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humanos e um menor cuidado na sua proteco poder encontrar-se em trs tipos de razes:
econmicas
jurdicas
valores.
Em termos econmicos, verificamos que durante muito tempo existiu a crena na infinitude e
na capacidade de regenerao ilimitada dos recursos naturais, o que permitiria a sua utilizao
semlimites e sem cuidados especiais quanto sua eventual degradao ou eliminao. Em
consequncia, os recursos naturais eram qualificados como bens livres, ou seja, bens sem valor
econmico, uma vez que eram ilimitados, pelo que no tinham preo.
Por outro lado, juridicamente, os recursos naturais eram considerados como res nullius, ou
seja, coisas de ningum. Ora, a propriedade comum de recursos naturais produz aquilo que
Hardin designou pela tragdia do comum (Hardin, 1968, p. 1245). Esta significa que as
coisas, por serem comuns, ficam menos protegidas. Hardin defendia que s possvel
assegurar a proteco dos recursos naturais e eliminar a tragdia dos comuns atravs de
uma redefinio dos direitos de propriedade, nomeadamente pela instituio da propriedade
privada, pelo recurso lei e pela aplicao de impostos
Por fim, os valores predominantes nas sociedades ocidentais conferem uma grande
importncia criao de riqueza e ao desenvolvimento econmico, os quais frequentemente
assumem maior preponderncia face a outros interesses menos imediatos e menos
quantificveis, como a necessidade de conservao da biodiversidade ou a qualidade do ar ou
da gua. Por isso, certas decises de proteco do ambiente enfrentam muitas crticas e
resistncias,
Em todas estas situaes parece quase inevitvel a adopo de uma perspectiva
antropocntrica, em que os direitos e os interesses dos humanos se sobrepem a tudo o resto,
pelo que no se consegue conceber que a proteco da natureza e da biodiversidade tenha
prioridade sobre actividades que podem trazer benefcios econmicos para as pessoas.
Nos anos 70 do sculo passado, foi publicado um importante relatrio pelo Clube de Roma,
intitulado The Limits of Growth, em que se conclua que a manterem-se as tendncias de
crescimento da populao mundial, da industrializao, da poluio, da produo alimentar e
do esgotamento dos recursos naturais, o limite de crescimento do planeta seria atingido no
espao de 100 anos. ter sido um factor marcante para o surgimento do movimento ecologista
a nvel mundial. Por isso, e como alternativa ao modelo de desenvolvimento existente, o
relatrio preconizava a necessidade de estabelecer um estado de equilbrio global que fosse
sustentvel para o futuro, no qual se teria de conjugar a estabilidade econmica e ecolgica
Progressivamente, nas ltimas dcadas, com o conhecimento cientfico que foi sendo
adquirido sobre o impacto que algumas actividades humanas estavam a ter sobre os recursos
naturais e as consequncias que da poderiam advir para a vida dos seres humanos, foi-se
alargando a conscincia da necessidade de uma interveno mais efectiva que assegurasse a
proteco do ambiente e garantisse a qualidade de vida dos cidados.
1.1 O Ambiente e a Politica
A poltica a actividade que possibilita identificar as melhores solues para os problemas da
Dificuldades:
Consequencias jurdicas a retirar da aplicao de princpios como o desenvolvimento
sustentvel ou a precauo
Ravida evoluo do conhecimento cientifico e sucessivas alteraes e revogaes de
diplomas
Dificuldade de aplicao de conceitos como autoria e nexo de causalidade na rea da
proteo ambiental.
Recurso didtico 2
O Direito o Estado e a Lei
- um conjunto de regras de conduta social, atravs das quais se estabelecem os padres de
conduta que devero orientar as relaes estabelecidas pelos indivduos em sociedade; e,
- a obrigatoriedade do cumprimento dessas regras, as quais podem ser impostas de um modo
coercivo se for necessrio (por exemplo, atravs da aplicao de sanes).
Por Estado podemos entender o conjunto de instituies que permitem nao o exerccio
do poder poltico soberano. Para isso, o Estado dota-se de rgos que lhe possibilitam exercer
o governo sobre um territrio delimitado, no interior do qual detm o monoplio do uso da
fora.
