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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Nous croyons que le modle de dveloppement marocain a atteint un


seuil de maturit qui nous habilite adopter des critres avancs et plus
pointus pour valuer la pertinence des politiques publiques et la porte
de leur impact effectif sur la vie des citoyens. Cette apprciation a t
confirme par la Banque Mondiale qui a montr que la valeur globale du
Maroc a connu, ces dernires annes, une hausse sensible, surtout
grce au dveloppement majeur de son capital immatriel.

Extrait du Discours de SA MAJESTE LE ROI


du 30 juillet 2014, l'occasion de la fte du
Trne.

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

SOMMAIRE
PREAMBULE........................................................................................................................... 1
TITRE I : CADRE DE REFFERENCE ET ORIENTATIONS GENERALES DU PROJET DE
LOI DE FINANCES .................................................................................................. 3
I.1. CADRE DE REFERENCE : ..................................................................................................................... 3
I.1.1. Les Hautes Orientations Royales .......................................................................................... 3
I.1.2. Bilan dtape et priorits de laction du Gouvernement. ........................................................ 4
I.2. ORIENTATIONS GENERALES ............................................................................................................. 6

TITRE II - DONNEES CHIFFREES........................................................................................ 11


I STRUCTURE DU BUDGET DE LETAT .......................................................................... 11
II - BUDGET GENERAL ........................................................................................................ 13
II.1 DPENSES ........................................................................................................................................... 13
II.1.1- Dpenses de fonctionnement ............................................................................................. 13
II.1.2. Dpenses d'investissement ................................................................................................ 16
II.1.3- Dpenses de la dette flottante et de la dette amortissable ................................................ 19
II.2- RECETTES ............................................................................................................................................ 20
II.2.1- Impts directs et taxes assimiles ...................................................................................... 21
II.2.2- Impts indirects .................................................................................................................. 21
II.2.3- Droits de douane ................................................................................................................ 22
II.2.4- Droits d'enregistrement et de timbre .................................................................................. 22
II.2.5- Produits et revenus du domaine ......................................................................................... 22
II.2.6- Monopoles et exploitations ................................................................................................. 23
II.2.7- Recettes d'emprunt............................................................................................................. 23
II.2.8- Autres recettes ................................................................................................................... 23

III- SERVICES DE L'ETAT GERES DE MANIERE AUTONOME ........................................ 23


IV- COMPTES SPECIAUX DU TRESOR ............................................................................. 24
TITRE III : PROGRAMMES DACTION ................................................................................. 25
III.1. RELANCE DE LECONOMIE NATIONALE, AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE,
PROMOTION DE LINVESTISSEMENT PRIV ET SOUTIEN A LENTREPRISE ............... 25
III.1.1. Consolidation de linvestissement public en tant que levier de la croissance ................... 25
III.1.1.1. Poursuite des grands chantiers dinfrastructure et dveloppement des transports ... 26
III.1.1.1.1. Grands chantiers dinfrastructure ..................................................................................... 26
III.1.1.1.2 Dveloppement des transports .......................................................................................... 31
III.1.1.2. Poursuite et mise en cohrence des stratgies sectorielles ...................................... 35
III.1.1.2.1 Plan dacclration industrielle 2014-2020 ....................................................................... 36
III.1.1.2.2 La stratgie nergtique .................................................................................................... 41
III.1.1.2.3 Le Plan Maroc Vert ........................................................................................................... 43
III.1.1.2.4 La stratgie Halieutis......................................................................................................... 47
III.1.1.2.5 La stratgie minire ........................................................................................................... 49
III.1.1.2.6 La vision 2020 du Tourisme............................................................................................. 50
III.1.1.2.7 Le plan RAWAJ .......................................................................................................... 52
III.1.1.2.8 La vision 2015 pour lArtisanat ...................................................................................... 52
III.1.1.2.9 La stratgie Maroc Numeric ....................................................................................... 53
III.1.1.2.10 Economie nationale au service du dveloppement durable ............................................. 54
III.1.2. Promotion de linvestissement priv et renforcement de la comptitivit .......................... 57
III.1.2.1 Amlioration du climat des affaires ............................................................................. 58
III.1.2.1.1 Simplification des procdures administratives .................................................................. 58
III.1.2.1.2 Amlioration du cadre juridique des affaires .................................................................... 58
III.1.2.1.3 Amlioration de lefficacit de lAdministration Douanire ............................................. 62
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III.1.2.1.4 Facilitation de laccs au foncier et lurbanisme ............................................................... 63
III.1.2.2 Facilitation de laccs au financement ........................................................................ 63
III.1.2.2.1 Dynamisation du march financier ................................................................................... 64
III.1.2.2.2 Renforcement de loffre de garantie.................................................................................. 66
III.1.2.3. Dveloppement de la logistique ................................................................................ 67
III.1.2.4. Renforcement de la formation professionnelle........................................................... 68
III.1.2.5. Promotion de linnovation et de la Recherche & Dveloppement .............................. 70
III.1.2.5.1. Dveloppement de la recherche scientifique universitaire ............................................... 70
III.1.2.5.2. Stratgie Maroc Innovation .............................................................................................. 71
III.1.2.6. Dispositifs spcifiques de soutien la comptitivit des PME et TPE et au
dveloppement du secteur formel ............................................................................... 73
III.1.2.7. Projets dinvestissement denvergure ........................................................................ 75
III.1.2.7.1 Projet Renault.................................................................................................................... 75
III.1.2.7.2 Projet Bombardier ............................................................................................................. 75
III.1.2.7.3 Projets Wessal capital ................................................................................................ 75
III.2. LACCELERATION DE LIMPLMENTATION DE LA CONSTITUTION ET DES
GRANDES REFORMES STRUCTURELLES ET LA MISE EN UVRE DE LA
REGIONALISATION .......................................................................................................................... 77
III.2.1. Poursuite de ldification institutionnelle ............................................................................ 77
III.2.1.1. Mise en uvre du plan lgislatif du Gouvernement................................................... 77
III.2.1.2. Consolidation de la dmocratie participative : Mise en uvre des recommandations
du dialogue national sur la socit civile ..................................................................... 79
III.2.1.3. Rgionalisation avance et dconcentration administrative ..................................... 80
III.2.1.4. Rforme de la justice et renforcement des droits de lHomme .................................. 82
III.2.1.5 Encadrement du champ religieux ................................................................................ 85
III.2.2. Amlioration de la gouvernance des politiques publiques ............................................... 87
III.2.2.1. Amlioration de lefficacit de la dpense publique : Rforme de la Loi Organique
relative la Loi de Finances........................................................................................ 87
III.2.2.2 Modernisation de lAdministration publique................................................................. 89
III.2.2.3 Rforme du contrle des tablissements et des entreprises publics et amlioration de
la gouvernance du portefeuille public .......................................................................... 90
III.2.2.4. Rforme de la politique foncire................................................................................. 91
III.2.2.5. Renforcement de la gouvernance scuritaire ............................................................ 93
III.2.2.6. Rayonnement diplomatique et renforcement de laction extrieure du Maroc........... 94
III.2.3. Acclration des rformes structurelles ............................................................................ 96
III.2.3.1. Rforme des rgimes de retraite .............................................................................. 96
III.2.3.2 Rforme fiscale............................................................................................................ 97
III.2.3.3. Rforme de la compensation ..................................................................................... 99
III.3.
LE RENFORCEMENT DE LA COHSION SOCIALE, LA RDUCTION DES
DISPARITS SOCIALES ET SPATIALES, LA POURSUITE DE LAPPUI AUX
PROGRAMMES SOCIAUX ET LA PROMOTION DE LEMPLOI............................................. 99
III.3.1 Poursuite des efforts de gnralisation de la scolarisation et de lutte contre
lanalphabtisme et dveloppement de lenseignement suprieur ..................................... 100
III.3.1.1 Le secteur de lEducation Nationale et de lducation non formelle ......................... 100
III.3.1.2 Lutte contre lanalphabtisme ................................................................................... 103
III.3.1.3. Dveloppement de lEnseignement Suprieur ......................................................... 103
III.3.2. Amlioration de la protection sociale et quit dans laccs aux soins ........................... 105
III.3.3 Promotion de lEmploi ....................................................................................................... 107
III.3.4 Une offre de logement dcent et des conditions de vie favorables .................................. 110
III.3.4.1 Une politique visant lamlioration des conditions dhabitat et la diversification de
loffre en logements ................................................................................................... 110
III.3.4.1.1 Rsorption de lhabitat insalubre......................................................................................110
III.3.4.1.2 Diversification de loffre en logements ............................................................................112
III.3.4.2 Une politique territoriale assurant un dveloppement urbain intgr........................ 113
III.3.4.3. Un dveloppement cohrent et harmonieux du territoire ......................................... 114
III.3.5. Renforcement de la cohsion sociale et de la lutte contre la pauvret ........................... 116
III.3.5.1. Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain ................................................ 116
NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015


III.3.5.2. Mise niveau du monde rural et des zones de montagne ...................................... 117
III.3.5.3 Le Fonds dappui la cohsion sociale .................................................................... 119
III.3.5.4. Prennisation des Projets relevant du Programme Millenium Challenge AccountMaroc ......................................................................................................................... 121
III.3.5.5 Fonds dentraide familiale (FEF) ............................................................................... 122
III.3.5.6. Promotion de lconomie sociale et solidaire ........................................................... 123
III.3.6 Intgration sociale des jeunes et des populations vulnrables ........................................ 124
III.3.6.1 Politique de la jeunesse: un levier du dveloppement humain ................................. 124
III.3.6.2. Femme, famille, enfance et personnes ges ......................................................... 125
III.3.6.3 Marocains du Monde et migration ............................................................................ 128
III.3.6.4 Soutien aux Rsistants et anciens membres de lArme de Libration .................... 130
III.3.6.5. Rinsertion sociale et conomique des dtenus...................................................... 130
III.3.7. Dveloppement culturel, mdiatique et sportif ................................................................ 131
III.3.7.1. Une politique culturelle au service du dveloppement social .................................. 131
III.3.7.2. Dveloppement mdiatique...................................................................................... 133
III.3.7.3. Soutien au dveloppement du sport ........................................................................ 134
III.4. POURSUITE DE LEFFORT DE RETABLISSEMENT PROGRESSIF DES EQUILIBRES
MACROECONOMIQUES .................................................................................................................135
III.4.1. Rtablissement de lquilibre budgtaire......................................................................... 135
III.4.1.1 Matrise des dpenses .............................................................................................. 136
III.4.1.2. Optimisation des recettes ......................................................................................... 138
III.4.1.2.1. Mobilisation des recettes fiscales et douanires ..............................................................138
III.4.1.2.2 Valorisation du patrimoine priv de lEtat .......................................................................139
III.4.1.2.3. Dveloppement dune gestion active du portefeuille public ...........................................139
III.4.2. Redressement des quilibres extrieurs ......................................................................... 139
III.4.2.1. Dynamisation des exportations ................................................................................ 140
III.4.2.1.1. Amlioration du cadre juridique du commerce extrieur ................................................140
III.4.2.1.2 Dveloppement et promotion des exportations ................................................................140
III.4.2.2. Matrise des flux des importations ............................................................................ 142
III.4.2.3. Promotion des Investissements Directs Etrangers (IDE) ......................................... 142
III.4.2.4. Mobilisation des rserves de change ....................................................................... 142

TITRE IV : DISPOSITIONS PROPOSEES DANS LE CADRE DU PROJET DE LOI DE


FINANCES ........................................................................................................... 144
ANNEXES..166

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

PRAMBULE
Le projet de loi de finances pour lanne 2015 est tabli selon les Hautes
Orientations Royales, contenues notamment dans les Discours du Trne, de la
Rvolution du Roi et du Peuple respectivement du 30 juillet et 20 aot 2014 et du
Discours Royal du 10 octobre 2014 prononc louverture de la premire session de la
quatrime anne lgislative de la neuvime lgislature.
Ce projet traduit galement les priorits retenues par le Gouvernement la
lumire de son bilan mi-mandat et qui tmoignent de sa volont et de son ambition
russir limplmentation de la constitution travers la poursuite du processus
ddification dun Etat de droit puisant ses valeurs des principes du pluralisme, de
modernit, de solidarit, dquit et de dmocratie ainsi que de son ancrage rgional et
international.
Le projet de loi de finances pour lanne 2015 constitue, ainsi, plus dun titre,
une nouvelle tape dans la concrtisation des rformes structurelles et programmes
prioritaires engags par le Gouvernement et qui constituent la pierre angulaire pour le
dveloppement dun modle conomique stimulant la croissance et la cration de
richesses au service de la prosprit commune de tous les citoyens dans toutes les
rgions du Royaume.
Ce projet intervient dans un contexte conomique marqu par une fragilit de la
croissance au niveau international et qui devrait enregistrer une progression en 2015.
En effet, la croissance des conomies avances devrait sacclrer
progressivement soutenue par une politique montaire trs accommodante. Ainsi,
lconomie amricaine, aprs un lger ralentissement en 2014, devrait sacclrer en
2015, soutenue, par ailleurs, par la reprise de la consommation des mnages en lien
avec le redressement des marchs immobilier, boursier et de lemploi. Dans la zone
euro, lactivit conomique poursuit son redressement progressif, mais la reprise
restera lente et insuffisante pour redresser significativement le march de lemploi et
matriser lendettement.
Le contexte national est quant lui marqu par une amlioration des indicateurs
macroconomiques du pays suite au rtablissement progressif des quilibres
budgtaire et extrieurs. En effet, le dficit budgtaire est pass de 7 % du PIB en 2012
5,2% en 2013 et devrait se situer 4,9% en 2014 et ce, grce ladoption dun
ensemble de mesures de suivi et de veille en matire de finances publiques.
En matire dquilibres extrieurs, le dficit commercial de biens a enregistr un
allgement sensible de 3,4% fin aot 2014, ramenant ainsi le taux de couverture des
importations par les exportations 50,3% au lieu de 47,6% la mme priode de
lanne prcdente.
Les recettes voyages ont enregistr une hausse de 3,3% pour stablir 40,1
milliards de dirhams fin aot 2014, tandis que les transferts des Marocains rsidant
ltranger (MRE) sont rests quasiment stables par rapport aux deux dernires annes
stablissant 39,5 milliards de dirhams fin aot 2014.

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Ainsi, les rserves nettes de change fin aot 2014 se sont sensiblement
amliores pour atteindre 175,6 milliards de dirhams, couvrant 4 mois et 28 jours
dimportations.
Ce projet est tabli sur la base de la prvision dune production cralire de 70
millions de quintaux en 2015, aprs 68 millions de quintaux en 2014. Il tient compte,
galement, des transformations structurelles opres durant ces dernires annes ainsi
que des derniers lments conjoncturels de lconomie nationale.
Ainsi, le projet de loi de finances pour lanne 2015 se fixe les objectifs
prioritaires suivants :
La relance de lconomie nationale, lamlioration de la comptitivit, la
promotion de linvestissement priv et le soutien lentreprise ;
Lacclration de limplmentation de la constitution et les grandes
rformes structurelles et la mise en uvre de la rgionalisation ;
Le renforcement de la cohsion sociale, la rduction des disparits
sociales et spatiales, la poursuite de lappui aux programmes sociaux et la
promotion de lemploi ;
La poursuite de leffort de rtablissement progressif des quilibres
macroconomiques.
A cet gard, laction du Gouvernement en 2015 pour latteinte des objectifs
prcits se traduira notamment par la mise en uvre des rformes et des programmes
prioritaires, notamment les chantiers politiques qui constituent une pice matresse
dans la poursuite de ldifice dmocratique, limplmentation de la constitution et la
mise en uvre de la rgionalisation ; les chantiers conomiques participant
lamlioration de lconomie nationale et le renforcement de la confiance et la cration
des conditions favorables lmergence conomique ; et les chantiers sociaux et
culturels participant au dveloppement du service public, lancrage et le dveloppement
de la solidarit et la cohsion sociale et spatiale et le soutien la diversit culturelle,
ainsi que les grandes rformes structurelles et sectorielles participant lamlioration
du niveau de la comptitivit et de lattractivit du pays.
A travers le projet de Loi de Finances pour lanne 2015, le Gouvernement
ambitionne de raliser un taux de croissance du PIB de 4,4%, sur la base dun dficit
budgtaire de 4,3% du PIB, dun taux de change moyen de 8,6 DH/$US et dun cours
moyen de ptrole de 103 $ US le baril correspondant un cours moyen du gaz butane
de 804 $ US la tonne.
Cette note prsente le cadre de rfrence et les orientations gnrales du projet
de loi de finances pour lanne 2015 ainsi que le programme daction du
Gouvernement, les donnes chiffres et les dispositions prvues dans ce cadre.

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

TITRE I : CADRE DE REFFERENCE ET ORIENTATIONS GENERALES


DU PROJET DE LOI DE FINANCES
I.1. CADRE DE REFERENCE :
Le cadre de rfrence du projet de loi de finances pour lanne 2015 est tabli
sur la base des Hautes Orientations Royales arrtes par les Discours du Trne du
30Juillet 2014, de la Rvolution du Roi et du Peuple du 20 Aot 2014, ainsi que par le
Discours prononc par Sa Majest le Roi le 10 Octobre 2014 loccasion de louverture
de la 1re session de la 4me anne lgislative de la 9me lgislature.
Ledit cadre est galement labor sur la base du bilan mi-mandat du
Gouvernement et des perspectives de son action pour la seconde moiti de son
mandat.
I.1.1. Les Hautes Orientations Royales
Dans son Discours du Trne du 30 Juillet 2014, Sa Majest le Roi a mis en
exergue les priorits suivantes:
Entreprendre une tude permettant de mesurer la valeur globale du Maroc entre
1999 et fin 2013 afin de retenir le capital immatriel de notre pays comme critre
fondamental pour orienter les politiques publiques vers un meilleur partage des
richesses du pays en vue de rduire les disparits sociales et territoriales ;
Garantir la scurit spirituelle des marocains et consolider le modle marocain de
gestion de la chose religieuse, afin de prmunir le citoyen et la socit contre les
dmons de lextrmisme, du repli sur soi et de lignorance et protger les
mosques de toute instrumentalisation, dautant plus que ce sont des espaces de
culte, dorientation, de guidance et dalphabtisation ;
Exploiter au mieux lvolution du modle marocain de dmocratie et de
dveloppement pour conforter limage et la place du Maroc sur la scne
internationale et dfendre les intrts suprieurs et les causes justes du pays ;
Mettre en place la rgionalisation avance dans les diffrentes rgions du
Royaume, principalement dans les rgions du sud, dans le but de respecter les
spcificits rgionales et favoriser une gestion dmocratique, par les populations
de la rgion, de leurs affaires locales, dans le cadre du Maroc unifi des rgions ;
Poursuivre la ralisation des chantiers de dveloppement et de modernisation pour
assurer les conditions dune vie libre et digne tous les citoyens dans le cadre de
lunit, de la scurit et de la stabilit.
Dans son Discours du 20 Aot 2014, prononc loccasion du 61me
lanniversaire de la Rvolution du Roi et du Peuple, Sa Majest le Roi a mis laccent sur
les aspects suivants:
Prserver les acquis et les ralisations engrangs, corriger les dysfonctionnements
et stimuler la croissance et linvestissement afin de hisser lconomie marocaine au
rang des conomies mergentes ;

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Favoriser lmergence dentreprises puissantes permettant de renforcer la


rsilience de l'conomie nationale, tant pour faire face la concurrence
internationale que pour tisser des partenariats avec les petites entreprises mme
de contribuer activement au dveloppement au niveau national ;
Se doter de ressources humaines qualifies pour rehausser la comptitivit et
rpondre ainsi aux exigences du dveloppement et du march de l'emploi et pour
accompagner la progression et la diversification que connat l'conomie nationale ;
Amliorer le climat des affaires, notamment travers la rforme de la Justice et de
l'Administration, la lutte contre la prvarication et la moralisation de la vie publique ;
Renforcer le rle stratgique de l'Etat en matire de rgulation et d'organisation et
engager avec audace les grandes rformes, notamment en matire de rgimes de
retraite et de fiscalit, tout en veillant poursuivre l'application des rgles de bonne
gouvernance dans tous les secteurs ;
Veiller ce que le dveloppement conomique aille de pair avec l'amlioration des
conditions de vie du citoyen marocain notamment travers la poursuite des
programmes de l'Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain et la
valorisation du capital humain.
Dans son Discours du 10 octobre 2014, loccasion de louverture de la 1re
session de la 4me anne lgislative de la 9me lgislature, Sa Majest le Roi a
soulign que :
Cette anne lgislative est l'anne de parachvement de la construction politique
et institutionnelle qui consolide les acquis conomiques et sociaux que le Maroc a
ralis dans diffrents domaines et que cest aussi une anne dcisive dans le
processus politique de notre pays, compte tenu des chances qui y sont
prvues ;
Il est ncessaire de se pencher avec le srieux ncessaire sur les priorits
nationales, notamment lors de l'adoption des lois organiques relatives aux
institutions constitutionnelles et aux grandes rformes et que la priorit doit tre
donne l'adoption des textes relatifs la rforme de la Justice, notamment ceux
portant sur la mise en place du Conseil suprieur du Pouvoir judiciaire et
l'approbation du Statut des Magistrats ;
Le capital humain est latout majeur du Maroc dans toutes ses ralisations
conomiques, sociales, politiques et en matire de droits de l'Homme et la plus
haute importance doit continuer dtre accorde la formation et la qualification
d'un citoyen fier de son identit et ouvert aux valeurs universelles, notamment,
travers la poursuite de la rforme du Systme d'ducation et de formation.
I.1.2. Bilan dtape et priorits de laction du Gouvernement.
Ds son investiture, le Gouvernement marocain a uvr pour la concrtisation
des engagements contenus dans son programme. En effet, le bilan mi-mandat de la
mise en uvre dudit programme peut tre qualifi de positif notamment dans un
contexte politique, conomique et social difficile tant au niveau international que
rgional.

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Sur le plan conomique, et en vue de renforcer la confiance en lconomie


nationale, le Gouvernement a focalis ses efforts sur la stabilisation des quilibres
macro-conomiques et lacclration du rythme de la mise en uvre des reformes
structurelles (rforme de la justice, rforme fiscale, rforme de la compensation,
rforme des rgimes de retraite). Ainsi, laccent a t mis principalement sur le
renforcement de la comptitivit de lconomie nationale travers la promotion de
linvestissement public et priv, lappui la Petite et Moyenne Entreprise et le
lancement du Plan dacclration industrielle 2014-2020 ayant pour objectif, la cration
de 500.000 emplois lhorizon 2020 et la hausse de la part du secteur industriel dans le
PIB de 9 points pour passer de 14% 23 % en 2020. En Parallle, le Gouvernement a
accord une attention particulire lamlioration du climat des affaires et la promotion
de linvestissement priv.
Sur le plan Social, laction du Gouvernement a port sur plusieurs volets, visant
lamlioration des conditions de vie des citoyens et la promotion de lemploi, il sagit
entre autres de la poursuite de la politique de soutien des prix par le biais de la caisse
de compensation, le doublement du budget consacr aux bourses universitaires, la
cration en 2012 du fonds d'appui la cohsion sociale, destin financer les actions
sociales relatives la gnralisation du rgime d'assistance mdicale (RAMED), au
programme "Tayssir", l'assistance aux personnes besoins spcifiques, ainsi que la
cration de plus de 68.000 postes budgtaires au titre des annes 2012, 2013 et 2014.
Dans le cadre de la poursuite des efforts dploys mi-mandat, le
Gouvernement envisage, dans ce sens, de se concentrer sur les chantiers et les
rformes prioritaires suivants :
Veiller la prservation de la souverainet nationale et la dfense de l'intgrit
territoriale du Royaume, au renforcement de l'difice dmocratique, lacclration
de la mise en uvre des dispositions de la Constitution et la conscration de
l'Etat de droit, des liberts et de la bonne gouvernance ;
Renforcer l'conomie nationale et faire du Maroc un hub rgional
d'investissements, de production et d'changes tirant profit des accords de librechange signs et des relations historiques, politiques, conomiques et financires
tisses avec le monde arabe et l'Afrique ;
Elaborer une politique sociale intgre, cohrente et efficace, base sur une large
approche consensuelle et travers un dialogue national sur la ralit et les
perspectives des politiques sociales pour permettre de larges catgories sociales
de tirer profit des bnfices du dveloppement et de contribuer radiquer la
pauvret, la prcarit et la marginalisation ;
Poursuivre la mise en uvre des chantiers de rformes notamment la rforme du
systme fiscal, la rforme de la loi organique relative la loi de finances, la
rforme de la caisse de compensation, conformment une approche progressive
alliant quilibres macro-conomiques et financiers et prservation des quilibres
sociaux et la rforme des rgimes de retraite de nature sauvegarder leur
quilibre financier et leur prennit, largir la base des bnficiaires des rgimes
de retraite et amliorer leur gouvernance ;
Poursuivre les efforts dploys pour mieux matriser le dficit budgtaire dans les
annes venir afin dattnuer l'aggravation de la dette publique.
NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

I.2. ORIENTATIONS GENERALES


Laction mene par le Gouvernement dans le cadre du projet de loi de finances
pour lanne 2015 vise latteinte des principaux objectifs suivants:
La relance de lconomie nationale, lamlioration de la comptitivit, la
promotion de linvestissement priv et le soutien lentreprise :
La relance de lconomie et lamlioration de sa comptitivit auprs de
lensemble des acteurs nationaux et internationaux reprsentent une priorit cruciale
pour le Gouvernement.
A ce titre, il est prvu de poursuivre la politique de consolidation et de
rentabilisation de linvestissement public, ainsi que le renforcement du climat des
affaires en tant que levier de la promotion de linvestissement priv.
En parallle, le Gouvernement poursuivra ses efforts de soutien et dacclration
de la cadence dexcution des plans sectoriels et de mise en place des conditions
favorables leur intgration et leur convergence ainsi que ladoption des mcanismes
de suivi et dajustement et dune meilleure utilisation des crdits qui leur sont affects.
En outre, le Projet de Loi de Finances pour lanne 2015 prvoit daccompagner
la mise en place du Plan dacclration industrielle travers la cration dun Fonds pour
laccompagnement et le soutien du dveloppement industriel ainsi que la mise en
uvre dune nouvelle approche pour la mobilisation de lassiette foncire publique pour
la cration des zones industrielles de haute qualit ddies la location dans lobjectif
de soutenir les entreprises et les secteurs haute valeur ajoute qui dveloppent loffre
exportatrice et crent de lemploi.
Le Gouvernement veillera galement poursuivre sa stratgie damlioration du
climat des affaires et de promotion de linvestissement priv travers le dveloppement
du cadre lgislatif et institutionnel de linvestissement. Il sagit notamment de la mise en
place dun ensemble de mesures pour la rvision de la Loi-cadre portant Charte de
linvestissement, lacclration du traitement des demandes concernant les projets
dinvestissement prsents aux comits dinvestissement aux niveaux national et
rgional, le suivi de leur mise en uvre afin de surmonter les obstacles quils
rencontrent ainsi que la poursuite de la simplification des procdures lies
linvestissement.
Par ailleurs, le Gouvernement poursuivra ses efforts dincitation du secteur
informel pour lintgrer progressivement dans le cycle conomique, de renforcement du
contrle fiscal et douanier, dexploitation de tous les mcanismes juridiques, fiscaux et
douaniers possibles pour la lutte contre la fraude et lvasion fiscale, la contrebande, le
dumping, les dclarations douanires incompltes et limportation des produits imits et
dapplication des normes de qualit et de scurit aux produits imports.
Une priorit particulire sera donne au soutien lentreprise, notamment les
petites et moyennes entreprises travers la poursuite du traitement du crdit TVA
accumul dans le cadre du Butoir , lacclration du remboursement de la TVA,
lacclration de lapurement des arrirs accumuls sur les dpartements et les
entreprises publiques, la rduction des dlais de paiement pour les marchs publics et
lamendement de la loi sur les dlais de paiement ainsi que l'application effective de la
NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

prfrence nationale dans les marchs publics dans le respect des engagements
internationaux du Maroc et de la mesure tendant faire bnficier les petites et
moyennes entreprises de 20 % de la commande publique.
Dans la mme optique, un grand intrt sera accord la promotion des
exportations et des entreprises exportatrices et lamlioration de leurs capacits et de
leur comptitivit.
Aussi, est-il indniable de valoriser la stabilit du pays et la crdibilit dont il
bnficie afin de consolider les principes du modle diplomatique marocain dans sa
dimension conomique en se positionnant en tant que locomotive en matire de
relations Sud-Sud sur le plan africain, maghrbin et arabe travers principalement le
partenariat privilgi avec les pays du Conseil de Coopration du Golfe. Il sagit
galement de mettre en uvre des partenariats quilibrs intrts rciproques avec
les pays du Nord notamment ceux relatifs aux accords de libre-change avec lUnion
Europenne et les Etats-Unis, de diversifier les partenariats et de consolider louverture
sur les puissances conomiques mergentes telles que la Russie et la Chine.
Lacclration de limplmentation de la constitution et les grandes rformes
structurelles et la mise en uvre de la rgionalisation :
Il est vident que la relance de notre conomie est troitement lie la ncessit
du parachvement de ldification institutionnelle travers limplmentation acclre
des dispositions de la constitution paralllement au relvement du rythme des rformes
structurelles et la mise en uvre de la rgionalisation.
A ce titre, le Gouvernement est dtermin poursuivre les efforts pour acclrer
laboutissement des diffrentes lois organiques et lois prvues par la Constitution et par
son plan lgislatif.
Ainsi, le Gouvernement veillera la mise en uvre effective de la Charte de la
rforme du systme judicaire afin de renforcer son indpendance et sa moralisation et
consolider la protection des droits et des liberts.
De mme, le Gouvernement engagera les efforts ncessaires pour la mise en
place du cadre institutionnel permettant l'mergence d'un modle de dveloppement
rgional en tant que chantier stratgique pour le dveloppement conomique et social
quilibr de toutes les rgions du pays. Cette action sera mene en collaboration avec
tous les acteurs politiques, conomiques et sociaux pour la mise en place des
mcanismes de mise en uvre de ce chantier et la russite des lections prvues pour
2015.
En outre, le Gouvernement poursuivra la mise en uvre de la dconcentration
administrative, la mise niveau des services extrieurs des dpartements ministriels
et le renforcement de la coordination entre eux et avec les collectivits territoriales de
manire assurer une mise en uvre efficace et intgre des politiques publiques et
renforcer leur impact sur les conditions et le niveau de vie des citoyens.
Sagissant des rformes structurelles prioritaires, le Gouvernement est dtermin
mener la rforme des systmes de retraite en concertation avec les partenaires
conomiques et sociaux avec comme objectif dassurer l'quilibre financier de ces
systmes garantissant ainsi leur durabilit sur le long terme.
NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Dans la mme optique, le Gouvernement poursuivra sa politique de rforme de


la caisse de compensation tout en continuant soutenir le pouvoir d'achat des citoyens,
en particulier les couches sociales dfavorises et la classe moyenne. Les marges ainsi
dgages seront destines linvestissement productif, au renforcement des services
sociaux, notamment dans les domaines de l'ducation, de la sant et du logement et au
soutien de certaines catgories de la population ncessiteuse.
Dans ce cadre, lapplication du systme dindexation des produits ptroliers sera
poursuivie tout en tenant compte de la mise en uvre des dispositions du contrat
programme conclu avec lOffice National de l'Electricit et de l'Eau Potable travers la
poursuite de la subvention du fuel destin la production de llectricit. De mme, il
sera procd au lancement dun programme dencouragement l'utilisation de l'nergie
solaire pour le pompage deau dans le secteur agricole.
Le Projet de Loi de Finances pour lanne 2015 prvoit galement la poursuite
de la rforme fiscale travers la mise en uvre des recommandations des Assises
Nationales sur la Fiscalit tenues en 2013 notamment celles relatives llargissement
de l'assiette fiscale, l'intgration du secteur informel, la rduction des exonrations
fiscales et la rforme de la TVA ainsi que la lutte contre la fraude et l'vasion fiscale.
Aussi, le Gouvernement veillera la poursuite de la mise en uvre progressive
des dispositions de la rforme de la Loi Organique relative la Loi de Finances
notamment par ladoption de la nomenclature programmatique, de la programmation
pluriannuelle, du systme de suivi valuation de la performance ainsi que par la
conscration des nouveaux principes et rgles budgtaires.
Par ailleurs, des actions seront entreprises pour la mise en uvre des mesures
damlioration de la gouvernance et de la rentabilit du portefeuille public, travers la
rforme du systme du contrle financier de lEtat sur les tablissements et entreprises
publics et la gnralisation des mcanismes de gestion axe sur la performance.
Le renforcement de la cohsion sociale, la rduction des disparits sociales
et spatiales, la poursuite de lappui aux programmes sociaux et la promotion
de lemploi :
A ce niveau, le Gouvernement veillera au renforcement des mcanismes de la
cohsion sociale afin de mettre en uvre un modle de dveloppement bas sur la
solidarit et lgalit entre les diffrentes rgions et catgories sociales.
Dans ce sens, et dans le but de lutter contre la pauvret et la prcarit et
l'exclusion sociale dans les quartiers priphriques, dans le monde rural et dans les
rgions montagneuses et loignes, le Gouvernement veillera la coordination et
l'intgration des interventions de l'Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain
avec les autres stratgies et programmes visant le dveloppement humain.
Les efforts du Gouvernement seront axs, en outre, sur le renforcement de la
cohsion sociale travers la poursuite des programmes financs par le Fonds dAppui
la Cohsion Sociale, en particulier le Rgime dAssistance Mdicale (RAMED), le
soutien la scolarisation et la lutte contre la dperdition scolaire et lassistance aux
personnes besoins spcifiques.

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

De mme, une attention particulire sera accorde la gnralisation de


l'enseignement scolaire, au dveloppement de loffre universitaire et de la formation
professionnelle ainsi qu lamlioration des services de sant et de la protection
sociale.
Par ailleurs, les efforts seront poursuivis pour lintensification et la diversification
de l'offre en logements, en accordant une attention particulire aux logements destins
aux catgories moyen et faible revenu et lacclration de la mise en uvre des
programmes d'radication des bidonvilles et de lhabitat menaant ruine.
En parallle, le Gouvernement envisage le lancement d'une stratgie nationale
pour lemploi base sur l'largissement et l'amlioration de l'offre demploi travers la
formation et la formation continue, en vue damliorer lefficience des programmes de
promotion de lemploi. De mme, et en vue daccompagner la mise en uvre des
diffrentes stratgies sectorielles et pour rpondre aux besoins des diffrents
dpartements ministriels et institutions, le projet de Loi de Finances pour lanne 2015
prvoit la cration de 22.510 postes budgtaires.
Laccent sera mis galement sur la valorisation du patrimoine culturel et la
promotion des activits artistiques et cratives par lencadrement des jeunes et leur
implication dans le dveloppement de notre pays.
De plus, un intrt particulier sera donn aux Marocains du monde selon une
approche alliant le renforcement et la sauvegarde de l'identit nationale dans ses
dimensions spirituelles, linguistiques et culturelles et la prservation de leurs droits et
intrts socio-conomiques.
En outre, les efforts du Gouvernement seront dploys pour lapplication des
Hautes Directives Royales relatives la politique d'immigration conformment aux
nobles valeurs du Maroc, sa civilisation ancre dans lhistoire, l'esprit de la nouvelle
Constitution, aux dispositions du droit international et au besoin de consolider la
position du Maroc et son panouissement dans son environnement rgional.
La poursuite de leffort de rtablissement progressif des quilibres
macroconomiques :
La soutenabilit du cadre macro-conomique constitue une priorit majeure du
programme Gouvernemental afin dasseoir un modle de croissance favorisant
lmergence conomique et sociale et permettre le financement de lconomie nationale
dans les meilleurs conditions du march.
Dans ce cadre le projet de Loi de Finances pour lanne 2015 traduit lambition
du Gouvernement pour acclrer la mise en uvre des mesures portant sur le
rtablissement de lquilibre budgtaire et le redressement la situation extrieure du
pays.
En matire de rtablissement de lquilibre budgtaire, le Gouvernement
poursuivra les efforts de matrise des dpenses travers la rationalisation du train de
vie de lAdministration, la matrise de la masse salariale et loptimisation des dpenses
dinvestissement tout en les reliant la performance et la ralisation des objectifs.

NOTE DE PRESENTATION

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Laccent sera mis galement sur la mobilisation des recettes additionnelles


travers le renforcement de laction des administrations fiscale et douanire, la
valorisation du patrimoine priv de lEtat et la rentabilisation du portefeuille public. A cet
effet, le Gouvernement poursuivra ses efforts de mise en uvre des mesures
antidumping et celles visant la lutte contre la contrebande et les dclarations
douanires incompltes tout en veillant l'application des normes de qualit et de
scurit des marchandises importes.
Par ailleurs, le Gouvernement uvrera pour amliorer la stabilit des quilibres
extrieurs travers le renforcement des mcanismes de soutien des exportations et
daccompagnement des entreprises exportatrices pour amliorer leur comptitivit sur
les marchs extrieurs, ainsi que par la matrise des flux des importations.
Le Gouvernement continuera aussi mobiliser les financements extrieurs et en
particulier les dons provenant de pays frres du Conseil de Coopration du Golfe.
Le Gouvernement veillera galement rduire la part en devises dans les projets
d'investissement publics et donner la priorit aux entreprises nationales et ce, dans le
cadre du respect des conditions de la concurrence, de la qualit et des engagements
internationaux.

NOTE DE PRESENTATION

10

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

TITRE II - DONNEES CHIFFREES


Les donnes chiffres du projet de loi de Finances pour l'anne 2015,
comparativement celles de la loi de finances pour lanne 2014, se prsentent comme
suit:

I STRUCTURE DU BUDGET DE LETAT


Le montant total des charges stablit 383 118 179 000 dirhams en 2015
contre 367 201 285 000 dirhams en 2014, soit une augmentation de 4,33 %. Elles se
rpartissent comme suit :
316 902 949 000 dirhams pour le budget gnral ;
3 002 422 000 dirhams pour les services de l'Etat grs de manire autonome
(SEGMA) ;
63 212 808 000 dirhams pour les comptes spciaux du Trsor.
Graphique 1 : Structure des charges de lEtat

16%
1%

83%

Budget gnral

SEGMA

CST

Le montant total des ressources s'tablit 347 723 471 000 dirhams en 2015
contre 335 177 260 000 dirhams en 2014, soit une augmentation de 3,74 %. Elles se
rpartissent comme suit :
268 101 625 000 dirhams pour le budget gnral ;
3 002 422 000 dirhams
autonome (SEGMA) ;

pour

les

services

de

l'Etat

grs

de manire

76 619 424 000 dirhams pour les comptes spciaux du Trsor.

NOTE DE PRESENTATION

11

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Graphique 2 : Structure des ressources de lEtat

22%

1%

77%

Budget gnral

SEGMA

CST

Il ressort des chiffres ci-dessus un excdent des charges sur les ressources de
35 394 708 000 dirhams contre 32 024 025 000 dirhams en 2014, soit une
augmentation de 10,53 %.
Le graphique ci-aprs illustre lvolution pluriannuelle des ressources et des
charges de lEtat.

2011

2012
Charges

2013

2014

347,7

383,1
335,2

367,2

345,9

314,5

280,9

293

347

358,2

Graphique 3 : Evolution des ressources et des charges de l'Etat (en MMDH)

2015

Ressources

La ventilation des charges et des ressources pour chacune des trois


composantes du tableau d'quilibre du projet de loi de Finances pour lanne 2015 se
prsente comme suit :

NOTE DE PRESENTATION

12

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

II - BUDGET GENERAL
II.1 DPENSES
Les dpenses du budget gnral sont ainsi rparties :
Dpenses de fonctionnement
Dpenses dinvestissement
Dpenses de la dette amortissable et de la dette flottante
Total

194 762 186 000 DH


54 091 026 000 DH
68 049 737 000 DH
316 902 949 000 DH

Le graphique suivant illustre la structure des dpenses du budget gnral :


Graphique 4 : Dpenses du budget gnral

22%

61%

17%

Dpenses de fonctionnement

Dpenses d'investissement

Dpenses de la dette publique

II.1.1- Dpenses de fonctionnement


Le montant des crdits ouverts au titre des dpenses de fonctionnement
s'tablit 194 762 186 000 dirhams contre 199 353 163 000 dirhams pour l'anne
2014, soit une diminution de 2,3 %.
Graphique 5 : Dpenses de Fonctionnement (en MMDH)

199

199

2013

2014

195

188

152

2011

NOTE DE PRESENTATION

2012

2015

13

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Le graphique suivant illustre la structure des dpenses de fonctionnement :


Graphique 6 : Structure des dpenses de fonctionnement
2%

27%

54%
17%

Personnel

MDD

Charges communes

Dpenses imprvues

Dpenses de personnel :
Les dpenses de personnel slvent 105 509 061 000 de dirhams contre
103 700 000 000 dirhams pour l'anne 2014, soit une augmentation de 1,74 %.
Graphique 7-a : Evolution des
dpenses de personnel
(en MMDH)

104
94

Graphique 7-b : Evolution du ratio des dpenses


de personnel par rapport au PIB (en %)

106

11,29

98

86

11,03
10,89
10,80

10,72

2011

2012

2013

NOTE DE PRESENTATION

2014

2015

2011

2012

2013

2014

2015

14

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Dpenses de matriel et dpenses diverses :


Le montant des crdits ouverts au titre des dpenses de matriel et dpenses
diverses slve 33 629 125 000 dirhams contre 30 959 163 000 dirhams
pour l'anne 2014 soit une augmentation de 8,62 %.
Graphique 8-a : Evolution des
dpenses de MDD (en MMDH)

Graphique 8-b : Evolution du ratio des


dpenses de MDD/PIB (en %)

34
30

29

3,51

31

3,44

27

3,40

3,39

3,25

2011

2012

2013

2014

2015

2011

2012

2013

2014

2015

Ces crdits se ventilent comme suit :


Dsignation

Crdits 2015
(en dirhams)

Redevances deau, dlectricit et de tlcommunications.


Subventions aux tablissements publics et aux services de
lEtat grs de manire autonome..

1 722 122 982


14 823 385 290

Autres dpenses de matriel

17 083 616 728

Charges communes-Fonctionnement :
Le montant des crdits prvus au titre des charges communesfonctionnement s'lve 52 624 000 000 de dirhams contre 62 028 000 000 de
dirhams pour l'anne 2014, soit une diminution de 9 404 000 000 de dirhams ou
15,16 % par rapport 2014 .
Ces crdits sont destins essentiellement couvrir les charges de
compensation des prix des denres de base et financer la contribution patronale de
l'Etat la Caisse Marocaine des Retraites.

NOTE DE PRESENTATION

15

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Graphique 9 : Evolution des charges communes-fonctionnement (en MMDH)

68
63

62
53

36

2011

2012

2013

2014

2015

Dpenses imprvues et dotations provisionnelles :


Le montant des crdits ouverts au titre de ce chapitre slve 3 000 millions
de dirhams.
Ces crdits couvrent :
les dpenses exceptionnelles et les dpenses imprvues pouvant apparatre en
cours d'anne ;
la prise en charge des dpenses relatives aux chances lectorales prvues en
2015 ;
le programme d'apurement des arrirs.
II.1.2. Dpenses d'investissement
Budget Gnral :
Le montant des crdits de paiement prvus au titre des dpenses
d'investissement s'lve 54,09 milliards de dirhams.

NOTE DE PRESENTATION

16

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Graphique 10-a : Evolution des dpenses


dinvestissement du Budget Gnral (en MMDH)
59,1

Graphique 10-b : Evolution du ratio des dpenses


dinvestissement du Budget Gnral
par rapport au PIB (en %)

58,9

6,71

7,14

54,1

53,9

6,63
5,20

5,54

49,5

2011

2012

2013

2014

2015

2011

2012

2013

2014

2015

A ces crdits de paiement s'ajoutent :


les crdits d'engagement sur l'anne budgtaire 2016 et suivantes pour un
montant s'levant 32,73 milliards de dirhams ;
les crdits de report correspondant aux crdits engags dans le cadre de la loi de
finances 2014 mais non ordonnancs au 31 Dcembre 2014, pour un montant
estim 17,5 milliards de dirhams.
Le montant total des crdits mis la disposition des administrations au titre
des dpenses d'investissement s'lve ainsi 104,33 milliards de dirhams.
Aux dpenses d'investissement du budget gnral, s'ajoutent celles des
Comptes Spciaux du Trsor, des Collectivits Territoriales, des Entreprises et
Etablissements Publics et des Services de l'Etat Grs de Manire Autonome
(SEGMA). Le volume global des investissements publics s'lve ainsi prs de
189 milliards de dirhams en 2015.

NOTE DE PRESENTATION

17

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Graphique 11-a : Evolution du volume global des


investissements publics ( en MMDH)

188,3

186,6

Graphique 11-b : Evolution du ratio des dpenses


dinvestissement public par rapport au PIB (en %)
189,0

22,7

180,3

20,8

167

2011

2012

2013

2014

2015

2011

20,3

2012

2013

19,6

19,3

2014

2015

Comptes Spciaux du Trsor :


Les programmes d'investissement financs dans le cadre des comptes
spciaux du Trsor et non couverts par des transferts du Budget Gnral s'lvent 15
milliards de dirhams et portent principalement sur le renforcement du rseau routier
national, le soutien d'actions relevant des secteurs de l'agriculture, des eaux et forts,
de l'levage, de l'audio-visuel, de l'habitat, de la justice, de la culture, des sports, de
l'aide aux jeunes promoteurs et le financement de programmes socio-ducatifs.
Collectivits Territoriales :
Les budgets d'investissement des Collectivits Territoriales sont consacrs
principalement la mise en place des infrastructures destines amliorer les
conditions de vie des populations. Les efforts seront concentrs sur l'extension et le
renforcement des rseaux de voirie et d'assainissement, les constructions
d'infrastructures culturelles, sportives et de loisirs, de marchs et d'difices publics ainsi
que les amnagements de jardins et d'espaces verts. Les dpenses y affrentes
s'lvent globalement 13 milliards de dirhams environ
Entreprises et Etablissements Publics :
Les programmes d'investissement des Entreprises et Etablissements Publics y
compris ceux du Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social
s'lvent globalement, pour l'anne 2015, prs de 114,95 milliards de dirhams
environ, couvrant principalement les secteurs suivants : l'nergie, les
tlcommunications, l'habitat, l'agriculture, l'lectricit, l'eau potable, les phosphates et
leurs drivs, les autoroutes et les transports ariens, maritimes et ferroviaires.
La consistance de ces programmes est dtaille dans le rapport spcifique
tabli sur le secteur des Etablissements et Entreprises Publics.
NOTE DE PRESENTATION

18

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Services de l'Etat Grs de Manire Autonome :


Les programmes d'investissement relevant des SEGMA s'lvent prs de
801,96 millions de dirhams. Les dtails correspondants sont exposs dans le rapport
consacr aux SEGMA.
II.1.3- Dpenses de la dette flottante et de la dette amortissable

Les crdits inscrits au titre du service de la dette publique comprenant le


remboursement du capital et le rglement des intrts et commissions s'lvent
68 049 737 000 dirhams contre 57 312 929 000 dirhams pour l'anne 2014, soit une
augmentation de 10 736 808 000 dirhams ou 18,73 %.
Graphique 12 : Evolution de la dette publique (en MMDH)

68

57

43
39
37

2011

2012

2013

2014

2015

Dette extrieure :
Les charges de la dette extrieure qui s'lvent globalement 8 184 876 000
dirhams, soit une augmentation 6,77 % par rapport l'anne 2014 , se rpartissent
comme suit :
4 400 432 000 de dirhams pour le capital, en augmentation de 1,89 % ;
3 784 444 000 de dirhams pour les intrts et commissions, soit une
augmentation de 13,06 %.
Dette intrieure :
Les charges de la dette intrieure qui s'lvent globalement 59 864 861 000
de dirhams, soit une augmentation de 20,58 %, sont ainsi ventiles:
37 089 200 000 de dirhams pour le capital, en augmentation de 27,63 %;
22 775 661 000 de dirhams pour
augmentation de 10,63 %.

NOTE DE PRESENTATION

les

intrts

et

commissions,

19

en

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Ainsi, les crdits inscrits au titre du service de la dette publique sont destins
hauteur de 87,97 % pour couvrir les charges de la dette interne et hauteur de 12,03 %
pour couvrir les charges de la dette externe.
Graphique 13 : Structure de la dette publique

12%

88%

Dette intrieure

Dette extrieure

II.2- RECETTES
Le montant des recettes du Budget Gnral s'tablit 268 101 625 000
dirhams en 2015 contre 262 330 430 000 dirhams en 2014, soit une augmentation de
2,19 %.
Le tableau ci-aprs rcapitule l'volution des recettes du Budget gnral par
grandes catgories :

Dsignation

1 - Impts directs et taxes assimiles


2 - Droits de douane
3 - Impts indirects
4 - Droits denregistrement et de timbre
5 - Produits et revenus du domaine
6 - Produits des monopoles et
exploitations et des participations
financires de lEtat
7 - Recettes demprunt, dons et legs
8- Produits de cession des participations
de lEtat
9 - Autres recettes
Total

NOTE DE PRESENTATION

Projet de Loi de
Finances 2015
(En dirhams)
(1)

Loi de Finances
2014 (2)

Variation
%
(1-2)/2

81 750 000 000


7 250 100 000
80 843 000 000
14 875 700 000
349 500 000
9 516 800 000

77 167 000 000


7 700 000 000
80 630 000 000
14 660 500 000
464 500 000
10 841 000 000

5,94
-5,84
0,26
1,47
-24,76
-12,21

67 989 000 000


-

66 112 000 000


-

2,84
-

5 527 525 000


268 101 625 000

4 755 430 000


262 330 430 000

16,24
2,19

20

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Ainsi, les impts directs constituent le premier poste des recettes du Budget
Gnral par (30,58%) suivi par les impts indirects (30,24%), les emprunts, dons et legs
(25,43%), les droits denregistrement (5,56 %), les produits des monopoles (3,56%), les
droits de douane (2,71 %) et comme le montre le graphique suivant :
Graphique 14 : Recettes du budget gnral par grandes catgories

Anneau Interne : 2010


Anneau Externe : 2015

23,2%
30,3%
25,4%
30,5%

4,3%
3,6%
2,1%

3,0%

2,7%
5,6%
5,6%

5,4%
30,2%

28,2%
Impts directs

Droits de douane

Impts indirects

Autres recettes

Produits des monopoles

Emprunts, dons et legs

Droits denregistrement

II.2.1- Impts directs et taxes assimiles


le produit de l'impt sur le revenu s'lve 36 540 000 000 de dirhams contre
35 137 000 000 de dirhams en 2014, soit une augmentation de 3,99 %;
le produit de l'impt sur les socits s'lve 42 780 000 000 de dirhams contre
39 710 000 000 de dirhams en 2014, soit une augmentation de 7,73 %.
II.2.2- Impts indirects
Les postes les plus importants connaissent les volutions ci-aprs:
le produit de la TVA l'intrieur prise en charge par la Direction Gnrale des
Impts s'lve 21 700 000 000 de dirhams contre 22 309 000 000 de dirhams
en 2014, soit une diminution de 2,73 %;
le produit de la TVA l'intrieur confie l'Administration des Douanes et Impts
Indirects s'lve 690 000 000 de dirhams contre 694 000 000 de dirhams en
2014, soit une diminution de 0,58%;

NOTE DE PRESENTATION

21

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

le produit de la TVA l'importation s'lve 33 807 000 000 de dirhams contre


34 192 400 000 de dirhams en 2014, soit une diminution de 1,13 %;
les recettes de la taxe sur les produits nergtiques s'lvent 14 350 000 000
de dirhams contre 13 621 000 000 de dirhams en 2014, soit une augmentation
de 5,35 % ;
la taxe sur les tabacs et les succdans de tabacs manufacturs s'lve
8 676 000 000 de dirhams ;
la taxe intrieure de consommation sur les bires s'lve 770 000 000 de
dirhams contre 793 000 000 de dirhams en 2014 soit une diminution de 2,9 %.
II.2.3- Droits de douane
Les variations les plus importantes concernent :
Les droits d'importation dont les recettes s'lvent 7 250 000 000 dirhams
contre 7 700 000 000 dirhams en 2014, soit une diminution de 5,84 %;
le montant de la redevance du gazoduc sest stabilis 2 283 000 000 de
dirhams.
II.2.4- Droits d'enregistrement et de timbre
Les variations constates au niveau des prvisions concernent principalement :
les droits sur les mutations dont les recettes s'lvent 7 901 000 000 de
dirhams contre 7 697 000 000 de dirhams en 2014, soit une augmentation de
2,65 %;
les droits de timbre et le papier de dimension qui se chiffrent 561 000 000 de
dirhams contre 560 000 000 de dirhams en 2014, soit une augmentation de
0,18 %;
la taxe spciale annuelle sur les vhicules automobiles dont les recettes s'lvent
1 955 000 000 de dirhams contre 1 953 000 000 de dirhams en 2014, soit une
augmentation de 0,1 %;
la taxe sur les assurances dont le produit s'lve 919 000 000 de dirhams
contre 918 000 000 de dirhams en 2014, soit une augmentation de 0,11 % ;
le timbre sur les documents automobiles dont les recettes s'lvent
1 047 000 000 de dirhams contre 1 045 000 000 de dirhams en 2014, soit une
augmentation de 0,19 % ;
II.2.5- Produits et revenus du domaine
Le produit des Domaines s'lve globalement 349 500 000 dirhams dont:

NOTE DE PRESENTATION

22

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Le produit des ventes d'immeubles domaniaux ruraux s'lve 25 000 000 de


dirhams;
Les revenus des immeubles domaniaux s'lvent 318 000 000 de dirhams.
II.2.6- Monopoles et exploitations
Les principales recettes prvues ce titre sont les suivantes :
les produits provenir de Bank Al Maghrib s'tablissent 360 000 000 de
dirhams ;
les produits provenir de l'Office Chrifien des Phosphates s'tablissent
2 000 000 000 de dirhams ;
les produits provenir de l'Agence Nationale de la Conservation Foncire, du
Cadastre et de la Cartographie s'lvent 1 500 000 000 de dirhams ;
les produits provenir de la Caisse de Dpts et de Gestion s'lvent
700 000 000 de dirhams ;
les dividendes provenir des participations financires de l'Etat Maroc-Tlcom
s'lvent 1 455 300 000 dirhams ;
les dividendes provenir de la Socit Nationale du Transport et de la Logistique
se montent 35 000 000 de dirhams.
II.2.7- Recettes d'emprunt
Les prvisions de recettes au titre des emprunts intrieurs passent de
40 000 000 000 de dirhams en 2014 42 000 000 000 de dirhams en 2015 soit
une augmentation de 5 % ;
Les prvisions de recettes au titre des emprunts extrieurs passent de
24 000 000 000 de dirhams en 2014 24 350 000 000 de dirhams en 2015 soit
une augmentation de 1,46 %.
II.2.8- Autres recettes
Les autres recettes passent de 4 755 430 000 dirhams en 2014
5 527 525 000 dirhams en 2015, soit une augmentation de 16,24 %.

