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Jouravlev, Andrei. Administracin del Agua en Amrica Latina y el Caribe en el umbral del siglo XXI, Serie
Recursos Naturales e Infraestructura N 27. Santiago de Chile. CEPAL. Publicacin Naciones Unidas.
Guevara Gil, Armando. Y otros. El Derecho oficial frente a la gestin indgena y campesina en el Per. ECLAC
Walir.
sustancias qumicas txicas como los metales, sales, radioactivos, etc. b)Las
fuentes antrpicas, relacionadas con las actividades humanas, que consisten en
los vertimientos de insumos y residuos de los procesos productivos, como la
agricultura, minera, agroindustria, as como la ocupacin social, los residuos de
los pueblos y ciudades; incorporando a las aguas sustancias microbiolgicas,
compuestos qumicos y slidos no biodegradables
Los ros Rejo y Llapa que forman el ro San Miguel, reciben la contaminacin de
las descargas mineras aurferas de Yanacocha y Sipn respectivamente, las dos
minas realizan la explotacin aurfera de yacimientos diseminados con el sistema
de tajo abierto y lixiviacin en PADs (pilas), con uso de cianuro; el ro San Miguel
es el que aporta la mayor cantidad de agua al sistema durante todo el ao y la
contaminacin minera, domstica y agropecuaria, no ha sido evaluada. El ro
Chilete, recibe las descargas de aguas cidas de cobre, plomo y zinc de
socavones abandonados de la Mina Paredones, se ubica muy cerca al ro
Jequetepeque, la calidad del aguan en este ro no ha sido evaluada. El Ro
Jequetepeque Alto, aguas arriba del embalse Gallito Ciego, constituye el cuerpo
receptor de todos los residuos naturales y antrpicos de la cuenca, en el se
vierten desechos provenientes de las actividades las mineras, agrcolas,
pecuarias, agroindustriales, domsticas (slidos y lquidos) y del transporte de
carga y pblico, regional y nacional. Fue afectado en varias ocasiones, por los
derrames accidentales de sustancias txicas transportados por Minera
Yanacocha. En la parte baja de la Cuenca, en los canales de riego del valle
agrcola y en el ro Chaman, despus de puesto en funcionamiento el embalse
Gallito Ciego, no se ha evaluado la calidad del agua en forma integral. Sin
embargo, la gran cantidad de insumos agroqumicos y residuos domsticos que
se emplean, terminan de una u otra manera en los ros Jequetepeque y Chamn
y en los canales de regado. El embalse Gallito Ciego constituye el cuerpo de
agua receptor final y temporal de todos los residuos y vertimientos de la Cuenca
donde quedan retenidos temporal o definitivamente.
8.- ORGANIZACIN PARA LA GESTION DEL AGUA
8.1 GESTION DEL AGUA POTABLE Y SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LA
CUENCA JEQUETEPEQUE
La Organizacin de la Gestin del Agua de la Cuenca Jequetepeque, en el
Sector Poblacional tiene como actores en la Zona Baja a SEDALIB S.A,
Empresa responsable de la Administracin y Abastecimiento del recurso agua de
uso domstico y Alcantarillado, a las poblaciones asentadas en los valles del
Jequetepeque - Chaman, de la Regin La Libertad. En la Zona media - alta,
zona urbana, est SEDACAJ S.A, Empresa prestadora de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado que opera en la Regin Cajamarca, encargada de la
administracin y abastecimiento en las ciudades de San Miguel y Contumaz. En
la zona rural, los actores relevantes son de tipo gubernamental como centro de
salud, puestos de salud, municipalidades y Fondo de Compensacin para el
Desarrollo Social de Per-FONCODES; y no-gubernamental como las Juntas
Administradoras del Servicio de Saneamiento-JASS, los usuarios y las ONGs.
Algunos de estos actores tienen influencia en el funcionamiento del sistema de
forma permanente, y otros en forma eventual.
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En el Taller3 sobre Mapeo Situacional realizado por el Grupo Gestin Integral del
Agua, se determinaron las funciones por actor de la gestin de agua para uso
poblacional. Observndose, por ejemplo, que los usuarios tienen por funcin el
uso del agua, su operacin y mantenimiento, la construccin e instalacin de
letrinas y la evacuacin de las reas servidas; los Comits de Gestin, la
administracin, operacin y mantenimiento, la construccin e instalacin del
servicio de agua potable y letrinas y la fiscalizacin en su construccin; y las
JASS las mismas que estos, pero no hacen fiscalizacin, adicionando la
vigilancia por la calidad de las aguas, el monitoreo post ejecucin y la
evacuacin de las aguas servidas.