- o respeito pela legalidade, ou seja, a aco do Estado deve ser prosseguida em
conformidade com a Constituio e as leis (artigos 2. e 3./CRP);
- uma separao de poderes, pelo que a funo legislativa, a funo executiva e a funo
judicial sero prosseguidas por diferentes rgos que se inter-relacionam e controlam
reciprocamente (artigos 2. e 111./CRP); e,
- a atribuio de direitos e liberdades fundamentais aos indivduos que garantam a respectiva
igualdade e a liberdade, nomeadamente, face a interferncias do aparelho estadual (artigos
2. e 18./CRP).
A hierarquia, por valor descendente de importncia, a seguinte:
- a Constituio e as leis constitucionais de reviso;
- o Direito internacional geral e convencional;
- as Leis reforadas (como, por exemplo, as leis orgnicas cfr. artigo 166., n. 2/CRP);
- as Leis e os decretos-lei;
- os Decretos legislativos regionais;
- os Decretos regulamentares;
- os Decretos regulamentares regionais;
- as Resolues do Conselho de Ministros.
O critrio material aquele que atende ao contedo do acto e para que possamos falar em
Lei, necessrio que sejam observadas duas caractersticas:
1. Generalidade
2. Abstrao
Fontes de direito
As fontes de direito designam os modos pelos quais se formam ou se revelam as normas
jurdicas. Assim, podem qualificar-se como fontes de direito: a lei, o costume, a jurisprudncia
e a doutrina. No sistema jurdico portugus, a lei e o costume so as duas grandes vias de
criao do Direito. Mas como o nosso sistema jurdico largamente positivista, a lei ocupa
uma posio dominante.
Como vimos anteriormente, a lei, em sentido formal amplo, a norma jurdica aprovada por
um rgo com competncia legislativa.
Quanto ao costume, um processo de formao de normas jurdicas que ocorre quando se
verificam dois elementos:
- uma prtica social repetida e habitual de determinada conduta, por um longo perodo de
tempo; e,
- a convico da obrigatoriedade de tal prtica social.
tipos de costume:
1. Costume secundum legem
2. Costume praeter legem
3. costume contra legem
Como tal, podemos concluir que no sistema jurdico portugus, a lei a principal fonte do
Direito do Ambiente. No entanto, o costume tem tambm um campo de aplicao, embora
subsidirio em relao lei, como sucede, por exemplo, com algumas regras que regulam a
utilizao de recursos naturais, como os terrenos baldios ou as guas comuns.
A interpretao da lei
A interpretao a operao atravs da qual se procura determinar o contedo e o alcance
da norma jurdica. Os elementos que deveremos ter em considerao na interpretao da lei
so os seguintes: o elemento literal, o elemento lgico, o elemento sistemtico e o elemento
histrico.
Tendo em ateno o resultado obtido, possvel identificar cinco espcies de interpretao:
a) a interpretao declarativa - aquela que fixa norma o sentido literal, limitando-se a
declarar o sentido contido nas palavras da lei.
b) as interpreta extensiva - aquela em que se chega concluso de que existe uma
divergncia entre a palavra da lei e o pensamento do legislador, com a letra da lei a ser
mais restrita que o seu esprito, pelo que se deve alargar o seu sentido.
c) a interpretao restritiva aquela em que tambm se chega concluso que existe
uma divergncia entre a palavra da lei e o pensamento do legislador, mas em que a
letra da lei vai mais alm daquele que dever ser o seu sentido.
d) a interpretao enunciativa aquela em que a partir da norma interpretada se
deduzem outras normas.
e) a interpretao abrogante aquela que conduz concluso que a norma no tem
sentido, pelo que no se pode aplicar.
A aplicao da lei
A aplicao da lei a operao que consiste em regular uma situao concreta com uma
norma jurdica. Para que isso suceda, necessrio que a norma jurdica seja vlida (ou seja,
no poder ser inconstitucional ou ilegal) e que esteja em vigor. Se o diploma legal no fixar a
data da sua entrada em vigor, dever utilizar-se a regra que consta do artigo 2. da Lei n.
