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60 anos de CONFINTEA
Braslia, 2014
Publicado em 2014 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura 7, place
de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Frana e a Representao da UNESCO no Brasil.
Ttulo original: Adult education in retrospective: sixty years of CONFINTEA. Braslia: UNESCO, 2014.
UNESCO 2014
Esta publicao esta disponvel em acesso livre ao abrigo da licena Atribuio-Partilha 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0
IGO) (http://creativecommons. org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Ao utilizar o contedo da presente publicao, os
usurios aceitam os termos de uso do Repositrio UNESCO de acesso livre (http://unesco.org/open-access/termsuse-ccbysa-en).
Coordenao e reviso tcnica: Setor de Educao da Representao da UNESCO no Brasil
Traduo: Patrcia Osrio de Almeida
Reviso editorial, diagramao e projeto grfico: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes
da Representao da UNESCO no Brasil
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como pelas
opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao.
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de
qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade,
regio ou de suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites.
Sumrio
ANEXOS
1. Declarao Universal dos Direitos Humanos .....................................................................78
2. 1 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1949) ..........................................85
3. 2 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1960) ........................................119
4. 3 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1972) ........................................149
5. Recomendao sobre o desenvolvimento da educao de adultos:
adotada pela Conferncia Geral em sua dcima nona sesso.............................................166
6. 4 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1985) ........................................185
7. 5 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1997) ........................................210
8. Relatrio de Sntese do Encontro de Balano Intermedirio da
V CONFINTEA: O novo Mundo da Educao de Adultos ....................................................241
9. 6 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (2009) ........................................256
1. Introduo
A crescente dimenso das CONFINTEAS foi acompanhada por um processo cada vez
mais sofisticado na preparao e mobilizao das conferncias e no necessrio seguimento
dos compromissos e metas estabelecidas pelos delegados nos anos que procederam a esse
evento. Dessa forma, as CONFINTEAS se tornaram um processo, um ciclo, cujo momento
poltico mais simblico o evento, a Conferncia.
A VI CONFINTEA no se diferenciou das outras nesse sentido. Os preparativos mais
imediatos comearam em 2007 e incluram cinco encontros regionais, a elaborao de
relatrios nacionais e regionais, um relatrio global (o Global Report on Adult Learning and
Education GRALE), processos nacionais e regionais de mobilizao promovidos por governos
e sociedade civil. Foi promovida pela UNESCO, que delegou ao Instituto de Aprendizagem ao
Longo da Vida em Hamburgo, como centro especializado em aprendizagem e educao de
adultos, a responsabilidade maior pela organizao do evento, com o apoio do escritrio da
UNESCO em Braslia (UBO). A Conferncia tambm contou com o suporte financeiro e
logstico do Governo brasileiro, representado pelo Ministrio da Educao e do Governo de
Estado do Par, representado pela Secretaria Estadual de Educao.
nesse contexto que se idealizou o livro aqui apresentado sobre os 60 anos de
CONFINTEA. Partimos da necessidade de resgatar essa longa e rica histria de um
movimento mundial que j atravessa seis dcadas, utilizando os registros e documentos
oficiais produzidos pelas conferncias, em particular os Relatrios Sintticos (Final Reports)
elaborados pela UNESCO. O resgate se tornou igualmente importante como uma forma
de entabular uma leitura histrica do desenvolvimento do prprio conceito da educao
de adultos mundialmente, do perodo ps-guerra, perpassando o perodo da
descolonizao e da guerra fria e o ataque s torres gmeas em Nova Iorque. Nas palavras
de Knoll: [...] demonstra as mudanas de percepo da educao de pessoas adultas,
desde a alfabetizao aprendizagem ao longo de toda a vida, na qual a educao de
pessoas adultas vista tanto como parte do continuum da educao, como uma entidade
em si mesma.
Somando-se aos documentos das CONFINTEAs, decidimos agregar outros documentos
que possuem um vnculo fundamental com as Conferncias e o que elas representam em
termos da luta pelo direito educao, no esprito da educao para todos e na perspectiva
da educao e aprendizagem ao longo da vida.
Assim, o livro se estrutura da seguinte forma: abre com dois artigos que analisam o
processo histrico das CONFINTEAs. O primeiro, do professor Joachim Knoll, A histria
das Conferncias Internacionais da UNESCO sobre a educao de pessoas adultas De
Elsinore (1949) a Hamburgo (1997): A poltica internacional de educao de pessoas
adultas, por meio das pessoas e dos programas foi elaborado como parte do processo
de preparao para a VI CONFINTEA iniciado pelo Conselho Internacional de Educao de
Adultos (ICAE). A anlise do professor Knoll, que participou como delegado em vrias
conferncias, cobre as primeiras cinco conferncias. O segundo artigo, Sessenta anos de
CONFINTEA: uma retrospectiva, do professor Timothy Ireland, escrito aps a Conferncia
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de Belm, aborda todas as seis conferncias. Ambos frisam a importncia das conferncias
pela capacidade potencial de prover, mundialmente, visibilidade pauta poltica da EJA e
a necessidade de entend-las no contexto histrico em que se realizam. Todas so
fortemente marcadas pelo contexto histrico.
Abrimos a sequncia de documentos com a Declarao Universal de Direitos Humanos,
a carta de princpios fundamentais da Organizao das Naes Unidas que estabelece o
direito de todos educao independentemente de outras variveis como idade, religio,
classe social, cor, etnia etc. O principio do direito educao se tornou pedra fundamental
da UNESCO na forma do programa Educao para Todos, lanado em Jomtien em 1990.
Em seguida, utilizamos verses editadas dos relatrios finais para reconstruir o processo
das Conferncias dando destaque para as snteses das discusses sobre as principais
questes em debate em cada Conferncia, com algumas informaes bsicas sobre a
logstica, os antecedentes e a organizao do trabalho da Conferncia. Optamos por
sempre usar os textos originais, embora de forma editada. Antes de Hamburgo, em 1997,
somente a 2 (Montreal) e 4 (Tquio) Conferncias produziram Declaraes Finais de
forma sucinta que se encontram no corpo do texto dos relatrios finais. Nas ltimas duas
Conferncias de Hamburgo e Belm, os documentos finais a Declarao de Hamburgo
e o Marco de Ao de Belm ganham em importncia e autonomia e so publicadas e
disseminadas separadamente dos relatrios.
Entre os documentos da 3 e 4 Conferncias se optou por incluir a Recomendao da
UNESCO sobre Educao de Adultos, aprovada na 19 sesso da Conferncia Geral em
Nairbi, 26 de novembro de 1976, por ser uma das recomendaes (no 7) aprovadas
durante a 3 Conferncia. A Recomendao de Nairbi, como ficou conhecida, se tornou
uma referncia central para a organizao da IV CONFINTEA e permanece em vigor at
hoje. O Marco de Ao de Belm insta a UNESCO, como a Declarao de Hamburgo
anteriormente, a revisar e atualizar, at 2012 essa Recomendao.
Os resumos das 4 e 5 Conferncias seguem o mesmo formato das primeiras trs. Na
Conferncia de Paris, a declarao da Conferncia O Direito de Aprender ganha maior
visibilidade e densidade. A Declarao de Hamburgo e a Agenda para o Futuro sintetizam
as recomendaes e proposies da V CONFINTEA.
Seguindo o modelo das outras grandes conferncias sociais da ONU na dcada de 1990,
entre a 5 e a 6 Conferncias, a UNESCO convocou um Encontro de Balano Intermedirio
da V CONFINTEA em Bangkok, em 2003, visando comprovar os objetivos cumpridos e as
dificuldades encontradas durante os ltimos seis anos na execuo do programa da
CONFINTEA V. Inclumos o relatrio sntese do encontro junto com a Chamada ao
e responsabilizao (Declarao de Bangkok, 2003) que sintetizou as recomendaes
do encontro.
Conclumos o livro com uma verso editada do relatrio sntese da VI CONFINTEA e o
Marco de Ao de Belm com o seu Anexo, a Declarao de Evidncia. A segunda
apresenta elementos fundamentais para compreender a passagem de Hamburgo para
11
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Resumo
Este trabalho comea com a fundao da UNESCO e a crena fundamental de que o
dficit humanitrio, social e poltico em certas sociedades pode ser corrigido por meio da
educao. A histria das Conferncias Internacionais da UNESCO de Educao de Adultos
(Elsinore, Montreal, Tquio, Paris e Hamburgo, 1949-1997) demonstra as mudanas de
percepo da educao de adultos, desde a alfabetizao aprendizagem ao longo de
toda a vida, na qual a educao de adultos vista tanto como parte do continuum da
educao, como uma entidade em si mesma. Com o transcurso do tempo, a postura dos
participantes (governos, ONG e especialistas) tambm mudou. Como o autor foi membro
da delegao alem em vrias dessas conferncias, sente-se qualificado para analisar as
atas, bem como para descrever a atmosfera.
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1
No so poucos os informes internos da UNESCO sobre as Conferncias Internacionais de Educao de Adultos (ver esp. Hfner e
Reuther [1996]). A quantidade aumenta a cada conferncia, atingindo um mximo com a Conferncia de Hamburgo de 1997. No
entanto, no h suficientes vises gerais que identifiquem temas comuns (ver Knoll [1996, p. 56 e 115], que contm uma bibliografia;
para um pequeno resumo ver Schemman [2007, p. 208]; e em um contexto diferente, ver Reuter [1993]).
13
A reclamao da Associao Mundial de Educao de Adultos para representar um depsito de superfcies tradicionais repetidamente
na Primeira Conferncia Internacional da UNESCO de Educao de Adultos em Elsinor. Para uma breve histria, ver Knoll (1996, p. 22).
Hutchins, do mesmo modo que Cyril Houle, um dos educadores de adultos da Universidade de Chicago que formularam o conceito
de aprendizagem ao longo de toda a vida; antes de Edgar Faure, porm, no so considerados na Alemanha. Para uma breve meno
de Hutchins, ver Jarvis (1990, p. 159).
14
No estamos esquecendo as reservas da capacidade da educao de adultos de influir em eventos propostos, por exemplo, por Wolf (2002).
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7
Alm do assunto dos temas abordados, os Estados Unidos, o maior contribuinte da Organizao, tinha abandonado a UNESCO devido
disputa sobre a Ordem Mundial da Informao e da Comunicao e s esteve representado em Paris por um grupo de observadores
sem direito voz.
8
Hely trabalhou na educao de adultos universitrios, primeiro na Nova Zelndia e depois na Austrlia, e contribuiu com um grande
aporte cooperao internacional na educao de adultos em pases de lngua inglesa. Sua descrio da Primeira Conferncia
Internacional atualmente, junto com a de Kidd (1974) que se concentra nos temas discutidos, o nico informe confivel sobre esse
evento. Ver tambm UNESCO (1949).
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1952, depois de Elsinore. Essa Conferncia teve um ttulo programtico similar: A Educao
de Adultos como um Meio para Desenvolver e Fortalecer a Responsabilidade Social e
Poltica (UIE, 2002, p. 22).
10
At o momento, Pugwash organizou em torno de 300 conferncias e simpsios em busca de solues cooperativas para problemas
globais; o Manifesto de Russel-Einstein e a antecipada Declarao de Hiroshima passaram a ser particularmente bem conhecidas.
Antes da Conferncia Internacional de Montreal, foi realizada uma Conferncia de Pugwash sobre educao permanente, da qual Kidd
participou como intelectual influente. As origens Pugwash esto disponveis em: <www.pugwash.org>.
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Nem todas as pessoas nomeadas acima assistiram conferncia, mas haviam colocado
sua obra publicada disposio em todo o mundo.
A Segunda Conferncia Internacional tambm escolheu um nome de acordo com o
esprito da poca: A Educao de Adultos em um Mundo Mutvel. H que se reconhecer
que isso tambm tinha sido abordado pela primeira conferncia. A Declarao de Montreal,
redigida por Frank Jessup, chefe de Estudos de Extramuros da Universidade de Oxford, como
documento de debate e informao bsica, comeou com uma frase crua sobre a
sobrevivncia, como expressou duramente Roby Kidd (1974, p. 26). Apesar disso, a
Declarao de Montreal exps em seguida a gama de oportunidades e caminhos pelos
quais a educao de adultos poderia esperar, de forma realista, para adequar-se a indivduos
e a sociedades com mais confiana em si mesmos e entusiasmo do que havia sido possvel
em Elsinore: Cremos que a educao de adultos adquiriu tanta importncia para a
sobrevivncia e a felicidade humana que necessria uma nova atitude com respeito a ela.
Em Montreal foram focalizados temas que pensamos ainda serem atuais:
A mudana tecnolgica e a educao profissional de adultos
A liberalizao da educao tcnico-vocacional e profissional
A desunio moral no mundo
A deseuropeizao do mundo
A obsolescncia da guerra
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Esse informe estatstico deriva provavelmente de uma sugesto feita pela Conferncia Internacional de Educao Universitria de
Adultos (ICUAE).
12
Ver tambm uma verso comentada em alemo (KNOLL, 1974) e uma verso posterior ampliada que utilizou dados melhorados
(LOWE, 1975).
13
A Conferncia que motivou essa til publicao foi organizada por J. Reischmann.
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Conceitos mutveis
Legislao
Financiamento
Pessoal (includa a profissionalizao)
Instituies
Mtodos e tcnicas
Pesquisa em EA
Cooperao internacional
Essa maneira de proceder permitiu que se abordasse o tema anunciado da conferncia
ao mesmo tempo em que se aproximava do pressuposto otimista de que a imagem de
uma estratgia futura para a educao de adultos poderia ser construda nessa descrio.
A Conferncia terminou com um projeto de declarao sobre a situao e o futuro da
educao de adultos. Uma verso revisada foi adotada pouco depois pela Conferncia
Geral da UNESCO com o ttulo de Recomendaes sobre o Desenvolvimento da Educao
de Adultos (UNESCO, 1976). Em minha opinio, esse documento de enorme valor, no
s porque captou o estado das circunstncias institucionais, metodolgicas e especficas
da educao de adultos naquele momento em cada pas, mas tambm por dizer muito
sobre a educao de adultos no contexto da educao ao longo de toda a vida, a educao
de adultos como educao bsica (e como Educao para Todos EPT), o desenvolvimento
e a convergncia da educao de adultos e da educao permanente e o conceito de
unidade na diversidade. A Conferncia Internacional da UNESCO marcou com xito um
ponto alto na discusso da poltica educativa da educao de adultos com uma perspectiva
mundial; este nvel de discusso quase no voltou a ser alcanado desde ento.
No entanto, Tquio se estabeleceu lentamente como um ponto de referncia em fruns
de discusso nacionais, e no se pensou em estratgias de acompanhamento at a quarta
Conferncia Internacional da UNESCO em Paris, em 1985. Foi recusada uma proposta de
Paul Bertelsen, ex-diretor do Departamento de Educao de Adultos da UNESCO, de
permitir uma discusso de atualizao das Recomendaes na Conferncia de
Hamburgo em 1997. Se tivssemos de falar em termos de pontos altos e baixos na histria
das Conferncias Internacionais, ento Tquio receberia sem dvida um ponto altssimo.
Em troca, a seguinte Conferncia, em Paris, receberia um ponto baixo.
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responsabilidade governamental pela educao de adultos e a ateno que lhe foi dada
tenham continuado a crescer com clareza. A quantidade de participantes foi mais do que
o dobro, se comparada a Tquio, passando de 364 a 841. Participaram 122 Estadosmembros e a quantidade de ONG credenciadas chegou a 59.
A delegao alem estava integrada da seguinte forma: devido natureza descentralizada
da responsabilidade pela educao, foi encabeada pelo Governo Federal (pelo secretrio
de Estado P.H. Piazolo) e pelo representante da Conferncia Permanente de Ministros de
Educao (ministro Schwier), que se revezaram para presidir; os Ministrios Estaduais e o
Federal de Educao tiveram um total de sete representantes; trs pessoas formaram o grupo
de especialistas (includos W. Mertineit e J.H. Knoll) que constituiu a Comisso Nacional da
UNESCO; e quatro representantes de ONG (KNOLL, 1984; UNESCO, 1985c).
O tema da Conferncia Internacional, O Desenvolvimento da EA: Aspectos e
tendncias, estava claramente relacionado com a Conferncia anterior e com as
recomendaes que haviam sido adotadas. O ttulo muito geral e aberto interpretao,
mas um exame mais detalhado do documento principal de informao bsica (UNESCO,
1985d) revela uma quantidade de diferenas que refletem mudanas de percepo sobre
a forma de funcionamento da educao de adultos e o esprito econmico da poca.
A Conferncia foi presidida pelo ministro de Educao do Zimbbue, Dr. D. B.
Mutumbuka, reconhecendo-se, desse modo, a influncia em constante crescimento dos
pases em desenvolvimento. A distncia percorrida desde o incio da histria das
Conferncias Internacionais torna-se evidente justamente nesses detalhes.
Em princpio, a Declarao da Conferncia refora ainda mais a impresso de que se
continuaria esperando que a educao de adultos desempenhasse um papel mais
importante na vida cultural e social, enfatizando uma vez mais o que se poderia chamar
de sua funo benfica e educativa. Mas possvel perceber uma srie de mudanas nas
caractersticas e nas questes propostas. Em primeiro lugar, deu-se mais valor funo de
conservao e manuteno da paz por meio da educao e, em segundo lugar, foi
destacado o aspecto econmico e de empregabilidade do papel da educao de adultos.
Com relao a isso, dever-se-ia chamar a ateno sobre os Princpios da educao
permanente publicados no mesmo ano pelo Ministrio Federal Alemo de Educao e
Pesquisa, que j fala do mercado educativo permanente e da negociabilidade de
programas pertinentes.
Tambm foram discutidas as mudanas na percepo da educao de adultos, e a
enquete de John Lowe foi consagrada como uma tarefa permanente dos Estadosmembros (UNESCO, 1985a). Hermann Mller-Solger, membro da delegao alem, assim
descreve suas impresses inicialmente positivas:
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Observaes finais
J h algum tempo decidiu-se que deveria haver outra Conferncia Internacional da
UNESCO sobre Educao de Adultos, mas no tem sido fcil encontrar um tema que una
todos os possveis participantes. O mundo no pode se dividir por excesso de retrica, e a
Agenda para o Futuro de 1997 contm uma vasta lista de temas que tenta refletir o
estado e as perspectivas da educao de adultos em todas as partes do mundo. Dado que,
como se diz, o exame das medidas de acompanhamento realizado pelos especialistas nos
Estados-membros da UNESCO no demonstrou ser particularmente impressionante. Existe
26
ainda uma montanha de atividades tradicionais sem concluso desde Hamburgo e que
necessitam ser ordenadas. Em todos os eventos se apelar para a prudncia e a cautela
na escolha das palavras e dos temas.14
De nossa resenha histrica das Conferncias Internacionais tambm se infere claramente
que uma grande quantidade de temas tem uma importncia contnua. Mesmo no
querendo ajustar essa histria camisa de fora da continuidade (as pessoas envolvidas e
os momentos nos quais agiram so muitos diversos para isso). Existe, entretanto, uma srie
de temas recorrentes que aparecem em todas as conferncias, algumas vezes com mais
fora, outras mais debilmente, s vezes de maneira inovadora, em outras, tradicional. Esse
arsenal de temas poderia ser visto assim:
Alfabetizao universal;
promoo da paz e cooperao internacional;
aceitao dos valores democrticos fundamentais;
expanso das oportunidades de aprendizagem para todos os grupos etrios;
igualdade de direitos entre os gneros;
demanda pelo desenvolvimento sustentvel15.
Em repetidas oportunidades, temos insistido no fato evidente de que as mudanas
importantes no se produzem em intervalos regulares de dez anos para que coincidam
com as conferncias. Tampouco deveramos nos envergonhar de tornar a estudar a
Agenda para dar prioridade a certos temas.
Tambm se deveria prestar ateno a uma quantidade de reservas sobre a forma das
conferncias. A participao e a importncia de ONG nas conferncias regionais da
UNESCO e a ateno dada ao conhecimento de especialistas necessitam ser definidas mais
claramente; a quantidade de resolues a serem enviadas por escrito precisaria ser
estritamente limitada de antemo. Da mesma forma, deveriam ser dispostos
procedimentos para as decises de planejamento da conferncia, e no ser permitido aos
representantes dos governos dos Estados-membros evadirem sua responsabilidade poltica,
o que inclui assegurar que as resolues acertadas sejam realmente implementadas.16
Joachim H. Knoll, dr. phil., dr. phil. h. c. professor emrito de educao (educao de adultos e educao
extraescolar de jovens) na Universidade Ruhr Bochum. Interesses principais: educao internacional e
comparada de adultos; instituies, legislao e educao poltica de adultos; proteo da imprensa de
juventude, novas tecnologias educativas e de lazer. Correio eletrnico: joko.knoll@t-online.de.
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15
16
No possvel enumerar aqui a grande quantidade de material preparatrio para a Conferncia Internacional. Informam sobre o
rpido planejamento de conferncias regionais (em dezembro de 2008, na Hungria, para a regio europeia) e as propostas de trabalho
a serem realizadas na ainda no intitulada Conferncia Internacional de 2009 no Brasil. Alm dos documentos disponveis no site do
UIL, ver tambm UIL (2007).
27
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28
29
UIL. Global Report on Adult Learning and Education. Hamburg: UNESCO-UIL, 2009. p. 122.
18
A meta 3 estabelece: Assegurar que sejam atendidas as necessidades de aprendizado de todos os jovens e adultos atravs de acesso
equitativo a programas apropriados de aprendizagem e de treinamento para a vida.
19
UNESCO. Relatrio de Monitoramento de EPT Brasil 2008. Braslia: UNESCO, 2008. p. 15.
31
apresentam fragilidades que dificultam uma melhor definio do campo conceitual da EJA,
ao tempo em que a crescente amplitude conceitual complica a tarefa de estabelecer um
conjunto bsico de indicadores e outros mecanismos que permitiriam acompanhar as
recomendaes e estratgias propostas pelos delegados presentes. A estrutura-padro que
se tem estabelecido no contexto especfico de cada conferncia constituda por uma
reviso de tendncias no campo da EJA, uma deliberao sobre as funes da educao
de adultos e, por ltimo, a proposio de novas estratgias.
Alm de buscar entender melhor esse processo sexagenrio, que teve o seu incio com
a primeira Conferncia Internacional em 1949, pretendo questionar/analisar at que ponto
a CONFINTEA VI pode ser vista como um ponto de inflexo nesse processo, abrindo um
caminho para a busca de um formato mais cientfico e mais contemporneo, ou se a
CONFINTEA VI representa o esgotamento de um processo histrico que exige um novo
tratamento no futuro. Volto a frisar o carter preliminar do estudo e de suas hipteses. O
estudo toma por base os relatrios finais de cada uma das seis conferncias, alm de outros
documentos preparatrios e posteriores s Conferncias. Visa a provocar reflexes e
debates sobre a aprendizagem e educao de adultos e a centralidade para o avano desse
campo de uma preocupao urgente com a coleta de dados e informaes confiveis e
comparveis.
32
UNESCO, 1949.
21
O grupo foi composto de representantes de Gr Bretanha (E.M. Hutchinson), dos EUA (Charles Hogan), da Dinamarca (Jens
Rosenkjaer), da Frana (J. Dumazedier), da Checoslovaquia (Antonin Prochazha), presidido por Cheng Chi Pao. Um experto da Colmbia,
representando a Amrica Latina, foi convidado, mas no pode participar.
33
decidiram no elaborar uma definio. Apesar dessas ausncias que hoje seriam
inconcebveis, as discusses apontaram a diversidade e multiplicidade de experincias e,
reconhecendo a impossibilidade de chegar a um denominador comum, no seu lugar, os
delegados optaram por estabelecer uma declarao de princpio que a educao de
adultos tem a tarefa de satisfazer as necessidades culturais e aspiraes dos adultos em
toda a sua abrangncia e diversidade (UNESCO, 1949, p. 7).
Nas suas recomendaes, a Conferncia afirma que Se o movimento da educao de
adultos de desempenhar o seu papel na busca do entendimento internacional, a UNESCO
deve garantir o reconhecimento mais amplo do papel que as organizaes voluntrias
podem desempenhar (UNESCO, 1949, p. 33). Em Elsinore, aparentemente no havia as
tenses que acompanharam as CONFINTEAs subsequentes entre governo e sociedade civil.
O reconhecimento do papel das organizaes da sociedade civil sublinha, de um lado, a
importncia dessa contribuio para o desenvolvimento do campo e, de outro, as
dificuldades que a participao desse setor traz para a coleta de dados e informaes mais
precisas sobre a educao de adultos. Em termos prticos, para dar seguimento s
recomendaes da Conferncia, os delegados propuseram o estabelecimento de um
Comit Consultivo sobre Educao de Adultos (EDA) que teria a funo de assessorar a
diviso de EDA da UNESCO tambm na execuo das recomendaes dessa conferncia.
