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DOSSIER DE PRESSE

6 novembre 2014

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et suivez les assises en direct sur notre compte twitter @territoires et via #ruralits

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Service de presse du ministre du Logement, de lgalit des territoires et de la Ruralit
72, rue de Varenne, 75007 Paris - 01 44 49 85 13

www.territoires.gouv.fr

Sommaire
1. Edito de Sylvia Pinel ................................................................................................page 3

2. Pourquoi le Gouvernement organise-t-il des Assises des ruralits ? .page 4

3. Les sept ateliers des Assises .. page 5


-

Atelier 1 : Une approche spcifique pour les territoires de montagne : les 30 ans de la loi
montagne..... page 6

Atelier 2 : Crer de nouvelles cooprations ville-campagne : pour des territoires


solidaires page 8

Atelier 3 : Comment mobiliser les ressources humaines et financires au service des


projets locaux page10

Atelier 4 : Services publics et services au public en milieu rural : complmentarits entre


Etat, collectivits et entreprises... page 12

Atelier 5 : Des ruralits innovantes, associant qualit de vie et dveloppement


conomique .... page 15

Atelier 6 : Les ruralits : territoires dopportunits pour combiner performance


conomique et performance environnementale page 17

Atelier 7 : Rnover le cadre institutionnel et repenser la prsence de lEtat dans les


territoires ruraux page 19

4. Les temps forts des Assises......................................................................................page 21

5. Repres page 23

1.

EDITO DE SYLVIA PINEL

Les ruralits font partie intgrante de lidentit de notre pays. Elles sont
diverses et connaissent des proccupations spcifiques pour faire face
aux profondes mutations quelles rencontrent.
Mon ambition est donc de prendre en compte la diversit de la ruralit
franaise, depuis les territoires rurbains jusqu ceux qui sont les plus
ruraux. Ecouter ceux qui y vivent, y crent, y travaillent, y tissent des liens
au quotidien, proposer de nouveaux modes daccs aux services,
renforcer leur lattractivit, tel est le sens de laction que je veux mener pour ces territoires. Ils
sont porteurs dune grande modernit, dinnovation, de qualit de vie. Ils doivent faire face
des attentes nouvelles de la part de leurs habitants.
Afin de mener ce grand chantier, les Assises des ruralits, qui se droulent cet automne,
entendent constituer un acte fondateur du gouvernement pour une nouvelle politique en
faveur des ruralits. Il sagira de traiter les questions daccs aux services, des moyens de
dveloppement et dinvestissement, tout en tenant compte de leurs particularits.
Les territoires ruraux me tiennent particulirement cur, et font cho mon parcours
personnel et mon engagement politique. Il sagit pour moi dtre toujours davantage
lcoute des Franais et de participer ainsi lamlioration de leurs conditions de vie, afin que
lgalit sinstalle de manire prenne dans notre Rpublique.

Sylvia Pinel
Ministre du Logement, de lEgalit des territoires et de la Ruralit

Il faut crer les conditions d'un acte fondateur, pour renouveler la prsence de l'tat, pour
reconstruire les liens entre les villes et les campagnes et pour donner aux territoires ruraux les
moyens de leur dveloppement propre (Manuel Valls, Premier ministre, 17 juillet 2014, Snat).

2. POURQUOI LE GOUVERNEMENT ORGANISE-T-IL DES


ASSISES DES RURALITES ?
La France traverse une crise qui npargne pas les territoires ruraux en y prenant des formes
particulires. Une crise conomique et sociale, qui remet en cause la capacit des politiques
publiques rpondre aux difficults lies lemploi ou laccs aux services publics, mais aussi
une crise de lidentit de ces territoires.
Ceux-ci sont en effet engags dans une transformation en profondeur qui en dynamise certains
et en fragilise dautres. Il ny a plus une France rurale, mais des ruralits multiples : territoires
priurbains sous linfluence dune grande ville, zones agricoles et industrielles en mutation, ou
encore hyper-rurales.
Pour rpondre aux interrogations des territoires ruraux, dans leur diversit, il faut dabord
reconnatre ces profondes mutations. Les attentes et les conditions de vie des Franais qui y
rsident et y travaillent ont volu, sous leffet de lurbanisation, de lvolution dmographique,
ou des changements du tissu conomique. Lessor du numrique et linsertion dans de nouveaux
rseaux ont cr de nouvelles opportunits, mais ont galement ouvert de nouvelles fractures.
Combattre le sentiment de relgation, rpondre aux dfis des nouvelles ruralits, montrer que les
territoires ruraux sont un atout pour la France toute entire, cest autour de ces trois objectifs que
le gouvernement entend construire une politique renouvele en faveur des ruralits.
Ces Assises doivent poser lacte fondateur de cette nouvelle politique : un acte, construit avec
les lus, les acteurs locaux et les forces vives, afin dexprimer une ambition nouvelle pour les
ruralits.
Les territoires ruraux ont en commun un potentiel et une vitalit qui se traduisent dans nombre
dinitiatives et de projets innovants. En mobilisant lensemble de leurs ressources, quelles soient
humaines, conomiques ou environnementales, ils disposent de formidables atouts pour
contribuer au dveloppement et au redressement de notre pays.
Le gouvernement entend dvelopper une politique des ruralits renouvele, volontariste et
positive, et rompre avec la logique dopposition entre urbain et rural qui a trop longtemps
prvalu.
Les Assises se drouleront sous la forme dateliers thmatiques organiss sous lgide de la
ministre du Logement et de lEgalit des territoires et de la Ruralit, en prsence de plusieurs
ministres. Il sagira, loccasion de chacun de ces ateliers, de donner la parole des acteurs
de terrain, des lus ou encore des reprsentants dassociations.

