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MARCO CONCEPTUAL SOBRE TRANSPARENCIA, PROBIDAD, RECHAZO A

LA CORRUPCIN, VALORACIN DE LO PBLICO Y CONTROL SOCIAL
DESDE EL PUNTO DE VISTA DE CULTURA CIUDADANA
La cultura ciudadana se enmarca dentro del tercer eje del Plan de Desarrollo 2012-2016
Bogot Humana, Una Bogot que defiende y fortalece lo pblico. Dos de los objetivos de
dicho eje son particularmente pertinentes en cuanto se refiere a la cultura ciudadana y la
defensa y el fortalecimiento de lo pblico:
1. Construir un nuevo modelo de participacin ciudadana. Impulsar en los
distintos mbitos del territorio la capacidad de decisin directa de la
ciudadana sobre los asuntos de la ciudad, fortaleciendo sus capacidades, los
procesos sociales, las organizaciones y los movimientos sociales, reconociendo
nuevas ciudadanas e involucrando a la poblacin en el uso y goce del espacio
pblico, estableciendo una relacin de dilogo y corresponsabilidad entre la
ciudadana y la administracin pblica
3. Recuperar la confianza ciudadana en las instituciones del Distrito Capital.
Combatir la corrupcin mediante un trabajo coordinado y transparente entre
instituciones y ciudadana, fomentando una tica pblica, promoviendo el
control preventivo, la eficiencia en la gestin pblica, ejercicios de control
social, de rendicin de cuentas, de conformacin de veeduras ciudadanas, de
pactos ticos entre la administracin pblica y el sector privado,
implementando mecanismos de comunicacin e informacin, de supervisin a la
contratacin pblica y su ejecucin, y de seguimiento a la gestin de la
Administracin Distrital.
La participacin ciudadana, la organizacin social, el uso y goce del espacio pblico, el
dilogo y la corresponsabilidad entre la ciudadana y la administracin pblica (objetivo 1),
as como la confianza ciudadana en las instituciones, la coordinacin entre estas y la
ciudadana, la tica pblica, el control social, los acuerdos o pactos entre la administracin
pblica y el sector privado (objetivo 3), son, en esencia, temas de cultura ciudadana.
Dentro del tercer eje del Plan de Desarrollo 2012-2016 Bogot Humana, es decir, dentro del
propsito de defensa y fortalecimiento de lo pblico, se encuentra el programa
Transparencia, probidad, lucha contra la corrupcin y control social efectivo e incluyente
(Artculo 38 del Plan de Desarrollo). El objetivo de dicho programa est enunciado en los
siguientes trminos:
Promover un cambio cultural de rechazo a la corrupcin y de corresponsabilidad
en la construccin de probidad y defensa de lo pblico, donde el Gobierno
Distrital, las localidades, los entes de control, los servidores pblicos, los
contratistas, los interventores, el sector privado, las organizaciones sociales, los
medios de comunicacin y la ciudadana, apliquen normas y comportamientos que
favorezcan la probidad y la cultura de la legalidad

El planteamiento de fondo en dicho objetivo es el cambio cultural frente a los problemas de

transparencia, probidad, rechazo a la corrupcin, valoracin de lo pbico y control social.
En lo fundamental, se plantea un cambio en la cultura ciudadana de los habitantes de
Bogot; un cambio en los comportamientos y las actitudes relacionados con la principal
dimensin de la cultura ciudadana: la cultura de la legalidad.
De los tres proyectos prioritarios del programa Transparencia, probidad, lucha contra la
corrupcin y control social efectivo e incluyente, el tercero se enuncia como un proyecto
especfico de cultura ciudadana: Bogot promueve una cultura ciudadana y de la
legalidad, y su objetivo se enuncia como sigue:
Fortalecer las capacidades y los comportamientos ciudadanos que favorezcan
normas sociales de transparencia, probidad y rechazo a la corrupcin. Mediante
procesos de educacin formal y procesos pedaggicos de formacin masiva en
cultura ciudadana y cultura de la legalidad, propiciar un cambio cultural
voluntario que disminuya la aprobacin cultural del vivo, del todo vale, de los
atajos y de las justificaciones fueques para violar la ley.
Este planteamiento determina una parte de los objetivos especficos de este ensayo
conceptual: identificar y definir las actitudes y los comportamientos ciudadanos que
favorecen (o lesionan, conviene agregar) la transparencia, la probidad y el rechazo a la
corrupcin, incluidas las justificaciones para violar la ley, la cultura del atajo y la
aprobacin cultural del vivo. Estas actitudes y comportamientos son parte del objeto del
cambio cultural a que se refiere el Plan de Desarrollo, impulsado mediante procesos de
educacin formal y procesos pedaggicos de formacin masiva en cultura ciudadana.
Los objetivos especficos del proyecto prioritario Bogot promueve una cultura ciudadana
y de la legalidad son los siguientes:
a. Promover e implementar en la administracin pblica distrital procesos de Cultura
Ciudadana y de la legalidad que favorezcan comportamientos de transparencia, probidad y
rechazo a la corrupcin en la gestin de los recursos pblicos;
b. Coordinar el diseo y la implementacin de un proceso de formacin en cultura
ciudadana y de la legalidad, que fortalezca en nias, nios, adolescentes, jvenes y adultos,
sus capacidades para valorar y defender lo pblico y premie los comportamientos que
favorezcan la probidad y la transparencia en el manejo de los bienes, espacios y recursos
pblicos;
c. Desarrollar un proceso pedaggico de formacin masiva en cultura ciudadana y de la
legalidad, a travs de foros de discusin pblica, de espacios de reflexin y discusin sobre
situaciones emblemticas de corrupcin y probidad y de ejercicios de saldo pedaggico y
aprendizajes sobre acciones de gobierno, en medios de comunicacin tradicionales y
alternativos;
d. Elevar el nivel de conciencia ciudadana mediante la implementacin de espacios
permanentes de divulgacin masiva y discusin pblica.

El primer proyecto prioritario del programa, Fortalecimiento de la capacidad institucional

para identificar, prevenir y resolver problemas de corrupcin y para identificar
oportunidades de probidad, tiene como objetivo central aumentar las capacidades de
racionalidad colectiva en el Distrito y las localidades para identificar, prevenir y resolver
problemas de corrupcin. Uno de los medios para lograrlo tiene que ver especficamente
con el cambio cultural y con la cultura ciudadana: el cambio de las creencias y
comportamientos de los servidores y servidoras pblicos, interventores, contratistas, sector
privado y ciudadana que favorecen la corrupcin.
El segundo proyecto prioritario del programa, Bogot promueve el control social para el
cuidado de lo pblico y lo articula al control preventivo supone tambin cambios
culturales, especficamente relacionados con la disposicin y la capacidad de la ciudadana
de apreciar, cuidar y defender lo pblico y de participar en la gestin y en particular en el
control de lo pblico.
En sntesis, puede decirse que, en el Plan de Desarrollo Bogot Humana, la cultura
ciudadana se plantea como herramienta contra la corrupcin, la cultura del atajo, la
aprobacin cultural del vivo y las justificaciones para violar la ley. A su vez, es una
herramienta para convertir la transparencia, la probidad y el rechazo a la corrupcin en
norma social y no solo en ideal prescrito por la ley y la moral, y propiciar un cambio
cultural voluntario para disminuir la aprobacin cultural y moral de la ilegalidad y
aumentar la aprobacin cultural y moral del cumplimiento de la ley.

TRANSPARENCIA,
PROBIDAD,
RECHAZO
A
LA
CORRUPCIN,
VALORACIN DE LO PBLICO Y CONTROL SOCIAL: APROXIMACIN A
LOS CONCEPTOS
Con excepcin del concepto de control social, ninguno de los dems conceptos de que aqu
se trata tiene definiciones claras. En realidad, existe una diversidad de aproximaciones,
algunas de las cuales se mencionan a continuacin:
TRANSPARENCIA: La transparencia suele entenderse como la disposicin de las
entidades y los funcionarios pblicos a poner a disposicin de la ciudadana informacin
sobre sus decisiones y actuaciones. Incluso se le define como un deber de los funcionarios
pblicos, como lo hace el Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del
Estado de Mxico: la transparencia es la obligacin que tienen los servidores pblicos para
proporcionar a toda persona interesada en los actos del gobierno, de manera clara y
expedita, la informacin que se deriva de las funciones que desempean1. La OECD
(Organization for Economic Co-operation and Development) ofrece una nocin alternativa
1

Citado por Hilda Naessens, tica pblica y transparencia, en Congreso Internacional 1810-1910: 200
aos de Iberoamrica, http://halshs.archives-ouvertes.fr/docs/00/53/15/32/PDF/AT15_Naessens.pdf, pp.
2121-2122. Ver tambin Paulo C. de Len, Hacia un concepto de transparencia: orgenes e importancia,
http://ca-bi.com/blackbox/wp-content/uploads/downloads/2012/08/Transparencia1.pdf.

