Inventario Contaminante Organicos

INFORME PRELIMINAR DE INVENTARIOS DE
CONTAMINANTES ORGNICOS PERSISTENTES (COP)

EN LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
AUTORES:
Lic. Ester Monroy Coordinadora Nacional
Dr. Juan Carlos Snchez. Asesor Tcnico
Lic. Antonella Magnifico Asist. Ejecutivo
Ing. Carmen Janet Ortega
Ing. Rafael Canelo
Ing. Gresmer Laya
Ing. Mara Virginia Barrios
TSU. Lizmayka Bonilla
COLABORADORES:
Lic. Anabell Arvelaez (MINAMB)
Ing. Antonio Brito (MINAMB)
Dr. Rodolfo Marcano (Consultor)
Lic. Carmen Luca Quevedo (Consultor)
Lic. Beatriz Leal (Consultor)
COORDINACIN GENERAL:
Ministerio del Ambiente
Viceministerio de Conservacin Ambiental
Ing. Miguel Rodrguez
Direccin General de Calidad Ambiental
Ing. Evelyn Vsquez
Direccin de Manejo de Residuos y Desechos
Ing. Vladimir Valera
Unidad de Coordinacin para la Elaboracin del
Plan Nacional de Implementacin (PNI)
AGENCIA IMPLEMENTADORA
Organizacin de Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (ONUDI)
Caracas, Diciembre 2006

Repblica Bolivariana de Venezuela
Contenido
TABLA DE CONTENIDO
INDICE DE FIGURAS ........................................................................................................3
INDICE DE TABLAS ..........................................................................................................5
INDICE DE ANEXOS .........................................................................................................6
SIGLAS Y ABREVIATURAS..............................................................................................7
INTRODUCCION................................................................................................................8
1.
PROCESO DEL INVENTARIO NACIONAL DE COP.................................................9
2. EVALUACIN DE LOS COP INCLUIDOS EN EL ANEXO A, PARTE I DE LA

CONVENCIN (PLAGUICIDAS COP) .............................................................................26
2.1. PRODUCCIN, IMPORTACIN Y USO DE PLAGUICIDAS COP.........................................26
2.2. EXPORTACIN DE PLAGUICIDAS COP........................................................................28
2.3. MARCO LEGAL RELATIVO A PLAGUICIDAS...................................................................30
2.4. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DE LOS PLAGUICIDAS COP .........................32
2.5. RESUMEN DE INFORMACIN DISPONIBLE SOBRE IMPACTOS AMBIENTALES Y A LA SALUD
POR PLAGUICIDAS COP ..................................................................................................34
3. EVALUACIN DE LOS COP INCLUIDOS EN EL ANEXO B, PARTE I DE LA
CONVENCIN (DDT).......................................................................................................35
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
PRODUCCIN Y USO HISTRICO DEL DDT.............................................................35

IMPORTACIN DE DDT A VENEZUELA ...................................................................36
EXPORTACIN DE DDT .......................................................................................37
SITUACIN ACTUAL EN RELACIN AL USO DEL DDT. ..............................................38
EXISTENCIAS, COMERCIO Y TRFICO ILCITO DE DDT ............................................38
MARCO LEGAL RELACIONADO CON EL CONTROL DEL DDT .....................................39
SUSTITUCIN AL DDT EN EL CONTROL DE VECTORES EN SALUD PBLICA..............40
4. EVALUACIN DE LOS COP INCLUIDOS EN EL ANEXO A, PARTE II DE LA

CONVENCIN (BPC). .....................................................................................................43
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
PRODUCCIN, IMPORTACIN Y USO DE BPC.........................................................43

EXISTENCIAS DE BPC (EQUIPOS EN USO, DESINCORPORADOS Y DESECHOS)..........44
EXPORTACIN DE BPC .......................................................................................48
MARCO LEGAL RELATIVO A LOS BPC....................................................................49
MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DE LOS BPC .........................................50
RESUMEN DE INFORMACIN DISPONIBLE SOBRE IMPACTOS AMBIENTALES Y A LA
SALUD POR BPC.............................................................................................................51
5. EVALUACIN DE LAS LIBERACIONES DEBIDAS A LA PRODUCCIN NO

INTENCIONAL DE LOS COP INCLUIDOS EN EL ANEXO C DE LA CONVENCIN. ...52
5.1.
5.2.
ESTIMACIN DE LAS LIBERACIONES NACIONALES DE PCDD Y PCDF......................52

DIFICULTADES Y LIMITACIONES ENCONTRADAS EN LA ESTIMACIN NACIONAL DE LAS
LIBERACIONES DE PCDD Y PCDF ...................................................................................58
5.3.
MARCO LEGAL RELACIONADO CON LAS LIBERACIONES DE PCDD Y PCDF..............59
Informe Preliminar de Inventario sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes

Contenido
TABLA DE CONTENIDO
6. INFORMACIN SOBRE EL CONOCIMIENTO ACERCA DE ALMACENES,
IDENTIFICACIN DE SITIOS Y DESECHOS CONTAMINADOS, CANTIDADES
ESTIMADAS, REGULACIONES Y MEDIDAS DE SANEAMIENTO.................................62
6.1.
EVALUACIN DE ALMACENES O SITIOS POTENCIALMENTE CONTAMINADOS CON
PLAGUICIDAS COP .........................................................................................................62
6.2.
SITIOS GESTIONADOS Y PLAGUICIDAS COP ELIMINADOS .......................................68
6.3.
OTROS SITIOS GESTIONADOS ..............................................................................71
6.4.
SITIOS CONTAMINADOS CON PLAGUICIDAS COP: ..................................................72
6.5.
DEPSITOS CON DDT .........................................................................................73
6.6.
EVALUACIN DE SITIOS POTENCIALMENTE CONTAMINADOS CON BPC ....................73
6.7.
INFORMACIN DE LIBERACIONES DE COP DE FUENTES Y SITIOS CONTAMINADOS. ...76
6.8.
REGULACIONES, GUAS DE APLICACIN Y MEDIDAS DE REMEDIACIN PARA SITIOS
CONTAMINADOS..............................................................................................................77
7. RESUMEN DE LA PRODUCCIN FUTURA, USOS Y EMISIONES DE COP, Y
REQUERIMIENTO DE EXENCIONES. ............................................................................78
8. INFRAESTRUCTURA TCNICA PARA MEDICIN Y ANLISIS DE COP,
CAPACIDAD Y ALTERNATIVAS DE GESTIN, INVESTIGACIN Y DESARROLLO.
VNCULOS CON PROGRAMAS Y PROYECTOS INTERNACIONALES ........................79
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
INFRAESTRUCTURA TCNICA PARA LA MEDICIN Y ANLISIS EN COP......................79

CAPACIDAD NACIONAL PARA LA GESTIN DE LOS COP ..........................................81
INVESTIGACIN Y DESARROLLO EN COP ..............................................................82
ENLACE A PROGRAMAS Y PROYECTOS INTERNACIONALES ......................................84
9. PROGRAMAS EXISTENTES PARA EL MONITOREO DE LIBERACIONES E

IMPACTOS EN EL AMBIENTE Y LA SALUD, INCLUYENDO CONCLUSIONES. ..........86
10. NIVEL ACTUAL DE INFORMACIN, CONCIENCIA Y EDUCACIN DE LOS
GRUPOS SOCIOECONMICOS; SISTEMAS EXISTENTES PARA COMUNICAR
INFORMACIN A LOS GRUPOS; MECANISMOS PARA EL INTERCAMBIO DE
INFORMACIN CON LAS OTRAS PARTES DE LA CONVENCIN ..............................89
10.1.
10.2.
NIVEL ACTUAL DE INFORMACIN .......................................................................89

CONCIENCIA Y EDUCACIN DE LOS GRUPOS SOCIOECONMICOS........................90
11. ACTIVIDADES
RELEVANTES
DE
LAS
ORGANIZACIONES
NO
GUBERNAMENTALES....................................................................................................92
12. IDENTIFICACIN DE POBLACIONES O AMBIENTES AFECTADOS, ESCALA
ESTIMADA Y MAGNITUD DE LA AMENAZA A LA SALUD PBLICA Y CALIDAD
AMBIENTAL AS COMO LAS IMPLICACIONES SOCIALES PARA LOS
TRABAJADORES Y COMUNIDADES LOCALES. ..........................................................95
13. DETALLES DE CUALQUIER SISTEMA RELEVANTE PARA LA EVALUACIN,
LISTADO Y REGULACIN DE QUMICOS NUEVOS Y QUMICOS DISPONIBLES EN
EL MERCADO. ................................................................................................................96

Contenido
INDICE DE FIGURAS
FIG.1.ESTRUCTURA ORGANIZATIVA INICIAL DE LA UCEPNI...................................................10

FIG.2.ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL CNP ......................................................................14
FIG.3.ALCANCE GEOGRFICO. REGIONES EVALUADAS PARA EL INVENTARIO EN COP.............19
FIG.4.IMPORTACIN DE PLAGUICIDAS, DESDE EL AO 1959 HASTA EL 1974 ...........................27
FIG.5.IMPORTACIONES DE PLAGUICIDAS COP REALIZADAS AO 1975 HASTA EL 2003. ...........28
FIG.6.IMPORTACIONES ANUALES DE LINDANO, DEL AO 1975 HASTA EL 2005........................28
FIG.7.EXPORTACIN DE PLAGUICIDAS COP EN VENEZUELA, DESDE 1975 HASTA 1986..........29
FIG.8.EVOLUCIN DE ROCIAMIENTOS A CASAS CON DDT PARA EL CONTROL DE MALARIA.
PERODO 1945 AL 1998. .............................................................................................35
FIG.9.IMPORTACIN DE DDT PARA EL PERIODO DE 1975 AL 1995........................................36
FIG.10.ADQUISICIN DE DDT POR PARTE DEL ESTADO, PARA EL CONTROL DE ENFERMEDADES
VECTORIALES. PERODO 1946 A 1995. ........................................................................37
FIG.11.EXPORTACIONES DE DDT........................................................................................38
FIG.12.MORBILIDAD POR MALARIA EN VENEZUELA. PERIODO 1936 AL 2004..........................41
FIG.13.MAPA DE REAS DE ALTO RIESGO MALRICO. FUENTE ...............................................42
FIG.14.IMPORTACIN DE TRANSFORMADORES CON DIELCTRICO LQUIDO ENTRE LOS AOS
1950 A 1985 .............................................................................................................44
FIG.15.PORCENTAJE DE EQUIPOS EN USO, DESINCORPORADOS Y DESECHOS CONTAMINADOS
CON BPC...................................................................................................................45
FIG.16.CANTIDADES DE BPC REPORTADAS A NIVEL NACIONAL..............................................46
FIG.17.DISTRIBUCIN DE LAS EXISTENCIAS DE BPC EN LOS SECTORES PBLICO Y PRIVADO DEL
PAS ..........................................................................................................................47
FIG.18.MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE DESECHOS CON BPC PARA SU DISPOSICIN
FINAL Y ELIMINACIN...................................................................................................48
FIG.19 PROCESAMIENTO DE FUNDICIN DEL PLOMO. ESTADO ARAGUA .................................54
FIG.20.VISITA AL SECTOR PAPELERO. ESTADO MIRANDA. .....................................................54
FIG.21.PRODUCCIN DE LADRILLO. ESTADO NUEVA ESPARTA.. ............................................54
FIG.22.CANTIDADES TOTALES DE PLAGUICIDAS COP EXISTENTES EN LOS DIFERENTES
DEPSITOS QUE SE TIENEN EN EL PAS. ........................................................................63
FIG.23.CANTIDADES TOTALES DE PLAGUICIDAS COP EXISTENTES EN LOS DEPSITOS
REPORTADOS EN LOS DIFERENTES ESTADOS DEL PAS. .................................................64
FIG.24.NMERO DE SITIOS CON PLAGUICIDAS COP Y/O OBSOLETOS EN CADA ESTADO. .........65
FIG.25 EXISTENCIA DE DDT EN EMPRESA PRIVADA ............................................................66
FIG.26 GALPONES DONDE SE ALMACENAN LOS PLAGUICIDAS, EMPRESA PRIVADA ...................66
FIG.27.ALMACENADORA UBICADA EN ADUANA MARTIMA DE LA GUAIRA, EDO VARGAS .........66
FIG.28.ANTIGUO LABORATORIO NACIONAL DE PLAGUICIDA..................................................66
FIG.29.DEPSITO DE PLAGUICIDAS PERTENECIENTES A UNA FUNDACIN QUE PRESTABA
SERVICIOS Y ASISTENCIA TCNICA A LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DEL PAS.....677
FIG.30.PORCENTAJE DE SITIOS DE ACUERDO AL SECTOR ECONMICO AL QUE PERTENECEN .677
FIG.31.GALPONES DE CAMATAGUA ANTES DE LAS OPERACIONES DEL PROYECTO PLAGUICIDA 68
FIG.32 DEPSITO EL CENIZO ANTES DE LAS OPERACIONES DEL PROYECTO PLAGUICIDA .......688
FIG.33.DEPSITO DE TOCUYITO. EDO. CARABOBO ..............................................................69
FIG.34.DEPSITO DE CAMATAGUA. EDO ARAGUA ..............................................................699
3/100
Contenido
FIG.35.DEPSITO DE PLAGUICIDAS OBSOLETOS, EL CENIZO .................................................69

FIG.36.DEPSITO DE PLAGUICIDAS UBICADO EN LA BASE AREA MILITAR ..............................71
FIG.37.ANTIGUA PLANTA FORMULADORA DE PLAGUICIDAS.....................................................71
FIG.38.SITIOS IDENTIFICADOS A NIVEL NACIONAL COMO POTENCIALMENTE CONTAMINADOS CON
BPC ..........................................................................................................................74
4/100
Contenido
INDICE DE TABLAS
TABLA 1. EXPORTACIN DE PLAGUICIDAS OBSOLETOS POR EL PROYECTO PLAGUICIDAS DEL
MINAMB ...................................................................................................................29
TABLA 2.CANTIDADES TOTALES DE DESECHOS EXPORTADOS PARA SU DISPOSICIN FINAL ......48
TABLA 3. FUENTES SECUNDARIAS DE INFORMACIN EN EL REA DE DIOXINAS Y FURANOS .....53
TABLA 4. INVENTARIO DE EMISIONES NO INTENCIONALES DE DIOXINAS Y FURANOS DE
VENEZUELA, 2002. UCEPNI 2006..............................................................................55
TABLA 5. DIFICULTADES Y DUDAS ENCONTRADAS EN LA UTILIZACIN DEL INSTRUMENTAL
NORMALIZADO, VERSIN FEBRERO 2005. UCEPNI 2006 .............................................60
TABLA 6. FUENTES PRIMARIAS DE INFORMACIN SOBRE PLAGUICIDAS ...................................62
TABLA 7. DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE CANTIDADES DE PLAGUICIDAS COP ALMACENADOS .63
TABLA 8. CANTIDADES (TON) DE PLAGUICIDAS COP Y OTROS COMPUESTOS OBSOLETOS QUE
ESTUVIERON DEPOSITADOS EN CAMATAGUA, ESTADO ARAGUA Y TOCUYITO, ESTADO
CARABOBO.................................................................................................................70
TABLA 9. PLAGUICIDAS COP Y OTROS COMPUESTOS OBSOLETOS QUE ESTUVIERON
DEPOSITADOS EN EL CENIZO, ESTADO TRUJILLO. ........................................................70
TABLA 10. PLAGUICIDAS Y OTROS COMPUESTOS OBSOLETOS DEPOSITADOS EN LOS
ALMACENES DE LA ANTIGUA PLANTA FORMULADORA DE PLAGUICIDAS (CERRADA POR
QUIEBRA) UBICADA EN SAN CARLOS, ESTADO COJEDES ..............................................72
TABLA 11 PLAGUICIDAS COP Y OTROS COMPUESTOS OBSOLETOS UBICADOS EN EL DEPSITO
DE PLAGUICIDAS DEL MINISTERIO DE SALUD, EN UNA BASE MILITAR EN EL ESTADO
ARAGUA.....................................................................................................................72
TABLA 12. EXISTENCIA DE DDT A NIVEL NACIONAL ...............................................................73
TABLA 13. RESULTADOS DE ANLISIS DE ACEITES POTENCIALMENTE CONTAMINADOS CON
BPC ..........................................................................................................................75
TABLA 14. PROYECTOS ACTUALMENTE EN EVALUACIN PARA LA DESTRUCCIN
AMBIENTALMENTE SEGURA DE BPC .............................................................................83
5/100
Contenido
INDICE DE ANEXOS
ANEXO 1. REGISTRO FOTOGRFICO, TALLERES DE CAPACITACIN. ...........................................
ANEXO 2. FUENTES SECUNDARIAS EVALUADAS PARA EL INVENTARIO DE PLAGUICIDAS.. ERROR!
MARCADOR NO DEFINIDO.
ANEXO 3. FUENTES SECUNDARIAS EVALUADAS PARA EL INVENTARIO DE BIFENILOS
POLICLORADOS...............................................................................................................
ANEXO 4. FUENTES SECUNDARIAS EVALUADAS PARA EL INVENTARIO DE DIOXINAS Y FURANOS.
ANEXO 5. FORMULARIOS EMPLEADOS PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN. ....................
ANEXO 6. MANUAL DE PROCEDIMIENTO PARA VISITAS DE EVALUACIN DE SITIOS
POTENCIALMENTE CONTAMINADOS CON CONTAMINANTES ORGNICOS PERSISTENTES
(COP) ...........................................................................................................................
ANEXO 7. PRINCIPALES USOS A LOS QUE FUERON DESTINADOS LOS PLAGUICIDAS COP
IMPORTADOS EN EL PASADO. ...........................................................................................
ANEXO 8. LISTA DE ALGUNOS ESTUDIOS REALIZADOS Y SUS RESULTADOS. ................................
ANEXO 9. PRINCIPALES USOS A LOS QUE FUE DESTINADO EL DDT EN EL PAS ............................
ANEXO 10. CORRELACIN PARA LA ESTIMACIN DE LOS PESOS DE LOS ACEITES CON BPC.........
ANEXO 11. RESULTADOS DE LAS ESTIMACIONES DE DIOXINAS Y FURANOS EN SUS DIFERENTES
CATEGORAS Y SUBCATEGORAS ......................................................................................
ANEXO 12. REGISTRO FOTOGRFICO DE ALGUNOS SITIOS VISITADOS Y SITUACIN NACIONAL EN
TORNO A LOS PLAGUICIDAS COP. ....................................................................................
ANEXO 13. SITIOS IDENTIFICADOS CONFIRMADOS Y POR CONFIRMAR, SU UBICACIN Y EL TIPO
DE PRODUCTO QUE CONTIENEN. ......................................................................................
ANEXO 14. IMGENES DE SITIOS POTENCIALMENTE CONTAMINADOS CON BPC. FOTOGRAFAS
TOMADAS DURANTE LAS VISITAS DE INSPECCIN PRELIMINAR A ALMACENES Y SITIOS
CONTAMINADOS CON BPC...............................................................................................
ANEXO 15. FORMULARIO APLICADO PARA LA EVALUACIN DE LAS CAPACIDADES EXISTENTES Y
LAS NECESARIAS PARA EL ANLISIS DE COP EN PASES EN DESARROLLO ...........................
ANEXO 16. CLASIFICACIN ACADMICA DEL PERSONAL DE LABORATORIO ..................................
ANEXO 17. CAPACIDADES DE LOS LABORATORIOS RELACIONADAS A LOS ANLISIS COP.............
ANEXO 18. NORMAS UTILIZADAS POR LOS LABORATORIOS Y POLTICAS ADMINISTRATIVAS QUE
RIGEN A CADA ENTIDAD ...................................................................................................
ANEXO 19. PROPUESTA DE DIFUSIN DEL PROYECTO ...............................................................
6/100
SIGLAS Y ABREVIATURAS
AFAQUIMA: Asociacin de Fabricantes de Productos Qumicos Agropecuarios.
ASOQUIM: Asociacin de la Industria Qumica Venezolana
CADAFE: Compaa Annima de Administracin y Fomento Elctrico
CIEPE: Centro de Investigacin del Estado para la Produccin Experimental Agroindustrial.
CITUC: Centro de Investigaciones Toxicolgicas de la Universidad de Carabobo
CNP: Comit Nacional del Proyecto
CPSQ: Comisin Presidencial de Seguridad Qumica
CTP: Comisin Tcnica de Plaguicidas.
CVG: Corporacin Venezolana de Guayana
DDT: Dicloro-Difenil-Tricloroetano.
DEA: Direccin Estadal Ambiental. Ministerio del Ambiente.
EDELCA: Electricidad del Caron
EQT: Equivalente de Toxicidad.
FAO: Food Agricultural Organization (Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin)
FEDECAMARAS: Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela
GN: Guardia Nacional
GO: Gaceta Oficial
ICLAM: Instituto para la Conservacin del Lago de Maracaibo
INE: Instituto Nacional de Estadsticas
INPSASEL: Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales
INTEVEP: Instituto Tecnolgico Venezolano del Petrleo
MAC: Ministerio de Agricultura y Cra.
MARN: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
MAT: Ministerio de Agricultura y Tierra
MCyT: Ministerio de Ciencia y Tecnologa
MEP: Ministerio de Energa y Petrleo
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur.
MIBAM: Ministerio de Industrias Bsicas y Mineras
MILCO: Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio,
MINAMB: Ministerio del Ambiente
MS: Ministerio de Salud.
MT: Ministerio del Trabajo,
OMS: Organizacin Mundial de la Salud.
ONG: Organizacin No Gubernamental.
ONUDI: Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
OPS: Organizacin Panamericana para la Salud.
PDVSA: Petrleos de Venezuela, S.A.
PNI: Plan Nacional de Implementacin
PODE: Petrleos y Otros Datos Estadsticos.
PTS: Partculas Suspendidas
RAPAL-VE: Red de Accin en Plaguicidas y sus alternativas para Amrica Latina-Venezuela
SASA: Servicio Autnomo de Sanidad Agropecuaria
SENCAMER: Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin, Calidad, Metodologa y Reglamentos Tcnicos.
SENIAT: Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria
SIDOR: Siderrgica del Orinoco
UCEPNI: Unidad de Coordinacin para la elaboracin del Plan Nacional de Implementacin del Convenio de
Estocolmo.
7/100
INTRODUCCIN
La Republica Bolivariana de Venezuela firm su adhesin al Convenio de Estocolmo,
sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP) el 23 de mayo de 2001, lo ratific el
03 de enero de 2005, mediante la promulgacin de la Ley Aprobatoria publicada en la
Gaceta Oficial N 38.098 y es parte oficial del Convenio desde el 19 de Julio de 2005.
Entre los compromisos adquiridos por el pas con su adhesin, se encuentra la
elaboracin de un Plan Nacional para la implementacin de las medidas acordadas en
el Convenio de Estocolmo. Por tal motivo, el 16 de diciembre de 2004, el Ministerio del
Ambiente firm el Contrato N 2004-144 con la Organizacin de la Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial (ONUDI), a fin de ejecutar el proyecto para la formulacin y
elaboracin del Plan Nacional de Implementacin (PNI), en el cual se definirn las
estrategias nacionales concretas para la reduccin y eliminacin de los COP.
Como parte de las actividades definidas en el mencionado proyecto, en la segunda fase
de ejecucin del PNI, denominada Establecimiento de inventarios de COP y evaluacin
de la Infraestructura y capacidad nacional, se contempl la realizacin de un inventario
nacional.
Esta fase fue ejecutada exitosamente, con el soporte de todos los sectores involucrados
a nivel nacional, obtenindose una visin preliminar de la situacin actual en Venezuela
con respecto a los COP. Sin embargo, actualmente el proceso de levantamiento y
confirmacin de la informacin de las existencias y sitios potencialmente contaminados
por COP, se mantiene como una actividad permanente de los Grupos de Trabajo
conformados a nivel central y regional por el Ministerio del Ambiente y dems
instituciones participantes.
El presente documento tiene por objeto presentar de forma resumida los principales
resultados y hallazgos obtenidos en esta fase del proyecto, que incluye: la evaluacin
especfica en relacin a los antecedentes, la lnea base o marco referencial de los COP
en la Repblica Bolivariana de Venezuela; identificacin del alcance del problema de
estos contaminantes en el pas, as como de las limitaciones en cuanto a disponibilidad
de recursos, la capacidad y el conocimiento, que impide la evaluacin completa de la
situacin de los COP; tambin se indican las necesidades que el pas tiene para
completar el PNI, en trminos de pericia tcnica y de otro tipo de apoyo.
La informacin disponible en el Ministerio del Ambiente y resumida en este informe, as
como la obtenida con el desarrollo de la fase de inventario, permitir identificar las
prioridades de atencin nacional en materia de los COP, y definir los objetivos y
aspectos necesarios para la formulacin realista del Plan Nacional de Implementacin
del Convenio de Estocolmo.
8/100
Proceso del Inventario Nacional de COP
1. Proceso del Inventario Nacional de COP

Para la planificacin, ejecucin y evaluacin de los resultados obtenidos en la fase de
Establecimiento de inventarios de COP y evaluacin de la Infraestructura y capacidad
nacional, se consideraron 5 etapas, realizadas en un tiempo mximo de ejecucin de
16 meses. Estas etapas, se resumen a continuacin:
Etapa 1: Actividades de Identificacin y Organizacin Preliminar
1.1 Organizacin del trabajo y sensibilizacin de los sectores involucrados
Esta etapa incluy la planificacin del proyecto y el montaje de una estructura
organizacional de gestin. Los objetivos alcanzados fueron los siguientes:
Establecimiento de la unidad nacional funcional (personal, infraestructura,

oficinas, etc.) que elaborar el PNI: Unidad de Coordinacin para la Elaboracin de Plan
Nacional de Implementacin (UCEPNI).
Conformacin de un Comit Nacional del Proyecto, cuyo propsito es evaluar y

dar seguimiento a las actividades y acciones que se lleven a cabo para elaborar el PNI,
a fin de establecer las estrategias pertinentes que garanticen su futura aplicacin.
Elaboracin del Plan de Trabajo detallado.
Divulgacin, dentro de los departamentos, ministerios y organismos

gubernamentales del tema de los COP, el Convenio de Estocolmo y la necesidad de
desarrollar el PNI.
Sensibilizacin de los grupos de inters no gubernamentales con respecto al

tema de los COP.
Hasta la fecha del presente documento se realizaron 25 eventos de sensibilizacin entre
talleres y foros en diferentes sectores, incluyendo las dependencias regionales del
Ministerio del Ambiente (Direcciones Estadales Ambientales DEA), Universidades
(Universidad Bolivariana, Universidad Central de Venezuela, entre otras), Guardia
Nacional, Cmara de Industriales de Carabobo, Fedecmaras, Bomberos de Miranda,
entre otros. (En el punto 10 del informe se detalla este aspecto).
1.2 Conformacin del Equipo de trabajo responsable del desarrollo del Inventario
El Ministerio del Ambiente (MINAMB) con el apoyo de la ONUDI, es el responsable de
liderar la elaboracin del PNI. A tal efecto, el MINAMB constituy una unidad
especializada conformada por un equipo multidisciplinario, adscrita a la Direccin de
Manejo de Residuos y Desechos de la Direccin General de Calidad Ambiental,
designada como Unidad Coordinadora para la Elaboracin del PNI (UCEPNI), cuyas
funciones principales son promover, coordinar, apoyar y ejecutar todas las actividades
relacionadas con la formulacin y elaboracin del PNI, bajo las recomendaciones de un
Comit Nacional y el soporte de la ONUDI.
Funciones y Actividades: Coordinar y promover el apoyo de los sectores nacionales que
realizan actividades de gestin de los COP, a fin de facilitar el suministro de la
informacin requerida para la elaboracin del PNI.
9/100
Capacitacin del personal tcnico que participar en el proyecto, instituciones y

pblico en general.
Elaboracin de informes y reportes establecidos en el contrato del proyecto,

incluido el Plan de Implementacin para la reduccin y eliminacin de los COP.
Realizar el Diagnstico Nacional sobre el manejo de los COP en Venezuela, que

incluye el uso, generacin, emisin, almacenamiento, transporte, tratamiento y
disposicin de los COP y de los productos de desechos contaminados por los COP.
Identificacin de alternativas para la gestin de los COP, incluyendo opciones

para su disposicin.
Evaluacin de la capacidad institucional y el marco legal vigente para la gestin

de COP.
Evaluacin de la necesidad de mantener o no las excepciones especficas en el

uso del DDT y la preparacin de sus sistemas de informe/extensin.
Realizar Seminarios - Talleres a escala nacional con el fin de crear un sistema

de intercambio de informacin para la sensibilizacin y formacin de los sectores
gubernamentales, no gubernamentales y pblico en general, mediante procesos
participativos de los diferentes actores involucrados as como la elaboracin de material
informativo.
Organizacin
La Unidad de Coordinacin se concibi como una estructura matricial, con el objeto de
formular y evaluar el PNI de una forma integral. En la Fig. 1, se presenta la estructura
organizativa de la Unidad.
Administracin
Coordinador Nacional
Asistente
Informtico
DEAs y Direcciones
Asistente
Ejecutiva
Asesores o Expertos
Consultor
PERSONAL TCNICO
Fig. 1. Estructura Organizativa inicial de la UCEPNI.
Personal involucrado en el inventario

Se realiz la contratacin del Coordinador Nacional, un Asesor tcnico, tres
Supervisores de rea y del personal tcnico de la UCEPNI, funcionarios de apoyo del
Ministerio del Ambiente, Salud y otros organismos encargados de llevar a cabo la tarea
de recoleccin de la informacin bsica y ejecucin de la toma de inventario de cada
rea de COP definida.
10/100
As mismo, se cont con el apoyo de seis (6) estudiantes que realizaron pasantas en el
Ministerio del Ambiente y cuatro (4) estudiantes de pre-grado, quienes desarrollaron su
tesis especial de grado, en el tema de los COP.
El personal tcnico involucrado directamente en la elaboracin en el inventario se lista a
continuacin:
UCEPNI
Coordinadora Nacional/Tcnico: Lic.Ester Monroy
Asesor Tcnico Principal: Dr.Juan Carlos Snchez
Asistente Ejecutivo: Lic. Antonella Magnifico
rea de Plaguicidas
Supervisor: Dr. Rodolfo Marcano
Ing. Agr. Carmen Janet Ortega
Ing. Q. Rafael Canelo
Ing. Agr. Rosana Marcano
Lic. Q. Jennifer Gigliogli
Ing. Q. Mara Valentina Paris
rea de Bifenilos Policlorados
Supervisor: Lic. Carmen Luca Quevedo
Ing. Q. Brbara Sandrea
Ing. Q. Mara Virginia Barrios (funcionario del MINAMB)
rea de Dioxinas y Furanos
Supervisor: Lic. Beatriz Leal
Ing. Gresmer Laya
Br.Jackeline Rebolledo
Br.Sofa Quevedo
Ministerio del Ambiente:
Ing. Vladimir Valera
Ing. Antonio Brito
Ing. Tamara Soto
Tsu. Lizmayka Bonilla
Ing. Miguel Vsquez
Personal de las Direcciones Estadales Ambientales
Soporte tcnico e informtico
Br. Krystel Sawaya
Br. Mayerli Betancor
Tc. Anthony Cullcay
Tc. Paola Buitrago
Tc. Raquel Garca
Ministerio de Salud: Direccin General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria
Ing. Carmen Nancy Mora
Ing. Gustavo Jimnez
Personal de las direcciones regionales de Salud
11/100
Ministerio de Agricultura y Tierra a travs del SASA.