3. LES SEPT ATELIERS DES ASSISES

Atelier 1
Une approche spcifique pour les
territoires de montagne : les 30 ans de la
loi Montagne
Jeudi 16 et vendredi 17 octobre 2014 Chambry

Enjeux :
La montagne nest pas unique, les massifs ont des spcificits propres qui induisent des modles
de dveloppement diffrents dun territoire lautre, sappuyant sur leurs atouts et leurs
potentialits. Le territoire des six massifs montagneux mtropolitains comprend 6249 communes,
48 dpartements et 12 rgions, auxquels sajoutent trois massifs ultra-marins. Ces espaces
couvrent ainsi 22,3% du territoire mtropolitain et accueillent plus de 8 millions dhabitants.
Les politiques publiques nationales comme locales doivent avoir pour objectif de faciliter le
dveloppement en favorisant les dmarches de valorisation des ressources naturelles et
conomiques des territoires et en corrigeant les consquences des contraintes naturelles et
socioconomiques. Elles ncessitent la mise en uvre de processus de solidarit nationale mais
sappuient galement sur les solidarits territoriales et conomiques que les acteurs publics et
privs tissent entre eux, et sur le dveloppement dune vritable coopration intercommunale de
projet.
Elles se doivent dtre particulirement coordonnes car toutes les dimensions sont en lien troit :
lamnagement du territoire et les infrastructures daccs et de communication, la protection de
la nature, lagriculture, la fort, lartisanat et les activits conomiques, les ressources
nergtiques, le tourisme, etc.
Les politiques daccueil de nouvelles population et activits, comme de maintien de celles
prsentes, sont au cur des projets de territoire. Elles sappuient sur le dveloppement des
services et des infrastructures (notamment le haut dbit). A ce titre, le tourisme savre le plus
souvent indispensable puisquil contribue, au-del des ressources quil reprsente, maintenir
des services publics de proximit et dvelopper des quipements culturels et de loisirs, dont
bnficie galement la population permanente de territoires loigns des grands centres
urbains, voire isols ou enclavs.
Latelier Une approche spcifique pour les territoires de montagne sest tenu dans le cadre
du congrs de lassociation nationale des lus de la montagne (ANEM) le 16 octobre
Chambry. Le Premier ministre Manuel Valls, Sylvia Pinel, ministre du Logement, de lEgalit des
territoires et de la Ruralit, ainsi que Stphane Le Foll, ministre de lAgriculture, de lAgroalimentaire et de la Fort, porte-parole du gouvernement, et Andr Vallini, secrtaire dEtat la
Rforme territoriale auprs de la ministre de la Dcentralisation et de la Fonction publique,
taient prsents au congrs pour voquer les enjeux spcifiques de ces territoires et
commmorer les 30 ans de la loi Montagne.

Table ronde : Quels services au public, avec quels moyens pour la montagne demain ?

exposer et dbattre des moyens dvelopper pour garantir de manire effective la


proximit des services publics et au public en territoire de montagne ;

faire un point sur lapport du trs haut dbit et les exprimentations en cours, dans le
domaine du tourisme notamment.

Intervenants :

Stphane Le Foll, ministre de lAgriculture, de lAgro-alimentaire et de la Fort ;


Marylise Lebranchu, ministre de la Dcentralisation et de la Fonction publique ;
Andr Vallini, secrtaire dEtat charg de la Rforme territoriale ;
Manuel Valls, Premier ministre.

Participants :
Reprsentants du Commissariat gnral lgalit des territoires (CGET), de la mission France
Trs Haut Dbit Pierre, de la Caisse des dpts et consignations, doprateurs de services publics
et au public (Eutelsat, ERDF, Groupe Orange, EDF, groupe La Poste).

Exemple dinitiative :

Dveloppement de laccs Internet


Tous les Franais, o quils rsident, doivent bnficier du niveau de dbit
correspondant leurs besoins, telle ou telle zone gographique nayant pas vocation tre
durablement condamne un internet au rabais, sauf cautionner la fracture numrique du
territoire.
ConnecTourisme, connexion Internet par satellite de lauberge du Sauvage en Gvaudan a t
inaugure vendredi 12 septembre Chanaleilles en Haute-Loire.
Cette installation sinscrit dans le cadre de la convention signe le 21 mai 2014 par lAssociation
nationale des Elus de la Montagne (ANEM), Eutelsat, Orange et sa filiale NordNet. Le projet
ConnecTourisme prvoit de slectionner un total de 18 sites touristiques de montagne, rpartis
dans les six massifs montagneux de France mtropolitaine.
Ils seront quips gratuitement pendant un an dune connexion Internet par satellite et de
services associs pour leur permettre de dvelopper des projets lis le-tourisme.
Un premier site a dj t quip dans les Alpes du Sud, sur la commune de Guillaumes. A
travers ConnecTourisme et les outils numriques que le projet lui met disposition, Le Domaine
Dpartemental du Sauvage, qui constitue une des tapes du Chemin de Saint-Jacques de
Compostelle sur laquelle sarrtent plus de 5 000 plerins chaque anne, dveloppera sa
visibilit en ligne.