de gran simplicidad: La transparencia puede definirse como la comunicacin exitosa de

doble va sobre la poltica pblica. Los arreglos institucionales que la hacen posible reflejan
la cultura, la historia y los valores nacionales2. Lo interesante de esta definicin para
nuestros propsitos es que no restringe la transparencia al sector pblico. Tambin el sector
privado, incluida la ciudadana, son sujetos dentro del concepto de transparencia. As
mismo, vale la pena subrayar la aceptacin de que en la base de la idea de transparencia y
de la comunicacin de doble va entre el sector pblico y el sector privado se encuentran la
cultura y los valores de una sociedad.
PROBIDAD: La probidad, llamada tambin tica pblica, hace referencia al mbito de
los principios morales, y con frecuencia se asocia exclusivamente con el servicio pblico3.
La OECD adopta el trmino integridad, y lo define como la aplicacin de valores,
principios y normas en las operaciones cotidianas de las organizaciones del sector
pblico4. Sobre la base del anlisis de las medidas adoptadas para construir una
infraestructura tica en sus pases miembros, las medidas adoptadas reflejan diferencias
nacionales en cuanto a prioridades y en su cultura social, administrativa y poltica 5.
Nuevamente, la cultura, incluida la cultura social, que nosotros llamaramos cultura
ciudadana, se encuentra en la base de la nocin de probidad y de los estndares con los
cuales se mide.
CORRUPCIN: El concepto de corrupcin es sin duda uno de los ms etreos y difciles
de definir. No existe una definicin, sino tipologas de definiciones, y de ellas consignamos
aqu dos particularmente relevantes para nuestros propsitos. La primera, que se interpreta
como una definicin centrada en el concepto de servicio pblico, la entiende como el
comportamiento que se desva de las funciones naturales del cargo pblico para atender
intereses privados (familia, crculo de amigos), obtener ganancias pecuniarias o posicin
social, o violar las reglas y ejercer influencia privada. La segunda, interpretada como una
definicin a partir del inters pblico, observa que hay corrupcin siempre que un
funcionario en un cargo de poder y con responsabilidades sea remunerado con dinero u
otros recursos no legales, o sea inducido a tomar decisiones que favorezcan a quien
suministra la remuneracin; y con ello afecte negativamente el inters pblico6.
El economista norteamericano Robert Klitgaard, autor de un libro clsico sobre la materia7,
sintetiza la corrupcin en una frmula:

OECD, Public Sector Transparency and the International Investor, OECD, 2003, p. 7. Disponible en
http://www.oecd.org/investment/investmentpolicy/18546790.pdf
3
Ver Hilda Naessens, tica pblica y transparencia, en Congreso Internacional 1810-1910: 200 aos de
Iberoamrica, http://halshs.archives-ouvertes.fr/docs/00/53/15/32/PDF/AT15_Naessens.pdf, pp. 2121-2122.
4
OECD,
Public
Sector
Integrity
Reviews.
Disponible
en:
http://www.oecd.org/gov/fightingcorruptioninthepublicsector/publicsectorintegrityreviews.htm#integrityfram
ework
5
OECD, Trust in Government. Ethics Measures in OECD Countries, Pars, OECD, 2000, p. 12. Disponible
en http://www.oecd.org/gov/fightingcorruptioninthepublicsector/48994450.pdf
6
Elvira Mara Restrepo de Johnson, Conceptualizacin de la corrupcin poltica, en Fernando Cepeda
Ulloa (compilador) La corrupcin en Colombia, Bogot, TM Editores, Fedesarrollo, Facultad de
Administracin de la Universidad de los Andes, 1997, pp. 23-24.
7
Robert Klitgaard, Controlling Corruption, Berkeley, University of California Press, 1988.

C=M+DA
(Donde C es corrupcin, M es monopolio del poder, D es amplio espacio para la
discrecionalidad y A es accountability, traducida generalmente como responsabilidad,
expectativa de rendicin de cuentas).
En dicha frmula cabe una amplia diversidad de aspectos que configuran un sistema de
anlisis de la corrupcin. Entre dichos aspectos resaltan la ineficiencia (con frecuencia
considerada como la mayor causa de corrupcin) y la ausencia de sancin social sobre los
corruptos8. A este respecto, se han hecho observaciones sobre la sociedad colombiana del
siguiente tenor:
El rpido desarrollo de la sociedad colombiana en las ltimas dcadas y la sucesin
de bonanzas econmicas de diferente origen le han dado un lugar de privilegio en la
escala social de valores al enriquecimiento lcito y tambin al ilcito. La tenencia de
dinero genera aprecio social, y su carencia lleva a la situacin contraria. El atractivo
del dinero es suficientemente grande como para que se olviden los reparos respecto a
la forma como ste es obtenido; desde el punto de vista de la actividad social de una
persona, en Colombia probablemente causa una sancin social mayor no tener dinero
que haberlo obtenido a travs de la corrupcin.
Esto hace parte de un ambiente general en el cual el trfico de influencias es mirado
con benevolencia y el uso de recursos pblicos para fines privados es considerado
como una prerrogativa normal asociada al logro de altas posiciones de mando en el
sector pblico.9
La anterior apreciacin se ajusta, como se ver, a los planteamientos fundamentales de
cultura ciudadana.
DEFENSA DE LO PBLICO: En su acepcin ms elemental y generalizada-, lo pblico
se entiende como lo opuesto a lo privado. Norberto Bobbio recoge una clebre cita del
Corpus iuris que define el derecho pblico y el derecho privado: derecho pblico es quod
as statum rei romanae spectat (lo que se refiere a la condicin del Estado romano), y
derecho privado es quod ad singulorum utilitatem (lo que atae a la utilidad del
individuo)10. En trminos ms amplios, Bobbio seala: la dicotoma clsica entre derecho
privado y derecho pblico muestra la situacin de un grupo social en el que se manifiesta
ya la distincin entre lo que pertenece al grupo en cuanto tal, a la colectividad, y lo que
pertenece a los miembros especficos, o ms en general entre la sociedad global y grupos
menores (como la familia), o tambin entre un poder central superior y los poderes
perifricos inferiores que con respecto a l gozan de una autonoma relativa, cuando no
8

Equipo de investigacin de Fedesarrollo, Causas de la Corrupcin, en Fernando Cepeda Ulloa

(compilador) La corrupcin en Colombia, Bogot, TM Editores, Fedesarrollo, Facultad de Administracin de
la Universidad de los Andes, 1997, pp. 49-57.
9
Ibd., p. 55.
10
Norberto Bobbio, La gran dicotoma: Pblico/privado, en Norberto Bobbio, Estado, Gobierno y
Sociedad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1989, p. 11.

dependen totalmente de l11. La gran dicotoma, entre el derecho pblico y el derecho

privado, agrega Bobbio, es acompaada por la afirmacin de la supremaca del primero
sobre el segundo12. Dentro de esta dicotoma, la expresin defensa de lo pblico no
supondra el desconocimiento o rechazo de lo privado, sino precisamente el reconocimiento
y la aceptacin de la supremaca de lo pblico.
CONTROL SOCIAL: Un especialista en participacin, Fabio Velsquez, ofrece una
definicin de control social que sintetiza las ms comunes entre los medios de
comunicacin, el sector pblico y las ONG: El control social es una modalidad de
participacin a travs de la cual los(as) ciudadanos(as) y/o las organizaciones sociales
ejercen una funcin crtica sobre el comportamiento de los agentes pblicos, estatales y no
estatales, con el propsito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de
los asuntos pblicos13. Adems, lo caracteriza como un instrumento de regulacin
pblica, un interfaz socio-estatal y una forma de ejercicio de la ciudadana. El control
social, aade, es una de las cuatro formas principales de control sobre la calidad de la
gestin pblica. Las tres restantes son el control poltico (ejercido por el Congreso, el
Concejo, etc.), el control institucional (ejercido por los organismos de control), y el control
interno (ejercido por las respectivas oficinas dentro de las entidades oficiales).

DOS ASPECTOS DE LOS CONCEPTOS

En el uso generalizado de los conceptos anteriores, tanto en los medios de comunicacin
como en el sector pblico y entre las organizaciones no gubernamentales, existe la
tendencia a simplificarlos, reduciendo sus propsitos a un solo objeto: la lucha contra la
corrupcin. La transparencia y la probidad suelen presentarse, bien como sinnimos, o bien
como un mismo concepto cuyo contrario es la corrupcin. Ser transparente o probo (poseer
integridad) es no ser corrupto, y de manera correspondiente, la promocin de la
transparencia y la probidad sera una manera de luchar contra la corrupcin. Por otra parte,
la defensa de lo pblico y el control social tendran idntica funcin: la proteccin del bien
comn contra la corrupcin.
Sin embargo, como se ha mostrado en la literatura citada, cada uno de los conceptos tiene
una definicin y un campo especficos, no reductibles a un solo propsito. Si bien es cierto
que la corrupcin prevalece como el elemento oscuro contra el cual se oponen la
transparencia, la probidad, la defensa de lo pblico y el control social, sus propsitos como
elementos positivos en una sociedad llegan mucho ms all. Son pilares de la democracia y
factores esenciales para su consolidacin. No existe democracia donde no hay apertura y
comunicacin por parte del sector pblico, o donde falta la tica y la probidad pblicas. As
mismo, para que la democracia se consolide, es indispensable que la sociedad defienda lo
pblico, lo vigile mediante el control social, y rechace la corrupcin. Puesto en otros
11

Ibd., p. 13.
Ibd., pp. 13-14.
13
Fabio Velsquez, Participacin y control social en Colombia. Antecedentes, marco normativo y alcances,
Bogot, agosto 1 de 2001 [2012]. Presentacin en Power Point, disponible en
http://www.invias.gov.co/invias/hermesoft/portalIG/home_1/recursos/01_general/documentos/01082012/pres
entacion3.pdf
12

trminos, an all donde no haya presencia de corrupcin, son indispensables la

transparencia, la probidad, la defensa de lo pblico y el control social como factores
esenciales de la democracia.
Grfico 1
Dos aspectos de los conceptos

