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POLTICA INDUSTRIAL Y
TECNOLGICA
NDICE
1.
POLITICA INDUSTRIAL............................................................................................................ 3
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.6.1.
ESPAA .................................................................................................................. 9
1.6.2.
INTERNACIONAL .................................................................................................. 11
1.7.
2.
3.
4.
POLTICA TECNOLGICA...................................................................................................... 12
2.1.
2.2.
INTRODUCCIN ........................................................................................................... 14
3.2.
3.3.
3.4.
4.2.
1. POLITICA INDUSTRIAL
1.1.
Los pases industrializados, aquellos que contaban con los recursos tcnicos y las fbricas
para concretar las actividades industriales se enriquecieron de una manera increble,
mientras que por su lado, los pases eminentemente agrcolas, es decir, productores de
materias primas, no lograron el fabuloso desarrollo que tuvieron los mencionados
industriales.
Aunque, nobleza obliga destacar, que el capital e inversin destinado en su momento a la
industria surgi precisamente de las ganancias de la agricultura, ya que las mismas se
invirtieron en la correspondiente industrializacin de los productos y en los medios de
transporte necesarios para darle curso al intercambio comercial internacional.
A la transformacin de la materia prima en un producto que ostenta una particularidad
especfica se lo conoce como manufactura, en tanto, los productos que solemos usar y
disponer a diario, han sido manufacturados por alguna empresa industrial.
Una vez entendidos los dos conceptos anteriores, podemos definir la poltica
como: las decisiones adoptadas que establecen un marco de actuacin y la poltica
industrial se podra definir como: las decisiones adoptadas que establecen el marco de
actuacin que afecta al sector industrial.
La poltica industrial comprende aquellas medidas que apuntan a
- modificar de manera coordinada la estructura industrial por sectores (reduccin de la
capacidad instalada en las industrias antiguas, fomento de nuevas industrias),
- incidir coordinadamente en la estructura industrial a nivel regional y
- fomentar la competitividad de la industria.
La poltica industrial representa un mbito que, en el transcurso de los ltimos
aos, ha experimentado un cambio profundo. Debido a reparos fundamentales a los
principios de la poltica de ordenamiento y por los fracasos que en muchos casos
superaban los xitos, en los aos ochenta empezaron a surgir duras crticas contra los
patrones tradicionales de la poltica industrial aplicada en la dcada de los setenta: el
fomento de campeones nacionales de la industria de tecnologa avanzada, el
direccionamiento de las inversiones, la propiedad pblica de industrias claves, el
fomento de la localizacin de industrias en regiones con debilidades estructurales. En el
marco de las crticas, se podan observar dos posiciones. La vertiente neoliberal convirti
el trmino poltica industrial en un improperio: su variante ms radical reclamaba por la
eliminacin rigurosa de todas las medidas que aparentaran ser instrumentos de una poltica
industrial. La variante menos radical por lo menos admita la aplicacin de instrumentos
que no discriminaran entre los distintos rubros industriales, es decir, que no fuesen
selectivos (poltica industrial horizontal o genrica).
En cambio, entre los pragmticos se desarroll, especialmente all donde el
proceso de desmantelacin de las industrias antiguas estaba muy avanzado y la presin
de la crisis incentivaba un acercamiento innovador, un nuevo entendimiento acerca de la
poltica industrial. Este nuevo enfoque puede esbozarse mediante tres conceptos bsicos: el
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fortalecimiento de los sectores industriales por medio del desarrollo del entorno de las
empresas; el fomento de nuevas industrias con potencial de crecimiento, a travs de
incentivos para la creacin de empresas; y el aprovechamiento de nuevos mecanismos de
control poltico basados en redes, en las que el Estado, en vez de jugar un papel
predominante, formula conjuntamente con los actores sociales (asociaciones de
empresarios, sindicatos, institutos cientficos, entre otros) estrategias para la poltica
industrial.
1.2.
1.3.
1.4.
Contexto competitivo
Cambio estructural
Promocin de nuevos proyectos
1.6.
