1

Derecho Agrario

UNIDAD 1
A) ESPECIALIDAD Y CONCEPTO DEL DERECHO AGRARIO.
Concepto de derecho agrario:
Derecho agrario es "el conjunto de normas y principios autonmicos reguladores de la actividad
agrcola y pecuaria y de los dems institutos y factores que coadyuvan a su armnico
desenvolvimiento."(Velarde)
Abarca esta disciplina el rgimen de la propiedad, manejo de suelos, arrendamiento y aparcera rural,
contratos sobre tenencia de la tierra, rgimen vial, colonizacin, riego, regulacin jurdica de la produccin y
comercializacin de las distintas actividades agropecuarias, as como las instituciones que contribuyen a la defensa
del productor agrario como asociaciones y cooperativas, crdito, ganadera, forestacin, sanidad animal y vegetal,
etc.
Derecho agrario es el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre los sujetos agrarios y
vnculos jurdicos agrarios. (Vivanco)
(VER: de la clase: Derecho Agrario es el Dcho de la actividad agraria. Agricultura en sentido amplio: de la
actividad agropecuaria, cultivo del campo animal y/o vegetal. Regula toda la actividad agraria (siembra, ganado;
cra, en los campos, de peces, de lombrices, de caracoles, de pollos; al productor agrario, al empresario agrario
de servicios (antes el productor vitivinicultor haca el vino con sus vias, hoy muchos ya no modifican el producto
sino que contratan a otro productor que tiene maquinarias para que le preste su servicio).
Caracteres:
1- Derecho tuitivo: tiene tendencia a proteger y defender, tanto el factor humano como el natural.
2- Los intereses que protege responden a fines concretos determinados por el ciclo biolgico.
3- De aspecto publicstico, la actividad agropecuaria es un instituto pblico e incide en la alimentacin de la
poblacin.
4- Factor de promocin y progreso.
5- Sus normas se aplican a un mbito determinado.
6- Con influencias regionales definidas.
7- Con influencias de la sociologa y la poltica debido a la produccin agropecuaria y a las modalidades de la
vida rural.
8- Sus intereses son concretos, referidos al hombre y los vnculos con la produccin.
1. Nacimiento del derecho agrario. Formacin de las ramas del derecho a partir de la codificacin.
Se ha afirmado que la actividad agraria ha sido la primera de todas las actividades econmicas, a este hecho
le han dado gran trascendencia los juristas agrarios que argumentaron que la alimentacin y la vestimenta son
necesidades primarias experimentadas en todos los tiempos; por esto consideran que las primeras normas jurdicas
(consuetudinarias) tuvieron por objeto reglar la actividad agraria.
-

Las primeras manifestaciones jurdicas del derecho agrario se encuentran en el cdigo de Hammurabi y ms
claramente en la ley de las XII tablas.
En la poca colonial surgieron, en todos los pases conquistados por Espaa, disposiciones que tendan
originariamente al reparto de las tierras.
Durante la edad media la propiedad de la tierra se confunda con el concepto de soberana.
Con la revolucin francesa se confunde el derecho agrario con el derecho civil, no se da ningn tratamiento
especial al fundo (rural) rigen los principios liberales: dominio absoluto, excluyente y exclusivo.
Con la primera guerra mundial surge el derecho agrario: con el constitucionalismo social surge un movimiento
que toma a la propiedad privada con un fin social; permitiendo la intervencin del estado.

(de la clase: El DA es una rama del Dcho, nace como un derecho regulatorio de la actividad agraria,
relativamente nueva como especialidad al desmembrarse de CC y CCOM.
1

Derecho Agrario

Es dinmico por estar ligado a la economa, a una rama de la produccin que va cambiando.
Guarda institutos permanentes y con modalidades que varan.
Nace cuando la actividad agraria es considerada como una actividad econmica en s misma y susceptible
de ser regulada.
La revolucin burguesa es el antecedente de la codificacin. La propiedad es la que se defiende, legisla,
etc.
Si vemos la legislacin, ni el cdigo civil ni el de comercio lo consideraban como hoy. Los cdigos son una
proyeccin del tipo de sociedad que se va planteando, lo que las reivindica. La actividad econmica, en s misma,
era el comercio al que se le adicion la industria, el estatuto era para el hombre de negocio.
El hecho de que dentro del cdigo de comercio no se inclua al que realizaba actividad agraria, sino de
que se lo exclua, porque no solo no se lo nombra como acto de comercio, sino que se lo menciona cuando se dice
no son actos de comercio. El cdigo civil tampoco se lo inclua, slo aisladas normas (sobre relaciones de
vecindad de inmuebles rsticos, medianeras rurales, escurrido de las aguas, locacin de inmuebles rsticos, etc.).
Esta es una caracterstica del derecho continental, no slo de nuestro derecho, luego lo adoptan otros pases.
El DA nace cuando la actividad agraria es considerada como actividad organizada, como empresa; se
manifiesta con leyes especiales (fines S XIX, comienzo del XX) de propiedad agraria, de comercio y programacin
de la actividad agraria, etc. que muestran la especialidad de una rama del derecho. El DA aparece
contemporneamente con los Dchos especiales como el Dcho Laboral, el Dcho de la Navegacin; por lo tanto los
movimientos acadmicos son contemporneos a esos movimientos de una actividad econmica organizada.
El nacimiento formal suele identificarse con la publicacin en Italia en 1922, de la Revista de Derecho Agrario,
dirigida por el gran agrarista y maestro, profesor de la Universidad de Florencia, Giangastone Bolla, que con sus
enseanzas y accin perseverante marc un hito importante en el desarrollo del derecho italiano, latinoamericano
y mundial, junto con sus continuadores y crticos. Pero ya en Argentina haba una ctedra de Dcho Rural y de
Minera en la UBA. En 1921-1922 en Argentina se publica el primer libro, de Dcho Rural de Garbarini Isla. Hay
una contemporaneidad de lo que pasa en Italia y Argentina.)
La Codificacin Civil:
Esta continuidad desaparece con el triunfo de las ideas polticas nacidas de la Revolucin Francesa, y en
especial modo con la codificacin, consecuencia de ella, pues el Cdigo napolenico no contempla a la agricultura
como materia especial, sino que todas sus normas se dictan con carcter general.
Fundamentalmente la codificacin civil, cuya enorme fuerza de gravitacin tiene uno de sus ejemplos ms
claros en el Cdigo Civil argentino, deba provocar lo que se ha llamado un proceso de desagrarizacin, sobre todo
como consecuencia de la regulacin principalmente dada al dominio y a los contratos, caracterizados, por su falta
absoluta de consideracin del principio productivista y social.
Como consecuencia de la inexistencia de normas especiales para la propiedad rstica, el sistema del Cdigo
contribua a la divisin de la tierra, ya sea por actos entre vivos o por aplicacin del rgimen hereditario. Puesto que
la tierra era susceptible de ser dividida en tantas porciones reales como lo quisiera la voluntad del propietario. La
misma o ms grave situacin se daba en el rgimen particionario de los bienes de las herencias, ya que no exista
limitacin alguna a la aplicacin de la regla de la divisin de los bienes en especie.
La insuficiencia del cdigo civil en estos aspectos fundamentales, no significan en modo alguno
desmerecer la obra del codificador que, no hizo ms que reflejar la realidad socioeconmica de su tiempo, y que su
ulterior impotencia para reglar adecuadamente la cuestin agraria deviene precisamente del cambio que se opera en
lo econmico y social, como consecuencia de la Primera Guerra Mundial. De este modo, es acertada la afirmacin
de Ballarn Marcial cuando sostiene que en la guerra de 1914-1918 podemos ver una lnea divisoria entre dos
pocas, y que desde el punto de vista de la evolucin agraria este acontecimiento histrico abre un perodo
importante de reformas agrarias, en el sentido de que slo despus de la gran guerra es cuando comienza
propiamente a hablarse de derecho agrario.
2. Autonoma. Debate histrico y estado actual; justificacin de la especialidad.
La discusin en torno a la autonoma del Derecho agrario, tiene una poca precisa: los primeros aos de la
Rivista di Diritto Agrario, fundada por Giangastone Bolla en 1922, donde se encuentran todas sus vicisitudes,
2

Derecho Agrario

registrando la elevada discusin doctrinaria que transcurre en Italia, tendiente a la indagacin de la naturaleza del
derecho agrario y su autonoma. La revista, tiene el mrito de estimular el desarrollo de la nueva disciplina,
demostrando su vitalidad y la factibilidad de su estudio cientfico, as como la utilidad del tratamiento al que las
dos escuelas del Derecho Agrario1 haban comenzado a someterla.
Segn Luna Serrano, la gnesis doctrinal del derecho agrario se produce, principalmente, como
consecuencia de la preocupacin de los juristas por los problemas sociales agrarios que sobrevienen luego de la
Primera Guerra Mundial, que gener un movimiento de reformas agrarias.
Aparece, pues, el problema de la autonoma del derecho agrario, que ofrece diversas fases y distintas
manifestaciones. En efecto, la doctrina ha hecho notar que resulta inconveniente el empleo de este trmino, pues
autonoma significa bastarse a si mismo y es indudable que ninguna rama del derecho puede tener tal pretensin.
Por tal razn, Carrozza ha afirmado que la autonoma no puede ms que entenderse en un sentido relativo, y esta
relatividad depende tambin del hecho de que existen estados de dependencia del derecho agrario, respecto de otras
ramas de derecho, como ocurre con el derecho civil, el derecho comercial y, an con el derecho del trabajo. La
relatividad estribara tal vez, en la imposibilidad de concebir una total independencia del derecho agrario del
derecho civil, que en todo caso, le representa su matriz.
Esta cuestin de la autonoma es estudiada tradicionalmente a travs de distintos aspectos o fases de ella, a
saber, la autonoma didctica, legislativa y cientfica, a la que ms recientemente parece agregarse la autonoma
jurisdiccional, aunque no todas tengan la misma importancia modernamente.
a) Autonoma didctica: recin en 1900 se comienza a dar en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de
Buenos Aires el derecho agrario, en conjunto con lo que se denominaba legislacin de minas. As se dio
durante una gran etapa, pese a las crticas y opiniones de diversos juristas, que promovan la autonoma
didctica del derecho agrario, debido en gran parte al desarrollo de la agricultura en el pas. En la mayora de
las universidades del pas se desarrolla la materia unida al derecho minero, al que se le agreg el de la energa,
o tambin el derecho forestal y ambiental. Debido a todo esto, y a pesar de los consejos de autores que incluso
niegan la autonoma cientfica de esta rama, es que debemos decir que la autonoma didctica se ha conseguido
parcialmente.
b) Autonoma legislativa: Carrozza advierte que ha perdido relevancia el concepto de autonoma en sentido
legislativo, porque al menos en Italia ha sido en vano la espera de un cdigo especfico para la agricultura, y
ello se explica si se considera que la actividad agraria se encuentra influida generalmente por motivaciones
polticas que obligan a utilizar cada vez con mas frecuencia el expediente de las leyes especiales, como se
advierte fcilmente en la Argentina, renuncindose al estudio de un cdigo que conduzca a una normativa
orgnica. El error ha consistido, posiblemente, en ligar el concepto de autonoma legislativa a la accidentalidad
de las codificaciones y que la unidad legislativa se puede obtener tambin, con mayor facilidad, fuera de un
cdigo, a lo mejor sobre la base de textos nicos, o simplemente de grandes leyes, criterio que ha adoptado
Brasil con la sancin del Estatuto da Terra.
c) Autonoma cientfica: el problema principal es el relacionado con la denominada autonoma cientfica del
derecho agrario, que Ballarn Marcial llama especialidad, en la cual se plantea el problema de saber si el
derecho agrario debe ser considerado como rama jurdica autnoma. En los aos en que los agraristas
comenzaron el anlisis del problema de la autonoma, muchos fueron los argumentos que sus sostenedores
hicieron valer individualmente; lo real es que, a esta maraa de opiniones el tiempo se encarg de alinear en
dos posiciones fundamentales, que dieron origen a dos escuelas:

Escuela jurdica formal: contraria a la autonoma, sensible al mtodo civilista, propiamente jurdica;
fundamentada inicialmente por Arcangeli, continuada por Bassanelli, y defendida actualmente por Irti,
entre otros. Para exponer el fundamento de esta tendencia negatoria bastara referirnos a la postura

La primera escuela, encabezada por Ageo Arcangeli (1880-1935),cuya herencia fue tomada por
Enrico Bassanelli, se presenta como propiamente jurdica, es decir, sensible al mtodo civilista;
mientras en la 2da escuela, que lleva el nombre de Giangastone Bolla (1882-1971), confluyen
sugestiones histricas, criterios econmicos y motivos ideolgicos que inducen a exaltar el
tecnicismo de la agricultura y a reivindicar con firmeza la autonoma del Derecho agrario, concebido
como Jus proprium de la agricultura.

Derecho Agrario

expuesta por Arcangeli: falta de principios peculiares que justifiquen algo tan grave como la
descomposicin de la unidad del derecho privado, aunque con distintos puntos de vista.

Escuela tcnica econmica: autonomista, fundada por Bolla; sensible a consideraciones histricas,
criterios econmicos y motivos ideolgicos que, como dice Carrozza, indicen a exaltar el tecnicismo
de la agricultura y a reivindicar al derecho agrario concebido como ius proprium de la agricultura.
Sostena Bolla que el cambio de la estructura poltica, econmica y social que produjo la gran guerra
trajo como consecuencia inevitable una modificacin sustancial en la tcnica de la explotacin agraria,
y que el desarrollo histrico de la agricultura moderna est caracterizado por el doble fenmeno que
los economistas denominan intensificacin y racionalizacin de la produccin agraria; el primero
se inicia en el siglo XIX, producindose una nueva orientacin en la economa rural por la
implantacin de tcnicas que revolucionan los mtodos antiguos de explotacin, y luego de la
finalizacin de la Primera Guerra Mundial, y como consecuencia de sta, se inicia el proceso de
racionalizacin de la agricultura, abrindose por esta va espectaculares perspectivas para la
produccin y distribucin de los frutos de la tierra.
Afirma Bolla, que las instituciones de derecho privado vinculadas a la agricultura y basadas en el
derecho de propiedad sienten la influencia de principios que ponen cada vez ms en evidencia la
insuficiencia de la ley civil para regular la materia agraria.
Si se estudia el complejo de normas que disciplinan la actividad agraria, es fcil destacar estos
caracteres que explican su diferenciacin con las del derecho comn: es circunscripta la esfera de
aplicacin de las leyes; es particular el espritu de las personas y de la industria; nico es el fin de las
leyes; y es autnoma la fuente original del ordenamiento jurdico de la agricultura; la costumbre nace
de la prctica y de los intereses de la actividad especial, elevndose poco a poco la dignidad de la ley.
Pero a estos caracteres, se agregan otros dos fundamentales: la funcin de los bienes y la estructura
especial de los negocios agrarios.
Los bienes, su utilizacin, su destino, su organizacin van convirtindose cada vez ms en objetos
inmediatos del ordenamiento jurdico.
Sobre los negocios jurdicos de la agricultura influyen algunos elementos de hecho: el suelo, el tiempo
y sobre todo la organizacin de la propiedad rural.
La actividad agraria se ejercita sobre la hacienda, la que resulta formada por el fundo, animales,
cultivos, utensilios y mquinas agrcolas, las pertenencias y otros medios que componen la
organizacin tcnico-econmica. La hacienda es el instrumento esencial de la produccin sobre la que
se plasman todas las relaciones.

Tratando la autonoma nos encontramos con otros presuntos atributos del derecho agrario, cuya relacin con
la nocin de autonoma se precisa en: especialidad, completes, organicidad y novedad.
Especialidad: la confusin entre especialidad y autonoma es tal que no puede pasar inadvertida. Pero si,
como parece correcto, la especialidad fuera referida al objeto de la normativa en examen, esta debera ser entendida
mas como un presupuesto de la autonoma.
En este sentido todo sector del Derecho con un objeto especial podra solo por esto aspirar a una
consideracin distinta y autnoma. Pero la especialidad, si bien necesaria no es suficiente para realizar tal fin. Basta
reflexionar sobre el fenmeno por el cual un Derecho especial se divide a su vez en partes especiales, y cada una de
estas en partes an ms especiales: cul es entonces el lmite de esta especializacin progresiva? Evidentemente, el
problema de la autonoma existe solamente para aquellos casos en los cuales el grupo de institutos jurdicos
susceptibles de distinta consideracin forma un sistema provisto de organicidad.
Existe tambin un significado ms rigurosamente tcnico de especialidad, y tiene que ver con la hiptesis de
una norma jurdica que en su contenido contradice a una norma tenida por ciertos indicios como general. En este
amplio significado la especialidad comprende tambin la excepcionalidad, o sea la aptitud de una norma no a estar
al lado de otra, tenida como general, sino precisamente contra otra que constituye la regla. Ahora es claro que la
investigacin en torno a la presencia de la autonoma se debe desarrollar no a nivel de normas, sino a nivel de
4

Derecho Agrario

agregaciones de normas, y a esta agregacin preside un nexo tal de conferir al todo una particular fisonoma, y un
peculiar carcter, distintos e independientes de aquellos de todas las otras disciplinas.
Sea la especialidad, sean las expresiones que tienen valor de sinnimo (como particularismo, originalidad,
especificidad, etc.), o sirvan para individualizar un presupuesto de la autonoma o bien dependan de un aspecto
singular, arriesgamos sin embargo, a generar equvocos en torno al complejo significado de autonoma. Esto no
quita que una definicin de la autonoma pueda ser confeccionada utilizando el doble significado de especialidad
reseado: el Derecho agrario puede decirse autnomo en cuanto regula, de manera orgnica, tcnicamente a s
misma (las relaciones referentes a la agricultura), para la cual aparejan normas definibles especiales o
excepcionales de frente a las normas de Derecho comn, organizndolas en institutos jurdicos tpicos.
(FOTOCOPIA DEL PROFESOR)
(de la clase: al darse el resquebrajamiento de Dcho Civil y Dcho Comercial surgen las especificaciones de las
distintas ramas del Dcho. La autonoma del derecho agrario es un debate que contina al separarse del tronco
comn. Autonoma vista desde un triple sentido: acadmica (por la posibilidad de su enseanza con diferentes
nombres en distintas facultades), cientfica (generacin sistemtica de institutos, suficiente como p/ constituir el
objeto de un estudio jco.) y legislativa (por la existencia de Cdigos, aunque en nuestro pas no los hay, s leyes:
de colonizacin, de contratos agrarios, sanidad animal, etc.).
En Argentina no tenemos fuente unificada de derecho agrario, en otras legislaciones s. En Argentina se
intent dictar un cdigo agrario, lo que tuvo varios proyectos que no fueron aprobados.
En trminos relativos2 hoy podemos hablar de rama autnoma. Sus caractersticas especficas constituyen un
aspecto de la autonoma, lo que no significa que no existan ramas que sin ser autnomas tengan caractersticas
especficas. EL DERECHO AGRARIO POR SER ACTIVIDAD AMBIENTAL INCLUYE ESTE ASPECTO.
Se dira que es: la actividad agropecuaria influenciada por el aspecto ambiental. La ocupacin de los
grandes territorios sera la base del desarrollo del trabajo).
3. Objeto3 y contenido del derecho agrario
Doctrinas sobre la materia jurdica agraria: Este tema ha sido excesivamente analizado por los agraristas;
trascendentes eventos jurdicos han ocupado su atencin, entre ellos: la quinta y la sptima mesas redondas italosoviticas realizadas en 1982 y 1989, el Congreso realizado en Pisa en junio de 1981; el Congreso Europeo de
Derecho Agrario (Ferrara, 1983) preparado por el IDAIC, el Congreso organizado por el Instituto di Diritto Agrario
en 1994 y ms recientemente en el VIII Congreso Internacional de Derecho Agrario en (Bs As- Salta, 1995). Otros
acontecimientos doctrinarios, de no menos importancia, demuestran que nuestra disciplina se afana todava en
torno a la investigacin de su propia identidad, pues como ha sealado Carrozza el contenido de nuestro derecho
se convierte siempre ms articulado y complejo en nuestros das, sobre todo por efecto de la penetracin de
elementos ambientales que luchan por relevar la existencia de un sector consagrado a su tutela y conservacin.
Sostiene Carrozza que el derecho agrario, como lo vemos hoy, tender tal vez a disolverse, pero solamente
para ser recompuesto sobre otras bases, subsistiendo siempre la centralidad del fenmeno productivo y su principio
fundamental, en cuanto la agricultura tiene y tendr que ver siempre con la vida, y los productos agrcolas son el
resultado de este proceso. Hay algunos que niegan la existencia de un objeto y contenido de nuestro derecho
(Graziani), o quienes sostienen una multiplicidad de objetos (Hudault).
En el II Congreso de UMAU (Costa Rica, 1994) destac Pietro Romano, el cambio operado en los institutos
clsicos del derecho agrario como consecuencia de la superacin de las polticas agrcolas de los Estados y la
progresiva orientacin de los derechos agrarios nacionales hacia un derecho mas amplio, articulado y complejo,
actualmente slo hipottico. Sostiene que nos dirigimos a una nueva fase de nuestro derecho, cuya estructuracin
2

Es absurdo seguir hablando de autonoma en sentido absoluto. La autonoma es relativa, en todas

partes se subraya la fundamental unidad del ordenamiento jco y la continuidad lgica e histrica de
sus manifestaciones.3
Cuando uno se refiere al objeto de una ciencia, est aludiendo a la MATERIA o COSA a la cual se
aplica la ciencia.

Derecho Agrario

puede lograrse no solamente como consecuencia de causas y factores endmicos, tpicos de la agricultura, sino con
referencias a causas y factores externos, emergentes de un anlisis de la oferta y la demanda en los mercados
internacionales, de las fluctuaciones de los cambios internacionales y de las relaciones intergubernamentales.
La teora agrobiolgica en Argentina y en la doctrina de Antonio Carrozza:
Modernamente se observa, una mayor atenuacin respecto de la importancia asignada al problema de la
autonoma.
Para Carrozza, el resultado de la disputa ha terminado prcticamente sin vencedores ni vencidos, y ha tenido el
mrito de estimular el desarrollo del derecho agrario, demostrando su vitalidad y la factibilidad de su estudio
cientfico, as como la utilidad del tratamiento al que las dos escuelas haban comenzado a someterla.
Considera que el problema de la autonoma ha venido a convertirse en una discusin puramente acadmica
frente a la realidad de un ordenamiento jurdico de la agricultura que existe en todos los pases.
Ahora, la prioridad consiste para Carrozza, en la construccin del significado de agrariedad, de lo agrario.
Destaca, que no existe texto normativo que formule una definicin de agrariedad vlida con carcter general, y
que no es fcil extraer de la masa legislativa que regula la agricultura un concepto completo, por lo que es
necesario recurrir a una nocin extrajurdica. Ello sera equivocado para Irti, puesto que el derecho ha elaborado
una disciplina legislativa propia que permite afirmar que la agricultura coincide y se identifica con la empresa
agraria.
Con arreglo a esta idea, considera que la actividad productiva agraria consiste en el desarrollo de un ciclo
biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales
que se resuelve econmicamente en la obtencin de frutos, vegetales o animales, destinados al consumo directo, o
bien previa una o mltiples transformaciones. De este criterio biolgico, resulta que la agricultura (en sentido
amplio) se presenta dividida en dos ramas, una constituida por la crianza (o cultivo) de seres vivos vegetales, y la
otra por la crianza de seres vivos animales. Nos encontramos pues en presencia de bienes obtenidos orgnicamente,
y hay q destacar que no es la especie del bien lo que cuenta, sino el procedimiento que se utiliza para obtenerlo.
Las fuerzas naturales a que estn sometidas las actividades que dependen de un ciclo biolgico, a veces
pueden ser influenciadas y dirigidas por el hombre, como ocurre, por ejemplo, en los cultivos en invernadero y en
los hidropnicos, basados en el cultivo de plantas inmersas en un sustituto inerte del terreno, en locales cubiertos y
con temperatura y luz que pueden ser reguladas. Se trata de cultivos que podran llamarse artificiales para
distinguirlos de los tradicionales. Sin embargo, se ha objetado que en este tipo de cultivo no existe el doble riesgo
caracterstico de la produccin agraria, pues faltara el riesgo relativo al ambiente en que la produccin se
desenvuelve, ya que no est obligado a desarrollarse en un medio natural; sostiene Carrozza que tambin en esos
casos, presentan aquella debilidad constitucional que caracteriza a la agricultura, pues quien gua este proceso
productivo no puede prescindir de las caractersticas bioqumicas de los mecanismos genticos y no puede anular
los tiempos de espera y violar el ritmo de los acontecimientos naturales.
Queda claro, que la actividad agraria, estando dirigida a la produccin de bienes para el mercado, entra en la
nocin de actividades industriales en sentido amplio.
Por otro lado, el mtodo biolgico permite trazar un contorno de la materia agraria y concluir que no es exacto
el dualismo entre ste y el derecho forestal, y que el fin de la crianza de vegetales (la alimentacin) no cambia la
esencia biolgica del fenmeno y de la naturaleza agrcola de la actividad, que sigue manifiesta en aquellos casos
de obtencin de productos no comestibles. Tampoco cabe diferenciar segn que la cra de animales est o no
dirigida a la alimentacin y por lo tanto considerarse agraria cualquier tipo de actividad zootcnica, tales como cra
de animales para pieles o para carreras.
Lo cierto es que el desenvolvimiento de una agricultura que se desarrolla fuera de una estrecha relacin con el
fundo rstico, ha hecho superar la nocin tradicional que haba teorizado acerca del fundo como institucin y como
realidad orgnica y viviente.
Criterio Agrobiolgico (Ringuelet y Carrera)
Caracterizan a la actividad agraria como industria. La tierra y la vida son dos elementos constitutivos
esenciales de la actividad agraria, sin los cuales no existe actividad agraria. A ello debe sumarse la actividad del
6

Derecho Agrario

hombre que con su trabajo ayuda a que pueda cumplirse el proceso biolgico. Ringuelet afirma que para elaborar el
derecho agrario hay que partir de la ecologa, pues, sin vida, tierra y clima no hay agricultura y sta es entonces una
actividad gentica.
Institutos jurdicos del Derecho Agrario:
Carrozza afirma que un modo de ser y de operar autnomo del derecho agrario presupone descubrir y disponer
de un conjunto de institutos jurdicos actuales, propios y exclusivos de un sector del ordenamiento. Sostiene que la
validez del mtodo que propone no se deteriora por la constatacin de la inestabilidad de los institutos, pues su
evolucin continua y frecuente obedece a factores polticos, econmicos y tecnolgicos, lo que inevitablemente
motiva alteraciones tanto cuantitativas como cualitativas sin pausa en el contenido del derecho agrario, los que a
veces incluso se desagrarizan, posicin que parece coincidir con el pensamiento de Bassanelli, cuando entre las
condiciones esenciales para la autonoma de esta materia, adverta la necesidad de la presencia de institutos
peculiares, lo cual ha merecido la objecin de Irti, en cuanto ha sostenido que para poder identificar los institutos,
es necesario poseer y anticipar una definicin completa y general de la materia en toda su extensin.
El jurista debe ahora dirigir la investigacin hacia diversos institutos propios y exclusivos del derecho agrario,
en base a un esquema binario de los mismos (propiedad-empresa), esquema que permitira constatar una
concentracin de los institutos considerados fundamentales, en tanto los restantes se presentan como satlites.
Pensamos que el desplazamiento de la centralidad del objeto a travs de la evolucin, de la propiedad agraria a
la empresa, permite al agrarista construirlo sobre la base de este ltimo, ya que la propiedad y los contratos tienen
una relacin instrumental con ella, y de estos institutos se desprenden otros menores agrupados por el comn
denominador de la agrariedad.
Galloni, sostiene que el derecho agrario ha nacido en el momento mismo en que ha comenzado a adquirir
relevancia autnoma en el terreno jurdico la empresa agrcola.
Carrozza no comparte este criterio y cree posible incitar un mayor consenso en torno a la nocin de
actividad, que ocupara el lugar central; considera que en muchos pases el instituto de la empresa an no ha sido
incorporado al derecho positivo. De todos modos, no hay que olvidar que la empresa en nuestro derecho debe ser
entendida como actividad econmica organizada profesionalmente, con finalidad de produccin y al intercambio de
bienes y servicios.
Los nuevos contenidos:
Derecho agroambiental: el punto de encuentro entre la agricultura y el ambiente esta representado por el
territorio entendido como suelo, lo que importa un inters y una relacin inmediata y directa cuando la
explotacin agrcola tiene como base natural la tierra; y solo mediata, en el caso de una agricultura no
territorial. Carrozza sostiene, que la agricultura no puede desenvolverse fuera de las normas establecidas para
la tutela del ambiente, porque agricultura y naturaleza estn siempre unidas, y ello es as porque es el medio
natural en el que ellas se desenvuelven.
Las normas agrarias del principado de Asturias hacan referencia tambin a esta estrecha vinculacin, tal es
as, que la norma agraria mas importante (ley de ordenacin agraria) mencionaba como su principal finalidad
el mantenimiento del potencial biolgico y capacidad productiva del suelo con fines agrcolas, forestales y
ganaderos en base a un escrupuloso respeto a los ecosistemas.
Derecho agroalimentario: Ballarn Marcial, considera que el siglo XX ha sido el siglo de la reforma agraria y
del derecho agrario, a diferencia de lo ocurrido en el siglo XIX, poca de la codificacin, en la que el derecho
agrario careca de sustento ya que el Cdigo Civil no fue hecho para los campesinos. Sostiene, que nuestro
derecho nace en este siglo como consecuencia lgica y natural del advenimiento del constitucionalismo social,
y que ms tarde, con la sancin del Cdigo italiano de 1942, se deja de ver al derecho agrario como derecho de
la reforma agraria, y se pasa a considerarlo como el derecho de la agricultura, o ms concretamente, el derecho
de la empresa agraria y de la produccin agraria.
Posteriormente, Marcial, se muestra sensible al fenmeno de la proteccin ambiental, abrindose paso a una
tendencia definida a la proteccin de los recursos naturales. En la revista de su direccin Ballarn Marcial, se
7

Derecho Agrario

abarca tanto la produccin como el comercio de los productos agrarios, extendindose la poltica agraria
comunitaria (PAC) fundamentalmente al comercio agroalimentario, quedando subordinada la poltica agraria a
la poltica alimentaria.
Con relacin al cambio doctrinario, recogida en los aos 70 por Carrozza, al considerarse actividad agraria no
solo la obtenida en la utilizacin del suelo sino tambin el cultivo de plantas y la cra de animales en
instalaciones sin tierra, acerca de la cual polemiza Marcial sosteniendo, que de stas slo deben incluirse en el
derecho agrario aquellas que son alimentarias, debindose considerar si tal o cual produccin es
merecedora de la proteccin del derecho agrario.
Finalmente, Ballarn Marcial, quiere significar con la denominacin derecho agroalimentario todas las
producciones obtenidas en el ager, en el predio o en el fundo, sean alimentarias o no, y adems aquellas otras
que son tpicamente alimentarias, obtenidas fuera de l, y por ello la expresin derecho agrario resulta ahora
insuficiente, debindose ampliarla para abarcar lo alimentario no agrario, por lo que el objeto del nuevo
derecho agroalimentario no es ya la tierra, ni siquiera la empresa, ni la reforma agraria, sino el complejo
agroalimentario.
Sin embargo, Carrozza considera, por el contrario, que el fin de la crianza, la alimentacin, no cambia la
esencia biolgica del problema.
Derecho Rural: (diccionario jco)coleccin de principios, leyes y usos que regulan las relaciones entre los
propietarios agrcolas, arrendatarios, aparceros, colonos, labriegos y trabajadores del campo en sus diversas
clases, a fin de fomentar la explotacin de la agricultura e impedir la explotacin de los agricultores.
(ESTO FALTABA) El Cdigo rural francs de 1791 desapareci prontamente absorbido por el cdigo Civil
de 1804, en nuestro pas los cdigos Rurales que se dictaron a partir del sancionado por la provincia de Bs. As.
en 1865 estaban destinados a reglar las modalidades de la vida rural y a proteger los bienes agrarios; tenan un
contenido acentuadamente reglamentarista y policaco y tampoco respetaban el reparto de atribuciones
legislativas en sta materia establecidas en la constitucin nacional.
Citando la ya descrita teora autonmica del derecho rural descrita por el maestro Mugaburu en 1933 donde la
explotacin agraria pone como base el capital formado por la tierra, el trabajo rural y el animo de lucro para
formar la Empresa Agraria, ampliando el concepto de la Hacienda, del maestro Bolla.
Clase Dr Casella: la fuente del Derecho Agrario Argentino son los Cdigos Rurales, que incluso son anteriores a
nuestro Cdigo Civil; eran cdigos con normas de carcter administrativo y derecho privado de la zona rural;
Un antecedente es la existencia de cdigos rurales, el de la provincia de Bs. As. es anterior al cdigo civil . Los
cdigos rurales fueron aprobados por la mayora de las provincias argentinas, eran normas con carcter de
polica administrativa de la vida rural, como respecto de los problemas de los caminos, agua, poda de
rboles; tiene y toma mucha importancia para el derecho agrario de hoy en el mundo el tema del Poblador Rural,
como cuidador del medio ambiente; El poblador es una figura ahora retrada (el habitante del campo que vive sin
ser propietario, arrendatario, poseedor es poblador). Esta existencia es una realidad rural, pero quedan pocos. Esta
cuestin rural, poco a poco fue revalorizada, y empiezan a aparecer algunas indicaciones del antiguo derecho rural,
pero modernizado, lo que lleva a una valoracin econmica del poblador como cuidador de ese paisaje rural,
guardin de la naturaleza y hoy recibe paga.
4. El Derecho Agrario en Argentina: evolucin, etapas.
(de la clase: Podemos identificar al menos tres etapas en la produccin del derecho agrario:
1. (hasta 1930) surgimiento de la legislacin agraria y produccin acadmica vinculada al nacimiento de la
legislacin agraria en el sentido moderno: ocupacin del territorio vinculado con la poblacin productiva de
ese territorio y la bsqueda de la mano de obra necesaria para la produccin.
Colonizacin e inmigracin son factores fundamentales en esta primera etapa del siglo XIX. La ley
de colonizacin e inmigracin fueron fundamentales. Las grandes extensiones de
tierra requeran
ser ocupadas.
Chaco tiene la particularidad de que todava tiene tierras para colonizar y produccin que realizar.
8

Derecho Agrario

Hubo rebeliones de campesinas de inmigrantes colonos empobrecidos que reclamaron condiciones justas a
sus contratos (regidos entonces por el CC) al propietario, as hasta llegar a 1921 en que se sanciona la
Ley de arrendamiento.
En la dcada de 1920 comienza a darse derecho rural en las universidades y coincide con el desarrollo del
derecho agrario en otras partes del mundo. Aqu consideramos el esquema del desarrollo del capitalismo
industrial (fines del siglo XIX), no del financiero todava. Esta fue la primera globalizacin, pero ahora
tiene otro sentido, lo que genera la regla de todo es el mercado, antes fue de una produccin a partir del
desarrollo europeo, especialmente ingls.
1921: 1 libro de Dcho Agrario de Garbarino Islas
2. (de legislacin agraria, hasta 1989)El segundo perodo tambin se caracteriza por el capitalismo, el crac de
los aos 30. Argentina empieza a sentir el problema econmico, en la segunda mitad del 20. Se dan el golpe de
Uriburu y el fraude electoral para restaurar la posicin conservadora, pero fue la poca de mayor
intervencin de la legislacin econmica. 1 intervencin del E pedida por los liberales conservadores
(ganaderos) contra los abusos de los monopolios, se crean Juntas de Granos, de Carnes. Estas actividades
trae una produccin de normas, proliferacin legislativa en la regulacin de la produccin y el comercio.
1933: se aprueba una segunda ley sobre contratos agrarios, y durante el 40 se empiezan a
intervenir esos contratos.
1945-1955: legislacin de emergencia en materia de contratos. Legislacin de contratos
agrarios vinculados a la cuestin de emergencia
Ley 13246/48 de contratos agrarios que establece garantas mnimas para el agricultor, reformada varias
veces hasta en el 80, lo que evidencia amplsimo perodo, entre las cuales surgieron leyes de emergencia.
Esa ley + leyes de emergencia (el E interviene p/ impedir desalojos, fijar precios, etc) rige hoy
En el gobierno peronista se cambia la situacin de los arrendatarios que a travs del crdito podan
acceder a la compra de esas tierras. Se dictaron Leyes de transformacin agraria, haciendo que esos
agricultores no fueran desalojados, sino que se conviertan en propietarios.
Gobierno de Ongana: ley 17257 permite desalojos
En 1983 termina el perodo de emergencia. Leyes de regulacin, Junta Nacional de Granos, de Carnes
(tenda a contrapesar la accin del agricultor y acopiador.
1930 a 80 perodos de enorme produccin legislativa.
3. (retraccin del E, desde 1989)El tercer periodo es el criterio de la economa contractual, dentro de este
perodo se desarroll la experiencia de fuero agrario especializado.
1990: proceso de desregulacin, de legislacin, economa de base contractual.
1991: Menem dicta decretos de desregulacin econmica. Se disuelven la Junta
de
Granos, de Carne y todos los organismos reguladores. Derogacin de muchas normas e institutos.
5. Concepto, Definiciones y Principios del derecho agrario.
Definiciones: diversas orientaciones
Derecho de la agricultura: el derecho agrario regula la actividad o conjunto de actos y hechos que
responden a una finalidad productiva. Es el derecho que rige las normas del trabajo agrcola y todo lo que lleva
implcito como actividad determinante de la produccin agrcola y pecuaria.
La empresa agraria: tomada sta como conjunto de factores destinados a la produccin de bienes.
La doctrina comenz a evidenciar la identidad de la actividad productiva, tanto la industria como en la
agricultura, como una serie de actos coordinados y dirigidos a la produccin de bienes para despus introducirlos
en el mercado con el fin de obtener una ganancia, tomando cuerpo de esta manera la idea de empresa considerada
como actividad econmica organizada a los fines de la produccin e intercambio de bienes.
El derecho de la propiedad agraria territorial: es agrcola la cra vinculada con el fundo, incluso cuando ste
falta es agraria la cra que tradicionalmente se realizaba en la campaa italiana. Se vuelve a poner en relieve la
tierra como criterio determinante. El medio natural de la obtencin de los productos agrcolas es principalmente la
9

10

Derecho Agrario

tierra y por ello nuestro derecho ha nacido como derecho de la tierra.

Derecho de los recursos naturales: la doctrina jurdica latinoamericana ha adoptado un nuevo criterio para
el derecho agrario basado en el derecho de los recursos naturales. As sera que el derecho agrario regula el uso
agrcola actual y potencial de los recursos naturales.
Derecho agroalimentario: todas las producciones obtenidas en el predio o en el fundo, sean alimentarios o
no y adems a que esas otras que son tpicamente alimentarias, obtenidas fuera de l.
Derecho profesional del agricultor: es una actividad profesional consistente en la explotacin agraria
ejercida sobre bienes privados productivos de prevalente inters social.
Principios del Derecho Agrario:
Las discusiones en torno a esta cuestin van de la mano con las realizadas respecto al reconocimiento o no
de la autonoma cientfica de esta materia. Es por eso que encontraremos autores que enumeran algunos principios
generales del derecho agrario y otros (como Carrozza) que creen que los principios que se han enunciado son
demasiados generales como para serles atribuidos nicamente al derecho agrario, o muy poco generales como para
comprenderlos en su totalidad.
Entre los que afirmaron la existencia de los principios generales ocupa un lugar importante Frassoldati,
quien considera que los mismos son:
El de la buena cultivacin: puede considerarse el principio fundamental y que resume todo el
ordenamiento agrario productivo. La buena cultivacin es el fin ltimo de toda actividad productiva y
en sustancia todo el derecho agrario puede ser interpretado y sistematizado con base en l.
El de la dimensin mnima del fundo: pues si la superficie es insuficiente se disminuye o se compromete
la produccin. Este principio se encuentra tambin vigente en nuestra legislacin a travs de la
modificacin del artculo 2326 del CC por la ley 17711, y segn el cual las cosas son tambin
indivisibles cuando de su divisin resultara antieconmico su uso y aprovechamiento.
El de la inescindibilidad de los resultados completos del ao agrcola: tiene importante aplicacin en
cuanto a la duracin mnima de los contratos agrarios y de las relaciones laborales.
El de la colaboracin entre las partes en los contratos agrarios: se manifiesta en una cooperacin en la
constitucin de la empresa y en su ejercicio.
El de la cooperacin entre los fundos: en funcin de este se imponen vinculaciones de solidaridad entre
colindantes, moderando el derecho de propiedad en beneficio de la explotacin agropecuaria.
Carrozza sostiene que ninguno de los cinco principios podran ser considerados especficos y exclusivos del
derecho agrario, y por lo tanto distintos de los que informan a otras ramas del derecho. Luna Serrano dice, que los
principios enumerados por Frassoldati no pueden ser considerados como tales porque derivan simplemente de la
naturaleza de las cosas.
Vivanco, por su parte, se refiere a las metas o fines que persigue la poltica agraria y como a partir de ellos
surgen los principios jurdicos fundamentales de la rama. As es que tenemos:

La conservacin de los recursos naturales renovables, que son perecederos por lo que es necesario
salvaguardarlos. De este fin deriva el siguiente principio: la proteccin jurdica a los recursos
naturales renovables que obligan a limitar a su disponibilidad en funcin de la capacidad productiva.
El incremento racional de la explotacin. De este fin derivan estos principios: toda norma jurdica
agraria debe asegurar y garantizar el fomento y la proteccin de la actividad productiva agraria y las
conexas a ella, y que las normas jurdicas agrarias deben vincular a los distintos estadios del proceso
agrcola ganadero en funcin de la economa de la produccin.
La seguridad y progreso social, ya que ella repercute en el bienestar de la comunidad. De este fin
derivan estos principios: la distribucin de las cargas y beneficios agrarios deben regularse
10

11

Derecho Agrario

jurdicamente en relacin con la capacidad productiva y el progreso social, y que la normatividad

jurdica agraria protege los recursos naturales y la actividad agrcola por el inters social que
representa la produccin agropecuaria para la satisfaccin de necesidades vitales.
El Desarrollo Sustentable:
Para poder tratar el tema con la correccin que merece, es necesario distinguir entre desarrollo sostenible y
desarrollo sustentable.
Desarrollo sostenible: se caracteriza por su aptitud para perdurar en el tiempo.
Desarrollo sustentable: es el que est dotado de elementos que determinan que no se altere su ser o estado,
se lo usa para designar el proceso sistema que se renueva por s mismo y, por esa razn, no corre peligro de
agotarse.
La preservacin del medio ambiente recin cobra una posibilidad cierta cuando se acopla al concepto de
desarrollo. Entonces al incorporar el medio ambiente al desarrollo se elabora un nuevo concepto del mismo, en el
cual se introduce la variable ambiental. El lmite a toda accin de desarrollo estara dado por la no-afectacin del
ambiente, dentro de parmetros previamente preestablecidos. Esta posicin es la que da nacimiento a la nocin de
desarrollo sustentable.
Nos encontramos en una situacin que obliga a renunciamientos; a la necesidad de que cada cual tenga que
dar algo. Ese algo podr consistir para un industrial en controlar los procesos de fabricacin de modo que su
actividad no sea contaminante, para un productor forestal en reponer los rboles que tala dentro de determinadas
proporciones; para un cazador en renunciar a atrapar a determinadas especies; para un ciudadano comn de
contribuir en cada una de sus acciones a evitar que se acente la contaminacin.
La comisin mundial sobre medio ambiente y desarrollo creada por las naciones unidas dijo en su informe,
"nuestro futuro comn", en 1987 "que el desarrollo para ser sustentable debe asegurar que satisfaga las necesidades
del presente, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias.
Tambin se trataron estos conceptos en la conferencia de las naciones unidas sobre el medio ambiente que
tuvo lugar en Estocolmo en 1972 habiendo quedado definido el derecho humano a un ambiente apropiado de la
siguiente manera: "el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, y a la igualdad dentro de condiciones de
vida satisfactorias en un ambiente cuya calidad le permita vivir en dignidad y bienestar. Asimismo tiene el deber
fundamental de proteger y de mejorar el ambiente para las generaciones presentes y futuras".
Y la declaracin de la conferencia de las naciones unidas sobre medio ambiente y desarrollo (eco 92), entre
sus 27 principios determin:
Principio 3 "el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras".
Principio 10 "el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso
adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la
informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la
oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los estados debern facilitar y fomentar la
sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos.
Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales o administrativos, entre stos el
resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
B) FUERO AGRARIO:
Introduccin:
La distinta naturaleza de las cuestiones sometidas a la decisin de los jueces hizo necesaria la divisin del
trabajo de los rganos judiciales y su especializacin. Empero resulta peligrosa la creacin de diferentes fueros:
deca Bentham que se forma un laberinto en el camino de la justicia y a cada paso se hace necesario el
asesoramiento de un hombre versado en ley. La diversidad de fueros multiplica las cuestiones de competencia que
inciden en el retardo de justicia
11

12

Derecho Agrario

Brebbia comparte los temores de la doctrina en cuanto a la proliferacin excesiva de fueros, pero ello en la
medida que las distintas circunstancias de la creciente complejidad del derecho no imponga la creacin de
tribunales especiales.
Antecedentes:
Acota Prez Llana que los antecedentes del fuero agrario se remontan a tiempos lejanos; as el derecho
romano present ciertas particularidades agrarias, entre las cuales cabe destacar la existencia de un procedimiento
ms sencillo para tales litigios. En Egipto los consejos de campesinos constituan verdaderos tribunales de justicia.
Necesidad del fuero agrario:
El reconocimiento del derecho agrario como disciplina autnoma tiene como corolario que sus principios e
instituciones sean juzgados por tribunales especiales distintos de los civiles; para que exista armona entre las
normas de fondo y de forma y para que aqullas puedan cumplir los fines para las que fueron dictadas.
Dada la diversa naturaleza del derecho civil y del agrario resulta indispensable la separacin de ambos
fueros: las normas jurdicas del derecho privado estn poderosamente influidas en nuestra materia por el orden
pblico, por lo que resulta difcil sostener que pueda ser aplicado dentro del sistema que caracteriza al fuero civil.
Dice Couture que en el proceso civil reina el principio de la igualdad de las partes, por lo que se hizo
necesario el nacimiento de un derecho procesal del trabajo (de amparo al trabajador) y Brebbia agrega que puede
surgir entonces un derecho procesal agrario.
La creacin de un fuero agrario supone la existencia de una legislacin agraria suficientemente
desarrollada, como ocurre en Argentina. Dice Germano que las caractersticas particulares de la materia agraria
hacen necesario un procedimiento distinto del civil, con una funcin asistencial del juez y una simplificacin del
procedimiento con un contemporneo aumento de los poderes de instruccin del juez.; asimismo, para aquellas
controversias en las que existe reenvo a reglas tcnicas y elementos econmicos es necesario el dictamen de
expertos extraos a la magistratura, que en razn de su profesin estn ms en contacto con la realidad econmica y
social: es necesario un juez agrario apoyado por un experto, pues en los juicios agrarios existe casi siempre un
trasfondo de problemas tcnicos que el juez no conoce.
Antecedentes de las jurisdicciones especiales en Argentina:
Santa Fe, en 1932, cre un Tribunal Agrario para resolver los conflictos suscitados entre propietarios y
arrendatarios o aparceros a efectos de determinar, a requerimiento de los interesados y como amigable componedor,
el mximo de las sumas de dinero o porcentaje de productos cosechados que podan abonarse o entregarse como
precio del arriendo.
La ley 11170 dispuso que las partes, cuando no acordaran sobre el monto de las indemnizaciones por
mejoras construidas por el arrendatario, deban someter el conflicto a una comisin constituida por un representante
del locador, otro del locatario y un tercero nombrado por las partes: no se trataba de un organismo permanente
(como en Santa Fe) sino de un tribunal arbitral. La ley 11627 estableci que dicho valor deba ser fijado
directamente por rbitros.
En 1940 un decreto organiz una Comisin Arbitral para el reajuste del precio del arrendamiento y
aparceras, que no constituy un organismo jurisdiccional sino un ente administrativo de carcter voluntario. La
comisin tena una integracin paritaria.
Este rgano desaparece al poco tiempo con el dictado de la ley 12771, que dispone que el precio del
arrendamiento poda ser reajustado a pedido de una de las partes ante la Cmara Arbitral que se creaba, sin
perjuicio de la competencia de los tribunales. Si el conflicto no era sometido voluntariamente a dicha Cmara no
poda ser luego planteado ante la justicia.
Producida la revolucin del 43 las rebajas del precio del arrendamiento devienen obligatorias y
automticas, disolvindose la Cmara Arbitral. En lo sucesivo la Direccin de Arrendamientos y Aparceras
Rurales, organismo administrativo, tuvo a cargo el control del nuevo ordenamiento jurdico en materia de locacin
agraria.
La incipiente jurisdiccin agraria comenz a desarrollarse dentro del orden administrativo, con funciones
de reajuste del arrendamiento y de resolucin de los pedidos excepcin a la prrroga legal. En lneas generales se
respetaba el ordenamiento jurdico, pues estos organismos actuaban cuando las partes se sometan voluntariamente
y sin perjuicio del derecho de recurrir a la justicia ordinaria.
Cmaras Paritarias de Conciliacin y Arbitraje Obligatorio de Arrendamientos y Aparceras Rurales:
12

13

Derecho Agrario

Estos antecedentes explican la creacin de estas Cmaras por la ley 13246. La competencia asignada a
estos organismos abarcaba las cuestiones de fondo suscitadas entre arrendadores, arrendatarios y aparceros con
motivo de las disposiciones que hacen a la regulacin jurdica de estos contratos.
Estas Cmaras se organizan dentro del Ministerio de Agricultura; ellas conocen en forma exclusiva de los
asuntos asignados; sus pronunciamientos tenan la eficacia de la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada y
eran ejecutables por las autoridades judiciales.
Las causas tramitaban exclusivamente en el organismo paritario, pero las sentencias de primera instancia
eran susceptibles de apelacin ante la Cmara central o Federal, a eleccin de la parte vencida. Luego se dicta le ley
13897 que estableci que las decisiones de las Cmaras regionales eran apelables slo ante la Cmara central.
Objeciones de carcter constitucional:
Se advierten las fundadas objeciones que la creacin de estas Cmaras planteaba: los organismos anteriores
a la ley 13246 nunca tuvieron una funcin jurisdiccional bien definida, las partes se sometan voluntariamente a
ellos y posibilitaban la revisin judicial.
En cambio estas Cmaras comprometan el principio de separacin de poderes, la forma republicana de
gobierno, la garanta de la defensa en juicio y la facultad de las provincias para aplicar las leyes de carcter comn.
La CS en los casos Camps y Lpez Osornio se pronunci a favor de ellas diciendo, entre otras cosas, que
las cuestiones sometidas a las Cmaras trascienden los lmites de cada provincia, por cuanto zonas agrcolas de
igual caracterizacin tcnica pueden abarcar tierras de varias provincias, lo que evidencia la necesidad de
resolverlas con un criterio federal. En 1960 la CS vari su jurisprudencia ("Fernndez Arias c/ Poggio").
Se sostiene ahora que las Cmaras son organismos administrativos que ejercen funciones jurisdiccionales y
sus pronunciamientos deben quedar sujetos a control judicial suficiente. Agrega que el control suficiente significa
el reconocimiento a los litigantes del derecho de interponer recurso ante los jueces ordinarios a no ser que
existiendo opcin los litigantes hubieran elegido la va administrativa.
La doctrina sentada por la CS en el caso permita que la cuestin constitucional quedara salvada con slo
acordar a los litigantes una instancia judicial, puesto que la multiplicidad de ellas no se exiga.
Tal posibilidad motiv la sancin de la ley 15720 que estableci que la apelacin poda interponerse, a
opcin de las partes, ante la Cmara central o ante la Cmara federal. Empero la CS volvi sobre el problema en
"Oberti" diciendo que estas leyes son tambin inconstitucionales pues corresponde a las provincias la aplicacin de
las leyes que dicta el Congreso Nacional.
Derogacin de las normas legales que otorgaban competencia a las Cmaras Paritarias:
Recin en 1963 las leyes declaradas inconstitucionales fueron derogadas. Se sostuvo que esta materia es
propia del derecho comn y corresponde su aplicacin a los rganos jurisdiccionales locales y que la coexistencia
de stos con las Cmaras Paritarias era motivo de gran inseguridad. Por tal circunstancia se recomendaba a los
gobiernos provinciales la pronta creacin de un fuero agrario provincial.
El decreto 1638/63 (que dispuso dicha derogacin) mantuvo las Cmaras aunque actuando slo como un
organismo destinado a promover la conciliacin cuando las partes lo solicitaren (funcionando como tribunales
arbitrales).
Las Cmaras no sirvieron en la prctica, pues sus integrantes no eran imparciales, carecan de
conocimientos jurdicos y los procesos eran lentos. Empero demostraron la necesidad de la implantacin del fuero
agrario a cargo de hombres versados en derecho.
Fuero agrario nacional o provincial:
En cuanto a la organizacin del fuero agrario se presenta el problema sobre el carcter nacional o provincial
del mismo. Dice Brebbia que la doctrina de la CS en "Oberti" cierra toda posibilidad de que el fuero agrario sea de
carcter nacional.
Esta solucin no es aceptada pacficamente, sosteniendo algunos la posibilidad y conveniencia del fuero
nacional (por ej. Cozzi).
Organizacin administrativa o judicial:
El fuero agrario provincial puede ser organizado en cualquiera de estas formas, aunque estos antecedentes
descartan la jurisdiccin puramente administrativa.