TRANSPARENCIA, PROBIDAD,
RECHAZO A LA CORRUPCIN,
DEFENSA DE LO PBLICO,
CONTROL SOCIAL

CONSOLIDACIN /
FORTALECIMIENTO DE LA
DEMOCRACIA

TRANSPARENCIA, PROBIDAD,
RECHAZO A LA CORRUPCIN,
DEFENSA DE LO PBLICO,
CONTROL SOCIAL

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

ENTRE LO PBLICO Y LO PRIVADO

En gran parte de las definiciones aqu examinadas, as como en su uso generalizado, la
transparencia y la probidad seran dos caractersticas deseables especficas de los servidores
pblicos. La corrupcin, as mismo, sera un problema especficamente asociado con los
servidores pblicos. Por otra parte, el rechazo a la corrupcin, la valoracin de lo pblico y
el control social constituiran actitudes y comportamientos especficos de los ciudadanos.
Emerge aqu nuevamente, la dicotoma entre lo pblico y lo privado, de que hablaba
Bobbio. La representacin de lo pblico y lo privado como dos esferas contrapuestas
semejantes a la guerra y la paz, la democracia y la autocracia, supone, siguiendo a Bobbio:
a) dividir un universo en dos esferas, conjuntamente exhaustivas, en el sentido de que todos
los entes de ese universo quedan incluidos en ellas sin excluir a ninguno, y recprocamente
exclusivas, en el sentido de que un ente comprendido en la primera no puede ser al mismo
tiempo comprendido en la segunda; b) establecer una divisin que al mismo tiempo es total,
en cuanto todos los entes a los que actual o potencialmente se refiere la disciplina deben
entrar en ella, y principal, en cuanto tiende a hacer coincidir en ella otras dicotomas que se
vuelven secundarias con respecto a ella14. Dentro de esta lgica, la sobreposicin de la
esfera privada sobre la esfera pblica solo puede tener un nombre: corrupcin; a la inversa,

14

Norberto Bobbio, La gran dicotoma: Pblico/privado, op. cit., pp. 11-12.

la sobreposicin de la esfera pblica sobre la privada solo puede ser totalitarismo y prdida
de las libertades individuales.
Grfico 2
Sobreposicin de las esferas dicotmicas

ESFERA
PBLICA

ESFERA
ESFERA
PRIVADA
PRIVADA

CORRUPCIN - TOTALITARISMO

No obstante, tal separacin dicotmica entre lo pblico y lo privado ha sido discutida y

problematizada en diversos crculos acadmicos. El propio Bobbio menciona como una de
las facetas del proceso de cambio de las sociedades industriales ms avanzadas el proceso
de publicitacin de lo privado, acompaado del fenmeno inverso, que se puede llamar
privatizacin de lo pblico, sin que por ello ponga en tela de juicio la dicotoma entre las
dos esferas15. Por el contrario, Jrgen Habermas y Hannah Arendt hablan de
transformaciones estructurales en la esfera de lo pblico, sucedidas con la modernidad,
que diluyen la antigua dicotoma entre aquella y la esfera de lo privado. Como explica un
autor colombiano analizando a Habermas, fenmenos como el auge de los mass media
electrnicos, la relevancia de la propaganda constituida desde las lgicas del marketing
poltico y las public relations, la creciente fusin entre el entretenimiento y la informacin,
y la desintegracin de la vida asociativa liberal y de las publicidades comunales, han
hecho que El ensamblamiento de la esfera pblica y el mbito privado, cuya tanajnte
separacin y diferencia haba propugnado un ideario burgus que histricamente tuvo lugar
en un breve perodo de tiempo, finalmente, emerge en lo que Habermas denomina la
dialctica progresiva de la estatalizacin de la sociedad paralela a la socializacin del
estado, con lo cual se presenta un paulatino cambio de funciones de la familia, el estado, la
empresa, la produccin, el consumo, el ocio, el derecho, entre otras, y la constitucin de
una esfera social semi pblico privada, que resignifica y pone en vilo el antiguo sentido
liberal de las diferencias entre lo pblico y lo privado16.

15

Norberto Bobbio, La gran dicotoma: Pblico/privado, op. cit., pp. 36-38.

Ver Po, Eduardo Sanmiguel A., Algunos problemas sobre lo pblico. Los saberes, las esferas y las
relaciones, las estticas de lo inadmisible, en Alejandro Lozano Ayala editor, Hacia una definicin de lo
pblico. Bogot, Escuela Superior de Administracin Pblica, Universidad Nacional de Colombia, Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales, 2005.
16

Los conceptos de transparencia, probidad, valoracin de lo pblico y control social no son

nuevos, pero la insistencia en ellos en las ltimas dos dcadas por parte de organismos
internacionales, organizaciones no gubernamentales y los propios gobiernos, sin perder de
vista cambios constitucionales como el verificado en Colombia en 1991, han puesto en otra
perspectiva la relacin entre lo pblico y lo privado. En la situacin actual, an admitiendo
que existan dos esferas separadas (la pblica y la privada), el fenmeno que se est
produciendo es una creciente sobreposicin de las dos esferas, configurndose
paulatinamente una nica esfera, que podramos llamar, con Habermas y Arendt, la esfera
de lo social. En ella se encuentran los elementos ms dismiles. Por una parte, como en la
antigua dicotoma, pueden surgir y an fortalecerse- la corrupcin, el totalitarismo y la
prdida de libertades; pero tambin, se configura el espacio idneo para la transparencia, la
probidad, el rechazo y la lucha contra la corrupcin, la valoracin de lo pblico y el control
social.
Grfico 3
Hacia una nueva esfera en la relacin pblico-privada

Esfera privada

Esfera pblica

TRANSPARENCIA, PROBIDAD, RECHAZO Y LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIN, VALORACIN DE LO
PBLICO, CONTROL SOCIAL.
CORRUPCIN - TOTALITARISMO

TRANSPARENCIA, PROBIDAD, RECHAZO A LA CORRUPCIN,

VALORACIN DE LO PBLICO Y CONTROL SOCIAL: LO COMN DE LOS
CONCEPTOS
La disolucin de las estrictas fronteras entre lo pblico y lo privado permite, en primer
trmino, dar una nueva mirada a la asignacin de los roles asociados con los conceptos que
aqu se examinan. Por una parte, la transparencia y la probidad dejan de ser caractersticas
deseables especficas de los servidores pblicos y pasan a convertirse en lo que siempre han

10

sido: virtudes sociales ciudadanas. Solo de esta forma cobra pleno sentido el concepto de la
OECD, segn el cual la transparencia puede definirse como la comunicacin exitosa de
doble va sobre la poltica pblica, mencionado antes. Cabe sealar que el contexto en que
se encuentra esta definicin de la OECD es el de los impuestos. No solo el Estado debe ser
transparente frente a los ciudadanos, sino que los ciudadanos tambin deben ser
transparentes frente al Estado. As mismo, si existe una infraestructura tica en el Estado,
mediante la cual se mide su probidad, esta solo puede estar fundamentada en una
infraestructura tica de la sociedad, conformada por valores, principios y normas. As
mismo, la corrupcin deja de ser un delito de los funcionarios pblicos, o de contratistas
privados al servicio del Estado, y se convierte en un problema de la sociedad en general. No
solo entran a considerarse corruptos comportamientos ciudadanos como la evasin de
impuestos, por cuanto atentan contra el inters general y la riqueza pblica, sino que se
miran de otra forma las polticas contra la corrupcin. En un reciente artculo, Persson,
Rothstein y Teorell se preguntan por qu, en los pases que adolecen de corrupcin
generalizada, o sistmica, fracasan las polticas anticorrupcin, y encuentran que el
problema radica en que las reformas anticorrupcin en dichos pases se basan en una falsa
caracterizacin terica del problema de la corrupcin sistmica. Esta falsa caracterizacin
consiste en conceptualizar la corrupcin como un problema de agente-principal, cuando
en realidad en esos pases es un problema de accin colectiva. En la medida en que la
corrupcin sea el comportamiento esperado en una sociedad particular explican los
autores-, debemos anticipar que los instrumentos claves de la lucha contra la corrupcin
concordantes con el modelo agente-principal, es decir, mecanismos de vigilancia y
regmenes punitivos, sern en gran medida ineficaces, pues no habr actores que tengan los
incentivos suficientes para aplicarlos. Enfocar la corrupcin como un problema de accin
colectiva supone un nuevo juego, caracterizado por la combinacin de mecanismos
tanto formales como informales de control, bajo la forma, por un lado, de mecanismos
formales de vigilancia y sancin y, por el otro, de reciprocidad y confianza. As, las
nuevas reglas del juego llegan mucho ms all de la existencia de mecanismos formales
de vigilancia y sancin, para incluir tambin la expectativa compartida de que en realidad
puede confiarse en la honradez de la mayora de las personas17. Para los autores citados,
an est por responderse a la pregunta de cmo cambiar el modus operandi bsico de las
instituciones de una sociedad para que pasen del modelo de particularismo-personalismoparcialidad al modelo de universalismo-impersonalismo-imparcialidad, o en otras
palabras, cmo hacer que las sociedades puedan escapar de trampas sociales como la
corrupcin. Una respuesta, como se ver, puede ofrecerla el enfoque de cultura ciudadana.
Por otra parte, al superarse la dicotoma estricta entre lo pblico y lo privado, es posible dar
a los conceptos de transparencia, probidad, rechazo a la corrupcin, defensa de lo pblico y
control social una nueva caracterizacin, quizs ms simple. La transparencia, la probidad y
la corrupcin dejan de asociarse exclusivamente con la esfera de lo pblico para
comprender tambin la esfera de lo privado (o verse en una sola esfera, la social), y la
defensa de lo pblico y el control social pasan a asociarse a la esfera de lo pblico, as
como de lo privado. As mismo, se definen como cualidades, actitudes y comportamientos
17

Persson, A., Rothstein, B. and Teorell, J. (2012), Why Anticorruption Reforms FailSystemic Corruption as a
Collective Action Problem, en Governance. doi: 10.1111/j.1468-0491.2012.01604.x. consultado en
http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1468-0491.2012.01604.x/full.