Atelier 2
Crer de nouvelles cooprations villecampagne : pour des territoires solidaires
Vendredi 31 octobre 2014 Fauquembergues,
Pas-de-Calais

Enjeux :
De nombreuses communes rurales bnficient aujourdhui de linfluence des grandes aires
urbaines qui leur apportent une croissance dmographique et un dynamisme conomique
important mais cre dans le mme temps de nouveaux besoins et attentes.
Lenjeu est de renforcer les solidarits, la cohsion sociale et territoriale et le bien-vivre
ensemble, de lchelle du quartier celle des bassins de vie.
Il sagira dans cet atelier de renouveler les liens entre les zones rurales, les mtropoles et les villes
pour renforcer les cooprations urbain-rural, valoriser la qualit du rseau de villes petites et
moyennes, et redonner des attributs attractifs aux centres-bourgs anciens, premiers ples de
services de proximit.

Table-ronde : Crer de nouvelles cooprations ville-campagne : pour des territoires


solidaires
- Quels sont les effets positifs et les contraintes de linfluence des mtropoles pour les
territoires ruraux ? (conomie rsidentielle, transferts de revenus, gestion des mobilits
centre-priphrie, complmentarits conomiques, mise en rseau des sites
conomiques, culturels et touristiques, saisonnalit des changes, conflits dusage du
foncier, apport des cooprations de type ple mtropolitain) ;
- Quel est le rle des petites villes ? (ncessit de renforcer les cooprations entre les
centres-bourgs et lagglomration principale, maintien dune armature urbaine de
proximit) ;
- Comment amliorer les liens et les solidarits entre les communes urbaines et les
communes rurales au sein des tablissements publics de coopration intercommunale
(EPCI) actuels et des futurs EPCI construire ?
Intervenants :
-

Patrick Kanner, Ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports.

Participants :
Elus locaux, reprsentants de mtropoles ou communauts urbaines, entreprises intervenant en
milieu rural, associations

Exemples dinitiatives :
Le collectif ville campagne : accompagnement de la migration des citadins
Le collectif ville campagne, association nationale cre en 1999, regroupe 22 organismes
uvrant sur les politiques d'accueil des personnes dsireuses de sinstaller la campagne,
dune part, et d'attractivit des territoires ruraux souhaitant accueillir de nouvelles populations,
dautre part.
Outre le conseil, Ville et campagne assure une fonction de centre de ressources en capitalisant
et en diffusant des expriences et pratiques remarquables. Elle est ainsi mme de sensibiliser
et de travailler avec les pouvoirs publics (Dlgation interministrielle lamnagement et la
comptitivit des territoires, ministre de lAgriculture, Cnasea) sur cette nouvelle forme de
migration, qui pose des enjeux essentiels en termes damnagement du territoire et de
dveloppement local.

Dploiement du tltravail sur de grands territoires


La maturit des technologies de linformation permet de nombreuses personnes de choisir leur
domicile en recherchant une qualit de vie tout en poursuivant leur travail distance.
Les Tlcentres du Cantal et du pays de Murat, lexprimentation lance par Maco dans le
Massif central ou les analyses en cours sur les espaces mtropolitains de Toulouse, de Lyon et de
Strasbourg, par exemple, visent amliorer le dynamisme des territoires, leur attractivit pour les
nouvelles populations, en renforant le niveau d'information et de comptence des acteurs
socio-conomiques.

Atelier 3
Comment mobiliser les ressources au
service des projets locaux ?
Lundi 3 novembre 2014 Thiervillesur-Meuse
dans la Meuse

Enjeux :
Les difficults de nombreux territoires ruraux assurer la matrise douvrage des politiques et des
projets sont un enjeu important. Malgr un effort considrable en matire de prquation, force
est de constater que des ingalits de ressources demeurent.
Cet atelier a pour objectif dvoquer les dfis venir des collectivits locales en termes
dingnierie de projet, de financement et dinvestissement, dans un contexte budgtaire
contraint.

Table-ronde : Comment mobiliser les ressources au service des projets locaux ?


Cette table-ronde traitera notamment des moyens et leviers mobiliser pour :
Maintenir des capacits dingnierie et dinvestissement public ncessaires pour initier
ou soutenir les projets en milieu rural dans le numrique, lducation, les services publics,
le logement, les quipements, le dveloppement conomique
Assurer les moyens de fonctionnement et dinvestissement lchelle des futurs
ensembles intercommunaux :

Rforme de la dotation globale de fonctionnement (DGF) ;

Dveloppement des pactes financiers et fiscaux de solidarit entre les


communes membres dun tablissement public de coopration intercommunale
(pacte rendu obligatoire pour llaboration dun contrat de ville dans la loi de
programmation sur la ville et la cohsion urbaine du 21 fvrier 2014).

Evolution des zonages spcifiques certaines communes rurales (zones de


revitalisation rurale) ;

Intervenants :

Andr Vallini, secrtaire dEtat charg de la Rforme territoriale ;


Christian Eckert, secrtaire dEtat charg du Budget.

Participants :
Elus, services de lEtat, membres du Comit des finances locales, fiscalistes, collectivits ayant
mis en place des dispositifs de prquation et de solidarit, associations dlus, porteurs de
projets, associations et institutions publiques dingnierie (agences durbanisme, Centre de
ressources du dveloppement territorial, Centre dtudes et dexpertise sur les risques,
lenvironnement, la mobilit et lamnagement), consultants privs.

