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POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN DE EDUCACIN Y DOCTRINA
ESCUELA TCNICA SUPERIOR PNP - AREQUIPA

PROYECTO DE INVESTIGACIN MONOGRFICA

POLICIAN NACIONAL DEL PERU FRENTE ALA CRECIENTE
CRIMINALIDAD JUVENIL EN EL DISTRITO DE CERRO COLORADO

PRESENTADO POR
ALUMNO PNP :Nimer Carlos FLORES ROJAS
BATALLN

: II

SECCIN

: 5Ta.

AULA

: 5

FECHA

: 03-ENE-2014
AREQUIPA - PER
2014

LE DISCIPLINA ES LA CLAVE
DEL XITO

DEDICATORIA
Con mucho amor a mis padres y con grato
afecto a la familia policial, forjadores de
juventudes que sembraron en mi slida base
para poder hacer frente a las realidades
profesionales y para poder desempearme
como un tcnico autentico.

AGRADECIMIENTO

Quiero expresar el agradecimiento a

la profesora la Srta. Luz Marina, por el
inters que ha demostrado al momento
de guiarnos en la elaboracin de
nuestros trabajos monogrficos.

PRESENTACIN
La presente investigacin titulada Cul es la incidencia de la polica
nacional del Per frente a la creciente criminalidad juvenil en el distrito de Cerro
Colorado?
Segn cifras presentadas en un Informe Tcnico de la Universidad de
San Marcos, la inseguridad en el Per ha crecido de manera casi sostenida un
15% en los ltimos tres aos, y esto se ve reflejado en el ndice de criminalidad
que va en aumento de acuerdo con un indicador sobre seguridad ciudadana del
INEI. Este muestra que en los ltimos dos aos se cometieron 51,454 delitos,
respecto de los cuales solo hubo 18,625 detenidos registrados.
Asimismo, de acuerdo con un boletn anual sobre seguridad publicado
por el INEI, en los ltimos dos aos se registraron 680 homicidios y 707
personas desaparecidas. Por otro lado, 4,141 vehculos fueron robados, de los
cuales solo se recuperaron 2,919.
Estas cifras sin duda alguna profundizan la sensacin de inseguridad
que existe en la ciudadana.

NDICE
DEDICATORIA ............................................................................................................... 3
AGRADECIMIENTO ...................................................................................................... 4
PRESENTACIN ............................................................................................................ 5
NDICE ............................................................................................................................ 6
CAPITULO I .................................................................................................................... 8
AREA PROBLEMTICA .............................................................................................. 8
CAPITULO II................................................................................................................. 10
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION ...................................................................... 10
II. Objetivos de la Investigacin .................................................................................... 11
A. Objetivo General ..................................................................................................... 11
B. Objetivo Especifico ................................................................................................. 11
CAPITULO III ............................................................................................................... 13
MARCO TEORICO CONCEPTUAL........................................................................... 13
A. Antecedentes de la investigacin.............................................................................. 14
B. Bases Tericos Cientficos. ....................................................................................... 16
La definicin de una conducta escandalosa y corrupta vara segn la poca y el lugar.
Heiden heimer (1993) nos proporciona el mejor marco para analizar la corrupcin
desde una perspectiva comparativa. Se muestra a continuacin una parte de su anlisis
de indicadores de conducta externa ................................ Error! Bookmark not defined.
2. POLICA NACIONAL DEL PERU .......................................................................... 29
2.1. FUNCIN POLICIAL ............................................................................................ 32
2.2. Fundamentos de la Funcin Policial ....................................................................... 34
2.3. LAS RESPUESTAS INCONSTITUCIONALES FRENTE A LA
CRIMINALIDAD JUVENIL (LOS RADICALES) ...................................................... 36
A. El aumento y la militarizacin de la polica: ............................................................. 39
B. El aumento y el endurecimiento de las penas: ........................................................... 41
CAPITULO IV .............................................................................................................. 43
MARCO OPERACIONAL ............................................................................................ 43
B. FUENTES, TECNCIAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS . 44
C. TECNIAS DE PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE LOS DATOS. .................... 44
CAPITULO V ................................................................ Error! Bookmark not defined.
CONCLUSIONES.......................................................... Error! Bookmark not defined.
CAPITULO VI ............................................................... Error! Bookmark not defined.
RECOMENDACIONES ................................................ Error! Bookmark not defined.
CAPITULO VII .............................................................. Error! Bookmark not defined.
APORTE DE LA INVESTIGACIN ........................... Error! Bookmark not defined.
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................ 55
ANEXOS ........................................................................................................................ 58

POLICIAN NACIONAL DEL PERU FRENTE ALA

CRECIENTE CRIMINALIDAD JUVENIL EN EL DISTRITO
DE CERRO COLORADO

CAPITULO I
AREA PROBLEMTICA

A.

