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tat civil et carte d'identit

en Hati
Note l'usage des Hatiens migrants
et de ceux qui les accompagnent dans leurs dmarches

Collectif Mom
Site : www.migrantsoutremer.org - courrier lectronique : mom@migrantsoutremer.org
c/o Gisti, 3 villa Marcs, 75011 Paris
ADDE avocats pour la dfense des droits des trangers | AIDES | Anaf association
nationale dassistance aux frontires pour les trangers | CCFD comit catholique contre la
faim et pour le dveloppement | Cimade service cumnique dentraide | Collectif Hati de
France | Comede comit mdical pour les exils | Gisti groupe dinformation et de soutien
des immigrs | Elena les avocats pour le droit dasile | Ligue des droits de lhomme |
Mdecins du monde | Mrap mouvement contre le racisme et pour l'amiti entre les peuples |
Secours Catholique / Caritas France

Collectif Hati de France


Site : http://www.collectif-haiti.fr/ - courrier lectronique : contact@haiti.org
21ter rue Voltaire, 75011 Paris

Table des matires


Prsentation.................................................................................................................................5
Premire partie Guide pratique................................................................................................7
A. L'tat civil........................................................................................................................7
I. Les documents d'tat civil...........................................................................................7
I.1. Les divers actes d'tat civil..................................................................................7
I.2. O sont les registres d'tat civil ?........................................................................8
I.3. L'extrait des archives nationales d'Hati...............................................................8
I.4. La rectification des actes d'tat civil.....................................................................8
II. Acte de naissance, reconnaissance et lgitimation....................................................9
II.1. La dclaration de naissance...............................................................................9
II.2. La reconnaissance par le pre de l'enfant naturel............................................10
II. 3. L'tat civil d'un Hatien vivant en France .........................................................11
B. La carte d'identit..........................................................................................................12
I. L'identification...........................................................................................................12
II. La carte d'identit nationale (CIN)............................................................................13

Seconde partie Les mcanismes de l'tat civil hatien...........................................................15


A. Introduction...................................................................................................................15
I. Le contexte historique...............................................................................................15
II. La dlgation de l'autorit publique sans financement public...................................16
III. Vers une aggravation des dysfonctionnements ?....................................................17
B. L'organisation de l'tat civil...........................................................................................18
I. Les comptences du ministre de la justice et de la scurit publique (MJSP) en
matire dtat civil........................................................................................................18
II. Les comptences du ministre de la culture et de la communication en matire
dtat civil.....................................................................................................................19
C. La mise en place de l'identification................................................................................19
I. La cration du registre national de lidentification et de loffice national de
lidentification...............................................................................................................19
II. Cration de la carte didentification nationale...........................................................20
D. Labsence de prennisation des systmes de ltat civil et lidentification nationale et
les obstacles leur fusion.................................................................................................21

Annexes.....................................................................................................................................24
A. Documents....................................................................................................................24
3

I. Sources juridiques.....................................................................................................24
I.1. Sur l'tat civil.....................................................................................................24
I.2. Sur l'identification...............................................................................................24
II. Informations diverses...............................................................................................25
III. Analyse...................................................................................................................25
B. Abrviations .................................................................................................................26

Prsentation
L'tat civil en Hati est rgi par une lgislation assez proche de celle qui vaut en France. Mais
son application prsente de frquents dysfonctionnements.
Depuis 2005, un systme d'identification biomtrique parallle s'est mis en place sous l'gide
d'organisations internationales. L'application de ces deux systmes relve respectivement
des officiers de l'tat civil et de ceux de l'office national de l'identification. Leur articulation se
met en place progressivement en 2009 avec encore quelques incertitudes.

Les Hatiens exils ou candidats l'exil en France, plus encore que leurs compatriotes vivant
en Hati, subissent les effets d'un tat civil jug peu fiable. Qu'il s'agisse d'une demande de
visa auprs de l'ambassade de France ou d'une dmarche auprs d'une prfecture franaise
en vue de faire valoir un droit au sjour ou la nationalit franaise, l'Hatien se voit imposer
des conditions pralables exceptionnelles relatives son tat civil. C'est notamment le cas
en Guyane et en Guadeloupe.
Les autorits franaises exigent systmatiquement que les actes dtat civil de ressortissants
de certains tats dont Hati soient lgaliss ; c'est en effet ce que prvoient les Instructions
gnrales relatives l'tat civil. Cette lgalisation peut tre effectue de deux manires soit
par l'ambassade de France en Hati, soit par le consul d'Hati de la rgion franaise o rside
l'intress ; une dcision rcente de la cour de cassation a confirm la valeur probante d'un
acte d'tat civil ds lors que le consul en atteste l'authenticit1.
En Hati, une dclaration de naissance peut tre effectue dans un dlai de 25 mois suivant
la naissance. Mais, pour palier la frquente absence de dclaration dans ce dlai, le code
civil a prvu la possibilit d'une dlivrance postrieure de l'acte de naissance soumise une
dcision judiciaire (dclaration tardive ou jugement tenant lieu d'acte de naissance). Les
archives nationales d'Hati o sont dposes des copies de tous les registres d'tat civil
fournissent des extraits de ces actes.
Quelle soit sa date et quelle que soit sa nature, l'extrait d'acte de naissance (issu d'une
dclaration la naissance ou pas) mis par les archives nationales et authentifi par le
consul d'Hati devrait donc avoir valeur probante aux yeux de l'administration franaise.
Or nombreux sont les exemples d'exigences excessives qui rendent souvent impossible et,
en tout cas, trs coteux l'accs des Hatiens leur droit sjourner en France.
Ainsi, en juillet 2009, un courrier de la prfecture de Cayenne rpondait favorablement une
demande de rgularisation d'un Hatien sur le fondement de la vie prive et familiale ;
mais la lettre ajoutait : veuillez vous prsenter muni de votre acte de naissance dlivr par
les archives nationales d'Hati tabli aprs le premier janvier 2008 + la copie de la premire
dclaration faite ds la naissance . D'ailleurs, parmi les documents pralables l'examen
d'une premire demande de titre de sjour, cette prfecture a les mmes exigences : un acte

1 1re chambre civile de la Cour de cassation, 4 juin 2009 (arrt n628, pourvoi 08-10962).
5

de naissance tabli par les archives nationales d'Hati (premire dclaration la naissance)
et un extrait d'archives de cet acte postrieur au 1er janvier 2008.
Pour aider les migrants hatiens obtenir leurs documents d'tat civil et faire valoir leurs
droits en France et pour contribuer aux soutiens que leur apportent des avocats et des
associations contre les exigences illgales de l'administration, cette note comporte deux
parties complmentaires qui peuvent tre lues indpendamment :

un petit guide pratique relatif aux actes d'tat civil et la rcente carte d'identit ;

une prsentation des mcanismes de l'tat civil hatien.

