GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT

OUGANDA
PROJET DE REHABILITATION DU SYSTEME
DADDUCTION DEAU ET DASSAINISSEMENT DE CINQ
CENTRES URBAINS
Rapport dvaluation de performance de programme
(REPP)

DEPARTEMENT DE LEVALUATION DES OPERATIONS

(OPEV)

9 mars, 2000

TABLE DES MATIRES

N de pages

QUIVALENCES
SIGLES ET ABRVIATIONS
PRFACE
DONNES DE BASE

i
ii
iii
iv

1.

RSUM DE LVALUATION

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

1
1
1
2
3

2.

3.

4.

Objectifs et envergure du projet

Excution du projet
Aspects institutionnels
Incidence et viabilit du projet
Conclusion, rtroaction et recommandations

CONTEXTE

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7

7
8
9
9
9
10
10

Contexte macroconomique
Secteur de ladduction deau et de lassainissement
Historique des interventions du Groupe de la Banque dans le secteur
Formulation et justification du projet
Objectifs et envergure du projet au moment de lvaluation
Plan de financement
Mthodologie et approche de lvaluation

EXCUTION DU PROJET

11

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8

11
11
11
12
12
12
13
13

Entre en vigueur du prt

Modifications de lenvergure du projet
Calendrier dexcution
Rapports
Acquisition des biens et services
Cot du projet
Dcaissements et sources de financement
Respect des conditions et des dispositions de laccord de prt

VALUATION DE LA PERFORMANCE

13

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5

13
15
20
21
24

Performance oprationnelle
Performance financire
Performance conomique
Performance institutionnelle et sociale
Incidence sur les femmes

TABLE DES MATIERES (suite)

4.6
4.7
4.8
4.9

Performance environnementale
Performance des consultants, des entrepreneurs et des fournisseurs
Performance de lEmprunteur et de lOrgane dexcution
Performance du Groupe de la Banque

25
25
26
26

5.

INCIDENCE ET VIABILIT DU PROJET

27

6.

NOTATION DE LA PERFORMANCE

28

7.

CONCLUSION, RTROACTION ET RECOMMANDATIONS

29

7.1
7.2
7.3
7.4

29
31
31
34

Conclusion
Rtroaction/Leons
Recommandations
Mesures de suivi

LISTE DES ANNEXES

I

Matrice rtrospective du cadre logique

II.

Viabilit financire du projet

III.

Notation de la performance

IV.

Matrices des recommandations et mesures de suivi

______________________________________________________________________________
Le prsent rapport a t prpar par Mme Gennet Yirga-Hall, Charge principale dvaluation
rtrospective et M. Eric Schiller, Consultant (Ingnieur en eau et assainissement), la suite dune
mission effectue en Ouganda en juin 1999. Pour toute information complmentaire relative ce
rapport, veuillez vous adresser M. G.M.B. Kariisa, Directeur du Dpartement de lvaluation des
oprations (Poste 4052).

QUIVALENCES MONTAIRES

Unit montaire

Shilling ougandais (U Sh)

1 U Sh

100 cents

lvaluation
1 UCF
1 UC
1 UC

101,80571 U Sh (1er trimestre 1983)

100,532 U Sh (1er trimestre 1983)
1,10311 $ EU (1er trimestre 1983)

Au moment du Rapport dachvement du projet

1 UCF
1 UC
1 UC

40,59 U Sh (2me trimestre 1993)

1757,38 U Sh (2me trimestre 1993)
1,39773 $ EU (2me trimestre 1993)

Au moment du Rapport dvaluation de performance de projet

1 UCF
1 UC
1 UC

1530,30 U Sh (2me trimestre 1999)

1661,47 U Sh (2me trimestre 1999)
1,33536 $ EU (2me trimestre 1999)

1 UC

0,921052 UCF

UNITS DE MESURE
Lh/j
l/s
m3
m3/j
mm
km
km2

litre par habitant par jour

litre par seconde
mtre cube
mtre cube par jour
millimtre
kilomtre
kilomtre carr

EXERCICE BUDGTAIRE
1er juillet 30 juin

ii

SIGLES ET ABRVIATIONS

AOI
BAD
FAD
DWD
GO
KfW
ML
MFEP
MOH
MWLE
MLG
MNR
NORAD
NWSC
O&M
OMS
ONG
OPEP
RAP
REPP
UC
VIP
WDD
WS&S

Appel doffres international

Banque africaine de dveloppement
Fonds africain de dveloppement
Directorate of Water Development (Direction de lhydraulique)
Gouvernement ougandais
Kreditanstalt fr Wiederaufbau
Monnaie locale
Ministre des Finances et de la Planification conomique
Ministre de la Sant
Ministre des Ressources hydrauliques, foncires et de
lEnvironnement
Ministre de lAdministration locale
Ministre des Ressources naturelles
Agence norvgienne de dveloppement international
National Water and Sewerage Corporation (Socit nationale de
lhydraulique et de lassainissement)
Exploitation et entretien
Organisation mondiale de la sant
Organisation non gouvernementale
Organisation des pays exportateurs de ptrole
Rapport dachvement de projet
Rapport dvaluation de performance de projet
Unit de compte
Fosse daisance amliore et ventile
Water Development Department (Dpartement de lamnagement de
lhydraulique)
Water Supply and Sanitation (Adduction deau et assainissement)

iii

PRFACE
1.
Le prsent rapport dvaluation de performance (REPP) est une valuation
rtrospective du Projet de rhabilitation de ladduction deau et de lassainissement de cinq centres
urbains en Rpublique dOuganda. Le cot total du projet, estim 15,97 millions dUC
(17,34 millions dUC), devait tre couvert par un prt FAD de 13,81 millions dUC (15 millions
dUCF) et un concours du gouvernement ougandais de 2,16 millions dUC (2,34 millions dUCF).
Ce prt a t approuv en dcembre 1983.
2.
Le projet devait fournir de leau potable et des services de tout--lgout grce la
rhabilitation et lexpansion des installations dadduction deau et de traitement des eaux uses
existantes dans les cinq centres urbains pour satisfaire la demande court et moyen termes. Le
projet comprenait la fourniture de nouvelles sources deau et lamlioration du rseau dadduction
deau existant Guru et Lira ; la fourniture dun nouveau systme complet dadduction deau
Kaberamaido ; lamlioration des sources deau et des installations de stockage Kamuli ;
lamlioration des installations dpuration des eaux dgouts Mbarara, Gulu et Lira. Une
composante assistance technique a galement t incluse sous forme dexperts expatris pour
renforcer les capacits. Un appui logistique tel que des ateliers et des logements a aussi t prvu
dans le projet. En 1992, le projet, dune envergure rduite (en raison des dpassements de cot), a
t achev avec huit annes de retard dues essentiellement au climat politique de lpoque.
3.
Le projet a contribu rduire la pnurie deau et fournir les installations de
traitement des eaux uses ncessaires dans les zones desservies. Nanmoins, la viabilit du projet a
souffert du manque de dveloppement des institutions, de linachvement des amnagements et du
cot lev de lexploitation et de lentretien. Ces dernires annes, on a effectu des tudes
sectorielles et un processus de dcentralisation de grande envergure a t lanc dans le cadre des
rformes dorientation du secteur public, en vue dencourager la participation du secteur priv au
dveloppement des quipements collectifs du pays. Les avantages dcoulant de ces rformes ne
sont pas encore manifestes.
4.
Le Dpartement des oprations de la Banque avait prpar un rapport dachvement
de projet en juin 1994 ; cette occasion, la performance globale du projet avait t juge
satisfaisante. On a estim quil fallait procder lvaluation rtrospective de ce projet aprs
quelques annes dexploitation, pour dterminer les causes et les effets de la performance dans des
domaines essentiels comme la pertinence du projet, la ralisation des objectifs (efficacit),
lefficience, le dveloppement institutionnel et la viabilit. La rvaluation du projet la lumire
de ces critres a montr que la performance globale du projet ntait pas satisfaisante et que sa
viabilit tait menace par les choix technologiques inappropris et la zone de desserte peu tendue,
qui ont une incidence sur les rsultats financiers des services publics. Des recommandations sont
faites pour rsoudre ces problmes et amliorer la performance future.
5.
Le prsent rapport dvaluation de performance de projet (REPP) est le fruit dune
mission dvaluation rtrospective effectue en Ouganda en juin 1999. Il fait rfrence aux
rapports dvaluation et dachvement du projet et sinspire des informations et des donnes
recueillies lors de la mission.

iv

DONNES DE BASE
PROJET : RHABILITATION DU SYSTME DADDUCTION DEAU ET
DASSAINISSEMENT DE CINQ CENTRES URBAINS

1.
2.

Pays
Projet

:
:

3.
4.
5.

Numro du prt
Emprunteur
Bnficiaire

:
:
:

6.

Organe dexcution :

A.

PRT

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Estimation
lvaluation
Montant (en millions dUC) : FAD
13,81 (15 UCF)
Taux dintrt (%) :
0
Priode de remboursement (annes) :
40
Diffr damortissement (annes) :
10
Date dapprobation du prt :
Date de signature du prt :
Date dentre en vigueur du prt :

B.

DONNES DU PROJET

1.
2.

Cot total (en millions dUC) :

15,97 (17,34 UCF)
Plan de financement (en millions
dUC):
Devises
M. L.
FAD
8,43
5,38
GO
-2,16

3.
4.

Ouganda
Projet : Rhabilitation du systme dadduction deau et
dassainissement de cinq centres urbains
Prt FAD CS/UG/PU/83/11
Gouvernement ougandais
Conseils municipaux et National Water and Sewerage
Corporation (WASC)
Water Development Department
rebaptis prsent Directorate of Water Development au
Ministre des Ressources hydrauliques, foncires et de
lEnvironnement

Date effective dentre en vigueur

Date effective du dernier dcaissement

Donnes
relles
13,81 (15 UCF)
0
40
10
07-12-1983
09-03-1984
22-03-1985

15,36 (16,68 UCF)

Devises
12,68
---

M. L.
1,13
1,55
25-07-1985
31-12-1994

C.

INDICATEURS DE PERFORMANCE

1.

Dpassement/Surestimation de cot

2.

Retard/(Avance ) par rapport au calendrier

Retard par rapport la date dentre en vigueur
Retard par rapport au dernier dcaissement
Nombre de prorogations du dernier dcaissement
Retard par rapport la date dachvement

:
:
:
:
:

3.
4.

tat davancement du projet

:
Performance en matire dexcution et ralisations du projet :
Performance de la mise en uvre
:
Performance de la Banque
:
Rsultat du projet
:

D.

E.

Missions

Dates

- Identification
- Prparation
- valuation
- Supervision
- RAP
- REPP

---1979
1980
1983 1993
Juin/Juillet 1993
Juin 1999

Nbre de
Missions
---2
1
1
1

Rduction envergure du
projet
8 ans
1 an
7 ans
3
8 ans
Achev
Insatisfaisante
Insatisfaisante
Insatisfaisant

Nbre de
Personnes
---2
2
7
2
2

DCAISSEMENT PRT (en millions dUCF) lvaluation

- Total dcaiss
13,81
- Montant annul
- Reliquat non utilis
- Dcaissement annuel (en millions dUCF):
1983
0
1984
7,73
1985
5,11
1986
0,33
1987
0,37
1988
0,27
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Total

13,81

Semaines de travail
---4
4
11
4
4

Donnes relles
13,81

0
0
0,640
0,142
0,621
0,750
0,193
0,746
3,234
4,961
1,813
0,709
13,810

1.

RSUM DE LVALUATION

1.1

Objectifs et envergure du projet

1.1.1
Lobjectif sectoriel visait promouvoir la sant et le dveloppement conomique de
la population ougandaise grce un approvisionnement en eau et des services dassainissement
adquats.
1.1.2
Le projet avait pour objectif de rduire la pnurie deau potable et doffrir des
installations de traitement des eaux uses qui rpondent la demande croissante des mnages et des
oprateurs des secteurs conomique et social.
1.1.3
Le projet consistait achever un projet antrieur financ par la Banque sur des
ressources de la BAD, mais que la guerre lpoque avait interrompu. Il ne devait couvrir que cinq
centres urbains (Mbarara, Lira, Gulu, Kamuli et Kabaramaido). Grce son envergure, le projet
devait accrotre la capacit de production du rseau dadduction deau et fournir des installations
tout--lgout pour satisfaire la demande court et moyen termes dans ces centres. Un systme
flambant neuf tait prvu pour Kaberamaido puisque cette localit ne disposait pas du tout deau
courante.
1.2

Excution du projet

1.2.1
Lors de sa mise en uvre, le projet a subi dimportantes modifications. Des
problmes dinscurit lis la guerre, conjugus au manque de fonds, se sont traduits par
labandon du programme dadduction deau de Kaberamaido. La composante assistance technique
a galement t supprime, tant entendu que le personnel avait dj reu une formation dans le
cadre dautres programmes. Les conomies ralises sur ces deux composantes ont servi couvrir
le dpassement de cot des autres volets, en particulier, le programme de Lira (qui a t coteux en
raison de son caractre sophistiqu) et les services dingnierie (en raison du retard dexcution du
projet). Le projet devait dmarrer en 1983 et sachever en 1988 ; seulement, les problmes poss
par linscurit dans les rgions desservies ont retard son dmarrage jusquen 1985 et
lachvement nest intervenu quen 1992. La prparation des tudes techniques et des dossiers
dappel doffres a galement t retarde en raison du changement dingnieurs-conseils.
1.2.2
lvaluation, le cot total du projet slevait 15,97 millions dUC (17,34 millions
dUCF) ; de ce montant, 13,81 millions (15 millions dUCF) provenaient des ressources du FAD
contre 2,16 millions dUC (2,34 millions dUCF) du gouvernement ougandais (GO). Lenvergure
du projet a t rduite pour le faire entrer dans lenveloppe du montant du prt et la contribution du
GO a t ramene 1,55 million dUC (1,68 million dUCF). Le retard dexcution a t de 8
annes en tout. Les principales causes de ces retards sont essentiellement le climat politique
prcaire et la guerre qui se droulait ce moment-l.
1.3

Aspects institutionnels

1.3.1
LOrgane dexcution du projet tait le Dpartement de lamnagement de
lhydraulique (WDD) dalors, devenu, aprs restructuration, Direction de lamnagement de
lhydraulique (DWD) sous la tutelle du ministre des Ressources hydrauliques, foncires et de
lEnvironnement. Des ingnieurs-conseils ont contrl la mise en uvre des projets et une Cellule
dexcution du projet (CEP) a t mise sur pied pour contrler lexcution globale. La fourniture
des biens et les travaux de construction ont t assurs par des fournisseurs et des entrepreneurs
locaux et internationaux.

2
1.3.2
Suite la mise en uvre de la politique de dcentralisation, lensemble des petits
centres et programmes ruraux dadduction deau grs habituellement par le WDD sont passs sous
la tutelle de ladministration locale. prsent, la DWD est charge dexcuter les programmes et
de suivre la performance des conseils municipaux et des collectivits locales rurales responsables
de lexploitation et de lentretien des programmes.
1.3.3
La National Water and Sewerage Corporation (NWSC) est charge dassurer
lapprovisionnement en eau et les services de tout--lgout urbains. Au moment de lvaluation, la
NWSC grait les rseaux de sept centres urbains, mais au fil des annes, ce chiffre est pass
douze (Kampala, Jinja, Entebbe, Tororo, Mbale, Masaka, Mbarara, Lira, Gulu, Kasese, Port-Portal
et Kabale). Par le pass, la NWSC a t confronte des problmes institutionnels de taille qui ont
pes sur sa capacit gnrer des revenus. Ces dernires annes, la NWSC a entrepris une
profonde restructuration interne visant, long terme, la privatisation de linstitution.
1.3.4
La gestion durable de lapprovisionnement en eau et des installations de traitement
des eaux uses constitue le principal sujet de proccupation. Actuellement, une tude portant sur la
rforme du secteur est en cours pour dterminer, entre autres choses, les meilleures options
envisageables en matire de gestion et les investissements sectoriels requis.
1.4

Incidence et viabilit du projet

1.4.1
Le projet a contribu laccroissement de la production deau et fourni des
installations dpuration des eaux tous les centres couverts. Nanmoins, certains programmes de
production deau et lensemble des installations de traitement des eaux fonctionnent nettement en
de de leur capacit thorique et un cot trs lev. Lincidence globale du projet nest pas
satisfaisante et les problmes technologiques et oprationnels ainsi que labsence dinvestissements
complmentaires pour tendre le rseau ont t les principales entraves lincidence positive et la
viabilit du projet. En outre, des problmes nombreux et divers, comme la faible productivit, les
zones desservies et le recouvrement des cots, ont affect la viabilit financire des programmes.
Ces derniers temps, les services publics se focalisent davantage sur les activits de facturation et de
recouvrement des recettes que sur la qualit et les zones de desserte, en particulier dans les zones
dhabitat prcaire et priurbaines.
1.4.2
Environ 10 % en moyenne de la population possde une adduction domestique et
trs peu de mnages ont un systme de tout--lgout dans les quatre centres. Aussi, la majorit des
mnages utilisent-ils un systme deau communautaire ou des bornes-fontaines publiques et plus de
90 % utilisent soit des latrines traditionnelles soit des fosses daisance ventiles amliores dans ces
centres.
1.4.3
La viabilit financire du projet a t tablie en se basant sur lapproche du cot
diffrentiel moyen de loffre. En raison du cot lev de lexploitation et de lentretien et de la
faible utilisation des capacits, les programmes ne sont toujours pas viables financirement. Avec
la suppression des subventions publiques, les recettes des grandes villes (Kampala, Jinja et
Entebbe) servent subventionner le cot global de lapprovisionnement en eau (cots de
lexploitation et de lentretien ainsi que les intrts sur les prts) des trois centres couverts par le
NWSC. Actuellement, le volume de subventions ncessaires pour couvrir les cots de
lexploitation et de lentretien est de lordre de 888 U Sh par m3 (71$ EU/m3) si on le calcule
11 % du cot du capital. Le programme de Kamuli couvre ses frais dexploitation et dentretien
grce ses recettes (quoique les rseaux soient mal entretenus) et les prts quil a contracts ont
continu dtre rembourss par le gouvernement.