O comit seria composto de representantes das principais agncias engajadas na educao
de adultos com o devido reconhecimento das organizaes voluntrias onde essas
existam (UNESCO, 1949, p. 33). A composio tambm levaria em conta a distribuio
geogrfica e os diversos estgios de desenvolvimento da EDA.
De acordo com Hely A Conferncia de Elsinore marcou sem dvida um avano grande
na cooperao e consulta internacionais no campo especfico da educao de adultos [...]
(HELY, 1962, p. 12). O prprio ttulo da conferncia, Educao de Adultos, sugere que o
objetivo era de se chegar a uma descrio e anlise crtica do campo amplo. A preocupao
com a cooperao e o intercmbio internacionais se expressou na criao do Centro
Regional de Educao Fundamental para Amrica Latina (CREFAL), em Ptzcuaro, Mxico,
uma iniciativa da UNESCO e do Governo do Mxico22, inaugurado em maio de 1951, e do
Instituto da UNESCO para a Educao (UIE), inaugurado em junho de 1951 em Hamburgo.23
O Comit Consultivo, sugerido pela primeira conferncia, se tornou um mecanismo
comum a quase todas as conferncias subsequentes. Nesse caso, os membros foram
pessoas de destaque no campo da EDA convidados pelo diretor-geral aps consultar
alguns Estados-membros e algumas ONG internacionais. O relatrio final de Montreal
informa que a participao do comit variou ao longo dos anos com um ncleo de
expertos das organizaes principais engajadas na EDA especialmente junto a
trabalhadores. Na sua reunio em 1957, o comit props a convocao de uma nova
_____________________
22
O diretor-geral da UNESCO, Jaime Torres Bodet, incentivou a criao do CREFAL como parte de uma estratgia de criar centros
parecidos em outros pases em desenvolvimento.
23
34
Entre os 24 quesitos listados, havia itens voltados para os objetivos principais dos
programas de EDA, sobre educao profissional, o papel das bibliotecas e museus na EDA,
a contribuio das universidades, as fontes de recursos, o impacto da mdia, migrao e
urbanizao, a participao da mulher, a formao para a EDA e sua profissionalizao, a
elaborao de materiais didticos, a coordenao de programas e atividades em nvel
nacional e local e os espaos fsicos utilizados na EDA.24 Considerando o nmero de pases
e organizaes convidadas, o Secretariado solicitou um esforo sobre-humano de resumir
esse relato em 2.000 palavras.
3. Um documento preparatrio intitulado Educao de adultos num mundo em
mudana foi preparado e distribudo pelo Secretariado.
4. Com base nos 35 relatrios recebidos dos Estados-membros e 17 das ONG
internacionais, o secretariado preparou um documento traando as principais
tendncias mundiais de EDA.
De acordo com o relatrio final, esses mecanismos foram reforados pela elaborao
de outros documentos de trabalho e pelos resultados de um nmero significativo de
seminrios regionais. Para completar o processo preparatrio, o Sr. Arnold Hely, diretor de
_____________________
24
35
36
processo que continua ao longo da vida, que , ao mesmo tempo, o direito de todos e
de responsabilidade da humanidade.
Como em Elsinore, os delegados apontam alguns mecanismos como formas de avanar
e acompanhar as recomendaes acordadas na Conferncia. Primeiro, propem que a
UNESCO realize seminrios regionais na Amrica Latina, sia e frica na busca de solues
prticas para problemas comuns. Em segundo lugar, recomenda que a UNESCO,
considerando a significncia crescente da EDA, dedique uma parte maior do seu oramento
para poder propiciar recursos financeiros e humanos capazes de atender a nova demanda.
Tambm volta a insistir sobre a necessidade de continuar e ampliar o trabalho do comit
consultivo estabelecendo um comit permanente sobre EDA dentro da estrutura da
Organizao cujos membros deveriam representar governos, agncias principais, ONG, e
organizaes nacionais e regionais criadas para incentivar a coordenao de esforos entre
diferentes agncias. Existe ainda uma preocupao maior com a comunicao e o
intercmbio de experincias do que com a tarefa de estabelecer alguns indicadores bsicos
que permitam monitorar e acompanhar as recomendaes aprovadas.
A UNESCO estabeleceu um comit consultivo internacional para educao extraescolar,
o International Advisory Committee for Out-of-school Education, presidido pelo professor
Roby Kidd. Foi esse Comit que preparou o caminho para a III Conferncia Internacional
realizada em Tquio, Japo, em 1972. De acordo com o Relatrio Final da CONFINTEA III,
esse Comit se reuniu duas vezes, em dezembro de 1970 e fevereiro de 1972, embora a
capa do Documento preliminar de Referncia da III CONFINTEA produzido pelo grupo se
refira sua terceira sesso. De qualquer forma, foram dez anos entre a concluso de
Montreal e a primeira reunio do Comit Consultivo. A deciso de realizar a CONFINTEA
III foi tomada durante a 16 sesso da Conferncia Geral em 1970.
37
38
Entre as muitas concluses pertinentes do relatrio, destacamos a 5: que a concluso necessria que a educao de adultos no
deve ser considerada como um luxo, para umas poucas pessoas excepcionais, nem como uma coisa que ocupa somente um perodo
curto no incio da idade adulta, mas que a educao de adultos uma permanente necessidade nacional, um aspecto inseparvel da
cidadania, e, por isso, deveria ser tanto universal quanto ao longo da vida (IRELAND, 1979, p. 16).
39
Na terminologia da ONU, h dois tipos de obrigao legal e moral para os Estados-membros, a conveno que tem como base
um tratado internacional que obriga os signatrios a cumprir e a recomendao que no implica em obrigatoriedade legal, mas possui
uma fora moral.
40
No h dvida de que o documento que mais marcou os treze anos entre a III e IV
CONFINTEAs foi o intitulado Recomendao sobre o desenvolvimento da educao de
adultos, aprovado e adotado na 19 Sesso da Conferncia Geral da UNESCO, realizada
em Nairbi (Qunia) em 1976. Constitua a primeira ao normativa nesse campo amplo
e complexo. Uma verso preliminar da Recomendao foi elaborada e submetida a um
Comit de Expertos Governamentais, numa reunio em Paris entre 2 e12 de junho de
1976, em que participaram representantes de 63 Estados-membros, alm de observadores
de outras organizaes e ONG. De acordo com o diretor-geral assistente John Forbes, a
Recomendao tinha trs objetivos fundamentais: tornar evidente as caractersticas
especficas da educao de adultos [...] na perspectiva da aprendizagem ao longo da vida,
mobilizar apoio poltico para o seu desenvolvimento, e terceiro, pavimentar o caminho
para ao em nvel nacional (UNESCO, 1976, Annex 2, p. 1).
41
em Lusaka (Zmbia), em setembro de 1982. Uma reunio consultiva foi realizada para
os Estados rabes em Am (Jordnia) tambm em setembro de 1982, alm de
seminrios e oficinas. Em maio de 1983, o Escritrio Regional da UNESCO para a sia
e o Pacfico organizou uma reunio consultiva. No mesmo ms, houve uma consulta
para a Amrica Latina e o Caribe em Havana (Cuba). Na Europa, o ento UNESCO
Institute for Education (UIE), junto com a Comisso Nacional Alem, organizou uma
Conferncia Europeia sobre Motivao para Educao de Adultos, em maro de 1983.
O ICAE, fundado por Roby Kidd em 1976 depois da III Conferncia, tambm realizou
uma Conferncia junto Peuple et Culture, em 1982, com o ttulo Para um
Desenvolvimento Verdadeiro: o Papel da Educao de Adultos. Por ltimo, a prpria
UNESCO organizou uma reunio de especialistas em abril de 1983 para discutir meios
para levar em conta os interesses dos trabalhadores quanto formulao e
implementao das polticas de EDA. Tambm contriburam para a elaborao do
documento de trabalho os relatrios preparados pelos Estados-membros por motivo da
39 sesso da Conferncia Internacional de Educao (ICE).
Nesse sentido, o formato elaborado para preparar a Conferncia, com reunies
consultivas nas vrias regies, envolvendo governos e organizaes da sociedade civil e as
formas de consulta escrita aos Estados-membros, o precursor das conferncias
subsequentes. Representa tambm um esforo para melhorar a coleta de dados e as
informaes, mesmo reconhecendo, como o prprio documento de trabalho constata, que
42
43
44
elaborado para obter informaes sobre eventos significativos junto com uma
reflexo sobre as mudanas recentes e as perspectivas para o desenvolvimento
da EDA e a sua contribuio para resolver as principais questes em pauta no
sculo vinte e um (UNESCO, 1997, p. 1).
_____________________
28
45
46
Item 25-f. Note-se que a traduo oficial da CONFERNCIA REGIONAL PREPARATRIA de 1998 omite os sub-itens e e f.
48
49
50
A primeira reunio do Grupo Consultivo foi sediada pela Comisso Nacional da UNESCO Dinamarquesa e realizada nos dias 1 a 2 de
maro de 2007, em Elsinore, no mesmo lugar da primeira Conferncia em 1949.
32
O Regulamento para a classificao geral das vrias categorias de encontros convocados pela UNESCO define a CONFINTEA como
um encontro intergovernamental categoria II (UNESCO, 179 EX/45).
33
Veja a deciso 179 EX/45, de 07/03/2007, que contm as listas dos vrios tipos de entidades com direito a serem convidadas para a
Conferncia.
34
Para maiores informaes sobre o FISC, ver (ECCHER, 2010; HADDAD, 2010).
51
Somente a 5 e ltima mesa redonda teve um ttulo e funo um pouco mais especulativa e prospectiva o caminho para frente (The
way forward).
52
Consideraes finais
Embora o papel desempenhado pelas CONFINTEAs ao longo dos ltimos 60 anos seja
avaliado como predominantemente benfico para a sobrevivncia e crescimento da
educao de adultos, uma anlise do perodo sugere que o processo padro, que inclui
preparao,mobilizao, conferncia e seguimento, nunca foi submetido a uma avaliao
_____________________
36
A International Expert Meeting to Monitor the Implementation of the Belm Framework for Action foi realizada no UIL em Hamburgo,
de 25 a 27 de janeiro de 2011.
37
Pilot Workshop on Developing Capacity for Establishing Lifelong Learning Systems in UNESCO Member States 22/11 a 03/12/2010.
38
O comit nacional de Articulao e Monitoramento da Educao de Jovens e Adultos dentro do marco das recomendaes da
VI CONFINTEA foi criado por decreto presidencial no dia 29/12/2010.
53
54
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3, Aut. 1972.
56
O Marco de Ao de Dakar, adotado no Frum Mundial de Educao, estabeleceu diferentes compromissos, inclusive o de alcanar
uma melhoria de 50% nos nveis de alfabetizao de adultos at 2015 e de melhorar a qualidade da educao de maneira geral.
40
UNESCO. Declarao Mundial sobre Educao para Todos: satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem, Jomtien, Tailndia,
5-9 Maro de 1990. Paris: UNESCO, PNUD, UNICEF, Banco Mundial, 1990.
41
A Declarao do Milnio das Naes Unidas foi aprovada em setembro de 2000, em uma cpula das Naes Unidas realizada em
Nova York, em que as naes assumiram o compromisso de formar uma nova parceria global para reduzir a pobreza extrema. Para
isso, estabeleceram uma srie de metas com prazo de concluso final de 2015 que ficaram conhecidas como Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM).
42
O slogan dessa dcada, Alfabetismo como liberdade, reconheceu o alfabetismo como um direito humano a ser ativamente
promovido e defendido. A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (United Nations Literacy Decade UNLD) destacou uma
viso renovada do alfabetismo, que se preocupasse em incluir as necessidades de aprendizagem de crianas, jovens e adultos, em todas
as situaes e contextos.
43
A iniciativa LIFE constitui um marco estratgico global para a implementao da UNLD, a fim de alcanar os objetivos EPT, com
particular nfase na alfabetizao de adultos e crianas fora da escola. Tem como alvo 35 pases que tm taxa de alfabetizao inferior
a 50% ou populao de mais de 10 milhes de pessoas que no sabem ler nem escrever.
57
58
The World We Want uma plataforma criada pela Organizao das Naes Unidas e pela sociedade civil para amplificar as vozes
das pessoas no processo de construo de uma agenda global para o desenvolvimento sustentvel Disponvel em:
<http://www.worldwewant2015.org/>.
59
60
Sua posio compartilhada por Hessel e Morin, que argumentam que a noo de
bem-estar reduziu-se na civilizao contempornea ao sentido estritamente material que
implica conforto, riqueza e propriedade (HESSEL; MORIN, 2012, p. 23-24). Esses aspectos
no tm relao com o que realmente constitui o bem-estar: a promoo do crescimento
e da realizao pessoal, relaes de amizade e de amor e um senso de comunidade.
Harvey acrescenta que uma fuso de ideologia e tecnologia deu forma a uma nova era
marcada, sobretudo, por sua flexibilidade e a compresso do espao e do tempo, o que
permite a expanso do mercado em reas at ento no mercantilizadas da vida social
(HARVEY apud FINNEGAN, 2008).
O Synthesis Report of the Global Public Consultation parte da Consulta Temtica
Global sobre a Agenda de Desenvolvimento Ps-2015 , intitulado Addressing
inequalities (Combate s desigualdades) (UNICEF; UN WOMEN, 2013, p. 22),
categrico ao afirmar que no pode haver dvida de que o conjunto de prescries polticas
conhecido como Consenso de Washington favoreceu uma abordagem fortemente baseada
no mercado, mas, ao mesmo tempo, enfraqueceu algumas das principais funes do
Estado e negligenciou o custo humano dessa estratgia, especialmente para as pessoas
que vivem na pobreza. A eliminao dos subsdios aos produtos bsicos, a liberalizao
do comrcio, a privatizao de empresas estatais e a desregulamentao, em particular,
tiveram resultados negativos para as populaes dos pases em desenvolvimento. De
acordo com Finnegan,
61
62
Durante o seminrio internacional sobre o financiamento da educao de adultos para o desenvolvimento, organizado pela DVV
International, em Bonn (Alemanha) em junho de 2009, Paul Blanger argumentou que o termo ajuda deve ser substitudo pela expresso
responsabilidade internacional em uma referncia transferncia dos recursos para compensar as injustias histricas cometidas pelos
pases desenvolvidos no passado.
63
64
65
Foi inicialmente formalizado pelo Relatrio Brundtland Nosso futuro comum, em 1987. Uma Conferncia Mundial sobre o
Desenvolvimento Sustentvel foi organizada pela ONU em Joanesburgo (frica do Sul), em 2002, e a ONU tambm estabeleceu a
Dcada Internacional da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (2005-2014).
66
67
68
cosmologia budista tica e moral desenvolvida e praticada ao longo dos sculos. Assim,
no cerne de ambas as abordagens alternativas para o desenvolvimento esto fortes valores
culturais, religiosos e espirituais tradicionais, em que a questo da sustentabilidade a
relao entre os ambientes natural e humano central e rejeitam-se modelos de
desenvolvimento baseados em nveis cada vez mais altos de consumo e crescimento
acelerado, com pouco respeito pelos limites do meio ambiente ou planetrios. Ambas
enfrentam o desafio de estabelecer um equilbrio entre as demandas do mundo humano
e do mundo natural, em que a natureza tratada no como um objeto ou recurso natural,
mas como sujeito e ser vivo indispensvel para a vida de todas as espcies do planeta. Em
ambos os casos, o bem-estar humano, expresso pelo buen vivir ou felicidade coletiva,
visto como um objetivo fundamental da atividade social, religiosa e econmica. No caso
do Buto, a importncia das atividades econmicas depende de sua contribuio para a
felicidade humana. Por fim, ambos os conceitos so impregnados por um forte senso de
comunidade e coletividade, em que a felicidade e o bem-estar so entendidos como uma
iniciativa coletiva48. Eles parecem encontrar um aliado inesperado em Robert Kennedy, que,
em um discurso proferido em maro de 1968 na Universidade de Kansas, lamentou que
excessivamente e por muito tempo, parece que abrimos mo da excelncia pessoal e de
valores comunitrios na mera acumulao de coisas materiais (KENNEDY, 1968) e passou
a questionar a capacidade do PNB de medir aquilo que mais valorizamos na vida: ele no
mede nossa inteligncia, nossa coragem, nossa sabedoria, nosso aprendizado, nossa
compaixo nem nossa devoo ao nosso pas; ele mede tudo, em suma, exceto aquilo que
faz a vida valer a pena (KENNEDY, 1968).49
O Buto um pequeno reino predominantemente budista no Himalaia, cercado ao
norte pela China e ao sul, a leste e a oeste pela ndia, com uma populao de cerca de
750 mil habitantes (segundo dados de 2012). Sua histria contempornea comea com
o abandono de uma poltica de isolacionismo em 195950, depois de sculos em que o
budismo e o feudalismo serviram como pilares da identidade socioeconmica tradicional
do Buto (PRIESNER, 1999). O conceito de FIB remonta a 1972 e atribudo ao quarto
Rei Drago do Buto, Jigme Singye Wangchuck, que abriu o Buto para a modernizao
logo aps a morte de seu pai, Jigme Dorji Wangchuk. Ele usou a frase citada a seguir
para sinalizar seu compromisso de construir uma economia que servisse cultura nica
do Buto baseada em valores espirituais budistas: a FIB evoluiu organicamente com base
no contexto histrico, cultural e socioeconmico especfico do perodo pr-1959
(PRIESNER, 1999).
Embora o conceito de FIB tenha sido cunhado em 1972, foi apenas em 2005 que o
Governo Real do Buto decidiu desenvolver indicadores de FIB para transformar a felicidade
_____________________
48
De acordo com Karma Ura, No podemos ser verdadeiramente felizes como indivduos enquanto houver sofrimento em nosso redor,
quer tenhamos responsabilidade por uma parte dele ou no (KARMA, 2009).
49
John F. Kennedy. Remarks at the University of Kansas, March 18, 1968 (KENNEDY , 1968).
50
69
no geral, a FIB significa a criao de uma sociedade ou nao em que a felicidade coletiva
o objetivo da governana. O propsito do governo criar mais felicidade coletiva. [...] No
mbito mais fundamental, a felicidade e o bem-estar coletivos dependem de duas coisas que
nutrimos, valorizamos e protegemos: o meio ambiente e as relaes (KARMA URA, 2009).
70
PERMANENT MISSION OF BUTHAN TO THE UNITED NATIONS IN NEW YORK. Introduction to FIB . Disponvel em: <http://www.un.int/wcm/
content/site/bhutan/pid/8032>. Acesso em: 08 jan. 2014.
71
Consideraes finais
O Marco de Ao de Belm foi, em grande medida, um reconhecimento explcito de
que a ambiciosa agenda definida na Declarao de Hamburgo ainda era, em sua maioria,
um trabalho em andamento e que a elaborao de novas agendas fazia pouco sentido
enquanto as agendas da EPT e dos ODM, com seus respectivos objetivos, permaneciam
incompletas e inalcanadas por um nmero expressivo de pases. Apesar da de o tema da
sustentabilidade ter ganhado destaque no debate ps-2015, o futuro modelo ou
paradigma de desenvolvimento continua em discusso, assim como o papel da
aprendizagem ao longo da vida nesse processo, que continua a ocupar um lugar
importante no discurso educacional e a ser uma presena muito menos evidente na poltica
e na prtica educacional.
Apesar da dimenso internacional do debate ps-2015, o contedo do debate reflete
predominantemente um liberalismo europeu e um paternalismo ocidental, em que a
tenso entre um liberalismo mais progressista e um neoliberalismo clssico evidente.
Paradigmas alternativos de desenvolvimento, com as prprias interpretaes especficas
de sustentabilidade e das relaes entre os ambientes natural e humano, tm encontrado
pouco espao. Neste captulo, destacamos dois exemplos de vises de mundo
convergentes na Amrica Latina e na sia buen vivir e Felicidade Nacional Bruta, como
ilustrativas de outros paradigmas de desenvolvimento diferentes e concorrentes
(FINNEGAN, 2008; LEE; FRIEDRICH, 2011; HESSEL; MORIN, 2012; ELFERT, 2013, OSRIO,
2013). Esses paradigmas de desenvolvimento antagonistas com suas interpretaes
divergentes sobre o que constitui desenvolvimento em um contexto planetrio em que
72
amplas evidncias apontam para os limites suicidas do paradigma atual e para as limitaes
evidentes dos indicadores de progresso existentes no ocidente, ao mesmo tempo em que
anunciam modelos experimentais de indicadores alternativos como a FIB indicam que o
processo de consulta atual no conseguiu estabelecer um amplo dilogo internacional
capaz de dar voz a vises de mundo diferentes da viso hegemnica.
Isso sugere que a agenda ps-2015 no tanto um debate sobre se os paradigmas de
progresso humano orientados para o mercado so superiores aos paradigmas liberais
tradicionais, mas um campo de batalha em que duas ideologias essencialmente conflitantes
so confrontadas: o neoliberalismo e os que incluem o bem-estar e a felicidade humana
em harmonia com a coexistncia ambiental e planetria como um objetivo fundamental
do processo de desenvolvimento. Isso confirmaria, mas redimensionaria e daria novo
sentido, para os trs elementos fundamentais do debate: a sustentabilidade, a
aprendizagem ao longo da vida e o desenvolvimento centrado no ser humano para todos.
Tambm seria responsvel por restabelecer a educao de adultos como uma alegria, uma
ferramenta, um direito e uma responsabilidade compartilhada. Para esse fim, essencial
o papel da UNESCO como um contraponto influncia do mercado exercida pelo Banco
Mundial, pelo FMI, pela Unio Europeia e pela OCDE. O confronto no gira tanto em torno
da futura arquitetura do desenvolvimento e da educao, mas dos valores fundamentais
da vida humana em comunidade.
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75
Anexos
77
Anexo 1.
Declarao Universal dos Direitos Humanos
A Declarao Universal dos Direitos Humanos um dos documentos bsicos das Naes
Unidas e foi assinada em 1948. Nela, so enumerados os direitos que todos os seres
humanos possuem.
PREMBULO
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da
famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da
justia e da paz no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em
atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo
em que os todos gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a
salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do ser humano
comum,
Considerando ser essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo imprio da
lei, para que o ser humano no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a
tirania e a opresso,
Considerando ser essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre
as naes,
Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta da ONU, sua f
nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor do ser humano e na igualdade
de direitos entre homens e mulheres, e que decidiram promover o progresso social e
melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados-membros se comprometeram a promover, em
cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos e liberdades humanas
fundamentais e a observncia desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais
alta importncia para o pleno cumprimento desse compromisso,
agora, portanto,
79
assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universal e efetiva, tanto entre os povos
dos prprios Estados-membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio.
Artigo I.
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados
de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de
fraternidade.
Artigo II.
1. Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos
nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, idioma,
religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza,
nascimento, ou qualquer outra condio.
2. No ser tambm feita nenhuma distino fundada na condio poltica, jurdica ou
internacional do pas ou territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de um
territrio independente, sob tutela, sem governo prprio, quer sujeito a qualquer outra
limitao de soberania.
Artigo III.
Todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
Artigo IV.
Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos
sero proibidos em todas as suas formas.
Artigo V.
Ningum ser submetido tortura nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou
degradante.
Artigo VI.
Todo ser humano tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa
perante a lei.
Artigo VII.
Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo
da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a
presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.
Artigo VIII.
Todo ser humano tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio
efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos
pela constituio ou pela lei.
Artigo IX.
Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.
80
Artigo X.
Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a uma justa e pblica audincia
por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir sobre seus direitos e
deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele.
Artigo XI.
1. Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido
inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em
julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias
necessrias sua defesa.
2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no
constituam delito perante o direito nacional ou internacional. Tambm no ser
imposta pena mais forte do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao
ato delituoso.
Artigo XII.
Ningum ser sujeito interferncia em sua vida privada, em sua famlia, em seu lar
ou em sua correspondncia, nem a ataque sua honra e reputao. Todo ser humano
tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.
Artigo XIII.
1. Todo ser humano tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das
fronteiras de cada Estado.
2. Todo ser humano tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este
regressar.
Artigo XIV.
1. Todo ser humano, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo
em outros pases.
2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada
por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das
Naes Unidas.
Artigo XV.
1. Todo homem tem direito a uma nacionalidade.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar
de nacionalidade.
Artigo XVI.
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade
ou religio, tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de
iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo.
2. O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento dos nubentes.
81
4. Todo ser humano tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para proteo
de seus interesses.
Artigo XXIV.
Todo ser humano tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas
de trabalho e a frias remuneradas peridicas.
Artigo XXV.
1. Todo ser humano tem direito a um padro de vida capaz de assegurar-lhe, e a sua
famlia, sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados
mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de
desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios
de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as
crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio gozaro da mesma proteo social.
Artigo XXVI.
1. Todo ser humano tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos
graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo
tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada
no mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade
humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades
fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre
todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes
Unidas em prol da manuteno da paz.
3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser
ministrada a seus filhos.
