POLITICA SOCIAL Y POBRESA

Entre uno de los muchos problemas que aquejan a nuestra ya tan mermada sociedad, y en
mi consideracin uno de los ms grabes, est la pobreza, pero debemos considerar que es
un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una nica manera de
definirla. Aun as podemos decir, que la pobreza se ha definido como la incapacidad de
una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta bsica de subsistencia. Este enfoque
metodolgico clasifica a las personas como pobres o no pobres.
LA POBREZA.
Segn el censo de poblacin 1993, existe en el pas ms de 12 millones de habitantes en
condicin de pobreza del total de 22'639 mil personas. En el pas ms de 6 millones de
peruanos viven en extrema pobreza, es decir, que poseen ms de dos carencias o bien que
no satisfacen las necesidades de alimentacin (INEI,1994b). Es decir, que el ingreso
familiar no alcanza para cubrir el gasto de la canasta bsica de alimentos. Segn CUANTO,
1996, de cada cinco personas en el pas, una padece hambre. Los ms pobres se ubican en
el rea rural (comunidades campesinas y comunidades nativas).
La evolucin de la pobreza segn el mtodo de la lnea de pobreza, de 1994 y 1996, la
pobreza se ha incrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente (CUANTO, 1996).
La Pobreza Extrema.
Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes an destinando todos sus ingresos a
la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta bsica alimentaria. Un ejemplo
pone de relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona que invierte todos sus ingresos en
la compra de alimentos, tendra que comerlos crudos. Generalmente, se sabe que incluso los
ms pobres de los pobres, a nivel internacional, dedican un 30 por ciento de sus ingresos
para el consumo de otras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no
ser pobre es necesario tambin tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar, tener un
techo y una cama, educarse y cuidar su salud.
Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar validez en el
sentido de considerar a aquellos que estn lejos de superar su condicin de pobreza. El
problema es que la distancia entre la lnea de pobreza extrema y la lnea de pobreza, como
vimos, es variable, debido a que las necesidades y patrones de consumo entre las regiones
son distintas. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por igual.
Pobreza Extrema por Actividad Econmica.
El anlisis de la extrema pobreza por sector econmico ha sido realizado a partir del
comportamiento de la PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Los sectores en los que
aumenta el empleo en condiciones de pobreza extrema son hoteles y restaurantes, comercio

al por menor, transportes y comunicaciones, actividades inmobiliarias y el sector agrcola.

De todos estos sectores, el agrcola es el de mayor relevancia cuantitativa ya que contribuye
con partes de todo el empleo en situacin de extrema pobreza, siguindole el sector
comercio al por menor que concentra el 9.8% de dicha categora.
Por su parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condicin son: el de
reparacin de vehculos automotores, la administracin pblica, electricidad -agua,
comercio al por mayor y la construccin. De todos estos sectores, el rubro de la
administracin pblica es quien ha concentrado cuantitativamente la mayor reduccin de
trabajadores en esta condicin.
La Pobreza en las Zonas Rurales.
En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la poblacin. En las
zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el triple: 24.5%. Hay, sin embargo,
una mejora: en 1994 este indicador llegaba 12.9% en el mbito urbano, y a 29.5% en el
rural.
Aun as, la situacin en las zonas rurales es dramtica. Actualmente, casi uno de cada tres
habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza est relacionada con la falta de
activos productivos (tierra, ganado, tecnologa y crdito), as como con los bajos niveles
educativos y con una familia numerosa, segn un estudio de Escobal, Saavedra y Torero,
hecho para GRADEen1998.
Razones:

El ritmo de crecimiento econmico ha mostrado muchos altibajos. No ha permitido

que los ingresos fiscales (y por lo tanto, la capacidad de gasto) sean estables.
El marco institucional muestra aspectos positivos, pero tambin negativos.
Simplificando, puede sostenerse que el gobierno ejecuta dos tipos de programas
sociales:
Debido a este esquema algunos programas se duplican y, en general, se reduce la
eficiencia. Prueba de lo anterior es la forma cmo se ha distribuido el gasto social.
En los rubros ms importantes, como agua potable, electricidad, atencin en salud y
educacin, hay un sesgo pro urbano, a pesar de que la mayora de los ms pobres
son rurales.
En promedio, entre 1994 y 1997, el 63% del gasto social se ha dirigido a sectores
urbanos y slo el 37% a sectores rurales. Como sealan Jorge Agero y Ursula
Aldana de GRADE, en un estudio apoyado por el CIES, superar la pobreza en los
hogares rurales pasa por mayor y mejor educacin, (en especial, para la mujer
adulta, que en el campo cumple importantes labores productivas) y por una
inversin que permita elevar la productividad (riego, semillas mejoradas,
fertilizantes, acopio y distribucin). Adicionalmente, el 20% ms pobre de la