Ing. Zoraida Flores
Ing. Leyda Velsquez
Personal de las direcciones regionales del SASA
Otras Instituciones
INTEVEP/ PDVSA: Lic. Armando Daz, Ing. Nathalia Garca TSU. Levis Mejas
Cuerpo de Bomberos a nivel regional y nacional
Guardera Ambiental de la Guardia Nacional (GN),
Empresas pblicas y privadas participantes en el CNP.
Por parte del Ministerio del Ambiente, se cont con el soporte y orientacin tcnica de
las siguientes direcciones:
Direccin General de Calidad Ambiental
Direccin de Manejo de Residuos y Desechos
Direccin de Laboratorio Ambiental
Direccin de Calidad de Agua
Direccin de Calidad del Aire
Unidad Ejecutora de Desechos Slidos
Direccin General de Permisiones
Oficina de Gestin y Cooperacin Internacional
Direccin General de Vigilancia y Control Ambiental
Incendios Forestales
Direccin de Vigilancia Ambiental
Direccin General de Bosques, entre otras.
Actualmente la UCEPNI cuenta con 3 funcionarios del Ministerio del Ambiente
asignados de forma exclusiva a las actividades del PNI, el soporte de dos funcionarios
del Ministerio de Salud, y el soporte de equipos de trabajo regionales constituidos por
funcionarios de los Ministerios de Ambiente, Salud, Agricultura y Tierra (a travs del
SASA), bomberos y otros representantes del sector privado. En el apartado 2.3, se
detalla la conformacin de estos grupos regionales, y las actividades desempeadas en
el inventario nacional de COP.
1.3 Conformacin y consolidacin del Comit Nacional del Proyecto (CNP).
Tomando en cuenta a las distintas organizaciones que de alguna forma poseen
responsabilidades en el manejo de los COP en Venezuela, se propuso que el CNP
estuviese conformado por doce (12) miembros, siendo stos los siguientes: un
representante del Ministerio del Ambiente, institucin que lo preside, en su carcter de
organismo rector y centro nacional de coordinacin del PNI del Convenio de Estocolmo,
representantes de cada uno de los siguientes ministerios: Agricultura y Tierras,
Industrias Ligeras y Comercio, Industrias Bsicas y Mineras, Energa y Petrleo, Salud,
Ciencia y Tecnologa y Ministerio del Trabajo, un representante del sector acadmicocientfico, un representante del sector industrial o comercial de productos qumicos y
agroqumicos, un representante del sector agrcola, que represente a los pequeos y
grandes productores, especialmente de los sub-sectores produccin animal y vegetal
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agroalimentarios y un representante de las organizaciones no gubernamentales. Los

objetivos y funciones acordadas para el CNP fueron las siguientes:
Objetivo del Comit
Evaluar concertadamente las acciones y actividades enmarcadas en el proyecto, a fin
de establecer las estrategias nacionales apropiadas que faciliten la ejecucin del Plan
Nacional de Implementacin a escala nacional, y hacer el seguimiento y la evaluacin
de los resultados de dicho Plan.
Funciones
1. Evaluar, analizar y emitir pronunciamiento en cuanto a los temas abordados en el
Plan Nacional de Implementacin (PNI), conforme a las competencias de cada uno
de sus miembros.
2. Apoyar a la UCEPNI en la ejecucin efectiva de cada una de las fases del proyecto.
3. Identificar y recomendar actividades de informacin al pblico y sensibilizacin
acerca de los compuestos orgnicos persistentes.
4. Recomendar actualizaciones del perfil nacional de la gestin de productos qumicos.
5. Conformar y coordinar la labor de los Grupos de Trabajo del Comit, destinados a la
evaluacin de aspectos especficos relativos al desarrollo del PNI.
6. Velar para que las actividades intersectoriales del plan sean abordadas
adecuadamente por los Grupos de Trabajo del Comit.
7. Revisar, formular comentarios y dar su aval al Plan, haciendo nfasis en sus
implicaciones para el sector privado y la sociedad civil.
8. Asesorar en la evaluacin del marco normativo y de gestin pblica en materia de
gestin de los COP, que sern incorporados en el Plan Nacional de Implementacin.
9. Fomentar el compromiso poltico y de apoyo institucional requerido para el
desarrollo e implementacin del Plan.
10. Contribuir en forma concertada con la revisin final y validacin del PNI.
11. Cualquier otro apoyo que se le requiera, como organizacin asesora del Ejecutivo
Nacional en materia de Contaminantes Orgnicos Persistentes.
Asimismo, se propuso que el CNP conformara cinco (5) Grupos de Trabajo que le
apoyarn en el desarrollo de las actividades de revisin, evaluacin, identificacin de
necesidades y recursos, entre otras acciones relacionadas con el PNI y en la gestin
actual de los COP a escala nacional. En la Figura 2 se presenta la estructura del CNP.
Los Grupos de Trabajo son:
Grupo 1: Aspectos Tcnicos
Responsable de ofrecer el soporte tcnico para la evaluacin y seguimiento de la
elaboracin de los inventarios nacionales de COP, evaluacin de las infraestructuras
existentes para su gestin, y aspectos relativos a las necesidades de capacitacin,
investigacin, desarrollo y vigilancia.
Grupo2: Aspectos Econmicos y Mecanismo Financiero
Responsable de ofrecer apoyo al CNP en la evaluacin y seguimiento de las
propuestas, estrategias y medidas que sean elaboradas por la UCEPNI, relacionadas
con los aspectos econmicos y financieros del plan nacional de implementacin.
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Fig. 2. Estructura Organizativa del CNP
Grupo 3: Aspectos Legales e Institucionales

Este Grupo de Trabajo asesorar al CNP en la evaluacin de las medidas legales y
administrativas requeridas para el control de los COP.
Grupo 4: Aspectos de Salud
Los aportes de este Grupo se enfocarn en ofrecer apoyo en la evaluacin de los
riesgos de salud que ocasionan los COP en Venezuela, de sus consecuencias sociales
y de las medidas de control de dichos riesgos.
Grupo 5: Educacin y Participacin Comunitaria
Este grupo de trabajo brinda apoyo al CNP y al Proyecto en la planificacin y desarrollo
de programas de sensibilizacin y transmisin de informacin al pblico, y en el fomento
de la participacin comunitaria en la ejecucin del PNI.
Acuerdos y Acciones ms importantes del CNP
Se han sostenido 15 reuniones de coordinacin e intercambio de informacin en el
CNP, obteniendo sinergias importantes para la formulacin del PNI. Entre los
principales compromisos, acuerdos adoptados y acciones ejecutadas por los
representantes del CNP, se encuentran:
Los representantes de las instituciones pblicas y privadas se comprometieron a
difundir los aspectos ms importantes y relevantes del Convenio de Estocolmo en
los diferentes niveles de decisin de sus respectivas instituciones.
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Designacin de 2 representantes por cada organismo presente en el CNP, el

primero de ellos con el suficiente rango para la toma de decisiones y el segundo de
carcter tcnico. Hasta el momento han sido designados aproximadamente 12
representantes de instituciones entre pblicas, privadas, universidades y ONG.
Se estableci el alcance, metodologa y estrategias para el procedimiento de
inventario de COP a nivel nacional.
Se coordinaron y realizaron reuniones individuales con los sectores interesados para
impulsar el apoyo de las altas gerencias o autoridades en el desarrollo del PNI.
Se obtuvo el compromiso, coordinacin interinstitucional y apoyo logstico a nivel
central y regional para la ejecucin de actividades concretas para la toma de
inventario de COP.
Se logr el apoyo financiero de algunos sectores en la realizacin de actividades
concretas del proyecto en cuanto a la difusin, sensibilizacin y capacitacin.
Se obtuvo el apoyo en diferentes aspectos especficos del proyecto, entre las que se
incluyen:
INPSASEL: apoyo en la difusin, sensibilizacin y capacitacin con programas

de capacitacin a los sectores agrcolas, as como otros que sean identificados
por la UCEPNI.
AFAQUIMA: apoyo en la difusin y sensibilizacin en materia de plaguicidas
dirigido a agricultores, con programas de capacitacin existentes en algunas
regiones del pas.
INTEVEP-PDVSA: apoyo econmico-financiero para actividades enmarcadas en
la toma de inventario de COP, y difusin, considerando que existe en la empresa
PDVSA un programa destinado al apoyo del PNI, en el marco de un proyecto
interno de la empresa para la eliminacin de pasivos ambientales. Apoyo en el
anlisis e investigacin de COP, particularmente en BPC.
MINISTERIO DE SALUD: informacin del inventario nacional de plaguicidas
obsoletos existentes en los depsitos regionales de este ministerio. Apoyo en el
levantamiento y evaluacin de informacin, entre otros requeridos por el
proyecto.
AGUA CLARA: participacin y apoyo en la difusin del proyecto. Suministro de
informacin de inters en materia de plaguicidas.
FEDECAMARAS: suministro de informacin de las cmaras industriales en
cuanto a las actividades de los sectores empresariales y cifras de produccin,
entre otros requeridos por la UCEPNI. Disposicin de espacio en la pgina Web
de la institucin.
CVG: Informacin de las empresas filiales relacionadas con COP. Apoyo en la
logstica para la realizacin de visitas de campo.
1.4 Entrenamiento de los equipos tcnicos de trabajo.

La ejecucin del Proyecto y en particular la realizacin del inventario de COP, ha
requerido de la capacitacin del personal tcnico en distintos aspectos, necesarios para
identificarlos, conocer los aspectos legales inherentes a los mismos y asegurar que el
acceso del personal a las instalaciones de almacenamiento y a los sitios contaminados,
se efecte con las debidas consideraciones de proteccin a la salud y seguridad
personal.
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En tal sentido, se han realizado cursos y conferencias sobre aspectos legales y

tcnicos, al personal tcnico de la UCEPNI y el Ministerio del Ambiente, algunos
miembros del CNP, y a los grupos regionales conformados para la realizacin de los
inventarios. Esta actividad fue ejecutada en un periodo de aproximadamente 10 meses,
y en forma paralela a la ejecucin de las actividades preliminares del inventario. Estos
han sido los siguientes:
Curso sobre Manejo de Sustancias Peligrosas, Nivel Advertencia, realizado en
septiembre 2005, dictado por una empresa nacional especialista (EUROHAZMAT C.A.)
y los Bomberos de Miranda, con una duracin de cinco das, y en el cual participaron 20
personas. El principal objetivo del curso fue proveer a los participantes de los
conocimientos y habilidades necesarias para reconocer un material peligroso por su
cdigo y nmero; conocer las primeras acciones de advertencia que deben tomarse en
cuenta en el momento de un evento con materiales peligrosos y poder establecer el
control del lugar, protegiendo la vida propia y de terceros, e iniciar el procedimiento de
respuesta de emergencia para el control de liberaciones de materiales peligrosos.
Curso sobre Manejo de Sustancias Peligrosas, Nivel Operador, que fue realizado en
el mes de octubre 2005, dictado por la empresa especializada y los Bomberos de
Miranda, con una duracin de 5 das y en el cual participaron 15 personas. Este curso
estuvo orientado a instruir en mayor detalle acerca del control de situaciones de
emergencia y contingencia generadas por el manejo inadecuado de materiales
peligrosos. Tanto en la programacin del Nivel Advertencia como en la del Nivel
Operador, se incluyeron horas de teora y de prctica, stas ultimas se desarrollaron
junto con expertos del Cuerpo de Bomberos del Estado Miranda, donde se simularon
situaciones de emergencia y fueron aplicados los procedimientos respectivos
previamente expuestos a los participantes en forma terica.
Capacitacin especfica ofrecido por el Coordinador Tcnico del Proyecto, Lic.
Monroy sobre el uso de la herramienta para la identificacin de categoras y
subcategoras que pueden ser precursoras de la formacin y emisiones de dioxinas y
furanos (Toolkit).
Capacitacin especfica Caractersticas Generales de los Plaguicidas, dictada por
el Dr. Rodolfo Marcano, supervisor del rea de Plaguicidas, cuyo objetivo fue
suministrar informacin y herramientas para el reconocimiento de plaguicidas en
general.
Capacitacin especfica sobre Aspectos Legales de los Contaminantes Orgnicos
Persistentes y alcance del Proyecto para la Elaboracin del Plan Nacional de
Implementacin, dictada por la Lic. Carmen Luca Quevedo, supervisora del rea de
Bifenilos Policlorados.
Capacitacin especfica en relacin al Acto de Precinto para la exportacin de
desechos peligrosos constituidos y/o contaminados con BPC, junto con los funcionarios
de la Direccin de Manejo de Residuos y Desechos y la Direccin Estadal Ambiental del
Estado Carabobo del MINAMB. Este adiestramiento permiti instruir a los participantes
en los procedimientos preparativos para la exportacin de desechos contaminados con
BPC, en el marco del Convenio de Basilea.
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Curso sobre manejo, identificacin y evaluacin de transformadores y equipos

elctricos contentivos o contaminados con Bifenilos Policlorados, realizado en Febrero
del 2006, en el Centro de Manejo de la Empresa de Mantenimiento Elctrico COSTEL
C.A., ubicado en la ciudad de Valencia. Este adiestramiento permiti instruir tanto a los
tcnicos de la UCEPNI, como a funcionarios del laboratorio ambiental y DEA del
Ministerio del Ambiente, en los procedimientos de identificacin, mantenimiento y
evaluacin de equipos y desechos contentivos o contaminados con BPC, as como el
procedimiento para la toma de muestra y anlisis de laboratorio de estos compuestos.
Estos cursos y entrenamientos, fueron complementados con la asesora terica-prctica
de expertos internacionales designados por la ONUDI, durante dos eventos. El primero
denominado Jornadas de capacitacin sobre COP fue celebrado del 5 al 8 de Abril y el
segundo Taller de entrenamiento sobre toma de inventario en COP del 10 al 14 de
Julio, contando con aproximadamente 120 participantes que incluyen a funcionarios del
MINAMB nivel central y regional, como representantes del Comit Nacional del Proyecto
(CNP) y otros ministerios. Con la ejecucin del ltimo entrenamiento, que incluy dos
visitas de campo, se iniciaron las actividades de validacin y evaluacin de sitios
potencialmente contaminados con COP, que fueron identificados previamente por el
equipo de la UCEPNI. Del mismo modo permiti la concertacin de algunos sectores
para la bsqueda de soluciones y alternativas a las situaciones presentes en esos
lugares visitados.
Como resultado de la mayora de estos eventos de capacitacin, se elaboraron
informes, presentaciones y guas ilustradas del procedimiento o informacin obtenida
por parte de los participantes, la cual fue replicada al personal que no pudo asistir a
dichas actividades. En el anexo 1 se presenta el registro fotogrfico de estas
actividades.
Etapa 2: Planificacin del Inventario Nacional de COP
2.1 Definicin del alcance, estrategias y metodologa para la ejecucin del inventario
nacional en COP.
El alcance del inventario nacional de COP, fue definido y acordado por la UCEPNI y el
CNP, tomando en consideracin las exigencias dadas en los trminos de referencia y
contrato del proyecto para la formulacin del PNI, y los recursos disponibles para su
ejecucin efectiva. El proceso de definicin alcanz diversos periodos de revisin y
adecuacin, en un tiempo aproximado de 4 meses. A continuacin se indican para cada
tipo de contaminante COP, los diferentes mbitos considerados:
Segn el Objeto de Estudio
Para el desarrollo del inventario nacional de COP, se consideraron como objeto de
estudio las siguientes sustancias, materiales y desechos contentivos de estos:
a) Plaguicidas:
Nueve (9) plaguicidas COP: Endrn, aldrn, dieldrn, DDT, toxafeno, clordano, mirex,
heptacloro y hexaclorobenceno (HCB).
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Cinco (5) plaguicidas Organoclorados: Formulaciones que se encuentran

actualmente en estudio a nivel mundial para ser incluidos en el Convenio de
Estocolmo: lindano, clordecona, endosulfan, pentaclorofenol y atrazina.
Otros Plaguicidas Obsoletos: Otros plaguicidas y formulaciones que superan la
fecha de caducidad (dos aos despus de su manufactura), que hayan sido
prohibidos o fuertemente restringidos. Tambin, se incluyen aquellos que sufrieron
cambios fsicos o qumicos que los hacen fitotxicos para los cultivos, o con
peligrosidad no aceptable tanto para la salud humana como para el medio ambiente.
Aquellos que hayan sufrido prdida de eficacia biolgica o presenten cambios en
sus propiedades fsicas hacindose incompatibles con los equipamientos de
aplicaciones habituales.
b) Bifenilos Policlorados (BPC)
Aplicaciones Cerradas: Equipos elctricos que contengan Bifenilos Policlorados
(BPC) como aceite dielctrico, tales como: transformadores, capacitores o
condensadores, reguladores de distribucin, disyuntores, electromagnetos y aire
acondicionados.
Aplicaciones Parcialmente Cerradas: Lquidos hidrulicos, lquidos de
termotransferencia y bombas de vaco.
En el caso de las aplicaciones abiertas que contengan BPC, tales como: papeles auto
copiantes, aislantes para recubrir cables, plastificantes, en algunos colorantes,
ablandador de barnices, adhesivos de papeles tapices, entre otros, NO fueron
consideradas en la elaboracin del inventario nacional.
c) Liberaciones no intencionales de COP indicados en el Anexo C del Convenio de
Estocolmo:
El inventario de las emisiones no intencionales, consider nicamente las paradibenzodioxinas-policloradas (PCDD) y los dibenzofuranos-policlorados (PCDF), de
acuerdo a la herramienta disponible para su estimacin Instrumental Normalizado para
la Identificacin y Cuantificacin de Liberaciones de Dioxinas y Furanos, 2 edicin de
Febrero de 2005, desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA.
Alcance Geogrfico
Todo el territorio nacional, dividido en las regiones de evaluacin que se indican en la
Figura 3.
Segn el nivel de estudio
a) Plaguicidas
Para los plaguicidas COP listados en el Convenio de Estocolmo y los que estn en
estudio para su inclusin, se realizar la identificacin de los sitios de almacenamiento y
determinacin cuantitativa en la medida de lo posible (cantidad, peso, volumen). Para el
caso de los plaguicidas obsoletos encontrados ya sea identificados o no, slo se
consider la ubicacin y descripcin de las condiciones de los sitios.
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Fig. 3. Alcance Geogrfico. Regiones evaluadas para el inventario en COP
b) Bifenilos Policlorados (BPC)

Para las aplicaciones cerradas y parcialmente cerradas se tomaron los aspectos de
identificacin y determinacin cualitativa, tales como: nmero de unidades, peso,
volumen y potencia.
En el caso de las empresas o instituciones responsables de las unidades identificadas
con BPC, se les solicit realizar, en la medida de sus posibilidades, la determinacin
analtica cuantitativa del BPC (concentracin).
Las aplicaciones abiertas, NO se tomaron en cuenta para este inventario, ya que el
contenido y la concentracin del BPC, es pequeo en comparacin con lo que puede
encontrarse en las aplicaciones cerradas, considerando adems, que en el caso de
Venezuela, el uso de aplicaciones abiertas representa un porcentaje muy reducido.
c) PCDD y PCDF
Se evaluaron la pertinencia del estudio en funcin de las fuentes o actividades
(categoras o subcategoras) existentes en el pas, y el registro de un factor de emisin
asociado a la categora definida en el Instrumental Normalizado para la Identificacin y
Cuantificacin de Liberaciones de Dioxinas y Furanos, versin 2005. (Toolkit).
En este sentido, se evaluaron las siguientes alternativas de estudio: clculo estimativo
(aplicacin de la ecuacin y metodologa del PNUMA) de las liberaciones de dioxinas y
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furanos, en procesos existentes a nivel nacional y que son reconocidos en el Toolkit con
factores de emisin reportados por el instrumental.
NO se realizaron estimaciones de aquellos procesos o categoras existentes en el pas,
y reconocidas en el Toolkit, pero que an no poseen un factor de emisin asociado para
su clculo. En este caso, se indic la presencia de la fuente de generacin, sus
caractersticas y datos relacionados a la tasa de produccin o generacin del
contaminante, los cuales podrn ser empleados en un futuro, cuando se conozca el
factor de emisin correspondiente para realizar el clculo de liberacin de PCDD y
PCDF.
2.2 Coordinaciones nacionales y regionales como fuentes de informacin.
Como se indic anteriormente, la coordinacin interinstitucional a nivel central y el
intercambio de informacin, fue posible a travs del CNP y las reuniones de trabajo
realizadas con los sectores involucrados en la gestin de los COP en el mbito nacional.
Se llevaron a cabo, cinco (5) talleres regionales, de acuerdo al alcance geogrfico
definido, denominado Toma de Inventario de COP los cuales se celebraron en los
Estados Anzotegui (14 al 18 de Agosto), Aragua (21 al 23 de Agosto), Bolvar (14 al 18
de Agosto), Lara (29 al 31 de Agosto) y Zulia (5 al 7 de Septiembre), agrupando un total
de 230 participantes provenientes de todos los estados del pas.
Estos talleres permitieron capacitar de forma terico-prctico en la toma de inventario en
COP a funcionarios del MINAMB, Ministerio de Salud, SASA, GN, ICLAM,
representantes de CADAFE, PDVSA y diversos sectores pblicos y privados
involucrados con el tema de COP. De la misma manera, permitieron fortalecer la
coordinacin interinstitucional para el trabajo conjunto en el PNI.
Con la ejecucin de las visitas de campo durante los talleres regionales de capacitacin,
se obtuvieron resultados de utilidad para la evaluacin y validacin (donde se tomaron
en algunos casos muestras de posibles contaminantes) de la informacin relativa a
algunos sitios de almacenamiento y empresas reportadas.
2.3 Estrategia para obtener el compromiso poltico, respaldo y recursos financieros de
otras instituciones vinculadas al tema.
Fueron identificadas las instituciones y organizaciones que, de distintas maneras, tienen
inherencia, conocimiento y responsabilidades en la gestin de COP o en la realizacin
de actividades en las cuales se usan o se generan COP. Estas son: el Ministerio del
Ambiente, el Ministerio de Sanidad y Desarrollo Social, el Ministerio de Relaciones
Exteriores, el Ministerio de Agricultura y Tierras, el Ministerio de Industrias Ligeras y
Comercio, el Ministerio de Industrias Bsicas y Mineras, el Ministerio de Energa y
Petrleo, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, el Ministerio del Trabajo, el Instituto
Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales; el Servicio Autnomo de
Sanidad Agropecuaria, el Instituto Nacional de Estadsticas, el Servicio Nacional
Integrado de Administracin Tributaria, el Instituto Nacional de Investigaciones
Agropecuarias, el Instituto para la Conservacin del Lago de Maracaibo, Petrleos de
Venezuela, S.A., y su Instituto Tecnolgico INTEVEP, Petroqumica de Venezuela, S.A.
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Corporacin Venezolana de Guayana, Compaa Annima de Administracin y