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
El problema de estudio del presente proyecto de investigacin
monogrfica se encuentra focalizado en conocer: Cul es la incidencia
de la polica nacional del Per frente a la creciente criminalidad juvenil en
el Per?

B.

DESCRIPCIN DE LA REALIDAD QUE SE INVESTIGA

Es de conocimiento pblico que en nuestra ciudad de Arequipa,
especialmente en la jurisdiccin del distrito de cerro colorado, en los
ltimos aos se ha evidenciado un elevado ndice de hechos delictivos y
criminalidad, lo que ha generado una percepcin de inseguridad por la
falta de prevencin y seguridad policial,

constituyndose como un

fenmeno y problema social cada vez ms lgido y crtico;

la

delincuencia y el crimen organizado va en crecimiento acelerado y gana

terrero cada da rebasando inclusive la capacidad operativa de la Polica
Nacional del Per, as como de la fuerza de seguridad (serenazgo) que
tiene la municipalidad de este distrito, que a pesar de los esfuerzos de
estas dos organizaciones y la propia poblacin, no se dan basta para
poder contrarrestar en su totalidad las acciones delincuenciales de sujetos
que viven al margen de la ley que buscan la oportunidad para perpetrar
los ilcitos en diversas modalidades, poniendo en riesgo la seguridad e
integridad fsica de las personas as como de sus propiedades.

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CAPITULO II
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

11

II. Objetivos de la Investigacin

A. Objetivo General
Conocer y analizar cul es la Percepcin que tiene la Comunidad ante la falta
de Seguridad en la jurisdiccin del distrito de Cerro Colorado

B. Objetivo Especifico
Identificar y analizar la incidencia de hechos delictivos y faltas que se
cometen con frecuencia en la jurisdiccin del distrito de Cerro Colorado.
Establecer cul es la funcin que tiene la Polica Nacional del Per,
Municipalidad de Cerro Colorado , y Otros Organismos, en materia de
Seguridad Ciudadana que garantice la actuacin de sus integrantes en
amparo a normas legales vigentes.
Determinar cul es la percepcin que tienen los ciudadanos del distrito de
Cerro Colorado en cuanto al trabajo que viene realizando la Polica
Nacional del Per, Municipalidad, Organizaciones y Colectividad, en la
mejora de la seguridad ciudadana y su lucha contra la violencia y delitos
comunes.
Promover y disear acciones y estrategias orientadas a consolidar una
imagen y percepcin positiva en materia de seguridad, basada en la
confianza en la Polica Nacional del Per, Municipalidad y Organizaciones
afines de parte de la poblacin del distrito de Cerro Colorado.

C. Justificacin
La presente investigacin tiene justificacin debido a la evidente
incidencia y existencia de hechos delictivos y faltas que se cometen en
la jurisdiccin del distrito de de cerro colorado, como son Delitos Contra
la Vida, el Cuerpo y la Salud; Contra el Patrimonio, etc., previstos y
tipificados en el Cdigo Penal Peruano.
Esta investigacin es importante porque nos va a permitir conocer y
determinar cul es la realidad objetiva y dnde se encuentra focalizado
el problema; cmo requiere ser estudiado y analizado a fin de disear
planes integrales orientados a dar soluciones eficaces estrechando las
relaciones entre la Polica y la poblacin a fin de lograr un mejor

12

entendimiento del trabajo promoviendo la participacin y confianza

ciudadana a fin de contrarrestar y erradicar este flagelo.

D. DELIMITACIN DEL PROBLEMA

1. ESPACIAL
La presente investigacin se realizar teniendo en consideracin
el mbito de la jurisdiccin del distrito de cerro colorado, provincia
y departamento de Arequipa.

2. TEMPORAL
La investigacin monogrfica comprende un perodo de un ao,
del 03-ENE-2014 al 31-DIC-2014.

3. CONCEPTUAL
Se desarrollarn los conceptos comprendidos en las variables de
investigacin, como: Seguridad, Inseguridad, de la polica
nacional del Per frente a la creciente criminalidad juvenil,
Funciones y otros afines al tema de investigacin relacionado.

