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DOCENTE
CURSO
SECCIN
MODALIDAD
DISTANCIA
CICLO
VIII
PRESENTADO POR
INDICE
CARATULA
DEDICATORIA
INDICE
INTRODUCCIN
CAPITULO I
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
MARCO CONCEPTUAL
1.
ANTECEDENTES
10
2.
DEFINICIN
13
3.
IMPORTANCIA
18
4.
FINALIDAD
19
CAPITULO II
BASE JURDICA
20
2.
22
CAPITULO III
27
27
28
31
32
33
CAPITULO IV
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA EDUCACIN MUNICIPAL
34
CAPITULO V
LEGISLACIN SOBRE PARTICIPACIN CIUDADANA EN MUNICIPALIDADES: FORTALEZAS
Y DEBILIDADES
1. PRINCIPALES PROBLEMAS ENCONTRADOS EN TORNO A LOS PROCESOS DE
PARTICIPACIN CIUDADANA EN GOBIERNOS MUNICIPALES
1.1. LA
AUSENCIA
DE
PLANES
DE
DESARROLLO
DE
37
CAPACIDADES
QUE
38
38
39
39
39
40
UN
MARCO
LEGISLATIVO
PARTICIPACIN Y CONTROL:
41
QUE
REGULA
LOS
DERECHOS
DE
41
41
42
42
42
43
45
45
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA
46
INTRODUCCIN
En los ltimos aos, el tema de la participacin ciudadana ha concitado el inters
de polticos, acadmicos y lderes civiles, dado que constituye un elemento clave
para la democratizacin del sistema poltico y para un desarrollo sostenible e
inclusivo.
La participacin ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o
mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en
su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones pblicas, o incidir en las
mismas, buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de
ellos como particulares o como un grupo social. La participacin, por parte de la
sociedad civil, en los asuntos pblicos de nuestro pas es un derecho fundamental,
reconocido por los tratados y pactos internacionales suscritos por el Estado, los
cuales establecen que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos
pblicos de su pas. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
establece que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno del pas
5
dictar
las
normas
jurdicas
adecuadas
para
proteger
y,
en
los
municipios
seleccionados,
tratando
de
destacar
los
ciudadanos,
lderes
y funcionarios
10
CAPITULO I
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
MARCO CONCEPTUAL
1. ANTECEDENTES
La Constitucin Poltica de 1920, as como la Constitucin Poltica de 1933, no
llegaron a instituir el derecho de participacin ciudadana en sus textos, no
obstante existir inestabilidad poltica, con lo que se hubiera logrado, tal vez, un
Estado slido y duradero.
La Participacin Ciudadana surge con la Constitucin Poltica de 1979. En el Ttulo
I Derechos y Deberes Fundamentales de la Persona, en su Captulo I De la
Persona, el artculo 2 numeral 16 estipulaba que toda persona tena el derecho:
A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social
y cultural de la nacin. Concordante con dicho precepto, el artculo 64 de la
misma Carta Fundamental estableca que: Los ciudadanos tienen el derecho de
participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes
11
organizaciones
orientadas
canalizar
el
pluralismo
poltico.
Tales
identificar
los
factores
condicionantes y de
extraer
lecciones para
su
los
factores
condicionantes y de
extraer
lecciones para
su
cuales establecen que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos
pblicos de su pas.
Existe una diversidad de acepciones y enfoques sobre la participacin ciudadana,
esta ambigedad del concepto dificulta su identificacin y estudio, as como la
formulacin de polticas y proyectos para la construccin de ciudadana y la
democratizacin de Nicaragua. Todos/as reconocen que la participacin
ciudadana en los asuntos pblicos que afectan sus intereses individuales o
sociales, es un componente clave de una gobernabilidad democrtica.
participacin
oportuna
otorga
las
Una
16
esta
forma,
se
ha
expandido
profundizado
el
concepto
de
otras
normas
sectoriales
mecanismos de participacin.
