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REVISTA PRISMA
Ano XXV, n 70 - Maro | Abril | Maio | Junho de 2012
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal ADPF
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Presidente: Marcos Lencio Sousa Ribeiro
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Secretrio-geral: Bolivar Steinmetz
Primeira secretria: Tnia Maria Matos
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Primeiro tesoureiro: Sebastio Lessa
Primeiro suplente: Valdecy de Urquiza
Segundo suplente: Paulo Licht
Terceira suplente: Solange Vaz

O Supremo Tribunal Federal comeou

a julgar se o Ministrio Pblico pode
ou no realizar investigaes criminais
autnomas. O voto do ministro Cezar
Peluso foi uma brilhante aula de
hermenutica constitucional e um balde
de gua fria as investidas ilegais e
inconstitucionais do parquet. Foto: Felipe
Sampaio/STF.
A Revista Prisma uma publicao da Associao Nacional
dos Delegados de Polcia Federal desde 1988, produzida e
impressa pela Envelopel Produtos Grficos Ltda., empresa
sediada em Braslia. A Prisma tem distribuio gratuita
em todo o territrio nacional, no vende assinaturas
e no aceita matria paga em seu espao editorial. A
comercializao de espao publicitrio s pode ser feita
por representantes credenciados da Prisma. A Prisma no
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caso de dvida quanto a ofertas de anncios por pessoa
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Marcos Lencio Sousa Ribeiro

DIRETOR-GERAL DA REVISTA PRISMA

Diogo Alves de Abreu (DRT/DF 0370)
COORDENAO EDITORIAL
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REPORTAGENS
Aline Shayuri
Amanda Bittar
Simone Schmidt
REVISO
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DIREO DE ARTE E EDITORAO
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Comunicao Social do Ministrio da Justia
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Francisco Mazzaro
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de Imprensa e Porta-Voz; Gabinete de Segurana Institucional; Ncleo de Assuntos Estratgicos; Advocacia-Geral da Unio; Controladoria-Geral da Unio; Secretarias Especiais
de Aqicultura e Pesca, de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, de Polticas para as Mulheres e dos Direitos Humanos; Comisso de tica Pblica; Conselhos Nacionais
de Segurana Alimentar e Nutricional, da Juventude, de Cincia e Tecnologia, de Defesa Civil, de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, de Educao, de Esportes, de
Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial, de Poltica Energtica, de Previdncia Social, de Sade e de Segurana Alimentar e Nutricional; Conselhos Administrativo de
Defesa Econmica, de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, de Desenvolvimento Econmico e Social; de Gesto da Previdncia Complementar, de Recursos da Previdncia
Social, Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador, Monetrio Nacional; Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; das Cidades; de Cincia e Tecnologia; dos
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4 | Prisma 70

|Editorial
A quem interessa a desmotivao e
desvalorizao dos servidores da
Polcia Federal?

Marcos Lencio
Sousa Ribeiro
Presidente
da adpf

sta Prisma chega a suas mos, leitor, com uma preocupao

latente que assombra os brasileiros e brasileiras de uns tempos
para c: a quem interessa a desmotivao e desvalorizao dos
servidores da PF? Certamente no populao, que reconhece na Polcia Federal um importante instrumento de combate corrupo e
criminalidade organizada, evitando a dilapidao dos cofres pblicos.
Depois de tempos ureos, durante os primeiros anos do Governo
Lula, os investimentos na instituio nunca mais foram os mesmos.
Ultimamente, combater o crime organizado e a corrupo no tem sido
os nicos desafios dirios na Polcia Federal. Para vencer a criminalidade, antes preciso driblar os cortes no oramento, a falta de pessoal,
a capacidade operacional reduzida e a indefinio de postos estratgicos na administrao.
Do jeito que as coisas andam, parece milagre a Polcia Federal ainda consiga realizar operaes de vulto. Certamente, isso s tem sido
possvel graas determinao e ao comprometimento daqueles que,
mesmo com todas as dificuldades, no abrem mo da misso que escolheram para suas vidas: ser Policial Federal.
Com salrios inferiores ao das polcias legislativas do Senado e Cmara e das polcias civis de vrios estados; gratificao de chefia dez
vezes menor do que a Polcia Civil do Distrito Federal; menos gratificaes e chefias do que a Funai; a falta de uma estrutura administrativa
adequada; a no reposio da inflao; a demora na implantao de
benefcios para os policiais lotados nas fronteiras e com a iniciativa legislativa de esvaziamento da aposentadoria policial, a Polcia Federal
ruma a um quadro de descontentamento generalizado.
Graas ao trabalho realizado at aqui a instituio conta com o
apoio da sociedade. Espera-se, entretanto, que o Governo reconhea
o que o povo brasileiro atento j o fez: a Polcia Federal um instrumento para a promoo da cidadania, da democracia, da proteo dos
direitos fundamentais e do prprio Estado Democrtico de Direito. A
Polcia Federal um patrimnio de todos ns e precisa ser defendido.

Prisma 70 | 5

Foto: Renato Wrobel/ADPF

|Parlatrio

Um bom exemplo
vale mais que mil
palavras. A Polcia
Federal tem dado
mais do que um
exemplo de que a
excelncia do seu
trabalho se compara s maiores
instituies de polcias judicirias
do mundo, Messod Azulay Neto,
desembargador federal do TRF-2 Regio, durante
o congresso dos delegados de Polcia Federal

Se o crime feito contra

o policial, est sendo feito
contra a sociedade, contra
o cidado, Marcel Soffner,
major da Polcia Militar do Estado
de So Paulo, aps ataques que
resultaram na morte de 7 policiais.

A corrupo desvia recursos de

atividades vitais erradicao da pobreza,
o combate fome e o desenvolvimento
sustentvel. Estamos determinados a
seguir no combate a esse crime em todas
as suas manifestaes, o que requer
instituies fortes em todos os nveis,
tpico 266 do documento final da Rio+20

Eu no imagino procurador com

estrela no peito e arma na cintura
para enfrentar criminosos na rua
como se fosse polcia,
Marco Aurlio Mello, ministro do STF, contra a
investigao criminal pelo Ministrio Pblico

A misria s
existe porque tem
corrupo, msica de
Gabriel O Pensador, entoada por
manifestantes nas ruas de Corumb
contra a corrupo denunciada na
prefeitura da cidade

Foto: Carlos Humberto/SCO/STF

A corrupo um
retrovrus. Ela resiste a
tudo, sempre lutando
contra as evidncias, como
dlares na cueca e maos
de grana filmados sendo
entregues, Arnaldo Jabor
8 | Prisma 70

|Do Editor
Diogo Alves de
Abreu DiretorGeral da Prisma,
Scio Honorrio
da adpf

Um novo desafio

irigir uma revista da complexidade de assuntos de segurana pblica sempre foi um desafio para
a direo da Prisma desde seu lanamento em maio de 1988. Impulsos como modo de simplificar
matrias tornando-as mais imediatas e aproximveis com temas de sua publicao e porque no
dizer considerveis direcionados a seus associados e a vrios segmentos da sociedade e mesmo sob
exigncia de prazos, evitamos jarges e com isso brechas para crticas indesejveis.
Matrias com palavras pouco compreensveis e as no usuais somente so colocadas em textos
onde se permitam sua conotao.
A nova direo da ADPF nos concedeu a honra de continuar dirigindo e publicando a Prisma, e
como primeira matria, a escolhida foi sobre o VI Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal
realizado no Rio de Janeiro, devido a sua importncia, como um dos temas principais da revista, entre
outros.
Como dito acima, esmiuar a complexidade no fugir. dar ao leitor da revista Prisma conhecer
melhor e julgar os assuntos nela publicados.
Desejamos a todos uma boa leitura.

|Quantum assim que o governo prioriza seus investimentos...

Prisma 70 | 9

|Nesta Prisma
12 |ENTREVISTA

O novo presidente da ADPF fala sobre

os desafios e metas que tem frente da
entidade que congrega os delegados de
polcia federal em todo o Pas

16 |POLCIA FEDERAL

Pesquisador garante que graas ao trabalho

da instituio hoje o Brasil conhece melhor
o fenmeno da corrupo

24|CONCURSO

Reivindicao antiga da
categoria, seleo para
delegado de polcia federal
segue moldes das demais
carreiras jurdicas

20 |PEC 549

Delegado de polcia rumo ao

resgate da carreira jurdica

26 |PEC 102

Unificao das Polcias Civis

e Militares em discusso no
Congresso Nacional
10 | Prisma 70

Nesta Prisma

56 |ORLANDO NUNES
A Polcia no Estado
Democrtico de Direito

19 |Boa Leitura
62 |PF em Ao
74 |In Fine

30 |lavagem de dinheiro

Delegados de polcia federal saem

em defesa da lei aprovada no Senado

34 |PEC DA CIDADANIA

ADPF e Adepol Brasil saem em

defesa da PEC 37 e rebatem
10 mentiras difundidas pelo
Ministrio Pblico

38 |CEZAR PELUSO

Veja os principais pontos do

voto do ministro do Supremo
contra investigao pelo
Ministrio Pblico

70 |MUDE PF

Campanha de doao de sangue em

protesto mobilizou servidores da PF
em todo o Brasil

52 |ELEIES

ADPF teme que greve

na PF deixe processo
eleitoral vulnervel

54 |INTERNET

Em nota tcnica, ADPF

reprova o texto do
projeto de Marco Civil
Prisma 70 | 11

|Entrevista
Por VANESSA NEGRINI

o Brasil precisa mostrar que

no tolerante com o crime
organizado e a corrupo
Para o novo presidente da Associao Nacional dos Delegados de Polcia
Federal, imprescindvel aprovar um conjunto de leis que dotem as
polcias de ferramentas investigativas capazes de enfrentar as sofisticadas
organizaes criminosas da atualidade. Nesta entrevista Prisma, Marcos
Lencio Sousa Ribeiro aborda esse e outros assuntos polmicos, sem
se esquivar de nenhum tema.

|ORGANIZAES CRIMINOSAS. As

organizaes criminosas como se

fossem empresas uma das novidades dos tempos modernos, que
torna mais difcil o seu combate.
O caso Carlos Cachoeira investigado nas Operaes Vegas e
Monte Carlo emblemtico desse novo estilo de crime. At ser
descoberto, Cachoeira era tratado
como empresrio. As investigaes da Polcia Federal depararam com um esquema sofisticado, com diversas ramificaes
e capacidade de influncia em
governos e infiltrao no Estado.
Combater tal realidade implica
uma modernizao de mtodos
e ferramentas que no estavam
previstas quando foi criada a
12 | Prisma 70

maior parte das leis e cdigos que

tratam da atividade criminal no
pas. As leis, assim, precisam ser
revistas para que se tornem capazes de atacar essa nova realidade.
Temos um conjunto de leis tramitando no Congresso Nacional que
so fundamentais para o trabalho
da Polcia Federal. Um desses
projetos o PL-6578, pois traz
modernas tcnicas de investigao imprescindveis para lidar
com o alto grau de sofisticao
das organizaes criminosas atuais. A aprovao dele conjuntamente com a nova lei de lavagem
de ativos uma sinalizao positiva inicial de que o Brasil no
tolerante com o crime organizado
e a corrupo.

|AUTONOMIA DA PF. A Polcia Fe-

deral uma instituio de Estado e no de governo. Inclusive,

muitas vezes, seu trabalho a leva
investigar integrantes do prprio
governo. Os conflitos so inevitveis. Para garantir que a instituio possa realizar seu trabalho
com tranquilidade, sem sofrer
retaliaes, a legislao precisa
dotar a Polcia Federal de autonomia. Hoje, a Polcia Federal
tem que conviver com seguidos
cortes no oramento e contingenciamento, o que acaba afetando o
planejamento. O diretor-geral da
Polcia Federal no tem mandato e no h sequer uma regra que
garanta que o cargo seja ocupado
por um membro da instituio.

Entrevista

inadmissvel que a Polcia Federal at hoje se ressinta de uma lei

dispondo sobre a sua organizao
e funcionamento, que assegure e
preserve prerrogativas e direitos
durante a investigao criminal.
No se pode imaginar uma polcia verdadeiramente republicana
regrada por decreto presidencial
e portaria do Ministro da Justia.
|POLCIA JUDICIRIA versus MP. O

Foto: Vinicius Loures / ADPF

Ministrio Pblico (MP) foi uma

das instituies que mais saram
fortalecidas da Constituio de
88. Nenhum MP no mundo tem
tanto poder quanto o brasileiro.
A histria nos mostra que quem
detm poder e no tem rigoroso controle pode naturalmente
cometer abusos. Por isso, sabiamente, o constituinte previu um
sistema de freios e contrapesos
para evitar abusos e proteger os
direitos dos cidados. Assim, no
Brasil, o MP no pode realizar investigaes criminais autnomas.
Esse trabalho feito de forma
isenta, imparcial e tcnica pelas
Polcias Judicirias. O promotor,
no Brasil, a parte interessada
na acusao. Admitir que o promotor produza a prova aceitar
que essa prova foi produzida no
interesse da acusao. Como teremos o equilbrio entre acusao
e defesa se a prova foi feita pela
acusao? Num sistema justo, a
Polcia Judiciria busca a verdade, que no tem interesse nem na

Prisma 70 | 13

Entrevista

acusao nem na defesa, quem

deve produzir a prova. Ademais,
como possvel admitir uma investigao pelo Ministrio Pblico sem qualquer previso legal
sobre o procedimento, os limites
e o controle dessa atividade?

CPI. A PEC-37 no vai eliminar

o controle externo do MP, no vai
eliminar o poder de requisio
do MP, no vai eliminar o poder
da CPI e vai coexistir de forma
harmnica com todas as demais
regras constitucionais vigentes.
|GRANDES EVENTOS. preciso

O modelo de
segurana pblica
centrado na atuao
das Foras Armadas
no deixa legado

|PEC-37. A PEC-37 a PEC da

Cidadania foi apresentada com

o objetivo de deixar claro o pensamento do constituinte de 88.
O Ministrio Pblico no pode
realizar investigaes de forma
independente. Se ele j o titular da ao penal e o fiscal da
atividade policial, no precisa
tambm exercer essa atividade
de investigao, devendo atuar
de forma complementar e suplementar ao trabalho da polcia
judiciria. No verdade que a
PEC-37 queira diminuir as atribuies do Ministrio Pblico.
A proposta s aborda os rgos
de segurana pblica, contidos
no art. 144 da Constituio; a
PEC-37 no aborda o art. 129,
que trata do Ministrio Pblico,
nem os dispositivos que fala de

14 | Prisma 70

ateno ao movimento que o

Exrcito brasileiro est realizando nos bastidores da Repblica
para assumir a coordenao da
segurana pblica nos prximos
grandes eventos. Esse modelo
traz consigo o risco de no deixar
legado aos rgos de segurana pblica. Quem acompanhou
os Jogos Militares e a RIO+20
sabe que os recursos aplicados
no ficaram no Rio de Janeiro.
As Polcias estaduais, Corpo de
Bombeiro, Defesa Civil, rgos
de Trnsito, Guardas municipais
e as Polcias Federais foram simplesmente esquecidos. Os recursos foram completamente absorvidos pelo Exrcito. Uma semana
depois da RIO+20 a populao
carioca j reclamava pelo desmonte do aparato de segurana do evento. No ficou legado
algum. No esse o modelo de
segurana pblica que a sociedade precisa. Ademais, dentro de
uma normalidade democrtica,
um pas que deseja ser referncia
mundial sinaliza muito mal com
o emprego das Foras Armadas
em substituio aos rgos regu-

lares de segurana pblica. Algo

impensvel nas naes mais desenvolvidas, repudiado pelas
organizaes internacionais que
promovem a Copa e a Olimpada.
|INQURITO POLICIAL. Para apri-

morar a tramitao do inqurito

policial, a Polcia Federal precisa
atualizar suas normas internas.
A Instruo Normativa 11, que
regulamenta como se faz a atividade de Polcia Judiciria e se
desenvolve os inquritos, precisa ser modernizada e atualizada
dentro de dois conceitos: inovao tecnolgica e seletividade
na investigao. Nesse sentido,
projetos como o E-POL, que possibilita a tramitao eletrnica
do inqurito policial, devem ser
priorizados e a instituio precisa
desenvolver modelos e prticas
de seletividade nas investigaes.
Precisamos de uma instruo normativa que priorize a tramitao
mais dinmica e menos burocrtica. Devemos combater a cultura
da burocracia, a cultura cartorria de excessos de documentos
de despachos, enfatizando o que
realmente essencial para a dinmica da investigao criminal.
|SELETIVIDADE NAS INVESTIGAES.

A sociedade espera que a Polcia

Federal se ocupe dos delitos que
envolvam um potencial lesivo
maior. Dessa forma, a instituio no pode ficar engessada por

Entrevista

uma obrigatoriedade de investigar tudo o que lhe apresentado.

Para tanto, preciso estipular regras claras e objetivas para que
o delegado possa fazer a seleo
daquilo que prioritrio para a
instituio em termos de investigao criminal. Por exemplo,
delitos com insignificncia penal no devem ocupar a mesma
prioridade dos delitos que envolvam organizaes criminosas
complexas. A vocao da Polcia
Federal deve ser o enfrentamento
delinquncia organizada transnacional e ao desvio de recursos
pblicos.
|APOSENTADORIA POLICIAL.

Durante a 1 Conferncia Nacional

de Segurana Pblica (Conseg),
a garantia de aposentadoria para
profissionais de segurana pblica com proventos integrais e
paridade entre ativos e aposentados foi aprovada como a sexta
diretriz mais votada. Todavia, um
ano depois, o Poder Executivo
apresentava o PLP 554/2010, que
traz um novo e terrvel formato para a aposentadoria policial.
Em sua proposta, o Executivo
elimina a integralidade no ato da
aposentadoria policial e a paridade entre ativos e aposentados.
Alm de postergar, em muito, o
exerccio da atividade de alto
risco que exercem os operadores
da segurana pblica com a exigncia cumulativa de tempo de

exerccio, tempo de contribuio

e idade mnima. A aprovao da
referida proposio legislativa
representa o esvaziamento da
aposentadoria policial no Brasil
e ter reflexos imediatos e profundamente negativos no nimo
dos profissionais de segurana
pblica envolvidos na realizao
dos grandes eventos internacionais de 2014 e 2016 no pas. Em
suma, os profissionais de segurana pblica so desrespeitados
agora na atividade e futuramente
durante a aposentadoria.

O governo ignora
a Conseg e tenta
aprovar um projeto
que vai esvaziar a
aposentadoria policial

|CARREIRA JURDICA. O novo con-

curso para o cargo de delegado de

Polcia Federal j saiu seguindo
o modelo das demais carreiras
jurdicas. Essa foi uma conquista importante. O prximo passo
garantir uma formao diferenciada para o delegado desde o seu
ingresso na Academia. Como os
delegados so os dirigentes e gestores da Polcia Federal importante que sua formao contemple disciplinas especficas para
essa tarefa. H um movimento

crescente nos estados para reconhecimento da carreira jurdica

dos delegados de Polcia. H uma
dezena de Constituies estaduais prevendo esse reconhecimento, o que cedo ou tarde tambm
ocorrer no mbito da Constituio Federal.
|NEGOCIAES COLETIVAS E GREVE.

