Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
que alguien en cualquier momento podr refutar o contradecir con algn documento que encuentre en algn lugar al que yo no he podido llegar an, o con
una narracin testimonial de quien no he conocido todava.
versin veraz esto es, que expande una explicacin posible de un misterio en
las ancdotas que los lenguaraces nos suelen relatar, no dud en usar, cada
tanto, la pequea historia en mis clases para ilustrar jocosamente el carcter
multifactico del dispositivo represivo.
La segunda vez ms de diez aos despus fue en ocasin de haberme
puesto a leer el Tratado de Derecho Penal de Zaffaroni, Slokar y Alagia. Lea,
como antroploga, el acpite 14 Interdisciplinariedad con saberes jurdicos
secantes III. Interdisciplinariedad con el derecho contravencional.
Encuentro ah una referencia al hecho que me haba sido contado, aunque escrito en la ms complicada jerga (como el ttulo ya lo anticipara). Dice: La
reaccin republicana elemental en la materia, por la que se desconoci la potestad legislativa del jefe de polica, en 1957, fue motivada por un hecho muy
concreto: en el gobierno del Gral. Pern, las Damas de Beneficencia, molestas
con el ejecutivo, se reunieron para cantar el Himno Nacional en la va pblica y
fueron detenidas y sancionadas por escndalo. El cdigo de faltas sancionado
por la provincia de Buenos Aires (pg.172), etc., etc., (etc. etc es la continuacin del tema de las facultades judiciales del jefe de polica en la cuestin contravencional).
El lenguaje jurdico, la letra impresa, lo voluminoso de la obra, el prestigio
de un dato erudito, lo incomprensible del significado del apartado, y la vuelta a
aquel hecho singular, hicieron que buscara quin pudiera traducirme lo que se
deca, para corroborar si se trataba del mismo hecho, o era otro. Habl con algunos abogados y volv a consultar con Alicia Oliveira. Alicia me explic el significado y, tambin, que haba sido ella quien haba contado la historia de las
Damas a uno de los autores, aunque no exactamente as. Que haba ledo el
caso en un librito encontrado en una librera de viejo, pero lo haba perdido inmediatamente. Que el librito poda ser de Victoria Ocampo. Y que, cuando lo
narr a los autores, infiri que sa sera seguramente la razn por la que en
1957 se quita al jefe de polica la facultad de dictar contravenciones (que viene
a ser la potestad legislativa del jefe de polica al que se refera el Tratado). Ella
haba reconstruido una escena juntando datos diversos: la prisin de estas mujeres en un lugar destinado histricamente a prostitutas, la indignacin de su
clase cuando descubre que puede ser juzgada por normas dictadas por un jefe
de polica: esto es, un miembro de otra clase social y, la revancha posterior en
1957, cuando el grupo dirigente al que las Damas pertenecan, es gobierno
nuevamente.
Como mi amiga / lenguaraz est dotada de una eficaz lgica abductiva
pens que, si as haba sido realmente la historia, se trataba de un muy buen
caso para tratar lo que sucede cuando la maraa esto es, la tela de araa de
bandos acumulados por el poder administrador a lo largo de los aos atrapa, en
22
la sutil red, una especie para la que, aparentemente, no haba sido hilada.
Porque los edictos de policas, como la sinonimia lo indica, son bandos y los
bandos son una de las categoras jurdico-institucionales ms ambiguas y ms
antiguas. Hay un cierto parentesco entre estas figuras y aquella potestad del soberano en la acepcin foucaultiana del concepto de emitir bandos que, siguiendo a Giorgio Agamben, parecen hace latir el corazn mismo del orden jurdico y poltico moderno (volver, a lo largo del artculo, sobre esta afirmacin
para explicarla).
Buscar ese parentesco, que la jurisprudencia verncula ha encubierto, denostado y negado, es el propsito de este trabajo. Lo sucedido con las Damas
de la calle Florida es el hecho que da encarnadura al problema que quiero
tratar: el parentesco entre bando y edictos de polica. Parentesco que explicara,
entonces, la turbia preocupacin de las elites jurdicas por estas figuras penales
y administrativas.
As las cosas, comenzar narrando los avatares de la reconstruccin del
hecho histrico, porque en ese camino sinuoso hay varias seales de aquel parentesco. Luego, discurrir sobre los orgenes y expansin verncula de los
bandos policiales y la discusin jurdico y poltica sobre el lugar de estas figuras
en el mundo del derecho, as como las circunstancias en que su aplicacin continua coadyuva en el proceso disciplinario y en el control represivo de la resistencia poltica. Aclaradas estas cuestiones, pasar a la narracin de la historia de
la detencin, prisin y libertad de las Damas, esto es, el desarrollo de la pequea batalla legal y poltica que tuvo lugar por aquel entonces. La resolucin
del caso que como adelantara lleg hasta la Corte Suprema de la Nacin
tuvo lugar, segn la hiptesis que aqu trabajo, recin en 1956, en pleno imperio de la llamada Revolucin Libertadora. Que recin entonces se haya cerrado el episodio, as como la forma en que sucedi, me permitir exponer por
un lado, el carcter clasista y decimonnico de la aplicacin de los bandos policiales y paralelamente, como consecuencia de esta afirmacin, mostrar el funcionamiento de formas de relacionamiento social configuradas por el parentesco y la amistad (entendidas, claro, como categoras sociolgicas y, por tanto,
al menos dismiles de formas burocrticas-legales). Todo ello espero habilite
algunas explicaciones acerca de las posibles vinculaciones entre la figura del
bando, como concepto jurdico y abstracto, y los edictos contravencionales.
9 Tambin busqu en la Biblioteca del Congreso; a travs del sistema SISBI y, a travs del sistema
de Bibliotecas Municipales -en este ltimo, figura en el catlogo pero el libro ha sido dado de baja.