Artigo XXVII.
1. Todo ser humano tem o direito de participar livremente da vida cultural da
comunidade, de fruir das artes e de participar do progresso cientfico e de seus
benefcios.
2. Todo ser humano tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes
de qualquer produo cientfica literria ou artstica da qual seja autor.
Artigo XXVIII.
Todo ser humano tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e
liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados.
Artigo XXIX.
1. Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno
desenvolvimento de sua personalidade possvel.
83
2. No exerccio de seus direitos e liberdades, todo ser humano estar sujeito apenas s
limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido
reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas
exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica.
3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos
contrariamente aos objetivos e princpios das Naes Unidas.
Artigo XXX.
Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o
reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer
atividade ou praticar qualquer ato destinado destruio de quaisquer dos direitos e
liberdades aqui estabelecidos.
Fonte: http://www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php
84
Anexo 2.
1 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1949)
Elsinore, Dinamarca 19-25 de junho de 1949
85
86
percebeu como difcil avaliar um movimento ou uma experincia fora de seu contexto
social, psicolgico e cultural. Alguns complexos de superioridade ou inferioridade infundados
foram dissipados pelo entendimento de que no h uma frmula universal vlida para todos
os grupos e todos os pases. A comisso salientou que no pode haver distino entre pases
de educao fundamental e pases de educao de adultos; esses dois aspectos da
educao popular esto presentes em todos os pases em diferentes graus e formas.
Um ltimo ponto: a comisso concordou sobre a importncia de assegurar uma
formao intelectual geral, bem como uma formao social e artstica.
Duas tendncias opostas surgiram na segunda comisso: uma a favor de uma simples
troca de informaes, e outra destinada a um estudo sobre questes polmicas relativas
ao papel do Estado, das organizaes no governamentais, das universidades e das
bibliotecas. Depois de alguma hesitao, o segundo ponto de vista foi aceito, e os
resultados da discusso podem ser resumidos assim: todos os delegados reconheceram a
importncia fundamental do setor privado na educao de adultos. Somente movimentos
voluntrios livres podem representar adequadamente a diversidade de interesses
mencionada pela primeira comisso, e, por sua natureza, podem mais facilmente resistir
propaganda. No entanto, o Estado chamado a desempenhar um papel no menos
necessrio. No se pode negar a responsabilidade do Estado pela educao de adultos;
pelo contrrio, a opinio pblica deve ser informada de que o Estado vai atuar nesse campo
de forma apartidria.
Ao tratar do papel das universidades, um grande nmero de delegados tendeu a
consider-las apenas como locais de ensino superior reservados a uma minoria de
estudantes e pesquisadores. Essa opinio foi consideravelmente alterada em funo das
contribuies do Reino Unido, dos Estados Unidos e do Canad, onde a universidade
desempenha um papel importante na educao do pblico em geral. Parece possvel e
desejvel criar uma ligao estreita entre os interesses culturais do povo e a pesquisa
cientfica da universidade. Ambos lucram com a relao: por meio do contato com os
problemas vivenciados pela comunidade, a universidade ganha tanto em seu ensino
quanto em sua orientao geral, e a educao de adultos pode aproveitar o conhecimento
especializado da universidade.
A tarefa da terceira comisso foi estudar e avaliar os mtodos e tcnicas da educao de
adultos. Foi consensual que o uso de uma tcnica no deve ser tratado como algo separado
de seu contexto educacional. Uma tcnica no tem valor por si s, um meio para um fim
e, portanto, mais uma vez, levanta-se a questo de que todos os especialistas em educao
de adultos devem adotar uma abordagem funcional para o seu trabalho. A formao social
dos educadores de adultos deve ser desenvolvida tanto quanto a formao tcnica.
A comisso prosseguiu trocando informaes sobre experincias em diversos pases. O
princpio funcional foi til como um fator comum para essas discusses; assim, os mtodos
de ensino tradicionais como cursos e palestras foram examinados para ver at que
ponto corresponderam s necessidades e exigncias dos adultos. Seu valor foi reconhecido,
87
mas com as ressalvas de que no devem constituir a base do ensino (como frequentemente
o caso), que devem ser inseridos em um programa mais amplo e devem incorporar
recursos audiovisuais.
A preocupao com uma cultura viva, que satisfaa todas as necessidades do
indivduo e do grupo, levou a comisso a enfatizar mtodos e tcnicas em que no h
tanto ensino uma relao professor-aluno quanto uma busca comum pela verdade;
no grupo de discusso ou crculo de estudo, segundo os modelos anglo-saxo e
escandinavo, ou ainda, sesso de treino mental (sance dentranement mental),
conforme o modelo latino a iniciativa na verdade recai sobre o grupo. O antigo
professor adquire o papel aparentemente mais humilde, mas na verdade mais valioso
de um conselheiro e um orientador.
Os delegados ento analisaram como os instrumentos coletivos da cultura, das
bibliotecas e dos museus estavam tornando-se mais acessveis e vivos. O papel das
bibliotecas e exposies itinerantes parece ser particularmente relevante. Muitos relatos
foram feitos a respeito de avanos recentes, como cooperativas de espectadores, cineclubes
e grupos de ouvintes de rdio, que so de interesse duplo: eles mostram o uso educacional
e cultural dos modernos meios de comunicao de massa e tambm sugerem como esses
meios podem ser aplicados para a formao de grupos pblicos.
Os delegados contriburam com informaes sobre a formao de pessoal para a
educao de adultos. Finalmente, a comisso examinou os mtodos que podem ser
utilizados para melhorar o entendimento internacional. Embora esse seja o tema da
quarta comisso, teve uma clara influncia sobre o tema em anlise: um esprito
internacional e humanitrio deve inspirar os mtodos e tcnicas de educao de adultos
em todos os momentos.
A discusso foi severamente limitada pela falta de tempo, e muitos delegados sentiram
que os mtodos e as tcnicas devem ser estudados mais detalhadamente em um seminrio
que a UNESCO dever organizar.
A quarta comisso tratou dos meios para a construo de uma colaborao
internacional permanente entre educadores de adultos. Comeou por definir as
implicaes do entendimento internacional:
a educao de adultos deve visar o desenvolvimento de um esprito de tolerncia;
deve tentar conciliar as diferenas como aquelas entre a Europa Ocidental e Oriental
por meio de uma abordagem objetiva dos problemas do mundo;
deve se esforar para alcanar o entendimento entre os povos, e no apenas entre
governos;
uma condio necessria para a paz a melhoria das condies de vida nos pases
subdesenvolvidos, e a educao de adultos deve contribuir para isso;
por ltimo, ateno especial deve ser dada a pases como a Alemanha, que foi isolada
do fluxo principal de ideias no mundo.
88
RELATRIO OFICIAL
Documento introdutrio preparado para a Conferncia
verdade que a vida de cada um de ns, em todos os seus aspectos e etapas, uma
aprendizagem contnua. Comeamos por adquirir os costumes e as tcnicas apropriadas
ao nosso ambiente, e avanamos para o enriquecimento espiritual, intelectual e moral
causado pelo contato com os outros e o exerccio das responsabilidades familiares e sociais.
O termo educao no geralmente aplicado a esse processo total; ns o limitamos
etapa em que programas e mtodos so voltados para o pleno desdobramento da
personalidade humana.
A educao de adultos como uma atividade especializada e deliberadamente organizada
surgiu apenas quando a civilizao tomou forma e trouxe com ela as ideias de progresso
democrtico e social. sintomtico que, onde quer que o progresso seja observado na
estrutura material ou moral da sociedade no mundo de hoje, experincias em educao
de adultos tambm esto sendo organizadas.
Definir o trabalho ao longo dessas linhas no significa qualquer restrio de seu escopo.
Pelo contrrio, o objetivo da educao de adultos atender s necessidades culturais dos
adultos em toda a sua gama e diversidade. Por essa razo, o contedo, os programas e os
mtodos variam enormemente de acordo com as necessidades particulares de indivduos,
grupos sociais e nacionais, e de acordo com a urgncia dos problemas a serem resolvidos.
Em um pas, a questo principal pode ser a formao de profissionais e trabalhadores do
setor industrial; em outro, pode ser ensinar uma populao mais ou menos analfabeta a
ler e escrever. A campanha contra o analfabetismo teoricamente uma parte da educao
89
Introduo
Embora toda a educao deva basear-se nas diferentes necessidades e capacidades
daqueles a quem se destina, isso especialmente verdadeiro na educao de adultos,
que buscada a partir de um interesse espiritual, social, intelectual ou material. Esses
interesses so muitos e variados; alm de diferenas devido idade, sexo, ambiente e
ocupao, cada indivduo no vive sozinho ou apenas para si mesmo; ele pertence
famlia e a grupos econmicos, sociais e nacionais, o que implica certas obrigaes. Uma
educao democrtica tem de garantir um equilbrio harmonioso entre os direitos do
indivduo a uma vida pessoal, livre e humana e os seus deveres para com a comunidade
qual pertence. Assim, tarefa da educao de adultos proporcionar s pessoas o
conhecimento essencial para o desempenho das suas funes econmicas, sociais e
polticas e, especialmente, permitir lhes, atravs da participao na vida de suas
comunidades, viver uma vida mais plena e harmoniosa. Portanto, o objetivo da educao
de adultos no tanto a instruo quanto assegurar uma formao: ela visa criar uma
atmosfera de curiosidade intelectual, de liberdade social e de tolerncia e estimular em
cada pessoa a demanda e a capacidade de assumir um papel ativo no desenvolvimento
da vida cultural de sua poca.
90
Questo 1: os princpios
1. Como deve ser determinado o contedo da educao de adultos?
Em que medida os programas de educao de adultos devem basear-se nas
disciplinas intelectuais gerais da educao formal?
At que ponto eles devem ser determinados pelas necessidades da comunidade?
At que ponto eles devem ser planejados funcionalmente, de modo a satisfazer
as necessidades e exigncias dos adultos com capacidades e origens muito
diferentes?
91
A formao econmica, social e poltica dos adultos deve comear com suas atividades
cotidianas e suas necessidades bsicas. Ela no pode ser imposta por instituies nas quais
as pessoas no gozam de liberdade de expresso e da possibilidade de se organizar da
forma que gostariam.
A formao econmica, poltica e social do adulto comea com a compreenso de sua
prpria situao, e obviamente no se limita ao estudo passivo dos fenmenos sociais; o
adulto estuda-os com vistas a melhorar sua prpria existncia material e moral.
Sob essa tica, as instituies nas quais os adultos se organizam e se tornam conscientes
de suas prprias responsabilidades (sindicatos, cooperativas, associaes culturais etc.) so
de grande importncia: o exerccio de responsabilidades e o ensino terico complementam
um ao outro. Essas organizaes e suas escolas precisam da ajuda de especialistas em
92
diversas matrias que devem, ao mesmo tempo, ser educadores de adultos, ou seja, devem
conhecer as preocupaes essenciais daqueles que desejam ajudar. Isso ajudar a preencher
as condies para um estudo conjunto de todos os aspectos dos problemas envolvidos.
Os alunos sero totalmente livres para expressar suas opinies, e a pesquisa terica,
naturalmente, andar de mos dadas com a experincia prtica. A tendncia objetividade
absoluta pode reduzir a vitalidade do ensino. Mas, mesmo assim, o professor deve ter
cuidado, especialmente em assuntos polmicos, para no impor suas prprias opinies.
Questo 4: cincia
At que ponto a cincia deve constar dos programas de educao de adultos?
Como as organizaes de educao de adultos podem ser mais bem utilizadas
para uma divulgao mais efetiva e ampla da cincia?
Em seu pas, qual a atitude geral do homem comum em relao cincia? A
cincia reconhecida como uma fora social e cultural construtiva, tendo um
impacto importante no desenvolvimento da civilizao moderna?
Existe algum esforo organizado, em seu pas, para promover uma conscincia
melhor e mais ampla das implicaes sociais da cincia?52
93
Com relao quarta questo, a Conferncia recomenda que a UNESCO incentive todos
os rgos de educao de adultos a trabalhar para a popularizao da cincia atravs de
centros cientficos e a buscar, especialmente por meio da discusso, uma melhor
compreenso dos efeitos da cincia sobre a vida e o crescimento da sociedade humana.
Questo 5: arte
Que lugar tem a arte na educao de adultos?
Como os programas podem ser planejados a fim de combinar o conhecimento
e a apreciao da produo artstica com a autoexpresso atravs da arte?
Como se pode garantir contato e colaborao estreita entre o artista e o
pblico? Em que medida possvel e desejvel que o artista expresse o modo
de vida, as aspiraes e as crenas do povo?
O termo arte deve ser interpretado em seu sentido mais amplo, para incluir os
produtos de todas as atividades artsticas e culturais: teatro, cinema, artes visuais, literatura,
msica, museus etc.
preciso enfatizar a importncia crucial das artes na educao de adultos. A experincia
artstica, seja na forma de apreciao ou expresso, essencial para o crescimento da
personalidade humana plena. As artes so uma verdadeira linguagem internacional, e so,
ao mesmo tempo, um meio de alcanar as pessoas que normalmente no seriam atradas
por programas de educao de adultos.
Um problema importante que confronta a atividade artstica no mundo moderno o
fato de que uma elite esclarecida e bem de vida, que anteriormente patrocinava as artes,
est desaparecendo; o artista agora se v diante de um pblico indefinido, pouco instrudo
e confuso, cujos gostos so difceis de avaliar e que no tem condies de financiar a
criao de obras de arte de qualidade. Temos de estreitar a lacuna entre o artista criador
e o pblico. O artista deve poder explicar sua obra ao pblico e inspirar-se num contato
mais prximo com as pessoas.
O auxlio estatal pode ser de grande valor, desde que o artista tenha sua liberdade
garantida. Esse auxlio pode assumir a forma de subvenes gerais a instituies ou
subsdios para empreendimentos especiais, como exposies. Em ambos os casos, o Estado
estimula a atividade criadora de artistas e disponibiliza um trabalho de alta qualidade ao
pblico em geral.
A educao de adultos deve direcionar a ateno para a formao de um senso crtico
em todas as artes, com vistas a aumentar o nvel de apreciao artstica e, assim, incentivar
a expresso do artista. Para muitas formas de trabalho artstico, essas duas atividades a
apreciao e a expresso no so facilmente reunidas num nico programa de educao
porque os alunos adultos tendem a exercer essas atividades com diferentes objetivos.
Devemos experimentar novos mtodos de combinao de vrias formas de atividade
94
artstica (cinema, artes visuais, msica e assim por diante). Deve-se incentivar o intercmbio
internacional de artistas, companhias de teatro, sociedades de coral, exposies, exposies
em museus, bem como a realizao de festivais internacionais de arte.
Questo 6: recreao
As atividades recreativas, incluindo esportes, tm valor educativo para os
adultos, e que lugar deve ser dado a elas em programas de educao de adultos?
Que tipo de recreao deve ser recomendado?
Pode haver um equilbrio satisfatrio entre a educao e o lazer?
Por sugesto de alguns delegados, a comisso destacou a necessidade de incluir no programa de educao de adultos uma formao
moral, filosfica e religiosa.
95
esperar at que as pessoas possam ler antes de iniciar um programa efetivo de educao
de adultos.
Embora a alfabetizao no seja indispensvel, ela permite que as pessoas tornem-se
alunos independentes, capazes de se educar. Isso lhes permite ampliar e aprofundar seus
conhecimentos e participar dos grandes movimentos culturais que so divulgados
principalmente atravs de textos escritos.
Entre os povos menos desenvolvidos, ento, a educao de adultos deve levar a um
esforo mximo para avanar em todos os ramos da educao. Adultos esclarecidos, por
exemplo, se esforam para obter melhores escolas para os jovens. O contedo da educao
nas reas menos desenvolvidas deve ser determinado em harmonia com os costumes do
prprio povo, seus prprios estilos de vida, suas necessidades especficas como eles
mesmos as veem e experimentam. A tarefa da educao de adultos fazer um balano
dessa postura e desenvolver programas nesse sentido, para avanar na direo livremente
escolhida pelo povo e no para impor programas de fora para dentro.
A necessidade de educao de adultos nessas reas to urgente que imperativo
encontrar os fundos necessrios para o incentivo e a orientao desse trabalho.
Introduo
A comisso recebeu alguns artigos da UNESCO e documentos trazidos pelos delegados.
O Presidente salientou que a atividade principal era o intercmbio de informao e no a
apresentao das resolues dos governos, embora as resolues pudessem ser
devidamente apresentadas UNESCO. As discusses foram desenvolvidas por meio de
declaraes de experincias feitas pelos membros da comisso, com foco nos rgos do
governo central e local, agncias privadas, universidades e bibliotecas pblicas.
A questo da relao entre esses vrios rgos e, em particular, a forma e a finalidade
do apoio financeiro concedido pelo governo a entidades privadas, foram analisadas. Em
seguida, a comisso analisou a importncia dos arranjos nacionais de colaborao entre
os diferentes rgos para o desenvolvimento da colaborao internacional.
Por uma questo de convenincia, a comisso organizou suas concluses na mesma
ordem que a agenda original.
96
Questo 2: efetividade
Em que medida esses rgos atendem s necessidades individuais e sociais?
Como se pode melhorar sua efetividade?
Essa questo no pode ser respondida em termos gerais. Nenhum delegado foi ousado
o suficiente para sugerir que os rgos presentes em seus pases so totalmente capazes de
resolver todos os problemas que lhes so apresentados. H diferenas significativas de opinio
entre delegados de mesmo pas; por exemplo, a resposta das Scandinavian Folk High Schools
s condies atuais foi criticada por vrios membros da delegao dinamarquesa.
Foi consensual que, independentemente do trabalho docente que exercem na rea da
educao de adultos, as universidades tm uma funo especfica de realizar pesquisa (de
preferncia em colaborao com movimentos voluntrios livres) sobre a efetividade dos
rgos e dos mtodos de educao de adultos.
97
itinerantes foram apresentados pelo Canad, pelos EUA e pelo Reino Unido, bem como pela
Frana. O valor do museu como um mtodo e no como um simples meio de popularizao
foi resumido na frase o contato que o museu pode oferecer com a realidade.
A comisso expressou preocupao particularmente com a relao inadequada com o
cinema, o rdio e a imprensa, revelada pelas declaraes dos delegados.
98
99
de acomodao impe o uso em larga escala dos edifcios da escola primria e secundria
para fins de educao de adultos, embora sua inadequao fsica seja frequentemente
reconhecida como um impedimento participao nos servios prestados.
Quanto s universidades, duas vises opostas surgem. Uma, talvez melhor representada
pelo porta-voz francs, v a universidade como um prestigiado centro acadmico de ensino
e pesquisa, inadequado para as necessidades educacionais de estudantes adultos no
matriculados. Essa viso no exclui uma contribuio para a educao de adultos por meio
da oferta de cursos de formao para professores e lderes comunitrios. Essa contribuio
dever ser ampliada: as universidades podem direcionar a ateno dos alunos para as
necessidades da comunidade e podem oferecer cursos para capacitar os alunos para que
desempenhem um papel de liderana em suas comunidades.
Uma viso diferente adotada, por exemplo, no Canad, nos EUA e no Reino Unido.
Nesses pases, considera-se que as universidades tm um papel ativo de ensino e inspirao
a desempenhar na educao de adultos, precisamente por terem um prestgio especial, os
recursos intelectuais necessrios e os equipamentos didticos e de pesquisa. Alm disso,
afirma-se que esse papel ativo, especialmente no trabalho com grupos menos privilegiados
em termos de educao, uma vantagem fundamental para as prprias universidades.
Atravs desse papel, conhecimentos e experincias reais so obtidos a respeito das
circunstncias sociais e econmicas, ao passo que o pblico em geral desenvolve apoio e
respeito pela universidade.
Um ponto de consenso a necessidade de um trabalho extramural ou de extenso da
universidade para compartilhar os valores caractersticos da vida em comunidade, da
integridade intelectual, da pesquisa imparcial e da alta qualidade do ensino. Um resultado
importante disso que o trabalho com grupos menos privilegiados em termos de educao
deve necessariamente se estender por perodos longos, embora o trabalho tpico da
universidade possa ser realizado com grupos de ps-graduao e semelhantes, em cursos
de curta durao e seminrios especiais. Essa viso reflete a tradio do curso tutorial de
trs anos no Reino Unido projetado especialmente para grupos de trabalhadores em
associao com a Workers Educational Association (WEA).
Uma condio para o desenvolvimento desse ltimo tipo de servio de extenso
universitria , na verdade, uma relao de cooperao entre as universidades e as
organizaes voluntrias livres. Depende tambm da disponibilidade de pessoal da
universidade com uma viso e capacitao adequadas.
The Adult Education Service of the Enoch Pratt Free Library e um documento da UNESCO sobre Bibliotecas Pblicas respectivamente.
100
(d) O Estado
A discusso foi introduzida por meio de referncia ao documento que descreve a situao
atual no Reino Unido. A reformulao do sistema de educao pblica, representada pela
Lei da Educao Inglesa de 1944, afetou enormemente a responsabilidade dos rgos
centrais e locais de governo no campo da educao de adultos.
Foi acordado que qualquer ao adotada pelo governo nessa rea deve reconhecer a
capacidade para a responsabilidade inerente maturidade; e que onde existem
movimentos voluntrios livres, que de fato existem na maioria das reas mais
desenvolvidas, o Estado e os governos locais devem atuar em estreita articulao com eles.
Essa articulao deve reconhecer, por exemplo, o direito dos grupos de adultos de
exercer a escolha de temas e contedos programticos, e o apoio financeiro no deve ser
utilizado como instrumento de controle sobre os professores e o ensino. Apesar de alguns
receios de que pequenos rgos de governos locais possam ser menos liberais nessa
questo do que os governos centrais democrticos, nenhum caso de falta de liberdade foi
mencionado. Foi consensual que nos estados representados, o controle de auditoria
necessrio para salvaguardar os fundos pblicos pode ser exercido sem o controle sobre a
autonomia da educao. Em vrios pases, os recursos para a educao so liberados
atravs de, ou de acordo com, normas aprovadas por rgos consultivos compostos de
representantes dos movimentos voluntrios livres. Em outros pases, o direito de acesso
direto aos rgos do governo central e local pelos movimentos voluntrios livres
considerado importante.
Ateno tambm foi dada possibilidade de prestao de servios de assistncia pelos
rgos do governo ao trabalho dos movimentos voluntrios livres, por exemplo, na oferta
de cursos de formao de instrutores e lderes, e oferta de programas de ensino a pedido
dos movimentos voluntrios e de acordo com os desejos de seus membros.
101
Foi reconhecido que em alguns pases, por razes histricas, o Estado no est disposto
a delegar o gasto do dinheiro pblico, mas, na maioria dos Estados representados, uma
grande parte dos recursos despendidos pelos movimentos voluntrios livres em sua prpria
administrao de servios de ensino fornecida pelo Estado ou por rgos locais.
Por essa razo, faz-se referncia aqui Recomendao 3, relativamente necessidade
de remunerao e condies de trabalho adequadas para os profissionais que trabalham
com a educao de adultos em tempo integral.
102
RECOMENDAES DA COMISSO 2
103
Introduo
A comisso, aps alguma hesitao quanto ao plano a ser seguido nas discusses,
decidiu trabalhar segundo a agenda preparada pela UNESCO na forma de questionrio.
Mas a comisso considerou que seu trabalho s poderia ser empreendido levando em
conta que tcnicas e mtodos so meios para um fim e no fins em si mesmos. No podem
ser dissociados do contedo, que deve ser baseado no modo de vida e nas condies
econmicas e sociais daqueles a quem esto destinados a servir.
Os membros da comisso trocaram suas opinies e experincias, mas no tiveram tempo
para entrar em detalhes. Este relatrio apresenta um resumo da discusso e alguns
exemplos de aplicao prtica. Faz-se referncia tambm a alguns documentos de apoio.
A comisso considera que a UNESCO deve reunir tanta informao quanto possvel, para
que, em conjunto com este relatrio e os documentos referidos, seja preparado um manual
sobre educao de adultos.
Questo 1
Quais so os mtodos e as tcnicas mais utilizadas geralmente na Educao de
Adultos? Qual a sua eficcia?
Ex. Cursos e aulas
palestras
cursos por correspondncia, etc.
Palestras. A palestra tem o seu lugar estabelecido, mas essencial usar todos os meios
para dar-lhe vitalidade (questionrios, sinopses, discusses, subdiviso do grupo etc.) e
us-la como um mtodo dentro de um conjunto de atividades. A palestra tambm pode
ser um elo entre o contedo de um museu ou exposio e o visitante.
Cursos e aulas. A organizao de cursos e turmas foi estudada: alguns pases
(Dinamarca, Frana, Irlanda) organizam cursos de fim de semana e seminrios de trs a
quinze dias para complementar as aulas noturnas semanais. Na China, as aulas de
educao de adultos utilizam prdios que esto disponveis aos domingos.