3
1.4.4
Globalement, sur tout le territoire national, lapprovisionnement en eau et les
services dassainissement se sont amliors, passant de 18 % et 10 % de couverture respectivement
durant les annes 80 50 % et 40 % en 1998. Dans lensemble, lapprovisionnement en eau des
mnages a profit aux collectivits, les femmes et les enfants, essentiellement, qui passent plus de
temps que tout autre couche de la population aller chercher de leau et veiller aux questions
dhygine. Toutefois, dans lensemble, laccs leau potable demeure un problme pour les
pauvres vivant en zones urbaines et les populations priurbaines.
1.4.5
En gnral, la politique de dcentralisation nest pas suffisamment soutenue par le
renforcement des capacits et des mesures dincitation , en particulier au niveau de ladministration
locale. La technologie inadapte et les problmes dexploitation et dentretien qui en ont rsult
ainsi que les zones de desserte peu tendues ont mis mal la viabilit financire et la durabilit du
projet. Cette situation a eu une incidence ngative sur la rduction de la pauvret et lamlioration
de lenvironnement dans les zones desservies.
1.5

Conclusion, rtroaction et recommandation

1.5.1

Conclusion

1.5.1.1
Ce projet a connu des dboires par le pass. la fin des annes 70, une guerre de
libration a eu lieu pour renverser le rgime en place. En outre, pendant une grande partie de la
mise en uvre du projet, des troubles civils ont persist dans le Nord du pays. Par consquent, le
projet a pris un retard srieux, il a enregistr des dpassements de cot et, pour faire face aux
contraintes budgtaires, il a fallu exclure certaines de ses composantes.
1.5.1.2
Depuis que le projet a t lanc, quelques problmes technologiques, dexploitation
et dentretien ont surgi sans quune solution ny soit trouve pendant toutes ces annes. Except
Gulu et Kamuli, la capacit de production deau est suprieure la demande et la sous-utilisation
est exacerbe par la faible extension du rseau de distribution. Toutes les installations dpuration
des eaux fonctionnent au-dessous de leur capacit en raison de la faible quantit deaux uses reue
due la mauvaise utilisation de leau dans les mnages et au nombre peu lev de raccordements au
rseau. Les lacunes technologiques ou conceptuelles peuvent rsulter de ce qui suit :
*

Il semble que les premires tudes naient pas t examines de manire

critique. De plus, les rvisions imposes par la situation socioconomique et
politique difficile qua connu le pays lpoque nont pas t faites pour
modifier les paramtres de conception et loption technologique adopte (
cet gard, on pourrait mentionner le programme de Lira et la surcapacit des
installations de traitement des eaux uses.) ;

Les avantages ou inconvnients de la rhabilitation compare au

remplacement nont pas t tudis correctement. titre dexemple, Gulu,
le rseau de distribution ne marchait pas pendant des annes, mais dans le
cadre du projet, on a remplac seulement une partie du rseau, si bien que le
projet ntait plus capable dutiliser la capacit de la source ramnage ;

Le rseau de distribution et les branchements dgouts ont fait lobjet de trs

peu dinvestissement, ce qui a rduit lutilisation optimale des capacits
dapprovisionnement en eau ainsi que des installations de traitement des eaux
uses ;

4
*

Le cot lev des branchements et des frais des services dassainissement a

frein beaucoup de mnages qui voulaient se faire raccorder au rseau,
dautant plus quils avaient dj investi dans linstallation de fosses
septiques.

1.5.1.3
Lobjectif principal du projet a t partiellement atteint ; en effet, les habitants des
quatre centres urbains ont vu samliorer leur accs lapprovisionnement en eau. Toutefois, en
raison des restrictions mentionnes ci-dessus, les systmes sont dun cot lev par rapport au
niveau de revenu de la majorit des consommateurs et au volume dactivits conomiques exerces
dans les zones de desserte. On voit donc quen termes de rduction de la pauvret et de protection
de lenvironnement, la contribution du projet a t en de des attentes.
1.5.1.4
Lefficacit de la dcentralisation des services de leau et de lassainissement
constitue un sujet de proccupation car elle nest pas soutenue par un renforcement adquat des
capacits au niveau de ladministration locale. Le risque de privatisation est une autre source
dinquitude moins que la capacit du gouvernement ne soit renforce en matire dapplication de
la lgislation et de maintien des systmes de contrle de la qualit. Il convient, tous les niveaux,
de dployer des efforts pour renforcer les capacits long terme.
1.5.1.5
Laccroissement dmographique, lurbanisation et les perspectives de
dveloppement industriel accrues exercent une forte pression sur le dveloppement des services
urbains dapprovisionnement en eau et dassainissement en Ouganda, dveloppement qui est dj
marqu par sa grande dpendance vis--vis des financements trangers du fait que la capacit
globale de ltat financer le secteur est encore trs limite. Cette capacit est encore plus rduite
au niveau de ladministration locale qui, avec la dcentralisation, a en charge les activits
dapprovisionnement en eau. Certes, les bailleurs de fonds ont souvent apport leur concours au
secteur, nanmoins, de nouveaux modes de financement ainsi que des rformes dans la gestion des
services simposent. Heureusement, il semble que les autorits suprieures soient dsireuses
dentreprendre les rformes requises. Ltude paratre finance par la Banque mondiale, qui porte
sur la rforme sectorielle, donnera sans doute quelques directives quant la manire dont il
convient de grer et de financer les services en vue de stimuler le dveloppement du secteur. De
plus, la communaut des bailleurs de fonds, dont la Banque, doit travailler plus troitement avec le
gouvernement pour soutenir ses efforts visant renforcer les capacits afin de contribuer au succs
de la dcentralisation et dencourager une participation plus concrte du secteur priv.
1.5.2

Rtroaction/Leons

Le Rapport dachvement relatif ce projet prsente un certain nombre de leons

importantes qui sont encore dactualit. Les autres enseignements suivants ont t tirs pour
rorienter les interventions du Groupe de la Banque dans le secteur lavenir :

1.5.3

Une dcentralisation et une privatisation menes plus prudemment et

progressivement devraient se traduire par des rsultats positifs et durables
(par. 7.1.5 et 7.1.6).

Le choix dune technologie inadapte pourrait srieusement compromettre les

effets positifs et la viabilit du projet (par. 5.2., 5.3, 7.1.3 et 7.1.4).

Recommandations

Les recommandations suivantes sont faites pour rsoudre le problme de viabilit et

dimpact global du projet et des futures interventions de la Banque sur le dveloppement.

MWLE/DWD
*

Dans lensemble, il faut se fliciter des efforts accomplis par le

gouvernement pour promouvoir une approche participative, la bonne
gouvernance et lobligation de rendre compte. Cependant, le processus de
dcentralisation et de privatisation doit tre lanc prudemment et
progressivement pour donner suffisamment de temps au renforcement des
capacits et aux activits de commercialisation afin dviter lpuisement des
ressources humaines et financires dj maigres (par. 4.4.8, 7.1.7).

Il faudrait effectuer une tude de faisabilit approfondie et objective

comprenant une enqute sociale, en vue dexaminer les options
technologiques. Cette tude devrait inclure une comparaison de chaque
option au plan conomique, avant de faire une ponction de fonds lors de tout
investissement futur ; et, par consquent, il faudrait la rviser pour tenir
compte de lvolution de la situation conomique (par. 4.1.3, 4.1.4, 5.8).

Une politique sectorielle de lapprovisionnement en eau et de

lassainissement (WS&S) devrait coordonner lensemble des activits dans ce
domaine afin de permettre un dveloppement quilibr du secteur (par. 4.1.3,
4.7.3).

Le succs de la politique de dcentralisation dpend, entre autres choses, du

ramnagement et du renforcement de la DWD afin quelle puisse
pleinement exercer son pouvoir rglementaire et de contrle. En outre, il
faudrait sassurer que les municipalits locales disposent des comptences
techniques et en matire de gestion (par. 3.4.3, 4.1.6, 4.4.8, 5.9., 7.1.5, 7.1.6).

Une politique de promotion des rservoirs de distribution deau et de bornesfontaines en lieu et place de branchements domestiques semblerait indique
dans la plupart des petites villes afin de fournir moindre cot aux
collectivits dmunies les rares ressources hydrauliques disponibles (par.
5.7).

Il convient de mettre en place un programme de formation rigoureux pour

sassurer de la disponibilit de suffisamment de personnel pour exploiter et
entretenir correctement les systmes dapprovisionnement en eau et
dassainissement. La premire phase de ce processus devrait consister
exiger des fournisseurs quils forment leur personnel de manire adquate
aux procdures dexploitation et dentretien des systmes installs par leurs
soins. Un programme de formation continue la DWD devrait permettre aux
ingnieurs ayant reu une formation pratique de demeurer au sein de
lorganisation du fait des mesures dincitation appropries qui leur seront
offertes (par. 4.1.8, 5.9).

Il convient dlaborer des mcanismes appropris de contrle de la qualit de

leau et de renforcer lapplication des rglements en matire denvironnement
(par. 4.6.2).

Ministre de la Sant (MOH)

*

Le ministre de la Sant dcentralis devra assurer une gestion par interaction

en visitant les points deau sous sa tutelle afin de veiller ce quil y ait un
drainage adquat aux bornes-fontaines (par. 4.6.2).

NWSC
*

Veiller lquilibre entre, dune part, les activits de production deau et

dinstallation de compteurs, y compris les normes et niveaux de service et,
dautre part, les activits de facturation et de recouvrement, afin que le
recouvrement des recettes ne prennent pas le dessus sur son rle de
prestataire de services charg de la production de leau et de la fourniture
dinstallations de traitement des eaux uses (par. 4.2.6, .2.18).

Il convient de visiter les diffrentes zones rgulirement afin de rsoudre les

problmes dexploitation et dentretien temps. cet gard, il faudrait
valuer les problmes dexploitation et dentretien de lusine de traitement de
Lira afin de trouver une solution approprie long terme (par. 3.4.3, 4.1.6,
4.1.8, 4.2.18).

Il convient de mettre davantage laccent sur la formation pratique et

dencourager les ingnieurs chevronns en leur proposant des mesures
dincitation appropries pour les retenir (par. 4.1.8).

Il faudrait aplanir le diffrend qui oppose la direction de la NWSC et celle

du cabinet-conseil charg de la rgion de Kampala, en proposant un contrat
dexcution plus transparent (par. 4.2.9).

Il convient dentreprendre une tude pour rviser la structure et le niveau des

tarifs pour les rendre abordables et y intgrer une subvention croise qui se
justifie raisonnablement, en vue dviter de faire supporter les lacunes des
services publics par les consommateurs (par. 4.2.11, 4.2.18, 5.9).

Banque
*

Sassurer que des tudes sectorielles et de faisabilit approfondies,

comprenant des enqutes sociales, sont effectues avant denvisager le
financement de projets et que des rvisions appropries sont faites pour tenir
compte de lvolution de la situation conomique afin de veiller ce que la
technologie slectionne et mise en uvre soit adapte (par. 4.9.1).

Suivre de prs la mise en uvre et sassurer que les rapports techniques et

financiers sont transmis rgulirement la Banque. Mais, surtout, la Banque
doit donner des informations en retour appropries aux emprunteurs (par.
3.4.2, 4.9.2).

Crer un dispositif permettant la Banque de poursuivre la supervision des

projets commandits pendant au moins quelques annes aprs leur mise en
service (par. 4.9.2).

7
*

Examiner son engagement et sa participation dans le secteur afin veiller

ladoption dune approche intgre, comprenant le renforcement des
capacits, en vue de raliser un dveloppement plus quilibr et durable du
secteur (par. 5.9).

Mesures de suivi
1.5.4
La matrice des mesures de suivi, base sur les principales conclusions et
recommandations, figure lAnnexe IV. La mesure que la Banque doit entreprendre dans
limmdiat consiste commencer une concertation avec le gouvernement pour faciliter les rformes
et le renforcement des capacits en cours dans le secteur.
2.

CONTEXTE

2.1

Contexte macroconomique

2.1.1
La Rpublique ougandaise est un pays enclav limit par le Kenya, la Tanzanie, le
Rwanda, le Zare et le Soudan. Il stend sur 241 000 km2 dont environ 20 pour cent sont couverts
de cours deau et de lacs ; les plus importants sont le Nil blanc et le lac Victoria. LOuganda est
situ sur un plateau dont les quatre cinquimes slvent une altitude de 1 000 1 500 mtres, ce
qui donne la majeure partie du pays un climat agrable, trs ensoleill, et une pluviomtrie
abondante. Du fait de sa situation le long de lquateur, le pays ne connat gure de variations de
temprature. En effet, la temprature moyenne sinscrit dans une fourchette de 20C la nuit 35C
la journe, les minima varient de 8 23 C en moyenne. Quant aux pluies annuelles, elles varient
denviron 1 400 mm par an dans le sud 500 mm dans le Nord-Est aride. Habituellement, on
compte deux saisons sches par an, de dcembre fvrier et de juin juillet.
2.1.2
On estime la population (recensement de 1994) 18,5 millions dhabitants avec un
taux daccroissement de 2,5 pour cent par an. Selon les estimations, le PNB par tte tait de 170 $
EU (en 1992) et, en 1994, il est pass 200 $ EU. La population rurale reprsente environ 90 pour
cent de la population totale. Les difficults politiques et conomiques auxquelles lOuganda a t
longtemps confrontes par le pass ont rendu lexode rural relativement faible, mais ces dernires
annes, la migration a tendance se dvelopper.
2.1.3
En 1987, le gouvernement a lanc son Programme de redressement conomique
( Economic Recovery Program , ERC) avec pour principaux objectifs la promotion du
redressement et de la croissance conomiques, le rtablissement de la stabilit financire nationale,
la rduction de linflation et des dsquilibres des comptes extrieurs, en diversifiant lconomie
par le biais des exportations non traditionnelles. LERC prvoyait aussi la rhabilitation des
infrastructures essentielles, notamment les services dapprovisionnement en eau et
dassainissement.
2.1.4
Pour supprimer les goulots dtranglement structurels, depuis le lancement de ce
programme, le gouvernement a continu de prendre dautres initiatives en matire de politique, qui
vont de lajustement des taux de change plusieurs autres rformes conomiques, sociales et
financires avec le concours des institutions donatrices dont la Banque. Par consquent,
dimportants progrs ont t raliss
en matire de stabilisation macroconomique et
damlioration des infrastructures conomiques de base. Le PIB a augment en moyenne de 5 pour
cent lan au cours de la priode 1988/89-1993/94. Le taux moyen dinflation annuelle a t
rgulirement matris, passant de 32 pour cent en 1990/91 environ 7,7 pour cent en 1993/94.
Ces dernires annes, le taux de croissance du PIB sest tabli 7,8 pour cent en moyenne par an,
malgr le repli 5 pour cent de 1996 occasionn par une scheresse prolonge.

2.1.5
Actuellement, le gouvernement encourage le dveloppement du secteur priv en
mettant en uvre des rformes du secteur public et des politiques de diversification. En ce
moment, il mne une politique rsolue dindustrialisation, de modernisation et dradication de la
pauvret. Dans le secteur de la sant et du bien-tre social, il est dtermin raliser une couverture
universelle, la justice sociale et lquit.
2.2

Secteur de ladduction deau et de lassainissement

2.2.1
LOuganda possde dimportantes ressources en eau de surface dues labondance
des prcipitations. Les principales sources deau se rpartissent dans trois catgories : le rseau du
Haut Nil, les bassins hydrographiques ougandais et les sources deau souterraines.
2.2.2
Au cours des annes 60, les installations modernes dadduction deau desservaient
pratiquement lensemble de la population urbaine et environ 70 pour cent de la population rurale.
Nanmoins, pendant les deux dcennies qui ont suivi, lextension de ces installations a fait dfaut et
la qualit des services sest trs sensiblement dgrade en raison dune mauvaise gestion, du
manque de fonds et de la pnurie de personnel qualifi. Au moment de lvaluation de ce projet,
daprs les estimations, le rseau dadduction deau du pays ne desservait que 30 pour cent de la
population totale de lOuganda. Les branchements individuels reprsentaient 80 pour cent de
lapprovisionnement en eau des mnages contre 20 pour cent pour lalimentation par rservoirs
publics. Sous leffet des pillages massifs oprs pendant la guerre dans le pays, les services se sont
considrablement dtriors.
2.2.3
En zone rurale, lapprovisionnement en eau provenait de sources protges et non
protges, de trous de forage, de quelques puits peu profonds, de points deau, de fleuves, de
marcages et de lacs. Les trous de forage taient fournis avec des pompes manuelles, mais la
plupart taient dfectueuses. De mme, un bon nombre de sources protges taient en trs
mauvais tat.
2.2.4
Le rseau dgouts tait relativement peu dvelopp. Environ 15 pour cent
seulement de la population urbaine taient desservis par ce rseau contre environ 60 pour cent pour
les fosses septiques et les latrines fosse. Les 25 pour cent restants ne disposaient pas de systmes
acceptables dvacuation des excrments. On estime que plus de la moiti de la population rurale
utilisait des latrines fosse.
2.2.5
lpoque, les problmes majeurs du secteur taient labsence de politique
sectorielle et de stratgie de dveloppement, la pnurie aigu de main-duvre de toutes catgories
et le manque de ressources financires. Les infrastructures et la logistique dexploitation et
dentretien taient inadaptes, ce qui se traduisait par de mauvaises prestations de service aux
consommateurs. Cest dans ce contexte que le gouvernement a accord une haute priorit ce
secteur dans son Programme de redressement. Depuis le lancement du Programme de redressement
conomique au dbut des annes 80, les bailleurs de fonds se sont engags davantage dans le pays,
surtout la BAD, la Banque mondiale, la CEE, des agences bilatrales de dveloppement comme la
DANIDA ainsi que des agences des Nations unies telles que lUNICEF. En outre, des
organisations non gouvernementales internationales (ONG) se sont engages dans les zones rurales.
Ainsi, au fil des ans, des amliorations ont t apportes tant dans les infrastructures physiques que
dans le dveloppement des institutions du secteur. La section 4.4 analyse en dtail les retombes de
ces amliorations.