Desde a estabilizao econmica

dos anos 90, se inicia um movimento de recuperao do poder
aquisitivo dos trabalhadores do
setor privado. assegurada a
negociao e o dissdio coletivo,
regras para reposio inflacionria e ganhos de produtividade.
Enquanto isso, os trabalhadores
do setor pblico, notadamente
do executivo federal, passam por
processo inverso. A regra constitucional de reajuste anual da
remunerao do funcionalismo
simplesmente ignorada. Ano
aps ano o governo federal no
negocia efetivamente. Os direitos
de greve e de dissdio coletivo
so negados aos policiais como
se no fossem trabalhadores civis
dignos de proteo constitucional. Isso tudo associado inteno do governo de trazer para a
realidade policial regras de aposentadoria comum do setor privado esto minando a Polcia Federal do Brasil num processo de
estagnao onde quem o grande
beneficirio a criminalidade organizada.

Prisma 70 | 15

|Polcia Federal
Por vanessa negrini

especialista
no combate
corrupo
Para o estudioso, a Polcia Federal pode ser
considerada a maior novidade institucional
no Brasil contemporneo, pois graas sua
atuao, hoje se conhece melhor o fenmeno
da corrupo

Polcia Federal pode ser

considerada a maior novidade institucional no
Brasil contemporneo. A opinio
do pesquisador Rogrio Arantes. Para ele, as operaes, que
so a face mais conhecida dessa
atuao perante a opinio pblica e demais atores institucionais,
polticos e sociais do Brasil, demonstram essa grande novidade
institucional.
As operaes da Polcia Federal so como a ponta de um iceberg: representam um ponto de
inflexo no combate ao crime organizado e corrupo no Brasil.

16 | Prisma 70

Elas permitem visualizar a prpria natureza e as caractersticas

principais do crime organizado e
da corrupo. Hoje, o Brasil conhece mais esses problemas graas atuao da Polcia Federal
do que conhecia antes dela.
Corrupto no d entrevista,
nem em juzo. De modo que a
mensurao do fenmeno corrupo sempre uma tarefa muito difcil para o pesquisador, seja
no Brasil ou em qualquer lugar
do mundo, afirmou Arantes que
coordenador do curso de psgraduao em Cincia Poltica da
Universidade de So Paulo.

Polcia Federal

Foto: Renato Wrobel / ADPF

|ROGRIO ARANTES. Pesquisador tem estudado

a evoluo institucional da Polcia Federal sob a
tica da Cincia Poltica

Prisma 70 | 17

Polcia Federal

Foto: Renato Wrobel / ADPF

Arantes analisou de forma destacou que em 238 operaes |RESGATE DO INQURITO. Rogrio
sistemtica 600 operaes con- cerca de 50% dos agentes pbli- Arantes lembrou que logo aps
duzidas pela Polcia Federal des- cos presos eram de nvel estadu- 1988 o inqurito policial esteve
de 2003. O pesquisador se disse al, o que significa uma presena em vias de extino no Brasil. Se
impressionado com o leque de federal nos estados muito forte no de modo direto, de modo incrimes que pode catalogar nas hoje, graas s operaes da PF. direto pela tentativa ou pela ideia
operaes: mais de 50 tipos. A Esse um ponto que representa de que talvez no coubesse mais
corrupo ocupa o topo da lista uma grande novidade, na opinio a polcia o papel da investigao
das investigaes da Polcia Fe- do estudioso.
e que ele deveria ser transferido
deral, sendo o crime principal em
para o Ministrio Pblico.
67% das operaes analisadas. |MAPA DA CORRUPO. A partir
Para o pesquisador surpreA corrupo pblica representa dos seus estudos, Arantes iden- endente que hoje se esteja diantificou ainda o perfil da corrup- te da recuperao do papel e do
22% das ocorrncias.
Para o pesquisador, merece o e descobriu que esse tipo de prestgio do inqurito policial.
reflexo a constatao que do crime acompanha exatamente a Para ele, esse fenmeno se deve
conjunto de operaes estudadas, silhueta do oramento pblico fundamentalmente ao papel deuma mdia de 60% ocorrem em federal no Brasil. Numa anlise sempenhado pela Polcia Federal
apenas um estado por vez, mas por estados, o pesquisador iden- no resgate da dimenso da invesno no mesmo. Isso significa de tificou uma relao direta entre tigao criminal.
fato uma presena federal nos es- nmeros de operaes e a distriO cientista poltico lembra
tados que a Repblica brasileira buio do PIB.
que, nos anos 90, a aposta de
nunca conheceu antes. Arantes Onde tem mais dinheiro, tem combate corrupo foi centrada
ressaltou que o pacto oligrquico mais operao, o que sugere ter na atuao do Ministrio Pblico
que fundou a Repblica brasileira, mais corrupo. As relaes no a partir das aes de improbidade
em 1889, no admitia a presena so diretas e causais, mas o per- administrativa, portanto, ao largo
efetiva de uma fora policial de fil acompanha de maneira muito da esfera criminal strictu senso.
carter nacional com capacidade rente a silhueta do prprio oraA ideia era que a ao de imde atuao nos estados. Arantes mento brasileiro, afirmou.
probidade administrativa fosse
suficiente para o combate ao
crime de corrupo. Entretanto,
para o estudioso, um balano de
O fenmeno da
20 anos da Lei de Improbidade
recuperao do prestgio
Administrativa no muito posido inqurito policial se
tivo.
deve fundamentalmente
Quem olhar os nmeros vai
ao papel desempenhado
verificar que a quantidade de recursos que ns conseguimos repela Polcia Federal
cuperar por essa via mnimo;
que a quantidade de condenaes
mnima, afirmou.
18 | Prisma 70

O resgate da dimenso
criminal da corrupo
um fato extraordinrio
que revela a
importncia do papel
da Polcia Federal
Com as operaes da Polcia
Federal, de acordo com Arantes,
houve um deslocamento no raciocnio anterior. Enquanto na
improbidade administrativa a
apurao ocorre principalmente em nvel estadual, at mesmo
pela prpria natureza da ao de
improbidade administrativa, com
as operaes da Polcia Federal
tem-se um deslocamento para a
esfera federal. O segundo deslocamento constatado pelo estudioso que a corrupo sai da
esfera cvel de volta para a esfera
criminal. Para Arantes, o resgate
da dimenso criminal da corrupo um fato extraordinrio que
revela a importncia do papel da
Polcia Federal.
|EM ALTA. Arantes enfatizou da-

dos de pesquisa feita pela Associao dos Magistrados Brasileiros em 2008. Abaixo das Foras
Armadas e da Igreja Catlica,
que sempre ocuparam o topo do
ranking de confiana da opinio
pblica nas instituies, a Polcia

Federal aparece em terceiro lugar,

acima do Ministrio Pblico, o
que demonstra um reconhecimento pblico muito significativo. O cientista poltico revelou
ainda que em outra pesquisa mais
recente, feita pelo Vox Populi,
84% dos entrevistados afirmaram
que as operaes da Polcia Federal ajudam a combater de fato
a corrupo no Brasil.
Aps uma srie de entrevistas
com membros da Polcia Federal,
Rogrio Arantes afirmou que h
uma percepo bastante enraizada de que a afirmao institucional do rgo passa necessariamente por um respeito s regras
fundamentais do estado democrtico de direito. H pouco espao para servidores no interior
da polcia que no compartilhem
com este princpio bsico fundacional da democracia brasileira,
afirmou. Nesse sentido, Arantes
destacou especialmente a preocupao da instituio com a qualidade da prova.
Para Arantes, a Polcia Federal tem conseguido se afirmar
como um rgo de estado que
tem por definio e natureza a
proteo dos interesses do estado.
Por isso mesmo, o cientista poltico defende que a Polcia Federal no pode estar a reboque da
liderana poltica ou mesmo das
presses da opinio pblica. Para
ele, isso sim leva uma instituio
a se afirmar.

|Boa Leitura

MANUAL PRTICO DE
POLCIA JUDICIRIA
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341 pgs., Ano 2012,
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CRIMINOLOGIA
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Ed.: Revista dos Tribunais
336 pgs., Ano 2012,
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Prisma 70 | 19

|PEC 549
Por Simone Schmidt

20 | Prisma 70

PEC 549

o resgate da
carreira jurdica

Diversos Estados brasileiros j incluram em suas constituies o delegado

de polcia como cargo de natureza jurdica. O movimento deve fortalecer
a tramitao de proposta no Congresso Nacional que pretende resgatar
essa condio, alcanando as Polcias Civis e Federal.

lagoas, Amap, Cear, Gois, Maranho,

Mato Grosso do Sul,
Minas Gerais, Par, Paran, Rio
de Janeiro, Santa Catarina e So
Paulo j devolveram ao cargo de
delegado de polcia a condio de
natureza jurdica em suas Constituies. O movimento iniciado
nos Estados deve reforar a tramitao da PEC 549/06 no Congresso Nacional, para reinserir na
Constituio Federal o delegado
de polcia como carreira jurdica.
Para o autor da proposta, deputado Arnaldo Faria de S
(PTB-SP), o objetivo restaurar
os princpios reitores da carreira
do delegado de polcia, conforme
a vontade do poder constituinte
originrio, reconduzindo a carreira sua posio justa e constitucional. A PEC 549/06 reinsere os delegados nas carreiras

A PEC 549 devolve a

condio de natureza
jurdica do cargo de
delegado de polcia,
resgatando a vontade
do constituinte
originrio, desvirtuada
aps emenda em 1998
jurdicas porque antes da Emenda Constitucional 19/98 o artigo
241 da Constituio j previa esta
condio.
O diretor Parlamentar da Associao Nacional dos Delegados
de Polcia Federal (ADPF), delegado Anderson Gustavo Torres,
garante que as entidades de classe
esto empenhadas na aprovao
da PEC 549/06. De acordo com
ele, a ADPF, em conjunto com a

Adepol Brasil, atuam no sentido

de sensibilizar os parlamentares
e a sociedade em geral sobre a
importncia da implementao
do ordenamento jurdico para a
categoria.
A ADPF quer a aprovao
desta proposta, e por isso estamos trabalhando diuturnamente
no Congresso Nacional mostrando a importncia da PEC 549/06
e a relevncia do tema no atual
momento vivido pela segurana
pblica de nosso pas, afirma o
delegado Torres.
Para ingressar na carreira de
delegado, existe como pr-requisito, ser bacharel em Direito.
O candidato deve ser aprovado
em concurso de provas e ttulos
(veja nesta edio matria com
as novidades no concurso para
delegado de polcia federal)
composto, inclusive, por um rePrisma 70 | 21

PEC 549

Foto: Alexandra Martins/Agncia Cmara

No h a menor dvida
de que a carreira de
delegado de polcia tem
natureza jurdica tanto
pelas exigncias de
sua investidura quanto
pelas caractersticas
especficas do cargo

|EXPECTATIVA: O deputado Arnaldo Faria de S, autor da PEC 549/06, batalha

para colocar a proposta na Ordem do Dia para votao no Plenrio.

presentante da OAB. Na segunda

etapa os candidatos ao cargo de
delegado participam do curso de
formao da Academia de Polcia
e, a partir da, passam a assumir
o posto de chefe da instituio
policial, ou seja, chefe da Polcia
Judiciria. Por este motivo, se espera o reconhecimento de carreira jurdica.
O delegado Torres defende
a categoria. A classificao do
cargo de delegado como carreira jurdica se d em razo de
sua prpria natureza, que a todo
o momento demanda a utilizao dos conhecimentos jurdicos,
oriundos de uma formao acadmica, na interpretao e aplicao de normas a fatos concretos,
na tipificao de condutas e, principalmente, na garantia dos direitos dos cidados, justifica.
22 | Prisma 70

Existe a premissa que o reconhecimento da carreira jurdica

modernizar a segurana pblica
do Pas, pois refletir diretamente na independncia funcional do
delegado, e no exerccio de suas
funes com maior segurana,
livre de presses e influncias
indevidas. Prerrogativas como
a vitaliciedade, inamovibilidade
e irredutibilidade, garantem que
o delegado no poder perder o
cargo seno por sentena judicial
transitada em julgado e s poder ser removido de um setor ou
delegacia por motivo de interesse
pblico justificado.
No h razo para se oferecer tratamento diferenciado ao
delegado de polcia em relao
aos demais cargos integrantes das
carreiras jurdicas. Assim como
o promotor e o juiz, o delegado

tambm um operador do direito que geralmente atua e decide

primeiro diante dos fatos e acontecimentos, prestando um servio
relevante e essencial manuteno da ordem pblica e da paz
social, afirma o delegado Torres.
De acordo com o deputado
Arnaldo Faria, um dos maiores
obstculos para a aprovao da
PEC, so os oficiais das Polcias Militares e os promotores
de justia, que trabalham contra.
O delegado Torres no entende
o porqu de tanta oposio, pois
se trata de tema j decidido pelo
constituinte inaugural e que trar
benefcios persecuo penal,
com a valorizao do cargo responsvel pela conduo das investigaes criminais no Brasil.
A PEC 549/06 j passou pelo
Plenrio da Cmara dos Depu-

PEC 549

Foto: Renato Wrobel / ADPF

O delegado se utiliza
de conhecimentos
jurdicos na
interpretao e
aplicao de normas
a fatos concretos e
principalmente, na
garantia dos direitos
dos cidados

|CONVENCIMENTO: Para o diretor Parlamentar da ADPF, Anderson Torres,

fundamental o trabalho das entidades de classe para aprovar a PEC 549/06

tados para ser apreciada, porm no chegou a ser votada na

poca. Estamos no aguardo de
nova incluso na Ordem do Dia
do Plenrio, afirmar o deputado
Arnaldo.
Este um assunto muito discutido, no s nos trs Poderes
como em diversos segmentos da
sociedade. A grande questo : o
delegado de polcia deve ou no,
ser reconhecido como sendo da
carreira jurdica?
Para alguns o inqurito policial, no passa de uma mera pea
informativa, razo pela qual, o
delegado um funcionrio pblico com a funo especfica
de chefiar a polcia, arrecadar e
juntar as provas para fornecer as
informaes justia.
Para outros, entretanto, o inqurito policial considerada

pea fundamental do processo

criminal, pois nela que o promotor ir se basear para formar a
sua opinio, ou seja, por meio
do inqurito que o processo segue para fazer justia. Desta forma, o delegado de polcia elemento primordial na operao do
Direito Processual Penal.
Afinal, o processo criminal,
com rarssimas excees, tem seu
incio e garantia de sucesso a partir do trabalho de investigao,
coleta de provas e execuo de

atos de autoridade desenvolvidos

pelo delegado de polcia, na sua
funo de polcia judiciria e de
apurao de infraes penais.
Priso em flagrante, arbitramento de fiana, apreenso de
objetos de interesse criminal e
provas, interrogatrios, depoimentos, buscas pessoais, despachos, intimaes, conduo
coercitiva de pessoas (atos semelhantes aos praticados pelo
juiz); representao por priso
temporria e preventiva (atos
semelhantes aos praticados pelo
Ministrio Pblico), interpretao da Constituio, legislao
ordinria e, em especial, da lei
penal e processual para a prtica
de atos privativos (semelhante s
atividades desenvolvidas por todas as demais carreiras jurdicas)
so atos de rotina inerentes ao
exerccio do cargo de delegado.
Para o deputado Arnaldo Faria
de S, no h a menor dvida de
que a carreira de delegado de polcia tem natureza jurdica tanto
pelas exigncias de sua investidura quanto pelas caractersticas
especficas do cargo.

Prisma 70 | 23

|Concurso
Da REDAO

O NOVO CONCURSO
PARA DELEGADO

Reivindicao antiga da categoria, a seleo agora segue os moldes

das demais carreiras jurdicas, inclusive com prova oral
Foto: Vanessa Negrini/ADPF

onforme a Associao
Nacional dos Delegados de Polcia Federal
(ADPF) vinha anunciando, o edital para o cargo de delegado de
polcia federal chegou com grandes novidades.
O novo concurso uma conquista para a categoria que pleiteava diversas modificaes, dentre
elas a incluso da prova discursiva, que antes se restringia redao, e agora inclui a produo de
uma pea processual. Alm dela,
outra inovao a realizao da |ADRIANO BARBOSA: edital prprio e diferenciado apenas uma das etapas.
O delegado de polcia federal dever ser submetido formao distinta logo no
prova oral.
curso de formao, com matrias que o preparem para a gesto policial.
A ADPF comemora as conquistas obtidas. A ADPF parabeniza a Administrao pelos para delegado ocorreu em 2004, uma avaliao que oficializa a
primeiros passos no processo quando 422 profissionais foram carreira jurdica para o delegacontnuo de aperfeioamento da selecionados. O atual certame ir do, que real, mas no era concarreira de delegado de Polcia preencher 150 novas vagas.
solidada na admisso dos novos
Federal. Desejamos que esse ediO delegado Adriano Barbo- delegados, pois as provas no
tal seja o incio de muitas outras sa, diretor da Escola Superior de abordavam as especificidades da
novidades, afirma o presidente Polcia, aprova o novo modelo. rea, explica.
da Associao, Marcos Lencio A grande conquista desse conA seleo ocorrer em etapas,
Sousa Ribeiro. A ltima seleo curso que, finalmente, temos obedecendo a seguinte ordem:
24 | Prisma 70

Concurso

uma prova objetiva, que inclui da Repblica (PGR), o concurso

questes de Direito Administrati- para delegado da Polcia Federal,
vo, Constitucional, Penal, Direito assim como para escrivo e peProcessual Penal, Criminologia, rito criminal, foi suspenso pelo
Direito Processual Civil e Civil, Supremo Tribunal Federal (STF).
Direito Financeiro e Tributrio, A PGR alegou que os editais deDireito Previdencirio, Direito vem estabelecer reserva de vagas
Internacional Pblico e Direito a deficientes fsicos.
Empresarial; uma prova discursiva, em que o candidato agora dePGR quer impor vagas
ver produzir uma pea processupara deficientes no
al, em vez de uma redao com
concurso da Polcia
tema genrico, como era antes; o
exame de aptido fsica; o exame
Federal, mas em seu
mdico; a avaliao psicolgica;
prprio concurso ignorou
a avaliao de ttulos e; uma proessa condio
va oral.
Somente aps a aprovao em
Para ADPF, a medida resultatodas as etapas anteriores o candidato poder fazer o curso de r em atraso no ingresso de novos
formao profissional, de carter servidores no rgo, o qual j soeliminatrio. O candidato ser fre com o encolhimento do quaainda submetido investigao dro de pessoal. De acordo com
social, de carter unicamente eli- o representante dos delegados,
minatrio, no decorrer de todo o Marcos Lencio Sousa Ribeiro,
concurso pblico, desde a inscri- em meados do Governo Lula, a
Polcia Federal chegou a contar
o at o ato de nomeao.
Para o presidente da ADPF, com um efetivo de 14 mil servi importante salientar que nesse dores policiais. Hoje, o nmero
novo modelo as provas abordam foi reduzido para aproximadaas vrias especificidades do car- mente 11 mil policiais. Em vsgo de delegado e selecionam os pera dos grandes eventos esporcandidatos aptos para assumir tivos internacionais que o Brasil
uma funo que inclui grandes se prepara para receber, a PF j
responsabilidades para com a so- est mais do que atrasada no provimento de pessoal.
ciedade e o Estado.
A iniciativa do Ministrio P|SELEO SUSPENSA. Mal foi lan- blico Federal causou estranheado e, por conta de reclamao za, pois concurso realizado para
ajuizada pela Procuradoria-Geral determinados cargos da prpria