1.6.1. ESPAA
1973-1977: Crisis del petrleo. Esta etapa estuvo protagonizada por la crisis
econmica mundial (tipos altos, dficit pblico progresivo). Esta crisis trajo
consigo el poco aperturismo, el dficit externo, los costes laborales altos, la
concentracin geogrfica, adems del sector industrial con predominio de
actividades finales, intensivo en consumo energtico. En esta etapa nos
encontraramos ante una poltica industrial pasiva, ya que abundaba el
proteccionismo (el estado asume el incremento del coste del petrleo) esperando
mejores tiempos. El resultado de esta etapa fue una industria ms dependiente
an del petrleo y con menos ingresos por impuesto del petrleo.
Se puede concluir por tanto, con respecto a Espaa, la importancia que tiene un
mercado interior fuerte, la estabilidad poltica, la presencia en el exterior, la flexibilidad
laboral, la liberalizacin de mercados, la inversin en tecnologa y el papel activador del
estado en la economa, sin llegar a ser papa estado.
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1.6.2. INTERNACIONAL
1.7.
Por una parte podemos sacar ciertas conclusiones sobre poltica industrial desde el gobierno.
Estas conclusiones son las siguientes:
-
11
Adems de estas conclusiones, tambin se pueden sacar otras desde el punto de vista del
empresario:
-
2. POLTICA TECNOLGICA
2.1.
12
13
2.2.
INTRODUCCIN
tecnolgicos que influyen en la direccin que toman las innovaciones y que tienen su
expresin sectorial en los denominados regmenes tecnolgicos -Orsenigo (1989)-.
Tomando como base estos conceptos, se pueden concretar dos aspectos adicionales
a los ya analizados. En primer lugar, las oportunidades tecnolgicas, que definen la
facilidad con la que se pueden alcanzar las innovaciones con un conjunto dado de recursos,
en relacin con potencial que incluye cada paradigma tecnolgico. As, unas mayores
oportunidades tecnolgicas implican un mayor incentivo a realizar actividades de
investigacin y desarrollo. En segundo lugar, las condiciones de apropiacin de los
resultados de la innovacin, que estn presentes en los primeros pasos de cualquier decisin
de realizar actividades innovadoras, ya que las rentas de cuasi-monopolio que se pueden
obtener de las innovaciones pueden diluirse a causa de problemas de apropiacin -vase
Scherer y Ross (1990)-.
La elaboracin de taxonomas de empresas o patrones de innovacin a partir de
estos elementos constituye una forma adecuada para, por un lado, reducir la complejidad en
el anlisis de los comportamientos empresariales y, por otro, servir de gua en la toma de
decisiones de los policy makers. As, Un patrn de innovacin puede definirse como la
agrupacin de un conjunto de empresas que comparten caractersticas comunes en sus
formas de actuacin en el mbito tecnolgico. Las caractersticas definitorias presentes en
los patrones de innovacin son las que se han expuesto y que, por lo tanto, reflejarn el
distinto nfasis que las firmas hacen en la orientacin de sus actividades innovadoras.
Los trabajos empricos acerca de los patrones de innovacin, son bastante escasos,
aunque cabe distinguir dos lneas diferenciadas de investigacin entre ellos. La primera,
marcada por el clsico trabajo de Pavitt (1984) sobre taxonomas de empresas, unindose a
l los estudios de Archibugi, Cesaratto y Sirilli (1991) y De Marchi, Napolitano y Taccini
(1996). En todos ellos la unidad de anlisis es la empresa innovadora y utilizan,
fundamentalmente, variables relativas a las fuentes de las distintas tecnologas -internas y
externas y, dentro de estas ltimas el papel de los usuarios, proveedores y el sector pblico-,
el tipo de usuario en trminos de su mayor o menor sensibilidad a los precios o a los
resultados, el tipo de trayectoria tecnolgica sectorial, la orientacin hacia las innovaciones
de proceso o de producto, el tamao de las empresas innovadoras y la intensidad y direccin
de la diversificacin tecnolgica -horizontal y vertical-.