9
2.3

Historique des interventions du Groupe de la Banque dans le secteur

Les interventions du Groupe de la Banque dans le secteur remontent 1968, anne

o la Banque a octroy un don de 30 000 UC au gouvernement ougandais pour financer une tude
de faisabilit comprenant un projet dexcution dtaill. Cette tude sest paracheve en 1970 par
loctroi dun prt BAD de 3 millions dUC pour couvrir le cot en devises dun projet qui
comprenait quelque 18 adductions deau et 5 rseaux dassainissement dans environ 20 centres
urbains. Au cours des annes 70, ce premier projet a t perturb par une situation conomique
extrmement difficile et une longue guerre civile. Jusquen 1982, aucun autre projet na t financ
dans le secteur et cest alors que la Banque a envisag le financement du Projet de rhabilitation du
systme dadduction deau et dassainissement de cinq centres urbains, objet de ce REPP.
2.4

Formulation et justification du projet

2.4.1
Ce projet a t lanc en complment dun projet antrieur financ par la BAD,
inachev en raison des problmes de scurit de lpoque. En 1975, le projet avait t excut
seulement dans quelques centres qui ont vu un premier dmarrage et lacquisition de quelques
quipements et canalisations dont on a signal, pour la plupart, le vol ou la perte pendant la guerre.
Des missions prparatoires ont t effectues pour rvaluer la situation du premier projet en vue
den rduire lenvergure et le cot estimatif pour quil ne couvre que cinq centres urbains compte
tenu des ressources du FAD disponibles. En 1980, une mission dvaluation a t lance.
2.4.2
Dans lensemble, le projet se justifiait par le besoin de promouvoir la bonne sant et
le dveloppement en offrant des services dadduction deau potable et dassainissement durables.
Les mesures prises dans le cadre du projet pour dvelopper les services dadduction deau et
dassainissement dans cinq villes dOuganda rpondaient spcifiquement trois des principaux
critres dfinis dans le Programme de redressement conomique adopt par le Mouvement national
de rsistance dOuganda ( National Resistance Movement , NRM), savoir :
-

rhabilitation plutt que mise en place de nouveaux amnagements

priorit aux centres trs peupls
priorit aux centres urbains ayant un statut administratif et un potentiel de
dveloppement industriel et commercial.

2.4.3
Cest la lumire des critres ci-dessus que la Banque a octroy un nouveau prt
pour, dune part, rnover et achever le projet dont la ralisation a t perturbe par la longue guerre
civile des annes 70 et, dautre part, fournir une assistance technique pour le renforcement des
capacits.
2.5

Objectifs et envergure lvaluation

2.5.1
Lobjectif du premier projet tait de pallier la pnurie dadduction deau potable et
de fournir des services dassainissement appropris pour rpondre aux besoins de la population
croissante et des oprateurs conomiques dans des centres urbains prioritaires slectionns. Le
projet initial visait laccroissement des capacits de production deau existantes dans 11 centres
grce lextension et la rnovation des ouvrages de prises deau, des usines de traitement, des
conduites de transport et de distribution et des installations de stockage. Prs de 6 centres devaient
tre dots de nouveaux ouvrages dadduction deau. Il tait galement prvu dtendre les systmes
dassainissement existants dans 5 centres en remplaant les usines mcaniques hors dusage par des
tangs dpuration par oxydation, en rnovant les rseaux dgouts dfectueux et en tendant la
zone de desserte du rseau dgouts.

10
2.5.2
Lobjectif global du projet initial a t maintenu, cependant, les changements
suivants ont t apports lenvergure du projet initial durant la phase dvaluation :
a)

en raison des destructions massives qui se sont produites pendant la guerre de

libration (1979-1980), il a fallu compltement rhabiliter certains ouvrages.

b)

Le nombre douvrages prvus dans le projet a t rduit laccroissement de

la capacit de 3 ouvrages dadduction deau, la construction d1 nouvel
ouvrage dadduction deau et laugmentation de la capacit de 3 systmes
dgouts, comme indiqu ci-aprs :
-

Gulu et Lira (accroissement des capacits dadduction deau et

dassainissement
Kamuli (accroissement des capacits dadduction deau)
Mbarara (accroissement des capacits dassainissement)
Kaberamaido (nouveau rseau dadduction deau)

2.5.3
Pendant la mise en uvre, il a fallu rduire davantage lenvergure du projet surtout
cause des dpassements de cot comme le montre la section 3.2.
2.6

Plan de financement

lvaluation, le cot total du projet tait estim 15,97 millions dUC dont
8,43 millions dUC en devises et 7,54 millions dUC en monnaie locale. Bien quinitialement, le
projet ait t financ sur les ressources de la BAD, la situation conomique du moment a rendu le
secteur admissible au bnfice des ressources du FAD. Toutefois, ces ressources FAD tant
limites, le projet initial a t rduit pour ne desservir que cinq centres. Cest ainsi que la Banque a
accord 13,84 millions dUC et que le gouvernement ougandais a mobilis des fonds pour couvrir
le reliquat du cot du projet. Le prt FAD devait servir couvrir la totalit du cot en devises et
71 pour cent du cot en monnaie locale. Ce projet prcis na vu la participation daucun autre
bailleur de fonds.
2.7

Mthodologie et approche de lvaluation

2.7.1
Ce REPP complte les conclusions du RAP et examine la performance des systmes
dexploitation et des diffrentes parties concernes afin dvaluer lincidence et la viabilit du
projet long terme. Il tire des enseignements du secteur de leau et de lassainissement pour
amliorer la formulation, la conception, lexcution et le fonctionnement des futurs projets. La
mthodologie dvaluation utilise est lapproche avant et aprs le projet . Les plans et les
prvisions du Rapport dvaluation et du Rapport dachvement du projet sont compars la
situation relle sur les sites du projet aprs plusieurs annes de fonctionnement. Nanmoins, faute
dindicateurs vrifiables dans le rapport dvaluation, la porte de la comparaison et de lvaluation
de lincidence du projet en termes quantitatifs est limite.
2.7.2
Le rapport fait suite une mission effectue en Ouganda en juin 1999 et sinspire
des informations recueillies dans les rapports dvaluation, les rapports dachvement de projet et
les dossiers du projet. Des informations complmentaires ont t obtenues auprs de lorgane
dexcution et la suite de discussions avec les intresss en Ouganda. Des visites ont t
effectues sur tous les sites (Mbarara, Gulu, Lira, Kamuli), pendant lesquelles des runions ont t
organises avec les personnes responsables de lexploitation des usines ainsi quavec le personnel
municipal local.

11
2.7.3
Lquipe a rencontr lensemble des membres du personnel concern la DWD, la
NWSC et au ministre de la Sant (MOH). Par ailleurs, des runions ont eu lieu avec dautres
agences donatrices actives dans le secteur (DANIDA, UNICEF, Banque mondiale). Lquipe a
galement consult divers rapports et tudes rcents.
3.

EXCUTION DU PROJET

3.1

Entre en vigueur du prt

Le prt est entr en vigueur en mars 1985 seulement, quelque 14 mois aprs la date
dapprobation du projet. Ce retard nest pas surprenant compte tenu du climat politique et de la
stabilit prcaire du pays menac de guerre civile pendant cette priode. Du fait que les conditions
pralables lentre en vigueur du prt consistaient prendre des engagements, il ny a pas eu de
longs retards avant lentre en vigueur du prt.
3.2

Modifications de lenvergure du projet

A lorigine, il tait prvu dans le rapport dvaluation du projet que cinq centres
urbains seraient dvelopps : Mbarara, Gulu, Lira, Kamuli et Kaberamaido. Toutefois, les retards
dexcution dus aux troubles civils ainsi que loption technologique onreuse retenue pour le
programme de Lira ont entran de srieux dpassements de cot. Il a donc fallu rduire
lenvergure du projet initial. Premirement, la composante Assistance technique a t abandonne
parce que le personnel a reu la formation requise dans dautres programmes en raison du
dmarrage tardif de ce projet. Deuximement, le barrage de Tochi Gulu tait ralis 15 pour
cent quand on sest aperu quil existait danciennes couches sous le barrage. Il a donc t
abandonn et, en lieu et place, des travaux de rhabilitation ont t entrepris sur le barrage
dOyitino. Troisimement, le rseau dadduction deau de Lira a exig des travaux de
rhabilitation plus tendus quinitialement prvu. En outre, un certain nombre de facteurs ont
contribu laugmentation du cot du systme de Lira, notamment, louvrage de prise deau
difficile sur le lac Kaima, une longue conduite (42 km) de la source aux usagers, le choix dune
technologie de traitement de leau coteuse (systme de dcanteur pulsateur) et le retard occasionn
par les troubles civils intervenus pendant la construction. Enfin, la persistance de linscurit dans
le Nord et le dpassement de cot global ont rsult en labandon du rseau dadduction deau de
Kaberamido ; quant aux amnagements de Kamuli, leur taille a t sensiblement rduite. Les
conomies budgtaires ralises grce ces modifications ont permis de faire face au dpassement
de cot des services dingnierie, sous-budgtiss lorigine, et de couvrir les frais occasionns par
les enqutes additionnelles effectues sur le site du barrage de Tochi Gulu, ainsi que le
dpassement de cot du systme de Lira. Les mauvais choix technologiques et la prcarit de la
situation politique ont contribu aux dpassements de cot, ce qui a pouss rduire lenvergure
initiale du projet.
3.3

Calendrier dexcution

lvaluation, la fin des travaux de construction avait t prvue en 1985.

Toutefois, en raison de la situation dexception qui prvalait dans le pays au moment de lexcution
du projet, la priode de mise en uvre sest tendue de 1989 1992. Si lon examine les diffrents
contrats, les amnagements de Lira et de Gulu ont t raliss dans les dlais prvus au contrat
(1991-92), le systme de Kamuli, quant lui, a accus un retard de 21 mois (1998-90) et le systme
de Mbarara a pris un retard de 23 mois (1998-90). Ces retards sexpliquent dune part, par les
travaux supplmentaires excuts et, dautre part, par la ngligence des entrepreneurs en ce qui
concerne les dlais contractuels. Dans le cas du systme de Mbarara, le gouvernement a pay
lentrepreneur avec du retard, ce qui a entran dautres retards dans lachvement du projet.

12

3.4

Rapports

3.4.1
Des rapports trimestriels sur ltat davancement taient rgulirement envoys la
Banque. On estime que les informations contenues dans ces rapports taient appropries. De plus,
le consultant a prpar des rapports techniques priodiques sur diffrents aspects du projet. Il a
galement inform la Banque et lOrgane dexcution de la situation budgtaire du projet,
notamment pour ce qui est des services de consultants.
3.4.2
Toutefois, les rapports nont pas t fournis sur la ralisation des conditions
concernant ltude tarifaire, la rduction des pertes deau et la lgislation sur les systmes
dadduction deau. La Banque na reu aucun rapport daudit sur lorgane dexcution et les
services publics bnficiaires. Il nest pas clairement tabli que la Banque ait contrl les progrs
accomplis dans la ralisation des conditions et les rapports exigs cet gard. Conformment au
manuel des oprations de la Banque, il est ncessaire de suivre de prs la soumission des rapports et
de transmettre les informations en retour appropries aux emprunteurs pour sassurer de la mise en
uvre harmonieuse du projet et du transfert de connaissances.
3.4.3
Une fois le projet achev, la DWD et la NWSC ont produit des rapports de situation
sur les activits du projet. Nanmoins, certaines lacunes manifestes au niveau de lexploitation et
de lentretien dcouvertes lors de missions sur le terrain ny ont pas t mentionnes ou, pour celles
qui avaient t indiques, aucune mesure corrective na t prise. Par consquent, des annes
durant, de mauvaises pratiques se sont maintenues dans ce domaine. Il est indispensable
deffectuer des visites priodiques sur le terrain pour contrler la fiabilit des rapports
dexploitation et entretien soumis, en vue de prendre les mesures appropries pour rsoudre les
problmes signals cet gard.
3.5

Acquisition des biens et services

Lacquisition des biens et services sest faite dans le respect des rgles de la Banque
et le RAP stend suffisamment l-dessus.
3.6

Cot du projet

3.6.1
lvaluation, le cot estimatif du projet tait de 15,97 millions dUC dont
8,43 millions dUC en devises et le reliquat de 7,54 millions dUC serait en monnaie locale. La
comparaison des estimations de cot lvaluation avec les cots rels figure au tableau suivant :

Tableau 3.1
Cots compars
(en millions dUC)

Estimation lvaluation
Cot rel

Devises

Monnaie locale

Total

8,43
12,31

7,54
2,68

15,97
15,36

----------------------------------Source : Rapport dachvement de projet de la Banque

13

3.6.2
La hausse du cot en devises denviron 50 pour cent par rapport aux prvisions de
lvaluation tient aux facteurs suivants :
-

une bonne partie du matriel et de lquipement imports existants destine

ladduction deau de Lira a t pille au cours de la priode de force majeure
qui a dur de 1986 1988, et il a fallu la remplacer ;

Les contrats affrents aux amnagements de Lira et de Gulu, principales

composantes du projet, ont t adjugs des entrepreneurs trangers et la
majeure partie du paiement a t effectue essentiellement en devises.

3.6.3
La hausse des cots a surtout touch le systme de Lira et les services dingnierie.
Cela sexplique par le fait que les amnagements de Lira comprenaient de nouvelles constructions
alors que pour les autres systmes, il sagissait essentiellement de travaux de rhabilitation. En
outre, le systme dadduction deau de Lira tait plus complexe que les autres et il disposait de
lusine de traitement des eaux la plus sophistique. La hausse des cots des services dingnierie
est due la longueur de la priode dexcution et au fait quune trs grande partie du personnel tait
compose dingnieurs expatris.
3.7

Dcaissements et sources de financement

lvaluation, il tait prvu que les dcaissements stendraient de 1984 1988. En

ralit, ils ont dur de 1985 1993. Cette prolongation sexplique par les problmes dexcution
analyss plus haut. Au moment de lvaluation, les dcaissements entraient dans lenveloppe
budgtaire et la part du gouvernement tait de 30 pour cent infrieure en UCF, toutefois, en
monnaie locale, le budget tait dpass car la monnaie stait fortement dprcie. Les sources de
financement demeuraient le FAD et le gouvernement ougandais. Il a fallu rduire lenvergure du
projet pour compenser les dpassements de cot.
3.8

Respect des conditions et des dispositions du prt

3.8.1
En ce qui concerne les conditions remplir pendant lexcution du projet, soit elles
nont pas t satisfaites soit, pour celles qui lont t avec beaucoup de retard, aucun rapport nest
parvenu la Banque. La mdiocrit du cadre institutionnel tant de lorgane dexcution (la WDD
de lpoque) que de la NWSC, conjugue linstabilit du pays, semblent avoir pes sur le respect
scrupuleux des conditions attaches au prt.
3.8.2
Toutefois, les bailleurs de fonds ont poursuivi la concertation avec le gouvernement
en vue de crer un environnement favorable en termes de rformes sectorielles et de lgislation ; et
le soutien rsolu apport par les pouvoirs publics aux efforts de dveloppement sectoriel a t trs
important et sest avr fructueux avec le temps. Cette politique est en harmonie avec le
programme de dveloppement actuel qui vise instaurer un environnement adquat plutt que
dimposer des conditions ponctuelles lors de chaque intervention.
4.