Las relaciones permanentes en la zona rural slo se dan entre actores claves
Centros de Salud, Puestos de Salud, las JASS y entre usuarios. Cada mes hay
intercambio de informacin entre Centros de Salud y Puestos de Salud. Entre
los Puestos de Salud y las JASS las relaciones son irregulares, slo se renen
cuando es necesario (por ejemplo. si la clorificacin esta mal hecha). Pero
mensualmente se hace el control y monitoreo de la clorificacin, por los
Puestos/Centros de Salud. Si las JASS tienen algn problema se dirigen a los
Puestos/Centros de Salud y casi nunca a las Municipalidades con las que hay
una dbil relacin. Las JASS como organizacin de usuarios tienen una relacin
permanente con estos, los organizan para el mantenimiento, el pago de la tarifa
del agua potable del usuario y supervisan el buen uso del sistema. En la zona
urbana, la Municipalidad maneja todo el sistema de agua potable, por lo que no
hay una red de relaciones como en las zonas rurales. Los nicos actores aparte
de la Municipalidad son los usuarios, que pagan su tarifa de agua y el Centro de
Salud que segn informaciones de usuarios en turnos irregulares hace el anlisis
de la calidad del agua del sistema.
La problemtica respecto a la gestin del agua potable comprende la Escasez de
agua en tiempo de estiaje, que significa que no todos se abastecern de este
recurso en las cantidades suficientes para satisfacer sus necesidades. La
intensidad de este problema cambia desde la zona alta a la zona baja, y es ms
fuerte en la parte baja. Mal Uso del Agua: La gente no esta sensibilizada con
relacin al valor del agua. Infraestructura: Los sistemas de agua potable en
muchos lugares son demasiado antiguos, perdindose agua por las tuberas,
entre otros. Agua turbia en invierno, Falta de conocimiento y organizacin de los
JASS, Contaminacin: En todos los lugares donde hay desage, este es utilizado
para el riego. En agosto del 2005 se realiz un taller 4 donde se determin las
responsabilidades que deban asumirse por cada actor para solucionar los
problemas de la gestin del agua de uso poblacional, por ejemplo los usuarios y
los comits de gestin adems de todas las funciones que desempean deben
incorporar la de proteccin y control de manantiales; las JASS adems de
incorporar esta nueva funcin a las que ya realiza, debera participar en la
planificacin del sector agua y saneamiento.
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Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque Grupo Impulsor del Agua GIA. 8 y 9 de agosto del 2005.
Campamento Gallito Ciego. Taller de Mapeo situacional de la Gestin del Agua de la Cuenca del Jequetepeque y
de elaboracin de Actores, roles y funciones
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Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque Grupo Impulsor del Agua GIA. 8 y 9 de agosto del 2005.
Campamento Gallito Ciego. Taller de Mapeo situacional de la Gestin del Agua de la Cuenca del Jequetepeque y
de elaboracin de Actores, roles y funciones.
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algo mas que espacios para coordinar y procesar propuestas en torno al agua;
son tambin expresin de capacidades de personas y de pequeas asociaciones
que se orientan a la bsqueda de soluciones y no slo de denuncia, que valoran
la concertacin y la prefieren a la simple confrontacin, que dan un tiempo
voluntario para llevar a cabo sus visiones, que transforman la imaginacin en
propuestas tcnicas que superan relativamente las conocidas diferencias de
status o estilos de trabajo5. La sostenibilidad del Grupo GIA depender de
quienes integren este espacio, ha nacido desde una iniciativa de base, con un
verdadero mandato, y con un accionar definido, y en la medida que se sigan
integrando, sea asumido e impulsado por los actores de base como Comisiones
de Regantes, Usuarios, Gobiernos locales, e institucionalizndose como espacio,
ser un nexo o bisagra efectiva entre autoridades y poblacin, contribuyendo a la
gobernanza local del agua, en base a la experiencia de sus multiactores en el
manejo del agua y en la solucin de los conflictos.
