Analisis de la lopnna

INTRODUCCIN
En los ltimos aos Venezuela asiste a una intensa movilizacin, tanto de los poderes pblicos como de
la sociedad civil, en torno a un cambio legislativo que implica la derogacin de la Ley Tutelar de
Menores vigente desde 1980, y su sustitucin por otra, radicalmente diferente.
El origen de este cambio se remonta al 20 de Noviembre de 1989 cuando la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprueba, por unanimidad, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
(CIDN), que representa un hito importantsimo en las concepciones doctrinarias, en las construcciones
jurdicas y en las estrategias relacionadas con la niez. En todos estos aspectos hay un antes y
despus de la Convencin, la cual ha incidido en la calidad de vida de los nios de todo el mundo.
La CIDN transform necesidades en derechos, y este es punto fundamental. Antes el nio tena
necesidad de educacin y salud. Despus de la convencin tiene derecho a la educacin y a la salud. La
diferencia reside en la exigibilidad de esos derechos es decir, la Convencin reformul de manera
definitiva las relaciones entre la infancia y la ley. Se abandon el concepto del nio como sujeto tutelar
para adoptar el concepto del nio como sujeto de derechos, entendindose por tal la habilitacin para
demandar, actuar y proponer. Hoy se ve al nio como persona en desarrollo, con derechos y
responsabilidades inherentes a todos los seres humanos.
La Convencin nos coloca frente a un cambio paradigmtico que plantea una nueva forma de
convivencia social que reconoce a los nios y adolescentes como
un sector fundamental de la poblacin que debe recibir del adulto toda la atencin necesaria para su
pleno desarrollo, a la vez que se le garantiza el derecho a participar activamente en todo lo que le
concierne.
Venezuela ratifica la Convencin y la hace ley de la Repblica el 29 de agosto de 1990 y, a partir de ese
momento, asume con los nios y adolescentes del pas el compromiso de brindarles proteccin integral,
la cual se refiere a dos aspectos: proteccin social y proteccin jurdica.
La proteccin social se logra a travs de un conjunto de actividades dirigidas a propiciar las
condiciones necesarias para el desarrollo de la personalidad, para satisfacer las necesidades bsicas y
garantizar derechos fundamentales de la niez y juventud. La proteccin jurdica implica legislar para
hacer exigibles los derechos consagrados en la Convencin, mediante la creacin de instancias
administrativas y judiciales que convengan en caso de que estos derechos sean amenazados o violados.
Antes de la creacin de la LOPNA, nuestras leyes se regan por el modelo o doctrina de la situacin
irregular, que consideraba a los nios como sujetos de compasin-representacin, tutelados por el
Estado.
La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, entr en vigencia el 1ro. de abril del
ao 2000, contiene 685 artculos. En cuanto a la estructura, la ley propuesta est dividida en seis
Ttulos, stos en Captulos y la gran mayora de los ltimos en secciones. El contenido de cada ttulo se
desprende claramente de su denominacin. As, el Ttulo I contiene las
disposiciones directivas aplicables a toda ley; el Ttulo II define los derechos, garantas y deberes de los
nios y adolescentes: el Ttulo III define y norma la actuacin del Sistema de Proteccin del Nio y del

Adolescente; el Ttulo IV contiene las disposiciones relativas a las instituciones familiares, referidas a
nios y adolescentes; el Ttulo V el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente y el Ttulo VI
contiene las disposiciones adicionales, finales y transitorias de la ley.
Como es fcilmente observable por el enunciado de los Ttulos, la ley que nos ocupa est estructurada
en cuatro grandes bloques de materias diferenciadas entre si: los principios generales y derechos,
garantas y deberes; el Sistema de Proteccin; las instituciones familiares y Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente.
La LOPNA se rige por el modelo de Proteccin Integral que consiste en el reconocimiento de todos los
nios y adolescentes, sin discriminacin alguna como sujetos de plenos derechos, cuyo respeto se debe
garantizar.
Los derechos y garantas de los nios y adolescentes reconocidos y consagrados en la LOPNA, son
inherentes a todo ser humano; en consecuencia, son de orden pblico, intransigibles, irrenunciables,
interdependientes entre s e indivisibles. Estos derechos y garantas son asumidos de manera progresiva
y conforme a su capacidad evolutiva, por lo que los padres, representante y responsables deben orientar
a los nios y adolescentes, en el ejercicio progresivo de sus deberes y garantas, as como el
cumplimiento de sus deberes, de forma que contribuyan
a su desarrollo integral y a su incorporacin a la ciudadana activa.
TTULO I
Disposiciones Directivas
El ttulo I establece las disposiciones directivas que son aquellas que prevn los principios y
regulaciones fundamentales aplicables a toda la ley.
Se establece el objeto de esta ley, sintetizando todos sus principios y finalidades.
Se contempla inequvocamente que la Ley persigue asegurar a todos los nios y adolescentes el
ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas, por medio de la proteccin integral que
el estado, la familia y la sociedad deben brindarles, desde el momento de su concepcin.
En esta Ley se consagra y reconoce expresamente a todos los nios y adolescentes la titularidad de un
conjunto de derechos fundamentales, garantizndoles adicionalmente el ejercicio personal de los
mismos en forma progresiva.
La responsabilidad de lograr este propsito corresponde, de forma concurrente pero diferenciada, al
Estado, la familia y la sociedad.
Tambin se cre dos categoras dentro del grupo menores de 18 aos:
* De 0 a 12 aos: los nios
* De 12 a 18 aos: los adolescentes
En la Convencin internacional de los derechos de los nios, obliga a establecer un rgimen que
armonice el contenido de las mismas con el desarrollo del nio, reconocindoles de forma progresiva
ms potestades, deberes y responsabilidades hasta llegar a los 18 aos de edad. Se ha establecido el
lmite entre estos dos grupos etarios en los 12 aos de edad, esta decisin obedece a criterios pacficos

de la psicologa evolutiva, los cuales han

sido adoptados de forma casi unnime en la legislacin comparada
En la exposicin de motivos de esta Ley, se plantea que la Convencin Internacional obliga a un
sistema de proteccin en donde exista una participacin del estado, la familia y la sociedad,
obligaciones establecidas en estas disposiciones Directivas.
Cuando en la ley se refiere al papel de la familia se prev que est tiene una responsabilidad prioritaria,
inmediata e irrenunciable en la materia. Esta disposicin desarrolla el mandato constitucional de
considerar a la familia como la clula fundamental de la sociedad y persigue reforzar sus obligaciones y
responsabilidades con el nio y el adolescente.
Consagra el deber de la sociedad de participar en el logro de la vigencia plena de los derechos y
garantas de los nios y adolescentes. Asimismo reconoce que la sociedad tiene el derecho a participar
directamente en esta materia, como consecuencia necesaria de la aplicacin de los principios
democrticos. Se prev un deber-derecho de la sociedad en materia de proteccin de nios y
adolescentes.
El Inters Superior del Nio tambin ha sido regulado expresamente por esta Ley. Se ha logrado una
definicin que obedece a su naturaleza, indicando que es un principio de interpretacin y aplicacin de
la Ley, de imperativo cumplimiento para el Estado, la familia y la sociedad en la toma de todas las
decisiones relacionadas con nios y adolescentes. Uno de los objetivos de esta disposicin es limitar la
amplsima discrecionalidad que existe en la derogada Ley Tutelar de Menores en materia de toma de
decisiones concernientes a los nios y adolescentes, sin llegar al extremo de impedir la posibilidad de
adecuar la toma de decisiones a las circunstancias especficas de los nios y adolescentes en los casos
concretos. Por este motivo, se establece claramente cual es la finalidad que debe perseguirse, as como
un conjunto de elementos y reglas que deben apreciarse obligatoriamente para determinar en casos
concretos cul es el Inters Superior del Nio. El incumplimiento, infraccin o no apreciacin de ellos
conlleva responsabilidad y est protegido en los mismos trminos que en el caso de la Prioridad
Absoluta.
Tambin se consagra en esta Ley Orgnica el principio de gratuidad de las actuaciones, relativas a los
asuntos de nios y adolescentes, manteniendo la tradicin normativa sobre este particular, con el objeto
de garantizar el acceso universal de todos los nios y adolescentes al Sistema de Proteccin previsto en
esta Ley.
TTULO II
Deberes, Garantas y Derechos del Adolescente
En esta ley se nombran y establecen todos los deberes y derechos que tienen los nios y adolescentes,
desde que nacen hasta cumplir su mayora de edad que es cuando pasan a ser personas responsables de
s mismas sin requerir de un representante legal o de un tutor que medie por ellos.
Esta ley nos cita que todo nio tiene derecho a la vida, nadie puede privarle el derecho a nacer, ni su
propia madre, solo en casos de fuerza mayor, tienen derecho a un nombre y a una nacionalidad
correspondiente ya sea por sus padres, o el lugar donde nazca, tiene su propia identificacin, nica y
exclusiva, el estado venezolano velara por su identificacin desde el momento mismo de su nacimiento,
tiene derecho a ser inscrito en el registro civil del Estado gratuitamente, tendr una partida de

nacimiento que lo identificar y diferenciar de otros nios y le dar documentacin pblica de

identidad.
Entre otro de los derechos primordiales, todo nio tiene el derecho de conocer a sus padres y de ser
cuidados por ellos, tiene derecho a una familia donde puedan estar en contacto directo con sus padres
para su pleno desarrollo, los padres servirn de ayuda para la formacin optima de su personalidad y
para as tener un nivel de vida adecuado, pero todo esto debe darse en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado para as poder obtener la formacin integra de su persona.
Tienen tambin el derecho a ser protegidos contra abusos y explotacin sexual, derecho a la libertad de
pensamiento, conciencia, religin, cultura, a la libertad personal, a la libertad de transito con los
permisos que indique la ley.
Tambin tienen derecho los nios y adolescentes a una salud digna, de lo cual sern responsables sus
padres o representantes, derecho a ser vacunados, a la atencin mdica, el estado deber tomar
prevencin contra el consumo por parte de los nios y adolescentes con respecto al consumo de
sustancia alcohlicas, estupefacientes y psicotrpicas.
Tienen tambin derecho a la educacin, a ser inscritos en una escuela, plantel o instituto oficial de
carcter gratuito y que se encuentre cercano a su residencia, la disciplina escolar deber ser impuesta
acorde con los
deberes derechos y garantas del nio y adolescente, sin violar ninguno de los derechos impuestos en
esta ley.
Los nios y adolescentes indgenas, gozaran de regmenes, planes y programas de educacin que
promuevan el respeto, la conservacin de su propia cultura y el empleo de su propio idioma.
De los nios y adolescentes con necesidades especiales, ser el Estado quien se encargue de velar y
garantizar modalidades, regmenes y programas de educacin especfica para los nios y adolescentes
con retardo mental u otro tipo de incapacidad encargndose de esta manera de asegurar los recursos
financieros que le permitan cumplir con lo que indica la ley.
Todos los nios y adolescentes, tienen derecho al descanso, recreacin, esparcimiento, deporte y
juegos, el Estado se encargara de colocar y dotar los diferentes Municipios de plazas lugares pblicos y
gratuitos que sirvan como lugares de recreacin para los nios y adolescentes.
Tienen derecho a que se les respete su honor, reputacin, imagen, vida privada e identidad familiar.
Otros derechos que tambin son cuidadosamente respetados por esta ley, son los de libertad de
expresin, a la libre informacin de lo que acontece en el entorno familiar y ciudadano, esta
informacin ser supervisada por el Estado y por sus representantes, y ser suministrada de cuerdo con
la edad y grado de madurez del nio o adolescente, tambin ser regulada la informacin trasmitida por
radio, televisin, o cualquier otro medio audiovisual o de informacin.
Todos los nios y adolescentes trabajadores tienen derecho
a estar protegidos por el Estado, la familia y la sociedad, en especial contra la explotacin econmica y
el desempeo de cualquier trabajo que pueda entorpecer su educacin, la edad mnima para trabajar son
14 aos.

Los nios y adolescentes en edad mnima para trabajar debern inscribirse en el Registro de
Adolescentes Trabajadores, que llevar a tal efecto el CNDNA.
Este registro deber contener los siguientes requisitos:
* Nombre del adolescente.
* Fecha de nacimiento.
* Lugar de habitacin.
* Nombre de su padre, representante o responsable.
* Escuela, grado y horario escolar del adolescente.
* Fecha de ingreso.
* Nombre del patrono si es necesario.
* Autorizacin si fuere el caso.
* Fecha de ingreso al trabajo.
* Examen medico.
* Cualquier otro dato que el consejo de proteccin considere necesario.
La inscripcin del adolescente en el registro del adolescente trabajador le da derecho a una credencial
que lo identifique como trabajador con vigencia de un ao, la cual contendr:
* Nombre del adolescente.
* Foto del adolescente.
* Fecha de nacimiento.
* Lugar de habitacin.
* Nombre de su padre, representante o responsable.
* Lugar, tipo y horario de trabajo.
* Fecha de ingreso al trabajo.
* Fecha de vencimiento de la credencial.
Los adolescentes tienen los mismos derechos laborales de un mayor de edad, como lo son el derecho a
la indemnizacin, derecho a huelga, vacaciones, examen mdico anual, forma de los contratos y
seguridad social.
Los adolescentes debern trabajar cerca de su
residencia y tendrn derecho a una hora libre entre cada jornada de trabajo.
TTULO III
Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente
a) Concepto
Para garantizar los derechos y garantas se crearon las vas idneas y es as como la ley concibe el
Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente definido en su Artculo 117.- El sistema de
proteccin del nio y del adolescente es el conjunto de rganos, entidades y servicios que formulan,
coordinan, integran, orientan, supervisan, evalan y controlan las polticas, programas y acciones de
inters pblico a nivel nacional, estadal y municipal, destinados a la proteccin y atencin de todos los
nios y adolescentes y establecen los medios a travs de los cuales se asegura el goce efectivo de los
derechos y garantas y el cumplimiento de los deberes establecidos en esta ley.

b) Criterios
La construccin del Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente obedeci a cinco criterios:
integralidad, eficacia, participacin/articulacin, descentralizacin y redistribucin de las funciones
judiciales.
* Integralidad: El sistema se construye para brindar proteccin integral al nio y al adolescente. Supone
que se deben garantizar los derechos a todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna, no
slo proteccin jurdica sino tambin proteccin social.
* Eficacia: Para ello la LOPNA en su ttulo III establece:
1. Las estrategias, actores, rganos, instancias y procedimientos idneos, necesarios para garantizar los
derechos del nio y el adolescente.
2. Las medidas sancionadoras para quienes
amenacen o violen dichos derechos.
3. Los mecanismos que garantizan los fondos necesarios para brindar proteccin integral a los nios y
adolescentes.
* Participacin / articulacin: El sistema distribuye la responsabilidad en la familia, Estado y
comunidad. Define los roles de cada uno de los actores, tanto en la toma de decisiones, como en las
acciones destinadas a ejecutarlas y en el control de las mismas.
* Descentralizacin: La descentralizacin es la transferencia de poder, autoridad y recursos del
gobierno central a las regiones y municipios. Est demostrado que los problemas de la infancia se
resuelven mejor en el mbito local y que slo son administrables a pocos pasos de donde se originan,
por eso, la descentralizacin.
* Redefinicin de funciones judiciales: Se descarga al juez de su competencia universal,
desjudicializando el tratamiento de los problemas sociales, reservando su actuacin para resolver
problemas jurdicos.
Se mantiene la competencia judicial para aquellas situaciones de carcter no penal que puedan producir
alteraciones sustanciales o permanentes en la condicin jurdica del nio o del adolescente (tutela,
guarda, patria potestad, adopcin). Asimismo, el juez sigue actuando cuando el adolescente infrinja la
ley penal.
Se fortalece la figura del juez, concibindolo como una figura clave dentro del Sistema de Proteccin
del Nio y del Adolescente se le atribuyen competencias para ocuparse de la garanta y defensa de los
derechos, corrigiendo abusos, desviaciones, omisiones, faltas y errores, cometidos por entes y personas
responsables de brindar proteccin integral a nios y adolescentes.
c) Responsabilidad
El Estado y la sociedad son los responsables por la formulacin, ejecucin y control de las polticas de
proteccin del nio y del adolescente. Existe toda una estructura integrada por entes del sector Pblico
y del sector privado, para crear una red eficiente de atencin, defensa y garanta de los derechos del
nio y del adolescente.
d) Estrategias o Medios
Los medios de que dispone el Sistema para el logro de sus objetivos son:

a) Las polticas y programas de proteccin y atencin.

