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Prisma 1
Editorial
Foto: Nicolas Bonvakiedes
Por
eder
ais
Portta-voz dos delegados ffeder
ederais
motivo de muito orgulho e responsabilidade para a Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF) vir consolidando o papel de
porta-voz dos delegados de polcia federal junto sociedade brasileira.
Esse tema da reportagem de capa desta edio da Revista Prisma.
Nossa atuao tem sido marcante especialmente junto ao Poder
Legislativo. No mbito do Congresso Nacional, projetos importantes para
a Polcia Federal no tm sido decididos pelos parlamentares antes de nos
convidar a opinar, juntamente com outras entidades representativas de
classe reconhecidamente importantes.
Um exemplo dessa participao crescente da ADPF foi a nossa contribuio para a Comisso de Juristas instituda pelo Senado Federal para
elaborar um anteprojeto de reforma do Cdigo do Processo Penal (CPP),
quando representamos a classe policial naquele importante grupo formado por juristas de renome. Na segunda etapa do processo de elaborao da
matria, tambm fomos convidados a participar com sugestes para aprimorar a proposta.
O inqurito policial outro tema que tem recebido contribuies da nossa categoria no
Congresso Nacional. Assim como quando da discusso sobre o regime disciplinar da Polcia
Federal e da Polcia Civil do DF, da criao dos juizados de instruo, do adicional por tempo de
servio para os integrantes das Carreiras Tpicas de Estado e do debate sobre a nova legislao
sobre crime organizado, fomos convidados a dar voz aos delegados nas diversas audincias
pblicas ocorridas nas duas casas legislativas.
Fora do Legislativo tambm temos ocupado um espao importante ao integrar a Comisso
Organizadora Nacional (CON) da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (Conseg). A
ADPF garantiu a participao de delegados de polcia federal de todas as unidades da federao
no processo de debate sobre o papel da PF na elaborao da nova poltica nacional de segurana
pblica.
Alm disso, a ADPF tem tambm fortalecido sua condio de porta-voz dos delegados junto
mdia. So crescentes as inseres das nossas declaraes em veculos de imprensa, principalmente na Grande Mdia. Somos procurados como fontes de profissionais de comunicao de
todo o pas para defender o ponto de vista dos delegados da PF sobre os mais diversos temas.
Todo o nosso esforo na defesa das prerrogativas dos delegados de polcia federal conduzido de forma zelosa e responsvel e tem como resultado a credibilidade e o respeito dos nossos
pares. Como representantes da entidade, tenho tido a honra e a oportunidade de participar de
eventos de natureza diversa na condio de defensor das prerrogativas dos delegados.
Preocupados com a melhoria das condies de trabalho dos delegados de polcia federal e
com o objetivo de esclarecer questes internas de interesse da nossa categoria, bem como de
todos os policiais federais, trazemos uma entrevista exclusiva com o atual diretor de gesto de
pessoal do DPF, Dr. Joaquim Mesquita.
Boa leitura.
Sandro Avelar
Presidente da ADPF
Prisma 3
Nossa Capa
Expediente
REVISTA PRISMA
Ano XXI, n 62 - 1 Semestre de 2009
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal ADPF
DIRETORIA ADPF
Presidente: Sandro Torres Avelar
Vice-Presidente: Bol ivar Steinmetz
Secretrio-Geral: Geraldo Jacyntho de Almeida Jnior
1 Secretrio: Reinaldo de Almeida Cesar Sobrinho
2 Secretria: Telma Cavalcante Lino
Tesoureiro-Geral: nio Sibidal
1 Tesoureiro: Valmir Lemos de Ol iveira
O ministro da Just ia, Tarso Genro, o

presidente da ADPF, Sandro Avelar, e o
d iretor-geral da PF, Luiz Fernando
Corra, durante a Conferncia Livre da
ADPF. Preocupaes em comum com a
Segurana Pbl ica do Pas e com o fortalecimento da Polcia Federal. Fotos:
Marcela Ribeiro.
A Revista Prisma uma publ icao da Associao Nacional dos Delegados de Polcia
Federal desde 1988, produzida e impressa
pela Envelopel Produtos Grf icos Ltda., empresa sed iada em Brasl ia. Prisma tem d istribuio gratuita em todo o territrio nacional, no vende assinaturas e no aceita matria paga em seu espao ed itorial. A comercial izao de espao publ icitrio s pode ser feita por representantes credenciados da
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Nacionais de Segurana Al imentar e Nutricional, da Juventude, de Cincia e Tecnologia, de Defesa Civil, de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, de Educao, de
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As opinies contidas em artigos assinados so de responsabil idade de seus autores, no refletindo necessariamente o pensamento da ADPF.
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Sumrio
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Do Leitor
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Palavra Aberta
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Opinio: Smula vinculante 14 - nada a temer, por Alexandre Patury
Pgina 40
Opinio: Contraditrio formal e contraditrio material, por Reis Friede
Pgina 46
Opinio: A Polcia Judiciria no parte do sistema penitencirio brasileiro,

por Wenderson Braz Gomes
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Conferncia Livre da ADPF
Pgina 59
65 anos da Polcia Federal: faltou o presente
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Lei Orgnica: entre o ideal e o possvel
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Terceira Classe: em luta, ainda
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CAPA: ADPF linha de frente no Congresso Nacional
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Carlos Nobre: coragem, destemor e abnegao
Pgina 76
Boa Leitura!
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Sade: check-up na Polcia Federal
Pgina 86
Fui e recomendo, por Franklin Medeiros
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Do Leitor
Escreveram ainda agradecendo pelo envio da revista PRISMA: Presidente da Repblica Luiz Incio Lula
da Silva; Vice-Presidente da Repblica Jos Alencar Gomes da Silva; Advogado-Geral da Unio Jos
Antonio Dias Toffoli; Ministro do Esporte Orlando Silva; Ministro da Previdncia Social Jos Barroso
Pimentel; Secretria Especial de Polticas para as Mulheres Nilca Freire; Governador de Minas Gerais
Acio Neves; Governador de Santa Catarina Luiz Henrique da Silveira; Ministros do STF: Celso de Mello
e Gilmar Mendes (presidente); Ministros do STJ: Castro Meira, Jorge Mussi, Luis Felipe Salomo, Mauro
Luiz Campbell Marques e Souza Prudente; Desembargadores Federais do TRF Primeira Regio: Cndido Ribeiro, Jirair Aram Meguerian e Tourinho Neto; Senadores: Cristovam Buarque, Eduardo Azeredo,
Gerson Camata, Incio Arruda, Jayme Campos e Srgio Guerra; Deputados federais: Ciro Pedrosa, Eduardo
Gomes, Marcos Montes e Michel Temer; Deputada Distrital Jaqueline Roriz; Entidades de Classe: Jos
Carlos Cosenzo, presidente da Conamp (Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico); Luiz
Flvio Borges DUrso, presidente da Ordem dos Advogados do Brasil Seo de So Paulo.
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Foto: Arquivo Prisma
Do Editor
Sem fugir das regras
classe jornalstica em
geral est vivendo dias
de auto descrdito motivada por deciso do STF que est
dando direito a colaboradores no
formados em jornalismo publicar
seus artigos e reportagens em publicaes diversas.
O profissional de jornalismo
no pode receber o menosprezo.
No o caso, mesmo porque sua
atividade intelectual envolve todo
processo de planejamento na busca de dilogo com sua equipe. A
contextualizao de notcias e interessante de reportagens, anlises, artigos, crticas, fotos e busca
de informaes exclusivas dependem de conhecimento de profissionais da rea para uma redao

correta e envolvente de textos.
Entretanto, j existe h muitos
anos a figura do colaborador especial ou free lancer sem vnculo
empregatcio em vrios rgos de
comunicao do pas e do mundo.
Em vrias profisses existem
pessoas no profissionalizadas
com grande capacidade de atuar
em reas diversas sem sair dos
parmetros sobre o que relevante para o conhecimento de todos.
Sem fugir das regras, a revista
Prisma da ADPF tem proporciona-
DIOGO ALVES DE ABREU

scio honorrio da ADPF e
d iretor-da Revista Prisma
do aos seus associados e leitores
em todo o pas informaes sobre
as atividades da entidade e da prpria Polcia Federal com a colaborao de todos, e com exclusividade dos ligados a jornalistas do qual
no abrimos mo de seus conhecimentos acadmicos.
Prisma 9
Palavra Aberta
bom saber que a sociedade reconhece e

aplaude o nosso trabalho e que o pas agradece
o nosso esforo! incontida a nossa satisfao
quando percebemos que a mdia exalta a nossa
capacidade profissional! gratificante ter a
certeza de que estamos ajudando a escrever
belas pginas da nossa histria... histria da
nossa cidadania... histria do nosso povo!,
BOLIVAR STEINMETZ, nos 65 anos da Polcia Federal
O olhar policial deve estar atento aos

paradoxos das megalpoles onde o mdico
est doente, o segurana se sente inseguro e o
juiz sabe que comete injustias. Nestes
cenrios, no so as pessoas que so
desfavorecidas so suas condies, RONILSON
DE SOUZA LUIZ, tenente da Polcia Mil itar do Estado
de So Paulo, doutor e mestre em Educao pela PUC/SP,
em O futuro das polcias
A questo da segurana pblica

uma das condies existentes para o
pleno exerccio da liberdade. Pois, sem
o direito de ir e vir, causado pelo medo
da violncia, no pode haver
possibilidade da democracia se
desenvolver, CLUDIO BANDEL TUSCO,
delegado de polcia federal, em CONSEG:
Anl ise de um modelo participativo
No momento em que comea a existir essa transformao poltica e

social, a compreenso da sociedade como um ambiente conflitivo, no
qual os problemas da violncia e da criminalidade so complexos, a
polcia passa a ser demandada para garantir no mais uma ordem
pblica determinada, mas sim os direitos, como est colocado na
constituio de 88. Nesse novo contexto, a ordem pblica passa a ser
definida tambm no cotidiano, exigindo uma atuao estatal
mediadora dos conflitos e interesses difusos e, muitas vezes, confusos.
Por isso, a democracia exige justamente uma funo policial protetora
de direitos dos cidados em um ambiente conflitivo, JORGE LUIZ PAZ
BENGOCHEA, em A transio de uma polcia de controle para uma polcia cidad
10 Prisma
No verdade que haja excesso de

interceptaes telefnicas e de decretao
de prises, na medida em que, na
Justia Federal, as estatsticas revelam
que essas determinaes no atingem
1% dos feitos criminais em curso.
preciso reafirmar perante a sociedade
brasileira que todas as grandes
operaes policiais no Brasil, nas quais
ocorrem prises, buscas e apreenses e
outras medidas, so decorrentes de
determinaes judiciais, no de simples
iniciativa da Polcia Federal. Repita-se: se o Poder
Judicirio que acaba determinando a soltura,
tambm o Poder Judicirio que determina a
priso, trecho da CARTA DO I FRUM NACIONAL DOS
Foto: Jos Cruz/Abr
JUZES FEDERAIS CRIMINAIS (Fonacrim)
Estamos criando um
sistema penal de faz de
conta, JOAQUIM BARBOSA,
ministro do STF.
Isso aumenta a sensao

de impunidade, MARCOS
LENCIO, da Associao de
Delegados da Polcia Federal,
na Revista poca
importante ressaltar que

s usamos a interceptao
telefnica quando esta
o ltimo recurso. J
coordenei a
investigao de 500
casos e em apenas dois
usamos esse recurso de
investigao. No temos
o interesse de beneficiar
ou de prejudicar algum.
Ao usar essas ferramentas, s
temos o objetivo de preservar
e proteger a sociedade,
CARLOS EDUARDO MIGUEL
SOBRAL, d iretor regional da ADPF/
DF, no I Frum Nacional dos Juzes
Federais Criminais (Fonacrim)
A implementao de polticas preventivas

para o incremento da inteligncia e
capacidade investigativa das polcias, de
mecanismos de controle da ao policial e
de participao e aes de autogesto para
a resoluo de conflitos em locais com altos
ndices de criminalidade deveria se
constituir como parte fundamental da
agenda da maioria dos gestores da
segurana pblica. A segurana dos
cidados , em si mesma, uma questo que
inclui os direitos e garantias fundamentais
e no o limite delas. Portanto, ao tratarmos
da segurana pblica como direito do
cidado defendemos a centralidade das
polticas sociais e o aprimoramento
institucional das agncias policiais e
judicirias. fundamental, portanto,
repensar o lugar e as condies em que as
foras de segurana se inserem na nossa
sociedade, ROBSON SVIO REIS SOUZA,
pesquisador do Centro de Estudos de Criminal idade e
Segurana Pbl ica da UFMG e do Ncleo de Direitos
Humanos da PUC Minas, em Direito Segurana
Prisma 11
Entrevista
Joaquim Mesquita
Diretor de Pessoal da PF
Joaquim Clud io Figueiredo Mesquita o atual Diretor de
Gesto de Pessoal da Polcia Federal. Ele recebeu a Prisma
para uma entrevista exclusiva. Falou com desenvoltura e
sem reservas sobre temas de grande impacto na vida dos
servidores da Inst ituio. Capacitao, reforma do
currculo da Academia Nacional de Polcia, ponto
eletrnico, compensao orgnica de horas extras,
remoo, concurso pbl ico, aposentadoria especial, entre
outros temas foram abordados. Ele v na gesto por
competncia o futuro da gesto de pessoal na Polcia
Federal. Para isso, est em implantao o mapeamento do
Prisma O senhor assume uma pasta estratgica e ao mesmo tempo difcil na PF.
Como pretende encarar esse desafio e quais os seus planos frente da DGP?
DGP Mesquita A gesto de pessoas na Polcia Federal tem um norte,
assim como as demais reas da Administrao, que o nosso Planejamento Estratgico, concludo no ano passado e que traz uma srie de
aspectos relacionados aos recursos humanos e aponta como principal
fator crtico de sucesso para a Instituio a existncia de recursos humanos adequados misso da PF. Em funo disso, uma srie de iniciativas j vinha sendo desenvolvida na Diretoria de Pessoal e agora dare-
12 Prisma
Foto: Vanessa Negrini
perfil profissiogrfico dos pol iciais.
mos continuidade, alm de incrementar. Essas aes esto relacionadas capacitao e a qualificao de nossos servidores. muito
importante que tenhamos os nossos servidores qualificados e capacitados para o cumprimento das
suas atribuies. No s os servidores policiais, mas todos os servidores administrativos.
Estamos em articulaes com o
Ministrio da Justia e do Planejamento para a realizao de novos
concursos pblicos. J existem vagas autorizadas para os cargos da
carreira policial. Existem vagas
abertas em decorrncia de aposentadorias, vacncias, exoneraes
de servidores. Temos tambm o
pleito de criao de mais 3 mil vagas de servidores administrativos.
Estamos na expectativa de que as
autoridades do Governo autorizem esses concursos; elas aguardam melhores definies em relao ao cenrio macroeconmico
para que a Polcia Federal seja autorizada, mas estamos bastante
otimistas de que isso ocorrer ainda neste ano.
Outro objetivo que temos relaciona-se a melhoria e a agilizao
dos processos administrativos de
interesse dos nossos servidores. A
vo os processos de aposentadoria,
penses, requerimentos de benefcios e de mais direitos para os servidores. Entendemos que devemos
buscar agilizar a tramitao desses processos para dar uma resposta mais rpida aos nossos servidores. Para isso, por meio da
contratao do Instituto Nacional
de Desenvolvimento Gerencial,
vamos mapear alguns macro-processos da rea de gesto de pessoas na PF. No s mapear como
redefinir, reprojetar esses projetos

para que possam ser mais cleres.
Prisma Seria desenvolver sistemas e
automatizar procedimentos?
DGP Mesquita Sim. Passa necessariamente pela melhoria dos sistemas informatizados para uso
operacional e gerencial. O desenvolvimento desses novos sistemas
tambm j foi objeto de um acordo
de cooperao celebrado entre a
Polcia Federal e a Universidade
Federal do Rio Grande do Norte.
Nossa expectativa que neste ano
j tenhamos um sistema em fase
de implantao.
Ento ns temos a o mapeamento de processos, as aes de capacitao, os concursos, a melhoria
dos sistemas informatizados para
gesto de pessoas e estamos tambm fazendo o levantamento de
informaes para o desenvolvimento do Perfil Profissiogrfico
do Policial Federal, para o qual foi
contratada a Universidade de
Braslia. Estamos agora na fase de
preenchimento dos questionrios
por todos os servidores da carreira policial, j que o Perfil Profissiogrfico atende apenas aos servidores policiais, pois tem por objetivo a realizao dos prximos concursos, subsidiando o exame
psicotcnico, que no exigido
para os servidores da carreira administrativa. Por meio desse
Perf il Profissiogrfico teremos a apresentao de um relatrio que apontar as habilidades, as competncias, as

at itudes necessrias para o
desenvolvimento e desempenho das atribuies de cada
um dos cargos da Polcia Federal. um trabalho tcnico mui-
to bem feito que vai nos subsidiar

no s para a realizao dos concursos como tambm para a gesto da nossa fora de trabalho,
porque saberemos quais as competncias sero exigidas para o
desempenho de determinada atividade, seja de carter operacional, seja de suporte, tcnico ou
gerencial. A rigor a rigor, tudo isso
caminha para a implantao de
um modelo de gesto por competncias, que faz parte da Poltica
Nacional de Desenvolvimento de
Pessoal do Governo Federal. A PF,
por meio de iniciativas da Diretoria de Pessoal e da Academia Nacional de Polcia, j caminha neste
sentido. J foram capacitados em
mapeamento de competncias 120
servidores da PF, fruto de um trabalho com a Escola Nacional de
Administrao Pblica (ENAP).
Prisma Problemas futuros de gesto de pessoal inevitavelmente comeam no processo de seleo e de formao dos futuros servidores. Nesse sentido, uma das queixas recorrentes se
j no seria hora de pensar em processos de seleo e de formao diferenciados na PF. Existem diversas carreiras
dentro da PF, mas as provas para admisso cobram praticamente o mesmo
contedo, com o mesmo peso.
DGP Mesquita Com relao a
isso j temos um grupo de estudos
que deve apresentar os novos requisitos exigidos para cada um dos
cargos. Esse trabalho ainda no
est concludo, pelo menos ainda
no foi aprovado pela Direo-Geral, mas certamente enfrenta esses
problemas e busca minimizar. Na
medida em que voc identifica efetivamente as competncias necessrias para o desempenho de cada
Prisma 13
um dos cargos voc pode, desde o

nascedouro, desde o processo de
recrutamento, j fazer no edital a
exigncia daqueles conhecimentos
para cada cargo.
Prisma O senhor acha que os concursos regionais foram uma boa medida para
a Polcia Federal?
DGP Mesquita No fosse a fixao de um prazo mnimo no edital,
certamente teramos enormes dificuldades em manter o efetivo da
PF na Regio Norte do Pas, por
exemplo, que onde ns mais precisamos. Entendo que existem algumas providncias, alguns movimentos que devemos e precisamos fazer para que tenhamos condies de corresponder, adequadamente, s expectativas dos nossos servidores em relao s lotaes. Primeiro acho que devemos
ter fixado de maneira clara, expressa e objetiva o quantitativo de
servidores de cada uma das unidades da PF. Para que isso acontea tornamos pblico um estudo
que est sendo feito por um Grupo
de Trabalho em que estamos tentando desenvolver uma metodologia que nos permita fixar o efetivo
das nossas unidades. A partir da,
a movimentao dos nossos servidores vai se dar em funo dos
claros efetivos de lotao.
Prisma Uma das queixas com relao aos concursos regionais que se a
pessoa se inscreve para a Regio Norte, por exemplo, obrigatoriamente ficar l por pelo menos 5 anos. J outra
pessoa que faz o concurso nacional,
passa nas ltimas colocaes e acaba
lotado na mesma unidade, a qualquer
momento pode pedir remoo.
DGP Mesquita O edital como
14 Prisma
Entrevista
que esteja consolidado, definido, pois ainda temos que
analisar todas as implicaes
jurdicas.
um contrato a que as pessoas se

sujeitaram e se submeteram. Temos sempre dito que o servidor voluntariamente se inscreve num
concurso. Uma coisa certa, isso
os dados estatsticos demonstram,
fiz questo de obter essas informaes: o nmero de candidatos por
vaga nos concursos regionais foi
menor do que o nmero de candidatos por vaga nos concursos nacionais. Significa dizer que as pessoas que se submeteram ao concurso regional tiveram uma concorrncia menor do que aquelas
que se submeteram ao concurso
nacional. Ora, estava expresso no
edital um prazo a que a pessoa se
sujeitava. Ela tinha opo de fazer
ou o nacional ou o regional. Optou pelo regional. Ento, a meu ver,
no h por parte da Administrao nenhuma ilegalidade em exigir-se o cumprimento desse prazo. Agora, preciso que se abra um
parntese: a princpio no me
parece que, tendo a possibilidade substituir, de lotar pessoas que saem da Academia,
que no possamos oferecer a
possibil idade de part icipar
dos concursos de remoo e
dos concursos de recrutamento, a todos os servidores, seja
do concurso nacional ou do regional. Isso ainda no algo
Prisma Ponto eletrnico. Qual a sua

opinio sobre o tema, atrelado a isso a
questo da compensao orgnica de
horas?
DGP Mesquita So duas coisas.
A questo da compensao orgnica j foi objeto de uma manifestao da Diretoria de Pessoal, em
que se estabelecem ali as condies
para essa compensao orgnica.
A rigor, as pessoas tm o direito ao
descanso de maneira que elas possam se recuperar do trabalho a que
estiveram submetidas.
Em relao ao registro eletrnico de frequncia, na realidade
um processo de informatizao de
um sistema de coleta de frequncia,
que vem sendo feito de maneira
extremamente arcaica. Todos os
processos tendem informatizao. Percebo que, as vezes, por desconhecerem a iniciativa ou desconhecerem os objetivos, as pessoas
posicionam-se de maneira contrria, mas, certamente, na medida
em que isso for efetivamente implantado, quando estiver funcionando acreditamos esteja funcionando rapidamente as resistncias cairo. Ele vai permitir informaes gerenciais extremamente
importantes para a gesto da nossa fora de trabalho. Hoje, temos
enorme dificuldade em saber as
pessoas que esto em misso, as
que esto de frias, as que se encontram em nossas edificaes.
Quando tivermos esse sistema
atrelado a outras informaes gerenciais, como as capacitaes, os
cursos, as reas de formaes dos
importante dizer, imaginar

que teremos uma rigidez de
horrios. Isso contrrio
atividade policial e as peculiaridades da atividade policial.
Ningum imagina isso. bvio que pela natureza das nossas atividades h uma maleabilidade muito grande em relao aos horrios em que se
entra e que sai das nossas unidades.
Prisma O senhor falou bastante de
capacitao e formao continuada. No
seria hora de se repensar o papel da Academia Nacional de Polcia nesse sentido.
Por exemplo, hoje o servidor quando ingressa na PF independentemente de ser
delegado ou agente ele ter a mesma formao. No seria o caso de se pensar em
formao diferenciada, voltada para as
respectivas competncias de cada cargo?
O delegado, por exemplo, j vem de uma
formao jurdica e o prprio conhecimento jurdico j foi cobrado nas etapas iniciais do concurso. No raro que, em sala
de aula, tenham alunos com conhecimento jurdico maior de determinada matria
que o prprio professor. A ANP no deveria focar na formao tcnica e se voltar para a capacitao gerencial?
DGP Mesquita A Academia j
tem iniciativas de reviso de currculo e de disciplinas. Isso tambm passa pela alterao das exigncias para os concursos e passa, naturalmente, pela alterao
das disciplinas e dos currculos
da Academia. Isso j vem sendo
feito e a expectativa que para os
prximos cursos de formao j
servidores, numa necessidade

operacional, numa necessidade de
planejamento, teremos condies
de obter essas informaes rapidamente. E no se pretende,
tenhamos isso pronto, que o conhecimento efetivamente a ser

ministrado aos alunos seja aquele de que ele no dispe pela sua
formao e de que ser necessrio para o desenvolvimento das
suas atividades. Isso uma atividade muito dinmica, constantemente temos que atualizar nossas disciplinas, os currculos, os
cadernos.
Prisma Curso Superior e Curso
Especial da Polcia. Tambm no seria interessante haver uma formao
diferenciada?
DGP Mesquita Isso nada mais
do que implementar o modelo de
gesto por competncias. Os cursos devem ser ministrados em
funo das competncias exigidas
para os respectivos cargos. E, em
casos especficos, para os cargos de
direo, para os cargos operacionais e para os cargos de suporte
tcnico. A Academia est para publicar a portaria que define os novos Cursos Superior e Especial de
Polcia que sero ministrados neste ano. J para estes novos cursos
o modelo a ser adotado ser o de
gesto por competncias, num processo em que se busca melhorar a
capacitao dos servidores.
Prisma possvel perceber entre os
delegados, sobretudo naqueles que j

vm de uma formao jurdica slida,
uma fome muito grande de capacitao.
So profissionais em busca de aprimoramento, por meio de um mestrado ou um
doutorado. Qual a viso da DGP no sentido de apoiar esses servidores, inclusive
como forma de estimular a produo cientfica na PF?
DGP Mesquita J temos aprovadas vrias aes de especializao
e de mestrado. Temos recursos oramentrios e j temos atendido
algumas solicitaes. O que pretendemos sair da reatividade e
passar para a proatividade no oferecimento desses cursos. Na medida em que identificamos as competncias necessrias, que temos
um plano de capacitao, que esse
plano de capacitao identifica
uma srie de cursos ou de conhecimentos que as pessoas precisam
ter. Vamos ento, seja por meio da
Academia, seja por meio de contratos com outras instituies,
ofertar e oferecer essas vagas para
o desenvolvimento dos nossos servidores. evidente que sempre estaremos limitados aos recursos oramentrios disponveis, mas que
tm crescido. Neste ano, temos
para as aes de capacitao,

fora as aes da Academia, um
milho e meio de reais, para
mestrados, doutorados, especializaes e outros cursos de
qualificao.
Prisma Terceira classe. A Polcia Civil do DF, que historicamente sempre caminhou junto com a PF, entretanto, aquela muito mais a reboque das conquistas
desta, j conseguiu corrigir a questo da
terceira classe. Em outras carreiras jurdicas, como na AGU, por exemplo, sequer existe a terceira classe. Como a ques-
Prisma 15
to est sendo tratada na PF?