III- SERVICES DE L'ETAT GRS DE MANIRE AUTONOME


Les ressources prvisionnelles des services de l'Etat grs de manire
autonome pour l'anne 2015 s'tablissent 3 002 422 000 dirhams.
Leurs dpenses se prsentent comme suit :
Dpenses dexploitation..
Dpenses dinvestissement
Total.
NOTE DE PRESENTATION

2 200 462 000 DH


801 960 000 DH
3 002 422 000 DH
23

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Graphique 15 : Dpenses d'investissement des SEGMA (en MDH)

865

905
802

741
597

2011

2012

2013

2014

2015

IV- COMPTES SPCIAUX DU TRSOR


Les prvisions des charges et des ressources des comptes spciaux du Trsor,
pour lanne 2015 et leur volution par rapport l'anne 2014 se prsentent
conformment au tableau ci-aprs :
(en dirhams)

65 909 372 000


-

Variation
%
13,19
-

Plafond des
Charges
52 313 064 000
424 600 000

Variation
%
11,33
-11,25

200 000 000

-80

34 908 000
10 475 144 000

-34,11
0

10 475 144 000

76 619 424 000

9,84

63 212 808 000

9,1

Comptes

Ressources

1- Comptes daffectation spciale


2- Comptes dadhsion aux
organismes internationaux
3- Comptes doprations
montaires
4- Comptes de Prts
5- Comptes davances
6-Comptes de dpenses sur
dotations
Total

NOTE DE PRESENTATION

24

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

TITRE III : PROGRAMMES DACTION


III.1. RELANCE DE LECONOMIE NATIONALE, AMELIORATION DE LA
COMPETITIVITE, PROMOTION DE LINVESTISSEMENT PRIV ET
SOUTIEN A LENTREPRISE
Les efforts entrepris ces dernires annes en matire de consolidation de
linvestissement public et de renforcement de la gouvernance juridique et institutionnelle
ont permis daccrotre la confiance des oprateurs nationaux et internationaux dans
lconomie nationale et damliorer sa comptitivit.
A cet gard, le Gouvernement poursuivra la ralisation des grands chantiers
dinfrastructure en vue de leur permettre de contribuer efficacement au dveloppement
conomique du pays.
En outre, leffort de mise en convergence des diffrentes politiques sectorielles
se poursuit afin dassurer leur ralisation dans les meilleures conditions de rentabilit
socio-conomique.
Paralllement ces efforts, le Gouvernement accorde une place de choix
lamlioration du climat des affaires et lincitation linvestissement priv crateur de
richesse et demploi.
III.1.1. Consolidation de linvestissement public en tant que levier de la
croissance
Le Gouvernement poursuivra la ralisation des grands chantiers dinfrastructure
et redoublera les efforts en vue dacclrer la cadence dexcution des stratgies
sectorielles, tout en veillant la mise en place des conditions favorables leur
convergence ainsi que ladoption des mcanismes de suivi et dajustement pour une
meilleure utilisation des crdits qui leur sont allous. Aussi, est-il ncessaire dassurer
une localisation rgionale quilibre des projets dinvestissement publics et privs afin
de crer des ples rgionaux comptitifs et damliorer leur contribution la mise
niveau des rgions et leur intgration dans lconomie nationale.
Pour lanne 2015, leffort dinvestissement global du secteur public, slevant
tous supports inclus 189 milliards de dirhams, est ventil comme suit :
69,89 milliards de dirhams pour le Budget Gnral de lEtat, les Comptes
Spciaux du Trsor et les SEGMA, en neutralisant les transferts du Budget
Gnral vers les Entreprises et Etablissements Publics, les CST et les SEGMA ;
115 milliards de dirhams pour les Entreprises et Etablissements Publics, et
13 milliards de dirhams pour les Collectivits Territoriales.

NOTE DE PRESENTATION

25

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

III.1.1.1.

Poursuite des grands chantiers


dveloppement des transports

dinfrastructure

et

III.1.1.1.1. Grands chantiers dinfrastructure


Infrastructures routires et autoroutires
A. Domaine autoroutier
Afin de doter notre pays dun rseau autoroutier favorisant les changes entre
les diffrents ples rgionaux dans les meilleures conditions de transport et de scurit,
le Gouvernement poursuivra en 2015 la ralisation du premier schma National
darmature des autoroutes de 1.800 km. En effet, le Maroc dispose aujourdhui de 1.511
km dautoroutes ouvertes la circulation avec la mise en service en 2014 de la
desserte autoroutire Khouribga-Bni-Mellal dune longueur de 95 kilomtres et 261 km
dautoroutes sont en cours de construction.
De mme, les travaux de l'autoroute El Jadida-Safi sur 143 km, de lautoroute
Berrechid- Khouribga sur 77 km et du contournement de Rabat (41 km) se poursuivront
en 2015.
Par ailleurs, le Gouvernement tudie la mise en uvre dun deuxime Schma
National dArmature Autoroutire, lhorizon 2030, en privilgiant le Partenariat PublicPriv.
B. Domaine routier
Paralllement au dveloppement des autoroutes, les projets routiers constituent
un levier majeur de dveloppement conomique et social permettant la promotion des
changes commerciaux, touristiques et culturels entre les rgions du Royaume. Les
projets routiers sont des projets structurants forte valeur ajoute permettant de relier
les ples conomiques des rgions.
Considrant les dfis majeurs auxquels le Maroc est confront en ce dbut du
3me millnaire, le Gouvernement a ralis une tude qui a dfini un plan route traant
la stratgie adopter dans le secteur routier lhorizon 2035.
Les axes stratgiques du plan route reposent essentiellement sur :
Le dveloppement dun rseau haut niveau de service avec des objectifs de
robustesse de loffre autour des grandes mtropoles (nouvelles connexions et
amnagement du territoire) ;
Le dveloppement des voies express ;
La modernisation et la maintenance du rseau routier pour quil contribue
fortement au dveloppement conomique et social du pays ;
Lhomognisation et la modernisation des principaux itinraires du rseau
routier.

NOTE DE PRESENTATION

26

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Voies express
Le programme de ralisation des voies express tabli par le Gouvernement vise
notamment, le renforcement de la trame dinfrastructures de relais entre le rseau
autoroutier et les routes classiques.
Durant la priode 2004-2013, le Gouvernement a ralis 736 km de voies
express pour un cot estim 5 milliards de dirhams.
Lanne 2014 a t marque par lachvement des travaux de doublement de la
liaison TazaAl Hoceima sur un linaire de 51 km, de la premire tranche de la voie
express reliant le Pont Oued Massa Tiznit sur 32,2 Km et de doublement de la
pntrante sud la station touristique Lixus sur 4,8 Km.
Pour lanne 2015, il est prvu la poursuite des travaux au niveau des voies
express TazaAl Hoceima, Ahfir-Selouan, Larache-Ksar Kebir et Pont Oued MassaTiznit et le lancement des travaux de doublement de la RN 4 reliant Knitra la P2I
ainsi que lamnagement de la RN9 reliant Marrakech-Ouarzazate-Zagora-Lamhamid.
Maintenance et adaptation du rseau routier
La maintenance et la sauvegarde du patrimoine routier constitue une priorit de
la politique routire du Gouvernement compte tenu de sa valeur de remplacement
estime plus de 50 milliards de dirhams. Ainsi, le Gouvernement compte rehausser le
niveau de service du rseau routier travers des oprations de maintenance efficaces.
En 2014, ces oprations ont port sur le renforcement de 1.000 Km,
llargissement de 630 Km et la rparation ou la reconstruction de 40 ouvrages dart.
Cet effort de prservation du patrimoine routier se poursuivra en 2015 travers
la maintenance dun linaire de 2.230 Km, dont 1.130 Km en revtement, 600 Km en
renforcement et 500 Km en largissement.
Infrastructures portuaires
Aprs les grandes ralisations qua connu le Maroc au niveau du secteur
portuaire, notamment la rforme portuaire, le dveloppement des infrastructures et le
succs du Port Tanger-Med sur le plan international et rgional, notre pays sest dot
dune nouvelle stratgie portuaire nationale lhorizon 2030, base sur la protection
des acquis et l'adoption d'une approche participative et constructive afin dassurer un
engagement intgral des diffrents acteurs oprant dans les secteurs public et priv.
Cette stratgie nationale vise, principalement, :
Amliorer la comptitivit de la chane logistique ;
Participer lamnagement du territoire et au dveloppement rgional ;
Accompagner les stratgies sectorielles et les dynamiques conomiques ;
Profiter des opportunits gostratgiques qui se prsenteront notre pays
dans le futur.
NOTE DE PRESENTATION

27

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Une nouvelle approche a t adopte, base sur le concept de ple portuaire qui
permettra chacune des rgions du Royaume de promouvoir ses atouts, ses
ressources et ses infrastructures et de bnficier du dynamisme conomique engendr
par les ports. Dans ce contexte, six grands ples ont t identifis : ple portuaire de
l'Oriental, ple portuaire Nord-Ouest, ple portuaire de Knitra - Casablanca, ple
portuaire de Doukkala-Abda, ple portuaire de Souss-Tensift et le ple portuaire du
Sud.
Au titre de lanne 2014, les travaux de ralisation du nouveau port de Safi et
dextension du port de Tarfaya ont t poursuivis. Pour accompagner le secteur de la
pche artisanale, les travaux dextension du port de Jebha ont t lancs ce qui
permettra damliorer les conditions de dbarquement et daugmenter les capacits
daccueil et de stockage actuelles.
Par ailleurs, lanne 2015 sera marque par la poursuite des travaux dans les
ports de Safi, de Tarfaya et de Jebha, le dmarrage des travaux du port de pche de
Casablanca ainsi que le dmarrage de la construction dun nouveau port de pche
Lamhiriz (300 km au Sud de Dakhla) afin de mettre la disposition de la population
locale un bassin protg pour la pche artisanale.
De mme, lanne 2015 devrait connatre le lancement de la consultation pour
la ralisation du nouveau complexe portuaire Nador West-Med dont la matrise
douvrage est assure par une socit ddie (socit Nador West Med) pour un
investissement global de 9.884 millions de dirhams financer par des fonds propres (
hauteur de 4.590 millions de dirhams) et des emprunts pour un montant de 5.294
millions de dirhams.
Il y a lieu de rappeler que ce complexe dont les travaux seront achevs le
second semestre de lanne 2018 aura pour vocation de recevoir des activits
portuaires diverses. Ainsi, il est prvu la ralisation dun terminal conteneurs, de deux
postes rservs aux produits ptroliers bruts, de deux postes rservs aux produits
ptroliers raffins, dun poste rserv aux navires charbonniers, dun quai pour
laccostage des navires de vrac et divers et dun quai de service.
Infrastructures hydrauliques
Dans le cadre de la mise en uvre de la Stratgie Nationale de lEau prsente
Sa Majest le Roi, le 9 Avril 2009, le Maroc a dploy de grands efforts dans la
mobilisation des ressources en eau afin de scuriser lalimentation en eau potable et
dviter ce que le manque deau nentrave le dveloppement conomique et social du
pays.
Les efforts engags pour la mobilisation des eaux de surface ont permis de
doter, ce jour, le pays de 135 grands barrages et plus de 100 petits et moyens
barrages, totalisant une capacit de plus de 17,5 milliards de m3.
Lanne 2014 est marque par lachvement des barrages Timkit sur lOued
Assif NIfer dans la Province dErrachidia et Moulay Bouchta sur lOued Moulay Bouchta
dans la province de Ttouan.
Lanne 2015 devra connatre la poursuite des travaux de construction des
barrages suivants :
NOTE DE PRESENTATION

28

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Le barrage Martil sur lOued Mhijrate 15 Km de la ville de Ttouan, qui


devrait sachever en 2016 ;
Le Complexe Mdez-An Tmedrine-Azghar sur le Haut Sebou dans la
province de Sefrou. Lachvement des travaux tant programm pour lanne
2017 ;
Le barrage Ouljet Es Soltane sur lOued Beht dans la Province de
Khmisset dont la date dachvement des travaux est prvue pour lanne
2015 ;
Le barrage Sidi Abdellah sur lOued Ouaar dans la Province de Taroudant
et Dar Khrofa sur lOued Makhazine dans la Province de Larache, dont les
dates dachvement des travaux sont prvues pour lanne 2015 ;
Le barrage Kherroub sur lOued Kherroub dans la province de Tanger, dont
la date dachvement des travaux est prvue pour lanne 2017.
En outre, il est prvu en 2015, le dmarrage effectif des travaux de construction
de trois grands barrages. Il sagit des ouvrages suivants :
Le barrage Kaddoussa sur loued Guir, dans la province dErrachidia. La
retenue du barrage a un volume total de 220 millions m3 et rgularisera un
volume de 25 millions m3/an. Son cot est estim 900 millions de dirhams ;
Le barrage Targa Ou Madi sur loued Zobzit, dans la province de Guercif.
La retenue du barrage a un volume total de 250 millions m3 et rgularisera
un volume de 73 millions m3 par an. Son cot est denviron 1,3 milliards de
dirhams ;
Le barrage Tiddas sur loued Bouregreg. La retenue du barrage a un
volume total de 500 millions m3. Son cot est denviron 1,25 milliards de
dirhams.
Concernant les aspects institutionnels, lanne 2014 a t marque par le
lancement du chantier de la rvision de la loi n10-95 sur lEau. Lobjectif principal de
cette rvision est de doter le secteur de leau dun cadre juridique et institutionnel
complet, clair, prcis et applicable.
Le Gouvernement a procd galement en 2014 la finalisation du projet du
Plan National de lEau qui sera soumis lapprobation du Conseil Suprieur de lEau et
du Climat. Ce plan vise donner plus de visibilit aux acteurs du secteur de leau
lhorizon 2030 en se fixant un plan dactions pour le dveloppement, la conservation et
la protection des ressources en eau pour un cot global estim plus de 192 milliards
de dirhams.
Infrastructures aroportuaires
La stratgie du Gouvernement dans le secteur arien vise la ralisation des
investissements ncessaires laccompagnement du dveloppement du transport
arien international et la conscration de laroport de Casablanca comme hub
international.
NOTE DE PRESENTATION

29

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Pour y parvenir, un plan directeur national visant dvelopper l'infrastructure


aroportuaire (Nador, Guelmim, Errachidia, et Tan Tan) a t mis en place. Ce plan
prvoit lextension de l'aroport de Marrakech et des stations 1 et 2 de laroport
Mohammed V, la ralisation de nouvelles stations aux aroports de Fs, Zagora, Beni
Mellal, en plus de la ralisation de la 3me piste de dcollage l'aroport
Mohammed V.
Lanne 2014, a t marque par linauguration de laroport de Bni Mellal par
Sa Majest le Roi. Cet aroport, qui permettra de relier la rgion aux capitales
europennes, a t dot dune nouvelle arogare stendant sur 1500 m avec une
capacit daccueil de 150.000 voyageurs par an. Le cot du projet est de 195,6 millions
de dirhams cofinanc par lONDA et le Conseil Rgional de Tadla-Azilal. Par ailleurs,
laroport Mohammed V a connu la reprise des travaux dextension et de
ramnagement du terminal 1 et le lancement des tudes sur lextension du terminal 2
de pour un investissement de 2 milliards de dirhams. De son ct, laroport de
Marrakech-Mnara, a connu la poursuite du dveloppement des installations terminales
enregistrant un taux davancement des travaux de 43%.
En 2015, il est prvu la mise en exploitation, du nouveau terminal de laroport
Fs-Sass permettant ainsi, une capacit additionnelle de 2 millions de passagers ainsi
que la nouvelle arogare de Guelmim dune capacit de 700.000 passagers.
Infrastructures ferroviaires
Le contrat programme Etat-ONCF 2010-2015 vise doter le Maroc dune
infrastructure ferroviaire mme de contribuer au dveloppement socio-conomique du
pays. A cet effet, un programme dinvestissement ambitieux slevant 32,8 milliards
de dirhams est en cours de mise en uvre dont les deux composantes majeures sont :
le projet de Train Grande Vitesse (TGV) dun cot estim 20 milliards de dirhams et
la poursuite de la modernisation du rseau ferroviaire actuel.
Concernant le projet du TGV, lanne 2014 a connu la poursuite des travaux de
ralisation de la premire tape du TGV Casablanca-Tanger dont le taux davancement
global fin mars 2014 a atteint Environ 61%.
Sagissant de la modernisation du rseau actuel, lanne 2014 a connu la
poursuite des travaux de laugmentation de la capacit de la ligne entre CasablancaKnitra, du doublement partiel de la voie entre Settat-Marrakech et de la mise niveau
de la ligne de lOriental.
Lanne 2014 a t, galement, marque par lacclration du programme de
suppression des passages niveau, la modernisation des gares et lamlioration de
lenvironnement du travail. Cette anne a connu linauguration par Sa Majest le Roi de
la gare ferroviaire de Casablanca Port, une infrastructure moderne dune grande
capacit.
En outre, lanne 2015 sera caractrise par la poursuite des travaux de
ralisation du TGV Casablanca-Tanger, du doublement partiel de la voie entre SettatMarrakech, de la modernisation des gares et de la suppression des passages niveau.

NOTE DE PRESENTATION

30

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

III.1.1.1.2 Dveloppement des transports


Transport routier et scurit routire
Transport routier
En dpit des efforts de dveloppement et de modernisation dploys par les
pouvoirs publics, le transport routier de personnes se trouve confront de
nombreuses difficults, notamment la dsutude des textes lgislatifs et
rglementaires, la difficult de rgulation du march des transports par lajustement de
loffre la demande, la faible professionnalisation du secteur, latomicit et la gestion
artisanale des entreprises, la prolifration du transport informel et le vieillissement du
parc.
Dans la perspective de dpasser ces difficults, un projet de loi de refonte du
systme de transport routier de voyageurs a t labor et une tude pour le
dveloppement du secteur du transport routier interurbain de voyageurs par autocars a
t lance. Le Gouvernement a dfini, galement, en concertation avec les
professionnels, les grands axes de la rforme et une feuille de route visant le
dveloppement de linvestissement dans le secteur, lamlioration de la qualit de
service et de la scurit routire.
Les objectifs de cette feuille de route sarticulent autour des axes suivants :
La mise en place dun service de transport fiable, diversifi, sr, de
qualit et respectant la dignit des citoyens ;
La professionnalisation du secteur de transport routier de voyageurs et
lamlioration de sa rentabilit ;
La mise en place de mcanismes et de rgles transparentes daccs au
secteur et de contrle garantissant une concurrence loyale et un bon
fonctionnement du systme ;
Louverture du secteur et la promotion de linvestissement et des
mtiers du transport routier de voyageurs ;
Le dveloppement des transports rgionaux et provinciaux ainsi que le
transport en milieu rural;
Loptimisation des investissements en infrastructures et en moyens de
transport et le dveloppement de la complmentarit au sein du rseau
des lignes de transport public (correspondance, tarification uniforme).
Par ailleurs, des mesures structurantes visant la mise niveau et la
professionnalisation du secteur ont t oprationnalises au titre de lanne 2014, il
sagit en loccurrence de :
La prime de mise niveau des entreprises de transport de voyageurs;
La prime de renouvellement des autocars;
La prime de casse des autocars.
NOTE DE PRESENTATION

31

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Ainsi, un projet de dcret fixant les missions et la composition de la commission


en charge de la mise niveau du secteur du transport des voyageurs a t labor et
ce conformment aux dispositions des articles 5 et 7 de la loi des Finances pour lanne
2014.
Concernant le secteur du transport routier de marchandises, et en vue de
poursuivre la rforme engage depuis 2003 dans ce secteur, le Gouvernement et les
oprateurs ont uvr ensemble pour la concrtisation des mesures inscrites dans le
cadre du contrat-programme 2011-2013 pour le transport routier de marchandises, et
se sont penchs sur la dfinition dun nouveau contrat programme, qui stalera sur 3
ans, pour la professionnalisation des oprateurs et le dveloppement de leur
comptitivit.
Concernant les oprations futures, un intrt particulier sera accord la
poursuite de la mise niveau du secteur du transport des voyageurs et la poursuite des
travaux dlaboration et de finalisation du contrat-programme relatif au transport routier
de marchandises.
Scurit routire
La scurit routire constitue une priorit Gouvernementale. Ainsi, le
Gouvernement poursuivra ses efforts pour la lutte contre les accidents de circulation eu
gard leur cot social et conomique lourd. En effet, ce flau fait supporter lEtat un
cot de prs de 13 Milliards de dirhams par an et dcime quotidiennement la vie de 11
citoyens et provoque 34 blesss graves par jour.
Grce aux efforts dploys par les diffrents intervenants dans le cadre de la
mise en uvre du PSIU 2011-2013, lanne 2013 a enregistr une baisse significative
de la gravit des accidents de la circulation par rapport lanne 2012 :
-7,53% pour les accidents mortels (3265 accidents mortels) ;
-8,04% pour les tus (3832 tus) ;
-4,98% pour les blesss graves (11641 blesss).
Dans la mme trajectoire, les huit premiers mois de lanne 2014 ont connu une
baisse significative de la gravit des accidents de la circulation par rapport la mme
priode de lanne 2013 :
-5,82% pour les accidents mortels (1.941 accidents mortels) ;
-7,97% pour les tus (2.218 tus) ;
-14,36% pour les blesss graves (6.192 blesss).
Les efforts damlioration de la scurit routire se poursuivront travers :
Laccompagnement du Haut Commandement de la Gendarmerie
Royale dans lacquisition des quipements de radars mobiles pour une
monte en charge du contrle de la vitesse en hors agglomration ;

NOTE DE PRESENTATION

32

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

La redynamisation des Brigades Mobiles du Contrle Routier (BMCR)


relevant de la Sret Nationale pour renforcer le contrle sur le respect
des rgles de la circulation en agglomration (Stop, feux rouges, priorit
des pitons,) ;
Le dveloppement des soins primaires dispenss aux victimes des
accidents et la mise niveau des urgences ;
Lextension du rseau des radars fixes pour le contrle automatis de la
vitesse ;
Le renforcement des quipes de contrle routier relevant du Ministre
de lEquipement, du Transport et de la Logistique.
Par ailleurs, un programme a t mis en place pour lamlioration de la scurit
routire sur les axes stratgiques les plus accidentognes travers le pays. Une
enveloppe financire de 3 milliards de dirhams a t alloue lamlioration des
infrastructures au niveau des axes routiers dangereux qui enregistrent un taux lev
daccidents.
Transport Maritime
Eu gard son importance mondiale et compte tenu de la situation
gographique privilgie du Maroc, le transport maritime continue de constituer un
enjeu majeur pour notre pays situ la croise des plus importantes routes maritimes
du commerce mondial. Cet enjeu devient plus manifeste si lon considre le tonnage du
commerce extrieur marocain transport par voie maritime qui slve plus de 98%.
A ce titre, et pour mettre profit les accords de libre-change conclus avec
plusieurs pays et rgions conomiques savoir lUE, les pays arabes, les USA et la
Turquie, le Maroc a pour ambition de sriger en un carrefour de premier plan des
changes entre ses diffrents partenaires et ce, travers sa promotion en plateforme
rgionale aussi bien industrielle que commerciale et logistique.
Par ailleurs, la position du Maroc sur le march international se joue en grande
partie sur ltat du secteur du transport maritime, sur la capacit de la flotte nationale
desservir tous les marchs du monde dans les dlais convenus et enfin sur la qualit
des ports marocains et des moyens dacheminement.
Dans lobjectif de restaurer la comptitivit et la prennit de la flotte nationale, le
Gouvernement a entam la dfinition dune nouvelle stratgie pour le secteur du
transport maritime et le dveloppement du pavillon national de concert avec les
diffrents intervenants dans le secteur. Cette stratgie sarticule autour des axes ciaprs :
Consolider le rle du Maroc en tant que pays maritime et portuaire fort dans la
Mditerrane Occidentale;
Crer une industrie maritime et un pavillon marocain capable dassurer son
rle conomique et stratgique, fort, comptitif et durable;

NOTE DE PRESENTATION

33

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Crer les conditions favorables permettant au transport maritime sous le


pavillon marocain dtre plus attrayant pour les transporteurs maritimes
internationaux.
Transport Arien
Le transport arien est lun des leviers dintgration de notre pays aux niveaux
rgional et international. Ainsi, le secteur de laviation civile nationale est appel
suivre le dploiement accru du transport arien sur le plan international et de relever les
dfis lis la forte concurrence des autres pays et la globalisation des changes
mondiaux. A ce titre, des efforts importants sont dploys au niveau de la multiplication
des connexions avec les aroports trangers, le transport domestique et le
dveloppement du fret arien.
Concernant la multiplication des dessertes et des connexions avec les aroports
trangers, la compagnie nationale arienne Royal Air Maroc (RAM) a annonc en 2014
son programme qui vise le renforcement de son rseau en Afrique par la desserte de
31 destinations dans le continent. En plus de laugmentation de son offre sur Londres
au dpart de Casablanca, en passant de 10 14 vols par semaine.
Sagissant du transport domestique, convaincu que le dveloppement du
transport arien dans les diffrentes rgions du Maroc est capital dans le processus en
cours pour la mise en place d'une rgionalisation avance, le Gouvernement soutient
louverture des lignes ariennes intrieures pour contribuer la promotion du territoire
et de l'conomie locale.
Au titre de lanne 2014, une nouvelle ligne arienne Casablanca-Zagora et des
vols supplmentaires entre la capitale conomique du Royaume et Ouarzazate, ont t
inaugurs, et qui sont de nature accompagner la dynamique de dveloppement de
cette rgion.
Concernant lanne 2015 et en plus de lappui aux lignes ariennes intrieures,
une nouvelle stratgie pour le dveloppement du fret arien sera labore. Le
Gouvernement prvoit galement le lancement dune tude de faisabilit du
dveloppement d'un ple international de l'activit de fret arien avec la ralisation de
stations prives et le dveloppement de la formation professionnelle dans les mtiers
du transport arien.
Soucieux dassurer le plus haut niveau de convergence rglementaire avec les
instances internationales en matire de laviation civile, le Gouvernement a prpar un
nouveau code de laviation civile qui est en cours dapprobation au niveau du
parlement.
Transport public urbain
La problmatique du transport public urbain, particulirement au niveau des
grandes agglomrations marocaines, constitue une question centrale laquelle les
pouvoirs publics consacrent dimportants efforts pour assurer une meilleure mobilit des
citoyens et amliorer lattractivit et la comptitivit de nos villes.

NOTE DE PRESENTATION

34

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

La prise de conscience des pouvoirs publics concernant la problmatique du


transport public urbain a dj port ses premiers fruits travers laccompagnement et la
contribution de lEtat la ralisation des tramways de Rabat et de Casablanca.
Aujourdhui, lambition des pouvoirs publics est dapporter une solution globale
la problmatique du transport public urbain travers la mise en place dune approche
systmique, volontariste et porte nationale permettant de dpasser les
dysfonctionnements enregistrs.
Dans le prolongement de lamendement introduit dans la Loi de Finances pour
lanne 2014 au Fonds daccompagnement des rformes du transport routier urbain et
interurbain, lambition affiche par le Gouvernement privilgie justement ladoption de
schmas prennes de gouvernance et de financement permettant de donner de la
visibilit aux acteurs et aux partenaires et daccompagner utilement les communes dans
lexercice de leurs comptences en la matire.
Lanne 2014 a t particulirement marque par la signature devant Sa Majest
le Roi dune convention avec la ville de Casablanca pour la ralisation de prs de 80
Km de tramway pour un cot de 16 milliards de dirhams.
III.1.1.2. Poursuite et mise en cohrence des stratgies sectorielles
Conformment aux Hautes Orientations de Sa Majest le Roi qui a ritr son
appel au Gouvernement pour qu'il assure les conditions de convergence entre les
diffrentes stratgies sectorielles, et qu'il se dote d'outils de veille et d'instruments de
suivi et d'valuation pour assurer leur cohrence et mesurer leur efficacit et l'efficience
de l'utilisation des fonds qui leur sont affects, le Gouvernement a inscrit la question
de la convergence et l'valuation des politiques publiques comme l'une des actions
ncessaires pour la conscration des rgles et principes de la bonne gouvernance dans
la gestion de la chose publique.
Compte tenu de sa complexit et de son caractre transversal, une approche
participative a t adopte pour la mise en uvre de ce chantier. Un processus de
consultation et de concertation a t lanc avec l'organisation des assises nationales
de la convergence des stratgies et programmes sectoriels en 2013.
Ce processus a permis dexaminer les stratgies et les programmes sectoriels
en cours de mise en uvre, den faire ressortir les interconnexions et les domaines de
synergie et, surtout, les contraintes et les faiblesses qui entravent ou limitent leur
convergence et leur complmentarit. Il a abouti l'laboration d'une vision stratgique
pour amliorer la cohrence, la convergence et lefficacit de laction publique, qui
s'articule autour de deux niveaux d'intervention :
Un niveau global relatif la mise en place des fondamentaux de la bonne
gouvernance des politiques publiques ;
Un second niveau avec une dimension thmatique qui concerne des actions et
mesures spcifiques mme d'amliorer la cohrence des actions et dvelopper
les synergies dans des domaines d'actions ayant un caractre prioritaire et
horizontal et qui ncessitent une prise en charge commune par diffrents
secteurs ou acteurs.
NOTE DE PRESENTATION

35

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

III.1.1.2.1 Plan dacclration industrielle 2014-2020


III.1.1.2.1.1

Consolidation des acquis


mergence industrielle

de

la

stratgie

Le Plan dacclration industriel vient renforcer les fondements de ldifice


industriel en place et les acquis du secteur qui est dores et dj engag dans une
dynamique de croissance soutenue. Cette croissance sest fortement consolide depuis
la mise en uvre du Programme Emergence et la conclusion, en 2009, du Pacte
National pour lEmergence Industrielle.
Grce aux efforts conjugus du secteur priv et des pouvoirs publics, ce
programme ambitieux a obtenu de rels succs : autour de 110.000 emplois ont t
crs dans les mtiers mondiaux du Maroc entre 2008 et 2012 et les exportations
desdits mtiers se sont accrues de prs de 30% sur la mme priode. De plus, les
infrastructures ont connu une nette volution, des leaders industriels mondiaux se sont
implants, acclrant, ainsi, la cadence des investissements directs trangers qui ont
connu une volution atteignant un taux moyen annuel de 23% depuis 2009.
En somme, des performances louables ont t accomplies. Elles ont permis de
mieux positionner le Maroc en tant que destination industrielle crdible et comptitive et
de marquer lmergence de nouveaux secteurs tels, loffshoring, lautomobile et
laronautique.
Offshoring
Les efforts dploys dans ce cadre ont permis de porter le chiffre daffaires de ce
secteur 7,21 milliards de dirhams en 2013 contre 4,15 milliards de dirhams en 2008 et
de gnrer une hausse importante des emplois crs qui ont atteint 57.000 postes en
2012 contre prs de 27.400 postes en 2008. Les performances de ce secteur ont
permis au Maroc de se voir attribuer, le 27 juin 2012, le prix de la destination offshoring
de l'anne 2012, organis par lAssociation Europenne de l'Outsourcing.
Actuellement, cinq plateformes Industrielles Intgres (P2I) sont oprationnelles
Casablanca, Rabat, Fs, Ttouan et Oujda et plus de 100 entreprises y sont dj
installes dont un panel de rfrences internationales (CAP GEMINI, CGI, DELL, BNP
PARIBAS, IBM, AXA, ATOS, ACCENTURE, WEBHELP,).
Automobile
Les efforts entrepris pour le dveloppement de la chane de valeur du secteur
automobile ont permis la ralisation dun chiffre daffaires lexport, fin aot 2014, de
plus de 26,6 milliards de dirhams contre 19,47 milliards de dirhams fin aot 2013
(+34,4%). Cette performance est due principalement lacclration du rythme de
production de lusine Renault Tanger Mditerrane.
Actuellement, deux plateformes Industrielles Intgres (P2I) sont oprationnelles:
Tanger Automotive City (TAC): assise sur une superficie de 260 ha, dont
178 ha en zone franche, cette P2I permettra dattirer terme 8 milliards de
dirhams dinvestissement et de crer 30.000 emplois. La premire tranche de
55 ha a t acheve en 2013.
NOTE DE PRESENTATION

36

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Kenitra Automotive City (KAC) : cette P2I, qui devrait gnrer terme un
investissement de 12 milliards de dirhams et la cration de 30.000 emplois, est
en cours de ralisation sur 345 ha, dont 190 ha en zone franche. La livraison
de la premire tranche (25,3 ha) a eu lieu en mars 2012 et le lancement des
travaux de la seconde tranche est prvu en janvier 2015.
Aronautique et spatial
Le chiffre daffaires lexport ralis, fin aot 2014, a atteint environ 5 milliards
de dirhams, enregistrant ainsi un taux de croissance de 4,5 % comparativement la
mme priode de lanne 2013. Cette progression est due principalement au
dmarrage des exportations de lusine provisoire de Bombardier Maroc, partir de mai
2013. Il est prvu ainsi que les emplois crs par le groupe Bombardier atteignent 200
fin 2014. Linauguration officielle de lusine Bombardier est programme pour fin
novembre 2014.
A souligner quune plateforme Industrielle Intgre Nouasser Aerospace City
ddie au secteur de laronautique a t mise en place sur une superficie denviron
126 ha en deux tranches. La premire qui porte sur une superficie brute totale denviron
64 ha a t livre en 2014. La seconde, dune superficie brute denviron 62 ha, sera
lance aprs que la commercialisation de la premire tranche atteigne un taux de 50%.
III.1.1.2.1.2

Nouveau
2014-2020

plan

dacclration

industrielle

Consolider les acquis et renforcer le positionnement et la place de choix


quoccupe le Maroc la croise de l'Europe, de l'Afrique, du Moyen-Orient et de
lAmrique constitue un impratif de premier plan pour le Gouvernement afin dexploiter
de manire optimale le potentiel industriel du pays.
Ainsi, le plan dacclration industrielle a pour ambition dimprimer un rythme
plus soutenu la croissance du secteur industriel pour conforter la place du Maroc
parmi les nations mergentes.
Il sagit dune feuille de route claire et cible qui assigne au secteur les objectifs
gnraux suivants, lhorizon 2020 :
La cration dun demi-million demplois, provenant parts gales des IDE et du
tissu industriel national rnov ;
Laccroissement de la part industrielle dans le PIB de 9 points, passant de 14%
23% en 2020 ;
Lamlioration de lquilibre de la balance commerciale.
Pour raliser ces objectifs chiffrs, la nouvelle stratgie se dcline en 10
mesures clefs regroupes en 3 classes, savoir : le dveloppement des cosystmes,
la mise en place des outils de soutien et le renforcement du rayonnement
linternational.

NOTE DE PRESENTATION

37

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Pour assurer le suivi de la mise en uvre du Plan dacclration industriel, un


comit interministriel est charg de veiller la ralisation des projets initis et
lexcution des conventions conclues entre les divers partenaires impliqus.
Dans un souci de bonne gouvernance de cette nouvelle stratgie, il sera
procd, galement, la convergence des structures de promotion, ce qui permettra
lmergence de projets phares, ports par une quipe Maroc charge de la
promotion de linvestissement industriel.
Dveloppement des cosystmes
Cration et animation des cosystmes
Le premier bloc de mesures a pour objectif de rduire latomisation sectorielle et
de construire une industrie mieux intgre, reposant sur des logiques dcosystmes
dont la vocation est de crer une nouvelle dynamique et une nouvelle relation entre
grands groupes et PME.
Cest une collaboration dun nouveau genre qui va tre instaure autour
dentreprises leaders qui dvelopperont des partenariats mutuellement bnfiques avec
les PME : les premires joueront le rle de locomotives et donneront de la perspective
et de la visibilit aux secondes qui elles, offriront crativit, sens de linnovation et
dynamisme.
Pour le cas des filires industrielles de transformation des phosphates, une
convention de partenariat a t conclue avec lOffice Chrifien des Phosphates, lors de
la crmonie de lancement de la nouvelle stratgie, pour crer et dvelopper des
Ecosystmes industriels dans le secteur.
Dans cette mme logique dcosystmes, et en vue dassurer un dveloppement
inclusif et intgr de lensemble des filires industrielles, des conventions ont,
galement t conclues avec les associations professionnelles et fdrations
(industries agro-alimentaires, industries mtallurgiques et mcaniques, lautomobile).
Compensation industrielle offset industriel
A travers cette logique dcosystmes, il est escompt, galement, doptimiser
les retombes sociales et conomiques de la commande publique via la compensation
industrielle (Offset). Ceci permettra de dmultiplier linvestissement, de monter en
valeur dans les filires, et damliorer la balance des paiements en favorisant les achats
de produits ou services auprs du tissu local.
Pour ce faire, et compte tenu du retard que le Maroc accuse encore dans ce
domaine, une convention a t conclue entre le Ministre charg de lIndustrie et les
ministres et organismes metteurs de commandes publiques, lors de la crmonie de
lancement du Plan dacclration industrielle, en vue de mettre en place une stratgie
nationale de loffset industriel.
Accompagnement de linformel vers le formel
Toujours dans cette logique dcosystmes, une attention particulire est porte
par la stratgie laccompagnement de linformel vers le formel. Les leviers, pour cela
NOTE DE PRESENTATION

38

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

sont multiples. Un dispositif complet dintgration est mis en place, conformment la


convention relative lintgration du secteur informel et laccompagnement de la TPE.
Il inclut la cration dun statut de lauto-entrepreneur, un volet fiscal adapt, une
couverture sociale, un accompagnement cibl et un financement ddi.
Qualification des ressources
En vue de rpondre lenjeu essentiel dadquation des comptences aux
besoins des entreprises et pour permettre aux cosystmes de mettre en place un
dveloppement prenne et intgr, une Convention de partenariat a t signe lors de
la crmonie de lancement du Plan dacclration industrielle. Elle vise le renforcement
des comptences dans lindustrie travers une meilleure adquation de loffre de
formation aux besoins des investisseurs.
Le Plan prvoit aussi lextension de lInstitut des Mtiers de lAronautique (IMA)
qui sest impos, dernirement, avec laccroissement de la demande en ressources
exprime par les oprateurs. Une Convention pour la mise en place de cette extension
a t signe entre les parties concernes. Dans le mme cadre, lInstitut Suprieur des
Mtiers de la Logistique et de lAronautique relevant de lOFPPT, oprationnel depuis
2013, jouera un rle important dans la qualification des ressources au sein du plan
dacclration industrielle.
Egalement, en matire de formation, il est envisag dadopter le programme
OCP skills. Cest un modle original conu par lOCP et qui a fait ses preuves. Il
consiste recruter des candidats lemploi et les former avant de les intgrer.
En outre, une convention relative la cration de lEcole Centrale de
Casablanca, en partenariat avec lEcole Centrale de Paris, a t signe le 3 avril 2013.
Louverture de cette cole est prvue pour la rentre universitaire 2015-2016.
Mise en place des outils de soutien
Le deuxime bloc des mesures qui vise confirmer lentreprise prive dans son
rle de moteur de la croissance, daccompagner son effort de restructuration
comptitive et de lui garantir un cadre daction propice linvestissement et la
conqute de parts significatives sur les marchs extrieurs :
Cration du Fonds de Dveloppement Industriel et des Investissements
Sagissant du volet du financement, un Fonds de Dveloppement Industriel et
des Investissements (FDII), dot dune enveloppe financire de 20 milliards de dirhams,
permettra au tissu industriel de se consolider, de se moderniser et de dvelopper sa
capacit de substitution de produits imports.
Ledit Fonds constitue un outil efficace pour oprer un changement dchelle dans
la dynamique de modernisation de lindustrie nationale qui se dote, dsormais, des
moyens mme de concrtiser ses ambitions de mise niveau, de dveloppement et
dinternationalisation.

NOTE DE PRESENTATION

39

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Promotion du secteur des industries chimiques-parachimiques et


pharmaceutiques
Paralllement lapport du FDII et pour le cas prcis du secteur des industries
chimiques-parachimiques et pharmaceutiques, une enveloppe de 800 millions de DH a
t mobilise par le Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social
pour soutenir financirement les projets dinvestissement dans le secteur.
Engagement renouvel du secteur bancaire
Par ailleurs, une offre de financement intgre et comptitive sera mise en
place, travers la conclusion dune Convention de Partenariat avec le secteur bancaire
dont lappui se renouvelle avec la nouvelle stratgie. Il s'engage accompagner les
entreprises industrielles et fournir la consultation et l'accompagnement ncessaires
aux porteurs de projets.
Une offre de foncier industriel comptitive
Autre levier activ par le Plan dacclration industrielle, est celui de la
mobilisation du foncier industriel caractris par une insuffisance persistante
dexploitation des parcs industriels avec en parallle, une forte demande qui sexprime.
La stratgie prvoit, pour pallier cette carence, de mobiliser 1.000 ha pour la mise en
place de centres dactivits avec des locaux cls en main.
Cest une nouvelle offre de parcs industriels locatifs qui vient sajouter celle des
P2I et zones industrielles existantes qui seront elles aussi valorises. Chaque nouveau
parc intgrera un guichet unique pour lobtention des autorisations administratives,
linstar de TFZ, un bassin demplois de proximit, des services ad hoc et un dispositif de
formation.
Dans cette perspective, le Gouvernement compte mettre en uvre dans le cadre
du Plan dAcclration Industrielle 2014-2020, une stratgie pour le dveloppement de
projets de Parcs Industriels Locatifs Intgrs (PIL) au niveau de tout le Royaume pour
rpondre aux besoins des entreprises industrielles, notamment, la PMI et leur offrir un
cadre propice pour leur dveloppement.
A noter, cet gard, la signature en 2014 dune convention pour la ralisation du
projet de parc industriel locatif de la Fondation de la Mosque Hassan II-Commune
Rurale de Sidi Hajjaj Oued Hassar, la Province Mediouna, sur une superficie de
143 ha.
Lanne 2015 sera marque par la poursuite de la ralisation des parcs
industriels de Settapark Settat, de Berrechid, dAin Cheggag et de souk Lakdim
Tetouan ; la mise en place des zones industrielles de Boujdour, Layoune, Essmara,
Tiznit et Taza ainsi que la rhabilitation des zones industrielles de Sal tabriquet,
Attasnii Tmara, Takaddom Rabat, Bir Rami Knitra et My Rachid Casablanca.
Renforcement du rayonnement linternational
Le troisime bloc de mesures prvu par la stratgie vise amliorer le
positionnement du Maroc linternational. Ainsi, il est prvu damliorer la comptitivit
de loffre exportable du Royaume en concentrant les efforts daccompagnement sur les
NOTE DE PRESENTATION

40

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

secteurs fort potentiel dexportation. Il est envisag, galement, dassurer un suivi


rapproch des Accords de Libre Echanges (ALE) en cours de ngociations et une
surveillance du respect des dispositions des ALE existants.
Paralllement, le Plan dAcclration Industrielle prvoit de poursuivre
lamlioration du positionnement de notre pays en tant que plateforme de production et
dchanges et de promouvoir la destination Maroc.
Sur le mme registre du positionnement linternational, la nouvelle stratgie
ambitionne damplifier la vocation africaine du Royaume et de suivre les traces des
entreprises marocaines qui ont dj balis le chemin pour tirer profit des opportunits
nombreuses qui soffrent actuellement sur le continent.
III.1.1.2.2 La stratgie nergtique
La Stratgie nergtique Nationale, adopte aux Premires Assises de lEnergie
tenues le 06 mars 2009, a pour principaux objectifs de scuriser lapprovisionnement
national en diverses formes dnergie, den assurer la disponibilit et laccessibilit
des prix comptitifs et de rationaliser leur utilisation tout en prservant lenvironnement.
A lhorizon 2020, la puissance lectrique additionnelle totale de toutes origines
devrait atteindre 9.246 MW et linvestissement total dans les diffrents projets
lectriques et ptroliers avoisinera les 200 milliards de dirhams. Les Energies
Renouvelables, quant elles, vont reprsenter 42% de la puissance lectrique totale
installe au Maroc lhorizon 2020.
Depuis le lancement de cette stratgie, les ralisations ont concern
principalement :
Le renforcement de loffre lectrique, travers linstallation de 1400 MW de
capacit de production supplmentaire pour un investissement de lordre de 14
milliards de dirhams ;
Le dveloppement des nergies vertes par la mise en uvre des
programmes ci-aprs:
Le Programme marocain solaire : Pilot par Moroccan Agency For Solar
Energy (MASEN), ce programme, portant sur une puissance de 2.000 MW,
permettra la production annuelle de 4.500 GWH lhorizon 2020 pour un cot
estim 9 milliards de dollars. Lanne 2014 a connu la poursuite des travaux
de construction et de la fabrication des quipements pour la 1re phase du
complexe solaire NOOR1 Ouarzazate et le lancement de la 1re tape de
lappel doffres des tranches restantes dudit complexe pour atteindre la
capacit programme de 500 MW ;
Le Programme Marocain Intgr de lEnergie Eolienne: visant porter la
puissance totale installe 2000 MW l'horizon 2020, pour un cot estim
3,5 Milliards de Dollars. Lanne 2014 a connu la finalisation du cahier des
charges de l'appel d'offres relatif au dveloppement, la conception, au
financement, la construction, lexploitation et la maintenance du Projet
olien intgr de 850 MW. A noter quavec lentre en vigueur de la loi n13.09
relative aux nergies renouvelables, trois parcs oliens dune puissance totale
NOTE DE PRESENTATION

41

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

de 200 MW Foum El Oued, Haouma et Akhfennir, ont t raliss par des


socits prives ;
La promotion de lefficacit nergtique : lanne 2014 a connu la ralisation
du projet pilote dclairage public aliment par lnergie solaire au niveau de la
rgion de Fs et des projets de dmonstration des techniques defficacit
nergtique dans le btiment ainsi que la signature le 8 avril 2014 de la
convention de partenariat relative la mise niveau nergtique des Mosques ;
La rgulation du secteur lectrique: le schma de rgulation retenu suite
ltude ralise dans ce cadre rpond la fois aux besoins dvolution du secteur
et la volont dinitier louverture du march de llectricit de sources
renouvelables aux clients consommateurs en Trs Haute Tension et Haute
Tension (THT/HT). Ce schma prvoit la sparation organisationnelle et
comptable des activits de loprateur historique ONEE et la cration dun
gestionnaire du rseau de transport.
Lanne 2015 sera marque principalement par la poursuite des actions et
programmes ci- aprs :
Le renfoncement de loffre lectrique
A travers la poursuite des constructions et de la mise en service de 470 MW
olien, 160 MW solaire et 88,5 MW en Groupes Diesel, pour un investissement de
lordre de 14,3 milliards de Dirhams.
Le Programme marocain intgr de lnergie solaire
Dans le cadre du Programme marocain intgr de lnergie solaire, notamment
la ralisation du projet NOOR de 500 MW, lanne 2015 connatra la mise en service de
NOOR 1 de 160 MW et le lancement des appels doffres pour la ralisation des phases
NOOR2 et NOOR3 ainsi que le lancement de la pr-qualification pour la ralisation de
la centrale photovoltaque du complexe solaire dOuarzazate.
Le Programme marocain de lnergie olienne
Lanne 2015 connatra la mise en service du parc olien de Taza (150 MW) et
le choix des adjudicataires qui raliseront le projet olien intgr de 850 MW.
Les Projets oliens du secteur priv
Lanne 2015 sera marque par la construction du parc olien de Jbel Khelladi
de 120 MW et la mise en service de Microcentrales hydrolectriques dune puissance
totale de 40 MW.
Le Plan national de lefficacit nergtique
Les actions prvues durant lanne 2015 concerneront notamment ladoption
des Etats Gnraux de lefficacit nergtique lancs en 2013, la mise en uvre du
programme de mise niveau nergtique des Mosques, la gnralisation des audits
nergtiques et lintgration de la performance nergtique au niveau du secteur de

NOTE DE PRESENTATION

42

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

lindustrie, la mise en place de mesures defficacit nergtique au niveau du secteur


du transport et la mise en place des mesures spcifiques pour les clients THT-HT.
III.1.1.2.3 Le Plan Maroc Vert
La politique agricole marocaine a t marque par la mise en uvre partir de
2008, sur Hautes Instructions Royales, du Plan Maroc Vert qui vient consacrer la place
importante et le rle primordial du secteur agricole dans le dveloppement conomique
et social du pays. Cette stratgie est base sur les principaux fondements suivants:
Faire de lagriculture le principal levier de croissance durant les 10-15 prochaines
annes avec des impacts considrables sur le PIB, lemploi, lexportation et la
lutte contre la pauvret concentre en milieu rural ;
Adopter le dveloppement de lagriculture marocaine dans son ensemble, sans
exclusion aucune, en adoptant deux approches Pilier I et Pilier II ;
Promouvoir linvestissement priv, notamment travers un systme daides
publiques cibl et adapt ;
Adopter lagrgation comme modle dorganisation dans le cadre dun partenariat
entre lamont productif et laval commercial/industriel.
La cration dun environnement favorable linvestissement priv et la
conjugaison des efforts tant de lEtat que des professionnels et partenaires en faveur du
secteur agricole, ont permis denregistrer des avances majeures dont les plus
marquantes sont :
Une inflexion positive du Produit Intrieur Brut Agricole
Le taux de croissance annuel moyen du Produit Intrieur Brut Agricole (PIBA) a
connu, depuis le dmarrage du Plan Maroc Vert, une inflexion positive marque,
atteignant 8,8% par an contre 3,5% par an pour le PIB non agricole sur la periode 20082013. Ainsi, le PIBA au prix courant, sest tabli 124 milliards de dirhams en 2013
contre 83 milliards de dirhams en 2008.
Une amlioration significative de lalimentation
Laugmentation de la production agricole nationale a eu comme effet damliorer
de 80 kilogrammes la quantit dalimentation disponible par habitant, engendrant un
accroissement de la disponibilit calorifique de plus de 15% depuis 2008.
Grce aux efforts conjugus au niveau du secteur agricole et de la pche,
lobjectif du millnaire relatif la rduction de lextrme pauvret a pu tre atteint et
dpass avant lchance prvue puisque le nombre de personnes souffrant de la faim
est pass de 4,6% en 1990 moins de 0,5% ds 2011.
Par ailleurs, et malgr un contexte de forte augmentation des prix
linternational, les prix la consommation des produits alimentaires ont faiblement
progress sur le march national, grce une nette amlioration de la disponibilit
alimentaire.
NOTE DE PRESENTATION

43

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Une croissance significative de linvestissement


Ce dveloppement positif naurait pu se faire sans une relance effective et
importante des investissements publics et privs qui ont t multiplis par plus de 2, en
passant de 7,2 milliards de dirhams en 2008 prs de 15 milliards de dirhams en 2014.
De ce fait, la dynamique engendre par linvestissement public a non seulement permis
une augmentation des investissements privs mais a galement permis de diversifier
largement les sources de financement. A ce titre, les bailleurs de fonds internationaux
ont massivement apport leur concours aux projets du Plan Maroc Vert, avec une
enveloppe totale de 15 milliards de dirhams levs depuis 2008 dont 3 milliards de
dirhams pour la seule anne 2013.
La croissance de linvestissement priv est essentiellement due lintervention
du Fonds de Dveloppement Agricole qui a mobilis durant la priode 2008-2014, un
montant total de lordre de 15 milliards de dirhams au titre des aides linvestissement
dans le secteur agricole. Le montant des aides a progress de 80% passant de 1,5
milliards de dirhams en 2008 2,7 milliards de dirhams en 2014.
Les investissements directs gnrs par les aides accordes durant la priode
2008-2013 sont valus plus de 34 milliards de dirhams. Par ailleurs, il y a lieu de
prciser que le secteur agricole a bnfici dun don du Qatar pour un montant de 136
millions de dollars.
Une gestion rigoureuse des ressources en eau
Grce la stratgie de gestion des ressources en eau axe sur le Programme
dExtension de lIrrigation (PEI) et le Programme National dEconomie dEau dIrrigation
(PNEEI), les primtres irrigus ont atteint 1,64 millions dhectares en 2013,
enregistrant une progression de 173.000 hectares en 6 ans. Par ailleurs, la superficie
quipe en systmes dirrigation localise (goutte--goutte) a t multiplie par 4
depuis 2002 pour atteindre la fin de lanne 2014 prs de 410.000 hectares soit
74,5% de lobjectif arrt dans le cadre du Plan Maroc Vert.
Il est noter que plus de 51% de la valeur ajoute additionnelle cre par les
filires vgtales depuis 2008 provient des primtres irrigus, ce qui a contribu
largement une plus forte rsilience du PIB agricole au manque de prcipitations. En
effet, son impact na t que de 8% lors de la campagne 2011/2012 contre 15 21%
lors des campagnes qui ont connu de faibles pluies entre 1999 et 2007.
Ainsi, la valorisation de leau dirrigation a pu augmenter de 35% depuis 2008
pour atteindre une moyenne de 10 Dh/m en 2013. Cette volution est encore plus
marque pour les cultures marachres, pour lesquelles la valorisation de leau a atteint
14 Dh/m.
Un impact positif des projets de lagriculture solidaire
Les projets dagriculture solidaire sinscrivent dans le cadre des efforts visant le
rquilibrage des systmes de production entre la grande et la petite agriculture en vue
daugmenter et de stabiliser les revenus des petits producteurs et dassurer le
dveloppement socio-conomique du monde rural.