VALUATION DE LA PERFORMANCE

4.1

Performance oprationnelle

4.1.1
Quand le projet a t achev en 1992, lexploitation et lentretien des amnagements
de Mbarara, Lira et Gulu ont t confis la NWSC. Conformment la politique de

14
dcentralisation mene par le gouvernement, le systme de Kamuli a t repris par ladministration
locale du Conseil municipal de Kamuli.
4.1.2
En dpit des retards et des dpassements de cot qui ont contraint la suppression de
certaines composantes, la plupart des ralisations du projet taient conformes aux rsultats anticips
au moment de lvaluation. Les principales observations lies la performance du projet font
lobjet dune analyse dans les paragraphes qui suivent.
4.1.3
Avec du recul, labsence de planification avant le projet est manifeste. Faute
denqute sociale et dtude de faisabilit technique approprie, des outils technologiques et
techniques inappropris ont t installs alors que ni linfrastructure locale ni les conditions du
march ntaient adapts ces choix. Il en a rsult quun grand nombre de rseaux lagunaires
existants ont t largement sous-exploits. En outre, il semble quil y ait eu un manque de
coordination entre le secteur de leau et la planification du systme dgouts puisque que
lapprovisionnement en eau destin aux rseaux collecteurs deaux uses tait insuffisant.
Lutilisation dun systme de collecte des eaux uses et de lagunes repose sur le principe selon
lequel il existe un rseau dadduction deau en bon tat de marche pour approvisionner le systme
de collecte des eaux uses aliment par leau.
4.1.4
La technologie utilise pour lusine de traitement de Lira ntait pas soutenue par
linfrastructure en place dans la zone. On peut citer lexemple du systme de dcanteur-pulsateur
qui, en fait, convient dans un environnement urbain trs dvelopp o lespace constitue une
priorit et qui bnficie dune alimentation lectrique permanente. Lira, aucune de ces
conditions nexistait. Une autre initiative qui a avort est la dcision de faire dmarrer la
construction dun deuxime barrage Tochi pour alimenter le rseau dadduction deau de Gulu.
Beaucoup dlments prouvent que cette dcision a t prise la hte lpoque. Heureusement,
elle a t abandonne par la suite (mais aprs avoir occasionn 15 pour cent du cot), quand il est
apparu plus tard que les tudes gotechniques de la fondation navaient pas t ralises dans les
normes. Il a donc fallu rnover un barrage existant. Les autres sources deau (eaux souterraines et
sources protges) nont pas fait lobjet dtudes de faisabilit appropries, quand bien mme plus
tard, une tude a montr lexistence dun potentiel dans ces zones.
4.1.5
Manifestement, il y a eu un manque de rigueur en ce qui concerne les obligations des
entrepreneurs ; en effet, ils devaient offrir une formation adquate aux employs afin que les projets
soient exploits et entretenus avec efficacit aprs leur dpart. Lusine de traitement de Lira a t
confie au personnel local sans que les purateurs dair ne soient installs. Par consquent, la
procdure de lavage contre-courant na jamais t suivie correctement. Le personnel charg de
lentretien de lusine a d recevoir une formation trs lmentaire ou bien les personnes formes
nont pas t retenues. Les dcanteurs pulsateurs qui sont en panne et le dbitmtre nont pas t
rpars. Les purateurs dair qui manquaient nont pas t fournis. En outre, la situation qui
prvaut la prise deau du lac Kaima Lira est trs grave. La digue du lac Kaima Lira sert de
route daccs aux ouvrages de prise deau et porte une partie des conduites reliant cette source aux
rservoirs (plus de 42 km). Cette digue a t fortement rode par laction des vagues si bien que le
sol de la chambre de pompage est prsent au mme niveau que le lac, ce qui lexpose beaucoup
au risque dinondation. Ce problme rsulte davantage dun phnomne naturel que dun vice de
conception et de construction. On pouvait difficilement prvoir la monte des eaux du lac
denviron 2 mtres. Si la digue et les ouvrages connexes de prise deau ne sont pas rpars
immdiatement, cest lensemble du systme qui deviendra inexploitable. Des efforts srieux sont
en train dtre dploys pour remdier cet tat de choses.
4.1.6
La persistance de graves problmes dexploitation et dentretien non rsolus affecte
la fois la NWSC et la DWD. Le dysfonctionnement de lusine de traitement deau de Lira est un

15
problme vieux de plusieurs annes. Le fait de procder au nettoyage permanent des rservoirs de
stockage tait une tentative dsespre de colmater les brches sans jamais sattaquer la racine
mme du problme. Pendant des annes, le chlore a t mal dos Kamuli sans quon ne fasse de
lecture des niveaux de chlore. En dfinitive, les amnagements de Kamuli produisaient une eau
que la majorit des usagers jugeaient impropre la consommation. Des changements
institutionnels et techniques ont t apports tant la NWSC qu la DWD, nanmoins, leurs effets
ne se font pas encore sentir sur le terrain. titre dexemple, un nouveau laboratoire de contrle de
la qualit de leau a t construit Entebbe et la DWD a cr un dpartement assurance-qualit,
malgr ces innovations, le mauvais dosage du chlore Kamuli persiste depuis des annes sans
quon y remdie.
4.1.7
La plupart des amnagements sont encore inachevs et ne fonctionnent pas plein
rgime si bien que les prestations de service se limitent, dune part, la desserte des
consommateurs soit par des branchements domestiques soit par des bornes-fontaines pour
lapprovisionnement en eau ; et, dautre part, au raccordement dun plus grand nombre dusagers
aux installations de tout lgout, ce qui rduit la viabilit financire des amnagements.
4.1.8
Il convient de se pencher srieusement sur lampleur de ces problmes afin de
trouver des solutions durables moindre cot. De plus, les difficults lies la formation,
laccrditation et la rtention dingnieurs comptents doivent tre rsolument aplanies. Il faut
promouvoir et encourager la formation pratique et lexprience sur le terrain dans le secteur de
leau et de lassainissement pour garantir la viabilit des amnagements long terme.
4.2

Performance financire
National Water and Sewerage Corporation (Socit nationale de lhydraulique et
de lassainissement)
Compte de rsultats

4.2.1
lvaluation, lorgane dexcution et le bnficiaire du projet tait ce quon
appelait alors le Dpartement de lamnagement hydraulique (WDD) au sein du ministre des
Terres, Ressources minrales et hydrauliques, restructurs tous les deux ces dernires annes. Le
premier organe sappelle dsormais la Direction de lhydraulique, quant au deuxime, il devient le
ministre des Ressources hydrauliques, foncires et de lEnvironnement. Lancienne WDD ne
jouissait pas dune autonomie financire. Dans le cadre de laccord de prt, on avait impos un
compte spar eau et assainissement sous la tutelle directe de la WWD.
4.2.2
lachvement du projet en 1992, trois des amnagements achevs (Mbarara, Gulu
et Lira) ont t placs sous la tutelle de la National Sewerage Corporation (NWSC), qui est
actuellement charge de 12 centres urbains dont les trois amnagements en question. Celui de
Kamuli a continu dtre gr par la WDD (DWD) pendant quelques annes puis, ladministration
locale, travers le Conseil municipal de Kamuli, a pris la suite depuis 1997, en application de la
politique de dcentralisation du gouvernement. Les paragraphes qui suivent vont dabord analyser
les rsultats financiers de la NWSC et des amnagements, avant de procder lexamen de la
situation du systme de Kamuli.
4.2.3
Au dbut de ses activits, la NWSC a enregistr des rsultats ngatifs dus, pour
lessentiel, lapplication de tarifs bas, des pertes abondantes au niveau de la production et du
transport de leau, des frais dexploitation et dentretien levs, une facturation et un
recouvrement des recettes insuffisants. telle enseigne que la NWSC tait fortement tributaire des
subventions de ltat. Avec la mise en uvre des rformes du secteur public par le gouvernement,

16
la situation financire sest amliore et la socit tend vers lautonomie. Toutefois, en dpit des
efforts accomplis, les services publics nont pas ralis de bons rsultats comme le montre le
tableau 4.1 ci-aprs.
Tableau 4.1
Compte de rsultats 1
(Exercice arrt au 30 juin 1992-98)
(en millions de U Sh)
1992
1993
Total recettes
6,724
8,598
Total dpenses
5,631
9,380
Excdent/Dficit
1,093
(0,782)
Source : tats financiers de la NWSC

1994
14,441
15,729
(1,288)

1995
19,468
18,879
0,589

1996
21,084
20,368
0,716

1997
21,716
21,491
0,225

1998
21,908
27,753
(5,845)

4.2.4
Dans trois rgions seulement (Kampala, Jinja et Entebbe) sur 12, les systmes
fonctionnent en gnrant des bnfices ; tous les autres, y compris les amnagements raliss dans
le cadre du projet, sont trs loin du seuil de rentabilit. Les mauvais rsultats financiers obtenus en
1998 ont contraint le gouvernement prendre des mesures draconiennes en dsignant de nouveaux
membres au conseil dadministration choisis parmi les diffrents bnficiaires du projet. Le conseil
a, pour sa part, dsign un nouveau Directeur gnral.
4.2.5
En fvrier 1999, la nouvelle direction de la NWSC a lanc ce quelle a appel le
Programme des 100 jours pour amliorer les services de la socit. Dans le cadre de ce
programme, les rgions taient encourages amliorer leur performance. Des critres trs prcis
servaient lvaluation et les zones ayant les meilleurs rsultats ont reu des prix. Ce programme a
t couronn de succs et pour poursuivre sur cette lance, la direction de la NWSC a instaur un
autre programme intitul Programme des 200 jours damlioration des services et du recouvrement,
qui devait courir du 1er juillet au 31 dcembre 1999. Ce programme devait accorder la priorit 1)
la production de leau et aux services dassainissement, 2) la distribution de leau et 3) aux
services aux consommateurs. Une projection financire sur trois ans a t faite en sappuyant sur
les rsultats attendus de ce programme, qui sont rsums ci-aprs.
Tableau 4.2
Compte de rsultats prvisionnel
(Exercice arrt au 30 juin 1999-2002)
(en millions de U Sh)
1999
Total recettes
26,038
Total dpenses
34,475
Excdent/Dficit
(8,437)
Source : tats financiers de la NWSC

2000
26,447
30,089
(3,642)

2001
28,198
30,419
(2,221)

2002
31,255
28,385
2,870

4.2.6
Comme indiqu plus haut, un retournement de la situation de dficit est attendu dici
lexercice 2001/2. Il est indniable que la nouvelle direction ne mnage aucun effort pour obtenir
des rsultats positifs et laborer des normes institutionnelles dans le secteur des services
dapprovisionnement en eau et dassainissement. Actuellement, on constate une tendance
privilgier les activits de facturation et de recouvrement des recettes au lieu, comme par le pass,
dinstaller de nouveaux systmes de production. Ces efforts se justifient du fait que la socit
dquipements collectifs devait tre gre sur une base commerciale et gnrer des bnfices.
Cependant, on note une tendance ngliger un peu la qualit de lexploitation et de lentretien des
systmes pour sefforcer de rpondre aux besoins des consommateurs faible revenu des zones
1

Le RAP prsente de bons rsultats financiers en se basant sur des hypothses selon lesquelles lutilisation des
capacits des amnagements augmente, les pertes deau sont rduites, les tarifs augmentent chaque anne et les cots
dexploitation et dentretien diminuent. Or, aucune de ces hypothses ne sest ralise comme le montre la
performance relle.

17
priurbaines. Pour permettre le dveloppement intgr du secteur, la NWSC doit trouver le juste
milieu entre, dune part, ses activits essentielles, qui consistent fournir de leau potable et offrir
des services dassainissement adquats et, dautre part, les activits de facturation et de
recouvrement des recettes.
Structure financire
4.2.7

Le tableau 4 rsume le bilan arrt au 30 juin des annes 1992 1998.

Tableau 4.3
Bilan au 30 juin 19___
(en millions dU Sh)

Actif
Total actif circulant
Total actif net
immobilis
Total Actif
Total dette & capital
Total dette court terme
Fonds propres et
rserves
Fonds des donateurs
Total dette & capital

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

5,816
45,509

7,867
89,013

13,326
87,783

15,680
85,863

21,002
84,360

20,242
90,622

24,703
93,125

51,325

96,880

101,109

101,543

105,362

110,864

117,828

0,868
50,457

1,583
49,634

4,220
51,072

5,793
49,932

6,530
50,437

6,477
50,470

9,654
53,168

51,325

45,663
96,880

45,817
101,109

45,818
101,543

48,395
105,362

53,917
110,864

55,006
117,828

4,97

3,16

2,70

3,22

3,12

2,55

N. D.

N. D.

N. D.

N. D.

N. D.

N. D.

Ratio dendettement
6,70
court terme
Ratio dendettement
N. D.
long terme
Source : tats financiers de la NWSC

4.2.8
Comme le montre le tableau prcdent, au fil des annes le ratio dendettement
court terme sest dgrad, suite laugmentation de la dette court terme, malgr laccroissement
parallle de lactif circulant avec le temps. Le compte dbiteur reprsente plus de 70 pour cent du
total de lactif ralisable. Lactif immobilis est financ par les fonds propres, les fonds cumuls et
les rserves, augments des fonds octroys par les donateurs (dons et prts). La NWSC doit
rembourser le principal des prts, intrts et impts sur les bnfices des socits compris. Une
grande partie des fonds octroys par les donateurs lest sous forme de dons ou de prts des
conditions librales. La ventilation des fonds ntant pas prcise, il na pas t possible de
dterminer avec exactitude le ratio dendettement long terme. La structure financire de la
NWSC demeure fragile et la socit na toujours pas pong ses pertes cumules.
Facturation et recouvrement
4.2.9
Par le pass, la NWSC ntant pas assujettie lobligation de grer ses activits
selon des principes commerciaux sains, elle a nglig la facturation et le recouvrement. Le volume
des pertes deau, toutes rgions confondues, except Kampala, atteignait jusqu 49 pour cent de
leau produite (30 pour cent de pertes sur rseau et 19 pour cent de pertes administratives). Le
volume de pertes deau de la zone de Kampala tait et reste beaucoup plus lev ; situation due
dans une large mesure aux raccordements illgaux et aux fuites du rseau de transport. Le niveau
moyen des sommes recevoir au titre des factures deau et dassainissement allait jusqu
13,6 mois de recettes, ce qui ne soutient gure la comparaison avec la cible de 2 mois de ventes
prconise dans le document de politique de la Banque en matire dquipements collectifs. Pour
amliorer les aspects oprationnels et commerciaux dans la rgion de Kampala, un programme
distinct appel Projet damlioration des recettes de Kampala a t lanc. Dans le cadre de ce
projet, lexploitation et lentretien, y compris la facturation et le recouvrement, sont sous-traits par

18
un cabinet conseil en gestion. La direction de la NWSC a indiqu que les progrs raliss sont peu
satisfaisants ; quant au rapport du cabinet conseil, il fait tat de son manque dautonomie dans ses
prestations de service. Il convient daplanir ces divergences de vues en tablissant un contrat de
performance plus transparent.
4.2.10
Dans les rgions autres que celle de Kampala, lissue du programme des 100 jours
(en mai 1999), quelques amliorations avaient dj t constates dans la facturation et le
recouvrement la NWSC. On anticipe qu la fin du programme de 200 jours, dautres
amliorations interviendront.
Politique de fixation de prix (Recouvrement et cots abordables)
4.2.11
La NWSC applique une tarification nationale qui inclut une subvention croise entre
les diffrentes catgories de consommateurs. Aux fins de couvrir le cot diffrentiel de loffre
long terme, la structure tarifaire et les taux ont t rviss priodiquement. lvaluation, le taux
appliqu aux branchements domestiques tait de 8 U Sh/m3 Kampala et 3 U Sh/m3 dans les autres
rgions. Leau des bornes-fontaines tait vendue 35 cents ougandais le jerrycan (20 litres) contre
20 50 U Sh le jerrycan auprs des vendeurs privs, selon la distance et la disponibilit.
lpoque, il ny avait pas de frais dassainissement. Actuellement, les tarifs moyens de leau pays
par les consommateurs de Kampala et des autres rgions sont, respectivement, de 1 150 U Sh/m3 et
de 950 U Sh/m3 soit une moyenne de 0,80 $EU/m3 et 0,66 $EU/m3 respectivement. La diffrence
tarifaire entre ces deux catgories tient au fait que dans les autres rgions, la consommation
favorise les mnages puisque le dveloppement commercial et industriel attendu na pas t ralis.
Deuximement, la composante assainissement explique la plus faible facturation dans les autres
rgions par comparaison Kampala ; en effet, les raccordements au rseau dgouts sont trs
rduits dans les autres rgions pour la mme raison.
Les usagers domestiques et
commerciaux/industriels paient une redevance de raccordement au rseau dgouts de 70 pour cent
et 100 pour cent respectivement. Le tarif moyen pondr du branchement est actuellement de
133 000 U Sh (environ 100$EU). Il ressort globalement de lvaluation que les tarifs, en
particulier, les frais de branchement et dutilisation du rseau dgouts, sont extrmement levs, ce
qui dissuade les consommateurs de sabonner. Cela explique en partie la faible utilisation du
systme dgouts. En outre, la question du recouvrement des cots et de leur niveau nest pas
suffisamment prise en compte dans la fixation des tarifs actuels. La moyenne globale est
comparable la tranche tarifaire suprieure fixe pour les autres pays africains (de 0,10$EU/m3
1$EU/m3). Une proposition a t faite visant rduire de 36 pour cent les frais de branchement
pour encourager les branchements domestiques tant pour ladduction deau que pour les services
dassainissement. Actuellement, les vendeurs privs deau appliquent des tarifs cinq fois plus
levs que ceux de la socit de services publics.
4.2.12
La production et ladduction deau potable dans les diffrentes rgions cotent
environ 349 U Sh/m3 3 797 U Sh/m3 la NWSC ; les amnagements de Lira et de Gulu financs
dans le cadre de ce projet ont des cots de production respectifs de 3 797 U Sh/m3 et 3 204 U
Sh/m3 (chiffres de 1996/97). On voit donc que le tarif moyen, bien quil soit dj plutt lev, ne
couvre pas intgralement le cot de lapprovisionnement en eau dans la plupart des rgions. Il faut
rviser la structure tarifaire et les taux en tenant compte du recouvrement des cots et du pouvoir
dachat des consommateurs. Fait plus important, il est encore plus impratif doptimiser
lutilisation du systme et damliorer la productivit et la qualit des services afin dattnuer le
risque de faire supporter le cot de linefficacit du service public par les clients.

19

Directorate of Water Development (Direction de lhydraulique)

4.2.13
Jusqu une date rcente, la DWD tait charge de ladduction deau urbaine et
rurale des zones non desservies par la NWSC. Chaque anne, le gouvernement lui affecte un
budget de fonctionnement et ses comptes sont tenus conformment aux procdures comptables
publiques sur la base encaissements-dcaissements pour contrler les dotations budgtaires et les
dpenses. Lors de lvaluation, la DWD devait tenir des comptes diffrents pour le projet afin de
montrer les recettes et les dpenses lies au projet. Au moment du RAP, la DWD exploitait 29
systmes dadduction deau et dassainissement en zone rurale et dans de petites villes, y compris le
systme dadduction deau de Kamuli financ par le FAD, qui a t achev en novembre 1990.
Aucun des amnagements ne gnre suffisamment de revenus pour couvrir tous les frais
dexploitation et dentretien. Dans le cas de Kamuli, la faiblesse des revenus rsulte, dune part, de
labsence dun grand nombre de consommateurs institutionnels et commerciaux et, dautre part, de
lexistence de bornes-fontaines, qui constituent une autre source dapprovisionnement en eau non
facture.
4.2.14
Conformment la nouvelle loi de1997 rgissant ladministration locale, la gestion
de ces amnagements a t reprise par les conseils municipaux locaux. La plupart de ces systmes
ont besoin de capitaux pour fonctionner dans les meilleures conditions possibles et pour tendre les
rseaux de distribution. De plus, il y a une pnurie de personnel qualifi du fait que les employs
de ladministration locale nont pas t forms lexploitation de ce type damnagements. La
politique de dcentralisation mise en uvre dans le pays est, certes, une volution positive,
nanmoins, les conditions pralables exigeant le renforcement des capacits et la gestion des
amnagements selon des principes commerciaux sains nayant pas vraiment t remplies, cela a
affect les prestations de service et limit lextension des zones desservies.
4.2.15
Ces deux dernires annes, on a t inform que Kamuli a gnr des revenus
suffisants pour couvrir ses frais dexploitation et dentretien. Cela a t rendu possible par les frais
imposs la fourniture deau aux forages, dont la qualit, selon les rapports, tait suprieure celle
provenant des amnagements financs par le FAD. La qualit mdiocre de leau produite par le
systme de Kamuli rsulte du mauvais fonctionnement du compteur deau de lusine de traitement,
ce qui a empch de doser correctement le chlore contenu dans leau.
Taux de rentabilit financire
4.2.16
Le taux de rentabilit financire na pas t calcul dans le Rapport dvaluation. Le
cot moyen de ladduction deau, avec une remise de 2 %, slevait 30,68 U Sh/m3, contre un
tarif moyen de 3 U Sh/m3, ce qui a entran une subvention croise de 27,68 U Sh/m3. Dans le
REPP, lvaluation de la viabilit financire du projet se base sur le cot diffrentiel moyen long
terme de loffre. Le taux de 2 pour cent utilis dans les Rapports dvaluation et dachvement du
projet ainsi que le cot moyen actuel du capital, qui est de 11 pour cent, sont appliqus pour les
besoins de la comparaison. Les rsultats sont rsums au tableau 4.4 et les dtails figurent
lAnnexe II.