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CAPITULO III
MARCO TEORICO CONCEPTUAL

14

A. Antecedentes de la investigacin
La corrupcin tiene un fuerte impacto negativo sobre el desarrollo. Adems
de consideraciones de tica pblica, la corrupcin desincentiva la iniciativa
privada y reduce los recursos pblicos disponibles, lo cual se traduce, por
ejemplo, en menos hospitales o educacin de peor calidad. La corrupcin
tambin distorsiona el modo en que los gobiernos usan esos recursos y
mina la confianza de la ciudadana en sus instituciones.
Sobornos, malversacin, nepotismo y trfico de influencias en los procesos
de toma de decisin son algunas de las manifestaciones tpicas de esta
somatizacin del mal gobierno.
En Per, la octava economa de ms rpido crecimiento en el mundo, la
corrupcin es un serio problema. Protica present los resultados de la VIII
Encuesta de Percepciones de Corrupcin con algunos datos contundentes:
la corrupcin es percibida como el segundo problema del pas para los
peruanos, por detrs de la delincuencia.
En Per, la octava economa de ms rpido crecimiento en el mundo, la
corrupcin es un serio problema. Protica el captulo nacional de
Transparencia Internacional- present en julio los resultados de la VIII
Encuesta de Percepciones de Corrupcin con algunos datos contundentes:
la corrupcin es percibida como el segundo problema del pas para los
peruanos, por detrs de la delincuencia.
Es, adems, el principal problema al que se enfrenta el Estado y el que ms
frena su desarrollo. Segn la misma encuesta, ms de la mitad de peruanos
cree que dentro de cinco aos habr ms corrupcin, y el 82% cree que el
liderazgo del gobierno en la lucha contra la corrupcin es poco o nada
eficiente. Ni ms ni menos.
A todo lo anterior hay que sumar que la corrupcin es regresiva y golpea
ms a los que menos tienen. Segn estudios del Banco Mundial, hay
evidencias de que los peruanos con menos recursos destinan un porcentaje

15

mayor de sus ingresos a pagar coimas para acceder a los servicios bsicos
que, por derecho, les corresponden (hasta un 14% frente al 1% de los
ciudadanos con ms recursos).
Tambin afecta al sector privado. La corrupcin est presente en la relacin
entre el Estado y las grandes empresas, que pueden destinar hasta el 5% de
su facturacin a sobornos con el propsito de agilizar trmites u obtener
contratos. El Informe Global de Competitividad cita, adems, la corrupcin
como el segundo problema para hacer negocios en el Per.
Avances

considerables. En

los

ltimos

aos,

Per

ha

realizado

considerables avances para desprenderse del legado de corrupcin

sistmica de etapas anteriores. Pese a ello, algunos de los principales
indicadores de gobernabilidad no han experimentado mejoras sustanciales
desde la dcada de los 90: el pas tiene ndices de estabilidad poltica y de
efectividad normativa relativamente bajos en comparacin con sus vecinos,
as como una tasa moderada de participacin poltica. Tambin el ejercicio
del derecho a la transparencia y acceso a la informacin enfrenta grandes
desafos, pese a la calidad tcnica de su ley marco.
Queda, por tanto, un margen importante para introducir mejoras en el mbito
de la eficacia institucional, el compromiso ciudadano y la transparencia
efectiva.
En este sentido, hay iniciativas interesantes que pueden acelerar la mejora
del desempeo del pas en aspectos de gobernabilidad. El gobierno de Per,
a travs de instituciones como la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
(CAN), est poniendo en marcha iniciativas para prevenir y castigar la
corrupcin, as como facilitar los instrumentos para su denuncia. El Plan
Nacional de Lucha Contra la Corrupcin (2012 2016) contempla una serie
de iniciativas, para los tres niveles de gobierno, con las que se pretende
reducir vulnerabilidades a la corrupcin dentro del sector pblico, y promover
la transparencia.

16

Adicionalmente, distintos esfuerzos de concertacin con el sector privado y

la sociedad civil (pactos de integridad, iniciativas de monitoreo social)
pretenden aunar esfuerzos para lograr un mayor impacto en las estrategias
tradicionalmente aisladas- de lucha contra la corrupcin.
Desde 2010 el Banco Mundial respalda los esfuerzos del gobierno de Per
por consolidar y fortalecer sus sistemas de prevencin de la corrupcin, y
participa en la elaboracin de nuevas estrategias de transparencia.
El futuro Observatorio de Riesgos de Corrupcin es una de las actividades
principales de este proyecto y medir, trimestralmente, en qu medida las
instituciones pblicas son vulnerables a la corrupcin teniendo en cuenta
dimensiones como su nivel de transparencia o el manejo de sus procesos de
adquisiciones. El Observatorio, cuyos hallazgos sern pblicos, emitir
recomendaciones de poltica para mejorar, en cada institucin, aquellas
reas grises en las que se pueden estar desarrollando prcticas corruptas.
El Banco Mundial tambin financia estudios sobre percepciones de
corrupcin, y experiencias piloto de iniciativas de vigilancia ciudadana en
comunidades campesinas de difcil acceso.
Se trata de acompaar al Estado en un proceso de reflexin continuo sobre
cmo prevenir y reducir sus ndices de corrupcin. Asimismo se busca
contribuir a fortalecer las iniciativas de la sociedad civil para una mayor
vigilancia y exigencia de transparencia.
B. Bases Tericos Cientficos.
1. LA CRIMINALIDAD