DGP Mesquita O diretor-geral
j encaminhou ao ministro da Justia um ofcio em que manifesta sua
posio favorvel a que os servidores que esto na terceira classe
sejam posicionados na segunda e
sustenta os argumentos para que
isso acontea. Temos a esperana
de que essa situao, a partir do
momento em que foi encampada
pela Administrao, seja atendida
pelo Governo.
Prisma E com relao a extino da
terceira classe na Polcia Federal? Existe essa perspectiva real sendo discutida?
DGP Mesquita Na realidade temos que analisar, porque eu no sei
se a questo da terceira classe em
si. Uma coisa certa, temos uma
carreira de 30 anos. O correto que
chegssemos ao topo da carreira
ao final desses 30 anos, no no incio. No se pode, por exemplo, eu,
delegado classe especial, que j
cheguei classe especial com 10
anos de servio e no ter mais possibilidade de crescimento na carreira. Vamos ter que resolver isso.
Para mim a questo central, que
precedente a esse aspecto, porque
todas essas questes de readequaes, de estrutura de carreira so
complexas porque exigem uma srie de negociaes e muitas vezes
elas no esto apenas no mbito de
responsabilidade da Administrao da Polcia Federal, o seguinte: duas pessoas no podem fazer
o mesmo trabalho recebendo distintamente. Eu no concebo que um
delegado de terceira classe faa o
mesmo que um delegado de segunda classe, ou que um agente de terceira classe faa o mesmo que um
agente de segunda classe. O de se-
16 Prisma
Entrevista
gunda recebe x e o de terceira

recebe y. Ento o erro est a. Se
tivssemos na nossa estrutura de
carreira responsabilidades e atribuies prprias de uma determinada classe e no de outras, poderamos admitir uma remunerao
diferenciada. Como isso no acontece, acho que temos, de certa maneira, buscar minimizar. No caso
da terceira classe, fazendo com que
esses servidores passem para a segunda. Agora, uma coisa certa,
para ter carreira preciso ter estrutura e essa carreira no pode se
encerrar ao cabo de 10 anos. Isso
tem que ser discutido e acho que a
Lei Orgnica um bom frum para
essa discusso.
Prisma Uma carreira administrativa bem estruturada para apoiar atividade policial fundamental. O que
tem sido feito para evitar a evaso desses servidores?
DGP Mesquita O que temos hoje
na Administrao Pblica a prpria Administrao concorrendo
com ela mesma. Temos atividades
desenvolvidas por servidores de
mesma qualificao cuja remunerao num Poder uma e noutro
Poder outra. Essa uma questo
de poltica de gesto de pessoas da
Administrao Pblica. Isso faz

com que em determinados instantes aquele rgo que paga uma remunerao inferior perca alguns
servidores. Isso acontece muito
com os servidores administrativos. Soluo: melhoria de remunerao uma. Segunda soluo: se a
melhoria de remunerao no resolver, que se realizem concursos
constantemente, para que na medida em que as pessoas passem em
outros concursos entrem novos
servidores. Mas so solues de
poltica de pessoal que esto necessariamente sob a responsabilidade do Ministrio do Planejamento,
da Secretaria de Recursos Humanos, que no desconhecem esses
problemas. O que podemos fazer,
no mbito da Polcia Federal,
buscar articular com as autoridades do Governo para que se melhore a remunerao, alm de buscar capacitar os servidores para
que se sintam mais motivados,
melhorar as condies de trabalho
e realizar novos concursos.
Prisma Aposentadoria. Volta e meia a
questo da aposentadoria especial do policial atacada...
DGP Mesquita Temos vrios estudos, vrios pareceres muito bem
fundamentados que sustentam a
legalidade e a recepo da aposentadoria especial. O nosso papel, a
nossa responsabilidade ter um
embasamento terico-jurdico forte para que a possamos convencer
e sustentar a legalidade dessa aposentadoria. At hoje isso tem sido
sustentado.
Confira a ntegra da entrevista no site

da ADPF, www.adpf.org.br.
Prisma 17
Projeto
Inqurito Policial
modernizar preciso
Longe de ser extinto, a concluso
unnime a qual chegou o Grupo de
Estudos da Polcia Federal para
d iscutir o tema, que o inqurito
pol icial precisa ser revisto de modo
a oferecer autoridade pol icial os
instrumentos necessrios para um
Foto: SXC
trabalho eficiente e clere.
18 Prisma
o de hoje que se fala

da necessidade de aprimoramento do inqurito policial. Sugestes, desde as
mais construtivas at as mais radicais (como o fim do IPL), tm sido
colocadas. No ano passado, numa
atitude pioneira a Polcia Federal
decidiu aprofundar a discusso
dentro da instituio e colocar o
que pensa e reivindica em documento oficial para encaminhar ao
Ministrio da Justia e Congresso
Nacional, no sentido de incorpor-las nos projetos de lei em andamento e at mesmo para que a prpria Polcia Federal tenha uma
doutrina sobre o assunto.
Essa uma iniciativa pioneira da Polcia Federal, j que a Polcia Judiciria de uma maneira geral no chamada e no costuma
ser proativa no oferecimento de
propostas de modernizao do
sistema. Ns aplaudimos a viso
que teve o diretor-geral no sentido
de proporcionar Polcia Federal
e a toda a comunidade policial jurdica a possibilidade dela colaborar no melhoria de todo o sistema
jurdico nacional, explica o delegado federal Clio Jacinto dos Santos, que presidiu o Grupo de Estudo sobre Modernizao do IPL, institudo em abril de 2008.
A idia de aprofundar a discusso sobre o tema foi iniciativa da
Coordenao de Altos Estudos em
Segurana Pblica, da Academia
Nacional de Polcia e depois
abraada pela Direo-Geral da PF.
O grupo trabalhou na identificao dos problemas apresentados
nas investigaes existentes no
Brasil e, aps este diagnstico, traou os objetivos e anseios da polcia judiciria.
O Grupo de Estudo no se limitou a ouvir s as sugestes da Polcia Federal, mas levou em considerao o que foi discutido com
outros setores da sociedade como
parlamentares, professores universitrios, enfim pessoas que atuam ou so estudiosas na rea de
investigao criminal.
At um grupo virtual foi criado para ampliar o debate dos temas ligados ao aperfeioamento do
inqurito policial. A PF promoveu
tambm nos dias 10 e 11 de dezembro de 2008 o I Seminrio sobre
Inqurito Policial: Proposta de Reforma, na Academia Nacional de
Polcia, reunindo especialistas de
todo o pas.
O trabalho do GE foi encerrado
em 16 de dezembro de 2008 e dele
resultou proposta de Projeto de Lei
que prev a alterao de dispositivos do Decreto-Lei 3.689, de 3 de
outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal, relativos ao inqurito
policial. O GE sugeriu alteraes
nos artigos 1 ao 23.
O Projeto envolve temas como
simplificao do inqurito, informatizao, concentrao de atividades, nvel de cognio, instrumentos de atuao, titularidade,
filtro, conciliao, indiciamento,
responsabilidade civil, fundamentao da requisio, interao
institucional, sigilo das investigaes, exposio do investigado e
prazo.
Uma das principais mudanas, segundo o presidente do

GE, a criao de sistema de
informatizao mais eficaz,
at mesmo com a criao de
um inqurito informatizado,
virtual, que possa interagir
com a justia, com o Minist-
rio Pblico, Receita Federal e

todos os parceiros da Polcia
Judiciria na investigao policial.
A idia usar maciamente todas as tecnologias de informao e
conectar com outros rgos. Alm
disso, ns vislumbramos a necessidade urgente de se criar filtros
no inqurito policial, de maneira
que algumas notcias crime tenham tratamento mais rpido e
possam ser apreciadas pelo Judicirio mais brevemente e, consequentemente, tenham soluo pelo
Judicirio mais rapidamente,
enfatiza Clio Jacinto.
Alm dessas sugestes, o Grupo de Estudo da Polcia Federal
considera ser necessrio fazer um
ajuste no relacionamento da polcia com o Ministrio Pblico e da
Polcia com a Justia. Nos deparamos com muitas requisies, as
vezes desnecessrias. Outra questo que a Polcia Judiciria no
tem conhecimento dos desdobramentos da investigao que fez,
porque no h conexo com o Poder Judicirio. importante que
quem inicia a investigao tenha
informaes do resultado final do
seu trabalho, argumenta o delegado.
A proposta de aperfeioamento do inqurito policial avana em
outros pontos como promover
conciliaes. Segundo o GE, a
Polcia Judiciria tem condies de
fazer conciliao em alguns crimes,
como j feito nos juizados especiais criminais. O prprio delegado pode presidir algumas conciliaes. Isso dentro daquela idia de
agilizar aqueles casos em que o
fato apurado no vai sofrer uma
pena.
Prisma 19
Projeto
FIM DO INQURITO?
Quem atua no meio jurdico j
deve ter ouvido algum falar que o
inqurito obsoleto, ultrapassado
e ineficaz. Mas, o fim do IPL uma
possibilidade pouco provvel, segundo especialistas ouvidos pela
Revista Prisma. O inqurito po-
licial indispensvel para o

sistema processual, tanto que
tem assento na Constituio.
Foto: SXC
Est previsto no artigo 129, inciso

8 da Carta Magna, lembra o representante da Associao dos
Delegados do Brasil (ADEPOL DO
BRASIL), Wladimir Srgio Reale.
Segundo ele, impossvel questionar o valor de prova do inqurito policial. A reforma do CPPCdigo de Processo Penal, j apro-
20 Prisma
vada na Cmara, prev a simplificao de alguns procedimentos

desse instrumento. Por outro lado,
mantm a possibilidade do juiz
pronunciar sentena, baseado no
que foi apurado no inqurito.
Pode utilizar sem que seja o nico argumento. Se no houver inqurito, o que ser no lugar dele ?
questiona.
A proposta do Grupo de Estudo Sobre Modernizao do IPL
afasta a sua excluso como forma de registro dos atos de Polcia
Judiciria, mas, conclui que sua
forma atual no tem atendido

esperada celeridade e eficincia, especialmente porque
em algumas hipteses em que
pode ser dispensado utiliza-
do indiscriminadamente e,
em situaes em que j poderia ter sido encerrado, persiste por anos, sem acrescentar
informao til ao acertamento do fato penal.
O presidente do GE da Polcia
Federal no considera o IPL moroso. O que causa morosidade, segundo o delegado Clio Jacinto,
no o aparelho normativo oferecido pelo CPP, mas principalmente a estrutura humana e material
oferecida Polcia para dar andamento as investigaes. Mas, no
adianta apenas a instituio se
aperfeioar. Ele defende a introduo de alguns institutos que a
Constituio de 88 inovou e que o
inqurito est atrasado nesse sentido. No s o inqurito, mas toda
a fase processual apesar de algumas alteraes que sofreu recentemente, acrescentou.
A celeridade das investigaes,
segundo identificou o Grupo de Estudo, comprometida por conta da
necessidade constante de remessa
dos autos de inqurito policial
para o Ministrio Pblico e para o

Poder Judicirio antes de sua concluso, normalmente para solicitar prorrogao de prazo. Outra
causa do atraso na concluso

das investigaes a burocracia. Pesquisa desenvolvida
junto s Corregedorias Regionais de Polcia Federal e Delegacias de Polcia Federal revelou que mais de 70% das requisies ministeriais de instaurao de inqurito policial ou
de real izao de novas diligncias so infundadas ou
desnecessrias .
O grupo chegou a concluso
unnime que o inqurito policial
precisa conferir a autoridade policial o instrumento adequado para
que ele possa trabalhar. Delegado
precisa de poder requisitrio para
que possa solicitar informaes
aos rgos pblicos e ser atendido
na forma que a investigao precisa. Uma das grandes carncias que
observamos e que ns estamos sugerindo que haja alguns dispositivos que possibilite ao delegado
requisitar algumas informaes e
os rgos tenham obrigao de
responder dentro de um prazo razovel, hoje muito comum oficiarmos para estes rgos e eles demoram a nos responder. A investigao fica parada durante algum
tempo.
Dentre os especialistas que
participaram das discusses promovidas pela Polcia Federal est
a mestre em Direito Processual
Penal pela Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo-USP,
Marta Saad. Estudiosa do tema
exerccio do direito de defesa no
inqurito policial, ela avalia ser
necessrio maior interesse polti-
co na questo. As recentes reformas acenam para a realidade de

que determinados atos, praticados
no curso do inqurito, so definitivos e podem definir o resultado
de eventual ao penal. Falta, agora, instrumentalizar melhor os
meios e capacitar cada vez mais
os agentes responsveis pela
investigao,enfatizou.
Segundo ela, a Constituio
deixa claro que a apurao das infraes penais funo da Polcia
Judiciria e as crticas feitas ao inqurito, como morosidade ou que
oneroso, no so exclusivas do
modelo brasileiro, sendo tambm
dirigidas aos outros modelos de
investigao, adotados em outros
pases.
Diante da nossa realidade e
at mesmo em razo da frustrao das experincias estrangeiras
com outros modelos de investigao, que adotaram o juizado de instruo ou entregaram a direo
desta fase procedimental ao Ministrio Pblico, o inqurito polici-
al , ainda, a melhor forma de

apurao prvia que se pode
ter no Brasil, apresentando
vantagens em relao ao
juizado de instruo ou direo da fase prel iminar pelo
Ministrio Pblico. A diviso de
funes, tal como hoje feita, entre
Juzes, Promotores ou Procuradores, e Delegados de Polcia, pareceme a forma mais adequada. Tratase de um modelo vlido para nosso pas, em comparao aos modelos estrangeiros, e que necessita
apenas de melhor modelagem,
ressalta Marta Saad.
Para melhorar o que temos, a
sugesto da especialista mais investimentos e valorizao da po-
lcia. Defende ainda que seja reconhecida e possibilitada de forma

prtica e efetiva o exerccio e participao da defesa nesta fase preliminar da persecuo penal.
A Ordem dos Advogados no
Brasil (OAB) no tem uma discusso sistematizada sobre o aprimoramento do inqurito policial.
Eventualmente, so debatidos aspectos ligados investigao na
fase policial. Na Comisso instituda no Senado para a discusso de
um novo Cdigo de Processo Penal, tem um representante, o professor Jacinto Nelson Miranda
Coutinho, titular da cadeira de
processo penal da Universidade
Federal do Paran(UFPR).
A despeito disso, um tema que
nos chama a ateno atina com a
necessidade de a vtima ter algum recurso contra a deciso que
determina o arquivamento do inqurito policial. Hoje no h e injustias acabam sendo perpetradas. Outro ponto diz com a necessidade de o investigado poder
acompanhar o trabalho pericial
com um assistente tcnico. Embora se saiba que na fase pr-processual no vigore o contraditrio, as
provas periciais so definitivas.
No vejo porque se deva diferir no
tempo a possibilidade de se questionar o trabalho pericial. H percias que so nicas e s se realizam uma vez. Portanto, a possibilidade de o investigado, querendo,
acompanhar o trabalho pericial
contratando um expert para fazer
o papel de Assistente seria interessante e garantiria o direito de defesa, justificou o Diretor do Conselho OAB e Doutor em Direito Penal pela USP, Alberto Zacharias
Toron.
Prisma 21
Segundo ele, o inqurito policial no imprescindvel

propositura da ao penal,
mas se v com muita frequncia denncias serem anuladas
ou porque no descrevem de
forma adequada a conduta de
cada participante do crime ou
por falta de base material para
a prpria imputao.
Foto: Arquivo ANP
Projeto
Tais vcios poderiam ser evitados com a prvia instaurao de

um IPL. Para Toron, o inqurito
importante porque permite que o
investigado oferea sua verso dos
fatos e, por outro lado, no se submeta desde logo ao titular da ao
penal que poderia dirigir a investigao de modo mais tendencioso
para chegar concluso pretendida. Penso que, no particular, a Polcia tem condies de ser mais isenta, pois no parte processual.
DPF CLIO JACINTO, presidente do Grupo de Estudos da Polcia Federal para

modernizao do inqurito pol icial.
MUDANAS APROVADAS
A Cmara dos Deputados aprovou alteraes no Cdigo de Processo Penal (CPP - Decreto-Lei
3.689/41) para aperfeioar e simplificar as regras da investigao
policial. A proposta est sendo
analisada no Senado. O texto aprovado o substitutivo do relator,
deputado Marcelo Itagiba (PMDBRJ) ao Projeto de Lei 4209/01. A proposta foi originalmente elaborada
por uma comisso de juristas, criada pelo Ministrio da Justia no
governo FHC, e depois atualizada
por grupo de trabalho da Cmara
sobre Direito Penal e Processo Penal.
Segundo o delegado federal
Clio Jacinto, o Projeto de Lei no
atende totalmente as reivindicaes da Polcia Judiciria, mas representa um avano significativo
na tendncia de modernizao do
sistema de investigao policial,
principalmente na agilizao das
diligncias e da adoo do sistema
informatizado e de novas tecnologias.
Ns sugerimos adoo de alguns sistemas para descentralizar
a investigao no sentido de agentes da autoridade policial poder
coletar informaes e entrevistar
investigados e testemunhas e produzir um relatrio, de maneira que
diminua a morosidade do inqurito. O que evitaria intimaes,
comparecimentos e muitos transtornos, isso de acordo com a natureza do caso, ressalta.
O Grupo de Estudos apresentou sugestes a alguns deputados.
Alguns institutos que ns vislumbramos podem at ser incorporados. Mas, independente desse pro-
22 Prisma
jeto, o fato que a Polcia Federal, a

partir desse trabalho que ns desenvolvemos sobre a investigao
policial, tem um indicativo daquilo que pretende para o inqurito
policial.
A delegada federal Tnia Maria Matos Ferreira Fogaa, membro da Comisso de Prerrogativas
da ADPF e integrante do GE, conta
que o trabalho foi desenvolvido
aps muita pesquisa e compilao
das principais dificuldades enfrentadas pela Polcia Judiciria no
enfrentamento da criminalidade.
O prximo passo a divulgao do trabalho, para difuso das
principais idias, como por exemplo a necessidade de ser conferida
ao delegado de polcia federal a
possibilidade de requisitar dados
cadastrais no decorrer de investigao policial, explica Tnia.
Prisma 23
Formao
Mentes brilhantes
Foto: SXC
na Polcia Federal
24 Prisma
Investimento na produo de conhecimento cientfico promete ser, cada vez mais, a

tnica da instituio. Bem mais do que msculos e fora, a intel igncia que far a
ps se consolidar no
combate ao crime organizado, a Polcia Federal
quer ampliar suas aes na rea
de pesquisa e produo de conhecimento cientfico. Esta produo
j existe e est materializada no
somente nas monografias dos cursos de especializao promovidos
pela instituio, visando aprimoramento de seus servidores, mas
no sucesso das operaes que acontecem regularmente. A Polcia Federal tem buscado insistentemente estabelecer mtodos mais seguros e eficazes, sempre primando
pela legalidade e respeito a dignidade da pessoa humana, explica
o coordenador de Altos Estudos em
Segurana Pblica da Academia
Nacional de Polcia, delegado Clio
Jacinto dos Santos.
exatamente na Academia Nacional de Polcia, ou ANP como
mais conhecida, que deve funcionar a incubadora de novos conhecimentos sobre a prtica policial e
temas ligados segurana pblica. Para se ter uma idia, atualmente a CAESP (Coordenao de
Altos Estudos) desenvolve pesquisa sobre modernizao do inqurito policial, a criao de uma
metodologia cientfica da investigao criminal e o levantamento
de homicdios na Polcia Federal.
A Polcia Federal possui como
poltica institucional o fomento a
pesquisa e ao ensino, e uma das
metas adequar a ANP como cen-
tro de pesquisa e produo cientfica, para tal ser estruturado na

Academia a Escola Superior de Polcia. Nossa Academia est passando por uma srie de transformaes, que vo justamente fomentar a pesquisa aplicada e a pesquisa cientfica, sobretudo a pesquisa aplicada as questes da segurana pblica, revela o diretor
da Academia Nacional de Polcia,
Ansio Soares Vieira.
Embora a razo de ser da ANP
seja a formao profissional,
cada vez crescente a preocupao em colaborar com a

busca e difuso de conhecimento em alto nvel que possa efetivamente subsidiar os
governantes nas polticas pblicas de segurana. Para o diretor da Academia, as questes
macro sobre segurana pblica, especialmente a macro violncia, a
grande criminalidade, a transnacionalidade do crime, sempre foram vistas de uma forma
incipiente, como sendo questes
puramente de polcia de represso.
Hoje, o cenrio outro, a Polcia Federal , assim como a comunidade acadmica (as universidades federais especialmente), sente
a necessidade de produzir estudos
e pesquisas que
venham contribuir para a compreenso da conjuntura social e apresentar solues para o problema
da criminalidade.
E a nossa Academia como sendo a instituio de ensino responsvel pela capacitao do policial
federal, no pode ficar vendo as
coisas acontecerem em seu entorno, ento esse realmente o grande desafio, ressalta Ansio Soares.
Para otimizar a produo de
conhecimento cientfico a ANP j
trabalha com uma alternativa que
est no papel, mas ainda falta ser
concretizada: a Escola Superior de
Polcia. Os primeiros passos para
que funcione j foram dados. Est
em andamento a licitao para
construir o prdio onde a Escola
vai funcionar. Este ficar dentro
das prprias instalaes da Academia, em Braslia.
Com a criao da Escola Superior de Polcia, a Academia foi habilitada a ministrar curso de psgraduo latu sensu em matria de
segurana pblica. Em um segundo momento, a ANP buscar a
certificao para promover cursos
de mestrado. Os cursos de ps-graduao devero atender no somente os servidores da PF, mas a
comunidade em geral. Serviro
c o m o
Prisma 25
Foto: Wilson Dias/ABR
d iferena na compreenso e no combate da criminal idade.
Foto: Wilson Dias/ABR
Formao
frum de debates de questes ligadas a segurana pblica. Ser o

grande centro de discusso, de fomento a pesquisa.
Enquanto a Escola Superior no
tem a sua sede, a direo da Academia trabalha para formalizao
dos cursos de ps-graduao. A
idia, segundo Ansio Soares, que
ainda este ano, tenha incio curso
de especializao, promovido em
parceria com a Universidade de
Braslia (UNB), na rea de sociologia criminal. A ANP tambm investe, para 2010 na criao do primeiro mestrado profissional em
segurana pblica.
O QUE J EXISTE
A Coordenao de Altos Estudos em Segurana Pblica

da ANP considerada o embrio da Escola Superior da
Polcia Federal. As pesquisas
26 Prisma
da ANP e de outros setores da

PF esto voltadas para aplicao prtica interna, destaca o
coordenador. Segundo o delegado
Clio Jacinto, existem estudos sobre inqurito policial e a
metodologia cientfica da investigao criminal alm de pesquisas
em andamento sobre sade fsica
dos policiais empreendida pelo
Servio de Educao Fsica/ANP, e
estudos em fase de implementao
sobre incidentes graves nas operaes policiais do Setor de Ensino
Operacional/ANP.
O trabalho do Grupo de Estudo sobre Modernizao do inqurito policial um exemplo do conhecimento que est sendo produzido na Academia Nacional de Polcia. Surgiu da instituio, por intermdio da Coordenao de Altos Estudos em Segurana Pblica, a necessidade de contribuir
para o aperfeioamento do IPL.