PGR no observou a regra ora

imposta Polcia Federal.
De acordo com a Associao,
as atribuies inerentes aos cargos de delegado, escrivo, perito,
papiloscopista e agente da Polcia Federal no so compatveis
com nenhum tipo de deficincia
fsica, pois todos os titulares desses cargos estaro sujeitos a atuar
em campo, durante atividades de
investigao, podendo ser expostos a situaes de conflito armado, que demandam pleno domnio dos sentidos e das funes
motoras e intelectuais.
O prprio concurso em si
exige rigorosos testes fsicos, em
que o candidato precisa apresentar condies fsicas acima
da mdia, inclusive na etapa do
curso de formao, com extenso
contedo prtico, com aulas de
abordagem, armamento e tiro,
atividade fsica policial, circuito
operacional, defesa pessoal policial, direo operacional, orientao e navegao terrestre, e
segurana de dignitrios. Alm
disso, preciso ter em conta que
a lotao inicial, em geral, ocorre
em reas caracterizadas pela dificuldade de acesso, em regies de
fronteira ou de intensa criminalidade.
A ADPF afirmou que vai buscar a Advocacia-Geral da Unio
(AGU) para recorrer da deciso
do Supremo e tentar reverter a
situao.
Prisma 70 | 25

|PEC 102
Por Simone Schmidt e amanda bittar

unificao
das polcias

Proposta de Emenda Constitucional sugere a criao de uma

polcia nica nos estados brasileiros

Foto: Marcello Casal Jr./Abr

|CONVERGNCIA: Policiais e bombeiros militares fazem manifestao na Esplanada dos Ministrios para chamar a ateno
de deputados e senadores para a valorizao das carreiras ligadas segurana pblica. Eles defendem a aprovao da PEC
300 que estipula um piso salarial nacional nico para os policiais civis e bombeiros. Ser que a coeso ser a mesma quando
a pauta for a PEC 102/2011, que autoriza os estados a unificarem suas Polcias Civil e Militar?
26 | Prisma 70

PEC 102

o vcuo da Proposta de
Emenda Constitucional
300/2008, que prope
estabelecer um piso salarial
nacional para os policiais civis
e bombeiros, o senador Blairo
Maggi (PR-MT) apresentou uma
nova proposta no Congresso
Nacional, a PEC 102/2011, que
autoriza os estados a unificarem
suas Polcias Civil e Militar em
uma nica corporao. Cabe
destacar que a Polcia Federal
est fora dessa discusso, afinal,
a instituio j unificada, com
atribuies tanto de segurana
quanto judiciria.
A nova proposta tem sido tema
recorrente de discusses entre
policias, polticos e estudiosos de
segurana pblica, que debatem

o assunto expressando as mais

diversas opinies. A unificao
resultaria no surgimento da
Polcia Estadual, que passaria a ser
a responsvel pelo policiamento
ostensivo e preventivo alm das
funes de polcia judiciria.
Para o senador Blairo Maggi,
os benefcios da unificao
seriam inmeros. Ele defende sua
proposta com base em estudos
diversos e teses acadmicas, que
apontam uma necessidade real
da reformulao do atual modelo
de segurana pblica brasileiro.
O momento oportuno. O Pas
passa por uma crise na segurana
pblica, com ndices crescentes
de violncia a sociedade clama
por segurana, sustenta.
O senador acredita que esta

Confira os principais itens da PEC 102:

Criao de piso salarial nacional para a polcia rodoviria e ferroviria federal, polcias civis, militares e corpos de bombeiros militares,
mediante subsdio fixado em parcela nica;
Designao de um fundo nacional (vinculando percentuais do oramento), com participao da Unio, dos Estados e dos Municpios,
visando a suplementao do Piso Salarial;
Faculta Unio e Estados a adoo de polcia nica, cujas atribuies
congregam as funes de polcia judiciria, apurao de infraes,
polcia ostensiva, administrativa e preservao da ordem pblica;
Organizao das polcias nicas com base na hierarquia e disciplina,
e estruturao em carreiras, sendo os oficiais das polcias militares
transpostos para o cargo de delegados de polcia;
Criao de um Conselho Nacional de Polcia;
Autorizao s guardas dos Municpios do exerccio de atividade
complementar de policiamento ostensivo e preventivo, mediante convnio com o Estado.

Atualmente temos duas

polcias que fazem
metade da prestao
de servio devida. Em
meio ao conflito de
atribuies, cidado
fica desassistido
uma proposta equilibrada,
que trar benefcios sociedade
brasileira, o que tornar a
instituio policial mais eficiente
e capacitada para proporcionar
um atendimento adequado
populao.
Atualmente temos duas
polcias que fazem metade da
prestao de servio devida.
Enquanto a Polcia Militar
responsvel pela preveno e
represso dos delitos, a Polcia
Civil fica responsvel pela
investigao e instruo judicial,
explica o senador. Para o
parlamentar, no raramente, em
meio ao conflito de atribuies,
surgem as vaidades institucionais
e as rivalidades, deixando o
cidado desassistido.
O presidente da Associao
dos Delegados de Polcia
(Adepol Brasil), Paulo Roberto
DAlmeida, tambm destaca
benefcios. Em tese, com a
unio das polcias no existiria
mais a repetio de tarefas e a

Prisma 70 | 27

PEC 102

Foto: Mrcia Kalume/Agncia Senado

|incertezas: o senador Blairo Maggi e o presidente da Adepol Brasil, Paulo Roberto DAlmeida, acreditam nos benefcios
para a sociedade da aprovao da PEC 102/11. Principal dificuldade talvez seja em trazer para o mesmo teto duas corporaes com origens histricas e formao policial distintas.

sobreposio de aes. Haveria

uma melhor distribuio do
efetivo para atuao policial nos
mbitos preventivo e repressivo,
defende.
Segundo o socilogo e
professor
da
Universidade
Estadual do Rio de Janeiro
(UERJ), Igncio Cano, a
possibilidade de uma nica
polcia aumentaria a eficincia
das aes e possibilitaria o maior
dilogo interno e externo, o que
se voltaria a favor da sociedade.
H, porm, segundo o
estudioso, uma discordncia
entre as Polcias Civis e Militares
quanto esta unificao. Os
policiais militares consideram
a Polcia Civil mal estruturada,
28 | Prisma 70

pouco integrada. A Polcia Militar,

com razo, tem muito receio de
que a unio com a Civil venha
fragment-los. Por outro lado,
os policiais civis, tambm com
razo, receiam que a integrao
leve a uma hierarquia muito
forte, com nfase em questes
militares, observa Cano.
|UM CAMINHO. Alguns estados,

percebendo a necessidade de
otimizar o sistema de segurana
pblica tm tomado providncias.
No Cear, por exemplo, as
Polcias j dividem a mesma
sede, de modo que o trabalho
fica bastante facilitado, em
decorrncia da possibilidade de
atuao conjunta e cooperativa

entre Polcia Civil e Militar.

Na teoria, a unificao cria
a um ciclo policial completo,
ou seja, uma instituio que
ser responsvel por prevenir,
combater,
apurar,
periciar,
prender e investigar.
A unificao reduziria a
estrutura burocrtica, diminuiria
os custos administrativos e
liberaria os policiais para a sua
atividade fim. Ainda assim a
proposta divide opinies.
Os crticos da unificao
acreditam que a medida no
suficiente para melhorar o
sistema de segurana pblica,
com o objetivo final de diminuir
a violncia. Alm disso, como a
Polcia Militar e a Polcia Civil

PEC 102

possuem origens e funes

distintas, inclusive com formao
diferenciada de seus integrantes,
h dvidas de como essa
unificao se daria na prtica.
As
divergncias
esto
em diversos embates das
categorias que compem as duas
instituies, principalmente no
que diz respeito transposio
dos cargos no novo modelo
proposto, avalia o presidente da
Adepol.
A Polcia Civil exerce as
funes de polcia judiciria
e a Polcia Militar cumpre as
funes de polcia ostensiva.
Este tem sido o sistema adotado

pelo Brasil desde o sculo

XVIII. O presidente da Adepol
Brasil destaca que os pases que
adotaram o modelo de polcia
nica, o fizeram ao longo de
dcadas, de forma paulatina e em
etapas.
Ele ressalta que o Brasil,
com sua dimenso continental
e cultura diversificada, se
comporta diferentemente dos
pases europeus que, em sua
maioria absoluta, adotaram
o modelo de polcia nica.
Portanto,
somente
com
exaustivas discusses e estudos
aprofundados, poderemos obter
a real expectativa em relao

ao resultado dessa unificao,

afirma o delegado.
Neste contexto esto sendo
promovidos debates com as
entidades representativas de
delegados de polcia de todos os
Estados e do Distrito Federal. A
Polcia Federal est fora desta
discusso, pois j atuaria dentro
de um modelo de ciclo completo.
Entretanto, o senador Blairo
Maggi considera importante a
participao da Polcia Federal
na discusso da PEC 102. De
acordo com o parlamentar, a
instituio pode contribuir com
a sua experincia e auxiliar no
aperfeioando da matria.

Prisma 70 | 29

|Lavagem de Dinheiro
Da REDAO

sem brechas para a

Lavagem de Dinheiro
Presidenta Dilma sanciona, sem vetos, a nova lei. ADPF enviou nota
tcnica defendendo a ntegra da proposta que chegou a correr risco de
ser barrada devido ao lobby dos provedores de internet.

30 | Prisma 70

Lavagem de Dinheiro

jogo do bicho e a explorao de mquinas

caa-nqueis so exemplos de contravenes que podem
ser punidas com mais rigor a partir de agora. A presidente Dilma
Rousseff sancionou, sem vetos,
a nova lei de combate lavagem
de dinheiro, aprovada no incio
de junho pelo Senado.
A nova lei amplia os tipos de
crimes que podem ser enquadrados como lavagem de dinheiro.
A legislao anterior, de 1998,
considerava lavagem de dinheiro
apenas a maquiagem de recursos
ligados ao trfico, ao terrorismo
ou a crimes contra a administrao pblica.
A lei tambm ampliou os tipos de profissionais obrigados a
enviar informaes ao Conselho
de Controle de Atividades Econmicas (Coaf), rgo ligado ao
Ministrio da Fazenda que monitora transaes suspeitas. Entre as categorias includas, esto
doleiros, comerciantes de artigos
de luxo, empresrios de atletas,
contadores, consultores e auditores. A nova lei tambm abrange
os sistemas de mercado de balco
organizado (negociaes de compra e venda de ativos financeiros
registradas fora das bolsas de valores).
As penas, entre trs e dez anos
de recluso, foram mantidas, com
a possibilidade de serem elevadas em at dois teros, em caso

de reincidncia, e reduzidas na
mesma proporo se o acusado
colaborar com as investigaes.
A nova lei tambm elevou as
multas. O valor mximo foi multiplicado em cem vezes, passando de R$ 200 mil para R$ 20 milhes. A venda de bens em nomes
de laranjas agora poder ser feita
antes do fim do julgamento final,
para evitar a deteriorao de bens
como veculos e imveis no decorrer do processo judicial.

Empresas pblicas
e privadas possuem
dados cadastrais
que eram negados
autoridade policial,
dificultando e onerando
o trabalho da Polcia
Judiciria
A chamada delao premiada, j prevista na legislao anterior, poder agora ser feita a
qualquer tempo, ou seja, mesmo
depois da condenao, por aqueles que quiserem colaborar com
as investigaes a fim de se beneficiar pela reduo da pena.
|presso pela aprovao. De

autoria do senador Antnio Carlos Valadares (PSB/SE), a nova

lei que fortalece o combate lavagem de dinheiro correu o risco

de ser vetada. Era grande o lobby

dos provedores de internet, interessados em no ter que informar
os cadastrais de clientes.
Preocupada com a possibilidade de veto, a Associao Nacional dos Delegados de Polcia
Federal (ADPF) encaminhou
presidenta da Repblica nota
tcnica defendendo a ntegra do
projeto.
Alm do lobby dos provedores de internet, a lei corria risco
em virtude de manifestao da
Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR),
que sugeriu presidenta barrar o
artigo 17-D. O dispositivo prev
o afastamento cautelar do servidor pblico de suas funes no
curso da investigao ou de ao
penal por lavagem de dinheiro,
pelo fato de ter sido submetido
ao indiciamento policial.
Para a ADPF, ao lado do acesso aos dados cadastrais, previsto
no artigo 17-B, a possibilidade
de afastamento preventivo apresenta-se como um dos maiores
avanos da nova lei de combate
lavagem de dinheiro. Na nota tcnica, a Associao sustentou que
no atual ordenamento jurdico
brasileiro j h a possibilidade do
afastamento administrativo em
processo disciplinar. Dessa forma, com a nova lei de lavagem, o
afastamento de servidor indiciado na seara criminal mostrava-se
bastante razovel.

Prisma 70 | 31

Lavagem de Dinheiro

De acordo com o presidente

da ADPF, Marcos Lencio Sousa
Ribeiro, guardadas as devidas
propores, o afastamento previsto na lei de lavagem nada mais
que o afastamento previsto na
lei do servidor cuja inconstitucionalidade ou ilegalidade nunca foi
questionada por ningum.
|risco de veto. A ADPF tambm

estava especialmente preocupada

com o possvel veto do artigo 17A. O dispositivo permite que, independentemente de autorizao
judicial, a Autoridade Policial
e o Ministrio Pblico tenham

acesso aos dados cadastrais do

investigado, mantidos pela Justia Eleitoral, pelas empresas
telefnicas, pelas instituies financeiras, provedores de internet
e administradoras de carto de
crdito.
A situao era no mnimo
curiosa. Hoje, o nome, filiao
e endereo de qualquer cidado
encontram-se disposio de
instituies estatais, como Correios, Receita Federal e empresas
prestadoras de servio pblico de
gua, luz e telefone. Todavia, as
instituies incumbidas no esclarecimento de crimes e localiza-

Foto: Vanessa Negrini/ADPF

|CONGRESSO EM FOCO. Neste ano, a ADPF est apoiando o Prmio

Congresso em Foco na nova categoria Combate ao Crime Organizado.
No lanamento oficial da parceria, o presidente da ADPF, Marcos Lencio
Sousa Ribeiro, afirmou que o Brasil ainda no est plenamente estruturado
para combater o crime organizado. De acordo com o delegado, h vrias
leis modernizadoras que esto paradas no Congresso e precisam ser aprovadas. H, porm, parlamentares preocupados com isso, e queremos
distingui-los, diz Ribeiro. A solenidade contou com a presena do senador
Antnio Carlos Valadares, autor da lei contra a lavagem de dinheiro. Na
foto, o parlamentar est acompanhado do presidente da ADPF e do diretor
do Prmio Congresso em Foco, Sylvio Costa.

o de pessoas desaparecidas no
podiam ter acesso a essas informaes.
Como via de regra, as Polcias
Judicirias vinham sendo vetadas
de requisitar tais informaes. A
sada era fazer diligncias para
identificar o endereo da pessoa
e s ento intim-la. Alm de ser
um mtodo oneroso, pois implica gasto de combustvel e, por
vezes, o deslocamento a outra
cidade, a polcia acaba perdendo
tempo que poderia estar nas ruas
investigando.
Mostrava-se completamente
desarrazoado que o Estado tivesse que se utilizar de meios mais
antiquados para localizar um indivduo, quando o mesmo Estado
detm a sua disposio as informaes necessrias para tornar a
identificao mais clere, justificou o presidente da ADPF.
O mtodo mais moderno e rpido, menos oneroso e invasivo,
a autoridade policial requisitar a
um rgo pblico as informaes
de uma determinada pessoa e, em
seguida, intim-la com o envio de
uma correspondncia. Exatamente como prev a nova lei.
Para a ADPF, a sano sem
vetos da lei contra lavagem de dinheiro foi uma importante sinalizao do Governo de que o Brasil
est firme no enfrentamento da
criminalidade organizada transnacional.
Com informaes da Agncia Brasil

32 | Prisma 70

|PEC 37
De VANESSA NEGRINI

o brasil diz sim a

pec da cidadania
Foto: Divulgao

ADPF e Adepol Brasil

saem em defesa da
PEC-37 e rebatem 10
mentiras que esto
sendo difundidas

|LOURIVAL MENDES: deputado apresentou a PEC-37 com o objetivo de resguardar

a higidez do sistema jurdico e os direitos basilares do cidado

a mesma semana em
que o ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) Cezar Peluso se manifestou contrrio a investigao
criminal autnoma feita diretamente pelo Ministrio Pblico,
a Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR)
lanou um manifesto contrrio
PEC 37/11.
A proposta, de autoria do deputado federal Lourival Mendes
(PTdoB-MA), nasceu da necessidade de retomada da segurana

34 | Prisma 70

jurdica para o cidado no que

concerne conduo das investigaes criminais, ante as reiteradas tentativas de usurpao de
poderes pelo Ministrio Pblico.
Em resposta aos ataques da
ANPR, a Associao Nacional
dos Delegados de Polcia Federal
(ADPF) e a Associao dos Delegados de Polcia do Brasil (Adepol Brasil) lanaram um texto em
que rebatem ponto a ponto todas
as inverdades difundidas.
As duas entidades esto preocupadas com as consequncias da

atuao do promotor na produo

direta e ilegal da prova. Entre
os problemas, apontam a grave
leso segurana jurdica do cidado; violao ao princpio da
legalidade; quebra do equilbrio
natural entre as partes no processo; atuao direcionada aos
casos potencialmente miditicos;
possibilidade de perseguio por
interesses pessoais e do emprego
poltico dessa prova; possibilidade real de casos de abusos de
poder pelo promotor, por falta
de limites legais nessa atuao; e

PEC 37

condenaes baseadas em provas

produzidas pelo acusador.
De acordo com o presidente da ADPF, Marcos Lencio
Sousa Ribeiro, no se pode
conceber uma sociedade na qual
qualquer rgo, sem expressa autorizao legal, realize investigaes, construa dossis ou realize
levantamentos sobre a esfera ntima do cidado, com o condo de
devassar-lhe, de maneira irreparvel, a privacidade.
O legislador ptrio sempre
adotou o sistema no qual a polcia judiciria a responsvel pela
investigao. Por sua vez, ao Ministrio Pblico incumbe o papel
de rgo acusador, cabendo, finalmente, ao Judicirio, a instncia julgadora do cidado.
Nos moldes desse sistema
que reside a segurana jurdica do
cidado, pois a atividade da polcia judiciria desenvolvida e
formalizada na figura do inqurito policial e do termo circunstanciado, previstos e sistematizados
na legislao processual penal,
que contam com mecanismos de
controle pelo Ministrio Pblico
e pelo Poder Judicirio.
Nesse contexto, a ADPF e a
Adepol Brasil consideram inadmissvel que o Ministrio Pblico, como parte acusadora no
processo penal, tambm funcione
como investigador/inquisitor e
produza a prova somente para a
acusao.

10 Mentiras sobre a PEC 37

Diga SIM PEC da Cidadania

1) Retira o poder de investigao do Ministrio Pblico.