104
Alm das dificuldades pedaggicas encontradas nos cursos noturnos, vrios delegados
levantaram o problema da fadiga dos trabalhadores braais, que muitas vezes so
obrigados a complementar salrios inadequados com horas extras, e dos trabalhadores
que no dispem de tempo livre suficiente para frequentar cursos.
Na Blgica, escolas especiais foram estabelecidas para adultos. Algumas lidam com as
questes sociais, problemas familiares e problemas rurais. Aproximadamente 10 mil
mulheres j assistiram alguns dos cursos ministrados. O delegado do Sio explicou que a
posio em seu pas lembra a do Egito e da Turquia. Professores itinerantes so usados
para manter contato com comunidades dispersas e so especialmente treinados para esse
trabalho. A formao cvica e profissionalizante enfatizada nos cursos.
A necessidade de atrair a maioria das pessoas para atividades culturais foi enfatizada
pelos representantes do Canad e da Austrlia. Este ltimo analisou as causas da baixa
frequncia em seu pas.
Cursos por correspondncia. Nos debates, foi sugerido que a UNESCO preparasse cursos
por correspondncia sobre o papel das Naes Unidas e da UNESCO.
(A Questo 2 foi posta de lado para ser discutida juntamente com a questo 8,
sobre capacitao de lideranas).
At que ponto os mtodos e normas aplicveis escola e universidade podem
ser empregados na educao de adultos? Em que reas?
Questo 3
At que ponto os mtodos tradicionais podem ser melhorados atravs da
utilizao de novos materiais e tcnicas, tais como:
Grupos de discusso e treinamento mental
Recursos audiovisuais: cinema, rdio, discos, cartazes, grficos etc.
Teatro (dramatizao de acontecimentos atuais, aprendizagem de lnguas
estrangeiras etc.)
105
Questo 4
Qual o valor educativo dos seguintes meios e como podem ser melhor
utilizados?
Bibliotecas guias de leitura itinerantes
Museus
Cineclubes e sociedades de cinema
Cooperativas de espectadores
Grupos de ouvintes de rdio
Clubes e atividades teatrais
Lazer: esporte, atividades criativas etc.
106
Subcomit
Toda a questo do aumento da efetividade de mtodos e tcnicas como abordagens
comunidade e da coordenao das tcnicas foi encaminhada a um subcomit. O relatrio
desse subcomit foi aceito pela comisso. O relatrio conclui o seguinte:
O subcomit reconhece a diversidade dos grupos sociais e a necessidade de levar isso
em conta na prtica da educao popular, mas um estudo detalhado impossvel no tempo
disponvel.
O processo de educao de adultos pode ser desenvolvido:
dentro de grupos que so o produto de associaes para fins de trabalho (ou seja, nas
fbricas etc.);
dentro de grupos que expressam a vida comunitria, geralmente em localidades onde
um objetivo deve ser transformar o centro comunitrio em um centro cultural e
educacional;
dentro dos sindicatos e organizaes cooperativas.
necessrio chegar entidade social onde ela existe, e a primeira abordagem deve
estar relacionada a problemas comuns dirios, e apresentada de acordo com as demandas,
as necessidades e gostos predominantes, sejam no campo do esporte, cinema, artesanato,
das questes domsticas ou de viagens populares.
Em comunidades de operrios, conforme relatado, h problemas relacionados a excesso
de trabalho, doenas e habitao; em outros pases onde esses problemas no so to
urgentes, existe um vcuo cultural para um grande nmero de pessoas.
Foi acordado que o primeiro passo no desenvolvimento de um programa deve ser tornar
as pessoas conscientes do que no possuem; s ento a educao e a cultura sero aceitas
como uma necessidade por toda a vida.
107
Mas o problema continua a ser como captar o interesse diante das dificuldades ou
simplesmente da inrcia. Fundamentalmente, todas as pessoas se interessam primeiro por
elas mesmas; mtodos de propaganda so baseados nesse princpio, e a educao de
adultos deve reconhecer isso. Foi acordado que o educador de adultos pode fazer contato
apelando para o interesse das pessoas por si.
Alguns membros enfatizaram a necessidade de o trabalhador educacional ter recebido
uma boa formao em sociologia e entender o ambiente no qual trabalha, de modo a ser
capaz de desenvolver um programa adequado para cada grupo, atraindo todos os nveis
de interesse, desde o fsico e manipulvel at o intelectual e artstico. O educador deve ter
sua disposio todos os meios que a educao pode proporcionar, e sua
responsabilidade usar os recursos disponibilizados pelas organizaes e os recursos da
comunidade. Outros consideraram que a questo fundamental coordenar diversas
prticas tcnicas, como, por exemplo, associar a biblioteca ao cinema, o esporte ao rdio,
utilizando de todas as tcnicas reconhecidas em seu devido lugar e observando suas
limitaes. A esse respeito, o mtodo de montagem, utilizado na Frana, foi recomendado
para a ateno da Comisso 3.
As seguintes concluses foram submetidas considerao da Comisso 3:
1. Que a educao pode ser uma fora decisiva nas comunidades apenas por meio do
desenvolvimento mais amplo possvel de programas do tipo descrito acima, adaptados
por educadores especialmente treinados com experincia do ambiente no qual trabalham.
2. Que devemos considerar as experincias das naes individuais na coordenao de
diversas atividades educativas para atender s necessidades de segmentos especficos
das naes.
3. Devido ao escopo da educao de adultos, conforme descrito acima, os membros
francfonos consideram que o termo ducation des adultes insuficiente e deve ser
substitudo pelo termo education populaire.
Questes 5 e 6
Quais so os mtodos e as tcnicas mais eficazes utilizadas para o agrupamento de
atividades de educao de adultos em uma comunidade? Qual o melhor uso para:
Centros comunitrios urbanos e rurais ou culturais;
Faculdades nos povoados;
Grupos de vizinhana.
Qual o uso educacional dos meios de comunicao de massa como a imprensa,
o rdio e o cinema
108
Questo 7
Qual a importncia de mtodos e tcnicas, como:
Pesquisa em grupo;
Levantamentos na comunidade;
Viagens populares.
Como eles podem servir melhor educao de adultos?
Questo 8
Quais so os mtodos mais eficazes usados no treinamento de lideranas? Qual
o significado de experincias como:
Peoples Colleges;
Folk High Schools;
Centres dEducation Populaire ;
Camp Laquemac.
109
Questo 9
Quais so os mtodos e tcnicas mais eficazes para o desenvolvimento do
entendimento internacional?
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princpios que cobrem totalmente todo o terreno que precisa ser coberto, mas como
princpios essenciais:
1. Que, por meio de preceito e exemplo, devemos praticar um esprito de tolerncia
dentro de nossos prprios movimentos e, de modo geral, atravs dos cursos e aulas
que organizamos. Devemos incentivar o estudo e a discusso de questes
controversas, reconhecendo que no to importante obter um acordo quanto
estabelecer firmemente o direito das minorias de discordar. A vitalidade da educao
de adultos deve depender de uma total liberdade de pensamento e discusso.
2. Discursos superficiais no resolvem a desconfiana profunda entre os pases da Europa
Oriental e Ocidental, e o movimento de educao de adultos deve permanecer acima
de conflitos polticos. No se deve perder a esperana de reconciliao, e a educao
de adultos deveria ser a ponte por meio da qual isso pode ser alcanado. Um
movimento de educao de adultos com base em uma abordagem fundamentada e
objetiva aos problemas mundiais pode oferecer uma contribuio singular para o
entendimento internacional, e qualquer que seja o mecanismo provisrio concebido
para assegurar os contatos entre os vrios movimentos no exterior, este dever analisar
o melhor mtodo para abordar os movimentos que no aceitaram o convite para esta
Conferncia.
3. A maior dificuldade na obteno de cooperao para o entendimento internacional
surge da desiluso em organizaes mundiais causada pelo fracasso da Liga das Naes
aps a primeira guerra mundial e por desavenas na nova organizao mundial.
Os movimentos de educao de adultos tm uma enorme responsabilidade na luta
contra esse pessimismo. Eles devem tentar inspirar o entusiasmo pela cooperao
internacional, enfatizando as realizaes prticas dos rgos que surgiram a partir da
Liga, como a OIT, e o trabalho mais recente da Organizao das Naes Unidas e suas
agncias especializadas no campo econmico, social, cultural e humanitrio. Para
realizar essa tarefa de forma eficiente, as pessoas envolvidas nos movimentos de
educao de adultos precisam se informar melhor e ser capazes de aproveitar os
recursos disponibilizados pela ONU e pela UNESCO como material de apoio e
informao e assessoria especializada.
4. A contribuio para o entendimento internacional deve ser uma contribuio para o
entendimento entre os povos do mundo. A comisso enfatiza fortemente a utilidade
de se usar as associaes voluntrias como meio de manter contatos bsicos com a
UNESCO. Obviamente, qualquer rgo governamental internacional deve ser
composto por representantes dos respectivos governos, com poder de deciso sobre
a poltica, mas no foi considerado necessrio dar aos movimentos populares de
educao um reconhecimento direto nas comisses nacionais e nas conferncias
internacionais. Para que o movimento de educao de adultos desempenhe seu papel
no entendimento internacional, a UNESCO deve garantir maior reconhecimento do
papel que as organizaes de voluntrios podem desempenhar.
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113
114
internacional para a sua soluo, mas muitos outros so tratados em sees posteriores
deste Relatrio.
A UNESCO j est promovendo ativamente bolsas para facilitar viagens e estudos, e, no programa de 1949, o campo da educao
de adultos foi escolhido como prioridade. Espera-se que em 1950 a UNESCO possa implementar parte de seu programa.
115
5. Realizando seminrios sobre temas especficos. Entendemos que essa uma funo
da UNESCO, e recomendamos que a UNESCO seja instada a organizar um seminrio
imediatamente, a realizar-se, se possvel, em 1950. Os temas que requerem
considerao mais urgente, em nossa opinio, so:
a) o estudo das relaes internacionais ou de algum problema internacional especfico; e
b) mtodos e tcnicas na educao de adultos.
6. Desenvolvendo mecanismos57 para que pessoas apropriadas realizem pesquisa sobre
os problemas da educao de adultos em nvel internacional.
7. As visitas de estudo devem ser incentivadas, desde que sejam para grupos que
trabalham em programas educacionais verdadeiros, que envolvem os alunos.
Outros mecanismos que devem ser disponibilizados so aqueles fornecidos pelo Fundo Carnegie, e, como o Fundo tem o compromisso
de apoiar as Naes Unidas e suas organizaes auxiliares, deve ser possvel alocar fundos atravs da UNESCO para apoiar projetos de
pesquisa em educao de adultos voltados para o entendimento internacional.
116
117
O comit consultivo deve ser composto por representantes das agncias mais
importantes envolvidas na educao de adultos com o devido reconhecimento das
entidades voluntrias, caso existam. Alguns dos membros devem ser representantes de
organismos internacionais reconhecidos pela UNESCO, e cuja funo principal seja a
educao de adultos.
A composio do comit deve ser determinada pela UNESCO, levando em conta a
distribuio geogrfica e diferentes fases de desenvolvimento da educao de adultos.
reconhecido que a implementao efetiva das recomendaes dessa comisso exigir
um reforo significativo do pessoal administrativo responsvel pelo programa de educao
de adultos da UNESCO. Portanto, espera-se que, considerando a urgncia dos problemas
que levantamos, os Estados-membros faam uma proviso financeira mais generosa para
a educao de adultos.
118
Anexo 3.
2 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1960)
Montreal, Canad, 22 a 31 de agosto de 1960
Introduo
A Segunda Conferncia Internacional de Educao de Adultos, cuidadosamente
preparada por meio de documentos de trabalho especialmente elaborados, beneficiou-se
da experincia adquirida ao longo dos onze anos anteriores, sob o estmulo da Conferncia
de Elsinore, e aproveitou, mais especificamente, os resultados de muitos seminrios
regionais. O esprito de compreenso mtua que pautou as discusses durante a
Conferncia foi notvel.
As opinies naturalmente divergem no que diz respeito ao papel das autoridades
pblicas e organizaes privadas, embora a necessidade de uma estreita cooperao entre
elas seja universalmente reconhecida.
Os pases certamente diferem muito, tanto em suas necessidades quanto em seus
recursos. Mas absolutamente claro que qualquer sistema de educao hoje deve servir
para mais do que a instruo e educao de crianas e adolescentes. A educao deve
continuar na vida adulta. Planejada em um ambiente de liberdade, e mobilizando a
participao ativa daqueles que se beneficiam dela, a educao um fator vital para o
desenvolvimento social, econmico e poltico de todos os povos, e um processo essencial
para a aplicao dos princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Alm disso, ela um dos pr-requisitos para o fortalecimento das relaes pacficas
entre as naes do mundo. Desde a Conferncia de Elsinore, o conceito de educao de
adultos foi significativamente ampliado. Ao servir tanto como educao substituta
para alguns homens e mulheres, particularmente em pases em processo de
desenvolvimento e mudana, quanto para educao complementar para todos, exige
no apenas a utilizao de mtodos tradicionais, mas tambm o emprego de outros
recursos educacionais e uma nova abordagem por parte dos educadores com relao
aos principais meios de comunicao do pensamento. A responsabilidade que pesa sobre
aqueles que comandam os meios de comunicao foi um dos pontos mais fortemente
enfatizados na Conferncia.
Muito mais recursos devem ser colocados disposio da educao de adultos. Foi
chamada a ateno para a contribuio que pode ser oferecida pelos professores, pelas
universidades e, em geral, pelas instalaes e equipamentos das escolas e universidades.
Para que a educao de adultos se desenvolva e seus mtodos sejam aprimorados e
adaptados ao ambiente onde atuam, preciso assegurar a cooperao das cincias sociais.
Especial ateno deve ser dada parte a ser desempenhada pelos lderes da educao de
adultos, a sua capacitao prvia e contnua em servio, e situao do corpo docente.
119
1. HISTRICO
A primeira Conferncia de Educao de Adultos, convocada pela UNESCO, foi realizada
em Elsinore (Dinamarca) nos dias 16 a 25 de junho de 1949. Estiveram presentes 106
delegados representando 27 Estados e 21 organizaes internacionais no
governamentais. O Comit Consultivo sobre Educao de Adultos, estabelecido por
120
3. COMPOSIO DA CONFERNCIA
Os convites para a Conferncia foram enviados para:
todos os Estados-membros e membros associados da UNESCO, que tinham o direito
de serem representados por dois delegados;
121
4. ORGANIZAO DA CONFERNCIA
A Conferncia foi organizada pela Comisso Nacional do Canad para a UNESCO, em
estreita cooperao com o Secretariado da UNESCO. O Governo do Canad, a Associao
Canadense de Educao de Adultos e a Universidade McGill tambm colaboraram
ativamente. A ltima, em especial, forneceu os meios materiais para a realizao da
Conferncia e organizou a recepo e a acomodao dos delegados.
O Governo do Canad, o Governo da Provncia de Quebec, a Cidade de Montreal, a
Universidade McGill, a Universidade de Montreal, a Associao Canadense de Educao
de Adultos, o Institut Canadien dducation des Adultes e a Canadian National Film Board
generosamente estenderam sua hospitalidade, pela qual a Conferncia teve a satisfao
de expressar seu agradecimento.
Um Estado-membro que no enviou uma delegao contribuiu para a preparao da Conferncia atravs do envio de um relatrio.
122
tomando reas que h 20 anos eram rurais e agrcolas. As mudanas que vo moldar o
padro de nossas vidas pelo restante deste sculo no se limitam tecnologia. Em grandes
reas do mundo, a populao est aumentando rapidamente, novos Estados nacionais
esto surgindo, e grande parte do mundo dividiu-se, nos ltimos anos, em campos rivais.
Cada gerao tem seus prprios problemas; a verdade sbria que nenhuma gerao
anterior enfrentou mudanas to extensas e rpidas quanto as que nos desafiam hoje.
Nosso primeiro problema sobreviver. No uma questo de sobrevivncia do mais
forte, de sobrevivemos juntos ou perecemos juntos. A sobrevivncia exige que os pases
do mundo aprendam a viver juntos em paz. Aprender a palavra operativa. O respeito
mtuo, a compreenso, a solidariedade so qualidades destrudas pela ignorncia e
fomentadas pelo conhecimento. No campo da compreenso internacional, a educao de
adultos no mundo dividido de hoje assume uma nova importncia. Desde que o homem
aprenda a sobreviver, ele tem sua frente oportunidades de desenvolvimento social e bemestar pessoal como nunca estiveram abertas para ele antes.
Os pases em rpido desenvolvimento na sia, frica e Amrica Latina tm seus prprios
problemas especficos. Para eles, a educao de adultos, incluindo a educao para a
alfabetizao, uma necessidade imediata e to grave que aqui e agora temos que ajudar
homens e mulheres adultos a adquirir os conhecimentos e as habilidades que eles precisam
para vivenciar os novos padres de vida comunitria que esto adotando. Esses pases em
desenvolvimento tm poucos recursos imediatamente disponveis e grandes exigncias
sobre eles.
Os pases que esto em melhor situao tm uma oportunidade de ajudar aqueles que
so mais pobres. Seria uma oportunidade de realizar um ato de sabedoria, justia e
generosidade que mobilizaria a imaginao do mundo inteiro. Com a ajuda deles, o
analfabetismo poderia ser erradicado em poucos anos, se, de preferncia atravs das
Naes Unidas e suas agncias, uma campanha decidida, abrangente e solidamente
planejada fosse implementada. Acreditamos profundamente que essa uma oportunidade
que deve ser aproveitada.
Mas no s nos pases em desenvolvimento que a educao de adultos necessria.
Nos pases desenvolvidos, a necessidade de formao profissional e tcnica cada vez
mais aceita, mas isso no suficiente. Sociedades saudveis so compostas de homens e
mulheres, no de robs animados, e h o risco, principalmente nos pases desenvolvidos,
de faltar equilbrio educao de adultos por conta de uma nfase excessiva nas
necessidades profissionais e competncias tcnicas. O homem um ser multifacetado,
com muitas necessidades. Estas no devem ser atendidas de forma parcial, e os programas
de educao de adultos devem refletir todas elas. Os poderes da mente e as qualidades
de esprito que deram humanidade um legado permanente de valores e julgamento
devem continuar em toda parte para encontrar, nas mudanas da vida cotidiana, espao
amplo para amadurecer e florescer em uma cultura enriquecida. Esse, e nada menos, o
objetivo da educao de adultos.
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(i) O melhor da cultura tradicional de cada pas deve ser preservado e aprimorado, e
as pessoas devem ser incentivadas a sentir orgulho e dignidade por sua prpria herana
cultural. Isso se aplica especialmente, mas no exclusivamente, aos pases que esto
em rpido desenvolvimento. Nem tudo o que sobrevive do passado digno de ser
preservado; o que vale pena ser mantido est relacionado a questes de valores que
variam de um pas para outro. Essa falta de unanimidade completa no um
problema, e uma diversidade de culturas enriquece o mundo.
(ii) As pessoas devem ser incentivadas a compreender e promover, acolher e cooperar
com as mudanas, reconhecendo at que ponto elas podem moldar e ger-las, ou,
por outro lado, at que ponto devem aceit-las. Homens e mulheres que se deparam
com as mudanas que no entendem podem se sentir confusos, ressentidos e hostis.
O acesso formao ou reciclagem profissional um aspecto das necessidades
educacionais que resultam das mudanas tecnolgicas.
(iii) Cada homem e mulher deve ter a oportunidade do mximo desenvolvimento
pessoal individual de que capaz. Isso exige, para todos, o direito de participar em
todas as formas de cultura da sociedade qual pertencem. Tambm exige que a
educao de adultos seja realizada em um esprito de investigao livre, pois somente
tendo o poder de escolher entre alternativas que o adulto se torna uma pessoa madura
e responsvel. Na educao, o homem deve ser sujeito, no objeto.
(iv) No mundo de hoje, a compreenso internacional, a solidariedade mtua e a
tolerncia para com diferentes pontos de vista so mais importantes do que nunca. A
educao de adultos indispensvel para promover esse entendimento, para lutar
contra a propaganda contrria a esse entendimento, e para colocar todos os adultos
no caminho que leva verdade. O imenso poder dos meios de comunicao de massa
nem sempre usado com esse fim em vista.
(v) Em nenhum pas o sistema educacional perfeito; atravs da educao de adultos,
as deficincias na educao formal bsica devem ser compensadas.
(vi) Em todo lugar existe uma lacuna entre os especialistas, por um lado, e no
especialistas, por outro (embora seja preciso lembrar que um especialista em um
assunto certamente ser um leigo em muitos outros). A educao de adultos uma
forma de fechar a lacuna. Tambm pode ser um meio de criar uma melhor
compreenso entre outros grupos divididos na sociedade, por exemplo, entre
diferentes geraes.
(vii) Cada adulto deve ser capaz de se equipar para desempenhar um papel to pleno
quanto deseja na vida social e cvica. As mudanas que apontamos acima aumentam
as situaes em que homens e mulheres devem agir com responsabilidade de adultos,
e aumentam a necessidade de preparao adequada para lhes permitir cumprir essa
responsabilidade. A educao de adultos tem uma preocupao especial em observar
que na sociedade no existem apenas os profissionais capacitados necessrios para
atender as necessidades da sociedade, mas tambm que cidados socialmente ativos
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problema e aos meios de se dar melhor orientao para os jovens que esto prestes a
embarcar em suas carreiras.
2. As rpidas mudanas que esto ocorrendo nas tcnicas industriais (automao) muitas
vezes obrigam as pessoas a mudar seu ofcio ou se adaptar a uma nova profisso.
3. Com os avanos rpidos e quase contnuos que esto ocorrendo dentro de cada
profisso, os profissionais precisam constantemente atualizar seus conhecimentos por
meio do estudo, da troca de experincias, e de uma espcie de processo permanente
de autoeducao.
Por essas razes, a Conferncia recomenda:
Que a mudana de uma ocupao para outra, ou de um nvel social para outro, seja
no apenas facilitada, mas reconhecida como um direito dos adultos e que, para esse
efeito, um estudo seja realizado sobre as medidas relevantes tomadas nos pases mais
avanados, de modo que estas tambm possam ser aplicadas, na medida do possvel,
em outros pases;
Que a educao e a reeducao profissional estejam intimamente ligadas ao
desenvolvimento da personalidade do trabalhador e oferta de oportunidades de
cultura e autoaperfeioamento;
Que a esse respeito as mulheres sejam colocadas no mesmo nvel que os homens e
que, em suas vidas como mes e donas de casa, elas tenham oportunidades de
autoeducao e desenvolvimento integral;
Que a preocupao dos educadores com homens e mulheres no cesse com a
aposentadoria profissional, mas que um estudo seja feito sobre meios que permitam
aos idosos participar de atividades adaptadas aos seus desejos e necessidades,
ajudando-os a no se sentirem afastados da vida da comunidade.
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ajudar as pessoas a evitar cair sob o feitio desses meios de comunicao modernos, que
podem lev-los passividade, e, por outro, formar o esprito crtico e desenvolver as
habilidades de apreciao, que so to importantes na vida.
Tambm devem ser utilizados grupos existentes (famlias, organizaes de jovens etc.),
que devem ser incentivados a participar de crticas da imprensa, de programas de rdio,
televiso e filmes.
Os educadores devem utilizar os meios de comunicao de massa assim como utilizam
livros porque eles atingem o pblico em geral. A atitude de desconfiana no til.
Especialistas em educao devem procurar melhorar suas relaes com aqueles que
controlam os modernos meios de comunicao, organizando debates e conferncias de
alto nvel que visem tornar os propsitos de ambas as partes claramente entendidos e,
portanto, estabelecendo contatos que traro vantagens a todos, inclusive o pblico.
Alguns delegados chamaram ateno para a importncia do teatro e outras formas
tradicionais de entretenimento (por exemplo, o teatro de sombras) como meio de
educao.
A Conferncia recomenda que os educadores de adultos atribuam a devida importncia
influncia da mdia de massa, estimulem a apreciao crtica e a discriminao entre o
pblico e colaborem estreitamente com aqueles que controlam os meios de comunicao
de massa na sua utilizao para os propsitos mais amplos da educao de adultos.
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7. MUSEUS E BIBLIOTECAS
Museus e bibliotecas devem ser trazidos ao alcance de um nmero maior de pessoas.
aconselhvel a introduo de mtodos ativos nesse campo, tais como exposies de
trabalhos originais sobre um determinado tema, contato regular com o pblico em geral
atravs dos meios de comunicao de massa (imprensa, rdio, televiso etc.), publicao de
manuais e cartilhas e exposies itinerantes de reprodues de obras de arte. Em suma, o
museu e a biblioteca devem tornar-se centros culturais que combinam a educao e o prazer.
A Conferncia, tendo em conta a necessidade de disseminao de todas as formas de
cultura entre os adultos, recomenda que os governos dos Estados-membros da UNESCO
incentivem o desenvolvimento de instituies culturais e garantam as instalaes
necessrias para esse fim (livros a preos baixos, acesso gratuito a museus, facilidades para
a obteno de bilhetes para espetculos dramticos e de orquestras, uso de rdio e
televiso para fins educativos, ampliao da rede de bibliotecas etc.).