Os delegados, que integram o
grupo, trabalharam na identificao dos problemas apresentados
nas investigaes existentes no
Brasil e apresentaram propostas
da Polcia Judiciria para modernizar o inqurito (ver matria nesta edio).
Por outro lado, a ANP tem fomentado a divulgao do conhecimento cientfico por meio da edio da revista Segurana Pblica
e Cidadania, que est em seu segundo volume, alm dos Cadernos
ANP, os quais so distribudos para
o pblico interno e setores ligados
a segurana pblica.
A Escola Superior, conforme o coordenador da CAESP,

ser o ambiente adequado
para o desenvolvimento e difuso de conhecimentos cientficos. O local onde os pes-
Foto: Arquivo ANP
quisadores em Segurana Pblica e Segurana Humana refletiro sobre a violncia, suas

causas e efeitos, as polticas
mais adequadas para rea, as experincias de outros pases entre
outros aspectos. Com a Escola Superior de Polcia, poder-se- pensar na estruturao de rea de conhecimento com concentrao em
Cincias policiais, visando
abranger todo conhecimento terico ou prtico destinado aos problemas e objetivos da polcia,
enfatizou.
O diretor da ANP cita, ainda, a
importncia da cooperao internacional na produo de conhecimento cientfico. Intercmbios tm
sido realizados com pases como
Bolvia, Paraguai e pases africanos de lngua portuguesa, a exemplo de Cabo Verde, So Tom e
Prncipe, Moambique e Guin
Bissal.
A Academia Nacional de Polcia iniciou parceria tambm com
Portugal. O pas tem um Instituto
Superior de Cincias Policiais e
Segurana Interna. Dois delegados
esto fazendo um curso de especializao desde o ano passado, que
ser concludo em abril deste ano.
FUNPF
A Polcia Federal j conta h
quase quatro anos com uma Fundao de Apoio ao Ensino e Pesquisa. a FUNPF que foi instituda
em 13 de setembro de 2005, por trs
entidades de classe: a Associao
Nacional dos Delegados de Polcia
Federal ADPF, Associao Nacional dos Peritos Criminais Federais APCF e o Sindicato Nacional
dos Servidores do Plano Especial
de Cargos da Polcia Federal
DPF ANSIO SOARES VIEIRA, d iretor da Academia Nacional de Polcia.
Prisma 27
Formao
Fundao um centro de excelncia para atender uma gama

de servidores policiais federais que h muito tempo carecem de apoio para desenvolver atividades de pesquisa e
projetos, inclusive no que se
refere a apoio financeiro, como,
por exemplo, bolsas de estudo. A
grande meta da Fundao para
este ano iniciar sua atuao no
campo da pesquisa e na gerao e
disseminao de novas tecnologias, visando estimular, produzir e
difundir estudos da realidade brasileira, principalmente no mbito
da segurana pblica, por meio do
estmulo na produo de
Monografias de Ps-Graduao
Lato Sensu da ANP Academia
Nacional de Polcia, de concluso
dos Cursos de Gesto e Execuo
de Polticas de Segurana Pblica,
por meio de premiao das trs
melhores monografias da cada
curso, enfatizou.
Nos trs primeiros anos de
existncia, a Fundao direcionou
suas atividades para realizao de
28 Prisma
cursos e seminrios na rea de segurana pblica, junto aos tribunais superiores e, no caso da Polcia Federal, seminrios, cursos e
encontros cientficos em parceria
com o Instituto Nacional de
Criminalstica. Bertolo explica que
a FUNPF no avanou totalmente
em suas aes de incentivo pesquisa porque at dezembro de
2008 no atendia aos requisitos da
Lei de Diretrizes Oramentrias
para atuar no campo da pesquisa
com emprego de recursos pblicos. A principal exigncia de possuir, no mnimo, trs anos de existncia.
A rea de pesquisa ficou congelada at atingirmos a maioridade necessria para podermos
participar com projetos junto a
organismos estatais como o caso
da FINEP(Financiadora de Estudos
e Projetos), enfatiza. A FINEP
uma empresa estatal ligada ao
Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Em 2007, quando acumulava a
presidncia da Fundao com o
cargo de diretor Tcnico-Cientfico do DPF, Geraldo Bertolo mostrou presidncia da Financiadora
de Estudos e Projetos do governo
federal, as condies e linhas de
atuao da FUNPF, do INC e do INI.
Segundo ele, a direo da FINEP entendeu que estas instituies estavam aptas, pelas suas estruturas,
a se candidatar a recursos pblicos na rea de pesquisa cientfica.
Desse encontro partiu convite
para participar, no Ministrio da
Cincia e Tecnologia, de uma reunio onde seria decidido o volume
de recursos pblicos que seriam
aplicados em pesquisa cientfica
na rea de segurana pblica. Naquela oportunidade, foram desti-
Foto: Arquivo FUNPF
(SINPECPF), alm de mais 65 pessoas fsicas, entre delegados federais, peritos criminais, agentes e
administrativos.
A atuao da FUNPF est voltada especialmente para a Academia Nacional de Polcia e os Institutos Nacional de Criminalstica
(INC) e Nacional de Identificao
(INI). Segundo o perito Geraldo
Bertolo, diretor-presidente da
Fundao, seu papel apoiar e fomentar, tcnica e financeiramente
programas e projetos de pesquisa,
ensino e extenso, e, de desenvolvimento institucional, cientfico e
tecnolgico.
Pretendemos tornar a
PCF GERALDO BERTOLO, d iretorpresidente da Fundao de Apoio ao

Ensino e Pesquisa (FUNPF)
nados para pesquisa cientfica, na
rea de segurana pblica, para o
ano de 2008, mais de R$ 20 milhes.
Infelizmente, a Fundao, por
no atender aos requisitos legais
exigidos pela LDO, ficou margem
desse processo. Entretanto, sabemos que o INC foi beneficiado e
encontra-se hoje, com alguns projetos em andamento. No entanto,
a partir deste ano (2009) a Fundao encontra-se preparada para
gerenciar recursos direcionados
pesquisa cientfica no mbito da
Segurana Pblica, ressaltou.
Ele disse, ainda, que a FUNPF
tem todo o interesse em dar apoio
criao de mestrado e doutorado voltado para a questo da segurana pblica. Para isso, est
preparando o Regimento Interno
da Fundao, que dever sinalizar
e normatizar a forma, os temas, o
critrio de seleo, o volume de recursos empregar, bem como o
perfil dos candidatos. Esse documento j est sendo elaborado e
dever estar disponvel e publicado no site da Fundao at meados do ms de maio deste ano.
Prisma 29
PF no Mundo
Efeito locomotiva
da Polcia Federal
Fortalecida em seu brao internacional e cada vez mais proativa, a Polcia Federal tem
puxado o trabalho de outros pases. Como uma locomotiva. Hoje, a investigao
nasce aqui e as informaes so repassadas para as naes envolvidas.
30 Prisma
ano de 2009 ficar marcado na trajetria internacional da Polcia Federal. Pela primeira vez, o Brasil ter
na Secretaria-Geral da Interpol,
sediada em Lyon, na Frana, um
oficial de delegao. Para ocupar o
cargo, foi escolhida a delegada federal Vanessa Gonalves Leite de
Souza, lotada h trs anos e meio
no Servio de Difuses de Procurados Internacionais.
A nomeao do oficial de ligao brasileiro foi costurada pelo
ministro da Justia Tarso Genro e
pelo diretor da Polcia Federal,
Luiz Fernando Corra, durante
visita que fizeram organizao
de polcia internacional em fevereiro deste ano. Dos 187 pases
membros da Interpol, 95 esto representados na sede.

Eu considero a maior vitria
do escritrio da Interpol/Brasil no
momento. um grande sonho que
tnhamos, ou seja, o engajamento
de um policial federal na sede da
Interpol de forma permanente,
explica o coordenador-geral de
Polcia Criminal Internacional,
Jorge Barbosa Pontes.
Mas, a insero do policial na
Secretaria-Geral da Interpol apenas uma das inmeras aes que a
Polcia Federal est planejando
para consolidar-se como referncia internacional em segurana
pblica. Uma meta para ser
alcanada at 2022. Os objetivos e
motivos que a levaram a abraar
este desafio esto relatados no projeto DPF no Mundo.
A Polcia Federal quer deixar de ser coadjuvante para

tornar-se protagonista no
combate aos grandes crimes
que hoje preocupam as polcias de todo o mundo, como o
narcortrfico, pirataria, pedofilia, trfico de pessoas humanas, entre outros.
o que convencionamos chamar efeito locomotiva. A Polcia
Federal hoje trabalha como um
locomotiva, puxa o trabalho dos
outros. No passado, a PF recebia
informaes dos Estados Unidos,
da Inglaterra, da Alemanha e outros pases, e trabalhava to somente desenvolvendo uma ponta
da investigao. O que ns
estamos fazendo agora ser
proativos, a investigao nasce
aqui, o carro chefe aqui, e passamos aos outros pases para que
desenvolvam uma ponta do que
comeou aqui, ressalta Jorge
Pontes.
E a locomotiva da PF j colhe
os louros do seu esforo. O coordenador da CGPCI cita a repercusso da Operao Carrossel II, que
na Espanha resultou na priso de
121 pessoas por pedofilia. Foi considerada a maior ofensiva de Madri contra a pornografia infantil na
internet e que comeou com investigao da polcia brasileira. Em
entrevista imprensa, o diretor da
polcia nacional espanhola conferiu a Polcia Federal o crdito do
incio da investigao, assim como
j aconteceu com outros trabalhos
feitos em parceira com as polcias
australiana, grega, japonesa, sua e outras.
Assim, aconteceu tambm na
Operao Nautilus, deflagrada em
abril de 2008, que desarticulou
uma quadrilha de trfico de corais
que atuava na regio Nordeste.
Alm das prises e apreenses em
12 estados brasileiros, foram
efetuadas tambm buscas na Alemanha, Holanda e Dinamarca, e
instauradas aes investigativas
no Canad, Estados Unidos, Reino
Unido, Frana e Argentina.
As investigaes da Polcia Federal, as mais importantes, e at
mesmo muitas no to importantes, quase todas tm conotao internacional, seja de lavagem de dinheiro, trfico de drogas, trfico de
animais, trfico de pessoas, pornografia infantil na internet, biopirataria, enfim os principais delitos tratados pela Polcia Federal
tm conotao internacional, tem
um suporte internacional. Ento,
a cooperao internacional tornase importantssima, enfatiza
Pontes.
O fortalecimento institucional
Prisma 31
PF no Mundo
da rea internacional da PF uma
orientao governamental. O ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, por meio do aviso ministerial n 3 de 19 de maro de
2008 solicitou que medidas nesse
sentindo fossem adotadas.
O projeto DPF no Mundo

vem atender esta recomendao, prevendo, alm do
protagonismo de operaes
policiais internacionais, aes
como o fortalecimento da participao em fruns internacionais, globais ou regionais de
polcia; insero de policiais
federais em organismos internacionais (ONU, OEA e outros); criao nas 27 superintendncias regionais dos Ncleos de Polcia Criminal Internacional (NPCIs) e engajamento na constituio e fortalecimento da Ameripol.
Foto: Arquivo pessoal
A Ameripol uma entidade re-
cm formada de polcias das Amricas, que visa fortalecer os laos

de cooperaes entre os pases integrantes, num total de 18, incluindo o Brasil. Estes pases compartilham uma histria, geografia,
muita coisa, fundamental o fortalecimento de uma polcia das
Amricas para fortalecer e aproximar mais estas polcias. No dever ser criado um bloco estanque
em relao a Interpol. As bases de
dados e o canal da Interpol devem
ser mantidos e utilizados pela
Ameripol, explica o coordenador
da CGPCI.
J confirmaram adeso
Ameripol os seguintes pases: Argentina, Colmbia, Chile, Bolvia, Costa Rica, Cuba, Equador, El
Salvador, Guatemala, Haiti,
Honduras, Jamaica, Mxico,
Paraguai, Uruguai, Peru e Repblica Dominicana. Segundo Pontes,
a Interpol ficar mais fortalecida e
em seu entendimento a
organizao deve fortalecer tambm a entidade das Amricas, a
exemplo do que tem
ocorrido
com
a
Europol( que rene representaes policiais
de pases da Europa).
Em agosto deste ano, os
representantes das polcias dos pases membros devem se reunir no
Brasil, pela primeira
vez, para aprofundar
as discusses sobre a
atuao da entidade.
DPF JORGE PONTES destaca o protagonismo da

Polcia Federal em operaes de vulto internacional.
32 Prisma
CONQUISTA
Outro importante
reconhecimento do trabalho internacional da
PF foi a Interpol ter ofertado instituio o banco de dados denominado Child Sexual Exploitation Image Database, uma iniciativa do G8 - grupo formado pelos
Estados Unidos, Japo, Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia,
Canad e Rssia -, em conjunto
com a Noruega. O uso da ferramenta, acessada por meio do Sistema Mundial de Comunicao
da Interpol, era restrito a esses
pases.
A incluso do Brasil, explica a
coordenao da Interpol no Brasil,
deve-se ao trabalho de cooperao
da Polcia Federal brasileira, que
tem repassado informaes sobre
pedfilos que atuam em diversos
pases. Policiais federais esto sendo enviados Lyon para ser treinados e a previso que o banco
esteja disponvel para acessos ainda em 2009.
O banco oferece o que h de
mais moderno em ferramentas de
tecnologia na investigao em
pornografia infantil, principalmente no ponto de vista de resgate de vtimas. possvel fazer
comparao de imagens dos
pedfilos, das vtimas e dos ambientes que saem nas fotografias.
Est em funcionamento desde
2001 e mais de 100 vtimas foram
resgatadas dos seus algozes a
partir dessa base de dados.
PRIMEIRO OFICIAL
DE LIGAO
A data da ida para Lyon ainda
no est definida, porque depende
de alguns acertos administrativos.
Mas, a delegada Vanessa de Souza
j vive a expectativa de tornar-se
a primeira oficial de ligao do
Brasil na sede da Interpol. Ela est
h cinco anos e meio na Polcia Federal. Antes de chegar ao Servio

de Difuses de Procurados Internacionais, esteve lotada em outras
unidades no Par e Maranho.
Para mim uma grande honra. Acho que o resultado de um
trabalho que tem sido desenvolvido na chefia do Servio de Difuses
de Procurados Internacionais,
onde estou lotada h trs anos e
meio. Acho que uma grande oportunidade para o Departamento de
Polcia Federal ter um oficial de ligao na secretaria-geral da
Interpol, porque uma grande vitrine do trabalho realizado aqui,
enfatiza. Significa ainda, segundo
ela, uma ampliao dos trabalhos
de cooperao internacional.
A lotao da delegada federal
na Secretaria-Geral da Interpol
tambm no est definida. Existem
duas possibilidades: uma atuar
na Unidade das Amricas, que trata das questes relacionadas ao
funcionamento dos escritrios da

organizao nas Amricas, a outra a unidade de investigao de
fugitivos, que Vanessa Gonalves
diz ser sua preferida.
O escritrio da Interpol no Brasil tem intensificado a investigao de fugitivos. O nosso trabalho uma funo meio para outras
investigaes, mas a funo fim
aqui a localizao de fugitivos internacionais, explica ela. O servio busca tanto o fugitivo que saiu
de um outro pas e pode estar no
Brasil, quanto aquele foragido da
justia brasileira que pode estar
em qualquer lugar do mundo.
H uma rede de comunicao,
h oficiais especializados nos variados pases que tratam de fugitivos. A gente j sabe com quem
contactar. Outra parte de trabalho
aqui a troca de informaes a fim
de viabilizar o desenvolvimento
de uma investigao que est acontecendo no Brasil. A gente faz liga-
DPF VANESSA DE SOUZA: primeira

oficial de l igao na secretaria-geral
da Interpol, em Lyon, Frana.
o entre as redes de informao
fora do pas e o delegado que est
investigando numa determinada
unidade. Podemos conseguir informaes l fora sobre a identificao de uma pessoa, checagem de
endereo, para viabilizar o desenvolvimento do inqurito. E, se for
o caso, encaminhamos pedido para
que se realize as diligncias necessrias no exterior.
Prisma 33
PF no Mundo
Ao centro, a DPF VIVIANE DA ROSA, ad ida da Polcia Federal no Uruguai.
ADIDNCIAS
Desafiador e gratificante. assim que a delegada federal Viviane
da Rosa define o trabalho de adido
da PF. Segundo ela, que est na
Adidncia do Uruguai desde 3 de
julho de 2008, a atividade foge totalmente de qualquer outra que j
desempenhou na instituio.
Viviane j ocupou os cargos de diretora da Academia Nacional de
Polcia e coordenadora-geral de
Planejamento e Modernizao.
As adidncias so outro brao
da Coordenao de Polcia Criminal Internacional. Representam a
presena, fisicamente, da Polcia
Federal em alguns pases. Hoje,
existem adidos na Argentina, Colmbia, Paraguai, Suriname, Bolvia, Uruguai, e na Frana, alm de
34 Prisma
oficial de ligao em Miami e uma

base s para cuidar de trfico de
drogas no Caribe. A PF pretende
colocar dois oficiais de ligao nas
Guianas e um oficial de ligao na
sub-regional de Buenos Aires.
Uma das metas do projeto

DPF no Mundo ampliar as
adidncias policiais, visando
alcanar todos os continentes.
As cidades de Washington,
Roma, Lima, Caracas, Pretria, Lisboa, Madri, Miami,
Tquio, Cidade do Mxico,
Santiago, Londres, Berlim e
Ottawa esto na meta da Polcia Federal.
As adidncias esto completando 10 anos de criao em 2009.
Os trs primeiros adidos tomaram
posse em janeiro de 1999 para atu-
ar no Paraguai, Argentina e Colmbia. A misso do adido de no

mximo dois anos. Para concorrer
a uma nova adidncia, o ex-adido
precisa esperar dois anos. Mas, a
procura grande, o nmero de interessados sempre maior que as
vagas disponveis.
O trabalho do adido consiste
essencialmente em estabelecer
contatos para troca de experincias e informaes na rea de Segurana Pblica, com as autoridades
policiais do pas em que est
lotado. Ao tempo em que apoiamos as atividades da Embaixada e
do Consulado em questes na rea
de Polcia de Imigrao e em muitas outras, ressaltou Viviane da
Rosa.
Tambm possvel desenvolver
trabalhos de investigao conjunta entre as polcias. A delegada cita

como exemplo a Operao Hidra,
desencadeada no ano passado no
mesmo dia, pela Superintendncia
da PF no Rio Grande do Sul e pela
Direccin Nacional de Informaes
e Inteligncia em Montevideo.
A ao culminou com a priso
no Uruguai de 15 empresrios,
apreenso de 214 Kg de prata, 16
Kg de ouro e US$ 30.000,00. No Brasil, foram cumpridos quatro mandados de priso temporria, 12
mandados de busca e apreenso,
apreendidos 555 Kg de prata, 530
g de ouro, prolas e pedras preciosas. Esta operao teve grande
repercusso aqui no Uruguai, pois
alguns empresrios eram proprietrios de casas de cmbio, destacou a Adida.
Outro aspecto importante, que
ressalta, o intercmbio de atividades de capacitao que podem
ser realizadas entre os pases. No
Uruguai, em 2008, foi realizado o
primeiro curso institudo pela
Academia Nacional de Polcia no
exterior: o Curso de Anlise de Inteligncia Policial, ministrado pela
equipe da DIP (Direo de Inteligncia Policial), para 30 policiais
da rea de Inteligncia e da
Antinarcticos.
Em 2009, ser realizado tambm o Curso de Entrevista e Interrogatrio para magistrados, fiscais (que o Ministrio Pblico do
Uruguai) e policiais. Tambm com
a equipe e o apoio da DIP.
DESAFIOS
O grande desafio, algumas vezes, consiste na prpria instalao
da adidncia, como foi o caso do
Uruguai, Bolvia e Suriname, reve-
la a Adida. s vezes so necessrias obras e a chegada em um pas

estranho bastante complicada.
Em geral, contamos com o apoio
inestimvel das Adidncias Militares, j instaladas e atuando h
muito mais tempo. Do lado pessoal creio que uma oportunidade
nica para a famlia, a de morar
no exterior: conhecer outros costumes, outras culturas, outras pessoas, destaca.
Trabalho no falta e a equipe da
adidncia formada por apenas
duas pessoas: o Adido e o adjunto.
Eles procuram atender com rapidez as solicitaes feitas pelas autoridades da Embaixada. Essa a
nossa marca, o nosso diferencial,
fazendo com que o nosso trabalho
seja amplamente reconhecido. Os
contatos com as autoridades policiais locais so de fundamental
importncia, complementa.
Para quem pensa em ser