MENTIRA. No se pode retirar
aquilo que no se tem. No h
no ordenamento constitucional
ptrio nenhuma norma expressa
ou implcita que permita ao Ministrio Pblico realizar investigao criminal. Pelo contrrio, a
Constituio impede a atuao do
MP ao dizer que a investigao
criminal exclusiva da Polcia
Judiciria.
2) Reduz o nmero de rgos para fiscalizar. MENTIRA. Muito pelo contrrio. Quando o Ministrio Pblico tenta
realizar investigaes criminais
por conta prpria ele deixa de
cumprir com uma de suas principais funes constitucionais: o de
fiscal da lei. Alm disso, no do
ateno devida aos processos em
andamento, os quais ficam esquecidos nos armrios dos Tribunais
por causa da inrcia do MP. Os
criminosos agradecem.
3) Exclui atribuies do Ministrio Pblico reconhecidas
pela Constituio, enfraquecendo o combate criminalidade e corrupo. MENTIRA. A

Constituio Federal foi taxativa

ao elencar as funes e competncias do Ministrio Pblico.
Fazer investigao criminal no
uma delas. Quando o Ministrio
Pblico, agindo margem da lei,
se aventura numa investigao
criminal autnoma, quem agradece a criminalidade organizada, pois estas investigaes sero
anuladas pela justia.
4) Vai contra as decises
dos Tribunais Superiores, que
j garantem a possibilidade de
investigao pelo Ministrio
Pblico. MENTIRA. A matria
est sendo examinada no Supremo Tribunal Federal. Em vez de
tentar ganhar poder no grito,
o MP deveria buscar o caminho
legal que a aprovao de uma
Emenda Constitucional.
5) Gera insegurana jurdica e desorganiza o sistema de
investigao criminal. MENTIRA. O que gera insegurana jurdica o rgo responsvel por
ser o fiscal da lei, querer agir
margem da lei, invadindo a competncia das Polcias Judicirias.
A investigao criminal pela
Polcia Judiciria tem regras dePrisma 70 | 35

PEC 37

finidas por lei, alm de ser controlada pelo Ministrio Pblico

e pelo Judicirio. Por ser ilegal e
inconstitucional, na investigao
criminal pelo Ministrio Pblico
no h regras, no existe controle, no h prazos, no h acesso
defesa e a atuao arbitrria.
6) Impede o trabalho cooperativo e integrado dos rgos
de investigao. MENTIRA.
Cooperao e integrao
no so sinnimas de invaso de competncia.
Quando cada um atua dentro dos seus limites legais,
a Polcia Judiciria e o
Ministrio Pblico trabalham de forma integrada
e cooperada. Entretanto, a
Polcia Judiciria no est
subordinada ao Ministrio
Pblico. O trabalho da Polcia Judiciria isento e imparcial e est a servio da elucidao
dos fatos. Para evitar injustias, a
produo de provas no pode estar vinculada nem defesa, nem
a acusao.
7) Polcias Civis e Federal
no tm capacidade operacional para levar adiante todas
as investigaes. MENTIRA.

O Ministrio Pblico no est

interessado em todas as investigaes, mas s os casos de potencial miditico. uma falcia
dizer que o Ministrio Pblico
vai desafogar o trabalho das polcias.
8) No tem apoio unnime
de todos os setores da polcia.
FALCIA. Quem estiver contra
a PEC da Cidadania deveria ter

a coragem de revelar seus reais

interesses corporativos, os quais
esto longe do ideal republicano.
No possvel conceber uma democracia com o Ministrio Pblico reivindicando poderes supremos de investigar e acusar ao
mesmo tempo.
9) Vai na contramo de tratados internacionais assinados

pelo Brasil. MENTIRA. Os tratados internacionais ratificados

pelo Brasil, entre eles a Conveno de Palermo (contra o crime
organizado), a Conveno de
Mrida (corrupo) e a Conveno das Naes Unidas contra o
Crime Organizado Transnacional
determinam tanto a participao
do Ministrio Pblico quanto da
Polcia Judiciria. Entretanto a
participao de cada um,
assim como das demais autoridades, est regulada no
ordenamento jurdico ptrio
que no contempla a investigao criminal autnoma
produzida diretamente pelos membros do MP.
10) Define modelo
oposto ao adotado por pases desenvolvidos. MENTIRA. O Brasil, junto com
os demais pases da Amrica Latina, comprometeu-se com o sistema acusatrio, onde a Polcia
Judiciria investiga e o Ministrio Pblico oferece a denncia.
Os pases europeus que atualmente adotam o sistema misto,
com juizado de instruo, esto
migrando para o mesmo sistema
adotado pelo Brasil.

A Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF) e a Associao

dos Delegados de Polcia do Brasil (ADEPOL Brasil) so a favor da PEC 37.
Defenda a PEC da Cidadania e ajude a desmascarar as mentiras que prejudicam
o combate corrupo.
36 | Prisma 70

|Prerrogativas
Da REDAO

No h previso
constitucional
para o Ministrio
Pblico exercer
investigaes
criminais
Ministro Cezar Peluso do STF profere voto histrico
em julgamento do Recurso Extraordinrio (RE)
593727. Nas prximas pginas, confira trechos de sua
sustentao que deixam claro no h no ordenamento
jurdico nenhuma dvida de que no compete ao MP

Foto: Carlos Humberto/STF

exercer atividades de polcia judiciria.

38 | Prisma 70

Prerrogativas
Especial

o caso, a questo nodal

est em saber se o Ministrio Pblico possui,
concorrente ou concomitantemente, atribuio constitucional
para, sozinho, de maneira direta e autnoma, realizar tambm
atos de investigao e instruo,
na chamada primeira fase da persecuo penal. O Tribunal ainda
no firmou posio sobre o tema.
A disquisio do tema passa pela necessria delimitao
constitucional do que sejam (i)
funo, (ii) competncia e (iii)
procedimento. Entendo que este
proceder metodolgico nos conduz de forma mais clara e serena soluo constitucional do
tema, objeto terico da discusso
central da causa. Por isso, entro
anlise da funo e da atividade dos rgos da persecuo,
sempre com os olhos voltados
Constituio da Repblica.
As funes e as competncias, tanto do Ministrio Pblico,
como da Polcia, como j se viu,
vm delimitadas na Constituio da Repblica. O Ministrio
Pblico est regulamentado na
Seo I do Captulo IV Das
funes essenciais Justia , do
Ttulo IV Da organizao dos
Poderes. Segundo o art. 127, inc.
I, da Constituio, instituio
permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e

dos interesses sociais e individuais indisponveis. No art. 129,

esto taxativamente arroladas as
funes institucionais do Ministrio Pblico.
Friso, logo, que no existe, em
nosso ordenamento constitucional, norma expressa que permita
ao Ministrio Pblico realizar
investigao e instruo criminal preliminar ou preparatria da
ao penal de conhecimento, de
carter condenatrio. Pretende-se
inferir tal atribuio leitura conjugada da Constituio da Repblica, do Cdigo de Processo

O Ministrio Pblico
pode sozinho, de maneira
direta e autnoma,
realizar atos de
investigao e instruo
criminal? O ordenamento
constitucional ptrio diz
que no.
Penal, da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico e da
Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio.
Os argumentos alinhavados
para sustentar a legitimidade de
investigaes criminais pelo Ministrio Pblico denominadas
investigaes
preliminares,
procedimentos investigatrios
preliminares, ou procedimentos administrativos criminais

podem ser assim resumidos:

(i) por ser o Ministrio Pblico o titular da ao penal de
conhecimento, de carter condenatrio e de iniciativa pblica
(art. 129, inc. I, da Constituio
Federal), teria, por conseguinte,
em razo da chamada teoria dos
poderes implcitos, poder de realizar diligncias investigatrias e
instrutrias diretamente, quando
entendesse necessrio;
(ii) para tanto, haveria legitimao constitucional, fundada no
art. 129, inc. IX, da Constituio
da Repblica, e base legal, revelada pelo art. 5, inc. VI e 2,
e art. 8, inc. V, da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de
1993. Os poderes de investigao
do Ministrio Pblico decorreriam da amplitude da norma inserida no inc. IX do art. 129 da
Constituio da Repblica, que
lhe faculta o exerccio de outras
funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com
sua finalidade.
(iii) o inc. VI do art. 129 da
Constituio teria ido alm, atribuindo ao Ministrio Pblico o
poder de expedir notificaes e
requisitar informaes e documentos nos procedimentos administrativos de sua competncia,
na forma da lei complementar
respectiva, a Lei Complementar
n 75, de 20 de maio de 1993, ou,
ainda, do art. 26, inc. I, alneas a
e b, da Lei n 8.625/93 (Lei Or-

Prisma 70 | 39

Prerrogativas

40 | Prisma 70

da Repblica), estaria, por consequncia, em razo da teoria dos

poderes implcitos (quem pode o
mais, pode o menos), autorizado
a realizar diligncias investigatrias, quando necessrio. Aduz-se,
nesse sentido, que tais poderes
de investigao decorreriam da
abertura dada pela norma inscrita
no inc. IX do art. 129 da Constituio da Repblica.
Foto: Carlos Humberto/STF

gnica Nacional do Ministrio

Pblico);
(iv) inexistiria o monoplio
da polcia para a realizao da
primeira fase da persecuo penal. O art. 144 da Constituio
da Repblica teria tido o s escopo de distribuir as atribuies
entre as diversas polcias federal, rodoviria, ferroviria, civil e
militar. O pargrafo nico do art.
4 do Cdigo de Processo Penal
admite, expressamente, que autoridades administrativas, diversas
das de polcia judiciria, possam
exercer funo investigatria,
como acontece, v.g., no mbito
das Comisses Parlamentares de
Inqurito;
(v) sustenta-se, pois, que no
faria sentido manter o titular da
ao penal de iniciativa pblica
como mero espectador das atividades desenvolvidas pela polcia. Argumenta-se, ao depois,
que no esse o modelo adotado
nos sistemas processuais penais
europeus contemporneos. Alm
disso, admitindo-se formulao
de denncia que prescinda de inqurito policial, como o autoriza
o art. 12 do Cdigo de Processo
Penal, deveria tambm poder o
Ministrio Pblico, por boa razo
lgica, investigar direta e autonomamente.
Argumenta-se que, sendo o
Ministrio Pblico o titular da
ao penal de iniciativa pblica
(art. 129, inc. I, da Constituio

A Constituio exigiu
que o Ministrio Pblico
deva requisitar a outro
rgo diligncias
investigatrias e
instaurao de inqurito
policial
O que extraio, porm, dessa
norma, exatamente o oposto.
Penso que o texto constitucional
deixa muito claro que no constitui funo do Ministrio Pblico
apurar infraes penais mediante
atos prprios de investigao e
de instruo, na primeira fase da
persecuo penal.
O art. 129 da Constituio
Federal, ao atribuir ao Minist-

rio Pblico certas funes, f-lo

empregando a locuo no sentido
de competncia, entendida como
autorizao de exerccio do poder
(atividade) para proteo dos cidados, sem cometer-lhe funo
nem competncia de apurar infraes penais. o que se tira ao
disposto no inciso. I: Art. 129.
So funes institucionais do
Ministrio Pblico: I. Promover,
privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei.
Como se v logo sem grande
esforo, o preceito cuida apenas
da legitimidade para promover a
ao penal de iniciativa pblica,
sem meno alguma funo de
conduzir inqurito, nem apurao preliminar de infraes penais. No custa, alis, observar
que a Constituio da Repblica
at relativizou o monoplio do
Ministrio Pblico no tocante
legitimao para mover ao penal de iniciativa pblica, ao estabelecer, no art. 5, inc. LIX, que
ser admitida ao privada nos
crimes de ao pblica, se esta
no for intentada no prazo legal.
Ademais, isenta leitura do
disposto no inc. III do art. 129,
onde se estatui que so funes
institucionais do Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a
proteo do patrimnio pblico
e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos, demonstra, de modo ntido,

Prerrogativas

que, quando pretendeu atribuir

funo investigativa ao Ministrio Pblico, a Constituio o fez
em termos expressos.
Prov, ainda, o inc. VIII do
art. 129:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
(...)
VIII. Requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos
de suas manifestaes processuais.

Esta outra norma revela, s inteiras, que, longe do que poderia

sugerir viso apressada do inciso
III, a Constituio da Repblica
discerne muito bem, das outras
fases da chamada persecuo
penal, a primeira ou preliminar,
correspondente ao escopo do inqurito policial, cuja conduo
no incluiu entre as funes deferidas ao Ministrio Pblico. No
s no a incluiu, como lhe exigiu,
antes, que, quando deva, requisite, evidentemente a outro rgo,
diligncias investigatrias e instaurao de inqurito policial,
sempre indicando os fundamentos jurdicos de suas manifestaes.
E por que lhe no imps igual
zelo ao outorgar a funo de promover o inqurito civil? A nica
resposta jurdica sensata est em
que a Constituio Federal timbrou em distinguir e separar, entre dois rgos, polcia judiciria
e Ministrio Pblico, as funes

respectivas de apurar infraes

penais e a de acusar em juzo, diversamente do que disps sobre
o inqurito civil, na bvia pressuposio da grave, mas necessria
e regulamentada restrio que a
persecutio criminis representa
aos direitos fundamentais. Da
vem, no s a distino e a separao daquelas funes, mas ainda a necessidade de fundamentao jurdica, a qual, note-se mais
uma vez, no sequer demandada instaurao de inqurito civil
(art. 129, inc. III, da Constituio
da Repblica).
E, em eloquente coerncia e
disciplina sistemtica, ao excluir
da esfera de atuao institucional
do Ministrio Pblico a funo
de apurao prvia de infraes
penais, a qual delegou, expressa e exclusivamente, Polcia,
incumbiu o Ministrio Pblico
do relevante controle externo da
atividade policial, demonstrando ipso facto que, pela razo j
exposta de necessrio resguardo
aos direitos fundamentais do cidado contra eventuais abusos,
as investigaes preliminares da
prtica de delitos postulam fiscalizao heternoma. Veja-se:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

Do conjunto dessas provises

constitucionais, v-se, margem
de qualquer dvida razovel, que
a Constituio no conferiu ao
Ministrio Pblico a funo de
apurao preliminar de infraes
penais, de modo que seria fraudlas todas (fraus constitutionis)
extrair a frceps tal competncia
leitura isolada do disposto no
inc. IX do art. 129, onde consta,
dentre suas funes institucionais, a de exercer outras funes
que lhe forem conferidas, desde
que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria
jurdica de entidades pblicas.
E isto percebeu-o, com seu habitual descortino, JOS AFONSO DA SILVA, ao repudiar, neste
caso, invocao da doutrina dos
poderes implcitos:
[...] poderes implcitos s existem
no silncio da Constituio, ou seja,
quando ela no tenha conferido os meios
expressamente em favor do titular ou em
favor de outra autoridade, rgo ou instituio. Se ela outorgou expressamente
a quem quer que seja o que se tem como
meio para atingir o fim previsto, no h
falar em poderes implcitos. Como falar
em poder implcito onde ele foi explicitado, expressamente estabelecido, ainda
que em favor de outra instituio?

(...)

[...]

VII. Exercer o controle externo da

No caso sob nossas vistas, a Cons-

atividade policial, na forma da lei com-

tituio se ocupou do tema, conferindo

plementar mencionada no inciso ante-

a investigao na esfera penal polcia

rior.

judiciria, logo, ela no cabe a nenhum

Prisma 70 | 41

Prerrogativas

outro rgo ou instituio, nem, portanto, ao Ministrio Pblico.

No artigo 144, 1, a Constituio estabelece:

1 A polcia federal, instituda por
lei como rgo permanente, organizado
e mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra
a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da
Unio ou de suas entidades autrquicas
e empresas pblicas, assim como outras
infraes cuja prtica tenha repercusso
interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser
em lei;
[...]
IV - exercer, com exclusividade, as
funes de polcia judiciria da Unio.

No art. 144, 4, determina:

4 s polcias civis, dirigidas por
delegados de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes
de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.

A transparncia semntica desses enunciados evidencia

que a Constituio da Repblica, de modo expresso, cometeu
a funo e a competncia para
apurao de infraes penais to
somente s polcias (federal e civis), sem as partilhar, em texto e
modo algum, com o Ministrio
Pblico, cujas atribuies, posto
conexas, so distintas. E sua manifesta ratio iuris diz com a intuitiva necessidade de delimitao
e distribuio, entre organismos

42 | Prisma 70

pblicos diversos, dos poderes

inerentes a todas as atividades e
fases da persecuo penal, com
vistas estrita observncia da lei
e consequente proteo dos cidados.
esta a razo substantiva
por que no vejo como a Lei n
8.625, de 12 de fevereiro de 1993
(Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico) ou a Lei Complementar n 75, de 20 de maio de
1993 (Lei Orgnica do Ministrio
Pblico da Unio) poderiam, sem
incorrer em grossa inconstitucionalidade, ter atribudo tambm
ao Ministrio Pblico funes e
competncias que, reservadas s
instituies policiais, lhe foram
negadas pela Constituio Federal.
Mas o fato que lhas no atriburam. Antes, o primeiro desses
diplomas legais, a Lei Complementar n 75, de 1993, s reafirma as dices constitucionais:

disciplinar, podendo acompanh-los e

produzir provas.

verdade que, no artigo subsequente, lhe prev poderes de

realizao direta de diligncias
instrumentais ou instrutrias.
Mas basta atentar no expressivo
fraseado que compe a disposio do caput para arredar logo
qualquer tentao de entrever,
na discriminao desses poderes,
outorga de funo e competncia
para apurao preliminar de infraes penais.
Leia-se:
Art. 8 Para o exerccio de suas atribuies, o Ministrio Pblico da Unio
poder, nos procedimentos de sua competncia:
I - notificar testemunhas e requisitar
sua conduo coercitiva, no caso de ausncia injustificada;
II - requisitar informaes, exames,
percias e documentos de autoridades da
Administrao Pblica direta ou indireta;

Art. 7 Incumbe ao Ministrio P-

III - requisitar da Administrao P-

blico da Unio, sempre que necessrio

blica servios temporrios de seus servi-

ao exerccio de suas funes institucio-

dores e meios materiais necessrios para

nais:

a realizao de atividades especficas;

I - instaurar inqurito civil e outros

procedimentos administrativos correla-

IV - requisitar informaes e documentos a entidades privadas;

V - realizar inspees e diligncias

tos;
II - requisitar diligncias investigat-

investigatrias;

rias e a instaurao de inqurito policial

VI - ter livre acesso a qualquer local

e de inqurito policial militar, podendo

pblico ou privado, respeitadas as nor-

acompanh-los e apresentar provas;

mas constitucionais pertinentes invio-

III - requisitar autoridade compe-

labilidade do domiclio;

tente a instaurao de procedimentos ad-

VII - expedir notificaes e intima-

ministrativos, ressalvados os de natureza

es necessrias aos procedimentos e

Prerrogativas

inquritos que instaurar;

VIII - ter acesso incondicional a
qualquer banco de dados de carter p-

I - instaurar inquritos civis e outras

investigatrias junto s autoridades, r-

medidas e procedimentos administrati-

gos e entidades a que se refere a alnea

vos pertinentes e, para instru-los:

anterior;

a) expedir notificaes para colher

II - requisitar informaes e docu-

depoimento ou esclarecimentos e, em

mentos a entidades privadas, para ins-

caso de no comparecimento injustifica-

truir procedimentos ou processo em que

licial.

do, requisitar conduo coercitiva, inclu-

oficie;

Como ressalta vistoso ao

enunciado normativo, a previso
de tais poderes, longe de instituir
conjunto de atribuies autnomas, serve apenas como instrumento operacional para o exerccio das atribuies do Ministrio
Pblico, nos procedimentos de
sua competncia, a qual definida pela Constituio Federal e
por normas subalternas que lhe
sejam compatveis, entre as quais
no se encontra nem descobre a
de exercer poder de polcia judiciria. E escusa advertir que sustentar coisa contrria, recoberta
por qualquer etiqueta lingustica,
sobre caracterizar interpretao
forada do texto, cujos limites
lxicos no toleram distoro semntica, a qual seria j contra legem, implicaria fraude escancarada Constituio da Repblica.
No se tira tampouco outra
concluso ao disposto no art. 26
da Lei n 8.625, de 1993, cujas
proposies, de igual modo, s
confirmam os preceitos constitucionais e as regras correspondentes da Lei Complementar n 75,
do mesmo ano:

sive pela Polcia Civil ou Militar, ressal-

blico ou relativo a servio de relevncia

pblica;
IX - requisitar o auxlio de fora po-

es, o Ministrio Pblico poder:

vadas as prerrogativas previstas em lei;

tente a instaurao de sindicncia ou procedimento administrativo cabvel;

IV - requisitar diligncias invesFoto: Carlos Humberto/STF

Art. 26. No exerccio de suas fun-

III - requisitar autoridade compe-

tigatrias e a instaurao de inqurito

policial e de inqurito policial militar,
observado o disposto no art. 129, inciso
VIII, da Constituio Federal, podendo
acompanh-los.