10

Exemples dinitiatives :

Financement de projets locaux : intervention du Premier ministre au Snat le


28 octobre 2014
Parmi ces priorits, il y a bien sr linvestissement. Des propositions ont t formules par les
dputs dans le cadre du projet de loi de finances. Je pense par exemple la hausse du taux
du fonds de compensation de la TVA (FCTVA). Linvestissement local, cest aussi la
contractualisation avec les territoires. Je sais que vous tes, toutes et tous, vigilants aux
discussions en cours sur les contrats de plan. Ils mobiliseront 12 milliards deuros pour les
transports, lenseignement suprieur et la recherche, et la transition nergtique. Et pour que les
rgions disposent des capacits investir elles devront tre dotes dune fiscalit conomique,
dynamique et adapte leurs missions. Les capacits financires des territoires, cest aussi
leffort de prquation. Nous avons dcid de le poursuivre. La rforme de la dotation globale
de fonctionnement devra rapprocher les moyens du monde rural avec ceux des territoires
urbains. Et je viens de confier une mission ce sujet deux parlementaires, le snateur Philippe
Dallier et la dpute Christine Pires-Beaune.

Redynamisation des petites villes : exprimentation des centres-bourgs


Dans les zones rurales ou priurbaines de mtropole et dOutre-mer, la prsence de centresbourgs anims est indispensable la qualit de vie des habitants, la cohsion sociale et au
dveloppement conomique local.
Aussi le gouvernement a dcid de mobiliser prs de 40 millions deuros en 2014 (notamment
via le Fonds national damnagement du territoire et lAgence nationale de lhabitat) pour
permettre des centres-bourgs de raliser un projet de revitalisation en crant une offre de
logements, de commerces, dquipements et de services adapte aux besoins des habitants,
et ainsi de limiter ltalement urbain.
Dans le cadre dun appel projet exprimental ce sont ainsi une cinquantaine de collectivits
qui vont bnficier du soutien de lEtat.

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Atelier 4 : Service public et services au


public en milieu rural : complmentarits
entre Etat, collectivits et entreprises
Vendredi 7 novembre Montmarault dans
lAllier

Enjeux :
Laccs aux services publics et aux services au public est indispensable la qualit de vie des
citoyens mais aussi lattractivit conomique des territoires ruraux.
Le Gouvernement souhaite que lorganisation des acteurs et des oprateurs se traduise par des
amliorations concrtes dans la vie quotidienne des habitants des territoires ruraux.
Concernant les services de lEtat, le sens de la politique dgalit des territoires est de
comprendre les besoins de chaque type de territoires, de tenir compte de lexercice des
comptences mais aussi dagir l o lEtat a une responsabilit particulire, car dans certains
territoires les collectivits peuvent avoir des difficults rpondre certains des besoins
essentiels de la population. LEtat doit alors prter main forte, au-del de la mobilisation de ses
propres moyens.

Table ronde : Service public et services au public en milieu rural : complmentarits entre
Etat, collectivits et entreprises
Cette table-ronde permettra de rendre compte des oprations engages et de dgager de
nouvelles pistes de propositions pour assurer la prennit des services publics et au public,
essentiels dans les territoires ruraux :

Dploiement dici 2017 des Maisons de services au public (objectif de 1 000 Maisons
dans trois ans) qui permettra une prsence significative dans nos territoires ;

Maintien de lactivit commerciale, avec le cas particulier du soutien au dernier


commerce ;

Accessibilit aux services numriques (haut dbit, tlphonie portable...) ;

Accessibilit aux moyens de mobilits (station-service, offre de transport public rgulire


ou la demande, modes doux) ;

Accessibilit loffre de soins de premier recours et aux praticiens plus spcialiss, grce
aux maisons de sant et la tlmdecine ;

Rorganisation des services de lEtat par rapport aux futures comptences des
collectivits et aux types de territoires.

12

Intervenants :

Najat Vallaud-Belkacem, ministre de lEducation nationale, de lEnseignement suprieur


et de la Recherche ;

Bernard Cazeneuve, ministre de lIntrieur ;

Participants :
Elus, services de lEtat, reprsentants de maisons de service public, oprateurs de services lis
la dmarche des maisons de services (La Poste, Caisse dallocation familiale, Ple emploi,
Caisse primaire dassurance maladie, mutualit sociale agricole), maisons de sant, Agence
rgionale de sant, Chambres consulaires, entreprises de services...

Exemples dinitiatives :
Accueil de jeunes mdecins en zone rurale
Le conseil gnral de lAllier a mis en place depuis 2006 une politique dincitation financire
pour favoriser linstallation des jeunes mdecins dnomme Programme Wanted.
Les tudiants en mdecine reoivent une bourse mensuelle en change de laquelle ils
sengagent exercer pendant 6 ans aprs lobtention de leur diplme dans des zones
prioritaires dfinies en lien avec les Agences Rgionales de Sant, les lus locaux et les unions
rgionales des professionnels de sant.

