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PRESENTACIN
INTRODUCCIN
Pg.
CAPITULO I
METODOLOGA DE INVESTIGACIN
1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................ 1
1.1.1.- DESCRIPCIN DEL PROBLEMA .......................................... 1
1.1.2.- PROBLEMA ........................................................................... 3
1.2.- OBJETIVOS ....................................................................................... 3
1.2.1.- OBJETIVO GENERAL ............................................................ 3
1.2.2.- OBJETIVOS ESPECFICOS................................................... 3
1.3.- JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA ................................................... 4
1.4.- HIPOTESIS ........................................................................................ 5
1.5.- VARIABLES ....................................................................................... 5
1.5.1.- VARIABLE INDEPENDIENTE: .............................................. 5
1.5.2.- VARIABLES DEPEDIENTES: ................................................ 5
CAPITULO II
MARCO TERICO
ACCIN PBLICA............................................................. 18
2.3.2.- FIN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS ........................... 19
2.3.3.-AUXILIO Y COLABORACIN CON LA INSPECCIN
DE TRABAJO ........................................................................... 19
2.4.- FACULTADES DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU .................. 20
2.5 FUNCIONES, ATRIBUCIONES, Y FACULTADES DE LA PNP ........... 21
2.6.- DIRECTIVAS RELACIONADAS A LA LABOR INSPECTIVA
ANTE DESPIDOS DE HECHO ......................................................... 27
2.6.1.- OFICIO CIRCULAR N 012-2010-MTPE/2/11.1
PROCESO DE CONSTACIN POLICIAL EN CASO DE
DESPIDO ARBITRARIO ......................................................... 27
CAPITULO III
RESULTADOS Y ANALISIS DE DATOS
3.1.- DESCRIPCIN DE LA REALIDAD .................................................... 28
3.1.1.- PROCEDIMIENTO PARA LA REALIZACIN
DE UNA CONSTATACIN POLICIAL. ...................................... 28
3.1.2.- DESCRIPCIN DE LAS CONSTATACIONES
POLICIALES ............................................................................. 29
3.2 RESULTADOS ..................................................................................... 37
3.3 ANALISIS DE DATOS.................................................................................... 38
DEDICADO
LOS
MAESTROS DE NUESTRA
QUERIDA FACULTAD DE
DERECHO
POLTICAS
UNIVERSIDAD
DEL CUSCO.
CIENCIAS
DE
LA
ANDINA
PRESENTACIN
LOS ALUMNOS.
CAPITULO I
METODOLOGA DE INVESTIGACIN
1.1.2.- PROBLEMA
1.2.- OBJETIVOS
efectivamente
evitar
el
incumplimiento
de
los
derechos
sociolaborales.
1.4.- HIPOTESIS
La Polica Nacional del Per realiza deficientemente constataciones de
despidos laborales de hecho de los trabajadores sujetos al rgimen de la
1.5.- VARIABLES
FALTA DE CAPACITACIN
INDICADORES: -Ausencia de especializacin Profesional para
realizar Constataciones Policiales Laborales.
-Ausencia de presupuesto.
DEFICIENTES CONSTATACIONES
INDICADORES:
para
Constataciones
policiales
laborales.
-Falta de delimitacin de las facultades de la
PNP, para realizar Constataciones Policiales
Laborales
FORMULACIN
DEL POE
Principal
La Polica Nacional
del Per realiza
deficientemente las
constataciones de
despidos laborales
de hecho de los
trabajadores sujetos
al rgimen de la
actividad privada en
la
ciudad
del
Cusco?
OBJETIVOS
GENERAL:
HIPOTESIS
Hiptesis General.
La Polica Nacional del Per
realiza
deficientemente
constataciones de despidos
laborales de hecho de los
trabajadores
sujetos
al
rgimen de la actividad
privada en la ciudad del
Cusco DEBIDO A la falta de
capacitacin del personal de
la Polica Nacional del Per
que no permite que el
contenido de un acta de
verificacin
recoja
los
elementos de conviccin
propios de un acta de
verificacin que realiza un
inspector de trabajo, en
consecuencia dicha acta de
constatacin
no
SER
EFICAZ PARA CREAR
CONVICCIN EN EL JUEZ.