13

14

Derecho Agrario

Podra organizarse como jurisdiccin administrativa, acordando a las partes un recurso judicial, pero no se
ven las ventajas que tal sistema hbrido podra traer, sobre todo si descartamos la organizacin paritaria (por carecer
del indispensable requisito de la objetividad y de la versacin en derecho).
La jurisdiccin judicial tiene la ventaja de propender a la formacin de un cuerpo de jueces agrarios que
contribuirn al desarrollo del derecho y la jurisprudencia. No slo es necesaria la organizacin de un fuero agrario,
sino que ste debe contar con un procedimiento acorde con la naturaleza especial de la materia.
El proceso agrario debe estar regido por principios distintos de los del procedimiento civil, en la misma
medida en que el derecho agrario no se rige por los mismos principios del derecho civil y comercial. Sus normas no
pueden, por ej., ser modificadas a modo de transaccin. Lo expuesto se traduce en la limitacin de la autonoma de
las partes en el juicio y en la mayor facultad acordada al juez en la direccin del proceso.
Es exacto el criterio seguido por la ley 13246 que establece que el procedimiento debe estar regido por los
principios de contradiccin, publicidad, oralidad, eventualidad, concentracin, impulsin de oficio, inmediacin y
celeridad en los trmites.
Esta modalidad justifica tambin la obligatoriedad de la instancia conciliatoria que ha demostrado su
aptitud para solucionar gran cantidad de pleitos y adaptarse a la particular idiosincrasia del hombre de campo.
El fuero agrario en el derecho comparado:
En los pases europeos ha predominado la opinin de Calamandrei acerca de la inexistencia de un derecho
procesal de la agricultura. En algunos pases latinoamericanos el derecho procesal agrario se origina y evoluciona
en atencin a la solucin de nuevos conflictos (Mjico, Per, Venezuela, etc.).
Principios enunciados del proceso agrario especial: FALTA

UNIDAD 2
A) FACTORES FORMATIVOS DEL DERECHO AGRARIO
Nocin e importancia. Sustrato sociolgico, usos y costumbres, inters pblico
(DE APUNTES DE CLASE:
Fuentes del Dcho: en un doble sentido tenemos:
Las fuentes remotas, son aquellos factores que determinan la existencia de normas de DCHO, formativas de
DA, no son fuentes directas sino creadoras del derecho; son los factores formativos.
En sentido estricto: las normas formales (nacionales, internacionales), de derecho positivo, motivadas
originariamente en virtud del sustrato sociolgico del ambiente rural distinto del urbano. La incidencia del
mundo rural, agrario, fue fundamental; la existencia misma de normas especiales que nacen de usos y
costumbres, que fueron utilizados como fuente del derecho. Tenemos normas especiales de inters pblico,
para satisfacer necesidades bsicas. Esto fue cambiando segn las circunstancias.
Factores formativos del DA: fuentes NO formales o remotas del DA que se diferencian de las fuentes del Dcho en
sentido estricto. Inciden decididamente en la formacin del derecho Tienen en cuenta las causas y particularidades
que justifican la formacin del DA. Son :
los factores tcnicos que son los de carcter tcnico econmico que caracterizan las modalidades de la
actividad y determinan la formacin de las normas propias y especficas
factores polticos que promueven contenidos y cambios en la legislacin, ya que las normas toman un sentido
u otro, segn la poltica agraria existente.
14

15

Derecho Agrario

Ningn cambio tcnico es determinante, sino que es el poltico el que determina los cambios. Ninguno de los 2 es
fuente directa pero se los deben tener en cuenta.).1) Factores tcnicos
Ciclo biolgico, riesgo biolgico, naturaleza de los bienes (bienes productivos y recursos naturales), conformacin
del mercado. Nuevos factores: cuestin ambiental, biotecnologa, seguridad alimentaria, globalizacin y nuevos
paradigmas econmicos.
(DE APUNTES DE CLASE:
Los factores tcnicos determinan la modalidad propia de la actividad, son:

los permanentes, propios de esta actividad, subsistentes desde siempre y que suponen la existencia
de:
ciclos biolgicos de la produccin: Cuando hablamos de ciclo biolgico, hablamos de la
actividad econmica con un ciclo de vida, con finalidad econmica, lo que determina una
modalidad particular en las normas que deben acomodarse al objeto central de esa actividad
( desarrollo ciclo de vida animal y vegetal). Ej: en la actividad ganadera los ciclos establecidos
que deben respetarse: los 9 meses de gestacin, el de amamantamiento; en la actividad
agrcola: de 6 a 8 meses (desde el cultivo hasta la cosecha) esto se refleja en los contratos
agrarios. No pueden obviarse estos ciclos.
riesgo biolgico o doble riesgo de la actividad: normal ( riesgo econmico: ganancia/prdida) y
propio como el biolgico que aunque la tcnica lo quiera controlar siempre est
implcito(pestes), y el riesgo externo como el ambiente proveniente de que su objeto se
desarrolla en un ciclo con factores no controlables en su totalidad, como el clima (sequas,
inundaciones) que influye en la produccin. El riesgo propio genera normativas, tienen
respuestas en las emergencias agropecuarias) por ejemplo que tienden a responder a este riesgo
externo con la eximicin de impuestos por ej.; crea instituciones particulares como seguros
agrarios.
naturaleza de los bienes: productivos limitados, ambientales (recursos naturales), de inters
social. Bienes con caractersticas especiales, bienes con caractersticas productivas fructferas
(tierra animales) lo que determina la existencia de normas especficas. Son bienes limitados,
ambientales (recursos naturales). Cuando hablamos de la tierra hablamos del suelo productivo
que debe ser tutelado para mantener su carcter productivo, y poder satisfacer las necesidades
actuales sin perjudicar el beneficio de necesidades futuras (para las nuevas generaciones). El
contenido de dcho de propiedad tiene adems la carga de conservarlo de determinada manera.
El manejo de la tierra comprende una regulacin especfica sobre: utilizacin de la tierra,
prohibicin de la explotacin irracional , caso contario se debe contribuir a su restablecimiento;
las normas : desarrollo sustentable (impone a las autoridades, uso racional de los recusros
naturales, preservacin)
caractersticas propias del mercado de productos agrarios por las condiciones de la produccin y
la situacin de la Empresa o del productor agrario: atomizacin, concentracin de demanda,
estacionalidad, localizacin productiva. La conformacin del mercado presenta caractersticas
especiales: en primer lugar por las condiciones de produccin, que es estacional, localizada
geogrficamente, ya que el productor no produce lo que quiere y donde quiere, sino dnde puede
y lo que puede. Esto supone varias cuestiones: esa produccin puede variar en cantidad
tambin, o pueden variar los factores climticos, lo que va provocando debilidad? respecto de
la situacin de la empresa, frente a una demanda cada vez ms concentrada; si son muchos los
que producen y muchos los que consumen, debera ser una demanda perfecta, pero en el medio
se van produciendo hechos que influyen y modifican la situacin ampliamente, por lo que se
generan mecanismos de intervencin y modalidades a tal efecto. Se produce lo que se llama la
concentracin del mercado por las condiciones de la produccin. Esto acarrea otras
15

16

Derecho Agrario

consecuencias, como ser en relacin al precio. Este aspecto tambin fue determinante de varias
intervenciones, as en la dcada del 30 con la crisis los pases buscaron diversas alternativas.
Otros factores tcnicos ms actuales y novedosos que condicionan y cambian la modalidad de la norma
agraria. Estos son:

el factor ambiental: ste aparece a partir de la toma de conciencia ambiental, de preservar los
recursos ambientales. La cuestin ambiental condiciona la actividad agraria, se busca pureza de
los alimentos, usos restrictivos de agroqumicos y fertilizantes lo que genera la produccin
orgnica. El productor debe adems proteger y preservar el ambiente. La revolucin verde
implic un aumento de bsqueda gentica, y se trabaj con semillas y fertilizantes que pudieran
beneficiar la actividad, pero que en su aspecto positivo aument la produccin y en su aspecto
negativo afect el medio ambiente. Hay producciones vinculadas al ambiente rural que generan
nuevas actividades (ej: agro-turismo).

la biotecnologa: Cuando hablamos de biotecnologa hablamos de la produccin de bienes

nuevos en tecnologa. La tecnologa propici el desmonte por ejemplo, pero este hecho trajo
otras consecuencias: la biotecnologa permite uniformar la produccin (ej. soja transgnica
posibilita grandes extensiones de produccin con menos mano, de obra porque se utilizan
herbicidas), surgimiento de grandes compaas que desarrollan tcnicas de monocultivo, crisis
o expulsin del pequeo productor.

y la globalizacin con sus secuelas de formacin de complejos industriales, concentracin y

uniformidad productiva. Cuando hablamos de mundo globalizado estamos hablando de eliminar
fronteras, lograr la libre circulacin de mercaderas. Globalizacin: implica mercado mundial
nico, desarrollo de grandes cadenas agro-alimentarias (grandes empresas proveen los insumos
y adquieren esos productos lo que genera prdida de independencia del productor. Nuevas
exigencias productivas: sistemas da trazabilidad (seguimiento del producto desde el origen
(dnde naci el vacuno, padres, alimentacin libre de anablicos, tratamiento y control
sanitario, etc) hasta su llegada la mercado; para exportar se requiere por ej estar asociado,
animales identificados, etc., esto requiere nuevas tecnologas.
La globalizacin vinculada a la biotecnologa tambin tuvo una importancia enorme a partir de
los grandes complejos agroindustriales que lograron una gran uniformidad productiva, se va
homogeneizando la produccin concentrada y a gran escala.
La globalizacin tambin va determinando nuevas modalidades, como por ejemplo si al
Amazonas se lo declara patrimonio de la humanidad es porque su destruccin afectara a todo
el planeta en cuanto a la necesidad de oxgeno.
2) Factores polticos: los factores polticos influyen en el sector agrario a travs de las decisiones polticas de +
intervencin o intervencin del Estado.
Los factores polticos hacen a la dinmica de los factores y que los factores tcnicos sean recepcionados por la
poltica (con sus aportes generan cambios, determinan tal o cual ley p/ dar respuesta a factores tcnicos).
En tiempos de crisis la intervencin vino como a contrarrestar los monopolios. (ej: creacin Juntas Nacionales
integradas por productores y representantes industriales).Hay polticas de precio sostn (es el que el comprador
est dispuesto a pagar) y otras que venden a menor precio.

Poltica agraria nacional:

(1880/1930): organizacin y ocupacin territorial; campaa del desierto (leyes fiscales); primeras leyes
(contratos agrarios; horarios de trabajo; sistema de colonizacin). La 1 poltica agraria fue la de ocupacin
del territorio, la inmigracin determin la legislacin que se alter por otras polticas agrarias.
(1930/1980): perodo de regulacin interna; perodo de crisis; cierre del mercado; la intervencin vino de
los gobiernos conservadores frente a la monopolizacin extranjera, se crearon empresas como la CAP,
16

17

Derecho Agrario

(industria frigorfica, una sociedad annima que competa con frigorficos extranjero) con el aporte del
estado y del sector ganadero.
(1980/actualidad?): perodo de desregulacin.A veces la poltica est determinada por factores internacionales, y se da la necesidad de uniformar la produccin
para responder a un mismo mercado.
Poltica agraria internacional:
1960: Latinoamrica: reformas en poltica agraria (reparto de tierra y trabajo)
Internacionalizacin (poltica de globalizacin): mayor liberalizacin, de las reglas de las polticas que
tienden a defender mercados internos, para lograr libre circulacin de capital, mercaderas y trabajo lo que
lleva a unificacin de mercados y uniformar la legislacin; la Unin Europea (la ms importante integracin,
poltica agraria de ayuda de ayuda al productor); el PAC (similar a la anterior pero en EU).
Regionalizacin: MERCOSUR (somos una unin aduanera)).2.1) Poltica agraria: concepto. Caracteres. Objetivos. Planificacin, incentivos, fomento, desregulacin.
La poltica agraria es la accin propia del poder pblico o de los factores de poder, que consiste en la
eleccin de los medios adecuados para influir en la estructura y en la actividad agraria, a fin de alcanzar un
ordenamiento satisfactorio de la conducta de quienes participan o se vinculan con ella, con el propsito de lograr el
desarrollo econmico y el bienestar social de la comunidad.
Se trata de una actividad orientadora que tiende a lograr fines concretos y determinados. Lo fundamental en
ella, radica en la eleccin de medios y en la combinacin de los mismos, para que la actividad de los individuos
pueda lograr la satisfaccin de necesidades de ndole individual y colectiva.
Son requisitos esenciales: Las ideas y la actividad. La poltica agraria constituye una de las manifestaciones
propias de la poltica general, que circunscribe su accin a la actividad agrcola.
Tienen como meta final el bienestar de la comunidad toda y de la comunidad agraria como parte de esa
comunidad. La poltica agraria representa un sector de la poltica econmica y de la poltica social en general,
circunscrita a la actividad agraria.
El concepto de poltica siempre descubre la idea de orden, direccin o gobierno de algo, en la poltica
agraria se trata de orientar, ordenar y encausar la actividad agraria hacia el logro de fines determinados, que pueden
resumirse en:
1. Conservacin de los recursos naturales renovables: tales son perecederos por constitucin fsico
qumica y son insustituibles como fuente de produccin.
2. Incremento racional de la produccin: la produccin es resultante econmica de la conjuncin funcional
de los recursos naturales culturales y cientficos.
3. Seguridad y progreso social:
a) Proteccin jurdica de los recursos naturales renovables
b) Toda norma jurdica agraria debe asegurar y garantizar el fomento y la proteccin de la actividad productiva
agraria o las conexas.
c) La distribucin de las cargas o beneficios agrarios deben regularse jurdicamente, de manera tal que las mismas
se distribuyan fomentando el progreso social y la capacidad productiva.
En cuanto a los caracteres, debemos decir que los mismos son:
Es una actividad ideolgica: supone la adopcin de ideas que se llevan a la prctica mediante una actividad
determinada.
Es una actividad ordenadora de la vida social.
17

18

Derecho Agrario

Es una actividad eminentemente prctica.

Ella manifiesta tendencia teleolgica.
Es de modalidades cambiantes.
Los medios de que se vale para desarrollarse y cumplir su cometido son mltiples.
La poltica agraria cientfica constitucin de disciplina cientfica que estudia e investiga las causas y los fines
que inciden en la actividad agraria.
Por ltimo, tenemos los elementos, que son:

a) Sujetos: se trata en realidad del hombre, del conjunto de hombres en sociedad, de sus relaciones de diversa
ndole y de su actuacin permanente dentro del grupo comunitario.
b) Objeto: se hallan constituidos por las cosas y los bienes corpreos e incorporarles que en definitiva son la
naturaleza misma.
c) Vnculo: en los pases ms desarrollados del mundo la vida rural es una simple prolongacin de la vida urbana.
Los medios de comunicacin, la energa elctrica, la presencia de una mecanizacin agrcola muy avanzada
constituyen los soportes de una estructura que ha cambiado fundamentalmente el estilo de vida y la forma de
trabajo del hombre campesino. Los vnculos que unen a los miembros de una comunidad rural, contribuyen a
agrupar a la gente rural en asociaciones, sociedades e instituciones.
2.2) Influencia en la legislacin agraria: leyes de poltica agraria. Reforma agraria y desarrollo rural
En los pases en que la actividad agraria tiene relevancia ante el fracaso de intentos de codificacin y
puesto que en el mundo los cdigos que rigen con este nombre no lo son en realidad, pues carecen de organicidad y
principios rectores, se ha resuelto el problema mediante leyes generales, como sucede en el caso de Argentina.
En Italia el Cdigo de 1942 es un intento de codificacin del derecho privado, incluido el agrario, pero
actualmente no es representativo de la realidad del derecho italiano.
Carrozza cree que es errneo ligar el concepto de autonoma legislativa con la codificacin, pues la historia
ensea que la unidad legislativa se puede conseguir tambin fuera del cdigo, sobre la base de grandes leyes,
camino que parece ser el elegido por el legislador argentino.
En argentina los agraristas se entusiasmaron con la posibilidad de contar con un cdigo agrario. Empero, en
el mbito legislativo las iniciativas fueron escasas y se limitaron a la del diputado Horne, reiterada por Guido y la
de Mack Kay. El tema no merece ser relegado al olvido y la solucin, aunque no definitiva, sera una ley orgnica o
general.
Nuestra organizacin federal ha perturbado el problema: en 1865 Buenos Aires sanciona un cdigo rural
sin que se ocasione conflicto legislativo con la nacin, pues la CN autorizaba a las provincias a dictar normas sobre
materias de fondo mientras el congreso no las hubiera sancionado. La iniciativa de la provincia se explica por la
necesidad urgente de contar con normas que aseguraran el orden rural y resolvieran los mltiples problemas que
ofreca la campaa.
La sancin del CC, desprovisto de regulacin de la agricultura, no impidi que otras provincias dictaran sus
respectivos cdigos sobre la base del de Alsina: as Santa Fe, Corrientes, Catamarca y Crdoba en el siglo XIX.
Incluso algunas constituciones provinciales enumeran entre las facultades de las provincias dictar el cdigo rural.
Luego, y cuando la doctrina haba advertido la inconstitucionalidad de incorporar por esta va normas sustantivas,
algunas provincias (Santiago del Estero, Jujuy) al reformar sus instituciones rurales trataron, sin conseguirlo, de
armonizar las normas locales con las nacionales.
La CN de 1853 no contena normas especficas de derecho agrario, lo que motiv que Alberdi explicara
que la agricultura no haba sido objeto de especiales garantas por constituir la nica industria permitida bajo el
antiguo rgimen, haciendo innecesario emanciparla, deducindose que el derecho constitucional de argentina se
reduca a la no-intervencin reglamentaria y legislativa y que organizar la agricultura en la CN implicaba organizar
la libertad.
Sancionada la CN el prximo paso era el de modificar la legislacin colonial imperante. Pero constitucin
y codificacin no resultaban para todos conceptos necesariamente unidos y as se enfrentaron Vlez y Alberdi, para
quien slo era conveniente una reforma por leyes sueltas por entender que un sistema rgido poda trabar la vida de
quienes deba regir. Fueron las ideas codificadoras las que terminaron prevaleciendo.
En cuanto a la actividad agraria el CC omiti toda regulacin a la materia; lo que se explica, dice
Rezznico, porque en aquel momento no exista el problema del colono con un inmenso territorio apenas poblado y
18

19

Derecho Agrario

mtodos de laboreo de la tierra simples y de escaso rendimiento. Recin con la inmigracin europea la agricultura
toma impulso y se producen los grandes cambios en la explotacin de la tierra, plantendose entonces el problema
de la ausencia de normas especficas para la agricultura y la inconveniencia de aplicarle la normativa comn.
El movimiento codificador agrario, surgido despus de la revolucin francesa, produjo cdigos que no
alcanzaron a constituir un sistema completo, siendo despus de la primera guerra y en consonancia con el
desarrollo adquirido por el derecho agrario en el campo doctrinal y legislativo que vuelve a plantearse la cuestin.
En la argentina las opiniones favorables en torno a la codificacin del derecho agrario partan de las voces
ms autorizadas. Pero el camino elegido por el legislador argentino ha sido el de las leyes especiales.
Partiendo de la base de que un cdigo (o al menos los textos nicos) requiere previamente la identificacin
de un principio aglutinante de carcter y alcance general que sirva para identificar y seleccionar los institutos a
incluirse en el mismo, ser la nocin de agrariedad la que cumpla con esta funcin, pero dada la importancia
adquirida por el instituto de la empresa ste podr utilizarse como criterio uniforme y punto de partida para lograr
dicho ordenamiento.
La observancia de estas premisas har posible la sistematizacin ordenada y metodolgica del derecho
agrario. En argentina se ha cumplido en parte con una labor previa de ordenamiento legislativo, lo que habilita a
comenzar con la codificacin de nuestro derecho. As sucedi con relacin al trabajo agrario; con la ley 22939 (que
corrigi la dualidad legislativa originada en que la propiedad del ganado poda probarse de formas distintas segn
se adoptaran las normas del CC o las de los cdigos rurales). En cuanto a los contratos agrarios se proyecta regular
en forma integral las diversas modalidades contractuales agrarias.
Dado el desorden legislativo producido por la reforma del estado, en lo que a agricultura se refiere, con la
consecuente inseguridad jurdica, un cdigo que rena toda la legislacin agraria resulta necesario, permitiendo
adems liberar al derecho agrario de la influencia perturbadora que sobre l pretenden ejercer el derecho civil, el
comercial, el derecho de los recursos naturales y el ambiental, lo que se traduce en un deterioro constante de su
autonoma.
Reforma agraria y desarrollo rural
Comenzaremos mencionando lo que se conoce como relaciones estructurales. Por medio del trabajo el
hombre dirige la actividad natural para lograr un fin predeterminado. En materia agraria; la produccin es el
resultado de esa sntesis de actividad natural y trabajo humano. En el mbito rural, el suelo es un factor productivo
que requiere siempre un control y una coyuntura laboral. Los procesos de tecnificacin, mecanizacin y
motorizacin dieron excelentes resultados.
La actividad humana publica o privada que se desarrolla en el mbito rural supone la realizacin y
ejecucin de hechos y actos que engendran relaciones directas y materiales de hombres y cosas, como entre
hombres, por razn de servicios. As tambin pueden existir relaciones humanas referidas a bienes o servicios y
obras agrarias y que se entablan entre personas privadas con funcionarios o empleados de la administracin o entre
s.
Estas relaciones provocadas u originadas por determinados hechos o actos, se regulan normativamente y
con carcter coercitivo, a fin de conservar el orden y la seguridad en toda la actividad agraria y adems con el
propsito definido que la justicia pueda cumplir acabadamente los fines propios de toda poltica agraria:
incremento racional de la produccin, conservacin de los recursos naturales y mejores condiciones de vida y de
trabajo de la comunidad rural.
Ahora bien, cuando los actos que crean tales relaciones se ejercen normalmente y se cumplen en inters
individual, sin perjudicar el inters de la comunidad puede afirmarse que la estructura agraria es normal y que
existe un adecuado ajuste en las relaciones. Pero este estado de cosas es muy difcil que se mantenga, en razn de
los mltiples imprevistos que acontecen con el transcurso del tiempo. En el desajuste de esas relaciones es de
donde surgen las deficiencias estructurales. Esto constituye el problema agrario, o sea, la incitacin que presenta el

19

20

Derecho Agrario

cmulo de deficiencias estructurales. La respuesta puede ser formulada con respecto o en pugna del orden jurdico
imperante, o sea, reforma agraria o revolucin agraria.
Hay ciertas cuestiones acerca de la reforma agraria que deben ser tenidas en cuenta:
En la reforma agraria se puede cambiar, transformar o eliminar un determinado ordenamiento legal, pero ello se
hace en virtud de los mecanismos jurdicos establecido con esos propsitos, por el propio orden jurdico y legal
vigente en un pas determinado.
En la revolucin agraria en cambio la situacin varia por cuanto lo que se hace con ella es liquidar el orden
jurdico existente y mantener relaciones de hecho, hasta tanto se inicie la estructuracin de un nuevo orden
jurdico, que regule las relaciones existentes o las originadas por el cambio de situacin.
La reforma agraria constituye una reforma de la estructura agraria, implica el ajuste de las relaciones, la mayor
identificacin de los fines individuales y comunes, y la garanta del cumplimiento de derechos y obligaciones a
favor de todos los sujetos intervinientes en la actividad agraria.
Reforma considerada estrictamente desde lo jurdico, consiste en una reforma institucional agraria, por medio
de ella se reforman las instituciones.
Sin embargo, sera impropio creer que la reforma agraria solo debe quedar limitada como una reforma de la
estructura especficamente rural. La reforma debe entroncarse con algo ms amplio, no solo con la estructura
industrial de un pas, sino con la estructura econmica general, ya que la trama de relaciones se produce en todos
los mbitos sin distingos y las influencias reciprocas se dan en todas las esferas sociales y niveles econmicos.
La integracin econmica y poltica regional: el caso de la PAC (Poltica Agraria Comn) de la Unin Europea.
El artculo 38 del Tratado de la Comunidad Europea establece que el funcionamiento y el desarrollo del
mercado comn para los productos agrcolas deben estar acompaados de la instauracin de una poltica agrcola
comn de los Estados miembros. En base a esta disposicin, los estados integrantes de la Comunidad Europea han
optado por sustituir sus propias polticas nacionales por una comunitaria, y es entonces, que el mismo tratado
(Artculo 39) se ocupa de definir sus finalidades, esto es:
a)
b)
c)
d)
e)

Incrementar la productividad de la agricultura

Asegurar un nivel de vida justo a la poblacin agrcola
Estabilizar los mercados
Garantizar la seguridad de los aprovisionamientos
Asegurar precios razonables en el abastecimiento a los consumidores

Se establece adems que en la elaboracin de la poltica agrcola comn y de los mtodos especiales que
sta puede implicar, se deber considerar:
1. El carcter particular de la actividad agrcola, que deriva de la estructura social de la agricultura y de las
disparidades estructurales y naturales entre las diversas regiones agrcolas
2. La necesidad de operar gradualmente las oportunas adaptaciones
3. El hecho de que, en los Estados miembros, la agricultura constituye un sector ntimamente conexo al conjunto
de la economa.
Para la realizacin de esta poltica comn en el sector agrcola, el Artculo 43 ha impuesto algunas reglas,
por lo cual el rgano ejecutivo de la Comunidad Europea ha concluido con una resolucin que contiene los
siguientes principios sobre los cuales los estados participantes estructuraran la futura PAC:
a) Incrementar los intercambios intracomunitarios de los productos agrcolas, as como lograr una participacin
equilibrada de la Comunidad Econmica Europea (CEE) en el comercio mundial.
b) Adoptar una poltica de adaptacin de las estructuras de la agricultura para mejorar la competitividad.
20

21

Derecho Agrario

c) Conseguir un equilibrio entre la produccin y las ventas, teniendo en cuenta las importaciones y las
exportaciones.
d) Adoptar una poltica de precios que evite el exceso de la produccin y permita que la agricultura comunitaria
sea competitiva.
Una segunda fase en el proceso de formacin de la PAC consisti en la formulacin de las propuestas en
mrito a la elaboracin y a la actuacin de la poltica agrcola comn, como tambin la actuacin o puesta en
marcha de las medidas especficas en el ttulo de la agricultura. En funcin de esto, el Artculo 4, prrafo 2
establece: Para alcanzar los objetivos previstos por el Artculo 39, ser creada una organizacin comn de los
mercados agrcolas. Segn los productos, tal organizacin asume una de las formas aqu abajo especificadas: a)
Reglas comunes en materia de concurrencia; b) una coordinacin obligatoria de las diversas organizaciones
nacionales del mercado; y c) una organizacin Europea del mercado.
Los instrumentos con los que contaba la CEE para alcanzar dichos objetivos, fueron:
1. Poltica de precios y mercados: que, llevada a cabo por las organizaciones comunes de mercado se ha basado
en los principios de unidad de mercado, es decir, la libre circulacin de los productos agrcolas dentro de la
CEE
2. Poltica de preferencia comunitaria: mediante la cual la produccin comunitaria tendra prioridad a menor
precio frente a posibles importaciones de otros mercados.
3. Principio de solidaridad financiera: para que los gastos de la PAC fueran soportados por todos los pases
miembros.
Pese a que los pases integrantes de la comunidad, presentan explotaciones agrarias de caractersticas
heterogneas que se manifiestan en las distintas condiciones y mtodos de produccin, como as tambin en el
tamao de las explotaciones, la comunidad estableci precios homogneos, lo que importaba beneficios solo para
aquellas estructuras ms competitivas.
Debido a los pocos resultados obtenidos con las medidas de estabilizacin, se produce la reforma de la PAC
que, manteniendo sus principios bsicos como as tambin los objetivos de la poltica agrcola, ha buscado la
reconversin del sector. En lneas generales, diremos que con esta reforma se cambiar de inspiracin,
establecindose entonces incentivos para la reduccin de la produccin (mediante subvenciones), sistemas de
agricultura extensiva, jubilacin anticipada, ayuda en planes de reforestacin y programas de retiro de tierras de la
produccin.
El MERCOSUR. Factores internacionales: la globalizacin del mercado
Este organismo reconoce sus orgenes en la relacin bilateral entre Argentina y Brasil, que en 1985, y
mediante el acta de Iguaz, impulsaron su integracin econmica. Sin embargo, no fue sino hasta 1988 en que
ambos, se comprometieron a crear, en un plazo de 10 aos, un espacio econmico comn, objetivo que fue
perdiendo su fuerza inicial debido a las crisis que por ese entonces soportaban los 2 pases. Los cambios de
gobierno posibilitaron la reinstauracin de su integracin bilateral y as suscribieron el Acta de Buenos Aires en
julio de 1990, decidiendo establecer un mercado comn que deba quedar definitivamente conformado el 31 de
diciembre de 1994. Luego se unieron Paraguay y Uruguay, al firmar el Tratado de Asuncin el 26 de marzo de
1991, quedando constituido entonces el Mercado Comn del Sur o Mercosur.
A este proceso integrador, hay que aadir que el 25 de junio de 1996, en la provincia de San Luis, se firma
la asociacin con Chile, que se incorpora no como miembro pleno sino como socio comercial, conformndose una
zona de libre comercio a partir del 1 de octubre del mismo ao, permitiendo as la salida del Mercosur al Pacfico y
un mejor acceso a los mercados asiticos.
21

22

Derecho Agrario

En lo que al agro respecta, su incorporacin ha implicado la aprobacin de excepciones (impuestas en

realidad por Chile), contemplndose en consecuencia un plazo de 10 aos antes de que este pas proceda a la
reduccin de aranceles, para luego poner en marcha su eliminacin gradual a lo largo de 8 aos. Este
comportamiento se ha justificado argumentndose que el campo chileno no puede competir con el argentino por sus
altos costos.
Adems, el 17 de diciembre de 1996 se ha firmado entre el Mercosur y Bolivia un acuerdo de
complementacin econmica con el objetivo de constituir una zona de libre comercio mediante un programa. ste,
permitir el desmantelamiento de las barreras arancelarias en el comercio recproco, y tambin se piensa ya en un
probable acuerdo con Venezuela, Per y Ecuador.
En cuanto a la integracin con la Unin Europea puesta de manifiesto en Ouro Preto, los avances han sido
significativos y ya hoy puede hablarse de una realidad. Como es sabido, en la reunin de Montevideo de 1995,
entre la Unin Europea y sus Estados miembros, por un lado, y el Mercosur y sus Estados partes, por el otro, fue
acordado el proyecto de Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin, firmado luego en Madrid el 15 de diciembre
de ese mismo ao.
Como antecedente de este acuerdo, el Consejo Europeo, aprob por unanimidad un documento de carcter
estratgico titulado Para un refuerzo de la poltica de la Unin Europea con relacin al Mercosur, entre cuyos
puntos se incluyeron los de apoyar la creacin, si bien a largo plazo, de una asociacin interregional de carcter
poltico y econmico entre ambos, as como tambin respaldar la conclusin a corto plazo de un acuerdo marco
interregional de cooperacin comercial y econmica.
Nos encontramos as frente a un convenio pionero, ya que se trata del primer acuerdo de asociacin entre 2
agrupaciones regionales, en una relacin o trato de igualdad.
Al ser un acuerdo birregional en el que primero se necesitarn acuerdos entre los Estados partes para luego
convenir entre las regiones, debe tenerse en cuenta que no solo se trata de un acuerdo entre 2 agrupaciones que
tienen distinto origen, propsitos y necesidades diferenciadas, sino que los rganos de la Unin Europea tienen
carcter supranacional, mientras que el Mercosur slo tiene un procedimiento supranacional, que es el que
determina el Protocolo de Brasilia para la solucin de controversias.
Como vemos, la integracin deja ya de ser meramente regional para convertirse en intrarregional. En este
sentido puede hablarse de reas de libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes y uniones econmicas.
Un rea libre de comercio existe cuando se suprimen todos los aranceles y restricciones cuantitativas sobre
el comercio mutuo de todos los bienes.
La unin aduanera tambin es un rea de libre comercio pues el comercio entre los pases miembros es
libre, si bien a ella se le suma el Arancel Externo Comn (AEC).
El mercado comn se origina cuando 2 o ms pases forman una unin aduanera pero adicionan, entre
ellos, la libertad en el movimiento de todos los factores de la produccin, coordinando a la vez sus polticas
comerciales externas; la unin econmica es la forma ms completa de integracin econmica, puesto que al
mercado comn se le agrega el requisito de armonizar las polticas fiscales, monitarias y socioeconmicas entre sus
miembros.
Teniendo en cuenta esta clasificacin, el Mercosur es por el momento una zona de libre comercio, pero
tambin una unin aduanera, aunque no del todo perfecta ya que cada uno de los socios ha decidido proteger una
serie de bienes de la competencia de los otros tres.
Ronda Uruguay del GATT y creacin de la OMC (Organizacin Mundial del Comercio).
22

23

Derecho Agrario

El 25 de octubre de 1986 se iniciaba en la ciudad uruguaya de Punta del Este una de las rondas
negociadoras ms complicadas del GATT, la Ronda Uruguay, pata abordar entre otros tantos temas, el de la
liberalizacin del comercio agrcola.
Finalizadas las conversaciones en diciembre de 1993, los acuerdos y resultados finales alcanzados, que
constan en el documento Acta final, nos permiten sealar las siguientes modificaciones introducidas en el Acuerdo
General:

Fundamentalmente la incorporacin de la agricultura;

La integracin del comercio de textiles y vestido, procurando eliminar gradualmente las cuotas y restricciones
que lo afectaban;
La inclusin de los servicios en el comercio internacional;
El reconocimiento de los derechos de propiedad intelectual en materia de patentes, derechos de autor y marcas;
La eliminacin de medidas en materia de inversiones que puedan producir efectos distorsivos en el comercio y
la revisin de los acuerdos sobre obstculos tcnicos al comercio;
Reduccin general de aranceles y creacin de nuevos procedimientos para la concesin de exenciones.

Todo esto se logro bajo un nuevo marco institucional comn, la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC) que, deber garantizar el cumplimiento de los resultados de la Ronda mediante un sistema de solucin de
diferencias que ha ido fortalecido, previndose una mayor automaticidad de las decisiones.
Analizando el Acuerdo sellado en Uruguay, en lo que a agricultura se refiere, ste comienza por sealar
como objetivo global, si bien a largo plazo, la reforma del comercio de los productos agropecuarios y la aplicacin
de polticas internas para evitar futuras distorsiones.
En lo que hace al acceso a los mercados, fundamentalmente se prev el reemplazo de las barreras no
arancelarias en frontera por aranceles equivalentes, mediante un proceso de arancelizacin.
En materia de subsidios a la produccin o ayuda interna, los compromisos de reduccin, adems del
establecimiento de una medida global de ayuda destinada a medir la ayuda total concedida a un sector o a
productos especficos, segn se trate de pases desarrollados o en desarrollo, el acuerdo define y agrupa a las
polticas de apoyo, teniendo en cuenta que sean stas permitidas (verdes), de eliminacin progresiva (mbar) o
prohibidas (rojas).
Las primeras, excluidas de los compromisos de reduccin, son las que tienen un efecto mnimo sobre el
comercio internacional y que, no resistindolos, incluyen servicios generales del gobierno. Otras ayudas exentas
son aquellas que no afectan a mas del 5% del valor de la produccin o del 10% en el caso de pases en desarrollo.
Respecto de los compromisos asumidos sobre reducciones de las subvenciones a las exportaciones, los
pases miembros han acordado su reduccin para el valor total de los recursos destinados a estas subvenciones, en
un 36% en relacin al periodo base (1986-1990) y durante el periodo de aplicacin, en un 21%.
En virtud de este acuerdo, denominado Acuerdo sobre Practicas Comerciales, de aplicacin general y no
solo en materia agrcola, que las subvenciones prohibidas quedan sujetas a un proceso sumario para su eliminacin,
mientras que aquellas recurribles darn lugar a la apertura de un procedimiento de investigacin y a la obligatoria
demostracin del dao.
Por ultimo, el Acuerdo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias establece criterios para la aplicacin
transparente de este tipo de medidas para la proteccin de la salud de las personas, animales y plantas, sin que
impliquen la justificacin de discriminaciones entre los miembros, promovindose al mismo tiempo la accin
23

24

Derecho Agrario

conjunta para armonizar y estandarizar las mismas. Se crea adems el Comit de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, como foro de consultas en la materia y supervisor del proceso de armonizacin.
B) FUENTES DEL DERECHO AGRARIO.
1) Fuentes internacionales.
Los anexos del Acuerdo GATT de 1994; Acuerdos sobre Agricultura; Acuerdos Sanitarios y sobre Aspectos de la
Propiedad Intelectual.
Acuerdo sobre agricultura: Las negociaciones se han traducido en cuatro partes principales del Acuerdo: el
Acuerdo sobre la Agricultura en s; las concesiones y compromisos que los Miembros han de asumir respecto del
acceso a los mercados, la ayuda interna y las subvenciones a la exportacin; el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias; y la Decisin Ministerial relativa a los pases menos adelantados y a los pases en desarrollo
importadores netos de alimentos.
Globalmente, los resultados de las negociaciones brindan un marco para la reforma a largo plazo del
comercio de productos agropecuarios y de las polticas agropecuarias internas a lo largo de los aos venideros.
Constituyen un avance decisivo hacia el objetivo de una mayor orientacin hacia el mercado del comercio de
productos agropecuarios. Se refuerzan las normas que rigen el comercio de productos agropecuarios, lo cual llevar
a una mayor previsibilidad y estabilidad tanto para los pases importadores como para los pases exportadores.
La transaccin de conjunto relativa a la agricultura tambin se ocupa de muchas otras cuestiones de vital
importancia econmica y poltica para muchos miembros. As pues, se prevn disposiciones que promueven la
utilizacin de polticas de ayuda interna para mantener la economa rural que distorsionen menos el comercio y que
permiten que se tomen medidas para atenuar toda carga resultante del reajuste, y tambin la introduccin de
disposiciones rigurosamente detalladas que permiten cierta flexibilidad en la aplicacin de los compromisos. Se
han tomado en consideracin las preocupaciones de los pases en desarrollo, en particular las de los pases
importadores netos de alimentos y de los pases menos adelantados.
En la transaccin global relativa a la agricultura se prevn compromisos en la esfera del acceso a los
mercados, la ayuda interna y la competencia de las exportaciones.
Acuerdos sanitarios: Este acuerdo se refiere a la aplicacin de las medidas sanitarias y fitosanitarias, en otras
palabras, a los reglamentos relativos a la inocuidad de los alimentos y a la salud de los animales y las plantas. En el
Acuerdo se reconoce que los gobiernos tienen el derecho de tomar medidas sanitarias y fitosanitarias, pero que
stas slo deben aplicarse en la medida necesaria para proteger la vida o la salud de las personas y de los animales
o para preservar los vegetales y no deben discriminar de manera arbitraria o injustificable entre los Miembros en
que prevalezcan condiciones idnticas o anlogas.
A fin de armonizar las medidas sanitarias y fitosanitarias sobre la base ms amplia posible, se alienta a los
Miembros a que basen sus medidas en las normas, directrices y recomendaciones internacionales en los casos en
que existan. No obstante, los Miembros pueden mantener o introducir medidas que se traduzcan en normas ms
rigurosas si hay una justificacin cientfica o como consecuencia de decisiones coherentes en materia de riesgo
sobre la base de una adecuada evaluacin de los riesgos. En el Acuerdo se estipulan los procedimientos y criterios
para la evaluacin de los riesgos y la determinacin de los niveles apropiados de proteccin sanitaria o fitosanitaria.
Se espera que los Miembros acepten como equivalentes las medidas sanitarias y fitosanitarias de otros
Miembros si el pas exportador demuestra al pas importador que con sus medidas se obtiene el nivel adecuado de
proteccin sanitaria del pas importador. El Acuerdo comprende disposiciones sobre procedimientos de control,
inspeccin y aprobacin.
El Acuerdo tambin contiene prescripciones en materia de transparencia, con inclusin de la publicacin de
reglamentos, el establecimiento de servicios nacionales de informacin y procedimientos de notificacin. En virtud
de este instrumento se establece un Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias que, entre otras cosas, brindar
un foro para celebrar consultas, examinar cuestiones con posibles efectos sobre el comercio, mantener contactos
con otras organizaciones competentes y supervisar el proceso de armonizacin internacional.
Acuerdos sobre aspectos de la propiedad intelectual:
24

25

Derecho Agrario

En la Parte I del acuerdo se establecen las disposiciones generales y los principios bsicos, en particular un
compromiso de trato nacional en virtud del cual se debe conceder a los nacionales de las dems partes un trato no
menos favorable que el otorgado a los propios nacionales de una parte con respecto a la proteccin de la propiedad
intelectual.
La Parte II trata uno tras otro los distintos derechos de propiedad intelectual.
En lo concerniente al derecho de autor, se exige que las partes observen las disposiciones sustantivas del
Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas, en su ltima versin (Pars, 1971),
aunque no estarn obligadas a proteger los derechos morales estipulados en el artculo 6bis de dicho Convenio.
El texto exige que se confiera a los autores de programas de ordenador y a los productores de grabaciones
de sonido el derecho de autorizar o prohibir el arrendamiento comercial al pblico de sus obras. Se aplica un
derecho exclusivo similar a las pelculas cinematogrficas, cuyo arrendamiento comercial haya dado lugar a una
realizacin muy extendida de copias que menoscabe en medida importante el derecho de reproduccin.
Tambin se exige que se otorgue a los artistas intrpretes o ejecutantes proteccin contra la grabacin y
difusin no autorizadas de sus interpretaciones o ejecuciones en directo (piratera).
En lo concerniente a las marcas de fbrica o de comercio y las marcas de servicio, el acuerdo define qu
tipos de signos pueden gozar de proteccin en tanto que marca de fbrica o de comercio o marca de servicio y
cules deben ser los derechos mnimos que se confieran a sus propietarios.
En lo concerniente a las patentes, existe una obligacin general de respetar las disposiciones sustantivas del
Convenio de Pars (1967). Adems, el acuerdo exige que se conceda proteccin durante 20 aos mediante patentes
a casi todas las invenciones, sean de productos o de procedimientos, en casi todos los campos de la tecnologa.
Los secretos y conocimientos tcnicos comerciales que tengan valor comercial debern protegerse del
abuso de confianza y otros actos contrarios a los usos comerciales honestos. Los datos de pruebas presentados a los
gobiernos con el fin de obtener la aprobacin de la comercializacin de productos farmacuticos o de productos
qumicos agrcolas tambin deben protegerse contra todo uso comercial desleal.
La ltima seccin de esta parte del Acuerdo se refiere a las prcticas anticompetitivas en las licencias
contractuales. Prev la celebracin de consultas entre gobiernos cuando haya motivos para considerar que las
prcticas o condiciones de concesin de licencias relacionadas con los derechos de propiedad intelectual
constituyen un abuso de esos derechos y tienen un efecto negativo sobre la competencia. Los recursos contra tales
abusos deben ser compatibles con las dems disposiciones del Acuerdo.
En la Parte III del acuerdo se estipula que los gobiernos miembros estn obligados a establecer en su
respectiva legislacin nacional procedimientos y recursos para garantizar eficazmente el respeto de los derechos de
propiedad intelectual tanto por los titulares extranjeros de los derechos como por sus propios nacionales. Los
procedimientos deberan permitir la adopcin de medidas eficaces contra las infracciones de los derechos de
propiedad intelectual, pero deberan ser justos y equitativos y no deberan ser innecesariamente complicados o
gravosos ni comportar plazos no razonables o retrasos indebidos. Deberan permitir una revisin judicial de las
decisiones administrativas finales. No hay obligacin alguna de instaurar un sistema judicial distinto del ya
existente para la aplicacin de la legislacin en general, ni de dar prioridad a la observancia de los derechos de
propiedad intelectual en la asignacin de los recursos o del personal.
Los procedimientos y recursos civiles y administrativos establecidos en el texto incluyen disposiciones
relativas a las pruebas, los mandamientos judiciales, los daos, as como a otros recursos, entre los que figurara el
derecho de las autoridades judiciales a ordenar que las mercancas infractoras sean apartadas de los circuitos
comerciales o destruidas. Las autoridades judiciales deben estar facultadas asimismo para ordenar la adopcin de
medidas provisionales rpidas y eficaces, en particular cuando haya probabilidad de que cualquier retraso cause
dao irreparable al titular de los derechos, o cuando haya probabilidad de que se destruyan las pruebas.
Por ltimo, las partes deberan establecer procedimientos o sanciones penales al menos para los casos de
falsificacin dolosa de marcas de fbrica o de comercio o de usurpacin dolosa de derechos de autor a escala
comercial. Los recursos deberan comprender la pena de prisin y sanciones pecuniarias suficientemente
disuasorias.
(DE APUNTES DE CLASE+libro +fotoc profe:
Fuentes formales del Derecho Agrario:
25

26

Derecho Agrario

Fuentes Internacionales:
El comercio internacional era fluido hasta los aos 20, al finalizar la 2 Guerra Mundial su situacin era
desfavorable y p/ darle impulso y hacerlo ms operativo se firma el ACUERDO GRAL sobre
ARANCELES y COMERCIO (GATT) p/ promover el desarrollo econmico de los pases miembros
reduciendo aranceles y otras barreras al comercio. Las negociaciones, que al principio eran bilaterales
luego se hicieron multilaterales (rondas). En 1986, en Punta del Este, se realiz la Ronda Uruguay p/
abordar, entro otros temas, el de la liberalizacin del comercio agrcola. El GATT dio lugar a la OMC
en 1994. En la Ronda Uruguay en materia agrcola se establecen tres acuerdos que inciden en la
legislacin interna:

ACUERDOS SOBRE LA AGRICULTURA: trae una orientacin liberalizadora, tienden a prohibir

paulatinamente regulaciones que incidan (-) en la conformacin de precios internacionales prohibiendo la
subvencin de productos. Europa tiene claro que siempre deben existir los productores por eso subvencionan
a los productores p/ normalizar sus ingresos. Los pases se reservaban una cantidad posible de fondo de
subvenciones (caja verde: subvencin permitida; caja roja: subvencin prohibida o reservada en el momento
del acuerdo). En la legislacin interna influyeron estos acuerdos.

ACUERDO DE MEDIDAS FITOSANITARIAS y ZOOSANITARIAS: en el comercio internacional.

Disponen de planes contra la tuberculosis, programas de vacunacin contra la aftosa por ej, p/ que la carne
faenada no lleve el virus al ganado del pas comprador; para poder exportar se exige que sea libre de
aftosa, brucelosis.

ACUERDOS S/PROPIEDAD INTELECTUAL: Las normas sobre propiedad intelectual deben ser
respetadas porque afectan al comercio, ste es el inters de las grandes potencias. Los pases pobres se ven
obligados aceptar las exigencias de los ms poderosos para negociar en el mercado esto trae aparejado
consecuencias sobre:
- Patentamiento4 en todos los rubros de la tecnologa incluyendo la biotecnologa, (?Art. 27, inc1: trae las
pautas s/ patentamiento en biotecnologa y proteccin en vegetales).
- Reconocimiento de la defensa de la denominacin de origen5 y el compromiso de los pases de dictar
reglas s/ denominacin de origen: por un lado permite que tengamos que respetar la denominacin
de origen del extranjero (ej:champagne de una zona de Francia), y por otro lado da la
posibilidad de generar denominacin de origen p/ proteger nuestros productos (ej: Mieles de
Castelli). La denominacin de origen es un derecho de propiedad intelectual que permite que otro
que no tenga ese dcho, lo use.

E l Tratado de Asuncin por el cual los Estados partes deciden constituir el MERCOSUR y se
comprometen avanzar hacia la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales como la
agrcola y la armonizacin de sus legislaciones en el rea p/ fortalecer el proceso de integracin,
entre otros.Tambin inciden, directa o indirectamente, leyes sobre ambiente:

Segn la ley vigente en la Argentina no pueden patentarse las variedades vegetales, habida cuenta que las
mismas encuentran su amparo en el sistema de derecho de obtentor, contemplado en la Ley de semillas y
creaciones fitogenticas N 20247, sumado a la adhesin de nuestro pas al Convenio de la UPOV 1978, que
prohbe el sistema de doble proteccin.
Dicha norma en su artculo 27 expresa, que no lesiona el derecho de propiedad sobre un cultivar
quien reserva y siembra semilla para su propio uso. Consagra as la legislacin argentina, el tradicional
derecho de los agricultores a reutilizar en la siembra en su propia explotacin semilla reservada del producto
de su cosecha, obtenida utilizando semilla legalmente adquirida amparada por derechos del obtentor.
5
Adems del nombre geogrfico se debe reunir: un tipo de calidad, un tipo de flora por ej, unido a factores humanos y la
forma de elaboracin.

26

27

Derecho Agrario

Convenio sobre biodiversidad: en Ro de Janeiro en 1992, los asistentes suscribieron la

Convencin sobre Diversidad Biolgica, con la abstencin de Estados Unidos. Esta
convencin tiene por objeto la conservacin de la diversidad biolgica, y al mismo
tiempo, obtener la utilizacin sustentable de los componentes de la biodiversidad, para el
mantenimiento de los ecosistemas. Tambin plante, como necesidad, la justa y equitativa
participacin de los pases en desarrollo en los beneficios que resulten del empleo de los
recursos genticos y la transferencia de las tecnologas, a favor de los pases donde se
obtiene el material para los estudios genticos. Argentina adhiri a esta Convencin, por
ley 24.567, del ao 1995.

Tambin en el ao 1992, en la misma reunin de las Naciones Unidas, los pases

suscribieron la convencin Marco sobre Cambio Climtico, que estableci metas
puramente voluntarias como objetivo para obtener la estabilizacin de las condiciones
ambientales, en lo que respecta a la emisin de ciertos gases de efecto invernadero.

Protocolo de Cartagena: regula el transporte seguro, manejo y uso de organismos vivos

modificados genticamente (OMG) que puedan tener impacto adverso en la
biodiversidad.FALTA ).-

La normativa del MERCOSUR parte de premisas que se alinean, en la relacin

produccin/medio ambiente, dentro de los parmetros del desarrollo sostenible).-

2) Fuentes Nacionales
(DE APUNTES DE CALSES:
Fuentes nacionales:
La primera fuente CN:
La de1953 fue liberal: propiedad inviolable.
La de 1949: funcin social de la propiedad (como la tierra)
La de 1994: desarrollo sustentable (Art. 41), amparo ambiental (Arts. 43 y 86), otorga jerarqua
constitucional a las principales Declaraciones y Convenciones Internacionales relativas a los
derechos con incidencia en los dchos ambientales (Art. 75, inc 22),le asigna al Congreso la tarea
de reconocer la propiedad colectiva de la tierra a los pueblos indgenas argentinos y asegurar su
participacin en la gestin de los recursos naturales (Art. 75, inc. 17),da a la Nacin la atribucin
de reglar el comercio interior y exterior (Art.75,inc 13), reconoce la propiedad originaria de los
recursos naturales a las provincias (Art.124)
Leyes nacionales: numerosas como:

Ley de poltica ambiental nacional.

Ley de proteccin y conservacin de la fauna silvestre.

Ley de bosques.

Leyes sobre arrendamientos y aparceras.

Ley de explotacin de tambos.

Etc.-

Normas comunes: CC (todas las instituciones de Dcho Pdo que no estn en leyes especiales).
Fuentes provinciales:
Leyes provinciales:
Constituciones,

Cdigos rurales: slo pueden normar sobre materias NO tratadas por la legislacin nacional
(tratamiento de aguas, cuestiones de vecindad, del poblador, etc).
27

28

Derecho Agrario

Ley de colonizacin (Chaco).).-

La CN no enumera entre los cdigos que el congreso debe dictar al rural.