NOTE DE PRESENTATION

44

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

A fin 2014, le nombre de projets pilier II atteindra 492 projets pour un


investissement global terme de 13,3 Milliards de Dirhams, sur une superficie de
748.000 hectares au profit de 720.000 bnficiaires.
Les principales ralisations enregistres fin aot 2014, pour lensemble des
projets lancs durant la priode 2010-2014, portent principalement sur :
la plantation de prs de 158.000 hectares, dont environ 151.000 hectares
concernent lolivier, le cactus, lamandier et le figuier avec une prdominance
de lolivier qui occupe 64% ;
La construction et/ou lquipement de 120 units de valorisation au niveau des
zones de projets, dont 67% sont des units de trituration des olives et des
centres de collecte du lait (38 units de trituration des olives et 42 centres de
collecte du lait) ;
La ralisation de travaux damnagements hydro agricoles sur une superficie
de plus de 17.000 hectares et 868 Km linaire de rseaux dirrigation ou de
sguia ;
La ralisation de travaux damnagement pastoral sur une superficie de plus
de 10.000 hectares au profit de la filire des viandes rouges ovines et
caprines.
Les premires valuations de limpact de ces projets, avec ceux raliss dans le
cadre du Millenium Challenge Account font tat dune amlioration nette des revenus,
estime prs de 5.000 dirhams par bnficiaire et par an.
Une amlioration continue de la production agricole et des exportations
La production des principaux produits agricoles a enregistr une amlioration
notable, notamment en ce qui concerne la production de fruits qui est passe de 1,3
millions de tonnes en 2008 2,2 millions de tonnes en 2013, soit une augmentation de
prs de 70% et une cration de valeur ajoute additionnelle annuelle de 2,2 milliards de
dirhams.
Par ailleurs, les exportations de produits agroalimentaires ont fortement
augment pour atteindre plus de 32,5 milliards de dirhams en 2013, soit une
progression de 123% depuis 2001. Ce qui a permis notre pays de consolider, voire
amliorer sa place au classement mondial. En effet, malgr une concurrence de plus en
plus forte notamment des pays issus du bassin mditerranen, le Maroc est class au
niveau du Top 5 des exportateurs mondiaux grce aux 7 produits phares savoir la
tomate, les haricots verts, les clmentines, les fraises congeles, les conserves
dolives, les conserves de sardines et les poulpes.
Les actions programmes au titre de lanne 2015 portent principalement sur :
Les projets Pilier II de lagriculture solidaire
Le programme daction portera sur la poursuite de 328 projets lancs entre 2010
et 2014 et le dmarrage de 79 projets nouveaux, dont 53 projets se rapportant aux
filires vgtales et 26 projets touchant les filires animales. Les principales filires
NOTE DE PRESENTATION

45

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

concernes sont lolivier, le cactus et lamandier, le lait, les viandes rouges ovine et
caprine et lapiculture.
Soutien linvestissement priv
A ce titre, il est prvu la poursuite de leffort de lEtat en matire dincitation
linvestissement priv dans le secteur agricole conformment aux engagements pris par
le Gouvernement. Les aides financires devant tre accordes cet effet dans le cadre
du Fonds de Dveloppement Agricole concerneront lquipement des exploitations
agricoles en matriel dirrigation et en matriel agricole, la valorisation des productions
animale et vgtale, la diversification des marchs et la promotion des exportations,
lutilisation des semences slectionnes des crales et lassurance multirisque des
crales et lgumineuses et darboriculture fruitire.
Dveloppement de lirrigation et amnagement de lespace agricole
Dans ce cadre, les principales actions porteront sur :
La poursuite des oprations du programme dextension de lirrigation qui
vise la valorisation des eaux mobilises par les barrages en service et ceux en
cours de construction dont le potentiel porte sur prs de 159.000 Ha. Le
programme portera sur la poursuite des tudes dexcution sur 80.000 Ha et la
ralisation des travaux sur une superficie de 40.000 Ha dont 21.000 Ha en
grande irrigation ;
Le programme National dEconomie dEau dIrrigation sera marqu par la
poursuite des travaux de modernisation des rseaux dirrigation au niveau des
ORMVA sur 50.300 Ha ainsi que le dmarrage des travaux sur une superficie
de 17.900 Ha ;
Le dveloppement du Partenariat Public Priv (PPP) en irrigation au
niveau du primtre Azemmour Bir Jdid, de la troisime tranche dirrigation du
Gharb, de la Plaine de Chtouka Ait Baha qui sera irrigue par le dessalement
de leau de mer et du primtre de Dar Khroufa. Il est noter que ces projets
ont t lancs suite la russite qua connue le projet de PPP de lirrigation
du primtre El Guerdane portant sur une superficie de 10.000 Ha ;
La poursuite du programme transrgional pour lamnagement des parcours et la
rgulation de la transhumance au niveau des rgions de Guelmim Essmara et
Souss Massa Draa avec la mise en repos de 12.000 Ha de parcours, la
plantation darbustes fourragers sur 2.000 Ha mis en dfens et la cration et
lamnagement des points deau pour labreuvement du cheptel.
Le dveloppement de la recherche et de la formation agricole
Lexercice 2015 sera marqu par le renforcement des programmes de la
recherche agricole, de lenseignement suprieur, de lenseignement technique et de la
formation professionnelle agricole, conformment aux recommandations de la nouvelle
stratgie nationale de la recherche et de la formation agricole.

NOTE DE PRESENTATION

46

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

La ralisation des actions transverses :


Le programme daction de lanne 2015 comprend les actions transverses
suivantes :
Conseil agricole : ce programme prvoit la poursuite de la mise en uvre de
la stratgie du conseil agricole, notamment travers la modernisation des
structures locales du conseil agricole, le renforcement des capacits
dintervention des conseillers agricoles et lappui aux agriculteurs dans la
matrise des pratiques innovantes ;
Agropoles et produits de terroirs : il est prvu lachvement des travaux de
construction du Qualipole Alimentation de lagropole de Tadla-Azilal, le
lancement des travaux au niveau de lagropole de Souss Massa ainsi que la
poursuite des tudes se rapportant aux agropoles du Haouz et du Gharb.
Sagissant des produits de terroirs, le programme daction sera ax sur
loprationnalisation des plateformes logistiques des produits de terroirs de
Mekns et dAl Hoceima ainsi que lappui aux coopratives en matire de
labellisation et de promotion des produits de terroirs ;
Scurit sanitaire: les principales actions programmes concernent
lacclration du programme didentification et de traabilit du cheptel, la
poursuite du programme dassainissement et de vaccination des levages
contre les maladies, le renforcement du contrle de la qualit des intrants et
des produits agricoles et la ralisation du nouveau programme stratgique de
lutte contre la cratite des agrumes.
III.1.1.2.4 La stratgie Halieutis
Dans le but de prserver les ressources halieutiques et de mettre niveau le
secteur de la pche et de renforcer sa contribution au dveloppement conomique et
social du pays, la Stratgie Halieutis adopte en 2009, sarticule autour des trois
axes majeurs suivants :
La durabilit : cet axe vise assurer la prennit de la ressource et la durabilit
de son exploitation pour les gnrations futures ;
La performance : en assurant lorganisation de la profession dans le but de lui
permettre dassurer une qualit optimale des produits, du dbarquement la
commercialisation ;
La comptitivit : en permettant une meilleure valorisation des produits afin
daccrotre leur comptitivit sur les marchs porteurs.
Lanne 2014 a t marque par lacclration de la mise en uvre des
diffrentes mesures prconises, notamment :
La mise en uvre du plan damnagement des petits plagiques, ayant pour
objectif dassurer une exploitation durable des stocks de petits plagiques et
datteindre un rendement maximal durable de 95% des ressources dbarques
contre 5% en 2009. A ce jour, le taux de couverture du plan damnagement
des pcheries nationales a atteint 75% ;
NOTE DE PRESENTATION

47

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

La poursuite du programme -IBHAR II- : relatif la mise niveau et la


modernisation de la pche ctire et artisanale dun cot global de 5 milliards
de dirhams, dont un appui de lEtat de 1 milliard de dirhams. A fin septembre
2014, 337 dossiers ont t rgulariss pour une subvention totale de 85,4
millions de dirhams ;
La mise en uvre du plan daction pour labandon des filets maillants
drivants, tendant assurer lquilibre biologique des ressources halieutiques
et leur durabilit. A fin septembre 2014, lopration dindemnisation pour
labandon de ces filets a concern la totalit des navires de pches retenus
pour cette opration, soit 1.857 navires pour un cot slevant 256 millions
de dirhams ;
Le dveloppement de laquaculture : dans ce cadre 11 projets aquacoles
portant sur le dveloppement des filires piscicoles et conchylicoles en
Mditerrane et en Atlantique ont t lancs en 2014. Ces projets devront se
traduire par un investissement de lordre de 1,3 milliards de dirhams, une
production annuelle globale de 24.540 tonnes et devront gnrer plus de 500
emplois directs ;
Lindemnisation des barques sinistres : une opration de remplacement
de 223 Barques, 67 lots de filets et engins de pche et 8 moteurs hors-bords
dtruits, suite aux intempries survenues en 2014, a t ralise pour un cot
global de 6,5 millions de dirhams ;
La Poursuite du Plan National dAmnagement du Littoral prvoyant la
ralisation de Points de Dbarquement Amnags (PDA) et de Villages De
Pcheurs (VDP). A ce titre, 7 VDP et 29 PDA ont t raliss et 5 autres sont
en cours de construction, pour un cot de l'ordre de 1,6 milliards de dirhams ;
La prservation de la qualit des produits de la mer, par la poursuite du
programme de mise en place de 5 millions de contenants normaliss pour un
cot de 330 millions de dirhams. Ce programme, vise galement l'amlioration
de la comptitivit et la performance du secteur, ainsi que la protection du
consommateur ;
La promotion de la valorisation des produits de la mer par la poursuite de
la mise en uvre du programme de cration de trois ples de comptitivit
dans les zones dAgadir (Haliopolis), du Nord (Projet mixte agriculture-pche)
et du Sud pour un investissement total de 9,3 milliards de dirhams ;
Le renforcement de la coopration internationale : ce titre, un nouvel
accord de pche liant le Royaume du Maroc et lUnion Europenne pour les
quatre prochaines annes a t ratifi le 15 juillet 2014, autorisant 126 bateaux
europens exercer dans les eaux territoriales marocaines dans les limites du
reliquat disponible et en change dune compensation financire annuelle de
40 millions deuros.
Lanne 2015 sera caractrise par la poursuite du programme dinvestissement
lanc ces dernires annes dans le cadre de la stratgie Halieutis , savoir la

NOTE DE PRESENTATION

48

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

modernisation de ladministration, lappui la pche ctire et artisanale ainsi que la


durabilit de la ressource halieutique travers notamment :
La poursuite du programme dappui pour la pche ctire et artisanale
travers des investissements productifs et sociaux de base ayant pour objectif la
modernisation de la flotte en vue damliorer ses conditions de scurit et sa
durabilit conomique et environnementale ;
Lappui aux activits lies la pche, tant en amont quen aval par la
construction et lquipement de diffrents PDA et VDP savoir le PDA de
Amsa, Saidia, Tiguert et Immourrane et le VDP de Beddouzza ;
La promotion de la cohsion du tissu conomique et social des
communauts ctires dpendantes de la petite pche, travers la poursuite
du programme doprationnalisation des villages des pcheurs au niveau de la
zone sud du Royaume, la ralisation des projets de construction du VDP dAl
Koudia Oued Ikem (Province de Skhirat), du VDP de Dalia ainsi que du
nouveau port de pche de Tanger ;
La poursuite des plans damnagement et de dveloppement des
pcheries aquacoles, en partenariat avec lAgence Nationale pour le
Dveloppement de lAquaculture (ANDA) qui constitue lun des cinq
instruments cls du plan stratgique Halieutis de dveloppement et de
comptitivit du secteur halieutique ;
La poursuite du programme de dveloppement des exportations travers
la mise en uvre dopportunits de labellisation ainsi que lorganisation des
actions de communication sur les thmes concernant le dveloppement du
ple Haliopolis, la rglementation sanitaire et linformation des mareyeurs ;
La poursuite des efforts de lutte contre la pche illicite via la
gnralisation du systme de positionnement et de suivi continu des navires
de pche par satellites et de lquipement des navires en balises de contrle
des quantits de pche dclares ;
Le renforcement de laction de sauvetage des vies humaines en mer
travers la ralisation dune tude en radiocommunication et lorganisation des
diffrents stages et sminaires. Il est prvu, au titre de lexercice 2015 de
poursuivre lamnagement et lquipement du nouveau centre de sauvetage ;
La poursuite du programme de formation maritime et la promotion
socioprofessionnelle, travers la prise en charge des dpenses
dquipement et de fonctionnement des diffrents centres de formation
maritimes.
III.1.1.2.5 La stratgie minire
Une nouvelle stratgie minire a t adopte visant confrer notre pays une
place de choix parmi les pays vocation minire, travers le dveloppement de la
recherche minire, ltablissement de linfrastructure gologique, la promotion de
projets miniers, la diversification des sources de production, la modernisation des
mthodes et moyens d'extraction et lamlioration de la formation professionnelle.
NOTE DE PRESENTATION

49

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Le dveloppement du secteur minier sera ainsi enclench travers des chantiers


structurants et prioritaires sarticulant autour :
Du lancement dun programme de mise niveau du patrimoine minier ;
De lincitation linvestissement et le dveloppement de la recherche minire
travers :
La simplification des procdures administratives concernant la dlivrance des
autorisations doccupation temporaire des sols ;
La mise en place dun dispositif adquat en vue de dvelopper linfrastructure
gologique nationale ;
La dmatrialisation de laccs aux informations et aux cartes gologiques ;
La priorisation des efforts de recherche.
De la mise en place dun dispositif adquat en vue de la dynamisation de la
promotion minire tant sur le march local qu linternational.
A noter dans ce cadre quune nouvelle loi sur les mines visant redynamiser le
secteur minier et accompagner la nouvelle stratgie minire a t approuve en
Conseil du Gouvernement, le 17 juillet 2014.
III.1.1.2.6 La vision 2020 du Tourisme
Le Gouvernement poursuit la mise en uvre de la Vision 2020 visant doter
notre pays dune offre touristique solide, diversifie et quilibre mme de faire du
tourisme lun des moteurs du dveloppement conomique, social et culturel du Maroc.
La Vision 2020 vise hisser le Maroc au rang des 20 premires destinations
touristiques mondiales travers la multiplication par deux de la capacit daccueil en
construisant 200.000 nouveaux lits additionnels, le doublement du nombre darrives
aux frontires pour le porter 20 millions touristes. Cette vision sarticule autour de
quatre chantiers essentiels :
Un portefeuille diversifi avec un positionnement unique en portant le nombre de
destinations touristiques mondiales du Maroc huit territoires touristiques
regroupant plusieurs sites fort potentiel touristique ;
Des programmes touristiques et des projets structurants pour la valorisation des
huit territoires touristiques (Tourisme vert, Patrimoine et Hritage, Animation et
Loisirs) ;
Des plans nationaux daccompagnement de la vision en termes de financement,
dinvestissement, de formation dexcellence et de promotion de larien ;
Une nouvelle gouvernance nationale et rgionale pour le pilotage de la Vision
2020 travers la cration de la Haute Autorit de Tourisme et des Agences de
Dveloppement Touristique.
NOTE DE PRESENTATION

50

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Lanne 2014, a t marque par la tenue de la runion du comit stratgique du


tourisme ainsi que de la onzime dition des assises du tourisme. Ces vnements ont
permis de prsenter ltat davancement de la mise en uvre de la vision 2020 et
dexaminer les amliorations apporter pour la dynamisation du secteur notamment sur
les plans de la gouvernance, du financement et de la promotion de linvestissement
touristique.
A souligner que lanne 2014 a enregistr une reprise du trend haussier de
lactivit touristique au Maroc. En effet, sur la priode Janvier-aot 2014, les arrives
aux postes frontires ont enregistr une volution positive de 4,7% soit 7,4 millions de
touristes par rapport la mme priode de 2013 et les recettes touristiques ont
progress de 3,3% totalisant 40,1 milliards de dirhams fin aot 2014.
En 2015, la mise en uvre de la Vision 2020 sarticulera autour des axes
suivants:
Le renforcement de la comptitivit du tissu dacteurs : dans la continuit des
efforts dploys dans le cadre du programme national pour linnovation et la
comptitivit touristique, le Gouvernement sattellera en 2015 la refonte de la
loi n31-96 portant statut des agences de voyage et la poursuite de refonte de
la loi n61-00 portant statut des tablissements touristiques. Un appui sera
galement apport lmergence dacteurs de rfrence au niveau de la
distribution de voyages, notamment travers la conception dune plateforme de
distribution en collaboration avec les parties prenantes impliques ;
La facilitation du financement des projets touristiques travers la mise en
uvre dun fonds de garantie en cours dtude ;
La diversification du portefeuille produit : cet effet, la Socit Marocaine
dIngnierie Touristique (SMIT) poursuivra son plan daction bas sur le
dveloppement des concepts produits pour un meilleur positionnement des
territoires concerns par les projets structurants, llaboration de rapports de
planification stratgique et lidentification du foncier ;
Le renforcement de la promotion et la commercialisation : ce titre, lOffice
National Marocain du Tourisme (ONMT) poursuivra la capitalisation sur les
rsultats positifs et encourageants enregistrs en 2014, en focalisant son action
en matire de promotion de la destination Maroc, sur la mise en place dun
dispositif arien plus soutenu essentiellement au dpart des marchs russe,
allemand, britannique, espagnol, amricain et domestique (tourisme interne). En
matire de communication, lONMT lancera en 2015 une politique volontariste en
matire de marketing digital ;
Le renforcement des capacits des acteurs du tourisme. A cet effet, il sera
procd au renforcement des capacits du Rseau dAppui aux Entreprises
Touristiques et au dveloppement de la formation continue des guides de
tourisme ;
Capital humain : lanne 2015 sera marque par la poursuite de la mise en place
des coles de formation htelire et touristique dexcellence et la mise niveau
des ateliers pdagogiques, quipements et infrastructures de formation.
NOTE DE PRESENTATION

51

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

III.1.1.2.7 Le plan RAWAJ


Le plan Rawaj a t dvelopp dans lobjectif de faire du commerce et de la
distribution un service performant travers notamment, le dveloppement de nouvelles
formes de distribution, la modernisation du commerce de proximit et la proposition
dune offre adapte aux besoins de tous les consommateurs.
La priode transitoire de la mise en uvre de ce plan (2013-2014), a t
marque par laccompagnement de plus de 4.000 points de vente supplmentaires et
13 enseignes marocaines travers la mobilisation de lexpertise ncessaire la mise
en uvre des plans de dveloppement des entits bnficiaires.
La nouvelle feuille de route de mise en uvre du plan Rawaj pour la priode
2015-2020, est en cours dlaboration. Elle sera axe sur des programmes dappui la
restructuration et au dveloppement des entreprises de commerce et de distribution, au
renforcement des infrastructures daccueil et lamlioration de lenvironnement
dexercice des entreprises du secteur.
III.1.1.2.8 La vision 2015 pour lArtisanat
Le Gouvernement sest dot dune stratgie pour le secteur de lartisanat
dnomme vision 2015 dont le principal objectif est de dynamiser lactivit de
lartisanat et daugmenter sa part du march travers, notamment, la cration
dentreprises capables de pntrer les canaux de distribution adapts aux
consommateurs cibls et lamlioration des revenus et des conditions de travail des
artisans.
Au titre de lanne 2014, il a t procd principalement :
La mise en service du complexe intgr dartisanat Berkane et du village
dartisanat Khnifra ;
Lachvement des travaux de construction des villages dartisanat Demnate et
Imzouren ;
Lquipement de 14 Dar Sanaa Essaouira, Azilal, Tanger, Mekns,
chefchaouen, Oujda, kelaa Es sraghna et Ouarzazate ;
Lorganisation des actions de formation continue par unit mobile pour 571
artisans dont 414 femmes dans 10 communes relevant de 4 Provinces, savoir
Nador, Taza, Taounate, et Taourirt.
Le plan daction retenu, pour lanne 2015, repose essentiellement sur la
poursuite des chantiers ouverts dans le cadre de la vision 2015 ainsi que sur la
mise en place de nouveaux chantiers, il sagit en loccurrence de :
La poursuite des travaux de dveloppement des infrastructures de production et
de commercialisation savoir les villages et les ensembles dartisanat, les zones
dactivits et les complexes intgrs ;

NOTE DE PRESENTATION

52

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

La poursuite de la mise en place des plans de dveloppements rgionaux de


lartisanat;
Lquipement des Dar Sanaa.
III.1.1.2.9 La stratgie Maroc Numeric
La Stratgie Maroc Numeric a pour objet de positionner le Maroc comme un hub
technologique rgional et de faire du secteur des Technologies dInformation (TI) : i) un
vecteur du dveloppement humain, ii) une source de productivit et de valeur ajoute
pour les autres secteurs conomiques et pour lAdministration Publique et iii) un des
piliers de lconomie nationale.
Pour ce faire, ladite stratgie repose sur les quatre axes suivants :
Transformation sociale : rendre accessible aux citoyens lInternet Haut Dbit et
favoriser laccs aux changes et la connaissance ;
Instauration des services publics orients usagers : mettre en uvre un
programme e-Gouvernement pour rpondre aux besoins des citoyens ;
Informatisation des PME pour accrotre leur productivit et amliorer leur
comptitivit ;
Dveloppement de lindustrie des TI : dvelopper la filire locale des TI en
favorisant lmergence de ples dexcellence fort potentiel lexport.
Deux actions daccompagnement sont galement prvues par ladite stratgie,
savoir le dveloppement des ressources humaines et la cration des conditions de
confiance numrique.
Cette stratgie a permis de dgager une vision dont les technologies de
linformation constituent un vritable projet de socit gnrateur de richesses et de
dveloppement conomique. Elle a permis aussi de fournir des services administratifs
en ligne au citoyen, de placer le Maroc sur le radar des socits de renommes
internationales en matire des TI et damliorer le classement du Maroc sur les indices
TI internationaux.
Bien que la stratgie Maroc Numeric 2013 est arrive son terme, lanne 2014
a connu la continuit dans la ralisation de plusieurs projets phares comme : Injaz,
Gnie, Moussanada TI, Infitah, e-Gouvernement.
Lanne 2014 a connu aussi la ralisation du bilan de la stratgie Maroc
Numeric 2013 et le lancement de la rflexion pour llaboration de la nouvelle
stratgie Maroc Numeric 2020 labore selon une approche participative base sur
les ralisations et les enseignements tirs de la stratgie Maroc Numeric 2013 en
amliorant sa gouvernance et en mettant laccent sur :
Ladministration et la bonne gouvernance : par la transformation de la
prestation du service public pour une meilleure efficience dans la cration de
services publics en ligne et pour fournir des services publics centrs sur lusager ;
NOTE DE PRESENTATION

53

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Lindustrie numrique : travers limplication en amont et en aval des


entreprises TI marocaines dans la conception et la mise en uvre de solutions TI
pour dvelopper lIndustrie des TI, le-commerce ainsi que les villes intelligentes ;
Linfrastructure support : via la mise en place dun Data Center, la connectivit
des administrations, des entreprises et des mnages et lutilisation
ventuellement dun satellite pour les zones rurales et loignes ;
Le march africain commun TI : par le renforcement du partenariat Sud-Sud
travers la cration dun march commun africain des TIC ;
Le cadre lgislatif et rglementaire : en compltant larsenal rglementaire
ncessaire la confiance numrique et en acclrant la libralisation du secteur
des tlcommunications notamment dans les domaines du fixe, de linternet et de
la fourniture des services ;
La gouvernance : par la refonte du cadre institutionnel de lEconomie Numrique
autour de trois missions sectorielles fondamentales : Politique, Dveloppement et
Rgulation ;
Le capital humain : en disposant dun capital humain en phase avec les besoins
de lEconomie Numrique ;
Le financement : travers la mise en place des mcanismes de financement
adquats.
III.1.1.2.10 Economie nationale au service du dveloppement
durable
III.1.1.2.10.1 Prservation de lenvironnement
Conformment aux Hautes Orientations Royales relatives llaboration de la
Charte Nationale pour lEnvironnement, la prservation de lenvironnement dans tous
les secteurs dactivit a t rige en priorit majeure de toutes les politiques et
stratgies de dveloppement afin dassurer la prennit du patrimoine naturel et
lamlioration de la qualit de vie des citoyens.
A ce titre, les objectifs assigns la politique nationale en matire
denvironnement consistent essentiellement en :
La rsorption des grands dficits dans ce domaine et la mise en place dun
systme de protection durable de lenvironnement sous forme de Charte
Nationale ;
La sauvegarde de la biodiversit et de la qualit du patrimoine naturel et
historique ;
Le dveloppement quilibr et lamlioration de la qualit de vie et des conditions
sanitaires des citoyens.

NOTE DE PRESENTATION

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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Paralllement la mise en uvre des principaux programmes dintervention de


la politique environnementale nationale, la loi-cadre portant charte de lenvironnement
et de dveloppement durable a t adopte par le Parlement au cours de lanne 2014.
Cette loi-cadre vise essentiellement dcliner la charte nationale de l'environnement et
du dveloppement durable en confrant une assise juridique son contenu.
Ladite loi traduit, ainsi, la dtermination de notre pays inscrire ses efforts de
dveloppement conomique, social, culturel et environnemental dans une perspective
durable, en veillant ce que les stratgies sectorielles, les programmes et les plans
d'action prvus soient mens dans le strict respect des exigences de protection de
l'environnement et du dveloppement durable, ce qui sest traduit par le lancement de
llaboration dune Stratgie Nationale de Dveloppement Durable.
La mise en uvre de la politique publique affrente lenvironnement sarticule
autour des principaux programmes dintervention suivants:
Programme National dAssainissement Liquide et dEpuration des Eaux
Uses (PNA)
Le PNA labor en 2005, vise principalement la rhabilitation et lextension des
rseaux dassainissement et le renforcement du rseau pluvial, la ralisation des
installations dpuration, des stations de prtraitement et missaires en mer. Il devra
permettre lhorizon 2020 datteindre un niveau de raccordement global au rseau de
80% en milieu urbain et de rabattre la pollution dau moins 60 %. Le programme sera
ralis au profit de 260 villes et centres urbains totalisant une population de plus de 10
millions dhabitants.
En termes de ralisations fin 2013, le taux dpuration des eaux uses a atteint
36% pour un parc de Stations dpuration de 79 STEP contre 5% en 2005 pour un parc
de STEP de 21 stations.
Lanne 2014 a t marque par le financement des projets dassainissement
liquide au profit de 102 villes et centres urbains avec une contribution budgtaire de 381
millions de dirhams.
Par ailleurs, lanne 2015 verra la poursuite de la mise en uvre du PNA
travers la contribution, hauteur de 464 millions de dirhams, au financement des
projets concernant 110 villes et centres urbains.
Programme National des Dchets Mnagers (PNDM)
Elabor en 2008, ce programme vise, entre autres, lappui aux communes
pour la professionnalisation des services des dchets mnagers, lamlioration de
laccs au service de collecte, la mise en place des dcharges contrles des dchets
mnagers et assimils au profit de tous les centres urbains et le dveloppement de la
filire de tri- recyclage-valorisation .
Les subventions alloues aux collectivits territoriales par lEtat, depuis 2008 et
jusqu fin avril 2013, ont atteint un montant global de lordre de 2,18 milliards de
dirhams.

NOTE DE PRESENTATION

55

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Depuis le lancement du PNDM, 15 dcharges contrles ont t ralises, 6


dcharges sont en cours de ralisation et 24 dcharges spontanes ont dj t
rhabilites. Les dcharges en exploitation ont permis de traiter prs de 1,96 millions de
tonnes par an, soit 37% de la production totale des dchets mnagers du pays fin
2013.
Lanne 2014 a t marque par la poursuite des ralisations ayant trait au
PNDM travers le lancement de la ralisation de la dcharge contrle de Marrakech
pour un cot de 60 millions de dirhams, le lancement dun programme urgent de
rhabilitation et de fermeture des dcharges sauvages pour une enveloppe de 113
millions de dirhams.
Par ailleurs, lanne 2015 verra la poursuite de la mise en uvre du PNDM
travers la contribution au financement des projets hauteur de 150 millions de dirhams.
Outre la mise en uvre du PNA et du PNDM, les principales actions
programmes au titre de 2015 peuvent tre rsumes comme suit :
La poursuite de loprationnalisation de la Charte Nationale de l'Environnement et
du Dveloppement Durable travers la finalisation et ladoption de la Stratgie
Nationale de Dveloppement Durable ;
La poursuite du projet Gestion Intgre des Zones Ctires (2012-2017) au
niveau de la rgion de lOriental, lanc dans le cadre de la coopration avec la
Banque Mondiale et un appui du Fonds de l'Environnement Mondial (FEM) de 46
millions de dirhams.
III.1.1.2.10.2. Prservation des ressources forestires et lutte
contre la dsertification
Les interventions du Gouvernement en matire de prservation des ressources
forestires et de lutte contre la dsertification ont pour principaux objectifs:
La conservation et le dveloppement des ressources forestires ;
La valorisation et la prservation de limportante biodiversit que reclent les 154
sites dintrt biologique stendant sur plus de 2,5 millions dhectares ;
Lamlioration des revenus et des conditions de vie des populations des espaces
forestiers et pri-forestiers.
Lanne 2014 a t, principalement, marque par :
La scurisation du domaine forestier travers limmatriculation dune superficie
de 319.615 ha; ce qui porte la superficie globalement immatricule
2.164.934 ha reprsentant 32,5 % du domaine forestier homologu de lEtat;
La reforestation durant la priode 2005-2014 dune superficie de 361.100 ha ;
La baisse significative de la superficie moyenne brle par incendie qui est
passe de 14 ha (1960-1995) 8 ha (19962012) puis 5 ha seulement en 2014
et ce, malgr le doublement du nombre dincendies enregistrs annuellement par
rapport aux annes soixante ;
NOTE DE PRESENTATION

56

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Ldification entre 2005 et 2014 de prs de 1.116.000 m3 de seuils de


sdimentation dans le cadre du Programme National dAmnagement des
Bassins Versants.
Par ailleurs, les principales actions programmes au cours de lanne 2015
portent sur :
La poursuite des oprations dimmatriculation des espaces forestiers ainsi que les
tudes techniques cadastrales sur une superficie de 750.000 hectares ;
La ralisation des travaux douverture et dentretien de 2.360 km de pistes
forestires pour le dsenclavement des zones forestires et pri-forestires ;
La restauration des cosystmes forestiers travers les travaux de reboisements
(21.376 ha), de rgnration (21.500 ha) et damlioration sylvo-pastorale
(14.900 ha), soit une superficie totale de 57.776 ha;
La conservation et le dveloppement du patrimoine cyngtique et piscicole
travers des oprations de repeuplement des zones de chasse et de pche
continentale et leur valorisation travers des amnagements cyngtiques dans
12 rserves de chasse sur une superficie de 40.000 ha ainsi que la production et
le dversement de 13 millions d'alevins dans des cours d'eau, lacs naturels et
retenues de barrages ;
Lintensification des actions de prvention et de lutte contre les incendies,
travers lacquisition des vhicules de premire intervention contre les feux,
louverture et lentretien de tranches par feu, lamnagement de points deau, la
construction et lentretien de postes vigies et la mobilisation de guetteurs. De
mme que lorganisation des campagnes de sensibilisation du grand public aux
risques et impacts des incendies de forts.
III.1.2. Promotion de linvestissement priv et renforcement de la
comptitivit
Grce la dynamique rformatrice engage et aux efforts dploys par le
Gouvernement, le Maroc a amlior son classement linternational en matire
damlioration du climat des affaires et de renforcement de la comptitivit.
En effet, le rapport Doing Business 2014 de la Banque Mondiale place notre
pays au 87me rang sur un total de 189 pays, notant ainsi une amlioration de 8
places, par rapport lanne 2013. Les efforts fournis ont permis de comparer le Maroc
dautre pays denvergure conomique importante, notamment la Turquie, qui occupe
la 69me place mondiale ou encore lEspagne qui se positionne au 52me rang. Ainsi ,
le classement du Maroc reste suprieur la moyenne du classement des pays de la
rgion MENA en 2014, savoir la 107me place.
Par ailleurs, le rapport global sur la comptitivit 2014-2015 du World Economic
Forum, voque galement lamlioration au Maroc de certains aspects dordre
institutionnel ainsi que les efforts dploys ces dernires annes pour amliorer le
climat des affaires . En effet, et selon ledit rapport, le Royaume se hisse au 72me rang

NOTE DE PRESENTATION

57

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

en gagnant cinq places suite aux progrs fournis en matire de rduction du dficit
budgtaire et d'amlioration de l'enseignement et des capacits d'innovation.
Aussi, et en vue de consolider ces acquis encourageants et promouvoir ainsi
linvestissement priv crateur de richesses et demplois, le Gouvernement poursuivra
en 2015 la mise en uvre des actions et mesures visant amliorer davantage le
climat des affaires, faciliter laccs au financement, amliorer la qualification des
ressources humaines, promouvoir la recherche et dveloppement et la comptitivit
logistique et renforcer les dispositifs de soutien des PME et des TPE et de
dveloppement du secteur formel.
III.1.2.1 Amlioration du climat des affaires
Fruit d'un partenariat privilgi entre les secteurs public et priv, le Comit
National de l'Environnement des Affaires (CNEA), prsid par M. le Chef du
Gouvernement, a permis depuis sa cration en 2009, d'acclrer l'identification et la
mise en uvre des rformes lies au climat des affaires au Maroc.
Au cours de lanne 2014, ledit comit a orient ses efforts vers la simplification
des procdures administratives, lamlioration du cadre juridique des affaires et la
facilitation de laccs au foncier et lurbanisme.
III.1.2.1.1 Simplification des procdures administratives
Compte tenu de son importance et de son impact direct sur le quotidien des
entreprises, ce chantier constitue lune des principales priorits du CNEA. Ainsi, les
rformes lances en 2014 ont concern notamment les domaines suivants :
La mise en place de lidentifiant commun des entreprises qui permettra
didentifier les entreprises auprs des administrations et des institutions travers
la dfinition dun numro unique et commun. Cette mesure permettra, la fois, de
simplifier davantage la vie quotidienne des entreprises et de faciliter leur
identification et lchange des donnes entre les administrations ;
La cration des entreprises travers Internet CREOL : sur le plan
technique, la premire phase relative aux ralisations des tests et leurs
applications en collaboration avec les techniciens et les greffiers des tribunaux de
commerce de Casablanca a t acheve. En ce qui concerne le volet juridique,
un projet de loi modifiant et compltant le Code de Commerce accompagn de
ses textes dapplications est en cours de finalisation.
III.1.2.1.2 Amlioration du cadre juridique des affaires
En 2014, le processus de modernisation de lenvironnement juridique des
affaires sest poursuivi travers :
La refonte de la charte de linvestissement
Le Gouvernement poursuit ses efforts pour la rforme de la loi cadre n 18-95
formant charte de linvestissement qui constitue un des principaux chantiers prvus
dans le cadre des travaux du Comit National de lEnvironnement des Affaires. La mise
NOTE DE PRESENTATION

58

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

en place dun nouveau cadre incitatif linvestissement vise les principaux objectifs
suivants :
Lamlioration de lattractivit et de la comptitivit du Maroc ;
La promotion de l'emploi ;
Le dveloppement et le renforcement du tissu productif ;
La rduction du cot de linvestissement ;
Le dveloppement rgional ;
La prennit des projets dinvestissement ;
La simplification des procdures et la rduction des dlais de traitement
administratif des projets.
La poursuite de lamlioration du cadre institutionnel rgissant les marchs
publics
Le chantier de la rforme des marchs publics sest poursuivi en 2014
notamment, travers :
Llaboration dun projet de loi relatif au nantissement des marchs publics, en
cours dexamen par le Parlement, ayant pour principaux objectifs de :
Scuriser les rgles et les procdures dexcution des nantissements
des marchs publics ;
Actualiser et adapter le dispositif de nantissement des marchs publics
lvolution de lenvironnement de ladministration et de lentreprise ;
Renforcer le droit linformation du bnficiaire du nantissement.
Llaboration dun projet de Cahier des Clauses Administratives et Gnrales
CCAG-Fournitures qui permettra de disposer pour la premire fois dun cadre
adapt pour lexcution de cette nature de prestation. Ce document a t
publi sur le portail du Secrtariat Gnral du Gouvernement (SGG) en aot
2014 en vue de recueillir les avis des administrations et personnes
intresses ;
Llaboration dun projet darrt en application des dispositions du nouveau
dcret de passation des marchs publics relatif loffre de financement du
march des conditions avantageuses par financements concessionnels. Ce
projet darrt a t publi sur le portail du SGG en vue de recueillir les avis
des administrations et personnes intresses.
Ce chantier se poursuivra en 2015 notamment, travers :

NOTE DE PRESENTATION

59

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

La publication dun Cahier des Clauses Administratives et Gnrales


CCAGServices qui permettra daccompagner les volutions introduites par le
nouveau dcret de passation des marchs publics ;
La normalisation et la simplification des procdures de passation des marchs
publics travers llaboration de Cahiers de Prescription Spciaux (CPS) et
Rglements de Consultation (R.C) types adapts aux marchs de fourniture,
des travaux et de services ;
La prparation dun projet de loi relatif aux garanties pcuniaires des
soumissionnaires et adjudicataires de marchs publics, dont lobjectif est
doffrir aux diffrents matres douvrages, les garanties suffisantes pour une
ralisation approprie des marchs.
La rforme de la loi relative aux Socits Anonymes
Le projet de loi modifiant et compltant la loi n17-95 relative aux socits
anonymes(S.A), en cours dadoption par le Parlement vient confirmer la volont du
Gouvernement de faciliter et de simplifier davantage les procdures de constitution et
du fonctionnement des S.A. Cette modification lgislative labore dans le cadre des
travaux du Comit National de lEnvironnement des Affaires permettra, une fois
adopte, damliorer le classement du Maroc pour lindicateur protection des
investisseurs du rapport Doing Business .
La conscration de la concurrence libre et loyale
Dans le cadre du renforcement et de lamlioration du climat des affaires et en
application du programme Gouvernemental qui plaide pour la concurrence libre et
lgitime, le Gouvernement poursuit ses efforts en vue dinstaurer le cadre institutionnel
et larsenal juridique permettant ainsi de :
Crer un environnement propice lmergence conomique et sociale ;
Garantir les mcanismes efficaces de rgulation du march de la lutte contre
les pratiques anti-concurrentielles ;
Moderniser et rendre comptitif le tissu conomique national, qui aurait un
impact positif sur lattractivit du march.
Dans ce sens, deux lois, ont t adoptes, il sagit de :
La Loi n 104.12 relative "la libert des prix et de la concurrence" qui
consacre le principe de la libert des prix afin de lutter contre les
dysfonctionnements qui entachent la concurrence sur le march interne et
favoriser ainsi la transparence et la probit des transactions entre les
oprateurs conomiques. Ce texte permet galement aux associations de
consommateurs reconnues d'utilit publique de se constituer partie civile ou
obtenir rparation sur la base d'une action civile indpendante du prjudice
subi par les consommateurs ;
La loi n 20.13 relative au "Conseil de la Concurrence" qui s'inscrit dans le
cadre de la mise en uvre de la Constitution et qui constitue un nouveau jalon
NOTE DE PRESENTATION

60

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

pour le respect des rgles de la concurrence libre et loyale. Le Conseil de la


Concurrence jouit, conformment cette loi, de la force juridique et du pouvoir
dcisionnel lui permettant de lutter contre lconomie de la rente et garantir
une concurrence loyale en vue damliorer le climat des affaires.
La refonte de la charte de la PME
Le tissu des PME contribue fortement au dveloppement conomique de notre
pays compte tenu de son rle majeur en matire de cration demplois et de valeur
ajoute. A ce titre, le Gouvernement a labor, selon une approche participative, un
projet de loi relatif la Trs petite, Petite et Moyenne Entreprise (TPME) modifiant la loi
n53.00 formant charte de la PME. Cette rvision a pour principal but de renforcer la
comptitivit des TPME qui contribuent fortement la cration de la richesse et de
lemploi dans notre conomie.
Ce projet de loi vise principalement ladaptation de la charte au contexte actuel,
compte tenu des changements majeurs qua connu lconomie nationale et les
diffrents dispositifs et mesures mis en place en faveur des PME.
La domiciliation des entreprises
Le projet de loi, en cours de finalisation, vise mettre en place un cadre juridique
lactivit de domiciliation des socits commerciales pour apporter une plus grande
flexibilit contractuelle tout en prservant la scurit juridique des parties.
Lamlioration de la rsolution des litiges commerciaux
Le Maroc dispose dun cadre juridique modernis et complet pour la rsolution
des litiges commerciaux depuis la cration des tribunaux de commerce et la rcente loi
sur la mdiation et larbitrage.
En effet, le Maroc a profondment modernis son cadre de rsolution des
litiges commerciaux. Crs en 1997, les tribunaux de commerce et les cours dappel
de commerce ont contribu de manire significative lamlioration de la qualit et la
clrit des jugements en matire commerciale.
Par ailleurs, une loi a t adopte en 2007 pour amliorer le cadre juridique de
la mdiation et de larbitrage. Ces efforts damlioration se poursuivent travers la
rforme du livre V du code de commerce relatif aux entreprises en difficult.
Une premire bauche a t conue pour le projet de loi sur les difficults des
entreprises et ce, dans le cadre dun comit compos de magistrats de tribunaux de
commerce, de professeurs universitaires, davocats, avec lassistance de la Socit
Financire Internationale (SFI).
Ladoption de ce projet de loi permettra damliorer le classement du Maroc
dans lindicateur Rsoudre les cas d'insolvabilit dans le rapport Doing
Business .

NOTE DE PRESENTATION

61

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Promotion de la rgionalisation de linvestissement, travers :


Loprationnalisation de la stratgie de repositionnement des Centres
Rgionaux dInvestissement qui consiste, dune part, en la prparation,
court terme, dun plan daction portant sur lamlioration du climat des affaires
au niveau rgional par linstitutionnalisation de la commission rgionale
dinvestissement, commission unique qui sera charge dexaminer les projets
dinvestissement et de statuer sur toutes les procdures dinvestissement et
dautre part, en loprationnalisation, moyen terme, de la stratgie de
repositionnement des CRI et la mise en place, dans le cadre du plan daction
lgislatif du Gouvernement, dun cadre juridique sur la gestion dconcentre
de linvestissement ;
Linstitutionnalisation des Commissions Rgionales de lEnvironnement des
Affaires (CREA) qui seront charges dexaminer, de faon exclusive, les
projets dinvestissement et de statuer sur toutes les procdures lies
linvestissement au niveau rgional.
III.1.2.1.3

Amlioration
Douanire

de

lefficacit

de

lAdministration

Dans le cadre de son adaptation aux mutations et dveloppements qua connu


lenvironnement socioconomique du Maroc, lAdministration des Douanes et Impts
Indirects sest engage dans un plan stratgique qui devrait la transformer
significativement lhorizon 2015.
Les actions entreprises dans ce cadre ont concern notamment, linstauration
dun contrle bas sur le renseignement et lanalyse de risque, linitiation du chantier de
ddouanement lectronique total, ladaptation des procdures de rglement lamiable,
linstitution de mcanismes de gestion des relations avec les clients, lamlioration du
systme daccueil des marocains rsidant ltranger, la professionnalisation de
l'activit dexploitation des magasins et aires de ddouanement et la modernisation de
la gestion du systme dadmission temporaire des vhicules.
Dans le domaine de la surveillance et de la lutte contre la fraude,
lAdministration poursuit une dmarche proactive sarticulant autour de la slectivit et
de lanalyse de risques. Cette dmarche a permis la rationalisation des ressources
disponibles, le renforcement de la comptitivit des entreprises et lamlioration des
recettes.
En outre, les efforts se poursuivent afin de lutter contre le phnomne de la
contrebande et toutes formes de fraudes commerciales et ce, en utilisant les nouvelles
technologies dans le domaine du traitement de linformation et des systmes de
dtection et de surveillance.
De plus et en vue damliorer lenvironnement des affaires, plusieurs mesures
visant la simplification et la rduction des dlais des formalits relatives aux oprations
du commerce extrieur devraient tre mises en uvre en 2015, savoir :
La dmatrialisation de la dclaration douanire et des documents qui lui sont
rgulirement annexs ;
NOTE DE PRESENTATION

62

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

La mise en place du circuit vert qui permettra de rduire les dlais de


ddouanement et contribuera lallgement des cots logistiques supports par
les entreprises exportatrices et importatrices ;
Le dveloppement du paiement lectronique des droits et taxes par internet, ce
qui permettra dassurer davantage la scurisation des paiements et leur
traabilit ;
Lamlioration des conditions de passage des vhicules par les bureaux de
douanes frontaliers ;
Lharmonisation et la centralisation des procdures douanires relatives aux colis
postaux internationaux travers linstitution du Centre National de ddouanement
des colis postaux imports ou exports ;
La modification de la nomenclature douanire pour intgrer les amendements des
annes 2007 et 2012 de la convention internationale sur le systme harmonis
de dsignation et de codification des marchandises, ce qui permettra de disposer
dun outil statistique fiable et facilitera lapplication des nouvelles pratiques en
matire du commerce international.

En parallle, lAdministration continuera dvelopper la coopration avec les


associations professionnelles et les entreprises travers des accords de partenariat et
le suivi de leur application. Dans ce sens, il sera procd lamlioration de
lorganisation de la profession de transitaire en douane et ce, travers,
particulirement, la prsentation dun projet de loi rgissant cette profession.
III.1.2.1.4 Facilitation de laccs au foncier et lurbanisme
Lanne 2014 a t marque par lapprobation du dcret visant la simplification et
l'harmonisation de la procdure d'obtention du permis de construire, ce qui a constitu
une avance notable dans le domaine de lurbanisme.
Par ailleurs, le nouveau Rglement Gnral de la Construction a fix la forme et
les conditions de dlivrance des autorisations relatives l'urbanisme et aux
lotissements. Ainsi, les principales ralisations enregistres ce niveau consistent en :
Linstauration de 18 guichets uniques ddis lautorisation de construction
sachant que 28 autres guichets sont en phase de configuration;
Linstauration de 63 comits rgionaux pour lurbanisme ;
La prparation des textes de rfrence pour annoncer les demandes de
propositions en vue de mettre place une base de donnes nationale ainsi que des
procdures de gestion immatrielle relatives au dpt, ltude et la dlivrance
des autorisations de construction.
III.1.2.2 Facilitation de laccs au financement
Le Gouvernement a poursuivi sa dynamique de rforme en consolidant ses
efforts en matire de facilitation de laccs au financement notamment travers la
dynamisation du march financier et le renforcement de loffre de garantie.
NOTE DE PRESENTATION

63

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

III.1.2.2.1 Dynamisation du march financier


Dans le cadre de la dynamisation du secteur financier et du renforcement de son
dispositif lgislatif et rglementaire, plusieurs mesures ont t mises en place. Elles
sarticulent autour des principaux axes suivants :
La rforme de la loi bancaire
Le retour dexprience depuis lentre en vigueur de la loi n34-03 relative aux
tablissements de crdit et organismes assimils, les enseignements tirs de la crise
financire internationale et la ncessit de renforcer la supervision bancaire ont plaid
pour la refonte de la loi bancaire. Ce nouveau projet de loi n103-12, en cours
dadoption par le Parlement, vise atteindre plusieurs objectifs dont notamment :
Linstauration dun
participatives;

cadre

lgislatif

rgissant

lactivit

des

banques

La mise en place dun cadre de surveillance macro-prudentielle et de gestion


des crises systmiques travers la cration du comit de coordination et de
surveillance des risques systmiques ;
Le renforcement de la rglementation prudentielle ;
La rvision des rgles rgissant lactivit des intermdiaires en oprations
effectues par les tablissements de crdit ; et
Lapplication de certaines dispositions de la loi sur les tablissements de crdit
aux associations de micro-crdit et aux banques offshores portant notamment
sur loctroi et le retrait des agrments, les dispositions comptables et
prudentielles et le rgime des sanctions.
La diversification des instruments financiers la disposition des metteurs
et des investisseurs travers :
La mise en place du cadre lgislatif et rglementaire rgissant le march
terme des instruments financiers. En effet, la loi n42-12 relative au march
terme dinstruments financiers a t promulgue le 09 juin 2014. Ainsi, une
socit gestionnaire du march terme sera cre et aura pour vocation de
concevoir ces diffrents instruments en fonction de la liquidit des actifs sousjacents et des besoins des investisseurs.
Afin dassurer le fonctionnement et le bon droulement des oprations, une
chambre de compensation sera galement mise en place. Elle sera charge
de la compensation et de la livraison des actifs et du rglement des espces.
Le contrle de cette chambre de compensation sera exerc conjointement
par Bank Al-Maghrib et le CDVM ;
Lapprobation par arrt du Ministre charg des Finances du modle type de la
convention cadre rgissant les relations entre les prteurs et les emprunteurs ;
La finalisation du projet damendement de la loi n 41-05 relative aux
Organismes de Placement en Capital Risque. Ce projet vise principalement
NOTE DE PRESENTATION

64

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

ladaptation de la loi aux volutions rcentes des activits de Capital


Investissement et aux autres textes rgissant les organismes de placement
collectif ;
La prparation dun projet de loi relatif aux Organismes de placement collectif
immobilier (OPCI) qui sont des vhicules dinvestissement rglement avec un
rgime juridique particulier dont lobjet principal est la construction ou
lacquisition dimmeubles en vue de leur location.
Lamlioration du dispositif de supervision et de transparence du secteur
financier
Ladoption en 2013 de la loi n43-12 relative lAutorit Marocaine du March
des Capitaux (AMMC) a ouvert des perspectives importantes en matire de
renforcement des pouvoirs de cette autorit et de consolidation de son indpendance.
En outre, ladoption de la loi n44-12 relative lappel public lpargne et aux
informations exiges des personnes morales faisant appel public lpargne a
constitu un saut qualitatif de nature renforcer la confiance des investisseurs et
accrotre lintgrit et la scurit du march.
Lamlioration du cadre lgislatif rgissant lactivit de gestion de
portefeuilles dinstruments financiers
Dans ce cadre, le Gouvernement a finalis un projet de loi visant harmoniser le
dispositif lgislatif rgissant la gestion de portefeuilles dinstruments financiers par les
organismes de placement collectif en valeurs mobilires (OPCVM) et les organismes
de placement collectif en capital-Risque et ce compte tenu du dveloppement soutenu
de cette activit aussi bien dans sa composante individuelle que collective.
La modernisation du cadre lgislatif rgissant la Bourse des valeurs
Cette modernisation passe par deux axes majeurs, savoir, la mise en uvre
du projet douverture du capital de la Bourse de nouveaux actionnaires autres que les
socits de bourse et lamendement de la loi rgissant la Bourse afin de mettre en
place de nouveaux marchs favorisant lmergence de nouveaux relais de croissance.
Il sagit en loccurrence de la cration de deux marchs savoir un march principal et
un march alternatif ddi aux PME, la cotation des entreprises trangres et
lencadrement de lactivit des conseillers en investissement et des services
dinvestissements.
La rvision du cadre juridique rgissant la place financire de Casablanca
Afin de renforcer lattractivit de cette place, la refonte de la loi portant sa
cration a permis de conforter le positionnement stratgique de la place de Casablanca
en tant que hub financier rgional, travers :
La modification de la dnomination sociale Moroccan Financial Board pour
devenir Casablanca Finance City Authority ;
Llargissement des activits ligibles au statut CFC aux prestataires de
services dinvestissement et aux socits exerant des mtiers lis la gestion
collective et individuelle de portefeuille ;
NOTE DE PRESENTATION

65

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

La rvision des conditions dligibilit au statut CFC travers lautorisation des


bureaux de reprsentation dentreprises financires sinstaller Casablanca
Finance City et laccs certaines formes de dpts (dpts en devises des
personnes trangres non rsidentes) pour les tablissements de crdit
souhaitant avoir le statut CFC;
La mise en place dune procdure pour le retrait du statut.
Lanne 2015 sera marque par la poursuite des efforts entrepris par le
Gouvernement pour la modernisation du systme financier notamment travers la
rvision de la loi relative au micro-crdit et lapprofondissement de la rflexion sur le
systme national de garantie.
La rforme de la loi relative au micro-crdit
Le niveau de dveloppement atteint par le secteur du micro-crdit plaide pour la
ncessit de le professionnaliser et de linsrer davantage dans le paysage financier
pour assurer un dveloppement harmonieux tout en renforant sa contribution leffort
dinclusion financire et de promotion des activits gnratrices de revenus.
Ainsi, un nouveau projet de loi, abrogeant et remplaant la loi en vigueur, est en
cours de prparation afin dlargir le champ du contrle exerc par Bank Al-Maghrib sur
les associations de micro-crdit, notamment en ce qui concerne loctroi des agrments
et leur retrait, les dispositions comptables et prudentielles, le contrle et la surveillance
macro-prudentielle, la relation avec la clientle et les sanctions.
Le lancement dune rflexion sur le systme national de garantie
Afin de mettre en place les axes du plan de dveloppement 2013-2016 de la
Caisse Centrale de Garantie (CCG), le Gouvernement a fait appel une assistance
technique de la Banque Mondiale afin damliorer l'efficacit et la porte du systme
national de garantie pour le soutien des TPME en renforant le cadre institutionnel,
ainsi que l'offre produits et les processus oprationnels.
Cette assistance concernera le renforcement du systme de gestion de risque,
ltude des scnarii dvolution institutionnelle de la CCG, en tenant compte de la
filialisation de lactivit en faveur des particuliers et llaboration dun plan daction pour
la mise en uvre du scnario retenu. Elle concernera galement la revue et le
dveloppement de loffre produits ainsi que la revue du cadre institutionnel.
III.1.2.2.2 Renforcement de loffre de garantie
Renforcement de loffre de garantie
Lanne 2014 a t marque par la poursuite de la mise en uvre du nouveau
plan de dveloppement 2013-2016 de la CCG visant renforcer et consolider les
acquis enregistrs dans le plan de dveloppement 2009-2012 et apporter de
nouvelles rponses aux besoins de financement des TPE et des PME.
Ce plan prvoit le renforcement de loffre produit de garantie gre par la
CCG pour le compte de lEtat travers :

NOTE DE PRESENTATION

66

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Llargissement du primtre dintervention de la garantie de lEtat pour couvrir


de nouvelles finalits savoir la transmission et linnovation ;
Le relvement du plafond de garantie par entreprise de 15 20 millions de
dirhams en vue de tenir compte de lextension du primtre des TPME celle
ralisant un chiffre daffaires allant jusqu 175 millions de dirhams.
Louverture de la garantie aux socits de financement (crdit-bail).
Ainsi, loffre-produit de garantie gre a t largie en mai 2014 pour
comprendre dsormais 11 produits de garantie au profit de la TPME dclins en
fonction des besoins de lentreprise et de son cycle de vie.
A fin 2013, lencours actif des engagements de garantie est de lordre de 6
milliards de dirhams, en faveur de plus de 6600 PME et TPE. Cette tendance est
appele se renforcer davantage avec la mise en place de ces nouveaux produits de
garantie.
Rforme du systme des srets mobilires au Maroc
Un projet de rforme du systme des srets mobilires au Maroc est en cours
de finalisation. Cette rforme vise largir les conditions d'accs au financement pour
les petites et moyennes entreprises, principalement par le biais de lutilisation des
srets mobilires. Deux principaux volets sont concerns par ce projet de rforme
savoir le volet juridique visant la refonte du cadre juridique du systme des srets
mobilires ainsi que le volet technique portant sur la mise en place dun registre central
ddi linscription des srets mobilires.
Cette rforme permettra de diversifier les actifs utiliss par les tablissements de
crdit titre de garantie, simplifier les dispositions relatives l'ordre des priorits entre
les cranciers tout en garantissant leurs droits, faciliter les procdures d'enregistrement
des srets mobilires et la rduction des cots y affrents ainsi que l'utilisation efficace
des srets mobilires en cas de dfaut de paiement.
III.1.2.3. Dveloppement de la logistique
La stratgie nationale de dveloppement de la comptitivit logistique au Maroc
a t matrialise par la signature dun contrat programme entre lEtat et le secteur
priv sur la priode 2010-2015. Ce contrat programme dfinit le cadre de
dveloppement du secteur de la logistique, fixe les grandes lignes et les objectifs de la
stratgie et dcline les engagements communs de lEtat et du secteur priv.
Dans le cadre de lexcution de ce contrat programme, plusieurs conventions et
contrats d'application de la Stratgie Nationale de Dveloppement de la Comptitivit
Logistique ont t signs devant Sa Majest le Roi au cours de lanne 2014. Il sagit
notamment :
de trois contrats d'application pour la priode 2014-2020 relatifs l'amlioration
de la comptitivit logistique des flux de matriaux de construction, d'importexport et de distribution interne ;
d'un contrat d'application pour la priode 2014-2020 relatif au dveloppement de
la formation et des comptences logistiques ;
NOTE DE PRESENTATION

67

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

d'une convention cadre pour la mobilisation du foncier public pour le


dveloppement du rseau national des zones logistiques multi-flux ;
d'une convention entre l'Etat et la Confdration Gnrale des Entreprises du
Maroc (CGEM) relative l'organisation et au fonctionnement de l'Observatoire
marocain de la comptitivit logistique (OMCL) ; et
dune convention de partenariat pour l'amnagement de la desserte nord du port
de Casablanca la zone logistique de Zenata.
De mme, Sa Majest le Roi a procd, en 2014, l'inauguration de la deuxime
tranche de la plateforme logistique dveloppe Zenata par la Socit Nationale des
Transports et de la Logistique comprenant 10 entrepts avec une superficie couverte de
60.000 m.
En 2015, la mise en uvre de la stratgie se poursuivra, et ce travers :
Le dmarrage des activits de lObservatoire Marocain de la Comptitivit
Logistique ;
La conclusion des contrats dapplication sectoriels (agriculture et produits
nergtiques) et rgionaux ;
Le lancement des tudes techniques et la dtermination du montage financier
pour la construction de la partie terrestre de la liaison routire entre la zone
logistique de Zenata et le port de Casablanca ;
La ralisation des tudes de march et des tudes techniques et de structuration
institutionnelle et financire relatives aux zones logistiques dans les diffrentes
rgions du Royaume, en vue de lancer les travaux de projets de zones
logistiques moyen terme.
III.1.2.4. Renforcement de la formation professionnelle
Conformment aux Hautes Orientations Royales, le Gouvernement a entrepris
l'laboration d'une nouvelle stratgie intgre de la formation professionnelle qui sera
appele jouer un rle majeur dans l'inclusion sociale et territoriale en mettant la
comptence et la qualification des citoyennes et citoyens au cur de la comptitivit
des entreprises et du dveloppement durable de notre pays.
Tout en consolidant les acquis du systme actuel de la formation professionnelle
raliss grce aux diffrentes rformes engages par notre pays, cette nouvelle
stratgie se veut davantage inclusive. Elle institue, comme principe fondateur, le droit
la formation professionnelle tout au long de la vie de l'ensemble des citoyennes et
citoyens.
Ainsi, elle se fixe pour principaux objectifs :
La mise en place dun dispositif pdagogique offrant une formation toutes les
couches sociales ouvrant laccs la formation professionnelle de nouvelles
catgories de stagiaires, notamment, les jeunes gs de 10 15 ans, les
chercheurs demploi non diplms, les anciens dtenus, les salaris en situation
NOTE DE PRESENTATION

68

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

prcaire, les jeunes issus du monde rural et des milieux dfavoriss des villes
ainsi que les populations besoins spcifiques ;
La mise en place dun appareil intgr autour des besoins en formation, lequel
appareil dbouchera sur la carte nationale de loffre de la formation
professionnelle travers la cration des observatoires des branches
professionnelles, la gnralisation des guides de professions et des rfrentiels
de professions et comptences et en capitalisant sur les acquis;
Le renforcement du rle de lentreprise au niveau national et rgional et son
inscription effective dans le processus de formation pour offrir une meilleure
insertion socio-professionnelle ;
Le renforcement du systme ducatif en qualifiant les ressources humaines
travers la cration de linstitut national pour la formation des formateurs et
directeurs des tablissements de formation ;
La coordination de la politique nationale de lducation et de la formation travers
linstitution dune commission ministrielle sous la prsidence du Chef du
Gouvernement, en plus de diffrentes commissions sectorielles rgionales qui
uvreront pour la conscration de lapproche participative du systme ducatif ;
Le renforcement du partenariat public-priv travers la multiplication des instituts
dont la gestion sera dlgue aux professionnels et le dveloppement dinstituts
en co-investissement public-priv.
Grce aux efforts dploys au cours des dernires annes, le secteur de la
formation professionnelle dispose actuellement de 1.934 tablissements de formation
dont 517 relevant du secteur public. Leffectif des stagiaires forms au cours de lanne
2013-2014 a atteint 319.586 contre 301.463 stagiaires au titre de lanne prcdente
(+6%). Pour sa part, le nombre de laurats du systme de formation professionnelle
sest tabli en 2013 133.576 contre 130.342 en 2012 (+2,4%).
Lanne 2015 sera marque notamment par :
Lapprobation et le lancement de la mise en uvre de la nouvelle stratgie
intgre de la formation professionnelle ;
La poursuite du chantier de la rforme de la gouvernance du systme des
contrats spciaux de formation ;
La poursuite du programme daccompagnement des besoins des stratgies
sectorielles en ressources humaines, travers :
Lextension de lInstitut des Mtiers de lAronautique, afin de rpondre aux
besoins croissants des oprateurs du secteur aronautique, en portant sa
capacit de formation de 930 stagiaires en 2014 1.070 en 2015, pour
atteindre 1.160 en 2016 ;
La poursuite du programme de construction et dquipement des Instituts de
Formation aux Mtiers des Energies Renouvelables et de lEfficacit
NOTE DE PRESENTATION

69

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Energtique (IFMEREE). Lanne 2015 sera, ainsi, marque par lachvement


des travaux de construction et lquipement de lIFMEREE de Ouarzazate et le
lancement des travaux de construction de lIFMEREE de Tanger.
La poursuite de la mise en uvre de la formation par apprentissage travers
loctroi de subventions dapprentissage pour la ralisation des programmes de
formation dans un cadre conventionnel avec les dpartements formateurs
concerns, les ONG et les centres de formation par apprentissage intraentreprises ;
La poursuite de lappui de lEtat aux tablissements de formation professionnelle
privs accrdits par une contribution aux frais de formation des stagiaires de ces
tablissements et ce, afin de mettre niveau le secteur et accrotre son
attractivit. Le montant des subventions prvues dtre accordes slvent 12
millions de dirhams.
En outre, il est prvu en 2015, le lancement de la construction de deux nouveaux
instituts spcialiss :
Linstitut des mtiers de la logistique portuaire Tanger Med, qui a pour vocation
de transmettre toutes les connaissances et comptences ncessaires se
rattachant aux domaines des mtiers portuaires, de la logistique et du transport ;
Linstitut national de formation de formateurs et de tuteurs Tamesna, dot dune
capacit annuelle de formation et de perfectionnement de 2000 formateurs et
tuteurs, qui vise la professionnalisation du mtier de formateur.
III.1.2.5.