No subsiste no
ordenamento
institucional nenhuma
dvida de que no
compete ao Ministrio
Pblico exercer
atividades de polcia
judiciria, na apurao
das infraes penais
b) requisitar informaes, exames
periciais e documentos de autoridades
federais, estaduais e municipais, bem
como dos rgos e entidades da administrao direta, indireta ou fundacional,
de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
c) promover inspees e diligncias

Do ponto de vista especfico

do ordenamento institucional,
no subsiste, pois, nenhuma dvida de que no compete ao Ministrio Pblico exercer atividades de polcia judiciria, as quais,
tendentes apurao das infraes penais, seja l o nome que
se lhes d aos procedimentos ou
aponha na capa dos autos, foram,
com declarada exclusividade,
cometidas s polcias, federal e
civis, pela Constituio da Repblica, segundo clusulas pontuais
do art. 144.
No quadro das normas e das
razes constitucionais, a instituio que investiga, no promove
a ao penal, e a que a promove,
no investiga.
No por acaso, seno por deliberada congruncia, deram-se ao
Ministrio Pblico, no art. 129,
VII, da Constituio, como j en-

Prisma 70 | 43

Prerrogativas

44 | Prisma 70

8.045/2010, no qual se propem

regras gerais para a investigao
criminal, sem, contudo, extinguir
a figura do inqurito policial. Foilhe agora apensado o Projeto de
Lei n 7.987/2010, de autoria do
deputado MIRO TEIXEIRA e
cujo texto prev:
Art. 9 A polcia judiciria ser
exercida pelas autoridades policiais no
territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria.

Foto: Carlos Humberto/STF

fatizei, a funo e a competncia

de exercer o controle externo da
atividade policial, por ser intuitivo que quem investiga no pode
ao mesmo tempo controlar a legalidade das investigaes.
No me escapa a importncia
das preocupaes sobre eventual
necessidade, ditada por exigncias da disforme realidade brasileira, de mudana do regime
adotado, na matria, pela Constituio da Repblica, e, em particular, sobre situaes extremas,
como a de supostos ilcitos praticados por policiais, a cujo respeito se questiona se a autoridade
policial teria a iseno suficiente
para sua apurao rigorosa.
A estas responde o prprio
sistema jurdico-constitucional,
em que se entregou ao Ministrio Pblico o conspcuo dever
de controle externo da atividade
policial, mediante exerccio de
todos os poderes indispensveis
ao formal escrutnio da regularidade das investigaes oficiais da
polcia mesma.
quelas observa-se, mais uma
vez, que no papel desta Corte
atuar como legislador positivo,
inovando, sob pretexto de mera
interpretao, o teor de normas
constitucionais ou legais destitudas de qualquer vcio, para
remediar eventuais disfunes
orgnicas. Recordo, ao propsito, que tramita, na Cmara dos
Deputados, o Projeto de Lei n

No papel desta Corte

atuar como legislador
positivo, inovando,
sob pretexto de mera
interpretao, o teor de
normas constitucionais
ou legais destitudas
de qualquer vcio, para
remediar eventuais
disfunes orgnicas
1 A competncia definida neste artigo no excluir a de autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida
a mesma funo.
2 atividade exclusiva da policia
judiciria a apurao de infrao penal,

sendo vedado ao Ministrio Pblico realizar diretamente investigaes no mbito de procedimento criminal.

Igual sentido guarda a PEC n

37-A/2011, de autoria do deputado LOURIVAL MENDES, a qual
acresce ao art. 144 o 10, onde se
declara que a apurao das infraes penais incumbe, privativamente, s polcias federal e civis
dos Estados e do Distrito Federal.
Outro dos fundamentos da
tese oposta nasce do art. 4, nico, do Cdigo de Processo Penal,
cujo cnone admite, verdade,
que autoridades administrativas
estranhas organizao policial
recebam, da lei, competncia
para exerccio da funo de polcia judiciria.
Mas, aqui, de concordar
logo com a irrefutvel objeo
de JOS AFONSO DA SILVA,
quando pondera:
Argumenta-se que a Constituio
no deferiu Polcia Judiciria o monoplio da investigao criminal. verdade, mas as excees esto expressas na
prpria Constituio e nenhuma delas
contempla o Ministrio Pblico.

Entre as essas excees expressas est, por exemplo, o caso

das Comisses Parlamentares de
Inqurito, que so investidas de
poderes investigatrios prprios
das autoridades judiciais, inclusive os de polcia judiciria, ex vi
do art. 58, 3, da Constituio
da Repblica.
E a objeo, j de si intrans-

Prerrogativas

ponvel, no exclui a crtica da

no menor impropriedade de se
pretender interpretar a Constituio da Repblica sob a tica da
legislao infraconstitucional, a
fortiori diante da larga distncia
cronolgica, histrica, ideolgica e poltica que separa a Constituio de 1988 e o Cdigo de
Processo Penal de 1941, como se
este pudera legitimar atribuio
de poderes que aquela repudia! O
que de mister, alis, em casos
como este, e no raro tem-no feito esta Corte, , antes, reconstruir
a interpretao do velho arcabouo processual penal, declarandolhe as incompatibilidades com o
ordenamento constitucional superveniente.
Hoje, a chamada formao da
culpa, enquanto fase destinada
apurao do fato que se desenhe
ilcito e tpico, e de sua autoria,
coautoria, ou de eventual participao, como procedimento preparatrio instaurao da ao
penal, se d, primordialmente, no
inqurito conduzido pelas autoridades policiais, como estatui o
art. 4, caput, do Cdigo de Processo Penal.
Esta a regra; no, porm,
absoluta. que convm lembrar
a existncia vlida dos institutos
do inqurito policial militar, do
inqurito administrativo stricto
sensu, do inqurito civil, atinente
ao civil pblica, do inqurito
parlamentar e, at, da modalidade

de formao da culpa nos crimes

contra a propriedade imaterial.
H, portanto, nas trs esferas de
Poder, distintas formas que ou
so j, por natureza, preliminares de persecuo penal, como, v.
g., o inqurito policial militar, ou
que, no o sendo, podem, na prtica, funcionar como tais, e todas
elas lcitas.
Na rbita da administrao
pblica, os processos administrativos, disciplinares ou no, podem dar ensejo a aes penais de
conhecimento, de natureza condenatria, desde que revelem, em
razo do fenmeno jurdico da
mltipla incidncia normativa,
elementos suficientes a acusao
penal formal. Nisso ningum pe
dvida.
Sabe-se, nesse sentido, que,
em relao a crimes contra a
ordem tributria, a ordem econmica ou o sistema financeiro
nacional, no raro que procedimento administrativo, oriundo do
Fisco, de rgo do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia,
do Banco Central do Brasil ou
da Comisso de Valores Mobilirios, funcione como legtimo
procedimento cujo resultado seja
capaz de instruir e fundamentar a
instaurao da ao penal.
De igual modo, nas aes penais dirigidas a apurar o cometimento de crimes funcionais, os
dados de processos administrativos figuram, no mais das vezes,

como suporte bastante da denncia, substituindo o inqurito policial, nos termos do art. 513 do
Cdigo de Processo Penal.
Tambm em casos de crime
contra o meio ambiente, procedimentos realizados por rgos
do Sistema Nacional do Meio
Ambiente podem servir de base
propositura da ao penal, assim
como o podem procedimentos
administrativos levados a cabo
por rgos do Sistema Nacional de Proteo ao Consumidor,
quanto a delitos contra relaes
de consumo.
que, no poucas vezes, o
fato histrico subjacente tipificao de ilcito administrativo
configura, ao mesmo tempo, ilcito penal. A autoridade que, no
exerccio da funo de apurao
de ilcito administrativo, de carter disciplinar ou no, tome conhecimento da possvel prtica
de crime de ao pblica, luz
dos elementos colhidos em procedimento regular (= conforme
as regras jurdicas), deve comunic-lo autoridade competente,
sob pena de incidir na contraveno do art. 66, inc. I, da Lei das
Contravenes Penais, ou nos
crimes de prevaricao (art. 319
do Cdigo Penal) ou de condescendncia criminosa (art. 320 do
Cdigo Penal).
Da mesma forma, o inqurito
parlamentar, realizado por Comisso Parlamentar, pode ser-

Prisma 70 | 45

Prerrogativas

vir de base a acusao criminal,

quando o fato apurado no Legislativo seja, aparentemente, ilcito, tpico e culpvel.
Nos crimes contra a propriedade imaterial, a formao judicial do corpo de delito configura
forma preliminar ou preparatria
do processo penal.
Alm da licitude do uso suficiente de elementos probatrios
produzidos em outras instncias
administrativas, pode tambm
haver dispensa da investigao
prvia em inqurito, para efeito
de propositura da ao penal, nos
termos do que dispe o art. 12 do
Cdigo de Processo Penal.
Neste passo, fundamental
tornar patente que a terica aproveitabilidade jurdica das provas
coligidas em todos esses procedimentos alternativos, as quais,
bastando a legitimar a instaurao da ao penal, tornam prescindvel a abertura de inqurito
policial, no decorre da aparente
incidncia do nico do art. 4
do Cdigo de Processo Penal,
que preceitua:
Art. 4. A polcia judiciria ser
exercida pelas autoridades policiais no
territrio de suas circunscries e ter
por fim a apurao das infraes penais
e da sua autoria.
Pargrafo nico. A competncia definida neste artigo no excluir a de autoridades administrativas, a quem seja por
lei cometida a mesma funo.

que, tirante a Comisso Par-

46 | Prisma 70

lamentar de Inqurito, nenhuma

dessas outras autoridades todas,
no policiais, que colhem as
provas teis em procedimentos
administrativos regulados por
lei, est investida de funo e
competncia constitucional, nem
sequer legal, se esta bastasse por
hiptese, para exerccio dos poderes de polcia judiciria, nem
as colhe nessa condio, seno
que age no s desempenho de
funo e competncia meramente administrativas, deferidas pela
lei para o fim especfico de apurao de ilcitos administrativos,
cuja demonstrao pode fazer
dispensvel abertura de inqurito
policial, se o mesmo fato histrico demonstrado seja, em tese,
tambm criminoso. No se trata,
pois, de hipteses de atribuio
de competncia de polcia judiciria por norma infraconstitucional, revelia da Constituio da
Repblica, mas da previso constitucional e legal doutras competncias, de cujo exerccio podem
resultar tambm dados retricos
que, nos termos do ordenamento
processual penal, dispensem, por
inutilidade consequente, procedimento especfico de polcia judiciria. Donde, tais exemplos no
se prestam tampouco a confortar,
dalgum outro modo, o dbil argumento de que a lei poderia dar ao
Ministrio Pblico funo e competncia de polcia judiciria.
Submeto, neste ponto, ele-

vada reflexo da Corte, luz do

art. 5, incs. XLV e XLVI, da
Constituio da Repblica, as repercusses, que tem na espcie,
a natureza pessoal, individual e
subjetiva, da responsabilidade
criminal.
Esta singular natureza da responsabilidade penal no pode
deixar de refletir-se no perfil do
instrumento metodolgico de sua
apurao, que a persecutio criminis considerada em todas as
suas fases.
E uma de suas mais imediatas
e vigorosas consequncias est
em que s se concebe propositura lcita de ao penal, com base
exclusiva em elementos reunidos
em outras formas de apurao
preliminar que no a do inqurito policial, se tal prova contenha
indcios que, inculcando materialidade do fato e sua autoria,
caracterize justa causa para instaurao do processo. E a razo
intuitiva porque a tutela constitucional dos direitos e garantias
individuais no permite sujeitar
ningum aos constrangimentos
inerentes pendncia do processo criminal, sem suporte probatrio mnimo que o torne vivel e,
como tal, tenha peso axiolgico
para justificar a consequente restrio esfera jurdica do ru.
No s. Conquanto a serventia terica das provas colhidas
alhures, para fim de legitimao
da instaurao da ao penal, no

Prerrogativas

nesse sentido que se deve entender a assertiva de que o Estado, ou o Poder Pblico, ou os administradores no
podem exigir qualquer ao, nem impor
qualquer absteno, nem mandar tampouco proibir nada aos administrados,
seno em virtude de lei.

E:
[...] a representao popular, o
Legislativo, que deve, impessoalmente, definir na lei e na conformidade da
Constituio os interesses pblicos e os
meios e modos de persegui-los, cabendo
ao Executivo, cumprindo ditas leis, darlhes a concreo necessria. Por isso se
diz, na conformidade da mxima oriunda do Direito ingls, que no Estado de
Direito quer-se o governo das leis, e no
o dos homens; impera a rule of law, not
of men.

Foto: Nelson Jr./STF

provenha, como j acentuei, da

incidncia do disposto no nico do art. 4 do Cdigo de Processo Penal, exige-se lei, vlida
e constitucional, que discipline
os respectivos procedimentos
administrativos, para que seus
resultados retricos se tornem
aproveitveis no mbito criminal
e dispensem abertura de inqurito policial. No toa, pois, que
todos os exemplos dados so de
procedimentos administrativos
regulados por lei, que s desta
pode emanar valia jurdica de
elementos probatrios no coligidos em inqurito policial, para
corporificar justa causa ao processo-crime.
E, por v-lo claro, escusam
largos latins, bastando a necessria reverncia ao disposto nos
arts. 1 e 5, incs. II, LIV e LV, da
Constituio da Repblica.
No Estado Democrtico de
direito (art. 1), ningum pode
comportar-se margem da legalidade (art. 5, inc. II). Se, nisso,
ao particular vale o princpio de
que permitido tudo o que a lei
no lhe proba, ao Poder Pblico
s dado fazer o que lhe autorize
a lei:

Considerar o membro do
MP, ao mesmo tempo,
advogado sem paixo e
juiz sem imparcialidade
exigir-lhe demais.
Em suma, o Poder Pblico, no
Estado Democrtico de direito,
s pode agir estritamente secundum legem.
Como j adiantei, a converso da competncia alis, de
todo ausente neste caso em atos
d-se sempre em procedimentos juridicamente regulados, ou,
noutras palavras, o exerccio
das funes pblicas est sujeito

a um iter procedimental juridicamente adequado garantia dos

direitos fundamentais e defesa
dos princpios bsicos do Estado
de direito democrtico.
Assim, ainda quando, por eptrope, se pudesse extrair ao art.
129 da Constituio da Repblica a suposta competncia do
Ministrio Pblico para apurar
a prtica de infraes penais,
evidente que s poderia exercida
nos precisos termos da necessria
disciplina de lei, em procedimento juridicamente regulado, vista
das clusulas constitucionais do
devido processo legal (art. 5,
incs. LIV e LV) e da competncia
privativa da Unio para legislar
em matria processual (art. 22,
inc. I), que, como mais que bvio, abrange o procedimento por
observar na primeira fase da persecutio criminis.
Vem logo, da, que so rritas
e frustradas, seno at inconcebveis, as tentativas de regulamentao da matria por via de resolues e aqui me refiro, dentre
outras, estaduais e federais, designadamente Resoluo n 13,
de 02.10.2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Dos trs grandes modelos
existentes para conceber e regular a atuao do rgo encarregado de, com competncia de
polcia judiciria, cujo poder se
concentra na investigao policial, promover a instruo penal

Prisma 70 | 47

Prerrogativas

Retomo o raciocnio para encarecer as percucientes observaes de REN ARIEL DOTTI:

previso legislativa para o seu funcionamento regular, em obedincia aos princ-

geral (CF, art. 5, LV) e da legalidade

no plano pessoal (CF, art. 5, II); f)
um procedimento administrativo formal
(para investigar crimes) no pode ser objeto de lei estadual, frente regra constitucional que defere Unio, em carter
privativo, a competncia para legislar
sobre direito processual (art. 22, I).