A Conferncia recomenda que os responsveis por museus e bibliotecas e pelos meios
de comunicao de massa colaborem de forma a aumentar a contribuio de cada um
educao de adultos.
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11. LDERES
H uma tendncia crescente para que o movimento de educao de adultos utilize seu
prprio pessoal qualificado. Professores e lderes precisam de um treinamento especial para
prepar-los para sua misso. Funcionrios do governo (administradores, consultores
agrcolas, educadores de sade) que cooperam com os educadores de adultos no
desenvolvimento da comunidade tambm precisam de treinamento adequado para esse
fim. Mesmo os voluntrios precisam de algum treinamento em mtodos de educao de
adultos. Nos pases recm-independentes, as pessoas envolvidas na poltica devem se
tornar docentes. Com a confiana de seu povo e com sua experincia em relaes
humanas, podem se tornar lderes na campanha continua contra o subdesenvolvimento.
Os professores podem dar uma contribuio inestimvel, desde que estejam
familiarizados com os mtodos de educao de adultos.
(a) Como o desenvolvimento da educao de adultos exige o mximo de cooperao
possvel de todas as pessoas devidamente qualificadas por meio de sua educao geral,
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I. ORGANIZAES VOLUNTRIAS
Muita ateno foi concentrada no papel das organizaes voluntrias e suas relaes
com os governos, especialmente em conexo com o papel que os governos podem ou
devem desempenhar em qualquer programa de expanso da educao de adultos.
(a) Em defesa da participao das organizaes de voluntrios na educao de adultos
Os argumentos a favor das organizaes voluntrias apresentados durante a sesso
podem ser resumidos como segue:
1. A educao de adultos, ao contrrio de algumas outras formas de educao,
totalmente voluntria. As pessoas so livres para participar ou no. Para serem efetivas,
as organizaes de educao de adultos devem refletir esse carter voluntrio. Para
que possa ser realmente vital e viva, a educao de adultos no pode ser controlada
pelos governos.
2. A educao de adultos, especialmente na esfera da educao liberal de adultos, tem
relao com os valores que sustentam a sociedade democrtica moderna. Ela deve se
preocupar com o desenvolvimento da conscincia questionadora e crtica do homem
em relao sociedade em que vive. Isso implica a considerao dos direitos
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dispunham de fundos nem pessoal qualificado para lidar com as tarefas. S o apoio
internacional e a cooperao em grande escala poderiam tornar o sucesso possvel
dentro desses pases e permitir aos governos cumprir as responsabilidades que
estavam ansiosos por assumir.
2. Tornou-se claro, medida que a discusso sobre esse tema avanava, que os delegados
esto conscientes de que os novos pases em desenvolvimento da sia, frica e
Amrica Latina enfrentam uma crise de valores que s agora est se tornando evidente.
Apesar dos seus esforos quase sobre-humanos, e apesar do apoio impressionante
dado pela UNESCO, OIT, OMS, e da ajuda tcnica fornecida pelos Estados e por meio
de programas como o plano de Colombo e outros programas de assistncia bilateral,
o fosso entre os pases desenvolvidos de um lado e os pases relativamente pouco
desenvolvidos de outro est aumentando, e no sendo superado. O ritmo de mudana
cientfica e tecnolgica est em constante acelerao. Por um lado, os pases com uma
estrutura industrial, tecnolgica e cientfica estabelecida esto em posio vantajosa.
No s eles j esto numa posio avanada, mas avanar ainda mais fica mais fcil e
mais rpido. Os pases em desenvolvimento, por outro lado, como o personagem de
Alice no Pas das Maravilhas, tm de correr cada vez mais rpido para ficar na
mesma posio relativa. Para evitar que o fosso entre os pases desenvolvidos e os
pases em desenvolvimento tome propores desastrosas, um programa de
cooperao e assistncia internacional deve ser organizado emergencialmente em nvel
mundial.
3. Em certas reas, o aumento da populao exerce presso sobre os recursos. O
delegado da ndia indicou que, mesmo se 50% -70% dos recursos oramentrios
fossem utilizados ao longo dos prximos cinco anos para a implementao de
educao fundamental para crianas de cinco a onze anos de idade, duvidoso que
se possa garantir escolarizao adequada a todas as crianas da ndia nessa faixa etria.
Como o governo deve desenvolver o potencial econmico do pas e aumentar a
produo de alimentos, habitao, vesturio, servios de sade, bem como fbricas,
estradas e equipamentos de capital, o total de recursos no pode ser alocado
educao infantil. Sob tais circunstncias, o governo no pode esperar cumprir suas
obrigaes no campo da educao de adultos sem assistncia atravs da cooperao
internacional.
4. Vrios delegados levantaram a questo de que a ajuda internacional aos pases em
desenvolvimento deve ser baseada em um sistema de cooperao multinacional e no
em acordos bilaterais. Essa assistncia deve, se possvel, ser canalizada atravs das
Naes Unidas e suas agncias especializadas, tais como a UNESCO, OIT, OMS etc. Foi
sugerida a criao de um fundo especial sob os auspcios da UNESCO, para a finalidade
especfica de superar o analfabetismo onde quer que ele ainda exista no mundo.
5. Outros pontos que surgiram a partir da discusso sobre cooperao internacional
foram:
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(a) Algumas delegaes expressaram a opinio de que a UNESCO deve procurar convencer
os Estados-membros da urgncia de se chegar a um acordo sobre uma nica segunda
lngua. Essa lngua escolhida seria ensinada em todas as escolas em todos os Estadosmembros, garantindo assim uma lngua de comunicao em todo o mundo.
(b)A necessidade de um maior intercmbio entre educadores de adultos de diferentes
pases, atravs de viagens e bolsas de estudo, organizao das conferncias regionais
e internacionais, intercmbio entre o pessoal das organizaes de educao de adultos
em diferentes pases por perodos variveis.
(c) Possibilidade de extenso, sob os auspcios da UNESCO, do princpio do campo de
trabalho voluntrio para a educao de adultos, por exemplo, voluntrios de diversos
pases apoiando um projeto especial, como a construo de centros de educao de
adultos.
(d)O projeto de escolas da UNESCO fornece a algumas escolas material didtico voltado
para a compreenso internacional. Foi sugerido que esse projeto fosse ampliado para
que fornecesse material similar para instituies e organizaes de educao de
adultos.
(e) Alguns delegados defenderam propostas referentes ao direito dos trabalhadores
licena de estudos remunerada. Foi sugerido por alguns delegados que esse
mecanismo deve incluir transporte e despesas de viagem pagas para que o trabalhador
estude fora do seu pas de origem. No se chegou a um acordo completo sobre essa
questo; alguns delegados sentiram que uma proviso adequada de formao
contnua dos trabalhadores poderia ser alcanada por meio de licenas do trabalho e
bolsas especiais, mas que insistir no direito de todos os trabalhadores a tais licenas e
bolsas seria prematuro nessa fase.
147
_____________________
59
Esse procedimento gera problemas constitucionais que foram apreciados quando as recomendaes que aparecem nas resolues
finais foram formuladas.
148
Anexo 4.
3 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1972)
Tquio, Japo 25 de julho a 07 de agosto de 1972
Preparao da Conferncia
4. A presente Conferncia foi a terceira de seu tipo. A primeira conferncia internacional
de educao de adultos foi realizada em Elsinore, na Dinamarca, em 1949, e a
segunda, em Montreal, Canad, em 1960.
5. As duas conferncias anteriores haviam desempenhado um papel notvel na
promoo do desenvolvimento da educao de adultos nos Estados-membros. A
Conferncia de Elsinore, realizada em 1949, quando o mundo ainda estava se
recuperando da devastao causada pela Segunda Guerra Mundial, marcou uma etapa
extraordinria na evoluo do pensamento oficial e profissional sobre os objetivos e a
aplicao da educao de adultos, e tambm estimulou uma cooperao internacional
sem precedentes durante a dcada de 1950. A Conferncia de Montreal, realizada
aps uma dcada de mudanas sociais, polticas e econmicas tumultuadas em todo
149
o mundo, lanou as bases para uma expanso contnua dos servios de educao de
adultos durante os anos 1960 e deu uma contribuio vital para o surgimento em
muitos pases de quadros profissionais de educadores de adultos.
6. Na preparao para a Conferncia de Tquio, os Estados-membros foram incentivados,
em conformidade com o desejo expresso pela Conferncia Geral em sua dcima sexta
sesso, a formar grupos de trabalho ou a realizar pesquisas nacionais com a finalidade
de fornecer informaes bsicas sobre a situao atual e o escopo da educao de
adultos, apresentando seus pontos de vista sobre as perspectivas futuras e fornecendo
informaes sobre as novas formas de cooperao internacional. Os grupos de
trabalho foram formados em 38 Estados-membros, dos quais 28 apresentaram
relatrios detalhados ao Secretariado.
7. Em julho de 1971, o Secretariado da UNESCO enviou um questionrio a todos os
Estados-membros e membros associados da UNESCO solicitando informaes sobre
os principais aspectos da oferta e da prtica da educao de adultos e sua relao com
os sistemas nacionais de educao e com os objetivos nacionais socioculturais,
econmicos e polticos. O Secretariado recebeu respostas de 88 Estados-membros e
de um membro associado. Algumas das respostas foram excepcionalmente
abrangentes.
8. Em preparao para a Conferncia, as Comisses Nacionais da UNESCO, organizaes
no governamentais internacionais e associaes e instituies nacionais organizaram
reunies e seminrios. Como resultado desses encontros, surgiu uma srie de estudos
e relatrios especiais sobre temas pertinentes educao de adultos.
9. De modo geral, essas diferentes medidas preparatrias geraram muito debate, tanto
dentro dos pases quanto no nvel internacional, e produziram um significativo
conjunto de fontes sobre as tendncias e os problemas atuais.
10.As duas sesses mais recentes do Comit Consultivo Internacional sobre a Educao
Extra-Escolar, que se reuniu em dezembro de 1970 e em fevereiro de 1972,
respectivamente, foram em grande parte dedicadas a discutir os planos para a
Conferncia e a modificar e ampliar o material contido nos documentos da
Conferncia.
11.Com base (a) nos materiais extrados das respostas ao questionrio; (b) nos relatrios
dos grupos de trabalho nacionais; e (c) no parecer recebido do Comit Consultivo
Internacional, o Secretariado da UNESCO preparou os dois seguintes documentos
principais para a Conferncia de Tquio:
UNESCO/CONFEDAD/4 - Pesquisa Internacional Retrospectiva da Educao de
Adultos: Montreal 1960 a Tquio 1972.
UNESCO/CONFEDAD/5 - Educao de Adultos no Contexto da educao ao longo
da vida.
150
Introduo
2. Desde a Conferncia de Montreal sobre educao de adultos em 1960, o
desenvolvimento tecnolgico e o crescimento econmico em muitas partes do mundo
levaram a uma grave deteriorao do meio ambiente e a crescentes problemas de
urbanizao. Essas e outras questes conexas enfatizam a necessidade urgente de
compreender e controlar melhor as consequncias das mudanas. A educao de
adultos tem sido, portanto, cada vez mais chamada a contribuir para a soluo de tais
questes.
3. Durante a dcada de 1960, o mundo tambm testemunhou o surgimento de um grande
nmero de novos Estados outrora sob domnio colonial, cujas necessidades e problemas
tm se tornado um fator internacional de grande importncia. Conforme descrito no
documento de referncia da Conferncia Uma Pesquisa Internacional Retrospectiva da
Educao de Adultos (CONFE-DAD/4), isso fez com que durante a ltima dcada muito
mais ateno fosse dada demanda por educao de adultos desses pases,
principalmente no que diz respeito alfabetizao e ao desenvolvimento rural.
4. A presente Conferncia observou que em quase todo o mundo houve tambm uma
crescente conscientizao pblica da importncia da educao de adultos, uma
aceitao crescente do conceito de aprendizagem ao longo da vida e mais
coordenao dos servios de educao de adultos em nvel nacional. Alm disso, houve
um aumento acentuado do nmero de pessoas que participam em programas de
educao de adultos. O status acadmico da educao de adultos ganhou
reconhecimento.
5. Os anos seguintes Conferncia de Montreal tambm testemunharam a incluso de
programas de educao de adultos nos planos de desenvolvimento nacional.
Integrao com o sistema de educao formal
6. Na poca da Conferncia de Montreal havia em muitos pases algo que, na prtica,
representava dois sistemas paralelos de educao: o sistema de educao formal, por
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10.A educao deve combinar a prtica e a teoria com a aprendizagem. A ligao entre
desenvolvimento econmico e educao foi particularmente forte nos anos sessenta.
O aumento do desemprego e do deslocamento da fora de trabalho devido mudana
tecnolgica em alguns pases foram anulados, inter alia, pela implantao de
programas de retreinamento ocupacional, a formao em servio na indstria cresceu,
e as cooperativas rurais e centros de formao expandiram consideravelmente suas
atividades educacionais. Atravs de escolas noturnas, educao por correspondncia
e outros meios, os adultos passaram a ter a oportunidade de estudar sem abandonar
o trabalho. A licena remunerada e a liberao em tempo parcial para estudos eram
praticadas em alguns pases, bem como a educao para imigrantes e para minorias
tnicas.
11.As necessidades sociais e culturais do homem foram sendo cada vez mais enfatizadas.
A educao para desempenhar um papel e atividades relacionadas com a vida cvica
e extraprofissional do indivduo ganhou um papel de destaque em vrios programas
nacionais de educao de adultos. Instituies como escolas comunitrias, atravs das
quais a comunidade e a educao interagem, se estabeleceram tanto em pases
industrializados quanto em desenvolvimento.
12.A importncia da educao de adultos em relao aos problemas ambientais e
populacionais foi destacada, com vrios delegados enfatizando a natureza essencial
dessas questes.
O estudo da educao de adultos
13.Um nmero notvel de instituies e departamentos universitrios especiais de
educao de adultos foram criados nos anos sessenta. A educao de adultos tambm
comeou a surgir como uma disciplina separada. Experincias e pesquisas em educao
de adultos estavam sendo realizadas.
14.Muitas instituies de ensino superior passaram a oferecer cursos de graduao,
diplomao e habilitao em educao de adultos. Ainda havia, contudo, uma grande
demanda por educadores de adultos mais capacitados profissionalmente.
Administrao e finanas
15.Foi salientado que a diversidade e o escopo das vrias instituies ligadas educao
de adultos implicam alguma forma de coordenao nacional, seja por um nico
ministrio ou por uma comisso interministerial, incluindo representantes de todas as
agncias envolvidas. Ao mesmo tempo, a centralizao excessiva da execuo de
programas de educao de adultos pode ser prejudicial. Em muitos pases, medidas
foram tomadas para delegar o planejamento e a superviso dos servios de educao
de adultos s agncias de nvel provincial, local ou no governamentais. Foi dada
ateno particular importante contribuio das associaes, sindicatos e movimentos
populares, que precisam ter total liberdade de movimentos. O servio militar poderia
s vezes desempenhar um papel importante na educao de adultos.
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2. Meios de democratizao
25.No debate geral, muitos delegados enfatizaram a necessidade urgente de aumentar
a participao das pessoas carentes de educao, dando-lhes os meios para participar
na tomada de decises e definir e resolver seus prprios problemas educacionais. Um
dos requisitos uma legislao que regule o direito do empregado a ser liberado do
trabalho por tempo parcial, sem perda de remunerao. Os desempregados tambm
devem receber treinamento. Foi enfatizada a importncia de condies de vida
tolerveis para tornar os estudos possveis.
O poder da mdia de massa
26.Foi apontado o poder da mdia de massa e as tcnicas educacionais como o ensino
por correspondncia para alcanar lares e locais de trabalho. Mas essas ferramentas
de comunicao teriam de ser utilizadas luz de outros fatores no menos
importantes, entre os quais a iniciativa local, a gesto de grupo e a participao do
aluno no planejamento e execuo de programas de educao de adultos.
Gesto de grupo e iniciativa local
27.Os alunos adultos devem ser plenamente envolvidos em todas as fases dos programas
de educao de adultos. Igualmente importantes so os alunos autnomos e os grupos
de pares nas aldeias, oficinas ou centros comunitrios em localidades isoladas. O esforo
comunitrio atravs do intercmbio de experincias e ideias pode ser estimulante e
ajuda a atrair os no participantes. As atividades em grupo podem gerar um sentimento
de pertencimento e finalidade que pode constituir uma base slida para o aprendizado
coletivo. A educao deve ser adaptada s situaes locais e ser acessvel a todos.
28.Na prtica da educao de adultos j era amplamente aceito que os conceitos de aluno
e professor so inadequados. Em vez de professor, as palavras guia ou conselheiro ou
animador passaram a ser cada vez mais utilizadas; no lugar de aluno, participante.
Havia uma razo ideolgica para essa mudana: na educao de adultos, instrutores
e alunos se viam como associados, medida que os educadores percebiam que os
adultos eram os principais agentes da sua prpria educao e que tinham uma riqueza
de experincia e conhecimentos a contribuir para o processo de aprendizagem.
29.Foi sugerido que seria essencial incentivar as iniciativas das organizaes locais no
marco de uma poltica nacional de educao de adultos. A implementao do conceito
de educao ao longo da vida inclui a necessidade de agncias tradicionalmente no
educacionais, como fbricas, firmas, grupos de ao social e outros ministrios alm
do Ministrio da Educao, terem uma participao muito maior no planejamento e
implementao de programas de educao de adultos do que tiveram at agora. Isso
tambm acontece com outros rgos que conjugam objetivos educacionais com
outros objetivos, como sindicatos e cooperativas.
30.A criao de escolas comunitrias,centros, universidades populares, comits locais de
cultura ou bibliotecas locais foi vista como uma forma de gerar iniciativas locais.
156
Desenvolvimento rural
31.Sobretudo no terceiro mundo60, o bem-estar das populaes rurais e o fator associado
da produo agrcola eram as principais preocupaes. Embora a maior parte das
populaes em muitos desses pases vivesse fora dos centros urbanos, muitas vezes
havia um abismo crescente entre o nvel de vida da populao urbana e da populao
rural. As pessoas nas aldeias e zonas perifricas muitas vezes estavam em desvantagem
socialmente, politicamente, economicamente, culturalmente e, no menos importante,
educacionalmente. As causas bsicas para essa situao, na opinio de muitas
delegaes, eram fatores como o sistema de posse da terra, a dependncia do campo
nos interesses econmicos dos centros urbanos e a falta de oportunidades reais para
que as pessoas das comunidades rurais participassem da tomada de decises para a
sociedade como um todo.
32.Na perspectiva da construo da nao e do desenvolvimento econmico, a educao
de adultos para as comunidades rurais muitas vezes carentes de vrios pases era vista
como uma prioridade, especialmente do ponto de vista da democratizao.
33.Muito mais recursos educacionais deveriam ser canalizados para o desenvolvimento
dos vastos e largamente inexplorados recursos humanos das comunidades rurais,
especialmente no Terceiro Mundo. Fatores ambientais, sociais e econmicos so to
importantes aqui como em outros lugares. O agricultor de subsistncia e o trabalhador
sem terra, hoje muitas vezes vtima de foras em torno dele que ele no entende e
sente que no podia influenciar, deve aprender a compreender e influenciar
positivamente o seu ambiente. Ele deve estar ciente das foras sociais, morais, polticas
e econmicas que moldam a sociedade, de modo que possa se tornar um agente ativo
de mudana e melhorar sua situao.
34.A Conferncia tomou nota das estreitas relaes existentes entre educao de adultos
para o desenvolvimento rural e a necessidade em muitas partes do mundo de reforma
agrria e mudanas radicais nas estruturas socioeconmicas nas reas rurais.
Ampliao do papel das universidades e outras instituies de ensino pssecundrio
35.A Conferncia acredita que o papel das instituies de ensino ps-secundrio, mais
especificamente, talvez, no terceiro mundo, deve ser ampliado, em resposta s
necessidades dos adultos. As universidades devem reavaliar suas relaes com a
sociedade. Elas devem, em maior medida, servir tambm aos adultos sem educao
formal, e devem se envolver mais com a comunidade como um todo.
36.Uma maneira de fazer isso seria permitir que adultos maduros obtenham acesso s
universidades atravs de regimes especiais de entrada na idade adulta ou at mesmo
sem possuir graduao acadmica formal, desde que tenham o conhecimento e as
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NE: Hoje em dia no se usa mais a expresso terceiro mundo, que foi substituda por pases em desenvolvimento
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61.A Conferncia salientou que a educao de adultos de fato tem muito a contribuir
para a reforma do sistema escolar. Ela poderia influenciar os objetivos e mtodos
atualmente empregados nas escolas, por exemplo, por meio da incluso de educadores
de adultos nos rgos que formulam as polticas educacionais.
62.Os professores em todos os nveis devem ser capazes de funcionar como educadores
de adultos. Escolas de formao de professores e instituies similares devem,
portanto, proporcionar treinamento em mtodos e tcnicas de ensino para adultos e
devem ter instalaes adequadas para isso.
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em educao de adultos deve ser intensificada. Essa pesquisa deve ser orientada para
a soluo de problemas e multidisciplinar em sua abordagem.
Cooperao internacional
19.A cooperao internacional e o intercmbio de ideias no campo da educao de
adultos devem ser incentivados. Nesse contexto, as necessidades e problemas do
terceiro mundo devem receber maior ateno. Deve ser enfatizada a estreita relao
entre as metas de educao de adultos e a promoo da paz mundial.
20.Deve haver consulta e colaborao mais regulares e formais entre as vrias agncias e
organismos internacionais que tm programas de educao de adultos. Reunies
regionais sobre educao de adultos devem ser realizadas, especialmente no terceiro
mundo.
A Conferncia, para concluir, enfatizou:
21.O aprendizado ocorre ao longo da vida; a educao de adultos e a educao de
crianas e jovens so inseparveis. Mas para ser um agente efetivo de mudana, a
educao deve envolver o compromisso e a participao ativa dos adultos. Ela deve
procurar melhorar as condies de vida e a qualidade de vida geral. A apatia, a
pobreza, as doenas e a fome so os principais males humanos que o mundo enfrenta
hoje. Esses males s podem ser erradicados fazendo com que as pessoas percebam o
que os provoca e como super-los. O progresso social e a educao de adultos so,
portanto, complementares.
22.O alargamento do fosso entre naes, grupos e indivduos constitui o maior desafio
moral da nossa poca. Superar esse fosso mais do que uma questo de justia social.
Em uma era de interdependncia crescente entre os pases e de aumento dos desejos
humanos, esse um imperativo econmico e uma pr-condio da paz mundial.
23.Essa desigualdade se deve tambm distribuio desigual do conhecimento. Mas ela
no pode ser superada simplesmente atravs da ampliao da infraestrutura
educacional existente. A experincia mostra que uma maior oferta de educao na
maioria das comunidades tende a favorecer os que j so bem educados; os mais
desfavorecidos educacionalmente ainda tm de reivindicar seus direitos. A educao
de adultos no uma exceo regra, pois os adultos que mais precisam de educao
tm sido de modo geral negligenciados so as pessoas esquecidas.
24.Assim, a tarefa principal da educao de adultos durante a Segunda Dcada de
Desenvolvimento das Naes Unidas buscar e atender essas pessoas esquecidas.
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Anexo 5.
Recomendaes sobre o desenvolvimento da educao de adultos
Adotada pela Conferncia Geral em sua dcima nona sesso
Nairbi, 26 de novembro de 1976
A Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura, reunida em Nairbi de 26 de outubro a 30 de novembro de 1976, na sua
19 sesso.