En el taller6 sobre Mapeo Situacional realizado por la Coordinadora de la Cuenca
del Jequetepeque en agosto del 2005, se resumi las funciones de los diferentes
actores de la Cuenca, observndose por ejemplo que las funciones de los
usuarios son: aprovechamiento del agua, mantenimiento de la infraestructura,
vigilancia de la dotacin de agua, mejoramiento de la infraestructura de riego,
mejoramiento del sistema de riego, pago de tarifa de agua, solucin de conflictos,
desarrollo agrcola para mejor aprovechamiento del agua, plan de cultivo y riego,
excavacin de pozos tubulares, y drenaje de parcelas; los Comits de Canales
tienen como funcin el mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura de
riego, sanciones y multas, distribucin del agua, solucin de conflictos, orden de
riego (papeleta), convocatoria, promocin y capacitacin, conservacin y
proteccin y plan de cultivo y riego; y as para los dems actores de la cuenca.
La Situacin Actual en la Cuenca Social es variada, las instituciones agrarias que
intervienen en el manejo del agua actan de acuerdo a su inters o facultad, sin
la debida coordinacin. En los sectores no agrarios, se observa descoordinacin
entre instituciones, organizaciones, empresas de la actividad minera, con los
rganos reguladores y de control. Gran parte de los usuarios desconocen los
alcances de la Ley de Aguas y su marco reglamentario, al igual que la autoridad
encargada de hacerla aplicar desconoce administrativamente a los canales que
no pagan la tarifa de agua. Los avances en la implementacin de herramientas
administrativas que permitan lograr democracia, legitimidad y representatividad
en la organizacin, son limitados. La administracin de los sistemas de riego se
realiza tradicionalmente, sobre la base de un caudillismo, sostenido por la falta
de herramientas de informacin y comunicacin y la poca implicancia de los
usuarios mismos en la fiscalizacin de las gestiones encaminadas, a excepcin
de los reclamos puntuales que hacen cuando piensan que sus derechos
personales fueron usurpados; notndose un escaso promedio de asistencia y
bajo nmero de Asambleas y de Reuniones de Directivos 7.
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Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso de Agua (D.S. 003-90-AG). Su artculo 55 ha sufrido varias
modificaciones: D.S. 026-95-AG, D.S. 017-98-AG, D.S. 003-2000-AG, D.S. 041-2001-AG y D.S. 0162004-AG
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RABEN KIM, marzo 2006. Anlisis Institucional y Anlisis de Grupos de Inters (Borrador). Proyecto Cuencas
Andinas. La Cuenca del Jequetepeque Per. Danish Institute for Internacional Studies DIIS
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de ro arriba y ro abajo que no se conocen entre ellos; para asegurar que el agua
corra los guardianes del agua pueden ser encontrados en muchas reas. Para
quien no posee ninguna clase de derechos de agua, puede ser difcil obtener
tierra con derechos de agua, como muy pocas parcelas son vendidas, los precios
de tierras que van con derecho de agua son muy caras, comparadas con las
tierras sin tales derechos, como consecuencia la oportunidad de la gente pobre
de acceder a la tierra con derechos de agua se vuelve limitada; menos en un
contexto de incremento demogrfico y de competencia sobre el agua. Para
muchos habitantes pobres, esto significa que ellos slo pueden acceder al agua
por irrigacin, trabajando como partidario (cultivando tierras de los usuarios con
derechos de agua para compartir la cosecha)
4. Territorio de Derechos de Agua: El territorio de los derechos de agua es el
espacio socio poltico donde los grupos de intereses, con diferentes ordenes
normativas relacionadas al manejo del agua de ciertos recursos de agua, entran
en conflicto y/o cooperan10. En la cuenca del Jequetepeque se identifican varios
niveles, como sub-cuenca, cuenca, etc. Algunos ejemplos son mencionados a
continuacin: Sobre las competencias de los recursos del agua que ocurren entre
reas urbanas y rurales. En San Pablo, principal ciudad en la provincia de San
Pablo, un canal proporciona el agua a la ciudad as como a las comunidades
Ingenio e Iglesia Pampa, estas son afectadas por las crecientes necesidades de
agua, lo cual caus cambios en la asignacin del agua, los grupos de inters
poderosos de la ciudad determinaron un incremento en las cantidades de agua,
doblando el uso de agua en la ciudad de seis a doce horas por da, las
comunidades del ro arriba se han esforzado para limitar su agua de cosecha y
se permite slo regar en las noches. En las partes ms altas de San Pablo, los
ganaderos locales se dedican a la produccin de leche, esto implica regar la
extensa produccin de pasto natural y mejorado, lo cual reduce la cantidad del
agua en las partes ms bajas de la sub-cuenca.