b) Las medidas de proteccin.
c) Los rganos administrativos y judiciales de proteccin
d) Entidades y servicios de atencin.
e) Las sanciones.
f) Los procedimientos.
g) La accin judicial de Proteccin.
h) Los recursos econmicos.
La poltica de proteccin y atencin representa el camino, el rumbo a seguir para lograr el objetivo
esencial y debe fijar las orientaciones y directrices en asistencia, comunicacin, integracin,
coordinacin, promocin, evaluacin, control, estmulo y financiamiento.
Los programas son la esencia misma del sistema. A travs de ellos se concretan todas las decisiones.
Son los medios ms importantes para corregir situaciones violatorias de los derechos o para impedir
que esas situaciones ocurran. Deben ser desarrollados con fines pedaggicos, de proteccin, atencin,
capacitacin, insercin social, fortalecimiento de relaciones afectivas y otros valores.
Las medidas de proteccin son rdenes que impone la autoridad competente
(el tribunal de Proteccin o el Consejo de Proteccin), cuando se produce amenaza o violacin de sus
derechos o garantas.
En la aplicacin de las medidas se debe preferir las pedaggicas y las que fomentan los vnculos con la
familia de origen y con la comunidad a la cual pertenece el nio o el adolescente.
Una vez comprobada la amenaza o violacin de los derechos y garantas, la autoridad podr aplicar las
siguientes medidas de proteccin:
1. Inclusin del nio o adolescente y su familia, en forma conjunta o separada, en los programas
establecidos para este fin.
2. Orden de matrcula obligatoria en escuelas, planteles o institutos de educacin.
3. Cuidado en el propio hogar del nio o adolescente.
4. Orden de tratamiento mdico.
5. Separacin de la persona que lo maltrate.
6. Abrigo.
7. Colocacin Familiar o entidad de atencin.
8. Adopcin.
* Abrigo: Es una medida de proteccin, dictada en sede administrativa, que se ejecuta en familia
sustituta o entidad de atencin de forma transitoria, mientras se dicta otra medida, siempre que no sea
posible el reintegro del nio o adolescente a la familia de origen.
* Colocacin familiar: Es otra medida de proteccin de carcter temporal, dictada por el juez y que se
ejecuta en familia sustituta o en entidad de atencin.
* Adopcin: es una institucin de proteccin que tiene por objeto proveer al nio o adolescente, apto
para ser adoptado, de una familia
sustituta, permanente y adecuada.

Las medidas de colocacin familiar o en entidad de atencin y la adopcin sern impuestas por el juez;
las otras medidas son competencia de los Consejos de Proteccin.
Acciones y Procedimientos
La ley ha previsto un conjunto de procedimientos y acciones, tanto administrativos como judiciales
ante el incumplimiento de los derechos establecidos en la LOPNA.
a) Procedimiento Administrativo, previsto en los artculos 294 al 307.
b) Procedimiento para la Conciliacin ante las Defensoras del Nio y del Adolescente. Establecido en
los artculos 308 al 317.
c) Procedimiento Judicial de Proteccin, contemplado en los artculos 318 al 330.
d) Procedimiento Contencioso en asuntos de Familia y Patrimoniales, descrito en los artculos 450 al
492.
e) Procedimientos de Adopcin establecido en los artculos 493 al 510.
f) Procedimiento especial de Alimentos y de Guarda, expresado en los artculos 511 al 525.
Entre los mecanismos procesales establecidos en la LOPNA; se destaca la accin de Proteccin
(artculos 276 al 283), que es un recurso judicial contra hechos, actos u omisiones de particulares,
rganos o instituciones pblicas o privadas que amenacen o violen derechos colectivos o difusos del
nio y del adolescente.
Se otorga al Ministerio Pblico el ejercicio de la accin de proteccin cuando el solicitante sea la
Nacin, los estados o los municipios, de modo que stos deben presentarle al Ministerio Pblico su
pretensin y ste la har valer, slo si encontrara fundamento en el pedido.
Infracciones. Sanciones
Bajo la concepcin de la proteccin integral encontramos en la LOPNA dos sistemas claramente
diferenciados: uno, el Sistema de Proteccin para los nios y Adolescentes que son vctimas, a stos se
les aplican las medidas de proteccin e interviene la autoridad administrativa; y dos, el Sistema Penal
de Responsabilidad Penal del Adolescente, para los victimarios, a estos se les aplica sanciones con la
finalidad socio-educativa, interviene la autoridad judicial.
La LOPNA contempla un conjunto de sanciones, tanto civiles como penales, aplicables en caso de
infracciones contra los bienes jurdicos ms relevantes consagrados a favor de los nios y adolescentes.
Los rganos a travs de los cuales son aplicables las sanciones analizadas, son los administrativos y
jurisdiccionales.
Infracciones a la Proteccin debida. Sanciones.
El captulo IX, el articulado se refiere a las sanciones por infraccin de los derechos y garantas
(artculos 220 a 275), as:
* Violacin de derechos y garantas en instituciones.
* Violacin del derecho de opinar, del derecho a manifestacin, reunin.
* Violacin de obligacin alimentaria.
* Violacin del derecho a la identidad.
* Violacin del derecho a ser inscrito y a obtener documentos de identificacin.
* Violacin del derecho a la educacin.

* Entrada de nios o adolescentes a establecimientos donde se realicen juegos de envite o azar.

* Pornografa con nios o adolescentes.
* Admisin o lucro por trabajo de nios, y otros.
La LOPNA define y castiga con pena de prisin, 23 tipos delictivos, varios de los cuales tienen su
antecedente en el cdigo penal, pero han sufrido alguna modificacin y otros son incluidos por primera
vez en el derecho positivo.
Dentro de la escala de proteccin de los bienes jurdicos a los que atiende la ley, se recurre primero a
sanciones de tipo civil (multas, cierre de locales, suspensin de programas, retiro de circulacin de
impresos y videos, incautaciones, restituciones, revocatoria de licencias y permisos, etc.). Slo los
atentados ms violentos o fraudulentos contra los bienes jurdicos fundamentales son objeto de sancin
penal.
As, se penaliza por primera vez la tortura, Art. 253, el trato cruel Art. 254. En el orden a la proteccin
del trabajo se sancionan penalmente el trabajo forzado y la admisin o lucro por trabajo contraindicado,
en tanto que el trabajo de nios, el de adolescentes sin las debidas autorizaciones se sancionan
civilmente. La incitacin o el lucro por la actividad sexual y el abuso sexual son sancionados
penalmente. Tambin son sancionados penalmente el suministro de armas, municiones explosivos,
fuegos artificiales y sustancias nocivas a nios o adolescentes con incluso el cierre de los
establecimientos infractores.
Se sancionan civilmente el incumplimiento de lapsos, de acuerdos conciliatorios y el abandono o mala
fe en trmites judiciales.
rganos y Servicios Integrantes del Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente
a) rganos administrativos: Consejos Nacional, Estatal y Municipal de Derechos del Nio y del
Adolescente y los Consejos de proteccin del Nio y del Adolescente.
b) rganos jurisdiccionales: Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente y la Sala de Casacin
Civil del Tribunal Supremo de Justicia.
c) Ministerio Pblico.
d) Entidades de Atencin.
e) Defensoras del Nio y del Adolescente.
a) rganos Administrativos
* Los Consejos de Derechos del Nio y del Adolescente: Son entidades con personalidad jurdica
propia, donde participan entes del sector pblico y la sociedad, ejercen sus funciones con plena
autonoma, y han sido creados con la finalidad de proteger los derechos difusos y colectivos de los
nios y adolescentes consagrados en la ley.
Los Consejos de Derechos estn presentes en tres mbitos: nacional, estadal y municipal, son rganos
deliberativos y controladores que deben funcionar en forma coordinada. Tienen dos vas para garantizar
los derechos de los nios y adolescentes:
* la formulacin de polticas de proteccin y atencin.
* y la actuacin cuando se viola o amenaza sus derechos y garantas. Esto se logra por medio de
sugerencias a otros rganos del sector pblico encargados de prestar distintos servicios a los nios y
adolescentes y la posibilidad de intentar la accin de proteccin.

1. El Consejo Nacional de Derechos: Tiene una Direccin Ejecutiva que es la encargada de procesar las
solicitudes de adopcin internacional, analizar y decidir sobre casos de nios con posibilidades de ser
adoptados internacionalmente, llevar estos registros, prevenir beneficios materiales violatorios de los
derechos y garantas consagrados en esta ley, preservar la confidencialidad de toda informacin que se
encuentre en los respectivos expedientes de adopcin, producir y evaluar las estadsticas nacionales en
materia de adopcin, tanto nacional como internacional.
2. Consejos Estadales de Derechos: Tienen entre sus atribuciones:
1. Formular la poltica y los planes estadales de accin en materia de proteccin del nio y del
adolescente.
2. Integrar estos planes a la poltica nacional.
3. Elaborar un informe anual sobre la situacin del nio y del adolescente en su jurisdiccin.
4. Proponer a las autoridades estadales competentes planes de accin y asignacin de recursos para
solucionar los problemas.
5. Promover la participacin de la sociedad en actividades de divulgacin, promocin, desarrollo o
atencin de los derechos y garantas, entre otras.
En cada Consejo Estadal de Derechos debe constituirse una oficina de adopciones para procesar todo lo
relacionado con la adopcin nacional.
3. Los Consejos de Proteccin del Nio y del Adolescente: Son los rganos administrativos que, en
cada municipio y por mandato de la sociedad, se encargan de asegurar la proteccin y se ocupan de
imponer medidas de proteccin cuando los derechos de un nio, de un adolescente o varios de ellos han
sido violados de manera individual. Se prev que cada Consejo de Proteccin est integrado por tres
consejeros, como mnimo, escogidos por la propia sociedad. Los consejeros son funcionarios
espacialsimos, porque estando vinculados a la alcalda, no son subordinados
al alcalde en sus decisiones. Tienen el carcter de funcionarios pblicos.
b) rganos Jurisdiccionales
Estos rganos estn conformados por: los tribunales de Proteccin del nio y del Adolescente, con
competencia especial para conocer de los asuntos de familia, patrimoniales y laborales y por la Sala de
Casacin Civil del Tribunal Supremo de Justicia
* El Tribunal de Proteccin del nio y del Adolescente es el rgano jurisdiccional especializado para
conocer todos los asuntos que afectan la vida civil de los nios y adolescentes, en materia de familia,
patrimoniales y laborales; para ejercer el control judicial sobre los Consejos de Proteccin y los
Consejos Municipales de Derechos; para la imposicin de sanciones civiles por infracciones a la
proteccin; para la decisin sobre la accin de proteccin en materia de resguardo a los derechos
colectivos y difusos del nio y del adolescente. Est diseado para una especial, integral y cabal
proteccin. Tendrn su sede en Caracas y en cada capital de estado.
Est constituido por una Sala de Juicio y una Corte Superior integradas por cuantos jueces sean
necesarios, especialistas en las distintas materias, quienes conocern unipersonalmente los asuntos que
se les encomiende. Se distribuyen equitativamente las causas segn su naturaleza.
A fin de garantizar un anlisis integral de los asuntos, cada tribunal cuenta con mdicos, psiclogos,

socilogos, trabajadores sociales y cualquier otro experto.

La Corte Superior est integrada por una o ms Salas de Apelaciones, constituidas con tres jueces
colegiados.
*
Sala de Casacin Civil del Tribunal Supremo de Justicia conocer los recursos de casacin.
1. El Ministerio Pblico es un rgano fundamental dentro del sistema de proteccin, que cuenta con
fiscales especializados, con amplias facultades de inspeccin y vigilancia. La falta de intervencin del
Ministerio Pblico en los juicios que la requieren implica la nulidad de stos.
2. Entidades de Atencin son instituciones pblicas, privadas o mixtas, que ejecutan programas,
medidas y sanciones. Teniendo en cuenta el principio de inters superior del nio, deben:
* Preservar los vnculos familiares.
* No separar grupos de hermanos.
* Preservar la identidad del nio y del adolescente.
* Estudio personal y social de cada caso.
* Garanta de alimentacin y vestido.
* Garanta de atencin mdica, psicolgica, psiquitrica, odontolgica.
* Actividades culturales, recreativas y deportivas.
* Garanta de acceso a actividades educativas.
* Seguimiento a los nios que salgan de la entidad.
* Mantenimiento de archivos donde conste todos los datos referentes al nio y sus familiares.
3. Defensoras del Nio y del Adolescente la Defensora del Nio y del Adolescente es un servicio de
inters pblico, organizado y desarrollado por el municipio o por la sociedad, con el objeto de
promover y defender los derechos del nio y del adolescente. La Defensora trata de evitar que aquellos
problemas que afectan a los nios y adolescentes lleguen a la instancia judicial, buscando mecanismos
que aborden el problema de manera integral y signifiquen
ahorro en tiempo y dinero. En los casos que se detectan transgresiones a la ley, debe actuar para lograr
que se respeten los derechos de los nios y adolescentes, asumiendo el papel de denunciante para hacer
prevalecer el Inters Superior del Nio.
Adems, la Defensora debe fortalecer los lazos familiares, pudiendo efectuar conciliaciones entre
cnyuges, padres y familiares, fijando normas de comportamiento y convivencia familiar. Ayuda a
restablecer la comunicacin en la familia y a encontrar soluciones a los problemas.
La prestacin de sus servicios debe ser gratuitos, confidenciales y con carcter orientador y no
impositivo.
Provisin y aprovisionamiento de Recursos Econmicos. Fondos de Proteccin
Para lograr la proteccin y atencin integral a nios y adolescentes, la ley ha creado un sistema de
fondos a nivel nacional, estadal y municipal; fondos que funcionan como servicios autnomos sin
personalidad jurdica y estn estrictamente vinculados a la ejecucin de programas, acciones o servicios
de proteccin del nio y del adolescente y en ningn caso podrn ser utilizados para el pago o
financiamiento de gastos administrativos.