11

(o virtudes) deseables no slo entre los servidores pblicos sino entre la ciudadana en
general. Y finalmente, cobra pleno valor la afirmacin, que ya se encuentra en anlisis ms
tradicionales, de que todos estos conceptos encierran conocimientos, creencias, normas
formales e informales y percepciones sociales que se traducen en comportamientos.
Grfico 4
Caractersticas comunes de los conceptos

TRANSPARENCIA, PROBIDAD, RECHAZO A LA CORRUPCIN, DEFENSA DE LO

PBLICO, CONTROL SOCIAL
CARACTERSTICAS COMUNES

Son conceptos asociados con la esfera de lo pblico; se deben asociar tambin con
la esfera de lo privado
Son cualidades, actitudes y comportamientos deseables de las personas para el bien
comn
Encierran conocimientos, creencias, normas formales e informales y percepciones,
que se traducen en comportamientos

Esta visin, y en particular el supuesto de que las actitudes y los comportamientos

relacionados con estos conceptos tienen una base cultural, da pleno sustento a la idea de
que mediante procesos de educacin formal y procesos pedaggicos de formacin masiva
en cultura ciudadana y cultura de la legalidad es posible propiciar un cambio cultural que
favorezca y estimule la transparencia, la probidad y el rechazo a la corrupcin, como se
propone el Plan de Desarrollo Bogot Humana 201-2016.

CULTURA CIUDADANA
El concepto de cultura ciudadana fue introducido en la segunda mitad de la dcada de 1990
como estrategia de poltica pblica dirigida a hacer frente al caos urbano que entonces se
presentaba en Bogot en aspectos tan bsicos de la convivencia como el trnsito vehicular y
peatonal, el espacio pblico y el medio ambiente. Adems, la ciudad an presentaba las
tasas de homicidio ms altas de su historia, como secuela de las guerras del narcotrfico. La
primera definicin del concepto de cultura ciudadana se present en el Plan de Desarrollo
de la primera administracin de Antanas Mockus, cuyo ttulo, Formar Ciudad, puso
nfasis desde un principio en su propsito pedaggico: Cultura Ciudadana es el conjunto
de costumbres, acciones y reglas mnimas compartidas que generan sentido de

12

pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio comn y

al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos 18.
Explicando algn tiempo despus la idea subyacente en los programas de cultura ciudadana
de sus dos administraciones, el alcalde Antanas Mockus (1995-1997 y 2000-2003),
introductor del concepto, seal lo siguiente: La innovacin clave de Cultura ciudadana
como poltica pblica es asumir que un gobierno local puede, con el fin de cambiar o de
consolidar algunos comportamientos, intentar con xito influir de manera puntual sobre la
cultura y la conciencia y no solamente sobre la ley y sus mecanismos de aplicacin19. En
la base del concepto de cultura ciudadana se encuentra, pues, la afirmacin del fundamento
cultural de los comportamientos ciudadanos, y la idea de que al apelar a la cultura, ms all
del control por parte de las autoridades mediante disposiciones legislativas o represivas, es
posible impulsar cambios en los comportamientos ciudadanos.
Tomando en cuenta la afirmacin de que los comportamientos que favorecen o lesionan
virtudes ciudadanas como la transparencia, la probidad, el rechazo de la corrupcin, la
defensa de lo pblico y el control social encierran elementos eminentemente culturales y
por consiguiente, construidos socialmente-, es posible deducir que la forma ms eficaz de
combatir los comportamientos que las lesionan, o consolidar e impulsar aquellos que las
favorecen, es apelar a la cultura, no slo como complemento, sino quizs como alternativa
a las medidas punitivas o legislativas.
Motivaciones del comportamiento
El primer elemento implcito en la definicin de cultura ciudadana es la idea de que cada
comportamiento individual es una respuesta a determinadas motivaciones. Tales
motivaciones responden a una o ms de tres tipologas principales: intereses, relacionados,
por una parte, con la utilidad, la ganancia o el provecho que pueden derivarse de un
comportamiento, y por otro, con una inclinacin particular de la persona hacia un objeto,
persona o idea. Ejemplos comunes de intereses son el lucro, el beneficio material o
inmaterial y la conveniencia, o bien la atraccin, el aliciente o la seduccin que un objeto,
persona o idea tengan para la persona. Otro tipo de motivaciones son las razones, definidas
en esencia como los argumentos o las consideraciones que se aducen como motivos para
los comportamientos. En el lenguaje de cultura ciudadana, las razones suelen corresponder
a las justificaciones de los comportamientos, por ejemplo: ayudar a la familia, responder
a una ofensa al honor, es lo acostumbrado, la ley lo exige. El tercer tipo de
motivaciones son aquellas relacionadas con las emociones, que en su acepcin ms
primaria se definen como impulsos o reacciones ante determinados estmulos. Ejemplos de
emociones son el miedo, caracterizado a veces como la emocin ms fuerte del ser humano,
la alegra, la sorpresa, la tristeza, la aversin, el amor.
18

Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot D.C., Decreto 295 de junio 1 de 1995, por el cual se adopta el Plan
de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Santa Fe de Bogot, D.C., 1995-1998 Formar
Ciudad. Artculos 6 y 7.
19
Mockus, Antanas, Marco conceptual de cultura ciudadana, en Antanas Mockus, Paul Bromberg, Roco
Londoo, Claudia Pearanda, Carolina Castro, Efran Snchez, Gua Prctica de Cultura Ciudadana,
Convenio Universidad Nacional de Colombia, Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, PNUD,
Bogot, junio de 2005, indito.

13

DIMENSIONES Y SUBDIMENSIONES DE CULTURA CIUDADANA

RELACIONADAS CON LOS CONCEPTOS DE TRANSPARENCIA, PROBIDAD,
RECHAZO DE LA CORRUPCIN, DEFENSA DE LO PBLICO Y CONTROL
SOCIAL
A partir de la definicin inicial de cultura ciudadana y de la experiencia en su aplicacin
como estrategia de poltica pblica en los ltimos 20 aos, se pueden distinguir diez
dimensiones bsicas del concepto de cultura ciudadana relacionadas con los conceptos de
transparencia, probidad, rechazo de la corrupcin, defensa de lo pblico y control social:

Cultura de la legalidad
Sistemas de regulacin del comportamiento
Regulacin, auto regulacin y regulacin mutua
Cultura tributaria
Participacin en los asuntos pblicos
Organizacin social
Confianza
Acuerdos
Tolerancia
Identidad y sentido de pertenencia

o CULTURA DE LA LEGALIDAD
En esencia, la cultura de la legalidad comprende las actitudes, los sentimientos y las ideas
de las personas frente a las leyes y las normas codificadas y su disposicin a contribuir a la
creacin o modificacin de las leyes, la armona entre la ley, la moral y la cultura a nivel
del comportamiento, y especficamente la facilidad o dificultad que encuentra la persona
para actuar conforme a la ley, el grado en que encuentra coincidencia entre aquella y su
conciencia, y aquella y las normas sociales, aquello que la persona considera como el
principal sistema que regula sus comportamientos (la ley, la moral o la cultura), y el que
considera como el principal sistema que regula el comportamiento de los dems, La
percepcin de las personas en cuanto a cul es el principal agente regulador en su sociedad
o grupo social (las autoridades, otros ciudadanos) y las justificaciones para infringir la ley o
usar la violencia.
Los propsitos centrales implcitos en la cultura de la legalidad pueden sintetizarse la
siguiente forma:
1. Promover el cumplimiento de las normas de convivencia entre los ciudadanos (auto
regulacin)
2. Promover la regulacin de los comportamientos entre desconocidos en el espacio
pblico (mutua regulacin).
3. Fomentar la armonizacin entre la ley, la moral y la cultura y lograr la invalidacin
cultural y moral de la cultura del atajo.

14

4. Fomentar la invalidacin moral y cultural de las justificaciones para violar la ley.

Estos principios pueden resumirse de la siguiente forma: disminuir la aprobacin moral y
cultural de la ilegalidad y aumentar la aprobacin moral y cultural del cumplimiento de la
ley.
Cimentar estos propsitos entre la ciudadana es sentar las bases de una cultura de la
legalidad.
Una persona puede tener una actitud general de respeto por la ley, aprobarla moralmente, e
incluso pertenecer a una sociedad o a un grupo social en el que exista armona entre aquella
y las normas culturales. Sin embargo, de manera sistemtica o bajo determinadas
circunstancias, puede quebrantar las normas de convivencia o cualquier norma legal,
buscando hacer plausible su comportamiento ante s mismo o ante los dems, valindose de
argumentos basados en determinados intereses, razones o emociones. Las encuestas de
cultura ciudadana aplicadas en Colombia y varios pases ms de Amrica Latina han
arrojado porcentajes elevados de personas que justifican desobedecer la ley por intereses,
razones y emociones como ayudar a la familia, luchar contra un rgimen injusto o vengar
una ofensa al honor. Incluso en muchos sistemas legales exista, como justificacin del
homicidio del cnyuge que sola conducir a la absolucin del culpable, la ira e intenso
dolor. Pero es en situaciones mucho ms comunes y cotidianas donde se produce la
mayora de las infracciones, especialmente de las normas bsicas de trnsito o espacio
pblico, sobre la base de todo tipo de justificaciones. A este respecto, la intervencin de un
gobierno en cultura ciudadana se concentra, no solo en eliminar las justificaciones a nivel
de la conciencia individual, sino en tornarlas culturalmente inaceptables.
Es parte tambin de la cultura de la legalidad aquello que podra describirse como la
integridad ciudadana y pblica, y en particular la percepcin, las actitudes y los
comportamientos de las personas frente a la corrupcin, en lo cual se incluyen su propia
capacidad de regulacin y su capacidad de regular a los dems, as como su percepcin de
la corrupcin en su ciudad o localidad.
o SISTEMAS DE REGULACIN DEL COMPORTAMIENTO
En la conceptualizacin de cultura ciudadana, los intereses, las razones y las emociones que
motivan a los individuos estn mediatizados por sistemas de regulacin cuyas principales
funciones son las de orientar, poner lmites y otorgar sentido a los comportamientos. Los
tres sistemas de regulacin de los comportamientos son, en primer lugar, la ley, o cuerpo de
disposiciones y preceptos formales que establecen lo que est permitido y lo que no est
permitido en una sociedad, y emanan de una autoridad competente. En cultura ciudadana,
dentro de la nocin de ley estn comprendidas desde la Constitucin hasta las normas de
convivencia contenidas en los cdigos de ciudadana o de polica, incluidas las normas de
trnsito, espacio pblico, medio ambiente y urbanismo, pasando por toda la compleja
estructura legal que rige a un pas. En segundo lugar, la moral, o conciencia del individuo,
desarrollada socialmente en un conjunto de preceptos ticos. Y en tercer lugar, la cultura,