20

Tableau 4.4
Viabilit financire du projet

Cot moyen du prt utilis comme taux

de remise
Tarif moyen des quatre centres

lvaluation
2%

Au RAP
2%

Au REPP
2%

Au REPP
11 %*

3 U Sh/m

189 U Sh/m

512 U Sh/m

512 U Sh/m

Cot moyen de ladduction deau

30,68 U Sh/m

1469 U Sh/m

1 200 U Sh/m

1 400 U Sh/m

Subvention croise

27,68 U Sh/m

1 280 U Sh/m

688 U Sh/m

888 U Sh/m

Source : Estimation de la mission

-----------------------------------------* Cot du capital (Source : Banque centrale taux moyens pour 1999)

4.2.17
Si on applique le taux de 2 pour cent du prt comme lenvisagent les Rapports
dvaluation et dachvement, le cot moyen recalcul de ladduction deau sera de 1 200 U Sh/m3,
contre un tarif moyen de 512 U Sh/m3. Il y a donc une subvention croise de 688 U Sh/m3 sans
aller jusqu une augmentation des tarifs. Nanmoins, au cot moyen du capital qui est de 11 pour
cent actuellement, la subvention croise requise passera 888 U Sh/m3. Les trois centres
(Mbarara, Gulu et Lira) continueront donc de recevoir une subvention alimente par les recettes des
trois principales villes (Kampala, Entebbe et Jinja), mais le taux sera rduit si linvestissement
ncessaire lamlioration des prestations de service est ralis. En revanche, si aucun apport de
capital nintervient, le montant de la subvention sera encore plus lev (3 488 U Sh/m3, car il faudra
consacrer davantage de fonds lexploitation et lentretien pour faire fonctionner les
amnagements vtustes et aucun nouveau raccordement ne sera fait aux rseaux. Actuellement, les
services dadduction deau de Kamuli ont globalement atteint leur seuil de rentabilit depuis que
des redevances sont galement perues sur la fourniture deau aux trous de forage. Mais les
amnagements situs Kamuli mme ont un cot de fonctionnement trs lev en raison de la
faible utilisation des capacits due la mauvaise qualit de leau produite par le systme. Kamuli
tant sous la juridiction de ladministration locale, on ne pouvait exclure le recours une
subvention publique moins que les problmes actuels, en particulier, celui de la qualit de leau,
ne soient rsolus pour amener davantage de consommateurs se raccorder au rseau.
4.2.18
Globalement, le taux en vigueur, mme sil est parmi les plus levs dAfrique, reste
encore en de du cot marginal long terme de loffre. La NWSC doit rduire au minimum le
cot unitaire de loffre en amliorant la productivit et lefficacit de sa main-duvre, et en
augmentant lutilisation des capacits de ses amnagements. Plus prcisment, il faut tendre les
raccordements au rseau dgouts (en rduisant, si possible les frais et redevances exorbitants de
raccordement) afin de permettre davantage de mnages de se raccorder au rseau, ce qui va
gnrer plus de revenus. Par ailleurs, il convient de rhabiliter et dtendre les rseaux de
distribution deau et de rsoudre le problme technologique de Lira pour rduire au minimum les
cots globaux de lexploitation et de lentretien du systme et amliorer la qualit de leau produite.
4.3

Performance conomique

La performance conomique du projet na pu tre value au plan quantitatif par

manque de donnes sur les avantages sociaux tels que les effets sur la sant et les gains de temps
dont les femmes et les enfants, chargs de la collecte de leau, ont bnfici. En outre,
contrairement aux attentes, ces amnagements nont pas encore attir dentreprises industrielles
dans les rgions concernes. Compte tenu de la faible extension du rseau de distribution, en
particulier, dans les zones dhabitat informel et priurbaines, et du nombre limit de raccordements
au rseau dgouts, on peut dduire que les avantages indirects en termes de dveloppement

21
conomique durable ne se sont pas encore pleinement matrialiss en ce qui concerne la rduction
de la pauvret et lamlioration de lenvironnement.
4.4

Performance institutionnelle et sociale

Dveloppement institutionnel

4.4.1
Au fil des annes, de profonds changements sont intervenus dans la structure
institutionnelle et organisationnelle du secteur de ladduction deau et de lassainissement. Ils
taient motivs par la ncessit de relever les diffrents dfis qui se prsentaient et de confier aux
divers oprateurs de la filire des rles et des responsabilits plus clairs pour renforcer la
coordination et la collaboration dans lexercice des activits sectorielles. Les principaux acteurs du
secteur sont le ministre des Ressources hydrauliques, foncires et de lEnvironnement (lancien
ministre des Ressources naturelles), avec ses deux grands dpartements : la Direction de
lhydraulique (DWD) et la National Sewerage Corporation (NWSC) ; et le ministre de
lAdministration locale (MLG), qui, par le biais de ses conseils, est charg actuellement de
lexploitation et de lentretien des systmes repris la DWD la suite de la mise en uvre de la
politique de dcentralisation.
4.4.2
lvaluation, les principaux obstacles sectoriels taient les suivants : 1. Absence de
coordination et de collaboration entre les acteurs du secteur ; 2. Absence de politiques sectorielles
clairement dfinies de planification de linvestissement moyen et long terme ; 3. Insuffisance de
coordination entre les agences du secteur ; 4. Insuffisance de ressources financires et humaines ;
et, 5. Mcanisme de recouvrement des cots inadapt. Au fil du temps, on a palli certaines de ces
lacunes. Les difficults rencontres pour trouver des capitaux investir et de la main-duvre ont
suscit lengagement de plusieurs donateurs dans le secteur qui ont apport une assistance tant
financire que technique. Par le pass, la Banque mondiale tait engage dans les principaux
centres urbains. Actuellement, elle finance le Projet dadduction deau et dassainissement des
petites villes dans les petites agglomrations urbaines et les ples de croissance ruraux pour offrir,
la demande, des services essentiels dadduction deau et dassainissement. La KfW a galement
pris part des activits dans de petites villes et des centres urbains rpartis sur lensemble du
territoire national. En matire dadduction deau rurale, lUNICEF et la DANIDA sont les
premiers organismes donateurs extrieurs. Dans le cadre de lappui quelle apporte au secteur, la
Banque mondiale vient deffectuer un examen des ressources hydrauliques. Finance par la
Banque mondiale et la DANIDA pour appuyer les futures interventions, une Rforme du secteur de
leau qui sappliquera aux services dadduction deau et dassainissement tant urbains que ruraux,
sera bientt entreprise.
4.4.3
Ces dernires annes, le gouvernement a, pour sa part, pris des mesures
draconiennes comme la restructuration des institutions sectorielles, la rvision de la lgislation sur
leau ainsi que dautres lois rgissant le sous-secteur. La premire mesure gouvernementale a
consist laborer le Plan daction pour leau en 1993/94, tablissant les directives en matire
dutilisation de leau en Ouganda lavenir.
4.4.4
Dautres lois promulgues par la suite ont prcis les dtails de la mise en uvre du
Plan daction pour leau. Dans le cadre de la restructuration du secteur de leau en Ouganda, le
gouvernement a promulgu divers codes, lois et politiques, notamment :
-

La Politique nationale de gestion de lenvironnement (1994) et son

Ordonnance (1995)
la Charte de leau (1995)
Le Plan daction pour leau de lOuganda (1995)

22
-

Les Statuts de la National Water and Sewerage Corporation (1995)

Le Rglement sur leau (lvacuation des eaux uses) (1998)
La Politique nationale de lhydraulique (1999)
Le Rglement sur lassainissement (1999)
Le Rglement sur ladduction deau (1999)
Le Rglement sur les ressources hydrauliques (1999)

4.4.5
Toutes ces mesures rsultent de la politique de dcentralisation que le gouvernement
a rsolument mise en uvre depuis 1997 en promulguant la loi rgissant ladministration locale, qui
dfinit les rles dvolus aux diffrentes hirarchies de ladministration dans les prestations de
service et la gestion des activits en rapport avec leau. Ainsi, en comparaison de la situation qui
prvalait lvaluation du projet, beaucoup de choses ont t accomplies et cest une leon positive
quon peut tirer en termes defforts dploys par le gouvernement pour relancer le secteur afin
dencourager les oprateurs privs sengager dans les activits socioconomiques du pays.

Efficacit de la gestion et de lorganisation

4.4.6
la suite des vnements prcdents, la DWD sest dsengage de lexploitation
des amnagements dadduction deau et dassainissement dans les zones rurales et les petites
villes ; cette responsabilit ayant t confie aux conseils municipaux locaux dans les districts.
Nanmoins, la DWD est demeure le principal organisme du secteur de leau. Outre la planification
et la supervision globales de la mise en uvre des programmes urbains et ruraux dadduction deau
et dassainissement en liaison avec les organismes concerns, elle a pour vocation de contrler,
dvaluer et de grer les ressources hydrauliques, y compris les rglements sur le captage de leau
et le rejet des eaux uses. Rcemment, la DWD a renforc sa fonction contrle de la qualit par le
biais du Projet dvaluation des ressources hydrauliques. Dans le cadre dudit projet, le laboratoire
de contrle de la qualit de leau dEntebbe a t rnov et, dsormais, il rpond aux normes
internationales. En outre, la DWD sest lance dans un programme long terme de renforcement
des capacits pour offrir aux conseils locaux lappui et les directives dont ils ont besoin.
4.4.7
Les conseils locaux doivent grer ces amnagements sur une base commerciale,
seulement, la question de la subvention nest pas encore rsolue puisque peu de ces systmes
exploits sur place jouissent dune autonomie financire. Actuellement, la DWD se penche sur
cette question avec prudence et deux types de subventions sont offerts : des dons de
ladministration centrale et des dons assortis de conditions octroys par la DWD, qui sont lis la
performance.
4.4.8
Certes, le gouvernement est dtermin crer un environnement favorable au succs
de la politique de dcentralisation, cependant, linsuffisance de fonds et le non-respect strict des
exigences de la politique semblent lavoir empch de mettre la disposition des administrations
locales, surtout dans les districts, les capacits renforces requises. La DWD doit tre restructure
et renforce pour tre en mesure dexercer pleinement ses pouvoirs rglementaires et de contrle.
Pour permettre ladministration locale dexploiter les systmes la suite de la DWD, il convient
de renforcer srieusement ses capacits en lui offrant un programme dincitation appropri. Cest
la raison pour laquelle la Banque mondiale et la DANIDA sefforcent doctroyer des financements
supplmentaires pour la ralisation dautres tudes sur le secteur et pour le renforcement des
capacits.

23

4.4.9
Sagissant de la NWSC, ce service public avait, pendant des annes, t confront
des lacunes tant en termes dorganisation que de gestion. Alors que la NWSC devait fonctionner
sur une base commerciale depuis sa constitution en socit en 1972, le manque dautonomie et
lenvironnement dfavorable ont limit sa performance sur tous les plans. Cest la suite des
rformes du secteur public et de la politique de dcentralisation mise en uvre par le gouvernement
ces dernires annes que la NWSC sest efforce de rationaliser son organigramme et damliorer
sa gestion. Plus prcisment, depuis 1998, une volution positive a t amorce avec la dsignation
de nouveaux membres au conseil dadministration, choisis parmi les diffrents actionnaires (dont
des oprateurs privs) et la nomination dun nouveau Directeur gnral.
4.4.10
La nouvelle direction de la socit a pour principal objectif damliorer la
performance globale de ce service public. La NWSC croule sous le poids de nombreux problmes
qui ont pour nom, le manque de capitaux, lexploitation de villes non viables, le cot lev du
service de la dette (du fait que le gouvernement ne lui accorde plus de subventions), des arrirs
considrables, une main-duvre trs chre et le cot lev de lexploitation et de lentretien de ses
rseaux dadduction deau et dassainissement. Sur 12 zones, 3 seulement sont viables
financirement, les autres sont trs loin du seuil de rentabilit. Le Programme de 100 jours pour
amliorer les services de la NWSC sest traduit par une certaine amlioration et le Programme de
200 jours en cours, qui vise accrotre davantage les recettes et amliorer les normes de
linstitution, devrait rsulter en dautres amliorations.
4.4.11
Il faut se fliciter du fait que le gouvernement ougandais a pouss sa politique de
dcentralisation aussi loin. En effet, cest une premire tape qui incitera les oprateurs du secteur
priv sengager dans toutes les activits socioconomiques, y compris les services dadduction
deau et dassainissement.
Incidence socioconomique
4.4.12
Dans lensemble, par rapport la situation qui prvalait au moment de lvaluation
du projet, on peut dire que les services dadduction deau et dassainissement ont connu une
amlioration en Ouganda. En termes daccs leau potable, sur 34 centres urbains ayant une
forme quelconque dapprovisionnement par canalisation, 24 villes sont alimentes par des eaux de
surface et 10, par des eaux souterraines. Dans 12 des principales villes exploites par la NWSC,
environ la moiti des habitants sont raccords au rseau deau courante. La ventilation est la
suivante : 45 pour cent des habitants sont desservis par des bornes-fontaines publiques (contre
20 pour cent lvaluation du projet) ; 25 pour cent par des robinets dans des cours communes et
30 pour cent par des branchements domestiques (contre 80 pour cent lvaluation). La baisse du
nombre de branchements domestiques sexplique par laccroissement de la population urbaine sans
augmentation proportionnelle du niveau de revenu des habitants capables de sabonner au rseau
ainsi que par les limites des rseaux dadduction deau. Pour ce qui est des services
dassainissement, on dnombre aujourdhui 13 systmes publics de tout--lgout en Ouganda,
conus pour desservir environ 20 pour cent de leurs populations urbaines respectives. Toutefois,
moins de 10 pour cent des habitants sont raccords au rseau dgouts actuellement. La majorit de
la population utilise encore des fosses septiques ou des fosses daisance amliores et ventiles,
quant aux populations urbaines, environ 30 pour cent nont pas accs des installations sanitaires
appropries. Dans les quartiers dhabitat spontan ou en zones priurbaines, laccs leau potable
et des services dassainissement adquats est encore plus difficile. Cette situation a limit les
effets socioconomiques positifs de lensemble des services dadduction deau et dassainissement
du pays, y compris dans les zones du projet.

24
4.4.13
Lun des principaux effets attendus au plan social, tait lamlioration de ltat de
sant de la population grce aux systmes dadduction deau et dassainissement amliors. En
raison de lexistence de nombreux autres facteurs et faute dindicateurs mesurables fournis
lvaluation, il est difficile de conclure que linstallation des quatre systmes a eu des consquences
directes. Les statistiques sanitaires des quatre districts en question montrent que les principales
maladies prsentes sur le terrain, par ordre de frquence, sont les suivantes : 1) le paludisme, 2) les
infections des voies respiratoires suprieures (qui incluent aussi les cas de VIH), 3) les vers et 4) les
cas de diarrhes. Il faut noter que trois de ces maladies sont hydriques. Malheureusement, les
statistiques sur les conditions sanitaires sont donnes seulement par district, sans distinction entre
zones urbaines et rurales. Compte tenu des chiffres faisant tat de la qualit relativement bonne de
leau qui approvisionne les quatre zones urbaines, il est fort probable que les cas de maladie
signals se sont produits dans les zones rurales.
4.4.14
Dans le district de Mbarara, un taux inquitant de cas de draconculose a t signal.
Il sagit dune maladie hydrique relativement facile matriser et quon croyait pratiquement
radique dAfrique. Sa prsence Mbarara montre labsence dinstallations sanitaires de base,
probablement aux alentours des puits ouverts, surtout dans les zones rurales.
4.4.15
On peut conclure que, dans lensemble, le projet a contribu amliorer les
conditions sanitaires dans les villes desservies. Toutefois, les conditions sanitaires qui prvalent
dans les quartiers dfavoriss, les zones urbaines dhabitat spontan, les zones priurbaines et
rurales demeurent prcaires. Il na pas t possible deffectuer de comparaisons quantifiables
puisque le Rapport dvaluation ne contenait pas dindicateurs vrifiables et quon na pas pu
obtenir de chiffres distincts concernant lincidence des amnagements pour valuer limpact du
projet en se basant sur lapproche avant et aprs le projet .
4.4.16
Lincidence conomique du projet na gure t importante. Le projet na pas eu
deffet catalyseur particulirement sensible sur les activits conomiques ; cest lune des raisons
pour lesquelles les systmes dgouts sont aussi peu exploits. Cette situation nest pas surprenante
car il faut des annes pour reconstruire une conomie qui a failli seffondrer pendant les annes 70
et 80.
4.5