Fomento Elctrico (CADAFE), Electricidad EDELCA, la Universidad de los Andes, la
Universidad de Oriente, la Universidad Central de Venezuela, la Universidad Catlica
Andrs Bello, Universidad Metropolitana, Universidad de Los Llanos Ezequiel Zamora,
(CITUC), Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin de
Venezuela (Fedecamaras), Insecticidas Nacionales, C.A., Mantenimiento Elctrico
COSTEL, C.A., HOLCIM, BAYER, AGROISLEA, AGRINOVA, Siderrgica del Orinoco
SIDOR, Red de Accin en Plaguicidas y sus alternativas para Amrica Latina-Venezuela
(RAPAL-VE), Fundacin Agua Clara y otras empresas y organizaciones nogubernamentales.
Estas empresas e instituciones recibieron informacin detallada de los problemas
ambientales y a la salud humana derivados de los COP, logrndose de la mayora de
ellos, la atencin al problema y en algunos casos la dedicacin de recursos al proyecto
para la elaboracin del PNI.
Etapa 3: Recoleccin y Procesamiento de Informacin Bsica
3.1 Identificacin de fuentes de informacin.
Con la revisin de guas sobre las metodologas disponibles para la identificacin de
existencias y sitios potencialmente contaminados por COP (procedimientos Standard y
metodologas del PNUMA, FAO entre otras organizaciones internacionales), se
identificaron los sectores y fuentes de informacin ms relevantes para el desarrollo del
inventario. Adems se incluyeron otras fuentes de informacin, cuyo acceso fue
facilitado por la experiencia y relaciones laborales del personal supervisor del proyecto,
as como de la informacin brindada por los miembros del CNP y participantes del Taller
de inicio celebrado en el mes de Julio del 2005.
Otras fuentes de informacin importante, disponible en el Ministerio del Ambiente,
fueron el Inventario Preliminar de Bifenilos Policlorados, elaborado en el ao 2002, y la
documentacin del proyecto para la transfronterizacin de plaguicidas obsoletos
ejecutado por este mismo Ministerio.
3.2 Desarrollo de formularios y recoleccin de informacin base a nivel nacional y
regional.
Las fuentes secundarias evaluadas para la elaboracin del inventario en plaguicidas,
bifenilos policlorados y dioxinas y furanos, se presentan en los Anexos 2, 3 y 4
respectivamente. En total fueron consultadas 85 fuentes de informacin, tales como
Ministerios de Salud, de Agricultura y Tierra, Energa y Petrleo, SASA, SENIAT, INE,
Cmara de Industriales, asociaciones no gubernamentales, entre otras.
Una vez identificados los sectores con existencia o con inherencia en el manejo de
plaguicidas COP y bifenilos policlorados, se procedi a la elaboracin de tres (3)
formularios para el levantamiento de informacin sobre existencias de cada tipo de
COP: uno dirigido a las Direcciones Estadales Ambientales (DEA) del MINAMB, otro
para ser distribuidos directamente a las fuentes primarias (empresas e instituciones) y
un tercero para su aplicacin en las visitas de campo. En el caso particular de las
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dioxinas y furanos, se elabor y aplic un nico formulario. (Anexo 5, modelo de

formularios empleados en el proceso de inventario)
Los formularios fueron enviados a empresas e instituciones, agrupadas segn el sector
pblico y privado. Se enviaron un total de 243 formularios con un porcentaje de
respuesta del 41,3 %. El nivel de respuesta se vi limitado por las siguientes
dificultades:
Recelo de la informacin, particularmente del sector privado, ya sea por
desconocimiento del tema o por temor a la fiscalizacin de sus actividades.
Prolongado tiempo de respuesta por parte de las instituciones del Estado, debido a
la lentitud del proceso de recoleccin y reenvo de informacin.
En el caso particular de dioxinas y furanos la aplicacin de la encuesta fue muy
limitada, debido a la complejidad del tema, la dificultad para obtener informacin
sensible de las empresas, como son los datos de produccin, tasa de generacin,
entre otros.
El tiempo empleado para la planificacin, ejecucin y obtencin de resultados
preliminares de esta etapa, fue de aproximadamente 8 meses (de Junio 2005 a Enero
2006), sin embargo, el desarrollo continu durante los dos 2 primeros trimestres del ao
2006, debido al tiempo de respuesta de las fuentes consultadas y encuestadas.
Etapa 4: Toma de Inventario - Recoleccin de informacin en campo.
4.1 Preparacin de las visitas.
El MINAMB con el soporte de la Universidad Simn Bolvar, el PNUD y el auspicio de la
Embajada Britnica, elabor en el 2004 un manual tcnico para el manejo de los
bifenilos policlorados y un manual de lineamientos estratgicos para la gestin de los
BPC en Venezuela. En marzo 2005, se actualizaron ambos documentos y emplearon
como insumo para la difusin del tema de COP.
As, se elabor un manual de procedimiento propio para la evaluacin de sitios
potencialmente contaminados con COP, (toma de inventario y recoleccin de
informacin en campo), a fin de ser empleado por parte del personal involucrado en el
inventario de COP. (anexo 6 Manual de Procedimiento para visitas).
Una vez evaluados los resultados obtenidos por las fuentes secundarias y primarias, se
realiz una discriminacin y clasificacin de los sitios identificados hasta el momento.
Dicha clasificacin, responde a la certeza o evidencia comprobada de la presencia de
COP en los sitios, la cual se menciona a continuacin:
Sitios identificados y confirmados con COP: estas locaciones fueron
identificadas como existencias potenciales en primera instancia, pero fue confirmada
la presencia real de COP, por medio de informacin primaria del lugar, registro de
caracterizacin/concentracin de productos, inventarios e informes de visitas
previas. Un ejemplo de ello son las subestaciones de una empresa elctrica, que
posee un inventario de equipos transformadores contaminados o contentivos con
BPC, reconocido por las placas de identificacin o incluso en algunos casos con el
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reporte de la determinacin analtica de algunas muestras de aceite de equipos

drenados.
Sitios identificados con potencial presencia de COP: locaciones o sitios que han
sido identificados con potencial existencia de COP, a travs de los datos reportados
por fuentes secundarias y algunas primarias, pero que por las condiciones en que
se encuentran o por la presencia de otros elementos (mezclas) existen dudas de su
cantidad, concentracin y actual presencia, por lo cual se requiere la verificacin y/o
validacin de la informacin. Se consideran en este grupo, algunos sitios o
instalaciones reconocidas por presentar transformadores de vieja data, sin embargo
los registros o placa de identificacin no indican el tipo de dielctrico utilizado o su
concentracin.
El caso ms cercano a este tipo de sitios, son algunos almacenes existentes en las
sedes regionales del Ministerio de Salud, en la cual se cuenta con una lista
preliminar de plaguicidas, incluidos algunos COP, pero no existe certeza si estn
an presentes, en mezclas u otros contenidos en tambores no etiquetados.
Sitios potencialmente contaminados: son locaciones que han sido identificadas
por fuentes referenciales o puntuales, como posibles sitios contaminados o con
presencia de sustancias, materiales o desechos peligrosos, pero se desconoce el
tipo de sustancia, o mezcla de ellas presente, lo cual representa un riesgo de
contaminacin desconocido, no siendo posible una identificacin clara de la
situacin.
En este caso se trata de algunos sitios que fueron identificados por denuncias de la
poblacin o reportes de funcionarios estadales, como es el caso del Estado Guarico,
donde se denunci un enterramiento de gran cantidad de tambores contentivos de
plaguicidas obsoletos, pero se desconoce el nombre del producto, su estado y
tiempo de existencia.
Esta clasificacin de los sitios, previa a la realizacin de las visitas de campo, permiti
no solo dar prioridad a las regiones y locaciones a visitar, sino la planificacin acertada,
de acuerdo a los riesgos inherentes que estos sitios presentan, y la definicin del tipo de
evaluacin y procedimiento a seguir para cada visita.
4.2 Ejecucin de inspecciones en campo.
La informacin disponible de las locaciones y sitios identificados con potencial
existencia de COP, fue evaluada segn la calidad y vacos de los datos reportados, a fin
de establecer el tipo y nmero de visitas a ejecutar, las cuales se clasificaron en tres
categoras, como se indica a continuacin:
Visitas preliminares: inspecciones realizadas a locaciones que se han identificado
como sitios potencialmente contaminados a travs de fuentes secundarias, pero del
cual no se dispone informacin base. En ellas se obtuvo datos relativos ubicacin
especfica del lugar, responsables, tipos y cantidades aproximadas de materiales,
otra informacin de inters que sean reportadas por los organismos oficiales,
declaracin del responsable, inventario previo u otro formato de informacin
detallada.
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Visitas de verificacin: inspecciones realizadas a locaciones identificadas

previamente como posibles fuentes de existencias de COP, donde se corrobor la
correspondencia de la informacin base disponible, proveniente de registros del
responsable, inventarios preliminares, declaraciones de existencias, entre otros
formatos de datos, con respecto a la realidad observada en campo.
Visitas de validacin: inspecciones y evaluaciones especficas a locaciones que han
sido verificadas como existencias de COP, y cuya informacin reportada
corresponde a la situacin general y ambiental del sitio, donde se tom muestra del
contaminante en estudio (de acuerdo a la matriz que corresponda, producto,
desecho, agua, suelo) para su determinacin analtica y posterior anlisis de
resultados.
En la mayora de las visitas preliminares y de verificacin realizadas por el equipo, se
han identificado diferencias entre los datos de fuentes secundarias y la situacin
observada en los sitios. Se presentan discrepancias en cuanto a las cantidades de
COP o en el grado de criticidad de las situaciones, donde se evidencia mayores riesgos
de contaminacin o por el contrario se encuentran otro tipo de sustancias no
identificadas. En ese sentido, se consider realizar la seleccin de una muestra
aleatoria del universo hasta el momento identificado (posibles sitios con COP), al cual
se les realiz las visitas de verificacin y validacin, a fin de garantizar que los datos
reportados en el inventario sean de calidad, con determinaciones analticas en el
laboratorio y que representen un porcentaje de confianza de la situacin nacional.
La preparacin y ejecucin de las visitas de campo para la toma de inventario, requiri
de 5 meses aproximadamente, con la participacin de los grupos de trabajo de la
UCEPNI y de las comisiones regionales conformadas en los talleres de capacitacin
regional.
4.3 Toma de muestra y anlisis de laboratorio
En las visitas de validacin, se tomaron 30 muestras de aceite dielctrico, las cuales se
analizaron por el mtodo Aroclor 1242 del Analizador Dexsil L2000; cuyo mtodo oficial
es US EPA SW-846 Mtodo 9078.
En el caso de muestras ambientales y productos de plaguicidas, se elabor la propuesta
para el programa de muestreo y determinacin analtica de COP en sitios
seleccionados, el cual se prev ejecutar en el 2007, con el soporte de los laboratorios
autorizados y acreditados para tal fin.
Etapa 5: Sistematizacin y anlisis de la informacin. Reporte de inventarios

5.1 Procesamiento de los resultados analticos y estadsticos regionales.
En esta etapa se analizaron los resultados obtenidos en las etapas anteriores, con el
objetivo de correlacionar la informacin regional y nacional e identificar los vacos y
necesidades de complementacin de la informacin.
24/100
5.2 Centralizacin y reporte del inventario nacional.

Se elabor un sistema informtico, diseado para el almacenamiento, consulta, reporte,
entre otras acciones requeridas por la UCEPNI y el MINAMB en torno al inventario
nacional de COP. Se compone fundamentalmente de una base de datos con toda la
informacin obtenida durante la fase de inventario, la cual incluye las tres reas de
estudio: plaguicidas, BPC y dioxinas y furanos. Entre los principales campos de
informacin disponibles, se encuentran:
Directorio de empresas (informacin detallada de su ubicacin, actividad, etc.)
Existencias y situacin de almacenamiento de los COP por ao reportado y por el
responsable.
Informacin histrica de exportaciones e importaciones por COP.
Informacin obtenida y confirmada en las visitas de campo por empresa (incluye
situacin del sitio, del almacn, de las existencias y registro fotogrfico).
El sistema facilita la actualizacin de la informacin, manteniendo un historial por ao
reportado, lo cual permitir a futuro comparar las situaciones pasadas con la actual y de
este modo, evaluar y evidenciar la eficiencia en la implementacin del Convenio de
Estocolmo, por la reduccin de las existencias reportadas.
En el caso de dioxinas y furanos, el sistema se encuentra an en elaboracin. Este
permitir nicamente el almacenamiento y actualizacin de la informacin requerida
para el clculo de la estimacin de las liberaciones de estos contaminantes, segn el
Toolkit.
Una vez compilada la informacin en la base de datos, se procedi al cruce y
evaluacin correspondiente de la informacin para la elaboracin del presente informe.
La presentacin de los resultados se realizar en un taller ante los miembros del CNP y
otros sectores de importancia a nivel nacional, a celebrarse a incios del 2007.
25/100
Evaluacin de los COP incluidos en el Anexo A

(Plaguicidas COP)
2.
Evaluacin de los COP incluidos en el Anexo A, Parte I de
la Convencin (plaguicidas COP)
2.1 Produccin, importacin y uso de plaguicidas COP.
Los plaguicidas orgnicos persistentes incluidos en el Convenio de Estocolmo, se
comenzaron a utilizar en el pas en la dcada de los 40, de una forma intensa y
frecuente como en muchos pases del mundo, empleados para el control de plagas
agrcolas y domsticas y para el control de vectores de enfermedades, como es el caso
del DDT.
El Decreto de la Reforma Agraria en 1960, estimul la importacin de estos productos
para ser repartidos entre los agricultores, a travs de instituciones del Estado existentes
para la poca, como el Banco Agrcola y Pecuario, Corporacin Venezolana de
Fomento e Instituto de Crdito Agropecuario.
Estos plaguicidas fueron importados como productos formulados o como ingrediente
activo para ser procesados en el pas. Los principales usos a los que fueron destinados
los plaguicidas COP se muestran en el anexo 7.
Las actividades relacionadas con el uso de estos productos fueron regulados por el
Ministerio de Agricultura y Cra (MAC), hoy Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT),
desde los aos 40 hasta el ao de 1968 y desde 1992 hasta la actualidad, este ltimo
perodo a travs del Servicio Autnomo de Sanidad Agropecuaria (SASA). Entre 1968 y
1991, estas mismas actividades fueron reguladas por el Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social (MSAS), hoy Ministerio de Salud (MS). Durante esos periodos, toda
persona natural o jurdica interesada en comercializar estos productos, deba obtener la
autorizacin de estos organismos. A partir de 1968, se incluye el registro del producto
para luego acceder a la autorizacin de comercializacin.
De la investigacin realizada a travs de las gacetas oficiales publicadas en el periodo
de 1950 y 1970, se obtuvo un listado de empresas autorizadas para las actividades de
importacin y comercializacin de productos comerciales que contenan plaguicidas
COP, la cual se encuentra disponible en la base de datos del proyecto.
El reconocimiento mundial de los efectos negativos de plaguicidas COP sobre la salud y
el medio ambiente, impuls a los organismos del Estado a tomar medidas a nivel
nacional para restringirlos y es as como a partir de 1968, el uso de estos fue prohibido
en hortalizas, para el control de ectoparsitos en ganado de leche, en plantas forrajeras,
en oleaginosas, frutales y en formulaciones destinadas al control de plagas domsticas.
An cuando existan estas restricciones, no se establecieron medidas eficientes para su
cumplimiento, sin embargo, algunos de estos plaguicidas no se aplicaron y fueron
almacenados por mucho tiempo.
En relacin a la informacin de importacin de plaguicidas, se cuenta con los registros
de permisos y certificados de importacin y libre comercio otorgados por el organismo
competente (SASA), aunque no contemplan las cantidades de plaguicidas importados.
26/100

(Plaguicidas COP)
En su defecto, se dispone de estadsticas oficiales obtenidas de los anuarios del

Instituto Nacional de Estadstica (INE), sobre las importaciones efectivas de plaguicidas
efectuadas en el pas.
Para el perodo de 1959 hasta 1975, los plaguicidas importados son incluidos en el
rengln del anuario identificado como: Insecticidas, fungicidas, desinfectantes y otros
productos similares. En la Fig. 4, se presentan los resultados obtenidos para este
perodo, en el que se reportan una cantidad de 45.584,29 toneladas de plaguicidas.
Estos datos no permitieron discriminar que tipos de plaguicidas se importaron y no
fueron concluyentes para la investigacin en cuanto a los COP.
Toneladas
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
Aos
1974
1973
1972
1971
1970
1969
1968
1967
1966
1965
1964
1963
1962
1961
1960
1959
Fig. 4. Importacin de plaguicidas, desde el ao 1959 hasta el 1974
Posterior al ao 1975, los anuarios reportan importaciones por el orden de: 4.249,8 Ton
de DDT, 381,1 Ton de Aldrn, 82,80 Ton de Hexaclorobenceno, 58,5 Ton de Clordano,
1.995,0 Ton de Toxafeno, 22,3 Ton Heptacloro, 645,5 Ton de Dieldrn y 1.165,6 Ton de
Endrn, para un total de ocho mil seiscientos sesenta y dos toneladas (8.662,65 Ton) de
plaguicidas COP. En la Fig. 5, se muestran los resultados de las importaciones
realizadas desde el ao 1975 hasta el 2003, diferenciando el tipo de plaguicidas COP
que ingres al pas.
Durante el proceso de bsqueda de informacin se incluy tambin el Lindano, el cual
es utilizado en el pas como ingrediente activo en la fabricacin de plaguicidas de uso
veterinario.
27/100

(Plaguicidas COP)
Toneladas
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
AO
1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Fig. 5. Importaciones de plaguicidas COP realizadas desde el ao 1975 hasta el 2003.
Para el periodo de los aos 1975 y 2005 se import una cantidad de 220 toneladas de
Lindano, tal como se aprecia en la fig. 6.
Fig. 6. Importaciones anuales de Lindano, del ao 1975 hasta el 2005.
Por ltimo, es importante mencionar que actualmente en Venezuela no se utilizan,

importan o comercializan, plaguicidas COP, debido al marco legal vigente en la materia,
que as lo establece (ver apartado 2.3).
2.2. Exportacin de plaguicidas COP

Durante el periodo de los aos 1975 y 1986 se exportaron desde nuestro pas a
Panam y a Curazao 21.21 toneladas de DDT, Aldrn y sus sinnimos, como se detalla
en el anuario estadstico de exportacin que maneja el Instituto Nacional de Estadstica
(INE). En la Figura 7 se presenta esta informacin.
28/100

(Plaguicidas COP)
Toneladas
Aos
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
Aos
Fig. 7. Exportacin de plaguicidas COP en Venezuela, desde 1975 hasta 1986.
Por otra parte, el Gobierno de la Republica Bolivariana de Venezuela, a travs del

MINAMB, ha ejecutado el Proyecto plaguicidas, dividido en tres fases, que incluy el
inventario, caracterizacin, reenvasado, transporte y eliminacin de forma
ambientalmente segura, de un importante pasivo de plaguicidas obsoletos entre abril de
2005 y octubre de 2006.
En efecto, una cantidad de 1049 toneladas de desechos y plaguicidas COP, obsoletos e
inorgnicos, que no fueron utilizados y perdieron sus propiedades, fueron almacenados
como desechos peligrosos durante varias dcadas en galpones ubicados en las
poblaciones de Camatagua (Estado Aragua), Tocuyito (Estado Carabobo) y El Cenizo
(Estado Trujillo). Estos fueron gestionados y buena parte de los plaguicidas han sido
enviados recientemente a Alemania, para su destruccin mediante incineracin, o
confinamiento en minas profundas de sal (para los inorgnicos), cumpliendo con los
requerimientos del Convenio de Basilea para el Movimiento Transfronterizo de
Desechos Txicos y Peligrosos.
An, se encuentra en desarrollo la fase de evaluacin ambiental del proyecto
plaguicidas, que permitir determinar el grado de contaminacin de los lugares donde
se encontraban estos plaguicidas y ejecutar las actividades requeridas para su
saneamiento (tratado en detalle en el apartado 6.3). En la tabla 1, se indican de manera
especfica, la cantidad total de plaguicidas obsoletos exportados como parte de los
resultados del Proyecto Plaguicidas.
Tabla 1. Exportacin de plaguicidas obsoletos por el Proyecto Plaguicidas del MINAMB
Movimientos transfronterizos de Plaguicidas COP

(Aldrn, Endrn, DDT, Toxafeno, Clordano),
Obsoletos e inorgnicos
I Embarque (abril 2005)
II Embarque (abril 2006)
III Embarque (mayo 2005)
IV Embarque (octubre 2006)
Ton
1.049,00
260,00
269,00
275,00
245,00
Fuente: UCEPNI. MINAMB 2006.
29/100

(Plaguicidas COP)
2.3 Marco Legal relativo a plaguicidas

La evolucin histrica de las importaciones mostrada en la figura 5 refleja las decisiones
polticas asumidas en Venezuela en 1983, cuando se aprobaron dos resoluciones
conjuntas de los Ministerios de Agricultura y Cra, del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables (actual Ministerio del Ambiente) y del Ministerio de Salud y
Desarrollo Social.
La primera resolucin publicada en Gaceta Oficial (G.O.) N 32.741 del 6/6/1983,
restringi el uso de los plaguicidas organoclorados, permitiendo la preparacin,
importacin, exportacin, almacenamiento, compra, venta y distribucin de estos
insecticidas, slo cuando estuvieran destinados a:
1. Control de vectores por razones mdicas, siempre que su aplicacin sea
ejecutada por el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social o bajo su asesora
tcnica y supervisin.
2. Control de plagas agrcolas, siempre que sea una situacin de emergencia y su
aplicacin sea ejecutada o dirigida por el Ministerio de Agricultura y Cra.
3. Control de bachacos y hormigas, solamente en formulaciones granuladas con
contenido de Aldrn y Clordano y en aplicaciones que vayan directamente al
suelo.
4. Control de comejn con formulaciones que contengan Aldrn y Clordano.
La segunda resolucin publicada en G.O. N 32.881 del 23/12/1983, list los
compuestos insecticidas considerados organoclorados, a saber: Aldrn, Endrn, Dieldrn,
DDT, Heptacloro, Toxafeno, TDE, Clordano, Mirex, Isobenzn, Nonacloro, Clordecone y
Strobane.
En el ao 2001, se dict la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos
(G.O. N 5.554 Extraordinario de fecha 13/11/2001 y actualmente en revisin), la cual
prohbe todos los usos, importacin y distribucin de los productos qumicos
contaminantes orgnico persistentes, a excepcin del DDT, que podr ser utilizado en
forma restringida, y slo por los organismos oficiales, bajo la supervisin del Ministerio
de Salud y Desarrollo Social y con la aprobacin del Ministerio del Ambiente, en caso de
requerirse para control de epidemias.
La promulgacin de la Ley Aprobatoria del Convenio de Estocolmo (G.O. N 38.098 del
03 de enero de 2005), ratific el compromiso de la Repblica Bolivariana de Venezuela
de proteger a la salud y el ambiente frente a los COP, a travs de medidas y acciones
especficas en la materia, contempladas en el Convenio de Estocolmo.
En la actualidad existe en el seno de la Comisin Tcnica de Plaguicidas, conformada
por los ministerios de Ambiente, de Salud y el de Agricultura y Tierras (ste ltimo quien
la preside), la propuesta de revisar las resoluciones o normas relacionadas con
plaguicidas organoclorados y la regulacin, control y vigilancia de la fabricacin,
formulacin, comercializacin y utilizacin de algunos plaguicidas en el pas (qumicos
agrcolas, biolgicos y de uso domstico e industrial).
30/100

(Plaguicidas COP)
Asignacin de Responsabilidades Legales

El marco legal aplicable para la designacin de responsabilidades en la contencin y
disposicin de desechos de plaguicidas COP, esta definido en la Ley sobre Sustancias,
Materiales y Desechos Peligrosos, conocida comnmente como la Ley 55.
De forma expresa en su artculo 11, establece que Toda persona natural o jurdica,
pblica o privada que posea, genere, use o maneje sustancias, materiales o desechos
peligrosos, incluso aquellas sustancias, materiales o desechos que pudieran ser
contaminantes persistentes o que pudieran ser capaces de agotar la capa de ozono,
debe cumplir con las disposiciones de esta Ley y con la reglamentacin tcnica que
regula la materia.
Esta reglamentacin corresponde al Decreto 2.635 que se refiere a las Normas para el
control de la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo de los desechos
peligrosos (Gaceta Oficial Extraordinaria No. 5.245 del 3 de agosto de 1998), la cual se
encuentra actualmente en revisin. Esta norma tiene por objeto promover y controlar el
manejo seguro de los materiales y desechos peligrosos, as como la reduccin de su
generacin, cuando los mismos presenten caractersticas, composicin o condiciones
peligrosas y representen una fuente de riesgo a la salud y al ambiente.
A su vez en la Ley 55, se establecen responsabilidades directas sobre los generadores
y manejadores de desechos peligrosos (incluidos los COP), para el adecuado envasado
y etiquetado, indicando la informacin referida a la identificacin de sus componentes,
las alertas y advertencias sobre los riesgos cientficamente comprobados o no a la salud
y al ambiente, incluyendo las medidas de proteccin recomendadas durante su uso y
manejo; as como los procedimientos de primeros auxilios y condiciones de
almacenamiento seguro, conforme con la reglamentacin tcnica sobra la materia.
Del mismo modo, se establece que ningn desecho peligroso podr permanecer en un
almacn o sitio de carcter temporal un tiempo mayor al mximo establecido en el
Decreto 2635, correspondiente a 5 aos, pudiendo decrecer hasta un ao en funcin del
riesgo que represente para la salud y el ambiente. (Artculo 41 de la Ley 55 y articulo 35
del Decreto 2635).
La Ley 55, establece sanciones a toda persona natural o jurdica, pblica o privada que
use, maneje, genere sustancias, materiales o desechos peligrosos y no se encuentre
inscrita en el registro de actividades susceptibles a degradar el ambiente (ante el
MINAMB), no cumpla con las disposiciones establecidas en esta Ley o en la
reglamentacin tcnica aplicable en esta materia.
De manera expresa, la ley 55 establece en su Artculo 46 que En el caso de los
desechos peligrosos abandonados, depositados o tratados en forma contraria a lo
establecido en esta Ley y en los dems instrumentos normativos sobre la materia, las
autoridades competentes ordenarn de oficio, el manejo adecuado de dichos desechos
a expensas del responsable de su abandono o disposicin inadecuada, imponiendo
adems las sanciones a que haya lugar.
31/100

(Plaguicidas COP)
El Minamb al igual que otros ministerios, dentro sus atribuciones, ejerce el control
posterior que impida el deterioro de los recursos naturales y la degradacin del
ambiente, mediante una accin permanente de inspeccin, vigilancia y control,
orientada a garantizar la correcta aplicacin de los actos administrativos que afectan el
medio, as como aplicar las sanciones a quienes infrinjan la normativa legal ambiental.
Estas acciones de control, se rigen a travs del procedimiento administrativo
sancionatorio, establecido en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos G.O
No 2818 Extraordinario de fecha 1 de Julio de 1981.
En ella se indican los pasos a seguir para la aplicacin del procedimiento (apertura,
sustanciacin del expediente, terminacin del procedimiento y recursos administrativos)
en virtud de las violaciones a las disposiciones legales en consideracin, que originan
responsabilidad administrativa de los administrados y consecuencialmente la potestad
de los rganos administradores (ministerios con competencia) en imponer las sanciones
expresamente establecidas en las normas.
En el caso de la inexistencia o la no identificacin efectiva de responsables, como por
ejemplo un sitio abandonado con plaguicidas obsoletos, el Ministerio Pblico siguiendo
los procedimientos legales correspondientes, ejerce las acciones a travs del tribunal
respectivo, quien insta y declara responsable a un organismo natural, jurdico, pblico o
privado, para que gestione el depsito o contenedor de plaguicidas.
Finalmente, es importante indicar, que an y cuando existen instrumentos jurdicos para
el control de los desechos peligrosos en general, se evidencia una debilidad institucional
en cuanto a la vigilancia y aplicacin efectiva de las medidas sancionatorias,
establecidas en las normas.
2.4. Marco Institucional para la gestin de los plaguicidas COP

El Ministerio de Agricultura y Tierras, tiene por competencia la formulacin,
coordinacin, ejecucin y seguimiento de las polticas dirigidas a promover la seguridad
alimentaria y el desarrollo de los circuitos agroproductivos y sistemas agroalimentarios
del pas. Dentro de sus rganos adscritos se encuentra el Servicio Autnomo de
Sanidad Agropecuaria (SASA), institucin que tiene la responsabilidad de la regulacin
de los plaguicidas en Venezuela.
El SASA tiene por objetivo fundamental, el estudio, prevencin, combate y erradicacin
de las enfermedades, plagas y dems agentes perjudiciales a los animales, vegetales y
peces, a sus productos, sub-productos e insumos. As mismo, es responsable de
promover, programar y efectuar el entrenamiento y capacitacin de los recursos
humanos necesarios para el buen funcionamiento del servicio sanitario.
A nivel regional, el SASA cuenta con dependencias estadales encargadas de ejecutar
acciones de vigilancia y control, en cuanto a la comercializacin y expendio de
plaguicidas e insumos agrcolas, adems de otras actividades relacionadas a la
asesora e investigacin en el control de plagas. Al identificar irregularidades en el
expendio y comercializacin de plaguicidas, el SASA tiene la potestad de iniciar un
32/100