15

ms relacionada, como sistema regulador, con las costumbres o los modelos usualmente
aceptados en una sociedad o un grupo social.
Existe una relativa independencia entre los tres sistemas reguladores del comportamiento,
pues cada uno tiene caractersticas especficas. La ley, incluso la ley basada en la costumbre
o consuetudinaria, tiene como rasgos propios el emanar de una autoridad competente an
si se define como emanada del pueblo, siempre la establece una autoridad-, es de
obligatorio cumplimiento, an si contradice la voluntad de los individuos, y en general
tiene un carcter formal. Las normas morales y las normas culturales no tienen ese vnculo
con una autoridad, no son de obligatorio cumplimiento en el mismo sentido que la ley, y en
general su carcter es informal, o al menos tienen grados de formalidad muy distintos a los
de la ley. Cada sistema de regulacin, a su vez, comporta un conjunto de castigos
especficos por el incumplimiento de sus normas: la privacin de la libertad, multad y otras
penas en el caso de la ley, remordimiento e intranquilidad del individuo en el caso de la
moral, y condena o rechazo social en el de la cultura.
Armona y divorcio entre ley, moral y cultura.
La armona, o su contrario, el divorcio, entre la moral y la cultura, por un lado, y la ley, por
otro, se encuentra en el ncleo central de la conceptualizacin de cultura ciudadana. No es
de esperarse que en una sociedad moderna compleja exista armona entre los tres sistemas
reguladores principales del comportamiento de las personas. Dicha armona solo existe,
quizs, en una sociedad hipottica en estado cercano al de naturaleza, y en verdad solo se
presenta en las sociedades reales en relacin con pocos comportamientos. Un ejemplo es la
accin de matar, cuya prohibicin est profundamente arraigada en la conciencia del
individuo (moral), se acepta universalmente como norma social (cultura) y est prescrita en
todos los sistemas legales (ley). Es ms frecuente la ausencia de equivalencias entre los tres
sistemas regulatorios y, mucho ms frecuente an, el divorcio o la falta de armona entre
ellos. Del primer caso son ejemplos las normas de etiqueta en la mesa o los modales
prescritos por la urbanidad. Se trata de normas sociales (cultura) que no tienen
correspondencias en la ley y, salvo una desmesurada influencia de las costumbres sobre la
conciencia, tampoco en la moral. La armona entre ley, moral y cultura en la
conceptualizacin de cultura ciudadana se restringe a una sola faceta: reducir la
aprobacin moral o cultural de la ilegalidad y aumentar la aprobacin moral y cultural de
las obligaciones legales20. Puesto de otro modo, hacer que la sociedad y los individuos -en
su intimidad moral- reprueben la ilegalidad y aprueben la legalidad, y que igualmente
rechacen toda justificacin de las infracciones de las normas formales o informales
favorables a la convivencia y el imperio de la ley. Tal es el sentido especfico de la armona
entre ley, moral y cultura en el contexto de la cultura ciudadana. Por determinadas razones,
intereses o emociones, un individuo o un grupo dentro de la sociedad puede tener por
norma infringir ciertas normas legales, y censurar a quienes las cumplen. Tal es el caso de
la corrupcin en aquellas sociedades donde esta es generalizada o sistemtica. Est
20

Antanas Mockus, Cultura ciudadana, variaciones en el uso del concepto. Presentacin en Power Point,
indedita. Ver tambin Antanas Mockus, Jimmy Corzo, Andrea Ramrez Pisco, Diego Cancino, Cultura
Ciudadana: en las antpodas de la violencia, Captulo X de Antpodas de la violencia, Washington, Banco
Interamericano de Desarrollo, Corpovisionarios, 2012.

16

prohibida por la ley y se castiga, pero la norma social es ser corrupto (no est mal visto,
pues todos lo hacen), y en el fuero interno del individuo probablemente no habr
remordimientos de conciencia al incurrir en un acto corrupto. En el clculo de costos y
beneficios que hacen las personas, probablemente resulta ms costoso socialmente y,
desde luego, en trminos econmicos- no ser corrupto que serlo. Pero si cambian las reglas
del juego, como sealan Persson, Rothstein y Teorell, es decir, si la expectativa dominante
en la sociedad es la probidad y no la corrupcin (cultura), y las conciencias individuales
estn ms dispuestas a rechazarla que a tolerarla (moral), los costos ascendern para
quienes cometan actos de corrupcin y por lo tanto habr una mayor probabilidad de que se
mantengan dentro de la ley.
La cultura del atajo
Una forma frecuente en que se manifiesta la falta de armona o divorcio entre la ley, la
moral y la cultura es la cultura del atajo, por la cual las personas realizan acciones
buscando obtener resultados a corto plazo sin importar las consecuencias a largo plazo, los
riesgos en que incurran o las normas que lleguen a violar (todo vale) para lograr sus
fines.
Tres tipos de impunidad
Cuando no existe este tipo de armona entre la ley, la moral y la cultura, en la
conceptualizacin de cultura ciudadana se habla de impunidad moral y cultural. La
aceptacin de la corrupcin por parte de la sociedad y de los individuos en su intimidad es
un ejemplo de estos dos tipos de impunidades. Y cuando la ley o los encargados de
aplicarla no consiguen castigarla, o lo consiguen a medias, se suma a aquellas el tercer tipo
de impunidad; la impunidad legal. Reducirla la impunidad legal compete a la justicia, y
reducir las impunidades social y moral es uno de los cambios culturales y de
comportamiento que pueden impulsar los gobiernos mediante acciones de cultura
ciudadana.
o REGULACIN, AUTO REGULACIN Y REGULACIN MUTUA
El papel regulador de cada uno de los tres sistemas sealados se cumple mediante la
intervencin de determinados agentes y mecanismos. Corresponde a las autoridades
competentes aplicar la ley, para lo cual utiliza procedimientos y mecanismos determinados
de antemano. Como agente regulador, la autoridad solamente tiene competencia sobre la
ley, pero no sobre la moral o la conciencia individual, ni sobre las normas sociales
establecidas culturalmente. Los individuos y las sociedades, por su parte, pueden asumir el
papel de agentes de los tres sistemas de regulacin, as no tengan competencia formal en
cuanto a la aplicacin de la ley. Los individuos ejercen su papel regulador de dos maneras:
en primer trmino, como individuos sobre s mismos, en lo que en cultura ciudadana se
llama auto regulacin, entendida como el poder de la persona de someter sus
comportamientos a uno o ms de los tres sistemas de regulacin. La persona puede orientar,
poner lmites y otorgar sentido a sus comportamientos en concordancia con su propia
conciencia (moral), pero tambin con lo que conoce y entiende de la ley, y/o con su propia

17

versin de las normas sociales (cultura). Desde luego, cada individuo, en cada situacin,
decide por cul de los tres sistemas reguladores habr de guiar su comportamiento. En
segundo trmino, como miembro de una sociedad, en su interaccin con los dems y con
respecto a los comportamientos de los dems. Cuando el individuo acta como agente
regulador de los dems, pone en juego aquello que en cultura ciudadana se llama
regulacin mutua. Esta se da cuando una persona corrige, censura o aplaude el
comportamiento de otro u otros, a partir de su concepcin de la ley, la moral y la cultura.
En este caso, la persona acta en su doble condicin de agente individual y agente social.
La regulacin ejercida por las autoridades en cuanto a la ley, la que ejercen los individuos
sobre s mismos (auto regulacin) y sobre otros (regulacin mutua), constituyen las
principales formas de control en una sociedad. Sin embargo, existe una forma especfica de
regulacin que se denomina control social, y es la que ejercen los individuos sobre los
dems miembros de la sociedad (regulacin mutua) e incluso sobre las autoridades, en su
doble condicin de agentes de s mismos y de la sociedad. Frente a los comportamientos de
los dems miembros de su sociedad, el individuo puede ejercer presin o intervenir de otra
manera para que se aplique la ley, las normas morales o las reglas sociales; frente a las
actuaciones de las autoridades, el individuo puede intervenir, como persona individual o
como parte de un grupo, para que las autoridades cumplan con la ley, cumplan sus
promesas, o respondan al bien y a los intereses comunes. El control social, as definido, es
uno de los casos en que la conceptualizacin de cultura ciudadana sobrepasa los lmites de
la dicotoma entre la esfera de lo pblico y la esfera de lo privado. Como se vio, en la
definicin formal el control social es una forma de participacin mediante la cual los
ciudadanos ejercen vigilancia sobre los agentes pblicos. En cultura ciudadana no se
desconoce esta funcin del control social, pero se ampla su campo de aplicacin a la
ciudadana en general, trtese o no de servidores pblicos. Un aspecto que convendra
investigar es hasta qu punto se combina en una misma persona la capacidad de ejercer
control social sobre la gestin pblica, con su capacidad para ejercerlo sobre los dems
ciudadanos. La pregunta de fondo sera si las dos formas de control son enteramente
compatibles y si una estimula a la otra en el nivel del comportamiento.
o CULTURA TRIBUTARIA
La cultura tributaria, en varios sentidos, es un aspecto de la cultura de la legalidad, pero se
relaciona tambin con el sentido de pertenencia a una sociedad y con las actitudes frente a
lo pblico. El aspecto principal de la cultura tributaria es el reconocimiento, la aceptacin y
el cumplimiento de las obligaciones ciudadanas relacionadas con los impuestos y, de
manera complementaria, el reconocimiento, la aceptacin y el cumplimiento de la
obligacin ciudadana de pagar por la prestacin de los servicios pblicos, aspecto tambin
llamado Cultura del pago.
o PARTICIPACIN EN LOS ASUNTOS PBLICOS
La cultura ciudadana, como concepto y como poltica pblica, est concebida dentro del
marco de un sistema democrtico. La democracia y la cultura democrtica hacen posible la