En el fichero del diario La Prensa, una ficha indica la existencia del libro, su publicacin por editorial
Losada y quines lo presentaron en pblico. Pero no se encuentra disponible. Aparentemente,
est guardado en cajas en la sede de la calle Azopardo. Tampoco tienen el ejemplar la biblioteca
del Crculo Militar, ni del Centro Naval, a las que me acerqu con desagrado, malestar que se increment al encontrarme con esos seores mayores, empavonados, militares, con la parada del
patrn de estancia de la dcada del 50. En cambio, la bsqueda en las libreras de viejo me depar
no slo buenas pistas sobre otros textos relacionados con el hecho, sino el gusto de la erudicin
especializada de sus dueos, la dispensa de tiempo para escucharme, la amabilidad tranquila de
sus locales que huelen a papeles, libros y maderas antiguas.
10 Se trata del libro de Bernardo Rabinovitz: Sucedi en la Argentina. De lo que no se dijo.
25
Y el nmero de la pgina, claro. Prodigiosamente al ir a la pgina que el ndice indica, el captulo termina con el episodio del nio Cifuentes. No hay
una sola referencia a 1948. No se trata de una pgina arrancada, sino del hecho
inslito de un autor que no narra lo que luego resume en el ndice. Mientras
trataba de convencerme a m misma de lo que estaba leyendo, las pantallas de
informacin anuncian que el pedido del tercer libro est disponible: El culto de
la Infamia. Historia documentada de la segunda tirana argentina de E. F. Snchez Zinny, editado en 1958, me era entregado. Pero el libro tena las pginas
sin cortar. Nadie lo haba consultado antes11. Haba entrando a la biblioteca a
las cinco de la tarde. Eran las siete y an no haba conseguido un solo dato
sobre la detencin de las damas. Y el dato que estaba por conseguir, resultara
desconcertante.
El libro de Snchez Zinny, cita textualmente el de Rabinovitz a quien llama
un cronista y ste narra sucintamente el hecho agregndole una circunstancia
desconocida: las seoras fueron efectivamente detenidas por un edicto, pero su
libertad fue ordenada al da siguiente por un juez de instruccin y nuevamente
encarceladas por orden de un juez de faltas.
pas con ellos , pero es comn, en cambio, que se esgriman en diversos enfrentamientos legales los argumentos jurdicos.
As, lo que poda ser consultado era el fallo y sus fundamentos. En este ltimo, el Procurador General de la Nacin, el reconocido jurista Sebastin
Soler, dice:
[] En el mismo orden de ideas no debe olvidarse tampoco el sonado caso
Grondona Senz Valiente y otras, resuelto por la Corte Suprema el 8 de octubre de 1948, que no he podido encontrar en la coleccin de Fallos.
Soler no encontraba el Fallo sobre la causa de las Damas!
Sin embargo, otras huellas en la escritura conducan a la hiptesis acerca de
la relacin entre el caso y la particular preocupacin del establishmet por los
edictos. Por ejemplo Soler dice:
[...] tal es el grado de amplitud que ha llegado a cobrar en la actualidad el conjunto de las normas as dictadas, [se refiere a los Edictos] y tan fresco permanece todava en la memoria el recuerdo de las funestas consecuencias que para
el ejercicio legtimo de la libertad tuvo su aplicacin en los ltimos aos, que
considero necesario examinar nuevamente la cuestin con la amplitud que su
importancia exige. [...] Y, [...] no se argumente, por ltimo, que la materia legislada en los edictos policiales es de menor cuanta, porque el monto de las
sanciones resulta pequeo. Aparte de que ello no bastara para despojarles de su
autntico carcter de disposiciones penales, es un hecho comprobado, del cual
conservamos desgraciadamente muy recientes recuerdos, que cuando se quie13 De los datos del fallo de la Corte se infiere que R.O. Mouviel y otros fueron detenidos por la polica
y se les aplicaron los edictos de escndalo y desorden, el da 12 de noviembre de 1955, condenndolos a treinta das de crcel. Los abogados defensores de los detenidos apelaron la resolucin
policial. Cinco meses de despus el Procurador de la Corte, Sebastin Soler, eleva su dictamen y
el 15 de mayo de 1957, un ao y medio despus del hecho, la Corte sentencia. Es obvio que se
trata de una pequea batalla legal en la que la suerte de los detenidos es relevante, pero desconocemos por qu.
Siguiendo la pista de la fecha de detencin, es bueno recordar que el 13 de noviembre es la fecha
de la dimisin del General Leonardi y la asuncin de Aramburu. El abogado Gustavo Ferreyra me
cont que Eduardo Luis Duhalde crea recordar que, por esos das, se haba organizado una manifestacin fascista; as R.O. Mouviel y los dems podran haber pertenecido a ese grupo. Por esas
fechas los diarios -sometidos o cmplices de una feroz censura- poco informan de manifestaciones, s de algunas detenciones masivas a peronistas. Pero es absurdo imaginar que Mouviel y
sus compaeros lo hayan sido, y que Soler y la Corte hayan usado detenciones de peronistas para
promover el fallo.
El abogado Alberto Bovino me ha contado otra versin de los hechos: Mouviel habra formado
parte de las familias de la sociedad de la poca y fue detenido por la polica por hacer desmanes
en un prostbulo de la zona de Retiro; por su pertenencia social, era importante limpiar el caso.
El 27 de abril del ao siguiente, dos das despus del Dictamen del Procurador, se publica una Proclama de restablecimiento de la Constitucin Nacional. El 9 de junio del mismo ao son fusilados
Valle y sus compaeros.
28
Decid entonces usar el dictamen del Procurador como una criba con la cual
separar argumentos jurdico-polticos. La ahistoricidad de la jurisprudencia
poda sin duda ser un obstculo para la comprensin de qu estaba concretamente aconteciendo, pero por otro lado, tambin poda hipotetizar que si lea
el fallo contrario sensu, es decir, sabiendo que lo que se prescriba como deseable
era la imagen invertida de lo que estaba sucediendo, tendra una imagen borrosa pero indicativa de lo que ocurra.