Promotion de
Dveloppement

III.1.2.5.1.

linnovation

Dveloppement
universitaire

de

et

la

de

la

Recherche

recherche

&

scientifique

Dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie nationale pour le


dveloppement de la recherche scientifique lhorizon 2025, le Gouvernement poursuit
ses efforts en vue de faire de la recherche scientifique un levier de dveloppement
conomique et social du Royaume.
Cette volont est concrtise notamment travers :
La mise jour de la stratgie nationale de la recherche scientifique et du
dveloppement technologique ;
Lorganisation et lharmonisation des structures de recherche ;
Le renforcement de linfrastructure de valorisation des rsultats de la recherche
scientifique ;
La mobilisation des ressources humaines et des chercheurs ; et
Le renforcement du financement de la recherche scientifique.
NOTE DE PRESENTATION

70

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Ainsi, le systme de la recherche scientifique et technologique et de linnovation


a connu une volution notable en 2014, se traduisant par :
Lorganisation dun sminaire national sur la recherche scientifique et linnovation
le 29 avril 2014 au sige de lAcadmie du Royaume du Maroc sous le thme :
Systme National de la recherche scientifique et de linnovation : levier de
dveloppement conomique et social ;
La redynamisation du Comit Permanant Interministriel de la Recherche
Scientifique et du Dveloppement Technologique (CPIRSDT) avec la tenue, le 25
juin 2014, de sa cinquime session sous la prsidence de M. le Chef du
Gouvernement et ayant permis de dresser ltat des lieux de la recherche
scientifique et dapprouver les priorits nationales en la matire, tout en
renforant la convergence des programmes de recherche sectoriels ;
Le lancement dun programme de R&D autour des phosphates dot dune
enveloppe annuelle de 90 millions de dirhams sur trois ans (2014 2016) ;
Le lancement dun appel doffres pour le financement de la recherche dans les
domaines prioritaires partir du Fonds National de Soutien et de la Recherche
Scientifique et du Dveloppement Technologique ;
Laugmentation de leffectif des bnficiaires du programme des bourses
dexcellence octroys par le Centre National de la Recherche Scientifique et
Technique (CNRST) aux chercheurs dans les domaines prioritaires, de 200 300
bourses et la revalorisation du montant de ladite bourse qui est pass de 2.300
dirhams 3.000 Dirhams par mois pendant trois annes ;
La poursuite des actions dappui la recherche scientifique travers le CNRST
(les analyses traites dans les UATRS et laccs linformation scientifique et
technique) ;
La promotion du partenariat avec les acteurs socioconomiques et les
dpartements ministriels concerns par la recherche scientifique permettant de
mobiliser une enveloppe globale de 160 millions de dirhams.
III.1.2.5.2. Stratgie Maroc Innovation
La stratgie Maroc innovation fait de linnovation un facteur cl de
comptitivit rendant le Maroc un pays attractif pour les talents et les projets de
recherche et producteur de technologies. Cette stratgie sarticule autour des trois axes
suivants :
Initiative Maroc Innovation
Adopte en juin 2009, cette initiative a pour objectif de stimuler la cration de
valeur et demploi qualifi au sein des entreprises marocaines, de valoriser la recherche
et le dveloppement et de gnrer la proprit industrielle et intellectuelle.
A ce titre, trois instruments de financement de linnovation ont t mis en place. Il
sagit de:
NOTE DE PRESENTATION

71

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

INTILAK qui cible les start-up, fort potentiel de dveloppement et


porteuses de projets innovants orients march. Lappui envisag couvre les
dpenses lies au projet de dveloppement dans la phase post cration,
hauteur de 90 % et dans la limite dun plafond de 1 million de dirhams ;
Prestation Technologique Rseau (PTR) qui cible les entreprises ou
groupements dentreprises relevant des secteurs Industriels, TIC et
technologies avances et qui vise le financement des diagnostics
technologiques ou de prestations relevant dune dmarche dinnovation ou
contenu technologique. Lappui envisag dans ce cadre, couvre les dpenses
affrentes aux prestations dexpertise, hauteur de 75% et dans la limite dun
plafond de 100.000 dirhams;
TATWIR qui couvre, dans la limite de 4 millions de dirhams, 50 % des
dpenses engages dans le cadre dun projet de dveloppement de R&D port
par des entreprises, en phase de dveloppement, exerant dans les secteurs
Industriels, TIC et technologies avances ou par des consortium ou
groupements dentreprises ligibles agissant dans le cadre dun cluster.
Les principales ralisations du Fonds de Soutien de lInnovation pour 2014
portent sur les actions suivantes :
Lancement des appels projets et prslection de 14 dossiers dans le cadre
de la sixime dition des appels projets des instruments de financement de
linnovation (12 Intilak et 2 Tatwir) ;
Signature de 8 conventions dattribution Intilak ; et
Elaboration du projet des termes de rfrence de la mission daudit et
dvaluation dudit Fonds.
Soutien la mise en place des clusters marocains
Le soutien de lEtat la cration des clusters est matrialis par un appui
financier plafonn 2 millions de dirhams par an pour une priode maximale de 5 ans.
Les clusters visent, dune part, animer et fdrer les actions des diffrents
acteurs (entreprises, centres de formation et units de recherche) autour de projets
collaboratifs fort contenu R&D et, dautre part, crer un environnement
technologique et des synergies favorables au dveloppement des projets de R&D et
dinnovation.
Lanne 2014 a t marque par :
Le financement des clusters ayant sign des contrats programmes avec lEtat ;
La labellisation dun nouveau cluster dans le domaine de lefficacit
nergtique des matriaux de construction;
Le lancement dun 5me appel projets lissue duquel cinq dossiers de
clusters labliser ont t reus dont 2 clusters ont t retenus.
NOTE DE PRESENTATION

72

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Il est prvu en 2015 de poursuivre les efforts dploys pour promouvoir le


concept clusters particulirement auprs des secteurs industriels constituant
notamment les mtiers mondiaux du Maroc en loccurrence lautomobile, laronautique,
la pharmacie, la plasturgie et la chimie. Lobjectif tant de labelliser 3 nouveaux clusters
en 2015.
Mise en place des Cits de lInnovation
Cette initiative consiste en la mise en place et le dveloppement, lhorizon
2017, de 14 parcs technologiques dnomms cits de linnovation en partenariat
avec les universits, le but tant doffrir une infrastructure daccueil et un cadre
technologique favorable pour les projets de R&D et les jeunes porteurs de projets
innovants.
En 2014, trois cits de lInnovation sont en cours de mise en place dans les villes
de Fs et Rabat en partenariat avec les universits concernes.
Lanne 2015, connatra lachvement des travaux damnagement de la Cit de
lInnovation de Fs, la finalisation du business plan de la Cit de lInnovation de Settat,
le lancement des travaux de construction des btiments des Cits de lInnovation de
Marrakech et de Settat, et la prparation des nouveaux projets de cits de lInnovation
dans les villes de Mekns et Kenitra en partenariat avec les universits concernes.
III.1.2.6. Dispositifs spcifiques de soutien la comptitivit des PME
et TPE et au dveloppement du secteur formel
Dispositifs de soutien la Petite et Moyenne Entreprise (PME)
Le Gouvernement a mis en place un plan cibl pour la croissance des PME et le
renforcement de leur productivit, sarticulant autour des programmes suivants :
Le programme IMTIAZ permettant le soutien des projets de dveloppement
raliss par les PME travers loctroi de primes linvestissement
correspondant 20% de l'investissement total, plafonnes 5 millions de DH ;
Le programme MOUSSANADA permettant la mise en place de programmes
fonctionnels et dacquisition de systmes informatiques au profit des PME
bnficiaires, financs hauteur de 60% du cot de ces programmes et
plafonns 1 million de dirhams.
Dans le cadre du programme IMTIAZ, 196 projets de dveloppement ont t
retenus lors des 8 ditions lances au cours de la priode 2010- 2013, dont 20 projets
rsilis suite aux retards dans le lancement du programme dinvestissement.
A fin juin 2014, le montant total des engagements dans le cadre du programme
Imtiaz est denviron 621 millions de dirhams, correspondant plus de 3,81 milliards de
dirhams dinvestissement. En terme dimpact attendu, il est prvu de gnrer sur 5
ans un chiffre daffaires additionnel cumul de 40,6 milliards de dirhams et la cration
de 12.688 emplois. De mme, 76 projets retenus, soit 39%, sinscrivent dans une
stratgie de substitution aux importations et 85 projets, soit 43%, contribueront au
renforcement des exportations et la diversification des marchs, notamment vers les
pays africains.
NOTE DE PRESENTATION

73

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Sagissant du programme MOUSSANADA, 2.053 projets daccompagnement


ont t lancs sur la priode allant de 2010 fin juin 2014 au profit de 1.295 PME. A fin
juin 2014, le montant global des engagements est de 242 millions de dirhams
correspondant la contribution de lANPME aux actions dassistance technique et
dacquisition des systmes dinformation et daccompagnement.
Appui la comptitivit des TPE et dveloppement du secteur formel
En ligne avec la stratgie industrielle, la nouvelle offre daccompagnement des
entreprises par lAgence Nationale de la Petite et Moyenne Entreprise couvre
lensemble des phases de croissance des entreprises. Cette stratgie dintervention est
articule autour des axes suivants :
Le soutien la comptitivit des TPME via, dune part, ladoption dune
nouvelle offre dappui aux PME aligne sur les enjeux du nouveau plan
dacclration industrielle (innovation, investissement, informatisation,
prestation de services) et, dautre part, le lancement dun nouveau dispositif
intgr dappui la comptitivit des TPE couvrant les besoins de
dveloppement et de croissance ;
La cration et lanimation des cosystmes par le biais du lancement dune
nouvelle offre favorisant lmergence des locomotives, lintgration des
filires, le partenariat GE /PME et les projets collaboratifs.
Concernant la rduction du secteur informel et le dveloppement de
lentreprenariat, le Gouvernement accorde une importance particulire ce secteur en
minimisant les cots et en simplifiant les procdures administratives associes la
cration de lentreprise individuelle.
A cet effet, le projet de loi n 114-13, en cours dadoption par le Parlement, offre
un statut lgal simplifi lauto-entrepreneur. Ce projet de texte accorde le statut de
lauto entrepreneur toute personne physique qui exerce, en son nom personnel, titre
individuel, une activit indpendante pour gnrer un revenu principal et qui exerce une
activit commerciale, industrielle, artisanale, artistique ou une prestation de service,
dont le chiffre daffaires est infrieur ou gal 500.000 DH pour les activits
commerciales, industrielles et artisanales et 200.000 DH pour les prestations de
services.
Le projet de loi permet galement lauto-entrepreneur, aprs son
enregistrement au registre national de lauto-entrepreneur, de bnficier des avantages
suivants :
Un rgime fiscal spcifique;
Un rgime de couverture sociale et mdicale spcifique dans les conditions
fixes par la lgislation particulire ;
La dispense de lobligation prvue larticle 19 de la loi n 15-95 formant
code du commerce de tenir une comptabilit conformment la loi n 9-88
relative aux obligations comptables des commerants ;
La dispense de lobligation de sinscrire au registre de commerce.
NOTE DE PRESENTATION

74

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

A rappeler, enfin, que la loi de finances pour lanne 2014 a mis en place un
rgime fiscal spcifique et adapt en faveur des personnes physiques exerant leur
activit professionnelle en tant quauto-entrepreneur.
III.1.2.7. Projets dinvestissement denvergure
Grce aux efforts dploys en matire damlioration du climat des affaires et de
renforcement de la comptitivit, le Maroc a russi attirer de grandes entreprises
internationales telles Renault et Bombardier. Cette dynamique rformatrice a galement
eu un impact positif sur le secteur du tourisme en permettant la signature de
conventions dinvestissements avec le Fonds Wessal Capital , portant sur les projets
Wessal Casa Port et Wessal Bouregreg.
III.1.2.7.1 Projet Renault
Laccord-cadre sign le 18 janvier 2008 entre lEtat marocain et le groupe
Renault porte sur la ralisation, Melloussa dans la rgion de Tanger, dun complexe
industriel de production de vhicules Renault Tanger-Mditerrane de 400.000
vhicules par an dont 80 % est destin lexportation, permettant la cration, terme,
de 6.000 emplois directs et 30.000 emplois indirects.
Lanne 2014 a t marque par le dmarrage de la plateforme logistique ayant
permis la fabrication, lusine de Tanger, de pices et leur exportation vers le Brsil et
lInde. De mme, de nouveaux fournisseurs se sont installs suite au dmarrage de la
deuxime ligne. Le nombre prvisionnel de vhicules produits au titre de lanne 2014
slvera ainsi 180.000 vhicules dont plus de 90% destins lexport tandis que le
nombre demplois crs atteindra 5.300 emplois directs.
Lanne 2015 connatra le dveloppement de la chane de valeur du secteur de
lautomobile ainsi que la conqute de nouvelles destinations lexport pour les pices
fabriques lusine de Tanger notamment la Colombie et la Russie.
III.1.2.7.2 Projet Bombardier
Le mmorandum daccord sign avec le groupe Bombardier porte sur la
ralisation, Casablanca, dune unit de production de composants et dassemblage
de sous-ensembles aronautiques. Dans ce cadre, Sa Majest le Roi a procd, le 30
septembre 2013, linauguration de la plateforme industrielle intgre ddie aux
mtiers de laronautique et de lespace Midparc, et au lancement, en son sein, de la
premire usine en Afrique du constructeur canadien Bombardier. Linauguration
officielle de lusine Bombardier est programme pour fin novembre 2014.
En terme dimpact sur le march de lemploi, Bombardier a cr, fin avril
2014, 136 emplois directs sachant que ce nombre atteindra 200 vers la fin de lanne.
Lanne 2015 sera marque par la poursuite du dveloppement de la chane
de valeur du secteur aronautique et la mise en place dun cadre incitatif visant
dvelopper et encourager linvestissement dans ce secteur.
III.1.2.7.3 Projets Wessal capital
Dans le cadre du plan stratgique Vision 2020 , une socit
anonyme Fonds Marocain de Dveloppement Touristique (FMDT) dun capital social
NOTE DE PRESENTATION

75

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

initial de 1,5 milliards de dirhams a t cre en 2011 afin de contribuer


mobilisation des ressources financires ncessaires pour atteindre lobjectif
construire 200.000 lits additionnels en vue de permettre au Maroc daccueillir
millions de touristes lhorizon 2020. Lobjectif ultime tant de permettre au Maroc
devenir lune des vingt premires destinations touristiques mondiales.

la
de
20
de

Dans le cadre de laccord de partenariat conclu le 24 novembre 2011, entre le


FMDT et les fonds dinvestissement souverains qatari, mirati et kowetien, une autorit
marocaine pour linvestissement touristique dite Wessal Capital a t cre avec un
capital dtenu parts gales entre les quatre partenaires. Ce partenariat a pour
vocation dinvestir dans des concepts phares de la Vision 2020 et dans des projets
touristiques de grande envergure.
Dans le cadre de cet accord de partenariat, trois premiers projets, totalisant un
investissement denviron 19 Milliards de dirhams, ont t identifis. Il sagit du projet de
Wessal Tanger Marina (en cours de finalisation) et des projets Wessal Casa Port et
Wessal Bouregreg :
Wessal Casa Port
La convention cadre conclue entre le Gouvernement marocain et la socit
Wessal Casa Port porte sur le dveloppement dun projet touristique au niveau de
Casablanca en vue de la ralisation de plusieurs htels, dune marina, despaces
culturels et de loisirs, de complexes rsidentiels de haut standing, ainsi que des
bureaux et des commerces.
Ce projet, qui vise positionner la ville de Casablanca comme une destination
attrayante pour le tourisme d'affaires en offrant une exprience culturelle riche et un
large ventail d'activits de loisirs et de divertissement, a fait lobjet dune convention
sign devant Sa Majest le Roi en date du 1er avril 2014 et porte sur une enveloppe
budgtaire globale de 5,93 milliards de dirhams.
Wessal Bouregreg
La convention cadre conclue entre le Gouvernement marocain et la socit
Wessal Bouregreg porte sur le dveloppement dun projet touristique au niveau de
la deuxime squence du projet damnagement de la valle de Bouregreg.
Ce projet, qui a fait lobjet dune convention sign devant Sa Majest le Roi en
date du 12 mai 2014, sera port par Wessal Bouregreg et concernera aussi bien la
ralisation dunits dhbergement touristique que des quipements danimation de
grande envergure pour une enveloppe globale de 8,73 milliards de dirhams.
Globalement, durant lanne 2013, la Commission des Investissements prside
par Monsieur le Chef du Gouvernement a approuv 40 projets dinvestissement
denvergure de plus de 200 millions de dirhams, portant sur un montant global
d'investissement de 42 milliards de dirhams, pour une cration prvisible de prs de
2.000 emplois directs et stables et 14.000 emplois indirects et induits, contre 63 projets
approuvs en 2012, pour un investissement de 46,28 milliards de dirhams et permettant
de gnrer 10.000 emplois.

NOTE DE PRESENTATION

76

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

III.2.

LACCELERATION
DE
LIMPLMENTATION
DE
LA
CONSTITUTION
ET
DES
GRANDES
REFORMES
STRUCTURELLES ET LA MISE EN UVRE DE LA
REGIONALISATION

Dans le cadre de limplmentation de la Constitution, le Gouvernement est


dtermin parachever la mise en place des institutions constitutionnelles et
acclrer le rythme des reformes structurelles, et ce afin dasseoir une bonne
gouvernance en matire de la gestion de la chose publique et contribuer la relance de
la croissance conomique.
III.2.1. Poursuite de ldification institutionnelle
III.2.1.1. Mise en uvre du plan lgislatif du Gouvernement
Dans le cadre de son plan lgislatif et rglementaire, le Gouvernement a
poursuivi, durant lanne 2014, la prparation et la prsentation des textes lgislatifs et
rglementaires pris en application de la nouvelle Constitution. Il sagit essentiellement
du :
Projet de loi organique n 100.13 relatif au Conseil Suprieur du Pouvoir
Judiciaire. Ce projet de texte qui sinscrit dans le cadre du code de la rforme du
systme judiciaire, est pris en application des dispositions des articles 107 128
de la nouvelle constitution et suite aux Orientations Royales contenues dans
plusieurs Discours et Lettres Royaux. Aux termes de ce projet de loi organique, le
Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire qui sera prsid par un prsident
dlgu, jouira d'un pouvoir discrtionnaire et d'une autonomie administrative et
financire ;
Projet de loi organique n 130.13 relatif la loi de finances : ce projet de loi
est pris sur le fondement de larticle 75 de la Constitution, il a pour objet dadapter
la loi organique actuellement en vigueur avec les nouvelles dispositions
constitutionnelles, et ce, en ce qui concerne :
Le renforcement de la performance de la gestion publique ;
Ldiction des principes et rgles financiers concernant lquilibre financier de
la loi de finances et la mise en place dun ensemble de rgles visant
lamlioration de la transparence des finances publiques ;
Laccrossement du contrle parlementaire sur les finances publiques.
Projet de loi n 113.12 relatif lInstance Nationale de la probit, de la
Prvention et de la Lutte contre la Corruption : ce projet de loi qui sinscrit
dans le cadre de la mise en uvre des dispositions de larticle 36 de la
constitution a pour objectif de:
Faire de lInstance nationale de la probit de la prvention et de lutte contre la
corruption, une instance nationale indpendante et spcialise dote de la
personnalit morale et de lautonomie financire, tout en fixant et en
dfinissant ses attributions ;
NOTE DE PRESENTATION

77

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Renforcer le rle de lInstance en matire de consolidation de la culture de la


probit et de lutte contre la corruption et lui permettre de contribuer de manire
agissante la promotion de programmes nationaux relatifs la prvention et
lutte contre la corruption et des valeurs de la citoyennet responsable ;
Permettre linstance le suivi des politiques publiques et lexamen et la lutte
contre les diffrentes manifestations de la corruption, par le biais de la cration
dun observatoire, ainsi que la possibilit de recevoir les plaintes et
dentreprendre des investigations.
Projet de loi n 31.13 relatif au droit daccs linformation : ce projet de
loi s'inscrit dans le cadre de la mise en euvre des dispositions de larticle 27 de la
Constitution qui garantit le droit d'accs l'information, comme faisant partie des
droits et liberts fondamentales. Il est pris, galement, dans le cadre de la mise
en uvre des engagements du Royaume l'chelle internationale,
particulirement l'article 19 de la dclaration universelle des droits de l'Homme,
l'article 19 du pacte international des droits civiques et politiques et l'article 10 de
la convention de l'ONU pour la lutte contre la corruption. Aussi, le projet de texte
tend consacrer la dmocratie participative en encourageant les citoyens
participer au contrle de l'action de l'administration et la prise de dcision. De
mme, il dfinit la nature de l'information, la procdure pour y accder, les
exceptions, les moyens de recours ainsi que les mesures anticipatives pour
garantir la diffusion de l'information dans le but de renforcer le droit d'y accder ;
Projet de loi n 74.13 relatif lorganisation de la formation continue : ce
projet s'inscrit dans le cadre de l'application d'une rforme globale du systme de
formation continue et de la mise en uvre de l'article 31 de la nouvelle
Constitution, qui consacre le droit de tous les citoyennes et les citoyens la
formation. Ce projet de loi vise galement l'instauration d'un systme de
gouvernance efficace, souple et plus attractif en vue de promouvoir la
comptitivit des entreprises et simplifier les procdures de la promotion sociale
des employs ;
Projet de loi n 27.13 relatif lexploitation des carrires : ce projet vise la
dfinition prcise des diffrents types de carrires et introduit la notion de
schmas de gestion de ces carrires afin de localiser les parties et les zones o
lexploitation ne peut avoir lieu, de fixer la nature de ramnagement des sites
des carrires et de dlimiter les surfaces minimales dexploitation ;
Projet de loi n108.13 relatif la justice militaire : ce projet qui constitue une
avance importante dans le domaine de la justice, de la prservation des droits
de lHomme et des garanties fondamentales des liberts sinscrit dans le cadre
de la conformit avec les nouvelles dispositions constitutionnelles ;
Projet de loi n 112.13 relatif au nantissement des marchs publics : ce
projet de texte tend scuriser les rgles et les procdures dexcution des
nantissements des marchs publics, renforcer le droit du bnficiaire du
nantissement linformation, simplifier et moderniser les modalits de
notification des actes lis au nantissement et responsabiliser le matre
douvrage quant la dlivrance des documents affrents au nantissement des
marchs publics.
NOTE DE PRESENTATION

78

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Globalement, et au 9 octobre 2014 le Gouvernement a approuv 03 projets de


lois organiques, 30 projets de lois, 38 projets de lois portant approbation daccords
internationaux, 02 projets de dcrets-lois et 31 conventions internationales.
III.2.1.2. Consolidation de la dmocratie participative : Mise en uvre
des recommandations du dialogue national sur la socit
civile
Dans le souci de mettre en oeuvre le principe constitutionnel de la dmocratie
participative, le Gouvernement s'est engag mettre en place une politique visant
l'amlioration du cadre juridique rgissant laction des associations et des organisations
non gouvernementales qui s'intressent la chose publique.
A cette fin, le Gouvernement a organis le dialogue national sur les nouvelles
prrogatives constitutionnelles de la socit civile, ce qui a permis de recueillir les avis
des acteurs associatifs, des experts nationaux et internationaux ainsi que des
organisations de la socit civile uvrant dans ce domaine. Il sied de signaler que cette
initiative constitue la premire exprience nationale de consultation largie avec les
acteurs associatifs ayant pour objectif la rvision globale du cadre juridique, afin de
renforcer le partenariat entre l'Etat et les organisations de la socit civile tout en
affirmant l'approche participative adopte par le Gouvernement dans la mise en uvre
des rformes phares dans divers secteurs.
Les principaux livrables des travaux du dialogue national sur la socit civile
comportent les composantes suivantes:
Le rapport de synthse du dialogue national sur la socit civile, qui retrace les
diffrentes tapes de ce modle national et historique qui a rassembl plus de
10000 (dix milles) acteurs associatifs et experts. Le rapport prsente le
diagnostic, par la socit civile, de l'tat de la participation civique, ses forces et
faiblesses ainsi que les grandes orientations et les recommandations relatives
limplmentation des nouvelles prrogatives constitutionnelles de la socit civile
et la vie associative. De mme, le rapport prconise l'tablissement, dans l'avenir,
d'une vritable contractualisation et dun partenariat entre l'Etat et la socit civile
qui repose sur une charte nationale de la dmocratie participative ;
L'esquisse dun code relatif la vie associative, en vue de renforcer les trois
piliers fondamentaux de la vie associative, savoir la libert d'association, le droit
des associations un accs quitable aux diffrents types de subventions
publiques, la consolidation de la bonne gouvernance et la corrlation entre la
responsabilit et la reddition des comptes ;
L'esquisse dune loi organique relative aux droits des citoyennes et citoyens de
prsenter des motions en matire lgislative, s'inscrivant dans le cadre de la
dmocratie participative, afin de mettre en place le cadre juridique rgissant
l'exercice du droit de prsenter des motions de loi, et ce conformment l'article
14 de la Constitution ;
L'esquisse dune loi organique relative au droit d'adresser des ptitions,
s'inscrivant dans le cadre de l'approche participative visant l'adoption du cadre

NOTE DE PRESENTATION

79

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

juridique rgissant le droit de prsenter des ptitions, et ce conformment


l'article 15 de la Constitution ;
Les recommandations de la Commission portant sur l'laboration du cadre
juridique rgissant les consultations publiques, refltant le dbat qui s'est droul
au cours du Dialogue national sur la socit civile soulignant l'importance de ce
mcanisme en tant que meilleur instrument de la mise en uvre de la dmocratie
participative et le renforcement de l'implication des citoyens dans la chose
publique ;
La Charte nationale de la dmocratie participative en tant que cadre contractuel,
d'engagement moral et politique mettre en uvre les dispositions
constitutionnelles relatives la participation civique dans la vie publique.
En outre, les livrables du Dialogue national sur la socit civile comprennent
plusieurs mmorandums relatifs aux Marocains du monde, dont principalement :
La ncessit de renforcer la gouvernance participative et lengagement de la
diaspora et sa reprsentativit dmocratique ;
La dynamisation de lengagement de la diaspora travers le renforcement des
capacits et lassistance technique et financire pour les acteurs de la socit
civile marocaine active ltranger ;
Le rtablissement du contrat social entre les marocains rsidants ltranger et la
sphre de prise de dcisions politiques au Maroc.
Dans cette optique, l'action gouvernementale au titre de l'anne 2015 s'articulera
autour des axes suivants:
La mise en uvre des rsultats du Dialogue national sur la socit civile sur le
plan lgislatif et institutionnel ;
Le dveloppement et le renforcement des capacits des associations en matire
lgislative et de bonne gouvernance;
L'organisation de la commmoration de la journe nationale de la socit civile
(13 mars de chaque anne) conformment aux Instructions et Orientations
Royales relatives la mise en uvre des recommandations du Dialogue national;
Mise en oeuvre dun plan daction national pour une large dissmination des
rsultats et recommandations du dialogue national sur la socit civile ;
L'laboration de guides pratiques portant sur les domaines du leadership et de la
bonne gouvernance qui sont destins aux associations de la socit civile.
III.2.1.3. Rgionalisation avance et dconcentration administrative
Conformment aux Hautes Orientations de Sa Majest le Roi et dans le cadre de
la mise en uvre de la Constitution, le Gouvernement a labor un avant- projet de loi
organique sur la rgion en vue de permettre celle-ci de jouer pleinement son rle en
NOTE DE PRESENTATION

80

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

tant quacteur principal dans le dveloppement conomique, social, culturel et


environnemental.
Cet avant-projet a t labor dune part, sur la base des principes de la gestion
autonome, la solidarit, la coopration et le respect des rgles de bonne gouvernance
et dautre part, en tenant compte des conclusions du rapport de la Commission
consultative de la rgionalisation qui a mis en place une vision intgre dune
organisation rgionale dmocratique permettant aux rgions de mettre profit leurs
capacits et leurs ressources conomiques et sociales dans lobjectif de raliser
davantage de dveloppement intgr.
Dans le cadre de son approche douverture et de concertation, le
Gouvernement a partag cet avant-projet avec lensemble des partis politiques en vue
de son enrichissement.
Lavant-projet de loi organique fixe, conformment larticle 146 de la
Constitution, les conditions de gestion dmocratique des affaires de la rgion, les
conditions dexcution de ses dlibrations et de ses dcisions, ses comptences
propres, celles partages avec lEtat, ainsi que celles qui lui sont transfres.
Il fixe galement le rgime financier de la rgion, lorigine de ses ressources,
les modalits de gestion du fonds de mise niveau social et du fonds de solidarit interrgionales, avec pour principal but de rduire les disparits entre les rgions ainsi que
les conditions et les modalits de constitution des groupements des rgions.
Cet avant-projet de loi organique, fixe en outre, les rgles de gouvernance
relatives au bon fonctionnement de la libre administration, au contrle de la gestion des
fonds et programmes, lvaluation des actions et la reddition des comptes.
Aussi, il comporte de nouveaux mcanismes de nature insuffler un nouvel
lan la gestion au niveau rgional, et ce dans lobjectif de renforcer la dmocratie
participative, travers louverture sur la socit civile et son implication avec
notamment la conscration de la concertation avec ses acteurs, en particulier en ce qui
concerne les questions conomiques et sociales qui relveront des comptences de la
rgion.
Toutefois, la ralisation des objectifs assigns la rgionalisation ne peuvent
tre atteints que si la rforme structurelle de la dconcentration administrative est
assure. En effet, il sagit dun chantier structurant visant instaurer de nouveaux
modes de gouvernance, moderniser larchitecture de ladministration de lEtat, et
restructurer ladministration territoriale en lui transfrant les comptences et les moyens
ncessaires la mise en place dune administration dconcentre et efficace.
Dans ce sens, le Gouvernement a lanc une tude portant sur la mise en
uvre du projet de la dconcentration administrative. Cette tude vise atteindre les
objectifs suivants :
Etablir la cartographie des missions/structures actuelles des dpartements
ministriels au niveau dconcentr et procder lvaluation de limpact de leurs
dysfonctionnements sur la performance de lAdministration ;
Identifier les opportunits doptimisation et de mutualisation (centres
informatiques, locaux des services publics, gestion des ressources humaines
NOTE DE PRESENTATION

81

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

achats groups, concours,), dexternalisation (transport, maintenance), ou de


partenariat public-priv au niveau dconcentr ;
Identifier tout lment entravant la dconcentration administrative ;
Prconiser un mode de gouvernance favorisant la mise en uvre du chantier de
la dconcentration administrative qui devra accompagner le chantier de la
rgionalisation avance ;
Concevoir une dmarche rigoureuse
dconcentration administrative ;

pour

la

mise

en

uvre

de

la

Elaborer la plateforme du cadre juridique ncessaire la mise en uvre de la


dconcentration administrative.
III.2.1.4. Rforme de la justice et renforcement des droits de lHomme
Rforme de la justice
La Charte de la rforme du systme judiciaire constitue pour le Gouvernement
une feuille de route devant permettre de renforcer lindpendance et lefficacit du
pouvoir judiciaire, moraliser son fonctionnement et consolider la protection des droits de
lHomme et des liberts.
Dans cette perspective, laction du Gouvernement sarticulera autour des six
axes ci-aprs :
La consolidation de lindpendance du pouvoir judiciaire travers
essentiellement, la garantie de lindpendance du Conseil Suprieur du
Pouvoir Judiciaire. Dans ce cadre, un projet de loi organique consacrant
lautonomie administrative et financire de ce Conseil est en cours
dapprobation. Ledit projet de loi prvoit galement linstitution dun mcanisme
de coopration entre le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et les autres
pouvoirs en vue de lui permettre daccomplir ses missions dans les meilleures
conditions. Lautre axe majeur de cette indpendance consiste assurer
lindpendance du ministre public du pouvoir excutif et ce, en confiant la
prsidence du ministre public au procureur gnral du Roi auprs de la Cour
de Cassation ;
La moralisation du systme judiciaire grce, notamment, au renforcement des
mcanismes de sanction pour garantir lintgrit et la transparence du systme
judiciaire et ce, en suivant et en contrlant les richesses et la dclaration du
patrimoine ;
Le renforcement de la protection judiciaire des droits et liberts grce
essentiellement la rvision de la politique pnale et la rforme de la
politique dincrimination et de sanction. A ce titre, des projets damendement
du code pnal et des procdures sont en cours dapprobation. Par ailleurs, la
cration dun observatoire national du phnomne criminel est aussi lordre
du jour ;

NOTE DE PRESENTATION

82

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Laccroissement de lefficacit et de lefficience de la justice et la facilitation de


laccs au droit et la justice travers, dune part, le dveloppement de
lorganisation judiciaire, la rationalisation de la carte judiciaire, laccroissement
de la performance judiciaire, la simplification des procdures, et dautre part,
lamlioration de laccs des justiciables aux juridictions. Dans ce cadre, un
ambitieux programme de numrisation du systme judiciaire est en cours de
prparation. Il sagit du programme tribunal numrique qui consiste en la
mise en place dune infrastructure numrique moderne pour amliorer la
qualit des services fournis aux usagers, acclrer la production des
applications et leur mise jour, faciliter louverture vers les terminaux mobiles
et faciliter la communication avec les partenaires du ministre de la Justice
ainsi que le tltravail.
Le projet de tribunal numrique va intgrer des domaines comme les archives
numriques lgales, la gestion des systmes, laccs distance aux
conclusions mdico-lgales et aux dossiers daffaires et le systme de
vidoconfrence utilis dans les salles daudience ;
Le dveloppement des capacits institutionnelles travers la garantie de la
qualit de la formation de base et laccroissement du niveau et de lefficacit
de la formation continue et ce, pour lensemble des corps de mtiers relevant
du domaine judiciaire. Dans la mme optique, lanne 2015 sera marque par
le lancement effectif des travaux de ralisation du nouveau sige de lInstitut
Suprieur de Magistrature. Ce nouvel difice sera dot de structures pour
lhbergement de 400 tudiants, despaces pdagogiques (amphithtres et
salles de cours,) et dquipements sociaux et sportifs (restaurant, terrains de
sport.) ;
La modernisation de ladministration judiciaire et le renforcement de sa
gouvernance en sappuyant sur la mise en place dune administration judiciaire
professionnalise et qualifie prvoyant la sparation entre les comptences
judiciaires et celles relevant du domaine administratif et de gestion et ce, au
niveau de chaque juridiction. En parallle, des efforts importants seront
consentis pour acclrer et rehausser le niveau de linfrastructure des
juridictions travers le lancement de la construction de plusieurs juridictions et
tribunaux de famille ou de juges rsidents grce un partenariat avec des
professionnels en la matire au niveau national (passation de contrats de
matrise douvrage dlgue).
Renforcement des institutions en charge des droits de lHomme
La nouvelle Constitution marocaine est venue conforter le choix de socit
dmocratique, moderne et respectueuse des droits de lHomme, renforcer le cadre et
les conditions dun engagement plus profond en faveur des droits de lHomme et surtout
apporter les garanties constitutionnelles de lirrversibilit des progrs raliss et des
engagements pris par le Royaume au niveau international.
La mission de lEtat dans le domaine de la promotion et la protection des droits
de lHomme est assure principalement par deux institutions complmentaires, savoir
le Conseil National des Droits de lHomme et la Dlgation Interministrielle aux Droits
de lHomme.

NOTE DE PRESENTATION

83

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Les priorits du Conseil National des Droits de lHomme au titre de lanne


2015 portent sur:
La prparation du nouveau projet de loi du Conseil devant apporter un
largissement substantiel de ses prrogatives pour exercer les attributions
relatives la prvention de la torture et dautres peines ou traitements cruels,
inhumains ou dgradants, le recours pour les enfants victimes de violation de
leurs droits, la protection des droits des personnes handicapes et la
protection des discriminations, directes et indirectes, sous rserve des
attributions qui seront dvolues lAutorit charge de la parit et de la lutte
contre toutes formes de discrimination ;
La production des mmorandums et des rapports thmatiques sur les lieux de
privation de libert, la protection des groupes vulnrables, la lgislation
lectorale, les lois relatives lorganisation territoriale et la mise en uvre de
la Charte nationale de rforme du systme judiciaire ;
Lobservation neutre et indpendante des chances lectorales programmes
en 2015 et laccrditation des observateurs nationaux et internationaux des
lections ;
La cration de linstitut de formation des acteurs des droits de lHomme et la
mise en place dun programme pluriannuel de renforcement des capacits.
Le Conseil National des Droits de lHomme continuera son travail auprs des
multiples
institutions
non
gouvernementales,
gouvernementales
et
inter-gouvernementales.
Par ailleurs, le plan daction de la Dlgation Interministrielle aux Droits de
lHomme pour lanne 2015 sera mis en uvre travers les quatre axes stratgiques
suivants :
Laccompagnement de la promotion et de la protection des droits de lHomme ;
La dynamisation du dialogue avec les parties prenantes marocaines ;
Le renforcement de linteraction du Gouvernement avec le systme onusien
des Droits de lHomme et les mcanismes rgionaux des droits de lHomme, le
dialogue et la coopration avec les institutions europennes, les ONG
internationales et les universits et centres de recherches trangers ;
Le lancement du projet de jumelage intitul Renforcement des capacits
organisationnelles et techniques de la Dlgation Interministrielle aux Droits
de lHomme .
Lexercice 2015 connaitra aussi, la poursuite de la ralisation du programme
Appui la Dlgation Interministrielle aux Droits de l'Homme pour lintgration des
droits Humains dans les politiques publiques dvelopp en partenariat avec le
programme des Nations Unies pour le Dveloppement.

NOTE DE PRESENTATION

84

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

III.2.1.5 Encadrement du champ religieux


La stratgie de rforme et de restructuration du champ religieux mene sous la
conduite claire de Sa Majest le Roi sarticule autour des axes majeurs suivants :
La conscration du rayonnement du modle marocain en matire de gestion des
affaires islamiques et le renforcement de lencadrement religieux travers le
lancement de nouveaux centres de formation ;
Le renforcement de la sensibilisation en matire religieuse et la mise niveau
des intervenants dans le champ religieux notamment les prposs religieux;
La contribution aux actions dalphabtisation ;
La construction et la restauration des mosques et des complexes religieux et
culturels ;
Lintgration et la mise niveau des tablissements de lenseignement
traditionnel dans le systme ducatif national.
Les principales ralisations, au titre de lanne 2014, peuvent tre rsumes
comme suit :
La signature de plusieurs protocoles daccord pour la formation au Maroc dun
contingent dimams et prposs religieux au profit de plusieurs pays amis tels que
le Mali, la Guine, la Tunisie, la Lybie et la Cte dIvoire;
Le renforcement du programme des confrences religieuses pour quil puisse
accompagner les questions nationales et lvolution de la socit ;
Le soutien des centres culturels et des associations soccupant de lencadrement
religieux de la communaut marocaine rsidante ltranger ainsi que du Conseil
Marocain des Oulmas en Europe ;
La mise niveau des imams dans le cadre de la charte des oulmas conue
dans lobjectif de rnover le discours religieux et damliorer les performances
des institutions religieuses afin quelles puissent se mettre en phase avec la
dynamique de la socit marocaine ;
La poursuite des efforts en matire damlioration de la situation matrielle des
prposs religieux et le renforcement de laction sociale leur profit ;
La mise niveau des tablissements de lenseignement traditionnel travers
lachvement des travaux de construction et dextension de quatre
tablissements ainsi que la poursuite des travaux de construction et
damnagement en cours de ralisation pour sept autres tablissements ;
La poursuite de la mise en uvre du programme de formation au profit du
personnel exerant dans le domaine religieux ;
La revalorisation des indemnits des encadrants du programme dalphabtisation
dans les mosques ;
NOTE DE PRESENTATION

85

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

La construction et lquipement de neuf complexes religieux et culturels


notamment Oujda, Marrakech, Casablanca et Tanger ainsi que la poursuite des
travaux de construction du sige du Secrtariat Gnral du Conseil Suprieur des
Oulmas Rabat et la restauration de 2 mausoles ;
Le lancement de la deuxime gnration du programme dalphabtisation dans
les mosques marque par lutilisation des nouvelles technologies de
linformation au profit dun nombre de 286.751 bnficiaires.
Pour lanne 2015, le plan daction sinscrit dans le cadre de la mise en uvre de
la stratgie globale issue des Hautes Orientations de Sa Majest le Roi et sarticule
autour des principaux axes suivants :
Lamlioration du discours religieux et la sensibilisation de la population sur la
base des prceptes fondamentaux de lislam prnant la tolrance et
accompagnant lvolution de la socit ;
La poursuite de leffort damlioration de la situation matrielle et des services
sociaux au profit des prposs religieux ;
Laugmentation du nombre de bnficiaires du programme de formation initiale
des imams et morchidates (250/an au lieu de 200/an) ainsi que le renforcement
de lencadrement et de la formation continue de lensemble des imams des
mosques. Dans ce cadre, lInstitut Mohammed VI pour la formation des imams,
morchidates et mochidines verra le jour en 2015 avec une capacit
dhbergement de 600 tudiants residants ;
Lencouragement de lapprentissage du Saint Coran par limpression du Livre
Saint grande chelle et lorganisation de concours de rcitation et de psalmodie
couronns par loctroi de prix aux gagnants;
La construction de nouvelles mosques dans les quartiers dfavoriss des villes
et en milieu rural ;
La poursuite de la mise en uvre du programme national dapprovisionnement
en eau potable et dassainissement des coles rurales, des coles de
lenseignement traditionnel et des mosques en partenariat avec les acteurs
concerns;
La programmation de la construction et de lquipement de
quatre
tablissements de lenseignement traditionnel et lorganisation de sessions de
formation continue au profit du personnel enseignant et administratif;
Laugmentation de leffectif des bnficiaires du programme dalphabtisation
dans les mosques ainsi que le lancement du programme dencadrement
distance dun million de bnficiaires ;
La poursuite de la construction des complexes religieux et culturels.

NOTE DE PRESENTATION

86

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

III.2.2. Amlioration de la gouvernance des politiques publiques


III.2.2.1. Amlioration de lefficacit de la dpense publique :
Rforme de la Loi Organique relative la Loi de Finances
La mise en place dun environnement favorable la ralisation des objectifs de
consolidation du cadre macroconomique, de promotion de la croissance conomique,
de rduction des dficits et de dveloppement humain ncessite une efficacit de la
dpense publique afin dassurer une meilleure allocation des ressources budgtaires et
une amlioration de la qualit des prestations du service public.
Nanmoins, cette amlioration de lefficacit de la dpense publique est tributaire
de linstitution et de la conscration dun ensemble de principes et rgles budgtaires
permettant ainsi la matrise de la dpense, lapprofondissement de la transparence
budgtaire et laccrossement du contrle, de lvaluation et de la reddition des
comptes.
Cest dans cette optique, que lintroduction de lapproche de performance au
niveau de la future Loi Organique relative la loi de Finances (LOF) revt une grande
importance. Il sagit, en effet, dinstaurer la culture de performance dans la gestion
publique travers lorientation de la dpense publique vers une logique de rsultats et
la conscration de la pluri-annualit dans la programmation budgtaire comme
dterminant dune meilleure visibilit financire et dune plus grande matrise des
enjeux budgtaires.
En effet, et afin dassurer le passage vers cette logique de performance, le projet
de la LOF prvoit dlaborer la loi de finances en rfrence une programmation
triennale glissante actualise annuellement en vue damliorer la cohrence entre les
stratgies sectorielles et de donner une meilleure visibilit aux gestionnaires publics.
Aussi, le recours la programmation pluriannuelle glissante est-il une pratique
facilitant la mise en uvre des choix budgtaires en fonction des ralisations passes
et des possibilits pluriannuelles des finances publiques. Sa mise en place consolide le
rle de lEtat stratge et renforce la performance de laction publique tout en
sauvegardant la soutenabilit des finances publiques. Elle permet, en outre, le
dveloppement de lvaluation des politiques publiques et lamlioration des conditions
de prparation de la loi de finances.
De surcrot, et afin dinscrire la programmation budgtaire dans ce cadre
pluriannuel et dassurer une meilleure visibilit de laction publique, la rforme de la
LOF passe galement par une refonte de la nomenclature budgtaire pour passer dune
approche normative des dpenses une prsentation par programme et projet/action,
avec la consolidation de la dimension rgionale. La mise en place de cette
nomenclature programmatique permet ainsi dapprcier la totalit des moyens
dploys pour la mise en uvre des politiques publiques.
La refonte de la nomenclature budgtaire implique galement la dtermination
dobjectifs et dindicateurs de performance adosss aux programmes dfinis, ainsi
quune responsabilisation accrue des gestionnaires quant latteinte de ces rsultats
tout en leur octroyant davantage de souplesse en matire de gestion.