Adido, Viviane da Rosa ressalta as caractersticas que considera serem fundamentais:
conhecimento amplo das atividades da PF (no ter ficado
lotado em apenas um setor,
por exemplo), ter versatilidade, criatividade, muito jogo
de cintura e muita facilidade
para relacionar-se ( esse considerado um requisito importantssimo), alm claro da responsabilidade, ter a confiana
das chefias superiores da instituio. Ser-lhes leal sempre. Saliento, pois que a confiana e o perfil
para o cargo devem sempre ser observados na indicao, conclui.
A Colmbia o pas que tem o
maior de nmero de Adidos em
todo o mundo, num total de 40. So
tantos que eles terminaram crian-
do uma associao. A Adidncia

brasileira naquele pas est sendo
ocupada desde dezembro de 2007
pelo ex-coordenador-geral da
Interpol, delegado federal Alberto
Lassere Kratzl Filho.
Ele credita o grande nmero de
adidos naquele pas atuao do
narcotrfico. Eles vo estudar estas condies e adotar providncias para que o trfico no atinja
os seus pases, ressalta. Para
Lassere, a experincia est sendo
extremamente positiva. Segundo o
delegado, o Adido tem de ser um
policial acostumado com as emoes e mudanas de localidades.
Durante sua carreira, atuou em
14 cidades do Brasil. Alm de coordenador-geral da Interpol,
Alberto Lassere foi chefe da Unidade de Cooperao de Polcia Internacional (vinculada a Interpol),
chefe de gabinete do diretor-geral
, assessor parlamentar do DPF e
superintendente regional em
Rondnia.
Conforme ele, trs aspectos
tm que ser levados em conta
quando se atua como Adido: primeiro- o delegado vai trabalhar
em uma representao diplomtica (a Adidncia funciona no
prdio da embaixada brasileira),
que est sujeita a protocolos diferentes da polcia; segundo- estar em outro pas significa outros
costumes, outra cultura, o que
requer capacidade de adaptao
e terceiro- trabalhar longe dos
amigos e dos familiares. As diferenas vo desde as condies
climticas at a questo da
vestimenta. Bogot, por exemplo, uma cidade mais formal,
mais fria e por isso as roupas so
mais sbrias, explica.
Prisma 35
Opinio
Alm de no tratar de assunto ind ito, a Smula Vinculante n 14, ed itada pelo
Supremo Tribunal Federal, com fora de Lei, no retira o carter sigiloso do inqurito
pol icial. Essa a l inha da abordagem do tema que causou inquietao na comunidade
jurd ica feita pelo delegado federal Alexandre Patury.
Smula Vinculante n 14
Nada a temer
Por Alexandre Patury*
Smula Vinculante n 14: direito do defensor, no interesse do

representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j
documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo
com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do
direito de defesa.
cdigo de processo penal, no artigo 20,

explicita que a autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio elucidao do
fato ou exigido pelo interesse da
sociedade. Entretanto, o que
deve ser resguardado o chamado sigilo externo, impedindo
que esta fase administrativa se
torne pblica, sendo vedado o conhecimento e acesso de pessoas
estranhas aos autos de inquri-
36 Prisma
to. Noutro giro, no se pode criar

obstculo ao acesso do investigado ou do advogado constitudo
pelo interessado ao inqurito.
No h, neste caso, o chamado
sigilo interno. No h como impedir o investigado (ou seu advogado) de compulsar os autos
formalizados (documentados na
dico da referida smula) na seara policial, cabendo, inclusive,
Habeas Corpus para sanar possvel ilegalidade.
Insta ressaltar que o inqurito procedimento inquisitivo,

no sendo resguardado nesta
fase preliminar o contraditrio e
a ampla defesa. Estas importantes premissas constitucionais esto previstas na fase processual,
no sendo caracterstica do procedimento de inqurito.
Entretanto, em decises pretritas da Suprema Corte, j se firmava a idia de possibilitar o acesso aos autos pelo investigado. Es-
Foto: SXC
tas decises se pautavam

no direito de defesa
prospectivo, vislumbrando-se o chamado resqucio de
contraditrio
ainda na fase
inquisitiva, na
vertente direito de informao.
Cabe informar que o
contraditrio se divide
em direito de
informao e
direito de reao. Neste
momento, segundo os Tribunais Superiores, estaria resguardado no inqurito apenas o
direto de informao, o que foi ratificado pela Smula Vinculante n 14.
Um questionamento
interessante seria quanto a
eficcia da investigao sob
a gide da mencionada Smula.
Importante circunstanciar que o
investigado pode compulsar o que
est FORMALIZADO nos autos de inqurito e no as investigaes em curso
que ainda no foram colacionadas ao procedimento. Nesta via, interceptaes telefnicas e
demais diligncias sigilosas por natureza, enquanto no inseridas nos autos (documentadas), estariam resguardadas da publicidade interna e externa,
no atrapalhando, por conseguinte, as investigaes.
Assim, mesmo o investigado e seu advogado no pode-
Prisma 37
Opinio
riam acessar as investigaes ainda no inseridas nos autos de inqurito.

A Edio da Smula no deveria causar alarde na comunidade
jurdica. Inmeras decises sobre
o assunto j tem sido prolatadas
pelos Tribunais Superiores. A maior prova da falta de ineditismo do
assunto a prpria edio da
Smula Vinculante que, conforme
artigo 103-A da Constituio Fe-
deral, somente ocorrer aps reiteradas decises sobre matria

constitucional. Neste diapaso,
apenas est sendo ratificada situao j presente na seara
jurisprudencial.
O carter sigiloso da investigao est resguardado enquanto
no formalizado (documentado)
nos autos de inqurito. Investigaes preliminares continuaro
com o sigilo necessrio consecu-
o dos resultados. Apenas quando finalizadas as diligncias e

apensadas ao procedimento que
estaro sujeitas a publicidade restrita ao investigado e ao respectivo defensor, resguardando-se,
sempre, o chamado SIGILO EXTERNO, conforme premissa elencada
no Cdigo de Processo Penal.
*ALEXANDRE PATURY delegado
da Polcia Federal.
Reao contra deciso do STF

Ministro da Justia critica deciso do STF de permitir acesso de advogados
a inquritos sigilosos. J os delegados federais se preocupam com invaso
das competncias do Legislativo pelo Judicirio.
38 Prisma
Congresso derrube essa deciso do

STF. Temos que ter uma reao,
essa Casa tem que se articular.
Tarso criticou outra deciso do
STF: a de aprovar a smula
vinculante que probe o uso de algemas em operaes policiais. Segundo o ministro, a Polcia Federal vem obedecendo determinao, mas as operaes policiais
passaram a apresentar risco para
o policial e para o preso.
Essa deciso pe em risco, no
s o agente, mas a pessoa que est
sendo detida porque, se a pessoa
comete um desatino, o agente no
vai ter como agir, disse. Temos
de ter uma reao regulatria sobre algumas coisas que esto acontecendo, defendeu.
Foto: Arquivo da ADPF
ministo da Justia,
Tarso Genro, classificou de um absurdo a
deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) de permitir que advogados tenham acesso a inquritos
sigilosos que envolvam seus clientes. Segundo ele, esse mais um
fator que contribui para o vazamento de informaes sigilosas.
A partir dessa deciso do STF,
o inqurito em andamento e que
ainda no indiciou ningum pode
ser aberto. Isso quer dizer que o
advogado pode interferir sobre a
investigao. No no momento em
que seu cliente indiciado, mas sim
quando ele ainda est sendo investigado, disse.
O ministro ainda pediu que o
DPF SANDRO AVELAR, presidente da

ADPF, acred ita que algumas smulas
vinculantes do STF deveriam passar
pelo Congresso Nacional, para o debate
ser mais democrtico, em vez de ficar
restrito um colegiado.
Para o presidente da Associao Nacional dos Delegados Federais (ADPF), Sandro Torres Avelar,
o que mais nos preocupa o emprego sistemtico de medidas que
so de competncia do Legislativo
por parte do Judicirio.
Ele aponta que duas de catorze
smulas vinculantes editadas
pelo STF tratam de temas que fazem parte das atividades da Polcia Judiciria. A primeira foi a
Smula Vinculante n 11, que restringiu o uso de algemas. J a
Smula Vinculante n 14 permite
aos advogados acesso aos autos de
inquritos que correm sob sigilo.
Temas como esses deveriam ser
debatidos de forma mais democrtica, no Congresso Nacional, e
no decididos por um colegiado
restrito, avalia o representante
dos delegados federais.
Mas estamos convictos de que,
mais uma vez, os delegados de polcia federal encontraro meios de
continuar realizando investigaes consistentes. O que no podemos permitir que edio desta
smula sinalize para a sociedade
que h limitao do poder de investigao do Estado em prol da
impunidade, defende Avelar.
O presidente da ADPF afirmou
ainda que essas medidas, ao contrrio de nos desanimar como policiais, nos motiva a seguir de acordo com as regras estabelecidas
pelo Estado Democrtico de Direito. Nossa misso atuar de forma
independente, republicana e
isenta.Nossa principal preocupao com a qualidade da prova e
com a consistncia e o rigor tcnico do inqurito policial. Por isso,
entendemos que essas questes
devem ser regulamentadas em lei.
Prisma 39
Opinio
O desembargador federal Reis Friede d iscorre sobre duas d iferentes vertentes do princpio
contitucional do contrad itrio: o formal e o material.
Contraditrio
Formal
Contraditrio
Material
Por Reis Friede*
40 Prisma
Foto: SXC
princpio constitucional do contraditrio, importante esclarecer, pode ser desdobrado, em essncia,

conforme salientam diversos autores a propsito do tema, em duas diferentes vertentes: o chamado contraditrio material (ou contraditrio efetivo) e o denominado contraditrio formal.
O contraditrio material, como o prprio nome sugere, alude plenitude da mxima jurdica de que somente possvel (e mesmo lcito) decidir uma lide meritria (resolver um conflito de interesses) aps a prvia (e,
portanto, anterior) oitiva das alegaes, fundamentos e
provas das duas partes litigantes, constituindo-se, portanto, em um contraditrio de ntido contedo material e que se
estabelece necessariamente a priori.
Como bem esclarece Arnaldo Camanho de Assis (Antecipao de Tutela e Citao do Ru, Braslia, 1997), o princpio
do contraditrio, em sua vertente material (efetiva), - consagrando-se como um dos pilares sobre que se sustenta a
atividade processual -, significa, em termos prticos,
que em processo no pode haver surpresas, circunstncia esta que impe, sempre, e de forma insupervel, seja, em qualquer hiptese, ouvida
previamente a parte contrria antes do decisum

(audiatur et altera pars). No plano terico, o princpio do
contraditrio se materializa atravs do binmio informao / reao, na precisa e atual lio do
processualista italiano Sergio La China, verbis:
(...) il principio Del contraddittorio si articola, nelle sue
manifestazioni tecniche, il due aspetti o tempi essenziali:
informazione, reazione; necessaria sempre la prima, eventuale
la seconda (ma necessario chi sia resa
possibile!) (Lesecuzione Forzata e le
Disposizione Generali del Codice di
Procedura Civile, Milano, 1970, p. 394.)
Corroborando e adaptando realidade brasileira, o conceito em
epgrafe tambm foi, com mrita
propriedade, elencado por Nelson
Nery Jnior, nos seguintes termos:
Por contraditrio (material)
deve entender-se, de um lado, a
necessidade de dar-se conhecimento da existncia da ao
e de todos os atos do processo s partes, e, de outro, a
possibilidade de as partes reagirem aos atos
que lhe sejam desfavorveis. (Princpios do
Processo Civil na Constituio Federal, Ed. Revista
dos Tribunais, So Paulo, 1992, ps. 122/123.)
O denominado contraditrio formal, em sua necessria construo conceitual, em sentido
diametralmente oposto, por sua vez, traduz-se, em
ltima anlise, por uma inconteste fico processual,
considerando que somente possui aplicao
restritivamente s hipteses em que o processo
concerne a uma jurisdio impropriamente considerada (jurisdio extensiva), desprovida de carter material (satisfatividade inerente ao direito substantivo reclamado) e ausente de ndole meritria (como nos
casos relativos tutela se segurana cautelar), permitindo,
- ao reverso da regra constitucional -, que o
julgador decida um
incidente nitida-
mente processual ou um aspecto no-meritrio (a concesso de uma medida liminar de natureza cautelar,
por exemplo) excepcionalmente inaudita altera pars, -,
ou seja, sem a prvia e anterior oitiva de uma das
partes, ainda que condicionada a sua necessria e posterior manifestao -, constituindo-se, por conseqncia, em um contraditrio de ntida feio processual (desprovida, pois, de contedo material e dotado
apenas de continente formalizante) e que, embora
tambm deva se estabelecer a priori (observe que a
concesso de liminares inaudita altera pars regra de
exceo), pode, em situaes excepcionais, se perfazer a posteriori.
No por outra razo que na hiptese de eventual
concesso da tutela antecipada (por se tratar de tutela de mrito) h sempre o obstculo maior (e, nesse
sentido, insupervel, salvo em situaes
excepcionalssimas que, em certa medida,
correspondem tutela especfica (art. 461, 3, do
CPC)) caracterizado pela efetiva presena do princpio constitucional do contraditrio (na hiptese, contraditrio material) a impedir, de forma insupervel,
o deferimento da antecipao sem a oitiva prvia da
parte contrria, considerando, particularmente, que
a prpria referibilidade ao direito material, inerente
ao processo de conhecimento (onde se encontra inserido o instituto da tutela antecipada), por si s invalida qualquer mecanismo desafiador do princpio
maior, segundo o qual qualquer deciso meritria
(mesmo que antecipada e, neste especial, reversvel (e
de cognio sumria)) somente pode ser procedida
pelo julgador aps a necessria manifestao de
ambas as partes litigantes.
Tal obstculo, - importante mais uma vez reafirmar -, inexiste, de modo sinrgico, na tutela cautelar,
posto que, neste caso, de forma diversa da tutela antecipada, no h discusso sobre a questo de fundo
(meritum causae), existindo to-somente uma referibilidade processual (intrnseca) que, de nenhuma forma, concerne ao direito material controvertido, permitindo, em carter excepcional, a caracterizao do
denominado contraditrio formal que, embora, a
exemplo do contraditrio material, deva ser sempre
observado a priori (ou seja, com a oitiva prvia de
ambas as partes), pode ser observado a posteriori, ou
seja, aps o eventual deferimento da medida
acautelatria, em face do prprio objetivo de preser-
Prisma 41
vao, que , indiscutivelmente,

inerente tutela cautelar.
A antecipao de tutela prevista no art. 273, do CPC, possui
inexorvel natureza cognitiva. O
provimento antecipatrio, por
isso, de ordem satisfativa, e, por
meio dele, o que se obtm a antecipao da tutela jurisdicional de
mrito. Ou seja, o ordenamento
jurdico permite ao juiz que entregue ao autor aquilo que o mesmo
objetiva alcanar por intermdio
do processo antes do momento
normal de entrega da prestao da
jurisdio a sentena.
Por isso, e por no ostentar natureza cautelar, a antecipao de
tutela, prevista no art. 273 do CPC,
no se presta a assegurar a eficcia do resultado til de um processo principal. O provimento
antecipatrio, assim, exercido em
processo de conhecimento, no
substitui a tutela cautelar e nem
se confunde com ela, que deve ser
buscada por meio de processo
cautelar, por bvio. nossa posio, desde quando comeamos a
falar sobre o qu, enfim, era possvel ao juiz deferir na via da antecipao da tutela.
Uma e outra providncia
liminar (antecedente) so, por isso,
diferentes. Tutela cautelar liminar,
como se viu, diferente de tutela
antecipada no processo de conhecimento.
A tutela cautelar liminar pode
ser deferida sem citao do ru. o
que se l, expressamente, no art.
804, do CPC, que tem a seguinte
redao: lcito ao juiz conceder
liminarmente, ou aps justificao prvia, a medida cautelar, sem ouvir o ru,
quando verificar que este, sendo citado,
poder, torn-la ineficaz (...). Essa
42 Prisma
Foto: SXC
Opinio
possibilidade da prpria ndole

da tutela cautelar de urgncia, j
que, dependendo do direito discutido, o ru, caso venha a saber da
propositura da ao e da pretenso do autor, pode efetivamente
antecipar a prtica do ato temido,
em detrimento dos interesses em
risco. Ento, o chamado fator surpresa da prpria essncia da tutela cautelar, que, como se afirmou,
objetiva assegurar o resultado de
outro processo; tenciona impedir
que acontea um gravame qualquer ao direito que a parte autora
afirma ter.
Mas, indaga-se: como conciliar
essa possibilidade de se admitir a
existncia de providncias determinadas pelo juiz sem cincia da
parte contrria se a Constituio
da Repblica garante, s partes, o
direito ao contraditrio (material)
(art. 5, inciso LV)? (...)
sabido que qualquer interpretao de texto infraconstitucional
ordinrio a includos, portanto,
os de natureza processual deve,
sempre e sempre, buscar harmonizao com o texto constitucional,
na advertncia sempre precisa de
Couture (Eduardo Couture, in Interpretao das Leis Processuais,
Ed. Forense, Rio de Janeiro, 3 edio, 1993, ps. 38/40). At para que
se realize a pretenso de eficcia
da Constituio, garantindo a sua
fora normativa (Konrad Hesse, in
A Fora Normativa da Constitui-
o, traduo de Gilmar Ferreira

Mendes, Sergio Antonio Fabris
Editor, Porto Alegre, 1991, pg. 16).
Do contrrio, isto , se a interpretao se afasta das bases traadas
pelo Texto Maior, da haver de
decorrer evidente desarmonia com
o querer constitucional, o oposto,
portanto, do pretendido pelo preceito da interpretao conforme
Constituio, sugerido por Larenz
(Karl Larenz, in Metodologia da
Cincia do Direito, traduo de Jos
Lamego, Ed. Fundao Calouste
Gulbenkian, Lisboa, 2 edio,
1989, ps. 410/414).
luz desses princpios, tem-se
que a nica alternativa plausvel
capaz de justificar a possibilidade
de deferimento liminar de tutela
jurisdicional sem a audincia do
ru e, por isso, em aparente desrespeito ao princpio constitucional do contraditrio buscar
apoio em outro princpio processual constitucional: o princpio do
devido processo legal, constante
do art.5, inciso LIV, da Constituio da Repblica. Ou seja, se a providncia consta expressamente de
texto de lei processual; se o juiz
observou a lei para atingir os objetivos do processo; se h, em resumo, previso legal para aquela
providncia; enfim, se foi observado o rigor processual previsto em
lei, ento possvel admitir a possibilidade de eventual quebra dos
rigores do princpio do contraditrio (material). como se um
princpio compensasse o outro,
com um e outro equilibrando-se
reciprocamente.
Assim, e desde que h expressa
previso legal para a concesso de
tutela cautelar liminar sem prvia
citao do ru constante do
art.804, do CPC -, possvel ao juiz

aparentemente violar, desobedecer o princpio do contraditrio (em sua vertente material) ao
amparo do princpio do devido
processo legal, e deferir a medida
pretendida pelo autor sem audincia da parte contrria (perfazendo-se um oportuno contraditrio
formal, a posteriori). Essa argumentao vale para todas as hipteses
em que h possibilidade de antecipao de provimento jurisdicional
sem citao do ru. Basta conferir,
alm do artigo 804, do CPC, os artigos 461, 3, 797, 928, 1.050 e
1.051, todos do mesmo Cdigo. Por
isso, toda vez que houver possibilidade de antecipao de tutela
jurisdicional sem citao do ru,
preciso que haja expressa previso
para tanto em texto de lei. E, com
isso, estar-se- prestigiando o

princpio do devido processo legal.
A contrario sensu, quando no
houver previso legal para antecipao, a mesma no ser possvel, j que, em tal caso inexistindo
devido processo legal , haver de
se garantir prevalncia ao princpio constitucional do contraditrio (em sua vertente material), que
pressupe, obrigatoriamente, a
audincia da parte contrria. E
claro est, como conseqncia, que
a norma inserta no art. 804 do CPC
tem seu limite de aplicao restrito aos objetivos do processo
cautelar, no se prestando a servir
ao processo de conhecimento, por
razes bvias, no sendo permitido ao intrprete, por isso, elastecer
o seu contedo normativo para
que o mesmo possa alcanar situ-
ao processual regulada por norma especfica do processo de conhecimento.

Atualmente, alis, e cada vez
mais, se chega concluso de que
o ideal considerar a existncia de
trs cdigos de processo dentro do
Cdigo de Processo Civil: o cdigo
do processo de conhecimento, o de
execuo e o cautelar, cada um com
regras prprias, a serem interpretadas de acordo com a finalidade
de cada um dos trs tipos de processo. E no desnecessrio
relembrar que as regras do Processo Cautelar se aplicam a esse
tipo de processo, no se estendendo para as outras espcies processuais.
E exatamente porque a deciso que antecipa a tutela tem natureza cognitiva, e no cautelar,
Prisma 43
que o autor da ao, que pretenda

obter provimento jurisdicional
antecipatrio, no tem que se referir aos pressupostos especficos
para a concesso antecipada da
tutela jurisdicional cautelar (fumus
boni iuris e periculum in mora). Esses
pressupostos seriam necessrios
caso a medida pretendida tivesse
natureza cautelar. E j se viu que a
deciso que antecipa a tutela tem
natureza de conhecimento, sendo
que os requisitos para a antecipao havero de ser os constantes
do art. 273, do CPC, sobre os quais
a mais abalizada doutrina tem tecido brilhantes consideraes.
base de tais conceitos, e uma
vez fixada a natureza cognitiva
(no-cautelar, portanto) do provimento jurisdicional por meio do
qual se defere a antecipao da tutela com fundamento no art. 273,
do CPC, de se indagar: pode haver antecipao de tutela sem citao do ru? A resposta ressalte-se: a nica resposta juridicamente possvel, tecnicamente correta e processualmente vivel
a de que, dentro dos contornos do
artigo referido, s tem cabimento
a antecipao de tutela desde que
tenha havido citao do ru. E por
que isso? Porque: a) a antecipao,
nesse caso, tem natureza cognitiva
e no cautelar, quando, ento, seria possvel aplicar-se a ela, por extenso lgica, a regra do art. 804,
do CPC; e b) inexiste previso legal expressa, em nenhum dos
incisos e pargrafos do art. 273, do
CPC, que permita ao juiz conceder
provimento antecipatrio sem citao do ru.
Alm do mais, e se a regra geral, com assento constitucional,
a que determina a observncia do
44 Prisma
Foto: SXC
Opinio
princpio do contraditrio, ento

a exceo isto , o dispositivo de
lei que permite a violao ao princpio do contraditrio com a adoo de providncias sem citao
do ru , haver de merecer, necessariamente, interpretao
restritiva, como elementar em
Hermenutica (Miguel Reale, in Lies Preliminares de Direito, Ed.
Saraiva, So Paulo, 9 edio, 1981,
pg. 315).
Por isso tudo, negando natureza cautelar ao provimento
jurisdicional de antecipao da
tutela (que tem natureza
cognitiva); inexistindo previso
legal para a antecipao sem prvia citao do ru; e, finalmente,
prestigiando a regra geral determinada pelo princpio do contraditrio no-excepcionada por
disposio expressa de lei, na hiptese , que ressai incabvel ao
autor pedir e ao juiz deferir provimento antecipatrio, com base no
art.273, do CPC, sem que tenha
havido citao do ru. A antecipao de tutela, em casos que tais,
haver de ser apreciada e decidida, como conseqncia, aps a
angularizao da relao processual, com a necessria citao do
ru, em qualquer das duas hipteses contempladas nos incisos I e II
do art. 273, do CPC. (Arnoldo
Camanho de Assis, in Antecipao
de Tutela e Citao do Ru, Braslia,
1997) (grifos e acrscimos nossos)
Por efeito conseqente, somente lcita a concesso da tutela