74/983, de 11 de Novembro, o qual prev que a entrada em vigor ocorrer no 5. dia aps a
publicao do diploma no Dirio da Repblica.
Integrao de lacunas
A interpretao da lei e a procura da soluo para a resoluo de um caso concreto, poder
fazer-nos chegar concluso de que existe uma lacuna, ou seja, que uma situao que deveria
ter sido regulada juridicamente, no o foi. O n. 1 do artigo 10. estabelece que na falta de
previso legal, a situao dever ser regulada atravs da norma aplicvel aos casos anlogos.
No Direito do Ambiente podemos utilizar a analogia para a integrao de lacunas, mas
devemos observar os limites referidos anteriormente, pelo que tambm no possvel a
utilizao da analogia para identificar crimes ambientais ou determinar as penas penais a
aplicar, assim como no dever ser utilizada a analogia de normas ambientais que sejam
excepcionais.
Direito do ambiente
No fcil encontrar uma definio do Direito do Ambiente que possa merecer uma adeso
generalizada, uma vez que existem diferentes posies sobre qual ser o seu objecto e sobre
quais osfins que devero ser por ele prosseguidos.
Para a delimitao do objecto do Direito do Ambiente necessrio, desde logo, saber o que
o ambiente. Neste caso, possvel considerar um conceito amplo e um conceito restrito de
ambiente. No primeiro caso, o ambiente incluir no apenas os componentes ambientais
naturais (como o ar, a luz, a gua, o solo e o subsolo, a flora e a fauna), mas tambm os
componentes que resultam da interveno humana sobre os recursos naturais, como o
patrimnio construdo ou a paisagem. Por sua vez, um conceito mais restrito do ambiente
estar centrado exclusivamente nos componentes ambientais naturais. A anterior Lei de Bases
do Ambiente (LBA)4 definia o ambiente como o conjunto dos sistemas fsicos, qumicos,
biolgicos e suas relaes e dos factores econmicos, sociais e culturais com efeito directo ou
indirecto, mediato ou imediato, sobre os seres vivos e a qualidade de vida do homem
A Lei de Bases da Poltica de Ambiente (LBPA)5 no integra um conceito de ambiente, mas
mantm a indissociabilidade dos componentes ambientais naturais e humanos na realizao
da poltica de ambiente (cfr. artigo 9./LBPA). No entanto, em contraponto adopo de um
conceito amplo do ambiente, poder argumentar-se que o artigo 2., n. 1 da LBPA sugere
uma preferncia por um conceito mais restrito quando indica que a poltica de ambiente visa a
efectivao dos direitos ambientais atravs de uma gesto adequada em particular dos
ecossistemas e dos recursos naturais. Deste modo, no toda e qualquer interveno
humana que ser regulada pelo Direito do Ambiente, mas apenas aquela que cause um
impacto, positivo ou negativo, sobre a preservao dos recursos naturais.
Deste modo, podemos definir o Direito do Ambiente como o conjunto de normas jurdicas
que regulam a utilizao e a proteco dos recursos naturais, com vista a assegurar um
desenvolvimento sustentvel, assente no respeito pela biodiversidade e pela qualidade de vida
dos seres humanos.
Assim, centramos o objecto do Direito do Ambiente nos recursos naturais, sem adoptar uma
perspectiva puramente ecocntrica ou antropocntrica, pois embora a preservao dos
recursos naturais tenha como fim permitir que os seres humanos tenham uma existncia
condigna, no s esta no est limitada actual gerao e dever ter em conta as geraes
futuras, como ao mesmo tempo se considera a preservao da diversidade biolgica como um
valor importante merecedor de proteco, o que significa que os recursos naturais no
devero ser protegidos s quando so teis ou necessrios para os seres humanos, mas
tambm porque possuem um valor prprio que lhes deve garantir um determinado nvel de
proteco jurdica.
Recurso didtico 3
Os Principios do Direito do Ambiente
Os princpios expressam uma determinada composio de valores e regras que servem de
linhas gerais de orientao para a aco, seja na nossa vida pessoal, seja na edificao de uma
determinada poltica sectorial. Assim, e embora no regulando directamente os problemas,
eles servem de guia para a escolha da via ou das medidas a adoptar em cada situao
concreta.