10.- LOS CONFLICTOS POR EL AGUA
La Problemtica respecto a la gestin del agua para uso agrcola, est referida a
la Escasez de agua, especialmente entre los meses de mayo a diciembre.
La ley peruana es reacia a reconocer los derechos indgenas, pese al
reconocimiento constitucional de la jurisdiccin especial indgena y a la vigencia
del Convenio 169 de la OIT. Los derechos indgenas y campesinos al uso del
agua no tienen prioridad alguna sobre los derechos de otros usuarios, y en
casos de contradiccin entre el derecho estatal y los derechos indgenas,
predomina el primero. Bajo la prelacin fijada, los usos y derechos indgenas y
campesinos deben adecuarse al orden establecido por el Estado, sin recibir
consideraciones especiales. Mala distribucin del agua, La problemtica actual
se origina en primer lugar en la evolucin histrica de la tenencia de la tierra, con
la Reforma Agraria y la parcelacin de las haciendas, se han multiplicado el
nmero de usuarios en un mismo sistema. Tradicionalmente el agua de riego
esta ligada a la persona y a la tierra, y en las divisiones de las parcelas, por
herencia o por compra venta, cada nuevo usuario ha sido inscrito en el padrn de
usuario con un tiempo de riego igual al derecho original.
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Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque Grupo Impulsor del Agua GIA. 8 y 9 de agosto del 2005.
Campamento Gallito Ciego. Taller de Mapeo situacional de la Gestin del Agua de la Cuenca del Jequetepeque y
de elaboracin de Actores, roles y funciones
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Westwe, Merrey et al 2003
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En el valle son escasos los conflictos de uso del agua, vale decir, por la
disponibilidad del agua entre los diversos grupos de inters de actividad
econmica y poblacional, por que est regulada. Sin embargo, su abuso e
ineficiente aplicacin estn generando conflictos tanto en el sector agrcola como
en el poblacional (daos por exceso de humedad y salinizacin que afectan los
cimientos y paredes de las casas en la zona urbana, por ejemplo en Chepn). En
la Zona Media - Alta, los conflictos por el agua de riego aparecen en los meses
de siembra de los cultivos tradicionales como papa, maz, caa de azcar, etc., y
se manifiestan durante las asambleas en las que se discute acerca de la
modalidad del reparto de agua que se implementar ese ao, las formas de
conflicto mas comunes son las discusiones entre los usuarios asistentes, en voz
alta y en desorden, y las de resentimiento por las decisiones que consideran
injustas. Tambin durante el reparto del agua en cada parcela por el tomero o
canalero de cada comit de canal, la situacin mas grave, es cuando se
arrebatan el agua de manera violenta durante la reparticin del agua en el sector
del comit de canal. Las ofensas de carcter menor entre los campesinos por sus
derechos de agua, sean verbales o fsicas, se arreglan en la mayora de casos
con conversaciones conciliatorias, dando explicaciones o cediendo las partes.
Cuando los conflictos alcanzan un nivel muy grave, puede suceder que la/el
usuaria/o demandante, impugne la autoridad de la Comisin de Regantes y
presente su queja o solicitud ante la ATDR, sin embargo, en la mayora de los
casos esto no sucede, ya que los campesinos evitan llegar a la instancia estatal
por que su desconfianza hacia los funcionarios estatales es muy grande, tienen
temor al pago por el derecho al uso del agua de riego o por la propiedad de las
tierras comunales. Se registra la informacin de un Estudio 13 realizado en la
parte alta de la Cuenca, sobre los tipos de conflictos, ilustrados a travs de
casos.