TTULO IV
Instituciones Familiares
El ttulo IV est referido a las instituciones familiares y lo integran seis captulos, los tres primeros
contienen normas de derecho material y los otros tres de derecho procesal.
De las instituciones familiares, se aborda lo concerniente a la patria potestad y dentro de ella la guarda,
con enfoques muy precisos sobre aquellos aspectos cuya regulacin era imprescindible adecuar a los
requerimientos de la Convencin Internacional sobre los derechos del nio, tales como, obligacin
alimentara, visitas y autorizaciones para viajar; as mismo, se aborda la regulacin de la familia
sustituta, especialmente en las modalidades de colocacin familiar y adopcin.
El captulo I comprende algunas disposiciones generales, a saber: el concepto de familia de origen
(Artculo 345) y la unidad de la filiacin (Artculo 346).
En efecto, se consider importante establecer el concepto de familia de origen, concebida como
familiar nuclear, pues la misma es el centro de gravedad de una serie de disposiciones de la mayor
importancia; las cuales van desde el derecho reconocido al nio y al adolescente de ser criado y
educado dentro de tal familia, hasta el hecho de considerar excepcional la separacin del seno familiar.
El captulo II contiene las previsiones sobre la patria potestad, estn dirigidas fundamentalmente a
subsanar algunas omisiones y a corregir ciertas imprecisiones que, en esta materia, presenta el Cdigo
Civil. En tal sentido, decidimos definir el instituto debido a su trascendencia en las relaciones
familiares y, en especial, para destacar el carcter de compromiso y responsabilidad que el mismo
comparta para los progenitores, en el afn de hacer comprender, de una vez por todas, que no se puede
seguir considerando el contenido de la patria potestad en funcin de lo que convenga a los padres, sino
en inters de los hijos sometidos a ella.
En el articulado referido a la titularidad de la patria potestad se ha incorporado algunas orientaciones
que hagan posible, en caso de desacuerdo entre los padres, que estos arriben a una solucin conjunta en
todo lo que concierne a los hijos, dejndose la intervencin judicial como ltima posibilidad.
Debido a la conveniencia de agrupar en el proyecto todas las disposiciones que se refieren a la patria
potestad, se incorpor la previsin contenida en el artculo 192 del Cdigo Civil en cuanto se refiere a
las medidas en caso de divorcio, separacin de cuerpos o nulidad de matrimonio, dentro de las cuales
se estim importante que el juez tuviese en cuenta las revisiones de los cnyuges en materia de guarda,
visitas y obligacin alimentara, cuando el divorcio se solicita con base a la causal contenida en el
artculo 185-A.
Acorde con el compromiso de brindar una mayor proteccin a los nios y adolescentes, se faculta al
Ministerio Pblico para interponer la accin de privacin de patria potestad, no solo de oficio sino
tambin a peticin del hijo cuando tenga doce aos o ms, a la persona que ejerza la guarda y al
consejo de proteccin.
La seccin 2 del Captulo II trata sobre la guarda, cuyo contenido se amplia y se hace nfasis en el
requisito del contacto directo con los hijos, lo cual posibilita decidir el lugar de residencia de los
mismos. Se incorpor una norma que sanciona, con la imposibilidad de conceder la guarda, en los

casos de incumplimiento de la obligacin alimentara, cuando tal negativa resulte injustificada, y haya
pronunciamiento judicial en la materia.
Las medidas sobre guarda en caso de divorcio, separacin de cuerpos y nulidad de
matrimonio se las considera extensivas a los casos en que los padres tengan residencias separadas,
pues, las situaciones que plantean con respecto a los hijos son similares. Dentro de estas medidas se
incorpor la posibilidad de que los hijos de siete aos o menos no permanezcan con la madre a
solicitud expresa de ella, lo cual responde a la necesidad de algunas madres de confiar la guarda de los
hijos al padre, cuando por razones estrictamente personales y no de salud o de seguridad las que les
impidan el ejercicio de la guarda.
En la seccin 3 relativa a la obligacin alimentara, se mantienen algunas de las soluciones que estn
previstas en la Ley Titular de Menores y en el Cdigo Civil, se introdujo importantes modificaciones
con miras a hacer ms efectivo su cumplimiento y dar respuesta ms adecuada a los intereses en juego.
Entre estas modificaciones, algunas de las cuales han venido siendo aplicadas por la jurisprudencia,
podemos encontrar, la referencia al contenido de la obligacin alimentara, la declaratoria de
subsistencia de la misma con independencia de la titularidad de la patria potestad o del ejercicio de la
guarda, la ampliacin del nmero de personas obligadas, con inclusin de personas ajenas al circulo
familiar, tal, y como sera el caso en aquellas colocaciones familiares donde se prevea tal obligacin; la
fijacin de la obligacin alimentara en salarios mnimos con miras a disponer de una referencia por
todos conocida y de divulgacin nacional, el ajuste en forma automtica y proporcional del monto,
teniendo en cuenta, para ello, la tasa
de inflacin que se determine por los ndices del Banco Central pero siempre dentro de los parmetros
que constituyen la necesidad e inters de quien requiere el cumplimiento de la obligacin y la
capacidad econmica del obligado.
El trmino para que prescriba la obligacin de pagar lo adeudado por concepto de obligacin
alimentara se elev a diez aos, con la finalidad de desestimar el incumplimiento de la misma. No se
trata con ello de equiparar la naturaleza de la obligacin alimentara con la patrimonial, sino de
concederle la importancia que tiene.
Por otra parte, se ha considerado conveniente penalizar el retardo del incumplimiento de dicha
obligacin, mediante el pago de intereses que sern calculados a la rata del doce por ciento anual.
En cuanto a las visitas, previstas en la seccin 4, se tuvo presente la importancia de conservar y
favorecer los nexos del nio y del adolescente con su familia de origen. Debido a que, en inters de los
hijos, puedan sus padres resultar privados de la patria potestad o de la guarda, se previ un rgimen de
visitas, el cual puede hacerse extensivo a otros familiares y, aun a terceras personas, cuyo contacto con
el nio o adolescente se repute conveniente al mismo. En estas visitas se considera no solo el derecho
de acceder a la residencia del hijo, sino tambin la facultad de llevarlo a un lugar distinto, por un
perodo de tiempo limitado. Al igual que en la guarda se niega el derecho de visita al progenitor que
incumple injustificadamente la obligacin alimentara pese a habrsele impuesto judicialmente y a
disponer de
recursos econmicos para ello.
En la seccin 5 del captulo II, se desarrolla lo referente a las autorizaciones para viajar, las cuales
constituyen una materia muy importante por su cercana con el trfico de nios, lo cual justifica las
precauciones que se establecen en el proyecto.

El Captulo III de este ttulo trata de la familia sustituta, la cual surge cuando los nios son privados
temporal o permanentemente de su medio familiar, ya sea porque hay ausencia total de padres, o
porque estos son afectados en la titularidad o ejercicio de la patria potestad o de la guarda sobre los
hijos. Como medidas jurdicas substitutivas del medio familiar se menciona la colocacin familiar o
entidades de atencin, la tutela y la adopcin.
La familia sustituta debe entenderse como aquella que no siendo la familia natural del nio, lo acoge
para que forme parte de la misma, con la finalidad de suministrarle proteccin, afecto y educacin. La
familia sustituta puede estar conformada por una o ms personas.
A los fines de propiciar los mejores resultados a travs de la intervencin de una familia sustituta, en el
artculo 395 aparecen sealados los principios que deber tener presente el juez para decidir, en cada
caso, la modalidad ms apropiada de familia sustituta.
La adopcin, desarrollada en la seccin 3 captulo III, constituye otra de las instituciones familiares que
prev el proyecto. Para su regulacin se mantuvo muchas de las normas de la ley de adopcin, se
modificaron algunas y se crearon otras. Entre las principales modificaciones podemos mencionar la
eliminacin de la adopcin simple, se elimin el requisito de los tres aos de casados que se le exigen a
los cnyuges que desean adoptar, sin embargo una vez que se elimin la prohibicin de adoptar para
quienes tenan descendientes, tal requisito ya no se justifica y tampoco se justificara si se pretende que
el mismo sea un indicativo de la estabilidad de la respectiva unin matrimonial, pues, en tal caso,
resultara insuficiente.
Otra modificacin que se produjo en lo que se refiere a la duracin del perodo de prueba, el cual se
elev a seis meses como mnimo, pues tres meses resultaba muy poco tiempo para determinar con
relativa certeza si la convivencia de adoptantes y adoptado resulta exitosa. Se previ, adems, la
obligacin de que se produzca durante ese lapso no menos de dos evaluaciones acerca de los resultados
de dicha convivencia.
Entre las nuevas previsiones que se incorporaron en materia de adopcin estn referidas a supeditar la
validez del consentimiento de la madre a que el nio haya nacido, exigir asesoramiento a todas las
personas cuyo consentimiento sea necesario en una adopcin, as como suministrar a estas personas
informacin acerca de los efectos que tendr dicha adopcin; prohibir la obtencin de beneficios
econmicos o de cualquier otra clase para consentir en la adopcin, exigir la elaboracin del
correspondiente informe sobre el candidato a adopcin, con miras a determinar su adoptabilidad,
comprendindose en dicho informe a la familia y evolucin personal y mdica del posible adoptado; as
como elaborar el informe necesario que permita
determinar la aptitud para adoptar de los solicitantes de al adopcin.
Los tres ltimos captulos del ttulo IV estn dedicados a los aspectos procsales y comprenden,
respectivamente, un procedimiento contencioso en asuntos de familia y patrimonio, un procedimiento
para la adopcin y un procedimiento para alimentos y guarda.
El procedimiento contencioso en asuntos de familia y patrimoniales resulta aplicable en asuntos de
familia, excepto la adopcin obligaciones alimentarias y guarda, para los cuales se prevn
procedimientos especiales; asimismo, se aplica en asuntos patrimoniales, dentro de los que se incluyen
los conflictos laborales. Dicho procedimiento se enmarca dentro de una serie de principios rectores
destinados a lograr una eficaz y pronta justicia en los casos en que se aplique. Como rasgos ms

relevantes de este procedimiento se pueden mencionar la oralidad, brevedad de los lapsos, gratuidad,
amplitud de los medios probatorios, igualdad de las partes y ampliacin de los poderes del juez para
conducir el proceso. Dentro de este procedimiento se previ la procedencia de los recursos de
revocacin, apelacin y casacin, con las particularidades propias de cada uno de ellos.
El procedimiento de adopcin conserva los rasgos generales del procedimiento actualmente regulado
en la ley de adopcin, sin embargo, se incorpora al mismo algunas previsiones dirigidas a responder a
la adopcin internacional y a las nuevas disposiciones consagradas para la adopcin en general.
Finalmente, se decidi mantener el procedimiento especial de alimentos y de guarda
contenido en la Ley Tutelar de Menores, debido a los resultados prcticos que ha permitido obtener,
adicionalmente algunas previsiones que contribuyen a su mejor funcionamiento.

TTULO V
Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente
La Convencin y los dems instrumentos jurdicos que integran la doctrina de la proteccin integral
poseen todos los elementos para sustituir el antiguo sistema, y construir un nuevo sistema Penal de
Responsabilidad de los adolescentes.
El antiguo sistema hacia referencia a la postura Compasin-Represin que se caracterizaba por:
* La indefinicin de lo que es el hecho antisocial.
* La aplicacin de cualquier medida de seguridad, independientemente de la infraccin cometida.
* Competencia limitada del juez para decidir ambas cosas que constituye, hecho antisocial y la medida
a aplicar, lo cual conduce a la impunidad o al exceso de rigor, segn que el menor perteneciera o no a
determinada clase social.
Podemos definir entonces como Sistema Penal de responsabilidad del Adolescente, segn l articulo
526 de la LOPNA, como un conjunto de rganos y de entidades que se encargan del establecimiento de
la responsabilidad del adolescente por los hechos en los cuales incurran, as como de la aplicacin y
control de las sanciones correspondientes.
Los requisitos mnimos para construccin del nuevo Sistema de Responsabilidad Penal de los
Adolescentes son:
* La consideracin del adolescente infractor como una precisa categora jurdica, solo es infractor
quien ha cometidos los actos definidos como
delito o falta por la ley penal.
* La consideracin de los menores de 18 aos y mayores de 12 como inimputables e irresponsables, la
responsabilidad implica que a los adolescentes se les atribuya de una forma distinta a la de los adultos
las consecuencias de los hechos que siendo tpicos, antijurdicos y culpables significan la realizacin de
una conducta definida como delito pero que aun ellos no se encuentran en la plena capacidad de
entender y obrar conforme a esa comprensin, es entonces cuando se instaura un procedimiento de

maduracin que permite reprocharles el dao moral que han cometido imponindoles sanciones que
tienen fines educativos.
* A los adolescentes se les debe garantizar el debido proceso, En otras palabras si el adolescente comete
una infraccin de la ley penal, debe tener los mismos derechos y garantas previstas para los adultos,
mas aquellos inherentes a su especial condicin como la reserva de su identidad y la confidencialidad
de las actas del proceso.
* Concepcin de la privacin de la libertad, como una medida de naturaleza estrictamente judicial
(casos de flagrancia) y excepciona (ltimo recurso), impuesta solo en caso de infracciones graves, esta
medida de privacin de la libertad es competencia exclusiva e indelegable del Estado.
* Contar con una amplia gama de medidas educativas que permitan dar respuestas diferentes que se
adapten al tipo de infraccin y a la edad del infractor.
Tambin es de suma importante que sean nombrados los integrantes de sistema penal de
responsabilidad de adolescente que esta
formado por:
* La seccin de adolescentes del Tribunal Penal.
* La sala de Casacin penal del TSJ.
* El ministerio publico.
* Los defensores pblicos.
* La polica de investigacin.
* Programas y entidades de atencin.
Entre otras cosas de gran importancia en su segunda seccin aparece denotado el mbito de aplicacin
espacial, personal y temporal de la ley.
La investigacin tiene por objeto confirmar o descartar la sospecha fundada de la existencia de un
hecho punible y determinar en el primer caso si un adolescente concurri en su perpetracin, esto es
competencia del Fiscal del Ministerio pblico quien debe investigar y hacer constar tanto los hechos y
circunstancias tiles para el ejercicio de la accin como los que obren a favor del adolescente
sospechoso.
Tambin se prevn formulas de solucin anticipada que, por lo novedosas en nuestra realidad penal
merecen especial consideracin.
Tenemos entonces que por el principio de oficialidad, el Fiscal del Ministerio Pblico tiene la
obligacin de investigar cuando tenga sospecha fundada de la existencia de un hecho punible, pero la
conclusin de esta investigacin no debe conducirlo necesariamente a acusar al adolescente.
Dichas soluciones son:
* La conciliacin: formula mediante la cual el Fiscal del Ministerio Pblico promueve un acuerdo una
conciliacin entre las partes siempre que se trate de hechos punibles para los que no sea procedente la
privacin de la libertad. Esto tiene la gran ventaja de permitir la reparacin individual o social del dao
o al mismo
tiempo pretende la concientizacin del adolescente, para cuyo efecto se ordena su supervisin y

orientacin por medio de la va ms idnea, finalmente se evita llevar a juicio oral una significativa
cantidad de asuntos que se solucionan favorablemente entre las partes sin que se renuncie a la
responsabilidad del acto cometido por el adolescente, excluyndose nicamente aquellos hechos que
por su gravedad y repercusin social deban ser enjuiciados.
* La remisin: el fiscal tambin podr solicitar al juez de control que se prescinda del juicio o se limite
este a una o varias infracciones menores, con esto se pretende prescindir en el juicio total o
parcialmente del juicio en atencin a lo insignificante del hecho o a la mnima participacin del
adolescente en el mismo.
Estos supuestos estn basados en los principios de humanidad y proporcionalidad.
Otra parte de este importante ttulo regula la acusacin y la audiencia preeliminar estableciendo as el
enlace entre la investigacin y el juicio oral. De este modo cuando el fiscal estime que no hay ninguna
frmula de solucin anticipada, presentara la acusacin al juez de control quien decidir si ordena o no
el enjuiciamiento del imputado previa audiencia, as se garantizara una vez ms el derecho a la defensa
y se crean mecanismos de control, de modo que slo vaya a juicio por una acusacin bien fundada.
Este ttulo tambin regula el juicio oral, que se ha concedido segn el modelo del cdigo orgnico
procesal penal, con la reduccin de algunos lapsos con la finalidad de hacerlo lo ms breve posible sin
que ello
signifique el menoscabo de los derechos de defensa. Se incorpora al tribunal de juicio cuando sean
delitos graves, lo que promueve la participacin ciudadana en el juzgamiento de adolescentes, siempre
bajo la direccin de un juez especial y autorizado.
El ncleo del proceso la audiencia del juicio que se ha dispuesto oral, continua y reservada. Se dispone
que la sentencia se pronuncie verbalmente, concluido el debate y cuando no fuere posible su redaccin
total se leer, dndose la explicacin exacta de su contenido con lo cual queda notificada, fijndose un
plazo breve para su redaccin y publicacin. La aplicacin ratifica una vez mas el sentido educativo del
juicio y la necesidad de que el adolescente comprenda el significado de las razones legales y tico
sociales de las decisiones que all se produzcan.
Otro asunto que se regula en esta seccin es el rgimen impugnatorio manteniendo los recursos que se
prevn para dichos casos el COOP. Constituye una novedad en Venezuela la incorporacin del recurso
de casacin al proceso para determinar la responsabilidad penal del adolescente con lo cual se garantiza
con esto u recurso tradicionalmente concedido solo a los adultos.
Existen en este ttulo disposiciones complementarias relativas a la competencia territorial, al clculo de
la prescripcin, a la regulacin de los efectos de la evasin, a la accin civil y por ltimo a la
perturbacin mental.
Una de las partes ms importantes de este ttulo es la que se encuentra referida en el captulo III en el
cual estn contenidas las sanciones.
El artculo 620 de la LOPNA
indica que comprobada la participacin del adolescente en el hecho punible y declarada su
responsabilidad, el tribunal lo sancionar aplicndole las siguientes medidas:
* Amonestacin.