VARIABLES
Variables
independientes
Falta de
Capacitacin
Variables
Dependientes:
Deficientes
Constataciones
Conviccin
probatoria en el
juez
INDICADORES
TCNICAS
Falta de Capacitacin
- Tcnica
documentacin
Bibliogrfica: Revisar
la documentacin de
carcter terico
doctrinario y las
normas legales sobre
la materia.
- Tcnica de
Estadstica: Es el
sometimiento de datos
cuantificados o
tratamiento estadstico
que nos otorga
precisin en los
resultados.
Ausencia de
especializacin
Profesional para
realizar
Constataciones
Policiales Laborales
Ausencia de
presupuesto
Deficientes
Constataciones
Ausencia de un
formato establecido
para la PNP, para
Constataciones
policiales laborales
Falta de delimitacin
de las facultades de
la PNP, para realizar
Constataciones
Policiales Laborales
Falta de conviccin
en el juez
Carencia de
contenido , como
valor probatorio de
las constataciones
Policiales laborales
CAPITULO II
MARCO TERICO
DESPIDO ARBITRARIO
Se entiende por despido arbitrario a la decisin unilateral del empleador de
extinguir el vnculo laboral con su trabajador sin expresar causa, o si la expresa,
esta no es demostrada en juicio. Es decir, estamos hablando de una decisin que
perjudica al trabajador ya que lo priva injustificadamente de su principal fuente de
ingresos, su empleo.
La Carta Magna seala, que la ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra
el despido arbitrario1, vale decir existe un mandato al legislador de disear
mecanismos de defensa y proteccin a los trabajadores cuando los empleadores
proceden de la forma anteriormente sealada.
Frente al despido arbitrario, por no haber sido comunicado al trabajador mediante
una carta en la que se indique la causa de la misma, corresponde una
indemnizacin2.
33
APOYAN EL SISTEMA Y SU
NATURALEZA JURDICA:
NORMAS
MODIFICATORIAS
D.S. N019-2007-TR
D.S. N 017-2003-TR
Seguridad Social:
La Seguridad Social gira en base a la existencia de un contrato. Nos habla
de asegurar la proteccin de los individuos ante las consecuencias
financieras que determinan los riesgos de enfermedad, accidente,
alumbramiento, jubilacin, sobrevivientes, accidentes, entre otros.
Trabajo de Extranjeros:
No crea dificultad dentro del ambiente inspectivo de trabajo, verifican sus
flujos de remuneraciones, el porcentaje de efectivos reclutados en relacin
con los trabajadores nativo entre otros.
Supervisores
Inspectores:
son
los
coordinadores
compuesto
de
e) Actuaciones de Orientacin:
Son las diligencias que realiza la inspeccin de trabajo, de oficio o a peticin de
parte de los empleadores o de los trabajadores, para orientarles o
f) Actuaciones Inspectivas:
Son las diligencias que la Inspeccin de Trabajo sigue de oficio, con carcter
previo al inicio del procedimiento administrativo sancionador, para comprobar si se
cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y poder adoptar las
medidas inspectivas que en su caso procedan, para garantizar el cumplimiento de
las normas sociolaborales.
requerimiento
hechos
verificados,
requerimiento,
requerimiento
de
PRINCIPIOS ORDENADORES QUE RIGEN EL SISTEMA DE INSPECCIN DE TRABAJO (Artculo 2 de la Ley 28806
Principio de Legalidad:
Este principio implica el sometimiento pleno a la Constitucin Poltica del Estado, las leyes, reglamentos y
dems normas vigentes es decir que los actos que se realicen en la Inspeccin de Trabajo est sujeta al
ordenamiento jurdico y no vayan en contra de las reglas jurdicas superiores. La violacin del orden jurdico
por un acto jurdico, puede dar lugar a su anulacin por el juez que ejerce el control legal.
En todo caso de presentarse alguna circunstancia que pueda afectar o perturbar la imparcialidad y objetividad con la que
debe actuar el inspector o funcionario del sistema de inspeccin se impone la necesidad de que el agente se abstenga de
intervenir en la correspondiente actuacin o procedimiento, pues el deber de imparcialidad no solamente corresponde ser
cautelado por la administracin o los entes de control sino por el propio funcionario.
Principio de Jerarqua:
Implica la sujecin a las instrucciones y criterios tcnicos interpretativos establecidos por la Autoridad Central del
Sistema de Inspeccin del Trabajo.
Principio de Eficacia:
Significa actuar con sujecin a los principios de concepcin nica e integral del sistema de inspeccin del trabajo,
especializacin funcional, trabajo programado y en equipo.