Les nombreuses rfrences mentionnes sont presque toutes tlchargeables sur le site de
Mom. Le lecteur de la version lectronique de la note y aura accs par des liens actifs (en
bleu et souligns).
****
Ce texte a t labor par le collectif Migrants-outremer (Mom) et par le collectif Hati de
France. Ce dernier est l'une des treize composantes de Mom ; son rle est dcisif tant pour
le contenu que pour la diffusion et le suivi de cette note.

Paris, dcembre 2009

Retrouver les rfrences mentionnes dans ce document sur le site du


collectif Mom www.migrantsoutremer.org
Rubrique : droits des migrants > tat civil et nationalit > tat civil hatien
http://www.migrantsoutremer.org/-Etat-civil-et-nationalite-

Premire partie Guide pratique


A. L'tat civil
I. Les documents d'tat civil
I.1. Les divers actes d'tat civil
Les actes d'tat civil (naissance, mariage, divorce, dcs...) sont tablis par l'officier d'tat
civil (OEC) au bureau d'tat civil de la section communale de rsidence.

Lacte de naissance

a) La premire expdition de l'acte de naissance


Elle est dlivre sur un formulaire fourni gratuitement par le ministre de la justice ou par la
direction gnrale des impts (DGI) l'officier d'tat civil. Il existe trois formulaires distincts
selon la qualit du dclarant : dclaration "pre", "mre" ou "tiers".
b) La copie intgrale de lacte de naissance (aussi dnomm expdition subsquente ).

L'acte de mariage

Les futurs maris doivent acheter auprs de la DGI le formulaire de l'acte de mariage civil ou
religieux remettre l'OEC pour qu'il dresse l'acte de mariage.

L'acte de divorce

Le formulaire doit tre achet la DGI et remis l'officier d'tat civil pour qu'il dresse l'acte
en transcrivant le jugement prononant le divorce dans le registre d'tat civil.

L'acte de dcs

Il est dress sur un formulaire du ministre de la justice.


Documents : Ltat civil en Hati : la lgislation - Petit guide l'usage des officiers de l'tat
civil
- Chapitre 2 : Des actes d'tat civil, http://www.migrantsoutremer.org/IMG/pdf/doc_etatcivil_oec-haiti.pdf

- Formulaires d'actes d'tat civil : http://www.migrantsoutremer.org/IMG/pdf/doc_1984_actesetat-civil_haiti.pdf

I.2. O sont les registres d'tat civil ?


Chaque registre d'tat civil a un double. L'OEC enregistre l'acte sur chacun de ces registres.
En fin d'anne ces registres sont clos et un exemplaire est transmis aux archives nationales
d'Hati (ANH, http://www.anhhaiti.org/).
Tant que l'OEC reste en poste, il garde l'autre registre et peut dlivrer des extraits des actes
qu'il a enregistrs.
Les registres d'tat civil sont priodiquement contrls par le tribunal de premire instance
(TPI). Lorsqu'un officier d'tat civil cesse ses fonctions, il transmet au greffe du TPI les
registres qui taient rests au bureau d'tat civil pendant qu'il tait en fonction.

I.3. L'extrait des archives nationales d'Hati


Les archives nationales possdent donc, en principe, un double de tous les registres d'tat
civil du pays ; elles peuvent dlivrer une reproduction intgrale de tout acte d'tat civil inscrit
sur les registres qu'elles dtiennent.
Ainsi, dans le cas o lofficier d'tat civil qui a dress lacte ne serait plus en poste dans la
commune, il faut demander un extrait dacte de naissance (extrait darchives) directement
aux ANH. Pour ce faire, l'intress doit indiquer tous les lments utiles la recherche. Le
ministre d'un avocat n'est pas ncessaire.
Par exemple, pour un extrait d'archive d'acte de naissance, il faut prsenter toute information
relative la naissance : jour, mois, anne, lieu de naissance, noms, prnoms, adresses des
parents et tmoins. Un ventuel acte de baptme (catholique) ou de prsentation au temple
(protestant) peut ventuellement aussi aider les ANH retrouver l'inscription recherche.
Si lacte recherch ne figure pas dans les registres des ANH, un certificat ngatif est
dlivr l'intress, contre une somme de 25 gourdes. Le dlai de dlivrance est de 4 5
mois pour une personne situe en Hati.
Document : Certificat "ngatif" dlivr par les Archives nationales dHati.

I.4. La rectification des actes d'tat civil


Lorsque l'officier d'tat civil a commis une erreur dans la 1 re expdition, l'intress doit en
demander la correction. Il y a alors deux cas.
1. Si l'OEC est toujours en possession des deux registres, il corrige lui-mme les erreurs sur
ces deux registres, paraphe les erreurs et dlivre une nouvelle expdition de l'acte.

2. Si l'un des deux dossiers a t transmis aux archives nationales, l'intress doit
enclencher une procdure judiciaire de rectification. S'il se trouve l'tranger, un mandataire
un membre de la famille ou une association telle que le Groupe d'appui aux rapatris et
aux rfugis (GARR) peut tre dsign. Le ministre d'avocat est alors obligatoire ; un
avocat membre d'une association peut intervenir es-qualit.
Une fois le jugement en rectification prononc, l'intress le transmet l'officier d'tat civil
en possession du 1er registre (ou au greffe du TPI si lofficier l'tat civil n'est plus en poste),
ainsi qu'aux ANH pour que les rectifications soient inscrites en marge des deux registres.
Le cot de la procdure (honoraires de l'avocat...et de la justice) avoisinerait les 3500
gourdes, mais peut aller jusqu' 20 000 gourdes2.
Document : Correction derreur matrielle sur un acte de naissance- Jugement du tribunal
de premire instance de Port-au-Prince.