antecipada inaudita altera pars em
situaes excepcionalssimas, em
que a mesma, - no obstante a sua
inconteste vertente material originria (jurisdio prpria) -, aludir,
ainda que tangencialmente, a uma
forma derivada de jurisdio imprpria (extensiva), tpica dos atos
jurisdicionais de execuo (ou assemelhados), como os previstos (ou
anlogos) para a hiptese da tutela especfica (essencialmente, espcie do gnero tutela antecipatria)
que possui expressa previso
autorizativa nsita no art. 461, 3,
do CPC, verbis:
Na ao que tenha por objeto
o cumprimento de obrigao de
fazer ou no fazer, ou juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou, se procedente o pedido, determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento.
(...)
3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou
mediante justificao prvia, citado o ru. A medida liminar poder ser revogada ou modificada, a
qualquer tempo, em deciso fundamentada.
(...)
* REIS FRIEDE desembargador federal e professor adjunto da Faculdade Nacional de Direito/UFRJ. Mestre e
doutor em Direito e autor, dentre outras, da obra Aspectos Fundamentais
das Med idas Liminares em Mandado
de Segurana, Ao Cautelar, Tutela Antecipada e Tutela Especfica, 5 ed.,
Ed. Forense Universitria, RJ (810 ps.)
Prisma 45
Opinio
O delegado federal Wenderson Braz Gomes defende que a Polcia Federal troque a
custd ia de preso pela custd ia da prova. Ele defende que segundo a doutrina j est
consagrado no Direito Internacional, focal izado nas Regras Mnimas para Tratamento
de Presos, que quem prende no pode cuidar.
A Polcia Judiciria
no parte do sistema
penitencirio brasileiro
Por Wenderson Braz Gomes*
Policia Federal ao longo dos ltimos anos

vem crescendo de forma extraordinria por
meio de aes e tomadas de decises importantes por parte da sua diretoria. Um dos fatores
crticos de sucesso corporativo manter a sua boa
imagem perante a sociedade com a manuteno dos
elevados ndices de aceitao perante a sociedade Brasileira. Em sua poltica corporativa est a conscientizao dos servidores acerca do respeito aos direitos
humanos, o fortalecimento da higidez orgnica, organizao dos recursos materiais, com o estabelecimento de normas de armazenamento e estocagem de
material apreendido e medidas ativas de proteo
imagem e cooperao dos servidores proteo da
imagem do DPF.
No ano passado quando estava cursando o XXII
Curso Superior de Polcia na Academia Nacional de
Polcia fiquei em dvida na hora de escolher tema
para a apresentao do Trabalho de Concluso de
Curso, no sabia se discorreria sobre bens apreendidos ou sobre carceragem na Polcia Federal, que representam dois problemas graves que a Polcia Fede-
46 Prisma
ral tem a obrigao de solucionar o mais rpido possvel. Finalmente, aps ter contato com o TCC elaborado pelo Delegado Ronaldo Carrer referente ao XX
Curso Superior de Polcia, que retratava a situao
da carceragem no Estado do Paran no ano de 2006,
e, na seqncia ter tido a notcia que os Superintendentes de Minas Gerais e do Distrito Federal haviam
desativado as carceragens, as quais tivera oportunidade de conhec-las fisicamente e tambm em razo
dos danos causados imagem da Polcia Federal, decidi discorrer sobre Carceragem na Polcia Federal
descrevendo a sua situao de cada unidade.
Os resultados alcanados no trabalho foram surpreendentes, sendo possvel afirmar e comprovar que
vrias unidades da Polcia Federal j no dispem de
carceragem. As Superintendncias da Polcia Federal
mais afetadas pela existncia de carceragem so as
dos Estados do Paran, Santa Catarina, So Paulo,
Mato Grosso do Sul, Amazonas, Par, Alagoas, Bahia,
Cear e Rio Grande do Norte. A tendncia natural
que todas as unidades desativem as custdias, remanescendo apenas pequenas reas de conteno at o
quatro milhes de reais. Em relao ao prejuzo causado no oramento da Polcia Federal, torna-se
necessrio estudo mais aprofundado, computando-se os gastos dos
ltimos cinco anos, com a custdia indevida de presos (alimentao, energia, gua, transporte, deslocamento para audincia e de pessoal e outros), abrangendo todas
as unidades da Polcia Federal (superintendncias e delegacias) para
na posse dos valores apurados
compelir o Fundo Penitencirio
Nacional e os Estados a ressarcirem a Polcia Federal, ou, a partir
de j, receberem os presos sem criar embaraos.
A pesquisa de campo revelou o
seguinte: os policiais federais no
so qualificados para o exerccio
da atividade carcerria;
a atividade
carcerria prejudicial para imagem da Polcia Federal; a atividade carcerria prejudica a atividade fim da Polcia Federal; a atividade carcerria em um perodo de
32 meses causou Polcia Federal
considervel prejuzo financeiro;
h desconhecimento, por parte de
alguns dirigentes da Polcia Federal, da legislao sobre o recolhimento de presos extraditandos
disposio do STF; as celas existentes na Polcia Federal so precrias e insalubres; mortes e fugas de
presos so constantes; a atividade
carcerria impede que a Polcia Federal alcance a eficincia, eficcia
e preserve os princpios de
direitos huma-
Foto: SXC
rpido encaminhamento do preso

para o Sistema Penitencirio.
Logo no incio deste ano a Superintendncia da Polcia Federal
em Mato Grosso do Sul desativou
as suas carceragens em Campo
Grande e em Dourados e, tambm
diminuiu a celas em Navira, restando soluo para Trs Lagoas e
Corumb.
Atualmente a Polcia Federal
possui carceragem nas seguintes
unidades: 1)Toda Regio Sul que
causa maior prejuzo financeiro ao
rgo: Rio Grande do Sul, Paran
e Santa Catarina, que estuda a ocupao do espao para outra finalidade; 2) Regio Sudeste: Esprito
Santo, que no gasta com alimentao de presos e So Paulo que
conta com uma verdadeira mini
penitenciria que desperdia precioso espao fsico para a unidade;
3)Regio Centro-Oeste: apenas o
Estado de Gois que j estuda a
ocupao do espao para outra finalidade; 4)Regio Norte: Amazonas e Par; Regio Nordeste:
Alagoas, Bahia, Cear e Rio Grande do Norte.
Nota-se que das vinte e sete
unidades descentralizadas,
quatorze no praticam a
atividade carcerria e as
treze restantes vem
causando Polcia
Federal um prejuzo de aproximadamente
Prisma 47
Opinio
nos; no ano de 2008 trs superintendncias desativaram celas dada
a constatao da impropriedade
da atividade carcerria; a
Direo-Geral da Polcia Federal
reconheceu os efeitos deletrios da
atividade carcerria pela prtica
de vrios atos de gesto.Os Estados recebem dinheiro do Fundo
Penitencirio Nacional (FUNPEN)
para gerir o sistema.
O Sr. Diretor-Geral afirmou em
entrevista revista PRISMA,Julho/
Agosto/Setembro 2008 o seguinte:
Foto: SXC
Vamos trocar a custdia de

preso pela custdia da prova.
Cada prova tem um padro internacional de manuseio. Sem
dvida a Polcia Federal no a soluo para os problemas enfrentados pelo Sistema Penitencirio
Brasileiro e certamente o DiretorGeral ao fazer tal afirmao deve
ter levado em considerao todos
os efeitos nocivos que a atividade
carcerria causa Polcia Federal
e o seu dever de gerir o rgo com
economia e eficincia.
A Lei 5010/66 (Brasil,
1966), estabelece que:
enquanto a
48 Prisma
Unio no possuir estabelecimentos penais, a custdia de presos disposio da Justia Federal e o cumprimento de penas por
ela impostas far-se-o nos dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios.
Ora se algemar presos para
o STF ilegal, manter custdia na polcia muito pior,

exatamente porque quem
prende no pode cuidar e tal
doutrina j est consagrada
no direito internacional que
focal izado nas Regras Mnimas para Tratamento de Presos (Standard Minimum Rules for
the Treatment of Prisoners),
adotadas pelo 1. Congresso das
Naes Unidas sobre Preveno do
Crime e Tratamento de Delinqentes, realizado em Genebra, em 30
de agosto de 1955, que, de l, extraiu que no aconselhvel o preso ser custodiado pela mesma polcia que o prendeu, que nos leva a
refletir sobre a citao a seguir:
O Brasil, a partir da democratizao, passou a ratificar os principais tratados de direitos humanos. Recentemente, mediante decreto
legislativo de dezembro de 1998, o Estado Brasileiro aceitou a competncia da

Corte Interamericana de Direitos Humanos, que tem jurisdio internacional para
julgar violaes de direitos humanos,
decorrentes de afronta normatividade
internacional. Tambm em 1998 o Brasil aderiu ao Estatuto do Tribunal Internacional Criminal Permanente, competente para julgar crimes contra a humanidade, genocdio, crimes contra a paz e
crimes de agresso. Em um momento em
que se vive a humanizao do Direito
Internacional e internacionalizao dos
direitos humanos, com a consolidao
de garantias internacionais de proteo,
amplia-se enormemente a responsabilidade internacional do Estado.
(Povesan,2008).
Com tais consideraes possvel afirmar que a Polcia Federal
insistindo em realizar a atividade
carcerria em vez de ser reconhecida mundialmente pela eficincia,
o ser por meio de algum Tribunal Penal Internacional
por desrespeito
ao direitos humanos, pois, preciso romper paradigmas e cumprir

as metas da Polcia Federal.
REFERNCIAS
BRAZ,Wenderson.Carceragem na
Polcia Federal.
Brasl ia, 2008.Monograf ia Curso
Superior de Polcia.Academia Nacional
de Polcia
CARRER, Ronaldo de Gos. As
atribuies da Polcia Federal e a
custd ia de presos. Maring, 2006.
Monografia Curso Superior de Polcia.
Academia Nacional de Polcia e
Fundao Universidade do Tocantins.
CYLE, Andrew. Administrao
penitenciria: uma abordagem de
Direitos Humanos. Trad. Paulo Ligio.
Brasl ia, DF: Ministrio da Justia,
2004.
CPIComisso Parlamentar de
Inqurito. Relatrio da CPI do Sistema
Carcerrio. Relator Deputado Federal
Domingos Dutra. Brasl ia, DF, 8 jul.
2008.
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos
internacionais e jurisd io supranacional: a exigncia da federal izao.
Disponvel
em:
<http://
www.d hnet.org.br/d ireitos/
mil itantes/flaviapiovesan/
piovesan_federal izacao.html>. Acesso
em: 14 out. 2008.
SANTIN, Valter Foleto. Controle
jud icial da segurana pbl ica. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.
*WENDERSON BRAZ GOMES

delegado da Polcia Federal, lotado
na SR/MS onde exerce a funo de
Corregedor Regional de PF.
Prisma 49
I Conseg
I Conferncia Nacional de
Segurana Pblica
A Associao Nacional dos Delegados da Polcia Federal (ADPF) est mobil izando os
delegados federais de todo o Pas para a Conferncia Nacional de Segurana Pbl ica
(CONSEG). O objetivo eleger a maior quantidade possvel de delegados federais
para a etapa nacional e, dessa forma, garantir que as idias defend idas pela categoria
tenham voz e representatividade no maior e mais importante evento sobre Segurana
Pbl ica do Pas dos ltimos tempos.
Fotos: Arquivo ADPF
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF) est mobilizando os

delegados federais de todo o Pas para a
Conferncia Nacional de Segurana Pblica
(CONSEG). Em diversas localidades j foram realizadas as etapas municipais e estaduais, contando com
a participao das diretorias regionais da ADPF. Esses encontros so preparatrios para o debate nacional. Servem tambm para eleger os representantes
da sociedade civil e indicar os representantes do governo que participaro da CONSEG, no perodo de 27
a 30 de agosto, em Braslia.
Mais de dois mil representantes indicados ou
eleitos nas conferncias municipais e estaduais, em
todo o Brasil, vo analisar as propostas e ajudar a
construir uma poltica nacional de segurana pblica que minimize os problemas existentes na rea.
A idia definir as prioridades e as aes que contribuiro para superar os obstculos que levam os
brasileiros a apontarem segurana pblica como
a terceira maior preocupao, perdendo apenas
para sade e educao.
50 Prisma
ENTENDA...
Para o delegado federal Marcos
Lencio Sousa, presidente da Comisso de Prerrogativas e representante da ADPF na Comisso
Organizadora Nacional da 1
Conseg, os delegados de polcia
federal desejam contribuir e, acima de tudo, incorporar novas idias para o aperfeioamento da categoria e da instituio Polcia Federal. Lencio acredita que os debates resultaro em mudanas de
paradigmas na rea de Segurana
Pblica.
Em Alagoas, a instalao da
CONSEG contou com a participao do diretor regional da ADPF,
Joacir Avelino Silva. Ele ficou entusiasmado com o nvel de
representatividade do encontro e
a disposio das pessoas de se
engajarem nos debates. Quatro
participantes foram escolhidos
para representarem Alagoas na
etapa nacional.
Na Bahia, a ADPF foi representada pelo diretor regional Jos Nogueira Elpdio. No total, 622 pessoas participaram da primeira etapa de inscries. Dos inscritos, 100
sero convocados como observadores e 300 como participantes da
etapa nacional.
O diretor regional da ADPF/ CE,
delegado Joo Csar Bertosi, participou do lanamento na Conferncia no Cear e est integrando
a comisso organizadora estadual, representando a categoria na
qualidade de gestor de segurana
pblica.
No Distrito Federal, o governador assinou o decreto instituindo
a Conferncia Distrital de Segurana Pblica durante solenidade
de condecorao de 127 personalidades civis e militares com a me-
dalha Mrito Segurana Pblica,

em maro. O evento contou com a
participao da ADPF, que integra
a Comisso Organizadora Nacional (CON) do evento, por meio do
delegado de polcia federal Cludio Bandel Tusco e do secretrio
de Segurana Pblica do DF,
Valmir Lemos, que tambm delegado de polcia federal e primeiro tesoureiro da Associao.
O delegado Tusco, que primeiro suplente da Diretoria Executiva
e integrante da Comisso de Prerrogativas da ADPF, foi oficialmente indicado como representante da
etapa distrital da Conseg pelo diretor regional da ADPF/DF, delegado Carlos Eduardo Miguel Sobral.
A meta realizar debates nas regies administrativas do Distrito Federal e escolher, entre os meses de
junho e julho prximos, os representantes do DF para a etapa nacional, quando sero apresentadas
as propostas locais para a Poltica
Nacional de Segurana Pblica.
O tema segurana pblica merece um tratamento diferenciado.
E ns estamos prontos para apoiar a iniciativa do Ministrio da Justia de realizar a 1 Conferncia
Nacional de Segurana Pblica.
Acreditamos que a partir da conseguiremos definir polticas pblicas eficazes para o setor. Nosso
grande desafio integrar as polticas pblicas, envolvendo questes
como a educao da sociedade, a
formao dos policiais, a preveno qualificada violncia, a inteligncia, sistema penitencirio, envolvimento da sociedade com os
agentes pblicos que participam
das polticas. A 1 Conseg vai possibilitar que tenhamos uma viso
macro dos problemas no Brasil na
A 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica

um marco histrico na poltica nacional, apresentando-se como um valioso instrumento de gesto democrtica para o fortalecimento do Sistema nico de Segurana Pblica. Importantes decises sero tomadas,
de forma compartilhada,
entre a sociedade civil, poder pblico e trabalhadores
da rea.
O processo participativo
da 1 Conseg amplo e envolve uma srie de etapas.
Entre elas, as estaduais, as
municipais eletivas e preparatrias, as conferncias livres, a conferncia virtual,
os seminrios temticos e
outras aes que possibilitam qualquer cidado e cidad encaminhar propostas etapa nacional em
Braslia.
Reunidos mesma mesa
para conversar sobre essas
questes, representantes
dos trabalhadores da rea,
sociedade civil e poder pblico vo definir, juntos, os
princpios para a poltica
nacional de segurana pblica e as diretrizes para
cada um dos eixos temticos
da Conferncia.
A 1 Conseg , portanto,
uma grande oportunidade
para criar a ambincia necessria, a fim de consolidar
um novo paradigma, visando efetivar a segurana pblica como direito fundamental.
Prisma 51
Foto: Arquivo ADPF
I Conseg
rea de segurana. Com isso, poderemos definir prioridades de

ao, enfatizou o secretrio de segurana do DF, delegado Valmir
Lemos.
Para o ministro da Justia,
Tarso Genro, um dos homenageados durante a instalao da
Conferncia no Distrito
Federal, existe um dbito do estado brasileiro com a sociedade na questo da
Segurana Pblica,
indispensvel para
a consolidao das
instituies democrticas. Ela diz respeito ao
direito das pessoas flurem com liberdade no espao das cidades,
tranqilidade da vida familiar e ao
direito do exerccio ao trabalho.
No existe questo pblica mais
completa, necessria e complexa
para ser resolvida do que a segu-
52 Prisma
rana pblica, analisou o ministro.

A diretora regional da ADPF na
Paraba, Andria Medeiros, participou da reunio para discutir as
diretrizes nacionais de segurana
pblica, que sero posteriormente
apresentadas na 1
Conseg. A delegada
afirmou que a Diretoria Regional da
ADPF estar empenhada para o sucesso da conferncia estadual e est
mobilizando os delegados do Estado a se
engajarem nas discusses.
Do serto ao litoral, quatorze
eventos regionais vo ocorrer em
Pernambuco para colher informaes e experincias. A Diretoria
Regional da ADPF no Estado est
mobilizando os delegados federais
para fruns de debate sobre segu-
rana pblica. Um desses fruns

ocorrer no municpio de Caruaru,
regio agreste do Estado. Segundo
o diretor regional, Humberto
Freire, representantes de todos os
rgos de segurana esto sendo
convidados para participar dos
debates. Esse um momento importante que a sociedade est vivendo de debater os problemas da
segurana pblica e encaminhar
suas propostas, enfatizou.
O diretor regional da ADPF em
Roraima, delegado Cludio Lima
de Souza, que tambm o secretrio estadual de Segurana Pblica, foi o representante do governador na solenidade de abertura
da 1 Conseg. Souza destacou a importncia da realizao do evento
para o Brasil. O crescimento da
criminalidade urbana carrega em
si o aumento do medo e da sensao de insegurana, transformando o cotidiano das cidades e apar-
Fotos: Arquivo ADPF
tando os grupos sociais, afirmou

o delegado.
Os trabalhos da etapa estadual da Conseg tambm j comearam para os delegados de Sergipe.
A diretora regional da ADPF, delegada Maria Nelci Nogueira de Oliveira Passos, representou a Associao na cerimnia. Tambm foram indicados dois membros da
ADPF/ SE para atuar na Conferncia, os delegados Sidney de Oliveira tis, na condio de representante, e o delegado Yuri Ramalho
Dantas, como suplente. Entendo
ser muito importante para a nossa categoria funcional estar presente e atuante em evento to relevante, lembrou a delegada Nelci.
No Tocantins, a Comisso Organizadora Estadual instalada
com 52 membros da sociedade civil e do poder pblico - conta com
a participao da Diretoria Regional da ADPF naquele estado. Segundo o secretrio de segurana de
Tocantins, Hebert Barros, as discusses tm contribudo para a
populao compreender os itens
fundamentais de uma nova poltica para o setor: o poder pblico
teve a sensibilidade para perceber
que esse modelo s poder ser
construdo com a participao da

sociedade.
Na assinatura do decreto que
convoca a etapa estadual e tambm da resoluo que cria e designa os membros da Comisso Organizadora Estadual no Mato
Grosso do Sul, o secretrio de Justia e Segurana Pblica, Wantuir
Jacini, que tambm delegado da
Polcia Federal, afirmou que o Estado j vem trabalhando na construo dos sete eixos que sero debatidos durante a conferncia, que
ir mostrar o que a sociedade pensa da segurana, avalia. Para o secretrio, a iniciativa do governo
Federal importante para que sejam desenvolvidas aes mais eficientes para a sociedade. uma
grande iniciativa que vem de encontro as aes do Estado no setor
de segurana, que juntamente com
a Educao e a Sade so prioridades do governo, ressalta.
O Amap foi mais um estado a
instalar a Conferncia. A solenidade de lanamento contou com a
presena do governador do estado, Waldez Ges, e do diretor em
exerccio da ADPF no estado, delegado Carlos Eduardo de Oliveira
Andrade.
Prisma 53
Foto: Arquivo ADPF
I Conseg
Conferncia Livre da ADPF
Associao Nacional
dos Delegados de Polcia
Federal realizou no final
de abril, em Braslia, uma Conferncia Livre para debater o Papel
da Polcia Federal na nova Poltica Nacional de Segurana Pblica. O evento integra a dinmica da 1 Conferncia Nacional de Segurana, cuja
etapa nacional ser realizada de 27
a 30 de agosto na Capital Federal.
A mesa da solenidade de abertura foi composta pelo presidente
da ADPF, delegado de polcia federal Sandro Torres Avelar; pelo ministro da Justia, Tarso Genro;
pelo diretor-geral do Departamento de Polcia Federal, delegado de
polcia federal Luiz Fernando
Corra; pelo secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal, tesoureiro da ADPF e delegado de po-
54 Prisma
lcia federal, Valmir Lemos de Oliveira; e a secretria executiva da

1 Conseg, Fernanda Alves dos
Anjos.
Na platia, os diretores regionais da ADPF nos estados, representantes das entidades de classe
das outras carreiras da PF (administrativos, peritos e agentes), da
Polcia Civil do DF e de outros integrantes da Comisso Organizadora Nacional da 1 Conseg.
No discurso de abertura, Avelar
destacou que a 1 Conseg um
marco histrico para o nosso pas
e um passo importantssimo para
consolidar uma poltica nacional
de segurana pblica que seja fruto da contribuio de todos os setores da sociedade. O momento
oportuno, pois a atividade investigatria do pas tem sido alvo de
crticas equivocadas, inoportunas

e oportunistas centradas em temas
como uso de algemas e interceptaes telefnicas, destacou o dirigente.
Ao falar no encontro, Luiz Fernando Corra afirmou que a PF
cumpre sua obrigao alinhada
com as macro polticas do pas.
Segundo Corra, o pas j v resultados concretos do trabalho da PF
em diversas reas, dentro do que
prev o Programa Nacional de Segurana Pblica e Cidadania
(Pronasci). A Polcia Federal vem
trabalhando para reduzir o custeio
sem prejuzo do seu trabalho
operacional. Afirmou ainda que a
Conferncia Nacional de Segurana Pblica, que ser realizada no
segundo semestre deste ano, ser
um marco na construo da pol-
tica de segurana pblica do pas.

O dirigente da PF aproveitou a
presena dos diretores regionais da
ADPF para mandar um recado:
preciso cuidado com a cadeia de
produo da prova. A qualidade
da prova a nica maneira de frear as crticas atuao da PF, frisou o diretor-geral. Quando a prova robusta, destacou ele, menor
a probabilidade de repercusses
negativas sobre o trabalho da PF.
Corra tambm sugeriu celeridade
na conduo dos inquritos. No
podemos terminar o ano com a
concluso de poucos inquritos,
finalizou.
O aperfeioamento dos trabalhos de investigao necessrio
tendo em vista o avano do Brasil
em todas as reas, assinalou o ministro da Justia, Tarso Genro, que
elogiou o trabalho da Polcia Federal e comentou a evoluo da
corporao de uma Polcia de Governo, poca da ditadura, para

uma Polcia de Estado, com a consolidao da democracia. A ausncia de barreiras social, racial, cultural e partidria na atuao da
Polcia Federal deve ser a tnica
desse debate sobre a poltica nacional de segurana pblica, destacou.
De acordo com Tarso Genro, a
PF no uma polcia poltica e
investiga pessoas de todos os segmentos da sociedade. Pessoas de
todas as esferas so investigadas e
diminuto o percentual de investigaes sobre gente da classe poltica, que, no final, acaba ganhando maior divulgao.
Para o ministro da Justia as investigaes da Polcia Federal so
feitas de forma neutra, sem barreiras, como deseja o governo: uma
polcia de vanguarda que d exem-
plos Amrica Latina e ao mundo.