Os princpios no se confundem com polticas. A distino, para Dworkin, reside em que as
polticas estabelecem modelos a seguir para se atingir um certo objectivo que est associado
ao progresso de um determinado aspecto econmico, poltico ou social da comunidade,
enquanto os princpios sugerem modelos que no esto vinculados necessidade de fazer
avanar ou assegurar uma situao em concreto, mas decorrem antes de consideraes que
tm uma determinada dimenso moral ou tica associada, como a defesa da justia ou da
equidade. Quanto ao seu contedo, e por serem linhas de orientao geral, os princpios no
tm um contedo muito pormenorizado, nem rgido, o que possibilita que o entendimento
sobre as exigncias impostas por cada um deles possa evoluir e adaptar-se s alteraes que
se verifiquem, quer no conhecimento cientfico, quer no tipo de situaes que se pretende
regular.
Em seguida, iremos analisar os princpios mais importantes do Direito do Ambiente. Na sua
apresentao, vamos dividi-los em dois tipos3: os princpios de direito e os princpios de
poltica pblica.
Os princpios de Direito, em sentido restrito, so aqueles que indicam linhas de orientao
que servem de base para identificar as solues que devero ser aplicadas a uma determinada
situao em concreto.
os princpios de poltica pblica so aqueles que estabelecem directrizes de tipo procedimental
que devero ser tidas em considerao quando se pretende elaborar ou aplicar uma
determinada forma de regulao jurdica.
Deste modo, e ao contrrio dos princpios de direito em sentido restrito, os princpios de
poltica pblica no servem para regular directamente uma dada situao, prevendo antes a
adopo de um conjunto de prticas ou medidas com as quais se pretende assegurar, por
exemplo, a ponderao de diferentes interesses ou a participao de vrios intervenientes, de
modo a garantir que as solues substantivas a obter sero as mais adequadas.
3.1. Princpios de Direito
Em seguida, iremos abordar oito princpios de Direito: a preveno, a precauo, a correco
na fonte, a reposio da situao anterior, o poluidor-pagador e o utilizador-pagador, o
desenvolvimento sustentvel e a responsabilidade.
3.1.1. Princpio da preveno
A preveno um princpio basilar no Direito do Ambiente, pois a melhor via para assegurar
a proteco do ambiente, uma vez que expressa a ideia de que face hipottica ocorrncia de
um dano ambiental se deve actuar antecipadamente de modo a evitar que esse dano se
produza. Dada a importncia do princpio da preveno para a proteco do ambiente,
possvel identificar vrias referncias a este princpio nos instrumentos normativos mais
importantes. Assim, o artigo 66. da Constituio Portuguesa estabelece como uma das
incumbncias do Estado a preveno da poluio (artigo 66., n. 2, al. a)), enquanto o direito
de aco popular conferido aos cidados com o objectivo de promover a preveno...[da]
preservao do ambiente A Declarao de Estocolmo sobre o Ambiente Humano (1972)
contm vrias referncias ao princpio da preveno, De igual forma, o Princpio 15 da
Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento (1992) encorajou os Estados a
adoptarem medidas preventivas para proteger o ambiente. Quanto Lei de Bases da
momento anterior violao do ambiente. Ou seja, mais do que obter uma compensao
pelos prejuzos causados, o que se pretende que os recursos naturais continuem a existir.
3.1.5. Princpio do poluidor-pagador e do utilizador-pagador
A ideia nuclear do princpio do poluidor-pagador que o agente poluidor dever ser obrigado
a suportar um custo econmico pelo impacto que a sua aco tem sobre o ambiente. Como os
danos produzidos so negativos e se pretendem evitar, o objectivo que o poluidor altere o
seu comportamento atravs da imposio de um custo dissuasor. Deste modo, o agente
dever ser confrontado com duas hipteses possveis: continuar a aco poluente e suportar
um custo elevado por isso; ou, alterar a seu comportamento, evitando a provocao de danos,
por exemplo, atravs da adopo de tecnologias limpas e mais amigas do ambiente. Na
realidade, com o princpio do poluidor-pagador no se pretende obter uma simples
compensao monetria pela poluio, pois quer-se convencer o agente a alterar as suas
prticas, de modo a evitar a produo de novos danos sobre o ambiente. Por isso, o valor a
pagar, para ser eficaz, ter de reduzir ou eliminar os benefcios econmicos que o agente
poderia obter com o seu comportamento, uma vez que ele ter de integrar esse custo nos
custos produtivos da actividade econmica, o que se ir reflectir no preo dos bens ou dos
servios fornecidos.