Un segundo tipo de trabajos empricos acerca de los patrones de innovacin son los que
estn en la lnea de los modelos schumpeterianos y tratan de analizar hasta qu punto se
dan en la realidad econmica los dos modelos de innovacin inspirados en Schumpeter
(1943), el denominado Schumpeter Mark I o modelo amplio y el Schumpeter Mark II o
modelo profundo. Las caractersticas de ambos modelos las desarrollan Malerba y
Orsenigo (1990), (1995) y (1996) y Fonfra y Granda (1999). En este caso, el tipo de
anlisis es diferente, ya que se utiliza una clasificacin segn tecnologas -y no segn
sectores y empresas como en los anlisis de corte Pavittiano- lo cual impide la
realizacin de comparaciones directas, ya que es necesario tener en cuenta esta
diferencia. Por otra parte, utilizan variables relativas a la concentracin y diversidad de
las actividades tecnolgicas de las firmas, su tamao, los cambios habidos en el tiempo
en la jerarqua de innovadores y la relevancia de los nuevos innovadores en relacin con
los ya establecidos, es decir la entrada en el mercado. Por ltimo, el anlisis se realiza
para varios pases y no para un pas en particular. Esta ltima caracterstica hace mucho
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ms difcil utilizar datos homogeneos a nivel de empresa, lo cual supone una prdida de
profundidad en los resultados, a cambio de una mayor universalidad de los mismos.
Para el caso espaol, el nmero de estudios acerca de los patrones de innovacin de
empresas y sectores, es muy reducido, destacando los de Buesa y Molero (1992),
Molero y Buesa (1996b) y Zubiaurre (1997), Pomares (1998) y Fonfra (1998) para
empresas y, el de Urraca (1997) para sectores. El tipo de variables que utilizan son
relativas al tamao y propensin exportadora de las empresas, los resultados de la
innovacin y la autonoma tecnolgica en productos y procesos, las formas de
generacin -experiencia, cooperacin, I+D, diseo e ingeniera- y apropiacin de la
tecnologa -secretos propiedad industrial y regularidad en la innovacin-, el tipo de
actividades de I+D que realizan las firmas -aplicada, desarrollo tecnolgico, adaptacin
de tecnologas y cooperacin con otras empresas- y, por ltimo, realizan una
aproximacin a los sectores tpicos de cada uno de patrones que obtienen.
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Los factores derivados del anlisis realizado muestran la relevancia de las fuentes del
conocimiento, las estrategias de proteccin y apropiacin de los resultados innovadores, los
esfuerzos destinados a la innovacin y la generacin propia de las tecnologas en la delimitacin
de los patrones de innovacin. Junto a estos aspectos, la ausencia de colaboracin en las
actividades innovadoras y la presencia de planos diferenciados en lo tocante a los objetivos y
orientacin de la innovacin perfilan unos comportamientos que exigen una respuesta
igualmente selectiva desde la poltica tecnolgica.
Finalmente, los objetivos de la poltica en el terreno tecnolgico pasan por tener en
consideracin dos planos el genrico y el especfico. En el primero, las lneas de actuacin iran
por cuatro caminos diferentes: el fomento de la generacin de tecnologas de corte horizontal, el
apoyo a la colaboracin en la innovacin, un incremento del esfuerzo innovador acusado y la
participacin en entornos internacionales de elevado dinamismo tecnolgico. Por lo que se
refiere a medidas de corte especfico, se trata de mejorar el conocimiento de los sistemas de
proteccin y apropiacin de resultados, tanto internos como externos a las empresas, el fomento
a la creacin de activos especficos que mejoren la posicin de las firmas en el medio y largo
plazo, la generacin de sistemas de informacin adecuados para orientar las estrategias y
objetivos de la innovacin y finalmente, polticas diferenciadas en funcin del tamao y el tipo
de capital mayoritario de las firmas.
4.1.
4.2.
22
5. BIBLIOGRAFA
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Perspectiva del Sistema Productivo. Informacin Comercial Espaola, n 726, pgs.
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