Recordando os princpios enunciados nos artigos 26 e 27 da Declarao Universal dos
Direitos do Homem que garantem e especificam o direito de toda a pessoa educao
e livre participao na vida cultural, artstica e cientfica, bem como os princpios
enunciados nos artigos 13 e 15 do Pacto Internacional relativo aos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais,
Considerando que a educao inseparvel da democracia, da abolio dos privilgios
e da promoo no conjunto da sociedade dos ideais de autonomia, de responsabilidade
e de dilogo,
Considerando que o acesso dos adultos educao numa perspectiva de educao
permanente constitui um aspecto fundamental do direito educao e um meio de
facilitar o exerccio do direito de participao na vida poltica, cultural, turstica e cientfica,
Considerando que o desabrochamento da personalidade humana, especialmente
perante a rapidez das mutaes cientficas, tcnicas, econmicas e sociais, exige que a
educao seja considerada globalmente e como um processo permanente,
Considerando que o desenvolvimento da educao de adultos, numa perspectiva de
educao permanente, necessrio para garantir uma distribuio mais racional e mais
organizada dos recursos educativos entre os jovens e os adultos e entre os diferentes
grupos sociais, bem como uma melhor compreenso e uma colaborao mais eficaz
entre as geraes e uma maior igualdade poltica, social e econmica entre os grupos
sociais e os sexos,
Convencida de que a educao de adultos como parte integrante da educao
permanente pode contribuir de modo decisivo para o desenvolvimento econmico e
cultural, para o progresso social e a paz no mundo, bem como para o desenvolvimento
dos sistemas educativos,
Considerando que a experincia adquirida em matria de educao de adultos deve
contribuir constantemente para a renovao dos mtodos educativos, bem como para
a reforma dos sistemas educativos no seu conjunto,
Considerando que a alfabetizao est universalmente reconhecida como um fator
crucial do desenvolvimento poltico e econmico, do progresso tcnico e das
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transformaes socioculturais devendo, por isso, ser parte integrante de todo o plano
de educao de adultos,
Reafirmando que a realizao de tal objetivo passa pela criao de situaes que
permitam ao adulto escolher, entre uma variedade de aes educativas cujos objetivos
e contedos ter ajudado a definir, as que melhor respondam s suas necessidades e
estejam mais diretamente relacionadas com o que lhe interessa,
Tendo em conta a diversidade das modalidades de formao e de educao existentes no
mundo, bem como os problemas prprios dos pases cujos sistemas de educao esto
ainda pouco desenvolvidos ou insuficientemente adaptados s necessidades nacionais,
Para aplicar as concluses, declaraes e recomendaes das segunda e terceira
Conferncias Internacionais de Educao para Adultos (Montreal 1960, Tquio
1972), e os pargrafos pertinentes da Conferncia Mundial do Ano Internacional da
Mulher (Mxico, 1975),
Desejosa de trazer uma nova contribuio realizao dos princpios formulados nas
Recomendaes que a Conferncia Internacional de Educao dirigiu aos Ministrios
da Educao relativamente ao acesso das mulheres educao (n. 34 1952), s
possibilidades de acesso educao nas zonas rurais (n. 47 1958), alfabetizao
de adultos (n. 58 1965) bem como na Declarao do Colquio Internacional de
Perspolis sobre a alfabetizao de 1975, e na Recomendao sobre a educao para
a compreenso, a cooperao e a paz internacional e a educao relativa aos direitos
do homem e s liberdades fundamentais, aprovada pela Conferncia Geral na sua 18
sesso (1974),
Tomando nota das disposies da recomendao relativa ao ensino tcnico profissional
aprovado pela Conferncia Geral na sua 18 reunio (1974) e da resoluo 3.426
aprovada no decurso da mesma sesso com vista adoo de um instrumento
internacional para garantir o livre acesso democrtico das massas populares cultura e
sua participao ativa na vida cultural e na sociedade,
Tomando igualmente nota de que a Conferncia Internacional do Trabalho aprovou
certo nmero de instrumentos referentes a diversos aspectos da educao de adultos
em particular a Recomendao sobre orientao profissional (1949), a recomendao
sobre formao profissional (agricultura) (1956) a conveno e a Recomendao
relativas licena de estudos paga (1974) e a Conveno sobre o desenvolvimento dos
recursos humanos (1975), depois de haver decidido, na sua 18 reunio, que a educao
de adultos seria objeto de uma Recomendao dirigida aos Estados-membros,
Aprova, em 26 de novembro de 1976, a presente Recomendao.
A Conferncia Geral recomenda aos Estados-membros que apliquem as disposies
seguintes adotando, sob forma de lei nacional ou qualquer outra e de acordo com a
prtica constitucional de cada Estado, medidas destinadas a levar a cabo os princpios
formulados na presente Recomendao.
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I. DEFINIO
1. NA PRESENTE RECOMENDAO
a expresso educao de adultos designa o conjunto de processos organizados de
educao, qualquer que seja o seu contedo, o nvel e o mtodo, quer sejam formais
ou no formais, quer prolonguem ou substituam a educao inicial dispensada nos
estabelecimentos escolares e universitrios e sob a forma de aprendizagem profissional,
graas aos quais pessoas consideradas como adultas pela sociedade de que fazem
parte desenvolvem as suas aptides, enriquecem os seus conhecimentos, melhoram
as suas qualificaes tcnicas ou profissionais ou lhe do uma nova orientao, e fazem
evoluir as suas atitudes ou o seu comportamento na dupla perspectiva de um
desenvolvimento integral do homem e de uma participao no desenvolvimento
socioeconmico e cultural equilibrado e independente;
a educao de adultos no pode, todavia, ser apenas considerada em si prpria, mas
sim como um subconjunto integrado num projeto global de educao permanente;
a expresso educao permanente designa, por si, um projeto global que visa tanto
reestruturar o sistema educativo existente como desenvolver todas as possibilidades
de formao fora do sistema educativo;
num tal projeto, o homem agente da sua prpria educao por interao permanente
entre as suas aes e a sua reflexo;
a educao, longe de se limitar ao perodo da escolaridade, deve abarcar todas as
dimenses da vida, estender-se a todas as competncias e domnios do saber, adquirirse por meios diversos e favorecer todas as formas de desenvolvimento da personalidade;
os processos educativos em que se encontram empenhados, no decurso da sua vida e
qualquer que seja a sua forma, crianas, jovens e adultos de todas as idades, devem
ser considerados como um todo.
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X. COOPERAO INTERNACIONAL
61. OS ESTADOS-MEMBROS DEVERO REFORAR SUA COLABORAO, numa
perspectiva bilateral ou multilateral, com fim de promover o desenvolvimento da
educao de adultos, o aperfeioamento dos seus contedos e mtodos, bem como
a investigao de novas estratgias.
Para esse efeito, devero esforar-se por incluir nos acordos internacionais sobre a
cooperao nos domnios da educao, da cincia e da cultura, clusulas especficas
relativas educao de adultos e promover a criao e o fortalecimento da educao
de adultos no mbito da UNESCO.
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Anexo 6.
4 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1985)
Paris, Frana 19 a 29 de maro de 1985
Relatrio Geral
Introduo
1. A Quarta Conferncia Internacional de Educao de Adultos foi convocada pelo
diretor-geral da UNESCO, nos termos de resoluo 2.1 (pargrafo 2 (c) (i)) adotada
pela Conferncia Geral em sua vigsima segunda sesso, e em conformidade com o
plano de trabalho do Programa e Oramento Aprovados para 1984-1985 (documento
22 C/5 Aprovado, pargrafo 02315). A Conferncia Internacional foi realizada na sede
da UNESCO em Paris, de 19 a 29 de maro de 1985.
2. Todos os Estados-membros e membros associados da Organizao foram convidados
a enviar delegados para a Conferncia.
3. Os seguintes Estados: Djibuti, Ilhas Salomo, Kiribati, Liechtenstein, Nauru, Tuvalu e
Vanuatu, que no so membros da UNESCO, bem como a Santa S, foram convidados
a enviar observadores.
4. Os seguintes movimentos de libertao nacional africanos reconhecidos pela
Organizao da Unidade Africana foram convidados a enviar observadores: Congresso
Nacional Africano (ANC), Congresso Pan-Africanista (PAC) e Organizao do Povo do
Sudoeste da frica (SWAPO), bem como a Organizao para a Libertao da Palestina,
reconhecida pela Liga dos Estados rabes.
5. Tambm foram enviados convites para enviar representantes ou observadores s
organizaes do sistema das Naes Unidas, 34 outras organizaes intergovernamentais,
122 organizaes no governamentais com relaes oficiais com a UNESCO (categorias
A, B e C) e 19 outras organizaes, instituies e fundaes.
6. Os representantes dos 122 Estados-membros participaram na Conferncia. A Santa
S e os seguintes movimentos de libertao nacional africanos: Congresso Nacional
Africano (ANC), Organizao do Povo do Sudoeste Africano (SWAPO) e a
Organizao para a Libertao da Palestina enviaram observadores. Representantes
ou observadores tambm foram enviados Conferncia pela Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), a Agncia das Naes Unidas de Alvio e Obras para
os Refugiados Palestinos no Oriente Prximo (UNRWA), doze outras organizaes
intergovernamentais, 59 organizaes no governamentais com relaes oficiais
com a UNESCO (categorias A, B e C) e duas outras instituies e fundaes. Ao todo,
a Conferncia contou com 841 participantes, incluindo 40 ministros ou pessoas de
nvel ministerial.
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Preparao da Conferncia
7. A Conferncia se seguiu s trs Conferncias Internacionais de Educao de Adultos
anteriores realizadas, respectivamente, em Elsinore, em 1949, Montreal, em 1960 e
Tquio, em 1972. Em conformidade com o plano de trabalho aprovado pela
Conferncia Geral em sua vigsima segunda sesso (documento 22 C/5 Aprovado,
pargrafo 02315), a Conferncia tinha os seguintes temas para analisar:
A evoluo da educao de adultos desde 1972 e suas perspectivas de
desenvolvimento, inter alia, como uma extenso natural da alfabetizao;
A contribuio que a educao de adultos poderia fazer para resolver alguns dos
grandes problemas no mundo de hoje;
As prioridades em matria de atividades educativas destinadas a desenvolver a
participao ativa dos adultos na vida econmica, social e cultural;
Formas de cooperao internacional e regional mais adequadas para promover a
educao de adultos.
8. Para facilitar o estudo desses temas, a Secretaria preparou e disponibilizou aos
participantes da conferncia um documento de trabalho intitulado O
Desenvolvimento da Educao de Adultos: Aspectos e tendncias (ED85/CONF.210/3), que contm um resumo, com base nos dados disponveis, da situao
atual da educao de adultos, as tendncias que surgiram durante o seu
desenvolvimento e alguns dos problemas que parecem exigir uma ateno especial.
9. A preparao da Quarta Conferncia Internacional de Educao de Adultos, realizada
em conformidade com as disposies do plano de trabalho definido no Programa e
Oramento Aprovados para 1981-1983 (documento 21 C/5 Aprovado, pargrafos
1295-1298), incluiu uma srie de atividades especialmente desenvolvidas. Muitas
consultas, na forma de reunies ou pesquisas, foram realizadas em todas as regies e
em algumas sub-regies. Vrias organizaes no governamentais tambm
contriburam para a reflexo sobre a situao atual e as necessidades e o futuro da
educao de adultos. Em 1982, foram coletadas informaes dos Estados-membros
sobre o desenvolvimento da educao de adultos e sobre o encaminhamento dado
entre 1977 a 1981 Recomendao sobre o Desenvolvimento da Educao de Adultos
adotada pela Conferncia Geral em sua dcima nona sesso (Nairbi, 1976). Foram
recebidas pela Secretaria setenta e seis respostas de vrias fontes nos Estadosmembros. Sua anlise detalhada constituiu a base para a elaborao de um relatrio
sinttico que foi disponibilizado aos participantes da Conferncia com ttulo Educao
de Adultos desde a Terceira Conferncia Internacional de Educao de Adultos (Tquio,
1972): anlise das respostas pesquisa realizada pela UNESCO junto s Comisses
Nacionais, com vistas a colher informaes sobre o desenvolvimento da educao de
adultos (ED-85/CONF. 210/4).
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DECLARAO DA CONFERNCIA
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Relatrio da Plenria
55. A Conferncia realizou nove reunies plenrias para analisar os itens 6, 7 e 10 de
sua agenda.
56. Durante as reunies plenrias de 19 a 22 de maro, os itens 6 e 7 foram analisados
juntos. Sessenta e nove delegados, juntamente com observadores da Santa S, um
movimento de libertao nacional, duas organizaes internacionais
intergovernamentais e de dez organizaes internacionais no governamentais,
participaram da discusso sobre esses itens.
O ponto 6 da agenda: Avanos na educao de adultos, considerada especialmente
como extenso das atividades de alfabetizao, desde a Conferncia de Tquio
(1972) e a adoo da Recomendao sobre o Desenvolvimento da Educao de
Adultos (Nairbi, 1976).
57. Os participantes sublinharam a importncia que atribuem Conferncia e sua
realizao em boa hora, esperando que ela venha a ser mais um marco no
desenvolvimento da educao de adultos e que contribua para maiores avanos nessa
rea, atravs da troca de experincias que ela possibilita.
58. Muitos delegados tambm enfatizaram o papel fundamental da UNESCO no campo
da educao de adultos, e o destaque que deve ser dado educao de adultos em
seu programa, alguns expressando sua satisfao com o apoio dado pela UNESCO a
seus respectivos pases nessa rea.
59. Ficou claro, a partir das discusses, que a educao se expandiu consideravelmente
em todo o mundo desde a Terceira Conferncia Internacional de Educao de Adultos,
realizada em Tquio em 1972, apesar, ou talvez por causa, da situao internacional
muitas vezes difcil dos ltimos anos, nomeadamente a crise econmica que muitos
pases tiveram que enfrentar. Muitos delegados consideraram que os avanos
realizados a esse respeito devem muito ao estmulo dado pela Dcima Nona Sesso
da Conferncia Geral (1976) com a adoo da Recomendao sobre o
Desenvolvimento da Educao de Adultos.
60. Foi trazido tona que, com recursos muitas vezes modestos e em alguns casos
reduzidos embora a situao varie consideravelmente de pas para pas um nmero
muito maior de adultos pde tirar proveito dos programas educativos organizados
para eles, e tais programas muitas vezes haviam sido projetados para novos grupos e
categorias sociais. Houve uma tendncia de aumento no leque de atividades e no
nmero e variedade de organizaes e pessoas de todos os tipos envolvidas na
elaborao e implementao dos programas.
61. Em primeiro lugar, e no nvel mais alto, medidas nacionais de natureza jurdica ou
at mesmo de natureza constitucional tomadas por certos governos deram educao
de adultos um novo impulso, quer atravs do estabelecimento de metas, mbito, papel
e recursos ou pela especificao de certos arranjos especiais. Por exemplo, a educao
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72. A Quarta Conferncia enfatizou, por essas razes, a necessidade de uma abordagem
global para a educao formal no mbito do conceito fundamental de educao ao
longo da vida.
73. certo que a tendncia de confrontar essas duas formas de educao, que veio
tona tanto em termos tericos quanto prticos h dez ou quinze anos atrs, no
totalmente injustificada. Percebida por muitos como uma forma original de educao
dissociada da educao formal, que no adotou uma nova abordagem, a educao
de adultos ainda mantm uma srie de caractersticas distintas. Ela representa a
necessidade, a tentativa de descobrir e a organizao de sequncias flexveis em
matria de educao (envolvendo o uso de mdulos), a autoaprendizagem enraizada
na experincia pessoal (a sociedade percebida como uma espcie de escola), a teoria
baseada em trabalho prtico e realizaes concretas.
74. No entanto, parece que superamos a fase em que as atividades da educao formal
e da educao no formal eram consideradas concorrentes entre si, at mesmo
opostas uma outra. A formulao de polticas e o desenvolvimento de estruturas
que tornam possvel superar essa oposio uma das principais caractersticas do
perodo decorrido desde a Conferncia de Tquio. Em certos Estados, articulaes ou
interconexes foram estabelecidas entre a educao formal e a no formal em
diferentes nveis, empregando procedimentos que ainda esto, em alguns casos, em
processo de elaborao. Em outros casos, foi aprovada legislao que transforma a
educao de adultos em um subsistema do sistema educacional geral. De acordo com
a abordagem global adotada nesse sentido at a quarta sesso extraordinria da
Conferncia Geral da UNESCO, vrios pases esto atualmente tomando medidas
compostas por dois elementos intimamente ligados, concebidos para eliminar o
analfabetismo: por um lado, a promoo do acesso universal educao primria,
reformando-a para conter o analfabetismo na fonte, e por outro, a intensificao dos
esforos para oferecer a alfabetizao no formal a jovens e adultos.
75. Em termos prticos, uma ampla variedade de atividades que demonstram a
interpenetrao mais estreita e sistemtica do sistema formal e dos programas no
formais tem surgido nos ltimos anos, tanto nos pases industrializados quanto nos
pases em desenvolvimento. Em alguns casos, as atividades implementadas em uma
base no formal desempenham uma funo de compensao ou reparao para os
adultos jovens ou mais velhos que no receberam uma educao adequada
inicialmente. Em outros casos, elas substituem a educao formal, que no atende a
um nmero suficiente de pessoas, e, portanto, constitui um tipo de atividade paraeducativa no nvel primrio, mas tambm e, aparentemente, cada vez mais, nos nveis
secundrios e at mesmo ps-secundrios. Por vezes, os prprios critrios aplicados
matrcula (particularmente no que diz respeito idade de matrcula) e os critrios de
admisso se tornam mais flexveis a fim de levar em conta a instruo preliminar no
formal. Essa sobreposio entre cursos de educao formal e no formal gerou o
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87. Essa mquina parece assumir especial importncia no nvel local e estadual em muitos
pases que optaram por um sistema descentralizado de educao de adultos. Embora
a descentralizao apresente algumas desvantagens, particularmente no que diz
respeito a normas que devem ser unificadas no nvel nacional, ela amplamente
compensada pelas vantagens, que consistem principalmente em incentivar os esforos
comunitrios intimamente ligados ao desenvolvimento local endgeno.
88. Outro fator que tem contribudo substancialmente para o desenvolvimento da
educao de adultos, especialmente na forma de educao a distncia, a crescente
variedade de novas tecnologias educacionais. Rdio, televiso e TV a cabo, som e
videocassetes, computadores individuais e outros usos da informtica, at mesmo
formas originais de utilizar o telefone, so exemplos de meios de comunicao que,
muitas vezes combinados em sistemas multimdia, tornaram mais fcil incorporar nos
processos educativos grupos de pessoas e principalmente indivduos cujo acesso
educao era anteriormente dificultado por seu isolamento geogrfico, condies de
trabalho, ou determinadas desvantagens. Esses meios de comunicao tambm
facilitaram o desenvolvimento da autoaprendizagem.
89. A Conferncia foi unnime em reconhecer e acolher a contribuio da cooperao
internacional para a educao de adultos desde a Conferncia de Tquio,
particularmente no marco das atividades da UNESCO. Na preparao de legislao e
outras medidas nacionais, os governos de pases industrializados e em
desenvolvimento tm baseado seus esforos, por vezes de forma decisiva, nos
instrumentos de trabalho e definio de normas desenvolvidos no mbito da UNESCO,
em particular as Recomendaes da Conferncia de Tquio e a Recomendao
Internacional sobre o Desenvolvimento da Educao de Adultos adotada em Nairbi
em 1976, mas tambm as Recomendaes da Conferncia Internacional de Educao,
o relatrio da Comisso Internacional sobre o Desenvolvimento da Educao e os
relatrios das diversas reunies e estudos.
90. O valor da contribuio da cooperao internacional para a educao de adultos
tambm foi enfatizado em relao a informaes sobre inovaes, estatsticas,
desenvolvimento de tecnologia educacional, consulta e coordenao entre o setor
associativo e as autoridades pblicas e a preparao e implementao de projetos
operacionais financiados por recursos extraoramentrios multilaterais e bilaterais.
91. Os problemas relacionados educao do povo palestino tambm foram discutidos
e as contribuies da UNESCO e da UNRWA, enfatizadas. Alm disso, vrios
participantes se referiram aos esforos de cooperao internacional desde a
Conferncia de Tquio para incentivar a consulta regional e sub-regional em matria
de alfabetizao funcional e educao de adultos, particularmente no mbito do
Projeto Principal de Educao na Amrica Latina e Caribe e do Programa Regional para
a Erradicao do Analfabetismo na frica. A elaborao da Estratgia rabe para a
erradicao do analfabetismo e os debates sobre a educao de adultos na Quinta
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Item 10: Medidas para melhorar a cooperao internacional e regional com vistas
ao avano da educao de adultos
106. A Quarta Conferncia Internacional dedicou uma parte importante das suas
discusses em plenria anlise do item 10 da agenda, sobre Medidas para melhorar
a cooperao internacional e regional, com vistas ao avano da educao de adultos.
107. A Conferncia afirmou que a cooperao internacional e regional desempenhou
um papel importante na diversificao dos objetivos, contedos e metas da educao
de adultos e ampliao do seu campo de ao desde a Conferncia de Tquio de 1972
e, mais especificamente, na implementao da Recomendao sobre o
Desenvolvimento da Educao de Adultos adotada pela Conferncia Geral da UNESCO
em Nairbi, em sua dcima nona sesso, em 1976. Seguindo as orientaes principais
daquela Recomendao, muitos pases, muitas vezes com a ajuda da UNESCO,
lanaram campanhas de alfabetizao ou intensificaram seus esforos no campo da
educao de adultos em geral.
108. Muitos participantes tambm destacaram que, desde a Conferncia de Tquio,
novas dimenses para anlise em matria de cooperao internacional haviam sido
adicionadas s principais questes da educao de adultos. Entre os problemas
prioritrios est a formao profissional dos adultos em um mundo que passa por
mudanas cientficas e tecnolgicas, alm da crise econmica que atinge muitos pases
industrializados. A soluo para esses problemas exige, principalmente, um tipo de
educao de adultos que permita a uma parcela substancial da populao ativa passar
a exercer novas atividades econmicas ou mudar para canais tecnolgicos mais
produtivos. Outra rea prioritria a educao em massa ao longo da vida necessria
para facilitar a adaptao s transformaes sociais radicais e culturais que
caracterizam a sociedade humana contempornea.
109. Esforos considerveis ainda precisam ser feitos pelos Estados-membros, sob a
forma de cooperao internacional para erradicar o analfabetismo e o analfabetismo
funcional dos pases em desenvolvimento e de muitos pases industrializados. Esses
dois fenmenos constituem obstculos fundamentais para a participao cvica e social
completa e o pleno acesso a todos os benefcios do desenvolvimento global da
sociedade.
110. Os representantes de vrios Estados-membros concordaram em enfatizar o papel
fundamental da cooperao internacional na promoo e no fortalecimento de
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I. Aspectos de normatizao
114. A adoo da Recomendao de 1976 e a abordagem educao de adultos no
Segundo Plano de Mdio Prazo (1984-1989) foram consideradas por todos os
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V. Capacitao de pessoal
128. A maioria dos participantes considerou que a capacitao das diversas categorias
de profissionais envolvidas na educao de adultos professores, organizadores,
especialistas em desenvolvimento de currculos, especialistas em comunicao de
massa e novas tecnologias de informao, administradores, etc. representa um
aspecto importante da cooperao internacional.
129. Nesse contexto, a organizao pela UNESCO, com o apoio de outras agncias de
cooperao multilateral e bilateral, de seminrios e cursos regionais, sub-regionais e
nacionais para a formao e o desenvolvimento de recursos humanos para a educao
de adultos em termos quantitativos e qualitativos, foi mencionada por alguns
delegados como uma condio essencial para garantir maior eficincia e escala mais
ampla dos esforos empreendidos pelos Estados-membros.
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141. Vrios delegados deixaram claro, nesse contexto, o papel central que a UNESCO
deve desempenhar na coordenao da assistncia das diferentes fontes multilaterais
e na mobilizao de recursos humanos, tcnicos e financeiros para a educao de
adultos de tais fontes. Para muitos, essa coordenao deve ser feita preferencialmente
de forma descentralizada, por meio dos escritrios regionais, que esto mais
familiarizados com a situao nos pases de suas regies e com suas reais necessidades.
142. A mobilizao de recursos, de acordo com um participante, seria particularmente
til para o fornecimento de equipamentos e materiais de consumo que muitos pases
podem comprar no estrangeiro; a falta ou a carncia desses materiais um obstculo
para o desenvolvimento de atividades educacionais.
143. Dada a dimenso das necessidades a serem atendidas, um delegado sugeriu fazer
um apelo aos pases com recursos e s organizaes de cooperao multilateral e
bilateral relevantes. Outro delegado props a criao de um Fundo Internacional de
Alfabetizao, que poderia recolher contribuies de todas as fontes.
144. A Conferncia mencionou o apoio que a UNESCO, como consequncia das suas
funes de coordenao, deve oferecer s organizaes no governamentais
internacionais e regionais que atuam no campo da educao de adultos, para ajudlos a trabalhar de forma concertada e colocar os amplos recursos intelectuais que
possuem disposio dos Estados-membros.
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Anexo 7.
5 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (1997)
Hamburgo, Alemanha 14-18 de julho de 1997
Relatrio Final
A. Introduo
1. A 5 Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA V) foi
convocada pelo diretor-geral da UNESCO, nos termos das resolues 1.1 (para.
2.A.g) e 1.4 (para. 3), adotadas pela Conferncia Geral em sua vigsima oitava
sesso da Conferncia Geral da UNESCO, e em conformidade com o plano de
trabalho do Programa e Oramento Aprovados para 1996-1997 (28C/5 Aprovado,
n. 01507). A convite do Governo da Repblica Federal da Alemanha, a Conferncia
foi realizada no Congress Centrum Hamburg, de 14 a 18 de julho de 1997. A
conferncia foi organizada com os seguintes parceiros: FAO; OIT; UNAIDS; UNICEF;
PNUD; UNFPA; ACNUR; UNIDO; Banco Mundial; OMS; Conselho da Europa; Unio
Europeia; OCDE.