17
que
determinan
diferentes
A NIVEL POLTICO
A NIVEL SOCIAL
18
A NIVEL AMBIENTAL
19
20
CAPITULO II
LA INFORMACIN CIUDADANA SOBRE LA GESTIN MUNICIPAL
En este captulo presentamos en primer lugar, el concepto de acceso a la
informacin pblica y el marco jurdico que fundamenta este derecho ciudadano.
Una segunda parte, presenta los resultados del estudio en cuanto a la situacin
del acceso ciudadano a la informacin pblica sobre la gestin del gobierno
municipal. Por ltimo, se plantean las recomendaciones hechas por los
ciudadanos, lderes y funcionarios entrevistados para fortalecer la comunicacin
entre el gobierno municipal y la poblacin local.
1. BASE JURDICA
El acceso a la informacin de carcter pblico es un derecho que tienen los
ciudadanos de conocer los hechos de inters colectivo, como es la gestin de las
instituciones estatales. La informacin de la gestin pblica es un elemento clave
de la transparencia que debe elegir entre el Estado y los/as ciudadanos/as,
basado en un proceso de comunicacin permanente de doble va.
21
de reclamo
23
2.
El Poder Legislativo;
3.
El Poder Judicial;
4.
5.
6.
7.
8.
24
25
las
26
CAPITULO III
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN MUNICIPAL
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER
El proceso de descentralizacin que se viene desarrollando en el pas ha
incorporado como uno de sus principios el de la participacin ciudadana a nivel
nacional, regional y local, consagrando normativamente este tipo de participacin
en los planes de desarrollo y presupuestos.
Nuestra constitucin poltica reconoce el derecho de participar en los asuntos
pblicos, as como los derechos de asociacin, de reunin, de libertad de
expresin, de opinin, de rectificacin y de sufragio. El acuerdo nacional, suscrito
por todos los partidos polticos, tambin promueve y fomenta la participacin
ciudadana en las decisiones pblicas.
La participacin ciudadana es uno de los caminos que hoy se ofrece para
mejorar los regmenes polticos presentes, y abrir paso a prcticas sociales ms
democrticas. Ante el descrdito de los partidos polticos y su consiguiente
prdida de eficacia como transmisores de las demandas de la poblacin, se
procura hoy aumentar la participacin de sta en las decisiones de los gobiernos,
27
DERECHOS CIUDADANOS:
LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANOS
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos como:
Referndum
Iniciativa Legislativa
El gobierno Municipal
REFERENDUM:
El Referndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a la
Constitucin en los temas normativos que se le consultan.(El peruano)
El Referndum puede ser solicitado por un nmero de ciudadanos no menor al 10
por ciento del electorado nacional. Procede el Referndum en los siguientes
casos:
29
INICIATIVA LEGISLATIVA:
La iniciativa legislativa de uno o mas proyectos de ley, acompaada por las firmas
comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin
electoral nacional, recibe preferencia en el trmite del Congreso. El Congreso
ordena su publicacin en el diario oficial.
a)
Alcaldes y Regidores
b)
c)
31
Iniciamos este captulo con una breve explicacin del concepto de gestin pblica
y del marco jurdico que fundamenta la participacin ciudadana, particularmente a
nivel municipal. Un segundo aspecto, son los resultados del estudio en cuanto a la
participacin ciudadana en la consulta de polticas y proyectos aprobados
por
de
inversiones
municipales.
Por
ltimo,
se
exponen
las
33
Estas sesiones de consulta realizadas han demostrado ser muy importantes para sondear
la opinin de los participantes y mejorar las propuestas, sin embargo son espacios
limitados en tanto no haba un conocimiento previo de las propuestas que permitiera a los
lderes civiles consultar con sus bases y llevar un planteamiento consensuado ante al
gobierno municipal.