Es importante sealar que Sebastin Soler era ya en aquella poca considerado un intelectual prestigioso, esto es, no meramente un abogado ilustrado de
la clase en el gobierno. Era un maestro. Escribi tratados, cientos de artculos
eruditos, sus fallos son citados an y se lo estudia en la universidad. Representaba y formaba parte de la elite de abogados, juristas y legisladores antiperonistas del 55. Era un liberal del 55. Aunque espaol, como los liberales argentinos, era tambin un cortesano14. Jugaba con maestra el complejo papel del
intelectual en una sociedad autoritaria, esto es, acepta el mandato del Soberano
para hacer su trabajo y estar a su servicio perteneciendo a la misma clase,
claro y en ese acto, el cortesano cumple con el deseo del gobernante de representar la bsqueda de consejo culto en los hombres eruditos15. As, desde ese
lugar, sus prescripciones son idealistas, en el sentido de estar absolutamente
alejadas de cualquier realidad, y evocan un orden deseado y armnico.
14 En el trabajo Delito de desacato: de cmo la venda de la Justicia Penal puede servir para amordazar a la prensa, escrito con Alicia Oliveira, decamos: [] Soler [] aceptando el autoritarismo
de los gobiernos militares, produca leyes de contenido liberal. Sin embargo, obvio es decir que las
mismas quedaban neutralizadas por el estado de excepcin que rega la vida poltica (pag.
9).Falta citar bibliog
15 Soler puede ser tambin caracterizado como un intelectual tradicional en el sentido gramsciano.
Esto es, miembro de una elite dirigente que acta como mediadora entre el Estado y la sociedad, elite
caracterizada por su espritu de cuerpo y de casta.
29
muchas veces, las ms, sin orden ni concierto documentos, libros, filmaciones, grabaciones. Guardar en su propio cuerpo, esto es, en sus oficinas, en
sus casas o colecciones, por su voluntad, celosamente. Dispositivo que ilustra
esa particular simbiosis entre el individuo y el Estado, y que hace de cada funcionario un pequeo y arbitrario soberano absolutista.
Almacenar informacin y disponer el olvido. He aqu una de las racionalidades de la burocracia estatal y, particularmente policial. Supone una forma de
concentracin de poder particular y distinta. Anloga a la que operaba en el
dispositivo policial de aplicacin de los edictos.
(Finaliza aqu la narracin de la bsqueda de las fuentes para reconstruir el
caso. La antroploga dejar de hablar en primera persona y de contar experiencias
de campo, para pasar al anlisis de los orgenes y expansin de los bandos policiales)
33
Pero tambin, desdibujamiento de los mrgenes, sutiles diferencias entre la admonicin y el grito, entre la caricia correctora y el golpe brutal. Permiso con un
guio cmplice y condenacin si la mirada de los otros descubre la venia.
Es as que la correccin de conductas y la venia indulgente parecen habilitar, a su vez, un lazo social entre el juzgador y el pecador, entre el administrado y el administrador. Lazo que se teje con los hilos de la domesticidad y el
patronazgo y no con los lazos burocrticos y legales que corresponderan a
una institucin moderna e iluminista .
El procedimiento indicado para el control policial de la vagancia, la mendicidad, las peleas callejeras, los juegos de azar, los bailes pblicos, los cantos,
discursos y danzas indecentes, as como la minuciosidad en las indicaciones
acerca de cmo se debe proceder para, durante el carnaval, usar traje o disfraz
de fantasa, con careta, antifaz o adiciones que desfiguren el rostro o para reprimir a los que vertieren palabras torpes, obscenas o indecentes ofendiendo el
pudor o corrompiendo las buenas costumbres19, habilitan un campo de prcticas de castigo que oscila entre la condena a prisin en el depsito de contraventores y la mera reprimenda admonitoria.
Los procedimientos contravencionales, son procedimientos de raigambre
inquisitiva. Esto es, es el administrador el jefe de la polica quien acusa y decide en la investigacin del caso y, adems, quien sentencia, impone la pena.
No se contempla, para el acusado, defensa alguna20. Para la formacin de la
prueba se requiere la confesin del acusado, los testimonios de testigos hbiles,
los exmenes periciales y los elementos secuestrados. No hay mirada ni luz pblica durante todo el procedimiento. Los testigos hbiles no solo podan ser
funcionarios policiales, sino que ello es recomendado explcitamente. El cdigo contravencional afirma que El polica [] -tiene el hbito del testi-
19 El Edicto de Desrdenes -uno de los que fuera aplicado a las Damas de la calle Florida- contempla en su articulado no slo la represin de palabras obscenas, sino tambin de los que jugaren en las calles a monedas, cobres, naipes, rayuela, ftbol, pelota u otras diversiones que pudieren obstaculizar el trnsito; los que rieren pblicamente; los que deliberadamente
formularen falsos pedidos de auxilio a la Asistencia Pblica y as contina una desordenada casustica. Lo interesante de este edicto es que contiene en s mismo el control de la moralidad pblica y del orden pblico. El art. 1 inciso b) fue la causal de detencin de la disidencia poltica, el inciso b) Los que realizaren reuniones tumultuosas en perjuicio del sosiego de la poblacin o en
ofensa de persona determinada; es del mismo orden.
20 En el captulo La prueba en materia contravencional del R.R.P.F.6, en el punto 5 se explicita:
Derecho a ser asistido por un letrado. Si bien el Reglamento de Procedimientos Contravencionales no contempla la situacin, no puede negarse al imputado el derecho a ser asistido por un letrado en el acto de la indagatoria, siendo de aplicacin en tales casos las reglas del Cdigo de Procedimiento en lo Criminal. Va de suyo que la participacin del defensor se limitar a garantizar a su
defendido la legalidad del procedimiento [] (subrayado nuestro) pag. 300.