Como parte acusadora,

seria humano e natural
que nem sempre
pudesse conduzir com
objetividade e iseno
a primeira fase da
persecutio criminis
9) O chamado Procedimento Administrativo Investigatrio do Ministrio Pblico (ou designao equivalente)

ra e fiel prova garantia da defesa, em

ofende o princpio do devido processo

Juzo, do acusado. Espera-se, ento, do

legal porque: a) no h prazo de encerra-

acusador pblico imparcialidade. Tanto

mento; b) no h controle jurisdicional;

que se permite arguir-lhe a suspeio,

c) o indiciado ou suspeito no tem a fa-

impedimento, ou outra incompatibilida-

culdade de requerer diligncia, em aten-

de com determinada causa penal. o que

o ao princpio da verdade material; d)

se encontra na Lei do Processo. Dirigir

o sigilo do procedimento a regra e no

a investigao e a instruo preparatria,

a exceo como prev o CPP; e) um pro-

no sistema vigorante, pode comprometer

cedimento administrativo formal (por-

a imparcialidade. Desponta o risco da

taria, autuao, juntada de documentos,

procura orientada de prova, para alicer-

registro de informaes, colheita de de-

ar certo propsito, antes estabelecido;

poimentos e outros elementos de prova,

com abandono, at, do que interessa ao

etc.) para ter fora cogente e suscetvel

envolvido. Imparcialidade viciada desa-

de expedir notificaes e intimaes

tende justia.

inclusive para suspeitos e indiciados, de-

48 | Prisma 70

terminando o comparecimento exige a

pios do devido processo legal no plano

Foto: Nelson Jr./STF

preliminar, poderia nosso sistema

jurdico ter adotado qualquer dos
outros dois o do juiz instrutor
ou o do promotor investigador
, desde que o fizesse mediante
particularizada disciplina legal,
condizente com a Constituio,
sobretudo com o resguardo do direito de defesa.
Abrindo parntese, preciso
convir em que considerar o membro do Ministrio Pblico, ao
mesmo tempo, como advogado
sem paixo e juiz sem imparcialidade, segundo a expressiva
qualificao de CALAMANDREI, fora exigir-lhe demais.
Na condio de parte acusadora,
seria humano e natural que nem
sempre pudesse conduzir, com
objetividade e iseno suficientes, a primeira fase da persecutio
criminis, acabando, nesse papel,
por causar prejuzos ao acusado e
sua defesa: A acusao formal, cla-

A clusula do due process

of law s tolera investigao ali
onde haja lei que a discipline. E,
no qualquer lei, seno aquela
que sirva dupla funo instrumental do procedimento prvio:
averiguar a existncia de delito e
sua autoria, bem como evitar acusaes infundadas.
Como bem ponderado por
REN ARIEL DOTTI, a investigao direta pelo Ministrio Pblico, no quadro constitucional
vigente, no atende a nenhum
daqueles requisitos j arrolados,
simplesmente porque, no encontrando vlido apoio legal, produziria consequncias insuportveis
dentro do sistema governado
pelos princpios elementares do
devido processo da lei: (i) no h
prazo para diligncias nem para
sua concluso; (ii) no se disciplinam os limites de seu objeto;
(iii) no se submete a controle
judicial, porque carece de existncia jurdica; (iv) no se assujeita publicidade geral dos atos

Prerrogativas

administrativos, da qual o sigilo

exceo, ainda assim sempre
motivado e fundado em disposio de lei; (v) no prev e no
garante o exerccio do direito de
defesa, nem sequer a providncia
de ser ouvida a vtima; (vi) no
se subjuga a controle judicial
dos atos de arquivamento e de
desarquivamento, criando situao de permanente insegurana
para as pessoas tidas por suspeitas ou investigadas; (vii) no
contm regras para produo das
provas, nem para aferio de sua
consequente validez; e, do ponto
de vista de coisas prticas, (viii)
no prov sobre o registro e numerao dos autos, nem tampouco sobre seu destino, quando a
investigao j no interesse ao
Ministrio Pblico.
No se deve esquecer, ademais, que h atos instrutrios que,
prprios dessa fase antecedente
propositura da ao penal, so
irrepetveis e, como tais, dotados
de efeito jurdico-processual absoluto, como o reconhecimento,
a juntada de documentos, a busca
e apreenso etc., os quais seriam
praticados, na hiptese, margem e revelia da lei.
Como conceber-se, sob o
signo do Estado Constitucional,
a produo de prova dotada de
efeito probatrio absoluto que
no encontre disciplina em lei?
O saudoso jurista SRGIO
PITOMBO bem ilustra, sob ou-

tros aspectos no menos nevrlgicos, a dificuldade invencvel de

o Ministrio Pblico exercer funes tpicas da polcia judiciria:

para levar avante o pretenso procedimen-

No sistema de direito processual

lizada e corrigida, de maneira externa,

penal, o Procurador da Repblica e o

pelo Ministrio Pblico. Mais, ainda, a

Promotor de Justia no se considerarm

dvida de quem faria o controle interno,

Autoridade. No podem eles presidir

do mencionado procedimento adminis-

auto de priso em flagrante delito; nem

trativo ministerial, operacionalizado pela

usar o instituto da voz de priso. No

polcia judiciria, a mando e comando

se admite que, em certos casos, conce-

dos Procuradores da Repblica e Pro-

dam fiana. No se aceita que solicitem

motores de Justia. O artificialismo da

ao Poder Judicirio, para si, autorizao

idia, de imaginada atuao administra-

ou cumpram, de modo direto, mandado

tiva interna do Ministrio Pblico, para a

judicial de busca e de apreenso. No

apurao de infraes penais e respectiva

guardam poder de ordenar a restituio,

autoria, rompe com a lgica. Mostra-se

quando cabvel, de coisa apreendida.

suspeita de outra destinao, para alm

Muito menos pretender a infiltrao de

da propalada busca de eficincia

agentes seus, em tarefas de investigao.

to preparatrio, que venham a iniciar.

Polcia judiciria, havida por inconfivel, os secundando, no obstante fisca-

Por tudo isso, adverte-se que

Autoridade, na fase extrajudicial da

[...] as possibilidades de o Minis-

persecuo penal, denominada procedi-

trio Pblico investigar diretamente de-

mental, ou de inqurito policial quem

pendem da previso legal de disposies

pode exercer, por inteiro, as funes de

regulando a investigao, de tal sorte que

polcia judiciria, tal como marcadas na

as leses decorrentes do abuso na inves-

Lei Maior. Precisa o Ministrio Pblico,

tigao possam ser objeto de reclamao

por isso, no correr do pretendido pro-

perante o Judicirio princpio da ina-

cedimento investigatrio e instrutrio,

fastabilidade da jurisdio e o sistema

que instaurou, requisitar o concurso da

de freios e contrapesos possa funcionar.

polcia judiciria, federal ou estadual. O

Aduz-se, ainda, que, podendo

oferecer denncia direta, isto ,
sem instaurao prvia de investigao policial, poderia o Ministrio Pblico, por via de consequncia, investigar diretamente. O
argumento, sobre no ter valor no
mbito do Direito Pblico, no
se sustentaria diante da expressa
reserva constitucional de competncia, outorgada s polcias federal e civil (art. 144), que devem

procedimento, assim, torna-se hibrido,

causando tumulto na justia criminal.

E relembra que, suposto autorizada apurao direta de infraes penais pelo Ministrio
Pblico, ainda assim este continuaria a depender da polcia judiciria, no correr da investigao:
Em sntese, Procuradores da Repblica e Promotores de Justia necessitam
dos servios das Autoridades policiais,

Prisma 70 | 49

Prerrogativas

50 | Prisma 70

quando bem sucedida no contexto cultural em que foram adotados, em nada influi no reconhecimento do perfil do nosso direito
positivo, nomeadamente na organizao dos Poderes Pblicos
e no arcabouo processual penal.
matria de algum relevo apenas
de lege ferenda.

Foto: Carlos Humberto/STF

exerc-la mediante o instrumento

legalmente regulamentado do inqurito policial.
Alega-se, por fim, que no
faria sentido manter o titular da
ao penal na posio de mero
espectador das investigaes desenvolvidas pela Polcia, at porque no seria este o modelo adotado, por exemplo, nos sistemas
processuais europeus contemporneos.
Tal postura, que guarda mais
sentido crtico que consistncia
jurdica, pressupe a ideia de que
o inqurito policial constituiria
apenas base para acusao legtima e, nisto, revela, quando menos, viso parcial da realidade. O
inqurito tambm suporte para
arquivamento do procedimento
investigatrio, quando se verifique sejam ineficazes as provas
reunidas, quanto existncia do
fato ou definio da autoria, ou
logo demonstrem que o fato
inexistente ou atpico, ou, ainda,
que h causa de excluso da antijuridicidade ou de extino da
punibilidade, e, nesses termos,
caracteriza poderoso instrumento
de defesa e de tutela de direitos
fundamentais, na medida em que,
em muitos desses casos, a obrigatria deciso judicial de arquivamento coberta por res iudicata
material.
No creio merea considerao a referncia a modelos estranhos, cuja experincia, ainda

MP s pode realizar
investigaes criminais
quando tiver por objeto
crimes praticados por
membros do prprio
MP, por autoridades ou
agentes policiais ou
quando a autoridade
policial no tiver
instaurado o devido
inqurito policial

textos expressos da Constituio,

o Ministrio Pblico no espectador passivo das investigaes
criminais, em lhe competindo as
importantes e decisivas tarefas
de exercer o controle externo
da atividade policial, na forma da
lei complementar, e de requisitar diligncias investigatrias
e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos
jurdicos de suas manifestaes
processuais (incs. VII e VIII do
art. 129).
No vejo, em suma, como
nem por onde reconhecer ao
Ministrio Pblico competncia
para, mediante procedimento investigativo destinado apurao
de infraes penais, como medida preparatria instaurao de
ao penal, exercer poderes de
polcia judiciria, reservados aos
organismos policiais, sobre cujas
correspondentes atividades tem,
no entanto, poder de requisio e
fiscalizao:
Os referenciados regramentos constitucionais determinam, destacadamente, os campos de atuao de cada uma
dessas instituies estatuais atuantes na
persecutio criminis, distinguindo entre
a atividade instrutria, atribuda Po-

E, subentendendo-se a existncia de motivos apcrifos,

ligados a crtica de eventual
ineficincia e, at, a desconfiana quanto ao cumprimento das
funes policiais, o certo que,
como j demonstrado, perante

lcia Judiciria, e a dela provocatria e

supervisora, concedida ao Ministrio
Pblico.

Concedo, porm, consoante

de h muito j o fiz no julgamento do PELUSO, j. 19/12/2005
(in RTJ 198/579 e Lex-JSTF

Prerrogativas

327/515). HC n 93.224, que,

luz da vigente ordem jurdica,
possa o Ministrio Pblico realizar, diretamente, atividades de
investigao da prtica de delitos, para fins de preparao e
eventual instaurao de ao penal, em hipteses excepcionais e
taxativas, desde que se observem
certas condies e cautelas tendentes a preservar os direitos e
garantias assegurados na clusula
constitucional do justo processo
da lei (due process of law), como,
alis, o admitem precedentes da
Corte.
Tenho, contudo, com a devida
vnia, que tal excepcionalidade
exige predefinio de limites estreitos e claros, a comear pela
necessidade de que a atuao do
Ministrio Pblico se desenvolva
e documente em procedimento
formal, de regra pblico e sempre submetido ao controle judicial, nos mesmos termos em que
se documentam e desenvolvem
os inquritos policiais. Lembro
que a Corte j se viu compelida
a garantir ao patrono de pessoa
investigada o acesso aos autos de
investigao conduzida, durante
dois anos, pelo Ministrio Pblico, mas at ento marcada por
sigilo oposto tambm ao prprio
Judicirio:
ADVOGADO. Investigao sigilosa do Ministrio Pblico Federal. Sigilo inoponvel ao patrono do suspeito
ou investigado. Interveno nos autos.

Elementos documentados. Acesso amplo. Assistncia tcnica ao cliente ou

constituinte. Prerrogativa profissional
garantida. Resguardo da eficcia das
investigaes em curso ou por fazer.
Desnecessidade de constarem dos autos
do procedimento investigatrio. HC concedido. Inteligncia do art. 5, LXIII, da
CF, art. 20 do CPP, art. 7, XIV, da Lei
n 8.906/94, art. 16 do CPPM, e art. 26
da Lei n 6.368/76 Precedentes. direito
do advogado, suscetvel de ser garantido
por habeas corpus, o de, em tutela ou no
interesse do cliente envolvido nas investigaes, ter acesso amplo aos elementos
que, j documentados em procedimento
investigatrio realizado por rgo com
competncia de polcia 52 Rel. Min.
EROS GRAU, DJ 04/09/2008. HC n
89.837, Rel. Min. CELSO DE MELLO;
HC n 91.613, Rel. Min. GILMAR
MENDES), j infra citados. judiciria ou
por rgo do Ministrio Pblico, digam
respeito ao constituinte (HC n 88.190,
Rel. Min. CEZAR PELUSO, DJ de
06.10.2006).

Essas condies primrias so

essenciais, mas no bastam para
legitimar investigao pelo Ministrio Pblico, a qual precisa
estar ainda justificada por qualquer das competncias funcionais previstas na Constituio da
Repblica e na legislao subalterna, no preciso sentido de que
os atos de polcia judiciaria sejam
praticados em razo da competncia j atribuda para investigar,
administrativamente, os prprios
membros e servidores da institui-

o, as autoridades e agentes policiais, cujo comportamento seja,

em tese, criminoso, ou para suprir omisso ou recusa dessas autoridades em instaurar inqurito
policial, pois, em todas essas hipteses, a prtica de eventual delito pode, figurada no mesmo fato
ou ato, coexistir com a prtica de
infrao disciplinar ou funcional.
que, como se viu, o mesmo fato
histrico pode comportar mais de
uma qualificao e consequncia
jurdico-normativas.
Em palavras descongestionadas, admito que o Ministrio
Pblico promova atividades de
investigao de infraes penais,
como medida preparatria para
instaurao de ao penal, desde
que o faa nas seguintes condies: 1) mediante procedimento regulado, por analogia, pelas
normas que governam o inqurito policial; 2) que, por consequncia, o procedimento seja, de
regra, pblico e sempre supervisionado pelo Poder Judicirio;
3) e que tenha por objeto fato
ou fatos teoricamente criminosos, praticados por membros ou
servidores da prpria instituio
(a), ou praticados por autoridades ou agentes policiais (b), ou,
ainda, praticados por outrem, se,
a respeito, a autoridade policial,
cientificada, no haja instaurado
inqurito policial (a).
Confira a ntegra do voto no site da
ADPF: www.adpf.org.br

Prisma 70 | 51

|Eleies 2012
Por Amanda Bittar

Processo eleitoral na
mira do crime
Enquanto o Governo no se manifesta sobre as reivindicaes da
Polcia Federal, eleies municipais ficam vulnerveis corrupo

m 2012 sero realizadas as eleies parciais,

quando os cidados devero escolher prefeitos e vereadores dos municpios. Uma das
grandes preocupaes da Polcia
Federal (PF) garantir que o processo eleitoral ocorra de acordo
com a ordem e a democracia, em
que cada eleitor tenha garantido a
liberdade de escolha de seu voto.
Nesse cenrio, evitar crimes de
corrupo como a compra de vo52 | Prisma 70

tos e outros delitos a misso dos

policiais federais.
Entretanto, em meio s dificuldades estruturais que a PF se
encontra, a idoneidade do processo eleitoral pode acabar abalada.
Vivenciando seguidos cortes oramentrios, contingenciamento
de recursos e falta de pessoal, a
populao poder ficar a merc
de partidos e polticos que se utilizam de meios ilegais para angariar eleitores.

A Polcia Federal est apreensiva com a falta de sensibilidade

do governo em atender s reivindicaes da instituio e que a
situao seja motivadora de condutas ilcitas por parte de partidos
que desejam se aproveitar de um
momento de crise.
|atuao da pf. Polcia Fede-

ral cabe zelar pelo correto andamento do processo das eleies,

e essa responsabilidade inclui

Eleies 2012

combater a corrupo eleitoral,

principalmente, a compra de votos. Segundo o coordenador geral
de Defesa Institucional, delegado Marcos Aurlio Pereira de
Moura, a atuao da PF como
Polcia Judiciria Eleitoral essencial para garantir eleies livres.
Eleies justas e democrticas contribuem para o fortalecimento do estado democrtico de
direito. Nosso objetivo garantir
eleies livres, em que o eleitor
possa manifestar a sua vontade
de maneira consciente e sem influncias, afirma Moura.
Segundo ele, a PF realizou diversos estudos para mapear como
deve ser a atuao da instituio no perodo eleitoral. Moura
enfatiza ser difcil que a Polcia
Federal esteja presente nos mais
de 5.500 municpios, pois sofre
com diversos problemas, dentre
eles, o efetivo insuficiente. Da
a importncia crucial dos estudos realizados, para decidir onde
concentrar os esforos.
O delegado lembra que as
eleies parciais, que acontecero em 2012, so mais vulnerveis que as eleies gerais, em
virtude da maior proximidade
dos candidatos com os eleitores.
A tendncia que a quantidade
de crimes eleitorais praticados
aumente, principalmente a compra de votos. Prova disso, que
nas eleies de 2008 foi registra-

do um ndice de inquritos 130%

maior que nas eleies de 2010.
Por isso, a ateno da Polcia Federal precisa ser redobrada em
outubro.
Para 2012, o planejamento da
PF focar seu trabalho nos municpios onde a disputa eleitoral
mais acirrada. Segundo Moura,
o nordeste a regio que, proporcionalmente, registra o maior ndice de crimes eleitorais. Os municpios onde os candidatos esto
em situao mais igualitria tambm recebero ateno especial,
pois nessa situao os estudos da
PF revelam ser mais frequente a
ocorrncia de crime eleitoral.
Moura lembra que graas
atuao efetiva e responsvel da
PF que diversos crimes so impedidos ou investigados.
A atuao da PF visa produzir o mximo de provas para
a instruo dos inquritos policiais, como tambm pretende
emprestar provas para medidas
de natureza cvel que possa auxiliar o Ministrio Pblico na propositura de aes contra os maus
candidatos, afirma.
|RESPONSABILIDADE DO GOVERNO.

Em junho, a presidente do Tribunal Superior Eleitoral (TSE),

ministra Crmen Lcia, se reuniu
com representantes da Associao Nacional dos Delegados da
Polcia Federal (ADPF). Na oportunidade, a Associao externou

preocupao com a segurana

do processo eleitoral, ante uma
possvel greve do funcionalismo
pblico federal. Os servidores do
Judicirio, inclusive, j sinalizam
com a possibilidade concreta de
parar suas atividades.
Para o presidente da ADPF,
Marcos Lencio Sousa Ribeiro,
a intransigncia do governo no
trato com o conjunto do funcionalismo pblico est empurrado
os servidores pblicos federais
para uma greve geral. Para o
presidente da ADPF as consequncias de uma greve durante as
eleies seriam lamentveis.
Com os servidores do Judicirio de braos cruzados e uma
Polcia Federal desmotivada, as
eleies podem ser tornar uma
porta aberta para a atuao de
grupos polticos que se utilizam
de prticas criminosas.
So mais de cinco mil municpios para se trabalhar, onde
a prtica de abusos e de crimes
eleitorais grande. Com a pouca
estrutura da PF e a insatisfao
dos servidores, a situao bastante preocupante. Foi isso que
tentamos alertar ao TSE, afirmou Ribeiro.
Embora sofrendo todo tipo de
dificuldades, a Polcia Federal
tem se mantido firme no cumprimento de suas responsabilidades.
A esperana que o Governo reconhea esse esforo e se abra ao
dilogo.

Prisma 70 | 53

|Internet
Especial

Por Aline Shayuri

|ARMADILHA. Do jeito que

est o projeto do Marco Civil da
Internet vai deixar as pessoas
refns de criminosos cibernticos

inconstitucional
Em nota tcnica, ADPF critica projeto do Marco Civil da Internet

Associao
Nacional
dos Delegados de Polcia Federal (ADPF)
preparou uma nota tcnica criticando o Projeto de Lei de Marco
Civil da Internet e enviou a todos
os parlamentares. O projeto, elaborado pelo Ministrio da Justia, se encontra em uma Comisso
Especial da Cmara, e tem como
relator o deputado Alessandro
Molon (PT/RJ).
54 | Prisma 70

O Marco Civil da Internet tem

por meta estabelecer direitos e
deveres no uso dos meios digitais, entre os quais a responsabilidade civil de provedores e usurios sobre o contedo publicado
na internet e medidas para preservar e regulamentar direitos do
usurio da rede como a liberdade
de expresso e a privacidade.
Contudo, com este projeto, de
acordo com a ADPF, a existncia

Internet

de direitos fundamentais como

segurana, o direito de resposta
e indenizao por dano moral,
material e imagem, a vedao
do anonimato e inviolabilidade
da honra e imagem das pessoas,
alm do direito propriedade
so negados pelo valor absoluto
concedido ao direito liberdade
de expresso na rede mundial de
computadores.
A ADPF afirma que o projeto de regulamentao da Internet
apresentado pelo Governo Federal ofende preceitos fundamentais previstos na Constituio da
Repblica e disposies da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, devendo ser modificado pelo Congresso Nacional.
O presidente da Associao,
Marcos Lencio Sousa Ribeiro, ainda acrescenta: inegvel
a necessidade de promoo dos
direitos de expresso e liberdade
de pensamento na rede mundial
de computadores, entretanto isto
no pode ser feito com a supresso de outros direitos fundamentais tambm protegidos pela nossa Constituio Federal.
Para a ADPF, o texto do Marco Civil da Internet totalmente
inconstitucional, pois no espelha
o necessrio equilbrio de direitos
fundamentais prescritos na Constituio Federal. Alm disso, o
atual projeto limita o poder das
autoridades policiais para identificao de autores de crimes e

pode promover no mundo virtual

o mesmo estado de insegurana
que vivemos no mundo fsico.
importante ressaltar que a
internet um ambiente novo, e
como todo ambiente deve haver
regras mnimas para a manuteno da convivncia harmnica e
dos princpios bsicos do pacto
social, reitera a Associao na
nota tcnica.