3.- COMITS DE DESARROLLO MUNICIPAL (CDM)
El principal espacio de concertacin interinstitucional y de consulta de la gestin
pblica del gobierno municipal es el CDM, un organismo pluralista y abierto cuya
composicin debe reflejar y garantizar la representatividad de los diferentes actores
sociales y formas organizativas del territorio. Entre las funciones del CDM se destacan el
conocer y emitir opinin sobre la propuesta de presupuesto anual y plan de inversiones,
el informe anual de gestin, las transferencias de fondos del gobierno central y otros
ingresos municipales, dar seguimiento y evaluar las polticas municipales.
34
CAPITULO IV
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA EDUCACIN MUNICIPAL
En el mbito municipal la ley ordena conformar un Consejo Educativo Municipal
coordinado por el delegado del Ministerio de Educacin con la participacin de
representantes del Concejo Municipal, los Consejos Directivos Escolares, las iglesias y la
empresa privada. Las funciones de este Consejo son fomentar el desarrollo educativo,
plantear propuestas al MECD para la educacin municipal, apoyar la labor de los
Consejos Escolares y considerar las inquietudes de los padres/madres, dirimir conflictos
que surjan en la educacin municipal. Los CEM debern elaborar su reglamento y
realizar, al menos, dos asambleas municipales al ao con los miembros de los Consejos
Directivos Escolares para planificar y evaluar su gestin.
En cada escuela establece el Consejo Directivo Escolar (CDE) cuya finalidad es asegurar
la participacin de la comunidad, en especial de los padres de familia como los primeros
responsables de la educacin de sus hijos en la toma de decisiones referida a las
funciones y actividades acadmicas, a la administracin y gestin del centro. Como
mxima autoridad del centro de estudios, el Consejo planifica, supervisa, organiza,
gestiona y controla los recursos del mismo, en funcin de elevar la calidad educativa.
35
educativa tienen voz y voto en la gestin del centro escolar. Entre sus funciones
destacan las siguientes:
36
se
CAPITULO V
LEGISLACIN SOBRE PARTICIPACIN CIUDADANA EN MUNICIPALIDADES:
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
Han transcurrido ya quince aos desde la promulgacin de la Ley de Participacin y
Control Ciudadanos (Ley 26300), que estableci las reglas generales para el ejercicio de
los mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana en el Per.
Siete aos desde la promulgacin de la Ley de Bases de la Descentralizacin, donde se
seala que las municipalidades deben debatir sus planes y presupuestos con la
participacin de sus vecinos. Seis aos desde que se promulg la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades, establecindose el presupuesto participativo en el Per y casi seis aos
desde que se promulg la Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Estas leyes marcaron un hito frente a las formas cmo los ciudadanos se relacionaban
con sus representantes y gracias a ellas el Per cuenta hoy con interesantes mecanismos
de participacin y vigilancia ciudadana.
Sin duda las experiencias desarrolladas en el Per han sido muy ricas y los procesos
participativos han experimentado un proceso de aprendizaje y de ajuste. Sin embargo,
subsisten una serie de problemas que la legislacin no ha podido solucionar o que en
algunos casos ha generado.
37
Este artculo busca hacer un anlisis de los avances de la legislacin existente en materia
de participacin ciudadana en el mbito municipal para invitar a una reflexin respecto a
qu aspectos podemos mejorar y debemos exigir que se mejoren como sociedad civil.
1. PRINCIPALES PROBLEMAS ENCONTRADOS EN TORNO A LOS PROCESOS DE
PARTICIPACIN CIUDADANA EN GOBIERNOS MUNICIPALES
Diversas organizaciones de la sociedad civil han advertido los problemas que existen en
torno a los procesos de participacin ciudadana a nivel de gobiernos locales, entre los que
destacamos:
1.1.
Por un lado los funcionarios municipales no estn adecuadamente informados sobre los
distintos mecanismos de participacin que existen y por el otro lado, la ciudadana en
general desconoce los mecanismos de accountability que puede activar.
Son pocas las municipalidades que ejercen una labor de docencia cvica y que tienen un
programa de desarrollo de capacidades polticas. Este desconocimiento de los procesos
participativos repercute directamente en la baja calidad de la participacin.