O presidente da Associao
Federal, Sandro Torres Avelar, disse que apenas 3,5% das investigaes realizadas hoje pela PF resultam em pedido de quebra de sigilo
telefnico Justia. Por isso, ele
entende que as escutas so usadas
de forma comedida. Segundo ele,
o poder econmico e poltico da
criminalidade exigem medidas de
maior realce durante as investigaes.
Avelar enfatizou ainda que o
uso de algemas tambm vem sendo feito dentro da tcnica, cujo objetivo garantir a segurana do
preso, dos agentes e da sociedade.
Aps a solenidade de abertura,
a secretria-executiva, Fernanda
Alves dos Anjos, e a secretria executiva adjunta da 1 Conseg,
Fotos: Arquivo ADPF
Prisma 55
Fotos: Arquivo ADPF
I Conseg
Mariana Siqueira de Carvalho Oliveira, representando a coordenadora-geral do evento, Regina Miki,

apresentaram o Texto-Base e a dinmica da Conferncia. O delegado Marcos Lencio Sousa Ribeiro
foi o coordenador dos trabalhos.
Na segunda etapa da Conferncia Livre da ADPF, os participantes fizeram a leitura pontual do
Texto-Base da 1 Conseg. Em seguida, foram formados sete grupos de
discusso para anlise dos sete eixos temticos da Conferncia. O
resultado dessa avaliao foi apresentado ao coordenador da Conferncia Livre e submetido votao entre os presentes, que determinaram quais os eixos deveriam
ter prioridade. Todas as sugestes
foram aceitas e colocadas por ordem de relevncia.
Basicamente, as teses que defendemos so autonomia administrativa, oramentria e financeira
para a Polcia Federal, e isso passa
por Lei Orgnica, passa por no
termos nosso regramento feito por
uma portaria do Ministrio da Justia. Queremos uma lei que nos assegure autonomia, prerrogativas. Autonomia tanto administra-
56 Prisma
tiva quanto funcional, para que

possamos cumprir nossas funes, pontua o delegado federal
Marcos Lencio.
Outro tema importante defendido durante a Conferncia Livre
da ADPF a valorizao do profissional. Quando falamos em direitos humanos, costumamos ver os
direitos das outras partes, mas esquecemos que o policial tambm
um ser humano e que precisa ter
sua atividade dignificada com reconhecimento salarial, com capacitao, com regulamentao de
sua jornada de trabalho, com incentivo ao exerccio da atividade,
com a garantia de aposentadoria
especial, j que uma atividade de
risco, completa Marcos Lencio.
Do ponto de vista institucional,
autonomia e investimento para a
instituio se tornar forte. Do ponto de vista funcional, valorizao
dos seus quadros. So as grandes
bandeiras que os delegados federal defenderam na etapa nacional
da Conseg.
COM UM P ATRS
Segundo o delegado Marcos
Lencio, que o representante da
ADPF na Comisso Organizadora

Nacional da 1 Conseg, h um clima de desconfiana e desistmulo
que tem contaminado a mobilizao dos delegados para a Conseg.
O delegado explica que, infelizmente, algumas das pautas de reivindicaes das categorias da Polcia Federal tem sido h muito
tempo ignoradas pelo Governo
Federal. Como a Lei Orgnica, que
h mais de um ano est sendo arrastada; a questo da terceira classe, que segue sem soluo para a
Polcia Federal enquanto que a Polcia Civil do Distrito Federal j resolveu; a problemtica dos servidores administrativos, que nunca
tiveram sua reestruturao aprovada.
Hoje, na Polcia Federal, existe um clima de muito descontentamento, existe certa desconfiana em relao ao Governo Federal.
Nos Estados, temos ouvido muitos colegas dizendo que no participaro, pois no somos ouvidos e
h pouco caso com o que defendemos. Acreditam que a Conseg ser
apenas mais um evento onde vamos falar e ningum vai ouvir,
constata o representante da ADPF.
Fotos: Arquivo ADPF
QUEM FOI
Estiveram presentes na Conferncia Livre da ADPF, entre outros,
os integrantes da Diretoria Executiva da ADPF: Sandro Torres
Avelar, presidente; Bolivar
Steinmetz, vice-presidente; Geraldo Jacyntho de Almeida Jnior, secretrio-geral; Reinaldo de
Almeira Csar Sobrinho, primeiro secretrio; Telma Cavalcante
Lino, segunda secretria; Enio
Sibidal Camargo de Freitas, tesou-
reiro-geral; Valmir Lemos de Oliveira, primeiro tesoureiro; Cludio

Bandel Tusco, primeiro suplente;
Simone Silva dos Santos, segunda
suplente;
Paulo
Gustavo
Maiurino, terceiro suplente ; do
Conselho de tica: Sebastio Jos
Lessa, vice-presidente; do Conselho Fiscal: Alciomar Goersch, presidente; e da Comisso de Prerrogativas: Marco Lencio Sousa Ribeiro, presidente; Tnia Fogaa;
Marcos Maciel e Luiz Carlos
Nbrega Nelson.
Tambm marcaram
presena os diretores regionais e representantes da ADPF nos estados: Edgar Paulo
Marcon, Mato Grosso do
Sul; Jos Ribamar de
Melo Bonfim, Maranho;
Carlos Marcelo Rodrigues, Minas Gerais; Nelson Estevam de Andrade, Piau; Joacir Avelino,
Alagoas; Humberto
Freire de Barros, Pernambuco; Csar Bertosi
e Antnio Barbosa Goes,
Cear; Rafael Potsch
Andreata, Rio de Janeiro; Luciana Paiva Barbosa, Paraba; Antnio
Glautter, Tocantins; Maria Nelci Passos e Joo
Viany Xavier Filho, Sergipe; Leonardo Rabello
Feyo, Esprito Santo; Jos
Nogueira Elpdio, Bahia;
Leopoldo Soares Lacerda, Rondnia; Nicio Brasil Lacorte, Rio Grande
do Sul; Fbio Maiurino,
So Paulo; Edvardo
Henrique Sousa Passos,
Par; Carlos Eduardo,
Amap; Josaf
Batista
Reis,
Amazonas;
Eduardo Mauat
da Silva, Santa
Catarina; e Marco
Aurlio Faveri, Mato
Grosso.
Vale ainda registrar a
presena de representante de outras entidades e rgos ligados
segurana
pblico:
Hlio
Buchmller, APCF; Joo Valderi de
Souza, Fenapef; Luiz Fernando
Gallo, Fenadepol; Joo Carlos
Couto, Joo Rodrigues, Flaviano
Machado e Mauro Csar Lima, Polcia Civil do DF e Sindepo/DF;
Wilmar Costa Braga, Polcia Civil
do DF; Wanderley Baldez, Janine
Barbosa, Tnia Mara S. M. A. Fonseca, Nelson Werlang Garcia,
Andr Luciano Salgado, Tadashi
Ramoa Mae, Secretaria de Segurana Pblica do DF; Fernanda Alves
dos Anjos, Senasp/Ministrio da
Justia; Paulo Ayran Bezerra,
Abrapol; Aurlio Ricardo Greco,
Abrapol/DF; Everardo de Aguiar
Lopes, Rede Desarma Brasil; Luiz
Brum, Tribunal de Arbitragem;
Lander de Miranda Bossois, INI;
Juliana Pereira Coutinho, Eduardo Assis da S, Laerte Maurcio da
Silva, DPRF; Fernando Mota, Dimenso; Francisca Hlia Leite
Cassemiro, Maria do Socorro
Nunes, Sebastio Netto de Costa e
Laila Leite, SINPECPF/DF; e Cleuza
Maria Silveira de Menezes,
SINPECPF/RS.
Com informaes do Ministrio da

Justia, da Agncia Brasil e do site da
ADPF.
Prisma 57
Avaliao do
Presidente da ADPF:
PRISMA - Como o senhor avalia a
Conferncia Livre realizada em
Braslia pela ADPF?
SANDRO AVELAR - A realizao
da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica um marco histrico para o nosso pas e um passo importantssimo para consolidar uma poltica nacional de segurana pblica que seja fruto da
contribuio de todos os setores da
sociedade. J hora de a segurana pblica assim como ocorreu
com outras reas importantes
como a sade e a educao ser
tema de um evento dessa natureza e passe a ser tratada como uma
questo de Estado, e no de governo.
Como uma das entidades que
integram a Comisso Organizadora Nacional (CON) da 1 Conseg,a
ADPF tem participado ativamente de todas as atividades do evento. Nos estados e no DF, nossos dirigentes regionais tambm tm
contribudo com as etapas estaduais e municipais realizadas nas capitais.
A Conferncia Livre da ADPF
foi uma oportunidade de trocar
ideias com delegados da PF de todo
o pas sobre o papel da nossa categoria nesse processo de colaborao em busca de solues para a
segurana pblica.
PRISMA - O que foi discutido nesse evento que ser levado para a
Conferncia Nacional?
SANDRO AVELAR - O principal
compromisso da ADPF o de contribuir para a construo de um
58 Prisma
Foto: Arquivo ADPF
I Conseg
O delegado federal Valmir Lemos, secretrio de Segurana Pbl ica do DF; o

ministro Tarso Genro, o presidente da ADPF, Sandro Avelar, e o d iretor-geral da
PF, Luiz Fernando Corra.
modelo de segurana pblica cidad que valorize o profissional de
segurana pblica. Todas as sugestes recebidas durante a Conferncia Livre da entidade sero levadas para a etapa nacional, que
acontece em agosto prximo, em
Braslia.
Essas colaboraes foram feitas
pelos dirigentes regionais da
ADPF e j haviam sido discutidas
com os associados nos estados. Por
isso, as observaes registradas
so uma mostra qualificada dos
interesses dos delegados de polcia federal associados.
PRISMA - Como o senhor avalia o
trabalho das Diretorias Regionais
nos Estados de mobilizao dos delegados federais para participao
das etapas municipais e estaduais
da Conseg? Qual a importncia
desse trabalho?
SANDRO AVELAR - O trabalho
dos nossos representantes nos estados e no DF fundamental para
que a contribuio da ADPF seja o
retrato mais fiel possvel de como
a categoria avalia as questes que
esto sendo discutidas. Tanto
quanto a diversidade cultural do

nosso pas, os pensamentos sobre
temas como segurana pblica
tambm so muito diversos de
uma regio para outra. Como entidade representativa de classe de
uma corporao com atuao de
abrangncia nacional, preciso
que os colegas de todos os estados
participem para que tenhamos um
panorama mais realista possvel
da opinio dos delegados.
PRISMA - A ADPF espera levar
quantos delegados federais, eleitos/
escolhidos nas etapas estaduais,
para a Conferncia Nacional? Qual
a importncia dessa representatividade?
SANDRO AVELAR - Como integrante da CON, a ADPF garantiu a
participao de delegados de polcia federal representantes da entidade em todas as 27 unidades da
federao. Essa representatividade importante para que o compromisso da ADPF de colaborar
coma construo de uma nova poltica nacional de segurana pblica seja refletida em todas as etapas do evento.
Lei Orgnica
65 anos da Polcia Federal
Faltou o presente
No aniversrio de 65 anos da Polcia Federal, mais do que d iscursos e elogios, os
delegados federais aguardavam a assinatura do anteprojeto de Lei Orgnica da Polcia
o foi dessa vez que os

policiais federais puderam comemorar a assinatura do anteprojeto de Lei Orgnica da Polcia Federal.
A Polcia Federal tinha expectativas de que na comemorao dos
65 anos, seria o dia da assinatura
do anteprojeto de Lei Orgnica da
instituio. Com a confirmao da
presena do presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, e
do ministro da Justia, Tarso Genro, subiram as apostas de que a solenidade realizada em comemorao aos 65 anos da Polcia Federal
traria novidades para a questo da
Lei Orgnica.
Aps o discurso, o presidente
Lula informou que o anteprojeto
havia sido encaminhado ao Ministrio do Planejamento Oramento
e Gesto para anlise, deixando os
presentes na certeza da espera de
mais um percurso a percorrer. O
prximo passo ser o de encaminhar a proposta para a Casa Civil.
Foto: Fbio Rodrigues Pozzebom/Abr
Federal pelo presidente Lula. Mas no foi o que ocorreu.
O presidente Lula cumprimenta o d iretor-geral da Polcia Federal, Luiz Fernando

Corra, durante solenidade de comemorao dos 65 anos da PF. Na mesa, o
ministro da Justia, Tarso Genro, tambm participou do evento.
A expectativa era de que o anteprojeto de lei orgnica da PF fosse entregue ao presidente Lula durante a solenidade de comemorao do aniversrio da PF. Mas no
foi o que ocorreu. De fato, o texto
da proposta seguiu do Ministrio
da Justia para o Ministrio do
Oramento, Planejamento e Gesto. poca, a promessa era de que

se seguiria com brevidade para a
Casa Civil para,ento, ser remetido ao Congresso Nacional. Ainda
estamos aguardando alguma novidade, afirmou Sandro Avelar,
presidente da Associao Nacional
Prisma 59
dos Delegados de Polcia Federal.

Enquanto isso, os delegados federais se preparam para novas
batalhas a serem travadas, provavelmente no Congresso Nacional,
para onde deve seguir o texto aps
anlise da Casa Civil. Em jogo, os
interesses divergentes das diversas categorias da Polcia Federal.
Confiamos no processo de-
mocrtico e persistiremos na
soluo das divergncias que
ainda existem no campo poltico e do dilogo. Afinal, depois de concluir a tramitao
no Executivo, a proposta de
LO ainda tem um longo caminho a percorrer no mbito do
Legislativo, analisa Avelar.
Apesar da no assinatura do
anteprojeto pelo presidente, a
ADPF considera que foi uma conquista para os servidores da PF a
iniciativa anunciada no aniversrio da coorporao. Depois de tantas negociaes, divergncias, acertos, recuos e avanos para a elaborao do texto do anteprojeto, a novidade representa um brinde pelo
aniversrio de 65 anos. H arestas
a serem aparadas, mas agora em
outro terreno. A ADPF refora o
posicionamento de continuar vigilante na defesa das prerrogativas
dos delegados de polcia federal.
O processo de construo dessa proposta de lei orgnica para a
PF envolveu representantes de todas as entidades de classe da PF
delegados, peritos, agentes, escrives, papiloscopistas e servidores
administrativos , do Ministrio
da Justia e da direo-geral da Polcia Federal. Essa convergncia
para tornar realidade a LO j representa um avano significativo
e serviu como exerccio democr-
60 Prisma
Foto: Fbio Rodrigues Pozzebom/Abr
Lei Orgnica
O presidente Lula d iscursa na

solenidade em comemorao
os 65 anos de atividade da
Polcia Federal.
tico para todos os envolvidos,

concluiu o representante dos delegados federais.
BATE E ASSOPRA
Durante a solenidade o presidente Lula (foto acima)lembrou que
a Polcia Federal uma das instituies mais bem avaliadas pelas

pesquisas de opinio e fez questo
de ressaltar que, em seis anos de
governo, aumentou o oramento e
o efetivo da Polcia Federal. O presidente disse ainda que est dan-
Com informaes da Agncia Brasil, O Estado de So Paulo, Carta

Capital e site da ADPF
Foto:Antnio Cruz/Abr
do ateno aprovao da Lei Orgnica da PF, que definir direitos

e deveres de seus agentes.
Para mostrar empenho de seu
governo no combate ao crime organizado ao trfico de drogas e a
corrupo, Lula disse que neste ano
40 grandes operaes foram feitas
pela PF, com a priso de 462 pessoas. Em 2008, o total de grandes
operaes, segundo o presidente,
chegou a 235 e o nmero de presos, 2.475. Ele tambm fez questo
de ressaltar que, desde 2003, foram
presos 92 delegados federais por
cometerem irregularidades.
O presidente observou que o
trabalho da PF deve ser fiscalizado pela corregedoria da instituio para evitar erros contra os cidados. Ns lidamos com seres
humanos. Um erro pode ser
irrecupervel.
Segundo Lula, o fato de mais
casos de corrupo estarem sendo
divulgados s mostra maior empenho do governo e da PF no combate s irregularidades. Quanto
mais vocs trabalharem, mais
aparecem denncias. A corrupo
uma doena que s aparece quando combatida, disse aos presentes cerimnia.
Alheio s inmeras nuances
que envolvem a aprovao da Lei
Orgnica, o presidente Lula ainda
brincou com o assunto. Vocs tomem conta desse projeto l (no Ministrio do Planejamento), seno ele
acaba sumindo, disse, diante de
uma plateia aparentemente
desconfortvel.
O presidente da Cmara, Michel Temer e o d iretor da PF, Luiz Fernando

Corra, visitam exposio dos 65 anos da PF, na Cmara dos Deputados.
EXPOSIO E TORNEIO DE FUTEBOL

Em comemorao aos 65 anos da Polcia Federal, foi realizada
uma exposio na Cmara dos Deputados retratando algumas
das atividades desenvolvidas pela corporao. Teve fotos e materiais utilizados pelo Comando de Operaes Tticas (COT), pela
Coordenao de Aviao Operacional (CAOP), pelo Instituto Nacional de Criminalsticas (INC), pelo Instituto Nacional de Identificao (INI) e pela Academia Nacional de Polcia (ANP). A exposio foi dividida em duas partes: uma virtual, no corredor de
acesso ao plenrio, e outra fsica, no hall de acesso s comisses. O
diretor geral da PF, delegado de polcia federal Luiz Fernando
Corra, visitou a mostra acompanhado pelo presidente da Cmara dos Deputados, Michel Temer (foto).
J a ADPF em conjunto com a Adepol realizaram um torneio
de futebol com churrasco para homenagear a data. A competio
teve times formados por delegados da Polcia Federal e da Polcia
Civil do Distrito Federal.
Prisma 61
Lei Orgnica
Entre o ideal e o possvel

Confira os pontos defend idos pela ADPF que foram contemplados no texto da Lei
Orgnica encaminhado pelo Ministrio da Justia. Saiba tambm o que ficou de fora.
Ainda no o projeto perfeito, mas os delegados federais consideram que houve
avanos importantes. Preocupao agora com mudanas que podem ser
processadas no Ministrio do Planejamento. Ausncia de notcias preocupa a categoria.
projeto de Lei Orgnica

que se encontra no Ministrio do Planejamento para anlise, embora no seja
perfeito, atende aos delegados federais. A constatao do presidente da ADPF, Sandro Torres
Avelar.
No obstante alguns pontos
controvertidos e tambm pelo fato
de no termos conseguido emplacar itens importantes, que garantiriam autonomia Polcia Federal, por meio de institutos como o
do mandato para o diretor-geral,
o projeto merece nosso apoio,
avalia o representante dos delegados federais.
O mandato para o diretor-geral foi defendido tanto pela comisso instalada na Polcia Federal, formada pelas entidades de
classe, quanto no projeto original
62 Prisma
encaminhado pela Direo-Geral

da Polcia Federal ao Ministrio
da Justia. O objetivo era garantir ao dirigente mximo da
corporao um mandato, que poderia ser de dois anos prorrogveis por mais dois. Entretanto, o
dispositivo no sobreviveu no
Ministrio da Justia.
Dentre os artigos recepcionados, considerados fundamentais,
est o que determina que a Direo-Geral do rgo s poder ser
ocupada por um delegado federal de carreira.
Isso algo que muda a nossa
realidade, vez que hoje, apesar de
termos frente da nossa instituio um delegado de polcia federal, ficamos sujeitos as intempries polticas e podemos, a qualquer
momento, sermos novamente surpreendidos com a indicao de al-
gum que no seja dos nossos quadros, analisa Avelar. A preocupao tem razo de ser. Ao longo dos
anos, a PF j foi dirigida por delegados civis e at mesmo por coronis do Exrcito.
Outro ponto considerado positivo pelos delegados, o artigo que
define as atribuies dos diversos
cargos da instituio: delegado,
agente, escrivo, papiloscopista e
perito. O projeto trata tambm das
prerrogativas dos policiais e dos
delegados, para que todos possam
exercer melhor suas funes.
Alguns tpicos contemplados
no projeto so de interesse geral,
como o que garante o auxlio
fardamento para todos os policiais e um adicional em face de sua
lotao em local inspito, o que
atende os policiais lotados em regio de fronteira.
DADOS CADASTRAIS
A requisio de dados cadastrais pela autoridade policial um
desejo antigo e uma necessidade da
PF a fim de conferir mais celeridade
s investigaes. Entretanto, o
acesso vem sendo negado com
base em interpretao equivocada
da Constituio Federal.
Na verdade, conforme explica
o delegado Sandro Avelar, os dados cadastrais so dados objetivos, que no se confundem com os
dados sigilosos garantidos na Carta Magna. O acesso aos dados cadastrais tambm foi normatizado
no texto da Lei Orgnica e, alm
disso, tem sido defendido pela
ADPF em outras esferas, como na
discusso da Reforma do Cdigo
de Processo Penal.
DIRETOR-GERAL
No vingou a defesa da ADPF
de se instituir uma lista trplice
para escolha do diretor-geral da
PF. O dirigente mximo do rgo
continuar sendo escolhido livremente pelo presidente da Repblica. Mesmo com as dificuldades de
se implementar a lista trplice de
imediato, os delegados contavam
ao menos com o mandato para o
diretor-geral.
Entendemos que o diretorgeral at pode continuar sendo
escolhido pelo presidente da Repblica, desde que no possa ser
retirado durante determinado
perodo, para que se d estabilidade ao rgo, defende o presidente da ADPF.
Um dos argumentos contrrios foi que, quando se d mandato
ao representante mximo de determinado rgo, essa estabilidade pode prejudicar as polticas de
governo. Comumente, cita-se

como exemplo o caso da ANAC,
onde em determinado momento foi
necessria a substituio do seu dirigente e o mandato impediu que
isso fosse feito de imediato.
Mas entendemos que a natureza da PF e das nossas atribuies faz com que seja necessrio o
mandato para o diretor-geral da
instituio, de forma que possamos desempenhar melhor nossas
funes, com autonomia e estabilidade, rebate o delegado federal.
INAMOVIBILIDADE
O instituto da inamovibilidade
ainda uma questo bastante controvertida dentro da prpria PF.
Muitos a defendem com fervor e
outros entendem que poderia
engessar e prejudicar no s a instituio como o prprio delegado,
que por ventura tenha interesse
em ser removido.
Dessa forma, por hora, o que foi
includo no projeto da Lei Orgnica, foi um artigo que garante ao
delegado responsvel por determinada investigao, que o caso no
ser subtrado de suas mos, salvo por motivos fundamentados.
Inclusive a previso original que
a avocao da investigao deve
ser confirmada por um rgo do
Conselho Superior de Polcia.
Essa uma forma de se dar
autoridade policial a segurana de
que ter suas atribuies respeitadas, mas sem engessar a Polcia
Federal, explica Avelar.
todas as categorias da PF. Ou seja,