* Imposicin de reglas de conducta.

* Servicios a la comunidad.
* Libertad asistida.
* Semi libertad.
* Privacin de la libertad.
Estas medidas tienen una finalidad esencial y esta es la educativa, que se complementara segn el caso
con la participacin de la familia y el apoyo de especialistas.
Los principios orientadores de estas medidas son el respeto a los derechos humanos, la formacin
integral del adolescente y la bsqueda de su adecuada convivencia social y familiar.
La ejecucin de las sanciones exige la existencia de entidades y programas, pblicos o privados,
debidamente registrados que garanticen su adecuado cumplimiento y el logro de su finalidad educativa.
Se dispone la obligatoriedad de la escolarizacin, formacin para el trabajo y recreacin de los
institutos de internamiento, que deben ser establecimientos pblicos y pertenecer al sistema previsto en
este proyecto se resalta la necesidad de escoger cuidadosamente el personal segn su capacitacin, lo
que pretende hacer aun ms efectiva su labor.
El ltimo captulo de este ttulo se encarga de disear y estructurar la justicia penal del adolescente.
Indica que al Ministerio
Pblico corresponde el ejercicio de la accin pblica para exigir la responsabilidad de los adolescentes
en conflicto con la ley penal para tal efecto dispondr de fiscales especializados.
Sern entonces funciones del Ministerio Pblico:
* Velar por el cumplimiento de sus disposiciones.
* Investigar los hechos punibles con participacin de adolescentes.
* Ejercer la accin salvo en los casos previstos.
* Solicitar y aportar pruebas y participar en su produccin.
* Solicitar la cesacin, modificacin o sustitucin de las medidas cautelares o sanciones decretadas.
* Imponer recursos.
* Vigilar el cumplimiento de las funciones de la polica de investigacin.
* Asesorar a la victima durante la conciliacin, cuando ella lo solicitare.
* Las dems que establezca la LOPNA.
Por su parte la polica de investigacin es el rgano encargado de auxiliar en la investigacin de los
hechos punibles y sus responsables y debe contar con personal debidamente entrenado para tratar con
adolescentes, puede practicar aprehensiones pero en ningn caso disponer de la incomunicacin. Otros
cuerpos judiciales tambin estn autorizados para aprehender en cuyo caso deben ponerlos de
inmediato a la orden de la polica de investigacin esto debe ser comunicado de inmediato al fiscal.
Tambin se regula en este ttulo al sujeto procesal imputado, disponindose sus derechos y en especial
la participacin de su defensor desde el inicio de la investigacin y durante todo el proceso.
Entre los derechos que tiene cualquier adolescente sealado como
imputado tenemos:

* Que se le informe de, manera especfica y clara sobre los hechos por los cuales se le imputa y la
autoridad responsable de la investigacin.
* Comunicarse en privado con sus padres
* Ser asistido por un defensor nombrado por l, por sus padres, o en su defecto por un defensor pblico
* Ser asistido gratuitamente por un interprete
* Presentarse directamente ante el juez con el fin de rendir declaracin. Entre otras.
Los padres o representantes del adolescente podrn intervenir en el proceso como coadyuvantes en la
defensa.
Al estudiar los derechos del agresor es obvio que deban estudiarse los derechos de la vctima entre los
cuales tenemos los ms importantes:
* Ser informado de los resultados del proceso.
* Solicitar proteccin frente a probables atentados futuros en su contra o de su familia.
* Ser odo por el fiscal del Ministerio Pblico.
La jurisdiccin en estos casos corresponde a la seccin de Adolescentes de los tribunales penales
ordinarios y a la sala de Casacin Penal del TSJ.
TTULO VI
Disposiciones Transitorias y Finales
Bajo este Ttulo genrico pueden distinguirse tres tipos de normas:
* Las disposiciones de carcter preparatorio.
* Las disposiciones de carcter verdaderamente transitorio y
* Las disposiciones finales.
a) Las preparatorias: que tienen por objeto que al momento de concluirse la vacatio legis los rganos y
la normativa complementaria estn dispuestos para hacer efectiva la proteccin a los nios y
adolescentes previstas en la ley.
b) Las
disposiciones contenidas en los artculos 674, 676, 677 y 678, por ejemplo tienen carcter
verdaderamente transitorio y estn concebidas especialmente para garantizar la proteccin, aun cuando
determinados rganos no estn debidamente instalados en todo el pas.
c) En cuanto a las disposiciones finales contenidas en los artculos 673, 674, 675, y 681, la Exposicin
de Motivos hace los siguientes comentarios: actualmente el Instituto Nacional del Menor es un
organismo complejo que ejecuta una gran cantidad de programas y dirige una amplia gama de
entidades de atencin.
Sin embargo, est pasando por un proceso de reorganizacin interna, transfiriendo la gran cantidad de
programas y la amplia gama de entidades de atencin que dirige, a las Gobernaciones de los Estados y
estos a los Municipios. El Art. 673 obliga a que este proceso se acelere, por lo cual se ha establecido un
lapso no mayor de un ao, a partir de la publicacin de la ley, para su conclusin; y mientras tanto, este
Instituto seguir funcionando como ente autnomo, hasta tanto se complete el proceso de transferencia

para asegurar la continuidad administrativa, previndose adems, que su presidente ser el Primer
Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Derechos.
El artculo 681 tiene como finalidad especfica proveer de identidad a ms de cuatrocientos mil nios
venezolanos que actualmente no la tienen, por lo que formalmente no existen. Por carecer de identidad
no tienen acceso al disfrute de derechos tan fundamentales como la educacin y a la salud.
Las disposiciones finales se circunscriben a las
derogatorias expresas y tcitas de otras leyes vigentes; siendo oportuno destacar que, por la
organicidad, especialidad y posterioridad de esta ley, quedan derogadas todas las disposiciones legales
que le son contrarias, total o parcialmente, previstas en las leyes ahora vigentes. Esta derogatoria puede
ser total, cuando la disposicin es enteramente sustituida, o parcial, cuando slo se sustituye en cuanto
afecte a nios y adolescentes, quedando vigente en lo relativo a adultos.
Objeto de la LOPNA
El objeto de la LOPNA es regular los derechos y garantas, as como los deberes y responsabilidades
relacionados con la atencin y proteccin de los nios y adolescentes, adems, esta ley refuerza el
concepto de familia como clula fundamental de la sociedad, por lo que le da gran importancia a las
obligaciones que tiene como responsable principal, inmediata e irrenunciable en el desarrollo integral
de los nios y adolescentes.
Esta ley tiene rango constitucional, es decir, en la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, aprobada el 15 de diciembre de 1999, en su captulo V establece que hay que darle prioridad
a la proteccin integral del nio y adolescente.
Derechos
Entre los derechos establecidos se encuentran; derecho a la vida, a la salud, a la seguridad social, a la
proteccin en casos de conflictos armados, la educacin, acceso a la informacin, a preservar su
identidad, al nombre y nacionalidad, a no ser separado de sus padres, a la libertad de pensamiento,
conciencia y religin, a la recreacin y la cultura, a la proteccin y seguridad, a la
participacin libre y al desarrollo.
Los nios y adolescentes tienen derecho a ser protegidos de la exposicin a material pornogrfico y
pelculas o video-juegos que inciten a la violencia; as como de la venta de licores y cigarrillos que
inducen al vicio. Aquellos comercios que violen este derecho sern sancionados, tal como lo establece
la LOPNA.
Deberes
Entre los deberes estn:
* Honrar, respetar y obedecer a sus padres, representantes o responsable, siempre y cuando sus rdenes
no violen los derechos y garantas de los nios.
* Respetar los derechos y garantas de las dems personas.
* Cumplir sus obligaciones en materia de educacin.
* Honrar a la Patria y sus smbolos.
* Cualquier otro deber que sea establecido en la Ley.

Artculos relevantes de la LOPNA

La LOPNA consta de 685 artculos, los ms importantes e innovadores se refieren a:
Artculo 1. Contiene un resumen de los principios y finalidades que se desean alcanzar con esta nueva
Ley de la Repblica.
Artculo 3. Establece la igualdad de las personas, es decir, prohbe la discriminacin por raza, credo,
sexo, posicin econmica, origen social, discapacidad o enfermedad.
Artculo 8. Precisa que el Estado, la familia, y la sociedad deben asegurar todos los derechos y
garantas de los nios y adolescentes. Seala asimismo, que el inters superior de la infancia y de la
adolescencia es un principio general y de obligatorio cumplimiento para asegurar su desarrollo integral
y el disfrute pleno de sus derechos y garantas.
Artculo 50. Establece que el Estado debe
garantizar a los nios y adolescentes el derecho a ser educados e informados sobre salud sexual y
reproductiva, maternidad y paternidad responsable, sana, voluntaria y sin riesgos, de acuerdo a su edad
y capacidad.
Artculo 60. Establece que el Estado debe garantizar a todos lo nios, nias y adolescentes indgenas,
regmenes, planes y programas de educacin que promuevan el respeto y la conservacin de sus
culturas.
Artculo 61. Establece que el Estado debe garantizar a los nios y adolescentes con necesidades
especiales el disfrute efectivo y pleno del derecho a la educacin, as como programas de educacin
especficos, de acuerdo a sus necesidades.
Artculo 80. Todos los nios y adolescentes tienen derecho a opinar y ser odos, pueden expresarse
libremente en asuntos de su inters, adems, sus opiniones deben ser consideradas en funcin de su
desarrollo. Este es uno de los artculos ms novedosos de esta Ley.
CONCLUSIN
El nuevo derecho fundamentado en la doctrina de la Proteccin Integral debe respetar una serie de
principios rectores que constituyen sus pilares fundamentales: el nio como sujeto de derechos; el
inters superior del nio; la prioridad absoluta; la participacin y el rol fundamental de la familia en la
garanta de los derechos de los nios y adolescentes.
Los redactores del proyecto de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
consideraron necesario conferirle rango orgnico porque, aun cuando se trata de una ley especial para
nios y adolescentes, contiene normas programticas que debern ser acatadas por otras leyes
especiales que se dicten al respecto. Asimismo, tienen disposiciones que derogan normas contenidas en
leyes orgnicas vigentes en nuestro pas.
Se decidi denominarla ley y no cdigo porque no es un dispositivo cerrado, an cuando este proyecto
recoge la mayora las normas aplicables a los nios y adolescentes y contiene principios y
disposiciones programticas, sustantivas y procedimentales de aplicacin preferente frente a otras leyes

que rigen la materia. En efecto, hay materias que seguiran regulando por otras normas, como por
ejemplo la tutela ordinaria, que se regira por el Cdigo Civil.
* la Convencin de los Derechos del Nio es, como ya dijimos, ley de la Repblica y, como tal, de
obligatorio cumplimiento, en su totalidad.
* la Convencin de los Derechos del Nio constituye un conjunto coherente y sistemtico de
disposiciones y principios de proteccin a los nios y adolescentes. Adems, como ya se dijo, consagra
una serie de derechos y garantas que exige de los Estados signatarios la instrumentacin de los medios
para hacerlos efectivos con la participacin del Estado, de la familia, de la sociedad y del propio nio.
Ahora bien, el hecho de reconocer que los nios y adolescentes son sujetos de derecho, obliga a crear
vas efectivas para garantizarlos, as como el hecho de que adolescentes cometan delitos o faltas
previstas en el Cdigo Penal, exige concebir una estructura capaz de establecer la responsabilidad del
adolescente por los hechos punibles en los que incurra y para la aplicacin y control de las sanciones
correspondientes. Es as como la
Ley crea dos sistemas claramente diferenciados: El Sistema de Proteccin del Nio Y Adolescente
desarrollado a lo largo del Ttulo III y el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente, previsto en
el Ttulo V. Cada uno tiene su objetivo particular, diferentes, integrantes, y funcionan con su propia
lgica. El Sistema de Proteccin se destina a los nios y adolescentes que son vctimas, es decir
aquellos a quienes se amenaza o violan derechos, mientras que el Sistema Penal, se destina a los
victimarios, es decir, a los que violan los derechos de los dems.
En aras de la formacin ciudadana, es indispensable exigir que el adolescente responda por sus actos,
cuando incumpla sus deberes, quebrantando la ley y violando los derechos de los dems, cometiendo
delitos, haciendo vctimas. Desde el punto de vista legal, ms all de cualquier planteamiento
doctrinario, debe haber responsabilidad de los adolescentes por el quebrantamiento de la ley, puesto
que los nios y adolescentes deben respetar, cumplir y obedecer todas las disposiciones legales entre
las cuales se encuentran las del Cdigo Penal y respetar los derechos y garantas de las dems personas,
entre los cuales se encuentran el derecho a la vida, a la propiedad, a la libertad, al honor, etc.
Es necesario comentar aqu, que segn lo dispuesto en el artculo 532, los nios no tienen
responsabilidad penal alguna. Cuando un menor de 12 aos comete un hecho, que realizado por un
adolescente pudiera constituir delito, slo correspondera aplicarle medidas de proteccin. Esto porque
el legislador tuvo que decidir
respecto a una edad mnima, a partir de la cual se puede enfrentar la capacidad de respuesta, que se le
haya dado las bases de una formacin que corresponda por lo menos con la enseanza bsica del sujeto
con las exigencias del ordenamiento jurdico. Aplicar una sancin penal a un nio implicara una grave
perturbacin de su formacin y desarrollo.
Es as como la LOPNA establece varios grados de responsabilidad penal: ninguna para el nio y
atenuada para el adolescente, en relacin con el adulto. Adems entre los adolescentes, tambin hay una
gradual responsabilidad, porque stos estn sujetos a diferente sancin, segn la edad que tengan, es
decir se ubiquen entre 12 y menos de 14 aos o entre 14 y menos de 18 aos. En el caso del
adolescente que tenga 14 aos o ms, la sancin no puede durar menos de un ao ni ms de cinco. Si el
adolescente es menor de catorce aos, la duracin no podr ser menos de 6 meses ni mayor de 2 aos.
Tambin contempla la LOPNA la prescripcin de la accin penal de manera gradual: cinco aos en
caso de delitos que acarrean la privacin de libertad como sancin, tres aos para los otros delitos y

seis meses para los delitos de accin privada o faltas.