En la inspeccin de trabajo resulta necesario que los objetivos propuestos sean efectivamente alcanzados en el
menor tiempo posible y con el menor costo posible objetivos logrados por personal altamente especializado del
Ministerio De Trabajo.
Principio confidencialidad:
Con este principio se sostiene que debe mantenerse confidencial el origen de cualquier queja o denuncia que
de a conocer una infraccin a las disposiciones legales.
Principio de Probidad:
Se encuentra orientado a cautelar que los hechos que fueran constatados en el ejercicio de la actividad
inspectiva no sean desvirtuados y las decisiones que se tomen deben reflejar exactamente las
situaciones que realmente se han dado, todo lo cual requiere un recto proceder e integridad de quienes forman
parte del sistema de inspeccin laboral.
Principio de Celeridad:
La celeridad resulta necesaria, conforme al mandato de la ley, para que las diligencias inspectivas sean lo mas
dinmicas posibles, evitando tramites o dilaciones innecesarias que dificulten su desarrollo.
Funciones:
INVESTIGACIONES
EXAMENES
PRUEBAS
INFORMACIN
DATOS
VERIFICACIN DE
DESPIDO
ARBITRARIO Y
CONSTANCIAS DE
CESE
COMPARECENCIA.- Exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector de trabajo en la oficina pblica
que este le seale.
COMPROBACIN DE DATOS.- Se utiliza para verificar los datos o antecedentes que obran en las dependencias
del sector pblico con la informacin que mantiene el empleador.
10
Hechos constatados.
Conclusiones.
en que se har
Entonces nos encontramos ante una potestad amplia que debera abarcar a todas
las instancias, rganos y servidores pblicos de la inspeccin del trabajo12
La Polica Nacional del Per en mrito al segundo prrafo de Art. 45 del D.S.
001-96-TR14 podr:
11
En merito a la
FUNCIONES
15
Atribuciones
Son atribuciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
FACULTADES
ATRIBUCIONES
DE
LA
POLICIA
NACIONAL
DEL
PER
PARA
LA
16
17
Los trabajadores pueden solicitar la verificacin por despido arbitrario las cuales
sern recepcionadas por Mesa de Partes para su derivacin inmediata al rea de
Programacin o la dependencia que haga sus veces de la Direccin de Inspeccin
Regional, la cual emitir la orden de inspeccin en un plazo de 02 das
correspondientes si es que cumpliere con los requisitos de forma, debiendo ser
entregada de ser el caso directamente y bajo cargo al supervisor Inspector
encargado o al Inspector de Trabajo o Inspector Auxiliar. Si es que el caso lo
amerita se formarn equipos de inspectores de trabajo, esto por la complejidad en
se pueda concurrir19.
18
SOLICITUD DE
VERIFICACION
POR DESPIDO
ARBITRARIO
2 DAS HBILES
ORDEN DE
INSPECCIN
4 DAS HABILES
ENTREGA DEL
ACTA DE
VERIFICACIN
VERIFICACIN
EN EL CENTRO
O LUGAR DE
TRABAJO
20
CAPITULO III
RESULTADOS Y ANALISIS DE DATOS
Es en ese orden de ideas, se tiene que la visita del efectivo policial para la
verificacin del Despido Arbitrario debe ser previamente autorizada por el superior
jerrquico, dando lugar a la verificacin in situ, de los hechos denunciados por
parte del trabajador, los hechos narrados y verificados sern insertados en el acta
de Constatacin Policial, acta
SIGUIENTES DATOS:
Retomndose el
cese.
y las
firmando el
para
posteriormente
pasar
planilla,
describiendo
adems
la
quien con actitud prepotente y por dems malcriado , se neg a proporcionar los
datos que se solicitaba ser constatados en el oficio ya referido, indicando adems
que el personal del Ministerio de Trabajo se encontraba en dicho local as como
el abogado del empleador.
abandono
conformidad.
Primeramente el acta respectiva detalla las generales de ley del recurrente para
posteriormente manifestar que se constituyen en el lugar de referencia.
El Instructor se entrevista con una trabajadora la cual da referencia del horario del
recurrente, su fecha de ingreso y de cese, mas no da razn de la causa de su
despido.
Aguilar
Ccahuapaza,
William
Pedro
Arllone
Choque,
Lizbeth
Barrientos Vergara.