O direito de expresso
e a liberdade de
pensamento na internet
devem coexistir
com outros direitos
fundamentais tambm
protegidos pela
Constituio Federal
Outro grande problema identificado pela ADPF que o projeto isenta os provedores de internet de responsabilidade pelo uso
indevido dos seus servios. Essa
posio caminha em sentido contrrio s ltimas decises do Superior Tribunal de Justia (STJ),
o qual vem condenando os provedores de servios de internet que
exploram atividade econmica a
indenizar as vtimas de ofensas
e outros delitos praticados por
meio de seus servios, em caso
de atraso na imediata retirada do

material ilcito ou insuficincia

da identificao do real autor da
ofensa. Alm disso, o texto tambm isenta os provedores de responsabilidade pela identificao
de seus clientes causadores de
leso a terceiros, ao facultar-lhes
e no obrigar-lhes a coleta e
armazenamento dos registros de
acesso.
O atual texto do Marco Civil
tambm retira, equivocadamente,
a possibilidade de o ofendido denunciar diretamente ao provedor
a existncia de contedo ilcito,
obrigando-o a procurar as vias
judiciais em todos os casos. A
vtima fica inclusive impedida de
procurar as autoridades policiais
para promoo de sua proteo,
tudo tem que ser feito por meio
do Judicirio. Para a ADPF, isso
um absurdo legal, pois a Constituio garante que quem for vtima de agresses tenha a proteo da autoridade policial.
Por ltimo, a ADPF registra
ser lamentvel que delegados de
polcia federal no tenham sido
convidados a participar das audincias pblicas promovidas pela
Comisso Especial que analisou
a proposta de Marco Civil da Internet do Governo. Certamente,
com a experincia que detm na
investigao de crimes cibernticos, a Polcia Federal teria muito
a contribuir para um debate to
importante para a sociedade brasileira.

Prisma 70 | 55

|Concurso de Artigo
Por ORLANDO MOREIRA NUNES*

Discricionariedade e
Aplicao Seletiva da Lei
Conhea o texto vencedor do primeiro concurso de artigos cientficos
promovido pela Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal

ma das mais importantes e negligenciadas questes para um

adequado entendimento do problema da Polcia no Estado Democrtico de Direito a questo
da discricionariedade da deciso
policial e do seu aspecto mais
contundente, a possibilidade de
aplicao seletiva da Lei. Para a
abordagem desta questo tomaremos como referncia as anlises
de Muniz (2008), e o seu dilogo
56 | Prisma 70

com as consideraes elaboradas

por Klockars (1985), onde a discricionariedade emerge como um
aspecto essencial do trabalho policial.
Numa traduo livre da definio proposta por Kenneth
(1969), pode-se dizer que a discricionariedade se verifica sempre que os limites efetivos ao seu
poder permitem ao policial ou
prpria polcia fazer escolhas entre possveis rotas de ao ou ina-

o. No s os policiais nas ruas,

mas as prprias agncias tomam
decises discricionrias quando
decidem aonde alocar os seus limitados recursos materiais e humanos; o que deve ser ensinado
nas academias; qual a prioridade
no atendimento, etc. A gesto dos
recursos policiais, a alocao e
prioridade pela escolha do que a
polcia deve e no deve fazer, a
realidade mais tangvel pela qual
se impede que a polcia se eman-

Concurso de Artigo

cipe do governo. (PROENA JR,

2009)
Uma deciso policial caracterizada como discricionria
quando pode ser executada como
uma espcie de ltima deciso, que se sustenta e se afirma
mesmo diante de oposies. Na
maioria das vezes, o que a polcia
faz ou deixa de fazer se aproxima
de uma sucesso de fatos consumados, que s admitem a sua absoro, comemorao ou pesar.
O ltimo elemento aborda
duas possibilidades, o agir ou
no agir. O reconhecimento
da inao como uma alternativa decisria possvel e vlida
da polcia, permite melhor circunscrever a realidade do decisionismo policial. A maioria
das decises policiais tem como
encaminhamento no agir, e
possuem baixa visibilidade.
o caso, por exemplo, da deciso
policial de no deter uma pessoa,
uma espcie de no-evento, de
no-fato, j que dele no resulta nenhum desdobramento burocrtico, onde a oportunidade de
reviso e reverso a posteriori
remota ou quase inexistente.
A discricionariedade policial
seria, assim, inerente a um meio
de fora, cuja razo de ser a tempestividade. A soluo policial
s tem como emergir como um
dispositivo ad hoc, contingente, de prpria lavra do policial,
que se apresente como satisfat-

rio para uma soluo imediata.

precisamente por isso, que ela
no tem como tolerar emenda,
retardo, ou recurso no ato de sua
execuo, no agora da exigncia (PROENA JR, 2009).

A discricionariedade
se verifica sempre que
os limites efetivos ao
seu poder permitem
ao policial ou prpria
polcia fazer escolhas
entre possveis rotas
de ao ou inao
A imagem de que a Polcia
aplica a legislao de forma integral compromete o entendimento
da natureza da ao policial nas
sociedades democrticas, fomenta a iluso de que uma polcia
cidad poderia agir em situaes
de emergncia, em contextos que
trazem elementos de incerteza,
risco e perigo, sem poder dispor
de algum espao de autonomia e
liberdade para decidir, alimentando a fantasia de que uma polcia
democrtica poderia exercer o
seu mandato subtrada da capacidade de escolher o curso de ao
mais adequado. A facticidade das
prxis policial nos demonstra
que, diante da impossibilidade
real de poder se antecipar a qual-

quer elemento de singularidade,

contingncia, acaso ou surpresa,
intrnsecos s demandas dos cidados, a oportunidade da interveno policial se d exatamente
pela tomada de decises discricionrias.
Ao se recusar a reconhecer
estes limites, continuando a agir
como se a norma ou a superviso
fossem mais capazes do que de
fato so, o risco a iluso de que
se controla tudo, quando na verdade, controla-se muito pouco ou
nada, assegurando, e mesmo alimentando, a autonomia policial,
o que condena o apetite formalista ao fracasso.
O recurso discricionariedade e o seu emprego ordinrio
no so expedientes exclusivos
das polcias, se fazem presentes
em outras atividades profissionais. (professores, advogados,
engenheiros, cientistas, magistrados, bombeiros, etc.). Contudo,
no caso destes atores, observase uma maior aceitao pblica
quanto ao uso da discricionariedade.
|APLICAO SELETIVA DA LEI PELA
POLCIA. A possibilidade de apli-

cao seletiva da lei tem se

apresentado sempre envolta em
questionamentos que estimulam
o no reconhecimento de sua
propriedade e pertinncia na atividade policial. O mais comum
deles a proposio de Estatu-

Prisma 70 | 57

Concurso de Artigo

tos de Plena Aplicao da Lei.

Por mais que seja bvio que este
tipo de normatividade no se
mostra factvel na vida real, ela
impe formalmente uma obrigao ou um dever polcia de
aplicar integralmente todas as
leis, o que converte a aplicao
seletiva da lei em um ato extralegal ou mais propriamente ilegal
(KLOCKARS,1985), condenada
clandestinidade. Isto ocorre,
sobretudo, no Brasil, onde o ato
policial discricionrio tende a ser
interpretado juridicamente como
prevaricao, situao que tem
motivado ora a paralisia decisria
policial, ora a um acordo tcito
na polcia de sustentao dos necessrios procedimentos policiais
de aplicao seletiva da lei numa
ordem de total informalidade e
baixa institucionalizao.
Outro argumento recorrente
que seria uma violao da separao dos poderes, uma usurpao
da competncia do poder legislativo, uma perverso a ser combatida sob pena de atuaes arbitrrias e discriminatrias. Tem-se
a fantasia jurdica de que o texto
legal literal, auto evidente, exato e suficientemente pleno a ponto de prever a complexidade do
real. Isto conduz ocultao das
necessrias interpretaes que
tornam este mesmo texto legal
possvel, til e capaz de ser empreendido.
Por fim, a aplicao seletiva
58 | Prisma 70

da lei corresponderia, no estado

democrtico de direito, indesejada prevalncia das vontades
particulares dos indivduos sobre
o interesse pblico expresso, por
exemplo, nos princpios da imparcialidade, equidade e universalidade.

Assumindo que a
aplicao seletiva da lei
parte indissocivel do
trabalho policial, tornase possvel enfrentar o
problema do controle da
ao policial de forma um
pouco mais realista
Por mais que estejam impregnadas em nossas convices dogmticas, estas objees convergem para uma meta impossvel,
a supresso da discricionariedade
da deciso policial. Resta-nos
admitir que os esforos de democratizao das prticas policiais
e, por sua vez, as iniciativas de
controle dos abusos de poder,
devem reconhecer e considerar a
discricionariedade e a aplicao
seletiva da Lei como um atributo
da profisso policial.
No demais lembrar que as
oportunidades de abusos de poder ou de prticas policiais arbitrrias, embora repugnantes sob o
ponto de vista democrtico, no

resultam da existncia do recurso

discricionrio, nem da aplicao
seletiva da lei, ainda que deles
possam se beneficiar. Tais violaes podem ocorrer em qualquer
contexto de decises policiais,
sejam aquelas mais imediatamente percebidas como discricionrias ou no, basta que as
escolhas efetuadas pelos policiais
representem vises preconceituosas, segregadoras, excludentes ou
motivadas por interesses escusos
de indivduos ou grupos de policiais.
Assumindo que a aplicao
seletiva da lei parte indissocivel do trabalho policial, torna-se
possvel enfrentar o problema do
controle da ao policial de forma um pouco mais realista. Klockars (1985) identifica trs modelos para a tarefa.
O modelo identificado com a
reafirmao de uma fachada de
plena aplicao da lei, at admite que o trabalho da polcia seja
altamente discricionrio, mas,
mesmo assim, opta por nada
fazer, no enfrentar a questo
e continuar reforando a aparncia de plena aplicao da Lei a
fim de ocultar esta caracterstica
aos olhos dos cidados. Para os
seus defensores, a revelao pblica seria perigosa, motivando
desconfianas e ressentimentos
entre os cidados e tornando a
Polcia alvo fcil para grupos de
interesse, presses polticas e de

Concurso de Artigo

apropriaes privadas. No consideram, entretanto, que ambas

as situaes perversas j se verificam em intensidade muito alm
do aceitvel em nossa realidade.
A segunda proposta seria a
construo de regras pblicas
para a aplicao seletiva da lei
exercida pela polcia. Este modelo reconhece que as prticas
policiais de aplicao seletiva da
lei estruturam a rotina policial, a
despeito de serem ou no reconhecidas. Com base nesta constatao, prope que as polticas
policiais de aplicao seletiva da
Lei (selective enforcement), devam se tornar pblicas, abertas,
submetidas s crticas e recomendaes dos cidados, polticos,
setores organizados da sociedade
civil, etc.
O modelo verdadeiramente
profissional (true professional
model) permite uma conciliao
crtica das duas propostas anteriores, afirmando que algumas,
mas no todas, as decises de
aplicao seletiva da lei, devem
ser ocultadas do pblico. Estas
decises seriam aquelas que se
configuram como reservas ou segredos profissionais, imperativo
observado em outras atividades
de regulao, como o caso do
fisco, que divulga uma poltica
de plena aplicao, embora suas
prticas de fiscalizao estejam
orientadas por critrios profissionais de aplicao seletiva no di-

vulgados, exigncias observadas

em outras prticas profissionais
como a pesquisa cientfica e a
medicina, onde parte dos procedimentos e dos critrios de escolha no esto abertos ao monitoramento da sociedade, posto que
sua submisso validao pblica compromete a prpria construo de resultados de interesse
social.
Tais decises responderiam a
uma necessidade tcnica e prtica
do trabalho policial, como forma
de evitar estmulos a infraes, de
desacreditar a funo reguladora
da Polcia ou mesmo ser interpretado como um endosso policial a
certas prticas ilegais. O modelo
reconhece que muito do contedo
das polticas de imposio seletiva da lei ultrapassa o escopo de
interveno e do saber acessvel
aos cidados e pode aproveitar
os avanos obtidos pelo conhecimento produzido pelas polcias
e pela cincia, a fim de se consolidarem critrios e parmetros
objetivos, quantificveis, verificveis, controlveis (accountability) de aplicao seletiva da Lei
pela Polcia.
|concluso. Podemos afirmar

que reconhecendo o papel simblico da Instituio Policial

como depositria da soberania
do Estado (situao que coloca
aquela bem no centro da tenso
entre legalidade e legitimidade)

que o senso comum do povo a

reconhece como materializao
e imagem do governo a que esto submetidos, muito mais que
outras instituies tpicas do
Estado, como as vinculadas aos
poderes legislativo e Judicirio,
ou sade, educao, assistncia, infra-estrutura, etc. Este aspecto tambm explica porque os
assuntos relacionados Polcia
e a diversos aspectos de sua atividade, embora freqentemente
nos remetam a situaes desagradveis, despertam imediatamente imensa parcela da ateno
das pessoas, e, ainda, por que a
Polcia constantemente levada,
a desempenhar atribuies que
originalmente no deveriam ser
suas, mas que acaba tendo que as
assumir.
Percebe-se que, no obstante
toda a construo doutrinria em
contrrio que se esfora para convencer que a atividade policial
est sob rigoroso controle estatal,
a discricionariedade e a efetividade (facticidade) da deciso do policial, embora tenha como referncia a Lei, no est adstrita ou
limitada pela deliberao legislativa. Embora se vincule deciso
poltica do executivo, no se configura ou se amolda perfeitamente a ela e, por fim, na maioria das
vezes, no est sujeita, na prtica,
a reviso judicial. Esta afirmao
no significa que a deciso policial no influenciada por outros
Prisma 70 | 59

Concurso de Artigo

poderes ou foras exteriores, apenas chama ateno para a facticidade de que, dentro dos limites
polticos, normativos e tcnicos
estabelecidos, os quais ainda
conferem considervel margem
de manobra legtima ao policial,
este ainda detm o poder de executar a sua prpria deciso, que,
na prtica, na maioria das vezes,
apenas pode ser revista em tempo
real por ele mesmo ou pelos colegas policiais.
Assim, para se falar em avanos rumo a uma Polcia Democrtica impe-se o reconhecimento
do policial como uma atividade
peculiar que deve desfrutar de
um acervo especializado de conhecimentos, tcnicas e prticas
prprios, sistematizados a partir
da reflexo cientfica, consolidando-se uma Cincia Policial
para assumir esta demanda.
Entre outras faces de uma Cincia Policial que esteja altura
de ocupar esta lacuna, destaco
a importncia de uma vertente sociolgica, alinhada com as
recentes conquistas tericas da
Criminologia contempornea, da
Sociologia Criminal e Jurdicopenal, que possa revelar sua utilidade no apenas em evidenciar
os cordes que movem os indivduos que ela observa, mas que,
sem jamais se esquecer que lida
com homens, mesmo quando estes, como marionetes, jogam um
jogo cujas regras ignoram, possa

60 | Prisma 70

encontrar a sua utilidade na tarefa de restituir a esses homens o

sentido de suas aes (BOURDIEU, 2006), evitando, assim, o
formalismo (que afirma a autonomia absoluta da forma jurdica
em relao ao mundo social) e o
instrumentalismo (que concebe o
direito como um reflexo ou utenslio a servio dos dominantes).
Devemos nos render definitivamente ao reconhecimento de
que o exerccio da discricionariedade elemento inerente s atividades policiais, condio para o
exerccio do mandato policial, e
que qualquer aspirao que ambicione uma polcia democrtica
no pode se esquivar de enfrentar adequadamente a questo de
reconhecer, admitir e aprimorar
os processos policiais discricionrios, o exerccio discricionrio
do poder coercitivo, que nos possibilitaria alcanar o imperativo
categrico de fazer convergir as
exigncias do mundo da lei com
as expectativas das leis do mundo, que materializa em ato o desafio interpretativo e executivo
de encontrar uma soluo pragmtica capaz de trafegar pelas
legalidades e legitimidades em
conflito que caracterizam a sustentao democrtica da ordem
pblica e que confrontam cada
deciso policial.
S assim podemos perceber
o verdadeiro papel da deciso do
agir (ou do no agir) e do como

agir policial, em especial no que

diz respeito face mais representativa da discricionariedade policial, a aplicao seletiva da Lei,
cujo caminho racional ser o estabelecimento de critrios e parmetros objetivos, cientificamente
respaldados, para o seu exerccio.
Com efeito, reconhecer, sistematizar e controlar prticas estabelecidas de seletividade o estado
da arte em termos de polcia e democracia. (PROENA JR, 2009)
A sociedade brasileira, tendo
em mente esta realidade inexorvel, pode enfrent-la tirando proveito de uma caracterstica cultural que muitas vezes referida
apenas no seu aspecto negativo,
pejorativo, qual seja a sua vocao para a flexibilidade, a improvisao, a adaptao, a informalidade, o jeitinho brasileiro. A
reflexo sobre a complexidade
da modernidade (ROULAND,
2003) nos demonstra a importncia do setor jurdico informal,
que costuma ser neotradicional, adaptando solues antigas
ao contexto novo e, freqentemente, produz solues inovadoras de surpreendente eficincia.
Um admirvel exemplo disto
a experincia brasileira peculiar
e absolutamente nica dos Juizados Especiais Criminais, cuja
ruptura, a partir da introduo do
dilogo no processo penal, significa um divisor de guas. O Brasil, com esta inovao institucio-

Concurso de Artigo

nal, que no deixa de ser fruto do

nosso caldeiro cultural, produz
um modelo hbrido, reunindo elementos da tradio juspositivista
latina tpica da nossa tradio
com elementos de direito consuetudinrio prximos do common
law anglo-saxo, o que confere
ao caso brasileiro caractersticas
singulares que devem ser observadas (VIANNA, 1999).
Nesta linha, a tendncia ao desenvolvimento de modelos alternativos de justia criminal pode
proporcionar ao Brasil a oportunidade de oferecer modelos que
indiquem um caminho a percorrer, como as experincias descritas por Achutti (2009), identificadas como Justia Teraputica,
Justia Instantnea e Justia Restaurativa. Esta ltima, como nos
descortina Rolim (2006), incorporando a tendncia de retorno
do conflito penal de menor complexidade e conseqncias para
uma resoluo no mbito privado, sob a superviso de mecanismos institucionais oficiais como
a mediao e a conciliao, historicamente expurgados do processo penal pela nossa tradio
jurdico-penal.
A realidade brasileira pode se
favorecer no s da sua propenso cultural flexibilidade, mas
do seu arranjo institucional peculiar que permitiu, por exemplo, a
criao dos Juizados Especiais, e
da prpria figura da Autoridade

Policial, o Delegado de Polcia,

colocando-o bem olho do furaco
de todo este contexto de tenso,
onde o poder de fato que a suas
decises cotidianas encerram,
embora evidentes, no lhe so
formalmente reconhecidos, e ele
levado a exerc-los informalmente, ressentindo-se de legitimao institucional, o que leva
a sua atividade cotidiana a aproximar-se perigosamente da clandestinidade, quando exerce na
prtica, funes que no lhe so
atribudas pelo direito vigente,
mas pela constante tenso a que
est submetido, entre as quais a
de servir de mediador ou conciliador em meio aos conflitos penais cotidianos de menor potencial ofensivo.
A considerao da oportunidade de uma apropriao racional, institucional, sistemtica,
cientificamente fundamentada,
estabelecida por intermdio de
critrios e parmetros objetivos,

de funes que j so informalmente exercidas pelo Delegado

de Polcia, poderia significar o
reconhecimento desta posio
como profisso de fato e de direito, com o estabelecimento da
figura do Delegado-Mediador/
Conciliador, que institucionalizaria papis que j so desempenhados na prtica pela autoridade
policial, o que, certamente, proporcionaria alvio, de um lado
tenso social intensificada pela
demanda por resoluo dos conflitos penais, e de outro liberando
o sistema penal tradicional para
atuar com mais propriedade onde
isto seja realmente indispensvel,
necessrio ou til, o que representaria um avano para o sistema penal como um todo.