18

construccin y modificacin de leyes como acuerdos colectivos, permiten dirimir conflictos

de manera concertada, generan expectativas recprocas de respeto por normas compartidas,
cimentando as la confianza, y potencian la capacidad de las personas de construir nexos de
solidaridad y sentidos de pertenencia. Como qued expresado en el Informe sobre
Desarrollo Humano de las Naciones Unidas (2002), dedicado al fortalecimiento de la
democracia, La libertad poltica y la posibilidad de participar en la vida de la comunidad
son capacidades tan importantes para el desarrollo humano como la capacidad de leer y
escribir o tener buena salud. Las personas sin libertad poltica como la posibilidad de
pertenecer a una asociacin y formarse y expresar opiniones- tienen muchas menos
opciones en la vida. Y la capacidad de participar en la vida de la comunidad con el respeto
de los dems y la posibilidad de tomar parte en las decisiones comunales- es fundamental
para la existencia humana21. La participacin en los asuntos pblicos es pilar de la cultura
democrtica. En el contexto de la cultura ciudadana es particularmente importante la
participacin en actividades colectivas relacionadas con los asuntos pblicos, incluidos el
control y la vigilancia sobre la gestin pblica. Se incluye, as mismo, la importancia que
asignan las personas a los asuntos pblicos.
o ORGANIZACIN SOCIAL
La organizacin social se traduce especficamente en la pertenencia activa a organizaciones
voluntarias, partidos o grupos polticos. Como elemento fundamental del capital social, es
una de las dimensiones de la cultura ciudadana y, bajo este enfoque, comprende no solo la
pertenencia activa a organizaciones sino las actitudes y las percepciones de los ciudadanos
frente a tales organizaciones.
o CONFIANZA
Definida, en la conceptualizacin de cultura ciudadana, como la expectativa de que el otro
acte de conformidad con reglas o costumbres comunes. La confianza posibilita la
capacidad de actuar a partir de hiptesis no pesimistas sobre los dems; ser capaz de
suponer en las otras personas altruismo y disposicin a cumplir voluntariamente las
normas, conduce a la derrota de las estrategias asociadas al pesimismo, y algunas veces al
temor sobre el comportamiento del otro. (Antanas Mockus). En el anlisis de la confianza
como parte de la cultura ciudadana intervienen las siguientes subdimensiones principales:
A. CONFIANZA INTERPERSONAL, y en especial la confianza que se tiene en la
gente en general, en los vecinos, los amigos, los parientes y los compaeros de
estudio o trabajo.
B. CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES, particularmente en la Iglesia, la
alcalda, la gobernacin, el gobierno nacional, la prensa, los sacerdotes, los pastores,
21

UNDP, Human Development Report 2002. Deepening democracy in a fragmented world, New York,
UNDP, 2002, p. 52. Traduccin nuestra.

19

el Congreso, los funcionarios pblicos, los jueces, los rganos judiciales, los
polticos, la radio, los sindicatos, las organizaciones religiosas y la televisin.
o ACUERDOS
La capacidad de celebrar y cumplir acuerdos puede considerarse como uno de los
componentes fundamentales de la cultura ciudadana. Dicha capacidad est en la esencia de
la armona entre la ley, la moral y la cultura (la norma como acuerdo), y constituye el
vnculo entre la cultura de la legalidad y la cultura democrtica. Adems, es el fundamento
de la confianza entre las personas y entre estas y las instituciones. Puede desglosarse en las
siguientes subdimensiones:
A. CAPACIDAD PARA CONCERTAR ACUERDOS, que comprende los siguientes
aspectos:
a. La disposicin de las personas a hacer acuerdos con los integrantes de sus
distintos crculos de relacin y con el Estado
b. La percepcin que tienen las personas sobre el cumplimiento de acuerdos en
su sociedad, ciudad, localidad o grupo social al cual pertenece.
c. La calidad de los acuerdos que hacen las personas: si son claros, libres y
voluntarios, se basan en la confianza.
B. REACCIONES ANTE EL INCUMPLIMIENTO DE ACUERDOS, entre las cuales
son especialmente pertinentes los siguientes aspectos:
a. Reacciones de las personas cuando incumplen un acuerdo
b. Reacciones de las personas cuando les incumplen un acuerdo
o TOLERANCIA
La tolerancia es una de las subdimensiones principales de la convivencia, entendida en el
contexto de cultura ciudadana como la interaccin cotidiana de las personas, conocidas o
desconocidas y especialmente en el espacio pblico, dentro del respeto por las normas
formales e informales y los derechos ciudadanos. La tolerancia se entiende, en su aspecto
positivo, como la aceptacin de la diversidad social, y en su aspecto negativo como la
actitud permisiva, o incluso de aprobacin, hacia la infraccin y los infractores de las
normas y de la ley.
o IDENTIDAD Y SENTIDO DE PERTENENCIA
En el contexto de cultura ciudadana se entiende como sentido de pertenencia el
reconocimiento de los vnculos sociales y afectivos por parte de una persona, un grupo o
una comunidad en contextos especficos (circunstancias espacio-temporales), y de actuar en
concordancia con las reglas formales e informales de cada contexto. La identidad y el
sentido de pertenencia crean un contexto significativo para que la persona reconozca y
cumpla las normas de convivencia, participe en los asuntos pblicos y refuerce la armona

20

entre la ley, la moral y la cultura. La identidad colectiva de un grupo o comunidad permite

su autorreconocimiento y el reconocimiento de los otros como diferentes. En el sentido y el
sentimiento de pertenencia inciden factores tales como el tiempo y la estabilidad de los
vnculos adquiridos, as como el grado de satisfaccin de los intereses del grupo o de cada
uno de sus miembros. Tener sentido de pertenencia hacia una ciudad, por ejemplo, es
reconocer sus diferentes contextos y en cada contexto respetar las reglas correspondientes22.

MARCO NORMATIVO DE CULTURA CIUDADANA

El cuerpo de normas que regula la convivencia ciudadana es el Cdigo de Polica. Para
Colombia se encuentra an vigente el Cdigo Nacional de Polica expedido por el decreto
1355 de 1970, que actualmente se encuentra en proceso de reforma. Para la capital del pas
el conjunto normativo vigente es el Cdigo de Polica de Bogot D.C., Normas de
Convivencia Ciudadana, expedido por el Acuerdo 79 de 2003 del Concejo de la ciudad.
Resultadop de un proceso de cerca de una dcada que culmin en la segunda
administracin de Antanas Mockus, el Cdigo, elaborado con la participacin de 917
entidades distritales, organizaciones gremiales, colegios y universidades, tiene por objeto
regular el ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas de acuerdo con la Constitucin
y la Ley, con fines de convivencia ciudadana23. Tiene adems, entre otros de sus
propsitos, Desarrollar la cultura ciudadana y la conciliacin con ajuste a las reglas de
convivencia ciudadana traducidas en la capacidad del ciudadano de celebrar acuerdos,
reconocerlos y cumplirlos24. Comprende un extenso conjunto de deberes y
comportamientos para la solidaridad, la tranquilidad y las relaciones de vecindad, para la
seguridad, para la conservacin de la salud pblica, para la proteccin de las poblaciones
vulnerables, para conservar y proteger el ambiente, para la proteccin del espacio pblico,
para la movilidad, el trnsito y el transporte, para la proteccin del patrimonio cultural, para
la libertad de industria y comercio y la proteccin de los consumidores, y para las rifas, los
juegos, los concursos y los espectculos pblicos. En materia de movilidad, trnsito y
transporte, complementa y adeca a la ciudad el Cdigo nacional de Trnsito Terrestre,
expedido por la Ley 769 de 6 de agosto de 2002.