El juez para determinar cul de las medidas aplicar, deber tener en cuenta y valorar debidamente la
comprobacin del acto delictivo y la existencia del dao causado; la comprobacin de que el
adolescente ha participado en el acto delictivo; la naturaleza y gravedad de los hechos; el grado de
responsabilidad del adolescente; la proporcionalidad y la idoneidad de la medida; la edad del
adolescente y su capacidad para cumplir la medida; los esfuerzos del adolescente por reparar los daos
y por ltimo, en caso de considerarse necesario, los resultados de los informes clnico y psicosocial.
Por todo lo expuesto, con base en la doctrina de la Proteccin Integral y en la nocin de ciudadana
anteriormente expresada, se propone el sistema basado en el reconocimiento de que el adolescente es
penalmente responsable, en su medida, de forma diferenciada del adulto, por las infracciones que
comete. A su vez, reconoce sus especiales derechos cuando se le imputa o se le declara responsable por
una infraccin a la ley penal. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 4to. de la Convencin Sobre los
Derechos del Nio, el adolescente en conflicto con la Ley Penal tiene derecho a una respuesta social
que tome en cuenta su edad, fomente su dignidad y el respeto por el derecho de los dems y lo integre
de forma constructiva a la sociedad. Tiene, adems, el derecho a un juicio justo.
BIBLIOGRAFA
* Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y Adolescente. Gaceta Oficial No. 5.266 Extraordinario de
fecha 02 de Octubre de 1998. Esta Ley entra en vigencia el 01 de Abril del 2000.
* Ley Aprobatoria de la Convencin Sobre los Derechos del Nio. Gaceta Oficial No.34.541 de fecha
29 de Agosto de 1990.
* Concejo Nacional de Derechos del Nio y del Adolescente. Gaceta Oficial No. 36.993 de fecha 14 de
Julio de 2000.
* Morais de Guerrero, Mara G. Introduccin a la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y
Adolescente. UCAB. Caracas, 2000.
* Sojo Bianco, Ral. Breve Anlisis de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y Adolescente.
Editado por Mobilibros 2000. Caracas, 2000.
INTRODUCCIN
En los ltimos aos Venezuela asiste a una intensa movilizacin, tanto de los poderes pblicos como de
la sociedad civil, en torno a un cambio legislativo que implica la derogacin de la Ley Tutelar de
Menores vigente desde 1980, y su sustitucin por otra, radicalmente diferente.
El origen de este cambio se remonta al 20 de Noviembre de 1989 cuando la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprueba, por unanimidad, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
(CIDN), que representa un hito importantsimo en las concepciones doctrinarias, en las construcciones
jurdicas y en las estrategias relacionadas con la niez. En todos estos aspectos hay un antes y
despus de la Convencin, la cual ha incidido en la calidad de vida de los nios de todo el mundo.
La CIDN transform necesidades en derechos, y este es punto fundamental. Antes el nio tena
necesidad de educacin y salud. Despus de la convencin tiene derecho a la educacin y a la salud. La
diferencia reside en la exigibilidad de esos derechos es decir, la Convencin reformul de manera

definitiva las relaciones entre la infancia y la ley. Se abandon el concepto del nio como sujeto tutelar
para adoptar el concepto del nio como sujeto de derechos, entendindose por tal la habilitacin para
demandar, actuar y proponer. Hoy se ve al nio como persona en desarrollo, con derechos y
responsabilidades inherentes a todos los seres humanos.
La Convencin nos coloca frente a un cambio paradigmtico que plantea una nueva forma de
convivencia social que reconoce a los nios y adolescentes como un sector fundamental de la poblacin
que debe recibir del adulto toda la atencin necesaria para su pleno desarrollo, a la vez que se le
garantiza el derecho a participar activamente en todo lo que le concierne.
Venezuela ratifica la Convencin y la hace ley de la Repblica el 29 de agosto de 1990 y, a partir de ese
momento, asume con los nios y adolescentes del pas el compromiso de brindarles proteccin integral,
la cual se refiere a dos aspectos: proteccin social y proteccin jurdica.
La proteccin social se logra a travs de un conjunto de actividades dirigidas a propiciar las
condiciones necesarias para el desarrollo de la personalidad, para satisfacer las necesidades bsicas y
garantizar derechos fundamentales de la niez y juventud. La proteccin jurdica implica legislar para
hacer exigibles los derechos consagrados en la Convencin, mediante la creacin de instancias
administrativas y judiciales que convengan en caso de que estos derechos sean amenazados o violados.
Antes de la creacin de la LOPNA, nuestras leyes se regan por el modelo o doctrina de la situacin
irregular, que consideraba a los nios como sujetos de compasin-representacin, tutelados por el
Estado.
La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, entr en vigencia el 1ro. de abril del
ao 2000, contiene 685 artculos. En cuanto a la estructura, la ley propuesta est dividida en seis
Ttulos, stos en Captulos y la gran mayora de los ltimos en secciones. El contenido de cada ttulo se
desprende claramente de su denominacin. As, el Ttulo I contiene las disposiciones directivas
aplicables a toda ley; el Ttulo II define los derechos, garantas y deberes de los nios y adolescentes: el
Ttulo III define y norma la actuacin del Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente; el Ttulo
IV contiene las disposiciones relativas a las instituciones familiares, referidas a nios y adolescentes; el
Ttulo V el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente y el Ttulo VI contiene las disposiciones
adicionales, finales y transitorias de la ley.
Como es fcilmente observable por el enunciado de los Ttulos, la ley que nos ocupa est estructurada
en cuatro grandes bloques de materias diferenciadas entre si: los principios generales y derechos,
garantas y deberes; el Sistema de Proteccin; las instituciones familiares y Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente.
La LOPNA se rige por el modelo de Proteccin Integral que consiste en el reconocimiento de todos los
nios y adolescentes, sin discriminacin alguna como sujetos de plenos derechos, cuyo respeto se debe
garantizar.
Los derechos y garantas de los nios y adolescentes reconocidos y consagrados en la LOPNA, son
inherentes a todo ser humano; en consecuencia, son de orden pblico, intransigibles, irrenunciables,
interdependientes entre s e indivisibles. Estos derechos y garantas son asumidos de manera progresiva
y conforme a su capacidad evolutiva, por lo que los padres, representante y responsables deben orientar
a los nios y adolescentes, en el ejercicio progresivo de sus deberes y garantas, as como el
cumplimiento de sus deberes, de forma que contribuyan a su desarrollo integral y a su incorporacin a

la ciudadana activa.
TTULO I
Disposiciones Directivas
El ttulo I establece las disposiciones directivas que son aquellas que prevn los principios y
regulaciones fundamentales aplicables a toda la ley.
Se establece el objeto de esta ley, sintetizando todos sus principios y finalidades.
Se contempla inequvocamente que la Ley persigue asegurar a todos los nios y adolescentes el
ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas, por medio de la proteccin integral que
el estado, la familia y la sociedad deben brindarles, desde el momento de su concepcin.
En esta Ley se consagra y reconoce expresamente a todos los nios y adolescentes la titularidad de un
conjunto de derechos fundamentales, garantizndoles adicionalmente el ejercicio personal de los
mismos en forma progresiva.
La responsabilidad de lograr este propsito corresponde, de forma concurrente pero diferenciada, al
Estado, la familia y la sociedad.
Tambin se cre dos categoras dentro del grupo menores de 18 aos:
* De 0 a 12 aos: los nios
* De 12 a 18 aos: los adolescentes
En la Convencin internacional de los derechos de los nios, obliga a establecer un rgimen que
armonice el contenido de las mismas con el desarrollo del nio, reconocindoles de forma progresiva
ms potestades, deberes y responsabilidades hasta llegar a los 18 aos de edad. Se ha establecido el
lmite entre estos dos grupos etarios en los 12 aos de edad, esta decisin obedece a criterios pacficos
de la psicologa evolutiva, los cuales han sido adoptados de forma casi unnime en la legislacin
comparada
En la exposicin de motivos de esta Ley, se plantea que la Convencin Internacional obliga a un
sistema de proteccin en donde exista una participacin del estado, la familia y la sociedad,
obligaciones establecidas en estas disposiciones Directivas.
Cuando en la ley se refiere al papel de la familia se prev que est tiene una responsabilidad prioritaria,
inmediata e irrenunciable en la materia. Esta disposicin desarrolla el mandato constitucional de
considerar a la familia como la clula fundamental de la sociedad y persigue reforzar sus obligaciones y
responsabilidades con el nio y el adolescente.
Consagra el deber de la sociedad de participar en el logro de la vigencia plena de los derechos y
garantas de los nios y adolescentes. Asimismo reconoce que la sociedad tiene el derecho a participar
directamente en esta materia, como consecuencia necesaria de la aplicacin de los principios
democrticos. Se prev un deber-derecho de la sociedad en materia de proteccin de nios y
adolescentes.
El Inters Superior del Nio tambin ha sido regulado expresamente por esta Ley. Se ha logrado una

definicin que obedece a su naturaleza, indicando que es un principio de interpretacin y aplicacin de

la Ley, de imperativo cumplimiento para el Estado, la familia y la sociedad en la toma de todas las
decisiones relacionadas con nios y adolescentes. Uno de los objetivos de esta disposicin es limitar la
amplsima discrecionalidad que existe en la derogada Ley Tutelar de Menores en materia de toma de
decisiones concernientes a los nios y adolescentes, sin llegar al extremo de impedir la posibilidad de
adecuar la toma de decisiones a las circunstancias especficas de los nios y adolescentes en los casos
concretos. Por este motivo, se establece claramente cual es la finalidad que debe perseguirse, as como
un conjunto de elementos y reglas que deben apreciarse obligatoriamente para determinar en casos
concretos cul es el Inters Superior del Nio. El incumplimiento, infraccin o no apreciacin de ellos
conlleva responsabilidad y est protegido en los mismos trminos que en el caso de la Prioridad
Absoluta.
Tambin se consagra en esta Ley Orgnica el principio de gratuidad de las actuaciones, relativas a los
asuntos de nios y adolescentes, manteniendo la tradicin normativa sobre este particular, con el objeto
de garantizar el acceso universal de todos los nios y adolescentes al Sistema de Proteccin previsto en
esta Ley.
TTULO II
Deberes, Garantas y Derechos del Adolescente
En esta ley se nombran y establecen todos los deberes y derechos que tienen los nios y adolescentes,
desde que nacen hasta cumplir su mayora de edad que es cuando pasan a ser personas responsables de
s mismas sin requerir de un representante legal o de un tutor que medie por ellos.
Esta ley nos cita que todo nio tiene derecho a la vida, nadie puede privarle el derecho a nacer, ni su
propia madre, solo en casos de fuerza mayor, tienen derecho a un nombre y a una nacionalidad
correspondiente ya sea por sus padres, o el lugar donde nazca, tiene su propia identificacin, nica y
exclusiva, el estado venezolano velara por su identificacin desde el momento mismo de su nacimiento,
tiene derecho a ser inscrito en el registro civil del Estado gratuitamente, tendr una partida de
nacimiento que lo identificar y diferenciar de otros nios y le dar documentacin pblica de
identidad.
Entre otro de los derechos primordiales, todo nio tiene el derecho de conocer a sus padres y de ser
cuidados por ellos, tiene derecho a una familia donde puedan estar en contacto directo con sus padres
para su pleno desarrollo, los padres servirn de ayuda para la formacin optima de su personalidad y
para as tener un nivel de vida adecuado, pero todo esto debe darse en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado para as poder obtener la formacin integra de su persona.
Tienen tambin el derecho a ser protegidos contra abusos y explotacin sexual, derecho a la libertad de
pensamiento, conciencia, religin, cultura, a la libertad personal, a la libertad de transito con los
permisos que indique la ley.
Tambin tienen derecho los nios y adolescentes a una salud digna, de lo cual sern responsables sus
padres o representantes, derecho a ser vacunados, a la atencin mdica, el estado deber tomar
prevencin contra el consumo por parte de los nios y adolescentes con respecto al consumo de
sustancia alcohlicas, estupefacientes y psicotrpicas.
Tienen tambin derecho a la educacin, a ser inscritos en una escuela, plantel o instituto oficial de

carcter gratuito y que se encuentre cercano a su residencia, la disciplina escolar deber ser impuesta
acorde con los deberes derechos y garantas del nio y adolescente, sin violar ninguno de los derechos
impuestos en esta ley.
Los nios y adolescentes indgenas, gozaran de regmenes, planes y programas de educacin que
promuevan el respeto, la conservacin de su propia cultura y el empleo de su propio idioma.
De los nios y adolescentes con necesidades especiales, ser el Estado quien se encargue de velar y
garantizar modalidades, regmenes y programas de educacin especfica para los nios y adolescentes
con retardo mental u otro tipo de incapacidad encargndose de esta manera de asegurar los recursos
financieros que le permitan cumplir con lo que indica la ley.
Todos los nios y adolescentes, tienen derecho al descanso, recreacin, esparcimiento, deporte y
juegos, el Estado se encargara de colocar y dotar los diferentes Municipios de plazas lugares pblicos y
gratuitos que sirvan como lugares de recreacin para los nios y adolescentes.
Tienen derecho a que se les respete su honor, reputacin, imagen, vida privada e identidad familiar.
Otros derechos que tambin son cuidadosamente respetados por esta ley, son los de libertad de
expresin, a la libre informacin de lo que acontece en el entorno familiar y ciudadano, esta
informacin ser supervisada por el Estado y por sus representantes, y ser suministrada de cuerdo con
la edad y grado de madurez del nio o adolescente, tambin ser regulada la informacin trasmitida por
radio, televisin, o cualquier otro medio audiovisual o de informacin.
Todos los nios y adolescentes trabajadores tienen derecho a estar protegidos por el Estado, la familia y
la sociedad, en especial contra la explotacin econmica y el desempeo de cualquier trabajo que
pueda entorpecer su educacin, la edad mnima para trabajar son 14 aos.
Los nios y adolescentes en edad mnima para trabajar debern inscribirse en el Registro de
Adolescentes Trabajadores, que llevar a tal efecto el CNDNA.
Este registro deber contener los siguientes requisitos:
* Nombre del adolescente.
* Fecha de nacimiento.
* Lugar de habitacin.
* Nombre de su padre, representante o responsable.
* Escuela, grado y horario escolar del adolescente.
* Fecha de ingreso.
* Nombre del patrono si es necesario.
* Autorizacin si fuere el caso.
* Fecha de ingreso al trabajo.
* Examen medico.
* Cualquier otro dato que el consejo de proteccin considere necesario.
La inscripcin del adolescente en el registro del adolescente trabajador le da derecho a una credencial
que lo identifique como trabajador con vigencia de un ao, la cual contendr:
* Nombre del adolescente.

* Foto del adolescente.