(Plaguicidas COP)
procedimiento administrativo que conduzca al decomiso de estos productos y a lo

dispuesto en las normativas bajo su competencia.
Especficamente en materia de COP, el SASA a nivel central y nacional, tiene la
competencia de controlar y no permitir el registro, uso y comercializacin de este tipo de
plaguicidas. Sin embargo, el marco legal vigente relacionado al registro de plaguicidas,
como son el Reglamento General de Plaguicidas y la Norma Andina, no contempla la
gestin de los desechos de plaguicidas COP (ver punto 13 de este informe).
A travs de la Direccin General de Calidad Ambiental y especficamente la Direccin
de Manejo de Residuos y Desechos, el MINAMB es responsable de la formulacin de
polticas, lineamientos y directrices a nivel nacional para el control, mantenimiento y
mejoramiento de los sistemas de manejo de sustancias, materiales recuperables y
desechos peligrosos.
En este sentido, para la gestin de los plaguicidas COP, el MINAMB a travs de esta
direccin es responsable de promover el diseo de planes y acciones concretas para la
evaluacin de sitios con existencia o contaminados con plaguicidas COP, as como la
orientacin en su saneamiento y manejo integral, a fin de garantizar su disposicin final
de una forma ambientalmente segura y bajo el cumplimiento de las normas y convenios
internacionales aplicables en la materia.
En cuanto a las actividades de inspeccin, toma de muestra y anlisis de plaguicidas
COP en matrices ambientales, el MINAMB cuenta con el soporte del Laboratorio
Ambiental "Ing. Leopold Blumenkranz", responsable adems del registro de los
laboratorios ambientales del pas y del establecimiento de los protocolos para el
anlisis de plaguicidas (esta informacin se detalla en el punto 8 de este informe).
Del mismo modo, el Instituto para la Conservacin de la Cuenca del Lago de Maracaibo
(ICLAM), rgano adscrito al Ministerio del Ambiente, realiza evaluaciones en el
occidente de Venezuela, de la presencia de plaguicidas en suelos, aguas y personas
expuestas a estos.
En cuanto al Ministerio de Salud, su responsabilidad articulada con otros entes del
Estado, est orientada a la evaluacin y aprobacin de polticas, planes y acciones en
reas de impacto en la salud y la calidad de vida de la poblacin, a travs de la
inspeccin y vigilancia del ejercicio de toda profesin o actividad que tenga relacin con
la atencin a la salud y a la vigilancia epidemiolgica nacional.
La vigilancia epidemiolgica incluye programas de monitoreo y de control de zonas
endmicas, as como actividades relacionadas a la investigacin de las resistencias y
alternativas para la erradicacin de enfermedades vectoriales. Esto acompaado de las
acciones de coordinacin, reglamentacin, supervisin tcnica y direccionamiento de las
actividades y servicios nacionales, estadales, municipales y privados para la gestin en
materia de salud pblica.
Es importante sealar, que este ministerio tiene la facultad por ley, para el uso y manejo
de plaguicidas empleados en salud pblica, incluido el DDT, por lo cual es garante de
33/100

(Plaguicidas COP)
su uso adecuado o la eliminacin de las existencias nacionales, que se encuentran bajo

su responsabilidad.
En cuanto a la evaluacin toxicolgica por plaguicidas, el Ministerio de salud presenta
una capacidad limitada, debido a que no posee laboratorios acreditados ni certificados
en esa materia, con escasa metodologa aplicable solo a casos especficos de inters
nacional.
El Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria, SENIAT,
encargado de supervisar los servicios aduaneros en puertos, aeropuertos, muelles,
embarcaderos, zonas inmediatas o adyacentes a la frontera, zona de libre comercio y
dems reas de operaciones aduaneras. Por lo tanto es el ente encargado de ejercer
las funciones de control y resguardo de la actividades relacionadas con el comercio
internacional de la nacin, incluyendo plaguicidas orgnico persistentes.
Existen a nivel nacional, Organizaciones y Asociaciones No-Gubernamentales que
ofrecen apoyo en la diseminacin de informacin y creacin de conciencia en cuanto a
los riesgos del uso inapropiado de los plaguicidas y el manejo de los desechos.
(informacin presentada en detalle en el punto 10).
2.5 Resumen de informacin disponible sobre impactos ambientales

y a la salud por plaguicidas COP
La informacin disponible en Venezuela relacionada a los impactos ambientales y a la
salud por plaguicidas COP, se refiere a investigaciones puntuales, realizadas por
instituciones oficiales, universidades y organizaciones no gubernamentales. En el Anexo
8 se muestra una lista de algunos de estos estudios y sus resultados. Actualmente se
esta recolectando mayor informacin de los estudios realizados por centros o
universidades nacionales con experiencia en esta materia.
En relacin a los registros toxicolgicos disponibles en hospitales y centros de atencin,
es importante destacar que no existe un registro sistematizado ni centralizado de
intoxicaciones crnicas por plaguicidas, lo que impide la determinacin de la relacin
causa-efecto. Sin embargo, se registran solamente casos de intoxicacin aguda, y en
muchos casos sin indicar el tipo de plaguicida.
Por otra parte, el Instituto Nacional de Higiene (adscrito al MS) y el Centro de
Investigacin del Estado para la Produccin Experimental Agroindustrial (CIEPE)
adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCyT), realizan la determinacin de
residuos de plaguicidas en insumos agrcolas y alimentos, en casos especficos, segn
las exigencias establecidas en las normas de exportacin de estos productos.
Sin embargo, es importante mencionar que existe un gran potencial para realizar
investigaciones y evaluaciones sobre impactos ambientales y a la salud por plaguicidas
COP y otros, en instituciones como el Centro de investigaciones Toxicolgicas de la
Universidad de Carabobo (CITUC) entre otros centros pblicos y privados.
34/100
Evaluacin de los COP incluidos en el Anexo B

(DDT)
3.
Evaluacin de los COP incluidos en el Anexo B, Parte I de
la Convencin (DDT).
3.1
Produccin y uso histrico del DDT.
Los programas de control de malaria en la Repblica Bolivariana de Venezuela, se

iniciaron a mediados del siglo pasado (Chagas,1966), con la aplicacin del DDT en el
ao 1945 (Briceo-Len, Garca, Rodrguez y Tovar). Previamente, la lucha contra la
enfermedad se realizaba mediante tratamiento de los pacientes con quinina, obras de
ingeniera sanitaria y el uso de insecticidas de corta duracin como los piretroides
(Gabaldn A. and Berti. A. L. 1954; Pereira C. 1985).
Luego de la introduccin del DDT, se logr disminuir la alta tasa de mortalidad de ms
de 200 muertes por cada 100.000 habitantes antes de 1936, a menos de 0,2%,
erradicando la malaria en un tercio del territorio nacional. De esta forma, Venezuela fue
el primer pas del trpico en decretar una elevada rea erradicada de la mortal malaria,
certificado por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) (Gabaldn A. 1949;
Gabaldn and Berti. A., 1954) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS, 1961).
Sin embargo, se mantuvieron algunos brotes de esta enfermedad en pequeos focos
fronterizos poco poblados y reas con poblacin indgena establecidas en zonas de
difcil acceso. En la Fig 8 se representa la evolucin de rociamientos a casas con DDT
para el control de malaria en el pas para el perodo de 1945 a 1998.
Fuente: Ministerio de Salud.
Fig. 8. Evolucin de rociamientos a casas con DDT para el control de malaria. Periodo 1945 al
1998.
35/100

(DDT)
La Repblica Bolivariana de Venezuela nunca ha producido DDT, ste siempre fue

importado como un producto formulado para ser comercializado y utilizado en el control
de plagas y vectores. En el anexo 9 se presentan los principales usos a los que fue
destinado el DDT en el pas, antes de ser restringido para el control de vectores, bajo la
supervisin del Ministerio de Salud los cuales fueron en el control de plagas agrcolas,
ornamentales y en salud pblica.
3.2
Importacin de DDT a Venezuela
Las cantidades de DDT importadas antes de 1959 no estn reportadas en la

documentacin disponible en las instituciones consultadas y responsables del registro
de este tipo de informacin. Tal como fue indicado en el apartado 2, Evaluacin de los
COP incluidos en el Anexo A, Parte I de la Convencin (plaguicidas COP), desde 1959
hasta 1975, los plaguicidas importados a Venezuela, incluido el DDT, han sido
registrados en el rengln arancelario de los anuarios del INE como: insecticidas,
fungicidas, desinfectantes y otros productos similares. Esta forma genrica de registrar
los datos durante este periodo, no permiti discriminar el tipo y cantidades de
plaguicidas importados y, en consecuencia, tampoco se pudieron establecer
conclusiones en cuanto a las importaciones de DDT.
A partir del ao 1975 hasta el 2003, se registraron de manera detallada las
importaciones de DDT hechas por Venezuela, las cuales estn reportadas en los
anuarios de importacin, alcanzando un total de 4.249,8 Ton de DDT importado en el
periodo. En la Fig. 9, se presentan las importaciones de DDT realizadas.
Toneladas
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
-
Aos
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. UCEPNI.
Fig. 9. Importacin de DDT para el periodo de 1975 al 1995.
De este gran total de importaciones, una parte se incluye en la Fig. 10, la cual presenta
especficamente aquellas adquisiciones de DDT para el periodo de 1946 a 1995, que
36/100

(DDT)
fueron realizadas por el Estado, a travs de la institucin con competencia en el control

de vectores, el Ministerio de Salud y Desarrollo Social, actual Ministerio de Salud.
Fuente: Ministerio de Salud.
Fig. 10. Adquisicin de DDT por parte del Estado, para el control de enfermedades vectoriales.
Periodo de 1946 a 1995.
Tal como se indica en la Fig. 10, la ltima compra de DDT fue realizada en 1995, de la
cual se disponen an algunas existencias en los depsitos del Ministerio de Salud,
cuyas cantidades fueron reportadas por este organismo a travs de sus inventarios
preliminares de depsitos y desechos (informacin presentada en el apartado 6 de este
informe).
De la investigacin realizada, se obtuvo una lista de empresas registradas y autorizadas
entre 1950 y 1970, (referidas en la Gaceta Oficial) para las actividades de importacin y
comercializacin, de productos comerciales que contenan DDT, la cual se encuentra
disponible en la base de datos del proyecto.
3.3
Exportacin de DDT
En la fig. 11, se presentan las cifras de exportaciones de DDT que la Repblica

Bolivariana de Venezuela realiz entre los aos 1975 a 1986, principalmente hacia
Curaao y una isla de Las Antillas, alcanzndose una cantidad total de 3.100 Kg. de
DDT.
37/100

(DDT)
Toneladas
5
4
3
2
1
Aos
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas INE
Fig. 11. Exportaciones de DDT
Como se indic en el apartado anterior sobre plaguicidas COP, el MINAMB a travs del
Proyecto plaguicidas, gestion la disposicin final de buena parte de los plaguicidas
obsoletos, almacenados como desechos peligrosos durante varias dcadas en
galpones ubicados en las poblaciones de Camatagua (Estado Aragua), Tocuyito
(Estado Carabobo) y El Cenizo (Estado Trujillo).
Una cantidad de estos plaguicidas, fueron enviados a Alemania en marzo de 2005 y
septiembre de 2006, para su destruccin mediante incineracin y cumpliendo con los
requerimientos del Convenio de Basilea para el Movimiento Transfronterizo de
Desechos Txicos y Peligrosos, los cargamentos enviados incluyeron 113 Kg. de DDT.
3.4.
Situacin actual en relacin al uso del DDT.
El Ministerio de Salud, en su carcter de organismo encargado de la supervisin en el

uso del DDT, ha expresado la decisin del gobierno venezolano de No utilizar en
adelante el referido insecticida en el control vectorial de la malaria y otras metaxnicas,
reservndose su uso para pruebas de laboratorio. Esta decisin se fundamenta, en que
en la actualidad existen otros insecticidas que hasta ahora han respondido de manera
exitosa a los requerimientos de nuestros programas de control vectorial.
3.5.
Existencias, comercio y trfico ilcito de DDT
38/100

(DDT)
El Ministerio de Salud conserva cantidades contabilizadas del DDT en sus depsitos

regionales, los cuales son considerados actualmente desechos, de conformidad a la
decisin adoptada por ese organismo de no utilizarlo en el control de vectores. De forma
generalizada, estas existencias, se encuentran almacenadas en condiciones moderadas
y la obsolescencia de los productos no ha sido analizada. (Ver apartado 6 de este
informe).
No obstante, se reportan a nivel nacional otras existencias menores de DDT, las cuales
son empleadas de manera ilegal en algunas regiones del pas, entre ellas la regin
andina, llanera y centro occidental (en la cuenca del ro Tocuyo, el Valle de Quibor y el
Valle del Ro Turbio). Esta informacin ha sido obtenida de denuncias realizadas por
algunas organizaciones no gubernamentales (www.ramsar.org), universidades,
comunidades organizadas y personas naturales. Un ejemplo de ello, es la denuncia
presentadas ante el MINAMB, por una persona natural, quien report en el ao 2005 la
venta ilegal de DDT en el Municipio Pueblo Llano del Estado Mrida.
Del mismo modo, funcionarios de algunas dependencias regionales del MINAMB y
SASA, informaron a la UCEPNI, situaciones irregulares en cuanto al uso ilegal y
contrabando de DDT. Uno de los casos documentados, fue el decomiso de 50
kilogramos de DDT realizado por los organismos competentes (Guardia Nacional de
Venezuela, el SASA y representante de la Fiscala General de la Repblica), en fecha
19 de septiembre de 1998, producto que trasladaba un ciudadano indocumentado al
estado Mrida. Hasta la fecha este decomiso se encuentra almacenado en instalaciones
de una empresa comercializadora, debido a la inexistencia de depsitos oficiales en esa
regin.
Otra situacin similar se report en el Estado Portuguesa, donde a raz de una denuncia
realizada por los bomberos de Acarigua, en 1996, la Alcalda del Municipio Araure de
ese Estado, fue designado por los tribunales penales como depositario de productos
agroqumicos de naturaleza desconocida y provenientes de un hurto. Esta decisin
respondi al desconocimiento de los responsables y actualmente se mantienen estas
existencias en el estacionamiento de la alcalda mencionada.
Esta informacin permite inferir la existencia de trfico ilcito de DDT, considerando que
estas ltimas existencias no corresponden a las cantidades reportadas oficialmente por
el Ministerio de Salud.
En consecuencia, se pudo observar debilidad institucional en el control del contrabando
de sustancias qumicas, y la limitada capacidad de los organismos competentes en la
identificacin y caracterizacin de productos. Del mismo modo, estos hechos reflejan las
necesidades de fortalecer la aplicacin efectiva de los procedimientos para la sancin a
los responsables de estos actos ilcitos, as como la posterior gestin de los plaguicidas
o sustancias qumicas que han sido decomisados por los entes competentes.
3.6.
Marco Legal relacionado con el control del DDT
El DDT se encuentra regulado por las resoluciones conjuntas de los MSAS, MAC y
MARN, (Resolucin N 408. de la G.O. No 32881, fecha del 23/12/1983 y la
39/100

(DDT)
Resolucin N177, G.O. No 32741, de fecha 6/6/1983), las cuales establecen la lista
de compuestos organoclorados para el control de plagas, y la regulacin de actividades
relacionadas con organoclorados, incluido el DDT, empleado para control de vectores,
nicamente bajo la supervisin del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS).
Asimismo, la Ley Sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, prohbe el uso,
importacin y distribucin de los COP, exceptuando el DDT el cual tiene un rgimen
restringido de uso, establecindose, que el DDT slo podr ser utilizado por los
organismos oficiales, bajo la supervisin del Ministerio de Salud y con la aprobacin del
Ministerio del Ambiente, en caso de requerirse para control de epidemias, y con las
reservas existentes en sus depsitos, en virtud de las restricciones existentes para la
compra.
La promulgacin de la Ley Aprobatoria del Convenio de Estocolmo (G.O. N 38.098, del
03 de enero de 2005, ratific el compromiso de Venezuela de proteger a la salud y el
ambiente frente a los COP, comprometindose la Nacin a cumplir las previsiones de
dicho Convenio con respecto al uso del DDT.
3.7 Sustitucin al DDT en el Control de vectores en salud pblica

La morbilidad por malaria en Venezuela ha sido muy variable en el tiempo. En la fig. 12
se presenta este comportamiento para el perodo de 1936 a 2004. Tal como se
evidencia en el grfico, existen repuntes importantes de la enfermedad en algunos aos
posteriores a la restriccin del uso del DDT a nivel nacional. No obstante, estos
repuntes se reportan para pequeos focos a nivel nacional a diferencia de los casos
presentados en aos anteriores.
50000
Brotes al
norte del
Rio
Orinoco
40000
Brote Mpio. Libertad

(Zulia)
Brote
Delta
Amacuro
Brote Cd. Bolivia
Brote
(Barinas)
Guaniamo
(Bolivar)
30000
Direccion
Especial
25000 Malariologia
1936
20000
Convenio
Antimalrico
C.V.G. S.A.S.G.B.
Brote Guanare
(Portuguesa)
Amodiaquina
Division de
Endemias
Rurales
D.D.T
15000
Cloroquina
Primaquina
Pirimetamina
10000
P.C.E.E.
Descentralizacin
2001
5000
2002
1999
1996
1993
1990
1987
1984
1981
1978
1975
1972
1969
1966
1963
1960
1957
1954
1951
1948
1945
1942
1939
0
1936
N de c as os
35000
Brote El Dorado,
Tumeremo
(Bolvar)
Brote
(Sucre)
(Bolvar)
45000
AOS
40/100

(DDT)
Fuente: Ministerio de Salud
Fig. 12. Morbilidad por Malaria en Venezuela. Periodo 1936 al 2004.
Actualmente, se combate la malaria en una poblacin altamente trashumante, ubicada

en lugares inhspitos, de difcil acceso (Estados Bolvar y Amazonas principalmente)
para los cuales el programa antimalrico requiere enormes inversiones de recursos. En
la figura 13 se indican las reas de alto riesgo malrico en Venezuela, identificadas en
el programa para el control de malaria existente a escala nacional.
El Ministerio de Salud ejecuta un programa antimalrico conformado por puestos de
diagnstico y tratamientos permanentes en reas de difcil acceso y manejados por
miembros entrenados de las comunidades, con un equipo teraputico de primera lnea
contra el paludismo frmacoresistente. Ello, sumado al control racional de criaderos de
los anofeles usando insecticidas biolgicos o plaguicidas biodegradables, aplicados a
estructuras permanentes (paredes y techos), en sustitucin de los insecticidas
biopersistentes.
Sustitutos del DDT utilizados en Venezuela

El uso del DDT ha sido sustituido gradualmente por algunos Insecticidas
Organofoforados, entre ellos: fenitrothion, pirimifos methyl (Actelic) y del grupo de los
piretroides: deltametrina, lambdacyhalotrina.
Las razones ecolgicas y de bioresistencia, obligaron la sustitucin del DDT a pesar del
elevado costo de los productos alternativos (DDT con un costo aprox. $2/Kg. mientras
que el Actelic es de aproximadamente $11/Kg).
Por otra parte, en las zonas con mayor riesgo malrico (Estados Amazonas y Bolvar),
las tcnicas ecodegradantes de la explotacin minera se transforman en criaderos
predilectos de An. darlingi y An. Marayoara. Adems, la precariedad de las viviendas y
el nomadismo de los mineros, impiden el uso de insecticidas residuales, por lo cual se
impone el uso simultneo de la Deteccin, Diagnstico y Tratamiento oportuno (nuevo
DDT) de los enfermos y del Control Integral de Vectores con el uso de biolarvicidas,
modificacin de criaderos y proteccin personal.
Cabe mencionar que se le ha dado un enfoque integral y social al tratamiento del
problema, en el cual el Gobierno Venezolano incorpora a las acciones de atencin y
control de vectores, un plan de regulacin de la actividad minera, con miras a preservar
la integridad ecolgica de la regin y as reducir radicalmente la principal causa de
malaria del pas.
41/100

(DDT)
MUNICIPIOS
Fuente: Dep. de Estadstica. Div. De Epidemiologa. Direccin de Vigilancia Epidemiolgica Sanitario Ambiental.
Fuente: Ministerio de Salud
1.- MANAPIARE (AMA)

2.- ATABAPO (AMA)
3.- AUTANA (AMA)
4.- RAUL LEONI (BOL)
5.- SIFONTES (BOL)
6.- ALTO ORINOCO AMA)
7.- CAJIGAL (SUC)
8.- SUCRE (BOL)
9.- PEDERNALES (D. A.)
10.- ATURES (AMA)
11.- GRAN SABANA (BOL)
12.- CEDEO (BOL)
13.- CASACOIMA (DA)
14.- BENITEZ (SUC)
15.- RIO NEGRO (AMA)
16.- ANTONIO DIAZ (DA)
17.- ARISMENDI (SUC)
18.- JESUS M.SEMPRUN (ZUL)
19.- MARIO (SUC)
20.- ANDRES MATA (SUC)
21.- CRUZ PAREDES (BAR)
22.- RIVERO (SUC)
23.- A. ELOY BLANCO (SUC)
24.- LIBERTADOR (SUC)
25.- VALDEZ (SUC)
26.- PIAR (BOL)
27.- EL CALLAO (BOL)
28.- MACHIQUE PERIJA (ZUL)
29.- BERMUDEZ (SUC)
30.- S.J. CAPISTRANO (ANZ)
31.- SOTILLO (MON)
32.- A.A.TORREALBA (BAR)
33.- SAN G. BOCONOITO (POR)
34.- SUCRE (SUC)
35.- GUANARE (POR)
36.- PEDRO CAMEJO (APU)
37.- BOLIVAR (MON)
38.- GUANIPA (ANZ)
39.- OBISPO (BAR)
40.- HERES (BOL)
41.- ROSCIO (BOL)
42.- CARONI (BOL)
43.- PAEZ (APU)
44.- INDEPENDENCIA (ANZ)
45.- MONS. A.F. FEO (TAC)
46.- SUCRE (ZUL)
47.- GUANTA (ANZ)
48.- MEJIA (SUC)
49.- GARCIA DE HEVITA (TAC)
50.- CATATUMBO (ZUL)
51.- VARGAS (VAR)
52.-TUCUPITA (DA)
53.- LIBERTADOR (MON)
54.- MONTES (SUC)
55.- LIBERTADOR (TAC)
56.- BOLIVAR (BAR)
57.- EZEQUIEL ZAMORA (BAR)
58.- A.J. DE SUCRE (BAR)
59.- FREITEZ (ANZ)
60.- SIMON BOLIVAR (ANZ)
61.- LAS MERCEDES (GUA)
62.- MAROA (AMA)
Fig. 13. Mapa de reas de alto riesgo malrico.
42/100

(BPC)
4.
Evaluacin de los COP incluidos en el Anexo A, Parte II de
la Convencin (BPC).
Como se indic en la primera parte del presente informe, y por las razones all
expuestas, el alcance del inventario nacional de bifenilos policlorados (BPC), contempl
slo las aplicaciones cerradas, dentro de las cuales se encuentran: transformadores,
capacitores o condensadores, reguladores de distribucin, disyuntores y balastos de
electricidad. Por tal motivo, la informacin aqu presentada, se enfocar nicamente a
este tipo de aplicacin.
4.1.
Produccin, importacin y uso de BPC
La Repblica Bolivariana de Venezuela no ha sido productor de aceite dielctrico ni

equipos contentivos de BPC; la presencia de este compuesto en el pas se debe a la
importacin de equipos elctricos, principalmente transformadores y condensadores que
contenan estos aceites como fluido dielctrico, provenientes en su mayora de
fabricantes europeos y norteamericanos.
Estas importaciones fueron realizadas por numerosas empresas, tanto pblicas como
privadas, lo cual explica la existencia de una gran cantidad de equipos elctricos con
BPC, distribuidos en todo el territorio nacional.
La informacin disponible sobre las importaciones de equipos transformadores
elctricos, fue consultada en los registros del Instituto Nacional de Estadstica, entre los
aos 1950 y 1985; sin embargo, no es posible reportar cifras para equipos contentivos
con BPC, debido a que en dichos registros no se incluyo la identificacin del tipo de
dielctrico contenido en estos equipos. Adems, para algunos aos la informacin de
importacin no fue reportada y publicada, debido a bruscos cambios que se observaron
en la conduccin poltica del pas en dichos periodos.
En la Fig. 14, se representan estos datos desde el ao 1950 hasta 1985 y cuyos
espacios en rojo, correspondientes a los aos 1956, 1957, 1958, 1980, 1982 y 1983,
indican la inexistencia de la informacin.
Aproximadamente hasta el ao 1970, la denominacin utilizada para el registro de las
importacin importaciones en los aranceles, fue la de transformadores elctricos,
cambindose esta denominacin en 1975, por la de equipos para distribucin
elctrica, mientras que en los ltimos aranceles, se registraron como transformadores
sumergidos en lquido aislante que es como se les denomina actualmente.
El total de las importaciones entre los aos 1950 y 1985, suman una cantidad de
184.225,71 toneladas de equipos de distribucin y transformacin elctrica, informacin
tal que impidi discernir la cantidad de transformadores con aceite dielctrico lquido,
particularmente con BPC.
43/100

(BPC)
Fuente: Anuarios Instituto Nacional de Estadstica
Fig. 14. Importacin de transformadores con dielctrico lquido entre los aos 1950 y 1985
4.2.
Existencias de BPC (equipos en uso, desincorporados y

desechos)
Para el levantamiento de informacin sobre existencias de BPC a nivel nacional, se

recurri a distintas fuentes de informacin secundarias, las cuales se detallan en el
anexo 3. Como se indic en la primera parte del informe, el formulario elaborado para la
obtencin de informacin, fue distribuido a empresas e instituciones tanto pblicas como
privadas.
Las existencias de BPC reportadas preliminarmente a la UCEPNI, suman un total de
8.724,91 toneladas, que incluyen equipos elctricos en uso, desincorporados (en su
mayora transformadores, seguidos por condensadores y reguladores de distribucin, y
en menor escala, disyuntores y balastos de electricidad), desechos y aceites
contaminados con BPC (carcasas de equipos, guantes, trapos, bragas, materiales
cermicos, entre otros).
Esta informacin corresponde a las encuestas recibidas hasta la fecha de elaboracin
del presente informe, que equivalen al 27 % del universo encuestado. Esto indica que
existe un importante porcentaje (73 %) de empresas e instituciones cuya informacin
acerca de las posibles existencias de BPC, aun no ha sido evaluada o reportada.
Es importante mencionar, que en algunos formularios no se indicaron datos de las
placas adosadas a los equipos elctricos, tales como la capacidad, peso y volumen. Por
lo tanto, fue necesaria la estimacin de algunos valores, especficamente el de los
pesos, para la posterior totalizacin de los inventarios.
44/100

(BPC)
Para ello, se aplic la correlacin propuesta en el Manual de Capacitacin del Convenio

de Basilea Preparacin de un Plan Nacional de Manejo Ambientalmente Adecuado de
los Bifenilos Policlorados y de Equipos Contaminados con BPC de 2003, la cual
considera la capacidad de los transformadores, cantidad (Kg.) y volumen (L) de BPC
presente en el equipo. En el anexo 10, se presentan los valores del manual, junto con la
lnea de estimacin y las ecuaciones empleadas para realizar las estimaciones de los
pesos en aquellos casos donde se dispona de informacin relacionada con la
capacidad de los equipos.
Como se observa en la Fig. 15, las cantidades de equipos en uso, constituyen un 11 %
del total reportado, con 923 equipos, equivalente a 3.588,9 toneladas; mientras que los
equipos desincorporados y desechos representaron el 89 % del total, con un nmero
aproximado de 7573 equipos desincorporados y un peso de 5.125,9 toneladas entre
estos equipos desincorporados y otros desechos.
89%
11%
USO
DESINCORPORADOS
Fuente: UCEPNI 2006
Fig. 15. Porcentaje de equipos en uso, desincorporados y desechos contaminados con BPC
En la Fig. 16, se presenta un grfico de barras que indica las cantidades estimadas de
BPC reportados en cada uno de los Estados del pas. Se destaca de manera particular
el Estado Bolvar, con 5.199,19 toneladas, equivalente al 59,6 % del total nacional
reportado hasta la fecha; ste es el Estado donde se localizan las principales empresas
siderrgicas y metalrgicas, as como los mayores desarrollos hidroelctricos del pas.
Tambin, se puede observar en el mapa la distribucin de existencias de BPC en cada
uno de los Estados de la Republica Bolivariana de Venezuela.
45/100

(BPC)
Fig. 16. Cantidades de BPC reportadas a nivel nacional.

46/100

(BPC)
Por otra parte, en la Fig. 17, se puede observar que el 33 % de las existencias de BPC
encontradas, corresponde al sector pblico, mientras que el 67 % pertenece al sector
privado.
Equipos electricos y desechos contaminados con

BPC, en los sectores econmicos del pas
Sector Privado
33%
Sector Publico
67%
Fuente: UCEPNI 2006.
Fig. 17. Distribucin de las existencias de BPC en los sectores pblico y privado del pas.
Es importante resaltar, que los resultados obtenidos no permiten sealar un total

consolidado de las existencias actuales de BPC en el pas, debido a diversas
dificultades encontradas durante el procedimiento de inventario, entre las que se
pueden mencionar:
Fuentes consultadas que no reportaron u ofrecieron datos concluyentes.