34
O,
Sern castigados con veinte das de arresto o sesenta pesos de multa:
1 Los que con fines hostiles, en son de burla menosprecio, con objeto de
estorbar su accin, incitar la resistencia, conseguir la libertad de un preso,
produzcan demostraciones pblicas contra las autoridades, instituciones, funcionarios empleados de la nacin, contra los representantes, funcionarios,
asociaciones colectividades de un Estado amigo.
Luego siguen una serie de artculos con sus incisos extendiendo los castigos
a aquellos que causen alboroto o promovieran desorden de diversas formas
en el pueblo; los que desobedecen las rdenes policiales; los que usen nombres supuestos; los que no concurran al llamado policial o no presten declaracin cuando sta lo solicita; los que usen indebidamente el uniforme del Ejrcito o de la Armada Nacional; los que usen insignias iguales o semejantes a las
de la Polica de la Capital; los particulares que enarbolen la bandera argentina
con el sol, en sus casas, o banderas de otros estados as como los que hagan lo
mismo pero respecto a una bandera sin sol en un edificio pblico y en un lugar
no preferencial. Finalmente, y para volver a la historia de las Damas de la calle
36
Florida; el inciso 9 del artculo 29, castiga a aquellos que hagan uso indebido
de los toques de pito, reservados a la Polica.
Hacia fines del 1800 y comienzos del siglo pasado, durante las presidencias
de Uriburu y Roca y la jefatura de Francisco J. Beazley de quien hablaremos
ms adelante, se amplan las penas por faltas contravencionales y se propone,
sin lograrlo, que algunas figuras, como la vagancia y la mendicidad, sean reprimidas como delito, imponindoles la pena de relegacin en los Territorios nacionales. En el 32, durante la presidencia de Agustn P. Justo y siendo Jefe de
Polica Luis Jorge Garca (ex subdirector del Colegio Militar, ex general del
Estado Mayor en 1921, con laureada trayectoria y formacin en el ejrcito
alemn), se dictan nuevos edictos, como el que castiga las Reuniones Pblicas y el que prohbe los bailes pblicos sin autorizacin policial, y se revisan
y reforman, en su redaccin y acumulando casustica, la mayora de los existentes.
Miradas retrospectivamente, algunas figuras fueron quedando en desuso al
desaparecer las actividades sociales que les dieron vida la aplicacin del edicto
de carnaval, por ejemplo; otras aparecieron para controlar y castigar las manifestaciones polticas masivas como el edicto de Reuniones Deportivas, destinado en 1955 a controlar las hinchadas futbolsticas que vivaban a Pern. La
mayora mantiene las figuras de las viejas Ordenanzas o del proyecto de 1898.
Agregan casustica, lo que va convirtiendo a cada uno de los Edictos en un heterogneo muestrario de posible represin moral y poltica.
Las cuestiones de procedimiento21 en la aplicacin de los edictos parecen
haber corrido la misma suerte que las modificaciones de las figuras, esto es, modificaciones slo para la extensin del poder de polica. Y, en particular en las
figuras referidas al orden poltico, la subsuncin a leyes nacionales. As, se mantiene el Edicto, pero se aplica la ley (por ejemplo ocurre con el Edicto Reuniones Pblicas, que se convierte en ley en diciembre de 1954; se deroga en
1956, para volver a sancionarse en enero de 1973).
39
cin, por el que pasaban ms de 6.500 mujeres por ao, segn estadsticas policiales de poca.
Tiempo antes del episodio de las Damas, Pern y Eva haban visitado el
establecimiento. Crticos a las psimas condiciones de habitacin, el 17 de octubre de 1947 se coloca la piedra fundamental de un nuevo edificio, en el
sector comprendido por las calles Estomba, Punta Arena y Balboa25. Sin embargo, cuando el hecho que analizamos ocurre, todava no haba sido inaugurado. As las cosas, el grupo de mujeres deban cumplir el arresto en el lugar que
haban ideado para las mujeres deshonestas conspicuos miembros del Jockey
Club, esto es, de la misma clase a la que pertenecan las Damas.
Llegados a este punto, y reencontrado el grupo de mujeres en la prisin, pasemos a la narracin de la historia de la batalla legal y poltica que tuvo lugar
por aquel entonces.
Las fuentes para reconstruirla han sido los diarios y alguna pista escondida
en fallos de la Corte Suprema de la Nacin. La narracin periodstica de la
poca es minuciosa en detalles para este caso; en alguna ocasin se lleg a transcribir, incluso, el dictamen ntegro de un juez o el escrito presentado por los
abogados defensores. Por ello, optar ms de una vez por la trascripcin de la
noticia.
han sido condenadas a cumplir treinta das dearresto en el Asilo San Miguel.
Tambin que, avanzada la tarde, las mujeres haban concurrido al Departamento Central de Polica, para notificarse de la sentencia del Jefe de Polica a
quien le caba juzgarlas, como se estableca en el cdigo, por el tipo de edictos
que se les haba imputado y quedaron detenidas, salvo Leonor Acevedo de
Borges que cumplira arresto domiciliario por su edad, segn lo fijaba tambin
el cdigo de procedimiento.
dades en los alrededores del Asilo. Abogados, familiares, interesados y un diplomtico uruguayo esperan ansiosos mientras comentan la resolucin del
juez. Son ya las cinco de la tarde cuando llega un camin celular de la polica.
Diligente, el funcionario uruguayo comienza a tramitar la posibilidad de que
las seoras de su pas sean trasladas en el auto de la embajada. Pero, a las 18.15
los diarios son puntillosos salen todas juntas y son subidas a un vehculo policial que emprende la marcha.
Hasta aqu, el aceitado funcionamiento de las redes sociales que activan los
privilegios de pertenecer a una clase. Todo haca prever que el grupo de mujeres sera puesto en libertad, y que en esa condicin podran esperar, en sus
casas, hasta el da de la audiencia, fijada por el juez. El acabado conocimiento
de las leyes, aun de aquellas destinadas al uso exclusivo de la mala vida as
como la inmediata activacin de solidaridades y cortesas, parecan haber dado
por terminado el episodio.