II. Acte de naissance, reconnaissance et lgitimation


II.1. La dclaration de naissance

La dclaration de naissance pendant les 25 premiers mois

La naissance est dclare auprs de l'officier d'tat civil du lieu de naissance ou du lieu de
rsidence de la mre soit par le pre, soit par la mre, soit par un tiers (mdecin, sagefemme, autre personne ayant assist l'accouchement.
Dans les sections communales prives de bureau d'tat civil, la dclaration est effectue
auprs du conseil d'administration de la section communale (Casec) qui achemine vers le bureau
d'tat civil.
L'acte de naissance est rdig de suite par l'officier d'tat civil. Il comporte le lieu et l'heure
de l'accouchement, l'identit de l'enfant et de ses deux parents ou seulement de la mre.
L'officier d'tat civil peut en tablir une ou plusieurs copies intgrales tant qu'il reste en poste.

La dclaration tardive partir du 26e mois et le jugement tenant lieu d'acte de


naissance

En cas de dpassement du dlai lgal de 25 mois, il faut faire tablir un certificat ngatif par
les archives nationales. Ce certificat permet d'ouvrir auprs du doyen du TPI du ressort de
son domicile une procdure judiciaire de dclaration tardive de naissance. L'assistance d'un
avocat n'est pas obligatoire.

Rfrences : 100 Gourdes = 1, 67 ; l'chelle des cots de la procdure se situe donc entre 60 et 335. L'importance de ces sommes en
Hati est mettre en rapport avec le PNB annuel moyen par habitant (en 2006, 1236 en Hati et 30 693 en France).

Les faits peuvent tre tablis par les parents eux-mmes ou, dfaut, par les tmoignages
de trois personnes majeures et en possession d'un document d'identit, attestant connatre
le mineur et sa filiation.
Le TPI rend un jugement :
- de Dclaration tardive de naissance, si l'un des parents au moins du requrant est vivant ;
- de Tenant lieu dacte de naissance, si les parents du requrant sont dcds.
dfaut d'un tat civil reconnu, le jugement tablit un tat civil en fixant une date de
naissance et un lieu prsums ainsi que les noms et prnoms habituels ; en France, c'est ce
qu'on appelle un jugement suppltif.
La dcision du tribunal est remise par l'intress lofficier dtat civil qui lui remet son acte
de naissance aprs transcription sur les registres.
Document : Dclaration tardive de naissance - Procs-verbal des greffes du tribunal de
paix de Port-au-Prince

II.2. La reconnaissance par le pre de l'enfant naturel


En aucun cas elle n'est possible pour l'enfant adultrin ou incestueux.
a) La reconnaissance volontaire

Lorsqu'elle n'a pas t faite dans son acte de naissance, le pre peut reconnatre son enfant
naturel tout moment devant l'officier d'tat civil. Si l'enfant est majeur, son consentement
est obligatoire.
b) La reconnaissance judiciaire
Le juge peut dclarer une paternit hors mariage s'il a t saisi :
- par la mre, pendant la minorit de l'enfant ;
- par l'enfant majeur, lorsque la date de conception se rapporte soit celle de
l'enlvement ou du viol de sa mre, soit une priode de concubinage notoire de ses
parents.
Pour la mre, le dlai pour agir est de deux ans aprs la naissance de l'enfant ou compter
de la cessation du concubinage. Pour l'enfant majeur, le dlai est d'un an compter de sa
majorit.
Remarque : Un projet de loi (dit projet de loi sur la paternit responsable) a t
dpos par le ministre la condition fminine et aux droits des femmes pour
introduire une action en recherche de paternit. De plus, le mme ministre a dpos
un autre projet de loi visant introduire dans le code civil le plaage , forme
traditionnelle et majoritaire d'union et de famille.

10

Document : Ltat civil en Hati : la lgislation - Petit guide l'usage des officiers de l'tat
civil
- Chapitre 3 Des actes de naissance
http://www.migrantsoutremer.org/IMG/pdf/jur_circ_1984_haiti_chap3.pdf

II. 3. L'tat civil d'un Hatien vivant en France


a) L'tat civil d'un tranger en France est celui qui est rgi par les institutions de son pays.
Les actes d'tat civil hatiens mme s'ils sont tablis la suite d'un jugement du tribunal font
foi s'ils sont rdigs selon les formes tablies en Hati.
D'une faon gnrale, les actes d'tat civil doivent tre considrs comme valables par les
autorits franaises ds lors qu'ils ont t rdigs dans les formes prvues par la
rglementation du pays o ils ont t tablis. Cette force probante leur est reconnue sauf si
d'autres actes ou pices dtenus, des donnes extrieures ou des lments tirs de l'acte
lui-mme tablissent, le cas chant aprs toutes vrifications utiles, que cet acte est
irrgulier, falsifi ou que les faits qui y sont dclars ne correspondent pas la ralit (art.
47 du code civil).
En cas de doute sur l'authenticit ou l'exactitude d'un acte d'tat civil tranger, il est prvu
que l'autorit administrative saisie d'une demande d'tablissement ou de dlivrance d'un
acte puisse procder ou faire procder aux vrifications utiles auprs de l'autorit trangre
comptente. Elle doit informer dans un dlai de deux mois les intresss de l'engagement de
ces vrifications. Le silence de l'administration vaut dcision de rejet au bout de huit mois (loi
n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les
administrations, art. 22-1).
Ainsi tout acte d'tat civil hatien devrait tre reconnu en France ds que sont confirms la
signature qui y figure (lgalisation) et sa conformit au code civil hatien (authentification).
L'attestation tablie par le consul d'Hati devrait suffire ; dfaut, l'administration franaise
aurait tablir auprs du juge les motifs sur lesquels elle fonde son accusation de fraude.
Dans les faits, les exigences excessives de l'administration en ce domaine notamment
celles de la prfecture pour une premire demande de titre de sjour sont frquentes
comme nous l'avons mentionn dans l'introduction ; elles peuvent mener de longs sursis
statuer, des recours et un cot lev des procdures pour l'Hatien.
b) Il arrive toutefois que l'tranger ait perdu toute trace de ses origines et qu'il s'avre
impossible de faire tablir une dclaration tardive de naissance ou un jugement tenant lieu
d'acte de naissance. Un jugement suppltif d'acte de naissance peut alors tre tent en
France.
L'article 55 du code civil stipule que, lorsqu'une naissance n'a pas t dclare dans le dlai
lgal, il faut obtenir un jugement pour pouvoir l'enregistrer sur les registres d'tat civil.
partir de ce texte, il a t jug qu'il y a un intrt d'ordre public ce que toute personne
vivant habituellement en France soit pourvue d'un tat civil, mme si elle est ne l'tranger
et possde une nationalit trangre.