NOTE DE PRESENTATION

87

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Dans ce sillage damlioration de lefficacit de la dpense publique, la future


LOF introduit de manire explicite le principe de sincrit budgtaire et comptable et
fixe un ensemble de rgles visant notamment rationnaliser la cration et la gestion
des Services de lEtat Grs de Manire Autonome (SEGMA) et des Comptes Spciaux
du Trsor (CST), appliquer le caractre limitatif aux crdits de personnel, matriser
lendettement public et limiter les reports des crdits dinvestissement.
Par ailleurs, et dans le but de renforcer le contrle du Parlement sur les finances
publiques, les documents accompagnant le projet de loi de finances de lanne et le
projet de loi de rglement ainsi que ceux communiqus aux commissions
parlementaires en accompagnement des projets de budgets des dpartements
ministriels concerns seront enrichis.
Concernant son processus dadoption, le projet de LOF a franchi plusieurs
tapes et serait promulgu prochainement. En effet, le projet de LOF a t adopt,
successivement, en Conseil du Gouvernement le 3 janvier 2014, en Conseil des
Ministres, le 20 janvier 2014 et par la Chambre des Reprsentants le 8 juillet 2014, et
est prsent en discussions au niveau de la Chambre des Conseillers.
A noter que la mise en uvre de ces dispositions sera progressive et stalera
sur une priode de cinq annes.
Nanmoins, la priode prcdant ladoption du texte et lentre en vigueur de
lensemble de ses dispositions a t mise profit pour accompagner les dpartements
pour une meilleure appropriation et internalisation des nouveaux outils et rgles
financiers et budgtaires.
A cet effet, une premire vague de prfiguration, initie par la note dorientation
relative la prparation du projet de loi de finances 2014, a concern quatre
dpartements savoir lEconomie et Finances, lEducation Nationale, lAgriculture et le
Haut-Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte contre la Dsertification. Elle a
permis de tester les axes relatifs la structuration des budgets autour des programmes
et la dclinaison de la dmarche de performance.
Cette exprience a dmontr une relle implication et une forte adhsion de ces
dpartements cette opration ainsi quune mobilisation accrue de leurs ressources
humaines afin de mener bien cette premire prfiguration.
Compte tenu des rsultats encourageants de cette premire exprience, une
seconde phase de prfiguration a t lance le 12 juin 2014 par la circulaire de M. le
Chef de Gouvernement n 06/2014 pour tester, en plus des deux axes de la premire
phase, laxe relatif la programmation budgtaire triennale tout en largissant le
champ de la prfiguration cinq nouveaux dpartements, savoir le Ministre de
lEquipement, du Transport et de la Logistique, le Ministre de la Justice et des
Liberts, le Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration, le Ministre de la
Sant et le Dpartement de la Formation Professionnelle.
Cette dmarche de prfiguration prsente plusieurs avantages dont notamment
la possibilit dune concertation et dune coordination avec les ministres et services
concerns par le changement du mode de prparation et de gestion du budget, ainsi
que la possibilit denclencher une dynamique positive de la rforme partir des
rsultats des premiers tests.
NOTE DE PRESENTATION

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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Par ailleurs, et dans le mme cadre des mesures daccompagnement de la mise


en uvre de la rforme de la LOF, un plan de formation sera dvelopp avant la fin de
lanne en cours. Il devra porter la fois sur les aspects thoriques et gnraux,
comme oprationnels de la nouvelle gestion budgtaire, en prenant en considration
les besoins de l'ensemble des acteurs du systme budgtaire, y compris ceux des
dpartements ministriels, et ce, afin dassurer une meilleure appropriation de ladite
rforme.
III.2.2.2 Modernisation de lAdministration publique
La modernisation de lAdministration publique et le renforcement de la fonction
publique constituent un choix stratgique et prioritaire pour le Gouvernement en vue de
permettre cette administration de faire face aux dfis de la conjoncture et damliorer
la qualit de ses prestations pour le citoyen et lentreprise dans le cadre des rformes
institutionnelles et constitutionnelles actuelles.
Dans ce sens, le Gouvernement a entam plusieurs projets prioritaires
sarticulant autour des actions suivantes :
Gestion moderne du capital humain travers:
La poursuite de la rvision globale du statut gnral de la fonction publique ;
La mise en uvre des textes relatifs la mobilit des fonctionnaires en vue de
rduire le poids des crations des postes budgtaires et de la masse salariale;
Le renforcement de la formation travers la publication et lapplication du
dcret relatif la formation continue en faveur des fonctionnaires de lEtat ;
La poursuite de la prparation dun systme unifi de la gestion prvisionnelle
des emplois et des comptences dans ladministration travers la
classification de tous les emplois dans un rpertoire unique et sa
gnralisation lensemble des administrations ;
Lactivation du rle de lObservatoire National de lapproche genre dans la
fonction publique ;
La cration dun systme unifi sur lindemnisation des accidents du travail et
des maladies professionnelles ;
Lamlioration des conditions sanitaires et de la scurit dans le milieu du
travail.
Amlioration de la relation de lAdministration avec le citoyen par :
Le perfectionnement de la qualit daccueil et des renseignements dans les
administrations publiques, les tablissements publics et les collectivits
territoriales et le traitement ainsi que le suivi des revendications et des plaintes
en vue de rtablir la confiance entre ladministration et le citoyen ;
La poursuite du chantier de simplification et dunification des procdures
administratives avec la publication dun dcret dans ce sens.
NOTE DE PRESENTATION

89

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Gouvernance et gestion travers :


La poursuite des chantiers de la dconcentration administrative en vue
daccompagner le projet de la rgionalisation avance;
Ldition dun code des services publics et lexcution du contenu de la loi
relative au droit linformation;
Ladoption et le suivi de lexcution de la stratgie nationale intgre de la
prvention contre la corruption.
III.2.2.3 Rforme du contrle des tablissements et des entreprises
publics et amlioration de la gouvernance du portefeuille
public
Sinscrivant dans un contexte qui appelle davantage defforts en termes
dinvestissements et inspire des orientations du programme Gouvernemental, la
rforme du portefeuille public revt une importance particulire, et vise permettre aux
Etablissements et Entreprises Publics (EEP) de raliser leurs objectifs en matire de
cration de la valeur et de contribuer, ainsi, latteinte des objectifs des diffrentes
politiques publiques qui leur sont assignes.
Les principaux chantiers de cette rforme portent principalement sur :
La rforme du dispositif de gouvernance et de contrle financier de lEtat
sur les EEP
A ce titre, un nouveau cadre juridique et rglementaire a t propos pour rgir
le dispositif de contrle et de gouvernance des EEP tenant compte de la ncessit de
renforcer les liens entre la gouvernance et le contrle financier dans lobjectif dasseoir
un modle de contrle ax davantage sur lvaluation des performances.
Le dploiement du Code de Bonnes Pratiques de Gouvernance
En vertu de la circulaire de Monsieur le Chef du Gouvernement du 19 mars 2012,
limplmentation du Code de bonnes pratiques de gouvernance des EEP suit une
dmarche participative et progressive impliquant les organes de gouvernance des EEP
et les ministres de tutelles.
Les premiers rsultats de lapplication de ce code font apparatre notamment une
meilleure programmation et une cadence leve des runions des conseils
dadministration des EEP, une dynamisation accrue des comits spcialiss issus
desdits conseils (comits dinvestissement, daudits, et de gestion des risques) ainsi
que lintgration de nouvelles dimensions de bonne gouvernance telles que la
nomination dadministrateurs indpendants et la prise en compte de lapproche genre
dans la composition des conseils dadministration.
La gnralisation de la contractualisation pluriannuelle des relations
Etat-EEP
La contractualisation des relations entre lEtat et les EEP constitue lun des axes
importants de lamlioration de la gestion du portefeuille public au regard de ses
NOTE DE PRESENTATION

90

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

apports en termes de responsabilisation des managers, dapprciation de la


performance et damlioration de lefficacit des EEP.
Ainsi, et en conformit avec les orientations du Gouvernement, le processus de
la Gnralisation de la Contractualisation des relations entre lEtat et les EEP a pris un
rythme trs important durant ces deux dernires annes. En effet, les annes 2013 et
2014 ont enregistr une acclration des travaux en la matire ayant abouti la
conclusion de quatre nouveaux Contrats programmes entre lEtat et la Rgie Autonome
de lEau et dElectricit de Marrakech (RADEEMA), le Groupe Barid Al Maghrib
(GBAM), lAgence dAmnagement de la Valle de Bouregreg (AAVB) et lOffice
National de lElectricit et de lEau potable (ONEE).
Outre lvaluation et le suivi des contrats en vigueur, lanne 2015 verra la
conclusion de nouveaux contrats programme entre lEtat et certains EEP dont lAgence
Nationale des Ports (ANP), lOffice National des Aroports (ONDA), la Socit
Nationale de Radiodiffusion et de Tlvision (SNRT) et la Socit dEtudes et de
Ralisations Audiovisuelles (SOREAD 2M).
La promotion des Partenariats Public-Priv (PPP)
Le projet de loi sur les PPP, en cours dadoption par le Parlement, dfinit un
cadre gnral unifi et incitatif permettant de renforcer limplication des oprateurs
privs dans le dveloppement de projets publics, tout en amliorant la gouvernance
conomique et lenvironnement des affaires en termes defficacit, de clrit et de
transparence.
Cette approche partenariale permettra, au titre de la ralisation des projets
publics, de mettre contribution, les capacits dinnovation et de financement du
secteur priv, dassurer un partage optimis des risques en allouant les responsabilits
la partie la mieux habilite les assumer le plus efficacement et de rmunrer les
services rendus aprs leur effectivit et en fonction de leur performance.
Le dveloppement dune politique de gestion active du portefeuille public
Une tude a t lance dans ce sens visant la mise en place dune gestion active
du portefeuille public axe sur le renforcement de lancrage des Etablissements et
Entreprises Publics dans lconomie nationale, lamlioration de la situation financire
du portefeuille public et llaboration dune ligne de conduite des actionnaires
reprsentant lEtat. Lachvement de cette tude est prvu pour le dbut de lanne
2015.
Le dtail des rformes entreprises en relation avec les EEP est repris dans le
Rapport sur le secteur des Etablissements et Entreprises Publics accompagnant le
projet de loi de finances.
III.2.2.4. Rforme de la politique foncire
Outre la conscration des pratiques de bonne gouvernance en matire de
politique foncire, la rforme de la politique foncire de lEtat vise lapurement de
lassiette publique pour garantir sa protection et faciliter sa mobilisation et son
exploitation au service du dveloppement conomique, social, urbanistique et de
linvestissement productif. Elle vise galement la transparence dans la cession et la
NOTE DE PRESENTATION

91

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

location du bien immobilier public, la lutte contre la spculation et lconomie de rente


et llargissement de lassiette foncire de lEtat en vue de rpondre aux besoins de
linvestissement et du dveloppement urbanistique moyen et long termes.
Dans ce cadre, et leffet de moderniser et damliorer la gestion du patrimoine
foncier de lEtat, les principales actions entreprises sarticulent autour des principaux
axes ci-aprs :
Apurement du patrimoine travers :
Lacclration du processus d'immatriculation du domaine priv de lEtat
(DPE) : 16.960 ha ont fait lobjet de dpts de rquisitions et 2.203 ha ont t
immatriculs au titre du 1er semestre de lanne 2014. Il en dcoule que 54%
du patrimoine foncier de lEtat a t immatricul et que 39% fait lobjet de
dpt de rquisitions ;
Lapurement du contentieux agricole li la rcupration par lEtat des terrains
agricoles ou vocation agricole inscrits au nom des trangers : au titre du 1er
semestre 2014, 22 arrts portant sur 328 ha ont t signs. Sur la priode
2011-2014, 260 arrts ont t signs pour une superficie globale de lordre de
4.740 ha.
Matrise et protection du Patrimoine, travers :
La poursuite de lassainissement de la base de donnes du patrimoine en
coordination avec lAgence Nationale de la Conservation Foncire, du
Cadastre et de la Cartographie, ainsi quavec les autres gestionnaires du
foncier public en vue de fiabiliser linformation produite sur la consistance du
domaine priv de lEtat, son utilisation et les assiettes foncires disponibles ;
La poursuite du chantier relatif lassainissement des occupations sans droit ni
titre du domaine priv de lEtat : 6.707 cas pour une superficie de 60.843 ha
sur un stock initial de prs de 80.000 ha occups ont t traits fin aot 2014
(soit 77% du stock) par voie de location, vente, vacuation, requalification ou
introduction dun recours en justice ;
La scurisation du patrimoine travers la poursuite du projet de numrisation
des titres de proprit et des documents de rfrence. Au dbut du mois de
juillet 2014, plus de 250.000 pices sur un objectif de 300.000 pices ont t
numrises.
Soutien de linvestissement productif et des quipements publics, travers :
La poursuite de la mobilisation du DPE pour l'accompagnement de la
dynamique nationale d'investissement et la ralisation des quipements
publics. Au terme du 1er semestre de lanne 2014, 91 projets ont t
approuvs, pour une superficie globale de 1.670 ha, un investissement projet
de 11.614 millions de dirhams et 7.770 emplois escompts ;
Le renforcement du dispositif de suivi des projets dinvestissement afin de
dbloquer les dossiers rencontrant des difficults de ralisation ou prendre les
NOTE DE PRESENTATION

92

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

mesures qui simposent conformment aux dispositions rglementaires en


vigueur. Cest ainsi que 33% des dossiers ont t traits soit par le rglement
de la problmatique ou par la rcupration du foncier pour les cas de
dfaillances avres sur un stock de 622 projets portant sur une superficie
globale de 6.000 ha, un investissement projet de lordre de 96,3 milliards de
dirhams et 43.000 emplois escompts.
Gestion dynamique du portefeuille :
Cet axe est men travers limpulsion dune action visant la cession des actifs
faible rendement ou de gestion difficile. Dans ce cadre, un projet de dcret a t tabli
pour la vente leurs occupants des logements grs par Dyar Al Madina qui porte sur
un parc de lordre de 37.000 units.
Rentabilisation du portefeuille et amlioration des recettes domaniales,
travers:
Lamlioration des recettes gnres par la gestion du domaine priv de lEtat
qui ont enregistr une progression de lordre de 16% sur la priode 2012-2013;
La valorisation du portefeuille dans le cadre des plans damnagements et
schmas directeurs de lurbanisme ;
Ladoption de nouvelles approches de mobilisation du domaine priv de lEtat
(prise de participation par le biais du foncier, change,...) notamment pour le
soutien de certains projets denvergure ports par des oprateurs publics (ville
nouvelle de Zenata, Nouveau Ple Urbain de Mazagan,...) ;
Laccompagnement des grands projets de dveloppement rgionaux (Rabat,
Tanger et Ttouan) par lacquisition dune partie du foncier ncessaire.
Par ailleurs, lEtat poursuit ses efforts pour lamlioration de la gouvernance
foncire notamment via la refonte du systme dinformation et lactualisation de larsenal
juridique par le lancement dune tude pour llaboration dun projet de code domanial.
III.2.2.5. Renforcement de la gouvernance scuritaire
Laction du Gouvernement en matire de gouvernance scuritaire sinscrit dans
une logique de renforcement des moyens mis la disposition de ses diffrents services
afin de mener bien leurs missions administratives et scuritaires.
Lanne 2015 sera marque par la prise en compte des problmatiques relatives
ladministration de proximit, la lutte contre limmigration illgale et lorganisation
des lections communales.
De mme, lanne 2015 sera caractrise par la continuation de la mobilisation
des ressources humaines, matrielles et logistiques afin de prserver les acquis en
matire de sret du citoyen et de linfrastructure du pays et en vue de faire face aux
nouvelles menaces scuritaires.
Dans le domaine de la protection civile, le plan daction de lanne 2015
sarticule autour des axes ci-aprs :
NOTE DE PRESENTATION

93

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Le renforcement des moyens humains et matriels ;


Lamlioration de la couverture du territoire national travers lachvement des
projets relatifs la construction des centres de secours Layoune, El Jadida,
Khouribga et Sal, la construction de nouveaux centres de secours (Larache,
Zag, Khmisset et Anzi) et la construction dun hangar pour le stockage de
pesticides et des locaux dhbergement des quipes de prospection et
dintervention de lutte antiacridienne Foum elhissn ;
La mise en service de lUnit de Fabrication des Masques dont lobjectif est de
subvenir aux besoins nationaux en matire de masques de protection et
chirurgicaux et de constituer un stock stratgique permettant de ragir
rapidement en cas dpidmies grippales (distribution aux forces de lordre et la
population).
III.2.2.6. Rayonnement diplomatique et renforcement de laction
extrieure du Maroc
La stratgie diplomatique du Gouvernement est mene conformment aux
Orientations de Sa Majest le Roi, qui placent laction diplomatique au cur des
priorits Gouvernementales. Ceci a t ritr lors du Discours Royal du 30 juillet 2014,
l'occasion de la Fte du Trne : Dans le cadre de la complmentarit et de la
cohrence entre les politiques intrieure et extrieure de notre pays, Nous nous
attachons exploiter au mieux lvolution de notre modle de dmocratie et de
dveloppement pour conforter limage et la place du Maroc sur la scne internationale
et dfendre les intrts suprieurs et les causes justes de notre pays .
Cest dans ce contexte et pour conforter la politique extrieure marocaine, que le
Gouvernement articule son action diplomatique autour de cinq axes prioritaires:
La mobilisation continue pour la dfense de l'intgrit territoriale du Maroc;
La promotion du label Maroc ;
Limpulsion stratgique dune nouvelle diplomatie conomique qui renforcerait le
rayonnement et le positionnement de notre conomie sur le plan rgional et
international en prenant en compte les profondes mutations au niveau mondial;
Lappui et l'encouragement de la diplomatie culturelle ;
Le renforcement et l'largissement des
diffrents partenaires bilatraux et rgionaux.

relations

du

Maroc

avec

les

Aussi, les multiples visites africaines effectues par Sa Majest le Roi , depuis
son accession au Trne, ont cr une dynamique dans les relations avec de nombreux
pays africains et ont donn une forte impulsion la coopration Sud-Sud, rige en
choix stratgique par le Royaume.
Le Gouvernement sest galement engag adopter, lgard des Pays
dAfrique sub-saharienne, une politique harmonieuse et cohrente, base sur un
modle privilgi de partenariat Sud-Sud, ainsi quune coopration triangulaire et

NOTE DE PRESENTATION

94

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

multilatrale avec des partenariats quilibrs et mutuellement bnfiques au service


des populations africaines.
Au niveau des ralisations, lanne 2014 a enregistr la concrtisation dun grand
nombre de projets programms. Il sagit notamment de :
Laugmentation du nombre des Missions Diplomatiques, dans le cadre du
renforcement du programme dappui laction diplomatique, de 54 Ambassades
en 2013 60 Missions en 2014 ;
Le renforcement de la prsence du Royaume dans lchiquier International,
notamment dans le domaine des Droits de lHomme travers la contribution du
Royaume aux Organisations Internationales ;
Lorganisation de nombreux vnements au Maroc et lEtranger ;
Le lancement des projets de construction de la Chancellerie du Royaume
Washington, du complexe Diplomatique Abu Dhabi, ainsi que la poursuite des
travaux concernant les Complexes Diplomatiques Nouakchott, Libreville et
Malabo ;
Le lancement de nouveaux projets de rnovation et de rhabilitation des
proprits de lEtat Marocain lEtranger notamment Madrid, Bruxelles et
Bologne.
Par ailleurs, et afin de permettre au Royaume doccuper la place qui lui choit
aux plans rgional, continental et dans le monde ainsi quau sein des organisations
internationales et ce, dans un contexte o le champ de laction diplomatique ne cesse
de stendre et o les acteurs se multiplient, le Gouvernement prvoit, pour lanne
2015, de mener les actions suivantes :
La poursuite du programme dappui laction diplomatique : lextension dudit
programme lensemble des Ambassades du Royaume en 2015 et
ventuellement son largissement aux Postes Consulaires ;
Le renforcement de la prsence du Maroc dans lchiquier international avec
louverture de nouvelles reprsentations diplomatiques : 20 nouveaux Postes sur
les trois prochaines annes (10 ouvertures en 2015, 5 en 2016 et 5 en 2017);
Le renforcement de la prsence du Royaume au sein des organisations
internationales ;
La promotion de la diplomatie numrique travers notamment la prsence sur les
rseaux sociaux ;
Lorganisation de nombreux vnements au Maroc et lEtranger ;
Lacclration du programme de construction des complexes diplomatiques
notamment Washington, Abou Dhabi, Libreville, Malabo, Nouakchott et
Manama. ;
La rhabilitation et la mise niveau de certains btiments abritant les
Ambassades du Royaume ltranger.
NOTE DE PRESENTATION

95

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

III.2.3. Acclration des rformes structurelles


III.2.3.1. Rforme des rgimes de retraite
La rforme paramtrique du rgime des pensions civiles constitue la premire
tape de la grande rforme des rgimes de retraite, qui connatra le regroupement de
toutes les caisses du pays en deux ples : l'un pour le secteur public, l'autre pour le
secteur priv.
En effet, les tudes actuarialles ont rvl la fragilit des quilibres
dmographiques et financiers du rgime des pensions civiles et limportance du niveau
des engagements de ce rgime qui ont atteint 687 milliards de dirhams fin 2012. En
cas de maintien du statuquo, ce rgime devrait connatre son premier dficit technique
en 2014 et enregistrer un puisement de ses rserves en 2022.
Le facteur dmographique contribue galement cette situation. En effet, le
nombre des retraits du rgime des pensions civiles slve 281.794 personnes en
2013, avec un accroissement annuel moyen de 7% contre un nombre des actifs
atteignant 660.561 personnes, en progression annuelle moyenne de 2,2% seulement.
Le rapport dmographique sest dgrad par consquent, de 10 actifs par retrait en
1986 moins de 3 actifs par retrait en 2013. Une autre raison du dficit du rgime est
la sous facturation des droits ou des prestations garanties. La Caisse Marocaine des
Retraites assure en moyenne une tarification de prs de 2 dirhams de prestations pour
un dirham cotis, ce qui engendrera des besoins de financements cumuls jusqu
lanne 2062 autour de 2,5% du PIB.
Lors de la runion de la commission nationale du 18 juin 2014 prside par
Monsieur le Chef de Gouvernement, le scnario de rforme paramtrique du rgime
des pensions civiles a t prsent aux partenaires conomiques et sociaux, et ensuite
soumis au Conseil Economique Social et Environnemental (CESE). Il sarticule autour
des mesures ci-aprs :
Relvement de lge de dpart la retraite 62 ans partir de juillet 2015 et
progressivement 65 ans, partir de 2016, raison de 6 mois par an, avec
toutefois la possibilit bnficier dune pension complte avant lge lgal de
dpart la retraite aprs 41 ans de cotisation ;
Relvement des taux de cotisation de lEtat employeur et du fonctionnaire de
deux points chacun en 2015 et en 2016 ;
Adoption du salaire moyen des 8 dernires annes, comme base de calcul de la
pension et ce, progressivement sur une priode de 4 ans ;
Rvision du taux dannuit de 2,5% actuellement 2% pour les droits futurs,
partir de la date de rforme, et maintien du taux actuel pour les droits acquis
avant cette date ;
Rvision des conditions de dpart en retraite anticipe :
26 ans au lieu de 21 ans pour les hommes ;
20 ans au lieu de 15 ans pour les femmes ;
NOTE DE PRESENTATION

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PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

36 ans au lieu de 30 ans sans les conditions relatives lautorisation de


ladministration et au quota annuel fix 15%.
Ladoption des mesures combines permettrait ainsi de repousser lapparition
du 1 dficit du rgime 2022 au lieu de 2014 et lpuisement des rserves 2031
contre 2022 dans le cadre du statuquo. Il en est de mme pour la dette implicite du
rgime qui serait rduite 209 milliards de dirhams au lieu de 687 milliards de dirhams,
accumule fin 2012.
er

III.2.3.2 Rforme fiscale


Les principales modifications fiscales introduites au titre de lanne 2014 ont t
prises en parfaite harmonie avec les recommandations des assises fiscales tenues en
avril 2013 avec la participation des diffrents acteurs. Ces modifications ont concern
lencouragement la concurrence loyale et lquit fiscale, le renforcement de
comptitivit des entreprises et lamlioration de la relation entre ladministration et les
contribuables.
Dispositions dencouragement la concurrence loyale et lquit fiscale
Les mesures prises ont concern :
La rvision du rgime du forfait;
Linstitution du rgime fiscal de lauto-entrepreneur;
La suppression de lexonration triennale de la location des constructions
nouvelles et additions de construction;
Linstitution dun droit de timbre additionnel applicable sur les voitures lors de la
premire immatriculation;
Limposition progressive des revenus agricoles.
Dispositions relatives la comptitivit des entreprises
Il sagit de :
La poursuite de la rforme de la TVA travers :
Llargissement de lassiette et la rduction du nombre de taux;
La suppression de la rgle du dcalage dun mois ;
Lamlioration du rgime dimposition des socits non rsidentes en
instituant un systme unifi de dclaration et de paiement;
Le remboursement du crdit TVA.
La rvision du prix de cession et de la superficie relatifs aux logements
destins la classe moyenne ;
Lexonration de la plusvalue nette dapport une socit holding.
NOTE DE PRESENTATION

97

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Dispositions relatives lamlioration de la relation entre ladministration et


les contribuables
Les modifications introduites ont port sur :
Linstitution de lobligation de la tl-dclaration et du tlpaiement pour les
professions librales;
Linstitution dun dlai de 6 mois pour la notification des redressements aux
contribuables;
Linstitution dun PV attestant le dbut de lopration du contrle fiscal;
La suppression de lobligation pour les bailleurs de logements sociaux de
joindre le cahier de charges leur dclaration.
Par ailleurs, la priode 2015-2017 sera marque par la poursuite de la mise en
uvre des autres recommandations des assises fiscales selon la mme dmarche
participative, court et moyen terme, selon leur priorit et leur impact budgtaire,
notamment travers :
La poursuite de la rationalisation des dpenses fiscales ( compter de 2015) ;
La lutte contre la fraude fiscale et la matrise du secteur informel
travers notamment :
Lamlioration des travaux des commissions fiscales (2017) ;
Ladoption dun rgime fiscal en adquation avec la taille des socits
travers linstitution dun barme de taux aprs la ralisation dune tude
dimpact budgtaire (2016) ;
Lencadrement du pouvoir dapprciation de ladministration (20142016) ;
Lharmonisation du systme des sanctions (2017).
Le renforcement du systme fiscal et de la comptitivit du tissu conomique
par la poursuite de la rforme de la taxe sur la valeur ajoute (2015-2017). A
ce titre, les efforts futurs, suite aux recommandations des assises fiscales,
porteront sur :
Llargissement de lassiette;
La suppression de certaines exonrations ;
Lharmonisation de lapplication de la T.V.A aux produits agricoles au
niveau local et limportation ;
La diminution du nombre des taux ;
La gnralisation du remboursement de la TVA.
NOTE DE PRESENTATION

98

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

III.2.3.3. Rforme de la compensation


Lapplication, en 2013 et en 2014, du systme dindexation des carburants
sinscrit dans le cadre du projet de rforme progressive du systme de compensation. Il
permet la matrise de la charge de la compensation des produits ptroliers liquides
hauteur des crdits ouverts au titre de la loi de finances et ce, afin dviter le recours
aux rallonges budgtaires au cours de lanne et lendettement qui accentuent la
vulnrabilit des quilibres macroconomiques, rduisent la marge de manuvre en
matire dinvestissement et dimpacter ngativement la croissance et lemploi.
Les dispositions prises en 2014 sont, principalement, la dcompensation du
supercarburant, du fuel N2, du fuel destin la production de lnergie lectrique et la
fixation de la subvention alloue au gasoil. Toutefois, lEtat a continu prendre en
charge une partie de la charge du gasoil et la totalit de la fluctuation du march
international du gaz butane, du gasoil destin la pche ctire et du sucre pour une
enveloppe dpassant les 31 milliards de dirhams. LEtat poursuit, galement, la
compensation de la farine nationale du bl tendre et le bl destin la production de la
farine libre pour une enveloppe de prs de 2,5 milliards de dirhams.
Ainsi, le projet de Loi des Finances 2015 comprend parmi ses priorits, la
poursuite de la rforme du systme de compensation travers la reconduction des
mesures dindexation prises en 2014. Les objectifs tant, dune part, le maintien du
soutien du pouvoir dachat des citoyens ncessiteux et de la classe moyenne, et dautre
part, la prservation des quilibres financiers tout en ralisant des conomies afin de
les injecter dans linvestissement dans le domaine social surtout lenseignement, la
sant et le logement ainsi que le ciblage des populations vulnrables.
En parallle la rforme progressive du systme de compensation, plusieurs
mesures daccompagnement seront dployes dont essentiellement, la poursuite du
soutien du secteur du transport, lallocation lONEE dune aide directe, en vertu du
contrat programme sign entre lEtat et lONEE au titre de la priode 2014-2017 afin de
maintenir les tarifs de llectricit des niveaux abordables ainsi que la promotion du
pompage solaire dans le secteur agricole dans le cadre des projets dconomie deau
dirrigation.
Le rapport sur la compensation accompagnant le projet de loi de finances
reprend en dtail les principales mesures entreprises dans ce cadre.

III.3. LE RENFORCEMENT DE LA COHSION SOCIALE, LA


RDUCTION DES DISPARITS SOCIALES ET SPATIALES, LA
POURSUITE DE LAPPUI AUX PROGRAMMES SOCIAUX ET LA
PROMOTION DE LEMPLOI
Conformment aux Hautes Orientations Royales et aux engagements contenus
dans son programme, le Gouvernement poursuivra la mise en uvre des diffrents
programmes sociaux engags ces dernires annes, en accordant une attention
particulire la gnralisation de l'enseignement scolaire, au dveloppement de loffre
universitaire ainsi qu lamlioration des services de sant et de la protection sociale.
De mme, les efforts seront poursuivis pour lintensification et la diversification de l'offre
en logements, travers lappui aux projets de logements destins aux catgories
moyen et faible revenu et lacclration de la mise en uvre des programmes
d'radication des bidonvilles et de lhabitat menaant ruine.
NOTE DE PRESENTATION

99

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

En outre, le Gouvernement poursuivra ses efforts dans le cadre de la mise en


uvre de sa politique visant le dveloppement du capital humain et le renforcement
des mcanismes de solidarit et de la cohsion sociale travers la poursuite de la mise
en uvre de la deuxime phase de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain
(2011-2015) et lintgration de ses interventions avec les autres stratgies et actions
visant le dveloppement humain et du monde rural.
Egalement, et en vue de rduire les disparits spatiales, le Gouvernement
poursuivra la mise en uvre de sa politique de dveloppement du monde rural et des
zones de montagne et ce, dans le cadre dune approche participative avec les
populations locales concernes.
De mme, le Gouvernement uvrera lamlioration du ciblage des populations
vulnrables travers la poursuite de la ralisation des actions finances par le Fonds
dappui la cohsion sociale.
De plus, et compte tenu de son importance sur les plans conomique et social, le
Gouvernement prpare le lancement dune nouvelle politique nationale de lEmploi
lhorizon 2025.
Par ailleurs, et Conformment aux Hautes Instructions de Sa Majest le Roi, le
sixime recensement gnral de la population et de lhabitat a t organis du 1er au 20
septembre 2014.
Cette opration permettra de disposer de bases de donnes statistiques riches et
varies tous les chelons administratifs et gographiques du pays ainsi que des
informations ncessaires llaboration des politiques publiques et des stratgies de
dveloppement et leur valuation et ce, pour mieux rpondre aux objectifs dun
dveloppement durable, mieux structur et plus organis.
A souligner que le recensement de 2014 a t caractris par lintgration de
questions permettant la mesure dindicateurs relatifs au capital immatriel du Maroc
dans ses diffrentes composantes et ce conformment aux Hautes Orientations de Sa
Majest le Roi lors du Discours du Trne du 30 juillet 2014.
Lanne 2015 sera marque par lexcution de la dernire tape du
Recensement portant sur lexploitation et la publication des donnes en sappuyant sur
la technique de lecture automatique des documents et ce, pour assurer un traitement
exhaustif, rapide, de bonne qualit et moindre cot.
III.3.1 Poursuite des efforts de gnralisation de la scolarisation et de
lutte
contre
lanalphabtisme
et
dveloppement
de
lenseignement suprieur
III.3.1.1 Le secteur de lEducation Nationale et de lducation non
formelle
Lanne 2014 a connu linstallation par Sa Majest le Roi du Conseil Suprieur
de lEducation, de la Formation et de la Recherche Scientifique. Ce Conseil dont la
mise en place traduit le grand intrt accord la rforme de l'cole marocaine, est
appel tre une force de proposition, d'valuation et d'accompagnement des
volutions du systme ducatif et de recherche scientifique. Il est charg galement
NOTE DE PRESENTATION

100

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

dtablir les orientations stratgiques du nouveau projet ducatif (NPE) dont lobjectif
assign est de pallier aux difficults auxquelles sest heurt le programme durgence
dducation et de formation.
Dans le cadre de la feuille de route trace par les Hautes Orientations Royales
contenues dans le discours du 20 aot 2013 loccasion du 60me anniversaire de la
Rvolution Roi et du Peuple, le Gouvernement a poursuivi ses efforts en matire
dappui la scolarisation, dgalit des chances, damlioration de la qualit des
apprentissages, damlioration de la gouvernance et de renforcement des ressources
humaines. Ainsi, les principales ralisations de lanne 2014 ont concern notamment :
La gnralisation de la scolarisation
Lextension du rseau des tablissements scolaires se poursuit avec louverture
au titre de lanne scolaire 2014-2015 de 68 coles primaires dont 11 coles
communautaires, 114 collges et 64 lyces. De plus, 4.118 salles de classes
supplmentaires ont ouvert leurs portes dont 1.227 salles au primaire, 1.810 salles au
collgial et 1.081 salles au secondaire qualifiant.
Sur le plan de lappui social, le Gouvernement poursuit ses efforts en matire
de cantines scolaires dont le nombre de bnficiaires prvu au titre de lanne 20142015 est de 1.312.991 lves contre 1.267.109 au titre de lanne prcdente, soit une
augmentation de 3,5%. Le nombre de bnficiaires des internats passe quant lui de
108.639 147.210, soit une augmentation de 3,5%. Enfin, le transport scolaire
bnficiera en 2014-2015 89.216 lves avec une augmentation de plus de 27% par
rapport lanne scolaire 2013-2014.
Ainsi, la gnralisation de la scolarisation au primaire est atteinte avec une
nette rduction des disparits entre les milieux et entre les sexes. Le taux spcifique de
scolarisation des enfants gs entre 6 et 11 ans est pass de 91,3% en 2009-2010
99,5% en 2013-2014 et la parit est quasiment atteinte avec un taux de scolarisation
des filles de plus de 99%.
Cependant, pour les enfants gs entre 12 et 14 ans, la gnralisation de la
scolarisation ncessite un grand effort pour rduire les disparits enregistres entre les
milieux et entre les sexes et ce, malgr laccroissement remarquable des taux de
scolarisation de cette catgorie qui ont atteint 87,6% au niveau national mais seulement
61,5% pour la fille rurale.
Enfin, le taux de scolarisation des 15-17 ans a atteint 61,1% mais prsente de
grandes disparits entre milieux et entre sexes avec un taux spcifique de scolarisation
ne dpassant pas 21,9% pour la fille rurale en 2013-2014.
Lamlioration de la qualit des apprentissages
Le Gouvernement a entrepris plusieurs mesures pour rduire le redoublement
et labandon scolaire, notamment, la mise en place du systme de veille pdagogique,
du soutien pdagogique au profit des lves en difficult scolaire et de lappui social.
Lducation non formelle
Dans le cadre des efforts dploys en matire de gnralisation de
lenseignement, le Gouvernement poursuit son action de lutte contre la non
NOTE DE PRESENTATION

101

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

scolarisation et la dscolarisation des enfants de moins de 16 ans avec lobjectif de les


insrer dans lenseignement formel ou la formation professionnelle.
Par ailleurs, il y a lieu de signaler que le nombre global des lves inscrits au
sein du programme de lcole de la deuxime chance et du dispositif de
laccompagnement pdagogique est pass de 46.500 pour lanne scolaire 20132014 52.000 pour lanne 2014-2015. Le nombre des nouveaux inscrits au titre
desdits programmes est pass pendant la mme priode de 24.500 28.000.
Loptimisation
gouvernance

des

ressources

humaines

et

lamlioration

de

la

Concernant le volet relatif aux ressources humaines, lanne 2014 a t marque


par ladoption de plusieurs mesures doptimisation des ressources humaines afin de
rpondre la demande croissante de scolarisation comme le respect des heures
rglementaires denseignement et lencouragement du redploiement des ressources
humaines.
Les actions menes dans ce cadre au titre de lanne 2014 ont concern
ladoption du dcret-loi modifiant et compltant la loi n 012-71 fixant la limite d'ge des
fonctionnaires et agents de l'tat, des municipalits et des tablissements publics
affilis au rgime des pensions civiles, ainsi que la loi n 05-89 fixant la limite d'ge des
personnels relevant du rgime collectif de retraite, et ce afin de garantir le droulement
normal de la saison scolaire et universitaire 2014-2015 en maintenant en poste les
fonctionnaires relevant de lducation Nationale et de lEnseignement Suprieur dont
lge de dpart la retraite arrivera chance au cours de lactuelle anne scolaire.
Le plan daction au titre de lanne 2015 portera principalement sur :
La finalisation du Nouveau Projet Educatif dont la conception sinscrit dans une
dmarche participative impliquant toutes les parties prenantes. Ce nouveau projet
vise surmonter les difficults rencontres par le programme durgence
notamment en matire daccs au prscolaire, dquit tous les niveaux de
scolarisation et de qualit des apprentissages. La gouvernance du systme
ducatif et la gestion des ressources humaines occupent une place centrale au
sein de ce nouveau projet ;
Lachvement des travaux en cours pour 310 tablissements qui devraient ouvrir
leurs portes pour lanne scolaire 2015-2016 ainsi que de 31 collges dans le
monde rural qui sont raliss dans le cadre de la coopration avec le Japon ;
Le lancement des oprations de construction de plus de 90 nouveaux
tablissements scolaires et de renouvellement de ceux dj existants, et ce dans
le cadre des conventions de dveloppement signes devant Sa Majest le Roi,
notamment celles concernant les villes de Casablanca, Rabat, Tanger et
Marrakech ;
Lamlioration de la gouvernance du systme ducatif travers la rvision des
conseils dadministration des Acadmies Rgionales de lEducation et de la
Formation et des mcanismes de contractualisation, le dveloppement des

NOTE DE PRESENTATION

102

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

comptences de gestion des acteurs dans tous les niveaux et la poursuite des
efforts entrepris en matire de systmes informatiques et dvaluation.
Ces actions permettront datteindre les objectifs fixs pour lanne scolaire 20162017, soit un taux de scolarisation au prscolaire de 75%, des taux dinscription de
100%, 90% et 65% au niveau des enseignements primaire, collgial et qualifiant ainsi
que des taux dabandon de 2,1%, 5,6% et 7,4% respectivement pour les trois niveaux
prcits.
III.3.1.2 Lutte contre lanalphabtisme
Les efforts entrepris par le Maroc en matire dalphabtisation ont permis de
ramener le taux danalphabtisme moins de 28% fin 2012 selon la dernire enqute
nationale sur lanalphabtisme.
Lanne 2014 a t marque principalement par :
La mise en place de la nouvelle Agence Nationale de Lutte contre
lAnalphabtisme qui sera charge de dresser un tat des lieux de
lanalphabtisme au Maroc et un rapport annuel sur lavance du programme
dalphabtisation ;
La conclusion de 1.180 conventions avec les diffrentes associations
partenaires, permettant 558.138 personnes de bnficier du programme
dalphabtisation au titre de lanne 2013-2014. Ainsi, le nombre cumul de
bnficiaires, durant les dix dernires annes, slve plus de 7.000.000 dont
plus de 84% sont des femmes et plus de 50 % sont issus du monde rural.
Le plan daction au titre de lanne 2015 sinscrit dans lobjectif Gouvernemental
de ramener le taux danalphabtisme 20% lhorizon 2016. A ce titre, il est prvu de :
Poursuivre la mobilisation des diffrents partenaires public, privs et ONG afin
daugmenter le nombre annuel de bnficiaires en le portant 800.000
personnes ;
Appuyer les partenariats avec les rgions et les collectivits territoriales ;
Poursuivre les efforts de diversification des programmes et des moyens
didactiques afin de rpondre aux besoins renouvels des bnficiaires.
III.3.1.3. Dveloppement de lEnseignement Suprieur
La stratgie Gouvernementale en matire denseignement suprieur, de
recherche scientifique et de formation des cadres au titre de la priode 2013-2016 se
fixe comme objectifs lamlioration de la gouvernance du systme de lenseignement
suprieur, le dveloppement de la recherche scientifique et le renforcement de la
coopration internationale. Cette stratgie sarticule autour des axes ci-aprs :
Amlioration de lemployabilit des diplms de lenseignement suprieur ;
Amlioration de la gouvernance du systme de lenseignement suprieur priv
et des cits universitaires ;
NOTE DE PRESENTATION

103

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Renforcement et dveloppement des services sociaux pour les tudiants ;


Rvision de larsenal juridique rgissant le secteur de lenseignement suprieur,
de la recherche scientifique, la formation des cadres et de la coopration
internationale ;
Amlioration de la recherche applique oriente vers linnovation.
Les principales ralisations de lanne universitaire 2013-2014 se rsument
comme suit :
Lextension de loffre et le renforcement de la capacit daccueil du systme
denseignement suprieur ayant permis datteindre un taux de scolarisation de
lenseignement suprieur de 24% en 2013-2014 contre 22,1% en 2012-2013. Le
nombre des tudiants a ainsi atteint 602.885 dont prs de 38.000 relevant des
tablissements denseignement suprieur priv ;
La mise en place dun systme de contrle et de dveloppement de la qualit
travers la diversification des formations et leur adquation avec les besoins du
march de lemploi et des grands projets structurants. A ce titre, le nombre des
filires accrdites a atteint 2.207 filires dont 64% professionnalisantes ;
Ladoption par le Parlement de la loi relative la cration de lAgence Nationale
dEvaluation et dAssurance Qualit de lEnseignement Suprieur et de la
Recherche Scientifique ;
Le renforcement et le dveloppement des services sociaux au profit des
tudiants par llargissement de la base des bnficiaires des bourses
sociales. Ainsi, leffectif des boursiers a atteint 242.392 tudiants en 2013-2014,
contre 215.507 tudiants en 2012-2013, soit une progression de lordre de 12%.
Lanne 2013-2014 a t marque galement par une augmentation de 26% de
la capacit daccueil des cits universitaires ;
Le dveloppement dune stratgie de coopration internationale travers le
renforcement des relations internationales de partenariat dans les domaines de
la formation et de la recherche scientifique, le dploiement duniversits et
dtablissements trangers dexcellence au Maroc et le dveloppement de
lchange des tudiants. A ce titre, Le Maroc a accueilli, en Septembre 2013, la
premire confrence des Ministres en charge de la recherche scientifique dans
les pays du dialogue 5+5.
Le plan daction au titre de lanne 2015 sinscrit dans le cadre de la poursuite de
la concrtisation des Directives de Sa Majest le Roi, contenues dans le Discours Royal
du 20 Aot 2013, et notamment en matire damlioration de la qualit des ressources
humaines, ladquation entre les formations et les besoins du march du travail et la
capitalisation sur les acquis du programme durgence. Ainsi, lanne 2015 sera
marque par :
Le renforcement de la capacit daccueil travers lextension et la rhabilitation
des infrastructures des tablissements universitaires existants et louverture de
4 tablissements universitaires savoir linstitut des Etudes et de recherches
NOTE DE PRESENTATION

104

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

dans les sciences de la sret de Settat, lEcole Suprieure des Arts Appliqus
Mohammedia, lEcole Suprieure de Technologie Layoune, et lEcole
Suprieure de Technologie Khnifra ;
Lamlioration de la qualit du systme de formation par la mise en adquation
des programmes et des cursus avec les exigences du march du travail ainsi
que la poursuite et lacclration de la professionnalisation des filires dans les
tablissements accs ouvert.
Laugmentation de leffectif des boursiers pour atteindre 274.500 boursiers ;
La poursuite de la rvision globale de larsenal juridique rgissant le secteur de
lenseignement suprieur via la promulgation des textes juridiques qui sont en
cours dadoption ou dtude, savoir le projet de loi modifiant la loi 01.00 portant
organisation de l'enseignement suprieur, le Projet de loi relatif la cration de
lAgence Nationale de la Recherche-Dveloppement en matire des plantes
mdicinales ainsi que les textes dapplication de la loi relative la cration de
lAgence Nationale dEvaluation et dAssurance Qualit de lEnseignement
Suprieur et de la Recherche Scientifique.
III.3.2. Amlioration de la protection sociale et quit dans laccs aux
soins
Le contexte sanitaire actuel au Maroc reste marqu par un certain nombre
dacquis mais aussi par des dficits relativement importants. Conscient des aspirations
de la population pour un bon niveau des soins de sant et de la ncessit de consacrer
le droit la sant en tant que principe fondamental des droits humains, le
Gouvernement poursuit la mise en uvre de la stratgie sectorielle de la sant pour la
priode 2012-2016 qui repose sur les principaux axes stratgiques suivants :
Lamlioration de laccs aux soins et de lorganisation des services ;
Le renforcement de la sant de la mre, de lenfant et des populations besoins
spcifiques ;
Le renforcement de la surveillance pidmiologique, de la prvention et du
contrle des maladies ;
Le dveloppement et la matrise des ressources stratgiques de la sant et
lamlioration de la gouvernance du systme de sant.
Les principales ralisations enregistres au cours des annes 2013 et 2014 se
prsentent comme suit :
la poursuite de la mise en uvre du Plan National de Prise en charge des
Urgences Mdicales 2012-2016, lanc par Sa Majest le Roi le 5 Mars 2013,
travers la mise en place des urgences de proximit (2 Units des Urgences
Mdicales de Proximit (UMP), 7 Units de SAMU, mise en service en cours de
15 SAMU en milieu rural), de deux hli-SMUR, lacquisition dambulances
mdicalises, la mise en service du numro national unique et gratuit des appels
mdicaux durgence 141 et le lancement de la rhabilitation de 4 ples des
NOTE DE PRESENTATION

105

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

urgences mdicales (hpitaux el Farabi Oujda, Ibn Tofeil Marrakech, Ibn


Rochd Casablanca et Sidi-bennour) ;
Lextension et la mise niveau de loffre de soins hospitalire : il sagit
notamment, de la poursuite des travaux dquipement de lhpital des spcialits
du CHU de Marrakech, la mise en service du CHU dOujda avec une capacit
litire de 653 lits, le lancement des tudes des CHU dAgadir et de Tanger et du
nouvel hpital Ibn Sina de Rabat, la mise en service du Centre Hospitalier
Provincial dEl-Jadida et de 2 hpitaux locaux Mrirt et Zagora, lachvement
des travaux et quipement du CHP boujdour et la poursuite de la rhabilitation
des centres hospitaliers dans le cadre du Projet Sant Maroc III;
Le dveloppement de la sant rurale travers la construction et la rhabilitation
des Etablissements de Soins de Sant de Base (ESSB), la construction de
logements de fonction pour encourager la stabilit des professionnels de sant en
milieu rural, le renforcement de la disponibilit des mdicaments et lacquisition
dambulances ;
La consolidation des acquis raliss en matire de rduction de la mortalit
maternelle et infantile travers notamment lextension de la gratuit, en plus de
laccouchement et de la csarienne, au bilan biologique standard de la grossesse
et la prise en charge dautres complications survenues au cours de la
grossesse et en post-partum, ainsi que lacquisition des vaccins ncessaires dans
le cadre du programme national dimmunisation, la rhabilitation et lquipement
des structures daccouchement et la mise niveau des services de nonatologie ;
Le renforcement de la surveillance pidmiologique, de la veille sanitaire et de la
lutte contre les maladies notamment travers la poursuite des travaux de
construction et dquipement des centres rgionaux doncologie et des services
de chimiothrapie de proximit, la mise en service des ples doncologie
gyncologique Rabat et Casablanca et du centre rgional doncologie
Mekns, le lancement des plans nationaux pour la lutte contre les troubles
mentaux de ladulte et de lenfant et contre les toxicomanies, ainsi que
lacclration de la rduction de lincidence de la Tuberculose et la mise en
service des hpitaux de psychiatrie dOujda et de Ttouan ;
Lamlioration de laccessibilit aux mdicaments et produits pharmaceutiques,
travers laccroissement des fonds rservs lachat des mdicaments et des
produits pharmaceutiques, la rduction du prix des mdicaments (320
mdicaments en 2013 et 1250 mdicaments en 2014) et la mise en place dun
nouveau systme de tarification des mdicaments et de fixation des prix de vente
au niveau des pharmacies, des hpitaux et des organismes de prvoyance
sociale ;
Lamlioration de la gestion des ressources humaines et le renforcement des
comptences travers notamment, loctroi au titre des annes 2012 et 2013 de
6.663 postes budgtaires au ministre de la sant et aux CHU. Par ailleurs, le
renforcement de la capacit de formation des instituts suprieurs des professions
dinfirmiers et un plan national de la formation continue pour les professionnels de
sant des techniques de sant ont t mis en uvre.
NOTE DE PRESENTATION

106

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Lanne 2015 sera marque par la poursuite de la mise en uvre des actions et
programmes prvus par la stratgie 2012-2016, savoir :
Lextension de la couverture mdicale de base, travers le renforcement des
activits des ESSB et la prise en charge des besoins induits par la gnralisation
du RAMED, la consolidation des actions menes pour assurer une meilleure prise
en charge des ramdistes et lappui au management hospitalier, ainsi que la mise
en place des mesures ncessaires accompagnant le scnario retenu pour le
rgime dassurance maladie obligatoire pour les indpendants et professions
librales ;
La poursuite des actions menes dans le cadre du plan de rduction de la
mortalit maternelle et infantile, la mise en uvre de la stratgie de la sant
reproductive et la promotion de la sant des populations besoins spcifiques ;
La surveillance pidmiologique, veille et scurit sanitaires, prvention et
contrle des maladies : il sagit notamment de la mise en uvre des mesures
ncessaires pour le dveloppement et la mise en uvre dune stratgie nationale
de veille et de scurit sanitaire, le renforcement des actions de vigilance
sanitaire, la prvention et la lutte contre le cancer en vue de rduire la mortalit
due cette maladie ainsi que la consolidation des actions de lutte contre les
maladies transmissibles et non transmissibles ;
Le renforcement des prestations de soins primaires, pr-hospitaliers et
hospitaliers. A cet gard, il est prvu de poursuivre les actions pour la mise en
uvre du plan national de prise en charge des urgences mdicales, la mise
niveau des hpitaux prvus dans le cadre du Projet sant Maroc III, la gestion de
la qualit et scurit des soins, la poursuite des travaux pour lquipement des
CHU de Marrakech et dOujda et les projets de construction des nouveaux CHU
de Tanger et Agadir et la reconstruction de lhpital Ibn Sina, ainsi que le
dveloppement de la sant en milieu rural ;
La mise niveau des infrastructures sanitaires et du patrimoine travers le
renforcement et la modernisation du plateau technique, des quipements et des
installations des tablissements de soins, la rhabilitation et la maintenance des
installations techniques et la prise en charge des travaux de construction et
dquipement des instituts de formation aux professions de sant ;
Lamlioration de laccs aux mdicaments et consommables mdicaux travers
le renforcement de lachat des mdicaments et des dispositifs mdicaux pour les
besoins des programmes de sant.
III.3.3 Promotion de lEmploi
Compte tenu de son importance sur les plans conomique et social, la promotion
de lemploi constitue lune des priorits Gouvernementales majeures. A ce titre, les
efforts mens ces dernires annes ont concern lamlioration et la consolidation des
mesures de promotion de lemploi, le renforcement de ladquation formation-emploi et
lappui la cration dentreprises. Paralllement ces efforts, le Gouvernement
poursuit son action pour le renforcement du cadre juridique du travail et la promotion du
dialogue social, ainsi que lamlioration de la protection sociale.
NOTE DE PRESENTATION

107

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Le bilan des principaux programmes de promotion de lemploi se prsente, fin


aot 2014, comme suit :
Le programme IDMAJ : a permis linsertion depuis 2006 de 467.493
chercheurs demplois, dont 44.421 au titre des 8 premiers mois de lanne 2014 ;
Le programme TAEHIL : le nombre de bnficiaires depuis 2007 a atteint
116.266, dont 10.824 durant les 8 premiers mois de 2014 ;
Le Programme MOUKAWALATI (auto-emploi) : le nombre dentreprises
cres depuis le lancement du programme en 2007 a atteint 5.916 petites
entreprises gnrant 16.238 emplois, dont 443 entreprises cres au titre des 8
premiers mois de 2014.
A noter, en outre, que depuis octobre 2011, 1.367 protocoles ont t conclus
fin aot 2014 (dont 194 en 2014) dans le cadre du dispositif de Prise en charge de la
couverture sociale (PCS) et 215 projets de contrats (dont 8 en 2014) dans le cadre du
dispositif de Contrat dIntgration Professionnelle (CIP) .
Deux avenants aux manuels de procdures de ces dispositifs ont t signs en
dcembre 2013 et avril 2014 visant respectivement clarifier et prciser les rgles de
gestion (PCS) et simplifier et faciliter les procdures de paiement des dossiers dposs
par les entreprises bnficiaires (CIP).
En outre, et suite aux recommandations de ltude dvaluation du programme
IDMAJ , un projet de loi modifiant et compltant la loi n 16/93 organisant les stages
de formation-insertion a t prpar et soumis au Conseil Suprieur de Promotion de
lEmploi le 23 dcembre 2013. Ce projet de loi a pour objectifs notamment de rduire la
priode de stage, faire bnficier les stagiaires de la couverture sociale durant la
priode de stage et fixer un taux maximum de stagiaires pouvant tre accueillis par une
mme entreprise et par secteur.
Par ailleurs et en vue de donner un nouvel lan la politique de promotion de
lemploi, lanne 2014 a t marque par le lancement du processus de formulation
dune nouvelle stratgie nationale de lemploi lhorizon 2025.
Ainsi, les premires conclusions du diagnostic de la stratgie nationale de
lemploi se rsument en la faible dynamique de cration demplois dans le secteur
formel vu lcart entre loffre et la demande demplois, la faible accumulation du capital
humain et ses consquences sur lemployabilit de la main duvre et les ingalits
dans laccs lemploi dordre territoriales, le taux dactivit des femmes et les grandes
ingalits dans les rmunrations. Ainsi, et prenant en compte ces contraintes, la
formulation de la stratgie sera axe autour des objectifs ci-aprs :
Une meilleure prise en compte de lemploi dans les politiques transversales et
sectorielles nationales, ainsi que le renforcement de la cration demplois
notamment dans les secteurs conomiques, de la protection de lenvironnement
et des ressources naturelles et dans les secteurs sociaux et lconomie sociale ;
La valorisation du capital humain travers des actions en amont pour amliorer
les performances des systmes de formation initiale, fondamentale, technique,
professionnelle et suprieure ;
NOTE DE PRESENTATION

108

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Le suivi des dispositifs cibles de la politique active de lemploi et lamlioration


du fonctionnement du march du travail suite la valorisation des programmes
dappui aux micros entreprises, lappui lauto emploi, aux activits gnratrices
de revenus (AGR) et les travaux publics ;
Linstitutionnalisation de la Stratgie nationale de lEmploi afin dassurer une
meilleur mise en uvre en prenant en compte les questions transversales de la
territorialisation et du genre.
Sur les plans lgislatifs et rglementaires, lanne 2014 a t marque
notamment par :
La prparation dun projet de loi organique sur les conditions dexercice du droit
de grve, dun projet de loi relatif aux secteurs caractre purement
traditionnel et dun projet de loi relatif aux conditions de travail et demploi des
travailleurs domestiques ;
Ladoption par le Parlement de la loi relative au remboursement des cotisations
des assurs de la CNSS qui nont pas pu cumuler 3240 jours de travail pour
bnficier de la pension de retraite, de la loi relative la cration de lindemnit
pour perte demploi et de la loi n 120-13 relative la modification de la loi
n 65.00 portant code de la couverture mdicale de base, en vue de permettre
aux mutuelles du secteur public de conclure des conventions avec la CNOPS
pour grer lAMO de ses adhrents.
Le plan daction au titre de lanne 2015 prvoit outre le lancement de la mise en
uvre de la nouvelle stratgie de lemploi, la poursuite de la ralisation des principaux
programmes dappui lemploi lancs ces dernires annes.
Ainsi, il est prvu datteindre 60.000 insertions dans le cadre du programme
IDMAJ , 18.000 bnficiaires pour le programme TAEHIL et 1.500 porteurs de
projets accompagns dans le cadre de lauto-emploi (TPE et AGR).
Lanne 2015 sera galement marque par :
le lancement dune exprience pilote du programme Moubadara ciblant
environ 200 personnes ;
la prsentation, pour adoption, de la loi n 16-93 concernant les contrats de
formation/insertion ;
la mise niveau du cadre normatif relatif la sant et la scurit au travail en
conformit avec les normes internationales ;
loprationnalisation du Conseil de la Mdecine du travail et de la prvention des
risques professionnels ;
le renforcement des droits fondamentaux et du dialogue social.
En outre, les efforts seront poursuivis en matire de dveloppement de la
scurit sociale travers (i) le renforcement de la gouvernance et le suivi des
NOTE DE PRESENTATION

109

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

organismes de la scurit sociale (ii) la mise en uvre du plan lgislatif relatif la


scurit sociale et aux accidents du travail (iii) lextension de la couverture sociale
dautres catgories de travailleurs et (iv) le renforcement de la couverture sociale des
marocains rsidant ltranger.
III.3.4 Une offre de logement dcent et des conditions de vie favorables
III.3.4.1 Une politique visant lamlioration des conditions dhabitat et
la diversification de loffre en logements
Les politiques publiques en matire dhabitat ont toujours eu pour objectif
dassurer une meilleure adquation de loffre la demande de logements et de rsorber
toutes les formes dhabitat insalubre. Ainsi, dans le cadre dune dmarche progressive,
le dficit cumul en logements qui tait de 1.240.000 units en 2002 a t ramen
840.000 units en 2011 puis 624.000 units en 2014. Par ailleurs, le Gouvernement
sest fix comme objectif de rduire ce dficit pour atteindre 400.000 units en 2016
travers la production de 170.000 units par an.
Afin de raliser cet objectif, laction du Gouvernement se dploie travers les
deux axes dintervention suivants :
Rsorption de lhabitat insalubre et amlioration du cadre de vie des mnages
vulnrables ;
Diversification de loffre en logements pour satisfaire les diffrentes catgories
sociales.
III.3.4.1.1 Rsorption de lhabitat insalubre
Les conditions de vie prcaires dans les bidonvilles et les dangers encourus par
les mnages habitant les constructions menaant ruine, sont autant daspects qui
poussent les autorits publiques sinvestir dans plusieurs programmes denvergure.
III.3.4.1.1.1 Programme VSB Villes Sans Bidonvilles
Ce programme, lanc en 2004, a pour objectif lradication de bidonvilles dans
85 villes et communes urbaines au profit de 376.022 mnages.
Il est caractris par sa dmarche de concertation entre oprateurs techniques,
acteurs locaux et populations concernes. Sa ralisation se fait, ainsi, dans le cadre
dun partenariat avec les autorits rgionales et locales travers des contrats de
ville. Le cot global de ce programme slve 25 milliards de dirhams et il est financ
par lEtat hauteur de 10 milliards de dirhams.
Depuis son lancement, et fin mai 2014, le programme "Villes Sans Bidonvilles"
a permis damliorer les conditions dhabitation de prs de 231.100 mnages et la
dclaration de 51 villes sans bidonvilles.
Lanne 2015 connatra, notamment, la dclaration de 4 nouvelles villes sans
bidonvilles.