LUGAR: SUNAT
Se describe que se paralizo el trabajo en razn que la carta fianza era falsan y
que deban llevarse sus cosas como sus computadoras, materiales de escritorios,
modulas de computadoras, sillas, etc. As mismo los recurrente manifiestan no
haber recibido sus haberes por el trabajo realizado hasta la fecha.
Hubo un testigo el cual detallo la fecha de ingreso y cese del trabajo (de marzo del
20076 a junio del 2009), su horario de trabajo, as como la remuneracin de
650.00 nuevos soles.
Se tomo en primer lugar las generales de ley del recurrente, para posteriormente
constituirse en el lugar de referencia.
El Instructor se entrevista con una trabajadora la cual da referencia del horario del
recurrente, su fecha de ingreso y de cese, mas no detalla las causas de su
despido.
Finalmente firma el respectivo acta en seal de conformidad (El Instructor, el
recurrente y al testigo).
Se detallo despus que nadie dio razn acerca del despido del recurrente, ni de su
fecha de ingreso y de cese, lo que se hizo constar en la acta respectiva.
3.2 RESULTADOS
para
constatar
los
hechos
(planillas
dems
documentos).
MINISTERIO
POLICA NACIONAL DEL PER
DE
TRABAJO
actuaciones
inspectivas
de
realizar
la
actividad
administrativa
difiere
de
operativa
burocrtica
respecto
y menos
de
los
la
simplicidad
de
de
certeza
ante
la
de
una
falta
misma.
350
350
300
300
250
250
200
200
150
150
100
100
50
50
diciembre
noviembre
octubre
setiembre
agosto
julio
junio
mayo
abril
marzo
febrero
enero
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
5
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
julio
agosto
setiembre
octubre
noviembre
diciembre
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
julio
agosto
setiembre
octubre
noviembre
diciembre
Estadstica de MTPE
Estadstica de MTPE
(a)
(b)
Porcentaje total
de inspecciones
por despidos de
hecho
9% (173)
Porcentaje total
de inspecciones
anuales
91%(1591)
El 100% de inspecciones
realizadas por el MTPE
equivale a un total de 1764
visitas al centro de trabajo
en el ao 2009
Fuente: Oficina de Informtica y Estadstica de MTPE
El presente grfico refleja que el 91% son inspecciones realizadas por motivos
laborales ajenos a los despidos arbitrarios y slo el 9% de las inspecciones que
realiza el Ministerio de Trabajo son respecto de los despidos de hecho, estos
porcentajes fueron extrados del nmero total- es decir de 1764 visitas inspectivas
que realiz el Ministerio en el ao 2009- lo que demuestra que existe escaso
porcentaje en despidos arbitrarios que no refleja la realidad puesto que el
Ministerio de Trabajo no cubre la totalidad de inspecciones que debe realizar
delegando esta funcin a la Polica Nacional del Per debido a la falta de capital
humano ya que en la jurisdiccin del Cusco slo se encuentra 8 inspectores de
trabajo.
CONCLUSIONES
1.- El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo tiene por funcin las
inspecciones de trabajo, dentro de estas las inspecciones ante despidos de hecho,
sin embargo estas son delegadas a la PNP, por carencia de personal
especializado destinado a la funcin inspectiva referida ya que en la jurisdiccin
del Cusco solo ocho inspectores laborales, un inspector para la jurisdiccin de
Canchis y otro para La Convencin.
2.- La PNP realiza las constataciones de despido de hecho por ser una funcin
establecida en el artculo 45 del D.S. 001-96-TR (tratando de que sea ms rpida
y eficiente evitando trmites burocrticos), sin embargo la constatacin realizada
por los mismos deviene de ser muy simple, dado que no cuentan ni si quiera con
un modelo de acta de constatacin con la cual puedan recabar los datos
necesarios para la certificacin del hecho denunciado.
4.- La capacitacin de los miembros de la PNP deber ser llevada a cabo bajo la
direccin del personal de Inspecciones del Ministerio de Trabajo, quienes debern
instruirlos sobre el procedimiento y los aspectos bsicos que se deber tomar en
cuenta al momento de realizar la constatacin de despido.
RECOMENDACIONES
2.-Dar capacitacin a los miembros de la Polica Nacional del Per sobre los
contenidos bsico que debe tener un acta de constatacin policial sobre despido
de hecho as como la forma como debe realizar la verificacin de los hechos
denunciados.
BIBLIOGRAFA
LABORALES