11

C'est le tribunal franais du domicile de cette personne qui est alors comptent. La
procdure est gracieuse et doit tre engage par voie de requte auprs du tribunal. Le
ministre public s'assurera de la qualit des preuves rapportes relatives l'absence d'acte
d'tat civil et aux indications de l'intress.
Pour un enfant, il est aussi possible d'invoquer la Convention internationale des droits de
l'enfant dont l'article 8 tablit le droit d'un enfant une identit : Si un enfant est
illgalement priv des lments constitutifs de son identit ou de certains d'entre eux, les
tats parties doivent lui accorder une assistance et une protection appropries, pour que son
identit soit rtablie aussi rapidement que possible .
Documents :
- Pour quelques prcisions, voir sur le site Mom, Reconnaissance des actes dtat civil
trangers en France.
- A propos d'un mineur isol dpourvu d'tat civil dans son pays : Jugement du TGI de
Limoges, 1re Chambre, 19 septembre 2002, n00/00296 ; TGI Crteil, 12 janv. 2002, no
10027/2001/6 ; TGI Paris, 18 janv. 2006, no 04/10188.

B. La carte d'identit
I. L'identification
1. L'identification obligatoire depuis 2005
Depuis 2005, l'identification de tous les Hatiens est devenue obligatoire :

- depuis la naissance par un numro d'identification nationale ;


- partir de 18 ans par la dtention d'une carte d'identit.
L'organisme en charge de cette identification est l'office national de l'identification (ONI,
http://www.oni.gouv.ht/).
Les dmarches effectuer dans ce cadre s'effectuent par l'intermdiaire d'un des bureaux locaux
de l'ONI dnomms BONI.
Liste des BONI en 2009
Les Hatiens rsidant hors d'Hati ne sont pas encore concerns en 2009 ; ils le seront lorsque
les consulats disposeront des outils ncessaires.

2. L'inscription volontaire ou d'office


Tout Hatien est cens, ds sa naissance, tre enregistr sur le registre national
d'identification, volontairement ou d'office. Un numro national d'identification lui est alors
attribu.
12

a) L'inscription volontaire
L'intress ou son reprsentant lgal fournit l'une des pices suivantes :
- un acte de naissance ou de reconnaissance
- une dclaration judiciaire de paternit dment transcrite sur les registres de l'tat
civil
- une dclaration tardive de naissance dment transcrite sur les registres de l'tat civil
- un acte d'adoption
- un acte de mariage
- un certificat de baptme.
Un certificat d'inscription lui est alors remis.
b) L'inscription d'office
Les fonctionnaires de l'ONI recueillent trimestriellement auprs des officiers d'tat civil les
actes de naissance dresss durant le trimestre prcdent et les transcrivent sur le registre
national d'identification.

II. La carte d'identit nationale (CIN)


Qu'il ait ou non t enregistr pendant sa minorit, l'Hatien majeur doit :
- se rendre au BONI de sa commune pour inscription de donnes informatises (et
inscription ventuelle au registre) ;
- faire la demande d'une carte d'identit.
a) L'inscription de donnes informatises
L'intress se prsente en personne au BONI pour :
- prouver sa majorit ;
- tre photographi ;
- apposer sa signature sur le registre ;
- procder au relev de ses empreintes digitales.
b) Conditions complmentaires pour l'obtention par un majeur de la carte d'identit

Aucune, s'il possde dj un numro d'identification nationale.

S'il est en mesure de le faire, la prsentation de l'une des pices requises pour
l'inscription volontaire au registre ou une autre preuve de son identit (passeport,
carte d'identit fiscale, permis de conduire).

13

S'il est dpourvu de document prouvant son identit, l'identification se fait, sous
serment, par deux tmoins le connaissant, domicilis dans la mme commune, dj
inscrits au registre national d'identification et dtenteurs dune carte d'identification
nationale.

c) Modification des donnes figurant sur le registre didentification national


En cas derreur matrielle sur la carte d'identit (orthographe, adresse, etc.), le propritaire
peut se rendre dans nimporte quel BONI pour en demander rectification. Il doit se munir des
documents authentiques prouvant lauthenticit de ses dires (acte de naissance, numro
d'identit fiscale, etc.).
Les personnes ayant obtenu leur carte d'identit sur la base de fausses dclarations (fausse
identit) doivent passer par une procdure judiciaire pour annuler cette carte et en obtenir
une nouvelle conforme leur identit. Ils sont passibles, ainsi que les deux tmoins
ventuels prsents, de poursuites pnales pour faux tmoignages et usage de faux.
Il est impossible de se dclarer sous deux identits distinctes dans la mesure o le systme
informatique rejette la deuxime demande aprs comparaison des empreintes digitales entre
elles. Seul le premier enregistrement est donc retenu par le systme informatique.

14

Seconde partie Les mcanismes de


l'tat civil hatien
A. Introduction
Les organisations internationales que sont la Banque inter-amricaine de dveloppement (BID),
l'Organisation des tats amricains (OEA) et le Programme des Nations unies pour le dveloppement
(PNUD) estiment que 40% des Hatiens ne sont pas inscrits sur les registres de l'tat civil ou l'ont t
irrgulirement et ne disposent donc pas d'acte de naissance valable.
Les mmes organisations estiment que la situation s'est particulirement aggrave depuis la transition
dmocratique enclenche en 1986, tout en reconnaissant qu'elle est proche de celle que dcrivait
Victor Shlcher en 1843 ( au milieu de l'immense dsordre administratif de ce pays, o toutes les
formes empruntes la civilisation sont des simulacres, il n'y a pas mme d'tat civil, et hors des
villes, vous mourez et l'on vous enterre sans que personne le sache que vos voisins , cit par le
rapport du PNUD, Justices en Hati, 1999).
Les carences de l'tat civil, qui expriment notamment le dsintrt constant de l'tat hatien pour sa
population, s'expliquent aussi par une longue hsitation, qui perdure aujourd'hui, sur la dfinition de
l'autorit ou administration responsable de l'enregistrement de l'tat civil.