* Fecha de nacimiento.
* Lugar de habitacin.
* Nombre de su padre, representante o responsable.
* Lugar, tipo y horario de trabajo.
* Fecha de ingreso al trabajo.
* Fecha de vencimiento de la credencial.
Los adolescentes tienen los mismos derechos laborales de un mayor de edad, como lo son el derecho a
la indemnizacin, derecho a huelga, vacaciones, examen mdico anual, forma de los contratos y
seguridad social.
Los adolescentes debern trabajar cerca de su residencia y tendrn derecho a una hora libre entre cada
jornada de trabajo.
TTULO III
Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente
a) Concepto
Para garantizar los derechos y garantas se crearon las vas idneas y es as como la ley concibe el
Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente definido en su Artculo 117.- El sistema de
proteccin del nio y del adolescente es el conjunto de rganos, entidades y servicios que formulan,
coordinan, integran, orientan, supervisan, evalan y controlan las polticas, programas y acciones de
inters pblico a nivel nacional, estadal y municipal, destinados a la proteccin y atencin de todos los
nios y adolescentes y establecen los medios a travs de los cuales se asegura el goce efectivo de los
derechos y garantas y el cumplimiento de los deberes establecidos en esta ley.
b) Criterios
La construccin del Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente obedeci a cinco criterios:
integralidad, eficacia, participacin/articulacin, descentralizacin y redistribucin de las funciones
judiciales.
* Integralidad: El sistema se construye para brindar proteccin integral al nio y al adolescente. Supone
que se deben garantizar los derechos a todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna, no
slo proteccin jurdica sino tambin proteccin social.
* Eficacia: Para ello la LOPNA en su ttulo III establece:
1. Las estrategias, actores, rganos, instancias y procedimientos idneos, necesarios para garantizar los
derechos del nio y el adolescente.
2. Las medidas sancionadoras para quienes amenacen o violen dichos derechos.
3. Los mecanismos que garantizan los fondos necesarios para brindar proteccin integral a los nios y
adolescentes.
* Participacin / articulacin: El sistema distribuye la responsabilidad en la familia, Estado y
comunidad. Define los roles de cada uno de los actores, tanto en la toma de decisiones, como en las
acciones destinadas a ejecutarlas y en el control de las mismas.
* Descentralizacin: La descentralizacin es la transferencia de poder, autoridad y recursos del

gobierno central a las regiones y municipios. Est demostrado que los problemas de la infancia se
resuelven mejor en el mbito local y que slo son administrables a pocos pasos de donde se originan,
por eso, la descentralizacin.
* Redefinicin de funciones judiciales: Se descarga al juez de su competencia universal,
desjudicializando el tratamiento de los problemas sociales, reservando su actuacin para resolver
problemas jurdicos.
Se mantiene la competencia judicial para aquellas situaciones de carcter no penal que puedan producir
alteraciones sustanciales o permanentes en la condicin jurdica del nio o del adolescente (tutela,
guarda, patria potestad, adopcin). Asimismo, el juez sigue actuando cuando el adolescente infrinja la
ley penal.
Se fortalece la figura del juez, concibindolo como una figura clave dentro del Sistema de Proteccin
del Nio y del Adolescente se le atribuyen competencias para ocuparse de la garanta y defensa de los
derechos, corrigiendo abusos, desviaciones, omisiones, faltas y errores, cometidos por entes y personas
responsables de brindar proteccin integral a nios y adolescentes.
c) Responsabilidad
El Estado y la sociedad son los responsables por la formulacin, ejecucin y control de las polticas de
proteccin del nio y del adolescente. Existe toda una estructura integrada por entes del sector Pblico
y del sector privado, para crear una red eficiente de atencin, defensa y garanta de los derechos del
nio y del adolescente.
d) Estrategias o Medios
Los medios de que dispone el Sistema para el logro de sus objetivos son:
a) Las polticas y programas de proteccin y atencin.
b) Las medidas de proteccin.
c) Los rganos administrativos y judiciales de proteccin
d) Entidades y servicios de atencin.
e) Las sanciones.
f) Los procedimientos.
g) La accin judicial de Proteccin.
h) Los recursos econmicos.
La poltica de proteccin y atencin representa el camino, el rumbo a seguir para lograr el objetivo
esencial y debe fijar las orientaciones y directrices en asistencia, comunicacin, integracin,
coordinacin, promocin, evaluacin, control, estmulo y financiamiento.
Los programas son la esencia misma del sistema. A travs de ellos se concretan todas las decisiones.
Son los medios ms importantes para corregir situaciones violatorias de los derechos o para impedir
que esas situaciones ocurran. Deben ser desarrollados con fines pedaggicos, de proteccin, atencin,
capacitacin, insercin social, fortalecimiento de relaciones afectivas y otros valores.
Las medidas de proteccin son rdenes que impone la autoridad competente (el tribunal de Proteccin
o el Consejo de Proteccin), cuando se produce amenaza o violacin de sus derechos o garantas.
En la aplicacin de las medidas se debe preferir las pedaggicas y las que fomentan los vnculos con la

familia de origen y con la comunidad a la cual pertenece el nio o el adolescente.

Una vez comprobada la amenaza o violacin de los derechos y garantas, la autoridad podr aplicar las
siguientes medidas de proteccin:
1. Inclusin del nio o adolescente y su familia, en forma conjunta o separada, en los programas
establecidos para este fin.
2. Orden de matrcula obligatoria en escuelas, planteles o institutos de educacin.
3. Cuidado en el propio hogar del nio o adolescente.
4. Orden de tratamiento mdico.
5. Separacin de la persona que lo maltrate.
6. Abrigo.
7. Colocacin Familiar o entidad de atencin.
8. Adopcin.
* Abrigo: Es una medida de proteccin, dictada en sede administrativa, que se ejecuta en familia
sustituta o entidad de atencin de forma transitoria, mientras se dicta otra medida, siempre que no sea
posible el reintegro del nio o adolescente a la familia de origen.
* Colocacin familiar: Es otra medida de proteccin de carcter temporal, dictada por el juez y que se
ejecuta en familia sustituta o en entidad de atencin.
* Adopcin: es una institucin de proteccin que tiene por objeto proveer al nio o adolescente, apto
para ser adoptado, de una familia sustituta, permanente y adecuada.
Las medidas de colocacin familiar o en entidad de atencin y la adopcin sern impuestas por el juez;
las otras medidas son competencia de los Consejos de Proteccin.
Acciones y Procedimientos
La ley ha previsto un conjunto de procedimientos y acciones, tanto administrativos como judiciales
ante el incumplimiento de los derechos establecidos en la LOPNA.
a) Procedimiento Administrativo, previsto en los artculos 294 al 307.
b) Procedimiento para la Conciliacin ante las Defensoras del Nio y del Adolescente. Establecido en
los artculos 308 al 317.
c) Procedimiento Judicial de Proteccin, contemplado en los artculos 318 al 330.
d) Procedimiento Contencioso en asuntos de Familia y Patrimoniales, descrito en los artculos 450 al
492.
e) Procedimientos de Adopcin establecido en los artculos 493 al 510.
f) Procedimiento especial de Alimentos y de Guarda, expresado en los artculos 511 al 525.
Entre los mecanismos procesales establecidos en la LOPNA; se destaca la accin de Proteccin
(artculos 276 al 283), que es un recurso judicial contra hechos, actos u omisiones de particulares,
rganos o instituciones pblicas o privadas que amenacen o violen derechos colectivos o difusos del
nio y del adolescente.
Se otorga al Ministerio Pblico el ejercicio de la accin de proteccin cuando el solicitante sea la
Nacin, los estados o los municipios, de modo que stos deben presentarle al Ministerio Pblico su

pretensin y ste la har valer, slo si encontrara fundamento en el pedido.

Infracciones. Sanciones
Bajo la concepcin de la proteccin integral encontramos en la LOPNA dos sistemas claramente
diferenciados: uno, el Sistema de Proteccin para los nios y Adolescentes que son vctimas, a stos se
les aplican las medidas de proteccin e interviene la autoridad administrativa; y dos, el Sistema Penal
de Responsabilidad Penal del Adolescente, para los victimarios, a estos se les aplica sanciones con la
finalidad socio-educativa, interviene la autoridad judicial.
La LOPNA contempla un conjunto de sanciones, tanto civiles como penales, aplicables en caso de
infracciones contra los bienes jurdicos ms relevantes consagrados a favor de los nios y adolescentes.
Los rganos a travs de los cuales son aplicables las sanciones analizadas, son los administrativos y
jurisdiccionales.
Infracciones a la Proteccin debida. Sanciones.
El captulo IX, el articulado se refiere a las sanciones por infraccin de los derechos y garantas
(artculos 220 a 275), as:
* Violacin de derechos y garantas en instituciones.
* Violacin del derecho de opinar, del derecho a manifestacin, reunin.
* Violacin de obligacin alimentaria.
* Violacin del derecho a la identidad.
* Violacin del derecho a ser inscrito y a obtener documentos de identificacin.
* Violacin del derecho a la educacin.
* Entrada de nios o adolescentes a establecimientos donde se realicen juegos de envite o azar.
* Pornografa con nios o adolescentes.
* Admisin o lucro por trabajo de nios, y otros.
La LOPNA define y castiga con pena de prisin, 23 tipos delictivos, varios de los cuales tienen su
antecedente en el cdigo penal, pero han sufrido alguna modificacin y otros son incluidos por primera
vez en el derecho positivo.
Dentro de la escala de proteccin de los bienes jurdicos a los que atiende la ley, se recurre primero a
sanciones de tipo civil (multas, cierre de locales, suspensin de programas, retiro de circulacin de
impresos y videos, incautaciones, restituciones, revocatoria de licencias y permisos, etc.). Slo los
atentados ms violentos o fraudulentos contra los bienes jurdicos fundamentales son objeto de sancin
penal.
As, se penaliza por primera vez la tortura, Art. 253, el trato cruel Art. 254. En el orden a la proteccin
del trabajo se sancionan penalmente el trabajo forzado y la admisin o lucro por trabajo contraindicado,
en tanto que el trabajo de nios, el de adolescentes sin las debidas autorizaciones se sancionan
civilmente. La incitacin o el lucro por la actividad sexual y el abuso sexual son sancionados
penalmente. Tambin son sancionados penalmente el suministro de armas, municiones explosivos,
fuegos artificiales y sustancias nocivas a nios o adolescentes con incluso el cierre de los
establecimientos infractores.
Se sancionan civilmente el incumplimiento de lapsos, de acuerdos conciliatorios y el abandono o mala

fe en trmites judiciales.
rganos y Servicios Integrantes del Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente
a) rganos administrativos: Consejos Nacional, Estatal y Municipal de Derechos del Nio y del
Adolescente y los Consejos de proteccin del Nio y del Adolescente.
b) rganos jurisdiccionales: Tribunales de Proteccin del Nio y del Adolescente y la Sala de Casacin
Civil del Tribunal Supremo de Justicia.
c) Ministerio Pblico.
d) Entidades de Atencin.
e) Defensoras del Nio y del Adolescente.
a) rganos Administrativos
* Los Consejos de Derechos del Nio y del Adolescente: Son entidades con personalidad jurdica
propia, donde participan entes del sector pblico y la sociedad, ejercen sus funciones con plena
autonoma, y han sido creados con la finalidad de proteger los derechos difusos y colectivos de los
nios y adolescentes consagrados en la ley.
Los Consejos de Derechos estn presentes en tres mbitos: nacional, estadal y municipal, son rganos
deliberativos y controladores que deben funcionar en forma coordinada. Tienen dos vas para garantizar
los derechos de los nios y adolescentes:
* la formulacin de polticas de proteccin y atencin.
* y la actuacin cuando se viola o amenaza sus derechos y garantas. Esto se logra por medio de
sugerencias a otros rganos del sector pblico encargados de prestar distintos servicios a los nios y
adolescentes y la posibilidad de intentar la accin de proteccin.
1. El Consejo Nacional de Derechos: Tiene una Direccin Ejecutiva que es la encargada de procesar las
solicitudes de adopcin internacional, analizar y decidir sobre casos de nios con posibilidades de ser
adoptados internacionalmente, llevar estos registros, prevenir beneficios materiales violatorios de los
derechos y garantas consagrados en esta ley, preservar la confidencialidad de toda informacin que se
encuentre en los respectivos expedientes de adopcin, producir y evaluar las estadsticas nacionales en
materia de adopcin, tanto nacional como internacional.
2. Consejos Estadales de Derechos: Tienen entre sus atribuciones:
1. Formular la poltica y los planes estadales de accin en materia de proteccin del nio y del
adolescente.
2. Integrar estos planes a la poltica nacional.
3. Elaborar un informe anual sobre la situacin del nio y del adolescente en su jurisdiccin.
4. Proponer a las autoridades estadales competentes planes de accin y asignacin de recursos para
solucionar los problemas.
5. Promover la participacin de la sociedad en actividades de divulgacin, promocin, desarrollo o
atencin de los derechos y garantas, entre otras.
En cada Consejo Estadal de Derechos debe constituirse una oficina de adopciones para procesar todo lo
relacionado con la adopcin nacional.

3. Los Consejos de Proteccin del Nio y del Adolescente: Son los rganos administrativos que, en
cada municipio y por mandato de la sociedad, se encargan de asegurar la proteccin y se ocupan de
imponer medidas de proteccin cuando los derechos de un nio, de un adolescente o varios de ellos han
sido violados de manera individual. Se prev que cada Consejo de Proteccin est integrado por tres
consejeros, como mnimo, escogidos por la propia sociedad. Los consejeros son funcionarios
espacialsimos, porque estando vinculados a la alcalda, no son subordinados al alcalde en sus
decisiones. Tienen el carcter de funcionarios pblicos.
b) rganos Jurisdiccionales
Estos rganos estn conformados por: los tribunales de Proteccin del nio y del Adolescente, con
competencia especial para conocer de los asuntos de familia, patrimoniales y laborales y por la Sala de
Casacin Civil del Tribunal Supremo de Justicia
* El Tribunal de Proteccin del nio y del Adolescente es el rgano jurisdiccional especializado para
conocer todos los asuntos que afectan la vida civil de los nios y adolescentes, en materia de familia,
patrimoniales y laborales; para ejercer el control judicial sobre los Consejos de Proteccin y los
Consejos Municipales de Derechos; para la imposicin de sanciones civiles por infracciones a la
proteccin; para la decisin sobre la accin de proteccin en materia de resguardo a los derechos
colectivos y difusos del nio y del adolescente. Est diseado para una especial, integral y cabal
proteccin. Tendrn su sede en Caracas y en cada capital de estado.
Est constituido por una Sala de Juicio y una Corte Superior integradas por cuantos jueces sean
necesarios, especialistas en las distintas materias, quienes conocern unipersonalmente los asuntos que
se les encomiende. Se distribuyen equitativamente las causas segn su naturaleza.
A fin de garantizar un anlisis integral de los asuntos, cada tribunal cuenta con mdicos, psiclogos,
socilogos, trabajadores sociales y cualquier otro experto.
La Corte Superior est integrada por una o ms Salas de Apelaciones, constituidas con tres jueces
colegiados.
* Sala de Casacin Civil del Tribunal Supremo de Justicia conocer los recursos de casacin.
1. El Ministerio Pblico es un rgano fundamental dentro del sistema de proteccin, que cuenta con
fiscales especializados, con amplias facultades de inspeccin y vigilancia. La falta de intervencin del
Ministerio Pblico en los juicios que la requieren implica la nulidad de stos.
2. Entidades de Atencin son instituciones pblicas, privadas o mixtas, que ejecutan programas,
medidas y sanciones. Teniendo en cuenta el principio de inters superior del nio, deben:
* Preservar los vnculos familiares.
* No separar grupos de hermanos.
* Preservar la identidad del nio y del adolescente.
* Estudio personal y social de cada caso.
* Garanta de alimentacin y vestido.
* Garanta de atencin mdica, psicolgica, psiquitrica, odontolgica.
* Actividades culturales, recreativas y deportivas.
* Garanta de acceso a actividades educativas.

* Seguimiento a los nios que salgan de la entidad.

