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Como explica Ivan Barbosa Rigolin, existem situaes que so to graves e evidentes que nem mesmo
preciso a sindicncia para apontar a necessidade de processo disciplinar. Nessa hiptese, deve ser logo de
incio instaurado aquele processo, convocando-se todas as pessoas, bem como invocando-se todos os
meios de provas necessrios boa conduo do trabalho e elucidao do fato apontado. (Comentrios
ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis. 7 ed., So Paulo: Saraiva, 2012, p. 350).
O que a chamada verdade sabida? Esta ainda aceita pelo ordenamento jurdico brasileiro?
A verdade sabida era uma forma de punio do servidor pblico.
Ocorria quando a autoridade competente para punir o servidor infrator tomava conhecimento pessoal da
infrao, por exemplo, quando o subordinado desautoriza o superior no ato do recebimento de uma ordem
ou quando em sua presena comete falta punvel por ele prprio. Em tais casos, a autoridade competente,
que presenciou a infrao, aplicava a pena pela verdade sabida, de imediato, sem procedimento algum,
consignando no ato punitivo as circunstncias em que foi cometida e presenciada a falta. (MARINELA,
Fernanda. Direito Administrativo. Niteri: Impetus, 2013, p. 1122-1123).
A punio do servidor por meio da chamada verdade sabida no pode mais ser realizada considerando
que viola a garantia do devido processo legal, em especial o contraditrio e a ampla defesa, sendo,
portanto, incompatvel com a CF/88.
possvel a instaurao de processo administrativo com base em denncia annima?
SIM. Segundo o STJ, no h ilegalidade na instaurao de processo administrativo com fundamento em
denncia annima, por conta do poder-dever de autotutela imposto Administrao e, por via de
consequncia, ao administrador pblico (AgRg no REsp 1307503/RR, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
Segunda Turma, julgado em 06/08/2013).
II SINDICNCIA
A sindicncia instaurada, inicialmente, para servir como uma espcie de investigao prvia do fato.
Nesse caso, ela chamada de sindicncia investigatria ou preparatria.
A sindicncia pode ser conduzida por um nico servidor ou por uma comisso de servidores.
Da sindicncia poder resultar:
I o arquivamento do processo: quando no houver prova da prtica de qualquer infrao administrativa
punvel;
II a aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias: nesse caso, a
sindicncia chamada de sindicncia contraditria, acusatria ou apuratria.
III a instaurao de processo disciplinar: quando for constatada a existncia de indcios de que houve a
prtica de uma infrao administrativa grave.
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por
mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de
cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a
critrio da autoridade superior.
Na sindicncia obrigatrio assegurar contraditrio e ampla defesa?
Na sindicncia investigatria: NO (a ampla defesa ser feita no PAD).
Na sindicncia acusatria: SIM.
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III.1 INSTAURAO
Portaria de instaurao do PAD
O PAD instaurado por meio de uma portaria, na qual constar o nome de 3 servidores estveis no servio
pblico, que iro formar a comisso que conduzir os trabalhos do processo disciplinar.
O objetivo principal desta portaria de instaurao dar publicidade constituio da comisso
processante, ou seja, informar quem sero os servidores responsveis pela instruo do feito.
Somente aps o incio da instruo probatria, a Comisso Processante poder fazer o relato
circunstanciado das condutas supostamente praticadas pelo servidor indiciado, capitulando as infraes
porventura cometidas.
Desse modo, a descrio minuciosa dos fatos se faz necessria apenas quando o servidor for indiciado (fase
de indiciamento), aps a fase instrutria, no sendo imprescindvel que conste da portaria de instaurao.
Comisso processante
O art. 149 prev o seguinte:
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis
designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3 do art. 143, que indicar, dentre
eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel
de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Finalidade da comisso
A funo precpua da comisso a apurao dos fatos, concluindo pela inocncia ou responsabilidade do
servidor (art. 165).
Presidente da comisso: qualidade especial
Dentre os membros da comisso, a autoridade competente indicar o seu presidente.
O presidente da Comisso dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel
de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Demais membros
Os demais membros da Comisso no precisam ocupar cargo efetivo superior e podem ter nvel de
escolaridade mais baixo que o do indiciado.
O nico requisito para ser membro (no presidente) da Comisso ser servidor estvel.
O que acontece se algum membro da comisso no for estvel?
Haver a nulidade do processo administrativo disciplinar.
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Essa estabilidade deve ser no cargo atual que o servidor ocupa ou pode ser a estabilidade no servio
pblico?
necessrio que os membros da comisso sejam estveis no servio pblico, mesmo que ainda no
tenham adquirido a estabilidade no cargo atual que ocupam.
A estabilidade exigida no art. 149 acima mencionado deve ser aferida no servio pblico, no no cargo.