I. Le contexte historique
Si la loi du 3 juin 1805, prise sous le gouvernement du gnral Jean-Jacques Dessalines,
instaure dans chaque commune un officier dtat civil, le dcret du 30 mai 1842 le supprime
au profit du maire de la commune, auquel sont transfres les fonctions. En 1879, la
nouvelle Constitution rtablit lofficier dtat civil, mais, ds 1918, la loi du 2 octobre le
supprime, nouveau au profit du maire.
Depuis la loi du 22 dcembre 1922, l'officier d'tat civil (OEC) a t restaur. Outre le code
civil et, jusqu'en 1986, le code rural qui dcrivent les actes de l'tat civil, c'est
essentiellement la loi du 20 aot 1974 qui organise le systme de l'tat civil.
Innovation majeure, la Constitution dmocratique de 1987 supprime la circonscription de
police dite section rurale . Jusqu' cette date, et sous l'empire du code rural (code Boyer,
puis code Duvalier), les habitants des sections rurales taient rputs paysans, par un acte
de naissance paysan , un acte de mariage paysan et un acte de dcs paysan . Il
y avait donc deux systmes d'tat civil, l'tat civil et l'tat civil paysan : cette discrimination
l'gard des paysans n'a donc cess qu'en 1987.
Lorsqu'en 1994 la communaut internationale dcide du retour du Prsident Jean-Bertrand
Artistide, en exil aprs avoir t renvers par un coup d'tat en 1991, elle ralise diffrents
diagnostics qu'un rapport du PNUD intitul Justices en Hati va reprendre et synthtiser
15

en 1999. Le renforcement de l'tat civil, notamment via une campagne nationale


d'enregistrement, y est alors considr comme un pr-requis toute rforme institutionnelle,
notamment la mise en place du pouvoir judiciaire. De nombreux projets sont imagins au
dbut des annes 2000, sans qu'aucun n'aboutisse du fait de l'instabilit politique. Le 29
fvrier 2003, Jean-Bertrand Artistide quitte le pouvoir.
La communaut internationale et notamment lOEA et la BID profitent alors d'une priode
dite de transition, caractrise par labsence de parlement et une prsidence de la
rpublique intrimaire, pour encourager le gouvernement hatien adopter le dcret du 1er
juin 2005 crant loffice national didentification et la carte didentification nationale.
Lintrt de la communaut internationale tait double : produire un nouveau registre
lectoral ainsi quune carte d'identification nationale qui soit aussi une carte dlecteur et,
plus long terme, mettre en place un nouveau systme dtat civil, par la cration du registre
national didentification, attribuant tout ressortissant hatien un numro didentification.
La mise en uvre du dcret a commenc, grce l'ouverture temporaire de bureaux
d'identification, par lenregistrement de 3,5 millions de personnes en 2005 et la fabrication de
la carte nationale didentification (et d'lecteur) biomtrique par une entreprise mexicaine,
Mexico. C'est le Conseil lectoral provisoire qui tait alors responsable des oprations,
entirement finances et mises en uvre par l'OEA et les pays membres, avec l'appui
logistique de la Mission des nations unies pour la stabilisation d'Hati (Minustah).
Un office national de l'identification (ONI) a t cr en 2007. Il a poursuivi l'identification des
majeurs en vue de l'organisation des lections snatoriales dbut 2009 ; 317.000 nouvelles
personnes auraient t inscrites, en addition des 3,5 millions d'inscrits dans le cadre des
lections de 2005.
Selon le dcret de 2005, la mise en place de ce nouveau systme didentification aurait d
tre acheve le 1er janvier 2009. Elle est toujours en cours, avec l'ouverture progressive des
bureaux dconcentrs de l'office national de l'identification (les BONI), l'attente du vote par le
parlement de la loi organique de l'ONI, c'est--dire ses statuts, dont il est notamment attendu
qu'elle harmonise le nouveau systme d'identification avec le systme de l'tat civil.
Cette mise en place de l'identification a permis la dlivrance d'une carte d'identification des
majeurs dont certains taient dpourvus de toute pice d'identit et donc de toute existence
lgale. Mais elle n'a en rien rgl les dysfonctionnements structurels de l'tat civil, lis pour
l'essentiel l'absence de prise en charge, par l'tat, du cot de l'tat civil, obligeant les
officiers de l'tat civil se rmunrer sur la vente de leurs prestations aux citoyens.

II. La dlgation de l'autorit publique sans financement public


Selon la loi, les actes de naissance, de reconnaissance dun enfant naturel et de dcs sont
gratuits. Or, en pratique, les OEC les vendent, souvent plus chers en province qu' Port-auPrince. Cette pratique n'est que la consquence logique de la loi du 20 aot 1974, qui ne
cre pas un service public de l'tat civil, mais en dlgue la charge des OEC qui sont des
personnes physiques que l'tat ne fait que nommer et rmunrer.
16