Pero no sera as. Porque en los estados modernos la vida cotidiana est regida por secretas ordenanzas, circulares policiales, instrucciones ministeriales,
disposiciones aisladas de los cdigos, todo un arsenal desprolijo pero lbil para
entablar batallas legales.
adems de recibir a sus parientes y abogados, las autoridades del asilo permiten
la entrada de Alfredo Palacios, Ana Rosa Schlieper de Martnez Guerrero y la
madre del juez de faltas que las detuvo: Mara Eugenia Monti Luro de Crespo.
La prensa lo seala especialmente. Otra prueba del lugar de las mujeres:
cuerpos atravesados por lealtades de sangre y traicionados por pasiones polticas.
La Prensa y La Nacin informan diariamente sobre la marcha del litigio y la
situacin del grupo de mujeres. En general, la noticia aparece en la primera
plana y, luego, en la seccin de noticias polticas; es comentada o son transcriptos los escritos presentados por los abogados en los tribunales, as como las
decisiones de los jueces. El seguimiento minucioso de la suerte del grupo deja
de darse a publicidad cuando se conoce el llamado complot de Cipriano
Reyes. Entonces, durante cuatro das nada se dice de la suerte de las mujeres.
Es posible que la ausencia de noticias formara parte de una estrategia de los
abogados y periodistas, para proteger a las seoras y mantenerlas por un
corto tiempo fuera de la protesta.
Y, un da despus, se hace referencia al hecho con un chiste de Sileno el humorista poltico del diario. Lo titula: Hombres de la R.U.L. El dibujo
muestra a un hombre, a todas luces un mocito fustre" que corre mientras
grita: Viva la resistencia viva la unidad ... viva la libertad, al tiempo que
una mujer vestida con un traje sastre y un sombrero masculino le apunta con el
dedo como una directora de escuela dicindole: Huye Pololo huye... ah viene
el groserote de la Gestapo... piensa en la libertad y deja la resistencia y la unidad
para otro da.
Y un da despus:
Repudia recientes desmanes callejeros la confederacin general del trabajo
La central obrera, con motivo de los incidentes provocados esta capital por un
pequeo grupo de mujeres cuyas expresiones airadas en materia poltica estaban encaminadas a alterar el orden, dio ayer un comunicado en el cual recriminan tales actitudes y en el que textualmente expresan:
Ante los acontecimientos de que acaban de ser escenario algunas calles cntricas de la capital en que un grupo de personas del sexo femenino, algunas extranjeras, han pretendido perturbar el orden [...]
[...] La CGT en cuyas filas militan muchas miles de mujeres, heroicas compaeras, abnegadas madres sacrificadas trabajadoras cuyo lujo es el cuidado de sus
hombres y de sus hijos, hacen pblicas estas manifestaciones en resguardo del
valioso tesoro que para la nacionalidad representan ellas y no las que al conjuro
del snobismo trasnochado agravian as al pas y a su pueblo, que con demasiada
nobleza y generosidad ha tolerado hasta ahora que conserven fortunas y prebendas, a cuya posicin tiene muy dudosos derechos.
En los dos das siguientes se hacen pblicos en el mismo diario una declaracin del Club del 53"32 , y repudios del Partido Demcrata, la Sociedad de
Madres Cristianas, y comienza una gestin ante el cardenal primado. En las
aristocrticas iglesias del Carmelo y San Nicols de Bari, seoras y nias de la
sociedad rezan, manifiestan y organizan misas a favor de las mujeres detenidas. Tambin miembros del Partido Socialista y el mismo partido se suman a
los reclamos.
La batalla legal
La batalla legal se desarrolla paralelamente en varios fueros, esto es, ante diferentes tribunales. Por un lado, el fuero correccional que es el mbito legal para
discutir las decisiones de la justicia policial. En este fuero, como dijimos antes,
es posible presumir que las damas y sus abogados tenan fluidos contactos. Las
relaciones de parentesco y sociabilidad eran la base de la regulacin de las relaciones sociales. Por otro, el fuero de faltas. Este en cambio era un fuero novsimo, creado el 19 de febrero de 1944, es posible que sus funcionarios, aun
cuando podan pertenecer a la misma clase que los correccionales como queda
demostrado con Eduardo Crespo (h) hayan sido nombrados por el nuevo gobierno y tuvieran otras lealtades.
A su vez, cada uno de estos fueros tena diferentes instancias de apelacin.
As, si las partes no aceptaban las resoluciones del juez, podan solicitar a un superior que las revisara, fundamentando la legalidad de la medida y la disconformidad con lo resuelto. Cuanto ms alto se apela, mayor es la demostracin
de poder de los que querellan. Porque para llegar a la Corte Suprema el mximo tribunal hay que ser un actor principal del campo jurdico, alguien con
la suficiente competencia para actuar polticamente las relaciones de fuerza especficas que se ponen en juego en la discusin acerca de la jurisdiccin de un
caso y, por otro, para comprender e interpretar la lgica de las obras jurdicas
la jurisprudencia, los cdigos, los reglamentos que delimitan el universo de
la soluciones estrictamente legales. Esta competencia, que es poder jurdico, in32 Como se infiere del nombre, el Club del 53" nucleaba a un nutrido grupo de hombres, abogados
en su mayora, radicales, socialistas, liberales y conservadores, que defenda la Constitucin sancionada en 1853.
50
viste personajes. Y la investidura es tambin una gestualidad aprendida en la familia, los colegios, la universidad, los estudios prestigiosos y los clubes. En la
poca de la historia que estamos narrando, la gestualidad y la investidura estn
en violenta discusin. Y las apelaciones ese trnsito de los tribunales inferiores, a los superiores (la cmara, la corte) forman parte, tambin, de esa
microbatalla.
y por otro, solicitan que sea benvolo. Y el juez no ser benvolo. Eduardo
Crespo rechaza el pedido. Escuetamente contesta que la situacin ha sido debidamente considerada en la resolucin anterior.