NOTE DE PRESENTATION

110

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

III.3.4.1.1.2 Programme de rhabilitation des constructions


menaant ruine
Les constructions menaant ruine constituent une relle menace latente pour la
scurit de leurs habitants. Conscient de cette situation, le Gouvernement a initi un
processus dintervention qui est marqu en amont par la ralisation par des bureaux
dtudes, dun diagnostic pouss et en aval par le confortement des constructions ou
leur vacuation en intgrant les mnages dans un programme de relogement ou de
recasement.
Durant la priode 1999-2014, 75 oprations ont t lances dans le cadre de ce
programme au profit de 75.466 mnages, avec un cot de 4.465 millions de dirhams et
une participation de lEtat de 1.450 millions de dirhams, rparties sur 12 rgions du
Royaume.
Par ailleurs, il est prvu le conventionnement, dici la fin de lanne 2014, des
programmes de rhabilitation au niveau des villes de Meknes, Larache, Ksar Lekbir,
Oujda, Lekbab, Elhajeb, Bejaad, Zagora et Safi pour un cot global de 811 millions de
dirhams dont 379 millions de dirhams sous forme de subvention de lEtat.
Au titre de lanne 2015, il est prvu le conventionnement du reliquat des
mnages habitant les constructions menaant ruine qui slve 22.800 constructions,
selon le recensement effectu par le Ministre de lIntrieur en novembre 2012.
Aussi, et en vue de combler le vide juridique constat dans ce domaine, un projet
de loi sur les constructions menaant ruine a t tabli et mis dans le circuit
dapprobation et dadoption.
III.3.4.1.1.3 Programme de restructuration des quartiers
dhabitat non rglementaire et de mise niveau
urbaine
Laction du Gouvernement dans les quartiers dhabitat non rglementaire sinscrit
dans le cadre de la ncessit damliorer les conditions dhabitat des mnages les
moins favoriss et ce, travers lintroduction des infrastructures manquantes et
lamlioration du cadre bti et des espaces urbains.
Durant la priode 2002-juin 2014, ce programme a permis lamlioration des
conditions de vie de prs dun million de mnages. En 2015, il est prvu la poursuite
des programmes engags et le lancement de nouveaux programmes notamment au
niveau de la rgion du Grand Casablanca, de Fs et de Sal.
III.3.4.1.1.4 Programme dhabitat social dans les provinces
du sud du Royaume
Plusieurs villes des provinces du Sud du Royaume sont touches par le
phnomne de lhabitat insalubre. Ainsi, le Gouvernement a mis en place un
programme dintervention pour combler dfinitivement le dficit enregistr de 46.686
units. Il sagit, dune part, doffrir 26.686 units pour les mnages ayant un habitat
insalubre et dautre part, de mettre la disposition des diffrentes catgories sociales
des lots de terrain adapts leurs besoins et permettre aux familles dmunies ou

NOTE DE PRESENTATION

111

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

faibles revenus daccder des conditions de logement amliores pour un besoin


global de 20.000 units.
Le cot global du programme slve 4.096 millions de dirhams et il est financ
hauteur de 1.734 millions de dirhams partir du budget gnral de lEtat et de 2.145
millions de dirhams partir du Fonds Solidarit Habitat et Intgration Urbaine.
III.3.4.1.2 Diversification de loffre en logements
Le Gouvernement dans sa dmarche dlargissement de loffre en logements, a
entrepris plusieurs efforts pour dynamiser le secteur immobilier tout en associant le
secteur priv dans une dmarche conventionnelle.
III.3.4.1.2.1 Programme des villes nouvelles
Lobjectif du programme des villes nouvelles est de soulager la pression des
demandes en logements qui svit dans les grandes agglomrations. Il sest traduit par
le lancement de quatre villes nouvelles savoir Tamansourt, Tamesna, Lakhyayata et
Chrafate, sur une superficie totale de 5.270 ha. Ces villes dont le cot de ralisation est
de 122 milliards de dirhams devraient accueillir prs de 200.000 logements, tout en
offrant un tissu urbain intgr et harmonieux.
Par ailleurs, et afin de surmonter les dficits en quipements sociaux enregistrs
au niveau de ces villes nouvelles, deux conventions de partenariat ont t conclues
entre diffrents partenaires dans un objectif de relance et de mise niveau des deux
villes de Tamesna et Tamansourt avec un cot total de prs de 1.900 millions de
dirhams.
III.3.4.1.2.2 Programme de logements sociaux 250.000 DH
A leffet daccrotre loffre en logements sociaux, lEtat a accord des
exonrations fiscales (IS, IR, les droits denregistrement et de timbre, les droits
dinscription sur les livres fonciers, la taxe professionnelle et la taxe sur les terrains
urbains non btis et la taxe sur les oprations de construction) aux promoteurs
immobiliers qui sengagent raliser des programmes conventionns de 500 logements
sur une priode de 5 ans.
Dans le cadre de ce dispositif, 564 projets ont t autoriss avec une
consistance de 406.230 logements fin 2013. Les travaux ont dmarr au niveau de
488 projets totalisant 354.289 logements.
III.3.4.1.2.3 Programme de logements sociaux faible valeur
immobilire
Pour orienter la demande de la population cible des habitations insalubres vers
des produits rpondant aux normes de qualit et de scurit, un nouveau produit
faible valeur immobilire a t lanc en 2008. Afin dinciter les promoteurs immobiliers
adhrer ce type de logements, un dispositif dencouragement a t accord au profit
de ceux qui sengagent raliser des programmes de construction de 200 logements
en milieu urbain ou 50 logements en milieu rural. Ce logement a une superficie couverte
comprise entre 50 et 60 m et un prix de cession plafonn 140.000 DH.

NOTE DE PRESENTATION

112

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Depuis 2008 et jusqu fin 2013, le nombre de logements faible valeur


immobilire mis en chantier a atteint 52.912 dont 22.411 ont t achevs. Le premier
semestre 2014 a connu lachvement de 4.483 logements.
III.3.4.1.2.4 Programme de logements destins la classe
moyenne
Ce dispositif, introduit dans le cadre de la Loi de Finances de lanne 2013, a
pour objectif la promotion du logement de la classe moyenne en offrant des logements
dune superficie comprise entre 80 m et 150 m avec un prix de vente du mtre carr
nexcdant pas 6.000 DH, hors taxe sur la valeur ajoute au profit des citoyens dont le
revenu mensuel net ne dpasse pas 20.000 DH.
Depuis le lancement de ce produit, 8 conventions ont t vises portant sur la
construction de 2.502 units de logements.
III.3.4.2 Une politique territoriale assurant un dveloppement urbain
intgr
La politique de la ville est une politique publique, fonde sur une approche
transversale, qui vise lutter contre les formes de vulnrabilit et dexclusion sociale
qui rsultent de lessor dmographique et de lexpansion urbanistique dans les villes
marocaines. En effet, cette nouvelle politique a pour objectif danticiper et de maitriser
les consquences de cet essor en offrant les infrastructures et les services de base
ncessaires aux populations et de transformer les villes en des espaces de production
et de consolidation des richesses. Lintervention dans le cadre de cette politique se fait
selon une vision globale intgre et contractuelle, base sur le principe de proximit, et
garantit la convergence des diffrentes interventions sectorielles.
Ainsi, chaque ville, appuye par lEtat, est dsormais appele tirer profit de ses
opportunits et de ses atouts pour promouvoir un dveloppement harmonieux et
durable et accrotre la comptitivit de son territoire.
Aprs un large dbat, aux niveaux central et rgional, initi depuis fvrier 2012 et
auquel ont particip les diffrents acteurs concerns, 14 conventions de financement
pour la mise niveau des villes, ont t signes fin juin 2014, pour un cot global de
prs 5 milliards de dirhams et une contribution de lEtat de 760 millions de dirhams.
Cette dmarche dintervention sest renforce partir de lexercice 2013,
travers le lancement, par Sa Majest le Roi, des programmes de dveloppement urbain
et intgr des villes de Tanger, Rabat, Marrakech, Sal, Ttouan et Casablanca pour
un investissement global de plus de 60 milliards de dirhams. Ces programmes de
grande envergure ont pour objectif dinsuffler une nouvelle dynamique socioconomique ces rgions :
Programme de dveloppement intgr et quilibr du Grand Tanger (20132017) dun cot avoisinant les 7,6 milliards de dirhams. Il prend en
considration les lments fondamentaux qui structurent une mtropole tourne
vers lavenir savoir, lenvironnement urbain pour amliorer la qualit de vie,
lenvironnement social pour valoriser le potentiel humain, lenvironnement
conomique pour optimiser les atouts de la ville et les savoir-faire,

NOTE DE PRESENTATION

113

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

lenvironnement culturel pour ancrer lidentit et les valeurs douverture de la ville


tout en valorisant son patrimoine ;
Programme intgr de dveloppement de la ville de Rabat (2014-2018)
Rabat Ville Lumire, Capitale Marocaine de la Culture dont le cot total est
estim 9,42 milliards de dirhams. Ce programme s'articule autour de sept
principaux axes, savoir la valorisation du patrimoine culturel et civilisationnel de
la ville, la prservation des espaces verts et de l'environnement, l'amlioration de
l'accs aux services et quipements sociaux de proximit et le renforcement de la
gouvernance, la requalification du tissu urbain, la consolidation et la
modernisation des quipements de transport, la dynamisation des activits
conomiques et le renforcement des infrastructures routires ;
Programme de dveloppement et du renouveau de la ville de
Marrakech (2014-2017) dont le cot total est estim 5,92 milliards de dirhams
et qui s'articule autour de cinq principaux axes, savoir la valorisation du
patrimoine culturel, lamlioration de la mobilit urbaine, lintgration urbaine, la
promotion de la bonne gouvernance et la prservation de lenvironnement ;
Programme de mise niveau urbaine intgre de la ville de Sal (20142016) dont le cot total est estim 1,04 milliard de dirhams et qui s'articule
autour de quatre principaux axes, savoir la prservation de la culture et du
patrimoine de la ville, le renforcement des infrastructures de base, le
dveloppement du secteur touristique et de l'artisanat et la lutte contre l'habitat
insalubre ;
Programme de ramnagement de lespace urbain et conomique de la ville
de Ttouan (2014-2018) avec un cot total estim 4,5 milliards de dirhams et
qui porte sur la ralisation des actions de dveloppement urbain,
environnemental, conomique et de scurit de la ville ;
Programme de dveloppement de la mtropole de Casablanca dont le cot
global slve 33,595 milliards de dirhams et ayant pour objectif de valoriser
et de renforcer les atouts de la rgion et daccompagner son dveloppement
conomique, social et environnemental et den faire un hub financier international
lui permettant de rejoindre les grandes mtropoles internationales.
III.3.4.3. Un dveloppement cohrent et harmonieux du territoire
Les actions du Gouvernement en matire damnagement du territoire sont
structures autour des 4 objectifs stratgiques suivants :
Rpondre toutes les problmatiques des territoires par des expertises
professionnelles et pertinentes travers la ralisation dtudes stratgiques
(tude damnagement numrique des Territoires (ANT), stratgie nationale pour
le dveloppement, la promotion et la requalification des petites villes, le
programme de dveloppement territorial durable du Haut Atlas, lvaluation du
Schma National dAmnagement du Territoire) ;
Doter toutes les Rgions du Maroc dune vision de dveloppement long
terme formaliser par des Contrats Etat-Rgions via, notamment, la poursuite
de la couverture des rgions par les Schmas Rgionaux dAmnagement du
NOTE DE PRESENTATION

114

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Territoire (SRAT) et la ralisation dune expertise dadaptation des Schmas


Rgionaux dAmnagement du Territoire actuels avec le nouveau projet de
dcoupage ;
Mettre en uvre les stratgies du Dveloppement Territorial et du
dveloppement urbain par lencadrement et /ou le financement : ce titre, le
Programme de Dveloppement Territorial Durable des Oasis de Tafilalet (POT) a
permis de raliser au titre du 1er semestre 2014, un ensemble dactions de
dveloppement durable conformment son plan daction annuel ;
Mettre au service des acteurs de dveloppement des outils dinformation
territoriale pour la prise de dcisions : on cite titre dexemple lexpertise
lance pour la dfinition de lObservatoire des Dynamiques des Territoires (ODT)
afin daccompagner la dynamique des territoires marocains et danticiper sur les
enjeux et les volutions futures de ces territoires.
En matire durbanisme, lintervention du Gouvernement sarticule autour des
principaux objectifs suivants :
Gnraliser la couverture du territoire en documents durbanisme et rviser les
procdures de planification urbaine et asseoir les principes durbanisme et de
dveloppement durable ;
Assurer lencadrement juridique, lappui et laccompagnement des stratgies et
programmes sectoriels ;
Encourager linvestissement, simplifier les procdures et amliorer le climat des
affaires (cration des guichets uniques et accompagnement du processus de
mise en uvre des dispositions du rglement gnral de construction).
Ainsi, le plan daction prvu pour lanne 2015, en matire dUrbanisme et
dAmnagement du Territoire sera ax sur la ralisation des priorits suivantes :
Lacclration du rythme de la couverture en documents durbanisme, ainsi que le
lancement de la ralisation de nouveaux schmas directeurs damnagement
urbain concernant les zones forte pression urbaine ;
Le renforcement du rle des agences urbaines et leur mode dinterventions ;
La poursuite de la gnralisation des Schmas Rgionaux dAmnagement du
Territoire (SRAT) ;
Le lancement de plusieurs tudes stratgiques (Solidarit et cohsion territoriale,
Schma de cohrence des services publics (Taounate et Tiznit), Croissance verte
et Territoires, assistance au maitre douvrage (contractualisation : formalits de
conduite et gouvernance), Etude sur Rles et missions des conseils et
commissions Interministrielles et mcanismes de coordination de leurs
actions ;
Lorganisation de la 2me session du Conseil Suprieur de lAmnagement du
Territoire (CSAT) ;
NOTE DE PRESENTATION

115

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

La poursuite de la mise en uvre de la Stratgie Nationale de Dveloppement


Rural (SNDR) ;
La poursuite de la mise en uvre de la feuille de route de lObservatoire des
Dynamiques des Territoires et la gnralisation du Systme dObservation et de
Collecte des Donnes sur la Migration interne (SOCDM) au niveau de trois
rgions : Gharb-Cherrarda-BniHssen, Chaouia-Ouardigha et Tanger-Ttouan.
III.3.5. Renforcement de la cohsion sociale et de la lutte contre la
pauvret
III.3.5.1. Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain
La mise en uvre de la seconde phase de l'Initiative Nationale pour le
Dveloppement Humain (2011-2015), chantier de Rgne lanc le 18 mai 2005 par Sa
Majest le Roi, se poursuit dans lobjectif de lutter contre la pauvret, la prcarit et
lexclusion sociale principalement travers la consolidation des capacits locales,
lamlioration des conditions de vie et d'accs aux services et infrastructures de base et
la cration de projets gnrateurs de revenus.
Il est rappeler que cette seconde phase est ralise travers la poursuite de
lexcution des quatre programmes lancs ds 2005, savoir : i) la lutte contre la
pauvret en milieu rural, ii) la lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain, iii) la lutte
contre la prcarit et iv) le programme transversal, visant laccompagnement des
acteurs en charge du dveloppement humain par le soutien des actions de formation et
le renforcement de capacits et de communication ; ainsi que la ralisation du nouveau
programme de mise niveau territoriale lance au profit de 22 provinces enclaves et
qui profitera directement un million de bnficiaires habitant 3.300 douars.
La mise en uvre de lINDH, travers les quatre programmes prcits, sest
traduite, au titre de lanne 2013, par la ralisation de 6.227 projets et actions de
dveloppement pour un investissement global de 3,9 milliards de dirhams avec une
contribution de lINDH de 2,2 milliards de dirhams, soit un effet de levier de 43%. Le
nombre total de bnficiaires de ces projets est de lordre de 1.277.522 personnes.
Sagissant de lanne 2014, la mise en uvre de ces programme sest traduite,
fin aot, par le lancement de 4.065 projets et actions de dveloppement au profit de
483.829 bnficiaires et pour un montant global de 2,54 milliards de dirhams, dont la
part de lINDH slve 1,43 milliards de dirhams :
Programme

Transversal
Lutte contre la pauvret
en milieu rural
Lutte contre lexclusion
sociale en milieu urbain
Lutte contre la prcarit
Total gnral

NOTE DE PRESENTATION

Nombre
Projets/
Actions

Montant Global
(DH)

Part INDH (DH)

Nombre de
bnficiaires

1 785
1 340

734 488 901


653 200 823

351 732 468


408 468 051

130 158
200 249

530

588 959 206

425 707 072

115 741

410
4 065

565 543 167


2 542 192 097

242 304 104


1 428 211 695

37 681
483 829

116

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Sagissant du programme de mise niveau territoriale, les ralisations


enregistres fin mai 2014 se prsentent comme suit :
La construction de 72 logements pour le personnel mdical et lachat de 38
ambulances;
La construction de 870 logements pour les enseignants de lducation nationale ;
Le dsenclavement du monde rural travers la construction de 680 km de routes
et pistes et de 19 ouvrages dart, ainsi que llectrification de 2.144 douars et
ladduction en eau potable de 143 douars et la ralisation de 190 points deau.
III.3.5.2. Mise niveau du monde rural et des zones de montagne
Dans loptique damliorer le cadre de vie des populations rurales et des zones
de montagnes, le Gouvernement a mis en uvre plusieurs programmes visant
rduire les carences dont souffrent les habitants de ces zones, travers une approche
spatiale intgre et participative.
Le Gouvernement poursuit ainsi ses efforts en matire dlectrification, daccs
leau potable et de dsenclavement du monde rural. Il assurera, aussi, son appui au
monde rural et aux zones de montagne travers la mobilisation de moyens financiers
importants dans le cadre du Fonds pour le Dveloppement Rural et des Zones de
Montagne.
Electrification du monde rural : Programme dlectrification rurale global
(PERG)
Ce Programme vise la gnralisation de llectrification dans le monde rural. A
ce titre, Les ralisations dudit programme, fin mai 2014, ont concern llectrification
de 37.780 villages par rseaux interconnects (prs de 2.247.786 foyers) et prs de
51.559 foyers quips en kits photovoltaques dans 3.663 villages, permettant prs de
12,2 millions dhabitants de bnficier de llectricit depuis le lancement du PERG en
1995 et pour un investissement de lordre de 21,4 milliards de dirhams, ayant permis
datteindre un taux dlectrification rurale de 98,73 % contre 18% en 1995.
Accs

lEau
potable
dans
le
monde
rural :
Programme
dApprovisionnement group en eau potable des populations rurales
(PAGER)
Dans le cadre de la poursuite des efforts de lEtat pour amliorer les conditions
d'accs l'eau potable en milieu rural, le PAGER, mis en uvre partir de 1995, a
pour objectif la desserte en eau potable de 31.000 localits abritant 11 millions
d'habitants. Le cot dudit programme est estim prs de 10 milliards de dirhams.
La gnralisation de laccs leau potable dans le monde rural a atteint une
phase dcisive, compte tenu des mesures prises par le Gouvernement pour
lacclration du rythme de ralisation dudit programme notamment en confiant, partir
de 2004, la responsabilit de la mise en uvre du PAGER lOffice National de
lElectricit et de lEau Potable -Branche Eau-. Ainsi, le taux daccs leau potable en
milieu rural a atteint 94% fin 2013.
NOTE DE PRESENTATION

117

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Lanne 2015 sera marque par la poursuite de la mise en uvre du PAGER par
un appui du budget de lEtat au profit de lONEE de 150 millions de dirhams et ce, dans
le but datteindre un taux daccs de 96,5% lhorizon 2017.
Routes rurales : Le Programme National des Routes Rurales (PNRR2)
Les Routes rurales permettent de dsenclaver la population rurale afin de lui
permettre daccder aux services sociaux principaux (sant, cole, souk). Pour ce
faire, un programme a t labor et qui porte sur lamlioration et la construction de
15.500 Km de routes rurales lhorizon 2015, ainsi que sur la mise en place de
mesures renforant les capacits institutionnelles en matire de gestion des fonds
extrieurs destins aux routes et au rseau de routes non classes. Ledit programme
envisage, son terme, le dsenclavement dune population rurale de trois millions
dhabitants, faisant passer le taux daccessibilit de la population rurale de 54% en
2005 80%.
Depuis son lancement, ce programme a permis de porter le taux daccessibilit
de la population rurale 78%.
De par limportance des retombes positives de ces routes, il est envisag de
dvelopper une nouvelle gnration de routes de proximit pour une meilleure quit
territoriale et convergence des actions en matire de dveloppement humain. Dans ce
cadre il est prvu lachvement du PNRR2 et son valuation pour tirer les
enseignements requis.
Fonds pour le Dveloppement Rural et des Zones de Montage (FDRZM)
La nouvelle approche dintervention du Gouvernement en matire de
dveloppement rural vise consolider les acquis et dorienter, dsormais les efforts
vers des projets intgrs bass sur une approche territoriale concerte et contractuelle.
Il sagit dharmoniser et dintgrer les diffrentes politiques rurales existantes
(INDH, Sant, Agriculture, Education, aides montaires la scolarisation, routes, Eau
Potable et lectrification,) pour un dveloppement territorial quilibr en agissant sur
trois plans :
La mise niveau sociale des communes les plus en retard par la promotion de
minima sociaux et de services universels minimums via laccs aux services
sociaux de base, aux services publics et de proximit respectant les normes de
qualit ;
La dynamisation conomique durable des structures de production ;
Lintgration des zones rurales et montagneuses dans lespace national au
moyen de grands projets structurants ;
Les actions ralises dans le cadre dudit fonds, au cours de la priode
2008-2013, dun montant de 2.453 millions de dirhams reprsentant 7,6% des
ressources dinvestissement du secteur agricole, ont port, notamment, sur la
construction, lquipement des ouvrages, et la valorisation des produits agricoles, le
programme de lutte contre les effets de la scheresse, la ralisation des travaux de
petite et moyenne hydraulique, la plantation darbres fruitiers, les travaux dentretien
NOTE DE PRESENTATION

118

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

des pistes, la promotion de l'infrastructure socio-conomique (tablissements scolaires


et de sant), le programme de Mise Niveau Territoriale de 22 provinces, la
rhabilitation des sols et leur amnagement foncier.
Au titre de lanne 2014, les principales oprations programmes dans le cadre
dudit fonds ont concern, notamment, la construction, lquipement douvrages et la
valorisation des produits agricoles, la ralisation des travaux de petite et moyenne
hydraulique, la poursuite du programme MCA, la plantation darbres fruitiers, etc
Sagissant du domaine de lamnagement du territoire, lintervention du fonds se
fait dans le cadre de la mise en uvre de la Stratgie nationale renouvele de
dveloppement rural (SNDR). Dans ce cadre, et fin aot 2014, les conventions
relatives 26 projets de dveloppement territorial ont t approuves pour un cot total
de 186 millions de dirhams dont une contribution dudit Fonds slevant 89 millions de
dirhams.
Stratgie de dveloppement des Zones Oasiennes et de l'Arganeraie
Lance par Sa Majest le Roi le 04 octobre 2013, cette stratgie a pour
principaux objectifs le dveloppement humain des zones cibles, la valorisation des
ressources conomiques, naturelles et culturelles et la protection de lenvironnement
dun vaste territoire couvrant 40% du territoire national ; et ce, pour un cot global de 93
milliards de dirhams. Elle sarticule autour des trois axes de dveloppement suivants :
un territoire attractif, un territoire comptitif et un territoire prserv.
Par ailleurs, et dans le cadre de loprationnalisation de la Stratgie de
dveloppement des zones oasiennes et de larganier, dans ses diffrentes dimensions,
il a t procd la mise en uvre des programmes prioritaires identifis et qui ont fait
lobjet de conventions de partenariat. Pendant la priode 2012-2014, 172 conventions
ont t engages dont 29 conventions signes en 2012, 60 en 2013 et 83 en 2014 (70
dans les zones de larganier et 13 dans les zones oasiennes). En 2014, une enveloppe
de 54 millions de dirhams a t programme pour cette activit.
III.3.5.3 Le Fonds dappui la cohsion sociale
Le Fonds dappui la cohsion sociale a t cr en 2012 afin de renforcer les
actions sociales en faveur des populations dmunies. Les volets dintervention dudit
Fonds, dont les ressources, au 19 septembre 2014, ont atteint 5,55 milliards de
dirhams, portent sur la contribution au financement des dpenses affrentes la mise
en uvre du Rgime dassistance mdicale (RAMED), au soutien la scolarisation et
la lutte contre la dperdition scolaire et lassistance aux personnes besoins
spcifiques.
Poursuite du programme RAMED
Le Gouvernement poursuit ses efforts en vue de la gnralisation du RAMED qui
constitue lune des composantes de la couverture mdicale qui bnficie aux personnes
dmunies non couvertes par un rgime dassurance maladie et garantir ainsi un accs
quitable aux prestations de sant pour lensemble des citoyens, travers la prise en
charge collective et solidaire des dpenses de sant. En effet, ce rgime est financ
principalement par lEtat et les collectivits locales ainsi que par une participation des

NOTE DE PRESENTATION

119

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

bnficiaires aux frais inhrents aux prestations de soins et dune contribution annuelle
au RAMED.
Ainsi, aprs lexprience pilote du RAMED dans la Rgion de Tadla-Azilal et le
lancement de sa gnralisation lensemble du territoire national en mars 2012, au
22 aot 2014, 2.690.641 foyers ont t immatriculs, soit 7,28 millions de bnficiaires.
Il est noter que depuis le lancement de lexprience pilote du RAMED afin
daccompagner la gnralisation de ce rgime, le budget du Ministre de la Sant a
enregistr un accrossement important au cours des dernires annes, passant ainsi de
8 milliards de dirhams en 2008 prs de 12,9 milliards de dirhams en 2014. De mme,
et en vue de renforcer les ressources humaines, notamment en personnel mdical et
paramdical, ce dpartement ainsi que les Centres Hospitaliers Universitaires ont
bnfici de crations de postes budgtaires importantes totalisant 18.547 postes au
titre de la mme priode.
Programme Tayssir
Afin de lutter contre labandon scolaire et de rendre effective la scolarisation
obligatoire des enfants gs de 6 15 ans travers le renforcement de la demande
scolaire dans les milieux dfavoriss, le programme Tayssir de transferts
montaires conditionns a t lanc en 2008. Ce programme consiste en le versement
de bourses la totalit des enfants dune mme cole primaire, tous les niveaux,
sous rserve de respect de conditions dassiduit dfinies (moins de 4 absences par
mois).
Le montant des bourses distribues mensuellement (pendant 10 mois sur 12)
aux lves se prsentent comme suit :
60 DH pour les lves de 1re et 2me anne du primaire ;
80 DH pour les lves de 3me et 4me anne du primaire ;
100 DH pour les lves de 5me et 6me anne du primaire ;
140 DH pour les lves du secondaire collgial.
Les volutions constates depuis loprationnalisation du programme,
notamment son impact positif sur la rduction du taux dabandon (-68%) et la rduction
du taux dabsentisme scolaire (-60%), ont entrain son extension au cycle secondaire
collgial, et ce afin de contribuer plus efficacement raliser lobjectif de rendre
effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans.
Le nombre de bnficiaires pour lanne scolaire 2013-2014 a atteint 466.000
familles et 784.000 lves. Pour lanne scolaire 2014-2015, le nombre de bnficiaires
devrait atteindre 494.000 familles et 812.000 lves.
Initiative Royale 1 million de cartables
Lopration consiste en la distribution de cartables, de fournitures scolaires, de
manuels et de livres aux lves des enseignements primaire et collgial avec une
distinction par niveaux scolaires entre le rural et lurbain. Linitiative couvre lensemble
NOTE DE PRESENTATION

120

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

des communes urbaines et rurales et concerne tous les tablissements primaires dans
les milieux urbain et rural ainsi que les collges en milieu rural.
Les kits dont la composition varie en fonction du milieu et du niveau scolaire se
composent de :
Un cartable et des fournitures scolaires (cahiers, couvertures, stylos,
tableaux) ;
Les manuels scolaires accrdits par le ministre charg de lEducation
Nationale.
Le nombre de bnficiaires pour lanne scolaire 2013-2014 a atteint 3.906.948
lves poursuivant leur scolarit dans 4.215 tablissements en milieu rural et 2.094
tablissements en milieu urbain. Le nombre de bnficiaires de linitiative au titre de
lanne 2014-2015 devrait atteindre 3.914.949 lves.
Programme dassistance aux personnes besoins spcifiques
En vue de promouvoir les droits des personnes en situation de handicap et
damliorer leur accs, tant sur le plan physique quconomique, aux soins de sant,
lducation, lemploi, la scurit routire et aux autres services sociaux de base,
lanne 2014 a t marque par ladoption par le Conseil du Gouvernement dun projet
de loi cadre relatif la protection et la promotion des droits des personnes en situation
de handicap.
Par ailleurs, et dans le cadre des efforts dploys pour lassistance aux
personnes besoins spcifiques, plusieurs chantiers structurants ont t lancs en
2014 dans le domaine du handicap, dont notamment llaboration dune politique
publique pour la promotion des droits des personnes en situation de handicap, le
lancement de la deuxime enqute nationale sur le handicap qui sest droule dans
les 16 rgions et a touch 16.044 mnages, la poursuite de lexcution du plan daction
relatif au projet damlioration des accessibilits en partenariat avec la Banque
Mondiale et la cration de 16 units daccueil et dorientation au sein des coordinations
rgionales et dlgations de lEntraide Nationale.
III.3.5.4. Prennisation des Projets relevant du Programme Millenium
Challenge Account- Maroc
Dans le cadre de lengagement pris par le Gouvernement pour la prennisation
du programme MCA-Maroc, une enveloppe de lordre de 440,6 millions de dirhams a
t mobilise en 2014 afin de permettre la poursuite de la ralisation et la prennisation
des projets relevant du programme MCA-Maroc.
A ce titre, lanne 2014 a t marque par la poursuite des projets suivants :
Projet darboriculture fruitire : un montant de 180,6 millions de dirhams a
t programm en 2014, afin de poursuivre les principaux projets ci-aprs :
Extension et rhabilitation des oliviers, amandiers et figuiers en zones
pluviales : les actions entreprises ont concern les travaux dentretien des
plantations qui ont port, fin juin 2014, sur une superficie totale de 24.249 Ha
NOTE DE PRESENTATION

121

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

et la plantation en oliviers dune superficie de 5.197 ha rpartie sur


20 primtres ;
Construction et quipement de 17 units de trituration des olives et
poursuite des travaux de construction et dquipement pour 3 autres units ;
Cration de 7 units de valorisation des dattes et poursuite des travaux de
construction de 3 autres units.
Projets de la Mdina de Fs : Ltat davancement des projets du programme
Mdina de Fs se prsente comme suit :
au niveau de la place Ain Nokbi : 22 units de production ont t construites
et rceptionnes dfinitivement en date du 17 avril 2014, la construction dun
foundouk a t galement acheve et sa rception dfinitive est prvue avant
la fin de lanne 2014 ;
les travaux de rhabilitation de 4 foundouks ont atteint 79% au niveau du
Foundouk Staouiyine, 89% au niveau du Foundouk Berka et 95% au niveau
des Fondouks Chemmane-sbitriyyine. Le montant rserv ces travaux a
atteint 77,8 millions de dirhams ;
le dmarrage des travaux de construction de la Place Lalla Yeddouna et
ce, conformment aux dispositions du Plan de Clture du Compact
MCA-Maroc. Le dlai de ralisation de ce projet est de 24 mois et le cot y
affrent slve 182 millions de dirhams.
Projets de lArtisanat : Il a t procd la construction et la rhabilitation de
11 circuits touristiques dans les Mdinas de Fs et de Marrakech sur 48 km.
Aussi, un Label National de lArtisanat a t conu et lanc et les artisans ont t
forms sur son utilisation.
Projet de la pche artisanale : les deux Points de Dbarquement amnags
(PDA) non achevs en 2013, sur un total de 11 PDA, seront oprationnels au
cours de lanne 2014. Le volume total de poisson commercialis au niveau de
ces PDA a atteint, fin juin 2014, 2.120 tonnes. En outre, 4 marchs de gros sont
oprationnels enregistrant un volume commercialis de 80.298 tonnes. Enfin,
sept ports de pche construits sont oprationnels, il sagit des ports dEl Jebha, Al
Hoceima, Mehdia, Larache, Sidi-ifni, Ras- kebdana et Tan-Tan.
III.3.5.5 Fonds dentraide familiale (FEF)
En vue de consolider la cohsion et la prennit de la cellule familiale, le Fonds
dentraide familiale a t mis en place partir de lanne 2010. Ce fonds qui est financ
par laffectation de 20% du produit des taxes judiciaires, est gr en partenariat avec la
caisse de Dpt et de Gestion (CDG) et est destin effectuer des versements de
lavance au titre de la pension alimentaire au profit de la mre dmunie divorce et de
ses enfants, ayant droit la pension alimentaire, aprs dissolution des liens de mariage
dans les conditions prvues par la lgislation et la rglementation fixant les conditions
et procdures pour bnficier des prestations dudit fonds.

NOTE DE PRESENTATION

122

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Ainsi, depuis son dmarrage en 2011, le FEF a excut jusqu fin mai 2014 par
lintermdiaire de la CDG, 3.640 actes judiciaires pour un montant total de 28,51
millions de dirhams.
Aussi et afin dassurer une meilleure gestion de ce fonds, le Gouvernement
uvre en vue dallger sa gestion administrative, notamment travers la simplification
des pices constitutives du dossier de la demande de la pension alimentaire et ce, en
vue daugmenter le nombre des bnficiaires de ladite pension. De mme, les actions
de communication auprs des populations concernes par lactivit du Fonds dentraide
familiale seront renforces.
III.3.5.6. Promotion de lconomie sociale et solidaire
Le dveloppement dune Economie Sociale et Solidaire revt une importance
particulire au niveau du programme Gouvernemental, compte tenu de son rle
important en matire de lutte contre la pauvret, la prcarit et lexclusion sociale.
Dans ce sens, laction Gouvernementale repose sur les principaux leviers ciaprs :
Consolidation de la coopration entre les diffrents acteurs de lconomie sociale
et amlioration de la complmentarit de ses composantes ;
Amlioration de la gouvernance et de lenvironnement global du secteur travers
la valorisation des produits et services de lconomie sociale et solidaire ainsi que
la facilitation de leur accs aux marchs ;
Promotion des activits de lEconomie Sociale et Solidaire au niveau territorial
afin de contribuer un dveloppement socio-conomique intgr au niveau
local ;
Dveloppement dun systme dinformation ainsi que des outils de suivi,
dvaluation, de veille stratgique et de la communication lis aux activits de
lconomie sociale et solidaire.
Lanne 2014 a t marque par le suivi de la mise en uvre du plan de
dveloppement rgional de lconomie sociale et solidaire de Rabat Sal Zemour Zaer,
la mobilisation de partenariat avec le PNUD et lAECID ainsi que le renforcement de
comptences humaines des coopratives.
En outre, le Gouvernement a poursuivi la mise en uvre du programme
Mourafaka pour laccompagnement post-cration des coopratives nouvellement
cres, afin de leur garantir un niveau dentreprenariat et dinnovation comptitifs. Ce
programme, qui stale sur la priode 2011-2015, cible 2000 coopratives raison de
500 coopratives par an bnficiant dun accompagnement rapproch pendant les deux
premires annes de leur vie.
Le plan daction retenu en 2015, porte notamment sur :
Lappui la constitution des rseaux rgionaux de lEconomie Sociale et
Solidaire;

NOTE DE PRESENTATION

123

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Lorganisation des rencontres de sensibilisation et dinformation ;


Laccompagnement de la Commercialisation des produits des coopratives au
niveau des rseaux de distribution tel que Maroc Taswiq ;
Le suivi du projet de loi n112-12 relatif aux coopratives en matire de
sensibilisation, vulgarisation et de communication.
III.3.6 Intgration sociale des jeunes et des populations vulnrables
III.3.6.1 Politique de la jeunesse: un levier du dveloppement humain
La stratgie prconise vise faire de lencadrement de la jeunesse un levier de
dveloppement humain travers un contenu ducatif permettant dinculquer aux
enfants et aux jeunes la culture de la citoyennet et louverture sur les valeurs
universelles.
La stratgie intgre de la jeunesse vise consacrer la poursuite des efforts
pour la ralisation des objectifs du programme Gouvernemental qui puise ses sources
dinspiration dans les Instructions Royales, axes sur la dynamique de
dveloppement travers :
Lamlioration des conditions daccueil dans les centres de protection de
lenfance ;
Llargissement du rseau des colonies de vacances afin daugmenter leur
capacit daccueil pour faire bnficier plus de 300.000 jeunes, notamment des
couches sociales dfavorises ;
Llargissement du rseau des tablissements de la jeunesse, de lenfance et de
la femme pour rpondre aux besoins exprims par la population ;
Le renforcement de lappui financier en faveur des associations de jeunesse qui
jouent un rle important au niveau de lencadrement de la jeunesse, de lenfance
et de la promotion fminine.
Les principales ralisations au titre de lanne 2014 dans le domaine de la
Jeunesse, de lEnfance et des Affaires Fminines ont port sur :
La mise niveau de 150 maisons de jeunes et de 120 tablissements des
affaires fminines ;
La cration de 70 centres de vacances et de loisirs;
La mise niveau de 50 colonies de vacances ;
La cration de 4 nouveaux centres daccueil et la mise niveau de 10 autres.
Le plan daction au titre 2015 sarticulera autour des actions ci-aprs :

NOTE DE PRESENTATION

124

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

La cration de 5 centres au service de la jeunesse et la mise niveau de 200


maisons de jeunes et de 130 tablissements des affaires fminines rparties sur
tout le Royaume ;
La Cration de 5 centres daccueil, de 2 centres de vacances et de loisirs
similaires au centre Moulay Rachid de la jeunesse et de lenfance de Bouznika
El-haouzia et Tamaris et de 70 centres destivage rpartis sur tout le Royaume et
la mise niveau de 50 Colonies de vacances ;
La poursuite de la mise niveau du centre Moulay Rachid de la jeunesse et de
lenfance Bouznika ;
La poursuite de lquipement des diffrents tablissements socio-ducatifs
(Maison de jeunes, Foyers fminins, garderie denfants, centre daccueil, colonies
de vacances, centre dobservation et de rducation).
De mme en 2015, il sera procder la mise en uvre de la stratgie nationale
intgre de la jeunesse (SNIJ) qui a t adopte par le conseil de Gouvernement et qui
a bnfici de lappui du PNUD, du FNUAP, de lUNICEF et depuis 2012 de
lAssistance Technique de la Banque Mondiale et du Centre dIntgration
Mditerranen de Marseille. Cette stratgie sarticule autour des 5 axes suivants :
Laugmentation des opportunits conomiques pour les jeunes et la promotion de
leur employabilit ;
Laugmentation de laccs et la qualit des services de base pour la jeunesse et
la rduction des disparits gographiques ;
La promotion de la participation active des jeunes dans la vie sociale, civique et
dans la prise de dcision ;
La promotion des droits de lHomme ;
Le renforcement des dispositifs institutionnels de communication, d'information,
dvaluation et de gouvernance.
Un comit de pilotage, prsid par le Ministre de la Jeunesse et des Sports
assurera la prparation du plan daction de la SNIJ et le Conseil Consultatif de la
Jeunesse et de lAction Associative devra assurer la veille et le suivi de la mise en
uvre de cette stratgie partir de lanne 2015.
III.3.6.2. Femme, famille, enfance et personnes ges
Laction du Gouvernement concernant la femme, la famille, lenfance et les
personnes ges sinscrit dans le cadre de la stratgie 4+4 pour la priode 20122016. Cette stratgie sarticule autour des axes stratgiques ci-aprs :
La promotion des droits de la femme : en vue de raliser un dveloppement
social juste et quitable et prparer une transition sociale base sur lgalit entre
les hommes et les femmes, le Gouvernement continue son action visant
poursuivre la conscration dun Etat de Droit. Dans ce sens, un grand intrt est
NOTE DE PRESENTATION

125

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

accord la promotion des droits de la femme et la lutte contre les formes de


discrimination et de violence.
A ce titre lanne 2014 a t marque par :
Linstitutionnalisation par dcret n495-13-2 de la commission ministrielle et
du comit technique interministriel chargs daccompagner et de suivre la
mise en uvre du plan Gouvernemental pour l'galit ICRAM , qui vise
promouvoir lgalit entre les hommes et les femmes en perspective de la
parit ;
La cration de lobservatoire national pour lamlioration de limage des
femmes dans les mdias et le lancement du programme intersectoriel intgr
de sensibilisation sur la lutte contre la violence et la discrimination contre les
femmes ;
Llaboration des rapports nationaux et internationaux sur ltat de lgalit des
sexes au Maroc (Rapport pour la 58me session de la commission de la
condition du statut de la femme, Rapport Beijing +20) ;
Linstauration du prix dexcellence Tamayuz de la femme marocaine.
En 2015 le Gouvernement veillera la poursuite de la mise en uvre des
actions entreprises en 2014.
Lencadrement, laccompagnement de laction sociale et la lutte contre la
pauvret et lexclusion sociale. Les principales actions programmes en 2014
portent sur :
La proposition dun plan de dveloppement de lEntraide Nationale ;
La poursuite des actions relatives la rforme du systme des tablissements
de protection sociale travers lamlioration de la qualit des services, la
conscration de la bonne gouvernance et de lthique de la pratique sociale
ainsi que lamendement de la loi n14.05 et de ses textes dapplication ;
Le renforcement des capacits des associations uvrant dans le domaine du
dveloppement social en collaboration avec l'Agence de Dveloppement
Social et lEntraide Nationale ;
Le lancement dune tude pour llaboration du rfrentiel des emplois et des
comptences et du rfrentiel de formation des travailleurs sociaux.
En 2015, il est prvu :
La mise en uvre du Plan de dveloppement de lEntraide Nationale ;
La mise en uvre de la rforme des centres sociaux ;
Lappui aux projets
dveloppement social,

dassociations

uvrant

dans

le

domaine

La relance du Programme de rduction de la mendicit.


NOTE DE PRESENTATION

126

du

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

La protection de la famille, de l'enfance et des personnes ges. A ce titre,


les principales actions ralises, dans ce cadre, en 2014 ont concern :
La prparation, avec lappui de l'UNICEF, dun projet de politique publique
intgre de protection de l'enfance et llaboration dun plan daction pour sa
mise en uvre;
La prparation dun programme de communication et de sensibilisation dans le
domaine de la lutte contre la violence lgard des enfants ;
Lvaluation des rsultats de dix ans d'application du Code de la famille et de
ses effets sur lvolution du comportement socital ;
Le lancement de lopration Hiver 2014 qui avait pour objectif lassistance des
personnes ges sans domicile, la rhabilitation des centres pour les
personnes ges ainsi que la promotion des valeurs de la solidarit
intergnrationnelle et de prise en charge des personnes ges.
Lanne 2015 sera marque par la poursuite des actions lances en 2014
notamment en ce qui concerne le suivi de la mise en uvre de la politique publique
intgre de protection de l'enfance, lorganisation dune campagne de sensibilisation
nationale sur la lutte contre la violence lgard des enfants, la ralisation dune tude
sur les avis et les comportements des citoyens aprs dix ans dapplication du Code de
la famille ainsi que le lancement dune nouvelle opration Hiver 2015 pour lassistance
des personnes ges sans domicile.
En outre, il sera procd la mise en place dun observatoire national pour les
personnes ges et la rhabilitation des centres sociaux au profit de ces personnes.
La promotion des droits des personnes en situation de handicap. En vue
dassurer une meilleure intgration des personnes en situation de handicap au
niveau de la socit, il a t procd en 2014 :
Llaboration dune politique publique pour la promotion des droits des
personnes en situation de handicap ;
Ladoption par le Conseil de Gouvernement dun projet de loi cadre relatif la
protection et la promotion des droits des personnes en situation de handicap ;
La cration et linstitutionnalisation du comit interministriel charg du suivi et
de la mise en uvre des stratgies et des programmes pour la promotion des
droits des personnes en situation de handicap ;
La mise en uvre du plan daction relatif au projet damlioration des
accessibilits en partenariat avec la Banque Mondiale ;
La ralisation dune enqute nationale sur la prvalence du handicap au Maroc
qui a concern les 16 rgions et plus de 16.044 familles.

NOTE DE PRESENTATION

127

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

En 2015, le Gouvernement procdera :


Llaboration dun plan stratgique national dans le domaine de handicap ;
La publication et diffusion des rsultats de la deuxime enqute nationale sur
la prvalence du handicap au Maroc ;
Loctroi dappareils et daides techniques au profit des personnes en situation
de handicap et lamlioration des conditions daccueil, d'orientation et daide
technique ;
Lorganisation dune campagne publique de sensibilisation dans le domaine de
la mise en uvre dune politique publique pour la promotion des droits des
personnes en situation de handicap.
III.3.6.3 Marocains du Monde et migration
Le Gouvernement poursuit ses efforts en vue daccompagner lvolution
dynamique des Marocains du Monde et de mettre leur service une vision mme de
rpondre leurs diverses attentes, visant essentiellement :
La prservation de lidentit nationale des nouvelles gnrations des MRE, dans
sa dimension culturelle et le renforcement de leur attachement leur mre
patrie;
Limplication des MRE dans la gestion de la chose publique et la promotion du
dveloppement conomique et social de leur pays dorigine ;
La mise en place des moyens et des mcanismes pour consolider le tissu
associatif et sa mobilisation dans laction sociale et dans les chantiers du
dveloppement humain.
En outre, Le Gouvernement veille la mise en uvre dune stratgie de
limmigration et de lasile visant une meilleure intgration des immigrs et des rfugis
et une meilleure gestion des flux migratoires dans le cadre dune politique cohrente,
globale, humaniste et responsable. Cette stratgie a pour objectifs stratgiques de :
Faciliter lintgration des immigrs rguliers, en les faisant bnficier des mmes
droits que les marocains (accs la formation professionnelle et lemploi,
couverture mdicale), en luttant contre les discriminations et en leur assurant
les conditions dune vie digne et panouie ;
Mettre niveau le cadre rglementaire pour tre en phase avec les orientations
du Maroc en matire dimmigration et de droits de lHomme, les dispositions de la
Constitution et les conventions internationales signes par le Maroc ;
Mettre en place le cadre institutionnel permettant une meilleure collaboration
entre les acteurs concerns par la question de limmigration ;
Grer les flux migratoires dans le respect des droits de lHomme en mettant en
uvre les outils et les mcanismes ncessaires la gestion de ces flux.
NOTE DE PRESENTATION

128

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Les principales ralisations enregistres en 2014 ont concern :


Le renforcement du programme d'enseignement de la langue arabe et de la
culture marocaine au profit des enfants marocains l'tranger travers
lamlioration de la situation administrative et financire des enseignants, en
partenariat avec la Fondation Hassan II pour les MRE ;
Lorganisation, loccasion des ftes nationales, de plusieurs journes de
communication et de concertation au profit des MRE en vue de mettre en avant
dune part, l'importance des rformes inities par le Royaume et leur impact sur la
ralisation de leurs attentes et dautre part, les grands chantiers conomiques
lancs et les opportunits quils comportent ;
Lappui aux projets des associations des MRE travers laccompagnement et le
cofinancement des actions portes par le tissu associatif au profit de la
communaut marocaine ltranger ;
La poursuite de lopration de rapatriement des marocains rsidant en Libye ;
La ralisation de la premire phase de ltude pour lvaluation et lextension de
la protection sociale des travailleurs marocains ltranger ;
Lachvement de ltude pour llaboration dune stratgie nationale de
limmigration et de lasile.
Compte tenu de lvolution dynamique des Marocains du monde, fragiliss par
les crises conomiques et sociales que traversent les pays de rsidence, et de
laccroissement du nombre de migrants et des problmes lis leur prise en charge, les
efforts entrepris seront poursuivis en 2015, travers les actions ci-aprs :
La mise en uvre de la Stratgie Nationale de lImmigration et de lAsile sur la
base des rsultats de ltude qui sera acheve fin 2014 ;
La poursuite des actions socio-culturelles au Maroc, telles que la journe
nationale des MRE, lorganisation de luniversit dt et des colonies de
vacances ;
Le renforcement des services sociaux dans les consulats ltranger et le
dveloppement du partenariat avec les associations nationales uvrant dans le
domaine des MRE et des affaires de la migration;
La concrtisation des actions sociales dassistance aux groupes vulnrables et
aux personnes en difficult et laccompagnement des MRE revenus la mre
partie la suite des crises conomiques et politiques ayant touch leurs pays
daccueil moyennent la mise en place du programme Retour pour lintgration
de cette catgorie dans le tissu conomique et social du pays;
La poursuite de cration des services Maisons des Marocains du Monde dans
diffrentes rgions du Maroc pour laccueil, le conseil, lorientation et laide des
marocains du monde.