Art. 7 : Il est tabli dans chaque quartier et commune au moins un officier de ltat
civil qui placera son bureau au cur de cette communaut. Ce fonctionnaire a la
responsabilit de son office et est seul comptent pour recevoir les actes de naissance,
de mariage, de divorce, de dcs, de reconnaissance et dadoption ainsi que toutes les
modifications ou rectifications y relatives ordonnes par dcision de justice ;
Art. 11 : Il peut choisir un ou plusieurs secrtaires ou clercs, qualifis uniquement
pour la transcription des actes dans les registres. Le statut du clerc ou secrtaire sera
fix par des rglements ultrieurs .
L'tat se borne instituer les OEC, mais non les bureaux de l'tat civil. Ainsi, l'OEC semble
davantage tre un officier ministriel que le reprsentant d'un service public. charge pour
lui de trouver un local, d'en assumer les frais affrents (location, entretien), de recruter des
secrtaires et clercs.
Lgalement, selon le dcret-loi du 13 janvier 1938, c'est l'administration gnrale des
contributions , aujourd'hui la direction gnrale des impts, qui est charge de pourvoir les
OEC en registres, dans les 15 derniers jours de l'anne civile. En pratique, nombre d'OEC
n'ont pas de registres, certains enregistrent les actes sur des cahiers d'coliers faute d'avoir
t approvisionns en registres, voire sur de simples feuilles volantes. De fait, il est courant
qu'une personne, pourtant en possession de son acte de naissance, ne soit pas rellement
enregistre et ne puisse donc se faire dlivrer un extrait d'archives.
L'abandon de l'tat civil par l'tat aux mains des OEC se traduit donc par des locaux souvent
inadapts, dpourvus de mobilier et de matriel voire de registres et formulaires, par une
mauvaise connaissance tant par l'OEC que par ses assistants de leur fonction et bien sr,
par un trafic des actes d'tat civil. dfaut d'un financement par l'tat du systme de l'tat
civil, c'est le citoyen, qui, lorsqu'il a besoin d'un acte, est contraint de payer ce service public
rput gratuit par la loi.
Document : Ltat civil en Hati : la lgislation - Petit guide l'usage des officiers de l'tat
civil, chapitre 1 des officiers d'tat civil :
http://www.migrantsoutremer.org/IMG/pdf/doc_1984_guide-etatcivil.pdf

III. Vers une aggravation des dysfonctionnements ?


La cration du systme de l'identification, par le dcret du 1er juin 2005 relatif au numro
didentification et la carte didentit nationaux, risque d'aggraver la situation de l'tat civil et
de faire peser une charge financire de plus sur les citoyens. Elle est aussi symbolique de
l'hsitation historique de l'tat hatien sur l'autorit responsable de l'tat civil.
ce jour, l'identification est entirement finance par les bailleurs internationaux. L'OEA a
elle-mme, procd au recrutement du personnel ncessaire l'enregistrement et financ
l'ouverture des bureaux d'identification. Mais que deviendra ce systme lorsque les bailleurs
transfreront la charge financire de l'identification l'tat hatien ?

17

De plus, la coexistence de deux systmes en parallle, d'une part celui de l'identification,


d'autre part celui de l'tat civil, chacun ayant des comptences mal dfinies, entretient un
systme incomprhensible pour les citoyens et facilite ainsi de vritables niches corruption.
Ce qui est explicite dans le dcret est que la charge financire psera sur ceux qui doivent
obligatoirement renouveler leur carte au bout de 10 ans, ou avant en cas de perte, ou encore
l'occasion de tout changement d'un des lments figurant sur la carte (adresse, statut
matrimonial).

B. L'organisation de l'tat civil


La responsabilit du systme de ltat civil est partage entre le ministre de la justice et de
la scurit publique et le ministre de la culture et de la communication.

I. Les comptences du ministre de la justice et de la scurit


publique (MJSP) en matire dtat civil
Organiquement, l'tat civil dpend du MJSP : ce ministre recommande la nomination des
officiers d'tat civil (OEC) au prsident de la Rpublique, les rmunre et les contrle via son
service de l'inspection de l'tat civil et le ministre public (le parquet, c'est--dire les
commissaires du gouvernement des tribunaux de premire instance).
Une fois nomm par dcret du prsident de la Rpublique, l'OEC prte serment devant le
doyen du tribunal de premire instance (TPI) de la juridiction dont il dpend et installe
gnralement son bureau de l'tat civil (BECI) proximit d'un tribunal de paix. Il recrute ses
secrtaires ou clercs.
Tous les trois mois, le service de l'inspection et de contrle de l'tat civil du MJSP est
suppos contrler les registres d'tat civil et dresser un procs-verbal d'inspection. Un
rapport annuel est, en principe, adress au secrtaire d'tat en charge de la justice. D'aprs
la loi, ce service devrait galement sensibiliser la population l'utilit des registres de l'tat
civil, former les OEC, superviser les examens de recrutement des OEC et arrter chaque
anne la liste des secrtaires ou clercs dsigns par les OEC.
En fin d'anne, tous les registres sont clos conjointement par l'OEC et par le commissaire du
gouvernement du ressort. Chaque registre a un double ; du 1er au 10 fvrier suivant, l'un des
exemplaires est remis au commissaire du gouvernement du TPI du ressort de l'OEC et le
doyen du TPI est suppos en parapher chaque page. Le parquet a 30 jours pour les
contrler et en faire rectifier les erreurs avant de les transmettre au MJSP, qui les remettra
aux archives nationales d'Hati (ANH).
Lors de la cessation des fonctions de l'OEC (mutation, rvocation, dmission, retraite,
dcs), l'inventaire des registres est dress par le juge de paix, sur rquisition du parquet.
Les registres non puiss sont clos par le juge de paix et remis au successeur de l'OEC. Les
registres puiss sont remis au greffe du TPI.

18

II. Les comptences du ministre de la culture et de la


communication en matire dtat civil
Ce sont les ANH, tablissements public sous tutelle du ministre de la culture, qui ont le rle
de conservation de tous les doubles des registres d'tat civil transmis par les parquets de
tous les TPI, chaque anne.
Les ANH sont habilites dlivrer lextrait darchives, c'est--dire la copie intgrale de lacte
de d'tat civil, tabli conformment au registre archiv. Dans la pratique, seul lextrait
darchives est considr comme valable par les ambassades pour la dlivrance de visas ou
par les prfectures pour la dlivrance de titres de sjour.
Depuis plusieurs annes, l'informatisation des ANH est en cours (avec des financements
PNUD, Association internationale des maires francophones, OEA). Cela implique la saisie de
tous les rpertoires civils, non seulement de ceux des registres archivs mais galement de
ceux conservs aux greffes des TPI.
Le projet est ainsi d'une part de complter les registres manquants aux ANH par ceux dont
disposeraient les greffes des TPI et d'autre part de dconcentrer les services des ANH en
mettant en place un guichet dans les bureaux de poste ou les mairies pour les demandes et
livraisons dextrait dacte de ltat civil.