* Mantenimiento de archivos donde conste todos los datos referentes al nio y sus familiares.
3. Defensoras del Nio y del Adolescente la Defensora del Nio y del Adolescente es un servicio de
inters pblico, organizado y desarrollado por el municipio o por la sociedad, con el objeto de
promover y defender los derechos del nio y del adolescente. La Defensora trata de evitar que aquellos
problemas que afectan a los nios y adolescentes lleguen a la instancia judicial, buscando mecanismos
que aborden el problema de manera integral y signifiquen ahorro en tiempo y dinero. En los casos que
se detectan transgresiones a la ley, debe actuar para lograr que se respeten los derechos de los nios y
adolescentes, asumiendo el papel de denunciante para hacer prevalecer el Inters Superior del Nio.
Adems, la Defensora debe fortalecer los lazos familiares, pudiendo efectuar conciliaciones entre
cnyuges, padres y familiares, fijando normas de comportamiento y convivencia familiar. Ayuda a
restablecer la comunicacin en la familia y a encontrar soluciones a los problemas.
La prestacin de sus servicios debe ser gratuitos, confidenciales y con carcter orientador y no
impositivo.
Provisin y aprovisionamiento de Recursos Econmicos. Fondos de Proteccin
Para lograr la proteccin y atencin integral a nios y adolescentes, la ley ha creado un sistema de
fondos a nivel nacional, estadal y municipal; fondos que funcionan como servicios autnomos sin
personalidad jurdica y estn estrictamente vinculados a la ejecucin de programas, acciones o servicios
de proteccin del nio y del adolescente y en ningn caso podrn ser utilizados para el pago o
financiamiento de gastos administrativos.
TTULO IV
Instituciones Familiares
El ttulo IV est referido a las instituciones familiares y lo integran seis captulos, los tres primeros
contienen normas de derecho material y los otros tres de derecho procesal.
De las instituciones familiares, se aborda lo concerniente a la patria potestad y dentro de ella la guarda,
con enfoques muy precisos sobre aquellos aspectos cuya regulacin era imprescindible adecuar a los
requerimientos de la Convencin Internacional sobre los derechos del nio, tales como, obligacin
alimentara, visitas y autorizaciones para viajar; as mismo, se aborda la regulacin de la familia
sustituta, especialmente en las modalidades de colocacin familiar y adopcin.
El captulo I comprende algunas disposiciones generales, a saber: el concepto de familia de origen
(Artculo 345) y la unidad de la filiacin (Artculo 346).
En efecto, se consider importante establecer el concepto de familia de origen, concebida como
familiar nuclear, pues la misma es el centro de gravedad de una serie de disposiciones de la mayor
importancia; las cuales van desde el derecho reconocido al nio y al adolescente de ser criado y
educado dentro de tal familia, hasta el hecho de considerar excepcional la separacin del seno familiar.
El captulo II contiene las previsiones sobre la patria potestad, estn dirigidas fundamentalmente a
subsanar algunas omisiones y a corregir ciertas imprecisiones que, en esta materia, presenta el Cdigo

Civil. En tal sentido, decidimos definir el instituto debido a su trascendencia en las relaciones
familiares y, en especial, para destacar el carcter de compromiso y responsabilidad que el mismo
comparta para los progenitores, en el afn de hacer comprender, de una vez por todas, que no se puede
seguir considerando el contenido de la patria potestad en funcin de lo que convenga a los padres, sino
en inters de los hijos sometidos a ella.
En el articulado referido a la titularidad de la patria potestad se ha incorporado algunas orientaciones
que hagan posible, en caso de desacuerdo entre los padres, que estos arriben a una solucin conjunta en
todo lo que concierne a los hijos, dejndose la intervencin judicial como ltima posibilidad.
Debido a la conveniencia de agrupar en el proyecto todas las disposiciones que se refieren a la patria
potestad, se incorpor la previsin contenida en el artculo 192 del Cdigo Civil en cuanto se refiere a
las medidas en caso de divorcio, separacin de cuerpos o nulidad de matrimonio, dentro de las cuales
se estim importante que el juez tuviese en cuenta las revisiones de los cnyuges en materia de guarda,
visitas y obligacin alimentara, cuando el divorcio se solicita con base a la causal contenida en el
artculo 185-A.
Acorde con el compromiso de brindar una mayor proteccin a los nios y adolescentes, se faculta al
Ministerio Pblico para interponer la accin de privacin de patria potestad, no solo de oficio sino
tambin a peticin del hijo cuando tenga doce aos o ms, a la persona que ejerza la guarda y al
consejo de proteccin.
La seccin 2 del Captulo II trata sobre la guarda, cuyo contenido se amplia y se hace nfasis en el
requisito del contacto directo con los hijos, lo cual posibilita decidir el lugar de residencia de los
mismos. Se incorpor una norma que sanciona, con la imposibilidad de conceder la guarda, en los
casos de incumplimiento de la obligacin alimentara, cuando tal negativa resulte injustificada, y haya
pronunciamiento judicial en la materia.
Las medidas sobre guarda en caso de divorcio, separacin de cuerpos y nulidad de matrimonio se las
considera extensivas a los casos en que los padres tengan residencias separadas, pues, las situaciones
que plantean con respecto a los hijos son similares. Dentro de estas medidas se incorpor la posibilidad
de que los hijos de siete aos o menos no permanezcan con la madre a solicitud expresa de ella, lo cual
responde a la necesidad de algunas madres de confiar la guarda de los hijos al padre, cuando por
razones estrictamente personales y no de salud o de seguridad las que les impidan el ejercicio de la
guarda.
En la seccin 3 relativa a la obligacin alimentara, se mantienen algunas de las soluciones que estn
previstas en la Ley Titular de Menores y en el Cdigo Civil, se introdujo importantes modificaciones
con miras a hacer ms efectivo su cumplimiento y dar respuesta ms adecuada a los intereses en juego.
Entre estas modificaciones, algunas de las cuales han venido siendo aplicadas por la jurisprudencia,
podemos encontrar, la referencia al contenido de la obligacin alimentara, la declaratoria de
subsistencia de la misma con independencia de la titularidad de la patria potestad o del ejercicio de la
guarda, la ampliacin del nmero de personas obligadas, con inclusin de personas ajenas al circulo
familiar, tal, y como sera el caso en aquellas colocaciones familiares donde se prevea tal obligacin; la
fijacin de la obligacin alimentara en salarios mnimos con miras a disponer de una referencia por
todos conocida y de divulgacin nacional, el ajuste en forma automtica y proporcional del monto,
teniendo en cuenta, para ello, la tasa de inflacin que se determine por los ndices del Banco Central
pero siempre dentro de los parmetros que constituyen la necesidad e inters de quien requiere el

cumplimiento de la obligacin y la capacidad econmica del obligado.

El trmino para que prescriba la obligacin de pagar lo adeudado por concepto de obligacin
alimentara se elev a diez aos, con la finalidad de desestimar el incumplimiento de la misma. No se
trata con ello de equiparar la naturaleza de la obligacin alimentara con la patrimonial, sino de
concederle la importancia que tiene.
Por otra parte, se ha considerado conveniente penalizar el retardo del incumplimiento de dicha
obligacin, mediante el pago de intereses que sern calculados a la rata del doce por ciento anual.
En cuanto a las visitas, previstas en la seccin 4, se tuvo presente la importancia de conservar y
favorecer los nexos del nio y del adolescente con su familia de origen. Debido a que, en inters de los
hijos, puedan sus padres resultar privados de la patria potestad o de la guarda, se previ un rgimen de
visitas, el cual puede hacerse extensivo a otros familiares y, aun a terceras personas, cuyo contacto con
el nio o adolescente se repute conveniente al mismo. En estas visitas se considera no solo el derecho
de acceder a la residencia del hijo, sino tambin la facultad de llevarlo a un lugar distinto, por un
perodo de tiempo limitado. Al igual que en la guarda se niega el derecho de visita al progenitor que
incumple injustificadamente la obligacin alimentara pese a habrsele impuesto judicialmente y a
disponer de recursos econmicos para ello.
En la seccin 5 del captulo II, se desarrolla lo referente a las autorizaciones para viajar, las cuales
constituyen una materia muy importante por su cercana con el trfico de nios, lo cual justifica las
precauciones que se establecen en el proyecto.
El Captulo III de este ttulo trata de la familia sustituta, la cual surge cuando los nios son privados
temporal o permanentemente de su medio familiar, ya sea porque hay ausencia total de padres, o
porque estos son afectados en la titularidad o ejercicio de la patria potestad o de la guarda sobre los
hijos. Como medidas jurdicas substitutivas del medio familiar se menciona la colocacin familiar o
entidades de atencin, la tutela y la adopcin.
La familia sustituta debe entenderse como aquella que no siendo la familia natural del nio, lo acoge
para que forme parte de la misma, con la finalidad de suministrarle proteccin, afecto y educacin. La
familia sustituta puede estar conformada por una o ms personas.
A los fines de propiciar los mejores resultados a travs de la intervencin de una familia sustituta, en el
artculo 395 aparecen sealados los principios que deber tener presente el juez para decidir, en cada
caso, la modalidad ms apropiada de familia sustituta.
La adopcin, desarrollada en la seccin 3 captulo III, constituye otra de las instituciones familiares que
prev el proyecto. Para su regulacin se mantuvo muchas de las normas de la ley de adopcin, se
modificaron algunas y se crearon otras. Entre las principales modificaciones podemos mencionar la
eliminacin de la adopcin simple, se elimin el requisito de los tres aos de casados que se le exigen a
los cnyuges que desean adoptar, sin embargo una vez que se elimin la prohibicin de adoptar para
quienes tenan descendientes, tal requisito ya no se justifica y tampoco se justificara si se pretende que
el mismo sea un indicativo de la estabilidad de la respectiva unin matrimonial, pues, en tal caso,
resultara insuficiente.
Otra modificacin que se produjo en lo que se refiere a la duracin del perodo de prueba, el cual se
elev a seis meses como mnimo, pues tres meses resultaba muy poco tiempo para determinar con

relativa certeza si la convivencia de adoptantes y adoptado resulta exitosa. Se previ, adems, la

obligacin de que se produzca durante ese lapso no menos de dos evaluaciones acerca de los resultados
de dicha convivencia.
Entre las nuevas previsiones que se incorporaron en materia de adopcin estn referidas a supeditar la
validez del consentimiento de la madre a que el nio haya nacido, exigir asesoramiento a todas las
personas cuyo consentimiento sea necesario en una adopcin, as como suministrar a estas personas
informacin acerca de los efectos que tendr dicha adopcin; prohibir la obtencin de beneficios
econmicos o de cualquier otra clase para consentir en la adopcin, exigir la elaboracin del
correspondiente informe sobre el candidato a adopcin, con miras a determinar su adoptabilidad,
comprendindose en dicho informe a la familia y evolucin personal y mdica del posible adoptado; as
como elaborar el informe necesario que permita determinar la aptitud para adoptar de los solicitantes de
al adopcin.
Los tres ltimos captulos del ttulo IV estn dedicados a los aspectos procsales y comprenden,
respectivamente, un procedimiento contencioso en asuntos de familia y patrimonio, un procedimiento
para la adopcin y un procedimiento para alimentos y guarda.
El procedimiento contencioso en asuntos de familia y patrimoniales resulta aplicable en asuntos de
familia, excepto la adopcin obligaciones alimentarias y guarda, para los cuales se prevn
procedimientos especiales; asimismo, se aplica en asuntos patrimoniales, dentro de los que se incluyen
los conflictos laborales. Dicho procedimiento se enmarca dentro de una serie de principios rectores
destinados a lograr una eficaz y pronta justicia en los casos en que se aplique. Como rasgos ms
relevantes de este procedimiento se pueden mencionar la oralidad, brevedad de los lapsos, gratuidad,
amplitud de los medios probatorios, igualdad de las partes y ampliacin de los poderes del juez para
conducir el proceso. Dentro de este procedimiento se previ la procedencia de los recursos de
revocacin, apelacin y casacin, con las particularidades propias de cada uno de ellos.
El procedimiento de adopcin conserva los rasgos generales del procedimiento actualmente regulado
en la ley de adopcin, sin embargo, se incorpora al mismo algunas previsiones dirigidas a responder a
la adopcin internacional y a las nuevas disposiciones consagradas para la adopcin en general.
Finalmente, se decidi mantener el procedimiento especial de alimentos y de guarda contenido en la
Ley Tutelar de Menores, debido a los resultados prcticos que ha permitido obtener, adicionalmente
algunas previsiones que contribuyen a su mejor funcionamiento.

TTULO V
Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente
La Convencin y los dems instrumentos jurdicos que integran la doctrina de la proteccin integral
poseen todos los elementos para sustituir el antiguo sistema, y construir un nuevo sistema Penal de
Responsabilidad de los adolescentes.
El antiguo sistema hacia referencia a la postura Compasin-Represin que se caracterizaba por:

* La indefinicin de lo que es el hecho antisocial.

* La aplicacin de cualquier medida de seguridad, independientemente de la infraccin cometida.
* Competencia limitada del juez para decidir ambas cosas que constituye, hecho antisocial y la medida
a aplicar, lo cual conduce a la impunidad o al exceso de rigor, segn que el menor perteneciera o no a
determinada clase social.
Podemos definir entonces como Sistema Penal de responsabilidad del Adolescente, segn l articulo
526 de la LOPNA, como un conjunto de rganos y de entidades que se encargan del establecimiento de
la responsabilidad del adolescente por los hechos en los cuales incurran, as como de la aplicacin y
control de las sanciones correspondientes.
Los requisitos mnimos para construccin del nuevo Sistema de Responsabilidad Penal de los
Adolescentes son:
* La consideracin del adolescente infractor como una precisa categora jurdica, solo es infractor
quien ha cometidos los actos definidos como delito o falta por la ley penal.
* La consideracin de los menores de 18 aos y mayores de 12 como inimputables e irresponsables, la
responsabilidad implica que a los adolescentes se les atribuya de una forma distinta a la de los adultos
las consecuencias de los hechos que siendo tpicos, antijurdicos y culpables significan la realizacin de
una conducta definida como delito pero que aun ellos no se encuentran en la plena capacidad de
entender y obrar conforme a esa comprensin, es entonces cuando se instaura un procedimiento de
maduracin que permite reprocharles el dao moral que han cometido imponindoles sanciones que
tienen fines educativos.
* A los adolescentes se les debe garantizar el debido proceso, En otras palabras si el adolescente comete
una infraccin de la ley penal, debe tener los mismos derechos y garantas previstas para los adultos,
mas aquellos inherentes a su especial condicin como la reserva de su identidad y la confidencialidad
de las actas del proceso.
* Concepcin de la privacin de la libertad, como una medida de naturaleza estrictamente judicial
(casos de flagrancia) y excepciona (ltimo recurso), impuesta solo en caso de infracciones graves, esta
medida de privacin de la libertad es competencia exclusiva e indelegable del Estado.
* Contar con una amplia gama de medidas educativas que permitan dar respuestas diferentes que se
adapten al tipo de infraccin y a la edad del infractor.
Tambin es de suma importante que sean nombrados los integrantes de sistema penal de
responsabilidad de adolescente que esta formado por:
* La seccin de adolescentes del Tribunal Penal.
* La sala de Casacin penal del TSJ.
* El ministerio publico.
* Los defensores pblicos.
* La polica de investigacin.
* Programas y entidades de atencin.
Entre otras cosas de gran importancia en su segunda seccin aparece denotado el mbito de aplicacin
espacial, personal y temporal de la ley.