CULTURA CIUDADANA EN LOS PLANES NACIONALES DE DESARROLLO

El gobierno nacional comenz a incluir a la cultura ciudadana en sus planes y proyectos
desde la primera administracin de lvaro Uribe Vlez (2002-2006), cuando se prepar el
proyecto 2019, Visin Colombia Segundo Centenario, del cual hizo parte la propuesta
Fomentar la cultura ciudadana como componente del objetivo Una sociedad de
ciudadanos libres y responsables25. En el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado
22

Antanas Mockus, Paul Bromberg, Roco Londoo, Claudia Pearanda, Carolina Castro, Efran Snchez,
Gua Prctica de Cultura Ciudadana, Bogot, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004.
Documento indito.
23
Cdigo de Polica de Bogot D.C. Acuerdo 79 de 2003, Bogot, Imprenta Distrital, 2003, p. 31.
24
Ibd.
25
Efran Snchez, Carolina Castro Osorio, Fomentar la cultura ciudadana, en 2019, Visin Colombia II
Centenario, Propuesta para discusin, Bogot, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de

21

comunitario: desarrollo para todos, de la segunda administracin de Uribe Vlez, se habla

as de la cultura ciudadana:
El desarrollo de las sociedades no se limita de manera exclusiva a la acumulacin de
factores productivos y al crecimiento de la riqueza: es necesario que los miembros de
la ciudadana gocen de ciertas garantas institucionales que le permitan al capital
humano de cada uno alcanzar su mximo potencial en temas de valores, actitudes y
comportamientos. Dichas garantas deben ser el producto de la correcta interaccin de
los integrantes de la sociedad en los espacios de participacin pblica que tienen
como consecuencia el establecimiento de un clima de confianza en las instituciones y
respeto hacia las normas sociales. La amalgama de estos elementos se sintetiza en el
concepto de cultura ciudadana, representada por una serie de valores como la
tolerancia, la confianza y el respeto que generan la armona entre los miembros de
una sociedad.
El pas debe propender por el fomento de una cultura ciudadana que permita crear
una mejor sociedad. Una de las ideas principales es que el cambio cultural que
requiere Colombia est orientado por el Estado, a travs de una adecuada poltica
pblica que fortalezca los espacios de participacin, que promueva la resolucin
pacfica de conflictos y que difunda el respeto de los derechos y la tolerancia.
Una serie de acciones estatales llevadas a buen trmino en este sentido le permitiran
a la sociedad colombiana superar de buena manera los posibles obstculos que se le
puedan presentar en materia econmica, poltica y social. Para ello, es indispensable
que la poltica nacional se articule con las iniciativas territoriales para que la
poblacin logre apropiar los comportamientos afines con la cultura ciudadana. As,
los gobiernos locales sern, en ltimas, los responsables de motivar a su poblacin
hacia el respeto de las normas, la contribucin a la seguridad ciudadana, la generacin
de confianza y la capacidad para concertar y cumplir acuerdos en todos los espacios
de la vida civil, y el aumento de la tolerancia y confianza hacia las instituciones
pblicas26.
En el actual Plan Nacional de Desarrollo del gobierno del Presidente Juan Manuel Santos
(2010-2014), se contempla la cultura ciudadana dentro del captulo 6, Soportes
transversales de la prosperidad democrtica. Uno de tales soportes es la Promocin de la
participacin ciudadana y el capital social (Artculo 231), y en ella se compromete el
gobierno nacional a promover, mediante mecanismos interinstitucionales, una Agenda
Nacional de Participacin Ciudadana. Dicha Agenda abordar lneas de accin que
permitan: a) fortalecer el Sistema Nacional de Planeacin, b) apoyar experiencias de
planeacin y presupuestacin participativa, c) adecuar la oferta Institucional de
mecanismos, canales e instancias de participacin ciudadana, d) fortalecer expresiones
asociativas de la sociedad civil, e) implementar estrategias para el desarrollo de la cultura
Planeacin, Planeta, 2006. As mismo se public una cartilla escrita por los mismos autores: 2019, Visin
Colombia II Centenario, Fomentar la cultura ciudadana, Bogot, Presidencia de la Repblica, Departamento
Nacional de Planeacin, Fundacin Terpel, Fondo de Prevencin Vial, 2006.
26
Departamento Nacional de Planeacin, Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Estado Comunitario:
desarrollo para todos, Departamento Nacional de Planeacin, 2007, p. 516.

22

ciudadana y, f) desarrollar un sistema de informacin y gestin del conocimiento sobre

temas afines27. El gobierno asumi el compromiso de expedir un documento CONPES
fijando la poltica pblica de participacin ciudadana, con inclusin de la cultura
ciudadana28.

CULTURA CIUDADANA EN LOS PLANES DE DESARROLLO DE BOGOT

1995-2011
Plan de Desarrollo Formar Ciudad (1995-1998). La cultura ciudadana se adopt como
eje central del Plan de Desarrollo de la primera administracin de Antanas Mockus. La
Estrategia para cultura ciudadana se present en el Plan en los siguientes trminos:
Consiste en desencadenar y coordinar acciones pblicas y privadas que inciden
directamente sobre la manera como los ciudadanos perciben, reconocen y usan los entornos
sociales y urbanos y cmo se relacionan entre ellos en cada entorno. Pertenecer a una
ciudad es reconocer contextos y en cada contexto respetar las reglas correspondientes.
Apropiarse de la ciudad es aprender a usarla valorando y respetando su ordenamiento y su
carcter de patrimonio comn29. Dicha estrategia comprenda cuatro formas de accin: a.
Modificar ciertos comportamientos individuales y colectivos que rien fuertemente con la
vida social de la ciudad, a travs de la auto regulacin ciudadana, de la capacitacin de
funcionarios y del rediseo y construccin de algunos espacios urbanos en los cuales
interactan los ciudadanos entre s y con los funcionarios; b. Construir colectivamente una
imagen de ciudad compartida, actual y futura, y buscar que la comprensin y el respeto de
las reglas confiera identidad ciudadana y sentido de pertenencia; c. Impulsar lo que
tradicionalmente se reconoce como cultura, la cultura popular y las manifestaciones
artsticas que puedan contribuir a generar sentimiento de pertenencia a la ciudad; d.
Propiciar la participacin comunitaria y la regulacin de la Administracin por parte de la
ciudadana. Adems, se establecieron las siguientes metas: a. Aumentar la proporcin de la
poblacin que acepta y cumple las normas que regulan la convivencia ciudadana; b.
Aumentar la proporcin de la poblacin que, al menos en algunos contextos, ayuda a travs
de medios pacficos a lograr el cumplimiento de las normas; c. Potenciar la capacidad de
los ciudadanos para concertar fines comunes y dirimir conflictos en el marco de una imagen
compartida de ciudad; d. Enriquecer las formas de expresin, de comunicacin y de
interpretacin de los habitantes, a travs del carcter recreativo y formativo del arte y el
deporte.
Plan de Desarrollo Por la Bogot que Queremos (1998-2001). En el Plan de la
administracin del Alcalde Enrique Pealosa no se menciona el trmino cultura
ciudadana, pero muchas de las ideas desarrolladas en el anterior gobierno se adscribieron
al propsito de Incrementar la cantidad y calidad del espacio pblico para los
27

Congreso de la Repblica, Ley No. 1450 de 16 de junio de 2011, Por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo, 2010, 2014, p. 74.
28
Ibd., p. 84, Artculo 265.
29
Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot D.C., Decreto 295 de junio 1 de 1995, por el cual se adopta el Plan
de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Santa Fe de Bogot, D.C., 1995-1998 Formar
Ciudad. Artculos 6 y 7.

23

bogotanos30. La estrategia consista en recuperar el espacio pblico con el propsito, entre

otros, de tener una ciudad con mltiples parques y reas verdes que posibilite y optimice el
uso del tiempo libre de los ciudadanos, estimule la convivencia civilizada, fortalezca la
amistad entre vecinos, mejore la seguridad ciudadana, promueva y fomente la cultura del
cuidado y mantenimiento del espacio pblico por parte de los ciudadanos y ofrezca una
mejor calidad de vida a todos sus habitantes. As mismo, para resolver los problemas de
seguridad y convivencia, el Plan se refiere en lo esencial a principios de cultura ciudadana:
Se trata de restablecer el balance entre las actuaciones de la autoridad y el comportamiento
de los ciudadanos, entre las acciones de prevencin y proteccin, regulacin y control de
las actividades delictivas y los comportamientos que lesionan el bienestar de la
comunidad31. La estrategia apunta a lograr en los ciudadanos el ejercicio de la sana
convivencia a travs de la generacin de programas que rescaten el sentido de pertenencia
con la ciudad y el compromiso por el inters general sobre el particular, promoviendo
cambios de actitud y comportamiento. Adems, La reanimacin de la convivencia capital
tiene como fundamento el respeto y la tolerancia hacia los dems, el desestmulo a
comportamientos como el avivatazgo, el fortalecimiento de los vnculos de solidaridad, el
compromiso con la ciudad y sus habitantes y el compromiso de la Administracin con los
ciudadanos. Entre sus programas en materia de seguridad y convivencia el Plan contempla
impulsar el cumplimiento de las distintas normas en materia de trnsito, espacio pblico y
aseo, que son vitales para la armona ciudadana. Se adelantarn procesos pedaggicos que
prevengan actitudes violentas derivadas, en particular, del consumo de drogas y alcohol; se
realizarn actividades integradas de informacin, asesora, educacin y generacin de
alternativas de participacin comunitaria y de gestin local con el propsito de reducir la
violencia juvenil y el deterioro individual, familiar y social conexos32.
Plan de Desarrollo BOGOT para VIVIR todos del mismo lado (2001-2004). La
cultura ciudadana fue uno de los siete objetivos del Plan de Desarrollo del segundo
gobierno de Antanas Mockus, y buscaba aumentar el cumplimiento voluntario de normas,
la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos y la mutua ayuda para actuar segn la propia
conciencia, en armona con la ley. Promover la comunicacin y la solidaridad entre los
ciudadanos33. Desde el punto de vista de las polticas, se contemplaba: 1. Reconocer e
incentivar el cumplimiento de normas y acuerdos y buscar saldo pedaggico cuando fuere
necesario sancionar; 2. Promover la autorregulacin individual y social, as como mtodos
pacficos de abordaje de conflictos; 3. Dar prioridad a proyectos acordes con los objetivos
del Plan de Desarrollo, dirigidos a grupos y personas de reciente inmigracin a la ciudad y
a comunidades dispuestas a procesos de cambio cultural; 4. Ampliar y cualificar los canales
de discusin pblica y participacin democrtica. Se crearn el Consejo Distrital y los
Consejos Locales de Juventud y se promovern las Asociaciones Juveniles; 5. Potenciar las
contribuciones del arte, la recreacin, el deporte y el ambiente a la comunicacin y a la
30

Concejo de Santa Fe de Bogot D.C., Acuerdo No. 06 de 1998, Por el cual se adopta el plan de desarrollo
econmico, social y de obras pblicas para Santa Fe de Bogot D.C. 1998-2001 Por la Bogot que
Queremos, Captulo III, pp. 11 ss., Artculo 12 ss.
31
Ibd., Artculo 25.
32
Ibid., pp. 25-29.
33
Alcalda Mayor de Bogot, Decreto 440 de 2001 (01 de junio), Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo
Econmico, Social y de Obras Pblicas para Bogot D.C. 2001-2004 BOGOT para VIVIR todos el mismo
lado, Artculo 6.