Dveloppement de dispositifs de tlmdecine


Le ministre de la Sant recense les activits de tlmdecine et ralise, en collaboration avec
le Commissariat gnral lEgalit des territoires, une cartographie qui devrait permettre
dapprcier les territoires fortement dots, ceux o le dveloppement pourrait tre accentu et,
au contraire, ceux o les contraintes techniques ne peuvent permettre le dveloppement de
ce type de projets. Lobjectif de cette dmarche est damliorer la connaissance des acteurs
publics mais galement des professionnels de sant, usagers et entrepreneurs afin de consolider
les organisations de tlmdecine existantes ou de mettre en place de nouveaux projets.
Cest ainsi quen Ctes-dArmor, par exemple, lAgence nationale d'appui la performance
des tablissements de sant et mdico-sociaux soutient un projet sur le tlsuivi des plaies et un
autre sur la tldialyse ; ou que le conseil gnral de lAllier a lanc fin 2013 un projet intitul
Tlsant, usages au service du maintien .

Maisons de service au public


Les maisons de services au public. Les maisons de services publics (MSP) sont des lieux
daccueil, dinformation et dorientation destination des usagers de services publics. Structures
prives ou publiques, elles sont fondes sur un partenariat entre acteurs publics et acteurs
privs. En offrant en un lieu unique laccs des services manant des collectivits locales, de
lEtat, dorganismes sociaux (Ple emploi, CPAM), dassociations (permanences juridiques,
aide linsertion), de bailleurs sociaux et, plus ponctuellement, de La Poste, EDF-GDF, France
Tlcom ou la SNCF, les maisons de services publics permettent damliorer la proximit et
laccessibilit des services dintrt gnral.

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La maison de services au public de Lessay dans la Manche (dont les oprateurs de


services partenaires sont Ple emploi, la Caf, la CPAM, la MSA, lUrssaf, le centre
dpartemental daccs au droit, lassociation de consommateurs UFC Que choisir,
laide domicile en milieu rural et EDF) est quipe dun visio-guichet interoprable qui
permet lusager davoir des rendez-vous avec la CAF, la MSA, la CPAM, lUrssaf, le
CDAD (Tribunal de grande instance de Coutances), ainsi que dun point phone EDF
permettant un contact direct et gratuit avec un conseiller ;

La maison de Biars-sur-Cre dans le Lot, porte par la communaut de communes de


Cre-et-Dordogne, a t labellise par lEtat le 27 aot 2008. Ce site prsente la
particularit dtre localis dans un quipement commun avec un cinma et le centre
social. Les oprateurs de services partenaires sont notamment Ple emploi, la CAF,
lassociation dpartementale dinformation sur le logement, le relai assistante
maternelle.

Promotion dun service public de proximit


Depuis le 19 mai 2014, la sous-prfecture dArgentan accueille des agents de la Direction
dpartementale des Territoires (DDT) de lOrne.
Conformment aux orientations du Comit Interministriel de Modernisation de lAction
publique (CIMAP) du 17 juillet 2013, ce regroupement a pour objectif de :

garantir la continuit de la prsence de lEtat au niveau infra-dpartemental,

amliorer lefficacit de lEtat, vis--vis des usagers et des lus, avec une organisation
plus lisible et un service plus accessible, mais aussi au regard de la gestion des deniers
publics, avec une rduction substantielle des charges de fonctionnement.
Les lus des territoires centraux de lOrne disposent dsormais, en un lieu unique, dun service
public de proximit pour les accompagner dans leurs diffrentes dmarches relatives la
gestion de leur territoire.
Outre les missions traditionnelles de la sous-prfecture (rglementation, animation territoriale,
conseil aux collectivits locales), ils trouveront au sein de la Maison de lEtat les interlocuteurs de
la DDT chargs de linstruction des autorisations durbanisme et de la planification.

14

Atelier 5
Des ruralits innovantes, associant qualit
de vie et dveloppement conomique
Lundi 17 novembre 2014 Pllan-le-Petit dans
les Ctes dArmor

Enjeux :
Les savoir-faire et les ressources des territoires ruraux sont nombreux et les acteurs locaux sont
souvent trs innovants pour valoriser ces atouts. Ils doivent tre accompagns par un
amnagement du territoire qui prend en compte les nouveaux besoins (transports, tlphonie
mobile, Internet).
Cet atelier permettra de faire merger des mesures visant accompagner et favoriser
linnovation, identifier les moyens (technologiques, sociaux, politiques) et assurer la diffusion
de ces innovations dans les territoires ruraux, au service du dveloppement conomique et de
la qualit de vie.

Table-ronde : Des ruralits innovantes, associant qualit de vie et


dveloppement conomique
La table-ronde et les tmoignages porteront sur le thme de linnovation sous toutes ses formes
(technologique et industrielle, sociale, culturelle...), cratrice de valeur et demplois :

Sauvegarde des savoir-faire traditionnels (et des emplois lis) tout en ayant recours aux
technologies modernes de cration, de promotion, de vente ;

Filires davenir et cration demplois ;

Soutien et dveloppement de la vie associative, sportive et culturelle ;

Formes dinnovation en territoire de faible densit de population ;


Evolution et innovations dans les infrastructures (de transport, numriques) pour faciliter
laccessibilit, dvelopper des services la population et aux entreprises et renforcer la
cohsion sociale et territoriale ;
Initiatives visant amliorer les solidarits et la sociabilit dans les territoires ruraux.

Intervenants :

Fleur Pellerin, ministre de la Culture et de la Communication ;


Marylise Lebranchu, ministre de la Dcentralisation et de la Fonction publique ;
Axelle Lemaire, secrtaire dEtat charge du numrique.