o servidor chegar ao topo da carreira em 15 anos. Mas j h expectativa de mudana. A idia diminuir o tempo de permanncia na
terceira classe, para se alcanar o
topo da carreira mais rapidamente. Entretanto, o Governo entende
que a terceira classe deve ser de at
trs anos, durante o estgio probatrio. Ultrapassada essa fase, o
policial j seria guindado segunda classe.
Para os delegados federais, a Lei
Orgnica, nos termos do projeto
encaminhado pelo Ministrio da
Justia ao Ministrio do Planejamento, de forma geral, positiva.
A preocupao com o que pode
vir pela frente. Segundo o presidente da ADPF, desde que o projeto foi encaminhado ao Ministrio
do Planejamento, no se teve mais
informaes a respeito de eventuais mudanas naquele rgo.
Entendemos que mesmo que
no sendo perfeita a Lei Orgnica
encaminhada pelo Ministrio da
Justia merece nosso apoio, mas
estamos ansiosos por notcias a
respeito de mudanas, que acaso
estejam sendo feitas no Ministrio
do Planejamento, pondera o delegado Sandro Avelar.
CARREIRA
No projeto, se manteve a diviso em quatro
classes (terceira, segunda,
primeira e especial) para
Prisma 63
Carreira
Terceira Classe
Em luta, ainda
ADPF entrega nota tcnica ao ministro Tarso Genro em defesa da retificao do ato
de nomeao do pessoal da terceira classe. Documento foi elaborado em conjunto
presidente da Associao
Nacional dos Delegados
da Polcia Federal
(ADPF), Sandro Torres Avelar, em
encontro com o ministro da Justia, Tarso Genro, entregou um documento assinado pelas principais
entidades representativas de classe dos policiais federais ADPF,
APCF e Fenapef com pedido de
soluo para a questo dos policiais federais de terceira classe. A
APCF e a Fenapef foram representadas pelos respectivos vice-presidentes, Helio Buchmuller Lima e
Joo Valderi de Souza. O diretorgeral do Departamento de Polcia
Federal, Luiz Fernando Corra,
tambm participou do ato.
Trata-se de uma nota tcnica
assinada pelos presidentes da
ADPF, da APCF, Octvio Brando,
e da Fenapef, Marcos Wink, que defende que os policiais federais, entre outros pontos, cheguem categoria especial em 10 anos, e no em
15 anos.
64 Prisma
Foto: Arquivo ADPF
com os agentes e os peritos criminais.
Em conjunto com as entidades

que representam os peritos e os
agentes (APCF e Fenapef), elaboramos uma Nota Tcnica que descreve toda a situao dos policiais federais que ingressaram no DPF na
terceira classe. O documento foi
muito bem recebido pelo ministro
da Justia, Tarso Genro, que se mostrou sensvel em relao ao assunto. A previso que a retificao do
ato se d antes da nomeao da turma que est em formao na Academia Nacional de Polcia, explica Sandro Avelar.
A ADPF vem defendendo a reti-
ficao do ato de nomeao no s

dos delegados, mas de todos policiais federais (peritos, agentes, escrives e papilocopistas) que ingressaram na corporao por meio
de concursos regidos pelos Editais
n 24 e n 25 de julho de 2004, para
consider-los nomeados na 2 e no
na 3 classe.
A expectativa que a soluo da
terceira classe seja anunciada dentro em breve. O desfecho, que se
espera favorvel aos policiais federais, encerra uma verdadeira campanha deflagrada pela ADPF e as
outras duas entidades para resolver a situao dos policiais federais que ingressaram na Polcia
Federal e assumiram os cargos na
terceira classe.
A situao dos policiais federais, tanto delegados quanto peritos e agentes, que ingressaram na
terceira classe uma das principais
preocupaes da ADPF. Ns no temos medido esforos para buscar
soluo imediata e definitiva para
a condio desses colegas. J ingressamos, inclusive, na Justia. Mas
temos, sobretudo, apostado no dilogo e participado de diversas
reunies no Ministrio da Justia e
no Departamento de Polcia Federal para chegar a um bom termo,
avalia Avelar.
Ao longo de vrios meses, um
grupo de delegados federais liderados por Cludio Bandel Tusco e
colegas peritos e agentes participaram de vrios encontros no Ministrio da Justia, inclusive com o
prprio ministro Tarso Genro para
tratar da questo.
Com informaes do site da ADPF
Prisma 65
Parlamentar
Linha de frente no
Congresso Nacional
Cresce a participao da ADPF em aud incias pbl icas na Cmara dos Deputados e
no Senado Federal. Parlamentares buscam ouvir a opinio dos delegados federais antes
de aprovarem projetos relacionados categoria e Segurana Pbl ica em geral.
Foto: Arquivo Prisma
66 Prisma
Fotos: Marcela Ribeiro/ADPF
ma nova forma de atuao tem se firmado cada

vez mais na Associao
Federal (ADPF). Diz respeito inclusive a influncia que a Associao
passou a exercer no mbito do
Congresso Nacional. Nesse sentido, chama ateno a quantidade de
audincias pblicas para as quais
os delegados federais so chamados a participar.
No mbito do Congresso Nacional, projetos importantes para
a Polcia Federal no tem sido decididos pelos parlamentares antes
de nos convidar a opinar, juntamente com outras entidades reconhecidamente importantes, como
a AJUFE, que representa os magistrados federais, a CONAMP, que
representa os membros do Ministrio Pblico de todo o pas, e a
prpria ADEPOL, da Polcia Civil,
constata Sandro Torres Avelar,
presidente da ADPF.
Na Cmara dos Deputados, por
exemplo, foi realizada uma Audincia Pblica onde a ADPF, ao lado
de representantes de outras carreiras tpicas de Estado, defendeu
a volta do pagamento dos
anunios. A Proposta de Emenda
Constitucional (PEC) n 210/2007
prope o restabelecimento do Adicional por Tempo de Servio como
componente da remunerao das
carreiras da Magistratura e do Ministrio Pblico. Entretanto, a matria deixou de fora os delegados
federais, defensores pblicos,
membros da Receita Federal e da
Advocacia-Geral da Unio, dentre
outros.
Na audincia pblica, o presidente da ADPF deixou clara a posio da Entidade. Abriria mo da
O presidente da ADPF, SANDRO AVELAR, na d iscusso da PEC-210/2007 na

Cmara dos Deputados. ADPF defendeu o restabelecimento do Ad icional de
Tempo de Servio para os delegados federais.
No Senado Federal, no debate sobre o PLS-15-/2006, SANDRO AVELAR

defendeu a Polcia Federal como responsvel pela investigao.
minha fala para ouvir as razes
que justifiquem conceder os
anunios a membros do Ministrio Pblico e da Magistratura e
neg-los s demais carreiras tpicas de Estado.
Em 2008, com o advento do
subsdio, algumas carreiras tpicas de Estado deixaram de receber
o Adicional por Tempo de Servio.
A absoro dessa parcela pelo subsdio prejudicou os servidores federais, especialmente os mais antigos, que dedicaram mais tempo
ao servio pblico.
CRTICAS E SUGESTES
No Senado Federal, a ADPF tem
participado de importantes Audincias Pblicas como as que dizem
respeito Reforma do Cdigo de
Processo Penal. Tecendo crticas e
oferecendo sugestes, a Associao
procura evidenciar e defender os
pontos de interesse da categoria.
Na discusso do PLS-150/2006,
que trata do combate ao crime organizado, por exemplo, a ADPF fez
questo de demonstrar que a Polcia Federal deve ter a sua condio
de responsvel pela investigao
Prisma 67
Parlamentar
Foto: Jos Cruz / Agncia Senado
definir qual a sano para o descumprimento desse dispositivo, a

exemplo do item que trata do acesso a esses mesmos dados por integrantes de CPI. Agora, estamos
defendendo que caso esse acesso
no seja fornecido, que se criminalize a conduta daquele que se negar a fornecer dados cadastrais
requisitados pela autoridade policial, explica Avelar, sinalizando os
prximos passos de atuao da
ADPF.
Aud incia pbl ica no Senado Federal para debater a violao dos d ireitos e dos
advogados, contou com a participao do delegado federal MARCOS LENCIO
SOUSA RIBEIRO (na mesa, o ltimo da esquerda para direita).
assegurada na legislao. Que no
se confunda a nossa atribuio de
investigao que exclusiva da
Polcia com a possibilidade de o
Ministrio Pblico participar dessas investigaes, requisitando
dados e a instaurao de procedimentos, mas no realizando investigaes diretamente, sustentou
Avelar.
Nesse mesmo projeto, a ADPF
defendeu que se criminalize a fraude a concursos pblicos. Temos
notcias de que o crime organizado vem sistematicamente tentando infiltrar seus agentes dentre as
carreiras tpicas de Estado, especialmente naquelas que tm o condo de reprimir o crime, explica
Avelar.
O Judicirio tem entendido que
a fraude a concursos pblicos
fato atpico, que no se configura
como estelionato. Por isso, criminosos so colocados em liberdade,
j que no h nada na lei que tipifique o crime de fraudar concurso
68 Prisma
pblico com o objetivo de infiltrar

membros do crime organizado nas
carreiras tpicas de Estado.
DADOS CADASTRAIS
Uma vitria importante, no
debate do PLS-150/2006, foi a que
assegurou, no texto do projeto, o
acesso a dados cadastrais pela autoridade policial. O presidente da
ADPF elogiou a atuao do senador Alozio Mercadante, relator da
matria, responsvel pela atualizao do texto com algumas questes trazidas pela Conveno de
Palermo, como a incluso da figura do agente infiltrado e o acesso a
dados cadastrais. Era necessrio
diferenciar os dados sigilosos dos
cadastrais, conforme previsto pela
Constituio Federal. O novo texto corrigiu essa distoro, avaliou
Avelar.
Embora a matria deixe clara a
possibilidade de as autoridades da
Polcia Judiciria da Unio ter acesso a dados cadastrais, ainda falta
ADVOGADOS
A OAB apresentou um projeto
de lei onde altera o Estatuto da
Ordem estabelecendo que a violao das prerrogativas dos advogados se torna crime. O projeto j
foi aprovado na Cmara dos Deputados e est sendo discutido no
Senado Federal, onde a ADPF, alm
de outras entidades de operadores
do Direito como magistrados e
membros do Ministrio Pblico
tem se colocado contrria a aprovao do PLC 83/2008.
No Senado Federal, o presidente da Comisso de Prerrogativas
da ADPF, Marcos Lencio Sousa
Ribeiro, participou de audincia
pblica na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania sobre o
tema. Segundo o dirigente, os delegados federais no tm nada a
opor com relao valorizao das
prerrogativas dos advogados, at
porque, de todos os operadores do
Direito, entendemos que somos os
mais carentes de prerrogativas legais; por isso achamos legtimo
que toda categoria tenha suas prerrogativas respeitadas e valorizadas. O que se questiona a forma
proposta, que a utilizao do Direito Penal: no salutar voc
Foto: Saulo Cruz / SEFOT - Cmara dos Deputados
criminalizar as relaes dos profissionais do sistema de persecuo

processual penal.
Para a ADPF, a soluo proposta pela OAB, ao invs de trazer um
ingrediente pacificador, conciliador, ser motivo de muito mais
conflitos, litgios e de um clima
hostil entre aquelas categorias que
deveriam se respeitar e trabalhar
coesas pela dinmica do sistema
de persecuo processual penal.
No penalizando que vamos
ter prerrogativas respeitadas. O
profissional da advocacia tem sim
que ter suas prerrogativas respeitadas, assim como o delegado, no
exerccio de sua atividade de investigao. Ento temos que fazer
uma interseo onde todas essas
prerrogativas daquele que investiga, daquele que defende, daquele
que acusa, daquele que julga se
harmonizem. Isso s vai ser feito
por meio do dilogo, da conversao, do respeito, defende Ribeiro.
REGIME DISCIPLINAR DA PF
O vice-presidente da Comisso
de tica e integrante da Comisso
de Prerrogativas da ADPF, Sebastio Jos Lessa, representou os delegados federais na audincia pblica da Comisso de Constituio
e Justia da Cmara dos Deputados sobre o PL 1952/2007, que institui o regime disciplinar do Departamento de Polcia Federal e da
Polcia Civil do Distrito Federal.
Para Lessa o projeto, em princpio,
bom, entretanto defendeu mais
segurana jurdica para a categoria na discusso da matria.
Lessa criticou a regra sobre
prazo prescricional. Para ele, esse
prazo deve correr a partir do conhecimento do fato, e no a partir
da instaurao do processo. Segundo o Superior Tribunal de Justia
(STJ), a ao disciplinar prescrever em at 5 anos. Do jeito que est
no projeto, esse prazo fica ad
eternum, o que contrrio ao di-
reito brasileiro, onde vigora o princpio da prescritibilidade.

Outra falha apontada pelo representante da ADPF est no artigo 23, que prev a substituio da
pena de demisso por suspenso,
em determinado casos. Lessa explica que o artigo fere o princpio
da igualdade. O servidor que inicialmente deveria ser demitido,
poder ser apenas suspenso, a depender de sua influncia.
Lessa observa que nos atos processuais, segundo o projeto, o servidor ter 3 dias corridos para fazer a defesa, e no 3 dias teis, segundo j consta inclusive da Lei
9784/99. O advogado tambm acha
relevante especificar, no projeto,
que o relatrio da comisso disciplinar deve ser fundamentado, seguindo orientao do STJ.
Por fim, Sebastio Lessa sugere que o termo transao, no artigo 25, seja substitudo por ajustamento de conduta. Para Lessa,
no adequado usar
uma titulao de
conotao penal no
projeto em discusso.
Dentre outros participantes da audincia,
a percepo de que o
projeto merece reparos
porque trata apenas de
transgresses e deveres, e no de direitos. A
proposta deveria prever maior proteo ao
policial no exerccio de
sua atividade. Alm
disso, o agravamento
de penas, previsto na
proposta, seria motivo
Na Cmara dos Deputados, o delegado federal SEBASTIO JOS LESSA (na mesa, o ltimo de desmotivao e enda esquerda para direita) representou a ADPF em aud incia pbl ica para debater o regime gessamento da atividade policial.
d iscipl inar da Polcia Federal.
Prisma 69
Parlamentar
70 Prisma
Fotos: Marcela Ribeiro/ADPF
REFORMA DO CPP
O delegado federal Luiz Carlos
Nbrega Nelson, membro da Comisso de Prerrogativas da ADPF,
tem acompanhado de perto os debates sobre a reforma do Cdigo
de Processo Penal (CPP). Ele foi
ouvido na primeira audincia pblica da Comisso de Reforma do
Cdigo de Processo Penal, do Senado Federal.
Segundo o delegado, a preocupao imediata da ADPF foi com o
fato de que, com o projeto, a concepo de investigao mudaria,
passando a ser um procedimento
aberto. Basicamente se retiraria o
sigilo da investigao, alm de
abrir a possibilidade de o investigado produzir provas e at mesmo de interferir na produo das
provas. Isso muito preocupante,
porque a natureza do inqurito
sempre foi inquisitorial e sigilosa.
Esse sigilo cai por terra definitivamente, afirma Luiz Carlos.
Entretanto, o que mais chama
ateno no projeto que a polcia
perderia a exclusividade na produo das provas durante a fase
de investigao. Qualquer instituio poderia produzir provas de
natureza criminal. Isso muito
perigoso porque voc pode criar a
figura dos dossis; instituies criando dossis, utilizando de sua
infra-estrutura para atingir finalidades no legtimas, no compatveis com o Estado Democrtico
de Direito, pondera Luiz Carlos.
O delegado federal lembra que
o aparato policial tem toda uma
cultura de investigao, de sigilo e
de preocupao com o cidado, que
a parte mais fraca, quando em
comparao com o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio. Enquan-
to a cultura da investigao policial uma cultura de zelo e cuidado, o delegado Luiz Carlos teme
que possa haver muitos destemperos e excessos, at que outra instituio, que venha a produzir provas, adquira essa cultura.
Outro ponto que desperta preocupao que a prova passaria a
ser produzida no interesse da acusao. Para Luiz Carlos, isso coloca o cidado numa posio de extrema fragilidade: se voc cria
uma polcia com o foco na acusao, voc vicia toda a conduo de
prova daquela polcia.
Para o delegado federal, o aparato policial sempre foi tido como
imparcial. A atuao do delegado
no voltada para a acusao e
sim para a apurao da verdade
real dos fatos. Se essa verdade real
vai culminar numa acusao ou no
arquivamento, isso faz parte do
Estado Democrtico de Direito.
muito perigoso para qualquer democracia ter uma polcia
voltada para a acusao. Numa
viso bem rpida me parece violar uma meia dzia de princpios
constitucionais, e isso eu falo no
enquanto delegado, mas enquanto
cidado, alerta Luiz Carlos.
Alm disso, o delegado aponta que na reforma do CPP h algumas presunes negativas com
O delegado federal LUIZ CARLOS

NBREGA NELSON na Comisso
Especial de Reformado do CPP (PLS156/2009), no Senado Federal.
relao prpria autoridade policial que conduz o inqurito.
Aparentemente, no se tem uma
presuno de legitimidade e de
legalidade dos atos: como se a
lei desconfiasse do Estado, dos
agentes da lei.
A ADPF est recebendo as sugestes dos delegados federais, interessados em colaborar na produo de fundamentao jurdica
e sociolgica de cada artigo do projeto. Essa argumentao deve justificar a necessidade das alteraes
propostas para cada um dos dispositivos.
As sugestes devem ser encaminhadas para Comisso de Prerrogativas da ADPF pelo e-mail
prerrogativas@adpf.org.br.
Na prxima edio da Prisma,

confira uma matria especial com
a anlise, ponto-a-ponto, dos
artigo da reforma do CPP.
Prisma 71
Histria Viva
Carlos Nobre
Coragem, destemor
e abnegao
72 Prisma
ara falar da trajetria de

vida deste delegado federal, que em seus apontamentos funcionais elogiado por
sua coragem, destemor e abnegao, preciso voltar l atrs, no Rio
de Janeiro. Carlos Nobre de
Almeida e Castro Jnior foi combatente, o mais novo do Brasil,
como ele prprio faz questo de
enfatizar.
Foi voluntrio do Exrcito no Rio de Janeiro. Primeiro soldado da Fortaleza de So Joo a se apresentar para a Fora Expedicionria Brasileira.
Quando regressei da Itlia, em julho de 1945, no
tinha nem 20 anos,
relembra o delegado. Em
janeiro de 1946, ingressou
no Departamento Federal
de Segurana Pblica, na
funo de investigador.
Com seu trabalho dedicado, logo foi promovido a
detetive.
Com o fim do Departamento Federal de Segurana Pblica e o surgimento do Departamento
de Polcia Federal, em
1964, comea sua trajetria na instituio da qual
se enche de orgulho para
falar.
Junto com o nascimento da Polcia Federal,
a misso de erguer as bases e os
pilares da nova instituio. Eram
tempos desafiadores. Ns criamos o DPF. Foi com o pessoal do
Rio de Janeiro que comeou o DPF.
Na poca o governador era o
Carlos Lacerda. Ele nos chamava
a
Polcia
de
Juscelino
Kubitschek, conta Carlos Nobre.

Nesses 35 anos dedicados Polcia Federal, muitas operaes e
trabalho duro, sem contabilizar
nenhum nico dia de falta. Carlos
Nobre destaca que, como policial,
voc est sempre de servio. Dessa forma, gosta de recordar de uma
priso, em especial, que realizou
em Copacabana, onde morava.
Estava na fila do banco quando observei um senhor muito alto,

forte, todo suado, roupa preta e tal.
Pensei com meus botes que deveria ser algum judeu, pelo modo de
se vestir, fala o experiente delegado, que percebeu o suspeito
muito nervoso, mostrando algo
que carregava na maleta.

Sai da fila e fiquei observando. O homem saiu do banco e foi
Rua Repblica do Peru e subiu
num edifcio. Liguei para a Regional pedindo reforos e fiquei esperando. O homem demorou mais ou
menos uma hora pra descer. Ns o
seguimos at o Rio Comprido, que
naquela poca j tinha um viaduto que ficava na altura
mais ou menos das casas.
Ele entrou numa dessas
casinhas. Quando voltou,
ns o abordamos: Polcia
Federal, o que que o senhor tem a? Quando
abriu a maleta tinha jias, brilhantes, que eram
negociados clandestinamente, lembra Carlos
Nobre com um sorriso no
rosto.
Na poca, o presidente Marechal Castelo Branco tinha retirado a cota
parte das apreenses realizadas pela Polcia Federal. O que ns apreendamos, quem ganhava a
cota parte eram os fiscais
de renda mercantis. Mas
no levei isso em considerao no. Minha obrigao era levar o suspeito
para a delegacia. Ele tentou em vo me subornar
e ao grupo. Quando chegou delegacia foi confirmado que era realmente contrabando. Essa foi uma das operaes
que fiz espontaneamente, casualmente, foi o destino. Orgulho-me
disso, fala o emocionado Carlos
Nobre.
Em sua ficha de trabalho, o registro do comando de importan-
Prisma 73
Histria Viva
tes reas na corporao. Em 1970,
foi chefe do Servio de Operaes
Especiais. Em 1974, chefiou o Servio de Coordenao e Controle, da
Diviso de Represso e Entorpecentes da Coordenao Central Policial. No mesmo ano, assumiu os
encargos de Diretor da Diviso de
Meios Auxiliares. Dois anos depois,
foi diretor da Diviso de Recrutamento e Seleo da Academia Nacional de Polcia. Em 1978, assumiu o Servio de Correies Judicirias.
No alto dos seus 81 anos, Carlos
Nobre no deixa de acompanhar a
sua Polcia Federal, para quem
ser sempre a mesma, embora esteja tecnicamente mais equipada
do que antes: Hoje, a tecnologia
est avanada, oferece muito mais
meios para se trabalhar. No meu
tempo era mais artesanal, mais
dedicao pessoal.
Quando escuta crticas de que
a Polcia Federal estaria extrapolando em suas tarefas, Carlos Nobre rebate logo: Minha filha, toda
vez que voc contraria interesses
de pessoas de alto nvel h sempre
crticas. A verdade esta.
BARRA!
Quando chefiou a Diviso de
Recrutamento e Seleo da Academia Nacional de Polcia inventou
um negcio que deu o que falar na
poca: barra. Isso mesmo! Foi o
delegado Carlos Nobre quem introduziu no Brasil os exerccios
de barra, nas provas de aptido
fsica, em concursos pblicos: No
tinha isso no Brasil, ningum fazia. Concurso nenhum cobrava
isso.
Ele conta que nesse ano, por
causa da nova exigncia, s foram
74 Prisma
Em seu escritrio onde guarda as recordaes do tempo de Polcia Federal.
Carlos Nbre ao lado de sua esposa e companheira de profisso: os dois se

formaram em Direito.
Quadro de alunos do Curso

Superior de Polcia do qual
foi coordenador.
aprovadas duas mulheres no pas

inteiro. Nada contra as moas,
porque a mulher muito mais
prendada, estudiosa. Mas na hora
do principal, das diligncias que
eram necessrias, as vezes no
podamos contar com elas, que ficavam mais no servio interno,
justifica Carlos Nobre.
De uma coisa certa. Carlos
Nobre sente saudades. Para a nova
gerao, um recado que dava
quando ainda era instrutor na
Academia Nacional de Polcia:

No faa da Polcia Federal uma
escada para ir para outro lugar. S
venha para c se voc realmente
gostar. Eu sempre disse isso nas
minhas aulas.
Carlos Nobre ainda completa:
Seja digno, honrado e goste da
profisso. O importante voc gostar da profisso, que sacrificante,
no tem horrio, no tem sbado,
domingo, feriado. Precisou tem que
trabalhar. Ordem ordem e para
ser cumprida com disciplina. A

melhor coisa do mundo na Polcia
Federal a disciplina. A disciplina
fundamental.
Aposentou-se em 1981 da Polcia Federal. Desde ento, tem se
dedicando advocacia e a famlia.
Pai de Yonar Mara e Danielle
Mara, av de Gean Carlo e Yohane,
Carlos Nobre vive at hoje em
Braslia ao lado da esposa e companheira Maria Adyr Salasc Nobre de Almeida.
Prisma 75
Boa Leitura
Ilcito Administrativo Disciplinar, da Atipicidade ao
Devido Processo Legal Substantivo
Livro: Ilcito Administrativo Discipl inar,

da Atipicidade ao Devido Processo Legal
Substantivo
Autor: Sandro Lcio Dezan
Editora: Juru Ed itora
Pginas: 216
Preo: R$ 49,90
76 Prisma
O Ilcito Administrativo Disciplinar, da atipicidade ao devido

processo legal substantivo este
o ttulo do livro de autoria do delegado de polcia federal Sandro
Lcio Dezan (foto ao lado), publicado pela Juru Editora, de
Curitiba.
A obra refere-se dissertao
apresentada para a concluso do
curso de Mestrado em Direitos e
Garantias Constitucionais Fundamentais da Faculdade de Direito de
Vitria.
Composto de cinco captulos, o
livro faz uma necessria releitura
de princpios de Direito Administrativo Disciplinar luz dos Direitos e Garantias Constitucionais
Fundamentais, abordando, em especial, a teoria da atipicidade do
ilcito no servio pblico sob o
enfoque do devido processo legal
substantivo, buscando, de forma
clara e inovadora, trazer para o
direito sancionador brasileiro os
princpios garantistas do direito
penal, em harmonia com a moderna abordagem do princpio da Dignidade da Pessoa Humana. Com
efeito, afere que qualquer faceta de
direito sancionador, quer seja ela
penal, tributria, civil ou administrativa, tem, por bvio, que se
amoldar ao atual Estado Democrtico de Direito, onde impera a Dignidade da Pessoa Humana e seus
princpios correlatos decorrentes
de uma Constituio fruto de interpretao evolutiva.
O livro visa a concluir ao final
afora vasta produo legislativa
inconstitucional a positivar, nos
estatutos disciplinares do servio

pblico, comandos normativos
abertos, flexveis, indeterminados,
ofensores de direitos e garantias
fundamentais - que, para uma justa apurao disciplinar, h de se
aceitar como vlidos e norteadores
do ordenamento jurdico afeto ao
tema, como corolrio da aplicao
do princpio da tipicidade (decorrente, por efeito, da aplicao do
devido processo legal substantivo), determinados institutos de
direito penal, verbi gratia o princpio da culpabilidade, referente
imputao pessoal, juzo de
desvalor, de censura, da conduta
do agente pblico ante a sua possibilidade psquica de autodeterminao, e, por conseqncia, a
imputao subjetiva, concernente
anlise do dolo e da culpa, como
pressuposto (a) da subsuno do
conceito do fato ao conceito do tipo
ilcito disciplinar e (b) da aplicao
da pena administrativa. Esta, a
imputao subjetiva, afeta ao
campo da tipicidade; aquela, a imputao pessoal, afeta culpabilidade propriamente dita, refutando destarte a teoria complexa da
culpabilidade.
Sandro Lucio Dezan delegado de polcia federal, corregedor
regional da Polcia Federal no Estado do Esprito Santo; mestre em
Direitos e Garantias Constitucionais Fundamentais; professor de
Faculdades de Direito e Cursos Preparatrios para Concursos Pblicos no Estado do Esprito Santo,
Professor da Academia Nacional
de Polcia em Braslia.
Boa Leitura
Direito Administrativo Disciplinar
Interpretado pelos Tribunais
O livro do vice-presidente do
Conselho de tica e integrande da
Comisso de Prerrogativas da
ADPF, delegado federal aposentado Sebastio Jos Lessa (foto ao
lado), foi lanado em dezembro pela
Editora Frum, com noite de autgrafos na sede da Associao.
Os temas tratados neste livro,
em verdade, foram selecionados levando-se em conta no s a relevncia de seus contedos, mas a
freqncia de suas repercusses
nas relaes entre Administrao,
servidores e administrados.
Em tal contexto, foram selecionados temas como responsabilidade civil, penal e administrativa
do servidor, a responsabilidade
por ato de improbidade administrativa, a instruo do processo, o
contraditrio, a ampla defesa, a
revelia, o devido processo legal, a
licitude da prova, a segurana jurdica, o julgamento do processo,
entre outros.
Os temas citados, para maior
objetividade e segurana, foram
tratados em consonncia com a
doutrina e a jurisprudncia.
Sebastio Jos Lessa, bacharel
em Cincias Jurdicas, como delegado de polcia federal exerceu interinamente a direo da Corregedoria-Geral da Polcia Federal
Braslia/DF, e as chefias das Divises de Polcia Judiciria e de Disciplina. No Rio de Janeiro, chefiou
a Corregedoria-Regional Judiciria da Polcia Federal. Foi instrutor da Academia Nacional de Pol-
cia em Braslia/DF. professor do

CEBRAD (Centro Ibero-Americano
de Administrao e Direito) e colaborador da Revista Frum Administrativo, da Editora Frum, de Belo
Horizonte/MG, e j publicou matrias jurdicas na Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio.
membro do Instituto Internacional de Direito Disciplinar, no grau
de Mestre, concedido pelo Centro
Ibero-Americano de Administrao e Direito. membro do Sindicato e da Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal. J
ministrou cursos de Direito Administrativo Disciplinar para servidores do Conselho de Justia Federal, Legio Brasileira de Assistncia - Polcia Rodoviria Federal,
Fundao Nacional do ndio, Empresa Brasileira de Notcias, Escola Nacional de Administrao Pblica, TribunalSuperior Eleitoral,
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, Tribunal de
Contas da Unio, Ministrio da
Justia, Ministrio do Trabalho e
Ministrio da Educao. Possui,
entre outros cursos, o Curso Superior de Polcia e tambm o de atualizao e aperfeioamento nas
reas de processo penal e civil.
Atualmente, advogado em
Braslia/DF. autor dos livros: Do
Processo Administrativo Disciplinar e da
Sindicncia, editado pela Braslia
Jurdica, j em 4 edio, e Temas
Prticos de Direito Administrativo Disciplinar, editado pela Braslia Jurdica.
Livro: Direito Administrativo Discipl inar

Interpretado pelos Tribunais
Autor: Sebastio Jos Lessa
Editora: Frum
Pginas: 212
Preo: R$ 54,00
Leu, gostou? Envie sua sugesto de Boa Leitura para a gente: prisma.revista@gmail.com.
Prisma 77
Sade
Check-up
na Polcia Federal
Para descobrir como anda a sade do quadro pessoal da
Polcia Federal, a Prisma conversou com o Dr. Andr
Ricardo Pessoa Sousa, chefe do Servio Md ico do
mdico Andr Ricardo

revelou preocupao
com a necessidade de se
investir mais na sade dos servidores da Polcia Federal. Para ele,
a questo acaba tendo efeitos administrativos devido ao nmero
de afastamentos por problemas de
sade. Isso onera os cofres pblicos e sobrecarrega a grande demanda de servio dentro do Departamento, explica Andr
Ricardo.
Ainda no h um estudo oficial
da estatstica e dos motivos dos
afastamentos. Em determinadas
localidades, h apenas um mdico
para cuidar de todo o servio, o que
o impede de realizar esse levantamento, informa o chefe do Simed.
No momento, um sistema informatizado est em desenvolvimento para ajudar na apurao e integrao dos dados mdicos em todo
78 Prisma
o pas. Mas alguns nmeros apurados oferecem uma mostra de

como as coisas esto. No Distrito
Federal, antes mesmo de encerrar
o ano de 2008, j foram computadas 500 percias mdicas realizadas em casos de afastamento
acima de 30 dias. No Rio de Janeiro, 542.
No topo do ranking das doenas que mais acometem os servidores da Polcia Federal est os distrbios psiquitricos, principalmente a depresso. Andr Ricardo
explica que as doenas mentais
decorrem da predisposio individual, do excesso de trabalho e do
estresse inerente atividade policial. Em segundo lugar, vm as enfermidades ortopdicas: LERDORT, problemas na coluna e traumas fsicos, dentre outros.
Para corrigir um dos fatores,
recentemente, o Simed, a pedido da
Foto: SXC
Departamento de Polcia Federal (Simed).
Administrao, participou de um
estudo ergomtrico com o objetivo de se adequar os mveis usados em toda a Polcia Federal. O
levantamento apontou o tipo de
cadeiras e mesas apropriadas para
a digitao e trabalho em geral, teclados para computador, apoio
para braos e pernas e uma srie
de itens que podem contribuir
para a sade e bem-estar do servi-
d o r,
proporcionando, inclusive, mais qualidade de vida.
Quanto aos traumas fsicos, ao
contrrio do
que se possa
imaginar, as
ocorrncias
em funo
do desempenho da atividade policial
so minoria. Temos uma parcela de
servidores, em geral os
mais jovem, que acaba tendo problemas em funo da prtica inadequada de exerccios fsicos
e esportes, explica o mdico
Andr Ricardo.
Atividade fsica institucional
norma do Departamento de
Polcia Federal a prtica obrigatria de quatro horas semanais
de atividade fsica institucional.
O chefe do Simed defende que os
exerccios devem ser orientados
por um profissional da rea. Est
em estudo a criao de uma comisso em cada Superintendncia para cuidar desse aspecto. O
grupo dever ser integrado por
pelo menos um professor de educao fsica. A partir da, os servidores seriam submetidos a
exames especficos regularmente
para avaliar os resultados e o correto desempenho dos exerccios.
Andr Ricardo faz um lembrete e uma recomendao. Ao participar da atividade fsica institucional obrigatria, importante o
policial seguir as regras contidas
em instruo normativa especfica. Dessa forma, se ocorrer alguma leso, o servidor estar amparado, pois ser considerado como
acidente de trabalho, informa o
mdico.
Plano de sade
O Simed participou de reunies no sentido de buscar a ampliao das coberturas hospitalares e
dos procedimentos oferecidos pelo
plano mdico-hospitalar dos servidores. Hoje, possvel optar pela
GEAP (plano oficial do Ministrio
da Justia) ou pela Medial (empresa conveniada pelo DPF). O objetivo que todo o atendimento mdico seja realizado pela rede mdica-hospitalar desses planos.
Atualmente, a equipe de sade

do DPF, formada por mdicos, enfermeiros, auxiliar de enfermagem,
psiclogos, odontlogos e assistentes sociais, est defasada. H
previso de concurso para suprir
as vagas em todas as regionais.
Temos tido a evaso desses profissionais, que ingressam em outras instituies que oferecem melhor remunerao, justifica Andr
Ricardo.
O ideal no momento que,
dentro do DPF, cuidemos apenas
da realizao de percias mdicas
e de atividades de preveno, explica Andr Ricardo. Nesse sentido, em muitas regionais so promovidas as semanas da sade. Durante esses eventos, que contam
com o apoio da ADPF (Associao
Federal), o servio mdico aplica
questionrios para avaliar a sade dos servidores e identificar os
problemas. Com os resultados em
mos sero feitos acompanhamento por meio de grupos especficos.
Trs reas sero trabalhadas inicialmente: tabagismo, hipertenso
e obesidade.
Prisma 79
Viajar
Innsbruck
O TTesour
esour
esouroo dos Alpes
80 Prisma
misturam: em Innsbruck, seus monumentos de fama mund ial so
Foto: Embaixada da ustria
Numa das cidades mais idl icas da Europa, o passado e o futuro se

testemunhas de uma grande histria e convivem com sua notvel e
internacional arquitetura ps-modernista.
Prisma 81
Viajar
Fotos: Embaixada da ustria
nnsbruck cidade no oeste

da ustria, capital do Estado do Tirol um daqueles
lugares especiais que a gente s conhece de vez em quando. Tem todos os atrativos de uma antiga cidade imperial, repleta de cultura e
tesouros histricos em cada esquina, e, ao mesmo tempo, oferece a
movimentao de uma animada
estao de inverno. Tudo isso num
cenrio privilegiado, formado por
prdios de arquitetura tpica, pelas guas do Rio Inn, e, ao fundo, a
neve das montanhas dos Alpes.
O Palcio Imperial de
Hofburg, o Castelo Ambras, a torre Ottoburg e a Baslica Wilten
narram a vibrante histria de
Innsbruck, ligada a nomes como
Philippine Welser ou Andreas
Hofer. Mas, sem dvida, foi o Imperador Maximiliano I quem deixou uma herana de jias culturais na cidade, como o Gondenes
Dachl, construdo com 2600 telhas
de ouro, que ainda hoje pode ser
apreciado.
Nos ltimos tempos, arquitetos contemporneos como
Dominique Perrault, com a Galeria da Prefeitura, e Zaha Hadid,
com o trampolim de saltos de esqui no Bergisel, contriburam
decisivamente para dar uma
nova forma cidade. Innsbruck
um impressionante cenrio,
onde atrativos eventos, como os
Veres da Dana, as Semanas de
Msica e o Festival do Advento,
surpreendero o visitante.
Innsbruck tambm causa admirao pela impressionante paisagem montanhosa de seus arredores. Por isso o visitante no pode
perder a subida ao topo do
Seegrube, situado a aproximada-
82 Prisma
St. Annas Column (Annasaule)
Swarovski Crystal Worlds
Bergisel Ski Jump
Stadtturm
Tyrolean Provincial Museum
Hofburg
Ottoburg
mente 2.000 metros de altura, de

onde possvel apreciar esplndidas vistas, tanto no vero quanto
no inverno.
Innsbruck um renomado centro de esportes de inverno, sendo
que sediou as Jogos Olmpicos de
Inverno nos anos de 1964 e 1976.
Desde ento, a cidade adquiriu confiana em suas possibilidades esportivas, j que possvel esquiar,
fazer snowboard, tours com esquis, passear com raquetes de neve
e patinar sobre o gelo. No vero
tambm possvel praticar atividades como o ciclismo, mountain
bike, parapente e tambm fazer
trilhas em uma das inmeras zonas destinadas a esta atividade,
como o parque alpino Karwendel
ou a trilha Zirbenweg, na regio
do Patscherkofel. A temperatura
mdia anual de 9C. Os invernos so mais frios que a maioria
das cidades europeias, com uma
temperatura mnima em janeiro
de -7C.
No ano de 1178, os senhores
feudais do Tirol construram um
mercado em Hotting e foi este posto de trocas que fez surgir um povoado na regio. Assim surgia
Innsbruck. A histria da cidade
est intimamente ligada ao imprio dos Habsburg, imperadores da
ustria durante 640 anos. Sua paixo por esta cidade fez com que ela
fosse enriquecida por inmeros
tesouros, mesmo que isto custasse
o endividamento do pas.
Innsbruck uma cidade pequena. Ao todo so pouco mais de 120
mil habitantes e sua parte central
concentra os pontos tursticos
mais interessantes. Como toda esta
regio pode facilmente ser percorrida a p comece a andar e visite o
Prisma 83
Viajar
84 Prisma
Schwarze Mander (homens negros), na igreja Hofkirche, um conjunto de vinte e oito impressionantes esculturas em bronze, erguidas
em torno do monumento ao imperador Maximiliano. E depois v at
o Palcio Imperial, outro notvel
exemplo de como os Habsburg investiram nesta cidade.
Alguns dos principais pontos
tursticos de Innsbruck so sua
catedral Dom zu St. Jakob,
Leopoldsbrunnen (fonte de
Leopoldo), Tiroler Landestheater (teatro regional do Tirol),
Hofgarten e Mrchenhafte
Beleuchtung an Sommerabenden (Jardins Imperiais). Mas
muita gente que vem a Innsbruck
prefere mesmo arranjar uma mesa
nos bares ou restaurantes de rua e
simplesmente ficar apreciando a
vida da cidade. Uma boa pedida
o famoso Kaiser Melange mit
Schlagobers (caf com creme), um
tipo de caf enriquecido muito saboroso. Para acompanhar, no deixe de experimentar alguns dos deliciosos doces austracos.
Outras sugestes de visitas a
Innsbruck so o Museum im
Zeughaus (Museu do Arsenal),
Rudolfsbrunnen (Fonte de
Rodolfo), Triumphpforte (Arco do
Triunfo,construdo em 1765),
Basilika Wilten (mais bonita
baslica em estilo rococ do Tirol)
e Glockenmuseum (museu dos
sinos). Todos estes locais esto na
regio central da cidade ou a pouca distncia do centro, portanto
voc no vai precisar andar muito
para ver a todos.
O Rio Inn banha a cidade, e
como fcil de adivinhar, foi ele o
responsvel pelo nome dado
Innsbruck. Praticamente toda a
Cathedral Of St James
Schloss Ambras
Innsbruck: ladeada pelo Rio Inn e, ao fundo, pelos Alpes
cidade est localizada na margem

direita do Inn, no entanto no deixe de ir mais alm e explorar tambm as redondezas. Os campos e
montanhas em volta so dignos de
um cenrio de filme e merecem
uma tarde de caminhadas. Apesar
do verde destas imagens durante
o inverno comum tudo mudar de
cor e trocar o verde pelo branco,
graas neve. Na realidade, durante os meses de inverno
Innsbruck uma concorrida estao de jogos de inverno.
Ao lado, uma imagem da margem direita do rio Inn, feita a partir da base das montanha que foram os Alpes. Visite o Museu
Tirols de Arte, a mais importante coleo do gnero em toda regio alpina, com roupas, moblias
e diversos utenslios que contam
tudo sobre os costumes desta terra. Visite ainda o Castelo Ambras,
uma autntica fortaleza em estilo
renascentista, onde so destaque
sua galeria de arte, com obras de
Rubens e Van Dyck.
Um dos programas imperdveis de Innsbruck pegar o trenzinho (Hungerburgbahn) e subir
a montanha Klettersteig. O caminho at l realizado em trs etapas. Primeiro, o trem vai at
Ausstieg Alpenzoo. A seguir
pega-se um telefrico que nos
leva at o ponto chamado
Seegrube, a 1.905 m, e depois at
o ponto final, Hafelekar, a 2.334
metros de altitude. No deixe de
levar um casaco grosso, pois o
frio e o vento l em cima costumam ser fortes, mesmo quando
no inverno.
Innsbruck cercada por montanhas e h diversos telefricos,
conforme a direo que voc dese-
je ir. A melhor vista da cidade

obtida do alto da montanha
Hafelekar, mas ao sul existem
tambm as subidas para Stubaital
e Patscherkofel (2.250 metros de
altitude), sendo este ltimo mais
indicado para quem quer esquiar,
pois tem descidas ngremes, destinadas a profissionais, bem como
outras suaves, ideais para quem
no tem muita experincia nos esportes de neve. Outros montes
muito populares da regio so o
Brandjoch (2.580 m), Frau Hill
(2.272 m), Kemmacher (2.482 m),
Hafelekargipfel (2.334 m) e
Gleirschspitze (2.326 m), s para
citar alguns.
De playground da famlia real
dos Habsburg at nossos dias,
Innsbruck percorreu um longo caminho. Hoje ela no mais um privilgio exclusivo dos imperadores
da ustria, mas sim um dos locais
mais conhecidos e procurados da
Europa. E se voc quer um passeio
que misture emoo e cultura, arte
e lazer, pode ter certeza que tudo
isto e muito mais est bem aqui,
no Tesouro dos Alpes.
Prisma 85
Viajar
Fui e recomendo...
O delegado de polcia federal
FRANKLIN MEDEIROS nos conta, a seguir, como foi sua
emocionanete
viagem
ao
Innsbruck:
A Innsbruck
a capital do
Tirol Austraco, famosa em todo o
mundo devido s filmagens do filme A Novia Rebelde, estrelado
por Julie Andrews, que foram feitas na regio e mostraram a beleza mpar dos Alpes na ustria.
a nica cidade histrica da
Europa que tambm estao de
esqui. Encravada no p da Montanha Nordkette, a cidade parece
respirar esportes de inverno. So
ao todo nove estaes de esqui,
para todo tipo de praticante, do
iniciante ao iniciado. As Olimpadas de Inverno j foram realizadas duas vezes nessa charmosa
cidade, em 1964 e em 1976.
O melhor jeito de se chegar a
Innsbruck fazendo uso da malha
ferroviria, partindo de cidades do
norte da Itlia, sul da Alemanha
ou leste da Sua. Os trens so novos e extremamente seguros. Outra boa opo utilizar a malha
rodoviria, j que a vista nas estradas que recortam as montanhas
de tirar o flego.
O Kaiserliche Hofburg (Palcio
Imperial), o Castelo Ambras, a Torre Ottoburg, o Goldenes Dach (Telhado de Ouro), o pequeno
Triumphpforte (Arco de Triunfo) e
a Baslica Wilten so algumas das
atraes histricas da cidade. Para
conhec-las, o melhor andar a p,
atentando a cada detalhe nas ruas
86 Prisma
(a completa inexistncia de lixo nas caladas, a educao dos

pedestres, o trnsito
civilizado, as casas
construdas em estilo
enxaimel, as paredes
sem pichaes ou qualquer tipo de poluio visual, etc.).
A cidade o lugar ideal
para casais, oferecendo vrias opes de restaurantes, casas de chocolate quente, bistrs, etc. Mas no deixa de
ser uma boa opo tambm para
os solteiros, haja vista que, da populao de 150 mil habitantes, 30
mil so estudantes, oriundos de
todos os continentes, que fazem
fervilhar a cidade nos fins de semana.
A grande barbada para se aproveitar as estaes de esqui e as
atraes histricas o Innsbruck
Card, carto turstico que d acesso aos castelos e museus, bem
como ao transporte pblico de forma ilimitada, proporcionando, in-
clusive, o deslocamento do
adquirente at as estaes no topo
da montanha. O Innsbruck Card
custa de 23 (um dia) a 33 (trs
dias). O aluguel das roupas e dos
equipamentos de esqui fica em torno de 35/dia, e deve ser feito em
lojas especializadas nas prprias
estaes. Tudo sobre a cidade pode
ser consultado no site http://
www.innsbruck.info/. A baixa estao (e preos indem) no outono, bem como na primavera. Vale
lembrar que algumas estaes
abrem o ano inteiro, inclusive no
vero.
Viajou, gostou? Conte sua histria para a gente: prisma.revista@gmail.com
Prisma 87
88 Prisma

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Fui e recomendo, por Franklin Medeiros

Foto: Arquivo Prisma

Sem fugir das regras

de informaes exclusivas dependem de conhecimento de profissionais da rea para uma redao

DIOGO ALVES DE ABREU

bom saber que a sociedade reconhece e

O olhar policial deve estar atento aos

A questo da segurana pblica

No momento em que comea a existir essa transformao poltica e

No verdade que haja excesso de

Foto: Jos Cruz/Abr

JUZES FEDERAIS CRIMINAIS (Fonacrim)

Isso aumenta a sensao

importante ressaltar que

A implementao de polticas preventivas

Foto: Vanessa Negrini

perfil profissiogrfico dos pol iciais.

redefinir, reprojetar esses projetos

Perf il Profissiogrfico teremos a apresentao de um relatrio que apontar as habilidades, as competncias, as

to bem feito que vai nos subsidiar

um dos cargos voc pode, desde o

Foto: Vanessa Negrini

um contrato a que as pessoas se

Prisma Ponto eletrnico. Qual a sua

importante dizer, imaginar

Foto: Vanessa Negrini

servidores, numa necessidade

tenhamos isso pronto, que o conhecimento efetivamente a ser

delegados, sobretudo naqueles que j

para as aes de capacitao,

to est sendo tratada na PF?

Foto: Vanessa Negrini

gunda recebe x e o de terceira

Administrao Pblica. Isso faz

Confira a ntegra da entrevista no site

trabalho eficiente e clere.

o de hoje que se fala

Uma das principais mudanas, segundo o presidente do

rio Pblico, Receita Federal e

licial indispensvel para o

Est previsto no artigo 129, inciso

vada na Cmara, prev a simplificao de alguns procedimentos

forma atual no tem atendido

para o Ministrio Pblico e para o

causa do atraso na concluso

co na questo. As recentes reformas acenam para a realidade de

al , ainda, a melhor forma de

lcia. Defende ainda que seja reconhecida e possibilitada de forma

Segundo ele, o inqurito policial no imprescindvel

Foto: Arquivo ANP