2. A Conferncia contou com um total de 1507 participantes, incluindo 41 ministros, 15
vice-ministros e 3 subministros, 729 representantes de 130 Estados-membros, 2
membros associados, dois Estados no membros, um palestino, 14 representantes de
Organizaes do Sistema das Naes Unidas, e 21 representantes de organizaes
intergovernamentais, 478 representantes de ONG, e 237 representantes de fundaes.
3. A V CONFINTEA foi realizada na vspera do novo milnio e seguiu as quatro
conferncias anteriores (Elsinore, 1949; Montreal, 1960; Tquio, 1972; Paris, 1985).
Uma vasta gama de atividades preparatrias cinco consultas regionais, (Barcelona,
Cairo, Dakar, Jomtien, Braslia), um questionrio enviado a todos os Estados-membros
e 12 ONG internacionais e vrias reunies com diferentes grupos temticos foram
realizadas ao longo da preparao da Conferncia.
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a. Regio africana
Desde 1985, um nmero crescente de adultos analfabetos tm se beneficiado de
programas de alfabetizao e numerosas iniciativas locais; porm, devido ao rpido
crescimento populacional, o nmero absoluto de analfabetos continua crescendo.
A frica anuncia a necessidade de ver a educao de adultos como uma ferramenta
para o desenvolvimento e indica a necessidade de polticas de incluso na gesto global
de tecnologia da informao e das economias mundiais, em particular o fardo da dvida,
uma vez que a necessidade de rpida modernizao no continente to notvel quanto
em outros lugares no mundo.
No entanto, o analfabetismo particularmente alto e os recursos humanos e financeiros
para a aprendizagem so difceis de mobilizar devido s guerras civis, pobreza e aos
programas de ajuste estrutural. A mobilizao das comunidades locais e seu
compromisso com a busca de solues coletivas para os problemas individuais, bem
como sua demanda por uma maior participao e responsabilidade na promoo do
desenvolvimento sustentvel, representam um raio de esperana para o futuro.
O motor dessa transformao pode ser encontrado no surgimento de uma sociedade
civil ativa atravs de associaes, ONG e outros movimentos socioprofissionais e
culturais. Em resposta, os governos africanos vm empreendendo reformas que buscam
enfatizar a descentralizao e o fortalecimento das bases para uma participao mais
significativa no desenvolvimento nacional.
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d. Regio Europeia
O analfabetismo funcional residual tambm uma realidade nessa regio, e esforos
esto sendo feitos para monitorar e controlar as circunstncias que o geraram. No
entanto, a preocupao para a Europa avanar no sentido de uma viso ampliada de
educao de adultos como parte integrante da aprendizagem ao longo da vida. H um
reconhecimento das implicaes para a educao no que diz respeito aos diferentes
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e. Regio rabe
Durante os ltimos 12 anos, o nmero de adultos alfabetizados aumentou
significativamente. Hoje, dois teros da populao adulta da regio alfabetizada. No
entanto, a taxa de alfabetizao das mulheres ainda permanece significativamente
inferior dos homens. Continuar a corrigir esse desequilbrio e intensificar o esforo
um desafio para os prximos anos.
Na regio rabe, uma nova tendncia est ocorrendo, na qual a prioridade da
alfabetizao de adultos cada vez mais vista como parte integrante do objetivo maior
da educao ao longo da vida adulta. A primeira prioridade dos 3 Rs para todos
redefinida na verso ampliada dos 3 Ls (aprendizagem ao longo da vida para todos
lifelong learning).
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os responsveis por sistemas educativos complexos se esforam para lidar com novas
oportunidades e demandas quando seus recursos, no raro, diminuem.
5. Desde o incio do atual decnio, uma srie de conferncias chamou a ateno do
mundo sobre problemas internacionais cruciais. Aps a Conferncia Mundial sobre a
Educao para Todos: responder s necessidades educativas fundamentais (Jomtien,
Tailndia, 1990), ocorreram a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992); a Conferncia Mundial sobre os Direitos
do Homem (Viena, 1993); a Conferncia Internacional sobre a Populao e o
Desenvolvimento (Cairo, 1994); a Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social
(Copenhague, 1995); a IV Conferncia Mundial sobre as Mulheres (Beijing, 1995); a
Conferncia das Naes Unidas sobre a Habitao Humana (Habitat II, Istambul, 1996);
e, a mais recente, a Cpula Mundial da Alimentao (Roma, 1996). Em todas essas
ocasies, os dirigentes mundiais manifestaram a expectativa de que a educao
oferea, s competncias e criatividade dos cidados, o meio de exprimir-se. A
educao tem sido considerada elemento indispensvel de uma estratgia para apoiar
mecanismos do desenvolvimento sustentvel.
6. Paralelamente, tambm a educao registrou mudanas. Desde a sua criao, a
UNESCO est na vanguarda do movimento, tendente a conceber a educao de
adultos como um componente essencial de todo o sistema educativo e do
desenvolvimento centrado no ser humano. Numerosos organismos ocupam-se
atualmente dessa questo, e muitos deles participaram da Conferncia de Hamburgo.
7. A primeira Conferncia Internacional de Educao de Adultos (Elsinore, Dinamarca,
1949) foi seguida pelas Conferncias de Montreal (1960); Tquio (1972); e Paris
(1985). O Relatrio da Comisso Internacional sobre o Desenvolvimento da Educao,
presidido por Edgar Faure, elaborado em 1972, sob o ttulo Aprender a ser: o mundo
de educao hoje e amanh, e a decisiva Recomendao da UNESCO sobre o
Desenvolvimento da Educao de Adultos, de 1976, destacando o papel vital que essa
tem como parte integrante da educao e aprendizagem ao longo da vida
constituem outros marcos importantes.
8. Durante os doze anos transcorridos desde a Declarao de Paris, a humanidade
conheceu profundas transformaes ligadas ao processo de globalizao e ao
progresso tecnolgico, e assistiu ao aparecimento de uma nova ordem internacional,
todos eles fenmenos que acarretaram profundas alteraes nos domnios poltico,
econmico e cultural.
9. Vinte e cinco anos aps Aprender a ser, a Comisso Internacional sobre a Educao
para o Sculo XXI, presidida por Jacques Delors, declarava, em 1996, que O conceito
de aprendizagem ao longo de toda a vida a chave que abre as portas do sculo XXI.
Ultrapassa a distino tradicional entre educao inicial e continuada. Aproxima-se de
um outro conceito [...], o da sociedade educativa, quando tudo pode ser ocasio para
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Ns nos comprometemos a:
31. Promover o direito ao trabalho e o direito aprendizagem de adultos
relacionada com o trabalho:
a) reconhecendo o direito de todos ao trabalho e a meios durveis de subsistncia e
favorecendo, por novas formas de solidariedade, a diversificao dos modelos de
emprego e de atividades produtivas reconhecidas;
b) fazendo com que a educao de adultos, com objetivo profissional, desenvolva
competncias e habilidades especficas que permitam a insero no mercado de
trabalho e a mobilidade profissional, e melhore a capacidade dos indivduos para
exercer tipos diversificados de empregos;
c) estimulando parcerias entre empregadores e assalariados;
d) fazendo com que conhecimentos e habilidades desenvolvidos por vias informais
sejam plenamente reconhecidos;
e) insistindo sobre o papel capital que a educao profissional de adultos exerce no
processo de aprendizagem ao longo da vida;
f) integrando aos processos informais e no formais de educao de adultos
perspectivas analticas e crticas do mundo econmico e de seu funcionamento.
32. Garantir a diferentes grupos alvo o acesso aprendizagem de adultos
relacionada ao trabalho:
a) estimulando empregadores a apoiar e promover a alfabetizao no trabalho;
b) cuidando para que polticas de educao de adultos voltadas para o trabalho
atendam a necessidades de trabalhadores autnomos e da economia no formal
e facilitem o acesso de mulheres e de trabalhadores migrantes formao em
ofcios e setores no tradicionais;
c) assegurando-se de que polticas de educao de adultos, com objetivo profissional,
tenham em conta a igualdade de gnero; as diferenas culturais e etrias; a
segurana no local de trabalho; a sade dos trabalhadores; a proteo contra
tratamentos injustos e contra o assdio; assim como a preservao do meio
ambiente e a gesto racional dos recursos naturais;
d) enriquecendo o ambiente de aprendizagem nos locais de trabalho e oferecendo
aos trabalhadores meios flexveis de aprendizagem individual e coletiva e
respectivos servios.
33. Diversificar o contedo da aprendizagem de adultos relacionada ao trabalho:
a) apoiando uma educao que aborde questes concernentes agricultura,
gesto dos recursos naturais e segurana alimentar;
b) incluindo elementos relacionados com servios de extenso agrcola; com o estudo
dos direitos do cidado; com a criao de organizaes; com a gesto de recursos
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Devem ser realizados esforos para assegurar que todas as culturas e grupos sociais
tenham acesso mais amplo aos meios de comunicao, para que todos possam
compartilhar suas vises especiais, criaes culturais e modos particulares de vida, e
no apenas receber mensagens de outras culturas.
Ns nos comprometemos a:
40. Estabelecer melhor sinergia entre meios de comunicao, novas tecnologias
de informao e aprendizagem de adultos:
a) contribuindo para reforar a funo educativa de meios de comunicao;
b) fazendo os meios de comunicao mais receptivos aprendizagem de adultos e
fomentando participao mais ampla no desenvolvimento e avaliao de tais
meios;
c) reconhecendo que os meios de comunicao desempenham papel chave de
acesso a oportunidades de aprendizagem de adultos para grupos excludos dessas
oportunidades, promovendo campanhas publicitrias destinadas a estimular sua
participao;
d) examinando o desenvolvimento e a difuso de novas tecnologias numa tica
regional, local e cultural, mas sem esquecer a disparidade de infraestruturas e de
equipamentos disponveis;
e) garantindo a sustentabilidade e igualdade de acesso a sistemas de aprendizagem
aberta e a distncia, a meios de comunicao e a novas tecnologias de informao
e de comunicao, fazendo com que essas tecnologias sirvam para a explorao
de novas modalidades de aprendizagem;
f) estimulando uma educao para o uso de meios de comunicao e de seus
contedos, de modo a ajudar os usurios a exercer o sentido crtico e o
discernimento em face de tais meios;
g) proporcionando formao a educadores e profissionais do setor cultural para
estimular a elaborao e aplicao de recursos adequados aprendizagem de
adultos;
h) promovendo a distribuio de materiais de aprendizagem em todos os nveis, em
mbito regional e mundial.
41. Promover o uso legal da propriedade intelectual:
revendo a regulamentao referente a direito autoral e a patentes, para promover
difuso de materiais de aprendizagem, com salvaguarda, sempre, dos direitos de autores.
42. Reforar bibliotecas e instituies culturais:
a) continuando a financiar museus, bibliotecas, teatros, parques ecolgicos e outras
instituies culturais, e reconhecendo-os como centros e recursos de
aprendizagem de adultos;
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d) fazendo com que adultos com deficincia tenham pleno acesso a programas de
educao de adultos e a possibilidades ali oferecidas, solicitando, UNESCO e a
outras agncias das Naes Unidas, que providenciem a interpretao em
linguagem de sinais e amplo acesso para todos em reunies e conferncias, e
solicitando UNESCO, na qualidade de organizao lder, que convoque, em
1999, s vsperas do novo milnio, uma conferncia sobre aprendizagem ao longo
da vida para pessoas com deficincia.
46. Criar, continuamente, oportunidades para pessoas com deficincia e
promover sua integrao:
a) tornando todas as formas de aprendizagem e de formao acessveis a pessoas
com deficincia e estando atentos a que os servios, desse modo oferecidos,
respondam a suas necessidades e objetivos educativos;
b) favorecendo a implementao de polticas institucionais que garantam igualdade
de acesso, de servios e de possibilidades de escolha profissional e de emprego a
pessoas com deficincia, adotando tecnologias educativas a necessidades especiais
de aprendizagem.
47. Reconhecer o direito de detentos aprendizagem:
a) informando os presos sobre oportunidades de educao e de formao existentes
em diversos nveis, e permitindo-lhes o acesso a elas;
b) elaborando e pondo em marcha, nas prises, amplos programas de educao,
com a participao dos detentos, a fim de responder a suas necessidades e
aspiraes de aprendizagem;
c) facilitando a ao de organizaes no governamentais, de educadores e de
outros agentes educativos nas prises, permitindo, assim, aos detentos, o acesso
a instituies educativas, estimulando iniciativas que tenham por fim conectar
cursos dados na priso com os oferecidos fora dela.
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nveis mais altos de educao e bem estar para geraes futuras. Na medida em que
um investimento produtivo e favorvel ao desenvolvimento humano, a educao de
adultos deveria ser protegida contra presses do ajuste estrutural.
Ns nos comprometemos a:
49. Melhorar o financiamento da educao de adultos:
a) contribuindo para que a esse financiamento se associem organismos financeiros
bilaterais e multilaterais no quadro de parcerias entre diferentes ministrios, outras
esferas de governo, organizaes no governamentais, setor privado, comunidade
e educandos;
b) desenvolvendo esforos no sentido de que, de acordo com a proposio da
Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI, ao menos 6% do
PNB dos Estados-membros sejam investidos em educao e destinando parte
equitativa desse oramento educao de adultos;
c) propondo que cada rea de desenvolvimento (por exemplo, agricultura, sade e
meio ambiente) reserve parte de seu oramento para a aprendizagem de adultos;
que cada programa de desenvolvimento nas reas de agricultura, de sade e de
meio ambiente inclua o componente da aprendizagem de adultos; e que, em cada
empresa, o custo da educao e da formao de adultos seja considerado como
investimento para a melhoria da produtividade;
d) investindo parte equitativa dos recursos na educao de mulheres, para assegurar
sua plena participao em todos os domnios da aprendizagem e do
conhecimento;
e) promovendo a ratificao e a execuo da Conveno n 140 da Organizao
Internacional do Trabalho sobre licena remunerada para estudar (1974);
f) estimulando parceiros sociais a introduzir a educao de adultos em empresas, e
o financiamento dessa ao poderia estar embutido em seus oramentos totais;
g) favorecendo a educao de adultos por meio de todo tipo de iniciativas
comunitrias de carter criativo que apelem para energias e capacidades de todos
os membros da sociedade;
h) estudando a possibilidade de transformar atuais dvidas dos pases menos
desenvolvidos e dos pases em desenvolvimento, utilizando mecanismos de
converso da dvida em investimentos no desenvolvimento humano;
i) estudando a proposta de instituir um Direito Aprendizagem ao Longo da Vida,
formulado no Informe Educao: um tesouro a descobrir.
237
238
SEGUIMENTO
Estratgia
54. A Agenda para o Futuro, estabelecida pela Quinta Conferncia Internacional de
Educao de Adultos, deve seguir recomendaes adotadas por todas as conferncias
das Naes Unidas, em particular, as que dizem respeito dimenso de gnero.
55. Dado o carter extremamente descentralizado da aprendizagem de adultos, sua
diversidade crescente e a proliferao de parceiros de todo o tipo, que dela participam,
estratgias e mecanismos utilizados para assegurar o seguimento da Quinta
Conferncia Internacional de Educao de Adultos devem ser extremamente flexveis.
Por razes de economia e de eficcia, ser necessrio que, na medida do possvel, eles
repousem sobre instituies, estruturas e redes j existentes. Trata-se de incrementar
a eficcia de mecanismos existentes de ao, de coordenao e de monitoramento, e
no de criar outros com ao paralela.
56. necessrio que todos os parceiros presentes Conferncia se empenhem
ativamente em suas reas de competncia particulares, pelas vias que lhes so prprias,
para garantir que o potencial da aprendizagem de adultos seja explorado e que os
programas sejam concebidos e conduzidos de maneira a contriburem para a
promoo da democracia, da justia, da paz e da compreenso mtua. A Conferncia
anotou a iniciativa da Dinamarca, em vista do estabelecimento de uma Academia
Internacional para a Democracia e a Educao, em cooperao com a UNESCO e
parceiros nacionais interessados.
57. Em nvel internacional, a UNESCO dever exercer um papel de destaque tanto em
sua prpria esfera de ao quanto em interao com outros organismos, redes e
agncias; includas organizaes de mulheres e de outros atores relevantes, para
fomentar a aprendizagem de adultos. Por sua parte, o Instituto da UNESCO para a
Educao (IUE), em Hamburgo, dever ser reforado, a fim de tomar-se um centro de
referncia internacional em matria de educao continuada e de educao de
adultos. A UNESCO dever, igualmente, tomar medidas necessrias para atualizar a
Recomendao sobre o Desenvolvimento da Educao de Adultos de 1976. Outras
organizaes intergovernamentais e no governamentais, internacionais e regionais
devero exercer o mesmo papel em seus domnios respectivos de competncia.
58. J existem estruturas e redes de promoo da aprendizagem de adultos, em mbito
internacional e regional. Em alguns casos, sobretudo nas regies em desenvolvimento,
seria importante reforar mais ainda essas estruturas e redes, incluindo programas
239
Nota de traduo: A verso em portugus utilizada nesse volume baseada na traduo oficial para o
portugus publicada pela UNESCO e pelo SESI, em Braslia, em 1999. Ao conferir certos trechos e
conceitos com o original em ingls, averiguou-se a necessidade de se fazer ajustes na traduo para o
portugus, considerando a pertinncia e a atualidade da Declarao de Hamburgo para uma
compreenso pormenorizada do Marco de Ao de Belm, aprovado em Belm em 2009.
240
Anexo 8.
Relatrio de Sntese do Encontro de Balano Intermedirio da V CONFINTEA
O Novo Mundo da Educao e Aprendizagem de Adultos
Introduo
A CONFINTEA V reconheceu que imperativos econmicos, polticos e sociais
relacionados com as profundas transformaes estruturais que vm ocorrendo em todo o
mundo esto estimulando o novo foco na aprendizagem ao longo da vida. Mas as metas
e compromissos assumidos na Declarao de Hamburgo e na Agenda para o Futuro ainda
no foram totalmente implementados e contabilizados. Mudanas intensas engendradas
pelas foras da globalizao e da tecnologia, associadas a problemas de desenvolvimento
j existentes e fatores demogrficos de longo alcance esto rapidamente criando novas
condies de desigualdade e violncia s quais a educao de adultos deve dar uma
resposta urgente. Essas condies influenciam especialmente as questes da pobreza,
alfabetizao, democracia, gnero, sade e meio ambiente.
A pobreza continua a ser uma barreira para a aprendizagem e uma consequncia da
educao insuficiente. Estima-se que 1,2 bilhes de pessoas uma em cinco da populao
mundial, dois teros das quais so mulheres vivem na pobreza absoluta, carentes de
alimentao adequada, gua limpa, saneamento, cuidados de sade e educao. Um tero
de toda a humanidade sobrevive com menos de US$ 1 por dia. As foras de mercado
dominantes que moldam as prticas de desenvolvimento econmico tm levado a nveis
inaceitveis de pobreza, afetando gravemente as mulheres e crianas em particular.
Setenta por cento dos pobres do mundo so do sexo feminino. Nos pases menos
desenvolvidos, menos de quatro em cada dez mulheres sabem ler ou escrever, em
comparao com seis em cada dez homens. Embora nas reas atingidas pela pobreza as
mulheres produzam a maior parte dos alimentos, sua voz ainda limitada na tomada de
decises da comunidade.
Alm das necessidades dos pobres e desfavorecidos nas reas urbanas, as necessidades
daqueles que vivem em comunidades rurais tambm no tm recebido ateno suficiente.
As populaes indgenas que sofrem de baixos nveis de alfabetizao e expectativa de
vida so particularmente suscetveis a abusos de direitos humanos enquanto lutam para
manter suas identidades culturais, terras e recursos.
A migrao entre fronteiras, quer voluntria por motivos econmicos ou forada por
conflitos ou guerras, est crescendo. As vidas de muitos migrantes polticos e econmicos
e refugiados so afetadas pela pobreza, por doenas, pelo analfabetismo, por deficincias,
pela desigualdade de gnero, pela xenofobia, pela discriminao racial e pela excluso social.
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Isso agravado pelo fato de que apenas um pequeno nmero capaz de reportar com
preciso os investimentos realizados na aprendizagem de adultos. A diversidade de fontes
e padres de financiamento da educao de adultos torna quase impossvel apresentar
um retrato preciso deles.
Outra dificuldade que os alunos adultos em alguns pases participam em diversas
atividades apoiadas por diferentes instituies que no mantm registros separados para
os alunos adultos. importante ter em mente que o aspecto financeiro da educao de
adultos envolve uma variedade de itens compartilhados por outros servios educacionais.
Algumas dessas despesas incluem, alm dos salrios dos professores, livros didticos e
materiais de estudo, equipamentos, mveis, edifcios, manuteno etc. Uma parte
substancial dos custos em todos os pases absorvida por voluntrios que contribuem com
seu tempo e esforo.
Dois padres de financiamento surgem a partir da anlise de todos os relatrios. O
primeiro, que perpassa todos os pases, diz respeito participao das autoridades do
Estado (sejam centrais ou locais) em colaborao com o setor privado. O segundo diz
respeito cooperao nacional e internacional. No nvel nacional, as organizaes no
governamentais e da sociedade civil desempenham um papel importante na mobilizao
de financiamento para a educao de adultos e no patrocnio de programas de educao
de adultos.
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252
Chamada Ao e Responsabilizao*
Declarao aprovada no Balano Intermedirio da
V Conferncia Internacional de Educao de Adultos,
realizada em Bangkok, Tailndia, de 8 a 11 de setembro de 2003
Ns, participantes do Balano Intermedirio da V Conferncia Internacional de
Educao de Adultos (V CONFINTEA) chegamos concluso de que, no obstante os
compromissos assumidos em 1997 com a Declarao de Hamburgo e A Agenda para o
Futuro, a educao e aprendizagem de adultos no receberam a ateno que merecem
nas principais reformas educacionais e nas recentes iniciativas internacionais para eliminar
a pobreza, alcanar a equidade de gnero, prover a educao para todos e fomentar o
desenvolvimento sustentvel. Nosso Balano Intermedirio da situao mundial da
educao e aprendizagem de adultos conduzida de forma temtica, global, regional,
nacional e local pelos governos, pelas organizaes no governamentais e da sociedade
civil, pelas redes engajadas, pelos movimentos sociais e por outros parceiros tem
revelado, efetivamente, uma regresso inquietante nesse campo.
Temos constatado um declnio no financiamento pblico para a educao e
aprendizagem de adultos, mesmo considerando que a meta mnima de alfabetismo
estabelecida no Marco de Ao de Dacar alcanvel exigindo apenas US$2,8 bilhes
por ano. Ademais, o apoio dado tanto pelas agncias internacionais quanto por governos
nacionais tem se concentrado na educao bsica formal para crianas, em detrimento e
descuido para com a educao e aprendizagem de adultos.
Ainda no foi adequadamente aproveitada a capacidade de contribuio que a
educao e aprendizagem de adultos tm a oferecer a um mundo em que as pessoas
convivam em paz e com democracia, bem como seu potencial de contribuir para a
construo de sociedades de aprendizagem em prol da luta contra a pobreza e para a
superao da tenso global, da violncia, do HIV/AIDS, da destruio ambiental, das
tenses demogrficas e de uma mirade de outros males. Estamos particularmente
preocupados com o no aproveitamento de seu potencial de contribuio s pessoas para
viver em um mundo com HIV/AIDS, enquanto milhes de pessoas jovens e adultas,
vulnerveis, so expostas s consequncias da pandemia.
Estamos alarmados ao constatar que a perspectiva confiante registrada na V CONFINTEA
cedeu a uma situao que, devido a tenses globais, conflitos e guerras, assim como ao
enfraquecimento das Naes Unidas, est dominada pelo medo e pela insegurana.
Contudo, ainda h uma oportunidade para ao criativa. Apesar das realidades
desalentadoras que agora esto diante de ns, estamos presenciando o nascer de uma
nova conscincia global que, em si mesma, enquanto insiste na igualdade e diversidade,
e no respeito universal tica, aos direitos e s leis, dissemina a esperana de que outro
mundo e outro tipo de educao e aprendizagem so ainda possveis.
Nosso Balano tambm realou numerosas mudanas de polticas e de legislao
inovadoras, um aumento na onda de participao na educao e aprendizagem de adultos,
_____________________
*
N.T. No h em portugus uma palavra equivalente ao termo em ingls accountability, que significa uma mescla de
responsabilizao, transparncia e prestao de contas.