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convivencia; 6. Desconcentrar la oferta cultural y fortalecer la cultura popular34. Las

estrategias del objetivo de cultura ciudadana fueron tres: 1. Impulsar el cumplimiento de
normas, 2. Propiciar cultura democrtica; 3. Propiciar la comunicacin y la solidaridad
entre las personas mediante el uso de los espacios pblicos35. Para impulsar el
cumplimiento de normas, el Plan contempla los siguientes programas: 1. Apreciar las
normas y admirar lo bueno, consistente en Difundir las normas y propiciar su acatamiento
voluntario, poniendo en evidencia su fundamento democrtico y los beneficios obtenidos al
cumplirlas, poniendo nfasis en las normas de seguridad y convivencia, trnsito,
tributacin, urbanismo y ambiente, derechos humanos y servicios pblicos; 2. Vida
sagrada, consistente en Propiciar el desarme y otras acciones orientadas a reducir las
muertes violentas en la ciudad; 3. Aportar de buena gana, consistente en Aumentar la
conciencia individual y colectiva sobre los beneficios colectivos de la tributacin, reducir la
evasin en el pago de impuestos, propiciar la renuncia a subsidios no merecidos y fomentar
la responsabilidad individual y colectiva en la preservacin y ampliacin del patrimonio de
la ciudad. Para propiciar cultura democrtica, el Plan inclua los siguientes programas: 1.
Procedimientos para decidir, consistente en Propiciar el uso de procedimientos
democrticos para cambiar disposiciones legales. Ampliar y cualificar la discusin pblica,
haciendo visible su utilidad para aclarar diferencias, dirimir conflictos y celebrar acuerdos;
2. Organizarse para influir y aprender, consistente en Reconocer las organizaciones,
potenciar su capacidad de construir nexos de solidaridad y de representar a los ciudadanos y
las ciudadanas en las decisiones de la ciudad, la localidad y la zona. Para propiciar la
comunicacin y la solidaridad entre las personas mediante el uso de los espacios pblicos,
el Plan contemplaba el programa Comunicar vida y jugar limpio, consistente en Fomentar
arte, cultura y esparcimiento en espacios pblicos para potenciar las capacidades creativas y
comunicativas de los actores culturales y de los ciudadanos y aumentar el disfrute colectivo
de la ciudad. Ampliar el conocimiento y la apropiacin social de la ciudad mediante
proyectos de investigacin y medios de divulgacin masiva36.
Plan de Desarrollo Bogot Sin Indiferencia. Un Compromiso Social Contra la
Pobreza y la Exclusin (2004-2008). La administracin de Luis Eduardo Garzn avanz
en aspectos especficos de la cultura ciudadana, particularmente en el reconocimiento de
las diferencias generacionales, tnicas, culturales, de gnero, de oportunidades y de
capacidades37. Entre las Polticas Generales del Plan de Desarrollo se encuentra el
Cambio Cultural, mediante el cual se buscaba promover la reflexin y la accin
colectivas en torno al comportamiento y actitudes de las personas para afianzar el ejercicio
de la ciudadana, la democracia, la solidaridad y el derecho al libre desarrollo de la
personalidad. Igualmente se incluye la Participacin para la decisin, por la cual Los
ciudadanos y las ciudadanas participarn efectivamente en las decisiones pblicas38. Los
temas prioritarios de cultura ciudadana se encuentran al menos en dos de los tres ejes que
componen el Plan (Eje Social, Eje Urbano Regional y Eje de Reconciliacin). Entre las
34

Ibd., Artculo 8.
Ibd., Artculo 9.
36
Ibd., Artculo 10.
37
Concejo de Bogot, Acuerdo nmero 119 de junio 3 de 2004, Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo
econmico, social y de obras pblicas para Bogot D.C. 2004-2008 Bogot sin indiferencia, un compromiso
social contra la pobreza y la exclusin, P. 1, Art. 1.
38
Ibd., Art. 4.
35

25

estrategias del Eje Social se encuentra la Apropiacin de la ciudad como entorno cultural,
artstico y ldico, y como escuela permanente de aprendizaje, reflexin y socializacin que
apunta a aumentar el conocimiento y el disfrute de sta por parte de sus habitantes mediante
el acceso a las distintas manifestaciones de la vida urbana39. Entre los programas de dicho
Eje se encuentra el de Escuela ciudad y ciudad escuela: La ciudad como escenario de
formacin y aprendizaje40. Este programa est vinculado al de Cultura para la inclusin
social, el cual Comprender acciones dirigidas a promover el desarrollo cultural y
artstico de la poblacin, articulando las polticas culturales tnicas con nfasis en los
sectores de menores ingresos y las localidades con mayores niveles de pobreza y
vulnerabilidad, as como a consolidar y promover cambios en los valores, actitudes,
hbitos y tradiciones de los habitantes de la ciudad con nfasis en la solidaridad, la equidad
y la participacin41. El objetivo del Eje de Reconciliacin, Desarrollar una
institucionalidad pblica y una organizacin ciudadana que propicie y dinamice una cultura
de reconciliacin, de solidaridad, de inclusin, de participacin, de responsabilidad y
corresponsabilidad, de respeto a la vida, a los derechos humanos, a la justicia, la seguridad,
a la participacin y al control social como instrumentos para las acciones civiles contra la
violencia42, inclua entre sus polticas las siguientes: Derechos humanos y cultura de
convivencia, mediante la cual se buscaba promover y consolidar una cultura de paz, de
no-violencia, de solidaridad y de respeto integral a los Derechos Humanos con el
reconocimiento de la diversidad de gnero, generacional, tnica y cultural, en un marco de
equidad, y Justicia para la paz, que buscaba promover y consolidar una cultura de paz,
de no violencia, de solidaridad, que promueva la utilizacin de los mecanismos alternativos
de resolucin de conflictos43.
Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para Vivir Mejor (2008-2012). La
administracin de Samuel Moreno tuvo a la cultura ciudadana entre sus Principios de
Poltica Pblica y de Accin, definindolo as: La administracin promover cambios en
los comportamientos y las actitudes de las y los habitantes de la ciudad, orientados a
fortalecer el sentido de lo pblico, el disfrute corresponsable de lo colectivo y las
condiciones de convivencia y el respeto por el otro44. Adems, se incluyen los principios
de solidaridad, diversidad, interculturalidad, corresponsabilidad y convivencia y seguridad
ciudadana: Las acciones de la administracin distrital promovern la reconciliacin y la
paz, la prevencin, el alistamiento y la respuesta frente a los delitos, las violencias y
conflictividades, en los mbitos pblico y privado. Se actuar bajo la concepcin de
seguridad como un bien pblico que propicia las condiciones necesarias para la vida digna
y el goce pleno de los derechos humanos y la convivencia democrtica en un ambiente de
solidaridad y desarrollo armnico, con sujecin a las normas. La cultura ciudadana forma
parte del segundo de los siete Objetivos Estructurantes del Plan, llamado Derecho a la
ciudad, descrito as: Construiremos, con la gente y para la gente, una ciudad positiva,
39

Ibd., Art. 8, 5.
Ibd., Art. 9. 8.
41
Ibd., Art. 9. 9.
42
Ibd. Art. 16
43
Ibd. Art. 17.
44
Concejo de Bogot, Acuerdo No. 308 de 2008 (9 de junio de 2008) por el cual se adopta el Plan de
Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot D.C., 2008-2012 Bogot
Positiva: Para Vivir Mejor, Art. 2.
40

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como escenario de las actividades humanas, en la que el ordenamiento territorial promueva

el desarrollo integral, equitativo y ambientalmente sostenible y permita el efectivo disfrute
de los derechos, para lo cual desarrollaremos acciones que dignifiquen el hbitat, hagan
ms eficiente la movilidad, generen condiciones de reconciliacin, convivencia, paz y
seguridad, y promuevan la identidad, el reconocimiento de la diversidad y el dilogo
intercultural, con base en un modelo de desarrollo democrtico, social e incluyente45.
Tiene, entre sus propsitos, Promover e instaurar una cultura de solidaridad, reconciliacin
y no violencia46, y entre sus estrategias la de Promover la convivencia ciudadana, a travs
de acciones que generen sentido de pertenencia e identidad, solidaridad, y respeto a la vida
y a la diversidad, y Generar, recuperar, mantener y regular el espacio pblico para su uso
y disfrute como escenario de encuentro, en el que las y los habitantes puedan desarrollar sus
intereses culturales, econmicos y sociales47. Entre sus programas se encuentra Amor por
Bogot, cuyo objetivo es Propiciar mayores niveles de convivencia, solidaridad, respeto a
las diferencias, sentido de pertenencia e identidad, al igual que una mayor articulacin,
confianza, respeto y comunicacin con las instituciones pblicas mediante la
implementacin de polticas de concientizacin y cultura ciudadana48. Finalmente, en el
sptimo objetivo estructurante, Finanzas Sostenibles, se encuentra la estrategia de
Promover comportamientos, actitudes y valores para una cultura tributaria49.

45

Ibd., Art. 8.
Ibd., Art. 9, 4.
47
Ibd. Art. 10, 4.
48
Ibd., Art. 11, 14.
49
Ibd., Art. 30, 2.
46