NOTE DE PRESENTATION

129

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

III.3.6.4 Soutien aux Rsistants et anciens membres de lArme de


Libration
Le Gouvernement accorde une attention particulire la Famille de la
Rsistance et de lArme de Libration travers la mise en uvre dune stratgie qui
sarticule autour de deux axes principaux savoir :
La prservation de la mmoire historique et des gloires de la lutte nationale et la
diffusion des valeurs du patriotisme et de la culture de la citoyennet active ;
La poursuite de lamlioration des conditions matrielle et sociale de la Famille de
la Rsistance et de lArme de Libration.
Au titre de lanne 2015, le plan daction Gouvernemental au profit des Anciens
Rsistants et Anciens Membres de l'Arme de Libration sera marqu par la continuit
des programmes dploys dans le cadre de la mise en uvre de cette stratgie. Il
sagit notamment de :
La poursuite du programme de rapatriement de ltranger des archives
nationales de lre coloniale (1912 1956) dont le bilan depuis son lancement en
date du 24 novembre 2008 a atteint un recouvrement de 2.000.000 de documents
sur un total de 20.000.000 ;
La contribution la construction et lquipement des complexes socio- culturels
de la rsistance dans plusieurs provinces du Royaume en partenariat avec les
collectivits territoriales. Leur nombre devra atteindre 72 units en 2015 aprs
lachvement des travaux de construction de 22 complexes ;
La poursuite de la prise en charge de lassurance mdicale de base et
complmentaire des anciens rsistants et anciens membres de lArme de
Libration et leurs ayants droit ;
La contribution lacquisition de terrains ou de logements au profit des anciens
rsistants et anciens membres de lArme de Libration sachant que le nombre
de bnficiaires a atteint 16 en 2014 ;
Laccompagnement des fils des anciens rsistants et anciens membres de
lArme de Libration via des initiatives pour la cration demplois et dentreprises
et lorganisation des sessions de formation pour faciliter leur insertion dans des
postes d'emploi dans les secteurs public et priv ;
Loctroi de secours aux anciens rsistants ncessiteux.
III.3.6.5. Rinsertion sociale et conomique des dtenus
Le Gouvernement poursuit ses efforts en vue damliorer les conditions de
dtention des dtenus et favoriser leur rinsertion sociale et conomique. Le plan
daction stratgique mis en uvre sarticule autour des axes suivants :
Lamlioration des conditions de vie et dhbergement de dtenus travers,
notamment, lamlioration du niveau dalimentation, des conditions dhygine et
des soins mdicaux des dtenus ;
NOTE DE PRESENTATION

130

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

La ralisation des projets de construction de nouvelles prisons locales


Essaouira, Sfrou, Sidi-Bennour, Inzegane, Taza, Boujdour et du centre mdical
de lOudaya (Marrakech) ;
La dlocalisation des prisons enclaves dans le tissu urbain et leur remplacement
par des prisons construire en dehors du primtre urbain et ce, en vue de doter
le pays de nouveaux tablissements pnitentiaires modernes rpondant aux
normes de dtention et de scurit ;
Lamlioration de la rinsertion socio-conomique des dtenus travers le
dveloppement des programmes denseignement, de formation professionnelle et
dactivits socio-culturelles ;
Le renforcement de la scurit des tablissements pnitentiaires travers la
continuation de la mise en place dun systme de scurit permettant de prvenir
les risques dvasion et de prserver la scurit des dtenus.
III.3.7. Dveloppement culturel, mdiatique et sportif
III.3.7.1. Une politique culturelle au service du dveloppement social
La stratgie Gouvernementale dans le domaine culturel lhorizon 2020 a pour
objectifs la promotion de lidentit nationale dans un cadre globalis, le soutien la
production et la commercialisation de la culture et des arts dans les domaines de
ldition du livre, du thtre, des arts graphiques et de lanimation culturelle, la
poursuite des travaux dinventaire et de valorisation du patrimoine national matriel et
immatriel ainsi que le dveloppement des activits artistiques et culturelles rentables
et pourvoyeuses demplois pour les rgions.
La mise en uvre de cette stratgie repose, cet effet, sur les cinq axes
fondamentaux suivants :
Lapplication dune politique de dveloppement culturel fonde sur un concept
largi de la proximit territoriale dans les diffrents domaines culturels;
Le soutien financier la production et la commercialisation des uvres
artistiques et culturelles pour encourager lmergence de secteurs dactivits
culturelles producteurs de richesses et demploi au plan rgional et national;
Le renforcement des processus dinventaire et de conservation du patrimoine
culturel matriel et immatriel ;
La promotion de la diplomatie et la coopration internationale dans les domaines
culturel et artistique permettant une dynamisation des changes linternational;
Le dveloppement de la bonne gouvernance et la fructification des ressources
budgtaires au profit de la promotion de lactivit culturelle et artistique.
Au titre de lanne 2014, les efforts mens dans ce cadre ont permis,
notamment, lachvement des travaux de construction du Muse Mohammed VI dArt
Moderne et Contemporain inaugur par Sa Majest le Roi le 7 octobre 2014 et le
lancement, par Sa Majest le Roi, des travaux de construction du Grand Thtre de
NOTE DE PRESENTATION

131

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Rabat et du Grand Thtre de CasaBlanca (Casa Arts), ainsi que la poursuite de la


construction de lInstitut National Suprieur de Musique et des Arts Chorgraphiques.
En outre, les efforts se poursuivent en vue de lessaimage dtablissements culturels
sur lensemble du territoire, notamment, au profit des rgions dpourvues
dinfrastructures culturelles.
Par ailleurs, en matire de soutien la production littraire, thtrale et
musicale, en plus de la tenue du Salon International de lEdition et du Livre (SIEL), des
salons rgionaux du livre ont t organiss et des aides financires ont t octroyes
pour la production dune trentaine duvres artistiques dans les domaines du thtre,
de la chanson et de la musique.
Concernant les oprations de conservation du patrimoine monumental le
Gouvernement a poursuivi la ralisation des travaux de restauration et de valorisation
des sites historiques de Lixus, Tamouda, Mazoura, Volubilis, et lamnagement des
sites rupestres de Guelmin et Smara ainsi que la restauration de murailles.
Enfin, et en vue de promouvoir les industries culturelles et artistiques, il est prvu
loctroi daides financires au profit de diffrentes activits culturelles et artistiques au
cours de cette anne 2014.
En 2015, le Gouvernement poursuivra ses efforts en matire de promotion
culturelle travers la mise en uvre des stratgies suivantes :
Patrimoine 2020 : qui vise impulser laction de lEtat dans les domaines de
la protection et de la valorisation du patrimoine et le dveloppement dune
conomie du patrimoine culturel comme ple de cration de richesse et levier du
dveloppement rgional. Ce programme prvoit la ralisation de 140 projets du
Patrimoine matriel et immatriel et le dveloppement de nouveaux modes de
gestion du patrimoine national ;
Maroc Culturel 2020 : ayant pour objectif de dvelopper le march culturel
national par le soutien institutionnel et financier aux industries culturelles et
artistiques cratrices de richesse et demploi, la promotion des infrastructures
culturelles de proximit et la mise en place de systmes de suivi et dvaluation
des ralisations. Le programme de soutien aux industries culturelles et artistiques
concernera, prioritairement, les domaines de ldition et du livre, de la musique et
de lart chorgraphique, des arts plastiques et visuels et du thtre.
Dans ce cadre, il est prvu notamment :
La mise en place des mcanismes de promotion du partenariat public-priv pour
acclrer la production des industries culturelles et artistiques par la refonte du
systme denseignement de la musique et de la chorgraphie et la dissmination
des centres culturels pour rpondre aux besoins locaux de la population ;
La poursuite des travaux de construction de lInstitut National Suprieur de
Musique et des Arts Chorgraphiques (INSMAC) et des deux grands thtres de
Rabat et de Casablanca ainsi que le lancement des tudes relatives la
ralisation du muse de larchologie et des sciences de la terre Rabat ;

NOTE DE PRESENTATION

132

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

La poursuite des actions de restauration des monuments historiques, des


murailles et mdinas ainsi que la mise en valeur des muses et des sites
historiques ;
Lencouragement de ldition et de la diffusion nationale du livre, lorganisation de
manifestations culturelles et de festivals artistiques et la ralisation de travaux de
restauration et de mise en valeur du patrimoine matriel et immatriel National.
III.3.7.2. Dveloppement mdiatique
Sur le plan mdiatique, la politique adopte par le Gouvernement vise la
poursuite des chantiers portant sur la modernisation et la mise niveau du paysage
audiovisuel, le dveloppement et la modernisation du secteur de la presse, le
renforcement de lencadrement de la profession en matire daudiovisuel et du cinma,
la promotion de la production cinmatographique et le renforcement des mcanismes
de protection de la proprit intellectuelle et de la lutte contre la contrefaon et le
piratage.
S'agissant des mesures prises par le Gouvernement pour assurer la mise en
uvre du plan national de la Tlvision Numrique Terrestre (TNT), il importe de citer
notamment la cration d'un Comit National pour la transition de la diffusion analogique
terrestre la diffusion numrique terrestre. Ce comit, prsid par le Chef du
Gouvernement, a t charg dlaborer un plan national de la TNT pour la priode
2014-2015 visant principalement rpondre aux engagements internationaux du Maroc
en matire de transition la diffusion numrique, protger la souverainet nationale
dans ce secteur et accompagner le dveloppement technologique. Pour atteindre ces
objectifs, ledit Comit sest engag notamment :
Proposer un calendrier pour larrt de la diffusion analogique;
Proposer diffrents choix technologiques pour cette transition ;
Proposer lamendement et lajustement du cadre juridique et rglementaire
actuel;
Proposer les mesures adquates et ncessaires mettre en uvre pour
permettre lacquisition des rcepteurs numriques de la part des citoyens et
essentiellement la catgorie sociale la plus dmunie.
Sagissant du secteur de laudiovisuel, les efforts se poursuivent pour laborer le
troisime contrat programme liant lEtat la SNRT et le 2me contrat programme EtatSOREAD-2M, et ce dans le respect des dispositions des nouveaux Cahiers de Charges
publis au Bulletin Officiel n6093 du 22 octobre 2012.
Concernant le secteur du cinma, et linstar de 2014, lanne 2015 sera
principalement marque par la poursuite de la mise en uvre de la nouvelle procdure
daide la production cinmatographique, le dveloppement de lactivit de cinma
Ouarzazate, lamnagement des salles de cinma existantes, le renforcement de laide
aux exploitants des salles de cinma pour leur quipement en projecteurs numriques
et llaboration du livre blanc sur la production cinmatographique.

NOTE DE PRESENTATION

133

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

En ce qui concerne la presse crite, lanne 2015 sera marque par la poursuite
du soutien de lEtat lAgence Maghreb Arabe Presse (MAP) en vue de sa
modernisation, de la diversification des prestations de services et du renforcement des
ressources humaines et du rseau national et international.
Lanne 2015 sera marque aussi par la mise en uvre des dispositions du
nouveau dcret portant soutien la presse crite.
III.3.7.3. Soutien au dveloppement du sport
La stratgie du Gouvernement en matire de dveloppement du Sport vise
crer une chane de valeurs intgre allant du sport de masse jusqu la prparation
des lites sportives de haut niveau. Forte dun grand potentiel du sport de haut niveau,
dun vif intrt de la population marocaine pour le sport, dun rseau de 8.000
associations et dune infrastructure de qualit, la stratgie du sport sarticule autour des
axes suivants:
Lamlioration de la gouvernance de la politique sportive nationale ;
Le renforcement du dispositif du sport dlite et du sport de haut niveau ;
Le renforcement du rseau des infrastructures sportives ;
La promotion du sport de proximit en mettant profit les potentialits de la
Rgion.
Les principales ralisations enregistres en 2014 se prsentent comme suit :
En matire de dveloppement des infrastructures sportives, il a t procd,
notamment, lamnagement de 44 terrains de football en gazon synthtique,
la mise niveau du complexe sportif Prince Moulay Abdellah Rabat,
lamnagement et lclairage de 4 terrains dentranement dans la ville de Tanger,
la mise en place de tableaux daffichage lectronique au niveau de 20 salles
omnisports, au revtement synthtique de 15 salles omnisports, lquipement
sportif de 25 salles omnisports, la mise niveau de la piscine olympique au
centre national des sports Moulay Rachid, la ralisation de 15 piscines
olympiques et semi-olympiques et la ralisation de 100 centres sportifs de
proximit ;
Concernant le dveloppement du sport, le soutien financier aux fdrations
sportives a atteint 220 millions de dirhams en 2014 contre 122 millions de
dirhams en 2009, soit une augmentation de plus de 80% ;
En matire de participation aux grandes manifestations internationales, il y
a lieu de noter lorganisation au Maroc de la Coupe du monde dathltisme
intercontinentale, du Championnat dAfrique dathltisme, du Meeting
international Mohammed VI dathltisme de Rabat, du championnat international
de la course automobile Marrakech et de la Coupe du Monde des Clubs.
Le plan daction au titre de lanne 2015 devra permettre de poursuivre les efforts
consentis ces dernires annes en matire de dveloppement des infrastructures
sportives notamment travers le lancement des travaux de mise niveau du complexe
NOTE DE PRESENTATION

134

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

sportif de Fs, la ralisation de 15 piscines olympiques et semi-olympiques, la poursuite


de la construction dun stade de 15.000 places Nador, la ralisation de 100 centres
sportifs de proximit et 15 salles omnisports, la construction dun vlodrome dans la
ville dIfrane, lamnagement de 2 parcours de sant, la cration de 3 villes de Sports
Tanger, Kenitra et Ifrane, lamnagement du complexe sportif de Casablanca, la mise
niveau de 30 salles omnisports (Entretiens, amnagements et quipements) et la
cration de 5 pistes dathltisme.
En outre, il sera procd dans le cadre du contrat programme avec la Fdration
Royale Marocaine de Football la construction de 11 centres de formation, la
ralisation de 90 terrains de football en gazon synthtique, lamnagement de 4
terrains de football en gazon naturel et lquipement de 11 terrains en clairages
spcialiss.
De mme, lanne 2015 connatra lorganisation de grandes manifestations
internationales en loccurrence la Coupe dAfrique des Nations et les jeux panarabes,
ainsi que la participation des quipes nationales aux grandes manifestations
internationales.

III.4. POURSUITE DE LEFFORT DE RETABLISSEMENT PROGRESSIF


DES EQUILIBRES MACROECONOMIQUES
Le projet de Loi de finances pour lanne 2015 intervient dans un contexte
conomique marqu par une fragilit de la croissance au niveau international.
Au niveau national, il est constat une amlioration des indicateurs
macroconomiques du pays et le rtablissement progressif des quilibres budgtaires.
En effet, le dficit budgtaire est pass de 7% du PIB en 2012 5,2% en 2013. Il
devrait se situer 4,9% en 2014 et 4,3% en 2015. Ceci rsulte des ajustements en la
matire adopts par le Gouvernement, de la mutualisation des efforts de lensemble
des dpartements ministriels et de ladoption dun ensemble de mesures de suivi et de
veille en matire de finances publiques.
Ainsi, le projet de Loi de finances pour lanne 2015 a pour ambition la
consolidation des bases dune croissance forte, durable et solidaire, permettant une
mergence conomique et sociale profitant toute la population.
La ralisation de ces objectifs en matire de dveloppement conomique et
social ncessite la prservation des quilibres macro-conomiques de notre pays
travers la poursuite des efforts visant le redressement des quilibres extrieurs,
lamlioration des rserves de change et le maintien des dficits budgtaires des
niveaux soutenables travers la matrise des dpenses et la mobilisation davantage de
ressources.
III.4.1. Rtablissement de lquilibre budgtaire
Le projet de la Loi de Finances pour lanne 2015 se fixe comme objectif de
ramener le dficit budgtaire 4,3% du PIB. Il sinscrit dans une approche volontariste
du programme Gouvernemental qui sest assign comme priorit, de rtablir les
quilibres macroconomiques et de maintenir une trajectoire saine et vertueuse des
finances publiques, visant ainsi rduire progressivement le dficit budgtaire pour
atteindre 3,5% du PIB lhorizon 2017.
NOTE DE PRESENTATION

135

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

La prservation de lquilibre budgtaire exige, entre autres, la poursuite des


efforts visant la matrise des dpenses et la mobilisation davantage de ressources
fiscales, de dons et de dividendes provenant des tablissements publics.
III.4.1.1 Matrise des dpenses
A ce propos, il est rappeler que le Gouvernement a procd durant ces trois
dernires annes la mise en place dune panoplie de mesures de rationalisation des
dpenses publiques, notamment au niveau des dpenses de fonctionnement, se
prsentant comme suit :
La non-programmation de la construction de nouveaux btiments administratifs et
de logements de fonction, et lencouragement de lexploitation commune des
btiments existants avec le recours aux oprations de Leasing ;
La rduction du cot de location des btiments travers le contrle de l'utilisation
lgale et optimise des contrats de location ;
La limitation de lachat des voitures sauf dans les cas ncessaires et motivs
avec la possibilit de recourir au Leasing ;
La rduction des dpenses lies la gestion et la maintenance du parc
automobile ;
La rduction au minimum des dpenses lies lhbergement, la restauration,
la rception et lhtellerie ;
La limitation des dpenses lies lorganisation des confrences et des
manifestations et au soutien de missions ltranger ;
La rduction des dpenses relatives aux tudes ;
Lapplication des mmes rgles de rationalisation des dpenses aux budgets des
tablissements et des entreprises publiques.
A noter qu fin 2012, et vu le caractre difficile de la conjoncture conomique qui
a pes normment sur les quilibres macroconomiques du pays, le Gouvernement
sest montr vigilant dans le suivi de lexcution du budget de lanne 2013, une
vigilance qui a permis dentreprendre des mesures durgence pour stopper le
creusement du dficit budgtaire. Il sagit notamment :
Du gel de 15 milliards de dirhams des crdits dinvestissement ouverts par la loi
de finances, par un dcret du Chef de Gouvernement. Lobjectif tant de donner
la priorit lassainissement des crdits reports ayant enregistr un
accroissement important, en passant de 9 milliards de dirhams en 2005 21
milliards de dirhams en 2013 ;
De laccompagnement de la dcision de gel par la fixation du dlai dacceptation
des propositions dengagement, au titre des crdits dinvestissement du budget
gnral et des budgets des SEGMA et CST, la date du 31 octobre 2013.

NOTE DE PRESENTATION

136

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Au titre de lanne 2014, et grce la vigilance du Gouvernement pour rtablir


lquilibre budgtaire et aux mesures de rationalisation envisages, notamment
lassainissement progressif des crdits de reports au niveau des crdits
dinvestissement qui devraient atteindre 18 milliards de dirhams au lieu de 21 milliards
de dirhams en 2013, les prvisions de clture des dpenses de cette anne ne
dpasseraient gure les plafonds de crdits ouverts par la Loi de Finances. De mme,
le dficit budgtaire devrait passer en dessous de la barre des 5%.
Les orientations fixes pour le projet de Loi de Finances 2015 sinscrivent dans la
continuit des efforts entrepris en matire de rationalisation des dpenses publiques.
En effet, il est prvu en 2015 lapplication dun ensemble de mesures dconomie
sarticulant autour des axes suivants :
La poursuite de leffort de rationalisation du train de vie de lAdministration,
travers :
Le respect du principe de mutualisation des moyens disponibles entre les
dpartements, avec la mise en uvre des mcanismes des achats groups
prvus par le nouveau dcret des marchs publics ;
Ladhsion la mise en uvre du programme defficacit nergtique dans les
administrations et les tablissements publics, travers lutilisation des nergies
alternatives, le contrle de la consommation en eau et en lectricit, la
gnralisation de l'utilisation des lampes basse consommation et la non
irrigation des espaces verts par de leau potable ;
La soumission l'autorisation pralable du Chef de Gouvernement des
oprations
dacquisition et de location de vhicules, sur avis dune
Commission compose des reprsentants du Chef du Gouvernement, du
Ministre de l'conomie et des Finances et du dpartement concern ;
Le maintien de lengagement de Gouvernement la rduction des dpenses
affrentes la location et aux constructions des logements administratifs ;
La poursuite de la rationalisation des frais de missions ltranger en limitant
leurs dpenses un seuil minimum permettant dassurer la reprsentation
officielle de notre pays aux diffrentes confrences et manifestations
internationales, tout en conomisant les frais de transport y associs.
La rationalisation des dpenses dinvestissement travers une approche
base sur la performance et la ralisation des objectifs. Ainsi il est prvu :
La programmation des dpenses d'investissement sur la base d'une valuation
objective prenant en considration les objectifs assigns, le cot des
programmes et des projets, leur faisabilit, la dure dexcution ncessaire,
leur cohrence avec les priorits de laction Gouvernementale et la capacit de
gestion des ordonnateurs ;
Lacclration du rythme dexcution du budget dinvestissement en donnant la
priorit lapurement des crdits reports relatifs aux projets en cours
dexcution, dune part, et aux projets faisant lobjet des accords nationaux et
internationaux dautre part, avec la collaboration et laccompagnement des
NOTE DE PRESENTATION

137

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

services concerns du Ministre de lEconomie et des Finances. Lobjectif


tant de sinscrire dans la perspective de la mise en uvre des dispositions de
la nouvelle Loi Organique relative la loi de Finances (LOF) relatives au
plafonnement des crdits reports ;
Lobligation des ordonnateurs de se soumettre aux dispositions
constitutionnelles et lgales relatives lexpropriation pour lintrt gnral, en
assurant le rglement pralable de la situation juridique des biens immobiliers
exproprier, destins aux services et quipements publics, avant dentamer la
ralisation des projets, en veillant la mise en place des services et des
quipements publics au niveau des sites expropris figurant sur le plan
damnagement et en vitant tout abus matriel des biens immobiliers
dautrui ;
La rationalisation des dpenses lies aux tudes travers la concrtisation et
la valorisation des tudes dj ralises et leur exploitation mutuelle entre les
diffrents dpartements dans les domaines intervention commune, tout en
les rapportant aux objectifs et rsultats attendus et en les soumettant
lautorisation du Chef de Gouvernement sur avis dune commission compose
des reprsentants du Chef de Gouvernement, du Ministre de lEconomie et
des Finances et du dpartement concern ;
Linterdiction de limputation des dpenses de fonctionnement dans le budget
dinvestissement.
La matrise de la masse salariale, travers les mesures ci-aprs :
Ltablissement dune troite coordination entre le Ministre de lEconomie et
des Finances et les dpartements ministriels pour la collecte et lidentification
des informations ncessaires la matrise de la programmation de la masse
salariale, et ce dans la perspective de mettre en uvre les dispositions de la
nouvelle LOF relatives au caractre limitatif des dpenses du personnel,
linstar des autres dpenses ;
La limitation de la cration des postes budgtaires au minimum ncessaire en
maintenant la qualit des services offerts aux citoyens, travers la mise en
uvre des mcanismes de redploiement qui permettront de combler le dficit
en effectifs au niveau territorial et sectoriel;
Linterdiction de la programmation des dpenses du personnel dans les
budgets des SEGMA.
III.4.1.2. Optimisation des recettes
III.4.1.2.1. Mobilisation des recettes fiscales et douanires
Dans le mme contexte, une attention particulire est accorde la mobilisation
du potentiel fiscal, moyennant le renforcement des mcanismes incitatifs au
recouvrement des recettes, en particulier, les ressources fiscales et douanires.

NOTE DE PRESENTATION

138

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Les efforts dploys dans ce sens sont bass sur ladoption dune multitude de
mesures, savoir : la mise en uvre progressive des recommandations des assises
nationales sur la fiscalit, tenues les 29 et 30 avril 2013 Skhirat, le renforcement du
rle de ladministration fiscale et douanire dans le recouvrement, la rationalisation de
leurs mthodes de travail et le contrle et la lutte contre lvasion fiscale.
En plus de la mobilisation de nouvelles recettes fiscales et douanires, leffort du
Gouvernement sera poursuivi par la valorisation du patrimoine priv de lEtat, et
lamlioration de la gestion active du portefeuille public travers lapurement des restes
recouvrer, et ladoption dune nouvelle politique de rpartition des dividendes des
entreprises publiques.
III.4.1.2.2 Valorisation du patrimoine priv de lEtat
En vue de valoriser le patrimoine priv de lEtat, il est prvu la poursuite des
oprations visant :
Lamlioration des recettes gnres par la gestion du domaine priv de lEtat qui
ont enregistr une progression de lordre de 16% sur la priode 2012-2013;
La poursuite de lapurement des restes recouvrer ;
La valorisation du portefeuille dans le cadre des plans damnagements et
schmas directeurs de lurbanisme ;
Ladoption de nouvelles approches de mobilisation du domaine priv de lEtat
(prise de participation par le biais du foncier, change...) notamment pour le
soutien de certains projets denvergure ports par des oprateurs publics (ville
nouvelle de Zenata, Nouveau Ple Urbain de Mazagan).
III.4.1.2.3. Dveloppement dune gestion active du portefeuille
public
Paralllement aux efforts prcits et en vue damliorer le rendement du
portefeuille public, le Gouvernement envisage la mise en place dune gestion active de
son portefeuille public axe sur le renforcement de lancrage des Etablissements et
Entreprises Publics dans lconomie nationale, lamlioration de la situation financire
du portefeuille public et llaboration dune ligne de conduite des actionnaires
reprsentant lEtat.
III.4.2. Redressement des quilibres extrieurs
En vue de renforcer la rsilience de lconomie nationale pour faire face aux
rpercussions de la crise conomique mondiale, notamment sur la balance des
paiements, le Gouvernement poursuit ses efforts en matire dacclration des
rformes structurelles et des politiques sectorielles afin de limiter la progression des
importations, damliorer loffre exportable, dencourager laccs de nouveaux
marchs porteurs et damliorer lattractivit de notre pays en matire des
investissements directs trangers.
Les mesures mise en place par le Gouvernement en vue dattnuer le dficit de
la balance commerciale et de la balance des paiements et de stabiliser les avoirs
NOTE DE PRESENTATION

139

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

extrieurs ont commenc porter leurs fruits comme en tmoigne lamlioration non
ngligeable des indicateurs du commerce extrieur fin aot 2014.
III.4.2.1. Dynamisation des exportations
Les changes commerciaux ont enregistr ces dernires annes une
croissance soutenue caractrise par une hausse remarquable tant sur le plan des
importations que des exportations. Le dsquilibre des changes en faveur des
importations a conduit laggravation du dficit de la balance commerciale des biens
qui dpasse, lui seul, la valeur des exportations partir de lanne 2007.
Cette situation est attribue plusieurs facteurs lis principalement la
conjoncture conomique mondiale qui a connu de fortes fluctuations des prix des
matires de base, en particulier les produits nergtiques et alimentaires. Elle
sexplique galement par lincapacit de la production nationale satisfaire les besoins
de plus en plus croissants de la demande intrieure.
Afin de marquer une rupture dans cette tendance, le Gouvernement a mis en
place un ensemble dactions structurelles visant notamment lamlioration de loffre
exportable, de la comptitivit et de lattractivit du Maroc travers lorientation des
efforts en priorit vers les produits nationaux les mieux adapts la demande
internationale et sur lesquels l'offre nationale dispose de rels atouts, la consolidation
de la position du Maroc sur ses marchs traditionnels et la diversification vers de
nouveaux marchs forts potentiels (arabe et africain) ainsi que laccompagnement
des entreprises exportatrices.
III.4.2.1.1. Amlioration du cadre juridique du commerce
extrieur
Dans le cadre de ladaptation du cadre juridique du commerce extrieur, il a t
procd, au titre de lanne 2014, llaboration du projet de loi n13-89 relatif au
commerce extrieur, en vue de laligner sur les nouvelles donnes du commerce
international et ce, pour une meilleure gestion de la politique commerciale et une
organisation rationnelle du mtier du commerce extrieur.
En outre, le projet de loi rgissant le contrle de lexportation, de la rexportation,
du transit et de transbordement des produits double usage et des services y lis est
en cours de finalisation.
III.4.2.1.2 Dveloppement et promotion des exportations
En matire de dveloppement et de promotion des exportations, les principales
ralisations, au titre de lanne 2014, se prsentent comme suit :
Programme daudit lexport travers la validation de 21 rapports daudits des
entreprises ;
Programme relatif aux contrats de croissance : lissue de la seconde dition
de ce programme lance du 20 dcembre 2013 au 28 fvrier 2014, 100
entreprises ont t retenues dont 20 confirmes et 80 mergentes. Paralllement,
lanne 2014 a connu la reconduction des contrats de croissance des 74
entreprises retenues au titre de la premire dition 2013 ;
NOTE DE PRESENTATION

140

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Programme dappui aux consortiums dexportation qui a concern la cration


de 15 consortiums dexportation ;
Programme relatif linternationalisation des salons sectoriels qui rentre
dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie de dveloppement et de
promotion des exportations notamment la convention de partenariat relative
linternationalisation de cinq salons sectoriels (les nouvelles technologies et
loffshoring, lindustrie pharmaceutique Mdical Expo, les produits de
terroirs Terroirs Expo, lindustrie lectrique Elec Expo et lindustrie de
lAutomobile). LOFEC a accompagn en 2014 linternationalisation de 3 salons
sectoriels (salons Medical Expo, Terroirs Expo et ELEC EXPO).
Par ailleurs, lanne 2015 sera marque par lacclration du dploiement des
programmes prvus par la Stratgie Maroc export plus, travers les actions suivantes :
Cration et dveloppement des consortiums dexportation travers la
cration de 15 consortiums dexportation dans les secteurs prioritaires dfinis par
la stratgie nationale de dveloppement et de promotion des exportations et
laccompagnement des 15 consortiums dexportation crs au titre de lanne
2014 ;
Formation et renforcement des capacits en commerce international via la
poursuite de la mise en place de la plate-forme de formation et de renforcement
des capacits en commerce international qui sinscrit dans le cadre de la mise en
uvre du processus de coopration engag avec lAgence corenne de
coopration internationale ;
Internationalisation des salons sectoriels et ce conformment la convention
de partenariat relative linternationalisation de cinq salons sectoriels, savoir :
les nouvelles technologies et loffshoring, lindustrie pharmaceutique Mdical
Expo, les produits de terroirs Terroirs Expo, lindustrie lectrique Elec
Expo et lindustrie automobile ;
Suivi du Programme Audit l'Export qui concernera des oprations daudit de
300 entreprises tous secteurs confondus ;
Lancement de la 3me dition du programme "Contrat de Croissance
lExport" dont lobjectif est de soutenir 100 entreprises exportatrices dans leurs
dmarches l'export en plus de laccompagnement des 174 entreprises retenues
en 2013 et 2014.
De mme, lanne 2015 connatra le dmarrage du plan de dveloppement des
changes commerciaux visant marquer une rupture dans la tendance ngative en
matire des changes extrieurs. Ce plan est articul autour de 3 grands axes :
La valorisation, le dveloppement et la promotion des exportations pour
rduire le dficit commercial et ce, travers la ralisation dun certain nombre de
chantiers, dont on peut citer :
La dfinition dune vision partage et inclusive pour le dveloppement du
commerce extrieur, en harmonie avec les diffrentes stratgies sectorielles ;
NOTE DE PRESENTATION

141

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Le dveloppement de la base et des activits des entreprises exportatrices


travers le renforcement de lefficacit des mesures daccompagnement ;
La rationalisation et lamlioration des retombes du systme de promotion
des exportations ;
Le renforcement du rle des pouvoirs publics et du secteur priv dans la
prospection des opportunits commerciales existantes ;
Louverture de nouveaux marchs travers la ngociation des accords
commerciaux ayant un impact positif sur la balance commerciale marocaine.
La rgulation des importations et la facilitation des dmarches lies au
commerce extrieur et ce, travers notamment :
Le renforcement du dispositif du contrle douanier et de lutte contre la
contrebande ;
Lorganisation de la profession de loprateur du commerce extrieur;
Lacclration du chantier de dmatrialisation des documents du commerce
extrieur.
Le dveloppement de la valeur ajoute locale du produit national via la
promotion et le soutien de lintgration conomique ainsi que la mise en uvre
des conventions de la compensation industrielle existantes.
III.4.2.2. Matrise des flux des importations
En matire de matrise des importations, le Gouvernement poursuivra la mise
en place dun cadre juridique pour la protection des consommateurs, lapplication des
normes de qualit et de scurit, lactivation des procdures de dfense commerciale,
travers la lutte antidumping, la contrefaon, la contrebande, et la sous facturation
l'importation.
III.4.2.3. Promotion des Investissements Directs Etrangers (IDE)
A fin aot 2014, les recettes des IDE au Maroc ont atteint 20 milliards de
dirhams soit une baisse de 28,6% par rapport la mme priode de lanne
prcdente. Sagissant des flux nets, ils ont atteint 16,7 milliards de dirhams contre 18,2
milliards de dirhams soit une baisse de 8,4%.
Cette baisse sexplique par labsence doprations importantes en 2014 dans
un contexte international dfavorable et ce, contrairement lanne 2013. En effet,
cette dernire a connu, entre janvier et mai, la ralisation de trois oprations de
Fusion/Acquisition (Danone/Centrale Laitire, Kraft/Bimo et Wilmar/Cosumar) pour un
montant global de 9,4 milliards de dirhams.
III.4.2.4. Mobilisation des rserves de change
Paralllement, le Gouvernement poursuit ses efforts pour soutenir le niveau des
rserves de change travers la mobilisation des financements extrieurs
NOTE DE PRESENTATION

142

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

concessionnels et des dons dans le cadre des relations avec les institutions financires
arabes et internationales, notamment les pays du Conseil de Coopration du Golfe
(CCG), pour assurer le financement des politiques structurelles et sectorielles.
A ce niveau, il convient de souligner en particulier le partenariat stratgique liant
notre pays et les pays du CCG qui sest concrtis par un engagement financier de ces
pays, sous forme de dons pour un montant global de 5 milliards de dollars US durant la
priode 2012-2016.
En outre et grce aux rformes structurelles engages ces dernires annes
sur le plan macroconomique, le Maroc continue daccder aux marchs financiers
internationaux avec des conditions satisfaisantes en vue de renforcer le niveau des
rserves de change et dallger la pression sur la liquidit au niveau du march intrieur
et ce, linstar de lopration russie entreprise par notre pays en juin 2014.
Par ailleurs, et dans le cadre de la politique proactive mene par le
Gouvernement pour renforcer, dune part, la confiance des investisseurs et des
partenaires financiers trangers dans les perspectives conomiques et financires du
Royaume et constituer, dautre part, des rserves de prcaution utilisables en cas dune
dgradation accrue de lenvironnement international, le Maroc a procd au
renouvellement de laccord de Ligne de Prcaution et de Liquidit conclu avec le FMI
pour un montant de 5 milliards de dollarsUS mobilisable sur une dure de deux annes.

NOTE DE PRESENTATION

143

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

TITRE IV : DISPOSITIONS PROPOSEES DANS LE CADRE DU PROJET


DE LOI DE FINANCES
Les dispositions contenues dans le projet de loi de finances pour l'anne
budgtaire 2015 portent sur des mesures d'ordre fiscal et diverses.

I- DISPOSITIONS D'ORDRE FISCAL


A- Douanes et Impts indirects
1- Habilitation et ratification
1.1- Habilitation
En vertu des dispositions combines des articles 5 et 183 du code des douanes
et impts indirects relevant de lAdministration des Douanes et Impts Indirects,
approuv par le dahir portant loi n 1-77-339 du 25 chaoual 1397 (9 octobre 1977), les
quotits tarifaires et les autres droits et taxes perus limportation ou lexportation
ainsi que les taxes intrieures de consommation, lexclusion de la taxe sur la valeur
ajoute, peuvent, conformment aux dispositions de larticle 70 de la Constitution, tre
modifis ou suspendus par le gouvernement, en vertu dune habilitation lgislative.
Dans ce cadre, le paragraphe I de larticle 2 du projet de loi de finances pour
lanne 2015 prvoit lhabilitation du gouvernement de prendre durant lanne
budgtaire 2015, des mesures visant :
a) modifier ou suspendre par dcret, lexclusion de la taxe sur la valeur ajoute,
les quotits tarifaires et les autres droits et taxes perus limportation et
lexportation ainsi que les taxes intrieures de consommation ; et
b) modifier ou complter galement par dcret les listes des produits originaires et
en provenance de certains pays dAfrique, bnficiant de lexonration du droit
dimportation ainsi que la liste de ces pays.

1.2- Ratification :
Les dcrets pris en vertu de lhabilitation vise ci-dessus doivent tre,
conformment aux dispositions de larticle 70 de la Constitution, soumis la ratification
du parlement lexpiration du dlai fix par la loi dhabilitation.
Aussi, le paragraphe II de larticle 2 du projet de loi de finances pour lanne
2015 vise t-il la ratification du dcret ci-aprs pris durant lanne 2014 :

- Dcret n 2-14-231 du 8 joumada II 1435 (8 avril 2014) relatif la


suspension du droit d'importation applicable au lait crm en
poudre.
Dans le cadre des prvisions de l'approvisionnement du march intrieur en
produits de grande consommation l'occasion du mois sacr de Ramadan 1435, et
NOTE DE PRESENTATION

144

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

suite l'valuation de l'offre en produits laitiers, il a t constat que les quantits de


lait produites ont baiss de 8 % en 2013. A cette baisse, s'ajoute au mois de janvier
2014 une diminution de plus de 10% du volume de lait collect par les professionnels et
ce, par rapport janvier 2013.
Cette situation est explique en partie par le renchrissement de l'alimentation
animale et la scheresse qui a svi durant les premiers mois de la campagne agricole
(2013-2014).
Ainsi, pour combler ce dficit et viter toute perturbation commerciale en
produits laitiers durant le mois de Ramadan, qui connait une forte demande de ces
produits, il a t propos de recourir l'importation d'une quantit de 15.000 tonnes du
lait en poudre crm.
Etant donn que les prix pratiqus du lait en poudre sur les marchs
internationaux sont assez levs, il a t suggr la suspension provisoire du droit
d'importation pour le quota suscit dans la perspective de maintenir les prix la
consommation leur niveau actuel.
Cette mesure, qui a t applique pour une priode allant du 15 avril au 31
juillet 2014, a permis de contribuer rsorber le dficit en lait et assurer un
approvisionnement rgulier du march au cours du mois sacr.

- Dcret n2-14-566 du 4 chaoual 1435 (1 aot 2014) portant


modification du droit dimportation applicable au bl tendre et ses
drivs.
Lapprovisionnement du pays en bl tendre se fait dans des conditions trs
satisfaisantes comme en tmoigne le stock dtenu par les oprateurs qui slve mijuillet prs de 21 millions de quintaux (Mqx) soit prs de 5 mois dcrasement des
minoteries industrielles.
A mi-juillet, la collecte a atteint 9,8 Mqx et devrait sintensifier aprs le mois de
ramadan. A fin dcembre 2014, la collecte devrait atteindre les 15 Mqx.
Compte tenu du stock prcit, du niveau de la production et de la collecte
prvue durant les mois venir, le Maroc aura besoin dimporter dici la fin danne 2014
un minimum de 11 Mqx pour maintenir ses stocks des niveaux raisonnables.
Par ailleurs, les cours mondiaux ont enregistr une forte baisse depuis dbut
mai 2014, compte tenu des bonnes perspectives actuelles de loffre dans les principaux
pays exportateurs. Malgr cette baisse, les bls amricains restent hors port des
importateurs cause de leur prix excessifs. Sur la base des niveaux actuels des cours
mondiaux, et compte tenu du droit dimportation en vigueur (45%), le bl franais, sortie
port avoisinerait les 290 dh/ql contre 306 dh/ql en dbut de juin 2014.
Compte tenu de la tendance baissire du march mondial du bl tendre, les
disponibilits nationales en cette matire et le niveau de consommation nationale, il a
t propos de rduire la quotit du droit dimportation applicable au bl tendre et ses

NOTE DE PRESENTATION

145

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

drivs de 45% 17.5 %. Cette rduction permettra un approvisionnement normal du


march national avec des prix limportation ciblant la valeur 260 dh/ql.

2- Code des douanes et impts indirects


2-1- Renforcement des moyens
contrebande : (Articles 24, 25 et 32)

de

lutte

contre

la

La proposition de modification de ces articles vise prciser que laction de


ladministration sexerce sur lensemble du territoire douanier y compris les autoroutes
et ce, pour lui permettre dintervenir sur les autoroutes (stations de page et les points
de sortie) pour lutter contre le flux de contrebande des marchandises.

2-2- Renforcement du dispositif rpressif (Articles 280, 284,


285, 293 et 294)
Afin de faire face la prolifration de la fraude concernant aussi bien les
importations lgales que la contrebande, parmi les mesures pouvant tre envisages, le
renforcement du dispositif rpressif. Lobjectif tant de dissuader les fraudeurs et les
contrebandiers, travers lamendement de certains articles du code des douanes :

a- en matire de contrebande :
Cette mesure peut tre traduite par le relvement de la sanction de certains
actes de contrebande compte tenu de leur gravit eu gard :
la sensibilit de certaines marchandises ayant une incidence sur la scurit ou
sur lconomie ;
lexistence des circonstances aggravantes, telles que la rcidive, les cachettes
amnages, la commission de la contrebande par trois personnes au moins,
lutilisation de vhicules ou quipements spcifiques, lusage de violences ou de
voies de fait.
Aussi, la proposition damendement vise t-elle relever lamende au double de
celle prvue actuellement par larticle 280 du code.

b- en matire de fraude commerciale :


Le renforcement du dispositif rpressif peut tre envisag travers la rvision
de la qualification de certaines infractions un degr suprieur, notamment linfraction
dexcdent en poids, en quantit ou en valeur dpassant de 20% celui dclar.
Il est propos de requalifier cette infraction en tant quimportation sans
dclaration, contravention de 1re classe au lieu de fausse dclaration, contravention
de 2me classe.

NOTE DE PRESENTATION

146

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Il est propos galement de sanctionner linfraction relative lexportation des


marchandises soumises des autorisations particulires.
A ce titre, il est propos damender les articles concerns savoir 284, 285,
293 et 294.

2-3- Sanction des manuvres tendant bnficier des


avantages du rgime de ladmission temporaire (Article
286) :
La modification propose vise sanctionner galement toute personne faisant
des manuvres pour bnficier indment des avantages du rgime de ladmission
temporaire.

3- Tarif des droits de douane


3-1- Modification de la quotit du droit dimportation
applicable au th
Limportation du th au Maroc est soumise, en sus de la TVA limportation de
14% et la taxe parafiscale limportation de 0,25%, au droit dimportation au taux de
40% pour le th prsent en emballages immdiat dun contenu infrieur 3 kg (th
conditionn) ; et de 32,5% et 25% pour le th prsent autrement (th en vrac).
Lors des discussions du projet de la loi de finances pour lanne budgtaire
2014, le gouvernement sest engag tudier la possibilit de revoir la structure fiscale
applicable au th.
A ce sujet et afin de promouvoir lactivit de conditionnement du th en
renforant le diffrentiel de taxation entre le th import en vrac et celui import sous
forme conditionne pour la vente au dtail, il est propos de rduire le droit
dimportation applicable au th import en vrac de 32,5% et 25% 2,5%.
En outre, il est propos de rduire le droit dimportation applicable au th
conditionn de 40% 32,5%.
Paralllement la rduction du droit dimportation, il est galement propos de
relever le taux de la TVA applicable au th de 14% 20%. Cette mesure sinscrit
dailleurs dans le cadre des recommandations des dernires assises sur la fiscalit en
matire de convergence des taux de la TVA.

3-2- Modification de la quotit du droit dimportation


applicable aux pures de certains fruits
Le concentr de jus de fruit utilis pour la fabrication de jus et de boissons
aromatises acquitte le droit dimportation minimum de 2,5%, alors que le concentr de
pure de fruits, ayant la mme utilisation, est soumis au droit dimportation de 40%.

NOTE DE PRESENTATION

147

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Cette distorsion tarifaire entre deux intrants ayant la mme utilisation, est de
nature entraver le dveloppement de la filire agro-industrielle de fabrication de jus et
de boisson, en renchrissant les produits fabriqus partir de pures de fruits.
Afin de pallier cette situation, il est propos dharmoniser le droit dimportation
applicable aux deux intrants sus viss et ce, en ramenant le droit dimportation
applicable aux pures de fruits de 40% 2,5%.

4- Promotion de linvestissement - Biens d'quipement acquis par


certaines entreprises
Dans le cadre des mesures prises par le Gouvernement pour encourager les
investissements, il est propos de rduire le montant de linvestissement destin
lacquisition des biens dquipement, matriel et outillages bnficiant de lexonration
du droit dimportation de 200 150 millions de dirhams.

B - Impts, taxes et diverses mesures fiscales


Les mesures fiscales insres dans le projet de la loi de finances pour lanne
budgtaire 2015 sinscrivent dans le cadre de la poursuite de la rforme du systme
fiscal national en application des Hautes Directives Royales contenues dans le discours
du 20 aot 2014 loccasion du 61me anniversaire de la Rvolution du Roi et du
Peuple en harmonie avec les engagements du Gouvernement pour la mise en
application progressive des recommandations issues des assises nationales sur la
fiscalit tenues Skhirates les 29 et 30 avril 2013.
En effet, ces assises ont pos les jalons dune rforme progressive du systme
fiscal afin daboutir plus dquit travers notamment llargissement de lassiette, la
cration des conditions dune comptitivit saine entre les entreprises travers
llimination des distorsions fiscales , la rduction et la rationalisation des dpenses
fiscales et laboutissement plus defficience aussi bien en termes de rendement des
ressources fiscales que damlioration de gestion de la matire fiscale sans oublier
lamlioration de la relation entre le contribuable et ladministration fiscale.
Sur un autre plan, ces assises ont mis laccent sur la ncessit de renforcer le
systme fiscal marocain et duvrer sa rationalisation et la consolidation de ses
ressources en vitant notamment leffritement de la matire imposable par la
prolifration des taxes parafiscales qui ne peuvent que nuire la cohrence du systme
fiscal dans son ensemble.
De mme, ces assises ont insist sur la ncessit dacclrer la rforme de la
TVA tant donn quelle constitue lun des piliers essentiels de la modernisation du
systme fiscal national travers ladoption dune TVA moderne en conformit avec les
meilleures pratiques internationales rpondant la volont de limiter les distorsions
rsultant essentiellement de la multiplicit des taux et des rgimes drogatoires.
Dans ce cadre, il est ncessaire de rappeler que le gouvernement a dj
commenc mettre en uvre les propositions des assises travers les mesures
insres dans la loi de finances 2014 matrialises par la suppression de la rgle de
dcalage en matire de dduction et le dbut de la gnralisation du remboursement
NOTE DE PRESENTATION

148

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

du crdit de TVA au profit des PME. Ces mesures audacieuses prises par le
Gouvernement devraient normalement parachever le processus de la rforme de la
TVA vu leur impact ngatif sur les finances de lEtat estim pour ces deux mesures
prs de 4,5 milliards de DH.
Ainsi, les mesures fiscales proposes dans le projet de la loi de finances pour
lanne budgtaire 2015 concernent essentiellement la poursuite de la rforme de la
TVA en plus dautres mesures concernant limpt sur les socits, limpt sur le revenu,
les droits denregistrement et la taxe spciale annuelle sur les vhicules automobiles.

1- Mesure spcifique limpt sur les socits


Imputation d'office du reliquat dIS vers au titre dun exercice
sur les acomptes provisionnels des exercices suivants
Actuellement, les dispositions de larticle 170.- IV du CGI permettent
limputation d'office de l'excdent d'impt vers par la socit au titre dun exercice
donn sur les acomptes provisionnels de lexercice suivant et le reliquat ventuel est
restitu d'office la socit par ladministration, dans le dlai d'un mois compter
de la date d'chance du dernier acompte provisionnel.
Nanmoins, les oprateurs conomiques revendiquent depuis plusieurs annes
la possibilit dimputation doffice du reliquat ventuel du trop vers prcit sur les
acomptes provisionnels des exercices suivants, sans limitation dans le temps et ce, afin
dviter les difficults lies au respect du dlai de restitution par ladministration fiscale.
En rponse aux dolances des oprateurs, il est propos dintroduire une
disposition qui permet la socit dimputer doffice l'excdent d'impt vers au titre
dun exercice sur les acomptes provisionnels dus au titre des exercices suivants et
ventuellement sur limpt d au titre desdits exercices.

2 - Mesures spcifiques limpt sur le revenu


2-1- Dduction des cotisations se rapportant aux contrats
dassurance retraite souscrites par les salaris :
En vertu des dispositions de larticle 28-III du C.G.I, lors de la souscription dun
contrat dassurance retraite, le contribuable disposant uniquement de revenus
salariaux, peut dduire, de son salaire net imposable, la totalit des cotisations
correspondant audit contrat.
Cette mesure profite gnralement aux contribuables nantis disposant de
revenus importants.
Aussi et afin de rationaliser cet avantage et dviter les situations de non
contribution fiscale de certains salaris qui optent pour la souscription de contrat
dassurance raison de la totalit de leurs salaires, il est propos de limiter la dduction
des cotisations dassurance de retraite des salaris 10% de leurs salaires au lieu de
la totalit.
NOTE DE PRESENTATION

149

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

2-2- Exclusion du bnfice du rgime de lauto entrepreneur


Les dispositions de la loi de finances pour lanne 2014 ont prvu lexclusion du
bnfice du rgime de lauto entrepreneur pour les contribuables exerant des
professions librales ou activits exclues du rgime du bnfice forfaitaire en vertu des
dispositions du dcret n 2-08-124 du 3 Joumada II 1430 (28 Mai 2009) dsignant les
professions ou activits exclues du rgime du bnfice forfaitaire.
Toutefois, certaines activits ou professions figurant dans ledit dcret peuvent
tre exerces par lauto entrepreneur, telles que les entrepreneurs de travaux divers, de
travaux informatiquesetc.
Aussi, est- il propos de modifier les dispositions de larticle 42 ter III du C.G.I
afin de limiter par voie rglementaire certaines professions, activits ou prestations de
services qui ne peuvent pas tre exerces dans le cadre du rgime de lauto
entrepreneur.

2-3- Institution de lobligation de tl-dclaration


tlpaiement en faveur de lauto entrepreneur

et

de

Les dispositions de la loi de finances pour lanne 2014 ont institu un rgime
fiscal appropri en faveur de lauto entrepreneur.
Par ailleurs et dans le cadre de la mise en place du rgime de lauto
entrepreneur, une plateforme ddie ces contribuables leur permettant de sinscrire
en ligne va tre cre auprs de lorganisme de gestion ddi cet effet.
Aussi, est-il propos dinstituer en faveur de lauto entrepreneur, la possibilit
de tl-dclaration et de tlpaiement par tout procd lectronique ou tout moyen en
tenant lieu.

2-4- Changement des modalits de recouvrement des revenus et


profits de capitaux mobiliers de source trangre
Actuellement, en matire des revenus et profits bruts de capitaux mobiliers de
source trangre, limpt sur le revenu y affrent est vers spontanment par le
contribuable dans les conditions prvues larticle 173 du CGI.
Dans le cadre de la simplification et de lharmonisation avec les revenus et
profits de source marocaine, il est propos d :
Instituer un paiement dimpt annuel, par voie de paiement spontan, au titre des
revenus et profits de capitaux mobiliers de source trangre gnrs par des
titres non-inscrits en compte auprs dintermdiaires financiers habilits teneurs
de compte titres;
Instituer une retenue la source, verser le 1er avril de chaque anne, au titre
des revenus et profits de capitaux mobiliers de source trangre gnrs par des
titres inscrits en compte auprs des intermdiaires financiers teneurs de comptes
titres ou dclars auprs des banques et son versement.
NOTE DE PRESENTATION

150

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

2-5- Limitation du dlai du bnfice de lexonration de


lindemnit de stage
En vue dharmoniser les dispositions fiscales relatives lexonration de
lindemnit de stage avec les mesures d'encouragement aux entreprises organisant des
stages de formation insertion professionnelle prvues par la Loi n 1-93-16 (23 mars
1993), telle que modifie et complte , il est propos de modifier les dispositions de
larticle 57-16 du CGI par une mesure en prvoyant :
de limiter la priode dexonration de lindemnit de stage 24 mois au lieu de 36
mois ;
dinstituer lobligation de souscription par lemployeur dun engagement de
recrutement dfinitif dans la limite dau moins 60% des stagiaires.

2-6- Exonration du salaire mensuel brut plafonn 10 000


dirhams
Pour promouvoir l'emploi, la comptitivit de l'entreprise et lintgration du
secteur informel, il est propos de complter les dispositions des articles 57 et 79-II du
CGI afin dexonrer pendant une priode de 24 mois, le salaire mensuel brut plafonn
10 000 dirhams vers par une entreprise cre entre le 1er janvier 2015 et 31 dcembre
2019 et ce dans la limite de 5 salaris.
Cette exonration est accorde au salari dans les conditions suivantes :
le salari doit tre recrut dans le cadre dun contrat de travail dure
indtermine ;
le recrutement doit tre effectu dans les deux premires annes compter de la
date de la cration de lentreprise.
Par ailleurs et suite la modification des dispositions de larticle 57 susvis,
lemployeur doit produire une dclaration comportant la liste des salaris bnficiant de
lexonration prvue par ledit article daprs un imprim-modle tabli par
ladministration.

2-7- labrogation de lobligation de tenue de registre pour les


contribuables dont le revenu professionnel est dtermin selon
le rgime du bnfice forfaitaire
Les dispositions de la loi de finances pour lanne 2014 ont prvu une mesure
visant instituer une obligation, pour tous les contribuables soumis au rgime du
bnfice forfaitaire, de tenir un registre vis par un responsable relevant du service
dassiette, et sur lequel sont enregistres toutes les sommes verses, au titre des
achats appuys de pices justificatives, ainsi que des ventes.

NOTE DE PRESENTATION

151

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Suite aux dolances des contribuables concerns et aux engagements pris par
gouvernement ce sujet, il est propos dabroger cette obligation.

2-8- Institution de lobligation de prsentation de pices


justificatives des achats pour les contribuables dont le revenu
professionnel est dtermin selon le rgime du bnfice
forfaitaire et dont le montant des droits en principal dpasse
5 000 dirhams au titre dudit revenu
Les dispositions de larticle 146 du CGI prvoient pour tout contribuable tenant
une comptabilit et effectuant des achats de biens ou services auprs dun fournisseur
soumis la taxe professionnelle, de justifier lesdits achats par toute facture rgulire ou
toute autre pice probante tablie au nom de lintress.
Ainsi et dans le cadre de la mise en uvre des propositions dcoulant des
assises nationales sur la fiscalit, visant lamlioration du rgime du forfait pour plus de
rendement, de justice et de transparence, il est propos dinstituer :
lobligation susvise pour les contribuables dont le revenu professionnel est
dtermin selon le rgime du bnfice forfaitaire et dont le montant des droits en
principal dpasse 5 000 dirhams au titre dudit revenu ;
de prvoir un droit de constatation pour les contribuables susviss, linstar de
ce qui est prvu larticle 181 du Code des Douanes et Impts Indirects.
Ce dispositif ne concernerait que 15% des contribuables soumis audit rgime
(les plus importants), du fait de sa limitation seulement aux contribuables dont le
montant des droits en principal dpasse 5 000 dirhams au titre du revenu professionnel
dtermin selon le rgime du forfait.
Par consquent, 85% des contribuables soumis actuellement au rgime du
forfait ne seront pas concerns par le dispositif propos.

3 - Mesures spcifiques la taxe sur la valeur ajoute


La rforme de la TVA a pour objectif la rduction des distorsions que connait
cet impt, la simplification de son rgime et sa modernisation, par llargissement de
lassiette fiscale et la limitation des exonrations en vue dassurer une meilleure
comptitivit de lconomie et une parfaite quit fiscale.
Il est rappel cet gard, que les dpenses fiscales relatives la TVA
constituent 41% de lensemble des dpenses fiscales qui ont atteint, au titre de lanne
2013, 14 milliards de dirhams sur un total de 34,2 milliards de dirhams.
De mme, la suppression de la rgle de dcalage et le dmarrage de la
gnralisation du remboursement de la TVA pour les PME constituent des mesures
audacieuses introduites dans le cadre de la loi de finances pour lanne budgtaire
2014 en considration des difficults que connait lentreprise. Sachant que ces mesures
devaient couronner les travaux de rforme de la TVA cause de leurs rpercussions
NOTE DE PRESENTATION

152

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

ngatives sur le budget de lEtat values 4,5 milliards de dirhams (3 milliards dus
la rgle de dcalage de 5 ans et 1,5 milliard concernant le butoir).
Pour toutes ces considrations, la poursuite de la rforme de la TVA revt un
caractre prioritaire dans la rforme fiscale escompte.
A cet effet, les efforts futurs, suite aux recommandations des assises fiscales,
doivent tre tourns vers :
llargissement de lassiette ;
le maintien de certaines exonrations caractre social ;
lharmonisation de lapplication de la T.V.A aux produits agricoles au niveau local
et limportation ;
la diminution du nombre de taux et leur limitation deux taux afin dattnuer les
situations de butoir ;
la suppression du rgime suspensif ;
la gnralisation du remboursement.
Ainsi, et en vue de finaliser les travaux de rforme, il est propos de finaliser
ltape relative au classement des biens et services exonrs et ceux soumis aux taux
rduits, en prenant en ligne de compte le pouvoir dachat du citoyen, et de procder la
gnralisation de la TVA tous les secteurs et tous les oprateurs conomiques
intervenant dans les circuits de production et de distribution de biens et services en vue
dassurer la neutralit de cette taxe.
De manire gnrale, le but principal de la rforme de TVA, en plus de
lamlioration du rendement fiscal, est dassurer un maximum de justice fiscale aux
contribuables et dassurer la neutralit fiscale qui est lune des caractristiques
principales de cette taxe.
Par ailleurs, pour des considrations dordre conomique et social et afin de
prserver le pouvoir dachat des citoyens, certaines exonrations vont tre maintenues
en plus du taux rduit de 10% :

3-1- Sur le plan social, le maintien des exonrations pour :


le pain ;
la farine ;
le couscous ;
la semoule ;

NOTE DE PRESENTATION

153

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

les mdicaments anticancreux, les mdicaments antiviraux des hpatites B et C


et les mdicaments destins au traitement du diabte, de lasthme, des maladies
cardio-vasculaires et de la maladie du syndrome immunodficitaire acquis
(SIDA) ;
certains produits et quipements pour hmodialyse ;
les ventes et prestations ralises par les petits fabricants et les petits prestataires
qui ralisent un chiffre daffaires annuel gal ou infrieur cinq cent mille
(500.000) dirhams ainsi que les ventes effectues par les commerants dont le
chiffre daffaires est infrieur deux millions (2 000 000) de dirhams ;
les oprations de crdit effectues par les associations de micro-crdit rgies par
la loi n 18-97 prcite, au profit de leur clientle. Cette exonration est applicable
jusquau 31 dcembre 2016 ;
les coopratives qui exercent une activit de transformation dont le chiffre
daffaires ne dpasse pas 10 millions de dirhams ainsi que les coopratives qui
se limitent la collecte de matires premires auprs des adhrents et leur
commercialisation ;
lhabitat social ;
les dons livrs aux tablissements ou associations soccupant des conditions
sociales et sanitaires des personnes handicapes ou en situation prcaire ainsi
que les dons livrs dans le cadre de la coopration internationale.
Le maintien de ces exonrations cotera 4 milliards et 170 millions de
dirhams.