Embora apresentem bastantes semelhanas, a diferena fundamental entre o princpio do
poluidor-pagador e o princpio do utilizador-pagador reside nos respectivos destinatrios:
enquanto o poluidor-pagador se dirige aos produtores de bens e aos prestadores de servios,
o utilizadorpagador orienta-se para os consumidores.
3.1.6. Princpio do desenvolvimento sustentvel
A ideia fundamental subjacente ao princpio do desenvolvimento sustentvel que as aces
das geraes actuais no devero comprometer as condies de vida das geraes futuras.
Esta ideia tem vrias implicaes, nomeadamente, o desenvolvimento de uma sociedade no
poder basear-se exclusivamente no crescimento econmico, necessitando de considerar
outros factores, como a defesa de um ambiente sadio e equilibrado ou a garantia de condies
mnimas de existncia para os seus membros; nem poder ter uma janela temporal imediata,
de curto prazo, devendo ponderar as consequncias que dele podero resultar a mdio e a
longo prazo. Como tal, o desenvolvimento de uma sociedade no poder ignorar as
consequncias e os impactos que o crescimento econmico ter na gesto dos recursos
naturais fundamentais para a vida humana, como o caso da gua ou do ar.
Naturalmente, o desenvolvimento sustentvel no se ope ao crescimento econmico,
apenas considera que este no um indicador suficiente para apurar o nvel de
desenvolvimento de uma sociedade e que ele no dever hipotecar as oportunidades e as
condies de vida das geraes futuras. Na realidade, como as geraes actuais tm uma
existncia fsica limitada e transitria sobre a terra, no podem invocar um direito de
propriedade absoluto sobre os recursos naturais, nem se podem abstrair das condies de vida
concretas que deixam s geraes futuras (at pelo dever moral, tico e biolgico de assegurar
a continuao da espcie humana).
A qualificao do desenvolvimento sustentvel como um princpio do Direito de Ambiente
no objecto de consenso na doutrina. Efectivamente, so apresentadas diversas objeces a
isso, como o caso da:
- formulao vaga e imprecisa do seu contedo;
- dificuldade do direito em lidar com os denominados direitos futuros;
- inexistncia de uma prtica jurisprudencial consolidada.
Em 1992, a Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento proclamou que o direito ao
Essa nova redaco do artigo 66., n. 3, permitiu clarificar as duas dimenses que o direito
ao ambiente pode assumir:
- Dimenso colectiva em que o ambiente perspectivado como um bem de todos, razo pela
qual o Estado deve intervir para o proteger:
- Dimenso particular ou individual em que os cidados podem invocar interesses pessoais
directos sobre o ambiente que devem merecer proteo.
Para a proteco do ambiente tambm muito relevante o artigo 52., o qual reconhece a
todos, individual ou colectivamente, o direito de aco popular para promover a preveno, a
cessao ou a perseguio judicial de infraces contra a preservao do ambiente. A
regulamentao deste direito foi efectuada pela Lei n. 83/95, de 31 de Agosto, a qual tambm
regula o direito de participao procedimental. A importncia do reconhecimento
constitucional e legal destes dois direitos (aco popular e participao procedimental) que
eles podem ser utilizados pelos indivduos ou pelas organizaes no-governamentais sem que
tenham que demonstrar um interesse directo no caso1, pelo que possibilita a interveno para
a proteco dos denominados interesses difusos. Os interesses difusos referem-se aos
interesses que so partilhados por um conjunto de indivduos em relao a certos bens
pblicos, caracterizando-se por apresentarem uma dupla dimenso: particular e colectiva. Ou
seja, so interesses que pertencem a um indivduo, mas que, simultaneamente, so
partilhados com outros indivduos.