El art. 108 de la CN otorgaba a las provincias las facultades de dictar los cdigos enumerados en el art. 75
mientras el congreso no los hubiera sancionado, lo que ocurri en 1869 cuando se dicta el CC.
Durante el gobierno de Mariano Saavedra se encomend a Valentn Alsina la redaccin de un cdigo para
la provincia "teniendo en cuenta la necesidad de salvaguardar los intereses de la campaa mediante un cdigo rural
que determinara los derechos y obligaciones respectivos, para cortar los abusos e inconvenientes que retardan el
progreso". Dicho proyecto fue calurosamente acogido por el ejecutivo bonaerense y aprobado en 1865.
El cdigo regul con acierto las caractersticas propias de la explotacin ganadera, en cuanto a marcas y
seales, trnsito de los animales, las hierras, el pastoreo, las guas para la extraccin de semovientes y otros frutos
del pas, la labranza, las cercas y disposiciones comunes a la ganadera y a la agricultura, incursionando en materia
penal cuando define al abigeato, etc.
Los cdigos posteriores mejoraron la legislacin rural procurando aggiornarla con la CN y con el CC.
La aparicin de este ltimo hizo imposible la inclusin de normas de derecho privado, especialmente las
relativas a los contratos y el derecho de propiedad (por ej. Contrato de trabajo, vicios redhibitorios y propiedad del
ganado).
De los cdigos recientes que han pretendido salir del molde clsico se destaca el de buenos aires de 1970.
La preocupacin de sus redactores es lograr un preciso tratamiento de los recursos naturales.
Brebbia opina que hay que rechazar la idea de que los cdigos rurales dejen de ser tales para convertirse en
un cdigo de la naturaleza o de los recursos naturales; es inadmisible pretender regular toda la naturaleza mediante
un cdigo cuyo verdadero y natural objeto es regular la actividad agraria dentro del territorio provincial, de acuerdo
con las facultades que le son propias y con la finalidad principal de orientar y promover la explotacin
agropecuaria. Ello sin negar la necesidad de proteger el medio ambiente en la medida de su utilizacin agraria
dentro del marco de un "derecho agrario de los recursos naturales".
Facultades de la Nacin y las Provincias; competencia legislativa y poder de polica en materia sanitaria.
Distribucin de los poderes legislativos de la nacin y de las provincias en materia agraria
Corresponden a las provincias los poderes no delegados por la CN al gobierno federal. El gobierno federal
es de excepcin con respecto al provincial, teniendo facultades limitadas. Salvo excepciones la CN carece de una
explcita enumeracin vinculada con la materia agraria.
El art. 75 inc 12 de la constitucin y la legislacin agraria
El primer problema es la no-inclusin del cdigo agrario en el art. 75 inc 12 de la CN. De esta omisin la
doctrina agraria extrajo, en un primer momento, que al no existir una delegacin expresa las provincias se haban
reservado el derecho de dictar dicho cdigo. Ordoez Carasa es partidario de esta postura agregando que el derecho
agrario se caracteriza por un singularismo pronunciado que podr estar mejor contemplado en los diferentes
cdigos rurales que en un solo cdigo nacional.
Empero es hoy opinin pacfica que la facultad legislativa de la nacin para dictar la legislacin agraria de
fondo fluye de los incisos 12, 18 y 32 del art. 75 de la CN (aunque es conveniente que una futura reforma
constitucional lo exprese claramente).
Poderes legislativos expresamente delegados a la nacin
La CN, en el art. 75 inc 12, consagra el principio de unidad de legislacin. Resulta irrelevante la omisin
sealada: dice Gonzlez Caldern que el espritu federalista de la CN cede aqu bajo la influencia de una tradicin
secular, en el sentido de la centralizacin del poder de legislar sobre derecho privado sustantivo.
Es indiscutible la atribucin del congreso de legislar sobre derechos reales, entre ellos la propiedad agraria
en sus distintas manifestaciones, los derechos intelectuales, los contratos agrarios, incluido el contrato de trabajo
agrario, el particular rgimen sucesorio agrario, etc.
Es tambin facultad expresa de la nacin la regulacin del comercio martimo y terrestre con las naciones
extranjeras y de las provincias entre s (art. 75 inc. 13) lo que tiene principal implicancia en el derecho agrario (por
ej. El control del comercio en materia de granos y carnes). La CS ha reconocido invariablemente este contralor.
28

29

Derecho Agrario

Los poderes implcitos. Polica sanitaria

Problema complejo es establecer la delimitacin y alcance de los poderes implcitos que corresponden a la
nacin con arreglo a la "clusula elstica" contenida en el art. 75 inc 32 de la CN ("hacer todas las leyes y
reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos al
gobierno de la nacin").
A pesar que esta redaccin es ms flexible que la similar norteamericana es exagerado decir que slo se
requiere la conveniencia para que el congreso est habilitado para dictar la ley o reglamento, pues ello es una
delegacin absoluta de facultades. La facultad implcita que se ejerce debe ser la consecuencia de un poder
expresamente delegado a la nacin, que encuentre en l su apoyo, que sea el medio para ponerlo en movimiento.
Fue la ley de polica sanitaria animal la que permiti un debate en el congreso en cuanto a la extensin de
los poderes del gobierno federal, pues el proyecto de Ramos Meja atribua esta facultad a la nacin, mientras que
Joaqun V. Gonzlez sostena que la facultad es de las provincias, pues el poder de polica lo tienen ellas; Ramos
Meja replic que las provincias no pueden tomar decisiones que afecten el comercio entre ellas o con el exterior,
pues es facultad de la nacin (tesis que triunf con apoyo en el constitucionalista Cullen que consideraba que s el
inters es general el poder pertenece a la nacin y s el inters es local el poder es provincial).
Posteriormente el congreso dict una frondosa legislacin basndose en los argumentos expuestos. No
obstante la cuestin sigue provocando dudas.
En principio el poder de polica es provincial, como lo declar la CS. Empero, ese poder puede ser ejercido
por la nacin dentro del territorio provincial cuando le ha sido expresamente conferido por la CN o es consecuencia
forzosa de otras facultades constitucionales.
Los poderes concurrentes
Son los que, teniendo el mismo objeto, la CN atribuye a la nacin y a las provincias y resultan
principalmente de los arts 75 inc 18 y 125; el primero atribuye a la nacin proveer todo lo conducente a la
prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de las provincias promoviendo la inmigracin, la colonizacin de
tierras de propiedad nacional; el segundo dice que las provincias pueden promover la inmigracin y la colonizacin
de tierras de propiedad provincial.
Colonizacin: la doctrina incluye entre las facultades concurrentes la colonizacin, pero las clusulas
mencionadas autorizan a la nacin y a las provincias a colonizar sus propias tierras fiscales y estas ltimas no han
delegado el derecho de disponer de sus tierras pblicas y colonizar en base a su distribucin. El problema es
determinar si la nacin tiene la facultad de promover la colonizacin sobre la base de tierras que, encontrndose en
territorio provincial, pertenecen al dominio privado y es este aspecto que la doctrina considera concurrente.
El rgimen forestal: parte de la doctrina ubica entre las facultades concurrentes al rgimen forestal, opinin
que no compartimos.
Si bien la CN no se refiere explcitamente a los bosques la facultad para legislar sobre ellos corresponde a
la nacin. La necesidad de un rgimen federal es evidente dado los intereses afectados, la importancia de la madera
en la industria, su incidencia en el comercio internacional, en la flora, la fauna y la salud pblica.
Adems la ley de bosques mantiene normas que regulan el dominio de ellos y las tierras boscosas y
establece restricciones y limitaciones a este derecho. Es la postura de la CS.
Poderes reservados por las provincias
Los poderes inherentes a las provincias en materia rural son escasos y se reducen a disposiciones de
derecho pblico, de carcter policaco y reglamentarista, como dice Prez Llana, pues las normas de derecho
privado deben ser dictadas por el congreso al que adems se le acuerda el poder de reglar el comercio y hacer todas
las leyes conducentes a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de las provincias y en general de hacer todas
las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes concedidos al gobierno nacional.
Entre los poderes reservados por las provincias estn el de colonizacin sobre tierras de propiedad
provincial y la de reglamentar la superficie mnima de la unidad econmica de los inmuebles rurales, con arreglo al
CC, que confiere a stas el mencionado poder (si bien para algunos autores esta disposicin es inconstitucional y
para Brebbia es inconveniente).
29

30

Derecho Agrario

Etapas de la codificacin rural provincial:

-

Entre 1810 y 1853 fueron numerosas las disposiciones dictadas por los sucesivos gobiernos para regular y
resolver los problemas de la campaa en el interior del pas y disposiciones que generalmente emanaban de los
cabildos.
La constitucin de 1853/60 no se contemplo en el actual art. 75 inc 12 el dictado por el congreso nacional del
cdigo agrario. Por el art. 108 las provincias podrn dictar los cdigos mientras el congreso nacional no los
haya dictado.
As en 1865 la provincia de Buenos Aires dict su cdigo rural proyectado por Alsina. La siguieron otras
provincias (santa fe; entre ros). El cdigo rural de 1865 contiene normas sobre cuestiones que pertenecen a la
rbita nacional; por ejemplo: dominio y actos agrarios.
En 1871 se dicta el cdigo civil y se generan problemas, quedando algunas normas del cdigo rural como
inconstitucionales; sobre todo en derechos reales como marcas y seales.
A partir de 1876 comienzan a sancionarse leyes sobre colonizacin, lucha contra la langosta, polica sanitaria
animal, etc.
En 1970 la provincia de buenos aires sanciona su cdigo rural que contiene varias disposiciones sobre recursos
naturales y ambiente.
En 1983 cdigo rural vigente.

La codificacin agraria: La codificacin significa la ltima etapa en el desarrollo de la rama jurdica. La ley es el
gnero y el cdigo la especie.
Codificacin agraria: hace referencia a la codificacin nacional.
La provincia de Buenos Aires tiene su propio cdigo rural desde 1865; dicho cdigo contiene normas sobre
cuestiones que pertenecen a la rbita nacional (dominio y actos agrarios) tratando temas de fondo.
Con el dictado el cdigo civil en 1871 se generan problemas y muchas normas del cdigo rural se tornan
inconstitucionales. La mayora de las dificultades aparecieron en materia de derechos reales porque el cdigo civil
por el art. 2412 establece la posesin y buena fe vale ttulo, salvo que la cosa sea robada o prdida, y el cdigo rural
sostiene que la posesin de lo semovientes se determina por la marca.
Actualmente existe una ley de marcas, ley nacional 22.539 que establece y regula el tratamiento de marcas y
seales.
El cdigo agrario es de necesidad imperiosa: es necesario sistematizar lo que ya existe, mejorarlo y
actualizarlo.
Existen dos cuestiones:
- conveniencia o no de su dictado.
- posibilidad constitucional de dictarlo.
La reforma constitucional de 1994 aclar la cuestin al establecer que los cdigos se pueden dictar en
forma unificada o separada.
En un cdigo agrario nacional se colocara toda la reglamentacin de fondo, derechos reales, etc.
Hay necesidad: por la dispersin de leyes es necesario coordinar en un cuerpo sistemtico la legislacin
vigente dispersa.
Tcnicamente existe una limitacin legislativa dada por la constitucin nacional en el art. 75 inciso 12 que
no hace referencia a la facultad del congreso de dictar un cdigo agrario nacional. Esto ha llevado a suponer que las
provincias no han delegado la facultad y los cdigos rurales por lo tanto seran materia de ellas.
30

31

Derecho Agrario

Otros dicen que al sancionarse la constitucin nacional las normas de materia rural estaban contenidas, en
el derecho comn.
La doctrina en general en su mayora coincide en la necesidad del dictado de un cdigo agrario nacional.
Hay tres posturas:
1- reformar el art. 75 inciso 12 de la constitucin nacional.
2- es la facultad no delegada a la nacin; exclusiva de las provincias.
3- puede sancionarse una ley general ya que si el congreso legisl varias materias de contenido nacional lo podr
hacer.
En nuestro pas los agraristas han participado del entusiasmo acerca de la conveniencia y la posibilidad de
dictar un cdigo agrario; de contar con un cdigo que funcione de modo de ley agraria bsica fundamental,
incluyendo los propios institutos y los principios generales, sirviendo como elemento de coordinacin, integracin
e interpretacin sistemtica de la legislacin agraria, que tomar como eje a la empresa agraria.

UNIDAD 3: DERECHO AMBIENTAL

1) CONCEPTO
Derecho ambiental: La constitucionalizacin del derecho al ambiente es una tendencia reciente, pero muy firme.
El ambiente, que es el objeto tutelado, no se presta fcilmente a una definicin desde el punto de vista jurdico.
Concepto: conjunto de normas destinadas a reglar el uso y empleo del medio, conservacin y los caminos que
abren frente al deterioro o destruccin.
Comprende: suelo y atmsfera; aguas de superficie y subterrneas; flora y fauna; paisajes y patrimonio cultural.
Reconocer el derecho al ambiente significa tambin celebrar una especie de contrato entre generaciones,
adems, el derecho al medio ambiente significa dotar de relevancia jurdica, al menos como objeto de los derechos
a la naturaleza no humana, que viene considerada como algo que hay que proteger incluso en si misma.
La constitucionalizacin tiene efectos que abarcan muchas modalidades, tanto de carcter negativo (abstenciones)
como positivo (acciones). La libertad individual no estara solamente determinada por un contexto social, sino
tambin un contexto ecolgico.
La relacin hombre - naturaleza
El hombre en pos del progreso, es el causante del desequilibrio natural, con la consecuente degradacin o
contaminacin de la atmsfera, el suelo y el agua.
Cualquier intervencin del hombre modifica los componentes fsicos naturales. La preocupacin ambiental
aumenta ya que el deterioro del medio tiene como causas no solo las catstrofes ecolgicas, sino sobre todo la
actividad cotidiana de la humanidad.
Medio ambiente y derecho: diversas posturas

31

32

Derecho Agrario

Concepcin antropocntrica: relega a la naturaleza a la simple condicin de medio destinado a satisfacer las
necesidades humanas. Dado esto enfrentamos una profunda crisis como humanidad, por agotamiento sistemtico de
recursos naturales y tambin en lo ambiental dada la reduccin de la capacidad de reaccin de los ecosistemas.
Siempre se confo en la regeneracin espontnea de la naturaleza. Cuando la gran presin que hacemos, comienza a
imposibilitarla, nos vemos obligados a replantearnos nuestras posiciones, dejando de lado el positivismo y entrando
en una especie de neoiusnaturalismo que nos exige reconocer una serie de regulaciones exteriores a nosotros,
impuestas por la naturaleza.
La concepcin segn la cual el derecho estaba hecho para y a medida del hombre, conforme a un principio
antropocntrico, fue primeramente remplazada por la tesis del dominio responsable de la naturaleza, en la que el
hombre es el amo de la naturaleza pero tiene la responsabilidad de hacer uso moderado de los recursos naturales.
Posteriormente surge la orientacin filosfica antropocntrica moderada, que parte del reconocimiento de los
lmites del principio antropocntrico, considerando valioso de tutela a la biosfera en su conjunto. El hombre es
parte integrante de la naturaleza. La relacin hombre-naturaleza cambia el sigue estando en la cima, por ello debe
respetar y ayudar a su entorno, reconociendo no slo una responsabilidad negativa (evitar daos) sino tambin
positiva (salvaguardar los procesos naturales en peligro).
Concepcin biocntrica: concibe al sistema viviente (biosfera) en trminos de globalidad, evita el reduccionismo
a sistemas individuales y conduce, en el plano del derecho, a un aspecto entrecruzado de derechos y deberes, donde
el hombre y todos los seres vivientes son criaturas en una idntica condicin ontolgica.
Bajo esta perspectiva, la investigacin jurdica tiene la competencia de decodificar los mecanismos del cdigo de la
naturaleza. Esto es posible en la medida en que la misma invitacin a dominar (dominio del hombre) sea expresin
de una conciencia ecolgica de un no dominio.
(de la clase:
Para hablar de derecho ambiental debemos partir de esta forma pre jurdica de evaluar la posicin del hombre
frente a la naturaleza (el hombre dentro o parte de la naturaleza). Se genera as la posicin ecocntrica y la otra
posicin antropocntrica (propia de la Rev. Industrial). Visiones que van a tener consecuencia respecto del bien.
Frente al bien se encuentran en tensin:
Posicin antropocntrica: 1/2 ambiente p/ que sirva al hombre, ste como dueo de la creacin y la
naturaleza a su servicio, ve la necesidad de proteger al ambiente p/ garantizar la vida humana. Es un
dcho al ambiente (en funcin de la vida del hombre).
Posicin ecocntrica: la naturaleza es un bien en s mismo y el hombre es parte de la naturaleza. Es el
dcho del ambiente a ser defendido).
El ambiente como bien jurdico
Definicin: actualmente se tiende a considerarlo en su aspecto amplio, en el sentido de biosfera. Desde el punto de
vista jurdico. El ambiente es la biosfera en cuanto objeto de proteccin jurdica, pero no necesariamente en forma
nica y global, sino a travs de la individualizacin de los distintos elementos que la componen. El bien jurdico
ambiente se presenta, conforme al perfil jurdico, como un conjunto de bienes naturales y culturales bajo la tutela
del ordenamiento jurdico.
El denominado derecho ambiental es una nueva especialidad de la ciencia jurdica. No todas las normas legales que
se consideran como propias de esta materia, son nuevas de por s. A la moderna legislacin ambiental, se adicionan
un conjunto de normas ambientales dispersas en numerosas leyes cuyo objeto est constituido por determinados
componentes del entorno o factores que influyen en l.
32

33

Derecho Agrario

El derecho ambiental est formado por el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones, de derecho
pblico o privado, tendientes a mantener el medio ambiente libre de contaminacin o mejorar sus condiciones para
el caso de hallarse contaminado. Al definirse al ambiente como objeto jurdico, se dejara fuera del mismo el
denominado ambiente artificial, centrndose en el natural.
Tomando como base la interaccin entre sociedad y ambiente, y partiendo de la hiptesis de que tales relaciones
determinan mutaciones en la sociedad, por una parte, y en el entorno, por otra, la identificacin de ambiente como
inters, valor o bien jurdico rechaza definiciones restrictivas, dado que al derecho se le ofrecen dos posibilidades:
otorgar proteccin no de forma autnoma, sino a travs de la proteccin de otros bienes jurdicos tradicionales,
como la vida, la integracin corporal, la salud pblica, la seguridad pblica o el patrimonio; o bien entender el
ambiente como un bien jurdico nuevo y especfico, diverso de los anteriores y vinculado subjetivamente con los
derechos humanos bsicos.
No se trata slo de un bien jurdico nuevo, sino adems de carcter colectivo o social. La tutela de este tipo de
bienes ha sido entendida como un campo de actuacin privilegiado para la instrumentacin del derecho en un
sentido ms solidario. Esta consideracin del ambiente como bien jurdico autnomo y especfico no impide
reconocer su estrecha relacin con otros bienes e intereses tradicionales.
El objeto del derecho al ambiente: el bien ambiental
El punto de partida resulta ser siempre la determinacin del ambiente como bien jurdico, precisando previamente
con que sentido y alcance. De este planteo, se resumen dos consecuencias:
1) de la calificacin del ambiente como bien jurdico se encuentra ligada la posibilidad de configurar lesiones
de ese bien que posean relevancia jurdica, y por ende se configure dao ambiental
2) permite confrontar si a la consideracin unitaria de ambiente, desde el plano ecolgico y de las ciencias
sociales, corresponde una consideracin unitaria en el plano del derecho, debiendo resumirse sta, en el
sistema de normas predispuesto.
Desde el punto de vista jurdico, el ambiente es la biosfera en cuanto objeto de proteccin jurdica. Dicha
proteccin, debe llevarse a cabo no solo en forma nica y global, sino a travs de la individualizacin de los
distintos elementos que la componen, y en consideracin de los bienes creados por el hombre, es decir, los bienes
culturales. Por eso el bien jurdico ambiente, se presenta como un conjunto de bienes naturales y culturales bajo
la tutela del ordenamiento jurdico.
El ambiente como bien jurdico unitario
Una lesin o dao ambiental puede corresponder a individuales componentes o bienes ambientales. Existe
reconocimiento de la exigencia de una reconduccin a la unidad, desde el punto de vista de su regulacin y en
especial de la efectiva defensa. Hay una distincin entre:
bienes jurdicos en sentido restringido, aquellos que se convierten en tales por efecto de la apropiacin
individual, y
bienes jurdicos en sentido amplio, los que se consideran como tales por efecto de una tutela directa
por parte de la ley en inters de la comunidad.
Bienes en sentido jurdico, son aquellos que satisfacen intereses individuales y colectivos.
Se reconoce el derecho al ambiente como derecho fundamental del hombre, la determinacin del objeto y
contenido de ste, pone de manifiesto las efectivas modificaciones que la cuestin ambiental ha producido en los
ordenamientos jurdicos.

Medio Ambiente y Derecho:

33

34

Derecho Agrario

Definicin: segn Recansens Siches el Derecho al igual que todos los productos culturales
u objetivaciones de la vida humana propiamente dicha, esto es de la que viven los propios
individuos, es que en definitiva, son su producto, su cristalizacin.
Los productos culturales tienen por consiguiente la estructura de los actos humanos, es decir, responden a un
porqu y se orientan a un para qu. Se destacan as tres grandes aspectos o dimensiones importantes del derecho:
1. El Derecho esta constituido por formas objetivas de vida humana.
2. se trata de formas de conductas colectivas.
3. Estas formas tienen carcter normativo.
Estos conceptos son de mucha importancia a la hora de establecer como se ha dicho normas de conducta para el
hombre, que permitan su desarrollo en armona con la naturaleza.
Es claro que el porque o motivo de estas normas est dado por el peligro que el hombre con sus acciones,
degrade de tal forma el ambiente que ya no sea posible su supervivencia en el planeta. Y el para qu o finalidad
es establecer en base a los estudios cientficos o dictmenes tcnicos pertinentes, que el hombre actuando de
acuerdo a las normas establecidas, logre un desarrollo en armona con la naturaleza y en definitiva logre elevar el
nivel de calidad de vida del mismo.
Ecosistema o Sistema Ecolgico: es la organizacin supra individual de la naturaleza, con un nivel de determinada
complejidad. O como ll define Mario Bunge: es una parte de la biosfera caracterizada por un ambiente (terrestre,
martimo, lacustre o pluvial), asi como por las biopoblaciones que lo ocupan.
Ecosistema Antrpico: es un sistema con factores biticos (seres animados), factores abiticos (partes inanimadas
de la naturaleza) y factores culturales (componentes tcnicos) que guarden una relacin ambiental e intercambien
entre si y con el medio, energa y materia.Este sistema antrpico esta integrado por subsistemas, como el subsistema ecolgico agropecuario o agrario,
ecosistema o ambiente urbano, ecosistema o ambiente natural, etc.Ambiente agropecuario o agrario: conjunto reas en las que los elementos del Ecosistema son dedicados
a usos no urbanos y si a agricultura y ganadera en cualquiera de las formas, la cra de animales, la acuacultura,
la silvicultura y toda otra actividad que constituya un sistema agrobiolgico.Ambiente natural o Ecosistema Natural: conjunto de reas naturales y sus elementos constitutivos
dedicados a usos no urbanos ni agropecuarios del suelo que influyen como rasgo fisonmico dominante la
presencia de bosques, pastos, baados, lagos, ros, arroyos y cualquier otro tipo de formacin ecolgica
inexplorada o escasamente explotada.Ambiente urbano: el conjunto de reas construidas o sin construir y sus elementos constitutivos cuando
muestran una cierta unidad fisonmica, y estar provistas con parte o todos los servicios y obras pblicas, tales
como agua potable, energa elctrica, transporte, alumbrado, parquizado, forestacin vial, pavimento, cloacas y
dems elementos o servicios esenciales. Principios:
a. Es un derecho humano fundamental: todos los seres humanos tenemos Derecho a un ambiente
adecuado para la vida, desarrollo y bienestar.b. Equidad entre las generaciones: los estados deben asegurar la utilizacin y conservacin de los recursos
naturales para beneficio de las generaciones presentes y las futuras, debiendo mantenerse los ecosistemas
y procesos ecolgicos, conservando la diversidad biolgica y observando el principio del ptimo
rendimiento sostenible en la utilizacin de los recursos naturales.c. Deben establecerse normas de proteccin del medio ambiente: vigilando en forma permanente la
calidad del mismo y la utilizacin de los recursos naturales, para ello se requerirn evaluaciones previas de
34

35

d.
e.
f.
g.
h.

Derecho Agrario

las actividades que se propongan y que puedan afectar al medio ambiente o los recursos naturales y su
impacto ambiental.En la planificacin y ejecucin de planes de desarrollo: deber atenderse muy especialmente los
conceptos de conservacin, preservacin y proteccin a los efectos de que el desarrollo sea duradero,
sustentable y en armona con la naturaleza.Todos los principios de sta materia: estn nutridos e informados por la tica, la Moral, el Derecho
Natural y especiales conceptos de Solidaridad.Debe ser la expresin de una nueva tica y cultura del hombre: responder a ellas las nuevas relaciones
del hombre con el hombre y del hombre con la naturaleza.La penalizacin y sancin: adems de estar prevista en la normativa jurdica, debe ser tambin social.Debe propenderse al desarrollo en armona con la naturaleza o al ecodesarrollo o al desarrollo
sostenido y sustentable: es decir como ya lo hemos dicho, se debe posibilitar un desarrollo en armona
con la naturaleza para nuestra generacin y para las generaciones venideras.-

Formacin del derecho ambiental

(de la clase:
DERECHO AMBIENTAL: es de reciente formacin y cobr importancia a partir de la llamada conciencia
ambiental; la preocupacin por el ambiente gener movimientos ecologista en resguardo al ambiente a nivel
internacional, nacionalal principio pareca un reclamo de sociedades avanzadas por el problema de la
contaminacin pero luego se instala lo del resguardo del ambiente + la contaminacin de las grandes
ciudades+ el temor a otra guerra mundial, y se va ampliando generando un movimiento integracional que dio
lugar a convenios internacionales+ una batera de principios y leyes que comienzan a conformar el derecho
ambiental.
El dcho ambiental atraviesa ramas del dcho agrario la actividad agraria lejos de ser inocente es la que ms
modifica el medio ambiente en forma rpida.
La revolucin verde (60/70), la revolucin de la tecnologa: variedades hbridas+agroqumicos p/ fertilizar y
destruir la maleza son actividades contaminantes que inciden fuertemente en el entorno, esto es el presupuesto del
estudio de las normas que hacen al dcho ambiental.
Estudios cientficos demostraron el deterioro de los recursos naturales, del ambiente y el peligro que ello
representaba p/ la vida humana
Principales fuentes internacionales (antecedentes internacionales del Dcho Ambiental):
1972: La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, celebrada en
Estocolmo, fue el primer llamado serio de atencin y de creacin de un estado de alarma sobre los
peligros que acechan al hombre a travs de una conducta desaprensiva con relacin al medio que lo
circunda. Dej bien claro su objetivo de crear modelos de conducta colectiva y responsabilidades para el
manejo de la Tierra. Su mrito es haber unificado los conceptos, otorgndoles proyeccin general.
Inicios de la dcada de 1980: las Naciones Unidas crearon la Comisin Brundtland que en su informe
"Nuestro Futuro Comn", presentado en 1987, plante, por primera vez, la posibilidad de un desarrollo
sustentable o sostenible, si los recursos del mundo se utilizan en forma compatible con las necesidades de
la humanidad, presentes y futuras. Este informe fue preparatorio de la Conferencia de Ro de Janeiro.
1990: adhesin de Argentina a la enmienda hecha al Protocolo de Montreal, por el que los E convinieron
eliminar gradualmente el uso de carbonoclorofluorados y otras sustancias que atacan la capa de ozono.
1992: Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro emiti una declaracin de principios, sin fuerza jurdica
para el manejo, conservacin y desarrollo sustentable de todo tipo de bosques y aprob, la denominada
Agenda 21, con el objeto de que se analizaran en el futuro inmediato los progresos experimentados en los
acuciantes problemas que afectan al desarrollo sustentable y las medidas a ponerse en prctica para
superarlos. Los asistentes suscribieron la Convencin sobre Diversidad Biolgica, con la abstencin de
Estados Unidos. Esta convencin tiene por objeto la conservacin de la diversidad biolgica (la
35

36

Derecho Agrario

variabilidad de los organismos vivos de cualquier fuente del planeta y, al mismo tiempo, obtener la
utilizacin sustentable de los componentes de la biodiversidad, para el mantenimiento de los ecosistemas).
Tambin plantearon, como necesidad, la justa y equitativa participacin de los pases en desarrollo en los
beneficios que resulten del empleo de los recursos genticos y la transferencia de las tecnologas, a favor
de los pases donde se obtiene el material para los estudios genticos. Argentina adhiri a esta
Convencin, por ley 24.567, del ao 1995. Tambin los pases suscribieron la convencin Marco sobre
Cambio Climtico lograr la estabilizacin en lo que respecta a la emisin de ciertos gases de efecto
invernadero). Derecho comparado
Normas del MERCOSUR: la normativa constitucional en el MERCOSUR y particularmente en la Republica
Argentina, tiene una visin general de las constituciones de Amrica Latina, reconocen el derecho al medio
ambiente sano y que obligan a preservarlo, adoptando el principio de desarrollo sostenible. La normativa
fundamental del MERCOSUR sigue idntica orientacin y las constituciones nacionales de casi todos sus pases
miembros (Paraguay, Brasil y Argentina) dedican extensas normas a garantizar el derecho al medio ambiente
sano y al principio de desarrollo sostenible.
La normativa MERCOSUR parte de premisas que se alinean, en la relacin produccin/ medio ambiente, dentro de
los parmetros del desarrollo sostenible.
Para la Constitucin brasilea, todos tienen derecho a un medio ambiente ecolgicamente equilibrado y
acercndose a la definicin de desarrollo sostenible impone al Poder Pblico y a la colectividad el deber de
defenderlo y preservarlo para las presentes y futuras generaciones. Para asegurar la efectividad de ese derecho,
la norma dispone que incumbe al Poder Pblico preservar y restaurar los procesos ecolgicos, proveer al manejo
ecolgico, preservar la diversidad e integridad del patrimonio gentico, fiscalizar las entidades y controlar la
produccin, comercializacin o empleo de tcnicas, mtodos y sustancias que comporten riesgo para la vida y
medio ambiente.
Como instrumentos de tutela ambiental, contempla la definicin de espacios territoriales protegidos y el estudio
previo de impacto ambiental.
La constitucin de Paraguay, recoge tambin en los arts. 7 y 8 de la seccin Del Ambiente el derecho a un
ambiente saludable y da pautas de los mecanismos de proteccin ambiental, luego enumera los objetivos que
debern orientar la legislacin y la poltica gubernamental. No incluye en su texto una directa alusin a la pauta de
sustentabilidad en referencia a las actividades productivas, la misma subyace en el objetivo de conciliar ambiente
con desarrollo humano, y prever la regulacin de las actividades susceptibles de producir alteracin ambiental e
incluso la prohibicin de aquellas.
El ambiente en la CN
En sus relaciones con el ambiente el hombre tiene derechos y deberes.
La preocupacin de las autoridades del pas en materia ambiental comenz hace ms de cincuenta aos con las
primeras leyes de parques nacionales y reservas naturales. Sin embargo, esta preocupacin adquiere jerarqua
constitucional en el orden local, recin en la dcada del 80 con las reformas constitucionales de las provincias.
Con bastante demora, el tema de los recursos naturaleza y de la proteccin del ambiente, quedo incorporado a la
CN en el ao 94, en sus artculos 41 (clusula ambiental); 43 (contempla posibilidades de legitimacin al afectado,
a las asociaciones ambientalistas y al Defensor del Pueblo p/ la interposicin de la accin de amparo ambiental);
75,inc.22 (otorga jerarqua constitucional a las principales Declaraciones y Convenciones con incidencia en los
dchos ambientales); 75,inc17 ( corresponde al Congresoasegurar la participacin de los pueblos indgenas
argentinos en la gestin referidas a sus recursos naturales) y 124 (Corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio). De esta forma, la proteccin del ambiente ha
adquirido jerarqua constitucional tambin en el orden nacional.
36

37

Derecho Agrario

2) PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

2.1) Articulo 41 de la Constitucin Nacional

Antecedentes:
La constitucin nacional recoge principios establecidos en la cumbre de La Tierra celebrada en Ro de Janeiro en
1992, marc una divisoria de aguas en cunto a la evolucin de las polticas ambientales, tanto a nivel de la
comunidad internacional como de los regmenes institucionales vigentes e muchos pases de la tierra.
Nuestro sistema jurdico en sus orgenes es un derecho de corte individualista, dnde el protagonista es el derecho
subjetivo, de contenido patrimonial, materialista, sustentado en el derecho a la propiedad privada como base del
sistema. Se pueden diferenciar bien las etapas:
la primera generacin de derechos humanos (derechos civiles y polticos) se muestra preocupada por la
tutela del individuo frente al absolutismo monrquico.
A mediados del siglo XX comienza a gestarse un paulatino reconocimiento de los derechos humanos de
segunda y tercera generacin, as nacen, entre otros, el concepto del abuso de derecho y una
incorporacin amplia de la responsabilidad civil objetiva en la ref. al cd. civ. de 1968. La segunda
generacin de DDHH, coincide con la reivindicacin de los derechos econmicos y sociales,
incorporados en nuestro art 14bis CN.
Los DDHH de tercera generacin comprenden, entre otros, el Derecho al Desarrollo y el Derecho al
Medio Ambiente. Augusto Morello los diferencia como derechos de cuarta generacin, en razn de su
preocupacin intergeneracional, tpica de los derechos ambientales. Se plasmaron en la nueva
Constitucin Nacional en los arts. 41, 43 y 124, dando respuestas a la discusin Doctrinaria y
Jurisprudencial sobre:
el dominio Originario de los recursos Naturales,
el alcance de los Derechos Ambientales de nuestros Habitantes,
sobre las responsabilidades de los organismos del Estado en sus diferentes niveles,
sobre el rgimen del Dao Ambiental
y sobre la relacin Nacin-Provincias.
Nos encontramos en la actualidad en una etapa de expansin del Derecho Ambiental como conjunto sistemtico de
ideas, principios y normas.
El Art 41 CN es una norma ambiental y adems es un programa de desarrollo ambiental, basado en todas las
experiencias anteriores. ste artculo es el punto de partida en nuestro pas del Derecho Ambiental. En este artculo,
est expuesta en forma inequvoca la posicin del desarrollo sustentable, como principio que debe inspirar la
explotacin y aprovechamiento de los recursos naturales: la actividad productiva debe satisfacer las necesidades
presentes, sin comprometer la de las generaciones futuras.
Este artculo, nos dice Catalano, sin duda ser la base y punto de partida para la creacin de un derecho ambiental
multifactico, y tal vez, autnomo.

Directrices bsicas:
El artculo 41 acorde a su contenido puede ser dividido en cuatro partes:

Primera parte: derechos

Nos dice que todos los habitantes de la nacin gozan del derecho a:
-

un ambiente sano: se refiere a la posibilidad que todos debemos tener de crecer sin inconvenientes
un ambiente equilibrado: bsicamente se hace referencia a un ambiente en el cual el accionar del hombre no se
le presente con trascendencia negativa
un ambiente apto para el desarrollo humano: es decir a un hbitat adecuado (solo abarca el aspecto fsico, no
as el intelectual o el moral por ejemplo)
a realizar actividades productivas: es decir que tiene derecho a usar el amiente
a la preservacin del patrimonio natural y cultural
a la diversidad biolgica: haciendo referencia a los diversos elementos de la naturaleza, los cuales se
interrelacionan entre si
37

38
-

Derecho Agrario

a la informacin y educacin ambiental: a los fines de poder utilizar y gozar del ambiente en forma adecuada,
buscando siempre preservarlo.

Segunda parte: deberes

El deber bsico de todos los hombres es el de preservar el ambiente. Este deber en primer lugar esta en cabeza de
todos, y en segundo lugar del Estado.

Tercera parte: reparacin del dao

El dao ambiental genera la obligacin de recomponer.
Esto quiere decir que la sociedad ya no queda satisfecha con la indemnizacin del dao, sino que requiere adems,
que el bien daado, y de ser posible, sea reconstruido o reparado a sus formas y condiciones originales. Vamos a
ver entonces que el infractor debe devolver la cosa al estado de su origen, sin perjuicio de las sanciones adicionales
que correspondan, las cuales sern mas graves en los casos en que la recomposicin sea imposible.
Desde ya que la responsabilidad que sienta este articulo es de tipo objetiva y amplia, en virtud de lo cual debern
responder por el dao ocasionado todos aquellos sujetos que hubieran participado en su produccin.

Cuarta parte: competencia

El artculo 41 nos dice que le corresponde a la Nacin legislar sobre los presupuestos mnimos de proteccin, y a
las provincias complementar esta legislacin nacional.
Se le da a la nacin la potestad de legislar sobre los presupuestos mnimos a los fines de lograr una unificacin de
criterios en materia ambiental para todo el pas. El problema que plantea esta cuestin, es que el termino
presupuestos mnimos es muy vago, por lo que, no se sabe en definitiva cuales son los limites en materia de
potestad legislativa de la nacin. En sntesis, no se sabe bien hasta donde puede legislar la nacin, y desde donde
legislan las provincias.
Para solucionar este problema, surge el COFEMA, que es un organismo integrado por todas las provincias, ms la
secretaria de medio ambiente de la nacin, lugar en el que tiene su sede. El COFEMA ser el encargado entonces
de establecer en cada caso en particular que materias quedan incluidas dentro de los llamados presupuestos
mnimos, y cuales los exceden. Esto se denomina federalismo de concertacin.
A modo de conclusin, hay que decir que las provincias debern siempre adoptar estos presupuestos mnimos
impuestos por la nacin no pudiendo nunca desconocerlos ni atemperarlos. Podrn si, sin embargo, establecer
condiciones ms severas.
(de la clase:
El art. 41 CN6:
(1 prrafo)tiene la posicin antropocntrica moderada porque dice:
que todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano
(visin antropocntrica),
y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras(visin ecocntrica, principio de sustentantabilidad7)
6

La CN recoge principios (desarrollo sustentable) establecidos en la Cumbre de Ro sobre ambiente. El Art.

41 es una norma ambiental+ un programa de desarrollo ambiental, es el PUNTO de PARTIDA en Argentina del
Dcho Ambiental.7
Cuando la constitucin dice que las actividades productivas deben desarrollarse de tal manera que no
perjudiquen a sociedades futuras, por un lado pone una premisa y por otro sostiene el desarrollo, la

38

39

Derecho Agrario

bien jco protegido: el desarrollo humano (garantiza la calidad de vida),

Y tienen el deber de preservarlotambin obliga a resguardar los recursos naturales y la diversidad
biolgica (ecocntrica).
Los movimientos ecologistas, los movimientos verdes tienen posicin ecocntrica ven la naturaleza como un
objeto en s mismo que hay que defender independiente de que sea para beneficio del ser humano. Cuando
hablamos de medio ambiente estamos incluyendo al hombre como parte de l.
La internalizacin es necesaria para actuar en beneficio del medio ambiente, si deterioro el suelo y no asumo
que es mo, pensando que es de los otros, no internalizo. Antes el medio ambiente era considerado la cosa
comn, de nadie, y no se les ocurra que pudiera reclamarse la reparacin por su dao.

(2 oracin, 1prrafo) El dao ambiental8 generar prioritariamente la obligacin de recomponer 9, segn

lo establezca la ley, fija un principio bsico: el que contamina debe reparar (aunque puede convertirse en
una contradiccin porque se puede creer que el que paga puede contaminar). Hay tensin entre naturaleza
y mercado, por ejemplo: las curtiembres agreden el ambiente, afectan la salud humana, contamina el
agua y genera polucin ambiental; sus dueos dicen que no quieren contaminar, que los costos p/
recomponer son muy altos y que de ltima se iran, de ser esto factible la gente que vive de ese trabajo se
quedara sin sustento; p/ solucionar situaciones como estas existen mecanismos indirectos 10. Pero esto se
va a dar siempre, lo que hay que ver es cmo generar los mecanismos cuando se presenta la tensin entre
principios, tales como, el libre mercado y la necesidad de proteccin. El principio de desarrollo sostenible
o sustentable es el que admite solidaridad intergeneracional, sostenible en el tiempo. Este principio es
amplio pero debe ser completado en las leyes especficas. El art. 41 CN y el principio del desarrollo
sostenible11 son compatibles. Reparar es poner las cosas como estaban antes, y esto no siempre es posible.
Ver ley 25675 conseguir es de poltica ambiental.

sustentabilidad o no de determinado modalidad. Esto genera conflictos sobre sustentabilidad, entre derecho del
medio ambiente y derecho de propiedad, derecho del medio ambiente y desarrollo econmico. El juez deber
hacer una evaluacin comparativa para hacer prevalecer un principio sobre el otro, la sustentabilidad sobre libre
iniciativa; ej: frente a la deforestacin hay 2 intereses en pugna: inters en preservar el ecosistema y el inters
particular de desarrollar la agricultura (y la consecuente deforestacin), la deforestacin genera conflictos de
intereses porque por un lado afecta a los miembros de una comunidad, al clima, a los recursos y por otro estn los
que desean producir. Ante esto se imponen prcticas restauradoras muy costosas, hoy el que desarrolla una
actividad productiva externaliza los costos, aunque debera asumir los costos para restaurar el equilibrio agredido
(normalmente no quieren encarar los costos, ej: limpieza de aguas, deben internalizarse los costos, debe pagarlo
el productor).
Clculo del deterioro del suelo: si deterioramos el suelo, cuando vendemos el producto, no tenemos en cuenta EL
COSTO DEL SUELO, que se deteriora y que es parte de esa venta y que se debe recomponer. Cuando
juntamos granos, juntamos suelo, ahora tambin exportamos agua.
8
Es un nuevo tipo de dao que genera la OBLIGACIN DE RECOMPONERLO (este es el principio bsico).9
Restablecer al estado anterior (arts. 27 y 28 ley 25.675). Est en declaraciones, normas pero no as su
cumplimiento, porque afecta intereses econmicos.10
De los organismos internacionales: que imponen prcticas ambientales sustentables cuando
prestan dinero al E o grandes empresas (presentar el proyectos con estudio de impacto ambiental,
por ej.). Otro es la venta de naturaleza(muy discutida)consistente en negociar pasivos/activos
ambientales, ej el Protocolo de Kioto establece una meta p/ bajar el carbono que afecta la capa de
ozono, los pases deben imponer, a las empresas que emiten carbono, un lmite que si se lo supera
castiga y si es inferior al tope se lo beneficia con bonos de carbono.
11
Del contenido y alcance de este principio y de la posicin que su reconocimiento constitucional
merezca frente a los dems principios constitucionales relacionados con la actividad agraria y los
bienes destinados a la produccin, depender la REDEFINICIN de institutos tradicionales del dcho
agrario como la propiedad y la empresa agraria. No cabe duda que este principio de RANGO
CONSTITUCIONAL exige una COMPATIBILIDAD entre ACTIVIDAD AGRARIA y AMBIENTE, Y HA
PASADO A CONSTITUIR UNA NUEVA BASE CONSTITUCIONAL del DCHO AGRARIO.

39

40

Derecho Agrario

(2 prr.) obliga a las autoridades fijndoles pautas que deben cumplir: Las autoridades proveern a la
proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.

(3 prr.) sobre leyes con presupuestos mnimos de proteccin 12: Corresponde a la Nacin dictar las
normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aqullas (las nacionales) alteren las jurisdicciones locales. Las cuestiones de
fondo, corresponden a la Nacin, las provincias pueden dictar normas de formas.

(4 prr.) prohibicin ingreso sustancias txicas: Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos).

Deberes del Estado:

La constitucin a la par de reconocer el derecho tambin impone deberes, y stos estn a cargo tanto de los
titulares, individualmente considerados, como de las autoridades. Las autoridades sern las encargadas de proveer
todo lo conducente a la preservacin del ambiente, como:
1.
2.

Proteccin del derecho al ambiente: es la obligacin genrica de la autoridad

desarrollando acciones p/evitar la vulneracin de los bienes comunes.
Utilizacin racional de los recursos naturales: renovables y no renovables.

3.

Preservacin del patrimonio natural y de la diversidad biolgica: la proteccin

de los ecosistemas naturales an no afectados significativamente por la presencia de actividades
humanas.

4.

Preservacin del patrimonio cultural: amparar el resultado de lo que

constituyen los hitos que marcan la personalidad y el acervo cultural propio de la
Argentina.

Articulo 43: el amparo ambiental y la defensa de los intereses difusos

Amparo ambiental: toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no
exista otro medio judicial mas idneo, contra todo acto de autoridad publica o de particulares, que
en forma actual o inminente lesione, restrinja o amenace derechos y garantas reconocidos por la
CN.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen
el ambiente: el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines.
Por la naturaleza misma de los derechos que se pretenden proteger con esta accin, derechos difusos o colectivos,
lo mas lgico seria pensar que se esta hablando tanto de afectados directos como indirectos.
Constituciones y leyes provinciales
Antes de encararse la reforma constitucional, en el ao 1994, la legislacin ambiental haba alcanzado en la
Argentina un cierto grado de desarrollo, aunque parcializada por sectores, tanto en el orden nacional, como en el
provincial y municipal, y estaba referida, salvo pocas excepciones, a materias puntuales, tales como los parques y
reservas naturales, el suelo, el aire, la fauna salvaje. Esta legislacin fue estimulada, en parte, por la intervencin
que ha tenido el pas en las grandes convenciones internacionales sobre el medio ambiente y la aprobacin e
12

La constitucin genera una cierta cantidad de obligaciones, estableciendo competencias dictando una serie de
presupuestos, los mnimos son a cargo de la Nacin y la Provincia debe completarlos. Ya se dictaron varias leyes
sobre el presupuesto ambiental. La ley de residuos, la ley de la utilizacin de ciertas sustancias, la ley 25675 es
la bsica, que es la ley general del ambiente, dictada en cumplimiento de estas cargas de dictar leyes de
presupuesto ambiental

40

41

Derecho Agrario

incorporacin a nuestro orden jurdico de las convenciones internacionales vinculadas a la materia (como la de
Proteccin de la Flora y Fauna Silvestres de 1940, de la Caza de la Ballena, de 1946, de Proteccin Fitosanitaria de
1951, el Tratado Antartico, de 1959, las convenciones de la Diversidad Biolgica, de la Lucha contra la
Desertizacin, etc) y tambin por las exigencias impuestas por algunos organismos internacionales, como
condicin para el financiamiento de ciertos proyectos de inters general.
La jurisprudencia nacional ha contribuido tambin a incrementar el inters del legislador por regular la materia.
Las reformas de las constituciones provinciales (Crdoba, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Fe y Tierra
del Fuego), encaradas a mediados de la dcada de 1980, incorporaron sendas normas tendientes a proteger los
derechos ambientales y el amparo de los intereses difusos, ecolgicos y colectivos.
En las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso han sido presentados numerosos proyectos de ley de
proteccin ambiental, defensa de los intereses colectivos y de los intereses difusos, proteccin de la contaminacin,
defensa del consumidor y del usuario de bienes y servicios.
Sern rganos de aplicacin de la ley cada una de las reparticiones provinciales con incumbencia ambiental y los
municipios.
2.2) LEY 25.675 LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE
Podramos decir que la ley 25.675 y la reforma a la CN del 94 se presentan en la actualidad como las bases de
nuestro derecho ambiental.
Esta ley regula la poltica ambiental nacional desde 28/11/2002, es la ley Gral del Ambiente que es el bien
jurdicamente protegido.
Establece los presupuestos mnimos para:
el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente,
la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica
y la implementacin del desarrollo sustentable.
Objetivos de la poltica ambiental
Los objetivos de la poltica ambiental revisten especial importancia por las siguientes cuestiones:
-

son elementos orientadores para el intrprete del derecho

son normas aclaratorias para la interpretacin de las leyes
aqu confluyen las normas provinciales

Estn expresados en el artculo 2 de la ley, y son los siguientes:

-

asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos

ambientales
promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras
fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin
promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales
mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos
asegurar la conservacin de la diversidad biolgica
prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividad antrpicas generan sobre el ambiente para
posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social
promover cambios en los valores y conductas sociales, a travs de una educacin ambiental formal y no formal
organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma
41

42
-

Derecho Agrario

establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de polticas

ambientales
establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos ambientales, para la
prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin de los daos causados por la
contaminacin
Carcter de esta ley: Por disposicin expresa de su articulo 3ero esta ley es de orden publico, operativa.

De esta manera vamos a ver que su contenido no puede ser modificad por las partes, y que sus normas no requiere
de reglamentacin alguna, con lo que se le da al ambiente una proteccin inmediata.
Principios de la poltica ambiental
Los principios de la poltica ambiental, al igual que sus objetivos, cumplen con la funcin de normas orientadoras
para los intrpretes y aplicadores del derecho.
Estn enumerados en el artculo 4 de la ley, y son los siguientes
1). Principio de CONGRUENCIA: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser
adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer
sobre toda otra norma que se le oponga. El principio de congruencia se presenta como una consecuencia de
nuestro sistema federal.
2). Principio de COOPERACIN: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern
utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de
efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.
3). Principio de EQUIDAD INTERGENERACIONAL: Los responsables de la proteccin ambiental debern
velar por el uso y goce apropiado del ambiente por las generaciones presentes y futuras.
4). Principio PRECAUTORIO: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o
certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en
funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. Esto quiere decir, en pocas palabras,
que lo que no se autoriza expresamente, esta prohibido. Para obtener dicha autorizacin, se requiere
previamente el estudio del impacto ambiental de la actividad en cuestin.
5). Principio de PREVENCIN: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma
prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden
producir.
6). Principio de PROGRESIVIDAD: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs
de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente
a las actividades relacionadas con esos objetivos. Todo esto, es a los fines de que el ambiente se vaya
adaptando poco a poco a los cambios positivos que nos proponemos realizar.
7). Principio de RESPONSABILIDAD: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros,
es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la
vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan. En sntesis, el que contamina, paga.
8). Principio de SOLIDARIDAD: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y
mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la
minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
9). Principio de SUBSIDIARIEDAD: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin
pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el
accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales. Esto quiere decir, que ante un hecho
42

43

Derecho Agrario

ambiental primero debe actuar: la municipalidad, la provincia, la nacin, acuerdos internacionales, acuerdos
globales.
10).Principio de SUSTENTABILIDAD: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos
naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no
comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
Presupuestos mnimos El artculo 6 dice que se entiende por presupuesto mnimo a toda norma que
concede una tutela ambiental uniforme para todo el territorio nacional, y que tiene por objeto
imponer condiciones necesarias ara asegurar la proteccin ambiental y el desarrollo sustentable. Instrumentos Jurdicos de Proteccin y Gestin del Medio Ambiente: enumerados en el art 8: Los
instrumentos de la poltica y la gestin ambiental sern los siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio.
2. La evaluacin de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas.
4. La educacin ambiental.
5. El sistema de diagnstico e informacin ambiental.
6. El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable

2.3) El dao ambiental (Art. 27 ley 25.675): es toda alteracin NEGATIVA y RELEVANTE que modifique el
ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos

Ambiente bien valor inmaterial: expresado conjuntamente por un complejo de cosas. Comprende: suelo y
atmsfera; aguas de superficie y subterrneas; flora y fauna; paisajes y patrimonio cultural.
El ambiente logr una amplia recepcin en la reforma constitucional del 94 el artculo 41. Con posterioridad la
Nacin como las provincias han dictado leyes, una ley marco y otras donde se pone el acento en bosques, selva,
lagunas, biodiversidad, industrias contaminantes, etc.
Actualmente se piensa que debe combatirse todo tipo de contaminacin que supere un mnimo razonable.
Quedando desechada la expresin contamine pero pague que dara a entender que es lcito hacerlo abonando una
suma compensatoria.
La prevencin decisiva pasa por el estudio del impacto ambiental, por la autorizacin para funcionar. Las
sanciones pueden consistir en no habilitacin, suspensin o clausura de la misma.
La doctrina ha destacado la tensin existente entre el desarrollo, por un lado y la no contaminacin del ambiente,
por el otro; sintetizada en la expresin desarrollo sustentable.
La proteccin es una funcin que compromete al Estado y a los particulares. Puede deteriorarse con o sin
consecuencias para las personas fsicas. (Incidencia individual o colectiva) de ah que la constitucin en su art. 43
mencione como legtimos a el afectado, defensor del pueblo y asociaciones que propenden a esos fines.
El dao ambiental es la lesin a ese bien inmaterial, del inters dirigido a l, que posee jerarqua de derecho
subjetivo pblico conforme nuestra Carta Magna. Ambiente: bien pblico o colectivo en sentido objetivo; pblico o
colectivo es tambin el relativo dao.
43

44

Derecho Agrario

El uso pblico es el elemento esencial de la relacin publicista: razn y finalidad de esa relacin, estn dadas no
slo por el uso pblico, sino por el pblico inters o la pblica utilidad que exige la subsuncin de la cosa al
rgimen publicista.
a) Los bienes individualizados con la expresin ambiente y las relativas utilidades, as como los correlativos
intereses de uso y goce, son objetivamente jurdicos en cuanto son tutelados por normas; colectivos: porque
corresponden a finalidades pblicas y pertenecen a la colectividad, representan el patrimonio de la colectividad y
son patrimoniales: susceptible de valoracin econmica.
b) Cuando las normas puestas como tutela de estos bienes e intereses ambientales de la colectividad son violadas
(caso de los funcionarios pblicos a travs de la omisin o violacin del deber de proveer un ambiente sano) se
produce dao ambiental.
c) El dao pblico se configura cuando: hay lesin del patrimonio pblico y lesin de los bienes e intereses que son
objeto de tutela. Jurdicamente es el dao al Estado comunidad.
Siendo el ambiente un bien pblico o colectivo en sentido objetivo, pblico es tambin el relativo dao. La lesin
del ambiente sobreviene generalmente a travs de la lesin de alguno de los componentes individuales, que si bien
estn sujetos a regmenes de apropiacin diferenciados, por su interdependencia ecolgica repercute en el complejo
ambiental.
Es posible con la misma accin causar dos daos jurdicamente distintos:
1) El dao causado a las personas o a sus bienes, incluso a travs del dao al ambiente
2) El dao causado al ambiente mismo
El dao al ambiente, reclama primeramente la reposicin al estado anterior del ambiente, independientemente del
resarcimiento pecuniario. El hecho de dar prioridad a la recomposicin ambiental de su situacin ex ante para
recuperar un mbito satisfactorio y adecuado a las necesidades, no significa que no exista la obligacin de resarcir.
El principio supone la obligacin de recomponer, por un lado, y la de resarcir, por el otro. El responsable de un
dao ecolgico no slo se encuentra obligado a resarcir econmicamente a todas las personas que han sufrido un
perjuicio, sino tambin, y primeramente, de adoptar a su cargo las medidas necesarias para reparar el dao
ambiental causado.
El carcter patrimonial del dao ambiental se funda en que el mismo produce lesiones susceptibles de valoracin
econmica. El problema se traslada al resarcimiento y cuantificacin del dao, en cuanto valor objetivo y valor
subjetivo respecto de los afectados. En esta valoracin debera tenerse en cuenta a los usuarios activos y pasivos.
La reparacin del dao debera comprender adems de la recomposicin ambiental, los valores de uso y de no uso
de los recursos ambientales sacrificados para la colectividad.
La referencia al costo de recomponer puede entenderse como:
a) la obligacin del autor del dao de pagar una suma determinada igual al costo de la recomposicin o restauracin
calculado a priori, o bien
b) la obligacin del autor del dao de soportar el costo de una operacin de restauracin, determinado en un
dictamen, en cuyo caso la administracin opera la recomposicin, y el costo estara a cargo del responsable.
El dao futuro o residual es de gran relevancia en temtica ambiental, ya que muchos daos por contaminacin se
manifiestan en su efectiva gravedad solamente despus de largo tiempo. Conforme al derecho civil, el juez puede
liquidar mediante una valoracin equitativa aquel dao que no puede ser probado en su preciso monto.
En realidad, la liquidacin del dao futuro sera posible en la sentencia de condena al resarcimiento del dao slo
en el caso de certeza o de alto grado de probabilidad (daos por accidentes nucleares). Por esto debe ser
44

45

Derecho Agrario

considerado como distinto del dao eventual, de los eventos daosos, de los cuales solo es posible acertar el peligro
de su verificacin, corresponde remitir a un eventual procedimiento sumarsimo de determinacin e indemnizacin
de un dao futuro sobre cuyo acaecer no hay certidumbre.
Dentro de la categora dao ambiental, y en particular dao a la diversidad biolgica, no esta todava
definitivamente establecido su rgimen en el derecho internacional general, ningn particular es su titular, y slo el
Estado podra reclamar, en el plano internacional, una reparacin. Queda por ver si tal reparacin podra traducirse
en una suma de dinero, lo que es difcil si solo se toma el dao mismo como trmino de referencia, pero no lo es
tanto si se refiere al costo de las medidas razonables de restauracin del medio ambiente, tomadas efectivamente.
El principio que reconoce la obligacin de que quien contamina paga, debe entenderse dentro de un esquema que
no convierta este postulado en una licencia para contaminar.
Notables problemas se plantean siempre respecto a la cobertura de seguros por la responsabilidad por dao
ambiental, dadas las dificultades de previsiones atendibles y, por lo tanto, la incerteza relativa al clculo de riesgo.
La valoracin de los riesgos, la cobertura asegurativa de los daos ambientales es generalmente garantizada cuando
es producto de hechos accidentales (incidentes de contaminacin). El dao ambiental representa el resultado
previsible o incluso calculado de la actividad desarrollada, aqu falta la naturaleza fortuita del evento daoso,
elemento fundamental del contrato de seguro.
En cuanto a los caracteres de la responsabilidad ambiental, los constituyentes hicieron suyos los principios sentados
en la Convencin de Lugano de 1991, adoptando la nocin de responsabilidad objetiva y la obligacin de
recomponer el dao ambiental an en supuestos de obrar lcitos. Cuando del uso el ilcito genera
responsabilidades penales y civiles previstas por las leyes; pero tambin el uso ambiental lcito (no prohibido),
genera costos de gestin y de reparacin que tienen como objeto la recomposicin del ecosistema: esos costos
deben ser asumidos por el/los sujetos responsables del uso ambiental, segn las modalidades que la norma
constitucional establece.
La ausencia de una precisin clara y el reconocimiento de la facultad reglamentaria otorgada expresamente por los
constituyentes al legislador, habilitaran a este a adoptar una posicin distinta a la expresada anteriormente. Se
tendr que tener en cuenta la solucin que adopte el Proyecto de Ley General del Ambiente, que ratifica los
principios sealados sin limitar los alcances de la responsabilidad a aquella derivada del obrar ilcito, en funcin de
los conceptos de dolo o culpa previstos en nuestro Cdigo Civil.
Responsabilidad Pblica:
La responsabilidad objetiva es delimitada por el art 1113 del Cd. Civ. La obligacin del que ha causado un dao
se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que
tiene a su cuidado. (Prrafo agregado por Ley 17.711)En los supuestos de daos causados con las cosas, el
dueo o guardin, para eximirse de responsabilidad, deber demostrar que de su parte no hubo culpa; pero
si el dao hubiere sido causado por el riesgo o vicio de la cosa, slo se eximir total o parcialmente de
responsabilidad acreditando la culpa de la vctima o de un tercero por quien no debe responder. Si la cosa
hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta del dueo o guardin, no ser responsable.
Responsabilidad Privada
Art.1109.- Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a otro, est
obligado a la reparacin del perjuicio. Esta obligacin es regida por las mismas disposiciones relativas a los
delitos del derecho civil. (Prrafo agregado por Ley 17.711) Cuando por efecto de la solidaridad derivada del
hecho uno de los coautores hubiere indemnizado una parte mayor que la que le corresponde, podr ejercer
la accin de reintegro.