El mismo da el diario La Prensa, demostrando fluidos contactos con los tribunales, relata que en forma extraoficial se ha sabido que el tribunal de faltas
no enviar ad effectum videndi el sumario de las actuaciones el expediente al
juez Arancibia Rodrguez. Argumenta el juez que no tiene la causa en el juzgado, que el expediente est en otro lugar siguiendo un trmite interno.
Seguramente indignados por la chicana y la rapidez de Crespo para dejarlos
sin sustento legal, los abogados apelan ante la Corte Suprema. Interponen un
recurso extraordinario ante el tribunal de faltas. Como las decisiones de este
fuero no tenan posibilidades de apelacin como los dems, el extraordinario33 como se conoce en la jerga era la nica posibilidad que les quedaba a
los litigantes para discutir las decisiones del juez.
En el escrito se analiza cuidadosamente la legitimidad jurdica de la medida.
Punto por punto se desarma cada parte de la sentencia del juez: no slo se discuten violaciones a las garantas constitucionales, tales como el derecho a la defensa en juicio (que es una de las cuestiones que habilita el extraordinario),
sino tambin la forma de aplicacin de la sentencia por ruidos molestos. Se
trata de una clara demostracin del acabado conocimiento la expertise de los
defensores, tanto en materia penal como contravencional y municipal.
Una de las cuestiones ms interesantes del escrito es que, en la resea de los
hechos, los abogados hacen decir a las mujeres:
Nos encontramos ese da por motivos diversos y ajenos a la realizacin del acto
pblico y con todo se nos ha imputado simultneamente que en esas circunstancias hayamos incurrido en [las conductas por las que fueron sancionadas].
por los defensores en la audiencia, justo sobre el vencimiento del plazo. El abogado de las uruguayas, exasperado, ha solicitado un pronto despacho argumentando que ha transcurrido tres veces el trmino que fija la ley para dictar
sentencia. Por esta accin, ser en su momento apercibido.
Pero, al da siguiente, por la maana, todas las mujeres son puestas en libertad. A las 10.25 relata La Prensa se presenta en el Asilo personal policial y
comunica que era portador de una orden de libertad firmada por el jefe, la
cual deba ser cumplida sin demora. Parece ser que hubo un momento de desconcierto entre las mujeres, porque se saban en prisin por orden del juez municipal y, entonces, faltaban uno o dos das, de acuerdo al cmputo que se hiciera: o se trataba de la sentencia del da 9 o de la del da 10. Trataron de
comunicarse con sus abogados defensores, pero no fue posible. Decidieron entonces dejar rpidamente el Asilo e ir a sus domicilios.
Mientras esto pasaba, Arancibia Rodrguez denegaba el recurso extraordinario ante la Corte, que le haban interpuesto los abogados defensores y los
jueces de esa Corte fallaban emitan el fallo en la causa Grondona Senz
Valiente, Adela y otras - obst. trans. y ruidos molestos (el fallo que no encontrara Soler en su coleccin). Decan:
El pronunciamiento de esta Corte Suprema sobre las cuestiones en que se
funda el recurso extraordinario abierto a fs. 57 carece ya de objeto y est vedado
al Tribunal porque revestira carcter meramente abstracto, como se ha establecido en casos anlogos (Fallos:197,321 y los all citados).
Por tanto se declara que no corresponde dictar pronunciamiento alguno sobre
las cuestiones planteadas en esta causa por las recurrentes. Hgase saber y devulvanse los autos al tribunal de procedencia.
TOMAS D. CASARES - FELIPE S. PEREZ - LUIS R. LONGUI - JUSTO L. ALVAREZ
RODRIGUEZ - RODOLFO G. VALENZUELA.
La cuestin se haba declarado legalmente abstracta, esto es, si las mujeres estaban ya en libertad, no haba sobre qu dictaminar: los reclamos carecan de objeto. Pasaran varios aos y tumultuosos acontecimientos hasta que Sebastin
Soler, Procurador de otra Corte, firmara, el 25 de abril de 1956, el famoso fallo
sobre la inconstitucionalidad de los edictos y de la facultad policial de dictarlos.
Por otra parte, por qu habra de preocuparle a la Corte del 57 y al Procurador de la Nacin que la polica dicte leyes? Hasta 1945, los jefes de polica
como explicramos ms arriba haban sido histricamente miembros conspicuos del establishment: ministros, diputados, gobernadores, militares de
rango. La Revolucin Libertadora triunfante poda asegurar que las cosas
volvieran al cauce tradicional.
Es ms, en 1958, apenas un ao despus, la misma Corte que en el fallo
haba dicho:
[] es notorio que las modernas formas de autoritarismo o despotismo utilizan los edictos policiales como uno de los instrumentos ms eficaces para la
opresin de los ciudadanos y la restriccin de las libertades pblicas []
ante un caso en el que se discute la condena impuesta bajo el edicto que prohbe
el derecho a reunin el caso Faskowics, Israel y otros, dictamina exactamente
lo contrario, siguiendo los consejos del Procurador Soler38. ste dice:
De antiguo se ha reconocido como admisible que organismos administrativos
sean legalmente investidos en ciertos casos de la facultad de dictar pronunciamientos de naturaleza jurisdiccional (Fallos, 193, 408, y los all citados), de
modo que la objecin no es valedera [].
seguido recuerda que existe un inters jurdico digno de proteccin, que est
asegurado en el Cdigo de Procedimientos en lo Criminal Correccional que
dice:
El recurso de revisin [] podr promoverse por el condenado o por su cnyuge, descendientes, ascendientes o hermanos y por el ministerio fiscal. La
muerte del condenado no impide que se deduzca para rehabilitar su memoria o
procurar el castigo del verdadero culpable.