He tenido la oportunidad de acompaar procesos en Villa El Salvador, San Juan de
Lurigancho, Miraflores y de conversar con funcionarios municipales y hay una
coincidencia en torno a que es necesario mejorar la calidad de la participacin ciudadana.
A menudo las organizaciones sociales y los vecinos no logran consolidar una visin macro
ni debatir los grandes problemas vecinales. Se debate nicamente una visin de lo
inmediato, de lo barrial, obvindose el debate de las prioridades como ciudad. Unido a
esto, en el caso del presupuesto participativo, las organizaciones vecinales desconocen lo
38
Ejercer nuestros derechos como ciudadanos tiene un costo innegable. Existen problemas
para que las organizaciones de la sociedad civil participen en los presupuestos
participativos provinciales por los costos que tienen que asumir de transporte, alojamiento,
alimentacin, materiales, entre otros. Es comn escuchar cuando se conversa con
dirigentes vecinales de diversos departamentos del Per, que a menudo no cuentan con
apoyo de sus propias organizaciones o de sus vecinos para poder ejercer de manera
eficiente la vigilancia ciudadana. Por ejemplo, en el caso de los Comits de Vigilancia,
necesitan de instituciones que los asesoren legalmente.
1.3.
39
De otro lado, tampoco se ha construido una oferta atractiva que fomente la renovacin de
dirigentes ni la participacin juvenil por parte de las municipalidades. Son pocos los
programas que existen para fomentar la participacin de los jvenes en los espacios de
debate pblico y tampoco el Consejo Nacional de la Juventud los ha impulsado.
1.4.
40
41
2.1.
Nuestra Constitucin Poltica consagra estos derechos en sus artculos 2 y 31. Adems
el presupuesto participativo est contemplado en el artculo 199 al igual que la rendicin
de cuentas. Es positivo que estos derechos y mecanismos de participacin y vigilancia se
encuentren contemplados a nivel constitucional ya que en caso de que sean vulnerados
se puede activar los mecanismos para garantizar su ejercicio.
2.2.
Somos el nico pas de Amrica Latina junto con Repblica Dominicana que tiene
presupuestos participativos obligatorios a nivel municipal. Esto significa que es obligatorio
convocar al proceso del presupuesto participativo. Si un alcalde no convoca a este
proceso puede ser denunciado ante la Contralora y tambin penalmente por delito de
abuso de autoridad y delito de omisin de actos funcionales.
42
2.4.
Si bien el SNIP tiene crticos, ayuda a ordenar la inversin y a evitar que se ejecuten
proyectos sin sustento tcnico. Esto debe ser complementado con una mayor articulacin
entre niveles de gobierno, ms ahora en que estamos apuntando a un presupuesto por
resultados.
3. DEBILIDADES DE NUESTRA LEGISLACIN:
Uno de los problemas que debemos enfrentar es la visin que todava tienen algunos
alcaldes y funcionarios municipales respecto a la participacin ciudadana. Para algunas
autoridades, la participacin ciudadana es vista como un obstculo y no como una
fortaleza. Pocos son los alcaldes que realmente tienen una vocacin participativa y que
promueven estos mecanismos.
A menudo existen voces que expresan su incomodidad ante el presupuesto participativo y
que consideran que los ciudadanos no estn preparados para debatir planes y proyectos.
Existen funcionarios pblicos que consideran que la participacin ciudadana entorpece su
trabajo y no asumen todava que la nueva gerencia pblica no se puede concebir al
margen de los ciudadanos.
43
NUESTRA
LEGISLACIN
ESTABLECE
VALLAS
MUY
ALTAS
QUE
45
3.2.