O direito de aco popular pode ser concretizado atravs de uma aco popular
administrativa ou de uma aco popular civil.
O direito de aco popular administrativa utilizado quando est em causa uma interveno
ou um acto da administrao pblica. A legitimidade para propor e intervir em processos
judiciais principais e cautelares para defesa do ambiente reconhecida pelo artigo 9., n. 2 do
Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos (CPTA, aprovado pela Lei n. 15/2002, de 22
de Fevereiro).
Deste modo, os cidados ou as organizaes no-governamentais de ambiente podem intervir
judicialmente na apreciao da validade de contratos (artigo 40., n. 1, al. b)/CPTA), para
impugnar um acto administrativo (artigo 55., n. 1, al. f)/CPTA), para pedir a condenao da
administrao pblica prtica de um acto administrativo (artigo 68., n. 1, al. d)/CPTA), para
pedir a declarao de ilegalidade de normas ou da sua omisso (artigos 73., n. 2 e 77., n.
1/CPTA), para requerer uma intimao para a prestao de informaes, consulta de
processos, passagem de certides ou para a proteco de direitos, liberdades e garantias
(artigos 104. e 109./CPTA) ou para solicitar a adopo de providncias cautelares (artigo
112./CPTA).
2. Lei de Bases da Poltica de Ambiente
Como se disse anteriormente, no existe um Cdigo do Ambiente, ou seja, no existe um
diploma legal que rena as normas jurdicas fundamentais de ambiente e estabelea a
disciplina normativa da rea. No entanto, a Lei de Bases da Poltica de Ambiente (LBPA), apesar
de no fazer uma sistematizao das normas jurdicas ambientais, desempenha uma funo de
enquadramento geral da proteco jurdica ambiental, uma vez que indica os princpios gerais
e estabelece directrizes quanto ao modo como a proteco do ambiente dever ser
desenvolvida. No primeiro captulo da LBPA, so indicados os objectivos da poltica de
ambiente e os princpios materiais e de poltica pblica ambientais. Em relao aos objectivos,
estabelecido que a poltica de ambiente dever ter como finalidade assegurar o bem-estar
e a melhoria progressiva da qualidade de vida dos cidados, atravs da promoo do
desenvolvimento sustentvel e da construo de uma sociedade de baixo carbono e [de] uma
economia verde, racional e eficiente na utilizao dos recursos naturais
Os princpios gerais da poltica de ambiente j foram abordados anteriormente. O artigo 3.
uma limitao da sua soberania; e, uma vez que as normas europeias devem ser aplicadas
simultaneamente em todos os Estados-Membros, no se poderia permitir que as disposies
nacionais impedissem ou limitassem o seu carcter obrigatrio e a sua aplicao uniforme em
todo o espao europeu.
Como j se disse, a poltica de ambiente integra o conjunto de domnios em que existe uma
partilha de competncias entre a Unio Europeia e os Estados-Membros. No caso de eventuais
conflitos ou sobreposies de competncias, a soluo do TFUE a de atribuir preponderncia
ao direito europeu, pois segundo o n. 2 do artigo 2., apesar da competncia ser partilhada,
os Estados-Membros s exercem essa competncia na medida em que a Unio no tenha
exercido a sua e s a readquirem se a Unio a tiver deixado de exercer. O ambiente merece
uma referncia no artigo 37. da Carta dos Direitos Fundamentais, o qual estabelece que todas
as polticas da Unio Europeia devero integrar um nvel elevado de proteco do ambiente e
a melhoria da sua qualidade, o que dever ser assegurado segundo o princpio do
desenvolvimento sustentvel. A redaco deste norma no facilita a extraco de um direito
subjectivo ao ambiente que possa ser invocado pelos cidados europeus, embora parea que
permite que estes possam questionar as polticas europeias que coloquem em causa o
ambiente e a sua qualidade ou que no se enquadrem no mbito do princpio do
desenvolvimento sustentvel.