Carencia de datos o registros exactos de los equipos que se encuentran en uso
y desincorporados.
Instalaciones distantes y de difcil acceso.
Equipos y carcasas sin placa de identificacin.
Tiempo y recursos limitados para la caracterizacin y evaluacin de existencias.
Otras fuentes potenciales que no han sido evaluadas, para descartar las
existencias con BPC (haciendas y hatos, edificios universitarios y edificaciones
antiguas, entre otros).
Teniendo en cuenta estas dificultades, la UCEPNI conjuntamente con las Direcciones

Estatales Ambientales del Ministerio del Ambiente, y las comisiones regionales
conformadas durante el desarrollo del inventario nacional, continuarn con las
actividades de levantamiento y confirmacin de informacin de equipos en uso,
desincorporados y desechos contentivos de BPC.
47/100

(BPC)
4.3.
Exportacin de BPC
La Repblica Bolivariana de Venezuela ha exportado equipos elctricos con BPC, nica

y exclusivamente para su eliminacin, las cuales se han realizado en cumplimiento del
Convenio de Basilea sobre el control de movimientos transfronterizos de desechos
peligrosos y su eliminacin.
En la Fig. 18 y en la Tabla 3, se presentan las cantidades de desechos con BPC que
han sido enviadas en su mayora a Francia, Inglaterra y Blgica, para su disposicin
final y eliminacin. Se reporta un total de 1.268,55 toneladas, que incluyen carcasas de
transformadores, aceites contaminados y otros desechos slidos contaminados (trapos,
guantes, bragas, alambres, entre otros). La mayora de estos movimientos
transfronterizos, fueron realizadas por empresas privadas responsables de estos
desechos, a travs de una empresa de servicios autorizada por el MINAMB para tal
gestin.
Fuente: Empresa de Mantenimiento Elctrico Costel, S.A
Fig. 18. Movimientos transfronterizos de desechos con BPC para su disposicin final y
eliminacin..
Tabla 2.Cantidades totales de desechos exportados para su disposicin final
AO
PESO APROX
(Ton)
1992
1993
1994
1996
1997
1998
1999
371,13
270,43
61,38
32,90
95,31
235,86
33,62
48/100


(BPC)
2001
2003
2004
2005
TOTAL
24,40
14,05
80,25
49,22
1268,55
Fuente: Empresa de Mantenimiento Elctrico Costel, S.A.
Se puede observar que las mayores cantidades de desechos con BPC exportadas,
ocurrieron durante los aos 1992 y 1993. Sin embargo, cada ao hay ms empresas en
conocimiento de la peligrosidad de estos compuestos e interesadas en llevar a cabo la
sustitucin de equipos y la eliminacin de sus existencias con BPC.
4.4.
Marco Legal relativo a los BPC
En la Repblica Bolivariana de Venezuela existe un marco jurdico especfico para la

proteccin del ambiente y de la salud pblica, conformado por leyes y reglamentos
adoptados para este fin. Los instrumentos legales en Venezuela comprenden la
Constitucin Bolivariana de Venezuela, leyes aprobatorias de los Convenios
Ambientales Internacionales, Leyes Orgnicas, Leyes Ordinarias, Leyes Especiales,
Reglamentos y normas. Entre estas existen algunas que son especficas para regular
las sustancias qumicas, las cuales pueden tener aplicacin nacional, regional o local, y
otras relacionadas con Bifenilos Policlorados (BPC), directa o indirectamente.
Al igual que en el caso de los plaguicidas COP, la Ley 55 sobre Sustancias, Materiales
y Desechos Peligrosos, en su artculo N 7, prohbe el uso, importacin y distribucin de
productos orgnicos persistentes, sealando expresamente que el listado de productos
qumicos contaminantes orgnicos persistentes, objeto de esta prohibicin, queda
determinado por la reglamentacin tcnica y los Convenios Internacionales ratificados
por la Repblica, que regulen esta materia.
En ese sentido Venezuela ha ratificado y adoptado un conjunto de leyes aprobatorias
que guardan relacin con la regulacin de los BPC, especficamente las leyes
aprobatorias de la Convencin de Estocolmo y del Convenio de Basilea sobre el
Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su
Eliminacin.
El incumplimiento de la Ley 55 puede ocasionar una sancin o multa y/o arresto de la
persona natural o del representante legal de la persona jurdica responsable. Estas
sanciones y multas pueden variar segn la actividad desarrollada y las circunstancias en
que se produzca el incumplimiento.
El conjunto de las Leyes Aprobatorias de los Convenios Internacionales citados, la Ley
55 y el Decreto 2.635 sobre Normas para el Control de la Recuperacin de Materiales
Peligrosos y el Manejo de los Desechos Peligrosos, proveen un marco legal general
49/100

(BPC)
para la gestin de los BPC, no obstante, no se dispone de una norma especifica, ni de

una estrategia nacional que establezca en la prctica los lineamientos en cuanto a la
gestin progresiva de las existencias de BCP y su eliminacin.
4.5.
Marco Institucional para la gestin de los BPC
El marco institucional para la gestin de los BPC, est constituido bsicamente por las
mismas instituciones y organizaciones identificadas en la gestin de los plaguicidas
COP, que se abocan de manera general en la gestin integral de sustancias qumicas.
Sin embargo, a diferencia de los plaguicidas COP, en el caso de los BPC, el Ministerio
de Agricultura y Tierra, y SASA, no tienen competencia directa en este respecto.
Actualmente, estas instituciones como miembros del CNP y las comisiones regionales
del inventario en COP, son aliados del MINAMB y otros organismo de enlace, en la
inspeccin y denuncia de ilcitos o existencias relacionadas con BPC.
El Ministerio del Ambiente es la instancia nacional competente para el cumplimiento de
las obligaciones suscritas tanto en el Convenio de Estocolmo, como en la normativa
nacional en materia de sustancias, materiales y desechos peligrosos. A este respecto, y
como parte de las estrategias diseadas por el MINAMB, a travs de la Direccin de
Manejo de Residuos y Desechos, de manera especfica en materia de BPC se pueden
citar las siguientes acciones:
Elaboracin y difusin del Manual tcnico para el manejo de los BPC y el
documento LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA LA GESTIN DE LOS
BIFENILOS POLICLORADOS (BPC) EN VENEZUELA, herramientas de
importancia para la capacitacin y anlisis de la situacin nacional en relacin
con los BPC, elaborados para anticipar el cumplimiento de los compromisos
contrados por Venezuela en el marco del Convenio de Estocolmo. Estos
documentos se prepararon en el ao 2004 conjuntamente con la Universidad
Simn Bolvar, el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
y el auspicio de la Embajada Britnica.
Realizacin del DIAGNSTICO PRELIMINAR DE BPC EN VENEZUELA,
que incluy informacin acerca de las principales y grandes empresas con
existencias de este tipo de COP. Este trabajo represent la primera estimacin
de existencias de BPC a nivel nacional, arrojando una cantidad preliminar de
3.300 TM de este contaminante.
Estas acciones han promovido el fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales
para la gestin de los BPC, y han facilitado el desarrollo de actividades contempladas
en la elaboracin del PNI. El MINAMB; adems de ser la institucin responsable de la
difusin y orientacin en materia de COP a escala nacional, es tambin responsable de
evaluar los proyectos y propuestas relacionadas con la instalacin de tecnologas para
la destruccin ambientalmente segura de los BPC en el pas, y del seguimiento de los
procedimientos de transfronterizacin de desechos en el marco del Convenio de
Basilea.
50/100

(BPC)
El Ministerio de Salud, al igual que en el caso de plaguicidas COP, es garante de la

salud y la calidad de vida de la poblacin, a travs de la inspeccin y vigilancia del
ejercicio de toda profesin o actividad que tenga relacin con la atencin a la salud. En
este sentido, este Ministerio apoya al MINAMB en el desarrollo de actividades que
ameriten la evaluacin de proyectos y actuaciones en situaciones donde se encuentre
en riesgo la salud ambiental y humana por la exposicin a COP.
El Ministerio del Trabajo y seguridad social, a travs del Instituto Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL), se encarga de vigilar y fiscalizar el
cumplimiento de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo (LOPCYMAT) y normas relacionadas a esta materia, para prestar asistencia
tcnica a empleadores y trabajadores, substanciar informes tcnicos y promocionar la
educacin e investigacin en materia de salud ocupacional.
Este Instituto cuenta adems con un laboratorio y recursos humanos capacitados, para
llevar a cabo estudios sobre la afectacin a la salud causada por sustancias qumicas
empleadas a nivel laboral. Sin embargo, en materia de BPC, no cuentan con
informacin de accidentes, ni las metodologas necesarias para hacer monitoreos de
posibles afectaciones a la salud de trabajadores en contacto con materiales contentivos
de BPC.
Por otra parte, existen laboratorios e institutos de investigacin del Estado y del sector
privado, avocados al anlisis de BPC y al desarrollo de propuestas y proyectos
relacionados con el manejo (incluida la eliminacin nacional) de estos contaminantes
(en el apartado 8 este asunto es tratado con mayor detalle). Entre ellos, se encuentran
la Universidad Central de Venezuela, Universidad Simn Bolvar, INTEVEP-PDVSA, y
algunas empresas privadas generadoras y manejadoras de BPC.
Como se mencion para el caso de los plaguicidas, existen a nivel nacional
Organizaciones y Asociaciones No-Gubernamentales que ofrecen apoyo principalmente
en el rea de la educacin, promoviendo la conciencia ambiental, y la prevencin social
en todo lo que se refiere a manejo y gestin de materiales y desechos peligrosos.
4.6.
Resumen de informacin disponible sobre impactos ambientales

y a la salud por BPC
No se dispone en el pas de estudios o evaluaciones sobre impactos ambientales o a la

salud ocasionados por BPC.
nicamente se dispone de informacin resumida sobre algunos accidentes por
explosiones con transformadores, donde ha actuado la empresa de servicios autorizada
por el MINAMB, para la atencin de emergencias y manejo de BPC.
51/100
Evaluacin de las liberaciones debidas a la

produccin no intencional de COP
5.
Evaluacin de las liberaciones debidas a la produccin no
intencional
de los COP incluidos en el Anexo C de la
Convencin.
5.1.
Estimacin de las liberaciones nacionales de PCDD y PCDF
Para realizar el inventario nacional de las liberaciones de dioxinas y furanos, se hizo en

primer lugar una revisin general de las distintas categoras y sub-categoras
establecidas en el Instrumental Normalizado para la Identificacin y Cuantificacin de
Liberaciones de Dioxinas y Furanos, publicado en su 2 versin borrador en Febrero de
2005, con el propsito de identificar las principales fuentes de generacin de PCDD y
PCDF existentes en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Posteriormente, de manera detallada se evaluaron los procesos productivos y
actividades potenciales de generar las PCDD y PCDF a nivel nacional, entre los que
destacan los siguientes: procesos industriales relacionados con la produccin de hierro,
aluminio, recuperacin de plomo y cobre; procesos de fabricacin de cermicas, de
cemento y ladrillos; procesos de obtencin de asfalto, dicloroetileno (EDC), cloruro de
vinilo (MVC), cloruro de polivinilo (PVC), elaboracin de pasta de papel y cartn;
actividades relacionadas con la produccin de la caa de azcar, curtiembre; procesos
de la industria textil y refinacin de petrleo, entre otros.
En ese sentido se consultaron gran cantidad y variedad de fuentes de informacin
secundarias, las cuales permitieron obtener los datos necesarios para realizar los
clculos de las emisiones. En la tabla 3 se presentan los resultados obtenidos.
Adicionalmente fueron aplicados 150 formularios a diversos sectores industriales y
organismos del Estado, para la obtencin de los datos requeridos para el clculo de las
emisiones de PCDD y PCDF, obteniendo un 69 % de respuesta.
Algunos datos fueron verificados, a travs de la ejecucin de 12 visitas de inspeccin a
empresas y actividades productivas. Entre ellas del sector papelero, ferro minero, de
produccin de ladrillo y fundicin de plomo, entre otros. En la Fig. 19, 20 y 21, se
presentan algunas fotografas de las inspecciones realizadas.
Se detectaron en algunos de los sitios visitados, la inexistencia de controles de las
emisiones a la atmsfera, y deficientes controles de las temperaturas de operacin,
siendo stas favorables para la generacin de dioxinas y furanos. Sin embargo se
requiere la mayor informacin en cuanto a la caracterizacin y cuantificacin de las
liberaciones, considerando que no existe en el pas la capacidad de anlisis de estos
contaminantes.
52/100

Tabla 3. Fuentes secundarias de informacin en el rea de dioxinas y furanos
Informacin
Fuente
informacin
Datos Categora 1
Incineracin de desechos
En el pa s ex i st en div ersa s em pre sa s qu e pre sent a se rv i ci o, para l a i nci neraci n de d e sech o s

pel i groso s (i ncl uyendo l o s de sec ho s ho spi t al ari os). Act ual m ent e en ev al uaci n.
Datos Categora 2
Produccin
de
metales
ferrosos y no ferrosos
Datos Categora 3
Generacin de energa
calefaccin
Datos Categora 4
Produccin de minerales
Datos Categora 5
Transporte
Datos Categora 6
Procesos de combustin no
controlados
Federacin
Cmaras
Industriales.
de
de
Ministerio
de
Energa y Petrleo,
y Ministerio del
Ambiente
Ministerio
de
Energa y Petrleo
(MEP)
Ministerio
de
Energa y Petrleo
Instituto
Nacional
de Estadsticas y
Ministerio
del
Ambiente
Tipo de fuente
Pagina
web:
www.fedecamras.com,
y lista de empresas
afiliadas.
Primera Comunicacin
Nacional de Cambio
Climtico
e
informe
Petrleo y Otros Datos
Estadsticos
(PODE)
1993
PODE 2003 y pagina
web del MEP
PODE 2003
Anuario estadstico 2002
Anlisis de la informacin
Seleccin de empresas y datos de sus

procesos industriales del listado de
empresas de Fedecamaras
Consumo de combustibles utilizados en las
calderas industriales y plantas termoelctricas (aceite pesado, diesel y gas).
Produccin de coque de petrleo, consumo
de bagazo de caa como combustible y
consumo de lea.
Se evaluaron los procesos de manufactura y
la produccin de asfalto, cermica, cal,
vidrio y cemento.
Consumo de gasolina de motor con plomo,
sin plomo, y gasolina de aviacin.
Datos de incendios y conatos de incendios
por ao y segn tipo de propiedad: servicio,
comercio, industria, transporte e inmuebles.
(numero de accidentes)
Datos Categora 7
Produccin
y
uso
de
sustancias qumicas y bienes
de consumo
MEP y Asociacin
de Productores de
Papel.
Datos Categora 8
Varios
Dat o s e st ad st i cos n o di sponi bl e s par a e st e i nv ent ari o.
Datos Categora 9
Vertederos
de
Basura/
Gestin de desechos.
Oficina Central de
estadsticas
e
Informacin (OCEI)
PODE 2003, Anuario

APROPACA 2003 y
Lucas Consultores
ndice
de
Ambiental
ICA-OCEI
Calidad
Datos de produccin de EDC, MVC, PVC,

pulpa, cartones y produccin de cueros
terminados.
Se procesaron los datos de todos los

vertederos de desechos existentes en el pas
(por Estado)
Resultado
Datos de produccin de
aluminio primario, acero y
hierro.
Datos de consumo anual

de
los
diferentes
combustibles.
Datos de produccin anual

de minerales.
Datos de consumo anual
de combustibles.
Datos de los incendios
ocurridos en los aos
2000 y 2001.
Datos correspondientes a
los aos 2000 al 2002
Volumen de desechos
dispuestos
en
los
vertederos.
53/100

Fig. 19 Procesamiento de fundicin del plomo. Estado Aragua
Fig. 20. Visita al sector papelero. Estado Miranda
Fig. 21. Produccin de ladrillo. Estado Nueva Esparta.
Las emisiones totales de dioxinas y furanos en la Republica Boliviana de Venezuela, para

el ao 2002 (ao seleccionado por disponer mayor nmero de datos estadsticos), se
estimaron en 204,07 g de equivalentes txicos al ao (EQT/a), siendo este el total anual
liberado a todos los componentes ambientales (Anexo 11). En la tabla 4, se resumen
estos resultados.
54/100

La contribucin mas importante a estas emisiones, corresponde a las liberadas al aire,

totalizando 149,14 EQT/a, y entre estas, son significativas las generadas por la
combustin incontrolada de vegetacin, debido a incendios y quema de residuos
agrcolas, que representaron el 26,5% del total de emisiones.
En cuanto a las emisiones a los cuerpos de agua, se estimaron 1,72 EQT/a y en los
suelos en 37,57 EQT/a. Las liberaciones contenidas en productos son 8,10 EQT/a y las
contenidas en los residuos suman 7,54 EQT/a.
Tabla 4. Inventario de Emisiones no Intencionales de Dioxinas y Furanos de Venezuela, 2002.
Nmero
1
2
Categoras
Incineracin de
desechos
Produccin de metales
ferrosos y no ferrosos
Aire
(EQT)
Agua
(EQT)
Tierra
(EQT)
Producto
(EQT)
Residuo
(EQT)
Total
Categora
(EQT)
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
29,129
0,000
0,000
0,000
0,022
29,151
Generacin de energa
y calefaccin
4,971
0,000
0,000
0,000
0,000
4,971
Produccin de
Productos minerales
39,494
0,000
0,000
0,000
7,318
46,812
21,334
0,000
0,000
0,000
0,000
21,334
54,115
0,000
37,566
0,000
0,000
91,681
5
6
Transporte
Procesos de
combustin no
controlada
Produccin y uso de
sustancias qumicas y
bienes de consumo
0,097
0,002
0,000
8,102
0,204
8,405
Varios
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Vertederos y gestin de
desechos
0,000
1,713
0,000
0,000
0,000
1,713
149,140
1,715
37,566
8,102
7,544
204,067
TOTAL
Fuente: UCEPNI 2006
Para la categora Incineracin de desechos, se tom en cuenta la existencia de

tecnologa de incineracin de desechos urbanos, hospitalarios y peligrosos, pero los datos
disponibles son limitados, por lo cual no son reportados para este inventario.
Para los desechos hospitalarios se obtuvo informacin en Caracas, encontrando
diferentes grados de tecnificacin (la mayora no utilizada de forma adecuada), algunos
no se encuentran en funcionamiento y en otros no reportaron informacin.
En cuanto a la informacin de incineracin de cadveres de animales, result ser ms
difusa que en los otros casos. Hasta el momento se reconoce una fuente importante en el
Hipdromo de Caracas, donde se incineran cadveres de gran tamao, por lo cual la
quema de cadveres de animales pequeos y en otras regiones del pas, se presume sea
55/100

realizada a cielo abierto. Por otra parte, la clasificacin en clase 1 o 3 depender del
grado de compactacin de los cadveres. De obtener mayor estadsticas en esta actividad
de quema a cielo abierto, las estimaciones de las liberaciones de PCDD y PCDF se
realizaran como se indican en la subcategora 6b.
Para la categora dos relacionada a la produccin de metales ferrosos y no ferrosos,
especficamente para la produccin de hierro y acero, no present inconvenientes para la
estimacin.
Respecto a la recuperacin trmica de cables, se estableci la premisa de que estos se
encuentran recubiertos de PCV; y a su vez, esta actividad se lleva a cabo en operaciones
informales. En ese sentido no fue posible estimar las liberaciones y la propuesta dada
para su clculo es determinar la cantidad de cables que se sustraen de forma ilegal
anualmente.
En la Produccin de metales, (primaria y secundaria) en la cual pueden utilizar
desperdicios de sus propios procesos como tambin chatarra, el Toolkit no diferencia la
produccin primaria de algunos metales a partir del metal de chatarra. En ese sentido se
plantearon algunas dudas.
En la categora 3, sobre la generacin de energa y calefaccin, no se plantearon
problemas para la estimacin, adems de la disponibilidad de datos de balances
energticos nacionales, sin embargo algunas subcategoras no estn disponibles en el
pas.
Es importante destacar, nuevamente la practica de generar energa con envases de PVC
en sustitucin de lea (no contemplado en el instrumental del Toolkit), por otra parte es
imposible determinar realmente consumo de lea en las comunidades campesinas del
pas aunque existen estadsticas medianamente confiables, se esta en la bsqueda a
travs de otros organismos oficiales..
Las emisiones provenientes de la quema de combustibles para la generacin de energa y
calor resultaron ser slo el 2,4% del total. Este resultado corresponde a que si bien la
Repblica Bolivariana de Venezuela es uno de los principales pases productores y
exportadores de petrleo, el consumo interno de hidrocarburos lquidos y de carbn para
la generacin de energa es muy pequeo. Esto gracias al notable aprovechamiento que
se ha hecho de los abundantes recursos de hidroenerga disponibles, que permiten cubrir
el 70% de los requerimientos de electricidad con esta fuente renovable, y al consumo
preferente del gas natural para satisfacer la demanda de energa de los sectores
industrial, comercial y domstica, siendo el gas el combustible el que menos genera
dioxinas y furanos.
Para la categora 4 sobre productos minerales, los hornos de cementos no representaron
un problema, debido a los estrictos controles existentes en cuanto a las partculas y gases
de escape. Es en este nico sector, donde se dispona datos de caracterizacin y
cuantificacin de las emisiones, reportando valores inferiores a los lmites establecidos en
las normas existentes en el pas.
56/100

Se dispone de estadsticas para el sector vidrio y el de cermica a gran escala (baldosas

y revestimientos), por lo que se pudo estimar las liberaciones de PCDD y PCDF, no as
de la produccin artesanal, ampliamente extendida en nuestro pas.
El sector transporte contribuye en una proporcin apreciable de las emisiones,
representando el 10,4 % del total. Para el ao 2002 se disponen de las estadsticas en
cuanto al consumo de todos los tipos de combustibles para motores de combustin
interna, fecha para la cual, slo el 2% utilizaba gasolina sin plomo.
A mediados del ao 2005 fue eliminada la gasolina con plomo, razn por la cual el parque
automotor a gasolina utiliza gasolina con Metil-terbutil-eter (MTBE), lo cual podra generar
nuevos contaminantes al aire ya que solo el 5% del parque automotor posee catalizadores
de gases de escape.
Cabe mencionar que Venezuela ha previsto desarrollar un programa de produccin de
bio-etanol, para ser utilizado como combustible vehicular en el mercado interno, que
aunque ha sido adoptado por otras razones, deber reducir las emisiones no
intencionales de dioxinas y furanos del sector transporte en el futuro.
La categora 6, correspondiente a los Procesos de combustin incontrolada, represent
una de las principales categoras a nivel nacional y requiri un esfuerzo importante para la
recoleccin de datos e interpretacin de los resultados. Respecto a los incendios
forestales se cuenta con estadsticas de nmeros de incendios y superficies quemadas,
sin embargo la informacin en cuanto al tipo de biomasa quemada no en todos los
reportes se encuentra disponible. Se debe aclarar que las estimaciones presentadas en el
Toolkit se han realizado en pases templados y en el mediterrneo, y en los pases
tropicales hasta el momento no se han realizado pruebas. Del mismo modo las
herramientas de percepcin remota an y cuando existe la capacidad nacional en la
aplicacin de esta, no se encuentran disponible la data para su interpretacin en la
estimacin de las PCDD y PCDF.
En este caso la estimacin de la biomasa quemada es difcil de contabilizar, para esto se
identificaron, como potenciales fuentes de informacin, los inventarios de liberaciones de
gases de efecto invernadero GEI
Algunas subcategoras de la categora 7 (produccin y uso de sustancias qumicas y
bienes de consumo) no estn presentes en el pas. Slo se evaluaron y estimaron la
industria textil, cuero, y pulpa papel. Es importante destacar que para la fecha tomada
como ao base (2002), en la industria del cuero se aplicaba el pentaclorofenol para
preservar el material. En la actualidad ya no es utilizado.
En cuanto a los factores de emisin de la categora 8 (Varios), son escasas las fuentes e
informacin disponible y la estimacin fue limitada, por ejemplo en la subcategora 8d, las
empresas que se dedican al lavado en seco, indicaron que los equipos utilizados realizan
una recuperacin del solvente utilizado en un 100%, informacin que no es del todo
confiable.
57/100

Para la categora 9, disposicin final y rellenos sanitarios, se dispone de un registro de

mas de 3000 depsitos de residuos slidos municipales, la mayora con caractersticas de
vertederos a cielo abierto, sin controles ambientales y sanitarios.
Para el ao 2002, el mercado nacional de aceite era de aproximadamente 190 Millones de
litros de aceite anuales, algunos lo recuperan en planta (dilisis) o son enviados por las
empresas manejadoras a las cementeras, pero la mitad es decir 95 MM de litros anuales
es del sector automotriz, (aproximadamente 8 Millones de litros mensuales) y un volumen
importante es dispuesto en los drenajes y cloacas sin ningn tipo de control ambiental.
En relacin a la categora diez, sobre la identificacin de puntos calientes, nicamente
fueron identificadas las fuentes y algunos datos estadsticos para la estimacin, sin
embargo no se reportan valores, por la carencia de los factores de emisin en el
instrumental.
Es importante destacar que los resultados presentados, no reflejarn la totalidad de las
estimaciones de las liberaciones de PCDD y PCDF en el pas, debido a que no se
evaluaron algunas subcategoras, especficamente la actividad econmica de mayor
importancia a nivel nacional, como es el sector petrolero. Adems de ello, la dificultad en
la obtencin de datos a partir del ao 2002 impidi la estimacin de otras subcategoras
presentes en el pas.
No obstante, la UCEPNI recolect y almacen informacin disponible desde el ao base
hasta el ao 2005, a fin de evaluar a futuro las categoras y subcategoras que aun no
disponen de factores de emisin para la estimacin de las liberaciones de PCDD y PCDF,
o proyectar aquellas con los datos disponibles en este inventario.
5.2.
Dificultades y limitaciones encontradas en la estimacin nacional

de las liberaciones de PCDD y PCDF
En la utilizacin del instrumental normalizado para la estimacin de las emisiones

nacionales de dioxinas y furanos, se confrontaron algunas dudas y dificultades, tales
como:
La no disponibilidad de factores de emisin para algunas subcategoras, lo cual

influy en los resultados finales. Especficamente en la categora 7, produccin y
uso de sustancias qumicas y bienes de consumo, en la subcategora c
denominada industria del petrleo (todos sus tipos), en la cual deja abierta una
incertidumbre acerca de las emisiones que pudieran ser relevantes en el caso de
Venezuela.
Algunos trminos o palabras confusas, empleadas en el instrumental, impidieron
la interpretacin adecuada de la evaluacin.
Recelo por parte de las empresas a presentar informacin, por lo que impidi
considerar algunos datos requeridos para la estimacin de las liberaciones de
PCDD y PCDF.
En la categora 7, subcategoras d) industria textil y e) refinacin del cuero, se
indican factores de emisin en productos para un lmite superior y un lmite inferior,
58/100


sin embargo, el documento no ofrece explicaciones acerca de la correspondencia

de estos limites.
En la categora 8, subcategora d) residuos de limpieza al seco, el instrumental no
indica que se consideran textiles pesados y textiles normales. Sin esta informacin
no se pueden utilizar correctamente los factores de emisin.
Existen dudas en cuanto a la formacin de dioxinas y furanos a partir del licor
negro (industria de pasta y papel)
Sera de gran utilidad que el instrumental incluyera algunos de los diagramas

simplificados de los procesos industriales, indicando en que parte de tales procesos se
forman las dioxinas y furanos, con el fin de facilitar su comprensin y su correcta
interpretacin.
En la tabla 5 se ofrecen mas detalles acerca de las dificultades encontradas y las dudas
que surgieron con el uso del instrumental normalizado, 2 edicin de Febrero de 2005.
5.3.
Marco Legal relacionado con las liberaciones de PCDD y PCDF
En el marco legal nacional, el Decreto N 638 (G.O. N 4899 de fecha 19 de mayo de

1995) relacionado a las Normas sobre la Calidad del Aire y Control de la Contaminacin
Atmosfrica, establece el lmite de emisin de contaminantes al aire para fuentes fijas, y
es incluido el limite de emisin para dioxinas y furanos, nicamente para la actividad de
incineracin de desechos peligrosos, con un valor de 0,1 ng/m3.
Es claro que la imposibilidad de realizar pruebas analticas sobre PCDD y PCDF en
diferentes matrices ambientales y humanas (falta de laboratorios calificados), limitan el
seguimiento y control en el cumplimiento real de la normativa por parte de las empresas y
sectores industriales que generan en sus procesos productivos estos contaminantes, los
cuales no han sido identificados en la norma, tal como se indic anteriormente.
59/100