Traduciendo: el artculo 29 de la Constitucin Nacional dice que el Congreso no puede conceder facultades extraordinarias ni la suma del poder pblico al Ejecutivo ni a las Legislaturas provinciales o a los gobernadores, as
como tampoco puede otorgar sumisiones y supremacas por las que la vida, el
honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona
alguna. Y, si ello sucediese como infiere que ha sucedido con la facultad policial de dictar las contravenciones esos actos llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria.
Sobre esta cuestin Soler haba sido explcito en el mismo escrito, antes de
llegar al anlisis del caso del grupo de mujeres. Haba planteado que el concepto de ley tiene un solo sentido: son aquellos actos emanados del Poder Legislativo. Por lo tanto, los edictos, una disposicin emanada de una simple autoridad administrativa, no podan ser considerados ley en el sentido que la
Constitucin exige.
Qu estaba pasando? El barroco razonamiento del Procurador deja pocas
soluciones al enigma: una, que el grupo de mujeres detenidas en 1948 haban
sido ultrajadas en su estado jurdico de personas. Y era ste, el que les era
ahora restituido. Ello as, porque el Procurador y la Corte estaban unidos
por fuertes lazos de sociabilidad a las ilustres mujeres y su parentela39. Compar39 Poco tiempo antes del dictamen haba integrado la Comisin de Consulta para la reorganizacin
del Poder Judicial de la que eran tambin miembros, Eduardo Augusto Garca y Mariano Drago,
59
La otra solucin al enigma acerca de por qu en un caso se reconoce la facultad policial de dictar edictos y en otro no, complementa la explicacin anterior, pero necesita primero de otros datos, que recin ahora dar a conocer.
de ajedrez. La verdad es que utiliz tales eptetos que no tuvimos ms remedio que pensar que se encontraba en una terrible mazmorra no? Claro,
lo que ella quera es que nosotros, en fin, no nos preocupramos mucho por
ella. Siempre deca que buena gente haba all, y cmo estar en la crcel era
mejor que ir a cocktails o fiestas y cosas as. Ella estuvo en la crcel con otras
seoras que me dijeron lo mal que lo pasaron all. Pero mi hermana simplemente rezaba el Padrenuestro. Haba once en el mismo cuarto, mi hermana
deca sus oraciones, y se iba a dormir inmediatamente. En todo ese tiempo
que estuvo en la crcel, nunca supo cunto tiempo iba a pasar antes de que
pudiera ver a su marido, a sus hijos, a su madre o a m. Y despus ella me
dijo despus que sali de la crcel me dijo que, despus de todo, mi
abuelo haba muerto por su pas, mi bisabuelo luch contra los espaoles,
que hicieron lo que pudieron por su tierra, y que ella, por el mero hecho de
estar en la crcel, estaba haciendo algo. As es como debe ser.
Burgin: Cunto tiempo estuvo en la crcel?
Borges: Un mes. Desde luego le dijeron que si escriba una carta la liberaran enseguida y lo mismo le ocurri a mi madre. Mi hermana y sus amigas, y mi
madre, contestaron todas lo mismo. Les dijeron: Si escriben una carta a la
seora las dejamos libres De qu seora habla De la seora Pern
Bueno, como no la conocemos y ella no nos conoce, no tiene ningn sentido que le escribamos. Lo que ellos realmente queran es que escribieran
una carta para publicarla no? Y entonces la gente dira cun misericordioso
era Pern, y cmo nosotros estbamos ahora libres. Todo aquello era una
especie de trampa, fue una trampa. Pero ellas se dieron cuenta. Por ese tipo
de cosas tuvieron que pasar en aquellos tiempos42.
Por un parte, en la entrevista parece claro que Borges est restituyendo la categora de Seora a quienes, supone, pertenece. Seala una frontera entre
clases y la usurpacin de ttulo hecho por Eva Pern. No es ya la disputa legal lo
que est en juego, de lo que se trata es de la delimitacin de los mrgenes entre
conocidos y desconocidos. Entre quienes estn dentro y quienes estn
fuera del orden social, de la clase, de quienes son gente y quienes slo pueblo.
Por qu, entonces, iban a pedir clemencia las verdaderas seoras a quien estaba usurpando el lugar del Soberano?
42 La traduccin del libro de Richard Burgin, no es fiel al original en ingls. En el original el uso o no de
las maysculas al referirse a la seora es muy significativo. As como la respuesta a la pregunta
acerca de a cual seora se refiere, quien hace la oferta de la carta. El personaje annimo responde: La seora es la Seora de Pern. Asimismo, a continuacin, Borges explica que el peronismo quera que las mujeres escribieran a Eva Pern para as publicar la carta, y se refiere a las
mujeres como ladies, lo que est omitido en la traduccin.
61
Por otra parte, Soler y la Corte haban restituido ya el honor de las mujeres.
Por eso, Borges habla. El ultraje se haba cometido, aun cuando el procedimiento por el que se llev a cabo fuera legtimo para todos los que no pertenecen al linaje. Israel Faskowicz poda ser condenado a prisin como cientos de
miles de detenidos por edictos o faltas municipales, pero a Norah Borges,
Leonor Acevedo, Adela Grondona y las dems mujeres deba restiturseles la
condicin legal de seoras y ciudadanas de bien.
Para terminar, quiero volver al principio del artculo, y a aquella interpretacin del hecho que hicieran quienes conocen desde dentro el campo jurdico.
En esa acepcin, el motor de la reforma legislativa fue una venganza. La cuestin es que para llevarla a cabo, para reparar las afrentas que los vaivenes de la
historia infringen, son necesarios instrumentos jurdicos lbiles, imprecisos, secretos y amplios. Los edictos de polica, son uno de estos instrumentos.