Recurso didtico 5
A Proteo do Ambiente. Modelos de Regulao e Instrumentos
A definio e a execuo da poltica de proteco do ambiente socorre-se de inmeros
instrumentos administrativos e normativos, uns especficos para a rea do ambiente e outros
que so utilizados em diversas reas de interveno pblica. A composio e a organizao
desses instrumentos, em concreto, possibilita a identificao de modelos de regulao da
proteco do ambiente. Neste texto, comearemos por identificar e caracterizar os principais
modelos de regulao da poltica ambiental para, em seguida, analisarmos o tipo de
instrumentos que neles so utilizados.
1. Modelos de regulao da poltica ambiental
a. Modelo de comando e controlo
b. Modelo de mercado ou livre
c. Modelo misto
2. Instrumentos da poltica de ambiente
a. Planeamento
b. Licenciamento
c. Autorizao e concees
d. reas de proteo ambiental
e. Avaliao ambiental
f. Instrumentos econmico-financeiros e fiscais
g. Certificaes
h. Informao ambiental
i. Fiscalizao e controlo
j. Emergncia ambiental
foi transposto para a ordem nacional. A Rede Natura 2000 compreende dois tipos de reas
classificadas: a zona especial de conservao (ZEC) e a zona de proteco especial (ZPE).
A Reserva Ecolgica Nacional (REN) actualmente regulada pelo Decreto-Lei n. 166/2008, de
22 de Agosto12. constituda por um conjunto de reas que pelo seu valor e sensibilidade
ecolgica ou pela exposio e susceptibilidade perante riscos naturais, objecto de proteco
especial atravs de um regime territorial que estabelece um conjunto de condicionamentos
ocupao, ao uso e transformao do solo (artigo 2., n.os 1 e 2), tais como a interdio de
operaes de loteamento, de obras de urbanizao, construo e ampliao, de construo de
vias de comunicao, da realizao de escavaes e aterros ou de operaes de destruio do
revestimento vegetal (artigo 20.).
As reas que se integram na REN podem ser de trs tipos (artigo 4.):
i)
reas de proteco do litoral
ii)
reas relevantes para a sustentabilidade do ciclo hidrolgico terrestre
iii)
reas de preveno de riscos naturais
Reserva Agrcola Nacional (RAN) regulada actualmente pelo Decreto-Lei n. 73/2009, de
31 de Maro. constituda pelas reas que em termos agro-climticos, geomorfolgicos e
pedolgicos apresentam maior aptido para a actividade agrcola, motivo pelo qual so
estabelecidos condicionamentos utilizao no agrcola do solo (artigo 2.
Por fim, o Domnio Pblico Hdrico, regulado pela Lei n. 54/2005, de 15 de Novembro13,
constitudo pelo:
- domnio pblico martimo, que integra, por exemplo, as guas costeiras e territoriais, as
guas interiores sujeitas influncia das mars ou os fundos martimos contguos da
plataforma continental; a sua titularidade est atribuda ao Estado;
- domnio pblico lacustre e fluvial, que compreende, por exemplo, os cursos de gua, os
lagos e as lagoas navegveis, as albufeiras criadas para fins de interesse pblico ou os canais e
valas navegveis ou flutuveis abertos por entes pblicos; a sua titularidade pode caber ao
Estado, s regies autnomas, aos municpios ou s freguesias;
- domnio pblico das restantes guas, como, por exemplo, as guas nascidas e as guas
subterrneas existentes em terrenos ou prdios pblicos, as guas pluviais que caiam em
terrenos pblicos ou abandonados, ou as guas das fontes pblicas e dos poos e reservatrios
pblicos; a sua titularidade do Estado, das regies autnomas, dos municpios ou das
freguesias
2.4. Avaliao ambiental
A avaliao ambiental essencial na definio da poltica de ambiente, uma vez que ela que
nos permite aferir o valor e a importncia dos recursos naturais a utilizar e a preservar, a
ponderao desse valor face s actividades humanas a desenvolver, em especial aquelas que
tero um maior impacto sobre o ambiente, a definio das medidas preventivas a adoptar
para limitar ou eliminar esse impacto, bem como, permite acompanhar o impacte dessas
actividades sobre o ambiente, o modo como as medidas preventivas so implementadas e os
reflexos que elas tm sobre a proteco do ambiente. Deste modo, a avaliao pode incidir
sobre trs momentos distintos: antes do incio da actividade humana, durante a sua realizao
e depois de concluda.