*ORLANDO MOREIRA NUNES delegado da Polcia Federal, representate regional da Interpol no

Rio de Janeiro

Leia a ntegra do texto no site da ADPF

|Na prxima Prisma. Confira os outros artigos premiados:

|AXIOMA DA COOPERAO
Por GUSTAVO SCHNEIDER*

|o delegado de polcia no sistema

jurdico

Por franco perazzoni*

Prisma 70 | 61

|PF em Ao
Com informaes e imagens da
Comunicao Social da Polcia Federal

amazonas

OPERAO
CHECK IN

roraima

OPERAO SENTINELA
A Polcia Federal, em ao conjunta com o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis
(IBAMA), apreendeu grande quantidade de madeira que
estava sendo transportada ilegalmente em dois caminhes
com destino cidade de Manaus. A carga apreendida foi
doada para a comunidade indgena Waimiri-Atroari. A
empresa responsvel foi indiciada por crime contra o meio
ambiente

A Polcia Federal deflagrou

operao para investigar o
furto de bagagens no Aeroporto
Internacional Eduardo Gomes,
em Manaus. A ao policial
indita na capital amazonense e
possui importncia fundamental,
especialmente pelo fato de
Manaus ter sido escolhida como
uma das cidades sedes da Copa
do Mundo 2014, o que acarretar
no aumento significativo do
fluxo de turistas que utilizam o
aeroporto.

amap

PAR

RONDNIA

cocana em navio

trfico de
entorpecentes

DESVIO DE RECURSOS

A Polcia Federal em Macap

apreendeu 21 Kg de cocana
que se encontravam em
uma mochila abandonada
no interior de um navio
proveniente de Santarm/PA.
A droga foi encontrada com
a ajuda de um co farejador
durante vistoria no navio e
nas bagagens.

62 | Prisma 70

A PF prendeu trs homens

que transportavam 12 Kg
de pasta base de cocana. A
droga estava no para-choque
traseiro do veculo. A ao
foi realizada em uma barreira
policial no municpio de
Moju/PA.

dA SADE
A PF em Rondnia, com apoio
da Controladoria Geral da Unio,
cumpriu quatro mandados de
busca em rgos e residncias de
servidores do Estado. O objetivo
das buscas foi o recolhimento de
documentos visando comprovar
desvio de verbas do Sistema
nico de Sade (SUS).

PF em Ao

tocantins

OPERAO
DESVELAO

acre

AGILIDADE NA EMISSO DE PASSAPORTE

A Polcia Federal no Acre, em parceria com o Governo do Estado,
tem se esforado para aprimorar a qualidade do atendimento na
emisso de passaporte. O resultado que atualmente o prazo para
agendamento do atendimento presencial de apenas um dia til.
No Centro de Atendimento ao Cidado, os acreanos realizam o
atendimento presencial, para confirmao das informaes inseridas
nos formulrios eletrnicos do site da PF, bem como coletam os
dados biomtricos (fotografia, impresses digitais e assinatura), que
sero impressos na caderneta. Depois disso, o usurio aguardar
poucos dias para receber seu documento de viagem, que conta com
16 elementos de segurana, o que torna o passaporte brasileiro um
dos mais seguros do mundo.

A PF deflagrou operao
com o objetivo de colher
documentos de processos
licitatrios para aquisio
de gneros alimentcios,
compra de medicamentos,
contratao de tcnicos,
compra de materiais
escolares e locao
de veculos. Foram
apreendidos diversos
documentos, expedidos
11 mandados de busca e
apreenso e uma conduo
coercitiva. Alm disso,
o prefeito em exerccio
de Goiatins foi preso por
manter arma de fogo sem o
respectivo registro federal
em sua residncia.

Prisma 70 | 63

PF em Ao

sergipe

cear

piau

INCINERAO DE
ENTORPECENTES

Operao
Minotauro

Operao
Encomendas

A PF sergipana realizou
a primeira incinerao de
entorpecentes do ano. Em
2012, a PF j apreendeu no
Estado cerca de 3 toneladas de
maconha, 31 quilos de cocana
e 37 quilos de crack. Tudo isso
fruto de 6 operaes policiais,
que resultaram na priso de 16
traficantes e apreenso de 12
veculos e duas armas.

A PF deflagrou operao
contra o trfico interestadual de
entorpecentes com o objetivo
de desarticular organizao
criminosa especializada nesse
esquema. Com a participao
de 90 policiais federais, a ao
resultou na apreenso de 403
quilos de maconha e cocana e
priso de 17 membros do grupo
criminoso.

A PF deflagrou operao para

desarticular quadrilha que
fraudava os Correios. O grupo
criminoso era especializado
na subtrao/extravio de
correspondncias e encomendas
contendo vrios tipos de
mercadorias como notebooks,
tablets, celulares, mquinas
fotogrficas, entre outros objetos
de alto valor comercial.

alagoas

Operao Wassu
Cocal
A Polcia Federal, com a
colaborao do Ministrio
Pblico do Trabalho e da Polcia
Rodoviria Federal, iniciou
operao visando reprimir a
explorao ilegal de minrio,
o trabalho escravo e infantil
e desmatamento na rea
indgena de Wassu Cocal. Os
trabalhadores eram mantidos
em condies degradantes,
acampando ao relento, com
alimentao precria e sem o
mnimo necessrio manuteno
de sua dignidade. Adolescentes
de quinze a dezessete anos
realizavam trabalho penoso,
manuseando explosivos e
fazendo carregamento de pedras
em caminhes.
64 | Prisma 70

bahia

segurana clandestina
A Delegacia de Polcia Federal em Vitria da Conquista
realizou operao de represso segurana clandestina na
cidade de Brumado/BA e adjacncias. Duas equipes foram
deslocadas para investigar empresas que desenvolviam
servio de segurana patrimonial clandestina e escolta armada
para comerciantes e empresas da cidade. Foram encerradas
as atividades de trs empresas que exploravam a atividade
de forma irregular. Com elas, foram apreendidos todos os
materiais utilizados na atividade irregular, como fardamentos,
rdios comunicadores, coletes, coldres, entre outros.

PF em Ao

rio grande do norte

Operao Vulcano

maranho

A Polcia Federal, com o apoio do Ministrio Pblico e do Conselho

Administrativo de Direito Econmico (CADE), deflagrou operao
de combate ao cartel de venda de combustveis, dando cumprimento
a 20 mandados de busca e apreenso e oito de priso. A investigao
teve incio em novembro de 2011. Participaram da operao
aproximadamente 90 policiais e sete promotores de justia.

cocana em
Aeroporto
A PF apreendeu 43,7 Kg de
cloridrato de cocana e prendeu
trs pessoas no Aeroporto
Internacional de So Lus.
A droga estava escondida na
bagagem de uma passageira e
no veculo que foi busc-la no
aeroporto. A droga seria levada
para Fortaleza/CE, mas acreditase que, posteriormente, ela seria
enviada para o exterior devido
sua pureza.
paraba

Operao Sinistro
A Polcia Federal deflagrou
operao com o objetivo
de desarticular esquema de
fraudes no seguro DPVAT.
O trmite do esquema era
voltado apropriao indevida
de indenizaes cobertas pelo
seguro, causando prejuzo a
beneficirios nos ltimos anos
na ordem de mais de R$ 30
milhes. Foram cumpridos trs
mandados de priso preventiva
e 13 mandados de busca e
apreenso em trs Estados.

pernambuco

operao po
e circo
A Polcia Federal e o
Ministrio Pblico da
Paraba, com apoio da
Controladoria Geral
da Unio, deflagraram a Operao Po e Circo. Dez
pessoas foram presas, incluindo prefeitos e trs secretrios
municipais, acusados de participar de uma quadrilha que
desviava verbas pblicas para eventos festivos em treze
cidades paraibanas. A PF estima que o prejuzo causado pelo
grupo chegue a R$ 75 milhes. Os investigados fraudavam
concorrncias e processos de inexigibilidade de licitao por
meio de empresas fantasmas e documentos falsos, com a
participao de servidores pblicos e dos prefeitos.

avies executivos
apreendidos
A PF e a Receita apreenderam sete
avies executivos em aeroportos
do Rio e de So Paulo. Eles entraram no Brasil como se fossem de
executivos estrangeiros e tiveram a licena renovada a cada dois meses, mas eram usados por empresrios brasileiros que no pagavam
os impostos pela importao. Uma fraude de R$ 196 milhes.
Prisma 70 | 65

PF em Ao

distrito federal

CRIMES CIBERNTICOS
Em uma investida para combater cerca de 2 mil ataques de hackers
sofridos por sites do governo por hora, a Polcia Federal lanou seu
primeiro Centro de Monitoramento do Servio de Represso a Crimes Cibernticos, em Braslia. Em junho do ano passado, a ousadia
dos criminosos virtuais atingiu o pice. Eles chegaram a derrubar o
site da Presidncia da Repblica. A principal funo dos policiais
ser justamente resguardar as 320 redes federais e monitorar a ao
dos hackers. At agora, a PF j tem cerca de 250 sendo monitorados. Uma unidade j atuava na PF contra crimes virtuais. O centro,
porm, tem 25 policiais dedicados exclusivamente a esse tipo de
caso. At a Copa do Mundo de 2014, a PF planeja ter 140 policiais
treinados para combater os ataques que devem aumentar por causa da
visibilidade que o evento trar para o Pas. A PF afirma que a previso de que haja equipes tticas em todas as cidades-sede da Copa.

so paulo

Operao
Leviat
A Polcia Federal
desencadeou operao
com o objetivo de
desarticular organizao
criminosa de narcotrfico que atuava em presdios paulistas.
Foram cumpridos 17 mandados de priso e um foragido da
Justia Estadual foi recapturado. A investigao concentrouse no brao da organizao que atuava na fronteira do Brasil
com o Paraguai, com o objetivo de contrabandear armas e
drogas para distribuio em So Paulo e em outros estados.
H evidncias de que o grupo recebia ordens diretas da
cpula da organizao criminosa. O inqurito aponta que o
grupo contava com a ao de vrios intermedirios e uma
rede de colaboradores, que realizavam o transporte terrestre
das drogas em caminhes ou veculos menores, coordenava
e intermediava os carregamentos, alm de realizar sua
distribuio local.

66 | Prisma 70

gois

Operao Monte
Carlo
A PF realizou operao
que culminou com a priso
do bicheiro o Carlinhos
Cachoeira. As investigaes
da PF revelaram um esquema
criminoso sofisticado, com
infiltraes no Poder Pblico
e envolvimento de polticos e
autoridades. O caso resultou
na abertura de uma CPI no
Congresso Nacional.

mato grosso

Operao Trator
A PF iniciou operao no Mato
Grosso e em mais sete estados
com o objetivo de desarticular
organizao criminosa voltada
ao trfico internacional de
entorpecentes, camuflados
durante seu transporte em rodas
de trator. Foram realizadas
seis prises em flagrante e
apreendidos aproximadamente
300 quilos de cocana e 100
quilos de maconha.

PF em Ao

minas gerais

Operao Vaca Atolada

A Polcia Federal em Minas Gerais deflagrou operao com o
objetivo de coibir a prtica de adulterao de produtos alimentcios
(carnes bovinas in natura) destinados s licitaes de rgos
pblicos. Foram cumpridos 10 mandados de busca e apreenso.
As empresas utilizavam mquinas injetoras de grande porte e
introduziam compostos base de gua em peas de carnes para
alterar seu peso e valor nutricional. Com isso, modificavam o valor
final dos produtos comercializados.

rio de janeiro

Operao Sustentabilidade
A Polcia Federal, o Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM), o Instituto Estadual do Ambiente (INEA), a Coordenadoria
de Combate aos Crimes Ambientais (CICCA) e o Batalho de Polcia
Florestal e Grupamento Aeromartimo (GAM) deflagraram operao
para apurar a extrao irregular de minerais, degradao ambiental
e sonegao fiscal em fazenda em Cabo Frio. O esforo conjunto
desses rgos visa, principalmente, devolver populao local o
recurso natural mais bsico para sobrevivncia, a gua potvel,
considerando que as possveis atividades ilcitas praticadas teriam
atingido os lenis freticos daquele distrito. Uma pessoa foi presa.

mato grosso do sul

Operao Decoada
A PF, com o apoio do Ministrio Pblico e da Controladoria-Geral
da Unio, desarticulou grupo criminoso que atuava na Prefeitura
de Corumb. Em aproximadamente um ano de investigaes, foi
identificada a ocorrncia de fraudes e direcionamentos em licitaes,
corrupo, falsidades, desvio de recursos pblicos e pagamentos de
propina, com o envolvimento de servidores pblicos municipais e
empresrios. Participam dos trabalhos cerca de 100 policiais federais,
16 servidores da CGU e quatro policiais da Fora Nacional de
Segurana Pblica. As irregularidades detectadas envolvem milhes
de reais em recursos pblicos federais destinados sade, educao e
infraestrutura.

esprito santo

Operao
Peculatus
A PF deflagrou operao
destinada a dar cumprimento
a 16 mandados de priso
e 19 mandados de busca e
apreenso. O objetivo foi
desarticular uma quadrilha
com atuao em fraudes
contra a Caixa Econmica
Federal, com participao
de empregado da empresa
pblica e outros envolvidos.
Durante os seis meses
de investigaes, foram
identificadas fraudes
realizadas em desfavor
de outras vtimas. Foram
presos um empregado da
Caixa, um contador, vrios
estelionatrios e dois
servidores da Secretaria
de Segurana Pblica do
Esprito Santo.
A ao da quadrilha resultou
num prejuzo Caixa
estimado na ordem de R$
1 milho de reais, podendo
ser superior, fato que ser
avaliado aps anlise dos
documentos apreendidos.

Prisma 70 | 67

PF em Ao

santa catarina

Operao
Erythroxy

paran

importao ilegal de mquinas

agrcolas importadas
A PF apreendeu, na cidade de Foz do Iguau, trs carretas
transportando mquinas agrcolas, oriundas do Paraguai, que
entraram em territrio nacional mediante fraude. A carga era
transportada como sucata para burlar o fisco. Entretanto, conduzidas
Receita Federal foi constatado que, na realidade, as sucatas eram
mquinas com plenas condies de uso. Para enganar a fiscalizao,
as mquinas estavam desmontadas e tinham recebido um tratamento
com fogo de maarico, visando uma aparncia de envelhecimento.

rio grande do sul

Operao Ibria
A Polcia Federal deflagrou operao para o cumprimento de 12
mandados de priso preventiva e quatro mandados de busca e
apreenso em desfavor de grupo dedicado ao trfico internacional
de drogas. A operao investigou a conexo de traficantes
brasileiros com traficantes espanhis, que abandonaram em
julho de 2011 um veleiro com cerca de 450 quilos de cocana
em Buenos Aires, na Argentina, e fugiram para o municpio de
Pelotas. Durante a investigao foram realizadas duas prises em
flagrante e a priso de um dos traficantes espanhis, procurado
pela Interpol. Foram cumpridos seis mandados de priso e
apreendidos diversos bens, numerrio e drogas.

68 | Prisma 70

A PF, com apoio de policiais

do Grupo de Atuao Especial
de Combate s Organizaes
Criminosas de Cricima,
desencadeou operao com
o objetivo de desarticular
organizao criminosa voltada
para o trfico de drogas na
regio sul de Santa Catarina.
Foram cumpridos oito mandados
judiciais, sendo quatro de priso
e quatro de busca e apreenso.
A operao contou com a
participao de cerca de 30
policiais.

internacional

OPERAO
DIRTY NET
A Polcia Federal
brasileira desarticulou
uma rede internacional de
compartilhamento de pornografia
infantil na internet que atuava
em 34 pases. A operao,
denominada DirtyNet (Rede
Suja), teve apoio do Ministrio
Pblico Federal e da Interpol
e prendeu 32 suspeitos em
9 Estados brasileiros. A
investigao, iniciada em
dezembro, identificou 160
usurios na Amrica, na Europa,
na sia e na Oceania, dos quais
63 no Brasil e 97 no exterior.

|Mude PF
Da REDAO

A Polcia Federal d o sangue pelo

Brasil, mas governo no reconhece
Campanha de doao de sangue mobilizou delegados, peritos e
administrativos em todo o pas num protesto que cobra a valorizao da
Polcia Federal e o reconhecimento dos servidores. A ao foi organizada
pelo Mude PF - Movimento Unido em Defesa da Polcia Federal.

70 | Prisma 70

Mude PF

Foto: Juliana Sodr/ADPF

Prisma 70 | 71

Mude PF

De acordo com o presidente da

Associao Nacional dos Delegados
de Polcia Federal (ADPF), Marcos
Lencio Sousa Ribeiro, a campanha
foi um ensaio para sentir a insatisfao
das categorias. Pela forte adeso e
mobilizao em todas as capitais do
Brasil, Ribeiro acredita que as entidades

72 | Prisma 70

esto respaldadas a endurecer o discurso

com o Governo, se no houver espao
para o dilogo.
As categorias integrantes do Mude
PF representam um efetivo de mais de
5 mil servidores que esto dispostos a
enfrentar o Governo para terem suas
reivindicaes atendidas. As entidades
trabalham com o prazo de at 31 de
julho para o Governo se manifestar. Se
no houver nenhuma proposta, novas
manifestaes podero ocorrer de
maneira mais intensa.
O Mude PF reivindica a valorizao
da Polcia Federal bem como melhorias
nas condies de trabalho para os
servidores.

Mude PF

Prisma 70 | 73

|In Fine

A Prisma agradece a gentileza dos chargistas que autorizaram a publicao de seus trabalhos nesta edio.
Agradece ainda a colaborao com a coluna do delegado de polcia federal Luiz Eduardo Navajas Telles Pereira.

74 | Prisma 70