Tabla 5. Dificultades y Dudas encontradas en la utilizacin del Instrumental Normalizado, versin febrero 2005. UCEPNI 2006
Categoras
Incineracin
de desechos
Subcategoras
Incineracin de
desechos
Metales
ferrosos y no
ferrosos
Recuperacin
trmica de
cables, subcategora l)
Produccin
de productos
minerales
d) Vidrio y
e) Cermica
Requerimiento del
Instrumental
Toneladas al ao incineradas
de desechos
Proceso de
quema a
cielo abierto
b) Quema de
desechos e
incendios
accidentales
Baja o inexistente disponibilidad de informacin
Requiere hacer una estimacin

de la cantidad de cable que es
quemado a cielo abierto, ya que
es poco probable que se lleven
estadsticas
Respecto a la recuperacin trmica del cobre de los cables, se

asume que se refiere a cables recubiertos con PVC, esta es una
actividad que es llevada de manera informal y muchas veces ilegal.
Ello dificulta la posibilidad de registrar estadsticas
Requiere determinar la cantidad

de productos de estas
categoras, para poder hacer la
estimacin de formacin de
PCDD/PCDF
Se dispone de estadsticas para la produccin de vidrio y cermica

a escala industrial, pero no para la produccin artesanal.
En la quema de desechos agrcolas no se debe incluir la quema de

biomasa como combustible. Por ejemplo, la quema del bagazo de
caa de azcar, que corresponde a la categora 3. En caso contrario
se estara realizando una doble contabilidad en el inventario.
a) Quema de
biomasa
Dificultades y Dudas
Requiere estimar la cantidad de

material quemado
Respecto a los incendios forestales se dispone de estadsticas

acerca del nmero de incendios y superficies quemadas, mas no de
la cantidad de material quemado y tipo de biomasa.
60/100

Categoras
Subcategoras
Requerimiento del
Instrumental
a) Produccin
de pasta pulpa
y papel
Produccin y
uso de sust.
qumicas y
bienes de
consumo
c) Industria del
petrleo
d) Produccin
textil
e) Refinado de
cuero
c) Ahumaderos
8
Miscelneos
d) Limpieza en
seco
Dificultades y Dudas
El instrumental no indica donde se utilizan sustancias cloradas en el
Proceso Kraf, por ello, no se explica cmo y en que parte del
proceso se generan la dioxinas y furanos
El instrumental no ofrece
factores de emisin, debido a la
falta de datos.
Se ofrece un limite inferior y

uno superior, sin mas
explicaciones
Se ofrece un limite inferior y
uno superior, sin mas
explicaciones
Imposibilidad de realizar el clculo.
No se dispone de un criterio para decidir cual de los dos lmites

deber usarse.
No se dispone de un criterio para decidir cual de los dos lmites
deber usarse.
Se requiere saber la cantidad

de combustible utilizado, y la
cantidad de producto.
Los ahumaderos no solo se utilizan en la industria alimenticia,

tambin se utilizan a nivel artesanal, y para esta ltima no se
dispone de estadsticas.
Requiere estimar la cantidad de

residuo de destilacin, que
normalmente se desecha.
No fue posible obtener la informacin acerca de la cantidad de

residuo de destilacin que se desecha.
Fuente: UCEPNI 2006
61/100
Informacin sobre el conocimiento acerca de almacenes,

identificacin de sitios y desechos contaminados,
6.
identificacin de sitios y desechos contaminados, cantidades
estimadas, regulaciones y medidas de saneamiento.
En esta seccin, se presentan los resultados obtenidos de los formularios respondidos por
las empresas e instituciones consultadas, y la informacin obtenida de las visitas de
inspeccin ejecutadas hasta la fecha de reporte, relativa a los almacenes, sitios y
desechos contaminados con COP, cantidades estimadas, regulaciones y medidas de
saneamiento.
6.1.
Evaluacin de Almacenes o sitios potencialmente contaminados con

plaguicidas COP
Como se indic en la primera parte del informe, para realizar esta evaluacin se revisaron
documentos, guas y metodologas disponibles, elaboradas por otros pases y por
instituciones internacionales, que facilitaron la identificacin de fuentes primarias de
informacin nacional sobre existencias de plaguicidas COP y obsoletos. En la tabla 6 se
detalla esta informacin.
Tabla 6. Fuentes primarias de informacin sobre plaguicidas
Fuente
Sector
Ministerio de Salud
Pblico
Instituto Nacional de
Estadsticas (INE)
Pblico
Ministerio de Agricultura y
Tierras /FONDAFA
Pblico
Asociacin de Fabricantes de
Privado
Qumicos (AFAQUIMA)
FUNDACIN AGUA CLARA No Gubernamental
Informacin
Inventario
de
Plaguicidas
organoclorados
y
obsoletos
existentes en sus depsitos
estadales.
Importaciones y exportaciones de
organoclorados desde el ao 1953
hasta 2005.
Base de datos de proveedores de
agro insumos (plaguicidas) en
Venezuela.
Existencias de plaguicidas.
Registros
de
plaguicidas
organoclorados desde los aos
1950 en adelante.
Fuente: UCEPNI 2006
Con el apoyo de estas fuentes de informacin, se identific, de forma preliminar, la

existencia en Venezuela de 41 sitios con plaguicidas COP y otros plaguicidas, obsoletos o
no, algunos de los cuales muestran indicios visuales de estar contaminados.
A escala nacional, se estima un total de 20,31 toneladas de plaguicidas COP y 123
toneladas de otros plaguicidas obsoletos (organofosforados, piretroides, carbamatos,
62/100

entre otros). En el figura 22 se indican las cantidades especficas de cada plaguicida COP
reportado, siendo el DDT el reportado en mayor cantidad con 16.552 Kg, seguido por el
Dieldrn con 2.724 Kg y el Aldrn con 600 Kg y por ltimo el hexaclorobenceno con 42 Kg.
Fuente: UCEPNI 2006
Fig. 22. Cantidades totales de plaguicidas COP (en kilogramos)existentes en los diferentes
depsitos que se tienen en el pas.
En la tabla 7 y en el Figura 23, se presenta la distribucin geogrfica por Estados de las

cantidades de plaguicidas COP identificados a nivel nacional.
Tabla 7. Distribucin geogrfica de cantidades de plaguicidas COP almacenados.
Estado
Aragua
Anzotegui
Trujillo
Monagas
Portuguesa
Lara
Falcn
Cojedes
Miranda
Mrida
Total
Cantidad (Ton)
10,4
2,18
1,89
1,369
0,7
1,538
0,414
0,409
1,4
0,01
20,31
% de Incidencia
51,21
10,73
9,31
6,74
3,45
7,57
2,04
2,01
6,89
0,05
100,00
Fuente: UCEPNI 2006
63/100

Fuente: UCEPNI 2006
Fig. 23. Cantidades totales de plaguicidas COP existentes en los depsitos reportados en los
diferentes estados del pas.
La informacin presentada, corresponde a un resultado parcial, por cuanto a la fecha de

reporte, no se haban recibido las respuestas de todas las encuestas distribuidas y
formularios de las visitas realizadas.
Adicionalmente se reportaron en algunas regiones del pas (en los estados Yaracuy,
Portuguesa, Amazonas entre otros), posibles enterramientos de plaguicidas, prctica muy
comn en el pasado, empleada para la disposicin final de estos desechos . Ello permite
inferir que a nivel nacional pudieran existir un nmero superior de depsitos y sitios
potencialmente contaminados por plaguicidas COP, a los identificados en este inventario
preliminar.
En el figura 24, se pueden observar el nmero de sitios identificados a nivel nacional.
64/100

Fig. 24. Nmero de sitios con plaguicidas COP y/o obsoletos ubicados en cada Estado.
Como se aprecia en la Fig. 24, el Estado Aragua presenta el mayor nmero de depsitos
de plaguicidas COP y otros plaguicidas obsoletos, con 7 sitios identificados, el Estado
Vargas posee 4, Portuguesa con 3 sitios, otros 10 de los estados tienen dos 2 sitios cada
uno y los 9 estados restantes tienen un solo sitio reportado.
Se ejecutaron en la fase de inventario aproximadamente 21 visitas a sitios potencialmente
contaminados o con existencia de plaguicidas COP, verificndose la correspondencia de
la informacin obtenida por fuentes secundarias y primarias, as como la situacin real en
que se encuentran estos sitios.
En algunos de estos sitios visitados, se pudo evidenciar que los plaguicidas y desechos
estn embalados, almacenados adecuadamente y se conocen los contenidos y
cantidades de los mismos, como es el caso presentado en la Figura 25 y 26,
correspondientes a un depsito perteneciente a una empresa privada, en el Estado
Aragua.
65/100

Fig. 25 Existencia de DDT en empresa privada
Fig. 26 Galpones donde se almacenan los

plaguicidas, empresa privada. Edo. Aragua
En otros depsitos, los productos estn envasados y almacenados de forma

medianamente adecuada, pero se desconoce la totalidad de los productos y/o sus
propiedades fisicoqumicas especficas (como un depsito en la Aduana martima de la
Guaira, Figura 27).
Existen otros sitios, en los cuales se desconocen las caractersticas y las cantidades
existentes de los productos o desechos, tal es el caso del antiguo Laboratorio Nacional
de Plaguicidas, que se muestra en la Fig 28, y otro depsito de plaguicidas perteneciente
en el pasado a una Fundacin, que prestaba servicios y asistencia tcnica a los
productores agropecuarios del pas. (Fig. 29).
Los sitios que se encuentran en una situacin crtica en cuanto a las condiciones
envasado y almacenamiento, representan un riesgo a la salud, requieren de actividades
especiales para ser inventariados y posteriormente evaluados para su gestin
ambientalmente segura.
Fig. 27. Almacenadora ubicada en Aduana

Martima. La Guaira, Edo. Vargas
Fig. 28 . Antiguo Laboratorio Nacional. de

plaguicidas. Maracay. Edo. Aragua.
66/100

Fig. 29. Depsito de plaguicidas pertenecientes a una Fundacin que prestaba servicios y
asistencia tcnica a los productores agropecuarios del pas.
Es importante indicar que de los 41 sitios identificados con existencias de plaguicidas

COP y/o plaguicidas obsoletos, en 36 de ellos fue confirmada la informacin reportada
preliminarmente. En el anexo 13, se especifican los sitios identificados confirmados y por
confirmar, su ubicacin y el tipo de producto que contienen.
Sin embargo, las actividades de identificacin e inspeccin de depsitos y sitios
potencialmente contaminados con plaguicidas COP, continan siendo desarrolladas por
las Comisiones Regionales conformadas por funcionarios de las Direcciones Estadales
Ambientales, Ministerio de Salud, SASA y las empresas pblicas y privadas.
Por otra parte, se identific que en su mayora los organismos responsables de estos
depsitos con existencias de plaguicidas COP y obsoletos, son instituciones del Estado,
tal como se indica en la Figura 30. Se pude observar que el 93 % corresponden al sector
publico, mientras que el 7% pertenece a empresas comerciales, fundaciones y
asociaciones civiles, entre otros.
Sitios con plaguicidas identificados en el pais de
acuerdo al sector econmico al que pertenecen
7%
Sector Publico
Sector privado
93%
Fig. 30. Porcentaje de sitios de acuerdo al sector econmico al que pertenecen .
67/100

6.2.
Sitios gestionados y plaguicidas COP eliminados
Tal como se indic en el apartado 2 sobre plaguicidas COP, el Ministerio del Ambiente
ejecut desde el ao 2001 el Proyecto Plaguicidas, el cual contempl la gestin
ambientalmente segura de plaguicidas obsoletos existentes en el pas, incluidos algunos
COP. Estos plaguicidas se encontraban almacenados en depsitos ubicados en
Camatagua (Estado Aragua) y en Tocuyito (Estado Carabobo) y El Cenizo (Estado
Trujillo) en condiciones de alto riesgo, algunos esparcidos en el suelo y con mezclas de
ellos, sin identificacin (Figuras 31 y 32).
Fig. 31 . Galpones de Camatagua antes de

las operaciones del proyecto plaguicidas.
Fig. 32 Depsito el Cenizo antes de las

operaciones del proyecto plaguicidas.
En la primera fase del proyecto se realiz la caracterizacin, inventario, reenvasado y

adecuacin del almacenamiento de los plaguicidas y desechos que se encontraban en los
tres galpones, la cual contempl, a su vez, la evaluacin de las alternativas para la
disposicin final o eliminacin.
La segunda fase contempl la gestin administrativa y tcnica del movimiento
transfronterizo de los plaguicidas y desechos ubicados en los galpones de Camatagua,
Tocuyito y el Cenizo, hacia Alemania, para su destruccin mediante incineracin o
confinamiento en minas profundas de sal (para los plaguicidas inorgnicos), cumpliendo
con los requerimientos del Convenio de Basilea sobre el control de Movimiento
Transfronterizo de Desechos Txicos y Peligrosos. En las Figuras 33, 34 y 35, se
muestran fotografas de las condiciones de los galpones de almacenamiento previo al
envo a Alemania.
68/100

Fig. 33. Depsito deTocuyito. Edo Carabobo
Fig. 34. Depstito de Camatagua, Edo

Aragua
Fig. 35. Depsito de plaguicidas obsoletos. El Cenizo Edo Trujillo
En las figuras 33, 34 y 35 se muestran los galpones de Tocuyito, Camatagua y el Cenizo

despus de las acciones de adecuacin de almacenamiento realizadas en el Proyecto
Plaguicidas, previo a su transfronterizacin.
En la tabla 8 y 9, se indican las cantidades de los plaguicidas COP y obsoletos
gestionados en los depsitos ubicados en Camatagua, Tocuyito y el Cenizo. En el
depsito de Camatagua, fueron gestionadas 10,8 toneladas de plaguicidas COP de un
total de 116,9 Ton de productos almacenados. En el caso del depsito ubicado en
Tocuyito, se encontraron 41,1 Ton de DDT, Endrn y Toxafeno, de un total de 450,1
toneladas de plaguicidas almacenados. En el depsito El Cenizo, 42,7 Ton eran
plaguicidas COP de un total de 183 toneladas de plaguicidas obsoletos. En total fueron
gestionadas 94,6 Ton de plaguicidas COP de estos depsitos, para su eliminacin
ambientalmente segura.
69/100

Tabla 8. Cantidades (Ton) de plaguicidas COP y otros compuestos obsoletos que estuvieron
depositados en Camatagua, Estado Aragua y Tocuyito, Estado Carabobo.
PLAGUICIDAS- PRODUCTOS
DDT
Aldrin
Clordano
Endrn*
Toxafeno
Arseniato de plomo
Bromuro de Metilo
Lindano
Metamidofos
Simazin
Perenox
Mezcla de productos
Fertilizantes contaminados
Semillas de arroz contaminadas
Propanil
2-4-D y 2-4-5-T
TOTAL
Total Plaguicidas COP
Depsito en
Camatagua (Ton.)
0,1
10,2
0,250
0,015
0,250
67,500
0,800
0,700
0,600
34,200
2,000
0,084
0,036
0,133
0,000
0,000
116,868
10,81
Depsito en
Tocuyito (Ton)
1
0,000
0,000
16,400
23,315
79,464
0,000
0,000
0,000
314,5
0,000
0,000
8,2
0,000
5,8
1,0
450,09
41,12
Fuente: Ministerio del Ambiente.
Tabla 9. Plaguicidas COP y otros compuestos obsoletos que estuvieron depositados en El

Cenizo, Estado Trujillo.
PLAGUICIDAS O PRODUCTOS
Toneladas
Toxafeno
5,537
Endrn*
37,125
DDT
0
Simazin
140
Material no identificado
48 Tambores (200 litros)
Total Plaguicidas
183
Total Plaguicidas COP identificados
42, 662
La tercera fase del proyecto (actualmente en desarrollo) contempla la evaluacin

ambiental de los sitios donde se encontraban estos plaguicidas, una vez que estos fueron
retirados, a fin de determinar el grado de contaminacin de los lugares y ejecutar las
actividades requeridas para su saneamiento (apartado 6.4).
70/100

Como resultado de la ejecucin del proyecto plaguicidas, adems del beneficio a la

poblacin venezolana por la eliminacin de un importante pasivo ambiental, se reconoce
el Know how o conocimientos adquiridos por el equipo del Ministerio del Ambiente y
personal tcnico nacional en la gestin administrativa y tcnica para el manejo
ambientalmente seguro de depsitos con plaguicidas COP y desechos peligrosos en
general.
6.3.
Otros Sitios Gestionados
Existe otro grupo de depsitos con plaguicidas que han sido estabilizados, realizando
actividades de reenvasado y almacenamiento seguro, bajo la supervisin del Ministerio
del Ambiente y otros organismos del Estado. Entre estos sitios se encuentran: el depsito
de plaguicidas obsoletos y productos que aun no han sido caracterizados y deben ser
identificados. de una antigua planta formuladora de productos perteneciente a una
empresa en quiebra, ubicada en San Carlos (Estado Cojedes) (Figura 37), y el depsito
de plaguicidas perteneciente al Ministerio de Salud, resguardados en una base militar
ubicada en Maracay (Estado Aragua)(Figura 36 depsito de plaguicidas del Ministerio de
Salud).
Fig. 36.Depsito de plaguicidas ubicado en

la Base Area Militar. Maracay
Fig. 37. Antigua planta formuladora de

plaguicidas ubicadas en Edo. Cojedes
En la tabla 10 y 11 se listan los plaguicidas COP y productos almacenados en estos

depsitos.
Cabe destacar que en un reporte realizado en el 2004 por el MINAMB, se estim la
presencia de 9.000 kilogramos de DDT , en un depsito ubicado en una Base Area
Militar, en Maracay, estado Aragua. Sin embargo reportes posteriores a esta fecha,
especficamente obtenidos para el inventario nacional de COP en el 2005, indican que
esta cantidad es menor contabilizndose la existencia en menos de 5000 kilos.
71/100

Tabla 10. Plaguicidas y otros compuestos obsoletos depositados en los almacenes de la antigua
planta formuladora de plaguicidas (cerrada por quiebra) ubicada en San Carlos, Estado Cojedes
Alachlor
Fenitrothion
Atrazina
Carbaryl
Ethion
Thiodicarb
Acephate
Paratin Metlico
Aceite Blanco
Depsito de empresa privada

Toneladas
2
12
0,71
59
0,031
0,17
2
0,43
0,431
No determinado hasta el momento
Total plaguicidas y material identificado
77
PLAGUICIDAS O PRODUCTOS
Tabla 11 Plaguicidas COP y otros compuestos obsoletos ubicados en el depsito de plaguicidas

del Ministerio de Salud, en una base militar en el estado Aragua.
PRODUCTO
DDT
Pentaclorofenato de Sodio
Temefos
Metil Pirimifos
Tekmar-HP-D
Total
Cantidad (N de tambores de
100 kilos aproximadamente)
145
99
85
07
01
133
500
Fuente: Ministerio del Ambiente. Ministerio de Salud Ministerio de Salud
6.4.
Sitios Contaminados con plaguicidas COP:
Para el inventario nacional de COP, fue adoptado el siguiente criterio: todos los sitios
que contienen depsitos de plaguicidas COP y/o obsoletos, son considerados sitios
potencialmente contaminados. A la fecha de reporte, no se han iniciado los
procedimientos para ubicar y determinar el nivel de contaminacin de estos sitios, puesto
que se requiere mayor tiempo y recursos financieros para realizar las actividades de
muestreo y anlisis de laboratorio correspondientes.
72/100

En ese sentido los 41 sitios reportados anteriormente, son considerados sitios

potencialmente contaminados, hasta que sea comprobada por evidencia cientfica, la no
contaminacin de los sitios en los diferentes componentes ambientales: aire, suelo y
agua.
Asimismo, se tiene informacin especfica, relacionada con la existencia de 5 sitios en los
que se presume la presencia de enterramientos de plaguicidas ubicados en los Estado
Amazonas, Portuguesa, Gurico, Aragua y Yaracuy, los cuales sern evaluados y
analizados incluyendo los depsitos de Camatagua, Tocuyito y El Cenizo cuyos desechos
de plaguicidas ya fueron gestionados y eliminados.
6.5.
Depsitos con DDT
En la evaluacin de depsitos con plaguicidas COP a nivel nacional, presentada en la

seccin anterior, se incluyen cantidades de DDT existentes en los depsitos del pas. En
la tabla 12 se resumen esta informacin:
Tabla 12. Existencia de DDT a nivel nacional
Institucin u Organismo
Responsable
Empresa Privada
Ministerio de Salud
(Kg.)
Ubicacin
1.120
5.000
10.484
Zona Industrial de Cagua, Estado Aragua

Base Militar, Maracay, estado Aragua.
Diferentes Regiones del Pas.
Total
16. 552 Kilos
Fuente: Ministerio del Ambiente. Ministerio de Salud Ministerio de Salud
Como se indica en la tabla 12, se reporta la existencia de DDT en algunos depsitos de

empresas privadas dedicadas a la importacin y comercializacin de productos qumicos.
Especficamente se tiene informacin de la existencia de ms de una tonelada de DDT
(1120 Kg) en los depsitos de una empresa ubicada en Cagua, estado Aragua, quien
comercializ este producto para uso exclusivo del Ministerio de Salud. El resto del DDT
existente, tal como se indic en el apartado 3, se encuentran almacenados en depsitos
bajo la responsabilidad del Ministerio de Salud, de conformidad a lo establecido en la
normativa nacional.
6.6.
Evaluacin de Sitios potencialmente contaminados con BPC
La investigacin para elaborar una lista preliminar de sitios contaminados con bifenilos
policlorados, fue un proceso integrado de cada una de las etapas del inventario, desde la
recopilacin de datos histricos hasta la valoracin de los riesgos asociados a la situacin
de contaminacin presente en los sitios visitados.
73/100

A travs de las diferentes herramientas y estrategias empleadas para el levantamiento de

informacin, se identificaron hasta el momento, 110 sitios potencialmente contaminados
con BPC, en los que se incluyen diversas situaciones, tales como:
Lugares con transformadores contaminados con BPC en uso y desincorporados:

en algunos casos los equipos presentan fugas.
Lugares con equipos elctricos en uso y desincorporados, as como desechos que
se sospecha contengan BPC.
Lugares donde se almacenan estos contaminantes, de manera adecuada y en
otros casos de manera inadecuada.
En la Fig. 38, se muestra la distribucin de sitios potencialmente contaminados con BPC

en el pas.
Fig. 38 Sitios identificados a nivel nacional como potencialmente contaminados con BPC
Han sido ejecutadas en total 27 visitas, tanto de verificacin como de validacin de la

informacin, donde han participado tcnicos del proyecto, funcionarios regionales de
diferentes ministerios, Cuerpos de Bomberos y personal de otras instituciones y
empresas. En las 11 visitas de validacin, fueron tomadas y analizadas algunas muestras
de aceites, contenidos en equipos transformadores, descartando o confirmando la
contaminacin con BPC.
74/100

En la tabla 13, se presentan los resultados de los anlisis realizados. Se observan que
seis (6) muestras, arrojaron concentraciones de BPC por encima de 500 ppm,
clasificndose como sustancias puras de BPC; nueve (9) se encontraban entre 50 y 500
ppm; y las 13 restantes tienen concentraciones menores de 50 ppm. En cuanto a las
muestras indicadas con el Cdigo BPC/R3/1 y BPC/R1/2, estas no pudieron ser
analizadas ya que durante el pretratamiento de la muestra, no se obtuvo la separacin de
las fases, requeridas para el anlisis.
Estos lugares visitados, corresponden al 25 % del total de sitios reconocidos como
potencialmente contaminados con BPC. A su vez, las cantidades reportadas en este
inventario preliminar, provienen de un 32 % del total de los sitios identificados como con
potenciales existencias de BPC.
Tabla 13. Resultados de anlisis de aceites potencialmente contaminados con BPC
N
Analizador
BPC/R5/23a
00001
BPC/R5/23b
00002
BPC/R5/1
00003
BPC/R1/2
--BPC/R5/2
00004
BPC/R5/3
00005
BPC/R5/4
00006
BPC/R5/5
00007
BPC/R5/9
00008
BPC/R5/10
00009
BPC/R5/11
00010
BPC/R5/12
00011
BPC/R5/13
00012
BPC/R5/14
00013
BPC/R5/15
00014
BPC/R5/16
00015
BPC/R5/17
00016
BPC/R5/18
00017
BPC/R5/19
00018
BPC/R5/20
00019
BPC/R5/21
00020
BPC/R5/22a
00021
BPC/R5/22b
00022
BPC/R5/PLC/1
00023
BPC/R3/1
--BPC/R3/2
00024
BPC/R3/3
00025
BPC/R3/4
00026
BPC/R1/1
00027
BPC/R5/1/2da
00028
Muestra
BPC (ppm)
Lectura 1
15,5
35,3
350
--148
32,9
1514
430
30,2
91,3
53
151
1142
26,1
14,3
14,5
761
38,8
1117
21,9
20,1
69,5
75,1
42,9
--4550
6756
63,1
40,6
276
Lectura 2 Lectura 3 Promedio
15,7
34,5
350
--140
31,7
1551
357
29,2
130
50,5
149
1130
19,4
13,1
14
769
35,8
1126
18,5
16,5
67,1
71,3
36
--4580
6669
63,6
35,4
212
16
35
354
--135
31,7
1582
347
28,7
128
49,8
148
1114
18
12,8
13,6
768
34,6
1137
17,7
24,4
65,4
70,2
35,2
--4603
6710
60,4
32,5
243
15,7
34,9
351,3
--141,0
32,1
1549,0
378,0
29,4
116,4
51,1
149,3
1128,7
21,2
13,4
14,0
766,0
36,4
1126,7
19,4
20,3
67,3
72,2
38,0
--4577,7
6711,7
62,4
36,2
243,7
Clasificacin
Contaminada
Contaminada
Contaminada
---Contaminada
Contaminada
BPC puro
Contaminada
Contaminada
Contaminada
Contaminada
Contaminada
BPC puro
Contaminada
Contaminada
Contaminada
BPC puro
Contaminada
BPC puro
Contaminada
Contaminada
Contaminada
Contaminada
Contaminada
--BPC puro
BPC puro
Contaminada
Contaminada
Contaminada
Fuente: Minamb. UCEPNI 2006.
75/100

En el anexo 14, se incluyen registros fotograficos correspondientes a las visitas a las

visitas de verificacin y validacin, realizadas a algunos de los almacenes y lugares antes
mencionados, que ponen en evidencia las diversas situaciones encontradas: constatacin
de fugas, derrames, carcazas de equipos drenados, almacenes en malas condiciones y
algunos depsitos gestionados de manera adecuada.
Los resultados del inventario preliminar, se encuentran disponibles en una base de datos
de la UCEPNI en las oficinas del MINAMB, la cual contiene informacin especfica en
cuanto a las empresas e instituciones con existencias de equipos y desechos
contaminados con BPC, su ubicacin geogrfica, cantidades y condiciones de estas
existencias, y datos obtenidos en aquellos casos en que fueron realizadas visitas de
campo. Adems, se cuenta con un sistema que permitir el almacenamiento de historiales
anuales, bsquedas y reportes, as como la actualizacin de la informacin, que ser
complementada de forma continua por los equipos conformados a nivel regional.
Finalmente, debe tenerse en cuenta que la evaluacin realizada hasta los momentos es
de carcter preliminar debido a que, como se mencion anteriormente, es necesario
realizar un extenso programa de monitoreo, que incluya a los diferentes elementos
ambientales que pudiesen estar contaminados, para tener un resultado completo y poder
establecer el grado de contaminacin de estos sitios.
6.7.
Informacin de liberaciones de COP de fuentes y sitios contaminados.
Existe a nivel nacional una experiencia del sector privado de evaluacin del riesgo
existente y la gestin de un sitio contaminado. Este lugar, ubicado en el Estado Aragua,
perteneci a una empresa que realizo actividades de formulacin de plaguicidas en el
pasado, y que como parte de sus pasivos ambientales, adems de los productos y
desechos de plaguicidas, incluyendo algunos COP como el Aldrn, Endrin y DDT, dej
varias toneladas de suelo contaminado, como consecuencia de la prctica de
enterramiento de los desechos.
Esta situacin es poco frecuente en el pas, dado que la empresa responsable del
mencionado sitio, report la situacin actual de contaminacin y ha consignado al
MINAMB un plan de desincorporacin de las instalaciones, incluyendo un proyecto de
recuperacin y saneamiento del lugar, donde se contempla el almacenamiento temporal
de los desechos, para su posterior disposicin final. La evaluacin realizada ha mostrado
la presencia de plaguicidas a diferentes profundidades del suelo, empleando un modelo
conceptual del sitio para describir las fuentes de los compuestos qumicos presentes en el
sitio, su potencial liberacin y la transferencia por diferentes rutas en el ambiente (agua,
suelo y aire), al igual que las vas por medio de las cuales un receptor humano podra
entrar en contacto con el contaminante. Con los datos obtenidos por la empresa en una
primera evaluacin, se elabor y present un Plan de Manejo Ambiental del sitio en
cuestin, que se apoya en un estudio del riesgo cuantitativo y contienen un plan de
remediacin.
Asimismo, como otra experiencia de inters, se destaca que el MINAMB esta ejecutando
en la actualidad, la Tercera Fase del Proyecto de Plaguicidas, que consiste en la
evaluacin y saneamiento de los tres sitios de almacenamiento del Proyecto Plaguicidas.
76/100