Entre usuarios de Uso Domstico, por la mala distribucin del agua dentro del
mismo sistema, la parte mas baja, en general tiene mas agua que la parte alta. Si
la gente en la parte baja hacen mal uso, la parte alta, tendr dificultades para
abastecerse de agua, lo que causa conflictos. En el Uso Agrcola, la principal
causa que origina conflictos es el robo de agua, por aquellos agricultores que no
tienen turno, o no les alcanza el suyo para terminar de regar, etc. El robo de agua
generalmente ocurre en usuarios de diferentes canales, es poco comn en
usuarios de un mismo canal. El negocio del agua de riego, se da especialmente
entre los agricultores de la zona alta con los de la zona baja. Se dice que al traer
el aumento slo tienen acceso aquellos que tienen dinero y muchas veces no
se hace legalmente. Otro tipo de negocio con el agua se da entre los usuarios
de un mismo canal. Los usuarios de la parte baja o media, ven que por el poco
volumen de agua en el canal o por los usuales robos, no es posible que llegue a
su terreno y se perder por filtracin o robo, entonces prefieren vender su turno a
los que estn ms arriba de ellos. Falta de solidaridad con la parte baja: Las
subcuencas del Puclush y Chetillano, no son afectadas muy severamente por la
escasez de agua, esto se debe principalmente a que en estas zonas la actividad
ganadera no tiene una demanda significativa de agua pues la disponibilidad de
este recurso es mayor que en el Yaminchad, y no hay una poblacin urbana
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CEDEPAS GSACC Proyecto Regional Cuencas Andinas. Proyecto Gestin Municipal del Agua 2005.
Informe Final sobre Anlisis de los sistemas de Agua en los distritos de San Pablo, San Bernardino y San Luis
(provincia de San Pablo) de la Cuenca del Jequetepeque Per. Martn Scheiber, Victoria Tafur.
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grande, a quien tenga que abastecer con ste recurso. Sin embargo en la parte
baja del Puclush (Pampa San Lus, San Lus Grande), es afectado severamente
por la escasez de agua, debido a que cuenta con un canal de riego proveniente
del Yaminchad, que tiene un gran problema con la disponibilidad de agua. Es
decir la parte baja (San Lus), no se abastece de agua del mismo Puclush pues
los usuarios de Jancos no permiten que el agua excedente, abastezca a los
caseros de Capellana y San Lus, prefiriendo desviar el agua al ro. Aqu se
puede notar una falta de solidaridad con los usuarios mas afectados.
Entre sectores de Uso Agrcola y Uso Domstico, con los dueos de terrenos de
manantiales que no permiten el paso de las tuberas por sus propiedades, Otros
Conflictos se dan entre ATDR vs. ONGs, entre Salud vs. Municipalidades, entre
algunas plantas de enfriamiento de leche que usan agua potable para sus
procesos, lo que ha causado conflictos con los usuarios.
11.- PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES
El Uso y la Valoracin de Bienes Ambientales como el Agua, por parte de la zona
baja o media de la cuenca debe ser internalizada por sus pobladores para que
hayan mecanismos de compensacin o retribucin al pramo o jalca que es la
esponja hdrica donde la vegetacin permite absorber la humedad de las lluvias y
almacenarla en los suelos, de manera que se alimenten los manantiales y
puquios en la parte baja. Es importante sealar que el pago no necesariamente
debe expresarse como una operacin monetaria, pues tambin puede traducirse
en una mejora de infraestructura (caminos, reservorios de agua, etc.), servicios
(postas mdicas, escuelas, etc.) o extensin rural (talleres, equipamiento,
semillas, etc.). El mecanismo de compensacin puede variar desde un pago
peridico directo a los proveedores individuales hasta el establecimiento de un
fondo fiduciario manejado por un directorio con participacin de los proveedores,
usuarios, sector privado, sociedad civil y el estado.
En el caso de la Cuenca Social del Jequetepeque, hay una forma tradicional que
se us desde pocas prehispnicas, con connotaciones de compensacin por
servicios ambientales, esta es el aumento, que es una relacin especial que se
da entre los usuarios de las partes baja y alta de la cuenca. Antiguamente el
proveedor o usuario de la parte alta trataba de mantener operativos sus canales
para un ptimo uso del agua; pero segn opinin de diferentes tcnicos y
especialistas consultados, en la actualidad el aumento, solo son relaciones de
explotacin de los usuarios de la parte alta a los de la parte baja, sin que haya
una conciencia ambiental sobre el recurso o tenga fines de proteccin ambiental.
El Decreto Supremo N 003-90-AG-1990, de Tarifas y Cuotas; en la Tarifa por el
uso del agua superficial con fines agrarios, componente Ingresos Junta de
Usuarios, el 1% se debera destinar al desarrollo de trabajos de Conservacin de
Suelos y Manejo de Cuencas, y es el Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas PRONAMACHS, el encargado de realizarlo, el mismo que sera
un mecanismo de pago por servicios ambientales, pero esto es lo que dice el
reglamento de la Ley, no es algo que est en la conciencia del contribuyente, y
no se sabe hasta que punto esto se revierte para trabajos en la cuenca o se
queda a nivel central o va a otras zonas.
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