45

46

Derecho Agrario

El art 29 de la ley 25675 dicta: La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando que, a pesar de
haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daos
se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no debe responder.
La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es independiente de la administrativa. Se presume
iuris tantum la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen infracciones a las normas
ambientales administrativas.
Fuente de atribucin de responsabilidad (sta es de carcter objetivo): Art. 1113 CC el riesgo creado por la
cosa, dueo o guardin obliga a recomponer . El que realiza una actividad contaminante responde objetivamente
por el riesgo que la actividad supone.
Slo se exime (Art.29 ley) si el dao es culpa de un 3 o de la vctima, lo que deber probarse.
Si el dao es al ambiente en s mismo, la vctima sera toda la comunidad. La competencia judicial ambiental ser la que corresponda a las reglas ordinarias de la competencia.

En materia ambiental el juez puede disponer a instancia propia, sin intervencin de partes. As mismo en su
sentencia podr someter su fallo a cuestiones no sometidas en la demanda. Esta parte del art. fue vetada, no
obstante esto los jueces toman un criterio mucho ms amplio.
En materia de pruebas en art. 33, primera parte el informe pblico, le da la fuerza de una pericia.
En cuanto a los efectos de la sentencia, la sentencia ambiental en dao de incidencia colectiva tiene valor de cosa
juzgada, erga home, en medida en que la accin fue aceptada, pero si fue rechazada, no es as.
Fondo de Compensacin Ambiental que ser administrado por la autoridad competente de cada jurisdiccin y
estar destinado a garantizar la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos nocivos o peligrosos
sobre el ambiente, la atencin de emergencias ambientales; asimismo, a la proteccin, preservacin,
conservacin o compensacin de los sistemas ecolgicos y el ambiente.

Conceptos:
Recomposicin: Frente al dao ya ocasionado, en la medida de lo posible, es preferible la reparacin especfica o
recomposicin, la vuelta al estado anterior. Nuestra CN dice que el que contamina debe RESTITUIR AL ESTADO
ANTERIOR (Art. 28 ley). Castiga el dao ambiental, no hay opcin de pagar.
Resarcimiento: De no ser posible la Recomposicin, debe el daador indemnizar a las victimas, (si existieren)
tanto el dao patrimonial, como los daos extra patrimoniales, o resarcir a la comunidad destinando esos fondos a
obras relacionadas con el medio o bien a los denominados fondos de garanta, para cubrir otros daos
ambientales, annimos o de insolventes.

2.4 reas protegidas: rgimen de Parques, Monumentos naturales y Reservas Nacionales.

Podrn ser declarados parque nacional, monumento natural o reserva natural aquellas reas que, por su
extraordinaria belleza o riqueza en flora o fauna autctonas, o en razn de un inters cientfico determinado,
deban ser protegidas y conservadas para investigaciones cientficas, educacin y goce de las presentes y futuras
generaciones.
La declaracin debe ser efectuada por ley.
46

47

Derecho Agrario

Las tierras que las ocupan son declaradas de dominio pblico nacional, mientras no sean desafectadas por la
autoridad de aplicacin.
Para declararse parque nacional en una provincia, previamente debe haberse obtenido la cesin del dominio y
jurisdiccin de la provincia sobre el rea respectiva.
Parques Nacionales: (ej Iguaz, Chaco, El Palmar, Pre-Delta, Nahuel Huapi, Lago Puelo, Los Alerces, Perito
Moreno, Los Glaciares , Tierra del Fuego, Lann, Arrayanes, etc)
El rgimen aplicable, segn estas reglas : deben ser mantenidos sin otra alteracin que las necesarias para
segurar el control, la atencin del visitante y las que correspondan a medidas de defensa nacional.
Est prohibida toda explotacin econmica (con excepcin del turismo) la enajenacin y arrendamiento de las
tierras, la exploracin y explotacin minera, la instalacin de industrias, la explotacin agropecuaria y la pesca
comercial, as como la caza, la introduccin de flora y fauna exticas, los asentamientos urbanos, la introduccin
de animales domsticos, construir edificios e instalaciones, salvo las necesarias para la administracin y las
ubicadas en tierras privadas y toda otra accin que pudiera originar modificaciones en el paisaje o el equilibrio
biolgico y salvo las medidas vinculadas a la seguridad.
En los parques nacionales, slo est permitido su mantenimiento para la proteccin y conservacin de las especies
comprendidas en los mismos; o bien la preservacin de las reas o regiones de gran atractivo escnico,
paisajstico, o fito zoogeogrfico.
Son monumentos naturales: las reas, cosas, especies vivas de animales o plantas de inters esttico, valor
histrico o cientfico, a los cuales se les acuerda proteccin absoluta (artculo 8 de la ley).
Sern inviolables, no pudiendo realizarse en ellos actividad alguna, con excepcin de las de inspeccin e
investigacin y las necesarias para su mantenimiento. Slo pueden residir en los monumentos naturales aquellas
personas que sean imprescindibles para su vigilancia. Ejemplos de monumentos naturales son el Monumento
Nacional Bosques Petrificados, en Santa Cruz etc.
Las reservas nacionales son las reas que interesan para la conservacin de los sistemas ecolgicos, el
mantenimiento de zonas protectoras de los parques nacionales contiguos a la creacin de zonas de conservacin
independientes que no renan la caracterstica de un parque nacional.
El rgimen aplicable a las reservas nacionales estipula que recibirn prioridad la conservacin de la fauna y de la
flora autctonas, de las principales caractersticas fisiogrficas, las asociaciones biticas y del equilibrio
ecolgico.
Son ejemplos de reservas nacionales las de Formosa, San Antonio (Misiones), Bentez (Chaco), etc. Proteccin Y Gestin De Humedades
Importancia y funciones de los humedales:
Los humedales se cuentan entre los ecosistemas ms productivos del planeta y brindan importantes beneficios
econmicos y sociales.
Muchos de los beneficios que proveen los humedales son esenciales para la sociedad humana, sus recursos, su
economa y su seguridad. Algunos de los bienes y servicios provistos por los humedales son irremplazables.
Sin embargo, muchos humedales estn amenazados o han sido degradados.
La Argentina,es rico en ambientes acuticos como baados, esteros, islas fluviales, lagos, lagunas, caadones,
turbales, ros, arroyos y otros.

47

48

Derecho Agrario

El agua es el componente fundamental de los humedales, ya que sin ella estos no existiran, y viceversa. Por su
capacidad de acumular y filtrar las aguas superficiales, as como de recargar los acuferos, los humedales
cumplen un papel insustituible en la provisin de agua dulce. Por ello tambin son llamados los "riones del
planeta"; as como los bosques se conocen como los "pulmones del planeta".
La conservacin y el manejo sustentable de los humedales son esenciales para asegurar una provisin adecuada
de agua; mientras que el manejo racional del agua y de las cuencas son esenciales para mantener los humedales.
Los humedales son extremadamente ricos y productivos. Brindan numerosos beneficios a travs de sus recursos
(agua, madera, fibras, peces, crustceos, plantas medicinales y dems vida silvestre), funciones (provisin de agua
dulce, regulacin de inundaciones y sequas, retencin de sedimentos y nutrientes, remocin de txicos,
estabilizacin de microclimas, proteccin contra fenmenos naturales, retencin de carbono, transporte, turismo,
prevencin de intrusin de agua salada, recarga de acuferos) y atributos (banco gentico, importancia
sociocultural).
Dentro de los recursos de estos ricos ecosistemas cabe destacar los de vida silvestre. Entre los ms comunes
podemos citar a los peces, carne de crustceos, moluscos, anfibios, reptiles, aves y mamferos, pieles de reptiles y
mamferos, plumas y huevos de aves, turba, resaca, frutas, juncos, resinas y productos medicinales, entre otros.
Los humedales acumulan nutrientes y durante las crecidas los exportan a las tierras que inundan. Cuando las
aguas bajan, permiten la aireacin del suelo, la rpida descomposicin de la materia orgnica y la liberacin de
elementos minerales y compuestos orgnicos solubles que fertilizan el humedal. La capacidad de los humedales de
retener nutrientes se utiliza en muchos casos para tratar aguas servidas en comunidades pequeas y medianas.
Los humedales contribuyen al establecimiento de microclimas. La evaporacin y evapotranspiracin mantienen
los niveles locales de humedad y precipitaciones. Esto es particularmente importante en zonas ridas o
semiridas. La destruccin de humedales puede resultar en la disminucin de las precipitaciones locales, con los
consecuentes efectos adversos, incluyendo impactos econmicos y sociales, de los que existen numerosos ejemplos
en el mundo.
En muchas zonas el transporte por agua resulta ser el mtodo ms eficiente y ambientalmente compatible, y
muchas veces el nico medio para el traslado de pasajeros y cargas. Desde pocas remotas los humedales han
cumplido tambin esta funcin.
Los humedales son tambin importantes destinos para el turismo. Zonas costeras, lagos, lagunas y otros cuerpos
de agua, han sido y son lugares donde la poblacin busca esparcimiento. Son ambientes abiertos, estticamente
agradables y con agua para refrescarse en tiempo caluroso. En las sociedades modernas y ricas el turismo genera
un movimiento econmico muy significativo, y muchos pases en desarrollo dependen de los turistas provenientes
de pases ricos. Es importante tomar las medidas necesarias para que la infraestructura a desarrollar y el nmero
de visitantes no signifiquen una reduccin del valor natural y turstico del sitio.
Muchos humedales son ambientes nicos donde las comunidades locales aprovechan los recursos disponibles.
Estas actividades tradicionales incluyen pesca artesanal, trenzado de juncos, recoleccin de frutos, resinas y otros
productos. En muchos casos son el resultado de cientos de aos de aprendizaje y transferencia de conocimientos a
travs de generaciones. Adems, en muchos casos los humedales son sitios de gran valor histrico y cultural, y
reas importantes para la investigacin y educacin.
La Convencin Ramsar
La Convencin sobre los Humedales es un tratado intergubernamental aprobado el 2 de febrero de 1971 en la
ciudad Iran de Ramsar. En los 135 Estados firmantes de esta convencin hay 1.230 humedales declarados Sitios
Ramsar.
48

49

Derecho Agrario

Con los aos, la Convencin ha ampliado su alcance a fin de abarcar todos los aspectos de la conservacin y el
uso racional de los humedales, reconociendo que los humedales son ecosistemas extremadamente importantes
para la conservacin de la diversidad biolgica y el bienestar de comunidades humanas.
Los humedales son zonas en las que el agua es el principal factor que controla el medio y la vida vegetal y animal
relacionada con l.
La misin de la Convencin consiste en "la conservacin y el uso racional de todos los humedales mediante
acciones locales, regionales y nacionales y gracias a la cooperacin internacional, como contribucin al logro de
un desarrollo sostenible en todo el mundo".
La Convencin Ramsar (artculo 1.1) define los humedales como: Extensiones de marismas, pantanos y turberas, o
superficies cubiertas de agua, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o
corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja
no exceda de seis metros.
Por otra parte, existen humedales artificiales, como criaderos de peces y camarones, estanques pisccolas, tierras
agrcolas irrigadas, salinas, graveras, estanques de purificacin de aguas servidas y canales.

UNIDAD IV: EL DERECHO AGROAMBIENTAL

Proteccin del ambiente rural. El desarrollo sostenible
El trmino desarrollo sostenible, perdurable o sustentable se aplica al desarrollo socio-econmico y fue
formalizado por primera vez en el documento conocido como INFORME BRUNDTLAND (1987), fruto de los
trabajos de la COMISIN MUNDIAL DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO DE NACIONES
UNIDAS. Dicho concepto, hace referencia a aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer las necesidades de las futuras generaciones. Implica un cambio muy importante en cuanto a la idea de
sustentabilidad, principalmente ecolgica, y a un marco que da tambin nfasis al contexto econmico y social del
desarrollo.
En lneas generales, los objetivos del desarrollo sostenible son:
1. Satisfacer las necesidades humanas.
2. Llevar a cabo dos tipos de restricciones: ecolgicas, es decir, la conservacin de nuestro planeta Tierra;
morales: renunciar a los niveles de consumo a los que no todos los individuos puedan aspirar.
3. Crecimiento econmico en los lugares donde no se satisfacen las necesidades anteriores: es decir, en los
pases pobres.
4. Control demogrfico: referido principalmente a las tasas de natalidad.
5. No poner en peligro los sistemas naturales que sostienen la vida en la Tierra: la conservacin de los
ecosistemas debe estar subordinada al bienestar humano, pues no todos los ecosistemas pueden ser conservados
en su estado virgen.
6. El uso de los recursos no renovables debe ser lo ms eficiente posible.
El desarrollo sostenible requiere entender que la inaccin traer consecuencias; se deben cambiar las
estructuras institucionales y fomentar las conductas individuales en relacin a los objetivos anteriormente descritos.
1) Normas de resguardo de la biodiversidad
Los efectos de la actividad agropecuaria sobre la biodiversidad
49

50

Derecho Agrario

Si tomamos como vlida la definicin de agricultura dada por Carrozza, comprensiva de toda actividad que
opere sobre el desarrollo de un ciclo de cra animal o vegetal, la simbiosis entre agricultura y biodiversidad se hace
evidente. La importancia de la biodiversidad para la agricultura puede sintetizarse bajo los siguientes items:
a) Constituye la base biolgica de la actividad;
b) Contribuye a los fines propios de la agricultura: alcanzar la suficiencia alimentaria, la seguridad alimentaria
(comprendida en su triple concepcin de alimentos sanos, nutritivos y de calidad), otorgar una variabilidad de
alimentos que no slo satisfacen los anteriores objetivos, sino tambin contribuyen a incentivar el consumo;
c) Es fuente de vastsimas producciones an poco o no desarrolladas que pueden enderezarse a la industria no
alimentaria: medicinal, forestal, qumica, textil, etc.
d) Aporta especies locales de ptima adaptacin al medio en el que se trabaja la tierra.
Si tenemos en cuenta que por diversidad biolgica no slo se entiende la diversidad especfica e
intraespecfica, sino tambin la de los ecosistemas, estas relaciones conceptuales se multiplican.
En tanto, la agricultura contribuye o puede contribuir a la conservacin de la diversidad:
a) Favoreciendo su valorizacin en tanto produce a partir de aquella;
b) Generando nuevas variedades a travs del mejoramiento natural realizado por la culturizacin de ciertas
especies silvestres y la permanente seleccin promovida por el trabajo de los agricultores;
c) Conservando el territorio, ya que al mismo tiempo conserva los ecosistemas (parte de la biodiversidad y
ambiente necesario para la diversidad especfica);
d) Reduciendo los efectos adversos que la agricultura convencional ha tenido por el uso de agroqumicos, si se
practica en forma sustentable;
e) Favoreciendo la produccin y valorizacin de especies o variedades endmicas, si valoriza los productos
locales;
f) Conservando especies o variedades en peligro de extincin como tambin de aquellas que no lo estn pero se
requiere su conservacin para proseguir con la obtencin de nuevas variedades a partir de ellas.
Pero es cierto que tambin la agricultura, lejos de la pretendida compatibilidad con la conservacin del
ambiente, es fuente de muchas amenazas para la biodiversidad:
a) Ampliando desconsideradamente y sin una previa planificacin, la frontera rural;
b) Habiendo favorecido hasta el presente los monocultivos y la homogenizacin de pocas variedades en casi todo
el mundo;
c) Generando una contaminacin area, terrestre y acutica- que puede considerarse entre la segunda y tercer
causa de prdida de biodiversidad;
d) Liberando organismos genticamente modificados ms resistentes y por ende en mejores condiciones de
competitividad- al ambiente.
Tanto es as, que si se analizan las referencias realizadas en las estrategias nacionales de biodiversidad
argentina y brasilera se puede observar una serie de llamados a estas relaciones con la agricultura en su doble
aspecto negativo y positivo-. De ellos muchos son, como los anteriores, referidos al modo de hacer agricultura.
Pero otros estn vinculados a la pretendida conservacin in situ que obliga a doblegar esfuerzos para aumentar las
zonas protegidas e incrementar la tutela en el conjunto de los ecosistemas, incluidos los agroecosistemas.
Convenio sobre Diversidad Biolgica
Por diversidad biolgica se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos,
entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de
los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
50

51

Derecho Agrario

Esta convencin tiene por objeto la conservacin de la diversidad biolgica y al mismo tiempo obtener la
utilizacin sustentable de los componentes de la biodiversidad para el mantenimiento de los ecosistemas. Tambin
plante, como necesidad, la justa y equitativa participacin de los pases en desarrollo en los beneficios que
resulten del empleo de los recursos genticos y las transferencias de las tecnologas a favor de los pases donde se
obtiene el material para los estudio genticos. Argentina adhiri a esta convencin por ley 24.567 del ao 1995. Por
ltimo tambin en el ao 1992 en la misma reunin, los pases suscribieron la convencin marc sobre cambios
climticos que estableci metas puramente voluntarias para obtener la estabilizacin de las condiciones
ambientales.
Tratado Internacional sobre los Recursos Fitognicos para la alimentacin y la agricultura
El Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura debe su origen
y sustituye al compromiso internacional sobre recursos fitogenticos. El compromiso era un acuerdo voluntario
adoptado por la FAO (Food and Agriculture Organization, Organizacin de la Alimentacin y la Agricultura) en
noviembre de 1983 y fue el primer instrumento internacional para tratar expresamente de la conservacin y la
utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos de inters econmico y/o social, en particular para la
agricultura. Por primera vez, la comunidad internacional daba un marco de poltica a todos los aspectos de los
recursos genticos para la alimentacin y la agricultura.
El compromiso reflejaba la opinin, ampliamente difundida, de que los recursos fitogenticos eran un
patrimonio de la humanidad que debera estar a disposicin de todos para su investigacin y su mejora.
Dado el papel vital de los recursos fitogenticos en la seguridad alimentaria, toda la humanidad se
beneficiar de su uso, gracias al tratado. Adems, diversos actores sociales conseguirn ventajas especficas tanto
directa como indirectamente:
1. Agricultores: son los primeros custodios y elaboradores de agrodiversidad para la alimentacin y la
agricultura. El tratado reconoce este hecho en sus disposiciones sobre los derechos de los agricultores (Art.
9) donde consta su derecho a participar en la distribucin de los beneficios que se derivan de la utilizacin
de estos recursos, a proteger los conocimientos tradicionales y a participar en la adopcin de decisiones
relativas a los recursos fitogenticos.
2. Fitomejoradores: todo el programa de mejoramiento gentico vegetal se basa en la mezcla de las
combinaciones favorables de las caractersticas que los agricultores necesitan. En general, los
fitomejoradores de los sectores pblico y privado conservan una pequea coleccin de recursos
fitogenticos para hacer frente a sus exigencias de corto plazo. Sin embargo, desafos nuevos e imprevistos
les imponen buscar en un horizonte ms amplio. Gracias al tratado, y segn las normas establecidas para la
mejora gentica y la investigacin, se garantizar la disponibilidad de una amplia gama de recursos
genticos de importancia vital para la seguridad alimentaria.
3. Consumidores: probablemente es el grupo ms importante que se beneficiar del tratado. Los alimentos
ms seguros y potencialmente ms baratos, son un beneficio para todos. Las ventajas del tratado pueden ser
enormes si, gracias a l, se consiguen dietas ms nutritivas.
El objetivo fundamental del tratado internacional es conseguir que las personas puedan utilizar los recursos
fitogenticos para la alimentacin y la agricultura. La conservacin, de por s, no basta. Los recursos fitogenticos
tienen valor solamente cuando se usan. Efectivamente, la conservacin y el uso, lejos de estar en contradiccin,
como a veces se cree, se refuerzan mutuamente: si los recursos fitogenticos son tiles, se conservarn y si se
conservan seguirn estando disponibles para utilizarlos. El artculo 6 del tratado establece que las partes
contratantes promovern la utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura
y enumera una serie de medidas para ello.
Ya existen, por su parte, mecanismos para promover la conservacin y el uso de los recursos fitogenticos
para la alimentacin y la agricultura. Crean un ambiente favorable al tratado, y son reconocidos en la parte v del
mismo como componentes de apoyo. Los componentes de apoyo estn fuera de la estructura institucional del
tratado, pero proporcionan un respaldo esencial a su adecuada realizacin y a sus objetivos. Incluyen el Plan de
51

52

Derecho Agrario

Accin Mundial para la Conservacin y Utilizacin Sostenible de los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin
y la Agricultura, las colecciones de diversidad vegetal mantenidas en los centros para las cosechas del futuro del
Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola Internacional (GCIAI) y otras relevantes instituciones
internacionales, redes internacionales de recursos fitogenticos, y el Sistema Mundial de Informacin y Alerta
sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura.
Por ltimo, mencionaremos que en su Artculo 9, el Tratado Internacional reconoce la enorme contribucin
que han aportado y siguen aportando las comunidades locales e indgenas y los agricultores de todas las regiones
del mundo, en particular los de los centros de origen y diversidad de las plantas cultivadas, a la conservacin y el
desarrollo de los recursos fitogenticos que constituyen la base de la produccin alimentaria y agrcola. Tambin
atribuye a los gobiernos la responsabilidad de poner en prctica los derechos de los agricultores, y enumera las
medidas que podran tomarse para proteger y promover estos derechos:
1. La proteccin de los conocimientos tradicionales de inters para los recursos fitogenticos para la
alimentacin y la agricultura.
2. El derecho a participar equitativamente en la distribucin de los beneficios que se deriven de la utilizacin
de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura.
3. El derecho a participar en la adopcin de decisiones, a nivel nacional, sobre asuntos relativos a la
conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura.
Produccin transgnica. Problemas.
Estos productos (tambin conocidos por algunos como OMG (organismos modificados genticamente)
consisten en la aplicacin de la ingeniera gentica, principalmente en el campo de la alimentacin, que involucra la
manipulacin de ADN y el traslado de genes entre especies para incentivar la manifestacin de rasgos genticos
deseados. Esta nueva tecnologa apareci en los aos 70, y es a partir de all que surge la discusin sobre su
regulacin y control. Esto fue y es un proceso largo y complejo, en el que el sector que desarrolla los OMGs (en
general compaas privadas con grandes inversiones en investigacin y desarrollo) y los sectores pblicos de
control han debido interaccionar estrechamente.
Es importante tener en cuenta la sensibilidad que importa el tratamiento de los OMG. Es necesario un
cuidadoso y riguroso estudio desde cada ciencia para mensurar no slo los impactos (ambientales o no) en las
etapas previas del desarrollo..., sino tambin sus ulteriores efectos al incorporarse a los circuitos de produccin y
comercializacin, con especial referencia a la salud humana.
Si bien la discusin es larga, y existen sectores que aceptan este tipo de produccin por los beneficios que ella
conlleva, es necesario reconocer que existen algunos argumentos en contra, entre los que podemos nombrar a
los siguientes como los ms importantes:
a) La expansin de los cultivos transgnicos amenaza la diversidad gentica por la simplificacin de los sistemas
de cultivo.
b) La potencial transferencia de genes de cultivos resistentes a herbicidas (CRHs) a variedades silvestres pueden
crear supermalezas. E incluso los CRHs voluntarios se transformaran subsecuentemente en malezas.
c) Las plagas de insectos desarrollarn rpidamente resistencia a los cultivos que contienen la toxina Bt.
d) La mayora de las innovaciones en biotecnologa agrcola estn orientadas por la bsqueda de ganancias en
lugar de la bsqueda de una respuesta a las necesidades humanas.
e) Los cultivos transgnicos pueden producir toxinas medioambientales que se mueven a travs de la cadena
alimenticia y que pueden terminar en el suelo y agua.
f) El gen trasferido puede actuar de forma diferente cuando funciona dentro de su nuevo organismo, teniendo as
efectos impredecibles.
Seguridad en biotecnologa. Antecedentes y regulacin internacional (Protocolo de Cartagena).
El Protocolo de Cartagena regula el transporte seguro, manejo y uso de organismos vivos modificados
genticamente (OMG) que puedan tener impacto adverso en la biodiversidad.
52

53

Derecho Agrario

Incorpora mecanismos de decisin para la exportacin e importacin de organismo modificados

genticamente, el etiquetado en sus embarques y el principio precautorio para evaluar y manejar el riesgo que
representa la incorporacin de estos organismos al medio ambiente.
Las partes tambin acordaron mandar a los estados parte a establecer normas domsticas para prevenir y
hacer penalizar el trfico internacional de los organismos modificados genticamente que se realice fuera de las
normas previstas por el protocolo, considerando a este trfico como ilegal.
2) Flora y Fauna
Rgimen sobre aprovechamiento y conservacin: Ley 22421 de proteccin y conservacin de la fauna silvestre y
Dec. 667/97
Esta ley, adems de la proteccin y conservacin cualitativa y cuantitativa de la fauna, se ocupa de la
creacin de reservas biolgicas, del ordenamiento de las actividades cinegenticas, la promocin de criaderos de
animales silvestres y el aprovechamiento racional del recurso.
Segn la ley la fauna silvestre comprende los animales que viven libres e independientes del hombre, ya
sea en ambientes naturales o artificiales, los bravos que viven bajo el control del hombre en cautividad o
semicautividad y los domsticos que vuelven a la vida salvaje convertidos en cimarrones. Se excluyen los animales
regulados en las leyes de pesca.
La ley opt por el sistema de adhesin. Se declara de inters pblico la fauna silvestre que temporal o
permanentemente habita en el pas, su proteccin, conservacin, propagacin, repoblacin y aprovechamiento
racional. Todos los habitantes tienen el deber de proteger la fauna silvestre. Cuando el cumplimiento del mismo
causare perjuicios la ley prev que los mismos deben ser indemnizados por va administrativa, por la nacin o las
provincias.
Habilita el aprovechamiento de la fauna al propietario del campo, quien debe protegerla y limitar
racionalmente su utilizacin para asegurar su conservacin. Toda obra que pueda ocasionar transformaciones en el
ambiente de la fauna silvestre (desmonte, secado y drenaje de tierras inundadas, etc.) Debe ser consultada
previamente a las autoridades competentes, como tambin el uso de productos que contengan sustancias residuales
nocivas.
Se entiende por caza la accin ejercida por el hombre mediante el uso de artes, armas u otros medios
apropiados para apresar ejemplares de la fauna silvestre a fin de someterlos a su dominio, apropiarlos como presa,
capturarlos, darles muerte o facilitar esas acciones a terceros. Es requisito para practicarla contar con la
autorizacin del propietario, poseedor o tenedor a cualquier ttulo legtimo del fundo y haber obtenido la licencia
correspondiente (que tiene validez para todo el pas).
Tratndose de fauna silvestre proveniente del exterior y que fuera objeto de comercio de trnsito
internacional o interprovincial su control sanitario ser ejercido por el SENASA, y cuando tenga por hbitat
territorios provinciales su control ser ejercido por los servicios de las respectivas provincias pudiendo actuar dicho
organismo si las provincias lo solicitan. El propietario, administrador, poseedor o tenedor del fundo dar al cazador
de un documento donde conste el producto de la caza, el que intervendr la autoridad competente.
La autoridad de aplicacin fomentar: a) la instalacin de reservas, santuarios o criaderos de fauna silvestre
autctona con fines conservacionistas; b) el establecimiento de cotos cinegenticos oficiales y privados, zoolgicos
y reservas faunsticas con fines deportivos, culturales o recreativos; c) la crianza o cautividad de especies silvestres
para la explotacin econmica.
El Poder Ejecutivo debe adoptar medidas de emergencia cuando una especie de la fauna silvestre autctona
se halle en peligro de extincin o en grave retroceso numrico, para asegurar su repoblacin y perpetuacin (puede
prohibirse la caza, el comercio de los ejemplares y productos de la especie amenazada).
Ley 22344 aprobatoria del Convenio de Comercio de Fauna y Flora Silvestre
La convencin sobre el Comercio Internacional de Especies amenazadas de fauna y flora silvestres, la cual
suscribieron 21 pases el 3 de marzo de 1973 en Washington, Estados Unidos, entro en vigor el 1 de julio de 1975,
tras su dcima ratificacin. Argentina ratifica la convencin CITES, mediante la ley 22344 y comienza formar parte
de ella a partir del ao 1981. En nuestro pas la autoridad de aplicacin, segn el decreto 522/97 (que reglamenta la
53

54

Derecho Agrario

ley 22344), es la Secretaria de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (SRNyDS). A su vez existe una
autoridad administrativa, la direccin de fauna y flora silvestres de la DRNyDS. Esta autoridad administrativa es la
encargada de otorgar permisos de exportacin e importacin de ejemplares de especies incluidas dentro de los
apndices de la CITES, elaborar estadsticas de esas exportaciones e importaciones, proponer enmiendas de los
apndices (inclusin o exclusin de especies o poblaciones) y nombrar, como autoridades cientficas a diferentes
organismos cientficos y acadmicos de reconocida autoridad tcnica en diferentes temas.
Cada dos aos los pases parte de la convencin se renen en diferentes estados, para tratar aspectos
relacionados con el funcionamiento interno de la convencin y su aplicacin y para revisar el listado de especies
incluidas dentro de sus diferentes apndices. Los diferentes apndices (categorizacin de acuerdo al grado en que
se pretende controlar el trafico o comercio de una especie para su conservacin), se encuentran una serie de
especies vegetales de distribucin geogrfica en nuestro pas. Dichos apndices son los siguientes:
1. Apndice I: incluye las especies que se encuentran en peligro de extincin, cuyo comercio ha de estar
sometido a una reglamentacin particularmente estricta y se autoriza solamente bajo circunstancias
excepcionales (por ejemplo aquellas especies del apndice i que sean reproducidas en forma artificial).
2. Apndice II: incluye las especies que si bien en la actualidad no se encuentran necesariamente amenazadas de
extincin podran llegar a encontrarse en esa situacin si el comercio no se regula estrictamente. adems
figuran en l las especies denominadas especies similares, que son objeto de control en razn de su similitud
con otras especies reguladas, lo que promueve un control ms eficaz.
3. Apndice III: incluye las especies sometidas a reglamentacin dentro de la jurisdiccin de una parte (pas) y
cuya explotacin no se puede prevenir o limitar sin la cooperacin de otras partes
3) Normas de conservacin del suelo
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa
Los parlamentarios saben que el problema mundial de la desertificacin est relacionado con la amenaza
que afecta a los suelos. Los suelos son una de las bases naturales de la vida humana y del desarrollo social. El
problema alimentario mundial no puede resolverse sin mantener las cuatro funciones principales del suelo, a saber:
hbitat para las personas, animales y plantas, produccin, cultura, y reglamentaciones. El suelo ha sido y es todava
objeto -equivocadamente- de escasa atencin. Las polticas de proteccin del suelo han de tener mayor relevancia,
y deben figurar en las agendas polticas.
La capacidad de nuestro planeta para sostenernos esta disminuyendo. Los problemas son sobradamente
conocidos: la degradacin de los suelos y de las tierras agrcolas, la disminucin de la cubierta vegetal y de los
bosques, la disminucin del abastecimiento de agua limpia, la reduccin de las pesqueras, y la consiguiente
amenaza de una mayor vulnerabilidad social y ecolgica. Estos peligros son de orden mundial; sus repercusiones,
sin embargo, se hacen sentir ms en el mundo en desarrollo, y especialmente entre los pueblos que viven en la
pobreza.
La desertificacin es un fenmeno realmente mundial que afecta a un 40% aproximadamente de la masa
terrestre de nuestro planeta, incluidas ciertas partes de Europa. Un 70% de todas las tierras secas estn afectadas
por la desertificacin, con una superficie de 36 millones de km2; los pases menos adelantados son los ms
afectados por ese fenmeno. Ms de 1000 millones de personas en 100 pases estn afectados directamente por la
desertificacin, o corren peligro de estarlo.
Es inevitable ese deterioro del medio ambiente? Si no se consigue detener e invertir el proceso de erosin
de los recursos naturales, el mundo no podr alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y
particularmente el objetivo de reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre de aqu a 2015.
La lucha contra la degradacin del medio ambiente es parte integrante de un esfuerzo eficaz y duradero de
reduccin de la pobreza. Las actividades de lucha contra la pobreza y la consecucin de polticas sobre el medio
ambiente pueden avanzar juntas. La prioridad es cooperar para el desarrollo humano sostenible en las comunidades
54

55

Derecho Agrario

que viven en pobreza absoluta o que padecen hambre extrema. Igualmente importante es la necesidad de integrar
los principios y polticas de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMMA) en las polticas
econmicas y procesos de decisin de todo el mundo, particularmente para conseguir que las polticas comerciales
y medioambientales se apoyen recprocamente.
Para esta Convencin la desertificacin es la degradacin de las tierras y de la vegetacin, la erosin de los
suelos y la prdida de la capa superficial del suelo y de las tierras frtiles en las reas ridas, semiridas y
subhmedas secas, causada principalmente por las actividades humanas y por las variaciones del clima. La sequa
puede desencadenar o agravar la desertificacin.
La aplicacin de lo dispuesto en la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin
(CNULD) es tan importante que los parlamentarios debern estar dispuestos a comprometerse an ms, a todos los
niveles, en la promocin del desarrollo humano sostenible. Por qu razn?
1. La CNULD aborda no slo la proteccin del medio ambiente, la mejora de las tierras y la lucha contra la
erosin del suelo, sino tambin la erradicacin de la pobreza, ya que se interesa por el desarrollo sostenible,
contribuyendo de ese modo al cumplimiento de los ODM.
2. La CNULD ofrece ventajas, ya que constituye un instrumento que puede evitar la inseguridad alimentaria
mediante el desarrollo sostenible de las reas rurales y puede, por consiguiente, aminorar la necesidad de
asistencia de emergencia.
3. La CNULD puede reducir el desplazamiento de las personas y la consiguiente presin de la poblacin rural
pobre sobre las comunidades urbanas, y puede evitar las migraciones forzadas a otros pases.
4. La CNULD puede ayudar a evitar los trastornos socioeconmicos y la inestabilidad poltica.
5. La CNULD es un medio para evitar conflictos causados por recursos escasos; el factor crtico para evitar esos
conflictos es la capacidad de la poblacin local de las reas pobres en recursos para intensificar la produccin
agrcola, gestionar mejor sus reas de pastoreo, acordar programas conjuntos para la gestin sostenible de los
recursos naturales transfronterizos, o diversificar sus medios de subsistencia sin degradar el medio ambiente.
6. La CNULD ofrece un planteamiento basado en las comunidades, participativo y democrtico, concebido para
dar apoyo a las comunidades locales, potenciando de ese modo los procesos democrticos y la igualdad de
gnero; adems, proporciona un marco para la concertacin de una alianza, y un planteamiento participativo
para el desarrollo sostenible: los PAN.
7. La CNULD implica unas estructuras de toma de decisiones descentralizadas, como prerrequisito importante
para la gestin de los recursos sostenibles; con ello, puede convertirse en una fuerza impulsora de la
descentralizacin
8. La CNULD es un instrumento de cooperacin jurdicamente vinculante, estructurado en varios niveles, que
establece un marco para el desarrollo de los PAN, PASR y PAR y para la cooperacin internacional como
instrumentos que se refuerzan mutuamente. Ofrece tambin la oportunidad de crear sinergias o vnculos con
otros tratados medioambientales y socioeconmicos de importancia.
9. La CNULD es un instrumento eficaz para coordinar recursos financieros provenientes de mltiples fuentes, y
en particular los de fundaciones, organizaciones no gubernamentales y entidades del sector privado, con el
objeto de obtener el mximo beneficio de las comunidades de tierras secas.
10. La lucha contra la desertificacin puede contribuir a influir en las diversas dimensiones del planteamiento
holstico de "desarrollo": las dimensiones medioambiental, econmica, social y poltica.
Ley 22428 de Conservacin y Recuperacin de la Capacidad Productiva de los suelos
Esta ley, de 1981, instituye un rgimen de alcance nacional mediante la adhesin de las provincias,
pretendiendo estimular la actuacin del sector privado y coordinarla con los sectores pblicos a fin de defender los
suelos del pas en peligro de degradacin. Dicha norma legal estara en desacuerdo con la constitucin nacional,
porque es competencia provincial ejercer el derecho del poder de polica. Sin embargo, para darle marco
constitucional, y para evitar conflictos de compromisos el legislador cre dos instancias previas a la operatividad de
la ley:
Adhesin de la provincia para que la ley comience a regir en ella.
Adhesin de los particulares a travs de consorcios de conservacin.
55

56

Derecho Agrario

La ley nacional como no tiene poder de polica, cre un sistema de base preventivo. Determin que el
rgano de aplicacin ser el que determinen las provincias. Se establecen zonas de conservacin dentro de las
provincias, donde se debern celebrar consorcios. Estos consorcios debern celebrar un convenio con la autoridad.
Debern presentarle a la autoridad un plan de trabajo, la autoridad conceder beneficios siempre y cuando los
particulares cumplan con el plan, de lo contrario se lo quitar.
Los objetivos especficos de la ley consisten en:
1. Crear conciencia entre los productores acerca de la gravedad que reviste el problema de la degradacin de los
suelos.
2. Reconocimiento de su rol protagnico en su conservacin y mejoramiento, alentndose su participacin en
consorcios conservacionistas.
3. La adopcin del estado de medidas de fomento financieras, crediticias y tcnicas de estimulacin.
El Art. 1 declara de inters general la accin privada y pblica tendiente a la conservacin de la capacidad
productiva de los suelos.
Tambin se define al distrito de conservacin de suelos: toda zona donde sea necesario o conveniente
emprender programas de conservacin o recuperacin de suelos y siempre que se cuente con tcnicas de
comprobada adaptacin y eficiencia para la regin. La declaracin puede ser solicitada por los productores o las
autoridades. En estos distritos se propicia la creacin de consorcios de conservacin integrados voluntariamente por
los productores del mismo.
El Art. 7 prev un caso excepcional: si un productor del distrito lo desea, y ante la imposibilidad de
formarse un consorcio, puede solicitar el reconocimiento de su explotacin como "rea demostrativa" o "predio
conservacionista" con los mismos beneficios y obligaciones que los establecidos para los consorcios.
Se pueden extender los beneficios y obligaciones a un productor cuyo predio no se encuentre en distrito de
conservacin, pero que, a juicio del rgano de aplicacin, merezca ser considerado rea de experimentacin de
prcticas conservacionistas o de recuperacin de suelos.
Los consorcistas deben abstenerse de efectuar prcticas de uso y manejo de tierras que originen o
contribuyan a originar una notoria disminucin de la capacidad productiva de los suelos del distrito; asimismo
deben llevar a cabo prcticas de uso y manejo que se consideren imprescindibles para la conservacin de la
capacidad productiva de los mismos.
Los beneficios para los consorcistas son: estmulos, crditos de fomento y subsidios.
4) Normas de conservacin en la utilizacin productiva de las aguas
Ley 25688 de Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas
En lneas generales. La Ley 25688 de Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas establece los presupuestos
mnimos ambientales, para la preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso racional.
Entiende por agua, aqulla que forma parte del conjunto de los cursos y cuerpos de aguas naturales o
artificiales, superficiales y subterrneas, as como a las contenidas en los acuferos, ros subterrneos y las
atmosfricas; y por cuenca hdrica superficial, a la regin geogrfica delimitada por las divisorias de aguas que
discurren hacia el mar a travs de una red de cauces secundarios que convergen en un cauce principal nico y las
endorreicas. Dichas cuencas son indivisibles.
Determina tambin que crea los comits de cuencas hdricas con la misin de asesorar a la autoridad
competente en materia de recursos hdricos y colaborar en la gestin ambientalmente sustentable de las cuencas
hdricas.
Por otro lado, sostiene que se entiende por utilizacin de las aguas a los efectos de esta ley:
1. La toma y desviacin de aguas superficiales;
2. El estancamiento, modificacin en el flujo o la profundizacin de las aguas superficiales;
3. La toma de sustancias slidas o en disolucin de aguas superficiales, siempre que tal accin afecte el estado o
calidad de las aguas o su escurrimiento;
56

57

Derecho Agrario

4. La colocacin, introduccin o vertido de sustancias en aguas superficiales, siempre que tal accin afecte el
estado o calidad de las aguas o su escurrimiento;
5. La colocacin e introduccin de sustancias en aguas costeras, siempre que tales sustancias sean colocadas o
introducidas desde tierra firme, o hayan sido transportadas a aguas costeras para ser depositadas en ellas, o
instalaciones que en las aguas costeras hayan sido erigidas o amarradas en forma permanente;
6. La colocacin e introduccin de sustancias en aguas subterrneas;
7. La toma de aguas subterrneas, su elevacin y conduccin sobre tierra, as como su desviacin;
8. El estancamiento, la profundizacin y la desviacin de aguas subterrneas, mediante instalaciones destinadas a
tales acciones o que se presten para ellas;
9. Las acciones aptas para provocar permanentemente o en una medida significativa, alteraciones de las
propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del agua;
10. Modificar artificialmente la fase atmosfrica del ciclo hidrolgico.
Para utilizar las aguas se deber contar con el permiso de la autoridad competente. En el caso de las
cuencas interjurisdiccionales, cuando el impacto ambiental sobre alguna de las otras jurisdicciones sea
significativo, ser vinculante la aprobacin de dicha utilizacin por el Comit de Cuenca correspondiente, el que
estar facultado para este acto por las distintas jurisdicciones que lo componen.
Por ltimo, dispone que la autoridad nacional de aplicacin deber: determinar los lmites mximos de
contaminacin aceptables para las aguas de acuerdo a los distintos usos; definir las directrices para la recarga y
proteccin de los acuferos; fijar los parmetros y estndares ambientales de calidad de las aguas; y elaborar y
actualizar el Plan Nacional para la preservacin, aprovechamiento y uso racional de las aguas, que deber, como
sus actualizaciones ser aprobado por ley del Congreso de la Nacin.
Gestin de cuencas
Adems de lo ya dispuesto sobre el tema en la ley 25688, debemos hacer notar que en materia fluvial el
Artculo 26 de la Constitucin Nacional consagra que la navegacin de los ros interiores de la nacin es libre para
todas las banderas, con sujecin nicamente a la reglamentacin que dicte la autoridad nacional; corresponde al
Congreso Nacional reglamentara la libre navegacin (Artculo 75 inciso 9 de la Constitucin Nacional).
Fuera de lo sealado, las provincias ejercen en plenitud el dominio sobre tales corrientes de agua. El agua
es un recurso natural, y el artculo 124 la Constitucin Nacional precepta que corresponde las provincias el
dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Ahora bien, cmo ejercen las provincias el
dominio sobre las cuencas interprovinciales? Existen al respecto dos criterios:
1. Administracin compartida mediante celebracin de tratados entre los estados provinciales.
2. Resolucin de conflictos mediante intervencin del congreso nacional, que dictara las normas necesarias para
solucionar el diferendo, atendiendo al bienestar general; o la corte suprema de justicia de la nacin con
competencia originaria y exclusiva, en atencin a la naturaleza de las partes involucradas (Artculo 116 y 117
de la Constitucin Nacional).
5) Las normas medioambientales y conservacionistas en la legislacin forestal
Decreto 710/95. Texto Ordenado de la Ley 13273 de Defensa de la Riqueza Forestal
Se declara de inters pblico la defensa, mejoramiento y ampliacin de los bosques, agregando la ley
20531 su regeneracin y la promocin del desarrollo e integracin adecuada de la industria forestal.
El ejercicio de los derechos sobre los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pblica, sus frutos
y productos queda sometido a las restricciones y limitaciones que establece la ley. Sin fundamentacin el decreto
2284/91 de desregulacin econmica expresa "djase sin efecto el Art. 1 de la ley 20531" que haba ampliado el
texto similar de la ley originaria. No hay relacin entre la norma en cuestin y la desregulacin econmica. Adems
la derogacin, al efectuarse por decreto, es violatoria de elementales garantas constitucionales.
Asimismo se dict un decreto en 1995 mediante el cual el Poder Ejecutivo aprueba un texto ordenado de
la ley de bosques con las modificaciones introducidas a lo largo del tiempo; sin embargo este texto ordenado
modifica algunas normas, lo que es inconstitucional.

57

58

Derecho Agrario

La ley define al bosque como toda formacin leosa, natural o artificial, que por su contenido o funcin sea
declarada en los reglamentos respectivos como sujeta al rgimen de la presente ley. Mugaburu haba definido al
bosque como un conjunto de formaciones leosas de las que el inmueble resulta un accesorio.
Seala Manfredi que la legislacin le otorga al organismo de aplicacin la facultad de decidir si una masa
leosa es o no bosque. En si, el autor hace una especie de clasificacin, donde distingue las siguientes formaciones:
1. Bosques: es la sucesin de rboles de porte variado, pero que guardan una disposicin poco densa,
conformando una masa ms bien homognea en su aspecto general, existiendo una diversificacin mucho
menor del tipo de especies que lo conforman respecto de las formaciones selvticas y se encuentran en zonas
de clima fro y de grandes precipitaciones.
2. Montes: participan de lo que vulgarmente se entiende por bosque, pero se llama as a las formaciones con una
disposicin similar a los parques, pero con un espaciamiento mayor entre los rboles que alcanzan un porte
menor (existen en zonas ridas y semiridas).
3. Parques: tienen una formacin ms abierta que la selva y los bosques de tal forma que alternan espacios
abiertos con grupos de rboles de porte variado y se encuentran en climas templados con distintos grados de
aridez.
La tierra forestal, por su parte, se define como la que por sus condiciones naturales, ubicacin o
constitucin, clima, topografa, calidad y conveniencias econmicas, sea declarada inadecuada para cultivo agrcola
o pastoreo y susceptible de forestacin y tambin aquellas necesarias para el cumplimiento de la ley.
Se declaran de utilidad pblica y sujetos a expropiacin los bosques protectores o permanentes, tendientes
al mejor aprovechamiento de las tierras, la que ser ordenada en cada caso por el PE. Segn Brebbia esto es
inconstitucional, pues la utilidad pblica debe ser declarada por el congreso en cada caso.
Ley 26331 de Presupuesto Mnimo de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos. Decreto Reglamentario
91/2009
La Ley 26331 determina los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, la
restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos. Dispone un rgimen de
fomento y criterios para la distribucin de fondos por los servicios ambientales que brindan los bosques nativos.
Se encarga fundamentalmente en principio de definir lo que se entiende por bosques nativos: dice que los
mismos son los ecosistemas forestales naturales compuestos predominantemente por especies arbreas nativas
maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas, en conjunto con el medio que las rodea -suelo, subsuelo,
atmsfera, clima, recursos hdricos-, conformando una trama interdependiente con caractersticas propias y
mltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema una condicin de equilibrio dinmico y que
brinda diversos servicios ambientales a la sociedad, adems de los diversos recursos naturales con posibilidad de
utilizacin econmica. Por su parte, los objetivos de esta ley son:
a) Promover la conservacin mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y la regulacin de la
expansin de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del suelo;
b) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminucin de la superficie de bosques nativos
existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable en el tiempo;
c) Mejorar y mantener los procesos ecolgicos y culturales en los bosques nativos que beneficien a la sociedad;
d) Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques nativos cuyos beneficios
ambientales o los daos ambientales que su ausencia generase, an no puedan demostrarse con las tcnicas
disponibles en la actualidad;
e) Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservacin, restauracin mejoramiento y manejo sostenible de
los bosques nativos.
Tambin establece otros conceptos importantes, tales como:
1. Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos: norma que basada en los criterios de sostenibilidad
ambiental establecidos en el Anexo de la presente ley zonifica territorialmente el rea de los bosques nativos
existentes en cada jurisdiccin de acuerdo a las diferentes categoras de conservacin.
58

59

Derecho Agrario

2. Manejo Sostenible: organizacin, administracin y uso de los bosques nativos de forma e intensidad que
permita mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad, potencialidad y capacidad de regeneracin, para
atender, ahora y en el futuro, las funciones ecolgicas, econmicas y sociales relevantes en el mbito local y
nacional, sin producir daos a otros ecosistemas, manteniendo los Servicios Ambientales que prestan a la
sociedad.
3. Plan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos: documento que sintetiza la organizacin, medios y recursos,
en el tiempo y el espacio, del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, maderables y no
maderables, en un bosque nativo o grupo de bosques nativos, para lo cual debe incluir una descripcin
pormenorizada del terreno forestal en sus aspectos ecolgicos, legales, sociales y econmicos y, en particular,
un inventario forestal con un primer nivel de detalle tal que permita la toma de decisiones en cuanto a la
silvicultura a aplicar en cada una de las unidades de bosque nativo y a la estimacin de su rentabilidad.
4. Plan de Aprovechamiento del Uso del Suelo: documento que describe el objeto del aprovechamiento y
especifica la organizacin y medios a emplear para garantizar la sustentabilidad, incluidas la extraccin y saca.
5. Desmonte: toda actuacin antropognica que haga perder al "bosque nativo" su carcter de tal, determinando
su conversin a otros usos del suelo tales como, entre otros: la agricultura, la ganadera, la forestacin, la
construccin de presas o el desarrollo de reas urbanizadas.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin ser la autoridad de aplicacin en
jurisdiccin nacional. Las provincias y la Ciudad de Buenos Aires determinarn la autoridad de aplicacin de cada
jurisdiccin.
Establece las siguientes categoras de conservacin de los bosques nativos:
Categora I (rojo): sectores de muy alto valor de conservacin que no deben transformarse. Incluir reas que
por sus condiciones, ameritan su persistencia como bosque a perpetuidad.
Categora II (amarillo): sectores de mediano valor de conservacin, que pueden estar degradados pero que a
juicio de la autoridad de aplicacin jurisdiccional con la implementacin de actividades de restauracin pueden
tener un valor alto de conservacin.
Categora III (verde): sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse parcialmente o en su
totalidad aunque dentro de los criterios de la presente ley.
Crea tambin el Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos que se llevar a cabo en el
mbito de la Autoridad Nacional de Aplicacin y determina para l entre sus objetivos fundamentales el de
promover el desarrollo sostenible de los bosques de categora II y III; fomenta la creacin y conservacin de
reservas forestales; promueve planes de reforestacin; entre otros.
Dispone tambin que todo desmonte o manejo sostenible de bosques nativos requerir autorizacin de la
autoridad de aplicacin de cada jurisdiccin y deber someterlo a un procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental que ser obligatorio.
Determina los datos e informacin que contendr como mnimo el Estudio del Impacto Ambiental, sin
perjuicio de los requisitos exigidos por cada jurisdiccin. En los proyectos de desmonte se garantizar la aplicacin
de la Ley 25675, General de Ambiente, en lo referente a la participacin ciudadana y consulta pblica. Deber
cumplirse con lo establecido respecto a la informacin ambiental y preservar en forma especial el acceso a la
informacin de comunidades indgenas, pueblos originarios, campesinos sobre las autorizaciones sobre desmonte,
en el marco de la Ley 25831 (Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental).
Crea el Registro Nacional de Infractores que estar a cargo de la autoridad nacional de aplicacin que ser
de acceso pblico en todo el territorio Nacional. Crea el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin
de los Bosques Nativos y establece su integracin.
El Anexo que integra la presente ley, contiene los Criterios de sustentabilidad ambiental para el
ordenamiento territorial de los bosques nativos.
59

60

Derecho Agrario

6) Cambio climtico y actividad agropecuaria

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Protocolo de Kyoto.
En 1990, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidi empezar a trabajar en una convencin sobre
cambio climtico. Sus esfuerzos hicieron que 154 pases firmaran la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMCC) durante la Cumbre de Ro de Janeiro de las Naciones Unidas en 1992. Desde
entonces, 192 pases, entre ellos EE.UU., han ratificado la convencin.
El objetivo de la convencin sobre cambio climtico es estabilizar la cantidad de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel que evite cambios antropgenos peligrosos en el clima.
Segn el prrafo de objetivos, esta estabilizacin debe producirse de forma que los ecosistemas puedan
adaptarse de forma natural. Para ello, la seguridad alimentaria no debe resultar afectada y no debe ponerse en
peligro el desarrollo econmico y social sostenible.
La CMCC establece una estructura general para los esfuerzos intergubernamentales encaminados a resolver
el desafo del cambio climtico. Reconoce que el sistema climtico es un recurso compartido cuya estabilidad
puede verse afectada por actividades industriales y de otro tipo que emiten dixido de carbono y otros gases que
retienen el calor. En virtud del Convenio, los gobiernos:
1. Recogen y comparten la informacin sobre las emisiones de gases de efecto invernadero, las polticas
nacionales y las prcticas ptimas
2. Ponen en marcha estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones de gases de efecto
invernadero y adaptarse a los efectos previstos, incluida la prestacin de apoyo financiero y tecnolgico a los
pases en desarrollo
3. Cooperan para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio climtico.
El Protocolo de Kioto es un instrumento legal vinculante adoptado por la CMCC el 11 de Diciembre de
1997. El Protocolo establece metas para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero que son
obligatorias para los pases desarrollados y con economas en transicin que lo hayan ratificado y que estn
incluidos en el Anexo I de la CMCC.
El Protocolo establece 3 mecanismos bajo los cuales los pases del Anexo I pueden alcanzar sus
compromisos en el perodo de tiempo establecido:
1. Implementacin Conjunta
2. Mecanismo de Desarrollo Limpio
3. Comercio de Emisiones
Las obligaciones se enuncian en su artculo 3 y son:
Las Partes incluidas en el Anexo I (pases en desarrollo y pases que estn en vas de transicin a una economa
de mercado) se asegurarn, individual o conjuntamente, de que sus emisiones de GEI de origen humano no
excedan de las cantidades permitidas a ellas en funcin de sus compromisos de reduccin de emisiones. Lo
anterior, con miras a reducir el total de las emisiones de esos gases a un nivel inferior en no menos de 5% al de
1990 en el perodo de compromiso comprendido entre el ao 2008 y el 2012.
Cada una de las Partes incluidas en el Anexo I deber poder demostrar para el ao 2005 un avance concreto en
el cumplimiento de sus compromisos contrados en virtud del presente Protocolo. (Artculo 3, Protocolo de
Kioto).
En el artculo 10 del Protocolo de Kioto se listan los compromisos de todas las Partes de la Convencin.
Entre estos compromisos figuran los siguientes:
1. Formularn programas nacionales y, en su caso, regionales para mejorar la calidad de los factores de emisin,
datos de actividad y/o modelos locales para la realizacin y la actualizacin peridica de los inventarios
60

61

Derecho Agrario

nacionales de las emisiones de origen humano por las fuentes y la absorcin por los sumideros de los gases de
efecto invernadero.
2. Formularn, aplicarn, publicarn y actualizarn peridicamente programas nacionales y en su caso, regionales,
que contengan medidas para mitigar el cambio climtico, y medidas para facilitar una adaptacin adecuada al
cambio climtico. Tales programas guardarn relacin, entre otras cosas, con los sectores de la energa, el
transporte y la industria as como la agricultura, la silvicultura y la gestin de los desechos.
3. Cooperarn en la promocin de modalidades eficaces para el desarrollo, la aplicacin y la difusin de
tecnologas, conocimientos especializados, prcticas y procesos ecolgicamente racionales en lo relativo al
cambio climtico, y adoptarn todas las medidas viables para promover, facilitar y financiar, segn
corresponda, la transferencia de esos recursos o el acceso a ellos, en particular en beneficio de los pases en
desarrollo.
4. Cooperarn en el plano internacional para la creacin de capacidad nacional, en particular capacidad humana e
institucional, en particular para los pases en desarrollo. Facilitarn en el plano nacional el conocimiento
pblico de la informacin sobre el cambio climtico y el acceso del pblico a sta.