3-2- Sur le plan conomique, le maintien des exonrations


pour :
les oprations dexport et les oprations assimiles ;
les oprations de transport international et les oprations assimiles.

3-3- Sur le plan conomique, le maintien du taux rduit de 10%


pour :
les oprations de vente de denres ou de boissons consommer sur place,
ralises dans les restaurants ainsi que les oprations dhbergement dans les
htels ;
les oprations de restauration fournies par les prestataires de services au
personnel salari des entreprises ;
les oprations de banque et de crdit et les oprations assimiles ;
NOTE DE PRESENTATION

154

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

les transactions relatives aux valeurs mobilires effectues par les socits de
bourse.
Ainsi, au titre de la loi de finances pour lanne budgtaire 2015, il est propos
dinsrer les mesures suivantes :

3-3-1- Application du taux de 10% aux oprations et produits


suivants :
les oprations de crdit relatives au logement social. (Actuellement exonres en
faveur des promoteurs) ;
les chauffe-eau solaires. (Actuellement 14%).

3-3-2- Application du taux de 20% aux oprations et produits


suivants :
Les ptes alimentaires ; (actuellement 10%)
Le riz usin, farines et semoules de riz (actuellement 10%)
Le page d pour emprunter les autoroutes ; (actuellement 10%)
Le th. (actuellement 14%)

3-3-3- Relvement de la dure dexonration des biens


dinvestissements et abaissement du seuil dinvestissement :
Dans le but de rendre les investissements plus attractifs aussi bien dans le
cadre du rgime conventionnel que dans le cadre du droit commun, il est propos
dinsrer des mesures portant sur :

A lintrieur et limportation :
Le relvement de la dure dexonration de la TVA sur lacquisition des biens
dinvestissement aussi bien lintrieur qu limportation, de vingt quatre (24) mois
trente six (36) mois compter de la date de dbut dactivit.

A limportation :
Labaissement du seuil dinvestissement dans le cadre du rgime conventionnel
de 200 MDH 150 MDH pour les entreprises nouvellement cres.

NOTE DE PRESENTATION

155

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

4 - Mesures spcifiques aux Droits dEnregistrement et la


vignette automobiles (TSAVA)
4-1- Droits denregistrement
Relvement du taux applicable aux cessions de parts sociales
et dactions dans les socits de 3 4%.
Actuellement, les actes de cession de parts sociales et dactions dans les
socits sont soumises au taux de 3%, en application de larticle 133 (I- B- 1) du C.G.I.
Par contre, les cessions dimmeubles construits ou de terrains nus construire
ou lotir sont soumises au taux de 4%, en application du mme article 133 (I- F) du
C.G.I.
Dans le cadre de lharmonisation, il est propos de soumettre les actes de
cession des valeurs mobilires susvises au mme taux de 4% prvu pour les cession
dimmeubles prcits.

4-2- Vignette automobile


Application de la taxe spciale annuelle sur les vhicules
automobiles aux voitures moteur lectrique et moteur
hybride
Actuellement, le tarif de la taxe spciale annuelle sur les vhicules automobiles
est fix selon le carburant utilis : essence ou gasoil.
Toutefois, ce tarif ne prend pas en considration les voitures moteur
lectrique et les voitures moteur hybride utilisant, la fois, llectricit et le carburant.
Vu sa contribution la protection de lenvironnement, il est propos
dencourager lutilisation de cette dernire catgorie de vhicules, en lui appliquant le
tarif prvu pour les voitures moteur essence.

5 - Mesures communes
5-1- Institution dune procdure daccord pralable sur prix de
transfert
Dans le cadre de la mise en uvre des recommandations des assises
nationales sur la fiscalit de 2013 et afin de rpondre aux dolances des oprateurs, il
est propos dinstituer une nouvelle procdure permettant aux entreprises ayant des
liens de dpendance avec des socits trangres de conclure avec la Direction
Gnrale des Impts un accord pralable sur les prix de transfert.
Cette mesure va permettre ces entreprises de bnficier dune garantie
juridique contre le risque de rvision de ces prix en cas de contrle fiscal.
NOTE DE PRESENTATION

156

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Elle permet galement dadapter la lgislation fiscale marocaine aux meilleures


pratiques internationales, dassurer la stabilit fiscale aux entreprises et dencourager
les investissements trangers.

5-2- Elargissement de lobligation de tl dclaration et de


tlpaiement aux petites et moyennes entreprises :
Actuellement, lobligation de tl dclaration et de tlpaiement est prvue
uniquement pour les grandes entreprises, compter du 1er janvier 2010, lorsque le CA
est suprieur ou gal 100 millions de dirhams et compter du 1er janvier 2011,
lorsque le CA suprieur ou gal 50 millions de dirhams.
La mesure propose vise llargissement de cette obligation aux PME pour leur
permettre de bnficier des facilits offertes par cette nouvelle technologie.
A compter du 1er janvier 2016, lorsque le CA ralis est suprieur ou gal 10
millions de dirhams ;
A compter du 1er janvier 2017, lorsque le CA ralis est suprieur ou gal 3
millions de dirhams.

5-3- Acquisition par les trangers rsidents au Maroc en


situation rgulire des logements construits dans le cadre des
conventions conclues avec lEtat et relvement du montant de
la location des logements faible valeur immobilire et des
logements sociaux avec rduction de la priode dexonration.
Actuellement, lacquisition des logements faible valeur immobilire et des
logements destins la classe moyenne est rserve exclusivement aux citoyens
marocains.
Dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie nationale en matire
dimmigration, il est propos de permettre galement aux trangers rsidents au Maroc
et en situation rgulire, laccs la proprit des logements prcits, dans les
conditions prvues par les dispositions en vigueur.
Par ailleurs, en vue dencourager les bailleurs conclure des conventions avec
lEtat pour lacquisition de logements faible valeur immobilire et de logements
sociaux destins la location, il est propos de relever le montant de la redevance
locative de 700 1.000 DH pour les logements faible valeur immobilire et de 1.200
2.000 DH pour les logements sociaux.
Il est propos galement de rduire la dure dexonration de 20 8 ans.

NOTE DE PRESENTATION

157

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

II DISPOSITIONS DIVERSES
A. DISPOSITIF DINCITATION A LEMPLOI DANS CERTAINES
ENTREPRISES
Afin de promouvoir lemploi, il est propos dintgrer des mesures incitatives,
dans le projet de loi de finances pour lanne 2015, au profit des entreprises et
associations qui embauchent les demandeurs demploi dans le cadre des contrats de
travail dure indtermine.
Ces incitations consistent, outre les mesures fiscales du Code gnral des
impts, en la prise en charge par lEtat, des cots relatifs :
La part de lemployeur au titre des contributions dues la Caisse Nationale de la
Scurit Sociale pour une dure de vingt-quatre (24) mois ;
La Taxe de Formation Professionnelle.
Pour pouvoir bnficier de ces incitations, les entreprises et associations
doivent satisfaire aux conditions suivantes :
Etre cres durant la priode allant du 1er janvier 2015 au 31 dcembre 2019 ;
Embaucher les demandeurs demploi durant les vingt-quatre (24) mois suivant la
date de la cration de lentreprise ou de lassociation.
Les entreprises et les associations bnficient de ces incitations dans la limite
de cinq salaris.

B. EXECUTION DES JUGEMENTS PRONONCES A LENCONTRE DE


LETAT
Dans le cadre de la consolidation de lEtat de droit et de la sauvegarde des
droits des justiciables, il est propos dinsrer au niveau du projet de loi de finances
pour lanne 2015, les dispositions ci-aprs, permettant la facilitation de lexcution des
jugements prononcs lencontre de lEtat :
Les cranciers porteurs de titres ou de jugements excutoires lencontre de
lEtat ne peuvent se pourvoir en paiement que devant les services ordonnateurs
de ladministration concerne ;
Lordonnancement des sommes objet de dcisions de justice condamnant lEtat
au paiement dune somme dtermine doit tre effectu dans un dlai de 2 mois
compter de la date de notification de ladite dcision de justice ayant reu
autorit de la chose juge, en aucun cas, les biens et les fonds de lEtat ne
peuvent faire lobjet de saisie cette fin ;
En cas dinsuffisance de crdits, les services ordonnateurs doivent prendre toutes
les dispositions de mise en place des crdits ncessaires et de procder au

NOTE DE PRESENTATION

158

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

paiement des sommes dues dans un dlai de trois mois compter de la date de
notification du jugement.

C. ANNULATION DES CREDITS DINVESTISSEMENT REPORTES


QUI NONT PAS DONNE LIEU A ORDONNANCEMENT
Les crdits dinvestissement reports danne en anne et les reliquats
dengagement correspondant englobent des montants relatifs des oprations
anciennes qui ne peuvent tre apures comptablement pour des raisons
administratives ou procdurales.
Afin de permettre lapurement de cette situation, il est propos dinsrer dans le
projet de loi de finances pour lanne 2015, une mesure visant annuler de droit, les
crdits dinvestissement reports des exercices 2011 et antrieurs sur les exercices
2012 et ultrieurs affrents des oprations de dpenses qui nont pas donn lieu
des ordonnancements durant la priode allant du 1er janvier 2012 au 31 dcembre
2014.
Ces annulations ne concernent que les oprations de dpenses au titre
desquelles aucune procdure de litige judiciaire na t entame et dont les travaux ou
prestations correspondants nont pas t raliss.
Par ailleurs, lorsque les crdits dinvestissement reports correspondent des
marchs achevs, lesdits crdits et les engagements y affrents sont annuls de droit.
Cette mesure dannulation est tendue galement aux oprations et
engagements relatifs aux comptes daffectation spciale.

D. CREATION DE POSTES
Il est propos de crer au titre de lanne 2015, en sus des 50 postes rservs
au Gouvernement, 22.460 postes rpartis entre les dpartements ministriels et
institutions conformment au tableau insr dans le projet de loi de finances. La moiti
de ces emplois sera utilise compter du 1er janvier 2015. La moiti restante sera
rduite pour chacun des dpartements en fonction du nombre de postes dont les
titulaires seront maintenus suite lentre en vigueur de la rforme des rgimes de
retraite.

E. RATIONALISATION DE LUTILISATION DES POSTES DEVENUS


VACANTS EN COURS DANNEE
La mise en uvre des dispositions de larticle 22 de la loi de finances pour
lanne 2014, relatives la rationalisation de lutilisation des postes devenus vacants en
cours danne a soulev certaines difficults dans la gestion des situations des
fonctionnaires dtachs auprs des administrations publiques.
En vue de remdier cette situation et dans le cadre de laccompagnement des
chantiers de modernisation de ladministration, notamment, celui relatif au
redploiement des fonctionnaires entre les diffrentes composantes de la fonction
NOTE DE PRESENTATION

159

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

publique, il est propos dexclure les situations de dtachement des dispositions de


larticle 22 prcit.

F. HABILITATION ET RATIFICATION
1 Habilitation
1-1- En matire d'ouverture de crdits en cours d'anne
budgtaire
En vertu de la loi organique relative la loi de finances, les dpenses ne
peuvent tre engages, ordonnances et payes que dans la limite des crdits ouverts
par la loi de finances. Par drogation ce principe, l'article 43 de ladite loi organique
dispose qu'en cas de ncessit imprieuse, d'intrt national, des crdits
supplmentaires peuvent tre ouverts par dcrets en cours d'anne, en application de
l'article 70 de la Constitution.
L'habilitation propose dans le cadre des dispositions du prsent projet de loi
de finances vise autoriser le Gouvernement ouvrir par dcrets, pendant l'anne
budgtaire 2015, des crdits supplmentaires en vue d'assurer la couverture des
besoins imprieux et non prvus lors de l'tablissement du budget.
Ces dcrets, qui selon les dispositions de la Constitution doivent tre soumis
la ratification du Parlement, seront repris dans la plus prochaine loi de finances.

1-2- En matire de cration de comptes spciaux du Trsor en


cours d'anne budgtaire
La loi organique relative la loi de finances prvoit la cration de comptes
spciaux du Trsor par la loi de finances.
Par drogation ce principe, l'article 18 de ladite loi organique dispose qu'en
cas d'urgence et de ncessit imprieuse, de nouveaux comptes spciaux du Trsor
peuvent tre crs en cours d'anne budgtaire.
L'habilitation propose vise autoriser le Gouvernement, en vertu de
l'article 18 prcit crer, par dcrets, de nouveaux comptes spciaux du Trsor
pendant l'anne budgtaire 2015.
Ces dcrets, qui doivent tre soumis la ratification du Parlement,
conformment aux dispositions de la Constitution, seront repris dans la plus prochaine
loi de finances.

1-3- En matire de cration de SEGMA en cours danne


budgtaire
En vertu des dispositions de l'article 70 de la Constitution, le Gouvernement est
autoris crer, par dcrets, des services de l'Etat grs de manire autonome
pendant lanne budgtaire 2015.

NOTE DE PRESENTATION

160

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Les dcrets viss ci-dessus doivent tre soumis la ratification du Parlement


dans la plus prochaine loi de finances.

G. SERVICES DE LETAT GERES DE MANIERE AUTONOME


a. Cration
CRATION DUN SERVICE DE LETAT GR DE MANIRE AUTONOME
INTITUL ETABLISSEMENT CENTRAL DE GESTION ET DE
STOCKAGE DES MATRIELS RELEVANT DE LADMINISTRATION DE
LA DFENSE NATIONALE
Dans le cadre des conventions et contrats qui le lient plusieurs pays et
fournisseurs trangers, le Maroc est appel dtruire, selon des normes bien dfinies,
tout matriel dont ltat est jug hors service en arrivant en fin de vie.
Cette opration, donne lieu un volume consistant de composantes diverses,
ce qui gnre dimportants problmes de stockage et un manque gagner considrable
pour lEtat.
En vue de permettre aux Forces Armes Royales de raliser des recettes
gnres par le produit de la vente des composantes provenant de la destruction
desdits matriels, il est propos de crer un service de lEtat gr de manire autonome
intitul Etablissement Central de Gestion et de Stockage des Matriels.

b. Modification
MODIFICATION DU SERVICE DE LETAT GR DE MANIRE
AUTONOME INTITUL DIRECTION DE LOBSERVATION, DES TUDES
ET DE LA COORDINATION RELEVANT DU MINISTRE CHARG DE
LENVIRONNEMENT
SUITE LA RESTRUCTURATION DU DPARTEMENT CHARG DE
LENVIRONNEMENT, IL EST PROPOS DE MODIFIER LINTITUL DU
SERVICE DE LETAT GR DE MANIRE AUTONOME INTITUL
DIRECTION DU CONTRLE, DES TUDES ET DE LA COORDINATION
EN LABORATOIRE NATIONAL DES TUDES ET DE SURVEILLANCE DE
LA POLLUTION .
Les activits dudit service concernent principalement la contribution
linstallation dun rseau de surveillance et de mesure de la qualit de lenvironnement,
lanalyse et lexploitation des rsultats obtenus sur la base de normes et dindicateurs
de qualit.

NOTE DE PRESENTATION

161

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

MODIFICATION DU SERVICE DE LETAT GR DE MANIRE


AUTONOME INTITUL INSTITUT DE TECHNOLOGIE HTELIRE ET
TOURISTIQUE-OUARZAZATE RELEVANT DU MINISTRE CHARG
DU TOURISME
Suite la restructuration dudit institut qui est rig actuellement en un institut
spcialis en technologie applique en matire de lhtellerie et du tourisme, il est
propos de modifier lintitul dudit SEGMA comme suit : Institut spcialis de
technologie applique htelire et touristique -Ouarzazate .

MODIFICATION DU SERVICE DE LETAT GR DE MANIRE


AUTONOME INTITUL DIVISION DE LA SCURIT SOCIALE ET DE
LA MUTUALIT RELEVANT DU MINISTRE CHARG DE LEMPLOI
ET DES AFFAIRES SOCIALES
Suite la restructuration du Ministre de lemploi et des affaires sociales, il est
propos de modifier lintitul de ce service comme suit : Division de la formation .

MODIFICATION DU SERVICE DE LETAT GR DE MANIRE


AUTONOME INTITUL CENTRE HOSPITALIER PROVINCIAL DE
OUED EDDAHAB RELEVANT DU MINISTRE CHARG DE LA
SANT
Afin dadapter lintitul du service prcit la rglementation en vigueur, il est
propos de le modifier comme suit : Centre hospitalier rgional de Oued Eddahab
Lagouira

H. COMPTES SPECIAUX DU TRESOR


a. Cration
MISE EN UVRE DES DISPOSITIONS DE LARTICLE 18 BIS DE LA
LOI DE FINANCES N115-12 POUR LANNE BUDGTAIRE 2013
RELATIVES LINSERTION DE CERTAINS COMPTES DE
TRSORERIE DANS LE BUDGET DE LETAT
En application des dispositions de larticle 18 bis de la loi de finances n115-12
pour lanne budgtaire 2013 relatives linsertion de certains comptes de trsorerie
dans le budget de lEtat, il est propos, au niveau des dispositions du projet de loi de
finances pour lanne budgtaire 2015, la modification du compte daffectation spciale
intitul masse des services financiers et la cration de deux comptes daffectation
spciale intituls Fonds de lutte contre la fraude douanire et Fonds provenant
des dpts au Trsor .

NOTE DE PRESENTATION

162

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

b. Modification
MODIFICATION DU COMPTE DAFFECTATION SPCIALE INTITUL
FONDS POUR LA PROMOTION DE LEMPLOI DES JEUNES
Cette modification vise permettre ce compte de supporter les dpenses
relatives la prise en charge par lEtat des cots relatifs au dispositif dincitation
lemploi dans certaines entreprises et associations sur la base de critres prdfinis.

MODIFICATION DU COMPTE DAFFECTATION SPCIALE INTITUL


FONDS DACCOMPAGNEMENT DES RFORMES DU TRANSPORT
ROUTIER URBAIN ET INTERURBAIN
En vue de permettre laccompagnement du systme dindexation partielle des
prix des produits nergtiques mis en uvre en 2013 et afin de garantir la stabilisation
des tarifs du transport public urbain, il est propos de modifier ledit compte pour lui
permettre de supporter les dpenses affrentes la compensation de laugmentation
des prix du carburant au profit des transporteurs publics urbains.

Modification du compte daffectation spciale intitul Fonds de


promotion des investissements
Cette mesure vise fusionner les deux comptes daffectation spciale ddis
actuellement aux investissements savoir le Fonds de promotion des
investissements et le Fonds national de soutien des investissements en un seul
compte intitul Fonds de dveloppement industriel et des investissements et dy
intgrer galement les oprations relatives la mise en uvre du plan dacclration
du dveloppement industriel 2014-2020.
Cette proposition sinscrit dans le cadre de la mise en uvre dudit plan,
prsent devant Sa Majest le Roi, lors des dernires assises de lindustrie ainsi que de
la convention relative son financement.
Il est propos galement dharmoniser, les dispositions de larticle 11 de la loi
de finances pour lanne 2011 relatives laffectation du produit de cession, avec la
nouvelle dnomination dudit compte.

Modification du compte d'affectation spciale intitul


Fonds
national de soutien la recherche scientifique et au dveloppement
technologique
Cette proposition de modification vise imputer sur ce fonds, les dpenses
relatives loctroi des bourses dexcellence de recherche accordes par le Centre
national de la recherche scientifique et technique.

NOTE DE PRESENTATION

163

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

MODIFICATION DU COMPTE DAFFECTATION SPCIALE INTITULE


FONDS DE SOLIDARIT DES ASSURANCES
Il est propos de modifier le compte daffectation spciale intitul Fonds de
solidarit des assurances afin de permettre la comptabilisation du remboursement du
montant des aides et subventions par certaines entreprises dassurances et de
rassurance ayant bnfici, auparavant, dun appui financier de lEtat.

MODIFICATION DU COMPTE DAFFECTATION SPCIALE INTITUL


COMPTE SPCIAL DES DONS DES PAYS DU CONSEIL DE
COOPRATION DU GOLFE
Cette proposition de modification tend permettre doprer des versements
partir de ce compte au profit du budget gnral en vue de permettre le financement des
programmes et projets de dveloppement prvus dans le cadre des stratgies
sectorielles.

MODIFICATION DU COMPTE D'AFFECTATION SPCIALE INTITUL


FONDS DE MODERNISATION DE L'ADMINISTRATION PUBLIQUE
Dans le cadre du renforcement des objectifs de ce fonds, il est propos dlargir
le champ dinterventions dudit compte en vue de lui permettre de prendre en charge le
financement des actions de modernisation des services publics, des projets visant
lamlioration de la relation entre ladministration et les usagers, ainsi que la
conscration de lintgrit et lappui la bonne gouvernance.

Modification du compte daffectation spciale intitul Fonds de


participation des forces armes royales aux missions de paix
Dans le cadre des missions qui lui sont dvolues, laction des Forces Armes
Royales a t tendue en plus de la mission traditionnelle relative la protection du
territoire, aux oprations caractre humanitaire et aux actions effectues au titre de la
coopration internationale.
En effet, et sur Hautes Instructions Royales, ces dernires annes ont connu
une importante programmation des oprations humanitaires au profit des populations
en dtresse ou en situation difficile que ce soit lintrieur ou lextrieur du Royaume.
A ce titre, plusieurs hpitaux mdico-chirurgicaux de campagne ont t installs en
Jordanie, au Mali et en Guine et plusieurs ponts ariens ont t tablis notamment
avec la bande de Gaza.
Par ailleurs, linstar des armes modernes et dans le cadre de leur monte en
puissance, plusieurs actions combines sont organises priodiquement avec les
forces armes des pays frres et amis en vue de permettre damliorer le niveau
tactique et de rehausser les capacits oprationnelles des Forces Armes Royales.
Ainsi, en vue de garantir le financement de ces missions non programmes
initialement, il est propos de modifier le compte daffectation spciale intitul Fonds
de participation des Forces Armes Royales aux missions de paix .
NOTE DE PRESENTATION

164

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR LANNEE 2015

Modification du compte d'affectation spciale intitul Fonds de


soutien laction culturelle au profit des marocains rsidant
ltranger
La modification propose tend permettre ce compte de prendre en charge
les dpenses affrentes laction sociale en sus des dpenses relatives lappui de
laction culturelle au profit de la communaut marocaine ltranger, ainsi que les
dpenses relatives aux affaires de la migration.

c. Suppression
SUPPRESSION DU COMPTE DAFFECTATION SPCIALE INTITULE
FONDS DE RMUNRATION DES SERVICES RENDUS PAR LE
MINISTRE CHARG DES FINANCES AU TITRE DES FRAIS DE
SURVEILLANCE
ET
DE
CONTRLE
DES
ENTREPRISES
DASSURANCES ET DE RASSURANCE
En application de la loi n 64-12 portant cration de lAutorit de Contrle des
Assurances et de la Prvoyance Sociale (ACAPS), qui devrait entrer en vigueur
compter de la date de mise en place effective des organes de cette autorit,
conformment larticle 148 de ladite loi, il est propos de procder la suppression,
compter de ladite date, du compte daffectation spciale intitul Fonds de
rmunration des services rendus par le ministre charg des finances au titre des frais
de surveillance et de contrle des entreprises dassurances et de rassurance.
La suppression propose est rendue ncessaire par le fait que les ressources
affectes audit compte vont dornavant tre utilises pour financer le budget de ladite
Autorit.

SUPPRESSION DU COMPTE DAFFECTATION SPCIALE INTITULE


FONDS NATIONAL DE SOUTIEN DES INVESTISSEMENTS
Suite la fusion des deux comptes daffectation spciale, savoir le Fonds
de promotion des investissements
et le Fonds national de soutien des
investissements en un seul compte intitul Fonds de dveloppement industriel et des
investissements, il est propos de modifier le premier compte et de supprimer le
second.

NOTE DE PRESENTATION

165

ANNEXES

LISTE DES ANNEXES

Annexe 1 : Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses du


Budget Gnral au titre du projet de loi de finances pour
lanne 2015 comparativement la loi de finances pour
lanne 2014.
Annexe 2 : Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses
des Services de lEtat Grs de Manire Autonome au
titre du projet de loi de finances pour lanne 2015
comparativement la loi de finances pour lanne 2014.
Annexe 3 : Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses
des Comptes dAffectation Spciale et des Comptes de
Dpenses sur Dotations au titre du projet de loi de
finances pour lanne 2015 comparativement la loi de
finances pour lanne 2014.
Annexe 4 : Principales composantes des charges communes.

Annexe 1:
Rpartition, par ministre ou institution,
des dpenses du Budget Gnral au titre
du projet de loi de finances pour lanne
2015 comparativement la loi de
finances pour lanne 2014

Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses du budget gnral


au titre du projet de loi de finances pour lanne 2015 comparativement la loi de finances pour lanne 2014(1/2)
-En dirhams -

Fonctionnement
Matriel et dpenses diverses

Personnel
Ordonnateur

2015
26 292 000

517 164 000

517 164 000

543 456 000

543 456 000

543 456 000

543 456 000

0,00 %

COUR ROYALE

410 200 000

422 506 000

1 500 183 000

1 500 183 000

1 910 383 000

1 922 689 000

131 608 000

131 608 000

2 041 991 000

2 054 297 000

0,60 %

CHAMBRE DES REPRESENTANTS

328 308 000

338 521 000

73 900 000

73 900 000

402 208 000

412 421 000

20 000 000

20 000 000

422 208 000

432 421 000

2,42 %

CHAMBRE DES CONSEILLERS

256 630 000

264 693 000

47 850 000

47 850 000

304 480 000

312 543 000

304 480 000

312 543 000

2,65 %

88 366 000

89 250 000

473 767 000

467 127 000

562 133 000

556 377 000

524 000 000

704 000 000

1 086 133 000

1 260 377 000

16,04 %

JURIDICTIONS FINANCIERES

2014

2015

2014

Total gnral

2014

CHEF DU GOUVERNEMENT

2015

Total

26 292 000

SA MAJESTE LE ROI

2014

Investissement
(crdits de paiement)
2015

2014

2015

Variation

164 333 000

204 173 000

50 274 000

40 000 000

214 607 000

244 173 000

40 000 000

30 000 000

254 607 000

274 173 000

7,68 %

MINISTERE DE LA JUSTICE ET DES LIBERTES

3 421 140 000

3 758 484 000

321 783 000

385 333 000

3 742 923 000

4 143 817 000

230 000 000

306 450 000

3 972 923 000

4 450 267 000

12,01 %

MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ET DE


LA COOPERATION

1 428 993 000

1 489 530 000

549 874 000

586 000 000

1 978 867 000

2 075 530 000

137 650 000

183 000 000

2 116 517 000

2 258 530 000

6,71 %

14 960 197 000

15 573 128 000

3 302 900 000

3 363 622 000

18 263 097 000

18 936 750 000

2 067 610 000

2 006 888 000

20 330 707 000

20 943 638 000

3,01 %

70 205 000

70 907 000

370 925 000

1 184 020 000

441 130 000

1 254 927 000

693 880 000

387 780 000

1 135 010 000

1 642 707 000

44,73 %

5 322 268 000

5 384 535 000

2 800 000 000

2 840 000 000

8 122 268 000

8 224 535 000

800 000 000

800 000 000

8 922 268 000

9 024 535 000

1,15 %

39 660 686 000

39 809 423 000

4 006 369 000

4 042 369 000

43 667 055 000

43 851 792 000

2 318 000 000

2 467 500 000

45 985 055 000

46 319 292 000

0,73 %

MINISTERE DE LA SANTE

7 368 194 000

7 441 876 000

4 050 000 000

4 154 500 000

11 418 194 000

11 596 376 000

1 500 000 000

1 500 000 000

12 918 194 000

13 096 376 000

1,38 %

MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES

2 180 313 000

2 208 569 000

260 000 000

378 490 000

2 440 313 000

2 587 059 000

307 250 000

200 910 000

2 747 563 000

2 787 969 000

1,47 %

MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES


-Charges communes

62 028 000 000

52 624 000 000

17 349 000 000

17 884 000 000

79 377 000 000

70 508 000 000

-11,17 %

MINISTERE DE L'INTERIEUR
MINISTERE DE LA COMMUNICATION
MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR,
DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE ET DE LA
FORMATION DES CADRES
MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE ET DE
LA FORMATION PROFESSIONNELLE

MINISTERE DU TOURISME

169 766 000

174 894 000

69 234 000

90 067 000

239 000 000

264 961 000

439 660 000

458 677 000

678 660 000

723 638 000

6,63 %

SECRETARIAT GENERAL DU GOUVERNEMENT

54 505 000

55 050 000

14 370 000

15 770 000

68 875 000

70 820 000

2 240 000

840 000

71 115 000

71 660 000

0,77 %

MINISTERE DE L'EQUIPEMENT, DU TRANSPORT


ET DE LA LOGISTIQUE

810 129 000

818 230 000

155 258 000

233 028 000

965 387 000

1 051 258 000

4 768 711 000

6 193 000 000

5 734 098 000

7 244 258 000

26,34 %

MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE LA
PECHE MARITIME

790 366 000

800 655 000

1 817 968 000

2 151 482 000

2 608 334 000

2 952 137 000

6 916 541 000

7 291 190 000

9 524 875 000

10 243 327 000

7,54 %

MINISTERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS

439 410 000

450 395 000

175 000 000

191 000 000

614 410 000

641 395 000

662 000 000

1 000 000 000

1 276 410 000

1 641 395 000

28,59 %

MINISTERE DES HABOUS ET DES AFFAIRES


ISLAMIQUES

408 260 000

414 789 000

1 944 500 000

2 205 000 000

2 352 760 000

2 619 789 000

775 735 000

961 235 000

3 128 495 000

3 581 024 000

14,46 %

MINISTERE DELEGUE AUPRES DU CHEF DU


GOUVERNEMENT CHARGE DES AFFAIRES
GENERALES ET DE LA GOUVERNANCE

31 196 000

31 508 000

21 892 000

37 265 000

53 088 000

68 773 000

10 013 000

12 540 000

63 101 000

81 313 000

28,86 %

MINISTERE DE L'ARTISANAT, DE L'ECONOMIE


SOCIALE ET SOLIDAIRE

133 136 000

134 467 000

99 505 000

122 037 000

232 641 000

256 504 000

261 708 000

299 800 000

494 349 000

556 304 000

12,53 %

MINISTERE DE L'ENERGIE, DES MINES, DE


L'EAU ET DE L'ENVIRONNEMENT

478 355 000

493 336 000

353 658 000

468 416 000

832 013 000

961 752 000

2 618 455 000

3 041 836 000

3 450 468 000

4 003 588 000

16,03 %

MINISTERE DE L'INDUSTRIE, DU COMMERCE,


DE L'INVESTISSEMENT ET DE L'ECONOMIE
NUMERIQUE

209 397 000

212 203 000

250 532 000

261 419 000

459 929 000

473 622 000

944 085 000

2 295 800 000

1 404 014 000

2 769 422 000

97,25 %

MINISTERE DE LA CULTURE

209 435 000

215 660 000

152 000 000

182 000 000

361 435 000

397 660 000

180 000 000

230 000 000

541 435 000

627 660 000

15,93 %

MINISTERE DE L'HABITAT ET DE LA POLITIQUE


DE LA VILLE

174 108 000

178 461 000

27 442 000

73 941 000

201 550 000

252 402 000

620 000 000

576 947 000

821 550 000

829 349 000

0,95 %

Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses du budget gnral


au titre du projet de loi de finances pour lanne 2015 comparativement la loi de finances pour lanne 2014(2/2)
-En dirhams -

Fonctionnement
Matriel et dpenses diverses

Personnel
Ordonnateur

2014

MINISTERE DE L'EMPLOI ET DES AFFAIRES


SOCIALES

2015

2014

2015

Investissement
(crdits de paiement)

Total
2014

2015

2014

Total gnral

2015

2014

2015

Variation

178 000 000

183 340 000

84 550 000

284 550 000

262 550 000

467 890 000

85 600 000

57 600 000

348 150 000

525 490 000

50,94 %

MINISTERE CHARGE DES RELATIONS AVEC LE


PARLEMENT ET LA SOCIETE CIVILE

27 896 000

28 175 000

6 800 000

7 500 000

34 696 000

35 675 000

11 300 000

8 000 000

45 996 000

43 675 000

-5,05 %

MINISTERE DELEGUE AUPRES DU CHEF DU


GOUVERNEMENT CHARGE DE LA FONCTION
PUBLIQUE ET LA MODERNISATION DE
L'ADMINISTRATION

58 400 000

58 984 000

13 510 000

32 880 000

71 910 000

91 864 000

59 000 000

28 130 000

130 910 000

119 994 000

-8,34 %

21 935 000 000

22 221 301 000

5 350 000 000

5 375 010 000

27 285 000 000

27 596 311 000

4 252 000 000

4 315 990 000

31 537 000 000

31 912 301 000

1,19 %

50 946 000

52 474 000

68 449 000

71 897 000

119 395 000

124 371 000

6 133 000

2 685 000

125 528 000

127 056 000

1,22 %

2 666 000 000

3 000 000 000

2 666 000 000

3 000 000 000

12,53 %

7 160 000

7 201 000

11 300 000

13 500 000

18 460 000

20 701 000

13 000 000

10 800 000

31 460 000

31 501 000

0,13 %

HAUT COMMISSARIAT AU PLAN

299 924 000

302 923 000

86 145 000

134 727 000

386 069 000

437 650 000

75 813 000

30 718 000

461 882 000

468 368 000

1,40 %

HAUT COMMISSARIAT AUX EAUX ET FORETS


ET A LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION

451 014 000

463 280 000

45 000 000

72 970 000

496 014 000

536 250 000

130 000 000

156 030 000

626 014 000

692 280 000

10,59 %

MINISTERE DE L'URBANISME ET DE
L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE NATIONAL

97 205 000

99 280 000

478 262 000

510 421 000

575 467 000

609 701 000

165 990 000

181 400 000

741 457 000

791 101 000

6,70 %

MINISTERE DE LA SOLIDARITE,DE LA FEMME,


DE LA FAMILLE ET DU DEVELOPPEMENT
SOCIAL

45 713 000

47 051 000

476 374 000

504 017 000

522 087 000

551 068 000

110 000 000

98 472 000

632 087 000

649 540 000

2,76 %

MINISTERE CHARGE DES MAROCAINS


RESIDANT A L'ETRANGER ET DES AFFAIRES
DE LA MIGRATION

22 955 000

23 184 000

290 935 000

368 000 000

313 890 000

391 184 000

104 300 000

46 200 000

418 190 000

437 384 000

4,59 %

868 294 000

894 382 000

596 490 000

596 670 000

1 464 784 000

1 491 052 000

159 000 000

159 000 000

1 623 784 000

1 650 052 000

1,62 %

63 305 000

65 951 000

45 000 000

45 000 000

108 305 000

110 951 000

12 000 000

12 000 000

120 305 000

122 951 000

2,20 %

103 700 000 000

105 509 061 000

30 959 163 000

33 629 125 000

199 353 163 000

194 762 186 000

49 502 282 000

54 091 026 000

248 855 445 000

248 853 212 000

0,00 %

ADMINISTRATION DE LA DEFENSE NATIONALE


HAUT COMMISSARIAT AUX ANCIENS
RESISTANTS ET ANCIENS MEMBRES DE
L'ARMEE DE LIBERATION
DEPENSES IMPREVUES ET DOTATIONS
PROVISIONNELLES
DELEGATION INTERMINISTERIELLE AUX
DROITS DE L'HOMME

DELEGATION GENERALE A L'ADMINISTRATION


PENITENTIAIRE ET A LA REINSERTION
CONSEIL ECONOMIQUE, SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL
Total gnral

Annexe 2:
Rpartition, par ministre ou institution,
des dpenses des Services de lEtat
Grs de Manire Autonome au titre du
projet de loi de finances pour lanne
2015 comparativement la loi de
finances pour lanne 2014

Rpartition, par ministre ou institution, des dpenses des Services de lEtat Grs de Manire Autonome
au titre du projet de loi de finances pour l'anne 2015 comparativement la loi de finances pour l'anne 2014
-En dirhams-

Dpenses d'exploitation
Ordonnateur

LF 2014

PLF 2015

Dpenses d'investissement
(crdits de paiement)
LF 2014

PLF 2015

TOTAL
LF 2014

PLF 2015

Variation en %

18 000 000

8 000 000

18 000 000

8 000 000

-55,56

900 000

900 000

900 000

900 000

0,00

20 000 000

20 000 000

20 000 000

20 000 000

0,00

238 800 000

243 500 000

238 800 000

243 500 000

1,97

12 500 000

12 500 000

21 610 000

21 610 000

0,00

5 000 000

5 000 000

5 000 000

5 000 000

0,00

949 900 000

951 500 000

156 500 000

104 000 000

1 106 400 000

1 055 500 000

-4,60

MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES

74 500 000

75 000 000

56 500 000

1 000 000

131 000 000

76 000 000

-41,98

MINISTERE DU TOURISME

51 347 000

46 795 000

25 890 000

17 000 000

77 237 000

63 795 000

-17,40

SECRETARIAT GENERAL DU GOUVERNEMENT

13 000 000

13 000 000

13 000 000

13 000 000

0,00

179 500 000

179 500 000

570 500 000

579 000 000

750 000 000

758 500 000

1,13

MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE LA PECHE MARITIME

61 600 000

62 350 000

22 000 000

24 000 000

83 600 000

86 350 000

3,29

MINISTERE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS

43 800 000

43 800 000

43 800 000

43 800 000

0,00

MINISTERE DES HABOUS ET DES AFFAIRES ISLAMIQUES

20 000 000

20 000 000

20 000 000

20 000 000

0,00

2 500 000

2 500 000

1 280 000

1 280 000

3 780 000

3 780 000

0,00

MINISTERE DE L'ENERGIE, DES MINES, DE L'EAU ET DE L'ENVIRONNEMENT

52 530 000

52 486 000

38 570 000

38 570 000

91 100 000

91 056 000

-0,05

MINISTERE DE L'INDUSTRIE, DU COMMERCE, DE L'INVESTISSEMENT ET DE L'ECONOMIE


NUMERIQUE

49 000 000

49 000 000

1 000 000

1 000 000

50 000 000

50 000 000

0,00

2 300 000

2 300 000

2 300 000

2 300 000

0,00

200 000

200 000

200 000

200 000

0,00

CHEF DU GOUVERNEMENT
MINISTERE DE LA JUSTICE ET DES LIBERTES
MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES ET DE LA COOPERATION
MINISTERE DE L'INTERIEUR
MINISTERE DE LA COMMUNICATION
MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE
MINISTERE DE LA SANTE

MINISTERE DE L'EQUIPEMENT, DU TRANSPORT ET DE LA LOGISTIQUE

MINISTERE DE L'ARTISANAT, DE L'ECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

MINISTERE DE LA CULTURE
MINISTERE DE L'EMPLOI ET DES AFFAIRES SOCIALES

9 110 000

9 110 000

323 701 000

339 701 000

3 000 000

3 000 000

326 701 000

342 701 000

4,90

HAUT COMMISSARIAT AU PLAN

23 330 000

24 930 000

11 880 000

15 700 000

35 210 000

40 630 000

15,39

HAUT COMMISSARIAT AUX EAUX ET FORETS ET A LA LUTTE CONTRE LA


DESERTIFICATION

11 000 000

14 000 000

11 000 000

14 000 000

27,27

MINISTERE DE L'URBANISME ET DE L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE NATIONAL

27 000 000

28 000 000

35 300 000

36 300 000

2,83

5 500 000

5 500 000

5 500 000

5 500 000

0,00

2 185 908 000

2 200 462 000

3 090 438 000

3 002 422 000

-2,85

ADMINISTRATION DE LA DEFENSE NATIONALE

DELEGATION GENERALE A L'ADMINISTRATION PENITENTIAIRE ET A LA REINSERTION

TOTAL GENERAL

8 300 000

904 530 000

8 300 000

801 960 000

Annexe 3:
Rpartition, par ministre ou institution,
des dpenses des Comptes dAffectation
Spciale et des Comptes de Dpenses
sur Dotations au titre du projet de loi de
finances pour lanne 2015
comparativement la loi de finances
pour lanne 2014

Rpartition, par ministre ou institution,


des dpenses des Comptes d'Affectation Spciale et des Comptes de Dpenses sur Dotations au titre du projet de
la loi de finances pour l'anne 2015 comparativement la loi de finances pour l'anne 2014(1/3)
COMPTES D'AFFECTATION SPECIALE
-En dirhams-

Ordonnateur

Intitul du compte
Fonds d'accompagnement des rformes du transport routier
urbain et interurbain

LF 2014

PLF 2015

114 000 000

114 000 000

Fonds de dveloppement industriel et des investissements


Fonds de la lutte contre les effets de la scheresse
Comptes ordonnateurs multiples

5 000 000

5 000 000

0,00

640 000 000

680 000 000

6,25

90 000 000

90 000 000

0,00

300 000 000

300 000 000

0,00

Fonds de soutien l'initiative nationale pour le dveloppement


humain

3 187 457 000

3 095 996 000

-2,87

Fonds pour le dveloppement rural et des zones de montagne

1 324 000 000

1 324 000 000

0,00

Fonds d'entraide familiale

160 000 000

160 000 000

0,00

Fonds spcial pour le soutien des juridictions

400 000 000

400 000 000

0,00

Financement des dpenses d'quipement et de la lutte contre le


chmage

566 500 000

566 500 000

0,00

Fonds d'assainissement liquide et d'puration des eaux uses

381 000 000

464 000 000

21,78

Fonds de lutte contre les effets des catastrophes naturelles

200 000 000

200 000 000

0,00

Fonds de soutien aux services de la concurrence, du contrle des


prix et des stocks de scurit

Fonds de promotion des investissements


Fonds de service universel de tlcommunications

Fonds de prquation et de dveloppement rgional


Fonds de soutien la sret nationale
MINISTERE DE L'INTERIEUR

30 000 000

30 000 000

0,00

Fonds spcial pour la mise en place des titres identitaires


lectroniques et des titres de voyage

508 427 000

508 427 000

0,00

Fonds spcial pour la promotion et le soutien de la Protection


Civile

200 000 000

200 000 000

0,00

756 030 000

801 212 000

5,98

24 512 314 000

24 084 429 000

-1,75

370 000 000

370 000 000

0,00

22 500 000

22 500 000

0,00

1 000 000 000

1 000 000 000

0,00

Bnfices et pertes de conversion sur les dpenses publiques en


devises trangres

Compte spcial des dons des pays du Conseil de coopration du


Golfe

2 000 000 000

3 800 000 000

90 000 000

10 000 000

Fonds spcial pour la sauvegarde de la cit de Fs


Fonds spcial relatif au produit des parts d'impts affectes aux
rgions
Part des collectivits locales dans le produit de la T.V.A
MINISTERE DE LA
COMMUNICATION

Fonds pour la promotion du paysage audiovisuel et des annonces


et de l'dition publique

MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT
SUPERIEUR, DE LA RECHERCHE
SCIENTIFIQUE ET DE LA
FORMATION DES CADRES

Fonds national de soutien la recherche scientifique et au


dveloppement technologique

MINISTERE DE LA SANTE

Fonds spcial de la pharmacie centrale

Fonds d'appui la cohsion sociale


Fonds de gestion des risques affrents aux emprunts des tiers
garantis par l'Etat
MINISTERE DE L'ECONOMIE ET
DES FINANCES

3 000 000 000


0

Fonds spcial des prlvements sur le pari mutuel

MINISTERE DE LA JUSTICE ET DES


LIBERTES

0,00

Fonds pour la promotion de l'emploi des jeunes

CHEF DU GOUVERNEMENT

Variation
en %

Fonds de la rforme agraire


Fonds de lutte contre la fraude douanire
Fonds de remploi domanial
Fonds de rmunration des services rendus par le ministre
charg des finances au titre des frais de surveillance et de
contrle des entreprises d'assurances et de rassurance
Fonds de solidarit des assurances
Fonds de soutien certains promoteurs

90,00

-88,89

390 000 000


1 847 000 000

1 640 000 000

230 000 000

560 000 000

-11,21

143,48

Rpartition, par ministre ou institution,


des dpenses des Comptes d'Affectation Spciale et des Comptes de Dpenses sur Dotations au titre du projet de
la loi de finances pour l'anne 2015 comparativement la loi de finances pour l'anne 2014(2/3)
Ordonnateur

Intitul du compte
Fonds de soutien des prix de certains produits alimentaires
Fonds des tabacs pour l'octroi de secours

LF 2014

PLF 2015

800 000 000

800 000 000

0,00

70 000 000

70 000 000

0,00

Fonds national de soutien des investissements


MINISTERE DE L'ECONOMIE ET
DES FINANCES

Fonds provenant des dpts au Trsor

360 000 000

Fonds spcial de la zakat

MINISTERE DE L'EQUIPEMENT, DU
TRANSPORT ET DE LA
LOGISTIQUE
MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET
DE LA PECHE MARITIME
MINISTERE DE LA JEUNESSE ET
DES SPORTS

Fonds spcial du produit des loteries

100 000 000

100 000 000

0,00

Masse des services financiers

320 000 000

350 000 000

9,38

16 000 000

16 000 000

0,00

2 200 000 000

2 200 000 000

0,00

500 000 000

500 000 000

0,00

75 000 000

75 000 000

0,00

800 000 000

800 000 000

0,00

200 000 000

200 000 000

20 000 000

20 000 000

0,00

2 420 000 000

2 420 000 000

0,00

10 000 000

10 000 000

0,00

Fonds de dlimitation du domaine public maritime et portuaire


Fonds spcial routier
Fonds de dveloppement agricole
Fonds de dveloppement de la pche maritime
Fonds national du dveloppement du sport
Fonds de dveloppement nergtique

MINISTERE DE L'ENERGIE, DES


MINES, DE L'EAU ET DE
L'ENVIRONNEMENT

Fonds national pour la protection et la mise en valeur de


l'environnement

MINISTERE DE LA CULTURE

Fonds national pour l'action culturelle

MINISTERE DE L'HABITAT ET DE LA
POLITIQUE DE LA VILLE

Fonds solidarit habitat et intgration urbaine

MINISTERE DELEGUE AUPRES DU


CHEF DU GOUVERNEMENT
CHARGE DE LA FONCTION
PUBLIQUE ET LA MODERNISATION
DE L'ADMINISTRATION

Fonds de modernisation de l'Administration publique

Fonds pour l'amlioration de l'approvisionnement en eau potable


des populations rurales

Fonds de participation des Forces Armes Royales aux missions


de paix
ADMINISTRATION DE LA DEFENSE
NATIONALE

HAUT COMMISSARIAT AUX EAUX


ET FORETS ET A LA LUTTE
CONTRE LA DESERTIFICATION
MINISTERE CHARGE DES
MAROCAINS RESIDANT A
L'ETRANGER ET DES AFFAIRES DE
LA MIGRATION
DELEGATION GENERALE A
L'ADMINISTRATION PENITENTIAIRE
ET A LA REINSERTION

Variation
en %

0,00

Fonds de participation des Forces Armes Royales aux missions


de paix, aux actions humanitaires et de soutien au titre de la
coopration internationale

Fonds de soutien la Gendarmerie Royale

40 000 000

40 000 000

0,00

Fonds de la chasse et de la pche continentale

14 000 000

16 000 000

14,29

350 000 000

400 000 000

14,29

Fonds national forestier


Fonds de soutien l'action culturelle au profit des marocains
rsidant l'tranger

Fonds spcial de soutien l'action culturelle et sociale au profit


des marocains rsidant l'tranger et des affaires de la migration
Fonds spcial pour le soutien des tablissements pnitentiaires

TOTAL COMPTES D'AFFECTATION SPECIALE

0
120 000 000

120 000 000

0,00

46 989 228 000

52 313 064 000

11,33

LF 2014

PLF 2015

COMPTES DE DEPENSES SUR DOTATIONS


-En dirhams-

Ordonnateur

CHEF DU GOUVERNEMENT

MINISTERE DE L'INTERIEUR

ADMINISTRATION DE LA DEFENSE
NATIONALE

Intitul du compte

Variation
en %

Dpenses particulires au dveloppement des provinces


sahariennes

Fonds spcial de dveloppement rgional

274 345 000

274 644 000

0,11

10 200 000 000

10 200 000 000

0,00

Fonds de dveloppement des collectivits locales et de leurs


groupements
Acquisition et rparation des matriels des Forces Armes
Royales
Fonds de la Direction gnrale des tudes et de la documentation

Rpartition, par ministre ou institution,


des dpenses des Comptes d'Affectation Spciale et des Comptes de Dpenses sur Dotations au titre du projet de
la loi de finances pour l'anne 2015 comparativement la loi de finances pour l'anne 2014(3/3)
Ordonnateur
HAUT COMMISSARIAT AU PLAN

Intitul du compte
Fonds de relations publiques

TOTAL COMPTES DE DEPENSES SUR DOTATIONS

LF 2014

PLF 2015

Variation
en %

500 000

500 000

0,00

10 474 845 000

10 475 144 000

0,00

Annexe 4:
Principales composantes des charges
communes

Charges communes
1- Fonctionnement
Le montant des crdits prvus au titre du budget de fonctionnement des charges
communes pour lanne 2015 s'lve 52.624.000.000 dirhams, en repli de
9.404.000.000 dirhams ou 15,16% par rapport aux crdits ouverts au titre de lanne
budgtaire 2014.
Cette baisse substantielle sexplique principalement par la diminution des prvisions
relatives la charge de compensation en raison de lindexation des prix de certains
produits ptroliers.
Les principales rubriques de ce chapitre sont composes par les transferts en faveur
de :
Soutien des prix et mesures daccompagnement. 30.388

MDH

Ces crdits sont destins la couverture des charges de compensation des prix de
certains produits ptroliers et denres alimentaires de base.
Ils serviront galement la couverture de lappui direct accord lONEE suite la
dcompensation du fuel destin la production de lnergie lectrique, la prise en
charge de limpact des mesures daccompagnement visant attnuer leffet de lindexation
des prix travers le soutien du secteur du transport et le recours aux instruments de
couverture de risques sur le march international, ainsi qu lapurement des arrirs de
compensation de certains produits ptroliers.
La Caisse Marocaine des Retraites.

15.202,4

MDH

Cette enveloppe couvre la charge normale de lexercice et tient compte de la


couverture du dficit du rgime des pensions militaires pour lanne 2015, de lapurement
dune partie des arrirs de lEtat vis--vis de la CMR, de la prise en charge de limpact du
relvement de la pension minimale, ainsi que des dpenses des rgimes non contributifs.
La Prvoyance Sociale.
dont :
Contribution de lEtat lassurance maladie
obligatoire de base du secteur public :

2.391

MDH

1.800 MDH

Cette enveloppe est destine au financement de la contribution patronale de lEtat


lassurance maladie obligatoire de base du secteur public.
Mutuelle des Forces Armes Royales :
Contribution de lEtat la couverture
mdicale de base au profit des personnes
victimes de violations des droits de lHomme :

571 MDH

20 MDH

2- Investissement
Le montant des crdits prvus au titre du budget dinvestissement des charges
communes pour lanne 2015 s'lve 17.884.000.000 dirhams, en augmentation de
535.000.000 dirhams, soit 3,08% par rapport lanne budgtaire 2014.
Les principales composantes de ce chapitre sont les suivantes :
Participations et concours divers....

5.082

MDH

Cette rubrique reprsente globalement 28,42% des crdits inscrits au budget


d'investissement des Charges Communes.
Elle est constitue essentiellement de transferts pour le financement des projets
structurants, ainsi que ceux lis la mise en uvre des stratgies sectorielles dans le
cadre de conventions ou de contrats programmes en vertu desquels le Ministre de
lEconomie et des Finances sest engag contribuer au financement desdits projets,
notamment :
Dotation en capital au profit de lONEE
(Excution du contrat-programme ONEE/ETAT). ...

1.000

MDH

Versement au Fonds Damane Assakane.

440

MDH

360

MDH

250

MDH

Programme intgr de dveloppement urbain de la ville


de Rabat 2014-2018.

200

MDH

Amnagement
du
site
de
la
Lagune
de
Marchica.....

200

MDH

Ralisation du nouveau port de pche de Tanger Ville.

122,5

MDH

Grand thtre de Rabat....

120

MDH

Programme rgional de rsorption de l'habitat insalubre


Marrakech El Haouz..

110

MDH

Grand thtre de Casablanca.....

100

MDH

Programme de mise niveau des infrastructures du


football national..

100

MDH

Versement
au
Fonds
de
Garantie
PME.
..
Versement au Fonds Hassan II pour le dveloppement
conomique et social....

Versements au profit des comptes spciaux du Trsor suivants :


Fonds de Soutien lInitiative Nationale pour le
Dveloppement Humain . 1.800

MDH

Fonds pour le dveloppement rural et des zones de


montagne 1.000

MDH

Fonds dappui la cohsion sociale..

1.000

MDH

Fonds d'accompagnement des rformes du transport routier


urbain et interurbain..

1.000

MDH

Fonds pour la promotion de lemploi des jeunes .

300

MDH

Ristournes d'intrts......................................................................

272

MDH

30

MDH

Couverture des risques de change sur emprunts extrieurs


dans le cadre du soutien de l'Etat certaines institutions
financires.