poblacin se ha beneficiado con el 20%, en promedio, del gasto social del gobierno.
Mientras, el 20% ms rico del pas tambin ha recibido, aproximadamente el 20%
de este gasto. La distribucin no ha sido lo suficientemente progresiva.
En el sector Educacin se aprecia la regresividad. Del total de gasto pblico
educativo en educacin primaria, el 19.4% se ha dirigido al 20% ms rico de la
poblacin; en secundaria, el porcentaje sube a 36.9% y en educacin superior llega
a 53.1%.
El 20% ms pobre recibe slo el 14.1% del gasto total en educacin primaria, el
7.0% en educacin secundaria y slo el 2.5% en superior. El mismo patrn se
observa en Salud, segn estudios de E. Vsquez, R. Cortez y C. Parodi del CIUP
(Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacfico).

POLTICA SOCIAL.
Se conceptualiza a la poltica social como el conjunto de directrices, orientaciones, criterios
y lineamientos conducentes a la preservacin y elevacin del bienestar social, procurando
que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor
equidad.
Anlisis de la Poltica Social e el Per en las Ultimas Dcadas.
En la dcada de los noventa, la administracin de Fujimori liberaliz los mercados y
privatiz las empresas pblicas, reduciendo la participacin del Estado en la economa.
Para compensar a la poblacin ms vulnerable, desarroll diversos programas sociales,
inspirados en el concepto de focalizacin. En efecto, el discurso oficial resaltaba la
necesidad de utilizar los recursos escasos de la manera ms eficiente posible, de modo que
se dirigieran exclusivamente a los sectores ms pobres de la poblacin. En este contexto, el
gasto anual en proyectos de ataque a la extrema pobreza subi de US$ 318 millones en
1993 a US$ 1.006 millones en 1995, oscilando alrededor de esta ltima cifra hasta el ao
2000.
La eficiencia, el impacto y hasta la motivacin de estos programas han sido cuestionados.
Gran parte del gasto lleg finalmente a hogares que no eran pobres (problemas de
filtracin), mientras que al mismo tiempo muchas de las familias pobres no resultaron
beneficiadas (subcobertura). Aunque se gast ms de US$ 5 mil millones solo durante el
segundo gobierno de Fujimori, las cifras de pobreza permanecieron en un nivel
preocupante: para el ao 2000, el 54% de la poblacin era pobre y 15% lo era en extremo,
segn Cunto. En las zonas rurales, 7 de cada 10 peruanos eran pobres y la mitad de ellos
indigentes.