UNIDAD V: LA EMPRESA AGRARIA. EL EMPRESARIO

A) LA EMPRESA AGRARIA
1. El concepto jurdico de empresa.
Nocin. Requisitos. Elementos
La importancia que este concepto tiene en el derecho agrario es tal que parte de la doctrina ha asimilado el
derecho agrario a la empresa agraria. El concepto de empresa agrcola ha nacido para el derecho cuando comenz a
asumir relieve como un instituto separado y distinto de la propiedad del fundo rstico.
Antes la agricultura interesaba al derecho nicamente como disciplina de un particular tipo de propiedad
(propiedad fundiaria) y el proceso productivo quedaba afuera de la disciplina.
Ballarn Marcial ha dicho que la teora de la empresa es el acontecimiento ms importante para la ciencia
jurdica del siglo XX.
Existe un concepto econmico y otro jurdico de la empresa.
El problema es determinar la naturaleza jurdica de la empresa: algunos la ven como un sujeto de derecho.
En este sentido, Vattier Fuenzalida entiende que la empresa no es una reunin inerte de medios de produccin, sino
un nuevo sujeto con vida propia, doctrina que se critica por confundir empresa con sociedad.
Dentro de esta orientacin existen otras opiniones que si bien ya no consideran a la empresa como un
verdadero sujeto de derecho, entienden que la misma encierra una cierta subjetividad.
Segn Santi Romano, principal exponente de la teora institucional de la empresa, vea en ella una pequea
institucin, su opinin haba sido receptada por el Cdigo italiano de 1942, ya que en la expresin actividad
organizada, el adjetivo organizada absorba al sustantivo actividad, resultando entonces que la empresa es la
organizacin de una actividad que se propone ciertos fines.
Otros estiman a la empresa como objeto; en la que se destaca la tesis de Mossa que la identifica con la
hacienda y la define como un organismo vivo compuesto de trabajo, de cosas materiales y de bienes inmateriales,
destinados a la integracin de hombres y capitales y el cumplimiento de los fines de la economa social. Esta teora
se limita a reducir (y por ello se la critica) a la empresa en su aspecto objetivo, es decir, a la hacienda, cuando del
anlisis de los arts. 2082 y 2555 del C. Italiano de 1942 surgir con claridad que es la hacienda la que se comporta
como objeto de derecho, y que adems tiene naturaleza instrumental en relacin a la empresa, puesto que de ese
conjunto de bienes integrantes de la hacienda se vale el empresario para el ejercicio de la empresa. No es posible
por lo tanto identificar el instrumento con la actividad de quien lo utiliza y, adems, no siempre la titularidad de la
empresa coincide con la propiedad de la hacienda, como sucede en aquellos casos en que el empresario la tiene en
usufructo o arrendamiento, lo que impide la asimilacin de ambos trminos.
Un tercer grupo configura a la empresa como un hecho derivado de la situacin del empresario, un status
generado por la cualidad de ste.
Finalmente otras opiniones conciben a la empresa como actividad, como un complejo de hechos y actos
jurdicos realizados en forma ininterrumpida y duradera ordenados a la produccin de bienes y servicios.
61

62

Derecho Agrario

Debe tenerse en cuanta que actividad no es el acto individualizado, sino la serie de actos coordinados y
tendientes a una finalidad comn; por otra parte, la actividad ha de ser econmica, es decir, dirigida a la produccin
de bienes y servicios desarrollada profesionalmente.
Por otra parte, tenemos los requisitos para la configuracin de la empresa. La empresa sera una actividad
profesional y econmica; o dicho de otro modo, una actividad calificada por la profesionalidad, la organizacin y la
economicidad, siendo fundamental el concurso de estos tres requisitos para la existencia de una empresa en sentido
jurdico. Alguna doctrina agrega el requisito de imputabilidad.
La empresa en general es un concepto unitario que no importa que sea un sujeto de derecho (el sujeto es el
empresario) ni un simple objeto (el objeto es la hacienda), es la actividad que realiza el empresario mediante una
organizacin instrumental en orden a la produccin o al intercambio de bienes o servicios.
Empresa. Particularidades de la empresa agraria.
Si en el caso de la actividad agraria concurrieran los requisitos vistos, podramos hablar de la existencia de
una empresa agraria. La nocin de ella comprende, dice Vattier Fuenzalida, una doble vertiente: es la conjuncin de
la nocin jurdica y del concepto de agricultura. Es la actividad agraria la que sirve para distinguir la empresa
agraria de la empresa comercial.
Economicidad: la agricultura moderna ha pasado a ser una actividad econmica y consiste en la produccin de
bienes o en el intercambio, o transformacin de ellos. No consiste slo en la produccin de frutos sino tambin
en la enajenacin tal cual los ofrece la naturaleza o bajo una o ms transformaciones. Ello resulta del art. 452
inc 3, del Cd. Com., que dispone que no se consideran mercantiles "las ventas que hacen los labradores y
hacendados de los frutos de sus cosechas y ganados".
Dice Ballarn Marcial que la produccin ha de ser principalmente econmica, con arreglo a los criterios de
la ciencia econmica-agraria, esto es una actividad rentable, lo que excluye la agricultura recreativa o
cientfica, pero agrega que no es lo mismo produccin econmica que produccin lucrativa: ya que no es
imprescindible que la empresa persiga un lucro, sino que esta produccin se realice con arreglo a criterios
econmicos (ej. empresa pblica). Resulta entonces, que la intencin de lucro no es un requisito necesario
de la empresa, pero s lo es para caracterizar al comerciante, segn art 8 del Cod.Com (inc. 1).
Se discute si es requisito que la produccin se dirija hacia el mercado sin el cual no sera posible hablar de
empresa agraria, pues es difcil concebir la existencia de una empresa que se encamine slo a satisfacer las
necesidades propias del empresario.
Organicidad: se trata de una heteroorganizacin de instrumentos productivos que sean idneos para el mejor
rendimiento y aprovechamiento de la energa gentica de la tierra. La organizacin es el conjunto de bienes que
el empresario agrcola utiliza y que constituye una proyeccin patrimonial de la empresa.
Galloni dice que el principal carcter de la empresa es la organizacin de cosas y de personas.
El agricultor que trabaja aisladamente en el fundo, como el artesano o el comerciante que no se valen de
colaboradores, realiza una actividad que no se desenvuelve en forma de empresa.
Se advierte que la organizacin del trabajo no requiere necesariamente que ste sea externo (asalariado) y
que en consecuencia ella se cumple tambin cuando el empresario realiza una organizacin interna de l en
base al trabajo propio y de su familia (empresa de cultivador directo y personal).
Profesionalidad: el empresario debe ejercer la actividad econmica productiva con dedicacin profesional. La
doctrina no es uniforme, pues algunos entienden profesionalidad por continuidad y otros por exclusividad, y
para la mayora equivale a habitualidad. El criterio de la continuidad parece insuficiente y el de la exclusividad
demasiado simple; y por ello la actividad agraria sistemtica y habitual debe constituir el primer elemento de la
profesionalidad que puede traducirse a travs del concepto estndar del buen labrador o buen agricultor.
Se plantean adems otros problemas, que consisten en determinar si este concepto exige una direccin al
mercado y un fin de lucro (segn Brebbia la profesionalidad no implica necesariamente un fin de lucro,
pero s un fin subjetivamente econmico exigido por la existencia de la empresa).
Imputabilidad: este requisito adopta modalidades muy especiales en la empresa agraria, pues el riesgo normal
que toda actividad econmica comporta resulta en la agricultura agravado a causa de factores imponderables
del ambiente en que la actividad se realiza, o riesgo agrcola, y a las limitaciones que impone el ciclo
biolgico.
62

63

Derecho Agrario

La agricultura moderna tiende a la disminucin de los riesgos mediante la regulacin de la humedad,

temperatura, luz, etc., pero lo que esta nueva agricultura produce es sustituir los riesgos ambientales por los
microbiolgicos y, por otra parte, el principal riesgo empresarial de la agricultura no desaparece, ya que
est ms bien centrado en el campo de la comercializacin que en el de la produccin.
En cuanto a la caracterizacin, hay que decir que el primer criterio que aparece para determinar la
particularidad de la empresa agraria es el de su vinculacin con la tierra que indefectiblemente requiere. En la
empresa agraria la produccin debe apoyarse necesariamente en una finca rstica. En esta orientacin se encuentran
los agraristas clsicos.
Otro criterio dice que la actividad productiva agrcola se diferencia de la industrial en cuanto utiliza un
especfico medio de produccin: la tierra.
Segn el criterio biolgico de Carrozza se considera que, la actividad agrcola productiva consiste en el
desarrollo de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los
recursos naturales, y que se resuelve econmicamente en la obtencin de frutos, vegetales o animales destinados al
consumo, bien tal cuales o bien previa una o mltiples transformaciones.
Criticando esta postura Germano entiende que con este criterio, la atencin del jurista se dirige slo al
momento de la produccin y resultando entonces que el momento del mercado no resalta con la misma
intensidad.
El empresario agrcola
El Cdigo italiano define al empresario (en general) como aquel que ejercita profesionalmente una
actividad econmica organizada dirigida a la produccin o al intercambio de bienes y productos.
Hay 3 elementos que constituyen el ncleo del derecho agrario moderno: la actividad (empresa) el sujeto
(empresario) y el objeto (hacienda).
La doctrina discute acerca de si lo ms importante en el derecho agrario es la empresa agraria (opinin de
Brebbia) o el empresario agrcola.
Luna Serrano define a este ltimo: "aquella persona fsica o jurdica que organiza todos los elementos
constitutivos de la empresa agraria y los dispone para la produccin y la distribucin de los frutos y productos
agrarios, forestales y ganaderos dirigindolos hacia el mercado". Entre los empresarios agrarios colectivos se puede
mencionar a las sociedades (civiles y comerciales) cuyo objeto social es la explotacin agraria, las cooperativas de
produccin o la explotacin de la tierra en comn.
Segn Luna Serrano los elementos que configuran al empresario son:
a) Titularidad de la explotacin: es aquella que habilita al empresario productor de bienes agrarios para la
constitucin de la empresa enlazando los elementos organizados y consiste en el derecho subjetivo real o
personal en cuyo contenido figura el goce y disfrute del objeto productivo sobre el que recae. Entre los
derechos reales que habilitan para constituir una empresa agraria est el de propiedad de una finca, el
usufructo y la enfiteusis (no en nuestro derecho). Entre los derechos reales de disfrute de ganados tenemos
el de propiedad y el de usufructo, pudiendo agregarse la posesin.
Entre los derechos personales est el arrendamiento rstico, el arrendamiento de ganados del art. 1617 del
CC. Los contratos de aparcera agrcola y pecuaria han presentado algunos problemas en Europa en cuanto
a si es empresario el concedente de la tierra o del ganado o el aparcero o si lo son ambos. En nuestro pas, a
tenor de lo dispuesto en la ley 13246 el empresario es el aparcero tomador, pues el dador slo tiene un
derecho de control. En la mediera ambos lo son.
Entre la titularidad de la empresa que resulta de derechos personales podemos ubicar tambin a las
concesiones de fincas rsticas de propiedad pblica para su aprovechamiento forestal.
b) Profesionalidad: es un requisito que la doctrina o la ley suele exigir del empresario agrario y para la
mayora equivale a habitualidad. La ley de arrendamientos rsticos espaola expresa que slo pueden ser
arrendatarios de fincas rsticas los profesionales de la agricultura con lo que se pretende obtener la mxima
eficiencia en el cultivo. El empresario organiza los bienes que componen la hacienda y tambin el trabajo,
ya sea mediante su organizacin interna o externa, mediante asalariados con los cuales est vinculado por
una relacin laboral caracterizada por la subordinacin del trabajador respecto del empresario. El
empresario es quien est facultado para organizar econmica y tcnicamente a la empresa, explotacin o
establecimiento.
63

64

Derecho Agrario

Suele distinguirse al cultivador directo (que asume los riesgos totales de la empresa, sufragando sus gastos)
del cultivador directo y personal (que no utiliza asalariados sino circunstancialmente por exigencias
estacionales del cultivo).
La hacienda o explotacin agraria. Pertenencia y hacienda
El elemento objetivo de la empresa es la hacienda o explotacin. Luna Serrano dice que la hacienda es el
conjunto de bienes y derechos que el empresario enlaza y organiza para llevar a cabo su actividad productiva, es
aquella "unidad orgnica formada por un derecho de disfrute de un bien productivo de carcter agrario (fundo o
ganado) y de todos los derechos que se pongan en relacin con el mismo y sean necesarios para su
aprovechamiento o explotacin econmica".
El complejo de bienes que organiza el empresario puede ser de cualquier tipo, materiales e inmateriales,
muebles e inmuebles. La relacin jurdica es necesaria, pues la utilizacin de los bienes puede resultar de un
derecho real o personal de goce. La nota esencial es la funcionalidad de los elementos, pero ellos no pierden su
autonoma e individualidad.
En la pertenencia slo existen bienes materiales, mientras que en la hacienda puede tratarse tambin de
bienes inmateriales; en la pertenencia existe una relacin de dependencia, en virtud de la cual una cosa es principal
y otra accesoria, en la hacienda hay una organizacin compleja de bienes heterogneos, constituyendo un verdadero
objeto unitario de derecho; la hacienda es obra del empresario, mientras que la relacin pertenencial se asienta en la
propiedad del bien accesorio y en la propiedad (o en un derecho real de goce) sobre el principal. La pertenencia y la
hacienda tienen roles distintos, pues la primera no es suficiente para realizar y mantener la unidad de bienes para el
ejercicio de la agricultura.
La legislacin italiana disciplina la hacienda con el objeto de preservar su unidad, conservacin y eficiencia
en el caso de su traspaso a otro sujeto. En el derecho argentino no existe una regulacin ordenada ni sistemtica en
cuanto a los conceptos de empresa, hacienda o actividad.
Entre los datos normativos de nuestro pas est la ley 14394 que prev un supuesto de indivisin forzosa
sobre bienes hereditarios por un plazo no mayor de 10 aos, agregando que si se tratase de un establecimiento
comercial, industrial, agrcola, ganadero, minero o cualquier otro que constituya una unidad econmica, el lapso de
la indivisin podr extenderse hasta que todos los herederos alcancen la mayora de edad, aun cuando ese tiempo
exceda de los 10 aos. Asimismo, cuando en el acervo exista un establecimiento agrcola o ganadero que constituya
una unidad econmica, el cnyuge suprstite que lo hubiera adquirido o formado en todo o en parte podr oponerse
a la divisin por el mismo trmino. Durante la indivisin la administracin compete al cnyuge.
La expresin establecimiento, a la que podramos darle el significado de hacienda, la encontramos en la ley
de trabajo agrario, en cuanto al referirse a la transferencia del establecimiento establece la continuacin de los
contratos de trabajo vigentes.
Otro dato normativo se encuentra en la misma ley cuando se refiere a la empresa (organizacin
instrumental de medios personales, materiales e inmateriales ordenados bajo una direccin para el logro de fines
econmicos o beneficios) y al empresario (quien dirige la empresa y con el cual se relacionan jerrquicamente los
trabajadores cualquiera sea la participacin que las leyes acuerden a stos en la gestin y direccin de la empresa).
Asimismo define al establecimiento en el sentido de hacienda, como unidad tcnica destinada al logro de la
empresa, a travs de una o ms explotaciones.
Otro dato se extrae de la ley 13246 cuando declara inembargables e inejecutables "las maquinarias, enseres,
elementos de trabajo, animales de trabajo, rodados, semillas y otros bienes necesarios para la explotacin del
predio, cuyo lmite est determinado por el conjunto de los que sean indispensables para la explotacin de una
unidad econmica.
En el CC encontramos el art. 3763, en el que se expresa que si se legase una hacienda de campo no se
entender que el legado comprende otras cosas que las que sirven para el cultivo y el beneficio de la hacienda y que
se encuentran en ella.
2) La actividad agraria desde el punto de vista jurdico.
Naturaleza de la actividad y la calificacin de la empresa
La empresa agraria debe reunir los requisitos que componen la nocin genrica de empresa por un lado y la
nocin de lo que en determinado ordenamiento se entiende por agricultura (cuestin que fija los lmites entre el
derecho agrario y el mercantil).
64

65

Derecho Agrario

En nuestro derecho positivo no existe una normativa expresa que caracterice la actividad agraria, como la
hay en el derecho italiano.
En el Cdigo italiano se dice que el empresario agrcola es el que "ejercita profesionalmente una actividad
econmica organizada con finalidad de produccin o de intercambio de bienes y servicios". La calificacin de la
empresa est fundada en la diversidad de su objeto, de lo que resulta que debe determinarse cual es el objeto,
cuestin que resuelve el mismo Cdigo Italiano, al definir al empresario agrcola como aquel que ejercita una
actividad dirigida al cultivo del fundo, a la silvicultura, a la crianza del ganado y a las actividades conexas,
agregando que se consideran conexas a las actividades dirigidas a la transformacin o enajenacin de productos
agrcolas, cuando estn comprendidas en el ejercicio normal de la agricultura. Por lo tanto, resultan dos tipos de
actividad agraria: la tpica que comprende aquella especficamente considerada en la ley y la conexa, que
comprende aquella actividad que en s misma no es agraria, pero que deviene como tal cuando se encuentra en una
relacin particular con una de las actividades de la primera categora.
La actividad agraria principal
a) Cultivo del fundo: Es la actividad dirigida a obtener frutos de la tierra, pero con el agregado de que tal
concepto implica la idea de racional cuidado de las explotaciones, pues la agricultura no se limita a la
indiscriminada recoleccin de frutos de la naturaleza. Es agraria tanto la actividad realizada con los
tradicionales medios de agricultura como cuando ella se produce con mquinas ms o menos complejas, y
tambin debe considerarse agraria tanto la dirigida al cultivo de los ms importantes y tradicionales
productos de la agricultura como aquellas encaminadas, por ej., al cultivo de hortalizas y de las flores.
b) Silvicultura: No es cualquier extraccin de madera de un bosque, pues implica su cultivo, lo que significa
un mnimo de cuidado para la regular conservacin de su capacidad productiva. No toda industria primaria
entra dentro de la regulacin de la empresa agraria, pues no se comprende en ella la actividad minera ni
toda otra actividad econmica extractiva, ya de superficie, ya de profundidad, pues no hay una actividad de
cultivo ni ciclo biolgico.
El criterio biolgico nos permite explicar cundo estamos frente a una actividad agraria y cuando no; no lo
es la actividad puramente desenvuelta a los fines de la recoleccin de los frutos espontneos de la tierra,
pues quedan fuera de la actividad de cultivo del hombre. En cuanto a la jardinera, el cuidado de parques y
jardines no califica como agraria a la empresa por tratarse de una actividad con finalidad recreativa o de
ornato.
Se han considerado agrcolas al ejercicio de actividad mejoraticia (salvo cuando no existe todava la
empresa agraria o es realizada por terceros).
Es de naturaleza agraria la actividad agrcola sin tierra, como el caso de cultivos en invernadero.
c) Ganadera: La restante actividad directamente agraria enunciada en la ley italiana es la crianza del ganado.
Ha sealado Carrozza que la actividad agraria consiste siempre en actos de crianza, por lo que carece de
sentido colocar en planos distintos la crianza de animales y de vegetales, y menos sentido tiene considerar
al cultivo de vegetales como la actividad agraria por excelencia.
Dice Longo que no existe diferencia entre el que cra animales con productos obtenidos en el fundo y quien
se vale de productos de otra procedencia. Empero la dogmtica habitual suele exigir que el ganado debe ser
alimentado con productos del suelo, perdiendo su naturaleza jurdica de actividad agraria si la cra se
realiza predominantemente fuera de la explotacin.
Tampoco existe acuerdo en cuanto a qu debe entenderse por ganado a los fines de la ley; para algunos
cualquier crianza debe reputarse agraria; otros excluyen a los animales de piel, los perros de raza, los
caballos de carrera, crianza de abejas, etc.: por ganado debe entenderse a la crianza de bovinos, ovinos,
caprinos y equinos, es decir, aquellos animales que aportan la carne, la leche, la lana o el trabajo.
Se ha discutido tambin si es necesaria la reproduccin de las cabezas o si es suficiente el cuidado y
gobierno de los mismos (problema que se da en el caso de la compra para engorde).
Las 3 especies de actividad no se excluyen siendo frecuente que la empresa agraria presente un giro
mltiple.
Las actividades conexas, nocin y lmites. Su extensin en el derecho comparada actual
En nuestro derecho no existe una norma que nos diga cundo ha de entenderse que la actividad econmica
es de naturaleza agraria. El examen de nuestra legislacin nos permite concluir que el concepto es similar: por ej. la
ley 11627 de arrendamientos rsticos se refera a cualquier clase de explotacin agrcola, ganadera o mixta y la
65

66

Derecho Agrario

13246 se refiere a la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones. La ley 22248 expresa que
existe contrato de trabajo agrario cuando se trate de tareas vinculadas principal o accesoriamente con la actividad
agraria en cualesquiera de sus especializaciones, tales como la agrcola, pecuaria, forestal, avcola o apcola (estas 2
ltimas no suponen una vinculacin con el fundo, sino que ste es un simple soporte fsico de la actividad).
Las actividades conexas son aquellas que, en principio, son de naturaleza comercial o industrial y que
devienen en agrarias cuando se encuentran en un grado de conexin con una cualquiera de las 3 taxativamente
enumeradas.
Alguna doctrina italiana distingue: 1) una actividad conexa genrica, de contenido amplio, elstico e
indefinido, cuya calificacin depende de la efectiva existencia de una conexin econmica con las actividades de
cultivo, silvicultura y cra de ganados, siendo relevante el nexo con estas actividades; 2) una actividad especfica de
carcter presuntivo cuyo contenido consiste en la transformacin y en la enajenacin de productos agrarios, si
resultan del ejercicio normal de la agricultura.
Es frecuente que el agricultor no se limite a la simple obtencin de frutos y transforme a la aceituna en
aceite, la uva en vino, la leche en queso, etc. y que ponga luego en circulacin estos productos mediante una
actividad de enajenacin.
En lo concerniente a nuestro derecho, en forma implcita la transformacin y explcita la enajenacin,
ambas actividades quedan excluidas de la mercantilidad en razn de lo dispuesto en el art. 452 inc. 3 del Cd. de
Com.. Empero la empresa agraria se transforma en empresa manufacturera cuando deja de tener la simple finalidad
de facilitar la venta de los productos de la finca y constituye una especulacin distinta con un fin econmicamente
propio y con elementos diversos de los productos de la tierra, pues en tal caso falta la conexin con la empresa
agraria.
La doctrina exige que en la conexin exista un elemento subjetivo y otro objetivo. La primera obliga a que
sea el mismo titular de la empresa agraria el que realice las operaciones de industrializacin y comercializacin.
Adems es menester una conexin objetiva, un ligamen econmico entre una y otra actividad por efecto del cual la
actividad no agraria intrnsecamente se presenta como accesoria respecto de la actividad agraria, y esta relacin de
accesin debe ser directa, simple y conforme con los usos de la agricultura.
El Cdigo italiano consagr el criterio de la normalidad para ver si existe conexin objetiva, normalidad
que debe ser aplicada caso por caso, conexin que desaparece si la actividad conexa es ms importante y habitual
que la actividad agraria tpica. Toda nueva actividad debe reputarse mercantil mientras no devenga normal en la
prctica agraria.
La empresa agraria de servicios13.
Desde hace algn tiempo, las actividades terciarias realizadas por el agricultor suscitan un gran inters y un
buen nmero de artculos presentan al agricultor como un productor de servicios a favor del turismo, de la
proteccin del ambiente y del paisaje. Por nuestra parte, estudiaremos los servicios que el realiza en el marco de la
produccin material de bienes agrcolas. A decir verdad, como en otros sectores de la actividad, las fronteras entre
los bienes (materiales) y los servicios (inmateriales) es borroso: Los productos agrcolas, como los productos
industriales, asocian actualmente un aspecto inmaterial, portador de servicios, al aspecto material.
Desde esa perspectiva el agricultor es cada vez menos reconocido como productor de bienes agrarios. El
aparece cada vez mas como un productor que aporta soluciones a los problemas formulados por sus clientes:
industriales de la industria alimentara que anhelan optimizar sus procesos de fabricacin, industriales de la qumica
que quieren innovar creando nuevos materiales, sociedades que deben proteger el ambiente o producir energa. En
poco tiempo, esa parte inmaterial del producto agrario resultara lo esencial del valor agregado devengado por los
agricultores y sus cooperativas.
A veces a la empresa agraria se la vincula con el servicio, y el productor agrario es el que cra los animales
y no es el propietario, por lo que se le paga por el servicio que presta. Es decir que no hay vinculacin con el
mercado de producto, sino que es como una empresa de servicios. Es una empresa agraria pero se termina
facturando el servicio.
El componente servicios de los productos agrarios y alimentarios puede comprender los seis aspectos
siguientes:
a) La inocuidad de los productos agrarios es el primer servicio considerado;
b) La homogeneidad y la regularidad de las caractersticas fsicas y bioqumicas del producto son los factores
clave de a industrializacin y de rebaja de los costos de fabricacin;
13

Filminas del profesor

66

67

Derecho Agrario

c) La variedad de la oferta puede igualmente constituir un servicio potencial (la calidad como un servicio)
d) El conocimiento del producto y las informaciones sobre los procesos productivos del cual resulta son
frecuentemente elementos esenciales de la optimizacin en las transformacin industrial o en el mbito
domestico, la cocina;
e) Las prestaciones de servicios asociados a los productos (fecha de entrega, almacenamiento o stockage, tasa de
servicios, etc).
f) Las garantas de los productos pueden ser consideradas como prestaciones de seguridad (seguro de calidad).
B) LA DISCIPLINA DE LA EMPRESA AGRARIA EN EL DERECHO PRIVADO
1) Empresa agraria y empresa comercial14.
El derecho de la empresa agraria: en el marco de la teora jurdica de la empresa. La unidad del medio
ambiente sirve como presupuesto de lo que rige la actividad agraria. Aos atrs cuando se hablaba de derecho de la
empresa se hablaba de actividad econmica. Los recursos naturales interactan. Cuando se trata de bienes que
implican recursos naturales, es necesario considerar esos recursos. Vamos a ver la empresa desde el punto de vista
jurdico. La realidad de la empresa es estudiada por la economa. Si consideramos que la empresa debe ser el eje de
la actividad econmica entramos en la sistemtica tanto legislativa como agraria.
En el Derecho Privado existe una dualidad biparticin: tenemos por un lado el Cdigo civil que trata sobre
la persona, la familia, los hechos y los actos; y por el otro el Cdigo Comercial, que considera los actos de
comercio (aqu aparece el concepto de la empresa considerada como un acto), el comerciante como hombre de
negocio que realiza una serie de actos para identificar un sujeto, como un sujeto especulador, y como un sujeto que
asume riesgos.
Dentro de los comerciantes hay diferentes ramos. La empresa aparece como arte. Si bien el Cdigo de
Comercio tiene su antecedente en los mercaderes, tambin se incluyen los industriales, los que realizaban a pedido
del comerciante, especulador del trabajo ajeno. La empresa en sentido moderno es otra. Aqu no aparece la
actividad agraria, porque la agricultura era considerada como uso de derecho real y no como actividad econmica,
slo era el ejercicio de un derecho personal, que es la propiedad.
Derecho comparado.
Matriculacin y registro de productores.
Contabilidad y documentacin de la empresa agraria
Otras normas propias
2) La crisis de la empresa agraria: su situacin frente al derecho concursal; la cuestin en nuestro derecho y
soluciones de derecho comparado
Tradicionalmente el comerciante estuvo sometido a la quiebra, pero nace como autodisciplina de las
organizaciones. La quiebra era un mecanismo para continuar con actividades internas. El sistema de la quiebra fue
trasladado al cdigo de comercio, considerado siempre como instituto comercial). Tradicionalmente el productor
agrario no estaba sujeto a la quiebra.
A partir de 1972 con la primer ley 19.551 que unific en 1952 se determin que el productor agrario
tambin est sujeto por concurso a la quiebra. Luego se elimina el concurso civil, dando lugar al concurso para
comerciantes y no comerciantes.
El concurso es bueno porque es preventivo, pero el concurso est pensado para el comerciante en base a sus
ventas, normalmente tiene un capital fijo poco significativo en relacin a su venta. Algunos acreedores son con
privilegio real, entonces el concurso preventivo en estos casos ser distinto. Quien tiene concurso preventivo debe
presentar al juez su registracin, documentacin y contabilidad. En algunos casos de productor agrario tambin se
le pidi la documentacin.
La emergencia agropecuaria
14

Notas de clase de Aurora

67

68

Derecho Agrario

En caso de crisis hay diferencia importante, por la situacin especial. Frente a situaciones generalizadas
provenientes de factores climticos los agropecuarios pueden pedir declaracin de emergencia. Despus de la
zonal, pasa a comisin nacional y se pide al poder ejecutivo que declare zona de emergencia al lugar (Ley 22913).
Declarada la emergencia agropecuaria, el productor tiene la posibilidad de postergar el pago de impuestos
municipales, provinciales y nacionales, postergar el pago de crditos. Cuando la situacin es de de desastre los
beneficios son mayores, incluso pueden obtener una comisin parcial de sus crditos. A veces hasta se pueden
suspender las ejecuciones.
3) Proyectos de unificacin del derecho privado. La actividad agraria y la disciplina de la empresa agraria
..
UNIDAD 6
A) EL EMPRESARIO AGRARIO.
Elementos:
a) Empresario: el art 2082 del Cd. Italiano define el Empresario en general como quien desarrolla
profesionalmente una actividad econmica organizada y dirigida a la produccin o el intercambio de bienes y
servicios;
b) Hacienda: completa el art 2555 del mismo Cdigo que define la hacienda es un conjunto de bienes
organizados por el empresario para el ejercicio de la empresa;
Concepto: la Actividad (empresa), el sujeto (empresario) y el objeto (hacienda) que son los elementos que van
a dar la definicin del art 2135 versin originaria de 1942 del mismo cdigo donde se da la definicin de
Empresario Agrario: Es quien desarrolla una actividad dirigida al cultivo del fundo, a la silvicultura, a la cra
del ganado y actividades conexas. Se consideran conexas cuando las actividades dirigidas a la transformacin y
venta de los productos agrarios, cuando queden comprendidas en el ejercicio normal de la agricultura.Para Galloni, el Derecho Agrario se confunde con la Empresa Agraria.Luna Serrano y Ballarn Marcial opinan que el Derecho Agrario es el Derecho del Empresario Agrcola.Dice Jordano Barea que el Derecho Agrario se nos parece al Derecho Comercial, como un derecho profesional en
el cual los conceptos de Agricultor o Empresario Agrcola son los centrales del nuevo derecho. Agrega adems que
la clula dnde se desarrolla el proceso de produccin y de distribucin de beneficios no es el predio ni siquiera la
hacienda, sino la empresa entendida como actividad profesional del titular de los bienes organizados con el fin de la
produccin agrcola.Luna Serrano pone el acento sobre el sujeto, empresario agrario y define actividad profesional consistente en
la explotacin agraria ejercida sobre bienes privados productivos de inters social. Define al Empresario
Agrcola como aquella persona fsica o colectiva (jurdica) que organiza todos los elementos constitutivos de la
empresa agraria y los dispone para la produccin y la distribucin de los frutos y productos agrarios, forestales y
ganaderos, dirigindolos hacia el mercado.Titularidad de la explotacin: es aquella que habilita al empresario productor de bienes agrarios para la
constitucin de la empresa enlazando los elementos organizados y consiste en el derecho subjetivo de carcter real
o personal en cuyo contenido figura el goce y disfrute (aprovechamiento econmico) del objeto productivo sobre el
cual recae. Es la persona fsica. Entre los derechos reales que habilitan para constituirse una empresa agraria
debe enumerarse desde luego, en primer lugar, el derecho de propiedad de una finca, el derecho de usufructo, en
nuestro derecho. Entre los derechos reales de disfrute de ganado, enumeramos el derecho de propiedad y el
usufructo (art 2902 CC Si el usufructo consiste en ganados, el usufructuario est obligado a reemplazar con las
68

69

Derecho Agrario

cras que nacieren, los animales que mueren ordinariamente, o que falten por cualquier causa. Si el rebao o piara
de animales perece del todo sin culpa del usufructuario, ste cumple con entregar al dueo los despojos que se
hayan salvado. Si el rebao o piara perece en parte sin culpa del usufructuario, tendr ste opcin a continuar en
el usufructo, reemplazando los animales que faltan, o cesar en l, entregando los que no hayan perecido).
Podemos agregar la posesin, que otorga bajo la proteccin de los interdictos, la posibilidad de una explotacin
econmica de la tierra o del ganado.
Entre los derechos personales que configuren la titularidad de la empresa debe mencionarse en primer lugar el
arrendamiento de predios rsticos, que como luego veremos en nuestro pas se encuentra legislado en la ley 13.246.
El contrato de arrendamiento rural es en alguna medida el contrato agrario tpico para la constitucin de la empresa
agraria y hasta podramos decir que es el contrato nico utilizado a tal fin en la actualidad.
Tambin tiene aptitud para constituir la titularidad de la explotacin el arrendamiento de ganados a que se refiere el
art 1617 CC Si la locacin hubiese sido de un predio rstico con animales de trabajo o de cra, y no se previno en
el contrato el modo de restituirlos, pertenecern al locatario todas las cras, con obligacin de restituir otras
tantas cabezas de las mismas calidades y edades.
Titularidad de la propiedad: cuando hablamos de propiedad, los agraristas intentamos hacer una diferencia entre
lo que es propiedad rural y propiedad urbana, el fin es demostrar la autonoma del Derecho Agrario en esta materia
y la necesidad de una legislacin acorde para la solucin de los innumerables problemas que trae la aplicacin de la
ley civil como nica normativa existente en nuestra materia sobre propiedad. Destaca Senz Jarque: es la
propiedad de la tierra el ms amplio, autnomo y soberano poder que se tiene sobre superficies aptas para el
cultivo en funcin de la produccin de la estabilidad y del desarrollo al servicio armnico de sus titulares y de la
comunidad.
Hoy la mayora de la Doctrina sostiene que la propiedad lleva consigo una funcin social.
Nuestra constitucin nacional en los arts. 14 y 17, consagra el derecho de propiedad como un derecho que no es
absoluto, es relativo, lo que implica que el mismo no puede ejercerse sin lmites, sino que debe hacerse de
acuerdo a las leyes que reglamentan ese ejercicio. El cdigo civil, nos habla de propiedad, dndole un carcter de
derecho absoluto y perpetuo en beneficio del dueo del a cosa.
Segn apreciaciones de Figallo, la posesin agraria consiste en el trabajo y explotacin permanente de la tierra
mediante el ejercicio de la actividad agraria, de lo que resulta un criterio ms riguroso que el resultante del
derecho civil, pues incluye la posibilidad de propietarios asentistas o que no usan la tierra de acuerdo con su
naturaleza como un instrumento de trabajo sino simplemente como un bien de renta.
En el cdigo civil no existe normativa alguna que distinga la Propiedad urbana de la rural, debiendo aplicarse los
mismos principios para ambas propiedades.
La legislacin que tuvo como objeto resolver el problema de la tierra para arraigar a los productores en ella, fue la
Ley de Colonizacin 12636 (1940), teniendo en cuenta la funcin social de la tierra.
La propiedad de la tierra presenta dos aspectos: uno subjetivo y otro objetivo:
El aspecto subjetivo es el aspecto de funcin social: uso funcional de la tierra, proteccin del medio ambiente,
desarrollo sostenible, etc.
El aspecto objetivo es el logro de una distribucin adecuada de la propiedad fundiaria.
Titularidad de la empresa: Los contratos de aparcera y pecuaria han presentado algunos problemas en Europa,
en cunto a si es el empresario el concedente de la tierra o del ganado o el aparcero o si los son ambos, aunque
normativamente se los considerara Coempresarios.
En nuestro pas y a tenor de las disposiciones de la ley 13.246 podramos decir que en la aparcera agrcola
propiamente dicha o colonato parciario el empresario es el aparcero tomador, porque el dador solo tiene un
derecho al control. En la medianera como especie de aparcera, la direccin de la empresa es compartida como
consecuencia de la igualdad de aportes y la contribucin en los gastos de explotacin.
Entre la titularidad de la empresa que resulta de derechos personales podramos ubicar tambin a las concesiones de
fincas rsticas de propiedad pblica para su aprovechamiento forestal. La ley 13.273 establece que la explotacin
de bosques fiscales de ms de 2500 has se realizar por concesin, previa adjudicacin por licitacin pblica, por
administracin o por intermedio de empresas mixtas. Puede adems acordarse por adjudicacin directa el
aprovechamiento forestal en superficie de hasta 2500 has por persona fsica o jurdica, cuando se trate de
aserraderos o industrias forestales evolucionadas. La titularidad de la empresa resulta evidente por lo dems, en
69

70

Derecho Agrario

cunto a la ley de bosques dispone que las concesiones y permisos obliguen al titular a realizar la explotacin bajo
su directa dependencia y responsabilidad.
Es ms difcil establecer entre nosotros la situacin existente en el estatuto del tambero mediero y el contratista de
vias y frutales, en cuanto se discute intensamente su naturaleza jurdica que oscila entre considerarlos en una
relacin de carcter asociativo o laboral.Titularidad y riesgo: el riesgo lo toma el titular de la empresa, El Empresario, y es de doble faz, pues hay un
Riesgo Econmico y un Riesgo Productivo (biolgico, climtico).
Tipos de empresa y empresarios: (Dr. Casella) la dimensin de la empresa determina la categora (PIME,
MICRO-PIME). La pretendida categorizacin tiene como objetivo la subvencin crediticia a las pequeas empresas
y una equiparacin con los grandes POOLS que compiten con stas por la tierra para su explotacin y dejan en los
mrgenes inferiores a los pequeos productores. La ley de MICRO-PIME deriva de la Secretara nacional de
Desarrollo de PIMES, dentro del Ministerio de la Produccin, (antes estaban dentro del ministerio de Economa),
que es la encargada de hacer la categorizacin de pequeas y medianas empresas tomando como parmetro la
cantidad de empleados que tienen. La ltima categorizacin de MICRO-PIME o PIME-RURAL es hasta $ 400.000
de recaudacin en bruto anual y se diferencia con las industriales por la cantidad de mano de obra que emplean.
Los crditos PIMES para facilitar la produccin de pequeas empresas se dan a Taza subvencionada; muchas de las
MICRO-PIMES funcionan como Monotributistas. No es una categorizacin sociolgica sino socio-econmica, sino
es una consecuencia para dar una relevancia en el derecho, que crecientemente va protegiendo cada da ms a las
MICRO-PIMES Agrarias para que entren en la competencia del mercado agrcola contra los grandes capitales
asociados.
Cada vez mas se estn dando tratamientos en las Cmaras sobre contratos agrarios, se proyecta un rgimen de
contratos promovidos para las micro-pimes agrarias o rurales, para facilitar o subvencionar principalmente la parte
impositiva, pues muchas de ellas funcionan absorbidas con este tipo, para competir con los nuevos megaemprendimientos de productores individuales o asociados que terminan compitiendo por las tierras. Hoy en las
nuevas fronteras como la nuestra se ve directamente esa competencia por la tierra entre los pequeos productores
agricultores y los grandes inversores como los grupos de fideicomisos, fondo de inversin, redes contractuales de
siembra, o simplemente en sociedades que salen con mayores posibilidades de pago en los arrendamientos por
distintos tipos de beneficios econmicos por relaciones privilegiadas con los proveedores de insumos o
simplemente porque hacen un negocio financiero a gran escala.

B) EL EMPRESARIO AGRARIO INDIVIDUAL: (Dr. Casella) es tambin denominado Empresario social. La

empresa individual es la persona Fsica que puede adquirir diversas caractersticas relacionadas con el Derecho por
su proteccin, dedicacin o exclusividad de sus ingresos. Desarrolla la actividad econmica organizada de la
empresa agraria.
Supuestos especiales: (Dr. Casella) el empresario agrario es aquel sobre cuyo patrimonio recaen las consecuencias
sobre la actividad agraria. Es el que desarrolla la actividad econmica organizada de la empresa agraria.
Pequeo productor: hasta hace algunas dcadas el pequeo productor era asimilado al productor agrario, pero se
dio que por el proceso de concentracin de grandes capitales y a travs del contrato se logran abarcar muchas
hectreas por pocos empresarios ayudados por la tecnologa.
Cultivador directo y personal: El empresario individual es el llamado cultivador directo que tuvo prioridad en
las leyes de colonizacin, no hay que confundir el carcter directo de produccin con la produccin personal.
70

71

Derecho Agrario

En el Derecho Agrario Europeo ha tenido mayor cabida la distincin entre Cultivador Directo y Cultivador
Directo y Personal, exigiendo para este ltimo, como lo seala Luna Serrano, una efectiva dedicacin al
cultivo de la tierra con su trabajo propio y el de los miembros de su familia; el gran empresario lleva a cabo su
actividad en el rgimen del cultivo directo, y por otra parte el cultivo directo y personal, solo puede tener lugar en
el caso de las empresas chicas y medianas. Para ser cultivador directo ser suficiente asumir los riesgos totales
de la empresa, sufragando naturalmente sus gastos. El concepto de cultivador directo y personal, lleva
implcita una fuerte dosis de profesionalidad, no utilizando asalariados ms que circunstancialmente, por
exigencias estacionales de cultivo.
Agricultor profesional, a ttulo exclusivo o principal: profesionalidad para la mayora equivale a habitualidad.
La profesionalidad agraria no es una categora que les otorgue un fuero especial, ni tampoco la materia agraria es
objeto de una competencia especfica, aunque en algn momento la tuvieron en nuestro pas, para ciertos fines, a
travs de las Cmaras Paritarias de arrendamientos y Aparceras Rurales, suerte de tribunales administrativos, hoy
dejados sin efecto, despus de una dcada de discutida constitucionalidad. Es necesaria la actividad cultural del
hombre, para que el acto agrario, como proceso biolgico, quede consumado. De este modo, el acto de la caza de la
fauna salvaje, o de la pesca, no constituye actos agrarios, porque ha estado ausente la actividad cultural del hombre
para forzar su creacin en la Naturaleza. En cambio, la crianza de esos mismos animales en ambientes cautivos,
inducida por el hombre, actuando sobre las fuerzas naturales, constituye un acto agrario, como el cultivo de granos
y la cra de ganado.
La venta de la cosecha de un productor agrcola, o la venta de un productor de ganado, se trata de un contrato de
venta del derecho comn, pero puede estar sujeto al cumplimiento de ciertos requisitos y formalidades
reglamentarias, impuestas a veces por razones de la caracterstica y especialidad de los bienes, o de polica agraria,
cuyo ordenamiento y regulacin es de competencia del derecho agrario.
La doctrina considera profesional de la agricultura a la persona que se dedique o vaya a dedicarse de manera
preferente a actividades de carcter agrario y se ocupe de manera efectiva y directa de la explotacin, tambin a las
cooperativas agrarias y sociedades agrarias, las entidades pblicas y las sociedades que tengan por objeto la
explotacin agraria y eventualmente la comercializacin e industrializacin de los productos obtenidos.
La resiente ley de arrendamientos rsticos Espaola expresa que solo pueden ser arrendatarios de fincas rsticas los
profesionales de la agricultura; pretende obtener la mxima eficiencia en el cultivo.
Ballarn Marcial define al Empresario Agrario, como toda persona natural o jurdica que teniendo el uso y disfrute
de la tierra y dems elementos organizados en la explotacin, lleva a cabo, en nombre propio, una actividad de
cultivo, pecuaria, forestal o mixta; el empresario es el elemento bsico y principal de la empresa en cunto acta,
ante todo, como creador de ella, y una vez creada es quien la dirige y la anima.
El empresario agrario organiza los bienes que componen la hacienda, y tambin el trabajo, ya sea mediante la
organizacin interna o externa, mediante asalariados con los cuales est, desde luego, vinculados por una relacin
laboral caracterizada por la subordinacin o dependencia del trabajador respecto del empresario, del que resulta que
es el jefe o director de la empresa de quien dependen jerrquicamente los trabajadores (art 5 contrato de trabajo) o
como mejor resulta del art 11 de la ley de trabajo agrario (22.248) es quien est facultado para organizar
econmicamente y tcnicamente a la empresa, explotacin o establecimiento.
Otras figuras con exigencias particulares:
C) EL EMPRESARIO AGRARIO SOCIETARIO
Con la aprobacin de la Ley N 17.777, del 21 de mayo del 2004, se consagra definitivamente en el ordenamiento
jurdico de Uruguay, una serie de aspectos tpicos o propiamente agrarios, que denotan un avance en la disciplina
71

72

Derecho Agrario

jurdica en materia legislativa, y provocan la incursin de la doctrina agrarista en el anlisis de los distintos
institutos establecidos en la norma legal que se incorporan a la normativa legal de nuestro pas, y que nos permiten
profundizar en el desarrollo de una teora general del derecho agrario, esto es derecho positivo y ciencia jurdica.
Adolfo Gelsi Bidart, nos enseaba a cerca de la imperiosa necesidad de contar con una regulacin especficas de las
modalidades asociativas en y para el sector agropecuario que reconocieran y que recogieran definitivamente una
realidad diferente y diferenciable, que justificaban un tratamiento diverso al otorgado por las disciplinas civiles y
comerciales para esa realidad operativa de los productores agropecuarios.
Ese punto de partida, nos lleva indefectiblemente a un tratamiento y a un sistema de reglas a su respecto, con plena
consideracin del medio ambiente en que se desarrolla preferentemente la propia actividad en y con la
naturaleza, siendo el fenmeno asociativo, esencial al desarrollo y ejercicio de la actividad agraria por parte de los
productores agrarios.
La cuestin del Asociativismo Agrario: segn el prof. Gelsi Bidart el derecho Agrario promueve la asociacin
en todas sus formas imaginables, entre todos los sujetos protagonistas del derecho Agrario, especialmente de los
productores entre s pero tambin de stos con los organismos del Estado o las organizaciones particulares
referidas al Agro.
Supuestos incluidos: a nivel mundial, la cooperacin entre empresas (o de stas con otro tipo de instituciones) va
incrementndose. Detrs de estos progresos existen fuerzas impulsoras tal como el endurecimiento de la
competencia; sta lleva a que los actores cooperen entre s para facilitar la supervivencia.
No es fcil el xito cuando se trata de luchar contra fuerzas dominantes en el contexto; los mercados nacionales e
internacionales obligan al replanteo de gran parte de las actividades que caracterizaron tradicionalmente las formas
de operar de las empresas agrarias; se requiere comportamientos innovativos. La implementacin de alianzas entre
diversas partes se presenta como una estrategia de posicionamiento competitivo de las empresas. Las
organizaciones se apoyan en la cooperacin como principal recurso para el progreso, especialmente, ante la
consideracin de que sin cooperacin el adelanto tecnolgico es menos efectivo. Actualmente, la implementacin
de la tecnologa es transversal y puede ser usada en distintos productos y actividades; esta situacin facilita la
formacin de alianzas estratgicas entre empresas que, aunque compitan entre s, emplean el mismo tipo de
tecnologa (Cook, 1999).
Es habitual que los productores establezcan asociaciones de palabra; aunque, a veces, disponen de ciertos
reglamentos elaborados por ellos mismos; stos contienen minuciosas reglas sobre los turnos de uso, los pagos por
dicho uso, la recaudacin de los fondos para efectuar arreglos, fundados en la amistad y/o la vecindad, guiados por
la intencin de aumentar la escala productiva y de abaratar los costos. Desde la perspectiva jurdica, esa estructura
es elemental e informal y, en el corto plazo, quedan en inferioridad de condiciones para lograr una organizacin
efectiva, que permita ampliar los negocios y mantener un nivel competitivo en el mercado (Biondolillo, 2000).
Las sociedades agrarias especiales: Alianzas Estratgicas: constituyen una alternativa vlida para enfrentar
situaciones de cambio, particularmente para las pequeas y medianas empresas agrarias, tanto como para
organizaciones de otra dimensin.
Conceptualmente, puede entenderse como una asociacin de recursos que promueven la factibilidad operativa y
econmica de proyectos en comn (Alonso 1994). Tambin, el acuerdo entre dos o ms organizaciones jurdicas
independientes, que unen y comparten parte de sus recursos y de sus capacidades, sin llegar a formar una nueva
sociedad, estableciendo un cierto grado de interrelacin entre ellas, con el fin de alcanzar o aumentar sus ventajas
competitivas (Rumbo, 1996).