C. La mise en place de l'identification


Le dcret du 1er juin 2005 pose le principe de lidentification obligatoire de tous les Hatiens,
ds la naissance, par un numro didentification national, suite son enregistrement
lOffice national de l'identification (ONI) (art. 2).
Ce numro unique d'identification est dtermin par le sexe, la date, le lieu de naissance et
lordre dinscription dans le registre national didentification.
Il remplace le numro d'identification fiscale (NIF) aux fins d'identification personnelle des
Hatiens et figurera sur la carte nationale d'identit et sur le passeport. Ce sera aussi
probablement le cas sur les futures cartes didentit fiscale et de scurit sociale, ainsi que
sur tout autre document administratif (art. 29).

I. La cration du registre national de lidentification


et de loffice national de lidentification
LONI est un organisme autonome caractre administratif sous la tutelle du ministre de la
justice et de la scurit publique. Il a pour attribution de procder lidentification des
Hatiens leur naissance, de tenir le registre national didentification, de recevoir les
demandes de carte nationale didentification, de dlivrer les cartes, de collaborer avec
linstitut hatien de statistique et dinformatique au recensement de la population et enfin de
collaborer avec le Conseil lectoral pour ltablissement des listes lectorales.

19

Fin 2009, il existe 141 BONI. En principe, il s'agit de structures prennes, contrairement
celles qu'il y avait, sous lgide du conseil lectoral provisoire, loccasion des lections de
2006.
Nanmoins, le BONI est rarement dot d'un local proprement dit : il est souvent hberg de
manire prcaire au sein de la mairie ou, parfois, d'un ancien bureau de vote, d'un tribunal
de paix coupl avec le BECI, de commissariats ou d'autres structures relevant de la
puissance publique (poste, DGI...).
Jusqu' prsent financs par les bailleurs internationaux (y compris le personnel), les BONI
ne figurent pas au budget national, ce qui pose problme pour leur financement futur.
Document : liste des bureaux de loffice national de lidentification (BONI)

II. Cration de la carte didentification nationale


La carte didentification nationale (CIN) remplace la carte d'identification fiscale (NIF) dont la
production a cess en 2005. La CIN est donc la premire et principale pice didentit en
Hati ncessaire pour toute dmarche auprs de ladministration hatienne et permettant
notamment de voter. Elle est obligatoire pour tout Hatien partir de l'ge de 18 ans (art. 3).
La premire dlivrance de la CIN est gratuite (art. 3). Son renouvellement sera payant et
pourrait coter 500 gourdes.
Elle est valable 10 ans et doit tre renouvele la date anniversaire de son titulaire au cours
de la dixime anne de validit, ainsi qu'aprs tout changement de situation (art. 3).
La CIN mentionne les lments suivants (art. 4) :
- le nom ;
- le nom d'pouse de la femme marie ;
- le ou les prnoms ;
- la date de naissance ;
- le sexe ;
- le lieu de naissance ;
- le statut matrimonial ;
- le numro d'identification nationale ;
- la photographie numrique du titulaire ;
- les empreintes digitales numrises ;
- la signature numrise du titulaire.
Le port de la CIN est obligatoire pour tout majeur. Ne pas la porter est une infraction pnale
punie dune amende de 500 gourdes (art. 27).
20

En matire d'tat civil, la CIN est obligatoire pour toute demande au registre dtat civil ou au
service dtat civil des ANH ; elle l'est aussi pour obtenir un passeport (art. 11 i).
Elle sera galement progressivement exige pour toutes les dmarches ncessitant une
vrification de l'identit. Pour ce faire, l'ONI pourra installer des terminaux de vrification au
sein d'tablissements publics ou privs (art. 18).
ce jour, 50% des majeurs seulement auraient effectivement reu une CIN, contrairement
aux chiffres officiels proches de 100% et les cartes dlivres comporteraient de nombreuses
erreurs (tat civil, adresse de l'intress) ; l'estimation de 50% est celle de la commission
piscopale Justice et Paix qui rvle galement de longs dlais d'attente pour la dlivrance
des cartes, dus un manque de personnels au sein des BONI.
La carte semble tre exige en 2009 pour l'ouverture d'un compte en banque, mais pas
encore par les consulats trangers pour la dlivrance d'un visa. Les associations hatiennes
travaillant dans le champ de l'tat civil craignent qu' terme les consulats trangers en Hati
ajoutent, parmi les documents requis pour l'examen d'une demande de visa, la CNI l'extrait
d'archives de l'acte de naissance dj exig.
Jusqu' prsent, les Hatiens vivant l'tranger ne pas concerns, de fait, par la carte
nationale d'identification, car les consulats d'Hati ne sont pas encore quips pour la
dlivrer.

D. Labsence de prennisation des systmes de ltat


civil et lidentification nationale et les obstacles
leur fusion
Le dcret de 2005, dans ses dispositions finales figurant larticle 30, nonce que le
prsent dcret abroge toutes lois ou dispositions de lois, tous dcrets-lois ou dispositions de
dcret-loi, tous dcrets ou dispositions de dcrets qui lui sont contraires .
Cependant, au-del de cette simple formule, le texte ne prvoit pas dans le dtail
larticulation avec dautres dispositions lgales, qui, sans tre contraires feraient doublon
avec le nouveau systme.
Les OEC sont sous la tutelle de lONI depuis le 1er janvier 2009. C'est en tout cas ce que l'on
peut lire dans la presse et dans les publications du Groupe d'appui aux rapatris et rfugis
(GARR).
Cette affirmation dcoule du projet de loi organique de loffice national de lidentification
(c'est--dire portant sur les statuts) de l'ONI l'article 16. Mais, ce jour, l'examen de ce
projet de loi ne figure pas au menu lgislatif des assembles et il n'y a pas de dbat dans
l'opinion publique.
Jusqu' maintenant, le choix des locaux d'implantation des BONI a rpondu la seule
ncessit, trs court terme, de permettre des enregistrements massifs, pour l'actualisation
21