Esta fase se divide en dos, la primera, se la Evaluacin Ambiental Especfica de las

instalaciones para identificar las reas que estn efectivamente contaminadas y sus
niveles de contaminacin y la segunda, que consiste en la interpretacin de los resultados
obtenidos en la Evaluacin Ambiental Especifica para trazar un plan de saneamiento de
todos estos sitios.
6.8.
Regulaciones, guas de aplicacin y medidas de remediacin para

sitios contaminados.
En Venezuela no se dispone aun de normativas y reglamentos tcnicos relacionados de

manera especfica con la evaluacin ambiental y anlisis del riesgo existente en sitios
contaminados con desechos peligrosos y particularmente con desechos de COP. Del
mismo modo, se evidencia la carencia de guas de orientacin tcnica o lineamientos
metodolgicos en el proceso y confirmacin del saneamiento o descontaminacin de
sitios contaminados.
Una consecuencia directa de la carencia de leyes que regulen el saneamiento de los sitios
contaminados con desechos peligrosos y particularmente con desechos de COP, es la
falta de un catastro nacional de sitios contaminados. Tampoco se dispone de tecnologas
para el saneamiento de tales sitios.
La inexistencia de normativas y de tecnologas no ha sido impedimento para que el
Gobierno Nacional o la empresa privada acten en los casos en que se han constatado
riesgos potenciales en sitios de almacenamiento de desechos txicos convertidos en
sitios contaminados. Tal como se indic anteriormente, existen experiencias valiosas en
cuanto a la evaluacin y remediacin de sitios contaminados, donde han sido empleadas
guas y referencias de otros pases e instituciones internacionales, para la disposicin final
de tales desechos, cumpliendo con las exigencias establecidas para el manejo y
movimiento transfronterizo de desechos peligrosos, y realizando la evaluacin del sitio
contaminado.
La informacin obtenida del inventario de sitios contaminados con COP, pone en
evidencia la necesidad de disear y adoptar estas normativas. Esta ser una de las
actividades a ser incorporada en el Plan Nacional de Implementacin.
77/100
Produccin futura, usos y emisiones de COP y

Requerimientos de exenciones
7.
Resumen de la produccin futura, usos y emisiones de COP,
y requerimiento de exenciones.
Los compuestos orgnicos persistentes que se han utilizado en la Republica Bolivariana
de Venezuela, provienen de las importaciones realizadas durante un gran periodo de
tiempo, dado que nunca existi una produccin nacional.
Dada la prohibicin legal para la produccin, importacin y uso de COP establecida en la
Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, no est prevista la produccin
y/o importacin futura de ninguno de ellos. Por tal razn, no se incluye en el presente
reporte de inventario, informacin alguna acerca de la produccin, importacin y uso
futuro de plaguicidas COP, ni la produccin e importacin futura de Bifenilos Policlorados.
En cuanto al uso del DDT, el gobierno nacional, por medio del Ministerio de Salud, adopt
la decisin de no utilizar en adelante el DDT en el control vectorial de la malaria y otras
metaxnicas, reservndose su uso solo para pruebas de laboratorio. Esta decisin se
fundament, en que en la actualidad existen otros insecticidas que hasta ahora han
respondido de manera exitosa a los requerimientos de los programas de control de
vectores. Por lo cual, la Republica Bolivariana de Venezuela no solicitar, por el
momento, una exencin especifica en este respecto.
En relacin al uso futuro de BPC, se considera que las existencias de BPC en el pas,
perdurarn por un perodo de tiempo importante, debido a las limitaciones de recursos
financieros de algunos sectores, para realizar la sustitucin, eliminacin y disposicin final
de los mismos; adems, que muchos de estos equipos se encuentran hoy en da, en
perfecto funcionamiento. La Repblica Bolivariana de Venezuela, deber pronunciarse en
cuanto a la posibilidad de solicitar una exencin especfica, siendo esta una decisin que
ser adoptada una vez que se disponga de informacin precisa acerca de las existencias
en uso y de la vida til de los equipos con BPC y un anlisis concertado con los diferentes
sectores.
Por otra parte, este inventario nacional estim una cifra preliminar de las liberaciones de
dioxinas y furanos, sin embrago, siendo estas estimaciones poco precisas o limitadas,
resulta de poca utilidad establecer estimaciones futuras con la herramienta de clculo
disponible actualmente.
No obstante, es posible la identificacin de algunos sectores potenciales que pudieran
incrementar la produccin y posterior liberacin de dioxinas y furanos, entre los que se
pueden mencionar los siguientes;
Liberaciones del sector transporte por incremento de la demanda de combustibles.
Liberaciones derivadas del incremento en la demanda de energa elctrica a ser
cubierta con generacin trmica,
Aumento de la generacin y disposicin de desechos.
Incremento de la actividad petrolera,
Las actividades de elaboracin del PNI y su resultado final servirn de base para la
evaluacin, adopcin y pronunciamiento oficial por parte de la Republica Bolivariana de
Venezuela ante la Secretara del Convenio de Estocolmo, en relacin a alguna exencin
especifica relativa a los COP.
78/100
Infraestructura tcnica para medicin y anlisis de COP, capacidad y

alternativas de gestin, investigacin y desarrollo. Vnculos
con programas y proyectos internacionales
8.
Infraestructura tcnica para medicin y anlisis de COP,
capacidad y alternativas de gestin, investigacin y desarrollo.
Vnculos con programas y proyectos internacionales
El Ministerio del Ambiente, es el organismo competente en otorgar el registro y
autorizacin a los laboratorios ambientales cuyas instalaciones y operacin estn
debidamente adecuados para efectuar, con un mximo de garantas, la captacin,
preservacin y anlisis de muestras de vertidos lquidos, slidos y liberaciones
atmosfricas al ambiente, de conformidad a los parmetros y lmites permisibles
establecidos en las normas ambientales nacionales.
Estas normas corresponden especficamente al Decreto N883 (G.O. N5.021
Extraordinario de fecha 18 de diciembre de 1995) sobre las Normas para la
Clasificacin y el Control de la Calidad de los Cuerpos de agua y de los Vertidos o
Efluentes Lquidos, el Decreto 2635 (G.O. N 5245 Extraordinario de fecha 3 de agosto
de 1998), sobre las Normas para el Control de la Recuperacin de Materiales Peligrosos
y el Manejo de los Desechos Peligrosos y por ltimo el Decreto N 638 (G.O. N 4899
de fecha 19 de mayo de 1995) referido a las Normas Sobre la Calidad del Aire y Control
de la Contaminacin Atmosfrica.
Existe a nivel nacional, el control de los laboratorios a travs del Programa de
verificacin de la calidad analtica de los laboratorios ambientales, ejecutada por la
Direccin del Laboratorio Ambiental del MINAMB, bajo las metodologas establecidas
en la norma venezolana COVENIN o en su defecto los manuales APHA, EPA y ASTM.
Este programa de verificacin consiste en:
1. Realizar visitas peridicas a los laboratorios, para verificar su operatividad.
2. Realizar la nter calibracin anual entre los Laboratorios ambientales y la
Direccin de Laboratorio Ambiental del Ministerio del Ambiente para la
renovacin de la autorizacin o incorporacin en el registro nacional.
3. Otorgar o denegar la autorizacin.
8.1.
Infraestructura tcnica para la medicin y anlisis en COP.
Aunque el pas cuenta con organismos con competencias en ambiente y productos,

cuenta con laboratorios privados, fundaciones y centros de investigacin autorizados
por el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Agricultura y Tierra, que estn en
capacidad de prestar servicios a terceros, para la caracterizacin de sus efluentes,
emisiones o desechos y productos, en los parmetros para los cuales estn facultados.
Fue aplicado un formulario de Evaluacin de las Capacidades Existentes y las
Necesarias para el Anlisis de COP en Pases en Desarrollo, a los diferentes
laboratorios registrados tanto en Ambiente como en Agricultura y Tierra. La informacin
reportada en el formulario incluye: la organizacin operativa e institucional, objetivos,
nivel acadmico del personal, equipos, capacidad analtica, normas utilizadas, mtodos,

79/97

participacin en el proceso de acreditacin nacional y las necesidades de los mismos.

(En el anexo 15 se presenta el formulario aplicado)
La informacin disponible en el registro de laboratorios ambientales y de producto en los
Ministerios de Ambiente y Agricultura y Tierra, permiti identificar:
De un universo de 58 laboratorios, la existencia de 18 que no poseen capacidad
para realizar anlisis de COP en las diferentes matrices.
12 laboratorios entre ambientales y de productos plaguicidas, distribuidos entre
laboratorios pblicos (universidades, fundaciones, centros de investigacin y
como parte de organismos del Estado) y privados, con capacidad limitada para
la captacin y el anlisis de plaguicidas COP en matrices ambientales y de
formulacin, sin embargo, actualmente algunos de ellos no se encuentran
autorizados por el Ministerio del Ambiente, debido a que no prestan servicio
exclusivo en esta rea, concentrando sus actividades en estudios de
investigacin. (Anexo 16 Clasificacin acadmica del personal de laboratorio).
3 laboratorios autorizados por el Ministerio del Ambiente y Acreditados por el
Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin, Calidad, Metodologa y
Reglamentos tcnicos (SENCAMER), para el anlisis de Dielctrico con BPC
(uno cualitativo y uno cuantitativo) y uno para desechos peligrosos. Existe un
centro de investigacin y un laboratorio de una universidad nacional con
capacidad limitada para la identificacin de BPC en desechos.
No se cuenta con laboratorios que realicen anlisis de Dioxinas y Furanos en
muestras de suelo/sedimento o biota, slo existe un laboratorio autorizado por el
Ministerio del Ambiente para realizar captacin de muestras atmosfricas y su
envo al extranjero. Anexo 17 Capacidades de los laboratorios relacionadas a
los anlisis COP).
Para el anlisis de plaguicidas COP como producto o formulacin se han
registrado 5 laboratorios. Estos son:
4 laboratorios autorizados por el SASA-MAT, tres de estos acreditados por
SENCAMER.
1 laboratorio adscrito al Ministerio de Salud, el cual ha realizado los anlisis
de formulacin en productos con fines sanitarios desde el ao 1969 y en la
actualidad est incursionando en el proceso de Gestin de la Calidad con
acreditacin de SENCAMER.
El Instituto Nacional de Higiene adscrito al Ministerio de Salud y el Centro de
Investigacin del Estado para la Produccin Experimental Agroindustrial
(CIEPE) adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCyT), realizan la
determinacin de residuos de plaguicidas en insumos agrcolas y alimentos,
en casos especficos, segn las exigencias establecidas en las normas de
exportacin de estos productos.
Para la fecha de este reporte no se ha obtenido repuesta de 28 laboratorios.

80/97

Existe un nmero limitado de laboratorios que realizan anlisis de COP en

muestras humanas (especficamente para plaguicidas organoclorados).
Asimismo, existen laboratorios acreditados por el Servicio Autnomo Nacional
de Normalizacin Calidad Metrologa y Reglamentos Tcnicos (SENCAMER)
instituto adscrito al Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio (MILCO). (Anexo
18 Normas utilizadas por los laboratorios y polticas administrativas que rigen a
cada entidad).
8.2.
Capacidad nacional para la gestin de los COP

8.2.1. Plaguicidas COP
A raz de la experiencia adquirida en el proyecto plaguicidas, ejecutado por el Ministerio

del Ambiente y empresas especializadas en materiales peligrosos, se increment tanto
la capacidad nacional como la institucional en la formacin de personal tcnico
calificado para el manejo de plaguicidas obsoletos.
Existen adems empresas fabricantes, formuladoras, envasadoras, comercializadoras
de plaguicidas qumicos, con capacidad en el manejo de sus productos y desechos,
especficamente en cuanto al almacenamiento seguro, operaciones de trasegado y
transporte de estos.
Se dispone a nivel nacional de empresas consultoras que realizan estudios de lnea
base, anlisis de riesgo, entre otras relacionadas con la gestin de los desechos
peligrosos, as como un nmero limitado de empresas autorizadas para el manejo de
materiales y desechos peligrosos, con experiencia especfica en el rea de plaguicidas.
Por otra parte, no existe oficialmente en la Republica Bolivariana de Venezuela
tecnologas o tratamientos autorizados para la eliminacin de plaguicidas obsoletos
(incluidos los COP), debido a que las alternativas existentes no garantizan la
neutralizacin efectiva o eliminacin ambientalmente segura de acuerdo a la
reglamentacin tcnica nacional e internacional aplicable a la materia. Del mismo modo,
no se disponen a nivel nacional de sitios autorizados para la disposicin final de
desechos de plaguicidas. En ambos casos, se recurre a la transfronterizacin y
eliminacin de estos desechos en pases con tecnologa eficiente y experiencia
comprobada, de conformidad con el Convenio de Basilea.
Si bien, existen empresas en el pas que prestan servicios en la remediacin y
saneamiento de sitios contaminados con materiales y desechos peligrosos, no se tienen
experiencias con plaguicidas COP u obsoletos.

81/97

8.2.2. Bifenilos Policlorados

Algunas empresas responsables de equipos y pasivos con BPC, han realizando la
gestin de sus propios desechos, almacenndolos temporalmente, o realizando las
gestiones para su destruccin ambientalmente segura fuera de Venezuela.
Se puede mencionar un caso particular, del sector privado que se ha esforzado en
identificar los riesgos asociados al uso y almacenamiento de equipos contentivos con
BPC, capacitando y equipando a su personal en cuanto a la prevencin, control y
minimizacin de posibles contingencias relacionadas con el manejo y almacenamiento
de este tipo de contaminante. Cuentan con almacenes seguros que cumplen con las
normativas nacionales e internacionales para tal fin.
El pas cuenta con una sola empresa autorizada por el Ministerio del Ambiente y
tcnicamente capacitada para el manejo de BPC. sta posee instalaciones para
almacenaje (con una capacidad de aproximadamente 240 Ton) y desmantelamiento de
equipos elctricos (con una capacidad de 1,5 Ton diarias), as como la experticia en el
manejo y transporte de los equipos y desechos que se envan a otros pases con
tecnologa disponible y en el marco del Convenio de Basilea.
La empresa presta adems, servicios especializados en atencin a contingencias
producidas por derrames de BPC, recoleccin de estos y descontaminacin de
locaciones (de manera superficial), descontaminacin y limpieza de equipos
contaminados con BPC, reconversin de equipos que contienen BPC, a equipos con
aceite mineral o silicona (conteniendo menos de 50 ppm de BPC), servicios de anlisis
de laboratorio y asesora ambiental en la recoleccin, tratamiento y transporte de
desechos peligrosos contaminados con BPC.
Existen otras empresas que presentan servicio en el mantenimiento elctrico de
transformadores y otros equipos elctricos, y de acuerdo a la informacin recolectada,
estas no realizan determinaciones analticas de BPC. Si durante la evaluacin a los
equipos, se presume la presencia de BPC, el personal no interviene en la actividad,
debido a que no poseen capacidad tcnica para su manejo.
8.3.
Investigacin y desarrollo en COP
Partiendo del inventario nacional de COP, se identificaron preliminarmente algunas

necesidades de investigacin y desarrollo a ser emprendidas para lograr una visin
ms amplia acerca de la situacin nacional de los COP y de las vas ms apropiadas
para su control. Entre estas necesidades se encuentran:
Desarrollo de capacidad de laboratorio para el anlisis de COP tanto en

desechos como en compartimentos ambientales, haciendo nfasis en el rea de
BPC, dioxinas y furanos.
Desarrollo de programas ptimos de monitoreo o vigilancia de COP en reas
presumiblemente expuestas, que respondan tanto a los requerimientos de

82/97

informacin institucionales, como a objetivos especficos

de sectores
interesados.
Desarrollo de capacidad para evaluar, seleccionar y adaptar tecnologas de
disposicin final de COP.
Aumento de la capacidad para desarrollar evaluaciones epidemiolgicas
relativas a la contaminacin por plaguicidas, y desarrollar capacidad para
evaluaciones similares relativas a la contaminacin por BPC, dioxinas y furanos.
A la fecha de elaboracin del presente informe, se puede indicar que la Repblica

Bolivariana de Venezuela no posee capacidad instalada para la destruccin de los BPC,
al igual que los plaguicidas COP. Sin embargo, existe un centro de investigacin oficial,
que se encuentra desarrollando un proyecto para el tratamiento de los BPC en la
industria de refinacin del petrleo, que se encuentra actualmente en escala piloto.
Con un propsito similar se estn realizando dos proyectos de investigacin en
Universidades Nacionales, en un nivel inicial de ejecucin. En la tabla 14 se resumen
estos proyectos.
Tabla 14. Proyectos actualmente en evaluacin para la destruccin ambientalmente segura de
BPC
PROPUESTA
TECNOLOGA
DESCRIPCIN
Adaptar las tecnologas de Hidrotratamiento para

destilados del petrleo, en el tratamiento y el reciclado de
Se evala el uso de las
aceites y solventes contaminados con BPC. Mecanismo
tecnologas de
de tratamiento: catlisis heterognea (catalizadores
Hidrotratamiento de
Ni/Mo y Co/Mo). Pruebas de laboratorio, con reactores
destilados del petrleo,
tipo batch de 1 galn de capacidad; se han alcanzado
para el tratamiento y
niveles de conversin alrededor de 99%, con presiones
reciclado de aceites y
de 500 psi y 280 C a diferentes concentraciones.
solventes
Actualmente, se est haciendo un estudio de simulacin,
contaminados con
para evaluar la factibilidad tcnica y realizar un anlisis
BPC.
costo beneficio entre el proceso batch y el proceso en
continuo.
Conversin de
contaminantes
halogenados por
gasificacin en
atmsfera reductora
Tecnologa desarrollada e instalada en Mxico, con

autorizacin por el organismo competente en materia
ambiental de ese pas. En Venezuela , esta tecnologa se
encuentra en evaluacin por la Direccin General de
Manejo de Residuos y Desechos del Ministerio del
Ambiente. De ser aprobada desde el punto de vista
tcnico, ser necesario un estudio de impacto ambiental.
Se trata de una propuesta de carcter general presentada
ante la Direccin General de Manejo de Residuos y
Destruccin de BPC en
Desechos del Ministerio del Ambiente. Esta pendiente la
arco de plasma
presentacin del proyecto en detalle para ser evaluado
desde el punto de vista tcnico.

83/97

El propsito de estos proyectos, adems de aumentar el conocimiento de las

tecnologas de disposicin, es explorar vas para la disminucin en el costo del
tratamiento de BPC y el cumplimiento de uno de los preceptos del Convenio de
Estocolmo y del Convenio de Basilea, los cuales estipulan que los BPC sern
eliminados lo ms cerca posible de la fuente de generacin. Ello, teniendo en cuenta
los costos locales de desarrollo de tales tecnologas, el carcter finito de los inventarios
y la condicin que el mismo Convenio establece para cualquier tecnologa destinada al
tratamiento de los COP.
Sin embargo, el desarrollo de las tecnologas en el pas, destinadas a la destruccin de
los COP requerirn de una evaluacin exhaustiva, incluyendo etapas de laboratorio,
escalamiento, prueba tecnolgica a escala real y prueba comercial, a fin de evitar el uso
de tecnologas incompletas que trasladen los BPC de un lugar a otro sin eliminarlo
realmente, o que generen emisiones de dioxinas y furanos durante el tratamiento y/o
destruccin.
8.4.
Enlace a programas y proyectos internacionales
La Repblica Bolivariana de Venezuela ha pasado a formar parte recientemente del

Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), el cual es un ambicioso proyecto de integracin
econmica establecido a partir del 26 de marzo de 1991, y conformado actualmente por
un bloque regional de 5 pases (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela). Su
objetivo principal es aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las economas
involucradas, ampliando las actuales dimensiones de sus mercados y acelerando su
desarrollo econmico mediante el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles,
la preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la
coordinacin de las polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes
sectores de sus economas.
De esta manera, Venezuela tiene la posibilidad de acceder a programas y proyectos
referentes a COP, debido a que se ha conformado un GRUPO AD HOC SOBRE
GESTIN AMBIENTAL DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS dentro de
MERCOSUR, que ha preparado un plan de accin para la gestin racional de los
productos qumicos en la regin, donde se contemplan proyectos relacionados al
manejo y eliminacin racional de los COP, tales como:
Manejo integrado de sitios contaminados en MERCOSUR,

Desarrollo de un sistema integrado de Intercambio de Informacin para
MERCOSUR,
Disminucin del trfico ilegal en MERCOSUR,
Reduccin de dioxinas y furanos en MERCOSUR,
Manejo y eliminacin racional de BPC en MERCOSUR,
Manejo racional de plaguicidas COP
Programa regional de investigacin y monitoreo.

84/97

Dichos proyectos cuentan con la posibilidad de ser financiados por el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (FMAM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA). El acceso a estos recursos depender de las conversaciones entre
las partes que conforman dicho tratado.
El pas, recin inicia su incorporacin en la discusin de la documentacin presentada
por los grupos de trabajos del MERCOSUR, por lo cual se espera para el prximo ao
mayor incorporacin y participacin en este respecto.

85/97
Programas existentes para el monitoreo de liberaciones e impactos

en el ambiente y la salud, incluyendo conclusiones
9.
Programas existentes para el monitoreo de liberaciones e

impactos en el ambiente y la salud, incluyendo
conclusiones.
El Ministerio del Ambiente es el organismo con competencia en la planificacin y

ejecucin de los programas de monitoreo de la calidad ambiental en sus diferentes
componentes (agua, aire y desecho) y el Ministerio de Salud en cuanto a la evaluacin
epidemiolgica y calidad de la salud de la poblacin venezolana.
Existe desde el ao 1981 un programa de monitoreo de la calidad del aire, ejecutada
por la Direccin General de Calidad Ambiental adscrita al MINAMB, conformada por 11
estaciones ubicadas en Caracas (4 estaciones), Estado Anzotegui (2 estaciones),
Estado Carabobo (2 estaciones), Estado Tchira (2 estaciones).
El programa de monitoreo contempla la medicin de los niveles de partculas totales
suspendidas (PTS), plomo, y gases SO2, NO2 y formaldehdo en Caracas, mientras que
en las otras regiones del pas se realiza nicamente PTS y plomo.
El Ministerio del Ambiente en convenio con la industria petrolera PDVSA, ejecutan
actualmente la ampliacin de la red de monitoreo de la calidad del aire, incrementando
el nmero de estaciones a nivel nacional y la incorporacin de nuevos contaminantes
(como contaminantes orgnicos voltiles y PM10). En el 2007 se instalarn nuevas
estaciones en los estados Aragua y Lara, a fin de consolidar la red en 23 estaciones. No
obstante, este programa no tiene la capacidad instalada ni ha contemplado la
evaluacin de las liberaciones de los Contaminantes orgnicos persistentes.
Del mismo modo, no se han establecido programas nacionales especficos para el
monitoreo continuo de las liberaciones de los COP en ningunos de los componentes
ambientales, ni de evaluacin de los impactos de estos a la salud.
Se dispone actualmente de algunos estudios de investigacin y evaluaciones puntuales
(realizadas por el MINAMB, centros de investigacin y algunas universidades
nacionales) en relacin a la presencia de plaguicidas organoclorados tanto en matrices
ambientales como en poblaciones humanas expuestas, en aquellas reas de tensin
donde la actividad agrcola es intensiva.
Por otra parte, el MINAMB posee informacin de las diferentes liberaciones al ambiente
generadas por las empresas que realizan actividades industriales susceptibles a
degradar el ambiente y que son objeto de supervisin y control, de conformidad con las
normas nacionales establecidas en este mbito. En este sentido y especficamente para
el sector cementero (coprocesamiento de desechos) y de incineracin de desechos
peligrosos, se tienen reportes anuales de las emisiones de PCDD y PCDF al aire, como
parte de las exigencias de la normativa ambiental que rige la materia.
Sin embargo, existen limitaciones importantes para la determinacin de las Dioxinas y
Furanos, debido a la inexistencia de laboratorios nacionales que realicen esta actividad,
nicamente se encuentra acreditada la captacin de la muestra de aire y su posterior

86/97

envo a otros pases para su anlisis, incrementando los costos y por ende la frecuencia
de reporte de estas liberaciones.
Tal como se indic en el aparado dos de este informe, existe capacidad nacional para la
evaluacin de las liberaciones de COP en el ambiente y la salud en algunas
instituciones que realizan esta actividad en casos especiales o puntuales, y que
pudieran formar parte de un programa de monitoreo continuo de COP a futuro.
El MINAMB a travs de la Direccin General de Calidad Ambiental, con el soporte del
Laboratorio Ambiental, posee la capacidad potencial para el anlisis de plaguicidas
organoclorados en algunas matrices ambientales y de forma incipiente para la deteccin
de BPC en muestras de aceite.
El Ministerio de Salud, ejecuta actividades de vigilancia epidemiolgica nacional y
acciones en reas de impacto en la salud y calidad de vida de la poblacin. El
laboratorio de qumica del Ministerio de salud, posee capacidad en la determinacin de
formulaciones de plaguicidas para el control de la calidad de estos productos, que
pudieran ser de inters para un futuro monitoreo de COP.
Existen otras instituciones y organismos considerados con capacidad para el anlisis de
COP, tal y como se mencionan en el apartado anterior, que pudieran reforzar al
MINAMB y el Ministerio de salud, en las actividades de monitoreo de las liberaciones y
sus impactos al ambiente y a la salud:
El Laboratorio de toxicologa de la Gerencia de Ecologa Humana del Instituto para el
Control y la Conservacin de la Cuenca del Lago de Maracaibo (ICLAM), adscrito al
MINAMB, posee la capacidad de ejecutar programas especiales de anlisis de
colinesterasa en sangre en poblacin de trabajadores de empresas distribuidoras de
plaguicidas, en Hospitales y clnicas de la ciudad de Maracaibo y en reas de tensin
ubicadas en la regin occidental y andina del pas. Del mismo modo, ejecuta actividades
de monitoreo de la calidad del agua en el Lago de Maracaibo y otros cuerpos de agua
de inters para la regin, que incluye el anlisis de plaguicidas organoclorados en
matrices de agua, sedimento entre otros. Sin embargo, el Instituto considera que es
necesario contar con asesores nacionales e internacionales en la materia y de ser
posible dictar las pautas en el convenio para unificar criterios sobre metodologas
estndares para la determinacin de plaguicidas a los fines de ser implementadas en
todos los laboratorios ambientales de los pases que participan en el Convenio de
Estocolmo. As como tcnicas de muestreo y sistemas de informacin.
Instituto Nacional de Investigacin del Petrleo (INTEVEP) como parte de la empresa
Petrleos de Venezuela (PDVSA), posee la capacidad instalada para anlisis de ndole
ambiental y en la evaluacin de BPC en aceite. Adems, como instituto del Estado,
brinda el soporte en las reas de ciencia y tecnologa, fortaleciendo las relaciones entre
PDVSA, las universidades y otras instituciones, para elaborar propuestas de inters
nacional.
Instituto Nacional de Higiene Rafael Rangel adscrito al Ministerio de Salud, quienes
realizan investigacin bsica y aplicada en las ciencias de la salud, biotecnologa y
afines en el mbito nacional e internacional.
87/97

El Centro de investigaciones Toxicolgicas de la Universidad de Carabobo (CITUC), el

cual realiza investigaciones y evaluaciones sobre impactos ambientales y a la salud por
plaguicidas organoclorados.
La Unidad de Investigacin Ciencia y Tecnologa de los Alimentos de la Facultad de
Ciencias Veterinarias de la Universidad del Zulia, posee la capacidad para la
determinacin de residuos de plaguicidas organoclorados en alimentos, entre ellos,
algunos COP como Aldrina Clordano, Dieldrina, Endrina, DDT, Heptacloro y
Hexacolorbenceno. El estudio de los residuos de plaguicidas organoclorados en los
alimentos es un problema importante de la seguridad de los alimentos, y que han sido
escasos los estudios realizados recientemente en la regin zuliana sobre el tema.
Otros centros de investigacin y laboratorios privados que poseen la capacidad
instalada para el anlisis de plaguicidas, y dos en BPC, que pudieran brindar soporte en
un programa futuro de monitoreo.
En el anexo 8, se resumen algunos trabajos y hallazgos en cuanto al impacto a la salud
de plaguicidas organoclorados (incluidos algunos COP). La informacin disponible no es
lo suficientemente completa a nivel nacional para ser considerada una lnea base en un
programa de monitoreo de COP. Razn por la cual, este aspecto ser abordado en el
PNI, por considerarlo de gran importancia en el establecimiento de la situacin nacional
y las medidas que se tomarn para la eliminacin de los COP.