15

Participants :
Elus, Commissariat gnral linvestissement, Mission trs haut dbit, Oprateurs de tlphonie
mobile, Reprsentants de ples de comptitivit (ou dentreprises membres dun ple ou dune
filire) prsents en milieu rural, de collectivits ayant dploy un rseau haut dbit dinitiative
publique et des innovations en matire de services aux citoyens, Chefs dentreprise trs
mobiliss dans des rseaux dacteurs et dinnovation, Chambres de commerce et dindustrie,
Experts du dveloppement conomique local, Chefs de projets dexprimentations, de sites
dmonstrateurs, oprateurs culturels

Exemples dinitiatives :

Formation au tltravail
Le Centre de formation au tltravail de la commune de Murat (15) vise maintenir ou
accueillir des actifs sur son territoire mme sil sagit dun territoire rural isol.
Pour les personnes souhaitant sorienter vers cette nouvelle organisation de travail et crer leur
propre activit, une formation au tltravail indpendant est organise quatre fois par an
Murat. Cette formation professionnelle se compose de 10 modules. Elle se droule Murat
durant 2 semaines (2 x 5 jours non conscutifs).
Mise en place par la Communaut de communes du pays de Murat en partenariat avec
l'Europe, l'Etat, la rgion Auvergne et le dpartement du Cantal, cette formation est propose
au cot de 100 pour tous les candidats retenus dans le cadre de cette opration. Les
participants peuvent en revanche tre gratuitement hbergs en gte durant les deux semaines
de prsence Murat.
Le Centre met galement disposition des bureaux pour accueillir des entrepreneurs et un
espace public numrique.

Accs de tous aux services culturels


Si loffre cinmatographique itinrante est peu connue du grand public, elle jouit dun potentiel
de dveloppement important dans les territoires priurbains et ruraux. A la rencontre du public,
le cinma itinrant concentre des atouts pour la ruralit. Parmi lesquels, la complmentarit
avec les sites fixes, lconomie de moyens, la mutualisation dusages, la flexibilit. Autre enjeu
du cinma itinrant : la possibilit de crer des passerelles thmatiques dans les coles, les salles
polyvalentes, certains lieux patrimoniaux ou encore en plein air.
Le Cinma itinrant des Monts du Lyonnais (69) propose tous les 15 jours un film rcent dans 15
communes rurales des Monts du Lyonnais : Brullioles, Brussieu, Chazelles sur Lyon, Chevrires,
Duerne, Fontans, Grammond, Haute-Rivoire, Montrottier, Saint Clment les Places, Saint Hand,
Saint Laurent de Chamousset, Violay, Virigneux et Yzeron. Le cinma itinrant est pilot par le
Comit de coordination des Monts du Lyonnais.

16

Atelier 6
Les ruralits : territoires dopportunits pour
combiner performance conomique et
performance environnementale
Jeudi 20 novembre 2014 Nyons dans la Drme

Enjeux :
Les territoires ruraux reclent des atouts majeurs pour relever les dfis conomiques et
cologiques de demain. Il sagira dans cet atelier de sappuyer sur cette ralit de terrain pour
amliorer lappui des pouvoirs publics aux filires conomiques et cologiques, lagriculture,
la multiplication des filires dexcellence agricoles et industrielles.

Les objectifs :

Faciliter les cooprations et les liens dans un environnement institutionnel, conomique et


cologique en volution et de dveloppement des circuits courts;

Faire des territoires ruraux des lieux exemplaires en matire de dveloppement durable
Promouvoir les atouts et renforcer lattractivit des territoires.

Table-ronde : Les ruralits : territoires dopportunits


conomique et performance environnementale

pour

combiner

performance

Organisation et performance des filires cologiques, des filires dexcellence agricoles


et industrielles, de lagriculture en circuits courts ;

Valorisation dexpriences en termes de performance environnementale et de


dmarche de dveloppement durable ;

Volet consacr lconomie sociale et solidaire en milieu rural.

Intervenants:

Stphane Le Foll, ministre de lAgriculture, de lAgro-alimentaire et de la Fort .

17

Participants :
Elus, administrations et instituts publics, reprsentants des chambres consulaires, responsables de
dmonstrateurs (co-site, territoire en recherche dautonomie nergtique), responsables
de ples dexcellence rurale, acteurs du tourisme vert, chefs dentreprise et agriculteurs,
reprsentants de fdrations et syndicats, ADEME, reprsentants de ples territoriaux de
coopration conomique, et membres du rseau rural franais.

Exemples dinitiatives :
Dveloppement des dbouchs commerciaux locaux
La SCOP Bois Terre Paille de Saint-Martin-de-Villerglan et la SARL Maugard-de-Quillan (11)
proposent de trouver des dbouchs commerciaux pour le bois du massif forestier de la Haute
Valle et des Corbires tels que :

la mise en place dune plateforme de schage et de prfabrication de bois douvrage


Quillan ;

le dveloppement dun ple de comptences en matire dhabitat cologique et de


performance nergtique.

La SCOP Bois Terre Paille propose galement des formations pour accompagner les autoconstructeurs dans leurs projets de maison individuelle notamment.

Promotion de lagriculture biologique


LAssociation Biovalle travaille promouvoir lagriculture biologique et faire de la valle
de la Drme une rfrence dans le dveloppement durable (26).
Avec dj 80 adhrents, entreprises et associations reprsentant 8% de lemploi de la valle,
lassociation rayonne aujourdhui sur trois communauts de communes de la rgion. Entre 2008
et 2012, les surfaces ddies lagriculture biologique dans la valle sont passes de 17% 30%.
Et dans les cantines et les restaurants scolaires du territoire 60% des repas servis sont issus des
programmes de dveloppement des achats bio et locaux.