72

73

Derecho Agrario

Fundamentalmente, la cooperacin tiene por objetivos el complementarse, trabajar en forma conjunta para obtener
mejor eficiencia y productividad, y lograr mejores condiciones competitivas a travs del acceso a canales de
distribucin, de buenas promociones, de campaas de ventas y de apuntar a bajar el precio de produccin de los
productos agrarios.
Estratgicamente, una alianza involucra al conjunto de empresas que participan. Es decir el punto de vista de la
conduccin, no es suficiente calcular las ventajas de una empresa frente a otra, o compensar las habilidades con los
acuerdos posibles; es menester estimar en qu forma los otros pueden mejorar su posicin frente a la alianza, al
desenvolverse las capacidades en forma conjunta (D`Annunzio, 1998). El objetivo final de los acuerdos de
cooperacin apunta a lograr alguna ventaja estratgica que permita ubicarse en una mejor situacin competitiva.
La realidad econmica muestra la tendencia a que los sectores agrarios, industriales y/o comerciales se
interrelacionen y articulen, sin llegar a una verdadera fusin, desde el punto de vista jurdico. Por lo tanto,
mantienen parte de su autonoma y su subjetividad empresarial.
Existen diversos tipos de marcos jurdicos para las alianzas estratgicas; entre los ms importantes estn las
cooperativas, los contratos de colaboracin empresaria (los contratos de agrupacin de colaboracin empresaria y
las uniones transitorias de empresas) (Zaldivar, 1984). Tambin, en el sector alimentario se reconocen y utilizan
otros tipos tales como las sociedades de garantas recprocas, las redes y otros acuerdos formales (como los Joint
Venture).
Derecho comparado: las conclusiones de las jornadas Ibero-Americanas y Europeas de Derecho Agrario
celebradas en Zaragoza-Espaa, que ya en el ao 1976 y en lo pertinente, destacaban: 1) Los Fines asociativos de
la Actividad Agraria, surgen ante la insuficiencia de las instituciones jurdicas clsicas, para regular las
apremiantes exigencias de produccin y justicia social; 3) Es indispensable una legislacin especial en materia
de agricultura asociativa, para darles los causes adecuados a su desarrollo. La ley debera establecer frmulas
flexibles y adaptadas a la realidad y a la creatividad de los agricultores, aprovechando sus diversas experiencias,
pero tambin precisas, para evitar desviaciones y vinculaciones que las hagan fracasar;4) Cada pas o regin
a de encarar la agricultura asociativa, segn sus propias necesidades y modalidades, para que resulte adecuada y
efectiva;5) Sin perjuicio de lo que cada pas estime pertinente, han de establecerse para la agricultura
asociativa, formas propias del Derecho Agrario distintas de las mercantiles.
Pues bien, hoy podemos afirmar, que sus esfuerzos permiten a los agraristas que nos hemos formado con l, contar
con ste instrumento jurdico, que sin lugar a dudas, disciplina y regula una realidad propia de tiempos histricos y
contemporneos, es decir el desarrollo de la actividad agraria a partir de las modalidades asociativas.
Varias de las disposiciones que hoy recoge la norma legal de la 17.777 del Uruguay, tienen su autora en la persona
del Profesor Gelsi Bidart, y tan es as que el propio Poder Legislativo de la Repblica Oriental del Uruguay, realiz
en ocasin de la aprobacin de la ley- un merecido homenaje.
Naturalmente, la ley N 17.777, del 21 de mayo de 2004, es una clara manifestacin normativa del principio del
asociativismo del derecho agrario.
Dice el profesor Guerra Daneri: otro claro ejemplo del carcter promocional del derecho agrario, se encuentra
respecto a las formas asociativas. Resultan innumerables los casos en los cuales las normas agrarias recurren al
fenmeno asociativo como solucin a los problemas derivados del aislamiento e incluso del individualismo, que en
materia agraria es un obstculo estructural.
En materia impositiva, se incluyen dentro de las rentas comprendidas a los efectos del impuesto a las Rentas
Agropecuarias, a aquellas derivadas de actividades agropecuarias destinadas a obtener productos primarios,
73

74

Derecho Agrario

vegetales o animales, tales como la cra o engorde del ganado, produccin de lanas, cueros, leche, avicultura,
apicultura, cunicultura, produccin agrcola, frutcola, hortcola y floricultura.
La reglamentacin de esta disposicin legal, define a la explotacin agropecuaria como aquella destinada a
obtener productos primarios, vegetales o animales, tales como: A) Cra o engorde de ganado; B) Produccin de
lanas, cerdas, cueros y leche; C) Produccin agrcola, frutcola, hortcola; D) Floricultura. En consecuencia se
excluyen las actividades de manipulacin o transformacin que importen un proceso industrial, excepto cuando
sean necesarios para la conservacin de los bienes primarios. Quedan incluidas las actividades de avicultura,
apicultura y cunicultura.
En materia de aportaciones a la seguridad social se refera a las explotaciones agropecuarias, cualquiera sea
la vinculacin jurdica con los inmuebles que le sirven de asiento. Por ltimo, en materia de construccin,
ampliacin, modificacin o reparacin de vivienda y todo otro tipo de edificacin destinada a la explotacin
agropecuaria en el medio rural, se exonera el pago de determinados aportes provisionales. En consecuencia, la
regulacin legal y reglamentaria antes referida, inclua criterios que la doctrina agrarista desarrollaba para delimitar
la nocin de actividad agraria.
Las sociedades titulares de empresa agraria en nuestro derecho: se suele emplear el trmino consorcios para
representar a algunas de sus alianzas asociativas. Las acciones asociativas requieren de un marco jurdico y de
asesoramiento legal que no deben dar lugar a confusiones, que lleven a los actores a suponer que no es un mbito
de la estrategia sino del derecho.
Nuestra legislacin se ocupo especficamente de alguno de ellos tal como, los consorcios mediante la reforma a ley
de sociedades 19550 al introducir los contratos de colaboracin empresaria, que precisamente constituyen
acuerdos interempresariales que dan seguridad jurdica a los negocios, e instrumentan la cooperacin entre
unidades econmicas que mantienen su independencia empresarial, sentimiento tan arraigado en el mbito agrario.
La normativa proporciona dos tipos de contratos para los acuerdos entre empresas o consorcio de empresas: los
contratos de agrupacin de colaboracin empresaria (ACE) en los art 367 a 376 y las uniones transitorias de
empresas (UTE) en los arts. 377 a 383 de la ley de sociedades comerciales 19550, reformada en 1983 por la ley
22903. Ambos requieren gran colaboracin entre las empresas integrantes; se basan en el animus cooperando o
predisposicin para realizar actividades conjuntas, con carcter asociativo (Cabanellas de las Cuevas Nelly, 1987).
Estn dirigidos a varios emprendimientos de carcter temporal, que se desarrollan entre entidades independientes.
No slo son utilizados por las empresas de alta especializacin y de gran dimensin econmica sino tambin,
facilitan la participacin de las pequeas y medianas empresas en los mercados o les posibilita el acceso a
tecnologas costosas.
Asimismo, fortalecen aspectos de gestin, posibilitan la superacin de las dificultades del financiamiento, de la
produccin, de la comercializacin, etc., que difcilmente podrn lograrse de manera individual.
Problemtica de la actividad agraria en la sociedad civil:
Problemtica de la actividad agraria en las sociedades de hecho:
Problemtica de la actividad agraria en las sociedades tpicas de la Ley de Sociedades:
La Empresa agraria cooperativa:
Las cooperativas de trabajo:
D) ASOCIACIONES ENTRE EMPRESARIOS AGRARIOS
74

75

Derecho Agrario

Asociativismo Agrario: (Dr. Casella) Las empresas pueden constituirse asociativamente, o tambin pueden
asociarse sin constituir una nueva empresa o persona jurdica.
El Asociativismo es un tema en boga de los ltimos aos para lograr una mayor escala de produccin.
Podemos plantear la identificacin de las estructuras en:
1 grado constituidas por las nuevas empresas; buscan las formas societarias;
2 grado las estructuras de colaboracin entre empresas en general sin gestar nuevas empresas; ac estaran los
consorcios;
3 grado se trata de una representacin en conjunto de empresas agrarias frente a otro sector de la economa y/o en
la actividad del mercado.
Si hay asociativismo entre dos empresas y una de ellas es Empresa Agraria, lo que corresponde es amparar esa
sociedad en el Derecho Agrario.
Las Agrupaciones de Colaboracin Empresaria (ACE): en el lenguaje comn se llaman consorcios; son
estructuras de 2 grado, se vinculan para desarrollar una fase de la empresa agraria en forma conjunta sin
constituir nuevas empresas o sociedades. No constituyen personas ni sociedades.
Este Contrato-Reglamento obliga a los integrantes para un objetivo comn, cada integrante conserva su
autonoma empresarial, pero a su vez generando conciencia de que se necesitan uno del otro, o sea, desarrollando la
affectio asociativista /aliancista o consorcista y ofreciendo mutuamente complementariedades, interactuando y
aprovechando oportunidades internas de cada uno de los integrantes y externas del contexto econmico. Todo lo
que en su conjunto les permitir disminucin de costos, reducir las inversiones, incrementar la productividad,
acceder a nuevas tecnologas e innovaciones, mejorar en la calificacin crediticia y lograr mayor capacidad de
respuesta de acciones de los competidores.
Sugirindose como un marco instrumental a los efectos de evitar posibles inconvenientes frente a terceros la
formalizacin del consorcio en Uniones Transitorias de Empresas.
Las Uniones Transitorias de Empresas (UTE): son agrupaciones flexibles, de carcter transitorio; al igual que las
ACE, estn reguladas por la ley de sociedades comerciales. Sin embargo no son sociedades ni son sujetos de
derecho; carecen de capacidad de actuar por s mismas. Solo pueden hacerlo, a travs de la representacin de las
empresas miembros que las conforman. No contraen obligaciones, sino que las transmiten a sus representados.
Responden a vnculos estrictamente contractuales. El contrato de unin transitoria de empresas (UTE) se
fundamenta en la idea de alianza o complementacin de empresas nacionales e internacionales que poseen ciertos
recursos o fortalezas y estn dispuestas a negociar, para compensar sus debilidades y para abordar mejores
oportunidades de negocios conjuntos.
El contrato deber tener los siguientes requisitos: el objeto, la duracin, la denominacin, el nombre o razn social,
el domicilio y los datos de la inscripcin registral del contrato o del estatuto o de la matriculacin o de la
individualizacin para cada miembro. Se instrumentan por medio de un contrato privado o de una escritura pblica
y se inscriben en la Inspeccin General de Justicia y/o Registro Pblico de Comercio, esta inscripcin hace que la
unin pueda ser oponible a terceros, al igual que las sociedades.
El objeto de las uniones transitorias de empresas puede ser referido a:
-Obra: se refiere a la construccin que se ejecuta por mandato.

75

76

Derecho Agrario

-Servicio: implica poner ciertos medios (obligaciones de dar, hacer o no hacer) a disposicin del comit, quien los
aplicar a fines particulares o productivos.
-Suministro: comprende el abastecimiento de mercaderas con carcter regular y en cantidad.
La finalidad de la UTE apunta a lograr una organizacin comn, que coordine las actividades de las empresasmiembro, para poder cumplir con el objeto determinado en el contrato. Posibilita la reunin de sociedades y
empresarios para desarrollar y ejecutar una obra o suministro concreto. Tambin las obras y servicios
complementarios y accesorios al objeto principal, dentro o fuera del territorio nacional. Ms precisamente se
constituye una organizacin o coordinacin de aquello que, en forma previa y natural, hace cada empresa partcipe
preexistente. Es independiente y va a hacer, proveer, o prestar, aquello que es su especialidad.
Los empresarios individuales y/o las sociedades constituidas en el extranjero pueden constituir UTE. En cuanto a la
quiebra de cualquiera de los participantes o la muerte de algn empresario no produce la extincin del contrato;
este continuar con los restantes miembros, si estos acuerdan hacerse cargo de las prestaciones ante el comitente.
Las UTE no tienen capital propio, el fondo operativo es indiviso y pertenece a cada participante. De igual manera,
no tienen resultados propios, los generados por la unin deben atribuirse a cada miembro.
Salvo que el contrato disponga lo contrario, no se presume la solidaridad de las empresas miembros por actos u
operaciones desarrolladas o ejecutadas, ni por obligaciones contradas por la UTE frente a terceros. Cada empresa
responde por su parte en el acto u operacin de que se trate.
Las obligaciones de los asociados deben estar referidas directa o indirectamente a la forma, mediante la cual, las
partes han de realizar la obra, el servicio o el suministro.
La ley requiere que las uniones transitorias de empresas lleven su estado de situacin, equivalente al balance de
sumas y saldos. La UTE es sujeto pasivo del pago del impuesto al valor agregado. Los integrantes de la unin no
podrn tomar en la proporcin de su participacin, los crditos fiscales originados en las adquisiciones efectuadas
para el desarrollo de la actividad; quien lo debe computar es la UTE. Al igual que las ACE pueden ser empleadores,
por lo tanto impositivamente estn involucrados en el aporte de recursos de la seguridad social. En el rgimen de la
retencin sobre los pagos a empresas constructoras son agentes de retencin, en las dems empresas son sujetos
pasibles de retencin.
No son sujetos pasibles de retencin del impuesto a las ganancias, que solo alcanza a los partcipes y no a la
agrupacin como tal. Cada integrante tributa sobre las ganancias que le corresponden, segn la participacin
establecida en el contrato.
El representante es el apoderado de todos los participantes; tiene poderes para ejercer los derechos y contraer las
obligaciones para el desarrollo y la ejecucin de la obra, el servicio o el suministro. Dicha designacin no es
revocable sin causa, salvo decisin unnime de las empresas participantes, mediante justa causa podr ser tomada
por voto de la mayora absoluta.
El contrato requiere que se establezcan las normas para la confeccin de los estados de situacin. A tal efecto, los
administradores llevarn los libros habilitados a nombre de la unin, con las formalidades establecidas por el
cdigo de comercio, en cuanto a su denominacin: deber integrarse con el nombre de alguno o de todos los
miembros de la unin, seguida de la expresin Unin Transitoria de Empresas, y la duracin comprende el
tiempo que demande la obra, el servicio o el suministro, es decir, que no se constituyen por un plazo determinado.
En las uniones, no es obligatoria la responsabilidad solidaria entre sus integrantes; en las ACE, los integrantes son
solidariamente responsables, de modo obligatorio. El contrato de UTE se fundamenta en la idea de alianza o
76

77

Derecho Agrario

complementacin entre empresas nacionales e internacionales que poseen ciertos recursos o fortalezas y estn
dispuestas a negociar, para compensar sus debilidades y para abordar mejores oportunidades de negocios.
Otras modalidades de Consorcios Agrarios: los Consorcios Camineros de Colonos son de Derecho Pblico, y en
algunos casos son llamados consorcios Reales, pero no entran el derecho Rural, son formados por los propietarios
de inmuebles linderos a los caminos, que se los convoca a una asamblea por autoridad pblica o particularmente;
una vez constituido el consorcio caminero, la contribucin es obligatoria y est dentro del derecho pblico; lo
mismo pasa para los llamados Comits de Cuencas.
Nuevos contratos de Colaboracin Agraria: Los arrendamientos y aparceras han sido y son los contratos de
explotacin agraria ms en boga e, incluso, en los ltimos aos han adquirido nueva vigencia, por el trmino
mnimo de tres aos establecido por la ley 22.298, sin generar los problemas sociales de la poca anterior, tal vez
porque ya no son los colonos o chacareros tradicionales los arrendatarios, sino los propietarios de predios prximos
o los contratistas o empresas que se dedican a la explotacin agropecuaria en forma organizada comercialmente. El
contrato, de este modo, ha ido perdiendo su fisonoma social, que era caracterstica de otra poca, asumiendo
aspectos comerciales o de empresa. Tambin han perdido la frecuencia que registraban en dcadas anteriores.
La mediera agrcola: adems de los contratos anteriores, debe citarse el contrato de mediera agrcola -no
reglamentado en detalle por nuestra legislacin- y que de acuerdo con la ley 13.246 se rige por las reglas relativas a
las aparceras. En la mediera -lo indica su nombre- las partes se dividen por mitades los frutos, como as tambin el
capital y los gastos y, adems, ambos contrayentes asumen la direccin y administracin de la actividad y los
riesgos de la explotacin, circunstancias que marcan una diferencia con la aparcera, ya que en sta el aparcero
asume slo a su cargo la administracin y los gastos, aunque los riesgos del contrato son compartidos. Por estas
diferencias, algunos autores consideran a la mediera como un contrato de sociedad, aunque debe sealarse que la
mediera no crea una entidad distinta de los miembros que la componen y cada uno de los participantes es
responsable directo de las obligaciones que asume ante terceros.
En los contratos de mediera agrcola consideramos que no es aplicable la reforma al artculo 30 de la ley,
introducida por la ley 22.298, en cuanto autoriza para las aparceras a convenir libremente el porcentaje en la
distribucin de los frutos. En la mediera agrcola los frutos se distribuyen por mitades. Otra solucin significara
oponerse, como dijimos, a la propia esencia del contrato de mediera, tal como ha sido concebido en sus orgenes y
en los usos y costumbres del campo. La ley, sin embargo, no aclara este aspecto. Debe sealarse, sin embargo, que
la expresin mediera no siempre significa, en los contratos agrarios, porcentajes iguales en la distribucin de los
frutos. En el caso especfico del contrato del tambero mediero, o mediera de tambo, como tambin se la denomina,
los porcentajes que ste percibe son generalmente inferiores a la mitad. El trmino mediero, en este caso, no est
empleado en su acepcin estricta y tradicional.
Los caracteres propios del contrato de mediera, no se encuentran perfilados en la legislacin. Si resultaran
asimilables a las aparceras, como reza el artculo 21 de la ley 13.246, nica disposicin relativa a la materia, la sola
diferencia radicara en el porcentaje de los frutos a repartir, que debe ser siempre por mitades. Pero esta diferencia
resulta intrascendente, por s misma, para configurar un contrato especial, porque las aparceras, como hemos visto,
tambin ahora se pueden convenir en mitades, por lo cual la otra caracterstica que lo diferenciara, en cuanto a su
naturaleza, sera la de la administracin conjunta del predio y la contribucin de ambas partes a los gastos de la
explotacin, que derivara de los usos y costumbres y de la propia naturaleza del contrato, pero no de un texto
expreso de la ley.
Contrato de maquinaria agrcola: otra clase de contrato que se puso en boga hace unos aos, con motivo del
vencimiento de las prrrogas de los arrendamientos y aparceras, es el contrato de maquinaria agrcola, mediante el
cual una de las partes, que se denomina contratista agrario, presta el servicio de la maquinaria para la labranza,
siembra o cosecha, a un precio determinado o a un porcentaje sobre la cosecha. Los arrendatarios y chacareros
77

78

Derecho Agrario

desalojados por leyes anteriores, encontraron en este tipo de actividad una salida laboral mediante el empleo de la
maquinaria de su propiedad que quedaba vacante. En la actualidad, se ha extendido como una actividad autnoma.
El contrato tiene varias fuentes legales de aplicacin, segn la modalidad en que se encuentre pactado. Puede ser un
contrato de locacin de servicio, o de obra, cuando se pacta abonando el contratante un precio en dinero. Tambin
puede ser calificado de aparcera agrcola, cuando la contraprestacin consiste en un porcentaje sobre la cosecha.
En este caso, se tratara de una aparcera accidental, pactada en los trminos del artculo 39, inciso a) de la ley
L3.248 y reunira, para mayor garanta del contratante, la homologacin judicial.
Debe sealarse que, en estos contratos, la entrega del predio tiene por objeto posibilitar la ejecucin de los trabajos
culturales, que es el verdadero fin del contrato. Dejara de existir la aparcera tpica, para constituirse en un contrato
de servicio, o de obra, remunerado en una forma especial.
Los acuerdos o ''pools de siembra": en los ltimos aos tambin se han hecho frecuentes los llamados "pools de
siembra", que renen el capital del pblico, o de las AFJP, o de crculos cerrados, para tomar en arrendamiento o
aparcera grandes extensiones de campo con el objeto de realizar una explotacin agrcola a gran escala,
aprovechando los buenos precios internacionales de los granos, mediante el empleo de equipos de alta tecnologa.
Existen, tambin, los llamados Fondos de Inversin Agrcola, formados por aportes de varios suscriptores y
divididos en cuotas partes, que prometen alta rentabilidad a los cotizantes. Estn generalmente ligados a un contrato
de arrendamiento o aparcera rural. En algunos casos, tambin, encaran actividades ganaderas. Los "pools"
generalmente abarcan predios separados, con distintas explotaciones, que pueden sumar 50.000 o ms hectreas, en
distintos puntos del pas. El objetivo de estos consorcios, cuya actividad se extiende actualmente a ms de un
centenar de predios, es diversificar los riesgos agrcolas, mediante cultivos de diferentes clases, en distintas
regiones del pas y obtener alta rentabilidad minimizando los costos, mediante la produccin a gran escala, la
centralizacin de las compras de los insumos y las ventas de las cosechas, el empleo de la siembra directa y de
equipos y el asesoramiento tcnico adecuado, el uso del mejor conocimiento de los mercados, la oportuna
financiacin de las operaciones, la seleccin de los compradores, adems de la mejor cobertura de los riesgos de
siniestros mediante el empleo del seguro agrcola a costos compatibles. Se los ha acusado de que por su afn de
obtener ganancias rpidas, descuidan la atencin de los predios y deterioran su capacidad productiva. Tambin se
los objeta de no dar participacin a la ganadera y a la rotacin de los cultivos, que Podran salvar aquel
inconveniente.
En los ltimos tiempos la Comisin Nacional de Valores ha venido autorizando la creacin de Fondos Agrcolas de
Inversin Directa, para abarcar cosechas o explotaciones ganaderas por un perodo de hasta cinco aos, modalidad
sta que permitir el arriendo de tierras a mediano plazo y ejecutar planes de explotacin agrcola-ganaderos y
conservacionistas de mayor aliento y en forma sustentable, que los simplemente anuales o de corto plazo. Los
fondos de inversin agrcola, convenientemente diversificados, por productos y regiones, permiten reducir los
riesgos climticos, y mitigar la variacin de los precios internacionales que pueden afectar determinados cultivos.
Adems, desde el punto de vista del propietario de la tierra, le aseguran una mayor renta financiera y al
administrador del pool una financiacin adecuada de las actividades. En algunos casos han tenido participacin de
entidades bancarias y organismos financieros internacionales, como la Corporacin Financiera Internacional, con
aportes de importantes fondos para ser aplicados a distintas regiones geogrficas del pas y clases de cultivos.
Contrato de maquila: mediante esta clase de contrato, el maquilero efecta la molienda o el beneficio del producto
entregado por un tercero y recibe de ste, como pago por el servicio, un porcentaje del producto obtenido. Se trata
de un contrato innominado que no est regulado por la ley y cuya figura se asemeja a la locacin de obra, aunque el
precio se pacta en un porcentaje del producto obtenido o beneficiado y no en dinero. Ha sido comn en el
tratamiento de ciertos productos agrcolas como la caa de azcar, vid, aceitunas, granos, productos hortcolas y
tambin, en el beneficio de los minerales, en la poca colonial. En nuestro derecho apareci regulado en el decreto
1079/85, reglamentario de la ley 19.597, de la industria azucarera, recibiendo el maquilero un porcentaje del azcar
78

79

Derecho Agrario

obtenido. Este decreto qued sin efecto al desreglarse la industria por la ley 23.696 de Reforma del Estado y su
decreto reglamentario 2284/91.
Coordinacin entre empresas ganaderas:
Contrato de kilaje fijo y canadiense: la ley 13.246 prohbe, en su artculo 32, como hemos visto, el llamado
contrato a kilaje fijo y tambin el canadiense, en los cuales se conviene un porcentaje fijo en la distribucin de los
frutos, o suma determinada de dinero, o aquellos, como ocurre en los denominados contratos canadienses, en que,
adems de ese porcentaje o suma, se estipula un adicional a abonarse en dinero o en especie, de acuerdo con la
cotizacin o la cantidad de los frutos obtenidos. Tambin proscribe la ley los contratos en que, adems de las
prestaciones comunes, se conviene efectuar trabajos ajenos a la explotacin del predio arrendado bajo la
dependencia del arrendador, por el arrendatario, aparcero o sus familiares. Este ltimo tipo de contrato genera entre
las partes relaciones jurdicas hbridas, de carcter agrario y laboral, que la norma ha considerado conveniente
separar para mantener en sus caractersticas puras las figuras del arrendamiento y las aparceras reguladas.
Las Asociaciones de Productores:
Sus Uniones:
Funcin:
Experiencia en el derecho comparado:
E) LA EMPRESA FAMILIAR
Nocin y Antecedentes:
Titularidad:
Dificultades de ubicacin:
Manifestaciones de la Empresa Familiar en nuestro derecho:
Regulacin en el derecho comparado:
La sucesin mortis causa en la empresa familiar:
IV - LA EXPLOTACIN AGRARIA
_____________________________________________________________________
UNIDAD VII
A) EXPLOTACIN AGRARIA
(Bibliografa: Sobre el Concepto de Empresa, Actividad y explotacin Agraria Dr. Aldo Pedro Casella)
Concepto (La Hacienda o Explotacin Agraria)
Algunos tratadistas la denominan explotacin agraria, otros como el Dr Casella la llaman Hacienda
Agraria.
Encontramos su definicin en el art. 2555 del Cd. Civ. Italiano, complejo conjunto de bienes organizados
por el empresario para el ejercicio de la empresa.
79

80

Derecho Agrario

En ntro dcho la hacienda agraria carente de una normativa especfica, no ha sido objeto de mucha atencin
por parte de la doctrina. Por lo tanto, no podemos siquiera decir q tenemos una nocin de hacienda agraria
elaborada siguiendo las pautas dispersas en ntro dcho positivo, nos animaramos a afirmar su existencia como
instituto especfico a travs de cada vez mas frecuentes referencias al establecimiento o a la explotacin
agrcola. Nos encontramos en una situacin similar a la del dcho italiano anterior a la sancin del Cd Civil de
1942 y a la del actual dcho espaol, donde el ordenamiento reconoce en diversas ocasiones la realidad de la
hacienda agraria, e incluso parte de la idea de su existencia, pero no la ha provisto de una disciplina jurdica
especfica, adecuada a su estructura y congruente con su funcin econmica, ni la tutela directamente en el trfico.
Unidad De La Explotacin; Formacin y Reconocimiento (La consideracin unitaria de la Hacienda o
Explotacin)
Para ello sera posible acudir a numerosos estudios, de los cuales puede extraerse una suerte de proceso
evolutivo provisto de diversos momentos, q van explicando la conformacin jurdica de esa unidad, el primero, se
basa en la revitalizacin del concepto de fundo tomado de las fuentes romanas, sta expresin tena un sentido
cualitativamente diverso al q luego le daran las codificaciones modernas, donde el trmino tiene el amplio
significado de inmueble por su naturaleza, con una marcada tendencia de eliminar toda diferencia entre fundo
rstico y urbano, y de identificar fundo con propiedad. En la concepcin romana el fundo no era cualquier
superficie de tierra, sino una cultivable y calificada por su especfica afectacin a la agricultura, q se proyectaba
como una unidad orgnica resultante de la combinacin de elementos materiales e inmateriales necesarios para la
explotacin del suelo y era considerada como objeto de dcho en su integridad.
El presupuesto para calificar como unidad a este complejo de elementos era su comn destino a la misma
finalidad, lo q guarda gran paralelismo, como se puede ver con la actual caracterizacin de hacienda de un bien a
partir de su utilizacin para la actividad de la empresa por parte del empresario.
Bolla explica, q cdo la finalidad cesaba el fundo dejaba de ser tal y pasaba a ser un terreno cualquiera
disolvindose consecuentemente los vnculos de conexin que haban determinado la consideracin unitaria de sus
diversos elementos.
Muchos permitieron llegar a un tratamiento unitario del conjunto de bienes q gravita la explotacin del
fundo y sealaron como fundamento de la conexidad la categora de los inmuebles por destino, q permite
mediante una ficcin considerar inmuebles a las cosas muebles puestas en el fundo y destinadas por el propietario
para su servicio, cultivo y explotacin. Esta categora es luego corporalmente independiente pero econmicamente
destinadas a servir de modo duradero al fin de la cosa.
A travs de estos institutos se logra, la consideracin unitaria en el trfico de un conjunto de bienes,
mediante de la atenuacin de la disciplina jurdica de aquellos q entren en una relacin de accesoriedad o
pertenencial con un bien principal. En el caso del fundo rstico se consigue de este modo, llegar a obtener una
concepcin amplia del mismo, ya q por efecto de la accesoriedad o del establecimiento del vnculo pertenencial,
llega a comprender no slo una extensin de terreno efectivamente destinado a la explotacin agraria, sino tmb los
bienes instrumentales necesarios para su gestin econmica.
La hacienda no tutela una simple relacin funcional entre bienes de los cuales uno ocupa el lugar
dominante, sino la orgnica unidad econmica de los bienes destinados al ejercicio de la empresa, no implica
necesariamente la existencia de un bien principal y s, en cambio, la presencia de una comn finalidad productiva,
cosa q x el contrario no se requiere imprescindiblemente para q se constituya la relacin pertenencial o la ficcin de
inmovilizacin q sujeta al conjunto a la suerte de uno de los bienes.
De all q el fundo no puede suplantar la funcin y alcance de la Hacienda agraria, pues a sta la caracteriza
y diferencia tanto su estructura (una organizacin compleja de elementos heterogneos destinados al ejercicio de la
80

81

Derecho Agrario

empresa q, como tal constituye, un objeto unitario de dcho) como tmb la diferencia de su contenido, dado q en ella
confluyen bienes inmateriales y fundamentalmente su modo de creacin, pues no es la creacin del propietario del
fundo sino del empresario agrcola sea o no a su vez el propietario: lo q cta para su consideracin como unidad es la
efectiva afectacin de los bienes a la produccin y su concreta inclusin en el seno de la organizacin productiva
por parte del empresario.
Elementos Integrantes; Bienes Materiales e Inmateriales (La Estructura)
Pugliatti sostuvo q la hacienda agraria es una organizacin de tipo concntrico, siendo esa la cualidad
estructural q la diferencia de la hacienda comercial que presenta un tipo excntrico de organizacin. Es evidente el
relevante rol asignado al fundo, q en palabras del autor es la base de la hacienda y de la empresa, por lo tanto el
resto del complejo instrumental gira en torno al mismo; ms q hablar de un complejo de bienes organizados, en el
caso de la hacienda agrcola debera hablarse de una organizacin q gravita en torno a un bien.
La orientacin del art. 62 de la ley de trabajo agrario, parece identificar la titularidad de la explotacin con
un dcho de uso y goce, dado q la cesin de ese uso y goce traera aparejado el cambio de dicha titularidad. El
artculo prev responsabilidad solidaria entre transmitente y adquirente en caso de transferencia de establecimiento,
agregando q la solidaridad operar an en caso de transmisin provisoria y en todos los casos en q se utilizare
cualquier figura poltica q implicare cambio en la titularidad de la explotacin o del establecimiento. Para q una
cesin de uso y goce d un fundo pueda calificarse como cambio de titularidad a tenor del art. 62 sera menester
determinar previamente si puede decirse q existe en el caso concreto una explotacin o un establecimiento,
organizado en base a ese fundo y llegado a una empresa agraria en funcionamiento; inevitablemente volvemos a la
primera cuestin, q es la necesidad de contar en ntro dcho con una nocin elaborada de estos conceptos
fundamentales.
La tesis de la estructura concntrica no es pacficamente aceptada y no puede negarse la dificultad q la
misma presenta frente a determinadas formas de explotacin- como la avcola o apcola actual- donde ya la tierra
no se presenta estrictamente hablando como fundo, utilizando la palabra en la acepcin romana (bien productivo
efectivamente destinado a la produccin) q por su importancia acta como centro de la estructura, sino q resulta en
todo caso un mero mbito o sostn fsico de la actividad agraria, dejando entonces de representar ese papel
medular.
Transmisin. Los Contratos De La Organizacin
La disciplina de la transmisin de la hacienda agraria, reside fundamentalmente en las normas relativas a la
continuacin de los contratos, a la prohibicin de competencia y a la tutela de la hacienda en la transmisin
temporaria. El art. 2558 dispone q, salvo disposicin en contrario, el adquirente de la hacienda sucede en los
contratos estimulados para el ejercicio de la misma q no tengan carcter personal, pudiendo el tercer contratante
rescindirlo dentro de los tres meses si existiere justa causa. En particular queda incluida en la disposicin la
continuacin en los contratos de trabajo.
A partir de la nueva redaccin del art. 7mo de la ley 13246 como resultado de las reformas introducidas por
la ley 22298 q, dejando atrs una orientacin ya tradicional en esa materia, permite la cesin del contrato de
arrendamiento con consentimientos del propietario.
Las normas q imponen la abstencin de competir a quien transmite una hacienda, tienen lgicamente
limitaciones cdo se trata de una hacienda agraria. El art. 2557 establece q el enajenante debe abstenerse por 5 aos
de iniciar una nueva empresa q por el objeto, la ubicacin u otras circunstancias sean idneas para desviar la
clientela de la hacienda cedida; aclara la norma q sus disposiciones se aplican a las haciendas agrcolas slo para
las actividades conexas a las mismas, cdo respecto de ellas sea posible una desviacin de la clientela. Las
81

82

Derecho Agrario

actividades conexas a las que el texto refiere son fundamentalmente la venta y transformacin de productos
agrcolas.
En el caso d arrendamiento o usufructo de la hacienda, se obliga a quien tenga a su cargo la gestin a
desarrollarla sin modificar su destino u objeto, en modo de conservar la eficacia de la organizacin, de las
instalaciones y su normal dotacin.
B) PROPIEDAD AGRARIA
(Bibliografa: Brebbia)
Evolucin y Delimitacin del Instituto (Propiedad Agraria Y Propiedad Urbana)
Parte de la doctrina agrarista opina q la propiedad agraria tiene una funcin social, para sostener en mrito
a ello la autonoma del dcho agrario, concebido como un dcho territorial, y su segregacin del dcho civil. Otra parte
sostiene q son los principios del dcho civil y del dcho comercial los que regulan el orden jco agrario. La objecin q
se hace a la forma en q el CC legisla el dcho de propiedad en base a pcios ajenos a la funcin social de la
produccin parece justificada, pero no por ello convincente como argumento favorable a la autonoma, por cto slo
demostrara la necesidad urgente de reformar el cdigo.
Ponindose de relieve una concepcin objetiva del fundo como unidad productiva y como hacienda agraria
pasndose del concepto de fundo, terreno destinado a la produccin al de fundus instructus, comprensivo del fundo
y de las dems cosas ligadas a l por un vnculo pertenencial.
La doctrina moderna reconoce q durante la vigencia del Cd Italiano de 1865 la actividad agraria slo era
considerada por el dcho como una disciplina destinada a estudiar las peculiaridades y caractersticas de un especial
tipo de propiedad (la fundiaria), y con arreglo a estas ideas el fenmeno productivo quedaba afuera de la disciplina
jca y comprendido en la esfera de los poderes y facultades ejercidas en el mbito del dcho civil, reducida al estudio
del contenido particular y especfico de la propiedad.
La propiedad urbana sirve para la habitacin de la familia, q no es un instrumento de produccin ni
interesan sus reservas naturales, est supeditada a escasos riesgos, la renta diferencial depende slo de su ubicacin
y no importa su fertilidad, satisface intereses locales y es un bien de renta.
Dice Galloni: es el acto de destinacin de la tierra a los fines de la produccin agrcola lo q seala el
pasaje del estudio civilstico del dcho de propiedad, y de los otros dchos reales de goce sobre la cosa, al estudio
agrarstico de la tierra como elemento de produccin.
La tierra destinada por el propietario a la produccin adquiere la naturaleza jca de un fundo rstico y
deviene en un bien instrumental. Carroza ensea q fundo rstico sobreentiende la destinacin del fundo a la
utilizacin agrcola (cultivo de la tierra, crianza de ganado, y explotacin forestal).
(La Propiedad Agraria Como Instituto Del Derecho Agrario)
La propiedad agraria constituye uno de los institutos bsicos del moderno dcho agrario, es un aspecto del
instituto de la propiedad, q puede sostenerse autnomo, es relevante en la medida q es el soporte de la empresa y
est al servicio de ella, de un modo directo cdo propiedad y empresa se confunden, y de modo indirecto cdo la
empresa est dirigida por persona diferente del propietario. Existe no solo respecto del fundo y del ganado sino q se
comunica tmb con bienes diferentes. Tiene limitaciones externas al dcho del propietario en las q prima el inters
pco.
Se nos presenta como un poder dinmico, positivo y participante (funcional), q atribuye facultades, deberes
y limitaciones a sus titulares y ello no slo en el ejercicio hacia fuera sino tmb hacia adentro, es decir en su propia
82

83

Derecho Agrario

estructura, p/hacer posible la consecucin de los frutos de todo orden, q la propiedad ha de producir en beneficio de
los propietarios y de la comunidad.
1) CUESTIN DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA
Propiedad agraria y propiedad Individual; la disputa entre colectivismo e individualismo
Ocupacin territorial, Propiedad y Tenencia de la tierra en Argentina
La Funcin Social de la propiedad de la Tierra
La propiedad colectiva, tanto si se trata de la de las comunidades campesinas como de aquella otra
decretada y dirigida por el Estado (especialmente en los pases de economa planificada), disminuy con el avance
de la propiedad privada. El tamao de sta, su calificacin de gran o pequea propiedad, debe analizarse en el
contexto territorial y productivo nacional o regional, que permite apreciar el nivel de equidad en la reparticin
territorial. (Microsoft- Encarta)
El art. 17 de la CN declara la inviolabilidad del dcho de propiedad. La Corte Suprema de la Nacin ha
dicho q ni el dcho de usar y disponer de la propiedad, ni ningn otro dcho reconocido por la CN revisten el carcter
de absolutos por cto un dcho ilimitado importara una concepcin antisocial.
El Cd Civil Arg reconoce al dcho de propiedad los caracteres tradicionales del individualismo, esto es
considerndolo un dcho absoluto, exclusivo y perpetuo, estando el primero de ellos relacionado con la extensin de
las facultades q la ley le acuerda al dueo de la cosa. Los Cd modernos han suprimido el carcter de absoluto, ya q
no hace a la esencia de este dcho. El denominado constitucionalismo social ha dado paso a esta concepcin.
El CC establece (art 2510) el carcter perpetuo del dcho de propiedad, pues ste subsiste independiente
del ejercicio que se puede hacer de l, y por lo tanto el propietario no deja de serlo, aunq no ejerza ningn acto
de propiedad, aunq est en la imposibilidad de hacerlo y aunq un tercero los ejerza con su voluntad o contra ella.
Los pases latinoamericanos enrolados en el movimiento reformista agrario, han incluido en su dcho an
con jerarqua constitucional, la institucin de la posesin agraria considerando q la posesin civil gira en el vaco,
de espaldas a la realidad.
La posesin agraria consiste, como dice Figallo, en el trabajo y la explotacin permanente de la tierra
mediante el ejercicio de la actividad agraria, y excluye la posibilidad de propietarios ausentistas o q no usan la
tierra de acuerdo con su naturaleza como instrumento de trabajo, sino simplemente como un bien de renta. El
abandono es siempre extintivo porq el titular pierde la propiedad y ha sido definido en la ley de reforma agraria
peruana estableciendo que tiene lugar cdo no se han realizado en l actos posesorios durante tres aos consecutivos,
y entiende como actos posesorios los consistentes en la explotacin econmica del suelo. El abandono revierte al
dominio del E.
El carcter de la exclusividad lo consagra el CC en su art. 2508: Dos personas no pueden tener cada una
en el todo el dominio de una cosa; ms pueden ser propietarias en comn de la misma cosa, por la parte q cada
una pueda tener.
Funcin Social: En el concepto ms moderno de propiedad se observa fundamentalmente un predominio de
los intereses grales sobre los intereses particulares, lo q no importa q la propiedad haya dejado de ser un dcho
subjetivo para pasar a ser una funcin.
Regmenes de tierras fiscales y Colonizacin
(La Legislacin Especial De La Propiedad Agraria)
83

84

Derecho Agrario

Con la ley 12636 de Colonizacin, la tierra deja de ser una mercanca para ser considerada en funcin
social, la propiedad de la tierra queda sujeta a las limitaciones y restricciones q se determinan en esta ley de
acuerdo al inters colectivo.
En 1949 se produce la reforme de la CN, ms tarde abrogada, cuyo art. 38 estableca: la propiedad privada
tiene una funcin social y, en consecuencia estar sometida a las obligaciones q establezca la ley con fines de bien
comn. Incumbe al E fiscalizar la distribucin y la utilizacin del campo e intervenir con el objeto de desarrollar e
incrementar su rendimiento en inters de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia labriega la posibilidad
de convertirse en propietario de la tierra q cultiva.
Esta reforma facilit la sancin de diversas leyes agrarias. El Congreso sanciona la ley 13995 sobre tierras
fiscales nacionales (derogada ms tarde) q encomienda al entonces Ministerio de Agricultura y Ganadera promover
el cumplimiento de la funcin social de la tierra fiscal. A los fines de su adjudicacin, la tierra deba dividirse en
unidades econmicas, la q era declarada inembargable e inejecutable.
El dcho de propiedad era revocable, el propietario estaba obligado a explotar racionalmente el predio en
forma personal y por cta propia y cumplir las obligaciones q en cada caso se fijase.
En 1949 tmb se dicta la ley 14392 q sustituye a la de colonizacin, la nueva se refiere expresamente a q la
propiedad privada tiene una funcin social y est sometida a las obligaciones q se determinan en esta ley acordes
con el bien comn. La organizacin de la riqueza agropecuaria y su explotacin tienen por fin el bienestar del
pueblo, dentro de un orden econmico conforme a los pcios de la justicia.
Tiempo dsp se deroga la CN de 1949, se reimplanta la de 1853 y se modifica la ley de colonizacin,
expresndose q la propiedad de la tierra rural colonizada en cumplimiento de esta ley, queda sujeta a las
limitaciones y restricciones q se determinan en ella. En el nuevo texto se incluye solamente la tierra colonizada y
ya no se refiere a la funcin social. Fue inopinadamente derogada por una ley de presupuesto.
(La Reforma Del Cdigo Civil)
La reforma importa un avance en ntra legislacin en cto deroga los art. 2513 y 2514 q determinaban, la
facultad del propietario para desnaturalizar, degradar o destruir la cosa, y q el ejercicio de tales facultades no puede
serle restringido, aunq tuviera por resultado privar a un tercero en alguna ventaja, comodidad o placer.
El art 2513 fue reemplazado por el siguiente: es inherente a la propiedad el dcho a poseer la cosa,
disponer o servirse de ella, usarla y gozarla conforme a un ejercicio regular. El nuevo art. 2514 dice: el
ejercicio de estas facultades no puede ser restringido en tanto no fuere abusivo, aunq privare a terceros de
ventajas o comodidades.
Refirindose a los cambios Borda expresa q la reforma ha venido a infundir al dcho de propiedad un
espritu nuevo, impregnado de contenido social, q conforme al art.2513 debe ser ejercido de forma normal, de
manera no abusiva.
La usual expresin funcin social peca de incompleta y hasta de ambigua pero de ella fluye lo q se quiere
significar y es por otra parte una expresin q ha sido aceptada mundialmente. Algunos ven en ella un ataque al dcho
de propiedad, cdo en rigor lo q se est diciendo es q no es mas un dcho de carcter absoluto.
Dice Chavarri q regular significa tan slo conforme a la regla, en consecuencia, en ntro rgimen
jurdico vigente un propietario inmobiliario q no se preocupa por explotar racionalmente sus cosas no cometera
acto ilcito alguno y no podr ser sancionado.
La Transformacin Agraria (La Reforma Agraria)
84

85

Derecho Agrario

Las reformas agrarias se inician en la primera posguerra, q ha sido la causa de grandes transformaciones
polticas y tmb econmicas y sociales.
En esta poca el dcho constitucional sufre un profundo cambio, q se conoce como constitucionalismo social
que se traduce en la incorporacin en las cartas constitucionales de nuevas clusulas de contenido econmico y
social, en gran parte enderezadas a dar un nuevo sentido al dcho de propiedad que tiene por objeto la tierra.
Sanz Jarque resume las distintas concepciones sobre la reforma agraria del siguiente modo
a) La histrico-tradicional cuyo objetivo principal consiste en redistribuir la tierra a quienes la trabajan.
b) La llamada reforma agraria integral, programas de reforma agraria integral orientadas a la efectiva
transformacin, donde as se requiera, de las estructuras e injustos sistemas de tenencia y explotacin de la
tierra con miras a sustituir el rgimen del latifundio y del minifundio por un sistema justo de propiedad, de tal
manera que, mediante el complemento del crdito agrario oportuno, la asistencia tcnica y la
comercializacin y distribucin de los productos, la tierra constituya para el hombre que la trabaja base de su
estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar y garanta de su libertad y dignidad. En la V
Conferencia para Amrica latina (1959) se declar q cualquier rgimen legal sobre la tierra debe ser regido
por un dcho especial y autnomo, q es el dcho agrario. En la Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria
(1966) se expres un programa integral de medidas, como x ejemplo: dirigidas a obtener la propiedad de la
tierra por quienes la cultivan, fomentar la colonizacin, reorganizar las fincas agrcolas de tamao
antieconmico, ampliar el crdito agrcola, reducir el endeudamiento de los agricultores, fomentar las
cooperativas agrcolas y el uso de los recursos limitados del agua.
c) La concepcin dirigida al logro de la funcionalidad de la propiedad de la tierra, define Sanz Jarque a esta
concepcin como el mtodo de hacer efectivo el dcho de propiedad de la tierra en todos sus elementos,
contenido y efectos, de acuerdo con las necesidades de cada caso y sometiendo la propiedad a un especial
estatuto jurdico q la rija y reglamente de acuerdo con su naturaleza esencial y con permanente capacidad de
adaptacin a las circunstancias de lugar y tiempo.
2) CARACTERIZACIN DE LA PROPIEDAD AGRARIA.
Normativa Vigente y Proyectos
(Regulacin Del Dominio En El Anteproyecto De Ley Agraria (1974))
Se propone una normativa de propiedad agraria q tena por objeto corregir la estructura agraria, q presenta
defectos graves por la existencia de latifundios y minifundios, dirigindose a mejorar el rgimen de tenencia de la
tierra, compatibilizndolo con los pcios orientadores de la poltica agraria: propender a un mejor uso y
conservacin de los recursos naturales y a un ms eficiente empleo de los capitales q se invierten en la empresa
agropecuaria.
El anteproyecto tena por objeto garantizar la funcin social de la propiedad agraria. El rgimen de las
tierras aptas para la explotacin agropecuaria se ajustar a pcios bsicos segn los cuales ella constituye un bien de
trabajo, por lo q debe tenderse a q pertenezca a quien la explota y q vale por lo q produce, por lo q su justiprecio
debe fijarse de acuerdo con los valores de productividad real y e de la riqueza q se extrae de la tierra agraria debe
aprovechar a los productores y asalariados q la explotan y a la comunidad toda en una justa proporcin.
Tmb establece limitaciones:
La indivisibilidad de las parcelas inferiores a 2 unidades econmicas.
La obligacin de mantener la tierra en grado racional de explotacin asegurando su aptitud productiva.
Manifiesta Ballarn Marcial q la funcin social de la propiedad se cumple poniendo a la finca en situacin
de producir, pero q adems se requiere alcanzar ciertos ndices o niveles con los cuales se llega a la adopcin del
pcio del buen cultivo. De este modo la productividad agraria alcanzara el rango de pcio gral del Dcho agrario y se
constituira en la meta q deben alcanzar las normas jco-agrarias.
85

86

Derecho Agrario

La ley dispone el efecto del incumplimiento de la obligacin de mantener racionalmente la explotacin de

la tierra, estableciendo en tal caso la extincin del dominio de los inmuebles con aptitud agropecuaria, situacin q
se produce si se los mantiene abandonados durante un lapso mnimo de 10 aos en su estado natural o si se
encuentran explotados irracionalmente (considerndose irracional cdo el promedio de rentabilidad en el ltimo
reseo no alcanza el 30% de su productividad potencial). Slo puede operar si se trata de fundos mayores de 4
unidades econmicas.
(Limitaciones Al Dcho De Propiedad)
El CC contiene diversas limitaciones al dominio y ellas provienen del dcho pco. Se inspiran unas en el
inters pco, y otros en el pdo, generalmente en relaciones de vecindad. Las primeras han sido siempre inherentes al
dcho de propiedad y poseen la caracterstica de ser unilaterales, los vnculos no son recprocos y se les soporta
frente a los poderes pcos. Las otras consisten en obligaciones de hacer q afectan a veces el dcho de usar y de gozar
la cosa objeto del dcho o bien a la facultad de disponer de ella.
Tmb la legislacin agraria ha introducido restricciones al dominio en inters pco y las leyes de reforma
suelen contener limitaciones.
(Expropiacin)
El art 17 de la CN establece q los requisitos para la expropiacin pca son:
la calificacin de utilidad pca (exige el dictado de una ley q la declare, q no puede ser suplido por el poder
ejecutivo ni tampoco por los jueces) y;
la indemnizacin cualquiera sea la categora de bienes a expropiar (debe ser previa a la ocupacin de la cosa
por el E).
Est reglamentada actualmente en la ley 21499 del ao 1977.
La nica disposicin q hace mencin a la propiedad agraria se vincula al caso de expropiaciones parciales
cdo la parte q quedase sin expropiar fuera inadecuada para un uso o explotacin racional, en cuyo caso el
expropiado podr exigir la expropiacin de la totalidad, agregndose q, tratndose de muebles rurales, sern
determinadas las superficies inadecuadas teniendo en cta la explotacin efectuada por el expropiado.
Diversas leyes agrarias han establecido la expropiacin referidas directamente a inmuebles rurales:
a)

b)

La ley de colonizacin dispone q las tierras susceptibles de expropiacin eran las q no estuviesen
explotadas racionalmente y en forma directa por sus propietarios, cualquiera q fuera su extensin, o las q
excedieran las 2000 hectreas. El precio se estableca teniendo en cta la valuacin fiscal, la de los
inmuebles vecinos y la productividad de la tierra apreciada en los ltimos 10 aos. El predio abandonado
o no explotado durante 5 aos poda ser expropiado. La tierra adjudicada era expropiable si se refunda
con otra o se subdivida. Luego la ley 14392 le introdujo modificaciones estableciendo q el Consejo
Agrario Nacional propondra al PE la expropiacin de inmuebles cdo no pudiera adquirirlos por
Convenio, licitacin o subasta pca, quedando exceptuados aquellos q fueren objeto de explotacin
agraria racional, en este caso, deba ser realizada directamente por el titular del dominio, cnyuge o
parientes en lnea directa, colaterales hasta el 2do grado. El precio deba ser fijado sobre la base del valor
productivo de la tierra estimado por renta cierta en funcin de los rendimientos decenales y los precios
corrientes, apreciando el valor de las mejoras y teniendo en cta la valuacin fiscal y los valores venales
de inmuebles similares y los informes del Banco Nacin y Provincial.
La ley 17253 estableci la expropiacin de los inmuebles rurales para su venta a los colonos cdo fuere
rechazada la oferta de compra, en el caso q el arrendador fuera una SA o en el q el campo constituyera 4
o mas unidades econmicas ntegramente arrendadas a 4 o mas colonos. Esta ley violaba el art 17 de la
CN en cto acordaba al PE el dcho de expropiar todos los predios q se encontraban en la situacin
prevista, adems violaba el art. 29 ya q los bienes afectados quedaban librados a la discrecionalidad del
PE.
86

87

Derecho Agrario

3) UNIDAD ECONMICA
Es la extensin mnima de la tierra destinada a la explotacin q permita al productor una evolucin
favorable de la empresa agraria.
La expresin superficie mnima para calificarla es equivocada, porq el concepto de unidad econmica no
se refiere a una superficie predeterminada, sino q es un concepto tcnico y variable, vara en la misma zona segn
varen los elementos q la componen.
Se halla integrada por diversos factores:

Tcnico, explotacin racional,

Agroecolgico, condiciones de la tierra, superficie, calidad,
Econmico, en la relacin entre produccin y consumo,
Sociolgico al tomar como unidad de trabajo a la flia tipo,
Jurdico, en cto representa la concrecin justa del dcho de propiedad.

Su determinacin sobre el terreno debe realizarse mediante una pericia tcnica efectuada por personal
idneo.
Al provincializarse los territorios nacionales, y darse los nuevos estados sus constituciones polticas, reglan
el destino de la tierra pca q antes pertenecan al patrimonio de la Nacin establecindose q ella ser dividida en
unidades econmicas (Chaco, art. 38 Const. Prov.)
(Indivisibilidad De La Unidad Econmica)
El art 2326 del CC entiende por cosas divisibles aquellas q sin ser destruidas enteramente pueden ser
dividas en porciones reales, cada una de las cuales forma un todo homogneo y anlogo tanto a las otras partes
como a la cosa misma. En consecuencia, una vez dividida la cosa cada parte de ella se contiene intacta y es lo q
era antes aunq de menor extensin o calidad.
La ley 17711 incorpora a la norma q No podrn dividirse las cosas cdo ello convierta en antieconmico
su uso y aprovechamiento. Las autoridades locales podrn reglamentar, en materia de inmuebles, la superficie
mnima de la unidad econmica.
Antes de la reforma del CC era perfectamente lcita la divisin en especie de los predios rurales, ya q por su
naturaleza son susceptibles de ser divididos ya sea por actos entre vivos o por disposiciones de ltima voluntad, los
predios rsticos eran pasibles de fraccionamiento en porciones q tornaban inconvenientes y antieconmica su
utilizacin.
Aparece oportuna la reforma ya q, si bien ello no trae solucin para aquellos casos en q la divisin excesiva
de la propiedad rural ha provocado ya el minifundio, al menos evitar q en lo sucesivo el proceso contine
agravndose.
(El Nuevo Artculo 2326 Del Cd. Civil y la Divisin de Predios Rsticos)
A la indivisibilidad por la naturaleza de la cosa la reforma agrega la indivisibilidad por ley o jurdica.
La prohibicin de dividir las cosas cdo ella convierta en antieconmico su uso y aprovechamiento, importa
una restriccin con fines de inters pco en cuya virtud se limitan los dchos del propietario en cto a su facultad para
disponer jurdicamente en forma absolutamente de la cosa.
87

88

Derecho Agrario

La ley se refiere a las cosas inmuebles, debe entenderse slo respecto a los predios rsticos.
Tampoco la norma puede referirse a toda la propiedad rural, sino slo a la tierra destinada o susceptible de
destinarse a la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones.
Minifundio: (Vivanco) lo denomina as a los q otros autores llaman Unidad Econmica, es decir, la mnima
superficie compatible con una explotacin racional y adecuada q permita adems de la subsistencia de la flia
agraria una evolucin favorable de la empresa. El minifundio no es el tipo ideal sino ms bien dentro de lo real una
superficie aceptable.
De un modo gral la doctrina prefiere esta denominacin para la propiedad rural q no alcanza a constituir
una unidad econmica y q es insuficiente.
Parvifundio: (Vivanco) es un fundo deficitario, es decir, aqul q por lo insuficiente de la superficie predial y no
obstante los bienes q se le incorporen, no llega a producir rendimientos econmicamente aceptables, ya sea q su
produccin se destine al consumo de sus propietarios o para la venta al mercado. Es un fundo improductivo por su
pequeez.
Latifundio: (Vivanco) forma defectuosa del fundo agrario, caracterizado por la existencia de una superficie predial
relativamente excesiva, con escasa mano de obra asalariada, con escasos bienes de capital y servicios, cuyo
rendimiento es siempre insignificante o exiguo, lo q impone formas de vida y trabajo anmalas.
Para Prez Llana el latifundio es una extensin de campo q excede las necesidades familiares y q en este
concepto entra tanto el latifundio en produccin como el mal explotado; el latifundio bien explotado no es
antieconmico pero no llena la funcin social de la tierra.
(Concentracin Parcelaria)
La concentracin se propone llegar a la constitucin de unidades econmicas y resolver el problema del
minifundio del mismo modo que el parcelamiento viene a solucionar el del latifundio.
Afirma Sanz Jarque que la concentracin parcelaria y la ordenacin de la estructura agraria, teniendo como
objetivo lograr una nueva ordenacin y mejora de la propiedad de la tierra en las zonas donde predominan el
minifundio y la dispersin parcelaria, que haga posible aumentar la produccin y la renta, estimular el desarrollo,
multiplicar la riqueza del campo y asegurar el progreso y la estabilidad econmico-social de las familias y de la
vida rural.
4) MEDIANERA RURAL: El art 2742 y ss del CC y las normas de los cdigos rurales
La medianera rural:

El CC la diferencia con la medianera en los pueblos o arrabales,

Es un instituto de naturaleza real,
Es un caso de condominio con indivisin forzosa,
Con carcter provincial contenidas generalmente en los cd rurales.