Um importante instrumento jurdico especfico do Direito do Ambiente a avaliao de
impacte ambiental (AIA), a qual regulada actualmente pelo Decreto-Lei n. 151-B/2013, de
31 de Outubro14. O objectivo da avaliao de impacte ambiental proceder preventivamente
ponderao do impacto que um determinado projecto poder ter sobre o ambiente, atravs
da realizao de estudos e consultas que possibilitem a recolha de informao, [a]
identificao e [a] previso dos efeitos ambientais de determinados projectos, bem como a
identificao e [a] proposta de medidas que evitem, minimizem ou compensem esses efeitos
(artigo 2., al. d)). Quanto ao conceito de impacte ambiental, entende-se que este designa o
conjunto das alteraes favorveis e desfavorveis produzidas no ambiente, sobre
determinados fatores, num determinado perodo de tempo e numa determinada rea,
resultantes da realizao de um projecto, comparadas com a situao que ocorreria, nesse
perodo de tempo e nessa rea, se esse projecto no viesse a ter lugar
Para alm dos projectos que constam das listas anexas lei (anexos I e II), devem ser
submetidos a este procedimento de avaliao todos os outros projectos que sejam
susceptveis de ter um impacto significativo no ambiente, o que poder ocorrer quando se
verificarem preenchidos os trs seguintes critrios (artigo 1., n. 3, al. c) e anexo III):
a localizao, em que se atender sensibilidade ambiental das zonas geogrficas que
sero afectadas pelo projecto e, nomeadamente, se ter em conta a qualidade e a capacidade
de regenerao dos recursos naturais e a capacidade de absoro do ambiente
natural.
a dimenso, em que se considerar a extenso da rea geogrfica e da populao
afectada, bem como, por exemplo, o grau de utilizao de recursos naturais ou o nvel de
produo de resduos ou de poluio.
a natureza, em que se ter em conta, por exemplo, o gnero de actividade a realizar ou o
risco de ocorrerem acidentes e, consequentemente, a probabilidade de ocorrer um
impacte negativo sobre os recursos naturais existentes.
No entanto, em algumas circunstncias especficas, os projectos podem serem dispensados
do procedimento de avaliao ambiental. Isso sucede, desde logo, com os projectos
destinados defesa nacional ou proteco civil. Para alm disso, a avaliao de impacte
ambiental tambm pode ser dispensada, total ou parcialmente, em circunstncias
excepcionais, pelo ministro do ambiente e da tutela da rea em que se insere o projecto.
Este , alis, o entendimento da Comisso Europeia que, em 2006, produziu um documento
no qual clarificou o mbito de aplicao do artigo 2., n. 3 da Directiva n. 85/337/CEE, do
Conselho, de 27 de Junho15, no qual estava prevista esta possibilidade de dispensar um
projecto da AIA.
Assim, o projecto dever responder a uma necessidade urgente e substancial, no poder ser
desenvolvido mais tarde e no dever conseguir cumprir todos os requisitos exigidos pela
Directiva (European Commission, 2006, p. 6). Deste modo, para a Comisso Europeia,
consideram-se abrangidos por esta previso os projectos cuja no realizao represente
uma grave ameaa para:
a vida, a sade ou o bem-estar humano;
o ambiente (como a ocorrncia de cheias ou a contaminao da terra, ar ou gua);
a estabilidade poltica, administrativa ou econmica; ou,
a segurana;
No entanto, necessrio que a situao de emergncia no pudesse ter sido prevista ou, se
tivesse sido prevista, o projecto no pudesse ter sido desenvolvido anteriormente
No caso de no ser tomada uma deciso, a lei atribui consequncias jurdicas ao silncio da
Administrao Pblica. Ou seja, se decorrido o prazo para que seja tomada uma deciso sobre
a avaliao do impacte ambiental (o qual, conforme o projecto, pode variar entre os 60 e os
100 dias) e a Administrao Pblica no se pronunciar, ocorre o deferimento tcito e, por
conseguinte, a declarao de impacte ambiental do projecto considerada como tendo sido
favorvel pelo que o projecto pode ser licenciado ou autorizado.