NO
EXISTEN
MECANISMOS
ADECUADOS
PARA
SANCIONAR
EL
46
LA LEY
MARCO
DEL
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
DEBE
contempla la
diversidad
SER
REVISADA:
La
Ley Marco
del
Presupuesto Participativo
no
de
CONCLUSIONES
La participacin ciudadana es clave para promover cambios polticos y sociales, la
participacin ciudadana se constituye como un elemento fundamental en la lucha por el
cambio, siempre y cuando esta participacin forme nuevos partidos polticos, sindicatos
para los derechos de los trabajadores o medios de comunicacin independientes, entre
otros. Cada vez es ms la gente que est reaccionando ante las actuaciones polticas y
se une a movimientos sociales para defender sus intereses.
En el Per, desde la dcada de los 90, existe una Ley de Participacin y Control
Ciudadano, limitada a temas de derecho ciudadano vis--vis la gestin de gobierno
(revocatorias, control ciudadano, etc.). Sin embargo, la descentralizacin presenta una
gran oportunidad para desarrollar todo un sistema articulado de espacios de participacin.
Hay algunas propuestas de sistemas de participacin local que articulan mltiples
espacios como son los CCLs, mesas temticas, mesas sectoriales, y comits de gestin.
Todos estos espacios estn relacionados si no articulados, pues cada uno tiene un rol o
injerencia en la elaboracin de los planes concertados y presupuestos participativos. En
cuanto a duplicidad, las funciones de control y vigilancia parecen ser el mbito de todos
los espacios, pero poco se define qu exactamente se est vigilando entre un grupo y
otro. A nivel nacional ya se han tomado algunas iniciativas. En el Congreso existen por lo
menos tres proyectos de ley, pero no hay propuestas concretas alrededor de una visin
48
49
Flexibiliza los requisitos para ser elegido miembro del Consejo de Coordinacin
Local, eliminando la exigencia de contar con tres aos de actividad y personera
jurdica.
Finalmente, consideramos que si bien hay varios aspectos que deben reformarse en
nuestra legislacin, es positivo que contemos con un marco normativo que regule el
ejercicio de estos derechos y que nos sita frente a otros pases de Amrica Latina en
una posicin privilegiada.
De la sociedad civil y de los polticos depender que se aprovechen estos mecanismos y
que se generen espacios de concertacin que logren consolidarse como instancias de
dilogo y debate democrtico. Tenemos los instrumentos, hay que mejorarlos y aprender
a ejercerlos.
51
RECOMENDACIONES
52
amplio
plural
entre
todas
las
instituciones
estatales
Estas instancias de concertacin municipal (CDM, CMS. CED) deben acordar una
normativa de funcionamiento, mejorar la convocatoria a sesiones, la planificacin
conjunta, el seguimiento y la evaluacin participativa del trabajo, y la divulgacin
de acuerdos. Tambin deben promover actitudes de respeto, de dialogo y
tolerancia de otras opiniones, una posicin constructiva y solidaria.
establecer
acuerdos
organizaciones.
53
de
cooperacin
entre
instituciones
Por su parte, la sociedad civil organizada debe activarse para promover desde sus
miembros la participacin ciudadana en la gestin pblica y el desarrollo
municipal, que exijan sus derechos y que cumplan con sus deberes ciudadanos.
intervencin de los distintos actores locales, por ej. plan de desarrollo municipal,
planes de salud y educacin a mediano plazo.
55
ANEXO
ORDENANZA MUNICIPAL N 387-2009-MPH/CM EL ALCALDE DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO
PROVINCIAS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO Declaran de
inters pblico provincial y primera prioridad proyecto de construccin y
mejoramiento de la va expresa de la ciudad de Huancayo ORDENANZA
MUNICIPAL N 387-2009-MPH/CM EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUANCAYO. POR CUANTO: El Concejo Municipal de la
Municipalidad Provincial de Huancayo, visto el Dictamen N 005-2009-MPH/CAL;
de
la
Comisin
Permanente
de
regidores
de
Asuntos
Legales;
y,
Regional
de
Junn
2010,
siendo
considerado
el
proyecto
ha
elaborado
el
Perfil
del
Proyecto:
"CONSTRUCCIN
57
BIBLIOGRAFIA
58
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