Logo, no nulo o processo administrativo disciplinar PAD conduzido por servidores que no possuam
estabilidade no atual cargo que ocupam, desde que j tenham adquirido a estabilidade no servio pblico.
Em um caso concreto julgado pelo STJ (no AgRg no REsp 1.317.278-PE), um dos membros da comisso
processante ainda se encontrava em estgio probatrio relativo ao cargo de Auditor Fiscal, mas, em virtude
de j ter ocupado outro cargo por cerca de dez anos (Tcnico da Receita Federal), j era estvel no servio
pblico.
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O que acontece se o servidor processado deixar de comparecer audincia designada para seu
interrogatrio?
O processo segue normalmente. Inexiste no regime da Lei n. 8.112/90 a revelia - at porque teria o direito
de meramente comparecer e restar calado, podendo, igualmente, restar ausente - ou qualquer efeito
processual decorrente da ausncia do acusado, regularmente intimado, audincia de interrogatrio. Sendo
assim, ocorrendo tal situao, dever a comisso registrar em ata a ausncia e dar seguimento, normalmente,
aos demais atos do processo. (LUCARELLI, Fbio Dutra. Comentrios Lei do Regime Jurdico nico dos
Servidores Pblicos Civis da Unio. 2 ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2012, p. 321).
Defesa: o servidor processado possui ampla defesa, podendo, por exemplo, contraditar as testemunhas, ter
acesso e impugnar documentos, apresentar quesitos a serem respondidos pelos peritos etc.
Ateno. O acusado pode ser acompanhado por advogado se assim desejar. No entanto, no obrigatrio
que o processado tenha a assistncia jurdica. Logo, caso no tenha sido auxiliado por advogado, tal
circunstncia, por si s, no gera a nulidade do PAD. Nesse sentido:
Smula Vinculante n. 5 do STF: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.
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Relatrio: o documento no qual a comisso expe as suas concluses sobre as provas produzidas e a
defesa apresentada pelo acusado.
O relatrio deve ser motivado e conclusivo, ou seja, precisa apontar se a comisso recomenda a absolvio
do servidor ou a sua condenao, sugerindo a punio aplicvel.
Esse relatrio ser encaminhado autoridade competente para o julgamento, segundo a estrutura
hierrquica do rgo.
Aps o relatrio ter sido produzido pela comisso, ele dever ser apresentado ao servidor processado para
que este possa impugn-lo? Existe previso na Lei n. 8.112/90 de alegaes finais a serem oferecidas pelo
servidor aps o relatrio final ter sido concludo?
NO. Segundo entende o STJ, NO obrigatria a intimao do interessado para apresentar alegaes
finais aps o relatrio final de processo administrativo disciplinar. Isso porque no existe previso legal
nesse sentido.
STJ. 1 Seo. MS 18.090-DF, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 8/5/2013.
No processo administrativo disciplinar regido pela Lei n. 8.112/90 no h a previso para a apresentao,
pela defesa, de alegaes aps o relatrio final da Comisso Processante, no havendo falar em aplicao
subsidiria da Lei 9.784/99 (MS 13.498/DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, Terceira Seo, julgado
em 25/5/2011).
A Lei n. 8.112/90 determina apenas que, quando a Comisso concluir os seus trabalhos, dever
encaminhar o respectivo relatrio autoridade que julgar o servidor, consoante consta dos arts. 166 e 167
da Lei n. 8.112/90. A defesa escrita apresentada antes da elaborao do Relatrio.
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(...) A autoridade julgadora no est atrelada s concluses propostas pela comisso, podendo delas
discordar, motivadamente, quando o relatrio contrariar a prova dos autos, nos termos do art. 168 da Lei
n. 8.112/90. (...)
(MS 16.174/DF, Rel. Min. Castro Meira, Primeira Seo, julgado em 14/12/2011)
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Essa tese do servidor no acolhida pela jurisprudncia. Para o STJ, possvel a demisso de servidor por
improbidade administrativa em processo administrativo disciplinar. A pena de demisso no
exclusividade do Judicirio, sendo dever da Administrao apurar e, eventualmente, punir os servidores
que vierem a cometer ilcitos de natureza disciplinar.
3) Depois do servidor j ter sido punido, possvel que a Administrao, com base na autotutela, anule a
sano anteriormente cominada e aplique uma nova penalidade mais gravosa?
NO. A deciso administrativa que pe fim ao processo administrativo, semelhana do que ocorre no
mbito jurisdicional, possui a caracterstica de ser definitiva.
Logo, o servidor pblico j punido administrativamente no pode ser julgado novamente para que sua pena
seja agravada mesmo que fique constatado que houve vcios no processo e que ele deveria receber uma
punio mais severa.
Assim, a anulao parcial do processo administrativo disciplinar para adequar a penalidade aplicada ao
servidor, consoante pareceres do rgo correspondente, ensejando aplicao de sano mais grave ofende
o devido processo legal e a proibio da reformatio in pejus.