Acheminement ferroviaire de bois

Oprateur ferroviaire de proximit, Regiorail Languedoc-Roussillon a dvelopp un


acheminement ferroviaire de bois depuis la valle de lAgly et Castres en direction de la rgion
de Grenoble (40 000 tonnes par an). Quatre ans aprs sa cration, lentreprise, qui embauche
dsormais 23 personnes, est en constante croissance.

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Atelier 7
Rnover le cadre institutionnel dans les
territoires ruraux
Lundi 24 novembre 2014 dans les HautesPyrnes

Enjeux :
La rforme territoriale engage par le gouvernement a lambition de simplifier notre paysage
institutionnel, de renforcer la comptitivit de notre pays et de rduire la dpense publique.
Mais, pour y parvenir, elle doit tenir pleinement compte de la diversit des territoires qui
composent notre Rpublique et en particulier des spcificits de nos territoires ruraux qui, ct
des mtropoles, ont un rle essentiel jouer dans la cohsion sociale et territoriale de notre
pays.
Cest donc un nouvel quilibre qui doit tre recherch entre des rgions plus grandes et plus
puissantes, des dpartements conforts dans leur rle de garant des solidarits humaines et
territoriales et des intercommunalits plus fortes mais adaptes aux spcificits locales.

Table-ronde : Rnover le cadre institutionnel dans les territoires ruraux


Cette table-ronde portera sur lvolution du cadre institutionnel et la nouvelle organisation
territoriale de lEtat dans les territoires ruraux :

Concevoir une dfinition positive des ruralits et des collectivits dominante rurale,
notamment les communes considres en situation d hyper ruralit ;

Prparer la monte en puissance ncessaire des EPCI en France (en population et


comptences) et prendre en compte les particularits et contraintes de certains
espaces de faible densit ;

Tenir compte de lvolution de lenvironnement institutionnel local : volution des


Dpartements, futures Rgions, rle croissant des syndicats dEPCI (ples dquilibre
territorial et rural, ples mtropolitains,), volution de la prsence de lEtat.

Intervenants:

Manuel Valls, Premier ministre ;

Andr Vallini, secrtaire dEtat charg de la Rforme territoriale.

Marylise Lebranchu, ministre de la Dcentralisation et de la Fonction publique ;


Carole Delga, Secrtaire dtat charge du Commerce, de l'Artisanat, de la
Consommation et de lconomie Sociale et Solidaire.

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Exemples dinitiatives :

Adapter la rforme territoriale aux spcificits des territoires ruraux : discours


du Premier Ministre devant le Snat le 28 octobre
Un territoire rural, par exemple, ne fait face ni aux mmes ralits ni aux mmes dfis quune
mtropole. Cest pourquoi je me suis engag auprs des lus de montagne, des lus des
territoires ruraux, adapter la rforme territoriale aux spcificits de leur territoire. Je veux que
nous soyons pragmatiques et que nous fassions confiance aux acteurs locaux.

Mise en place de ples dquilibre territorial et rural


Dans le cadre de la mise en uvre de la loi de modernisation publique territoriale et
d'affirmation des mtropoles (dite loi Maptam), les syndicats mixtes de Pays se transforment en
Ple dquilibre territorial et rural (PETR).
Ces ples ont pour objectif de faire le lien entre les intercommunalits sur les territoires et
apporter une plus grande stabilit juridique aux Pays existants. Ils doivent permettre dlaborer
des projets de territoire dfinissant les conditions du dveloppement conomique, cologique,
culturel et social.
En septembre 2014, le syndicat mixte du Pays de Thirache a annonc sa mutation en Ple
dquilibre territorial de manire revoir les modalits dactions pour lconomie,
lenvironnement, le tourisme sur le territoire. Dsormais, une runion de tous les maires
thirachiens aura lieu chaque anne pour se rapprocher des citoyens. Pour se donner les
moyens dagir, le PETR va candidater au programme europen Leader 2014-2020.

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5. LES TEMPS FORTS DES ASSISES


Sous lgide de Sylvia Pinel, ministre du Logement, de lEgalit des territoires et de la Ruralit, les
sept ateliers des Assises se droulent dans sept territoires choisis pour leur spcificit. Elus
parlementaires, associatifs, acteurs conomiques sont invits dbattre puis formuler des
propositions dactions concrtes relatives aux enjeux de dveloppement territorial et de
solidarit locale.

Droulement des Assises des ruralits


10 septembre 2014 : Communication en Conseil des ministres
7 ateliers territoriaux se droulent durant les mois doctobre et novembre 2014 :

Atelier 1 : Une approche spcifique pour les territoires de montagne : les 30 ans de la loi
montagne ;

Atelier 2 : Crer de nouvelles cooprations ville-campagne : pour des territoires


solidaires ;

Atelier 3 : Comment mobiliser les ressources humaines et financires au service des


projets locaux ?