En los Cd rurales suele establecerse la obligacin de los propietarios de fundos rurales de tenerlos
deslindados y amojonados, an cdo los tengan alambrados. En el Cd rural de Santa Fe por ejemplo se establece:

La distancia en q debe encontrarse un mojn de otro,

El material en q debern estar construidos, y
Su altura mnima.
88

89

Derecho Agrario

Cercar: significa hacer en la tierra una tapia, vallado u otra cosa q impida en forma material la entrada al
predio.
Heredades cercadas: son aquellas separadas por obras (divisorias) materiales, ya sean naturales (p.ej.,
cercos vivos) o artificiales (alambrados), tendientes a impedir la entrada en ellos, las q son objeto de dchos y
obligaciones entre los propietarios colindantes y q persiguen una doble finalidad, la delimitacin y la defensa de la
propiedad rural.
Los cercos varan en su construccin d acuerdo con la ubicacin y naturaleza de los terrenos q se quieren
deslindar.
El CC no establece la obligacin de cercar, como lo hace en cambio la medianera en los pueblos y
arrabales; en materia rural establece en su art 2742: En las campaas los cerramientos medianeros deben hacerse
a comunidad de gastos, si las heredades se encerraren. Cuando una de las heredades est sin cerco alguno, el
dueo de ella no est obligado a contribuir para las paredes, fosos o cercos divisorios.
La terminologa utilizada es incorrecta porq, como ha destacado la doctrina, en la campaa no existen
cerramientos medianeros, sino cercos divisorios, los que por cualquier acto jurdico pueden resultar medianeros.
Adems se ha sealado en la segunda parte del art, q si la propiedad no tiene cerco alguno nadie puede exigir el
pago de lo q no existe.
Spota sostiene q: en la campaa la medianera slo puede constituirse en forma forzosa para aquel q se
resiste a contribuir a los gastos, cdo el vecino q requiere la implantacin de la cerca de comunidad de gastos
demuestre q ese cerramiento se verifica.
Cdo las heredades no se encuentran totalmente encerradas, atae a la legislacin local, sostiene Spota, en
ejercicio de poderes propios para regular la materia y en virtud de su poder de polica, la determinacin del
quantum o porciento de la longitud total de lmites de la heredad a partir de la cual nace la obligacin de contribuir
al cerramiento. Es la ley local la q puede establecer la proporcin del total, en los , , etc., segn las
caractersticas de la zona y de acuerdo con las necesidades colectivas y vecinales.
La ley rural determina q la construccin de la cerca no puede comenzar sin la previa citacin de los
linderos.
Cd Rural de Entre Ros: establece la obligacin de contribuir a la medianera cdo los cercos de los propietarios
colindantes cierran las 2/3 partes del permetro de su propiedad.
Cd Rural de Bs As: establece q los propietarios de inmuebles rurales colindantes estn obligados al pago de la
medianera al propietario colindante q construye o tenga construido un cerco q contribuya a cercar su propiedad,
determinndose la cantidad a pagar por cada lindero en funcin de la extensin lineal de q se aproveche.
Cd Rural de Santa Fe: * Acuerda al propietario el dcho de cercar su fundo dsp de deslindarlo y amojonado-,
siempre q no perjudique a los predios vecinos, y q no oponga a servidumbres legales o convencionales q tenga
constituidas a favor de otros predios.
* Establece q las cercas se construirn previo permiso de la autoridad competente
sobre el deslinde de las propiedades y dejando libres los espacios para los caminos vecinales.
* Indica (con acierto) q cdo un propietario quisiera cercar con un material costoso,
sus linderos no estn obligados a constituir con el importe de la misma calidad de material.
Prueba de la Medianera
89

90

Derecho Agrario

El CC establece q cdo las heredades se encuentran totalmente cercadas, el alambrado q las separa debe
presumirse medianero (art 2743), ya q obviamente la ley entiende q en tal supuesto el cerco es de beneficio comn
y q los condminos han contribuido para su construccin, pues por otra parte, de no ser as, el art 2742 faculta al
colindante a exigir la adquisicin de la medianera.
Cdo algunas de las heredades no est cerrada, el alambrado no se presume medianero, pues no existe
obligacin de adquirir la medianera y, quien invoca la titularidad del domino sobre el cerco debe probarlo.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------UNIDAD 8
A) CONTRATOS AGRARIOS
Nocin y evolucin del concepto:
Los contratos agrarios con los institutos de la empresa y la propiedad agraria constituyen el ncleo del dcho agrario
moderno.
La doctrina todava no termin de construir su teora gral, por ello los principales expositores no pudieron delinear
todava una nocin definitiva de lo que debe entenderse por contrato agrario.
En un comienzo tuvo fuerte dosis de sujecin a la tierra (contratos de locacin de la tierra), despus se relaciona
con la empresa agraria.-

En el dcho romano: el contrato de locacin, en su modalidad locatio conductio rei, que era usado p/ el
arrendamiento de bestias y ms tarde p/ el arrendamiento rural o locacin de tierras, se perfeccionaba con el
acuerdo de voluntades y sus elementos esenciales eran la cosa y el precio.
Durante la Edad : se aplica el contrato a travs de un rgido formalismo, se termin por confundirse con la
enfiteusis.
En los Cdigos del siglo XIX: la locacin manifiesta la tutela de la autonoma de la voluntad del propietario,
permitindole transmitir el uso y goce de la tierra SIN COMPROMETER SU DCHO REAL sobre sta; el
ejercicio dcho del locatario permanece sujeto a la voluntad del propietario quien imparte una destinacin al
fundo que el cultivador debe respetar en todos los casos.
CC: no trata en extenso los contratos agrarios porque no era muy usada la forma de contratos p/ la explotacin
rural, slo existen normas dispersas que se refieren al contrato de locacin cuando se trata de un fundo rstico:
en la nota al Art.2503 hace referencia al contrato de arrendamiento, en la nota al Art.1493 hace regencia al
actual contrato de aparcera, en Art. 1506 trata sobre el plazo de los arrendamientos de fundos (cuando no se
haya pactado), tambin en los Art. 1536, 1557, 1558, etc. La doctrina agrarstica bajo la vigencia del derogado Cdigo italiano de 1865: entenda por contratos
agrarios aquellos que tenan por objeto el goce y disfrute del fundo rstico y de otros bienes conexos a la
agricultura.
A partir del Cdigo italiano de 1942: el contrato agrario viene a ser el contrato puesto en relacin con la
empresa agraria. Ella est siempre presente como elemento calificante. La nocin de contrato agrario puede ser:
Restringida: entraran los contratos cuya funcin econmico-social es dar vida a la
empresa y disciplinar su ejercicio.
Amplia: aquellos contratos preordenados al servicio de una empresa ya constituida y
funcionando.
Por lo tanto contratos agrarios seran aquellos cuya funcin econmico-social consista en dar vida a una
empresa agrcola y reglar su funcionamiento, y en este caso la correlacin entre empresa y contrato es
particularmente intensa, de tal modo que a c/a tipo de contrato corresponde un tipo de empresa.Contratos agrarios en sentido amplio y estricto
90

91

Derecho Agrario

Coincide la doctrina hoy en que el contrato agrario es una categora jca que se asienta en el concepto de empresa
agraria; en el lazo de unin entre empresa constituida y el contrato que la constituye, dentro de un criterio
restringido, y en un concepto lato, todo tipo contractual en los cuales la empresa tenga relieve causal.
Contratos agrarios en sentido amplio:
Contratos DE LA organizacin

Contratos DE organizacin

O de la empresa, implica la existencia de una

empresa organizada, en funcionamiento (vnculo
funcional de la empresa, ej: contrato de trabajo
agrario, de crdito agrario, de seguro agrario,
agroindustriales (ej contrato de maquila)
consorcios agrarios y contratos sobre productos.

Vnculo gentico c/ la empresa (contrato en

sentido estricto) implica una cesin de uso
(pueden ser de cambio (arrendamiento) o
asociativo (aparcera, mediera)

Contratos agrarios en sentido estricto: son los contratos de organizacin, se clasifican en:
Contratos de cambio

Contratos asociativos

- una parte: el cesionario que es el

titular de la empresa, otra parte:
cedente que es ajeno al riesgo de la
empresa, la suerte de la actividad le es
ajena e indiferente porque est
esperando una pretensin que sabe de
antemano; ante la actividad dificultosa
del cesionario carece de todo inters p/
accionar porque no depende el pago de
la prestacin del resultado de la
actividad: ej si el arrendatario no
siembra, el arrendador no puede
exigirle que siembre, salvo que eso sea
un requisito del contrato o que la falta
de explotacin jorobe al fundo, siempre
el cedente es ajeno a la suerte de3 la
explotacin y riesgo de la empresa en
sutotalidad;

- una parte: el tomador (titular), otra parte : el dador no

es indiferente al riesgo productivo, hay inters en el
resultado de la produccin porque los frutos sern de
ambos;

-una parte est frente de la otra parte,

concede a otra un bien productivo p/ la
utilizacin en el ejercicio de la
empresa,
-prestaciones: contrapuestas,
-slo una de las partes (concesionario)
asume el riesgo de la actividad de
produccin,

-la falta de cultivo de parte del tomador puede llevar a

que se lo intime y se resuelva el contrato (si la
naturaleza de la produccin lo permite;
-las partes estn una al lado de la otra, hay una
finalidad comn: los frutos y el reparto,
-prestaciones: convergentes en una empresa de inters
comn,
-ambas partes tienen un rol activo, colaboran y
participan
en
la
empresa
personificando
respectivamente el capital y el trabajo; participan en
los productos, en la utilidades y en los riesgos p/
conseguir la finalidad comn,
-momento del reparto de frutos: si son de los 2, en la
aparcera, 1 se divide, luego se reparte, que el otro
haga rendicin de cuentas sino cabra una denuncia
penal porque estara disponiendo de cosa ajena;
-si el tomador, estando la cosecha lista, no levanta los
frutos en tiempo: p/ algunos el dador puede requerirle,
plantearle daos y perjuicios, p/ la ctedra los frutos
pendientes son de los 2 y el dador est habilitado,
previa autorizacin judicial, p/ cosechar y luego
91

92
-ej: contrato de arrendamiento.-

Derecho Agrario

repartir;
-ej: aparcera, medieras
-Aparcera tpica: el tomador es el titular de la
empresa (responder en cuanto a empleados, por ej), el
dador hace el aporte, no es el titular de la empresa.
Riesgo productivo: que haya +- produccin implica
que el inters econmico ser +- satisfecho.
-Mediera: las partes (tomador-dador) generan
una empresa comn, pero la imputacin es separada ya
que ambos pueden ser empresarios, ambas partes
tienen direccin y administracin de la produccin y
son empresarios independientes. Internamente
funcionan en comn, externamente c/u tienen sus
empleados, c/u empresario. Se dividen los frutos y c/u
lo vende a ttulo particular. Ej mediera de tambo.

Clasificacin de los contratos agrarios en sentido estricto ( contratos DE organizacin) ;

Hay 2 grandes tipos de contratos agrarios (algunos tpicos, otros atpicos, innominados, de tipicidad social)
relacionados con la empresa agraria: contratos de cambio y asociativos.
Contratos de cambio

Contratos asociativos.

-dem anterior cuadro.

-dem anterior cuadro.

-algunos estn regulados por la ley, otros no;

-contratos asociativos NO es asimilable a sociedad

porque no es necesario que las partes se agrupen
p/ la adquisicin y ganancia comn, basta que una
de las partes lo haga por s sola y d a la otra parte
participacin en las ganancias a cambio de otras
prestaciones; tampoco de ellos surge una persona
jca distinta sino que las partes mantienen su
individualidad y slo colaboran en la medida de lo
pactado.

-lo que califica al contrato es que el concedente

transmite al concesionario un dcho de goce sobre un
bien (fundo o ganado) y sobre todo concede el
EJERCICIO de un PODER,
-fundamento jurdico de estos contratos: el titular
de un bien o de un complejo de bienes, antes que
explotarlo personalmente prefiere conceder a otro
sujeto el poder relativo a la organizacin de la
empresa
y
atribuirle
la
consiguiente

-tampoco es un contrato laboral porque en ste

92

93

Derecho Agrario

responsabilidad;

hay una relacin de subordinacin.

-caracterstica fundamental del contrato: transferir

totalmente la GESTIN de la empresa agraria, y
este poder se manifiesta como el ejercicio de un
dcho personal (arrendamiento rural) o de un dcho
real (ciertos contratos a largo plazo con obligacin
de mejorar).

-Pueden ser:

-ejemplos:
Arrendamiento: tiene por objeto la locacin
de una cosa productiva (la tierra, la cesin
de un fundo), una parte se compromete a
ceder con finalidad de explotacin agraria
un terreno productivo y la otra parte a
destinarlo a esa explotacin agraria y a
pagar un precio (dinero, producto,
porcentaje). El mas tpico es el
arrendamiento rural, puede haber un
arrendamiento parciario, se debe un
porcentaje, arrendamiento de animales (no
est en la ley, puede ser de reproductores o
de rodeo (ste implica alquilar la cosa
productiva viva que hay que restituir al fin
del alquiler o tambin de rodeo con destina
a carne y obligado a devolver uno
mejorado).
Contrato de pastaje (es de servicio, no est
en la ley): el titular da a otro el dcho de
alimentar sus animales dentro del predio
(no le cede el predio) y le cobra por cabeza
y por mes. Puede ser con el cuidado del
titular del predio o del pastajero. No es
contrato de locacin, no hay obligacin de
restituir el predio sino de RETIRAR los
animales.
Contrato de adjudicacin de tierra: (no est en la ley
de arrendamiento sino en la ley de colonizacin o
de reforma agraria), se da en propiedad con la
obligacin de organizar la empresa agraria, son
arrendamientos p/ colonizar la tierra pca.

Bilaterales: como la aparcera, mediera

de tambo, en ellos hay una estrecha
relacin estructural con la empresa.
Plurilaterales:
como
la
sociedad
cooperativa agraria de produccin que
persigue un objeto mutualstico a travs
de la gestin de la empresa; y la sociedad
de capitales o de personas cuando est
destinada a la organizacin de los factores
de la produccin , de aplicacin en Italia.
-A raz de los cambios tecnolgicos que inciden en
la modalidad agropecuaria, se pueden agruparlos
como:
De integracin vertical: cuando es un acto
de colaboracin empresarial que vincula
al productor con un industrial o
procesador por ejemplo, (contrato de
maquila).
De integracin horizontal: cuando se da
en un mismo sector productivo o de la
misma actividad, que se unen p/ as
facilitar la realizacin de actividades
agrarias (contrato asociativo de mediera
fruti hortcola)

En ambas clases de contratos encontramos un objeto genrico: la actividad productiva agraria con vista a un mercado
consumidor
( OJO CONTROLAR ESTE APUNTE DE CLASE
Contrato con distintas opiniones:
Contratos parciarios: son de cambio, no los trae la ley.

93

94

Derecho Agrario

En el arrendamiento parciaro no se debe cantidad fija en $ %, se diferencia del contrato asociativo porque al
arrendado se le debe un % EN LOS FRUTOS, es un pago de % que no es lo mismo que dividir frutos, ac no se
puede pedir al juez autorizacin p/ cosechar y luego repartir.

Es conmutativo con caracteres especiales, el dador puede dar el fundo, otros insumos, parte del capital, del
trabajo; el % ser diferente lo que no sucedera en arrendamiento. (El PROYECTO de LEY DE CONTRATOS
AGRARIOS,DE FEDERACIN AGRARIA, prev el PRECIO EN PORCENTAJE EN LOS FRUTOS ))

1) Los contratos agrarios en la legislacin nacional

Cdigo Civil:
Se ocupa en el Libro 2 del contrato de locacin pero NO diferencia entre la locacin urbana y la de predios
rsticos.
La ausencia se explica porque al momento de sancionarse el Cdigo no exista el problema del colono o
arrendatario, el territorio estaba apenas poblado, las explotaciones eran realizadas por los propietarios de la tierra
con peones asalariados.

La inmigracin masiva modific las perspectivas p/ la agricultura, los inmigrantes deban afincarse bajo el rgimen
de arrendamiento o de aparcera, lo que convena a los propietarios. Esto trajo el desarrollo de la actividad agrcola.

Inmigracin+tecnificacin del campo+comercio internacional, generaron: cambio en la explotacin de la tierra+

problemas polticos, econmicos, sociales y jcos que el codificador no pudo prever.

Inconvenientes derivados de la aplicacin del CC a los contratos agrarios: el rgimen gral de la ley civil era
inadecuada p/ resolver los problemas operados en en el mbito social y econmico de la explotacin agropecuaria,
sobre todo despus de la 1 Guerra Mundial.
Los contratos rurales casi nunca se formalizaban por escrito y por lo tanto no se estipulaba plazo de duracin,
aplicndose el Art. 1506 del CC: si el arrendamiento fuere de una heredad cuyos frutos se recojan c/a ao, y no
estuviese determinado el tiempo en el contrato, se reputar hecho por el trmino de un ao. Cuando el
arrendamiento sea de una heredad, cuyos frutos no se recojan sino despus de algunos aos, el arrendamiento se
juzga hecho por todo el tiempo que sea necesario p/ que el arrendamiento pueda percibir los frutos.
A la terminacin del ao agrcola el colono (en un estado de dependencia econmica) aceptaba las condiciones (+onerosas, imposicin de clusulas accesorias, etc) p/ renovar el contrato o abandonar la explotacin del predio.
Ante la falta de estabilidad, el arrendatario o aparcero buscaba mayor provecho en menor tiempo.
Los propietarios de grandes extensiones las cedan a un arrendador nico contra el pago de un precio en $ p/ que
ste lo subarrendara a colonos.

94

95

Derecho Agrario

Los contratos de carcter leonino imponan clusulas abusivas (como: pagar el 45 % del total, libre de polvo y paja,
al dueo de la tierra; se impona a quienes deban vender, usar la mquinas o comprar las bolsas p/ embolsar los
cereales, etc.) motivo del Grito de Alcorta 15 + voto universal+ llegada de la clase al poder, posibilitaron que en
1921 se sancionara la 1 ley especial de arrendamientos de predios rsticos. sta fue reemplazada por la 11.627 de
1932, y sta por la 13.246 de 1948 que tambin fue modificada.
Leyes 11.170 y 11.627
Ambas leyes sentaron principios grales de un rgimen especial que fueron ampliados y desarrollados por la ley
13.246.
La nueva legislacin deba apartarse del rgimen civil. Estructurado por V. Srsfield sobre el principio de la
autonoma de la voluntad, que haba posibilitado la explotacin del agricultor, y se inspir en la tutela de la
produccin y en la proteccin de la flia agraria.

11.170

11.627

-P/ arrendamiento de predios de no+de 300 ha.

-No fijaba lmite de superficie p/ estos contratos.

-Plazo mnimo de duracin del arriendo: 4 aos.

-Plazo mnimo de duracin del arriendo : 5 aos.

-Objeto: produccin agrcola o ganadera.

-Contrato deba celebrarse por escrito bajo pena de

multa.

-Contrato por escrito no indispensable, serva como

de prueba.
-Prohiba cesin o transferencia del arrendamiento sin
conformidad del arrendador.
-Clusulas de exclusividad: nulas.

-Arrendador obligado a construir una escuela dentro de

su predio si hubieran + de 25 arrendatarios y no hubiera
escuela al menos a 10 km del mismo
-Precio a pagar: en $,especie o porcentaje del
rendimiento del fundo.

-Arrendador deba reintegrarle al arrendatario el valor

de las mejoras realizadas por ste, sin superar el 10%
del valor del inmueble.
-No se podan embargar los elementos de produccin
del arrendatario.

Leyes de emergencia y de transformacin agraria,

(apuntes de clase: La ley 13.246, de 1948, es la que rige hoy; antes ya hubo un perodo de fuerte intervencin del
E, un largo perodo de emergencia de contrato, prohibicin de desalojo, desarrollo de polticas de transformacin,
15

Esta fue una importante huelga de ocupantes y colonos, originada en el sur de Santa Fe, que dur
varios meses y abarc tambin zonas del norte de Buenos Aires y del este de Crdoba, dirigida a
obtener mejores condiciones en los contratos, la que concluy con arreglos convenidos entre las
partes. Esta huelga dio nacimiento a la Federacin Agraria Argentina, asociacin rural muy
extendida, que congrega a los productores pequeos y medianos de toda la Repblica. La reforma
legislativa que provoc este movimiento agrario, destinada a llenar los vacos existentes, vino unos
aos despus, cuando finalizada la guerra de 1914-1918 el mundo enfrent una seria crisis
econmica y la situacin del agro argentino experiment un nuevo empeoramiento.

95

96

Derecho Agrario

ventajas impositivas al que venda, facilidades del Bco de la Nacin y del Hipotecario p/ que se pague la tierra; en
1948/49 muchos arrendatarios se convirtieron en propietarios. Ongana derog las leyes de transformacin).Las leyes de transformacin agraria:
La ley 13.246 constituy una base legal suficiente para dotar de cierta estabilidad a los arrendatarios ya que les
brind la oportunidad de mantenerse en el predio originariamente por un plazo de hasta ocho aos incluyendo
la prrroga prevista (hasta su reforma por la ley 22.298, del ao 1980, que redujo el plazo mnimo a tres aos),
pero no resolvi el problema de la tenencia de la tierra, ya que se no era su propsito. El porvenir de la familia
agraria, constituida por una gran masa de arrendatarios, aparceros y medieros, segua siendo incierto,
transcurrido aquel plazo legal originario.
En 1957, por el decreto-ley 2187, se dict el primer plan de transformacin agraria, el cual se propona
terminar con este tema candente del acceso de los arrendatarios a la propiedad de la tierra. Se aspiraba, con l,
convertir a los arrendatarios en propietarios a travs de acuerdos voluntarios de venta de los campos y en caso
de discrepancia sobre el precio, la ley dispona que el mismo sera fijado judicialmente.
Luego se dict la ley 14.451 que estableci el segundo plan de transformacin agraria con el mismo objetivo.
Si las partes no se ponan de acuerdo en el precio ste era fijado por las Cmaras Paritarias de arrendamiento.
Se otorgaban facilidades bancarias e impositivas.
El tercer plan acord al comprador slo una preferencia si el propietario decida la venta del predio.
En el cuarto y quinto plan, el precio lo fijaban las partes y se acordaban distintas formas de financiacin.
Finalmente se dict la ley 20.543, de fomento agrario, que intent promover la compra de los predios a travs
del crdito oficial, incluyendo a: los ocupantes, a los egresados de las escuelas tcnicas y facultades de
agronoma y veterinaria, a los productores desalojados, a los propietarios de parcelas que no constituan una
unidad econmica y a los contratistas rurales. El crdito alcanzaba al ochenta por ciento del valor del predio.
En 1969, al promediar la vigencia de los planes, el porcentaje de los propietarios se haba elevado al 73% y el
de los arrendatarios, aparceros y medieros descendidos al 11%.
Ley 13.246 y sus modificaciones; estructura; contratos includos
Ley 13.246 +las modificaciones introducidas por la ley 22.298 (1980):
Se aplica a todo contrato (cualquiera sea el nombre o modalidades que las partes le hayan puesto) siempre
que conserve el carcter subsistente de las prestaciones y de acuerdo a su finalidad agroeconmica.
Es de orden pco econmico y defiende al contratante ms dbil en la relacin contractual, p/ lograr un
desarrollo agropecuario eficaz que beneficie a la economa del pas.
Protege la produccin y los recursos naturales.
Sus beneficios son irrenunciables y los actos, pactos o clusulas realizados en fraude de esta ley son
insanablemente nulos y carentes de todo valor.
Contratos

arrendamiento

Predio rstico
Destino: exp.agraria
96

97
Precio:

en

Derecho Agrario

(no estn en vigencia:Remisin/revisin)

frutos

prohibidos

C. canadiense
Plazos: 3 aos (mnimo)

Sucesivo=
Prrroga: diferente
Continuacin: dem sucesivo

Aparceras

agrcolas=
pecuarias

=
con predio o sin predio

medieras

Las 2 figuras bsicas del contrato: el arrendamiento y la aparcera, sta se divide en agrcolas y pecuarias
(se cede el animal, objeto del contrato, con destino a la produccin agropecuaria, puede ser con predio o sin
predio donde se desarrollar la explotacin de los animales.
Esta ley trae las disposiciones propias del arrendamiento, otras normas comunes a los 2 contratos, y otras de
aplicacin a todos los contratos (arts. 1 y 2).
Declara el orden pco de todas estas normas.
Regula 1 los arrendamientos agrarios con normas que tambin se aplican a la aparcera.
Dice en su Art.2. Habr arrendamiento rural cuando una de las partes se obligue a conceder el uso y goce de
un predio, ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con destino a la explotacin
agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones y la otra a pagar por ese uso y goce un precio en dinero.
P/ que haya arrendamiento tiene que haber:
1.
2.
3.

predio rstico: ubicacin fuera del mbito urbano de la ciudades o pueblos

con destino a la explotacin agropecuaria (vinculacin de contratos agrarios y empresa agraria) en cualquiera
de sus especializaciones (hay explotacin agropecuaria tambin en la cra de abejas, de gusano de seda, etc.; no
entrara una ladrillera por ej.). el desarrollo de una empresa agraria est en la causa.
el precio: precio en dinero es caracterstico del Arrendamiento; en $ (determinado en dinero) implica
eliminar la posibilidad el contrato parciario, el Art. 32 prohbe el contrato de quilaje fijo (el precio consiste en
una cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero); el Art. 42 seala que estn prohibidos los contratos
canadienses (en donde el precio es adems de un porcentaje fijo en la distribucin de los frutos o suma
determinada de $, un adicional en $ o especie segn cotizacin o la cantidad de frutos obtenidos, o en trabajos
97

98

4.
5.
6.

Derecho Agrario

ajenos a la explotacin del predio arrendado). Estas prohibiciones son p/ proteger a la parte ms dbil, y vale
tambin p/ aparcera y arrendamiento El precio en dinero es caracterstica fundamental del arrendamiento,
aunque en la ley de contratos agrarios est en el lugar de las aparceras. Hoy ante la desfinanciacin, hay
presin p/ que sea a %, qu pasa con la clusula?: es nula, el que lo pide tendr que pedir la fijacin del
precio, no se anula el contrato.
No hay arrendamiento parciario (en %) de la propia produccin. En el PROYECTO (de F.A.A) DE
reforma de la LEY. se admite la fijacin de porcentaje en frutos, pero como referencia.
Qu pasa si hay problema de riesgo climtico?: en la ley original tena 2 institutos: la revisin y la remisin
de precios (derogado en 1980 por Martnez de Hoz), hoy se vuelve a plantear 16. Ahora en los arrendamientos
ya NO estn previstos la revisin y la remisin.
plazo: el mnimo 3 aos (Art. 4 de la ley), eran 5 y se plantea, en el PROYECTO de REFORMA de LA LEY,
volver a los 5 aos, aunque se pacte menos, aplicable en arrendamiento y aparceras y medieras agrcolas.
El plazo de 3 aos de los contratos de arrendamiento es tambin p/ los contratos de aparcera
agrcolas y aparcera pecuaria con predio.

2) Los contratos agrarios en el dcho comparado; legislacin en los pases del MERCOSUR (FALTA)
B) PRINCIPIOS Y NORMAS COMUNES EN LA LEY 13.246
1) Principios que inspiran la ley 13.246 y sus modificaciones; texto originario y modificaciones de la ley
22.298. Orden pco econmico. Irrenunciabilidad. Fraude a la ley.
Esta ley, la principal ley agraria del pas, se mantiene vigente, pese a su antigedad, y no debe ser reputada una
ley de emergencia sino de carcter estable, a pesar de que se gener en situaciones crticas para el agro, pero
varias de sus disposiciones han perdido actualidad, con el transcurso del tiempo, ya que contemplaban
problemas del momento y otras fueron reformadas o suprimidas por la Ley 22.298, dictada en el ao 1980, e
inspirada en una filosofa no intervencionista y con tiempos y necesidades diferentes. No obstante, sigue siendo
una normativa fundamental en las relaciones agrarias. Constituye una ley independiente, no incorporada al
Cdigo Civil.
Principios generales que inspiran la ley 13.246 y sus modificaciones:
a) El orden pco econmico.
b) Irrenunciabilidad de los derechos.
c) Equiparacin de actos violatorios de la ley como fraude a la ley.
a) El orden pco econmico: El artculo 1 de la ley 13.246 declara sus preceptos "de orden pblico,
irrenunciables sus beneficios e insanablemente nulos y carentes de todo valor cualesquiera clusulas o
pactos en contrario o actos realizados en fraude a la misma." La norma tiene por finalidad principal
proteger al arrendatario que, al tiempo de la sancin de la ley, se supona era la parte ms dbil de la
relacin jurdica, circunstancia que la nueva ley de reformas 22.298 ya no reconoce, pero mantuvo intacto
y en todas sus consecuencias el concepto de orden pblico. Efectos de la declaracin de orden pblico:
lograr el objetivo de la estabilidad del agricultor en el predio, la irrenunciabilidad de los derechos que la ley
16

En el PROYECTO DE REFORMA DE LA LEY:

REMISION DEL PRECIO
Perdida total o parcial de cosecha (50%) por riesgos no asegurables.
No compensada por utilidades anteriores.
Se computa al final del plazo.
Pero puede dispensarse provisionalmente.
No se aplica en arrendamiento parciario.
REVISION DEL PRECIO: rige en contrato de cambio de arrendamiento, no de aparcera, hoy es una
clusula imprescindible
Despus del primer ao.
Cuando exista desequilibrio entre el costo de produccin y el valor de los productos.
obtenidos por causas generales o regionales

98

99

Derecho Agrario

reconoce o acuerda (la prohibicin de insertar en los contratos clusulas que importen renuncias expresas o
tcitas a los derechos fundamentales establecidos por la ley a favor del arrendatario, prohibicin sta que
no debe considerarse un principio absoluto.) La jurisprudencia ha admitido que en cada caso deber
indagarse cul ha sido la intencin de las partes y hasta qu punto una renuncia, anticipada o posterior a la
firma del contrato, es violatoria de los derechos y garantas que se tratan de proteger. La violacin de una
clusula de esta clase, pactada exclusivamente a favor del arrendatario, no importa la nulidad del contrato,
sino slo la de la clusula prohibida.
El carcter de orden pco de una disposicin legal est determinado por la naturaleza de las normas,
las materias que regulan, sus motivos determinantes, los valores que protegen, los fines que
persiguen y el bien comn tenido en vista.
b) Irrenunciabilidad de los derechos: lo que se pretende es impedir que se impongan condiciones a la parte
dbil de la relacin contractual. La ley tiende a prohibir la rtenuncia anticipada a los derechos que confiere.
No tiene vigencia el principio de la irrenunciabilidad de los derechos cuando:
la renuncia de un determinado derecho est compensada con un beneficio igual o mayor al renunciado,
se ejercen abusivamente ya que la ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos (al que contrare los
fines que aqulla tuvo en mira al reconocerlos o al que exceda los lmites impuestos por la buena fe, la
moral y las buenas costumbres),
cuando pretenden escudarse en su propia torpeza.
La irrenunciabilidad de la ley debe encuadrarse dentro de lmites racionales e indagarse en cada caso
hasta qu punto la voluntad del beneficiario concurre a una anticipada derogacin convencional de la
norma imperativa o traduce una posterior y libre determinacin que lo coloca al margen de sus
previsiones.
La intencin de renunciar a los derechos no se presume y la interpretacin de los hechos que induzcan a
probarla debe ser restringida.

c) Equiparacin de actos violatorios de la ley como fraude a la ley: a aquellos actos simulados tendientes a
privar al arrendatario de los beneficios que le corresponden en virtud de su real naturaleza, y que aparecen
encubiertos bajo la forma de otro slo tienen la apariencia de legalidad, pero importan el desconocimiento
de los beneficios consagrados en favor del agricultor.
2) Normas comunes de arrendamiento y aparceras: el plazo; plazo mnimo, evolucin; contratos
sucesivos, prrroga y continuacin. Clusulas nulas y prohibidas. Mejoras. Explotacin irracional;
concepto, reglamentacin, consecuencias para las partes.
El plazo: est directamente vinculado a la duracin del ciclo agrario o ciclo biolgico, al que la empresa
agraria est ligada desde un punto de vista natural. Se debe respetar el tiempo que va desde las tareas
preparatorias de la actividad hasta la cosecha o recoleccin de los frutos o productos. Este ciclo vara segn sea
el tipo de cultivo, la cra de animales hasta la regin dnde se realiza la actividad. Ao agrcola NO es ao
calendario.
Plazos comunes: el plazo del arrendamiento es IGUAL al plazo de la aparcera agrcola e IGUAL al plazo de
la aparcera pecuaria con predio. En cambio, en la aparcera pura (slo cede animales) el plazo es fijado
libremente por las partes (Art 37)
99

100

Derecho Agrario

Plazos vigentes: mnimo 3 aos, mximo 10 (al no estar establecido en la ley, rige el art. 1505 del Cdigo
Civil), extraordinario17 20 aos (Art. 45 ley)
Plazo Mnimo del Contrato, evolucin: plazo mnimo 3 aos. La ley 13.246 fij originariamente en cinco (5)
aos el plazo mnimo de los arrendamientos y aparceras rurales, a beneficio del arrendatario, vencido el cual
ste poda considerarlo prorrogado por tres (3) aos, siempre que as lo notificara al propietario por telegrama
cursado con seis (6) meses de anticipacin al vencimiento. Este plazo total de ocho (8) aos fue reducido a tres
(3) aos por el artculo 4 de la ley 22.298, dictada en el ao 1980, por considerarlo apropiado para que pueda
cumplirse en l un ciclo agrcola o ganadero completo. La reduccin del plazo a 3 aos favorece al arrendador.
En el nuevo Proyecto hay posibilidad de que se fijen plazos segn las zonas.
Contratos sucesivos: es el celebrado inmediatamente despus de vencido el plazo del contrato anterior, por las
mismas partes y por la misma superficie y en forma expresa; aclara el Art. 4 de la ley que se considerar celebrado
por tres (3) aos "todo contrato sucesivo convenido entre las mismas partes respecto a la misma superficie, en el
caso de que no se establezca plazo o se estipule uno inferior al indicado", disposicin sta que tiende a evitar la
burla del mnimo legal.
Y agrega que "no se considerar contrato sucesivo la prrroga que se hubiere pactado originariamente, como
optativa para las partes.
El Proyecto de reforma previ: CONTRATOS SUCESIVOS (Renovacin), Nuevo contrato por 5 aos.
Prrroga: tiene que ser expresa.
Continuacin: Se da cuando ha vencido el plazo y las partes continan su relacin de hecho (segn el C. C. el
contrato terminado autoriza a pedir la restitucin de la cosa.).Hay una voluntad de las partes de continuar, hay
una tolerancia del arrendador, ste cobr y el arrendatario contina de hecho. Es difcil, habr que esperar a
que se levante la cosecha.
P/una interpretacin el contrato es precario.
P/ otra interpretacin (por sta se inclina la ctedra) la continuacin tolerada debe tener los efectos de
contrato sucesivo; esa continuacin, debera terminar al levantar la cosecha, porque si no sera muy injusto.
El Proyecto de reforma previ: CONTINUACION AL TERMINAR EL PLAZO
Si el arrendador consiente continuar (no requiere restitucin): Contina hasta el vencimiento del ao
agrcola.
Si continu y no pidi restitucin tres meses antes del vencimiento del ao agrcola, se considera
prorrogado hasta completar los 5 aos.
Clusulas nulas y prohibidas:
a) Nulidad de las clusulas violatorias de las disposiciones imperativas
b) Enumeracin de clusulas nulas.
c) Nulidad de clusulas que impongan prrroga de jurisdiccin y constitucin de domicilios especiales.
d) Inembargabilidad de elementos domsticos y de trabajo del arrendatario.
17

Es para los llamados contratos ad meliorandum que permite la prolongacin del contrato hasta
los veinte aos, para los casos en que deban realizarse obras de mejoramiento a fin de condicionar
el predio y que retarden la productividad de su explotacin por un plazo superior a dos aos.

100

101

Derecho Agrario

a) Nulidad de las clusulas violatorias de las disposiciones imperativas: La ley sanciona con nulidad los pactos o
clusulas que contraran sus disposiciones imperativas porque con ellas se pretende proteger al productor y hacer
imposible el abuso de quien detenta la propiedad de la tierra. Slo el agricultor puede invocarla. La nulidad aparece
declarada o manifiesta: las que importan la prrroga de la jurisdiccin, la constitucin de un domicilio especial
distinto del real, las que obligan al arrendatario a comprar, vender o utilizar o contratar determinados bienes o
servicios con persona o empresa determinada o la renuncia a la inembargabilidad e inejecutabilidad de los bienes y
elementos necesarios para la explotacin del predio y para la subsistencia del arrendado y su familia
b)
Enumeracin de clusulas nulas: el propsito de la ley (en su Art. 17)es prohibir todas aquellas
convenciones, que se estilaban antes de la sancin de las leyes especiales, que hacan depender al arrendatario de
las imposiciones del arrendador, tales como: a) Vender, asegurar, transportar, depositar o comerciar los cultivos,
cosechas, animales y dems productos de la explotacin a/o con persona o empresa determinada; b) Contratar la
ejecucin de labores rurales incluidos la cosecha y el transporte, o la adquisicin o utilizacin de maquinarias,
semillas y dems elementos necesarios para la explotacin del predio, o de bienes de subsistencia a/o con persona
o empresa determinada; c) Utilizar un sistema o elementos determinados para la cosecha o comercializacin de los
productos o realizar la explotacin en forma que no se ajuste a una adecuada tcnica cultural."Quedan excluidos de
las precedentes prohibiciones los contratos en que sean parte criaderos, semilleros o establecimientos
multiplicadores de semillas selectas, sometidos a fiscalizacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera, y que
sean homologados por las Cmaras de Arrendamientos y Aparceras Rurales"
Como est prohibida toda explotacin irracional del suelo (Art. 8) que origine su erosin o agotamiento,
cualquier clusula que importe una explotacin irracional ser nula
c)
Nulidad de clusulas que impongan prrroga de jurisdiccin y constitucin de domicilios especiales: dice la
ltima parte de Art. 17 que sern asimismo insanablemente nulas y carecern de todo valor y efecto cualesquiera
clusulas que importen la prrroga de jurisdiccin o la constitucin de un domicilio especial distinto del real del
arrendatario; esto es p/ evitar el estado de indefensin en que se encontraba el productor al no tener conocimiento
de las acciones legales en su contra, que eran notificadas en domicilios especiales impuestos en el contrato y que
tramitaban en extraa jurisdiccin.
d)
Inembargabilidad de elementos domsticos y de trabajo del arrendatario: el Art.15 modificado por la ley
22.298 declara "inembargables e inejecutables y no afectados al privilegio del arrendador, los muebles, ropas y
tiles domsticos del arrendatario, las maquinarias, enseres, elementos y animales de trabajo, rodados, semillas y
otros bienes necesarios para la explotacin del predio, los bienes para la subsistencia del arrendatario y su familia
durante el plazo de un ao, incluidos semovientes y el producto de la explotacin dentro de los lmites que
reglamentariamente se fijen" (determinados en dos salarios mnimos del pen adulto durante el ao).
La reforma de la ley 22.298, a su vez, dej establecido que estos beneficios no comprendern a los
arrendatarios que sean sociedades de capital. La inembargabilidad no afectar el crdito del vendedor de los
bienes declarados inembargables.
Mejoras: es toda modificacin material de una cosa que aumente su valor (Salvat). Son necesarias (aquellas sin
cuya ejecucin las cosas no pueden ser conservadas), tiles (son de manifiesto provecho para cualquier poseedor) y
voluntarias (son de mero lujo y recreo o de utilidad exclusiva para el que las hizo).
La ley 13.246, en materia de mejoras, en su versin originaria estableca obligaciones para el arrendador y
facultades para el arrendatario, pero fueron derogadas por la ley 22.298 porque en la prctica se presentaron
serias dificultades para la aplicacin de stas normas y se consider que esta materia deba dejarse librada al
libre juego de los intereses de las partes.

101

102

Derecho Agrario

Por lo tanto, se rigen por las disposiciones del Cdigo Civil, las cuales no constituyen, por cierto, un ejemplo
de claridad y coherencia, entendindose que:
el locatario puede efectuar las reparaciones y gastos necesarios en el inmueble, en caso de urgencia, y
levantar construcciones, a cargo del locador, si fueran necesarias o tiles para la funcionalidad del predio,
pero no para su comodidad personal;
si existe prohibicin expresa en el contrato, ninguna de estas mejoras seran indemnizables, salvo las
motivadas por razones de urgencia y de acuerdo con los principios generales del derecho;
la autorizacin para hacer mejoras, con obligacin de pagarlas, slo pueden ser probada por escrito.
El arrendatario puede ejercer el derecho de retencin de la cosa arrendada, hasta que sea pagado del valor de
las mejoras y gastos.
Es conveniente, por lo tanto, que el tema de las mejoras quede suficientemente explicitado en los contratos, para
evitar futuras dificultades.
Explotacin irracional; concepto, reglamentacin, consecuencias para las partes
Concepto: es aquella que origina suelo que originea su erosin, degradacin o agotamiento. Se entiende por:
a) Erosin: el proceso de remocin o transporte notorio de las partculas del suelo por accin del viento o del
agua en movimiento;
b) Degradacin (salinizacin, alcalinizacin, acidificacin, etc.): la prdida del equilibrio de las propiedades
fsico-qumicas del suelo que lo hace apto para el cultivo, originada en prcticas o normas deficientes del
manejo del suelo, particularmente relacionadas con el rgimen hidrolgico del mismo, y para cuya restauracin
del equilibrio se hace necesario el uso de correctivos adecuados;
c) Agotamiento: la prdida de la capacidad productiva intrnseca del suelo como consecuencia de su
explotacin y que slo puede recuperarse restituyndole los elementos perdidos.
Reglamentacin: Artculo 8. (Texto segn Ley 22298) Queda prohibida toda explotacin irracional del suelo
que origine su erosin o agotamiento, no obstante cualquier clusula en contrario que contengan los contratos
respectivos. En caso de violarse esta prohibicin por parte del arrendatario, el arrendador podr rescindir el
contrato o solicitar judicialmente el cese de la actividad prohibida, pudiendo reclamar en ambos casos los
daos y perjuicios ocasionados. Si la erosin o agotamiento sobrevinieren por caso fortuito o fuerza mayor,
cualquiera de las partes podr declarar rescindido el contrato.
Consecuencias para las partes:
si el arrendatario viola esa prohibicin, el arrendador podr:
rescindir el contrato
o solicitar judicialmente el cese de la actividad prohibida,
reclamar en ambos casos los daos y perjuicios ocasionados.
Si la erosin o agotamiento sobrevinieren por caso fortuito o fuerza mayor:
cualquiera de las partes podr declarar rescindido el contrato.
La explotacin racional del suelo es de orden pco, el E tiene le dcho de para intervenir cuando, como
consecuencia de una explotacin irracional pueda producirse, y con mayor razn si ya se ha producido, la
erosin, agotamiento o degradacin del suelo.
El Art. 8 de la ley debe entenderse acorde con el Art. 41 de la CN Todos los habitantes gozan del Derecho a
un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
102

103

Derecho Agrario

preservarloLa autoridad proveer a la utilizacin racional de los recursos naturales, la preservacin del
patrimonio y de la diversidad biolgica
La preeminencia del texto constitucional consagra la obligacin para todos los habitantes del mantenimiento
del los recursos naturales, entre ellos los vinculados a la agricultura
C) ARRENDAMIENTO
Definicin: La ley define el arrendamiento, en su artculo 2, como "el contrato en que una de las partes se
obliga a conceder el uso y goce de un predio ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con
destino a la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones, y la otra a abonar por ese uso
y goce un precio en dinero."
Se diferencia de la aparcera porque en sta una de las partes se obligue a entregar a otra animales, o un
predio rural con o sin plantaciones, sembrados, animales, enseres o elementos de trabajo, para la
explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los
frutos
Elementos esenciales:

Consentimiento: El mismo debe darse con relacin principalmente al predio, al objeto, al precio y a la
duracin, siendo adems importante el consentimiento respecto del arrendamiento.
Rigen los principios establecidos en el Cdigo Civil en lo referente al consentimiento.

Capacidad: El art. 1510 del Cd. Civil dispone que los que tengan la administracin de sus bienes pueden
arrendar sus cosas, y tomar las ajenas en arrendamiento, salvo las limitaciones que las leyes especiales
hubiesen puesto a su derecho.

Objeto y causa: La ley 13246 en su art. 2, determina como objeto del contrato de un predio, ubicado fuera
de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con destino a la explotacin agropecuaria en cualesquiera de
sus especializaciones.

Forma: El contrato de arrendamiento es carcter formal y la forma se encuentra entre los requisitos
exigidos para ser probados.
Dado que la ley no lo exige, con respecto a las formalidades del contrato, ste se puede celebrar por escrito
o en forma oral, pero, hay que acreditarlo.

Plazo: mnimo 3 aos, considerado apropiado (por la ley 22298) para que pueda cumplirse en l un ciclo
agrcola o ganadero completo. Tambin se considera por tres aos ms, todo contrato sucesivo entre las mismas
partes respecto a la misma superficie.
Los plazos mnimos existen tambin para la transmisin mortis causa, por cuanto se autoriza
en el art. 7 la continuacin del contrato por los herederos ascendientes o descendientes, por
fallecimiento o incapacidad fsica del arrendatario hasta llegar al trmino pactado.
El plazo mximo, al no estar establecido en la ley, rige el art. 1505 del Cdigo Civil, que
no puede superar los diez aos. El que se hubiere hecho por mayor tiempo, concluir a los
diez aos.
Hay una excepcin establecida en el art. 45, son los llamados contratos ad meliorandum
que permite la prolongacin del contrato hasta los veinte aos, para los casos en que deban
realizarse obras de mejoramiento a fin de condicionar el predio y que retarden la
productividad de su explotacin por un plazo superior a dos aos.

Precio: debe pactarse en dinero. No podra pactar como pago un porcentaje sobre la cosecha o sobre los
frutos, pues estaramos ante una aparcera agrcola o pecuaria, o una mediera.
103

104

Derecho Agrario

Caracteres: Dos elementos dan caractersticas al arrendamiento rural, para diferenciarlo del arrendamiento
general y, en particular, del arrendamiento urbano, esto es, que el predio se encuentre ubicado fuera de la
planta urbana y que se lo destine a la explotacin agropecuaria, en cualquiera de sus especialidades. Si el
predio est ubicado dentro de la zona urbana, aunque se dedique a la explotacin agropecuaria, se regir por el
Cdigo Civil. En cuanto al destino del predio, debe estar afectado a una explotacin rural.
Adems es :

Intuite personae

Consensual

Bilateral

Formal no solemne

Oneroso

Conmutativo

De ejecucin continuada
Precio; problemtica actual: kilaje fijo, el arrendamiento parciario.
kilaje fijo: lo prohbe el Artculo 32. Prohbese convenir como retribucin el pago de una
cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero
arrendamiento parciario: No hay arrendamiento parciario (en %) de la propia
produccin. En el PROYECTO (de F.A.A) DE reforma de la LEY. se admite la fijacin
de porcentaje en frutos, pero como referencia. Obligaciones de las partes:
Del arrendador:
-surgidas del CC:

Entregar la cosa en tiempo y forma.

Conservar la cosa en buen estado.
Mantener al locatario en el uso y goce pacfico de la cosa.
Pagar las cargas y contribuciones sobre la cosa.
Pagar las mejoras que autoriz y se comprometi a pagarlas, las urgentes y las necesarias.
Responder por los vicios ocultos del fundo arrendado.
Recibir el pago y, cuando finalice el contrato, recibir el fundo.
-surgidas de la ley 13.246:

Contribuir con el 50% de los gastos de eliminar malezas y plagas si el predio las tuviera al contratar.
Proveer de un inmueble p/ que funcione una escuela (vivienda p/ el maestro y agua potable) cuando
haya +de 25 arrendatarios y no existan escuelas pcas a menos de 10 km del centro del inmueble.
Del arrendatario:
-surgidas del CC y la ley 13.246:

Recibir el fundo y dedicarlo SLO a la explotacin agropecuaria establecida en el contrato.

Conservar el fundo en buen estado, mantenerlo libre de plagas y malezas y devolverlo al finalizar el
contrato.
Pagar el precio del alquiler en tiempo y forma.
Avisar al locador de toda turbacin.-

Extincin del contrato; resolucin; sucesin.

Cules son las formas de finalizacin del contrato?:

Por vencimiento del plazo.

Acuerdo de Voluntades.
La muerte del arrendatario y ninguno de sus hijos quiso continuar con el contrato.
Desaparicin de la cosa arrendada.
104

105

Derecho Agrario

Si el arrendatario cede el contrato o subarrienda sin autorizacin del arrendador.

Si el arrendatario realiza la explotacin en forma irracional.
Si por caso fortuito se agota o erosiona el suelo y no le sirve al arrendatario p/ la explotacin deseada.
Si el arrendatario abandona injustificadamente la explotacin.
Si el arrendatario no cumple con sus obligaciones.
Confusin.
Por vicios redhibitorios.

Causales de desalojo:
El abandono injustificado de la explotacin por parte del arrendatario
o la falta de pago del precio del arrendamiento en cualquiera de los plazos establecidos en
el contrato, son causales que dan derecho al arrendador a rescindir el contrato y exigir el
desalojo del inmueble(Art. 19).
D) CONTRATOS ACCIDENTALES
Uno de los objetivos de la ley 13.246 era garantizar la estabilidad de la empresa agraria, dndole seguridad
por un ciclo agrcola completo; p/ ello se fij un plazo mnimo por razones tcnicas, sociales y econmicas.
Por eso se dict una legislacin especial apartndose de la contenida en la ley civil p/ regular los contratos
de arrendamiento rural y aparcera.
Hubo una serie de cambios, y aparecieron los contratos accidentales por hasta 2 cosechas, (p/ situaciones
excepcionales y en explotaciones mixtas) y los de pastoreo (Es tambin un contrato pensado para la
rotacin productiva, el cedente le da un descanso a la tierra).
Concepto: los contratos accidentales son aquellos q los que NO se les aplica el rgimen gral impuesto p/ la
mayora de los contratos agrarios (la ley 13.246), se diferencian de stos por la brevedad del plazo y por su
finalidad especfica.
El nuevo Art. 39, inc a , dispone que quedan EXCLUIDOS de la ley 13.246:
a) los contratos en los que se convenga, por su carcter accidental, la realizacin de hasta Dos (2) cosechas
b) y los contratos de pastoreo.
a)Contrato por cosecha: es aquel en el cual el arrendador cede el predio para la realizacin de hasta dos cosechas,
como mximo, sea a razn de una por ao, o dentro del mismo ao agrcola, cuando sea posible realizarla en la
misma superficie, en cuyo caso el plazo no puede exceder el necesario para levantar la ltima cosecha
-obligaciones de las partes: por la brevedad del plazo, ste debe pactares; del arrendador: cede el
predio; del arrendatario:
-formalidades: estn sujetos a calificacin y homologacin judicial, con el objeto de evitar que a
travs de ellos se burlen las disposiciones de los arrendamientos, en cuanto al plazo mnimo
establecido.
Estos contratos han sido criticados por la falta de estabilidad que genera en las relaciones agrarias, se lo ha
calificado de "contrato de rapia", porque fomenta la explotacin irracional del suelo basados en un tipo de
explotacin comercial de la tierra.
Se considerar el contrato convenido con un mnimo de tres aos:
-En caso de prrroga o renovacin del contrato entre las mismas partes sobre idntica superficie,
105

106

Derecho Agrario

-cuando se totalicen plazos mayores a los establecidos en aqul,

- o cuando no haya transcurrido por lo menos un ao entre el nuevo contrato y el vencimiento del
anterior.b)Contrato de pastoreo: el Art. 39, inc b de la ley 13.246 tambin excluye de su rgimen a los contratos en
virtud de los cuales se concede el uso y goce de un predio con destino exclusivo para pastoreo, celebrados por un
plazo no mayor de Un (1) aoa cambio de un `precio
-naturaleza jurdica: participan de los caracteres que configuran los contratos de arrendamiento o
aparcera diferencindose de ellos por su accidentalidad.
-Plazo: no exceder un ao, y no pueden ser renovados
-formalidades: Debe ser escrito y a la vez calificado y homologado por la justicia.