Incidence sur les femmes

4.5.1
Les questions de genre ne se sont pas poses pendant lvaluation. Toutefois, il
semble qu la NWSC, il y ait une prise de conscience de la ncessit dassocier plus de femmes
aux activits de la socit. Cette volont se traduit par les efforts accomplis pour former et recruter
davantage de femmes dans les domaines techniques et de la gestion. La NWSC compte galement
une proportion assez importante demploys de sexe fminin. Sur un total de 1 529 employs, 221
(14 pour cent) sont des femmes. Sur les 107 postes dencadrement suprieur et moyen, 50 (46 pour
cent) sont occups par des femmes. la DWD, sur un total de 156 employs, 26 (16 pour cent)
sont des femmes, seulement, environ 70 pour cent des postes occups par ces employes ne sont
pas des postes dingnieurs ou techniques.
4.5.2
Une politique sectorielle en matire de genre, labore avec lassistance du ministre
charg des Questions de genre, a t adopte en 1994. Depuis, de gros efforts sont dploys pour
rsoudre au mieux les problmes de genre. cette fin, la NWSC et la DWD ont pris des mesures
appropries pour intgrer de faon sensible les questions de genre aux politiques, stratgies et
activits visant le renforcement des capacits.
4.5.3
Il est difficile didentifier lincidence du projet sur les femmes car les chiffres
disponibles sur la couverture ne font pas une telle distinction. Toutefois, limpression gnrale qui

25
se dgage est que les femmes et les enfants ont bnfici des amnagements dadduction deau
puisquils sont chargs de la corve deau qui les obligeait parcourir de longues distances pour
puiser leau des sources prcaires en labsence de sources dapprovisionnement en eau potable
accessibles.
4.6

Performance environnementale

4.6.1
Le faible taux de branchement aux bassins de traitement des eaux uses installs
dans le cadre du projet montre que les usagers utilisent encore des mthodes plus traditionnelles
telles que les fosses septiques et les fosses daisance ventiles et amliores. Dans un avenir plus
ou moins proche, quand les zones urbaines seront surpeuples, ces mthodes risquent de contribuer
la pollution du rseau des eaux souterraines. La sous-exploitation des bassins de traitement des
eaux uses ne constitue pas en elle-mme une menace pour lenvironnement, seulement, cet tat de
choses namliore en rien lenvironnement des zones rurales o se trouvent ces bassins.
4.6.2
La qualit de leau produite par les trois systmes dadduction deau de la NWSC est
assez bonne dans lensemble. Il est donc probable quune amlioration a t enregistre dans la
sant des populations urbaines. Nanmoins, on a constat quaux points de collecte de leau
(rservoirs au sol et pompes manuelles), le drainage avait souvent t nglig. La dcentralisation
des services du ministre de la Sant (MOH) devrait se traduire par lamlioration des conditions
sanitaires aux points deau urbains. Bien que lOuganda dispose de laboratoires agrs au plan
international, il nest pas dot de mcanismes adquats de contrle et de suivi de la qualit de leau.
Par ailleurs, la lgislation, en particulier celle relative au rejet des dchets industriels non traits
dans les cours deau nest pas applique rigoureusement.
4.7

Performance des consultants, des entrepreneurs et des fournisseurs

4.7.1
Comme indiqu dans le RAP, au cours de lexcution de ce projet, le pays a t
secou par des troubles civils qui ont entran des retards et des modifications. Cest ainsi que le
consultant et trois des entrepreneurs recruts pour Gulu, Lira et Kamuli ont d tre remplacs.
Cette situation explique peut-tre en partie la prcipitation avec laquelle le projet a t mis en
uvre quand la paix a enfin t rtablie dans la rgion. Cependant, la planification pralable au
projet a t mdiocre si bien que les technologies retenues nont pas t les meilleures et, souvent,
les procdures dexploitation et dentretien se sont avres inadquates.
4.7.2
Peu dlments prouvaient que des enqutes sociales avaient t effectues pour
dterminer le niveau existant dutilisation des sources deau et des systmes dassainissement.
Rien ne montrait non plus lexistence dtudes de faisabilit srieuses ayant envisag dautres choix
technologiques, notamment lexploitation des eaux souterraines. Lira, un choix technologique
inappropri et sophistiqu avait t fait (pulsateur-dcanteur) alors quun dcanteur plus simple, par
gravit, aurait suffi. En outre, les purateurs dair nont pas t installs dans les filtres ; or,
lentrepreneur qui a procd linstallation du systme de traitement aurait d lexiger. De plus,
rien ne permet de croire que lentrepreneur a donn une formation adquate lexploitation et
lentretien dune Usine plus ou moins clefs en main . Il semble quil ny ait toujours pas sur le
terrain de personnel technique capable dentretenir correctement lusine.
4.7.3
Au moment de la conception, il semble que la coordination ait t trs mauvaise
entre le systme dadduction deau et le rseau dgouts. Cette situation tient peut-tre labsence
denqute sociale pour dterminer la manire dont les populations vacuaient leurs eaux uses
lpoque, sils taient dsireux dtre raccords au systme de bassins et quel cot ils taient prts
prendre leur charge. Il semble quon nait pas bien valu le systme dadduction deau qui est
ncessaire pour alimenter le rseau dgouts. titre dexemple, le systme de Mbarara nincluait

26
quun rseau dgouts. Ce nest qu une phase ultrieure quun financement de la Banque
mondiale a permis dtendre les amnagements pour y ajouter un systme dadduction deau.
4.7.4
La conception et la planification des systmes de bassins de traitement des eaux
uses sinspirent de critres valables dans les pays industrialiss. Il semble que le contrle gnral
par le consultant ait t trs limit. Il en a rsult que le systme de bassins est trop sophistiqu, en
particulier, Mbarara ; en effet, trop peu de clients y sont raccords pour le rendre viable.
4.7.5
Gulu, la construction dun barrage Tochi a t interrompue alors que 15 pour
cent de louvrage taient raliss. Larrt des travaux sexplique en partie du fait que la fondation
du barrage sest avre permable. Ce vice de construction montre la mauvaise performance du
consultant qui aurait d effectuer des relevs gotechniques adquats pour tablir la fiabilit de la
fondation avant le dmarrage des travaux de construction. Rien ne permet daffirmer quavant la
construction de ce grand barrage, une enqute en bonne et due forme a t ralise sur les eaux
souterraines en vue de savoir si dautres sources deau pouvaient tre choisies. Par la suite, un
autre cabinet de consultants a effectu une tude de faisabilit en 1997, qui indiquait lexistence
dun fort potentiel dapprovisionnement en eau partir de sources protges et de forages dans la
rgion de Gulu, quil faudrait valuer minutieusement avant de commencer construire un barrage.
4.8

Performance de lemprunteur et de lorgane dexcution

4.8.1
Le gouvernement ougandais, en sa qualit demprunteur, aurait d se montrer plus
vigilant quant au choix technologique pour les amnagements de lusine de traitement des eaux de
Lira. Mais, le financement tant extrieur, la Banque (le donateur) aurait galement d examiner la
technologie slectionne avec plus de discernement.
4.8.2
Beaucoup de systmes trop sophistiqus installs lont t par manque de
planification pralable au projet (absence denqutes sociales, dtudes de faisabilit technique
appropries, etc.). Lemprunteur et lorgane dexcution (DWD) auraient d insister sur la
ncessit de raliser ces tudes mais, l encore, le donateur galement doit tre blm car, lui aussi,
aurait d exiger que des tudes adquates soient effectues avant le dblocage des financements.
4.8.3
Il se peut que les entrepreneurs qui ont install les systmes naient pas
suffisamment form le personnel, seulement, la mauvaise exploitation et lentretien mdiocre
actuels des systmes sont aussi le fait des organismes chargs dassurer lexploitation et lentretien.
titre dexemple, la DWD aurait d dtecter le problme dexploitation et dentretien de
lamnagement de Kamuli qui semble se poser depuis plusieurs annes. Si la DWD sest avre
incapable de faire fonctionner cette usine correctement, on imagine difficilement comment les
pouvoirs publics locaux peuvent faire mieux. Ladministration locale est sans doute plus motive
pour amliorer le systme, mais lexpertise technique semble faire dfaut.
4.9

Performance du Groupe de la Banque

4.9.1
La Banque, en tant que bailleur de fonds du projet, ne semble pas stre assure du
caractre exhaustif de ltude de faisabilit et de la pertinence de la technologie slectionne,
surtout dans le cas de Lira. Lassistance quelle a apporte en matire de renforcement des
capacits a aussi t au-dessous des attentes. Avant denvisager le financement dun projet, la
Banque doit veiller la ralisation dtudes sectorielles et dtudes de faisabilit compltes,
comprenant une enqute sociale ; elle doit aussi sassurer que des rvisions priodiques sont faites
quand lvolution de la situation conomique limpose.

27
4.9.2
En outre, le suivi de ce projet a manqu de continuit, notamment aprs
lachvement du projet, alors que tous les projets financs par le Groupe de la Banque doivent faire
lobjet dun suivi. La Banque doit mettre en place un dispositif pour permettre le suivi continu des
projets quelle finance pendant au moins quelques annes aprs leur mise en service.
5.

INCIDENCE ET VIABILIT DU PROJET

5.1
Globalement, par rapport la situation qui prvalait lors de lvaluation du projet,
les services dadduction deau et dassainissement ont enregistr une amlioration (malgr le fait
quen termes de pourcentage, la couverture est plus faible cause de laccroissement
dmographique). Dans lensemble, le projet a contribu amliorer la situation sanitaire dans les
villes desservies. Et, mme sil est difficile de le quantifier, les femmes et les enfants sont les
principaux bnficiaires du projet. En revanche, son incidence conomique na pas t grande.
Leffet catalyseur attendu sur les activits conomiques ne sest pas produit. Quoi de surprenant
cela puisquil faudrait des annes pour reconstruire une conomie qui avait pratiquement t
ravage par la guerre au cours des annes 70 et au dbut des annes 80.
5.2
Le projet nest pas viable essentiellement pour les raisons suivantes : choix dune
technologie inadapte, trop grande capacit, rseaux de distribution inappropris, redevances de
branchement excessivement leves, surtout pour les consommateurs faible revenu, et
exploitation et entretien insuffisants des systmes. Par consquent, les bassins de traitement des
eaux uses de tous les sites ont une trop grande capacit (Mbarara, Gulu et Lira).
5.3
Dans la plupart des rgions (except Gulu), le rseau dadduction deau nest pas
pleinement exploit faute de systmes de distribution. Lutilisation globale des capacits des
rseaux dadduction deau grs par la NWSC est de 53 pour cent en moyenne, la plus faible
utilisation, 20 pour cent, tant Lira. Gulu, la source deau du barrage dOyitino atteint ses
limites et, avec la croissance de la population en ville, la demande deau augmente. Par contre, la
capacit de lusine de traitement des eaux de Gulu est plus que suffisante. trs court terme, il
faudra accrotre les sources deau et tendre les rseaux de distribution et dgouts pour exploiter au
maximum les capacits existantes des usines de traitement des eaux et du systme de bassins.
Pendant lexcution de ce projet, les travaux de construction dun autre barrage ont dmarr
Tochi, mais quelques problmes, tant techniques que financiers, ont entran la suspension de ce
projet lpoque. Selon les conclusions dune tude de faisabilit rcente, il est possible dexploiter
la fois les sources protges et les pompes alimentes par les sources deau souterraines. Il
faudrait exploiter ces possibilits au mieux avant denvisager la construction dun barrage. Ainsi,
la solution la moins coteuse sera retenue pour lexpansion future du rseau dadduction deau.
5.4
Lira, lapprovisionnement en eau nest pas viable techniquement car lusine ne
fonctionne pas efficacement. Pour rendre le systme viable, il convient de le reconstruire en
ladaptant la situation du pays. En outre, louvrage de prise deau situ sur le lac Kaima est dans
un tat trs alarmant. Tout le systme risque dtre bloqu si la digue et les ouvrages de prise deau
connexes ne sont pas rpars sur le champ. La NWSC sattelle actuellement rsoudre ce
problme.
5.5.
Kamuli, lapprovisionnement en eau sert essentiellement se laver. Le moins
quon puisse dire, cest que les fonds de dveloppement sont mal utiliss. Il devrait tre
relativement ais de rparer lquipement de dosage du chlore et, en fait, cela soulve la question
de savoir pourquoi ce petit problme dexploitation et dentretien nest pas rgl depuis longtemps.
Si le dosage en chlore est correct et que les populations reoivent une ducation sanitaire, un plus
grand nombre de personnes va tre amen boire leau du rseau dadduction au lieu de lutiliser
seulement pour se laver.

28

5.6
Du fait quune tude de la DANIDA a montr quil est possible dexploiter les eaux
souterraines dans la rgion, pour raliser un dveloppement durable Kamuli, il faudrait peut-tre
dabord exploiter les eaux souterraines et utiliser les pompes manuelles pour tendre le systme
dadduction deau lavenir.
5.7
En attendant lamlioration de la situation conomique des consommateurs, il serait
plus viable, dans un avenir proche, de promouvoir les rservoirs au sol et les bornes-fontaines
plutt que les branchements domestiques. En fait, les pouvoirs publics ont prconis cette politique
Gulu pour atteindre les consommateurs faible revenu vivant dans les villes et dans les zones
priurbaines afin de rendre lapprovisionnement en eau potable plus accessible et moins onreux.
Par ailleurs, cette politique permettra dtendre le rseau moindre cot et dexploiter au maximum
les rares rserves en eau.
5.8
Sagissant des systmes dgouts, leur viabilit dpend dans une large mesure dune
utilisation accrue de leau car ces systmes sont aliments par leau et ne peuvent fonctionner
correctement si les usagers ne disposent pas dassez deau. Quand leau est disponible en quantit
suffisante, on peut raccorder davantage de clients au rseau dgouts. Parfois, cela ncessitera
lextension du rseau de canalisations dgouts. Peut-tre que les systmes de bassins de traitement
deviendront viables et durables seulement quand les conomies des centres urbains seront
suffisamment dveloppes pour permettre aux populations de payer ce service. Il semble donc que
linstallation des systmes dgouts et des bassins se soit produite avant que cette opration ne soit
viable au plan conomique. Une fois de plus, cela montre labsence de rvision des tudes
techniques initiales avant la mise en uvre du projet, alors que la situation socioconomique du
pays stait dgrade.
5.9
En ce qui concerne les rformes institutionnelles, de grands progrs ont t raliss
suite la mise en uvre de la politique de dcentralisation. prsent, laccent doit tre mis sur le
renforcement des capacits associ des mesures dincitation appropries, singulirement au
niveau de ladministration locale, pour retenir un personnel qualifi et amliorer les prestations de
service. Il faut en outre revoir la structure tarifaire e les niveaux des tarifs en tenant compte du
recouvrement des cots, de la capacit de paiement des clients et, surtout, de la productivit et de la
qualit des services, afin que les insuffisances de ce service public ne soient pas rpercutes aussi
lourdement sur les consommateurs. La communaut des bailleurs de fonds, y compris la Banque,
doit rexaminer son engagement et sa participation dans le secteur pour promouvoir une approche
intgre, notamment, le renforcement des capacits, en vue dassurer un dveloppement quilibr et
durable ce secteur.
6.

NOTATION DE LA PERFORMANCE

6.1
lvaluation, les indicateurs de performance ntaient pas assez dvelopps et,
lpoque, prparer une matrice du cadre logique ntait pas habituel. Une matrice rtrospective a
t conue pour ce REPP, qui sert de base la notation de la performance du projet et des parties
intresses (Annexe III).
Notation de la performance de lexcution
6.2
Globalement, la performance de lexcution du projet a t juge insatisfaisante.
Ces rsultats tiennent en grande partie aux retards et aux dpassements de cot qui ont rduit
lenvergure du projet. Le climat politique dalors ntait pas propice une excution efficace et
aux activits de coordination. On sest accord reconnatre que des facteurs externes avaient pes
sur le projet mais, dans une trs large mesure, les dcisions prises par les intervenants sont

29
responsables du problme. La technologie choisie et les projets dexcution de certains des
amnagements taient inadapts si bien que lexploitation des systmes en a t affecte.
Notation de la performance de la Banque
6.3
La performance de la Banque a, elle aussi, t juge insatisfaisante. La Banque sest
trop appuye sur des rapports crits et, il semble que les missions de supervision naient pas
suffisamment pouss leurs investigations pour pouvoir identifier les lacunes technologiques et les
problmes de conception. En outre, la Banque est en partie responsable de labsence de
planification pralable au projet et de rvision adquate des plans initiaux la suite de la
dgradation de la situation socioconomique du pays intervenue avant la mise en uvre du projet.
La supervision ayant cess au lancement du projet, la Banque na aucun moyen de suivre la plupart
des problmes dexploitation et dentretien et de donner des conseils lemprunteur sur les voies et
moyens de les rsoudre.
6.4
Lapport de la Banque a t infime au niveau du renforcement des capacits. Mme
la composante assistance technique incluse dans le projet a t supprime plus tard pour couvrir les
dpassements de cot des autres composantes. Malheureusement, lpoque, on tait plus
proccup par linvestissement physique que par le renforcement institutionnel.
Ralisations du projet
6.5
Dans lensemble, les ralisations du projet sont juges insatisfaisantes.
Lamlioration de la situation sanitaire et sociale des consommateurs vivant dans les zones
priurbaines bas revenu nest pas manifeste puisque dans ces zones, les habitants ne sont pas
branchs au rseau, soit cause du cot lev des tarifs soit en raison des limites du rseau de
distribution. Au plan environnemental, les amliorations sont galement peu sensibles car les
systmes sont sous-exploits. En dpit du renforcement substantiel des institutions ces dernires
annes, de nombreux plans de restructuration ont t faits sur papier, mais les effets positifs de ces
rformes organisationnelles nont pas encore touch les zones desservies par le projet. Les
avantages attendus de la dcentralisation ne se sont pas encore matrialiss au niveau des
administrations locales, bnficiaires de la dcentralisation de la DWD vers les municipalits
locales.
6.6
Les perspectives ne sont gure prometteuses non plus en ce qui concerne la viabilit
du projet, moins quon ne redouble defforts pour renforcer les capacits et instaurer des mesures
dincitation, en particulier au niveau de ladministration locale. Les tarifs doivent tre revus pour
tenir compte de lefficacit, du pouvoir dachat des consommateurs et de leur disponibilit payer
pour accrotre et soutenir la viabilit financire et conomique des prestataires de service. Ainsi,
lexploitation et lentretien pourraient samliorer et les rseaux de distribution et de branchement
bnficieraient dinvestissements leur permettant de desservir les communauts faible revenu
sous-desservies. Le cadre rglementaire et les systmes de contrle de ltat doivent tre renforcs
pour assurer la viabilit environnementale globale des activits sectorielles en gnral, et du projet,
en particulier.
7.