Atelier 4 : Service public et services au public en milieu rural : complmentarits entre


Etat, collectivits et entreprises ;

Atelier 5 : Des ruralits innovantes, associant qualit de vie et dveloppement


conomique ;

Atelier 6 : Les ruralits : territoires dopportunits


conomique et performance environnementale ;

Atelier 7 : Rnover le cadre institutionnel et repenser la prsence de lEtat dans les


territoires ruraux ;

pour

combiner

performance

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Un comit interministriel de lgalit des territoires se runira dici la fin de lanne pour
conclure ces ateliers et proposer un plan daction prcis et partag entre lEtat et les
territoires ruraux. Des objectifs clairs seront inscrits, ainsi que les moyens qui y seront assigns.

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6. REPERES
Apprhender les ruralits dans leur diversit
Les assises portent sur les ruralits et non pas sur la ruralit. Aujourdhui, il nest plus possible
davoir une approche unique et uniforme de ces territoires, comme lont rappel de nombreux
travaux raliss ces dernires annes par des lus locaux, des parlementaires et des intellectuels
impliqus sur ce sujet.
En 2014, les territoires de faible densit connaissent en effet des situations et des dynamiques trs
diffrencies, selon leur localisation gographique, leur distance aux grandes agglomrations,
leur tissu conomique, leur histoire et leur profil sociologique, mais aussi leur degr durbanisation
et de relation aux villes.
Une volution que confirment les statistiques dmographiques : 95% de la population franaise
vit aujourd'hui sous influence urbaine (source Insee, 2010), soit dans une commune urbaine
soit dans une commune dite rurale mais fortement lie une unit urbaine. Ce processus
durbanisation a plusieurs rpercussions :

sociales : grande homognisation des cultures, des modes de vie et des attentes des
Franais, en particulier en termes de services publics et marchands (sant, ducation,
accs lemploi, au numrique, commerces...), dhabitudes de consommation, de
niveaux dquipements et de parcours de vie ;

conomiques : concentration des activits dans les villes et leur aire dinfluence et
diminution du nombre d'emplois agricoles et industriels dans les espaces de faible
densit de population ;

spatiales : loignement des lieux de vie et de travail, li en particulier aux restructurations


du tissu conomique (notamment dans les anciens bassins industriels en milieu rural),
augmentation gnralise des dplacements pour tous motifs (travail, tudes, loisirs,
famille, etc.), dispersion de l'habitat au sein des communes (zones pavillonnaires, centres
anciens, etc.) ;

fonctionnelles : spcialisation rsidentielle de nombreuses communes rurales, par


disparition des activits conomiques ou par attractivit rcente pour les mnages aux
abords des grandes agglomrations.

Sortir du clivage urbain-rural


Pour autant, il n'y a pas d'un ct 95% d'habitants au mode de vie urbain et 5% d'habitants
ruraux dans seulement 7 400 communes : la ralit de la France se compose, en effet, dune
grande diversit de situations dhabitants, des plus urbaniss (appels priurbains), au moins
urbaniss (suburbains ou hyper-ruraux).
Le dveloppement des territoires implique dsormais de nombreuses interdpendances entre
les types despaces : dplacements domicile-travail, lieux dtudes, rseaux conomiques et
scientifiques, transferts de revenus (productifs, sociaux, touristiques...), migrations familiales...
La notion de ruralit au singulier nest donc plus oprante et pour comprendre et agir sur les
ruralits aujourdhui, il est ncessaire de sortir du clivage urbain-rural.
Pour illustrer cette diversit, une typologie* des campagnes franaises en 3 grandes catgories
a t labore rcemment par le Commissariat gnral lgalit des territoires :
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les territoires sous l'influence forte et croissante des villes, qui se densifient, enregistrent
une croissance rsidentielle de modre forte, avec larrive de populations plutt
jeunes, diplmes et actives, et qui connaissent une forte dynamique conomique (16,6
millions dhabitants, 26,4% de la population franaise) ;

les territoires agricoles et industriels, peu denses, dont la dynamique dmographique est
fortement lie celle des villes, parfois loignes, qui structurent lespace (avec une
situation moins favorable dans lest que dans louest de la France), et qui prsentent un
taux de chmage lev et une faible croissance des emplois (5,7 millions dhabitants),
des zones, notamment en montagne, avec une part importante de lconomie
touristique (5,3 millions dhabitants, 9% de la population) ;

les territoires de trs faible densit ou hyper ruraux qui connaissent depuis quelques
annes un brassage, et pour certains un regain dmographique, mais nchappent pas
un fort vieillissement et une tendance la pauprisation des populations qui y vivent,
lconomie de ces territoires restant domine par les activits agricoles et
agroalimentaire, avec dans certaines zones, notamment en montagne, une part
importante de lconomie touristique (5,3 millions dhabitants, 8,4% de la population).

*Typologie tablie dans le cadre dune tude conduite par la Datar confie au CESAER/thMa/Cemagref publie en
2012. Elle tient compte de toutes les communes nappartenant pas une unit urbaine de plus de 10 000 emplois. Elle
sappuie sur des critres dmographiques, conomiques, sociaux et environnementaux, paysagers.

A retenir
Ces nouvelles ruralits sont contrastes et leurs trajectoires, passes et possibles, sont trs
diffrencies.
Leurs habitants sont, dans les faits, bien plus nombreux et divers : plus de 27 millions d'habitants,
soit prs de 44% de la population franaise, qui vivent dans plus de 33 000 communes, soit plus
de 82% d'entre elles (cf. carte page 16s).
Le programme de prospective Territoires 2040 port par le CGET (initi par la Datar) illustre les nombreux scnarii
envisageables et l'ide d'un futur largement ouvert.

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