La investigacin tiene por objeto confirmar o descartar la sospecha fundada de la existencia de un

hecho punible y determinar en el primer caso si un adolescente concurri en su perpetracin, esto es
competencia del Fiscal del Ministerio pblico quien debe investigar y hacer constar tanto los hechos y
circunstancias tiles para el ejercicio de la accin como los que obren a favor del adolescente
sospechoso.
Tambin se prevn formulas de solucin anticipada que, por lo novedosas en nuestra realidad penal
merecen especial consideracin.
Tenemos entonces que por el principio de oficialidad, el Fiscal del Ministerio Pblico tiene la
obligacin de investigar cuando tenga sospecha fundada de la existencia de un hecho punible, pero la
conclusin de esta investigacin no debe conducirlo necesariamente a acusar al adolescente.
Dichas soluciones son:
* La conciliacin: formula mediante la cual el Fiscal del Ministerio Pblico promueve un acuerdo una
conciliacin entre las partes siempre que se trate de hechos punibles para los que no sea procedente la
privacin de la libertad. Esto tiene la gran ventaja de permitir la reparacin individual o social del dao
o al mismo tiempo pretende la concientizacin del adolescente, para cuyo efecto se ordena su
supervisin y orientacin por medio de la va ms idnea, finalmente se evita llevar a juicio oral una
significativa cantidad de asuntos que se solucionan favorablemente entre las partes sin que se renuncie
a la responsabilidad del acto cometido por el adolescente, excluyndose nicamente aquellos hechos
que por su gravedad y repercusin social deban ser enjuiciados.
* La remisin: el fiscal tambin podr solicitar al juez de control que se prescinda del juicio o se limite
este a una o varias infracciones menores, con esto se pretende prescindir en el juicio total o
parcialmente del juicio en atencin a lo insignificante del hecho o a la mnima participacin del
adolescente en el mismo.
Estos supuestos estn basados en los principios de humanidad y proporcionalidad.
Otra parte de este importante ttulo regula la acusacin y la audiencia preeliminar estableciendo as el
enlace entre la investigacin y el juicio oral. De este modo cuando el fiscal estime que no hay ninguna
frmula de solucin anticipada, presentara la acusacin al juez de control quien decidir si ordena o no
el enjuiciamiento del imputado previa audiencia, as se garantizara una vez ms el derecho a la defensa
y se crean mecanismos de control, de modo que slo vaya a juicio por una acusacin bien fundada.
Este ttulo tambin regula el juicio oral, que se ha concedido segn el modelo del cdigo orgnico
procesal penal, con la reduccin de algunos lapsos con la finalidad de hacerlo lo ms breve posible sin
que ello signifique el menoscabo de los derechos de defensa. Se incorpora al tribunal de juicio cuando
sean delitos graves, lo que promueve la participacin ciudadana en el juzgamiento de adolescentes,
siempre bajo la direccin de un juez especial y autorizado.
El ncleo del proceso la audiencia del juicio que se ha dispuesto oral, continua y reservada. Se dispone
que la sentencia se pronuncie verbalmente, concluido el debate y cuando no fuere posible su redaccin
total se leer, dndose la explicacin exacta de su contenido con lo cual queda notificada, fijndose un
plazo breve para su redaccin y publicacin. La aplicacin ratifica una vez mas el sentido educativo del
juicio y la necesidad de que el adolescente comprenda el significado de las razones legales y tico

sociales de las decisiones que all se produzcan.

Otro asunto que se regula en esta seccin es el rgimen impugnatorio manteniendo los recursos que se
prevn para dichos casos el COOP. Constituye una novedad en Venezuela la incorporacin del recurso
de casacin al proceso para determinar la responsabilidad penal del adolescente con lo cual se garantiza
con esto u recurso tradicionalmente concedido solo a los adultos.
Existen en este ttulo disposiciones complementarias relativas a la competencia territorial, al clculo de
la prescripcin, a la regulacin de los efectos de la evasin, a la accin civil y por ltimo a la
perturbacin mental.
Una de las partes ms importantes de este ttulo es la que se encuentra referida en el captulo III en el
cual estn contenidas las sanciones.
El artculo 620 de la LOPNA indica que comprobada la participacin del adolescente en el hecho
punible y declarada su responsabilidad, el tribunal lo sancionar aplicndole las siguientes medidas:
* Amonestacin.
* Imposicin de reglas de conducta.
* Servicios a la comunidad.
* Libertad asistida.
* Semi libertad.
* Privacin de la libertad.
Estas medidas tienen una finalidad esencial y esta es la educativa, que se complementara segn el caso
con la participacin de la familia y el apoyo de especialistas.
Los principios orientadores de estas medidas son el respeto a los derechos humanos, la formacin
integral del adolescente y la bsqueda de su adecuada convivencia social y familiar.
La ejecucin de las sanciones exige la existencia de entidades y programas, pblicos o privados,
debidamente registrados que garanticen su adecuado cumplimiento y el logro de su finalidad educativa.
Se dispone la obligatoriedad de la escolarizacin, formacin para el trabajo y recreacin de los
institutos de internamiento, que deben ser establecimientos pblicos y pertenecer al sistema previsto en
este proyecto se resalta la necesidad de escoger cuidadosamente el personal segn su capacitacin, lo
que pretende hacer aun ms efectiva su labor.
El ltimo captulo de este ttulo se encarga de disear y estructurar la justicia penal del adolescente.
Indica que al Ministerio Pblico corresponde el ejercicio de la accin pblica para exigir la
responsabilidad de los adolescentes en conflicto con la ley penal para tal efecto dispondr de fiscales
especializados.
Sern entonces funciones del Ministerio Pblico:
* Velar por el cumplimiento de sus disposiciones.
* Investigar los hechos punibles con participacin de adolescentes.
* Ejercer la accin salvo en los casos previstos.

* Solicitar y aportar pruebas y participar en su produccin.

* Solicitar la cesacin, modificacin o sustitucin de las medidas cautelares o sanciones decretadas.
* Imponer recursos.
* Vigilar el cumplimiento de las funciones de la polica de investigacin.
* Asesorar a la victima durante la conciliacin, cuando ella lo solicitare.
* Las dems que establezca la LOPNA.
Por su parte la polica de investigacin es el rgano encargado de auxiliar en la investigacin de los
hechos punibles y sus responsables y debe contar con personal debidamente entrenado para tratar con
adolescentes, puede practicar aprehensiones pero en ningn caso disponer de la incomunicacin. Otros
cuerpos judiciales tambin estn autorizados para aprehender en cuyo caso deben ponerlos de
inmediato a la orden de la polica de investigacin esto debe ser comunicado de inmediato al fiscal.
Tambin se regula en este ttulo al sujeto procesal imputado, disponindose sus derechos y en especial
la participacin de su defensor desde el inicio de la investigacin y durante todo el proceso.
Entre los derechos que tiene cualquier adolescente sealado como imputado tenemos:
* Que se le informe de, manera especfica y clara sobre los hechos por los cuales se le imputa y la
autoridad responsable de la investigacin.
* Comunicarse en privado con sus padres
* Ser asistido por un defensor nombrado por l, por sus padres, o en su defecto por un defensor pblico
* Ser asistido gratuitamente por un interprete
* Presentarse directamente ante el juez con el fin de rendir declaracin. Entre otras.
Los padres o representantes del adolescente podrn intervenir en el proceso como coadyuvantes en la
defensa.
Al estudiar los derechos del agresor es obvio que deban estudiarse los derechos de la vctima entre los
cuales tenemos los ms importantes:
* Ser informado de los resultados del proceso.
* Solicitar proteccin frente a probables atentados futuros en su contra o de su familia.
* Ser odo por el fiscal del Ministerio Pblico.
La jurisdiccin en estos casos corresponde a la seccin de Adolescentes de los tribunales penales
ordinarios y a la sala de Casacin Penal del TSJ.
TTULO VI
Disposiciones Transitorias y Finales
Bajo este Ttulo genrico pueden distinguirse tres tipos de normas:
* Las disposiciones de carcter preparatorio.
* Las disposiciones de carcter verdaderamente transitorio y
* Las disposiciones finales.
a) Las preparatorias: que tienen por objeto que al momento de concluirse la vacatio legis los rganos y

la normativa complementaria estn dispuestos para hacer efectiva la proteccin a los nios y
adolescentes previstas en la ley.
b) Las disposiciones contenidas en los artculos 674, 676, 677 y 678, por ejemplo tienen carcter
verdaderamente transitorio y estn concebidas especialmente para garantizar la proteccin, aun cuando
determinados rganos no estn debidamente instalados en todo el pas.
c) En cuanto a las disposiciones finales contenidas en los artculos 673, 674, 675, y 681, la Exposicin
de Motivos hace los siguientes comentarios: actualmente el Instituto Nacional del Menor es un
organismo complejo que ejecuta una gran cantidad de programas y dirige una amplia gama de
entidades de atencin.
Sin embargo, est pasando por un proceso de reorganizacin interna, transfiriendo la gran cantidad de
programas y la amplia gama de entidades de atencin que dirige, a las Gobernaciones de los Estados y
estos a los Municipios. El Art. 673 obliga a que este proceso se acelere, por lo cual se ha establecido un
lapso no mayor de un ao, a partir de la publicacin de la ley, para su conclusin; y mientras tanto, este
Instituto seguir funcionando como ente autnomo, hasta tanto se complete el proceso de transferencia
para asegurar la continuidad administrativa, previndose adems, que su presidente ser el Primer
Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Derechos.
El artculo 681 tiene como finalidad especfica proveer de identidad a ms de cuatrocientos mil nios
venezolanos que actualmente no la tienen, por lo que formalmente no existen. Por carecer de identidad
no tienen acceso al disfrute de derechos tan fundamentales como la educacin y a la salud.
Las disposiciones finales se circunscriben a las derogatorias expresas y tcitas de otras leyes vigentes;
siendo oportuno destacar que, por la organicidad, especialidad y posterioridad de esta ley, quedan
derogadas todas las disposiciones legales que le son contrarias, total o parcialmente, previstas en las
leyes ahora vigentes. Esta derogatoria puede ser total, cuando la disposicin es enteramente sustituida,
o parcial, cuando slo se sustituye en cuanto afecte a nios y adolescentes, quedando vigente en lo
relativo a adultos.
Objeto de la LOPNA
El objeto de la LOPNA es regular los derechos y garantas, as como los deberes y responsabilidades
relacionados con la atencin y proteccin de los nios y adolescentes, adems, esta ley refuerza el
concepto de familia como clula fundamental de la sociedad, por lo que le da gran importancia a las
obligaciones que tiene como responsable principal, inmediata e irrenunciable en el desarrollo integral
de los nios y adolescentes.
Esta ley tiene rango constitucional, es decir, en la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, aprobada el 15 de diciembre de 1999, en su captulo V establece que hay que darle prioridad
a la proteccin integral del nio y adolescente.
Derechos
Entre los derechos establecidos se encuentran; derecho a la vida, a la salud, a la seguridad social, a la
proteccin en casos de conflictos armados, la educacin, acceso a la informacin, a preservar su
identidad, al nombre y nacionalidad, a no ser separado de sus padres, a la libertad de pensamiento,
conciencia y religin, a la recreacin y la cultura, a la proteccin y seguridad, a la participacin libre y

al desarrollo.
Los nios y adolescentes tienen derecho a ser protegidos de la exposicin a material pornogrfico y
pelculas o video-juegos que inciten a la violencia; as como de la venta de licores y cigarrillos que
inducen al vicio. Aquellos comercios que violen este derecho sern sancionados, tal como lo establece
la LOPNA.
Deberes
Entre los deberes estn:
* Honrar, respetar y obedecer a sus padres, representantes o responsable, siempre y cuando sus rdenes
no violen los derechos y garantas de los nios.
* Respetar los derechos y garantas de las dems personas.
* Cumplir sus obligaciones en materia de educacin.
* Honrar a la Patria y sus smbolos.
* Cualquier otro deber que sea establecido en la Ley.
Artculos relevantes de la LOPNA
La LOPNA consta de 685 artculos, los ms importantes e innovadores se refieren a:
Artculo 1. Contiene un resumen de los principios y finalidades que se desean alcanzar con esta nueva
Ley de la Repblica.
Artculo 3. Establece la igualdad de las personas, es decir, prohbe la discriminacin por raza, credo,
sexo, posicin econmica, origen social, discapacidad o enfermedad.
Artculo 8. Precisa que el Estado, la familia, y la sociedad deben asegurar todos los derechos y
garantas de los nios y adolescentes. Seala asimismo, que el inters superior de la infancia y de la
adolescencia es un principio general y de obligatorio cumplimiento para asegurar su desarrollo integral
y el disfrute pleno de sus derechos y garantas.
Artculo 50. Establece que el Estado debe garantizar a los nios y adolescentes el derecho a ser
educados e informados sobre salud sexual y reproductiva, maternidad y paternidad responsable, sana,
voluntaria y sin riesgos, de acuerdo a su edad y capacidad.
Artculo 60. Establece que el Estado debe garantizar a todos lo nios, nias y adolescentes indgenas,
regmenes, planes y programas de educacin que promuevan el respeto y la conservacin de sus
culturas.
Artculo 61. Establece que el Estado debe garantizar a los nios y adolescentes con necesidades
especiales el disfrute efectivo y pleno del derecho a la educacin, as como programas de educacin
especficos, de acuerdo a sus necesidades.
Artculo 80. Todos los nios y adolescentes tienen derecho a opinar y ser odos, pueden expresarse
libremente en asuntos de su inters, adems, sus opiniones deben ser consideradas en funcin de su
desarrollo. Este es uno de los artculos ms novedosos de esta Ley.

CONCLUSIN
El nuevo derecho fundamentado en la doctrina de la Proteccin Integral debe respetar una serie de
principios rectores que constituyen sus pilares fundamentales: el nio como sujeto de derechos; el
inters superior del nio; la prioridad absoluta; la participacin y el rol fundamental de la familia en la
garanta de los derechos de los nios y adolescentes.
Los redactores del proyecto de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
consideraron necesario conferirle rango orgnico porque, aun cuando se trata de una ley especial para
nios y adolescentes, contiene normas programticas que debern ser acatadas por otras leyes
especiales que se dicten al respecto. Asimismo, tienen disposiciones que derogan normas contenidas en
leyes orgnicas vigentes en nuestro pas.
Se decidi denominarla ley y no cdigo porque no es un dispositivo cerrado, an cuando este proyecto
recoge la mayora las normas aplicables a los nios y adolescentes y contiene principios y
disposiciones programticas, sustantivas y procedimentales de aplicacin preferente frente a otras leyes
que rigen la materia. En efecto, hay materias que seguiran regulando por otras normas, como por
ejemplo la tutela ordinaria, que se regira por el Cdigo Civil.
* la Convencin de los Derechos del Nio es, como ya dijimos, ley de la Repblica y, como tal, de
obligatorio cumplimiento, en su totalidad.
* la Convencin de los Derechos del Nio constituye un conjunto coherente y sistemtico de
disposiciones y principios de proteccin a los nios y adolescentes. Adems, como ya se dijo, consagra
una serie de derechos y garantas que exige de los Estados signatarios la instrumentacin de los medios
para hacerlos efectivos con la participacin del Estado, de la familia, de la sociedad y del propio nio.
Ahora bien, el hecho de reconocer que los nios y adolescentes son sujetos de derecho, obliga a crear
vas efectivas para garantizarlos, as como el hecho de que adolescentes cometan delitos o faltas
previstas en el Cdigo Penal, exige concebir una estructura capaz de establecer la responsabilidad del
adolescente por los hechos punibles en los que incurra y para la aplicacin y control de las sanciones
correspondientes. Es as como la Ley crea dos sistemas claramente diferenciados: El Sistema de
Proteccin del Nio Y Adolescente desarrollado a lo largo del Ttulo III y el Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente, previsto en el Ttulo V. Cada uno tiene su objetivo particular,
diferentes, integrantes, y funcionan con su propia lgica. El Sistema de Proteccin se destina a los
nios y adolescentes que son vctimas, es decir aquellos a quienes se amenaza o violan derechos,
mientras que el Sistema Penal, se destina a los victimarios, es decir, a los que violan los derechos de los
dems.
En aras de la formacin ciudadana, es indispensable exigir que el adolescente responda por sus actos,
cuando incumpla sus deberes, quebrantando la ley y violando los derechos de los dems, cometiendo
delitos, haciendo vctimas. Desde el punto de vista legal, ms all de cualquier planteamiento
doctrinario, debe haber responsabilidad de los adolescentes por el quebrantamiento de la ley, puesto
que los nios y adolescentes deben respetar, cumplir y obedecer todas las disposiciones legales entre
las cuales se encuentran las del Cdigo Penal y respetar l