CONCLUSION, RTROACTION ET RECOMMANDATIONS

7.1

Conclusion

7.1.1
Ce projet a eu une histoire mouvemente. Dabord, il y a eu la guerre de libration
la fin des annes 70 pour renverser le rgime en place. En outre, le Nord du pays a t secou par
des troubles civils incessants pendant pratiquement toute lexcution du projet. Par consquent, le

30
projet a enregistr de srieux retards, des dpassements de cot et certaines composantes ont t
supprimes pour faire face aux restrictions budgtaires.
7.1.2
Depuis le lancement du projet, plusieurs problmes technologiques, dexploitation et
dentretien se sont poss. Dans le cas de Lira, la technologie applique dans lusine de traitement
ntait pas adapte. Lira et Kamuli, des problmes fondamentaux dexploitation et dentretien
sont rests sans solution pendant des annes. Except Gulu et Kamuli, la capacit de production
deau est exagre et la sous-exploitation du rseau dadduction deau est dautant plus exacerbe
que les rseaux de distribution sont limits. Toutes les installations dassainissement fonctionnent
au-dessous de leur capacit en raison de la petite quantit deaux uses reue cause de la
mauvaise utilisation de leau dans les mnages et du nombre rduit de branchements au rseau. Les
faiblesses technologiques ou conceptuelles rsultent peut-tre de ce qui suit :
*

Il semble que les tudes initiales naient pas fait lobjet dun examen critique
et des rvisions qui simposaient du fait de la situation socioconomique et
politique difficile que traversait le pays ce moment. En effet, des rvisions
auraient entran des modifications dans les paramtres de conception et les
choix technologiques (les amnagements de Lira et la surcapacit des
installations dassainissement pourraient tre cits dans ce cadre) ;

On na pas bien examin les avantages ou inconvnients respectifs de la

rhabilitation et du remplacement. titre dexemple, Gulu, le rseau de
distribution ne fonctionnait pas depuis des annes, mais une partie seulement
du systme a t remplace dans le cadre du projet, si bien que les capacits
de la source rhabilite nont pu tre utilises ;

Peu dinvestissements ont t faits dans le rseau de distribution et les

branchements sur le systme dgouts, ce qui a limit lutilisation optimale
des capacits dadduction deau ainsi que des installations dassainissement ;

Le cot lev des branchements et des redevances des services

dassainissement a empch de nombreux mnages de se brancher sur le
rseau, dautant quils avaient dj investi dans linstallation de fosses
septiques.

7.1.3
Le fait davoir choisi une technologie inadapte Lira a entran une flambe des
cots dexploitation et dentretien lis lutilisation de produits chimiques onreux, de llectricit
et de pices de rechange ainsi que de la main-duvre. Un autre sujet de proccupation tient la
non-disponibilit dun personnel technique qualifi sur les sites pour rsoudre les problmes
techniques et exploiter et entretenir correctement le systme.
7.1.4
Le projet a atteint en partie son objectif principal, savoir, offrir un meilleur
approvisionnement en eau aux habitants des villes dans les quatre sites. Nanmoins, la plupart des
systmes sont encore incomplets, notamment, en ce qui concerne les rseaux secondaires et
tertiaires de distribution, ce qui limite les branchements domestiques, ou pour ce qui est de
rapprocher la source dapprovisionnement des usagers grce des points deau dans les cours ou
des bornes-fontaines. Les rseaux dgouts sont tellement peu exploits que les avantages
sanitaires qui dcoulent de cette composante du projet sont discutables. En outre, Kamuli, le
systme dadduction deau est rarement utilis pour la consommation deau potable ou la cuisine,
cest pourquoi, les avantages sanitaires qui auraient pu rsulter de ces amnagements ont t trs
sensiblement rduits. Ces amnagements sont coteux par rapport au niveau de revenu de la
majorit des consommateurs et au volume dactivits conomiques dans les rgions desservies. On

31
voit donc que le projet na pas beaucoup contribu rsoudre les problmes de pauvret et
denvironnement.
7.1.5
Le manque defficacit de la dcentralisation des services dadduction deau et
dassainissement est proccupant. Dans le cas des amnagements de Kamuli, les dfauts essentiels
du systme ont persist durant des annes. Ni le personnel technique local de Kamuli ni le
personnel dappui de la DWD nont russi rsoudre ce problme. Apparemment, la DWD doit
prendre plus au srieux les dfis de la dcentralisation et renforcer les capacits au niveau de
ladministration locale. Faute de personnel vraiment motiv sur les sites du projet, la politique de
dcentralisation risque de ne pas tre bien applique.
7.1.6
La planification en cours du processus de privatisation du secteur de leau constitue
aussi un sujet de proccupation. Le rle de ltat consiste assurer le contrle de la qualit des
systmes, seulement, si tous les ingnieurs comptents vont dans le secteur priv, qui se chargera
de contrler la qualit de manire adquate ? Il faut sefforcer de renforcer les capacits long
terme tous les niveaux pour obtenir des rsultats positifs et durables.
7.1.7
Laccroissement dmographique, conjugu lurbanisation et au dveloppement
industriel possible, exercent une forte pression sur le dveloppement des services urbains
dadduction deau et dassainissement en Ouganda, services qui sont dj caractriss par leur trs
grande dpendance vis--vis des financements extrieurs, puisque la capacit globale du
gouvernement financer le secteur reste trs limite. Elle lest encore plus au niveau de
ladministration locale qui, avec la dcentralisation, incombe la gestion des activits lies
ladduction deau. Si par le pass, les bailleurs de fonds ont souvent apport leur concours ce
secteur, il est impratif, prsent, denvisager dautres modes de financement pour le secteur ainsi
que des rformes dans la gestion des services. Heureusement, il semble que les pouvoirs publics au
niveau le plus lev soient prts entreprendre les rformes requises. La future tude sur les
rformes sectorielles finance par la Banque mondiale pourrait donner quelques directives quant
la manire de grer et financer les services pour stimuler le dveloppement du secteur. En outre, la
communaut des bailleurs de fonds, dont la Banque, doit tablir des liens de coopration plus
troits avec le gouvernement pour appuyer ses efforts en matire de renforcement des capacits afin
de faciliter la dcentralisation et dencourager une participation plus concrte des oprateurs privs.
7.2

Rtroaction/Leons

Un certain nombre de leons importantes, encore valables aujourdhui, sont

prsentes dans le Rapport dachvement de ce projet. Les autres enseignements tirs, susceptibles
de rorienter les interventions du Groupe de la Banque dans le secteur lavenir, sont numrs ciaprs :

7.3

Une gestion plus prudente et progressive de la dcentralisation et de la

privatisation devrait se traduire par des rsultats positifs et durables (par.
7.1.5 et 7.1.6).

Un mauvais choix technologique risque de compromettre srieusement les

avantages et la viabilit des projets (par. 5.2, 5.3, 7.1.3 et 7.1.4).

Recommandations

Les recommandations suivantes sont faites pour rsoudre le problme de la viabilit

et de limpact global sur le dveloppement tant de ce projet que des interventions futures.

32

MWLE/DWD
*

Dans lensemble, il faut se fliciter des efforts dploys par le gouvernement

pour promouvoir une approche participative, la bonne gouvernance et
lobligation de rendre des comptes.
Cependant, le processus de
dcentralisation et de privatisation doit tre gr prudemment et
progressivement pour laisser assez de temps au renforcement des capacits et
la commercialisation des activits. Ainsi, on vitera une utilisation
excessive des ressources humaines et financires dj insuffisantes (par. 4.4.8
et 7.1.7).

Il faudrait effectuer une tude de faisabilit approfondie et objective,

comprenant une enqute sociale, pour examiner toutes les options techniques,
en tablissant une comparaison du cot par rapport lefficacit de chaque
option, avant dinjecter des fonds dans un investissement futur (par. 4.1.3,
4.1.4 et 5.8).

Une politique en matire dadduction deau et dassainissement devrait

coordonner lensemble des activits de ce secteur afin de permettre un
dveloppement sectoriel quilibr (par. 4.1.3 et 4.7.3).

Le succs de la politique de dcentralisation repose, entre autres choses, sur

la rnovation et le renforcement de la DWD qui lui permettront dexercer
pleinement son pouvoir rglementaire et de contrle. En outre, il faudra
sassurer que les municipalits locales disposent des comptences techniques
et de gestion (par. 3.4.3, 4.1.6, 4.4.8, 5.9, 7.1.5 et 7.1.6).

Il semble quune politique de promotion des rservoirs au sol et des bornesfontaines en lieu et place des branchements domestiques serait plus indique
dans la plupart des petites villes. Ainsi, les maigres ressources en eau
seraient distribues efficacement et un cot conomique aux communauts
les plus dmunies (par. 5.7).

Le lancement dun programme de formation rigoureux simpose si lon veut

disposer dun personnel technique en nombre suffisant pour exploiter et
entretenir correctement les systmes dadduction deau et dassainissement.
La premire phase de ce processus devrait consister exiger des
entrepreneurs quils forment le personnel de manire approprie aux
procdures dexploitation et dentretien des systmes installs par leurs soins.
Grce un programme de formation en cours offert par la DWD, on devrait
sassurer que les ingnieurs ayant reu une formation pratique restent dans
lentreprise en leur offrant des mesures dincitation intressantes (par. 4.1.8
et 5.9).

Il faut laborer un dispositif appropri de contrle de la qualit de leau et

promouvoir lapplication de la lgislation rgissant lenvironnement (par.
4.6.2).

33

Ministre de la Sant (MOH)

*

Le ministre de la Sant dcentralis devra pratiquer une gestion par

interaction en organisant des visites sur les points deau relevant de sa
juridiction afin de sassurer quil y a assez de drainage aux bornes-fontaines
(par. 4.6.2).

NWSC
*

Elle doit veiller ce que ses activits de production et de comptage de leau,

y compris les normes et niveaux de service, et celles de facturation et
recouvrement, soient bien quilibres pour que le rle de producteur deau
potable et de fournisseur dinstallations sanitaires du prestataire de services
ne soit pas clips par le souci de recouvrer les recettes (par. 4.2.6 et 4.2.18).

Il faut contrler rgulirement la performance des rgions afin de rsoudre

temps les problmes dexploitation et dentretien. cet gard, les problmes
dexploitation et dentretien de lusine de traitement des eaux de Lira doivent
tre valus en vue de trouver une solution approprie long terme (par.
3.4.3, 4.1.6, 4.1.8 et 4.2.18).

Il convient de privilgier davantage la formation pratique et de motiver les

ingnieurs chevronns en leur offrant des mesures dincitation afin de les
retenir dans lentreprise (par. 4.1.8).

Le diffrend qui oppose la direction de la NWSC au cabinet conseil en

gestion charg de la rgion de Kampala doit tre aplani grce un contrat
dexcution plus transparent (par. 4.2.9).

Il faut effectuer une tude pour revoir la structure tarifaire et le niveau des
tarifs afin dy inclure des facteurs comme le pouvoir dachat des
consommateurs et la ncessit, justifie, dinstaurer une subvention croise
pour viter de rpercuter les frais lis aux lacunes de ce service public sur les
consommateurs (par. 4.2.11, 4.2.18 et 5.9).

La Banque
*

Sassurer, dune part, que des tudes sectorielles et de faisabilit

approfondies comprenant des enqutes sociales sont ralises avant
denvisager le financement de projets et, dautre part, que des rvisions
appropries sont apportes quand la situation conomique change afin de
garantir que la technologie slectionne et utilise est adapte (par. 4.9.1).

Suivre de prs la mise en uvre et sassurer que la Banque reoit

rgulirement des rapports techniques et financiers. Mais, surtout, la Banque
doit donner des informations en retour appropries aux emprunteurs (par.
3.4.2 et 4.9.2).

Crer un mcanisme permettant la Banque, une fois que les projets sont
financs, de continuer assumer ses fonctions pendant au moins quelques

34
annes aprs leur mise en service, afin quelle joue pleinement son rle
dagent de dveloppement dans le secteur (par. 4.9.2).
*

7.4

Revoir son engagement et sa participation dans le secteur pour sassurer de

ladoption dune approche intgre, notamment par le renforcement des
capacits, afin de promouvoir un dveloppement quilibr et durable dans le
secteur (par. 5.9).

Mesures de suivi

La matrice des mesures de suivi, qui sappuie sur les principales conclusions et
recommandations, figure lAnnexe IV. trs court terme, la Banque doit amorcer une
concertation avec le gouvernement pour laider dans lapplication des rformes sectorielles en
cours et le renforcement des capacits.

Annexe 1

OUGANDA : PROJET DADDUCTION DEAU DE CINQ CENTRES URBAINS

RAPPORT DVALUATION DE PERFORMANCE

MATRICE RTROSPECTIVE DU CADRE LOGIQUE

PAYS
PROJET
DATE DU REPP
QUIPE DVALUATION

:
:
:
:

RSUM ANALYTIQUE

OUGANDA
ADDUCTION DEAU DE CINQ CENTRES URBAINS
Juin 199
G. YIRGA-ALL et ric SCHILLER (Consultant)

INDICATEURS
OBJECTIVEMENT
VRIFIABLES

MOYENS DE VRIFICATION

(Objectifs/Objectifs sectoriels) :

OBJECTIFS
1.1 Promouvoir la bonne sant et le
dveloppement en offrant des services
dadduction deau potable et
dassainissement

1.1 Niveaux de service par

population desservie en zones
urbaines et rurales
1.2 Qualit du service dtermine
par le type de services et les
rsultats des essais en laboratoire

1.1 Rapports nationaux sur la zone de

desserte
1.2a Rapports des laboratoires sur les
services publics
1.2b Rapports du ministre de la Sant
et dautres sources sur lvolution des
maladies hydriques
(Objectifs du projet/Objectifs) :
lvaluation

OBJECTIFS
lvaluation
2.1 Rduire la pnurie deau potable
ncessaire pour les mnages, les
activits sociales et conomiques, en
augmentant les capacits des
systmes dadduction deau existants

HYPOTHSES & RISQUES

2.1 tendre les zones de service

dans les cinq centres urbains. Il
sagit de Gulu, Lira, Kaberamaido,
Kamuli et Mbarara
lachvement
Le projet a t mis en uvre
seulement dans quatre centres
(Gulu, Lira, Kamuli et Mbarara)

2.1 Donnes sur les zones desservies

par le service public
2.2 Vrification des donnes par des
contrles ponctuels sur des sites
slectionns

-La stabilit politique devrait tre rtablie

-Engagement du gouvernement dvelopper le
secteur
-Promulgation de lois donnant des pouvoirs la
WDD et la NWSC
Faits constats aprs lvaluation
-Troubles civils pendant lexcution du projet
-Stabilit politique et engagement du
gouvernement obtenus ces dernires annes.

Annexe 1
(Ralisations par rapport aux objectifs du projet)
lvaluation

RALISATIONS
3.1a Ouvrages de prise deau la
source, comprenant un barrage
Gulu, des rservoirs dans la valle
Kamuli, des prises deau dans les
marcages de Kaberamaido et une
prise deau sur le lac Lira, construits
et oprationnels

3.1a Appel doffres lanc pour

lacquisition des biens et travaux
affrents aux diffrentes
composantes, slection effectue et
march adjug. Travaux achevs et
exploitation lance

3.1a Contrats des diffrentes

composantes signs ; rapports sur ltat
davancement fourni par lentreprise de
service public ; rapports des missions de
supervision des donateurs ; attestation
dachvement des travaux
3.1b Visites sur des sites slectionns
pour contrler la construction et
lexploitation et entretien

3.1b Usines de traitement des eaux

Lira et Kaberamaido construites et
usines existantes de Lira et Kamuli
rhabilites et oprationnelles

3.1c Rapports sur la comptabilit

gnrale

3.1c Stations de pompage construites

et pompes deau potable installes
Gulu et Kaberamaido. Installations
oprationnelles

-Financements suffisants disponibles

-Le projet excut correspond la solution de
moindre cot et utilise la technologie approprie
-Organigrammes de la WDD et de la NWSC bien
dfinis
-Lentreprise de service public doit exploiter et
entretenir correctement les ouvrages installs
-Alimentation lectrique disponible en
permanence
Observations aprs lvaluation

3.1d Rservoirs de stockage

construits Gulu, Lira, Kaberamaido
et Kamuli et rservoirs dacier
existants de Gulu et Lira rhabilits et
oprationnels

3.1d Rapports dexploitation et entretien

(rapports sur les effectifs, les
descriptions de tches et les horaires de
travail)

-Certains des ouvrages installs sont trop

sophistiqus, ce qui entran des
dysfonctionnements du systme
-Remplacements ou rhabilitation insuffisants des
systmes de distribution

3.1e Conduites principales, y compris

compteurs deau fournis et installs
dans les cinq centres et oprationnels

-Lirrgularit de lalimentation lectrique et le

cot lev de lutilisation des gnrateurs de
secours ont pes sur lexploitation du systme

3.1f Systmes dgouts, y compris les

canalisations dgouts, construits
Gulu, Lira et Mbarara et
oprationnels

-Budget insuffisant pour couvrir les frais

dexploitation et dentretien

3.1g Ouvrages de traitement des eaux

uses livrs Mbarara et Gulu et
oprationnels
3.2a Ateliers, bureaux et autres
moyens logistiques tels que mobilier,
agencements et accessoires,
vhicules, matriel de communication
logements des oprateurs, disponibles
et exploits

-Services dingnierie et techniques

adquats

-Les pouvoirs publics locaux qui la gestion des

amnagements a t confie navaient pas les
capacits institutionnelles requises
3.2 Btiments construits et
logistique conforme aux
spcifications mise en place
3.2a Caractristiques des btiments et
prsence matrielle des btiments