En el Per se manejan dos estimaciones de la pobreza: la oficial, del INEI y la del Instituto
Cunto, ONG especializada en medicin estadstica. Exista una diferencia muy
significativa entre ambas fuentes: la incidencia de la pobreza en 1997 era 37,7%, segn el
INEI y 50,7%, segn Cunto. En trminos absolutos, para el INEI haba tres millones
menos de pobres. La opinin pblica y la comunidad acadmica no confiaban en estas
cifras y preferan usar las de Cunto. La nueva administracin del INEI decidi realizar una
evaluacin independiente a estas estadsticas oficiales, a cargo del investigador Javier
Herrera (IRD, Francia) en interaccin con una mesa de expertos promovida por dicho
Instituto y el Consorcio. Su trabajo explica la metodologa utilizada previamente por el
INEI para medir la incidencia de la pobreza, precisa sus debilidades, propone las
correcciones metodolgicas del caso y estima una nueva serie desde 1997. Segn el nuevo
clculo, entre 1997 y 2000, la incidencia de la pobreza aument en casi 6 puntos, al pasar
de 42,7 a 48,4%.
Los mapas de pobreza han sido el principal instrumento para la focalizacin del gasto
pblico. La investigacin de Escobal, Torero y Ponce (GRADE) presenta un mtodo para
generar mapas de pobreza en distintos niveles de agregacin geogrfica (departamental,
provincial y distrital), utilizando dos fuentes distintas: los censos, que no incorporan
informacin sobre consumo, y las encuestas de hogares, que s incorporan esta informacin,
pero son representativas nicamente en niveles elevados de agregacin geogrfica. El
trabajo realiza un aporte metodolgico que permitir una actualizacin continua de este
instrumento de focalizacin, as como su validacin en distintos niveles de agregacin
geogrfica. Adicionalmente, se lleva a cabo una aplicacin prctica de tal metodologa.
El gasto social no llega siempre a los ms necesitados. Por ejemplo, en 1997, un alto
porcentaje de los hogares que recibieron transferencias del sector pblico en alimentos,
educacin y salud, fueron no pobres: 38, 43 y 58%, respectivamente. Este alto nivel de
filtraciones sugiere que un sistema de identificacin individual de beneficiarios podra
mejorar la selectividad de estos programas. El trabajo de Valdivia y Dammert (GRADE)
elabora un modelo para identificar el nivel socioeconmico de los individuos, a partir de las
caractersticas ms observables de los hogares, para luego determinar si son o no pobres
(extremos y no extremos). Con un sistema de este tipo, podra ahorrarse hasta 25% en las
transferencias de alimentos, 16% en educacin y 41% en salud ambulatoria.
A mediados de la dcada de los noventa, la administracin pblica peruana intent
introducir sistemas de monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos pblicos, con
nfasis en los sociales, dado el crecimiento rpido del gasto en este campo y las crticas a su
eficiencia. El trabajo de Ortiz de Zevallos, Sandoval y Husni (Instituto Apoyo) analiza el
estado de estos sistemas de monitoreo y evaluacin, tomando veinte proyectos que en el
presupuesto del ao 2000 significaban US$ 770 millones. Entre otros hallazgos, el estudio
encuentra que los proyectos ms grandes tienen los peores sistemas de monitoreo y
evaluacin. Conforme a lo esperado, los proyectos con financiamiento externo cuentan en

mayor grado con estos sistemas, pero a la vez muestran mayor rigidez para introducir
cambios, como consecuencia de recomendaciones de la supervisin.
Desde su creacin en 1991, Foncodes ha financiado aproximadamente US$ 1.300 millones
en ms de 33.000 proyectos. La investigacin de Alczar y Wachtenheim (Instituto Apoyo)
estudia qu condiciones y prcticas fomentan el xito o fracaso de los proyectos. Los
autores exploran factores como la gestin, la capacitacin, la participacin de la
comunidad, su capacidad organizativa, as como las caractersticas de los proyectos y de la
misma comunidad. Para ello, utilizan los datos de tres encuestas a un total de 735 proyectos
implementados entre 1994 y 1999, sobre cuya base se estim un modelo economtrico.
Finalmente, la investigacin de Saavedra y Surez (GRADE) muestra cmo el gasto total
en educacin en el ao 2000 llega a US$ 3.364 millones, de los cuales una cuarta parte va
al sistema privado. Sin embargo, la educacin pblica dista de ser gratuita y el aporte de los
padres de familia es muy significativo. Adems, el Estado invierte mucho ms por alumno
en educacin superior, donde los estudiantes suelen ser menos pobres. As, un 21% del
gasto pblico en educacin se dirige a las universidades estatales, donde casi la mitad de los
alumnos proceden del quintil ms rico de la poblacin. Por su lado, las familias del quintil
ms rico gastan 5,5 veces ms por alumno que la quinta parte ms pobre. Naturalmente ello
refuerza la desigualdad y la transmisin de la pobreza de una

CONCLUSIONES:

Es necesario comprender todos los aspectos que encierra nuestra sociedad actual,
solo si es que queremos sacar adelante a nuestro pas, las polticas sociales que se
han puesto en marcha desde mucho tiempo atrs siempre se han visto manchadas
por la lacra de la corrupcin y la falta de buena administracin de un estado
descuidado de su poblacin de a pie, en este sentido cada uno busca los beneficios
propios y no le interesan los de la sociedad, como consecuencias de todo esto la
pobreza es un mal que se a incrustado en nuestra sociedad, pues a nadie le interesa
el pobre o el campesino, ellos tienen que buscar sus medios de supervivencia como
puedan.

Por lo anteriormente mencionado solo en nuestra capacidad de pensamiento y

accin est el cambiar, esta triste realidad, tomemos la decisin y gamos de
nuestro Per un Per mejor