88/97
Nivel actual de informacin, conciencia y educacin de los grupos socioeconmicos
10.
Nivel actual de informacin, conciencia y educacin de los

grupos socioeconmicos; sistemas existentes para
comunicar informacin a los grupos; mecanismos para el
intercambio de informacin con las otras Partes de la
Convencin
10.1. Nivel actual de informacin

El nivel actual de informacin en la Repblica Bolivariana de Venezuela, sobre el tema
de los COP y sus efectos, es muy limitado, debido a que hasta el momento no se
dispone de un sistema de comunicacin efectivo dedicado a transmitir este tipo
informacin. Sin embargo, el MINAMB a partir del establecimiento de la Unidad
Coordinadora para la Elaboracin del Plan Nacional de Implementacin (UCEPNI),
como unidad funcional para la elaboracin del PNI, ha iniciado un trabajo de intercambio
de informacin con los sectores del pas con responsabilidades en la gestin
ambientalmente segura de los COP y en el cumplimiento de los compromisos
establecidos en la Convencin de Estocolmo, a travs de las siguientes acciones:
Campaas internas de informacin, las cuales incluyeron reuniones con las
diferentes Direcciones Generales y Estadales del MINAMB, para informar sobre
el proyecto y la problemtica ambiental que representan estos contaminantes.
Reuniones del Comit Nacional del Proyecto (CNP), que han hecho posible que
un grupo significativo de instituciones privadas y pblicas, colaboren en la
ejecucin del proyecto y su posterior aplicacin. Con este Comit se trabaja
peridicamente para intercambiar informacin de inters acerca de los avances
del PNI y de la gestin de los COP en general, a los fines de analizar la inclusin
de nuevos compuestos o simplemente discutir sobre aspectos importantes del
proyecto.
Se conform adems un subgrupo del CNP, para tratar especialmente los
mecanismos a ejecutar para la educacin y participacin de las comunidades.
Dicho subgrupo, est conformado por: el MinAmb, Ministerio de Salud, la ONG
Agua Clara, la Universidad Central de Venezuela y AFAQUIMA. Este subgrupo
se ha reunido tres veces, desde su conformacin el 23 de marzo de 2006,
obteniendo como compromisos ms importantes, lo siguiente:
Realizar campaas internas de concienciacin en las diferentes

organizaciones donde se desempea cada integrante.
Utilizar las pginas web de las instituciones participantes en el Comit
para difundir informacin relacionada con los COP y el Convenio de
Estocolmo.
Realizar boletines electrnicos peridicos a ser enviados posteriormente
a los correos que se tengan disponibles y crear as una red de
informacin.
Desarrollar estrategias de intercambio de informacin de acuerdo a las
actividades planteadas en cada fase del proyecto y mecanismos de
evaluacin de las estas estrategias para asegurar su efectividad.

89/97
Llevar la informacin relevante a las autoridades, principalmente

gubernamentales para crear conciencia sobre la importancia de realizar
la implementacin del PNI.
Se ejecutaron Talleres Regionales de capacitacin para toma de inventario de

COP en casi la totalidad de las regiones del pas, siendo ste el espacio propicio
para informar, adems de educar con respecto al tema a funcionarios del
Ministerio del Ambiente y de otras instituciones del pas.
10.2. Conciencia y educacin de los grupos socioeconmicos

No se ha establecido an un mecanismo de informacin para los diferentes grupos
socioeconmicos, sin embargo, se reconoce la necesidad de difundir el tema de COP
en todo el conglomerado nacional, motivo por el cual se realiz un proyecto de difusin
para llevarlo a cabo durante el desarrollo e implementacin del Plan Nacional, donde se
destacan los grupos a educar, entre los cuales se contemplan las instituciones
involucradas con la gestin de los COP y la poblacin en general, as como a las
comunidades ms afectadas. Adems, contempla una serie de mecanismos de
informacin, dividido por fases, estrato social y tipo de informacin ms importante a
destacar, con respecto a la fase y las actividades que incluye. (Anexo 19 )
10.2.1.
Sistemas existentes de comunicacin para informacin
de los diferentes grupos
Los sistemas de informacin establecidos son los siguientes:
Reuniones peridicas con el CNP, donde el objetivo primordial es intercambiar
informacin de inters sobre el proyecto y los COP.
Talleres de difusin a diferentes grupos de inters.
Pgina Web del Ministerio del Ambiente y otras pginas web como la ONG Agua
Clara, AFAQUIMA, la empresa elctrica CADAFE, el Instituto Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, la CVG, entre otras.
Se est realizando un trptico con la informacin ms relevante sobre COP, para
entregarlo en las diferentes instituciones, y al pblico en general que lo requiera.
Se encuentra an en proyecto, la difusin del tema a nivel nacional, mediante la
entrega de material divulgativo en las Unidades Mviles ambientales del
MINAMB, las cuales recorren el pas, presentando la informacin a las
comunidades sobre las diferentes actividades de la Institucin en su labor de
contribucin para salvar el planeta, entre las cuales, el proyecto COP, es de
suma importancia.
10.2.2.
Mecanismos para el intercambio de informacin con las
otras partes de la Convencin
El intercambio de informacin con las otras partes de la Convencin, se ha realizado a
travs de la Oficina de Gestin y Cooperacin Internacional, la cual se encarga de
recibir y enviar la informacin relevante que se genere en el pas sobre los diferentes
90/97
Convenios internacionales. Del mismo modo, esta oficina recibe la informacin

generada en el mbito internacional y referente al tema; y se encarga de distribuirla a
quien corresponda, para que haya un intercambio eficaz de informacin que permita la
cooperacin entre las partes.
De esta forma, el flujo de informacin se realiza a travs de comunicaciones oficiales y
correos electrnicos que la mencionada Oficina distribuye segn sea el caso y en
ocasiones que lo amerite, se convocan reuniones para transmitir la informacin y
permitir la retroalimentacin.
Sin embargo, el intercambio de informacin entre las partes, no ha sido del todo
eficiente, ya que no existe un mecanismo adecuado que permita el flujo de informacin
inmediato entre las partes. Es decir existen varios requerimientos formales para llegar a
la informacin y otra serie de requerimientos para retroalimentar las comunicaciones;
por tanto el proceso comunicativo toma largo tiempo para ser completado.

91/97
Actividades Relevantes de las Organizaciones No Gubernamentales
11.
Actividades Relevantes
Gubernamentales.
de
las
Organizaciones
No
Las Organizaciones no gubernamentales que se encuentran participando en el Comit

Nacional del Proyecto y realizan diversas actividades para promover el intercambio de
informacin sobre COP y el Convenio de Estocolmo son:
1.
Aguaclara, es una fundacin dedicada a mejorar la calidad de vida a travs de
la educacin ambiental, la participacin comunitaria y la integracin con otros grupos u
organizaciones.
Para la Fundacin Aguaclara la Educacin Ambiental es vital. Esta organizacin sin
fines de lucro entiende que la educacin ambiental debe insertarse dentro de las
distintas comunidades y lograr involucrar a los diversos actores (instituciones,
organizaciones y empresas) que hacen vida en cada localidad. Incluso destacan que la
educacin ambiental implica cambio de actitudes, de patrones de produccin patrones
de consumo y hbitos, por lo que se hace necesario despertar conciencia sobre cmo
podemos unirnos a la vida y sus ciclos, cmo podemos aprovechar estos ciclos vitales
para vivir mejor y compartir este planeta con todas las dems especies., cual es la
responsabilidad
Esta ONG ha presentado el mayor inters por el tema de COP, dando como resultado,
las siguientes actividades y productos puntuales:
Trptico con informacin sobre los COP y el Convenio de Estocolmo

Informe Ciudadano de la situacin de los COP en Venezuela
Reuniones para intercambio de Informacin.
Talleres para intercambio de Informacin.
Presentacin del informe ciudadano en la Comisin Ambiental de la
Asamblea Nacional.
Utilizacin de la pgina Web Institucional para presentar informacin.
Publicacin del Registro de los Plaguicidas en Venezuela, durante 20 aos.
2.
Red de Accin en Plaguicidas y sus Alternativas de Amrica Latina (RAPAL Venezuela), es una red de organizaciones, instituciones, asociaciones e individuos
que se oponen al uso masivo e indiscriminado de plaguicidas, planteando propuestas
para reducir y eliminar su uso. Fue fundada en junio de 1983. Fomenta alternativas
viables para el desarrollo de una agricultura, socialmente justa, ecolgicamente
sustentable y econmicamente viable, que permita alcanzar la soberana alimentaria de
los pueblos. Asimismo, objeta los cultivos transgnicos porque atentan contra la salud y
la diversidad biolgica.
RAP-AL es el centro regional para Amrica Latina y el Caribe de Pesticide Action
Network (PAN), organizacin establecida en 1982, con oficinas regionales en frica,
Asia, Europa, Amrica del Norte y Amrica Latina.
Su Contribucin se centra en mejorar la calidad de vida a travs de:

92/97
La reduccin y eliminacin en la produccin, comercializacin y uso de

plaguicidas que atentan contra la vida, la salud y el ambiente.
Un cambio de actitud hacia un modelo sostenible de produccin
agropecuaria.
Contribuir en el mejoramiento de la calidad ambiental y en la salud de la
poblacin latinoamericana.
El desarrollo de sistemas de produccin agropecuaria que no perjudiquen el
ambiente y que sean sustentables.
Con respecto a las actividades del Plan Nacional, su contribucin ha sido, adems de
formar parte de las actividades del Comit Nacional del Proyecto, RAPAL-VE organiz
un taller regional sobre COP y el Convenio de Estocolmo, el cual se denomin: Dialogo
Regional de las Convenciones Internacionales para la reduccin del uso de sustancias
qumicas; cuyos objetivos fueron los siguientes:
Informar a la opinin pblica sobre qu se ha hecho, qu se est haciendo y

cules son los planes concretos en relacin con las Convenciones
Internaciones relacionadas con los plaguicidas qumicos.
Sensibilizar y concienciar sobre la existencia, uso, condiciones de
almacenamiento y efectos de los Contaminantes Orgnicos Persistentes
COP y otros plaguicidas obsoletos en los pases de la regin andina.
Propiciar un espacio de dilogo entre el Estado y la Sociedad Civil, para
evaluar y/o establecer mecanismos de coordinacin para la implementacin
de la Convencin de Estocolmo en la Regin Andina.
Adems, en su pgina Web, se coloca regularmente informacin del Convenio de

Estocolmo y permite un espacio abierto al Proyecto para colocar la informacin que se
considere conveniente sobre el PNI.
3.
AFAQUIMA, es la Asociacin de Fabricantes de Productos Qumicos
Agropecuarios, representan a nivel Nacional e Internacional a la Industria de la ciencia
de los cultivos. Cuentan con miembros y aliados que contribuyen a la evolucin de la
agricultura, adems mantienen una estrecha relacin con Universidades, Organismos
Internacionales, organizaciones no gubernamentales, entre otros.
Esta asociacin representa a la Industria de Fabricantes de Productos para la
Proteccin de Cultivos en la defensa y armonizacin de sus intereses comunes y
propicia el entorno adecuado para el desarrollo ptimo del sector y el comercio de sus
productos en Venezuela, en el contexto de principios orientados hacia el progreso,
desarrollo y actualizacin tecnolgica de la Agricultura Nacional.
AFAQUIMA tiene como objetivos institucionales, los siguientes:
Promover y seguir los lineamientos del Cdigo de Conducta de la FAO, para la

distribucin y utilizacin de Plaguicidas
Colaborar en el desarrollo de la economa venezolana mediante el impulso de la
agricultura, la ganadera y la industrializacin del pas, procurando que las
actividades de esta industria ocupe el lugar que corresponde como factor
importante de la produccin nacional.

93/97
o Presentar y defender, ante los poderes pblicos, los organismos oficiales, y la

Nacin, las aspiraciones y conveniencias de la Industria de productos Qumicos
Agropecuarios y solicitar del Estado la satisfaccin de las necesidades del ramo
que representa.
Contribuir al estudio de los problemas que afectan la economa del pas,

suministrando a las dems entidades oficiales o privadas que as lo requieran ,
los datos e informaciones correspondientes siempre de conformidad con la
poltica y orientacin de la Asociacin, se considere oportuno y conveniente
Esta asociacin, participa activamente en el Comit Nacional del Proyecto, y apoya
concertadamente a la UCEPNI y al grupo de Educacin y Participacin Comunitaria en
las actividades de difusin y sensibilizacin de los sectores involucrados.
Del mismo modo, han colocado su pgina web a la disposicin para instalar cualquier
tipo de informacin sobre el proyecto y los COP. Adems se ha contado con el apoyo
econmico - financiero de esta asociacin para las actividades de difusin del proyecto.
4.
ASOQUIM, Es la Asociacin Venezolana de la Industria Qumica y
Petroqumica, ASOQUIM, fue fundada el 7 de mayo de 1963, su objetivo fundamental
es "propiciar y ayudar al establecimiento, desarrollo y fortalecimiento en el pas de la
industria qumica, as como su defensa y proteccin". Con el transcurrir de los aos la
Asociacin ha sabido adaptar sus funciones como organismo gremial que representa en
Venezuela y en el exterior, a uno de los sectores productivos ms importantes del pas,
base para el crecimiento de infinidad de sectores fabriles de la industria de
transformacin. De su objetivo inicial pas a otros hasta convertirse en una institucin
con estructura organizacional y planificacin estratgica acorde con las necesidades de
los afiliados enrolados en el logro de la competitividad internacional ante la realidad
planteada por la globalizacin de los mercados.
Esta Asociacin, participa en el Comit Nacional del Proyecto y ha venido prestando el
apoyo para la realizacin de los talleres de intercambio de informacin
Hasta el presente, estas son las Organizaciones no gubernamentales que han trabajado
como miembros del CNP y apoyan concertadamente las actividades del Proyecto, sobre
todo en cuanto al intercambio de informacin y difusin del tema.

94/97
Identificacin de poblaciones o ambientes afectados
12.
Identificacin de poblaciones o ambientes afectados,

escala estimada y magnitud de la amenaza a la salud
pblica y calidad ambiental as como las implicaciones
sociales para los trabajadores y comunidades locales.
La determinacin de las relaciones causa-efecto en poblaciones o ambientes afectados

por COP, implica una evaluacin muy compleja, por cuanto requiere de la realizacin de
una serie de estudios que abarcan la diseminacin o transporte de los contaminantes en
los distintos compartimientos ambientales (aire, agua, suelos, biota, alimentos), y sus
efectos en cada uno de ellos. Esto amerita una experticia tcnica especfica que es
escasa en Venezuela, a lo cual habra que aadir la limitada capacidad de laboratorios,
antes citada. Todo ello incide en la inexistencia de estudios sistemticos orientados a
conocer el grado de amenaza a la salud publica y a la calidad ambiental por la
exposicin a los COP.
Se han realizado estudios puntuales en poblaciones potencialmente expuestas a
plaguicidas, que ofrecen indicios de las dimensiones de esta problemtica en dichas
poblaciones. A titulo de ejemplo, se pueden citar el estudio realizado en 1999 por la
Universidad Central de Venezuela acerca del efecto crnico de los plaguicidas sobre la
salud de 34 agricultores del Municipio Tovar (Estado Aragua), con ms de 20 aos de
exposicin ocupacional a plaguicidas organofosforados, organoclorados y bipiridilos. En
ellos se encontraron manifestaciones clnicas de origen neurolgico y osteo-muscular,
constatndose adems el empleo inadecuado de las medidas de proteccin por parte
de estas personas.
Otro estudio de inters consisti en la evaluacin de los niveles de plaguicidas en
sangre en una muestra representativa de la poblacin de Maracay (Estado Aragua) y en
personas expuestas ocupacionalmente, realizado en 1987. Este estudio determin que
las personas bajo exposicin ocupacional a los plaguicidas organoclorados en la ciudad
de Maracay, presentaron en promedio una concentracin de DDT en sangre tres veces
ms alta que la concentracin observada en la poblacin no expuesta de manera
ocupacional. La concentracin de dieldrn result cuatro veces ms elevada.
No se dispone de informacin acerca de estudios relacionados con la exposicin y
efectos a la salud humana y al ambiente derivados de las liberaciones de dioxinas y
furanos ni de los BPC.

95/97
13.
Detalles de cualquier sistema relevante para la evaluacin,

listado y
regulacin de qumicos nuevos y qumicos
disponibles en el mercado.
El Servicio Autnomo de Sanidad Agropecuaria (SASA), organismo adscrito al Ministerio

de Agricultura y Tierras tiene entre sus funciones, manejar el registro, la fiscalizacin y el
control de empresas, de productos farmacuticos, qumicos, biolgicos, abonos,
plaguicidas y otros. Por lo tanto, es el organismo rector en materia de registros de nuevos
plaguicidas de uso agrcola, domstico, sanitario e industrial que se utilizarn en el pas.
El sistema de registro de nuevos plaguicidas aplicado por el SASA, se encuentra
establecido en el Reglamento General de Plaguicidas (G.O 34.877 de fecha 19 de
septiembre de 1991), y en la Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas
Qumicos de uso agrcola, el cual es de carcter obligatorio para los fabricantes,
formuladores, importadores, exportadores, envasadores y distribuidores de plaguicidas.
Para iniciar el tramite en el registro, los interesados deben presentar ante el SASA un
dossier tcnico con la informacin requerida para su respectiva revisin, la cual es
evaluada de acuerdo a cuatro reas especificas: propiedades y comportamiento qumico,
toxicidad en humanos, riesgo al ambiente y eficacia del plaguicida.
El procedimiento para el otorgamiento del registro de plaguicidas en el SASA es el
siguiente:
1. Introduccin de la solicitud de registro o dossier con la informacin establecida por
la legislacin vigente.
2. Evaluacin de la informacin por rea: fsico-qumica, toxicolgica, riesgo
ambiental y eficacia.
3. Decisin de otorgamiento o no
del registro. En la actualidad se estn
estableciendo los mecanismos para el otorgamiento del registro con la revisin y
opinin conjunta de los expedientes por parte de los Ministerios de Salud y
Ambiente.
La informacin requerida para la evaluacin de ingredientes activos grado tcnico y
productos formulados incluye entre otros criterios los siguientes (algunos de los cuales
estn incluidos en el Anexo D del Convenio de Estocolmo):
1. Identidad: se requiere consignar datos del solicitante, fabricante, nombre comn y
qumico, formula emprica y estructural, grupo qumico, grado de pureza, ismeros,
aditivos, entre otros.
2. De las propiedades fsicas y qumicas: Se requiere datos como aspecto, color,
olor, punto de fusin y ebullicin, densidad, solubilidad, propiedades explosivas y
oxidantes, viscosidad, entre otras.
3. Aspectos relacionados con su utilidad: mecanismos y modo de accin, mbito de
aplicacin, resistencia, mbito de aplicacin, organismos controlados.
4. Efectos txicos en especies mamferas y otras especies: toxicidad (aguda,
subcrnica, crnica), oral (acumulativa, a largo plazo), drmica, inhalatoria,

96/97
sensibilizacin, carcinogenicidad, mutagenicidad, efectos en la reproduccin,

teratogenicidad, biodegradacin, entre otros.
5. Efectos sobre medio abitico: Comportamiento en el suelo, degradacin,
metabolitos y productos de degradacin, absorcin y desorcin y movilidad de la
sustancia activa y de sus metabolitos, comportamiento en el agua y en aire, tasas
de degradacin en medio acuoso, hidrlisis y fotolisis.
6. Informacin acerca de la seguridad: sistemas de tratamiento de aguas y suelos
contaminados, procedimientos de destruccin y descontaminacin, posibilidades
de neutralizacin y recuperacin, depuracin de aguas, precauciones de manejo,
almacenamiento, transporte y en caso de incendio, entre otros datos.
El registro tendr una vigencia indefinida, pero sujeta a evaluaciones peridicas por parte
del SASA, quien podr suspender o cancelar el mismo cuando se incumplan las
condiciones establecidas en la normativa o cuando se considere necesario.
La Comisin Tcnica de Plaguicida (CTP), cuyas atribuciones se describen en el
apartado 2 de este informe, es la instancia interinstitucional que tiene la potestad de
revisar los registros e informacin relacionadas con los nuevos plaguicidas, con la
finalidad de emitir opiniones al SASA de los mismos, atendiendo a las normas
establecidas por los organismos competentes.
En cuanto a la evaluacin y regulacin de plaguicidas disponibles en el mercado, se
aplican los procedimientos establecidos en el Reglamento General de Plaguicidas, la Ley
sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos y sus normas tcnicas.
El SASA realiza las renovaciones de los registros cuando el interesado as lo solicite, que
de acuerdo a lo establecido en la Ley de Timbre Fiscal (G.O 5.416 del 22 de diciembre de
1999) debe realizarse cada dos aos. Adems se realizan las reevaluaciones de los
registros y productos cuando los organismos competentes o la CTP, lo consideren
necesario.
Para el caso de las importaciones de plaguicidas se requiere solicitar al SASA un permiso,
quien realiza la evaluacin de acuerdo a lo establecido en el Reglamento General de
Plaguicidas. Asimismo, en la actualidad el SASA y el Ministerio del Ambiente estn
instituyendo los mecanismos y los protocolos para la aplicacin en Venezuela del
procedimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos
peligrosos objeto de comercio internacional establecido en el Convenio de Rtterdam, del
cual la Republica Bolivariana de Venezuela forma parte desde el ao 2005.
El procedimiento establecido en la normativa legal vigente para el registro de nuevos
plaguicidas en el pas, es ms riguroso que el aplicado en la renovacin de registros y
reevaluacin de estos en el mercado. Razn por la cual se considera de importancia este
aspecto para ser tratado en el PNI, con el fin de fortalecer la capacidad nacional de
evaluacin de plaguicidas qumicos en el mercado.
El Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio (MILCO), tambin regula los
procedimientos de importacin, exportacin o comercializacin interna de 18 sustancias
qumicas precursoras de drogas, identificadas en la Resolucin Conjunta Declaratoria de
los Productos Qumicos Esenciales Sometidos a Control, (Convenio de Viena del ao
1988). Este rgimen de regulacin esta amparado en lo dispuesto en la Ley Orgnica
97/97
sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas y de acuerdo con el procedimiento

establecido en la Ley Orgnica de Aduanas.
Toda persona jurdica legalmente constituida en Venezuela interesada en importar o
exportar las sustancias qumicas a las que se refiere esta Resolucin debe previamente
matricularse ante el MILCO, quien se pronunciar sobre la procedencia o no de la misma,
pudiendo otorgar, negar o limitar la matricula, y anularla una vez otorgada, mediante
decisin resuelta por este organismo.
Por otro lado, cuando se trata de la comercializacin, importacin y exportacin de
qumicos de naturaleza explosiva, tales como el cido ntrico, la nitrocelulosa, el cido
sulfrico, los fertilizantes lquidos (nitrato de amonio), entre otros, la regulacin la realiza
el Ministerio de la Defensa a travs de la Compaa Annima Venezolana de Industrias
Militares.
Tal como fue mencionado anteriormente en el presente documento, la CPSQ como
instancia nacional encargada de asesorar al ejecutivo en cuanto al tema de las sustancias
qumicas, pudieran orientar a los organismos del estado en la evaluacin general de
qumicos nuevos y existentes en el mercado que pudieran tener algn tipo de implicacin
en la salud y el ambiente.
Por ltimo, es importante que hasta la fecha de reporte no ha sido identificado a nivel
nacional un procedimiento oficial y expedito (incluidos los criterios correspondientes) para
la evaluacin de sustancias o productos qumicos nuevos que serian incorporados al
mercado venezolano.

98/97

Inventario Contaminante Organicos

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INFORME PRELIMINAR DE INVENTARIOS DE

CONTAMINANTES ORGNICOS PERSISTENTES (COP)

Caracas, Diciembre 2006

PROCESO DEL INVENTARIO NACIONAL DE COP.................................................9

2. EVALUACIN DE LOS COP INCLUIDOS EN EL ANEXO A, PARTE I DE LA

PRODUCCIN Y USO HISTRICO DEL DDT.............................................................35

4. EVALUACIN DE LOS COP INCLUIDOS EN EL ANEXO A, PARTE II DE LA

PRODUCCIN, IMPORTACIN Y USO DE BPC.........................................................43

5. EVALUACIN DE LAS LIBERACIONES DEBIDAS A LA PRODUCCIN NO

ESTIMACIN DE LAS LIBERACIONES NACIONALES DE PCDD Y PCDF......................52

Informe Preliminar de Inventario sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes

INFRAESTRUCTURA TCNICA PARA LA MEDICIN Y ANLISIS EN COP......................79

9. PROGRAMAS EXISTENTES PARA EL MONITOREO DE LIBERACIONES E

NIVEL ACTUAL DE INFORMACIN .......................................................................89

Informe Preliminar de Inventario sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes

FIG.1.ESTRUCTURA ORGANIZATIVA INICIAL DE LA UCEPNI...................................................10

FIG.35.DEPSITO DE PLAGUICIDAS OBSOLETOS, EL CENIZO .................................................69

Proceso del Inventario Nacional de COP

1. Proceso del Inventario Nacional de COP

Establecimiento de la unidad nacional funcional (personal, infraestructura,

Conformacin de un Comit Nacional del Proyecto, cuyo propsito es evaluar y

Elaboracin del Plan de Trabajo detallado.

Divulgacin, dentro de los departamentos, ministerios y organismos

Sensibilizacin de los grupos de inters no gubernamentales con respecto al

Proceso del Inventario Nacional de COP

Capacitacin del personal tcnico que participar en el proyecto, instituciones y

Elaboracin de informes y reportes establecidos en el contrato del proyecto,

Realizar el Diagnstico Nacional sobre el manejo de los COP en Venezuela, que

Identificacin de alternativas para la gestin de los COP, incluyendo opciones

Evaluacin de la capacidad institucional y el marco legal vigente para la gestin

Evaluacin de la necesidad de mantener o no las excepciones especficas en el

Realizar Seminarios - Talleres a escala nacional con el fin de crear un sistema

Fig. 1. Estructura Organizativa inicial de la UCEPNI.

Personal involucrado en el inventario

Proceso del Inventario Nacional de COP

Proceso del Inventario Nacional de COP

Ministerio de Agricultura y Tierra a travs del SASA.

Proceso del Inventario Nacional de COP

agroalimentarios y un representante de las organizaciones no gubernamentales. Los

Proceso del Inventario Nacional de COP

Fig. 2. Estructura Organizativa del CNP

Grupo 3: Aspectos Legales e Institucionales

Proceso del Inventario Nacional de COP

Designacin de 2 representantes por cada organismo presente en el CNP, el

INPSASEL: apoyo en la difusin, sensibilizacin y capacitacin con programas

1.4 Entrenamiento de los equipos tcnicos de trabajo.

Proceso del Inventario Nacional de COP

En tal sentido, se han realizado cursos y conferencias sobre aspectos legales y

Proceso del Inventario Nacional de COP

Curso sobre manejo, identificacin y evaluacin de transformadores y equipos

Proceso del Inventario Nacional de COP

Cinco (5) plaguicidas Organoclorados: Formulaciones que se encuentran

Proceso del Inventario Nacional de COP

Fig. 3. Alcance Geogrfico. Regiones evaluadas para el inventario en COP

b) Bifenilos Policlorados (BPC)

Proceso del Inventario Nacional de COP

Proceso del Inventario Nacional de COP

Corporacin Venezolana de Guayana, Compaa Annima de Administracin y

Proceso del Inventario Nacional de COP

dioxinas y furanos, se elabor y aplic un nico formulario. (Anexo 5, modelo de

Proceso del Inventario Nacional de COP

reporte de la determinacin analtica de algunas muestras de aceite de equipos

Proceso del Inventario Nacional de COP