UNIDAD 9
A) APARCERAS.
Aunque se trata de contratos muy diferentes, muchas de las disposiciones relativas a los arrendamientos rurales, se
aplican a las aparceras y medieras. En tanto el arrendamiento es un contrato de tipo conmutativo, la aparcera
constituye un contrato de tipo asociativo.
Definicin: -dice el artculo 21 de la ley 13.246- "Habr aparcera cuando una de las partes se obligue a
entregar a otra animales o un predio rural, con o sin plantaciones, sembrados, animales, enseres o elementos de
trabajo, para la explotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse
los frutos. Los contratos de mediera se regirn por las normas relativas a las aparceras, con excepcin de las
que se hallaren sometidas a leyes o estatutos especiales, en cuyo caso les sern, asimismo, aplicables las
disposiciones de esta ley, siempre que no sean incompatibles con aqullos".
Elementos Esenciales: En el contrato de mediera, los frutos se dividen por mitades, siendo sta su caracterstica
tcnica, y su diferencia con la aparcera es que en sta las proporciones pueden ser diferentes. Adems, en la
mediera la administracin del negocio compete a ambas partes y los aportes son concurrentes; en cambio en la
aparcera, slo el aparcero administra, como ms adelante veremos, y aporta los gastos para la explotacin. En los
dos casos, ambos corren el riesgo de la prdida de la produccin.
Pero existen tambin distingos entre los arrendamientos y las aparceras. En estas ltimas las partes aportan el
capital y el trabajo, en forma asociativa, participando en los riesgos y resultados. El aparcero, por ejemplo, est
obligado a atender personalmente la explotacin, tratndose de un contrato intuite personae; adems, debe
comunicar al aparcero dador la fecha de la recoleccin de los frutos y separacin de los productos a dividir, salvo
estipulacin en contrario. Por otro lado, la prdida de los frutos por caso fortuito ser soportada por ambas partes en
la proporcin convenida para el reparto de aquellos. En el arrendamiento, el locador se limita a percibir el precio de
la locacin y ste es independiente del resultado obtenido. No se trata, como en las aparceras, de un contrato de
riesgo para el propietario. Se diferencia, tambin, la aparcera de la sociedad, en que no existe un ente distinto de
las partes y que el aporte de uso del predio y dems bienes los recibe el tomador para los efectos del contrato y no
por cuenta de un ente ajeno a los contratantes.
A partir de la ley 11.170, y posteriormente tambin en la ley 11.627, la aparcera no constituy mas que una
modalidad del contrato de locacin, ya que la prestacin poda consistir, indistintamente, en el pago de un precio
106

107

Derecho Agrario

cierto en dinero o bien en la entrega de frutos, que era por otra parte el criterio seguido por el proyecto de reformas
de 1936.
Como seala Galloni, el elemento que unifica contratos de aparcera y el arrendamiento es que en ambos el objeto
perseguido por las partes es la constitucin de una empresa agraria.
Caracteres: La aparcera, que ha sido un contrato muy utilizado en el pas, puede ser agrcola o pecuaria. En las
aparceras agrcolas el aparcero dador cede el predio, con o sin elementos, para la explotacin agropecuaria, en
cualquiera de sus manifestaciones (agrcola, pecuaria o mixta), en tanto que en la aparcera pecuaria el aparcero
dador slo cede animales, para su cra y engorde, sin ceder predio alguno. Esta diferencia se refleja en la forma
distinta de tratamiento que la ley dispensa a ambos contratos.
Naturaleza Jurdica: el contrato de aparcera es un contrato de colaboracin y de tipo asociativo en el cual las dos
partes, Aparcero Dador y Aparcero Tomador colaboran en la empresa agraria, aportando respectivamente, el capital
y el trabajo.
La nota caracterstica de diferenciacin de estos contratos ha sido recogida acertadamente por nuestra
Jurisprudencia, establecindose que el contrato de aparcera es de colaboracin y de estructura asociativa. De
colaboracin, en cuanto esta clase de convenios vinculan a varios individuos en una empresa comn, en la que cada
uno contribuye con parte de sus bienes y con sus especiales aptitudes y habilidades, porque los contratos de esta
clase representan un tipo intermedio entre los de estructura conmutativa o de cambio y la sociedad.
El aparcero Dador y el Tomador se encuentran vinculados en el resultado de la explotacin, por tal razn el art 24
de la ley 13.246 dispone: La prdida de los frutos por caso fortuito o de fuerza mayor ser soportada por las
partes en la misma proporcin convenida para el reparto de aquellos. Igual disposicin contiene el art 35,
refirindose a la aparcera pecuaria. Diferente es la situacin en el arrendamiento, ya que el arrendador aparece
totalmente desvinculado y desinteresado del resultado, puesto que si la produccin es abundante no puede pretender
una suma mayor, y si por el contrario es escasa no percibir un precio inferior por ello.
La constitucin de la sociedad determina la aparicin de una entidad de derecho distinta a las personas
fsicas que la integran, dotada de capital propio y capaz de contraer obligaciones y naturalmente de adquirir
derechos (ministerio de Agricultura y ganadera de la Nacin; seleccin de fallos). Por tal motivo, los bienes
aportados por los socios se juzgan transferidos a la sociedad (art 1703 Cd. Civil) y an los entregados en uso y
goce lo son al ente societario y no a una persona fsica determinada (arts. 1705 y 1706). Nada de esto ocurre en la
aparcera, en la que no se genera un ente distinto a las partes en el contrato (aparcero dador y tomador), y adems
porque la cesin del predio es efectuada por el primero al segundo. En las sociedades los intereses de los socios son
homogneos; en la aparcera las partes representan dos intereses, si no opuestos, al menos distintos y ello es
claramente perceptible; por un lado, el inters del dador o propietario fundiario; por otro lado el inters del
Tomador que aporta el trabajo, si bien se ha sealado que ambos buscan integrarse y coincidir en una actividad
comn en el ejercicio de la empresa que por otra parte tiene la caracterstica de manifestarse hacia el exterior como
actividad colectiva y no existen rganos que representen al grupo.
Sostiene Messineo, las relaciones con terceros se realizan siempre con uno de los contratantes, generalmente con
el aparcero tomador al menos en nuestro pas-, y en consecuencia el aparcero dador no asume responsabilidad
alguna frente a stos. Adems, en el contrato de aparcera faltara tambin la facultad de situacin y de poder
entre los socios que es caracterstica de toda forma de sociedad, que en nuestro derecho se concreta en el principio
del art 1676 CC.
Derechos y Obligaciones de las Partes: La ley 13.246 contiene disposiciones comunes, referentes a la aparcera,
en general, contenidas en los artculos 21 a 28, con excepcin del artculo 22, y normas especiales referentes a las
aparceras agrcolas, consignadas en los artculos 30, 32 y 33 y a las aparceras pecuarias, comprendidas en los
107

108

Derecho Agrario

artculos 34 a 38 En lo relativo al artculo 22 de la ley 13.246, reformado por la ley 22.298, que establece: " Son
aplicables a los contratos de aparcera, en los que se conceda el uso y goce de un predio rural los preceptos de los
artculos 4, 8, 15, 17 y 18", su normativa, como luego veremos, se refiere exclusivamente a la aparcera agrcola,
toda vez que se requiere la entrega del predio para que las disposiciones tengan vigencia.
El artculo 23 fija las obligaciones del aparcero tomador y del dador. Corresponden al primero, entre otras, la
de realizar personalmente la explotacin, no ceder su inters en la misma ni arrendar o dar en aparcera la cosa
objeto del contrato. Tampoco puede dar a la cosa un destino distinto al convenido en el contrato, debiendo
conservar los edificios, mejoras, enseres y elementos de trabajo, hacer saber al aparcero dador, con diez das de
anticipacin, la fecha en que se comenzar la percepcin de los frutos, e informar a ste de inmediato toda
usurpacin o novedad daosa a su derecho.
A su vez, el aparcero dador deber garantizar el uso y goce de las cosas dadas en aparcera y llevar anotaciones con
las formalidades y en los casos que la reglamentacin determine.
Desalojo: El artculo 25 establece el derecho de las partes a pedir la rescisin del contrato y el desalojo y
entrega de las cosas dadas en aparcera si la otra no cumpliese las obligaciones a su cargo. En caso de abandono
de la explotacin, o si no se cumpliera la entrega de la parte de los frutos que corresponden al dador, ste podr
solicitar en juicio sumario el desalojo del predio o la restitucin de las cosas objeto del contrato.
Extincin del Contrato: Una disposicin importante es la del artculo 27, modificado por la ley 22.298, que
establece: "El contrato de aparcera concluye con la muerte, incapacidad o imposibilidad fsica del aparcero. El
contrato no terminar, salvo opcin contraria del aparcero, por muerte del dador o por enajenacin del predio".
Sucesin: En el caso de las aparceras, por lo tanto, no rige el derecho del cnyuge y de los herederos que hayan
participado en la explotacin, para tomar a su cargo el contrato, como acontece en materia de arrendamientos.
Una norma similar a esta, que estableca el antiguo artculo 27 de la ley 13.246, fue sustituida por el artculo
trascripto, fundndose en el carcter de "intuito personae" que se atribuye a las aparceras.
El artculo 28 ha fijado en cinco (5) aos el plazo de prescripcin para todas las acciones emergentes del
contrato de aparcera.
Cesiones Prohibidas y Subcontrataciones posibles:
1) Aparceras Agrcolas; Divisin y Disposicin de los Frutos: En las aparceras agrcolas, puede entregarse
solamente un fundo para su explotacin o un fundo y ganado. En ambos casos existir aparcera agrcola y le
sern aplicables las disposiciones de orden pblico de la ley.
Con respecto a la distribucin de los frutos -segn la versin originaria del artculo 30 de la ley 13.246- sta deba
guardar equitativa proporcin con los aportes de las partes. Al respecto la ley no fijaba proporcin alguna, ni
siquiera con carcter orientativo, como ocurre con las aparceras pecuarias. A su vez, estos porcentajes, fijados por
las partes, podan ser revisados, segn la versin originaria de la ley, a travs de medidas de carcter general, por el
Poder Ejecutivo o, pedido de cualquiera de las partes involucradas, por los organismos autorizados.
Estas normas fueron reemplazadas por el nuevo artculo 30 de la ley 22.298 que deja librado a la voluntad de las
partes la fijacin de los porcentajes correspondientes a esta clase de aparceras. Al respecto, el referido artculo 30,
aplicable a las aparceras agrcolas, dispone que: Las partes podrn convenir libremente el porcentaje de
distribucin de los frutos, eliminando, de este modo, la exigencia de la equitativa proporcin entre los aportes de
los contrayentes. La reforma mantuvo, por otra parte, el resto del antiguo artculo, por el cual se establece que:
"Ninguna de las partes podr disponer de los frutos sin haberse realizado antes la distribucin de los mismos,
salvo autorizacin expresa de la otra". Como consecuencia de estas disposiciones, la facultad de revisin de los
108

109

Derecho Agrario

porcentajes a cargo de los organismos jurisdiccionales ha quedado sin efecto, pudiendo las partes convenir
libremente las prestaciones.
Tambin ha sido derogado el antiguo artculo 30, en la parte que autorizaba al aparcero tomador a deducir la
semilla empleada, al proceder a la distribucin de los frutos.
Proporciones: en materia de porcentajes la aparcera agrcola ha sido equiparada a la aparcera pecuaria, en la que
segn el artculo 34, si bien en principio los porcentajes se establecen por mitades, se deja a las partes la facultad
de establecer un porcentaje distinto.
A su vez, en lo que respecta a las normas generales establecidas para las aparceras agrcolas, el artculo 22 de la
ley, modificado por la ley 22.298 dispone: "Son aplicables a los contratos de aparcera en los que se conceda el
uso y goce de un predio rural los preceptos de los artculos 4, 8, 15, 17 y 18". Estas disposiciones, establecidas
para los arrendamientos, se refieren al plazo mnimo de los contratos, fijado en tres aos, a la prohibicin de
explotar irracionalmente el predio, a la inembargabilidad e inejecutabilidad de los bienes del aparcero tomador, a la
prohibicin de insertar clusulas especiales en los contratos que obliguen al tomador a realizar operaciones con
personas o empresas determinadas y a la obligacin del aparcero de dedicar el predio a la explotacin establecida
en el contrato, mantenerlo libre de plagas y malezas y conservar los edificios y dems mejoras del inmueble, y a las
del dador, de contribuir a los gastos que demande la lucha contra las plagas y maleza, la de proporcionar a la
autoridad escolar comodidades para instalar una escuela primaria, cuando los arrendatarios o aparceros exceden de
veinticinco. Las prescripciones del artculo 22, desde que suponen la entrega de un fundo para su uso y goce, slo
conciernen a las aparceras agrcolas, segn ya lo sealamos.
Plazo: Cuando la aparcera pecuaria, adems de la entrega del ganado, incluya el uso y goce del predio, el
plazo mnimo del contrato ser el general, establecido por la ley, o sea, tres aos.
Riesgo: En las aparceras, a diferencia de las medieras, el aparcero dador slo corre el riesgo de la prdida de la
produccin, segn sealamos anteriormente. No contribuye en los gastos, como el mediero, salvo los expresamente
indicados por la ley, como es el que demande la lucha contra las plagas y malezas existentes al tiempo del contrato.
2) Aparceras Pecuarias. Concepto: En estos casos, como hemos visto, el dador slo entrega animales y no cede
predio alguno. El artculo 34 de la ley dispone que: "Cuando la cosa dada en aparcera fuese solamente animales,
los frutos o productos o utilidades se repartirn por mitades entre las partes, salvo estipulacin o uso contrario."
Ya sealamos que, cuando se entrega un fundo, adems de animales, estamos en presencia de una aparcera
agrcola y, en este caso, resultan de estricta aplicacin las normas de orden pblico que establece la ley.
Las Partes y sus Obligaciones: Las disposiciones referentes a la aparcera pecuaria se simplifican al no entregar el
dador el uso y goce de fundo alguno, sino solamente ganado para su cra o engorde. El dador, segn el artculo 35,
debe mantener al aparcero en la posesin de los animales y en caso de eviccin sustituirlos por otros. En caso de
prdida de los animales, por causas no imputables, el aparcero debe rendir cuenta del despojos aprovechable.
"Salvo disposicin en contrario -establece el artculo 36- ninguna de las partes podr disponer, sin
consentimiento de la otra, de los animales dados en aparcera, o de los frutos y productos de los mismos".
Plazo: En materia de plazos, el artculo 37 establece: "Los contratos de aparcera pecuaria en los que no se
conceda, adems de los animales, el uso y goce del predio necesario para la explotacin, regirn por el plazo
que las partes convengan o, en su defecto, por el que determinen los usos y costumbres locales ". Porque cuando
se concede tambin el uso y goce del predio deja de ser un contrato de aparcera pecuaria tpico, para transformarse
en una figura similar a la de la aparcera agrcola, para la cual rige el plazo mnimo de tres aos.
Proporciones: Una disposicin final, en esta materia, establece el artculo 38: "Salvo estipulacin o uso contrario,
los gastos de cuidado y cra de los animales corrern por cuenta del aparcero." En materia de aparcera pecuaria, de
109

110

Derecho Agrario

este modo, no se hace excepcin, en cuanto a los gastos, del principio que rige para la aparcera agrcola, en que los
gastos son por cuenta del tomador.
Contrato de Capitalizacin de Hacienda: uno de los contratos muy utilizados en la economa pecuaria y que no
aparece regulado en las leyes, rigindose por los usos y costumbres y, supletoriamente, por las leyes agrarias,
conforme al principio general de interpretacin de los actos jurdicos, es el de capitalizacin de hacienda, en el
cual una de las partes entrega a otra animales para su cra, engorde y terminacin, con el objeto de dividirse los
beneficios resultantes. Este contrato exige el pesaje y recuento de la hacienda antes de ingresar al predio y a
su egreso. Las dos alternativas que tiene este contrato son la de hacienda de cra y la de invernada. La primera
requiere un plazo ms extenso y termina con la distribucin de los terneros. En la de invernada de carne, o de
engorde y terminacin del ganado, los porcentajes habituales son el cincuenta y cinco-sesenta por ciento, asignados
al dueo del campo y del cuarenta y cinco-cuarenta por ciento al propietario de la hacienda. Los gastos de sanidad
se reparten en proporcin.
Autonoma de la Figura: Estos contratos se utilizan cuando el propietario de la hacienda tiene un exceso de
capital ganadero y no le conviene recargar su propio campo, e inversamente al propietario de campos que tienen
excedentes de pastaje. Es comn que se anticipen fondos para atender a la hacienda y se compensen en el momento
de cada reparto. Habitualmente se inicia con novillos sin terminar y se va liquidando a medida que stos se libran al
mercado. El contrato se rige por el principio de la libertad de las convenciones.
Naturaleza Jurdica: En cuanto a la tipologa jurdica de este contrato, ha sido considerado por algunos autores
como una modalidad de la Aparcera Pecuaria, en que las partes se distribuyen los terneros o el mayor valor
adquirido por el engorde; otros, en cambio, lo reputan un contrato asociativo, de carcter autnomo, regido
por los usos y costumbres, sin revestir el carcter de intuito personae, que distingue a las aparceras
pecuarias. En la prctica, no aparece una diferenciacin neta entre ambos tipos de contratos, aunque algunos
limitan la capitalizacin de hacienda al engorde de los animales, con exclusin de la cra, que constituira la
aparcera pecuaria pura.
El contrato de capitalizacin puede adoptar distintas modalidades: 1 Capitalizacin de invernada, en que se
entregan novillos y se reparten los kilos obtenidos; 2 Capitalizacin de cra, en que se aportan vacas y se reparten
los terneros nacidos y 3 Capitalizacin de terneras y vaquillonas de cra (no preadas) en que el dueo del
establecimiento recibe un porcentaje, habitualmente del veinte por ciento de las vacas preadas- o de vaquillonas
(preadas), en que se reparten el cincuenta por ciento de los terneros destetados. Generalmente, el capitalizador
aporta los toros en un porcentaje del cuatro por ciento del total de vientres.
B) MEDIERAS. Adems de los contratos anteriores, debe citarse el contrato de mediera agrcola -no
reglamentado en detalle por nuestra legislacin- y que de acuerdo con la ley 13.246 se rige por las reglas
relativas a las aparceras.
Concepto: En la mediera -lo indica su nombre- las partes se dividen por mitades los frutos, como as
tambin el capital y los gastos y, adems, ambos contrayentes asumen la direccin y administracin de la
actividad y los riesgos de la explotacin, circunstancias que marcan una diferencia con la aparcera, ya que en
sta el aparcero asume slo a su cargo la administracin y los gastos, aunque los riesgos del contrato son
compartidos.
Caracteres Diferenciales: elementos propios
a) Que los aportes que realicen el mediero Dador y el mediero Tomador sean equivalentes, es decir, iguales. En
cambio en la aparecera los aportes, en principio, deben ser proporcionales al porcentaje convenido para la
distribucin de los frutos.
110

111

Derecho Agrario

b) Que los gastos de explotacin del predio sean afrontados tambin por partes iguales. En la aparcera
propiamente dicha, en cambio, el aparcero Dador no contribuye en los gastos de explotacin que quedan a
cargo exclusivo del Tomador.
c) La direccin y administracin de la empresa est en manos de ambas partes. En la aparcera contrariamente,
corresponde al tomador, teniendo el dador solamente un derecho de control o de vigencia sobre el resultado de
la explotacin para que pueda verificar el fiel cumplimiento de las obligaciones a cargo del aparcero;
fundamentalmente este control se ejerce en el momento de la separacin y distribucin de los frutos.
Algunos autores consideran a la mediera como un contrato de sociedad, aunque debe sealarse que la mediera no
crea una entidad distinta de los miembros que la componen y cada uno de los participantes es responsable directo
de las obligaciones que asume ante terceros.
En los contratos de mediera agrcola consideramos que no es aplicable la reforma al artculo 30 de la ley,
introducida por la ley 22.298, en cuanto autoriza para las aparceras a convenir libremente el porcentaje en la
distribucin de los frutos. En la mediera agrcola los frutos se distribuyen por mitades. Otra solucin
significara oponerse, como dijimos, a la propia esencia del contrato de mediera, tal como ha sido concebido en sus
orgenes y en los usos y costumbres del campo. La ley, sin embargo, no aclara este aspecto. Debe sealarse, sin
embargo, que la expresin mediera no siempre significa, en los contratos agrarios, porcentajes iguales en la
distribucin de los frutos. En el caso especfico del contrato del tambero mediero, o mediera de tambo, como
tambin se la denomina, los porcentajes que ste percibe son generalmente inferiores a la mitad. El trmino
mediero, en este caso, no est empleado en su acepcin estricta y tradicional.
Los caracteres propios del contrato de mediera, no se encuentran perfilados en la legislacin. Si resultaran
asimilables a las aparceras, como reza el artculo 21 de la ley 13.246, nica disposicin relativa a la materia, la
sola diferencia radicara en el porcentaje de los frutos a repartir, que debe ser siempre por mitades . Pero esta
diferencia resulta intrascendente, por s misma, para configurar un contrato especial, porque las aparceras, como
hemos visto, tambin ahora se pueden convenir en mitades.
Obligaciones: el art 23 de la ley determina los derechos y obligaciones propios del contrato de aparcera, que son
asimismo aplicables a los contratos de mediera con arreglo a lo establecido en el prr. 2 del art 21 de la ley.
Tambin son aplicables a los contratos de aparcera y de mediera las obligaciones establecidas en el ttulo del
arrendamiento (art 18) por remisin del art 22.
a) Obligaciones del Tomador: 1- Realizar personalmente la explotacin, sindole prohibido ceder su inters en la
misma, arrendar o dar en aparcera la cosa o cosas objeto del contrato (inc. A).
La obligacin de realizar personalmente la explotacin, que no se impone al arrendatario, se explica por la
naturaleza del contrato, por ser ste definitivamente intuitu personae, y de estructura asociativa. El dador, al
contratar, ha tenido en cuenta la idoneidad profesional, laboriosidad y honradez del tomador; no significa que los
trabajos agropecuarios deban ser realizados efectivamente por el tomador, ya que nada impide que emplee los
miembros de su familia, y eventualmente personal asalariado, en la medida que se desempeen bajo su inmediato y
directo control, ejercicio de poderes que no puede delegar en terceras personas.
2- Dar a la cosa o cosas comprendidas en el contrato el destino convenido o en su defecto el que determinen los
usos y costumbres locales, y realizar la explotacin con sujecin a las leyes y reglamentos agrcolas y ganaderos
(inc. B).
Esta norma determina una obligacin que no es especfica del contrato y que tiene su fundamento en el art 1197
CC, y tambin en el art. 18 inc. A, de la ley 13.246.
3- Conservar los edificios, mejoras, enceres y elementos de trabajo que deber restituir al hacer entrega del predio
en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el uso y la accin del tiempo
(inc. C).
111

112

Derecho Agrario

4- Hacer saber al aparcero dador la fecha en que se comenzar la percepcin de frutos y separacin de productos a
dividir, salvo estipulacin o usos en contrario (inc. D).
El art 39 de la reglamentacin obliga al aparcero a notificar al dador, con una anticipacin mnima de diez (10) das
la fecha en que comenzar la percepcin y distribucin de frutos. El dador tiene la facultad para controlar la
explotacin, que puede ser vlidamente renunciada, pero sta debe ser expresa.
5- Poner en conocimiento del dador, de inmediato, toda usurpacin o novedad daosa a su derecho, as como
cualquier accin relativa a la propiedad, uso y goce de las cosas (inc. E). es el mismo principio consagrado en el art
1530 CC.
Obligaciones del Dador: a su respecto el art 23 estipula las siguientes.
1. Garantizar el uso y goce de las cosas dadas en aparcera y responder por vicios o defectos graves de las
mismas (inc. F).
2. Llevar anotaciones con las formalidades y en los casos que la reglamentacin determine. La omisin o
alternativa de las mismas constituir una presuncin en su contra (inc. G). por su parte el art 40 del decreto
reglamentario 8330/63 determina que el aparcero dador deber llevar anotaciones en las que conste:
a) Nmina de las maquinas, animales, tiles, enseres y bienes de toda clase aportados inicialmente por cada
uno de los contratantes, especificando su estado y valor estimado o de costo.
Deber actualizar dicho inventario con los cambios que se produzcan, para lo cual el aparcero est obligado a
hacerle llegar la correspondiente informacin.
b) Los dems aportes que efecte.
c) Detalle de la forma en que se distribuye los frutos de cada cosecha y liquidacin.
Hubiera resultado ms coherente que dichas anotaciones, al menos en la aparcera propiamente dicha, fueran
llevadas por el aparcero tomador, puesto que es ste quien tiene a su cargo la direccin de la empresa. No se
establecen en la reglamentacin las formalidades con que deben ser llevadas las anotaciones, lo que hace
inaplicable las disposiciones de la ley.
Extincin del contrato de parcera y mediera:
a) Muerte. Incapacidad o Imposibilidad Fsica del Aparcero: el art 27 de la ley expresa, la muerte del aparcero
extingue el contrato, as como tambin su incapacidad o imposibilidad fsica. Ello se explica por la naturaleza
asociativa e Intuitu Personae del contrato.
b) Muerte del Aparcero Dador y Enajenacin del Predio: la muerte del aparcero dador acuerda al aparcero la
facultad de dar por terminado el contrato, pero ello no se produce si no media una expresa manifestacin de
voluntad en este sentido (art 27, prr. 2). Adems establece que el contrato tampoco termina en el caso de
enajenacin del predio.
c) Resolucin del Contrato: el art 25 establece que cualquiera de las partes puede pedir la rescisin del contrato y
el desalojo o entrega de las cosas dadas en aparcera si la otra no cumpliese las obligaciones a su cargo (pacto
comisorio tcito legal).
d) Abandono y Falta de Entrega de los Frutos: el abandono injustificado de la explotacin por parte del aparcero
y la falta de la entrega de la parte de los frutos que corresponden al dador acuerdan a ste el derecho de exigir en
juicio sumario el desalojo del predio y la restitucin de las cosas objeto del contrato.

112

113

Derecho Agrario

La falta de entrega de los frutos constituye una falta grave que no puede ser sancionada de otra forma y que,
adems, importa la comisin de un delito. Basta la falta de entrega de los frutos de una sola cosecha para poder
promover la accin.
C) CONTRATO ASOCIATIVO DE EXPLOTACIN TAMBERA. Antecedentes: La Ley 25.169/99. El
Estatuto Del Tambero Mediero: Uno de los contratos ms antiguos, que ha experimentado grandes cambios
dentro de la tipologa contractual para la explotacin agraria, aprobado por el decreto-ley 3750/46, que regula la
condicin de los trabajadores que estn a cargo de la explotacin de un tambo con participacin.
Partes: En nuestros campos ha ido desapareciendo la clsica figura del tambero, que ordeaba las vacas en forma
personal y provea al consumo o a las industrias de leche en grandes tarros, mal refrigerados, que los acopiadores
recogan a lo largo de las rutas tamberas. Desde hace varias dcadas, la actividad se ha ido mecanizando y la figura
del tambero tradicional, ordeador a mano, y sin recursos tecnolgicos y sanitarios, ha quedado reducida al
consumo familiar o estrictamente local.
Actualmente, la explotacin de los tambos se realiza en el pas mediante sistemas tecnificados y est encarada de
distintas formas. Existen tambos rotativos modernos que permiten ordear, en forma mecnica, cerca de trescientas
vacas por hora. Incluso, se han puesto en prctica tambos mviles o transportables, en los cuales se ordean
grandes rodeos de vacas "a pasto", es decir, en el mismo lugar donde pastan, con gran ahorro de tiempo y mano de
obra y menor desgaste de la hacienda.
Caracterizacin: Slo el veinticinco por ciento de la actividad agraria est desarrollada exclusivamente por
tambos. El cuarenta por ciento de los predios, en cambio, realizan actividades mixtas, esto es, agricultura, carne y
tambo. La gran concentracin del nmero de los tambos se encuentra en la Provincia de Crdoba, que en el ao
1995 registraba la cantidad de 6.891 establecimientos, siguindole Santa Fe, con 5.664 y Buenos Aires, con 4.699.
El nmero de tambos ha descendido en la Repblica de 30.500, que existan en 1988, a 22.000, aproximadamente,
en 1996, o sea, casi el veintiocho por ciento. Se ha registrado un proceso de concentracin y, al mismo tiempo,
como dijimos, de tecnificacin en los establecimientos, con el cierre de muchos de ellos que no han podido
adaptarse a las condiciones de competencia, lo que ha reducido, en alguna medida, el papel que tena aos atrs el
tambero-mediero, como figura centralizadora de la actividad, pero aun as este tipo de contrato contina
aplicndose en la prctica a una amplia franja de tambos, pequeos y medianos, aunque a veces distorsionado en
sus caracteres especficos de contrato asociativo. Un tambo de pequeo tamao, con una extensin rural de 150
hectreas, hoy puede alcanzar, bien conducido y controlado, fcilmente una produccin del orden de los 3.000
litros de leche diarios, o ms.
El contrato de mediera tambera es un contrato a porcentaje. Constituye una modalidad tpica de la ganadera
argentina, que no ha sido tomada de otras legislaciones y creada sobre la base de los usos y costumbres de nuestro
campo. Ha tenido, por otra parte, una importante influencia en nuestro desarrollo lechero. Se lo puede considerar
una figura asociativa, aunque bajo la dependencia del dador, en cuanto a las tareas a desempear.
Cabe sealar que el contrato puede adoptar diferentes formas de remuneracin, segn las modalidades locales,
aunque la ms usual es la que determina la ley: remuneracin fija y porcentaje sobre la produccin. Cuando las
plantaciones nuevas no estuvieran en produccin, se establecer una remuneracin nica por hectrea y por ao.
Naturaleza Jurdica: En cuanto a la tipologa jurdica del contrato, algunos autores lo consideran una variedad del
contrato de trabajo subordinado, en tanto que otros lo reputan un contrato asociativo, ya que el trabajo del mediero
no es el contrato de trabajo tpico, de carcter personal, toda vez que otras personas trabajan por su cuenta en el
tambo. Nosotros participamos de esta ltima opinin, sin dejar de reconocer que el estatuto contiene ingredientes
hbridos, laborales y asociativos, que hacen difcil su calificacin. La jurisprudencia de los tribunales es errtica
sobre este particular, pero parece orientarse hacia la consideracin de un tipo de contrato sui-generis o de un
contrato asociativo, aunque no se ha dado todava la ltima palabra sobre el particular, asimilable, incluso, a la
113

114

Derecho Agrario

figura de la aparcera pecuaria, con la cual tiene puntos comunes (entrega de animales para la produccin de leche,
comunidad de riesgos, direccin compartida, distribucin de frutos o utilidades). Los tribunales de Buenos Aires
se han pronunciado a favor de la tesis de contrato asociativo, mientras que los de Santa Fe lo consideran un
contrato laboral, aunque en los ltimos fallos que se registran parece tambin asentarse la idea que asigna
carcter asociativo al contrato. Un fallo dictado en 1983 por la Cmara del Trabajo de San Francisco (Crdoba),
considera que el vnculo jurdico que une al tambero mediero con el propietario, constituye una variedad atpica del
contrato de trabajo, debiendo atenerse los jueces, para determinar el alcance de los derechos y obligaciones de las
partes, a las normas contenidas en el estatuto, las cuales conforman un rgimen jurdico propio. Tambin han
declarado los tribunales, en otros fallos, que al tambero mediero no le alcanzan los beneficios de las leyes generales
del trabajo y que no es posible ignorar la existencia del decreto-ley 3750/46 y que el rgimen general del trabajo
agrario fijado por la ley 22.248 no ha reemplazado ni modificado ni previsto su aplicacin extensiva al estatuto
aprobado por el mencionado decreto.
La Cmara del Trabajo de Villa Mara, Crdoba, en fallo dictado en 1982, consider al tambero mediero
como un trabajador dependiente, ligado por un contrato de trabajo atpico, regido especialmente por el
estatuto y adecuado a las caractersticas de la explotacin agraria en las que, se advierte la relacin de dependencia.
A su vez, la Cmara del Trabajo de Crdoba ha admitido, en sentencia dictada en 1986, que las lagunas del estatuto
deben ser llenadas por la ley que regula el trabajo rural y que ambos regmenes no son incompatibles.
Proyectos de Reforma: han existido en los ltimos aos varios proyectos de actualizacin de este estatuto en el
Parlamento, actualizacin que nos parece necesaria, dadas las variaciones que se han experimentado en las
relaciones del tambo. Hay en las zonas lecheras de la Repblica, como dijimos, una cantidad de tambos de
pequeos y medianos productores donde la figura del tambero mediero, como colaborador, sigue desempeando un
papel principal. Indudablemente se trata, dadas sus caractersticas particularsimas, de una figura mixta de
trabajador-empresario, en la escala rural. El estatuto actualmente en vigencia, adems de ser rgido y detallista,
tiene vacos y ofrece dudas sobre ciertos aspectos legales que sera conveniente aclarar. De su calificacin como
contrato de trabajo o como contrato de naturaleza asociativa, o en participacin, depender la jurisdiccin aplicable,
laboral o civil. Algunos de los proyectos mantienen la figura hbrida del tambero, actualmente vigente, la que no
ayuda a su calificacin. Otros, en cambio, procuran reducir las referencias laborales, destacando los elementos
igualitarios del contrato. Una modalidad que se utiliza frecuentemente en el campo es comenzar la relacin con un
contrato de trabajo comn, que a partir del ao se transforma en un contrato de mediera tambera.
El ltimo proyecto de reforma al estatuto, aprobado por el Senado en el mes de noviembre de 1996, con la
denominacin de Contrato de Explotacin Tambera, redujo el estatuto a 16 artculos, liberalizando totalmente su
rgimen. Elimin los porcentajes mnimos de participacin, dejndolos librados al acuerdo de las partes. Adems,
contempla la posibilidad de incluir en la explotacin, aparte de la hacienda vacuna, a las especies ovinas y caprinas
y la regulacin de otras actividades anexas y considera al tambero-titular y al tambero, como trabajadores
autnomos, frente a la legislacin previsional, laboral y fiscal, quedando sujetos, ambos, en caso de controversia, a
los tribunales civiles.
Otros proyectos presentados, mantienen, en cambio, aunque simplificada, la estructura general del antiguo estatuto
y los porcentajes mnimos obligatorios de participacin; disponen, adems, que en cada tambo no podr haber ms
que un tambero remunerado a porcentaje y regulan en detalle los derechos y obligaciones de las partes y las
indemnizaciones que debern abonarse en caso de rescisin del contrato, acentuando, de este modo, la relacin
laboral del tambero, como trabajador subordinado.
Sobre la base del proyecto aprobado por el Senado, en 1996, a que antes nos hemos referido y cuya iniciativa
perteneci al diputado Nstor Alcal, proyecto ste que haba caducado por el transcurso del tiempo parlamentario,
los diputados Humberto Volando y Marta Elena Cardozo presentaron uno nuevo, con la denominacin de Contrato
Asociativo de Explotacin Tambera, que mantiene en rasgos generales el contenido del proyecto anterior. Califica
114

115

Derecho Agrario

al contrato como de naturaleza agraria, con una particular relacin participativa, segn expresa. Sern de aplicacin
subsidiaria las normas del Cdigo Civil, con lo cual quedaran descartadas las normas del trabajo agrario. El objeto
del contrato es la produccin de leche fluida, proveniente de un rodeo, cualquiera fuera la raza del ganado mayor o
menor, incluyendo en el mismo el traslado, distribucin y destino del producto. Como actividad anexa contempla la
cra y recra de hembras con destino a reposicin o venta. Puede incluirse, por convencin, la venta de las cras
machos, los reproductores que se reemplacen y el despojo de los animales muertos. En cuanto a la duracin del
contrato, ser la que las partes acuerden y, en su defecto, la de tres aos, a partir de la primera venta obtenida. No se
admite la tcita reconduccin del contrato. Ambas partes se considerarn sujetos agrarios autnomos desde el punto
de vista de la legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social, sin que exista solidaridad entre ellas o
ante terceros. En cambio, sern solidarias respecto al cumplimiento de las normas de sanidad animal. El
empresario-titular estar obligado a proporcionar casa habitacin para el tambero, su ncleo familiar y sus
dependientes. Los derechos del tambero-asociado cesan automticamente al concluir el contrato u operarse su
rescisin, con o sin causa, debiendo desocupar la vivienda a no ms de quince das de comunicada la rescisin, o
diez das del vencimiento del contrato. Este, por otra parte, queda resuelto con la muerte o incapacidad
sobreviniente del tambero-asociado, pero no del empresario-titular. Cuando el contrato se resuelva sin expresin de
causa, deber darse aviso con treinta das de anticipacin o en su defecto deber abonarse a la contraparte una
indemnizacin equivalente al monto de participacin que hubiera dejado de percibir en dicho mes. Adems, deber
abonarse a la otra una indemnizacin equivalente al quince por ciento del producido mensual calculado sobre los
ingresos devengados en el trimestre anterior a la fecha de la rescisin. En cuanto a la participacin que reciba el
tambero-asociado, sta ser la que libremente pacten las partes, de acuerdo con el modo, forma y oportunidad
convenidos. No existen por lo tanto, porcentajes mnimos que respetar.
El contrato, por otra parte, deber ser homologado, a peticin de cualquiera de las partes, ante el tribunal civil del
domicilio del contrato. Se fija, exclusivamente, la competencia del fuero civil, para el ejercicio de las acciones
emergentes.
Situacin de los Terceros y Trabajadores: El tambero no percibe salario y habitualmente desempea sus tareas
con la colaboracin de trabajadores de los que es el nico responsable. Los porcentajes de remuneracin en sus
montos mnimos, se encuentran establecidos por la ley y no revisten el carcter de salario, sino de una
participacin. En este sentido el tambero debe considerarse un trabajador autnomo. En la mayora de los
casos, segn resulta de la prctica habitual, es un empleador que contrata, a su vez, personal a su cargo para que lo
asista. Pero aparte de los porcentajes participativos fijados, la ley regula los derechos y obligaciones de las partes
que intervienen en la explotacin, sean propietarios, tamberos y trabajadores auxiliares o peones, lo que le da a la
convencin el carcter de un estatuto mixto, asociativo y laboral, de la industria. Pero, adems, advirtase que en
la prctica, el tambero mediero dadas las caractersticas de su trabajo continuo, en los hechos no tiene vacaciones,
ni domingos y feriados, ya que la alternativa sera el cierre temporario del tambo, o las suplencias. Porque, se dice
en el ambiente de tambo, que "la vaca conoce al tambero" y ste conoce al rodeo, nica forma para que resulte
productivo, porque existe una relacin estrecha entre el tambero y el animal, que no resulta conveniente alterar.
Estas circunstancias, y otras, dan una caracterstica especial al estatuto comentado.
Derechos y Obligaciones: El estatuto sancionado hace ms de cincuenta aos, fija las condiciones mnimas de
trabajo y las retribuciones del tambero mediero, las cuales no podrn ser modificadas por acuerdo de partes en
perjuicio del prestador del servicio. Si bien el rgimen dispuesto no ha sido declarado de orden pblico, ese carcter
surge de la propia finalidad de la norma, que no ha sido otra que brindar un marco de proteccin al trabajador del
tambo, ya que de otro modo no se hubiera justificado su sancin.
Resumiremos, seguidamente, los derechos y obligaciones de las partes contratantes.
El tambero tendr derecho a controlar los anlisis, peso, volumen y precio de la leche obtenida, pero no la solvencia
del comprador, lo que importa para l un eventual riesgo. Existe, adems, fijado un precio a pagar al tambero, por
115

116

Derecho Agrario

cada vaca que amanse, o por vaquillona tambera o ternera que destete. El propietario estar obligado a proporcionar
casa habitacin para el matrimonio y los hijos, una hectrea del predio para huerta y habitacin para los peones. El
tambero estar a las rdenes directas del propietario del tambo o de quien ste delegue sus funciones.
Carece, por lo tanto, de autonoma de gestin. Sin embargo, se ha considerado que esta subordinacin es slo
tcnica y no jurdica ni econmica y, por lo tanto, no genera una relacin laboral. Algunas decisiones tribunalicias
han considerado a esta relacin como un contrato sui-generis, semejante al contrato de sociedad, una suerte de
sociedad de capital e industria, en que ambas partes van a las prdidas y a las ganancias. Debe trabajar
personalmente el tambo, cuidar de la hacienda y de las instalaciones y proveerse de un certificado de buena salud,
renovado cada seis meses. A su cargo corre el seguro de los peones y la asistencia mdica y farmacutica, lo mismo
que la remuneracin, el certificado de salud de los peones y las vacaciones, actuando en este caso como un
empresario. El seguro del tambero-mediero, en cambio, estar a cargo del propietario, que acta frente al tambero
como patrn. Deben mediar doce horas entre dos ordees diarios. El tambero estar a las rdenes del propietario
para la ejecucin del trabajo en el horario que ste fije, correspondiendo al mismo establecer la forma de
explotacin. Se trata, entonces, en este aspecto, de un trabajo subordinado. El propietario debe proveer los tarros
para el transporte de la leche, aportar las mquinas desnatadoras, debiendo realizarse el ordee bajo tinglado para
protegerse de las inclemencias del tiempo. En caso de accidente de trabajo, responder el propietario del tambo y
en el supuesto de despido el tambero-mediero ser acreedor de la indemnizacin correspondiente.
Entre las obligaciones comunes, a cargo del tambero, que surgen de la naturaleza propia del contrato y que
habitualmente se insertan en stos como clusulas convencionales, figuran la de cuidar el campo, los animales,
instalaciones y tiles del tambo, los tanques de fro, la calidad de la leche y la limpieza de los equipos, la
alimentacin de los animales y atencin de los partos, la crianza de los terneros y la recra de las vaquillonas,
vigilar los rodeos, el estrs calrico y la hipocalcemia (vaca cada), la deteccin del celo, atender la inseminacin
artificial y las vacunaciones necesarias, controlar la mastitis (infeccin de las ubres), el rgimen de vacaciones y
suplencias, indicacin de los familiares que lo asisten en el trabajo, control del pago de los salarios y de los aportes
jubilatorios, metodologa para la liquidacin de los porcentajes, con ajuste a las normas vigentes en el mercado y
segn las frmulas de comercializacin que se adopten, teniendo en cuenta que en los momentos actuales el clculo
del porcentaje sobre la grasa butirosa (previsto en el estatuto) ya no es significativo y viene siendo reemplazado por
el porcentaje en protenas, para determinadas producciones lcteas, dados sus mayores rendimientos industriales.
Resulta conveniente que las obligaciones se describan detalladamente en los contratos para evitar futuros
conflictos.
Plazos: Los contratos se celebrarn por el plazo que de comn acuerdo se establezca, debiendo registrarse ante el
Ministerio de Trabajo. No existe, por lo tanto, plazo mnimo para estos contratos, como ocurre con otros contratos
agrarios, lo que refuerza su carcter asociativo. No obstante, la jurisprudencia ha establecido que un contrato cuyo
plazo ha quedado prorrogado por tcita reconduccin, se convierte en un contrato por plazo indeterminado y que el
despido del tambero obliga al propietario a indemnizarlo. En caso de rescindirse el contrato por culpa del
propietario, ste deber abonar una indemnizacin de despido, calculada en la forma especial que establece el
estatuto, y siempre que el tambero tenga una antigedad mnima de un ao. En este caso la relacin que genera el
contrato asume forma laboral y dificulta ubicar a ste en una figura nica y autnoma. El tambero, en este caso,
ser acreedor de una indemnizacin equivalente al cincuenta por ciento del promedio mensual de lo percibido en
los ltimos doce meses, multiplicado por cada ao o fraccin mayor de seis meses, previa deduccin de los salarios
adeudados a los peones.
Rescisin: El propietario podr rescindir el contrato en caso de daos intencionales, incapacidad del tambero para
desempearse en los deberes a su cargo, insubordinacin, negativa a aceptar el ordee mecanizado, negligencia
manifiesta en la higiene de las instalaciones. En este caso, las indemnizaciones que haya que pagar a los peones
estarn a cargo del tambero-mediero, porque forman parte de su equipo de trabajo. El propietario no puede cambiar
de destino al tambero, segn la jurisprudencia, sin generar la obligacin de indemnizar. En caso de despido del
116

117

Derecho Agrario

tambero, ste deber entregar de inmediato las haciendas, tiles y enseres del tambo y facilitar habitacin y cocina
para el sustituto, si as se lo solicitare. Adems, deber desalojar las poblaciones dentro de los quince das de
notificado, judicial o extrajudicialmente, pudiendo el propietario solicitar el lanzamiento, previo pago o garanta
suficiente de la suma que deba abonar por indemnizacin, cuando el despido es arbitrario. En caso de cese del
trabajo del tambo, por voluntad del propietario, estarn a cargo de ste las indemnizaciones que deban abonarse a
los peones.
Si el contrato se rescinde por voluntad del tambero mediero, ste deber dar un preaviso con antelacin mnima de
un mes y asegurar la continuidad de la explotacin, por s o por terceros, a satisfaccin del propietario. Caso
contrario, deber abonar una indemnizacin equivalente al beneficio que el propietario hubiere obtenido en ese
perodo de tiempo.
El propietario que rescinde el contrato, en cambio, no est obligado a dar preaviso, como se exige para el tambero.
Debe sealarse que el estatuto deja aclarado que, en el caso de tambo con ordee mecnico, la retribucin de los
tamberos medieros se establecer por convencin de partes. No regirn, por lo tanto, en estos casos, los porcentajes
mnimos fijados, pero s los dems derechos y obligaciones que el estatuto establece para todo tipo de explotacin
tambera, sea mecanizada o no.
D) CONTRATOS NO REGULADOS Y NUEVAS FIGURAS:
Pastaje: (Conclusin de las Jornadas Nacionales sobre Contratos Agrarios, San francisco, Crdoba 1969) Contrato
de pastaje el contrato en virtud del cual una parte, propietaria o tenedora de un predio, le cede a la otra el derecho
de hacer pastar su ganado en dicho predio, mediante el pago de un precio determinado por cabeza y por tiempo
(da, mes o ao).
Caracterizacin: Sujeto; Objeto; Obligaciones: el art 14 del Decreto Reglamentario 8330/63 ha podido decir:
No se considera subarriendo ni cesin del predio en aparcera, comprendidos en la prohibicin del art 7 de la ley
13.246 la cesin del pastoreo de rastrojos. Ello no excluye la obligacin del aparcero de abonar el dador el
porcentaje equivalente a la proporcin correspondiente incluyendo el aprovechamiento del rastrojo.
El objeto del contrato lo constituyen, como se ha visto, los pastos o hiervas, naturales o artificiales, o rastrojos
aptos para la alimentacin de los animales.
El tenedor del predio tiene la obligacin de facilitar el pastaje y la bebida necesaria para los animales y de
mantener el campo en condiciones de servir al destino convenido, es decir, convenientemente cercado para
resguardar los animales.
La contraprestacin por la utilizacin de los pastos con destino a la alimentacin de los animales, el dueo de stos
se obliga a pagar un precio cierto por cabeza de animal y por tiempo, ya sea por da, por mes o por ao. La forma
del pago es uno de los caracteres distintivos de este contrato con respecto al de pastoreo, y por tal razn se ha
resuelto que existe contrato de arrendamiento rural y no de pastoreo, aunque las partes as lo hayan calificado en
los recibos, si el precio se convino por una suma mensual fija y no de acuerdo con las cabezas de ganado que se
introduzcan en el predio.
El contrato de pastaje (como el de pastoreo) generalmente se conviene por breve trmino, pues, est destinado a
salvar una situacin transitoria de falta de pasto, motivada por agentes externos; sequas, plagas, etc.; por
un exceso accidental de animales en campo propio, que obliga a su dueo a utilizar pastoreo ajeno, y sin
dejar de referirnos a las ocasiones en que constituye eslabn intermedio de los negocios rurales de quienes
compran ganado flaco para luego de engordarlo, revenderlo.

117

118

Derecho Agrario

Modalidades: Vivanco considera que el dueo de los animales puede exigir su cuidado slo en caso de que as se
haya convenido, lo que resulta obvio, debiendo en caso contrario permitrsele tener o poner personas indicadas
para el cumplimiento de esa tarea.
Se ha sostenido la tesis contraria, afirmndose que quien recibe el ganado debe proveer a su cuidado, guarda y
custodia, ya que mal puede ser compelido a restituir si no esta obligado a cuidar el objeto a devolver, siendo, por
lo tanto, el dueo de los pastos responsable civilmente por el incumplimiento de la obligacin de custodia sobre el
ganado, que queda a su cargo, pero que consiste solamente en la diligencia puesta en la alimentacin y guarda del
animal, sin garantizar la restitucin integral de la hacienda recibida. Evidentemente al sentarse esta doctrina se
confunde la obligacin de custodia por parte del dueo de los animales, punto controvertido en la jurisprudencia,
con la obligacin de suministrar los pastos y bebidas necesarias para la alimentacin del animal, que constituye,
segn se ha visto, la principal obligacin de ste.
Pensamos que, en principio, el dueo de los pastos no tiene otra obligacin que la de suministrarlos y permitir el
apacentamiento de los animales, y la entrada al predio del dueo de los animales o de las personas que estn a su
servicio y que, en consecuencia, no est obligado a la custodia de ellos, al menos que se haya pactado expresamente
lo contrario, o que los usos y costumbres de la zona pongan a su cargo la obligacin. Esta obligacin debe
presumirse cuando el tenedor del predio habita en l o tiene personal a su cargo encargado de atender el ganado,
darle de beber, cambiarlo de potreros, etc.
Diferencia con el Pastoreo: el pastaje, es la convencin, en cuya virtud, una parte se obliga a facilitar a otra el
pastaje de animales en un predio, mediante el pago de una suma cierta de dinero por cabeza.
Existe sensible diferencia en nuestro derecho entre el contrato de pastoreo y el contrato de pastaje.
En el contrato de pastoreo, el Arrendador cede al Arrendatario el uso y goce del predio por un plazo que, no
puede ser mayor de un ao, obligndose el arrendatario a pagar por dicha cesin un precio cierto en dinero.
En el contrato de pastaje, no existe el elemento determinante de la locacin y el arrendamiento, toda vez que el
dueo del predio recibe los animales de un tercero para que se alimenten de los pastos que en l existen,
percibiendo una suma cierta en dinero por cabeza de animal y por tiempo en que lo hacen, pero sin conceder el uso
y goce del inmueble.
El contrato de pastoreo y el de pastaje son, pues, distintas convenciones jurdicas que originan, por lo tanto,
consecuencias jurdicas tambin distintas, aunque ambas tengan por finalidad el apacentamiento del ganado.
Debemos tener en cuenta que, en la Aparcera Pecuaria, tampoco se otorga la tenencia del predio, pues en esta las
partes se vinculan, como en toda aparcera, con el propsito de repartirse los frutos y es, por lo tanto, de estructura
asociativa. En el contrato de pastaje, en cambio, el dueo de los animales paga, al dueo de los pastos un precio
cierto en dinero en atencin al nmero de la hacienda y al tiempo que dure el pastaje, y configura, por lo tanto, un
contrato conmutativo.
Parte de la doctrina equipara al contrato de pastaje con el contrato de compraventa de frutos pendientes, pues
presenta evidentes analogas. La finalidad del contrato es disponer de hiervas para el ganado, lo que indica
claramente que lo principal y esencial en el contrato es que suministre el pasto en el fundo y se pague por l
un precio calculado, segn lo que se pueda consumir un animal por da o por mes. Se compra la hierba y se
la consume por medio de un instrumento dado -en este caso el animal- que, si bien debe ocupar fsicamente y
en cierto modo el fundo, slo lo hace en funcin de la finalidad del contrato, o sea el consumo de la hierba.
Pero seala Vivanco, que no es lo mismo la venta de hierba cortada que la venta de hierba que puedan comer los
animales mientras permanecen dentro del predio rural. Debe tenerse en cuenta que en toda venta de frutos
pendientes, siempre es dable fijar de modo preciso la cantidad y calidad, todo lo cual en materia de pasturaje resulta
118

119

Derecho Agrario

arto difcil y ha veces imposible. No puede preverse o conocerse la cantidad de pasto ingerido por los animales, ni
tampoco determinar la cantidad de pasto ingerido por ellos. Y adems, debe hacerse notar que recoger los
frutos de una plantacin o la hierba de un predio, no es lo mismo que hacer pastorear los animales, ya que
mientras en un caso el hombre recoge los frutos y los hace en numero determinado de veces, en otro son los
animales los que penetran en el predio y comen o consumen la hierba que desean ingerir, sin que su
propietario o tenedor pueda controlar o fijar lo que consumen.
Nuestra jurisprudencia, siguiendo a Vivanco, ha establecido que el contrato de pastoreo es aquel en que un sujeto
agrario otorga a otro la tenencia de un predio rural con destino a pasturar (apacentamiento o alimentar) ganado,
mediante el pago de un precio cierto en dinero y por un plazo dado, plazo que segn la ley argentina no debe
exceder el trmino de un ao y que contrato de pasturaje es aquel en el cual un sujeto agrario de un predio rural
sin otorgar la tenencia le concede a otro el derecho de hacer pastar su ganado en dicho predio, mediante el pago de
un precio determinado por cabeza y por un plazo que puede ser diario, mensual y hasta anual.
Tanto Vivanco como la Jurisprudencia citada consideran que el pastaje es un contrato innominado que posee
caracteres propios y donde se mezclan elementos de otras figuras jurdicas, como el arrendamiento rural, la
aparcera, la locacin, la compraventa, pero no se identifica ni asimila a ellas, ni es el resultado de una
yuxtaposicin de dos a mas de aquellas.
El Contratista Rural: Naturaleza Jurdica; Modalidades.
Arrendamientos de Animales. Hospedaje de Animales y Otras Modalidades de Produccin Intensiva (contratos de
Feed-lot).
Los Nuevos Contratos Asociativos, Modalidades Usuales, Problemtica.
E) PROYECTOS DE REFORMA DE LOS CONTRATOS AGRARIOS. Motivos y Discusin Sobre la
Conveniencia. Comparacin con el Rgimen actual y con el Derecho Comparado.-

119