253
254
que se aceite que o compromisso com a aprendizagem ao longo da vida para atingir
a prosperidade econmica e a coeso social uma resposta necessria globalizao
assim como componente essencial do desenvolvimento comunitrio local e da
realizao individual;
que se integrem a educao e aprendizagem de adultos mais sistematicamente nos
planos educacionais e nas agendas dos governos nos nveis local, nacional, regional e
global assim como nos programas, nas conferncias e cpulas das agncias da ONU,
especialmente aquelas relacionadas Dcada de Alfabetizao das Naes Unidas
(2003-2012), ao Marco de Ao de Dacar (EFA), s Metas de Desenvolvimento do
Milnio da ONU, Cpula Mundial pelo Desenvolvimento Sustentvel (WSSD) e
Iniciativa de Via Rpida (Fast Track Initiative) coordenada pelo Banco Mundial e, assim,
aproveitar do seu potencial sinergtico;
que se articulem de maneira orgnica as recomendaes da V CONFINTEA para a
alfabetizao e educao bsica de adultos com o Plano Internacional de Ao da
Dcada de Alfabetizao das Naes Unidas e o Marco de Ao de Dacar,
implementando-os na perspectiva da aprendizagem ao longo da vida.
Conclamamos, de forma particular, as naes industrializadas para que alinhem suas
agncias de desenvolvimento e ministrios de educao com as agncias bi e multilaterais
que apoiam, para que harmonizem polticas domsticas e internacionais para a
aprendizagem ao longo da vida.
Conclamamos a UNESCO
para que integre o seguimento da V CONFINTEA monitorando as metas de Educao
Para Todos (EPT), convidando todos os parceiros para providenciar e produzir um
aporte coletivo para o Relatrio de Monitoramento Global da EPT e de seus processos,
especialmente o Relatrio de 2005 que ser dedicado alfabetizao;
para que apoie a capacidade nacional dos Estados-membros, assim como das
organizaes no governamentais e da sociedade civil e agncias parceiras, na
formao de educadores de adultos, em estabelecer os indicadores para o
monitoramento contnuo da Dcada de Alfabetizao das Naes Unidas at 2004 e
na assessoria sistemtica de nveis de analfabetismo em pases e contextos distintos;
para que reforce o Instituto de Educao da UNESCO (UIE) no monitoramento da
implementao dos compromissos da V CONFINTEA com todos os parceiros nas linhas
gerais desta Chamada Ao e Responsabilizao.
Finalmente, conclamamos os Estados-membros, as agncias da ONU, as organizaes
no governamentais e da sociedade civil, assim como parceiros sociais e privados, para
organizar a Sexta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (VI CONFINTEA) em
2009 como um caso de responsabilizao em educao e aprendizagem de adultos,
baseado num processo de monitoramento e de avaliao coletiva.
Traduo de Anne Marie Speyer.
Reviso tcnica de Timothy Ireland.
255
Anexo 9.
6 Conferncia Internacional de Educao de Adultos
Belm, Brasil 01 a 04 de dezembro de 2009
Relatrio Final
A. Contexto da Conferncia
A Sexta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA VI) foi
convocada pelo diretor-geral da UNESCO, na sequncia da 33 C/Resoluo 5 e da 175
EX/Deciso 9, aprovadas pela 33 Sesso da Conferncia Geral da UNESCO. A convite do
Governo do Brasil, a Conferncia, com o tema Vivendo e aprendendo para um futuro
vivel: o poder da aprendizagem de adultos, foi realizada no Centro de Convenes
Hangar, em Belm do Par, dos dias 1 a 4 de dezembro de 2009. A Conferncia foi
organizada em nome da UNESCO pelo Instituto da UNESCO para a Aprendizagem ao
Longo da Vida, em parceria com o Ministrio da Educao do Brasil. Embora originalmente
programada para ocorrer no incio do ano (19-22 de maio), ela foi adiada devido s
incertezas relacionadas ao surto de gripe suna causada pelo vrus H1N1.
Um total de 1.125 participantes de 144 pases participou, incluindo 55 ministros e viceministros e 16 embaixadores e delegados permanentes da UNESCO. Tambm participaram
representantes das agncias das Naes Unidas, de organizaes intergovernamentais,
organizaes no governamentais e fundaes, bem como de associaes de alunos.
As conferncias anteriores da srie CONFINTEA datam desde Elsinore em 1949 (seguida
de Montreal em 1960, Tquio em 1972, Paris em 1985 e Hamburgo em 1997). Todas
sublinharam o papel fundamental da educao de adultos no desenvolvimento.
Em preparao para a CONFINTEA VI, cinco conferncias regionais (Cidade do Mxico,
Seul, Nairbi, Budapeste e Tunis) foram organizadas em 2008 e 2009 para estimular a
discusso e o debate. Antes disso, os Estados-membros foram convidados a apresentar
relatrios sobre o estado da educao de adultos em seus pases. Estes foram sintetizados
em relatrios regionais que foram apresentados nas respectivas conferncias regionais e
utilizados como base para a elaborao de um Relatrio Global sobre Aprendizagem e
Educao de Adultos. As recomendaes e os documentos resultantes dessas conferncias
preparatrias informaram o processo de elaborao do Marco de Ao de Belm.
A CONFINTEA VI procurou fortalecer o reconhecimento da aprendizagem e educao
de adultos, como previsto na CONFINTEA V, numa perspectiva de aprendizagem ao largo
e ao longo da vida. A meta primordial da CONFINTEA VI foi harmonizar a aprendizagem
e educao de adultos com outras agendas internacionais de educao e desenvolvimento
e sua integrao nas estratgias setoriais nacionais. Ela representaria uma oportunidade
para avaliar como os compromissos assumidos em 1997 haviam sido implementados e
256
Principais questes
Os participantes observaram que o desafio do analfabetismo continua imenso, com quase
800 milhes de pessoas incapazes de ler e escrever, das quais dois teros so mulheres.
A aprendizagem e educao de adultos devem ser incorporadas na viso e perspectivas
mais amplas de desenvolvimento sustentvel, que englobam questes culturais, polticas,
econmicas e sociais. Tambm deve haver uma relao dinmica e um vnculo entre o
desenvolvimento econmico sustentvel e o desenvolvimento humano sustentvel.
A diferena de gnero surge como uma grande barreira para a consecuo dos objetivos
da EPT.
A realizao da CONFINTEA VI na Regio Amaznica muito significativa; alm de ser
a primeira no hemisfrio sul, ela representa a conexo ntima entre os recursos naturais e
humanos e tambm a necessidade de todas as naes em desenvolvimento alcanarem
um bom nvel de desenvolvimento ambiental e humano sustentvel, alm da esperana
de que esse seria um foco de ateno aps a Conferncia no Rio em 1994.
A Campanha Global pela Educao deixou algumas mensagens importantes e muito
claras para a VI CONFINTEA. Os projetos Big Read agora existem em 120 pases. No
entanto, o desafio de garantir US$10 bilhes em 2015 foi considerado ambicioso, mas
vivel, se determinadas condies forem satisfeitas por todas as partes interessadas. Estas
incluem: a necessidade urgente de abolir a dicotomia analfabetismo-alfabetizao; mais
pesquisa nacional para a criao de bases de dados confiveis; a criao e utilizao de
referncias internacionais sobre a alfabetizao de adultos; o compromisso de pelo menos
6% do PIB para a educao de jovens e adultos; e o questionamento das exigncias
microeconmicas do FMI que minam o investimento em educao e na Iniciativa Fast Track
e so excessivamente vinculadas a estratgias credveis e investimentos, o que se reflete
nos planos do setor educacional.
O estado do Continente Africano tambm foi objeto de um apaixonado apelo para que
a comunidade global veja os problemas atuais da frica como consequncia de vrios
257
Questes temticas
Cinco questes principais nortearam a discusso, junto com outra, sobre a
sustentabilidade ambiental:
1. Poltica e governana
(i) Integrao da educao de adultos e das polticas educacionais na
aprendizagem ao longo da vida, nos marcos da educao para o
desenvolvimento sustentvel e na EPT
As regies e os pases diferem consideravelmente nas abordagens, contedos e alcance
das suas polticas de aprendizagem e educao de adultos. Apesar dessas diferenas
significativas, h um crescente consenso sobre a insero das polticas de aprendizagem
e educao de adultos no marco abrangente da aprendizagem ao longo da vida e da
Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS). Isso implicaria adotar a
aprendizagem e a educao de adultos como uma estratgia central da EPT nas agendas
e compromissos nacionais e internacionais renovados, para acelerar ainda mais a sua
concretizao sob uma perspectiva holstica. Mais especificamente, os doadores precisam
reconhecer claramente e financiar iniciativas relacionadas aos Objetivos 3 e 4 da EPT.
Em um marco fortalecido da EPT, que coloca a equidade e a qualidade no centro dos
planos nacionais, o objetivo e o escopo da educao de adultos devem incluir a educao
bsica, a formao profissional, o desenvolvimento de recursos humanos e o
desenvolvimento profissional contnuo. Programas de formao e capacitao profissional
devem ser integrados com os programas de educao bsica e competncias bsicas.
(ii) Polticas pblicas abrangentes e de longo prazo para manter a qualidade na
aprendizagem e educao de adultos
Embora haja um crescente reconhecimento poltico de que a aprendizagem e educao
de adultos so vitais para a construo de um futuro sustentvel e socialmente coeso,
ela permanece cronicamente subvalorizada, subdesenvolvida e carente de recursos.
(iii) Abordagens multissetoriais para promover a incluso social e educacional
Estas serviriam para implantar fortemente a aprendizagem e educao de adultos como
uma estratgia fundamental para alcanar a incluso social e sistemas de educao
258
2. Participao e incluso
O foco da primeira Mesa Redonda da conferncia e a apresentao do Relatrio Global
sobre Aprendizagem e Educao de Adultos (GRALE) revelaram que, mesmo levando em
conta as limitaes dos dados, a participao na educao de adultos continua
inaceitavelmente baixa. Os nmeros do analfabetismo demonstram a dimenso do
problema de uma alta proporo de adultos que no concluram o ensino primrio. A
apresentao do GRALE tambm destacou que a participao no tem a ver apenas com
o nmero de pessoas que participam, mas quem participa e com que finalidade.
A Mesa Redonda sobre a incluso enfocou medidas para abordar as principais barreiras
participao, com exemplos de como elas esto sendo enfrentadas com sucesso por
alguns pases. Foi tambm uma oportunidade para a conferncia seguir o tema da palestra
de abertura, pois a sesso tambm continha as histrias de dois alunos, o Sr. John Gates
do Reino Unido e a Sra.Magdalene Motsi, ambos pessoas ativas nas redes de
aprendizagem. Essas redes colocam em prtica a ideia do foco no aluno, uma vez que elas
defendem junto aos prestadores e formuladores de polticas uma oferta que envolve
aqueles que aprendem no planejamento e organizao das suas oportunidades.
Alm da Mesa Redonda especfica sobre essa questo, as oficinas paralelas enfocaram
uma ampla gama de assuntos correlatos urgentes, especificamente sobre os desafios e
caminhos para super-los, incluindo a questo de gnero. A maioria das pessoas com
menos educao so mulheres. A excluso dos presos e dos povos indgenas tambm foi
considerada. O crescente problema da migrao foi discutido, especialmente os grandes
nmeros envolvidos: um bilho de pessoas em movimento a cada ano e como a educao
259
de adultos pode melhorar a vida dos migrantes e reduzir as reaes hostis das pessoas nos
pases de acolhimento.
A incluso tambm foi enfatizada na Mesa Redonda sobre financiamento da educao
de adultos, que discutiu como os parceiros capazes de alcanar as comunidades
marginalizadas so um instrumento essencial no combate excluso e que recursos
financeiros so necessrios para alcanar os desfavorecidos.
Finalmente, uma das lies dessa discusso que os prprios alunos adultos so os
melhores aliados no combate excluso. Eles so especialistas em suas comunidades e
compreendem as suas necessidades, oferecem motivao na forma de modelos fortes e
atingveis e so totalmente enraizados na realidade. Apoi-los, bem como as suas redes,
ajuda no desenvolvimento de estratgias custo-eficientes e custo-efetivas para alcanar os
excludos.
260
261
5. Alfabetizao
(i) Conceitos de alfabetizao e a dimenso do desafio
Foram discutidos a dimenso dos desafios e o conceito de alfabetizao. H tambm
uma necessidade de leis e polticas efetivas. Os participantes enfatizaram a necessidade
262
6. Sustentabilidade ambiental
A sustentabilidade ambiental uma questo especial. Considerando que a CONFINTEA
baseada em trs princpios de organizao uma cultura de sustentabilidade, participao
democrtica e a inseparabilidade da cultura e da educao uma srie de aes foram
projetadas, visando concretizar o princpio da sustentabilidade. Estas incluram aes
simblicas, como o plantio de espcies de rvores nativas da Amaznia na abertura da
Conferncia. No final da Conferncia, representantes de todas as delegaes presentes vo
plantar rvores nativas, formando um pequeno Bosque das Naes. Ser feito um inventrio
263
das emisses significativas de gases de efeito estufa geradas pela CONFINTEA VI, que ser
convertido em uma estimativa do nmero de rvores nativas regionais a serem plantadas a
fim de minimizar o impacto do aquecimento global. Essa ao ser acompanhada pelo
plantio de rvores em cada pas em nmero proporcional ao impacto gerado.
CONFINTEA VI
Belm, 4 de dezembro de 2009
Original: ingls
264
Marco de Ao de Belm
Aproveitando o poder e o potencial da aprendizagem
e educao de jovens e adultos para um futuro vivel
Prembulo
1. Ns, os 144 Estados-membros da UNESCO, representantes de organizaes da
sociedade civil, parceiros sociais, agncias das Naes Unidas, organismos
intergovernamentais e do setor privado, nos reunimos em Belm do Par no Brasil em
dezembro de 2009 como participantes da Sexta Conferncia Internacional de Educao
de Adultos (CONFINTEA VI) para fazer um balano dos avanos alcanados na
aprendizagem e educao de adultos desde a CONFINTEA V. A educao de adultos
reconhecida como um componente essencial do direito educao, e precisamos traar
um novo curso de ao urgente para que todos os jovens e adultos possam exercer
esse direito.
2. Reiteramos o papel fundamental da aprendizagem e educao de adultos conforme
estabelecido nas cinco Conferncias Internacionais de Educao de Adultos
(CONFINTEA I-V) desde 1949, e unanimemente comprometer-nos a promover, com
urgncia e em ritmo acelerado, a agenda da aprendizagem e da educao de adultos.
3. Apoiamos a definio de educao de adultos inicialmente estabelecida na
Recomendao sobre o Desenvolvimento da Educao de Adultos adotada em Nairbi
em 1976 e aprofundada na Declarao de Hamburgo em 1997, qual seja, a educao
de adultos engloba todo processo de aprendizagem, formal ou informal, em que
pessoas consideradas adultas pela sociedade desenvolvem suas capacidades,
enriquecem seu conhecimento e aperfeioam suas qualificaes tcnicas e
profissionais, ou as redirecionam, para atender suas necessidades e as de sua
sociedade.
4. Afirmamos que a alfabetizao o alicerce mais importante sobre o qual se deve
construir aprendizagens abrangentes, inclusivas e integradas ao longo de toda a vida
para todos os jovens e adultos. Diante da dimenso do desafio da alfabetizao global,
consideramos fundamental redobrar nossos esforos para garantir que as prioridades
e os objetivos de alfabetizao de adultos j existentes, conforme consagrados na
Educao para Todos (EPT), na Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (United
Nations Literacy Decade, em ingls) e na Iniciativa de Alfabetizao para o
Empoderamento (Literacy Initiative for Empowerment, em ingls), sejam alcanados
por todos os meios possveis.
5. A educao de jovens e adultos permite que indivduos, especialmente as mulheres,
possam enfrentar mltiplas crises sociais, econmicas e polticas, alm de mudanas
climticas. Portanto, reconhecemos o papel fundamental da aprendizagem e educao
de adultos na consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs), da
265
Educao para Todos (EPT) e da agenda das Naes Unidas pelo desenvolvimento
humano, social, econmico, cultural e ambiental sustentvel, incluindo a igualdade
de gnero (CEDAW e a Plataforma de Ao de Pequim).
6. Por isso, adotamos este Marco de Ao de Belm para nortear o aproveitamento do
poder e do potencial da aprendizagem e educao de adultos na busca de um futuro
vivel para todos.
RECOMENDAES
10. Apesar de reconhecermos nossas conquistas e avanos desde a CONFINTEA V,
estamos cientes dos desafios com que ainda somos confrontados. Reconhecendo que
o exerccio do direito educao de jovens e adultos condicionado por aspectos
polticos, de governana, de financiamento, de participao, de incluso, equidade e
qualidade, conforme descrito na Declarao de Evidncia anexa, estamos
266
ALFABETIZAO DE ADULTOS
11. A alfabetizao um pilar indispensvel que permite que jovens e adultos participem
de oportunidades de aprendizagem em todas as fases do continuum da aprendizagem.
O direito alfabetizao parte inerente do direito educao. um pr-requisito
para o desenvolvimento do empoderamento pessoal, social, econmico e poltico. A
alfabetizao um instrumento essencial de construo de capacidades nas pessoas
para que possam enfrentar os desafios e as complexidades da vida, da cultura, da
economia e da sociedade. Dada a persistncia e a escala do desafio da alfabetizao,
e o desperdcio concomitante de recursos e potencial humanos, imperativo que
redobremos os esforos para reduzir os nveis de analfabetismo do ano 2000 em 50%
at 2015 (EPT Objetivo 4 e outros compromissos internacionais), com o objetivo central
de prevenir e romper o ciclo da baixa escolaridade e criar um mundo plenamente
alfabetizado.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) assegurar que todas as pesquisas e levantamentos de dados reconheam a
alfabetizao como um continuum;
(b) desenvolver um roteiro com objetivos claros e prazos para enfrentar esse desafio com
base em avaliaes crticas dos avanos alcanados, dos obstculos enfrentados e dos
pontos fracos identificados;
(c) aumentar a mobilizao de recursos internos e externos e conhecimentos para realizar
programas de alfabetizao com maior escala, alcance, cobertura e qualidade
promovendo processos integrais e de mdio prazo, para garantir que as pessoas
alcancem uma alfabetizao sustentvel;
(d) desenvolver uma oferta de alfabetizao relevante e adaptada s necessidades dos
educandos e que conduza obteno de conhecimentos, capacidades e competncias
funcionais e sustentveis pelos participantes, empoderando-os para que continuem a
aprender ao longo da vida, tendo seu desempenho reconhecido por meio de mtodos
e instrumentos de avaliao adequados;
(e) concentrar as aes de alfabetizao nas mulheres e populaes extremamente
vulnerveis, incluindo povos indgenas e pessoas privadas de liberdade, com um foco
geral nas populaes rurais;
(f) estabelecer indicadores e metas internacionais para a alfabetizao; revisar e reportar
sistematicamente os avanos, entre outros, em investimentos e adequao de recursos
aplicados em alfabetizao em cada pas e em nvel global, incluindo uma seo
especial no Relatrio de Monitoramento Global EPT;
267
POLTICAS
12. Polticas e medidas legislativas para a educao de adultos precisam ser abrangentes,
inclusivas e integradas na perspectiva de aprendizagem ao longo da vida, com base
em abordagens setoriais e intersetoriais, abrangendo e articulando todos os
componentes da aprendizagem e da educao.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) desenvolver e implementar polticas que contem com pleno financiamento, planos
bem focados e legislao para garantir a alfabetizao de adultos, a educao de
jovens e adultos e aprendizagem ao longo da vida;
(b) conceber planos de ao especficos e concretos para aprendizagem e educao de
adultos, integrados aos ODMs, EPT e UNLD, bem como a outros planos de
desenvolvimento nacional e regional, e s atividades da LIFE onde esto sendo
implementadas;
(c) garantir que aprendizagem e educao de adultos sejam includas na iniciativa das
Naes Unidas Delivering as One;
(d) estabelecer mecanismos de coordenao adequados, como comits de
monitoramento envolvendo todos os parceiros engajados na rea de aprendizagem e
educao de adultos;
(e) desenvolver ou melhorar estruturas e mecanismos de reconhecimento, validao e
certificao de todas as formas de aprendizagem, pela criao de referenciais de
equivalncia.
GOVERNANA
13. A boa governana facilita a implementao da poltica de aprendizagem e educao
de adultos de forma eficaz, transparente, responsvel e justa. A representao e a
participao de todos os parceiros so indispensveis para garantir a capacidade de
resposta s necessidades de todos os educandos, principalmente dos mais vulnerveis.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) criar e manter mecanismos para o envolvimento de autoridades pblicas em todos
os nveis administrativos, de organizaes da sociedade civil, de parceiros sociais, do
setor privado, da comunidade e organizaes de educandos adultos e de educadores
no desenvolvimento, implementao e avaliao de polticas e programas de
aprendizagem e educao de adultos;
268
FINANCIAMENTO
14. Aprendizagem e educao de adultos representam um investimento valioso que
resulta em benefcios sociais por criar sociedades mais democrticas, pacficas,
inclusivas, produtivas, saudveis e sustentveis. necessrio um investimento
financeiro significativo para garantir a oferta de aprendizagem e educao de adultos
de qualidade.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) acelerar o cumprimento da recomendao da CONFINTEA V de buscar investimentos
de no mnimo 6% do PIB em educao, e buscar trabalhar pelo incremento de recursos
na aprendizagem e educao de adultos;
(b) expandir os recursos educacionais e oramentos em todos os setores governamentais
para cumprir os objetivos de uma estratgia integrada de aprendizagem e educao
de adultos;
(c) considerar novos programas transnacionais de financiamento para a alfabetizao e
educao de adultos, alm de ampliar os existentes, semelhana de aes realizadas
no mbito do Programa de Aprendizagem ao Longo da Vida da Unio Europeia;
(d) criar incentivos para promover novas fontes de financiamento, por exemplo, do setor
privado, de ONG, comunidades e indivduos, sem prejuzo aos princpios da equidade
e da incluso;
(e) priorizar investimentos na aprendizagem ao longo da vida para mulheres, populaes
rurais e pessoas com deficincia.
Em apoio a essas estratgias, conclamamos os parceiros de desenvolvimento
internacional para:
(f) cumprir seu compromisso de preencher lacunas financeiras que impedem a
consecuo de todos os objetivos da EPT, em particular os Objetivos 3 e 4
(aprendizagem de jovens e adultos, alfabetizao de adultos);
(g) aumentar os recursos financeiros e o apoio tcnico para a alfabetizao, aprendizagem
e educao de adultos, e explorar a viabilidade da utilizao de mecanismos alternativos
de financiamento, tais como troca ou cancelamento de dvida;
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(h) exigir que os planos setoriais de educao submetidos Iniciativa de Via Rpida (Fast
Track Initiative, em ingls) incluam aes confiveis e investimentos na alfabetizao
de adultos.
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(g) oferecer educao de adultos nas prises, apropriada para todos os nveis;
(h) adotar uma abordagem holstica e integrada, incluindo mecanismos para identificar
parceiros e responsabilidades do Estado em relao a organizaes da sociedade civil,
representantes do mercado de trabalho, educandos e educadores;
(i) desenvolver respostas educacionais efetivas para migrantes e refugiados como foco
central ao trabalho de desenvolvimento.
QUALIDADE
16. A qualidade na aprendizagem e educao um conceito e uma prtica holstica,
multidimensional e que exige ateno constante e contnuo desenvolvimento.
Promover uma cultura de qualidade na aprendizagem e adultos exige contedos e
meios de implementao relevantes, avaliao de necessidades centrada no educando,
aquisio de mltiplas competncias e conhecimentos, profissionalizao dos
educadores, enriquecimento dos ambientes de aprendizagem e empoderamento de
indivduos e comunidades.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) desenvolver critrios de qualidade para os currculos, materiais de aprendizagem e
metodologias de ensino em programas de educao de adultos, levando em conta os
resultados e as medidas de impacto;
(b) reconhecer a diversidade e a pluralidade dos prestadores de servios educacionais;
(c) melhorar a formao, a capacitao, as condies de emprego e a profissionalizao
dos educadores de adultos, por exemplo, por meio do estabelecimento de parcerias
com instituies de ensino superior, associaes de professores e organizaes da
sociedade civil;
(d) elaborar critrios para avaliar os resultados da aprendizagem de adultos em diversos
nveis;
(e) implantar indicadores de qualidade precisos;
(f) oferecer maior apoio pesquisa interdisciplinar sistemtica na aprendizagem e
educao de adultos, complementada por sistemas de gesto de conhecimento para
coleta, anlise e disseminao de dados e boas prticas.
NT: No h em Portugus uma palavra equivalente ao termo ingls accountability, que significa uma mescla de responsabilizao,
transparncia e prestao de contas.
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ANEXO
Declarao de Evidncia
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6. Estima-se hoje que, para cada ano que a mdia de educao da populao adulta
aumenta, h um acrscimo correspondente de 3,7% no crescimento de longo prazo
da economia e um acrscimo de 6% na renda per capita. No obstante, a
aprendizagem e educao de adultos so mais que um item de gasto social ou despesa
financeira. So investimentos em esperana para o futuro.
NT: A estratgia faire-faire um tipo de descentralizao na qual se delegam a atores sociais reconhecidamente capazes a concepo
e a implementao de programas destinados a atender necessidades educacionais bsicas, na estrutura estabelecida pelo Estado.
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