Deca, al comienzo, que los edictos de polica como la sinonimia lo indica,
son bandos y los bandos son una categora jurdico-poltica antiqusima y ambigua que, siguiendo a Giorgio Agamben43 es la piedra de toque de dos procesos que convergen: el proceso disciplinario y el surgimiento y expansin de
las democracias modernas.
La figura del bando deviene de un antiguo trmino germnico que designa
tanto la exclusin de la comunidad como el mandato y ensea del soberano.
Quien es puesto en bando no queda fuera de la ley ni es abandonado por ella,
sino que es quien queda expuesto y en peligro, en el umbral en que vida y derecho se confunden. El estado de excepcin es su imperio.
Soler deca que los edictos no son ley, por lo tanto, no haban afectado el
cuerpo jurdico de las vctimas y, en esa enunciacin se erige como soberano
capaz de emitir bandos y de sancionarlos como leyes. No hace otra cosa el gobierno de facto de la Revolucin Libertadora cuando por decreto-ley 17.189
de septiembre de 1956, cobija a los edictos bajo el manto de la ley. Paradjicamente, sancionan la legitimidad de la creacin continua de sucesivos y superpuestos estados de excepcin en los que, cada vez ms, la vida y los derechos de
ciudadana de grupos humanos puede ser sacrificada sin seguir los procedimientos establecidos por los cdigos penales.
Cientos de miles de personas son detenidas por edictos policiales y por variadas figuras y procedimientos similares averiguacin de identidad, resistencia a la autoridad, escenificacin de falsos operativos contra el delito. El
poder de polica es la ejecucin de un poder sin otro lmite que la oscura voluntad de quienes habitan el edificio jurdico de la soberana y la desmedida
ambicin normalizante de las disciplinas.
43 Homo Sacer. El poder soberano y la nuda vida. Pre-textos; Espaa, 1998.
62
Bibliografa
AGAMBEN, GIORGIO. 1998. Homo Sacer. El poder soberano y la nuda vida.
Espaa, Pretextos.
BENJAMIN, WALTER. 1991. Para una crtica de la violencia y otros ensayos.
Espaa, Taurus Humanidades.
BERMAN, HAROLD J. 1996. La formacin de la tradicin jurdica de Occidente.
Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
FOUCAULT, MICHEL. 1998. Del poder de soberana al poder sobre la vida.
Undcima leccin. 17 de marzo de 1976. En: Genealoga del racismo.
Buenos Aires. Altamira / Nordan Comunidad.
. 1988. Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin. Mxico, Siglo XXI.
GAMBINI, HUGO. 1999. Historia del Peronismo, Planeta, Buenos Aires.
GELLNER, ERNEST.1997. Antropologa y poltica. Revoluciones en el bosque sagrado. Barcelona, Gedisa.
KANT de Lima, Roberto. Polica, justicia y sociedad en Brasil: un abordaje
comparativo de dos modelos de administracin de conflictos en el espacio
pblico. En: Revista de Sociologa y Poltica. Universidad Federal de Paran, Brasil Revista de Sociologa y Poltica. Universidad Federal de Paran,
Brasil.
MARTNEZ, Mara Josefina; Palmieri, Gustavo y Pita, Mara Victoria. 1998.
Detenciones por averiguacin de identidad: polica y prcticas rutinizadas en Izaguirre, I. (comp.) Violencia Social y Derechos Humanos. Buenos
Aires, Editorial CBC/UBA.
MAIER, JULIO. 2000. Sistema penal y sistema contravencional. En: Jornada sobre
Derecho penal, Derecho contravencional y Derecho administrativo sancionador, encuentro organizado por el Instituto de Derecho pblico provincial, municipal y urbanismo de la Universidad Notarial Argentina y la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo, el da 23 de agosto de 2000, Colegio de
Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires.
MARX, KARL.1995. El Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte. Uruguay; Edi-
ciones de la Comuna.
PITT RIVERS, Julian.1979. Los fundamentos morales de la familia En:
Antropologa del honor o poltica de los sexos. Barcelona, Crtica Grijalbo.
SALESSI, JORGE.1995. Mdicos, maleantes y maricas. Rosario, Beatriz Viterbo
Editora.
63
Editor.
GARCA, EDUARDO AUGUSTO.1971. Yo fui testigo. Antes, durante y despus de la
segunda tirana (Memorias). Buenos Aires, Luis Lasserre y Ca S.A. Editores.
SNCHEZ ZINNY, E.F. 1958. El culto de la Infamia. Historia documentada de
la segunda tirana argentina, Buenos Aires, Edicin del autor.
Reglamento de Procedimientos Contravencionales (R:R:P:F.6) Edictos policiales,
anlisis y disposiciones complementarias. Concepto Definiciones Generalidades. 1977. Buenos Aires, Editorial Policial.
Manual de Procedimientos. Memoria Policial 1880/81 (Anexo).
Instrucciones para los sargentos, cabos y vigilantes. Polica de la Capital. Buenos
Aires. Imprenta y Librera de Mayo, 1886.
Proyecto de Ley de Contravenciones. Ao 1898.
64
Editor.
GARCA, EDUARDO AUGUSTO.1971. Yo fui testigo. Antes, durante y despus de la
segunda tirana (Memorias). Buenos Aires, Luis Lasserre y Ca S.A. Editores.
SNCHEZ ZINNY, E.F. 1958. El culto de la Infamia. Historia documentada de
la segunda tirana argentina, Buenos Aires, Edicin del autor.
Reglamento de Procedimientos Contravencionales (R:R:P:F.6) Edictos policiales,
anlisis y disposiciones complementarias. Concepto Definiciones Generalidades. 1977. Buenos Aires, Editorial Policial.
Manual de Procedimientos. Memoria Policial 1880/81 (Anexo).
Instrucciones para los sargentos, cabos y vigilantes. Polica de la Capital. Buenos
Aires. Imprenta y Librera de Mayo, 1886.
Proyecto de Ley de Contravenciones. Ao 1898.
64