STJ. 3 Seo. MS 10.950-DF, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 23/5/2012.
Ex: servidor pblico federal processado e, ao final do processo administrativo, recebe, como sano, a
pena de suspenso. Aps o encerramento do respectivo processo disciplinar, com o julgamento pela
autoridade competente, percebe-se que a sano aplicada no estava em conformidade com a lei ou com a
orientao normativa interna. Em outras palavras, ao invs de suspenso, o servidor deveria ter recebido a
pena de demisso. A Administrao Pblica no pode anular a sano anteriormente aplicada e agravar a
penalidade imposta, sob pena de ofensa ao devido processo legal e proibio da reformatio in pejus.
Trata-se de entendimento pacfico no STJ:
O processo disciplinar se encerra mediante o julgamento do feito pela autoridade competente. A essa
deciso administrativa, semelhana do que ocorre no mbito jurisdicional, deve ser atribuda a nota
fundamental de definitividade. O servidor pblico punido no pode remanescer sujeito a rejulgamento do
feito para fins de agravamento da sano, com a finalidade de seguir orientao normativa, quando sequer
se apontam vcios no processo administrativo disciplinar.
(MS 13.523/DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, 3 Seo, julgado em 13/5/2009)
Tal posicionamento tem por base a Smula 19 do STF, que dispe:
Smula 19-STF: inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que
se fundou a primeira.
O processo administrativo disciplinar dos servidores pblicos federais somente poder ser anulado quando
constatada a ocorrncia de vcio insanvel (art. 169, caput, da Lei n. 8.112/90), ou revisto, quando
apresentados fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do servidor punido ou a
inadequao da penalidade aplicada (art. 174). Veja os dispositivos legais sobre a matria:
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo
ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a
constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.
Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se
aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da
penalidade aplicada.
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Deve ficar claro, porm, que a reviso da reprimenda somente ser cabvel quando favorecer o acusado:
Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se
todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida
em exonerao.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade.
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4) Intimao do processado
Em processo administrativo disciplinar no considerada comunicao vlida a remessa de telegrama para
o servidor pblico recebido por terceiro.
STJ. 3 Seo. MS 14.016-DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 29/2/2012.
O STJ j decidiu que a comunicao do servidor punido acerca do desarquivamento do processo
administrativo disciplinar e do ato de anulao de sua absolvio deve ser feita de forma pessoal. Logo, a
entrega de telegrama a terceiro no constitui prova suficiente de que seu destinatrio o tenha recebido.
Se o servidor foi citado pelo correio, necessria a entrega da correspondncia pessoalmente ao
destinatrio, sob pena de vcio insanvel.
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Para o Min. Relator, o ato de demisso vinculado, ou seja, incidindo as hipteses do art. 132 da Lei n.
8.112/90, ao Administrador no cabe fazer qualquer valorao, cabendo-lhe unicamente aplicar a
penalidade prescrita.
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Se no houve tal apurao, deve ser aplicado o prazo prescricional de 5 anos, de acordo com o art. 142, I,
da Lei n 8.112/90.
A mera presena de indcios de prtica de crime sem a devida apurao nem formulao de denncia obsta
a aplicao do art. 142, 2, da Lei n. 8.112/90, devendo ser utilizada a regra geral prevista no inciso I
desse dispositivo.
Desse modo, no caso de A, o prazo prescricional para apurar a infrao administrativa ir depender:
Se houve oferecimento de denncia ou instaurao de IP: o prazo prescricional ser de 16 anos (com
base na prescrio penal);
Se no houve propositura de ao penal nem instaurao de IP: o prazo prescricional segue a regra
geral, ou seja, ser de 5 anos (com base na legislao administrativa).
Para infraes disciplinares praticadas por servidores pblicos:
A regra geral do prazo prescricional para a punio administrativa de demisso de 5 anos, nos termos
do art. 142, I, da Lei n. 8.112/90, entre o conhecimento do fato e a instaurao do processo
administrativo disciplinar.
Quando o servidor pblico comete infrao disciplinar tambm tipificada como crime, somente se
aplicar o prazo prescricional da legislao penal se os fatos tambm forem apurados em ao penal.
Se no h notcia de apurao criminal, deve ser aplicado o prazo prescricional de 5 (cinco) anos, previsto
no art. 142, I, da Lei n. 8.112/90.
Para outras infraes administrativas apuradas pela Administrao Pblica:
Aplica-se o mesmo raciocnio acima exposto.
Desse modo, a pretenso punitiva da Administrao Pblica em relao infrao administrativa que
tambm configura crime em tese, somente se sujeita ao prazo prescricional criminal quando instaurada a
respectiva ao penal.
STJ. 1 Turma. REsp 1.116.477-DF, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 16/8/2012.