des listes lectorales, en prparation des lections snatoriales, qui ont eu lieu en janvier
2009. L'objectif immdiat n'a donc pas t de regrouper certains des BECI existants avec les
nouveaux BONI.
D'aprs la presse (par exemple Le Nouvelliste, 13 janvier 2009), le projet serait de fusionner
les BECI et les BONI au sein d'units communales d'identification (UCI) entirement
informatises, places sous la responsabilit d'un OEC et sous l'autorit de lONI.
- La premire difficult est qu'il y a davantage de BECI que de BONI.
D'aprs le dcret de 2005, l'ONI est suppos avoir un bureau par commune, tandis qu'il
existe ce jour 141 BONI pour 170 communes. On peut en dduire deux choses: d'une part
l'enregistrement et l'obtention de la CIN ne sera pas possible sur tout le territoire, car les
sections communales loignes des centres villes seront dpourvues de BONI, tandis
qu'elles disposent de BECI; d'autres part, seul le BECI situ en centre ville sera fusionn au
BONI. La fusion sera donc marginale.
- La seconde difficult est la rpartition des comptences entre l'enregistrement et
l'tat civil.
Le GARR rapporte que l'OEA autorise, en dehors de tout cadre lgal, les BONI non
seulement enregistrer les naissances des nouveaux-ns en leur attribuant un numro
didentification la naissance mais aussi rgulariser la situation des adultes vis--vis de
l'tat civil en leur fournissant un acte de naissance sans suivre la procdure judiciaire
normale qui permet de vrifier que les comparants ne sont pas dj enregistrs aux archives
nationales .
Il y a donc un empitement vident sur des comptences des BONI sur celle des OEC, sans
que les BONI ne soient, l'heure actuelle, confis des OEC. Il est ncessaire de penser
l'harmonisation des systmes de l'tat civil et de l'identification, d'organiser et de financer la
modernisation de l'tat civil, afin d'viter d'avoir deux systmes parallles aux comptences
imprcises et mal comprises des citoyens.
La lecture du projet de loi organique de l'ONI pose plus de questions qu'elle n'apporte de
rponses. Ce texte, trs confus, est en porte--faux avec les structures administratives et
judiciaires existantes.

- La troisime difficult est le financement public des UCI.


L'actuel projet de loi semble muet sur les modes de financements, de mme que la loi de
finances 2009.

- La quatrime difficult est le contrle du systme tant de l'identification que de l'tat


civil.

22

Le systme de contrle de l'tat civil est totalement dfaillant, notamment en ce qui concerne
le service d'inspection du MJSP.
- La cinquime difficult porte sur le contrle de l'utilisation des fichiers informatiss
D'une part le registre du numro unique, d'autre part le fichier de la DGI (NIF), les fichiers
lectoraux, le casier judiciaire et enfin, les registres d'tat civil numriss et pouvant tre
croiss ensemble.
lire les dclarations de son directeur la presse, l'ONI a la prtention d'assurer le contrle
d'un systme dtat civil et d'identification inter-connect et dmatrialis. Le 23 septembre
2007, il dclarait au Nouvelliste Notre systme sera en mesure de dterminer l'avenir
l'arbre gnalogique des citoyens , en souhaitant l'interconnexion de tous les fichiers
nationaux.

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Annexes
A. Documents
I. Sources juridiques
I.1. Sur l'tat civil
Ltat civil en Hati : la lgislation

Code civil d'Hati

Petit Guide l'usage des officiers d'tat civil de 1984

Ce texte reprend les principaux articles du code civil et dautres textes concernant ltat civil. Les
sections suivantes sont jointes cet article.

Chapitre 1 Des officiers d'tat civil

Chapitre 2 Des actes d'tat civil

Chapitre 3 - Des actes de naissance, de reconnaissance, de lgitimation, dadoption

Chapitre 4 Du mariage civil

Exemples d'actes d'tat civil

Un dlai de 25 mois pour une dclaration de naissance


Dcret du gouvernement militaire du 14 novembre 1988 modifiant larticle 55 du code civil
Dcret du 4 avril 1974 relatif ladoption

I.2. Sur l'identification


Rfrence principale :
Dcret ONI : dcret du 1er juin 2005 sur la cration du numro didentification et de la
carte d'identit nationaux :

- Un numro didentification national pour tout(e) Hatien(ne) ; une carte didentit


nationale obligatoire la majorit (art. 1 4)
- Inscription sur le registre national de lidentification (art. 5 et 6)
- Carte didentit nationale (art. 5 13)
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- Office national didentification (art. 17 24)


Projet de loi organique de loffice national de lidentification

II. Informations diverses


Justices en Hati, Rapport du PNUD, 1999
Kout je sou batist nanpeyi dayiti
Groupe de recherches et d'interventions en ducation alternative, mars 2005
Correction derreur matrielle sur un acte de naissance
Certificat "ngatif" dlivr par les Archives nationales dHati
Certificat de non inscription aux registres de ltat civil
Dclaration tardive de naissance
Procs-verbal des greffes du tribunal de paix de Port-au-Prince
Liste des bureaux de loffice national de lidentification (BONI)
tat civil hatien - exigences excessives de la prfecture de Cayenne

III. Analyse
L'tat haitien doit rpondre de ses obligations pour le respect du droit lidentit, sans
discriminations
Deux textes du GARR relatifs ltat civil des Hatiens :
LEtat haitien doit rpondre de ses obligations pour le respect du droit lidentit, sans
discriminations

La discrimination lencontre des femmes est inacceptable dans le systme dtat Civil
hatien

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B. Abrviations
AIMF

Association des maires francophones

ANH

Archives nationales d'Hati (ministre de la culture)


Site des ANH : http://www.anhhaiti.org/

BECI

Bureau d'tat civil

BID

Banque inter-amricaine de dveloppement

BONI

Bureau (dcentralis) de l'office national de l'identification

Casec

Conseil d'administration de la section communale

CIN

Carte d'identification nationale

DGI

Direction gnrale des impts

Dcret Oni

Dcret du 1er juin 2005 crant l'ONI et la CIN

GARR

Groupe d'appui aux rapatris et rfugis : http://www.garr-haiti.org

MJSP

Ministre de la justice et de la scurit publique

NIF

Numro d'identification fiscale

OEC

Officier d'tat civil

OEA

Organisation des tats amricains

ONI

Office national de l'identification : http://www.oni.gouv.ht

PNUD

Programme des Nations unies pour le dveloppement

TPI

Tribunal de premire instance

UCI

Unit communale d'identification (projet de fusion informatise des BECI et


BONI au sein d'une mme commune)

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