Annexe 1

3.2b quipement vol remplac

Gulu, Lira et Kaberamaido et
oprationnel
3.3 Assistance technique fournie et
personnel de contrepartie form

3.3a Contrat pass avec des

assistants techniques slectionns et
recruts pour une priode de 144
mois de travail

3.2b Spcifications et prsence

physique des articles achets

3.3a Signature des contrats dassistance

technique

3.3b Personnel de contrepartie

affect
3.4 Renforcement institutionnel :
WDD et NWSC
3.5 Valorisation des ressources
humaines

3.6 Rhabilitation des conduites deau

perces

3.4 Cadre dexploitation de la WDD

et de la NWSC

3.3b Rapports sur les ressources

humaines
3.4 Lgislation pertinente promulgue

3.5 Nombre et exprience des

membres du personnel forms
3.6 Rduction des pertes deau

3.5 Rapports sur la main-duvre

(agents temporaires et permanents)

lachvement et lvaluation
rtrospective

3.6 Rapports relatifs aux pertes deau

sur le terrain

Le systme dadduction deau de

Kaberamaido a t abandonn pour
insuffisance de fonds
La composante assistance technique
a galement t abandonne

ACTIVITS /COMPOSANTES
4.1 Amlioration des ouvrages de
prises deau brute dans tous les
centres
4.2 Accroissement de la capacit de
traitement des eaux dans tous les
centres

On a aussi renonc construire un

nouveau barrage Gulu, le barrage
existant a plutt t rnov
Plan de financement (en millions
dUCF)
lvaluation
Dev. Mon. Loc. Total
FAD 9,15
5,85
15
GO
2,34
2,34
Total 9,15
8,19
17,34

Rapports financiers/sur les

dcaissements

(Activits/Ralisations) :
lvaluation
-Respect du calendrier dexcution

Rapports sur ltat davancement

produits par les services publics

-Les diffrentes parties intresses excuteront

leur tche de manire satisfaisante

Rapports de mission de la Banque

-Personnel qualifi et motiv

4.3 Construction de stations de

Qualit des ouvrages construits

Annexe 1
contrle par des vrifications
ponctuelles sur le terrain

pompage ; fourniture et
installation du matriel de
pompage

Observations faites lvaluation rtrospective

4.4 Construction et/ou fourniture et
installation dinfrastructure de
stockage de leau
4.5 Construction de canalisations de
transport et de distribution de leau
4.6 Construction dateliers de
logements et btiments pour les
bureaux
4.7 Assistance lexploitation sous
forme de vhicules et dquipement
4.8 Construction des installations
dgouts
4.9 Assistance technique pour 144
mois de travail
4.10 Services dingnierie

lachvement et lvaluation
rtrospective

-Calendrier dexcution non respect. Retard

global de 8 ans par rapport lapprobation du prt

FAD
GO
Total

-Le gouvernement na pas affect en temps

opportun les fonds de contrepartie au projet

13,37
13,37

1,23
1,68
2,91

15
1,68
16,68

-Absence de mesures dincitation et pour motiver

et retenir le personnel

Annexe II
OUGANDA : PROJET DE RHABILITATION DU SYSTME DADDUCTION DEAU ET DASSAINISSEMENT
DE CINQ CENTRES URBAINS - VIABILIT FINANCIRE DU PROJET
(Valeur en shillings ougandais)
COT
ANNE CAPITAUX Taux de

1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Millions
Change
dUC
0,776
567,793
0,149 1660,050
0,871 1344,565
0,828
110,138
0,658
230,809
1,11
522,500
3,23
876,917
5,04 1550,850
2,698 1693,195

CAPITAUX O&M

Eau
TOTAL

WS*

produite
Millions
m3

440,61
247,35
1171,12
91,19
151,87
579,98
2832,44
7816,28

450
750
900
1 000
800
400

40,2
60,5
338,5
837,5
948
1 094,5
1 108,6
2 041,2
2 269,5
1 687
1 749
1 588,6
1 500
1 500
1 200
1 200
1 200
1 200
1 200
1 200
1 200
1 200

440,61
247,35
1 171,12
91,19
151,87
579,98
2 872,64
7 876,78
338,50
837,50
948
1 094,50
1 108,60
2 041,20
2 269,50
2 137
2 499
2 488,60
2 500
2 300
1 600
1 200
1 200
1 200
1 200
1 200
1 200
1 200

Tarif

vendu

Taux

Millions
m3

U Sh/M3

0,7
0,7
0,8
1,5
1,5
1,5
2
2,5
2,7
2,9
3,2
3,5
3,8
3,8
3,8
3,8
3,8
3,8
3,8
3,8
3,8

0,46
0,46
0,52
0,98
1,05
1,05
1,4
1,75
2,03
2,18
2,4
2,8
3,04
3,04
3,04
3,04
3,04
3,04
3,04
3,04
3,04

189
189
512
512
512
512
512
512
1 200
1 200
1 200
1 200
1 200
1 200
1 200
1 200
1 200
1 200
1 200
1 200
1 200

Valeur
BNFICES
Total Net

86
86
266,24
499,20
537,60
537,60
716,80
896
2 430
2 610
2 880
3 360
3 648
3 648
3 648
3 648
3 648
3 648
3 648
3 648
3 648

-440,61
-247,35
- 1171,12
-91,19
-151,87
-579,98
-2 872,64
-7 790,79
-252,51
-571,26
-448,80
-556,90
-571
-1 324,40
-1 373,50
293
111
391,40
860
1 348
2 048
2 448
2 448
2 448
2 448
2 448
2 448
2 448
0,01

actualise

-396,94
-200,75
-856,31
-60,07
-90,13
-310,08
-1 383,63
-3 380,63
-98,71
-201,19
-142,40
-159,18
-147,04
-307,25
-287,07
55,17
18,83
59,81
118,40
167,20
228,85
246,44
222,02
200,01
180,19
162,34
146,25
131,76
2%

Scnario de base : observations et hypothses

1. Les fuites deau dues aux pertes techniques devraient progressivement tre ramenes 20 %.
2. compter de lan 2000, des investissements supplmentaires seront faits pour renforcer le rseau de distribution et les branchements sur les installations
dgouts.
3. Les ventes deau vont augmenter sous leffet des investissements supplmentaires raliss pour tendre les zones desservies et rduire les pertes deau.
4. Sur la base des rapports de la NWSC et de la DWD, les recettes et les cots respectifs des amnagements de Mbarara, Lira, Gulu et Kamuli sont calculs.
3.

Le tarif moyen en vigueur dans les 4 centres, qui est de 512 U Sh/m3, devra tre port 1 200 U Sh avec une remise de 2 % (qui est utilis dans le rapport
dvaluation et le RAP) pour atteindre le seuil de rentabilit.

La subvention croise exige dans le scnario de base serait donc de 688 U Sh/m3 avec une remise de 2 %
Avec une remise de 11 % (cot moyen du capital actuellement), il faut porter les tarifs 1 400 U Sh/m3 ou donner une subvention croise de 888 U Sh/m3 pour
atteindre le seuil de rentabilit.
Si aucun investissement nest fait pour amliorer le systme et tendre les zones de desserte, il faudra porter les tarifs 4000 U Sh/m3 avec une remise de 2 %
ou donner une subvention de.3 488 U Sh/m3 pour atteindre le seuil de rentabilit puisque les frais dexploitation et dentretien augmenteront chaque anne pour
assurer lentretien du systme qui se dgrade
*WS : Adduction deau et assainissement

O&M : exploitation et entretien

Annexe III
Page 1de 3
OUGANDA: EVALUATION DE PERFORMANCE DE PROJET
PROJET D'ADDUCTION D'EAU DANS CINQ CENTRES URBAINS
NOTATION DE LA PERFORMANCE
Indicateurs des composantes
1. Respect du calendrier d'excution
2. Respect du calendrier des dpenses

Note (1 4)
1
2

3. Respect des clauses

4. Efficacit de la supervision et de
l'tablissement des rapports

5. Excution satisfaisante des

oprations

Evaluation globale de l'excution

1,5

Observations
8 ans de retard aprs l'approbation du prt
Le dpassement du cot estim a t vit en rduisant
l'envergure des travaux
Les conditions d'entre en vigueur du prt remplies avec
un retard de plus d'un an. Seulement 2 des 6 conditions
taient remplies lors de l'achvement du projet, mais ce
retard s'explique en partie par des problmes externes
lis l'agitation sociale
Les rapports sur l'tat d'avancement au niveau technique
et sur le financement du projet ont t bien prpars et
soumis aux Banques; leur incidence n'a pas t value
puisque les dfaillances technologiques n'ont pas t
remises en question l'poque
Frquents problmes d'exploitation dus une remise en
tat ou un remplacement inachev des canalisations et
un choix inappropri des moyens technologiques
Insatisfaisante

NOTATION DE LA PERFORMANCE DE LA BANQUE

Indicateurs des composantes
1. A lidentification
2. A la prparation

Note (1 4)
N.D.
1

3. A l'valuation

4. A la supervision

Evaluation globale de la
performance de la Banque

Observations
Le projet rsulte d'une tude finance par la Banque
Des missions ont t effectues afin de vrifier l'tat
d'avancement du projet financ prcdemment et qui a
t interrompu cause de la guerre. Le but du projet
tait d'achever et de rhabiliter un autre projet en cours
avec un financement supplmentaire. Mais le choix
entre la rhabilitation et le remplacement n'a pas t
bien tudi. Les paramtres de l'tude dtaille n'ont pas
t objectivement examins la lumire de l'volution
de la situation conomique du moment entranant ainsi
un choix inappropri des moyens technologiques
Missions bases sur les rapports des consultants relatifs
l'tat d'avancement du projet interrompu et sur les
missions sur le terrain. Mais les choix technologiques
n'ont pas fait l'objet d'un examen critique
La supervision technologique a t juge utile, mais la
frquence et le calendrier des missions nont pas
rpondu aux attentes. Les problmes lis au choix des
moyens technologiques n'ont pas t rsolus
Insatisfaisante

Annexe III
Page 2 de 3
RALISATIONS DU PROJET
No.

INDICATEURS DES COMPOSANTES

NOTE
(1 4)
2
3

1.
i.

Pertinence et ralisation des objectifs

Politique macro-conomique

ii.

Politique sectorielle

iii.

Volet physique (dont production)

iv.

Composante financire

v.

Rduction de la pauvret. Questions sociales et

de genre

vi

Volet environnemental

vii

Dveloppement du secteur priv

2.
i.

Renforcement institutionnel
Cadre institutionnel (dont restructuration.)

ii.

Performance financire et systmes

informatiques (dont systmes d'audit)

iii.

Transfert de technologie

iv.

Recrutement d'un personnel comptent et

formation

2,25
3

OBSERVATIONS

Le projet s'inscrit dans le Programme de

redressement du pays de l'poque
Le projet cadre avec les objectifs de la
politique mais une tude sectorielle
globale fait dfaut
A atteint ses objectifs en matire de
production d'eau mais toutes les options
techniques disponibles n'ont pas t
exploites crant ainsi des problmes
d'exploitation
Le niveau et le recouvrement des cots
sont en de des attentes. Les
consommateurs utilisent toujours des
sources d'eau comme les trous de forage
qui sont moins onreux
L'accroissement de la production d'eau a
amlior la distribution dans les centres
concerns. Cependant, la faible extension
en distribution a retard l'adduction d'eau
dans les zones d'habitat spontan et dans
les zones priurbaines
Les rseaux d'gouts sont vraiment sousexploits. Mauvaise application de la loi
sur l'environnement. Selon les statistiques,
les maladies hydriques n'ont pas beaucoup
diminu
Le projet n'a pas servi de catalyseur dans
la mesure o le secteur priv ne s'est gure
dvelopp dans les rgions concernes
Le projet n'a pas t un facteur de
renforcement institutionnel au sein de la
DWD et de la NWSC. Cependant les
efforts dploys depuis des annes par
d'autres donateurs et par le gouvernement
ont entran l'instauration de rformes
institutionnelles
Existence d'un systme financier mais les
dpenses comptables et le recouvrement
des recettes ne sont pas efficacement
effectus. Systmes informatiques
inadapts
La composante assistance technique a t
abandonne. Les quipements de
formation sont limits la WDD. Mais
des tudes en ont montr la ncessit. La
NWSC est relativement mieux organise
pour assurer le transfert de technologie
pour les projets excuts sous sa direction
Insuffisance de personnel comptent pour
utiliser les machines sophistiques dans
certains des systmes

Annexe III
Page 3 de3
3.
i.

Viabilit
Engagement continu de l'emprunteur

ii.

Politique environnementale

ii.

Cadre institutionnel

iv.

Viabilit technique et recrutement du personnel

v.

Viabilit financire et mcanismes de

recouvrement

Vi.

Viabilit conomique

Vii

Viabilit environnementale

Viii

Matriel d'exploitation et d'entretien

4.

Taux de rentabilit conomique

Evaluation globale des rsultats

1,9
2

1,8

Le gouvernement a pris l'engagement de

crer un environnement favorable. Mais
l'accent doit tre mis sur le renforcement
des capacits des prestataires de services
Plusieurs documents de politique
redfinissant le rle et les responsabilits
des agents de ce secteur ont t produits.
Mais, il faut prsent insister sur le
renforcement des capacits et sur
l'application de la loi
Tandis que le cadre institutionnel de la
NWSC subit une rationalisation, ceux des
conseils locaux ont besoin dun soutien
massif de la DWD qui doit leur donner
l'autonomie et l'aide appropries pour
renforcer leurs capacits
Les ingnieurs doivent travailler
davantage dans leur domaine afin de
rsoudre les problmes techniques. Des
mesures d'incitation doivent tre mises en
place dans les services publics pour retenir
le personnel comptent
Une rvision des tarifs s'impose pour
dterminer le cot des services par rapport
au pouvoir d'achat et aux capacits de
paiement des consommateurs
Faibles activits conomiques dans les
centres, d'o une utilisation limite des
capacits des systmes mis en place, en
particulier, le systme d'gouts
Mauvaise application de la loi et absence
d'un mcanisme de rtroaction permettant
un contrle efficace de la qualit
Dans la plupart des systmes, les frais
d'exploitation et d'entretien ont t trs
levs alors que les recettes taient faibles
Aucun dveloppement industriel en vue et
insuffisance des donnes pour intgrer les
avantages sociaux aux calculs
Insatisfaisante

Annexe IV
MATRICE DES RECOMMANDATIONS ET DES MESURES DU SUIVI
CONCLUSIONS ET PRINCIPALES OBSERVATIONS

RECOMMANDATIONS

MESURES DE SUIVI

ORGANE
RESPONSABLE

1. La formulation du projet ncessite une

approche intgre et un choix appropri des
outils technologiques

Examiner minutieusement les tudes techniques

et sociales avant tout financement

Dpartement des oprations

2.1Il faut analyser pleinement les risques lis

au projet et son incidence financire au
moment de sa prparation et de son valuation
2.2 Les missions de supervision de la Banque
doivent tre quilibres en s'intressant aux
aspects techniques, institutionnels et gnraux
du dveloppement du secteur
3.1Les conditionnalits doivent tre
pertinentes, ralisables et promouvoir le
dveloppement intgr du secteur. Les
facteurs-cls de la russite doivent tre
identifis et contrls

S'assurer que les tudes dtailles sur le projet

prennent en compte les risques encourus ainsi
que les mesures adopter pour une excution
efficace
Continuer amliorer la composition technique
des quipes charges des missions de
supervision et accrotre leur frquence
Amorcer le dialogue pour discuter des
conditionnalits l'avance lors de la prparation
du projet

Dpartement des oprations

4.1Le dsquilibre dans l'investissement sectoriel limite les prestations de

service

4.1Besoin d'un soutien afin de promouvoir

une gestion quilibre, le dveloppement des
services d'adduction d'eau et d'assainissement

Dpartement des oprations

4.2 La majorit des amnagements ont d'normes dfaillances

technologiques (dans le cas de Lira) et connaissent des problmes
d'exploitation entranant des prestations de services mdiocres et de
mauvais rsultats financiers

4.2 S'assurer qu'une solution de moindre cot

est adopt lorsque les dcisions
d'investissement sont prises

Instaurer une concertation pour discuter de la

rvision prvue du secteur afin de dterminer les
choix en matire de gestion et d'investissement
sectoriel et pour promouvoir une approche
intgre

Formulation et justification du projet

1.1 Les objectifs du projet sont conformes aux buts du secteur mais il n'y a
pas d'approche intgre. Le projet a t prpar sans une tude globale du
secteur. Le choix entre rhabilitation et remplacement n'a pas t bien
examin et les paramtres nont pas t rviss aprs la guerre, pas plus
que son incidence sur le dveloppement conomique du pays
Excution du projet.
2.1 Les retards conscutifs la guerre ont entran le dpassement des
cots et une rduction de la porte du projet
2.2 Les missions de supervision se sont largement concentres sur le volet
technique ; leur calendrier et leur frquence nont pas rpondu aux attentes

Respect des conditions du prt

3.1La plupart des conditions n'ont pas t remplies temps et certaines ne
l'ont pas t du tout

Dpartement des oprations

Evaluation de la performance et ralisations du projet

Viabilit.
5.1 Le renforcement des capacits et les mesures d'incitation sont la
trane par rapport au processus de dcentralisation
5.2 Un investissement supplmentaire est ncessaire afin de rhabiliter et
de dvelopper l'infrastructure d'adduction d'eau et d'assainissement

5.1 Accrotre le renforcement des capacits et

aider formuler des mesures d'incitation
appropries pour amliorer les prestations de
services
5.3 Une aide extrieure est ncessaire pour
financer l'investissement requis

Rexaminer les priorits en matire

d'investissement sectoriel en s'appuyant sur les
solutions de moindre cot
Amorcer la concertation afin d'encourager les
efforts dploys par le gouvernement pour
renforcer les capacits
Revoir les priorits en matire d'investissement
dans le secteur pour une ventuelle intervention
future et/ou jouer le rle de catalyseur pour
encourager la participation des oprateurs privs

Dpartement des oprations