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2) SIM
possvel anular judicialmente o ato demissional
que ocorre em desateno ao acervo probatrio
dos autos e com desateno proporcionalidade na
sano, sem prejudicar eventual aplicao de
diversa penalidade administrativa.
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1) NO
No mbito do controle jurisdicional do processo
administrativo disciplinar, vedado ao Poder
Judicirio adentrar no mrito do julgamento
administrativo, cabendo-lhe, apenas, apreciar a
regularidade do procedimento, luz dos princpios
do contraditrio e da ampla defesa.
STJ. 1 Seo. MS 17.479-DF, Rel. Min. Herman
Benjamin, julgado em 28/11/2012.
VI INDEPENDNCIA DE INSTNCIAS
VI.1 Condenao pelo Tribunal de Contas independe do resultado do PAD
Segundo o STF, o Tribunal de Contas no se vincula ao resultado do processo administrativo disciplinar. As
searas de atuao so diferentes. Em outras palavras, a anlise do processo administrativo disciplinar
feita sob uma tica e a tomada de contas especial analisa outros aspectos.
A tomada de contas especial realizada pelo Tribunal de Contas no consubstancia procedimento
administrativo disciplinar. Tem por escopo a defesa da coisa pblica, buscando o ressarcimento do dano
causado ao errio. Nesse sentido a Smula 86 do TCU:
Smula 86-TCU: No exame e julgamento das tomadas e prestaes de contas de responsveis por bens e
dinheiros pblicos, quando se verificar qualquer omisso, desfalque, desvio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo para a Fazenda Pblica, levar-se- em linha de conta, como elemento subsidirio, o
inqurito administrativo instaurado pela autoridade competente.
Desse modo, o processo administrativo disciplinar ser utilizado como elemento subsidirio, mas no
vincula as decises do TCU, que, se assim comprovar, poder tomar deciso em sentido diverso.
Resumindo:
Se o servidor pblico responder a processo administrativo disciplinar e for absolvido, ainda assim poder
ser condenado a ressarcir o errio, em tomada de contas especial, pelo Tribunal de Contas da Unio.
STF. 1 Turma. MS 27867 AgR/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 18/9/2012
(...) luz do disposto no art. 12 da Lei 8.429/90 e nos arts. 37, 4 e 41 da CF/88, as sanes disciplinares
previstas na Lei 8.112/90 so independentes em relao s penalidades previstas na LIA, da porque no h
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necessidade de aguardar-se o trnsito em julgado da ao por improbidade administrativa para que seja
editado o ato de demisso com base no art. 132, IV, do Estatuto do Servidor Pblico Federal. Precedente do
STF: RMS 24.194/DF, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, DJe 7/10/2011. (...)
(MS 15.848/DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEO, julgado em 24/04/2013)
(...) 4. A prpria LIA, no art. 12, caput, dispe que "independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade
do fato". Isso quer dizer que a norma no criou um nico subsistema para o combate aos atos mprobos, e
sim mais um subsistema, compatvel e coordenado com os demais. (...)
(MS 16.418/DF, Rel. Min. Herman Benjamin, Primeira Seo, julgado em 08/08/2012)
(...) O processo administrativo disciplinar e a ao de improbidade, embora possam acarretar a perda do cargo
pblico, possuem mbitos de aplicao distintos, mormente a independncia das esferas civil, administrativa e
penal. Logo, no h bice para que a autoridade administrativa apure a falta disciplinar do servidor pblico
independentemente da apurao do fato no bojo da ao por improbidade administrativa. (...)
(MS 15.951/DF, Rel. Min. Castro Meira, Primeira Seo, julgado em 14/09/2011)
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EXERCCIOS DE FIXAO
10) (Juiz TJES 2012 CESPE) Um servidor pblico federal cometeu infrao no exerccio de suas funes, o
que ensejou a instaurao de processo administrativo disciplinar e o ajuizamento de ao de
improbidade administrativa.
No mbito administrativo, a comisso processante concluiu pela demisso do infrator, referendada
pela autoridade mxima do rgo a que estava vinculado o servidor.
Inconformado com o ato de demisso, o servidor impetrou mandado de segurana em face do
presidente da comisso processante e da autoridade superior, sob o fundamento de que, em face da
proibio do bis in idem, no seria possvel a imposio da sano disciplinar por ele estar, ainda,
respondendo ao de improbidade administrativa.
A responsabilizao do servidor pblico com fundamento na Lei de Improbidade Administrativa afasta a
possibilidade de instaurao do processo administrativo disciplinar com base em legislao que
disponha sobre o regime jurdico do servidor, de modo a ocorrer o invocado bis in idem?
2. E
3. E
4. C
5. E
6. C
7. E
8. C
9. E
Gabarito
10. Discursiva
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1. E
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