CRIMINALIDAD , conjunto de infracciones de fuerte incidencia social

cometidas contra el orden pblico. Esta definicin permite distinguir entre
CRIMINALIDAD

(cuyo estudio, a partir de una definicin dada de

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legalidad, considera la frecuencia y la naturaleza de los delitos cometidos)

y criminologa (que considera la personalidad, las motivaciones y las
capacidades de reinsercin del delincuente).
De muchas maneras las comunidades han denominado los grupos de
jvenes y adolescentes calificados en "riesgo social" por sus actitudes,
costumbres, situacin de vida. Esos nombres varan: pandillas, barras,
huelgas, chapulines, gamberros, etc.; pero tienen en comn dos cosas:
por un lado la preocupacin y la alarma social que provocan, y por otro la
falta de distincin entre lo que constituye una actividad delictiva
propiamente dicha y un comportamiento simplemente desviado de las
costumbres y tradiciones, o lo que es peor, "desviado" por los
condicionamientos socio-econmicos en que se encuentran y la ausencia
de una familia.
El problema ha alcanzado una magnitud tal que pretende motivar y
determinar la totalidad de la incipiente poltica criminal referida a los
menores de edad. Esto es grave en virtud de que el problema
CRIMINALIDAD l es bastante ms heterogneo y adems que muchas de
las conductas y actitudes de esos grupos no son delictivas, lo cual
debiera descartar la intervencin represiva del Estado.
En estas lneas pretendemos exponer algunas ideas relativas a la
reaccin que esos grupos generan en la sociedad, como respuestas
dirigidas a resolver un conflicto con el fin de implantar una mayor
"seguridad ciudadana".
Tenemos claro que "seguridad ciudadana" es un concepto bastante
difuso, y que hoy se utiliza con muy diversos propsitos, como en pocas
pasadas se utilizaron los conceptos de "seguridad nacional" y "seguridad
del Estado" en el plano ideolgico, que pretendieron constituirse en la
razn de ser de la poltica criminal y justificaron una gran cantidad de
atropellos a los derechos humanos.

18

Cuando se habla de las pandillas y grupos juveniles, "seguridad

ciudadana" se utiliza, por lo general, como sinnimo de seguridad fsica
en las calles y las casas, olvidndose que un verdadero concepto del
vocablo debiera incluir tambin otras libertades pblicas y privadas,
conformadas por derechos bsicos y fundamentales como los derechos
polticos, los derechos econmicos y los derechos sociales, los cuales
nunca se ven afectados ni amenazados por la existencia de esos grupos.
Sin embargo hay un verdadero "estado de guerra" generado por la
existencia y el accionar de los grupos juveniles, en especial los que se
dedican a realizar hechos delictivos, y en esa misma proporcin, como
veremos, algunos llegan a justificar actuaciones estatales alejadas de los
derechos humanos.
La situacin se ha agravado porque los ciudadanos han sido culturizados
hacia la solucin represiva como nico medio capaz de defenderse ante
estos peligros para la seguridad.
Se trata de un "estado de guerra" provocado psicolgicamente por una
percepcin distorsionada o exagerada de la realidad, en la que no hay
concordancia con el verdadero ndice de criminalidad.
Hay razn por la alarma social que provocan ciertos delitos que van en
constante aumento, como los delitos contra la propiedad, sin embargo
algunos de stos provocan mucha alarma social no obstante su nivel
relativamente bajo de violencia, como ocurre con los arrebatos de bolsos
y carteras, slo porque son realizados por menores de edad organizados
en grupos.
Paralelamente, hay delitos que han aumentado en forma exagerada en
relacin con aos anteriores, que afectan derechos bsicos como la vida,
pero que no provocan una alarma social proporcionada a esa gravedad.
Tal es el caso de los accidentes de trnsito o de la circulacin, que
generan una gran cantidad de muertos (en muchos pases en cantidades
bastante mayores que los homicidios dolosos) y sin embargo no provocan
una reaccin y preocupacin equivalente con los resultados.

19

En igual sentido podemos citar los delitos no convencionales (ecolgicos,

abuso de poder econmico y abuso de poder pblico) cuyos resultados
tienen serias repercusiones en los derechos bsicos de todos los
ciudadanos, pero no llegan a provocar una reaccin proporcional con
esos resultados, a diferencia de los asaltos en las calles.
La criminologa distingue entre delito (constituido por el volumen real de la
criminalidad y sus repercusiones) y temor al delito (constituido por la
percepcin de la criminalidad y el riesgo de ser victimizado). La
percepcin de la criminalidad y el temor a ser vctima de un delito
agiganta

distorsiona

la

realidad,

con

un

efecto

multiplicador

desproporcionado, sobre todo tratndose de hechos realizados por

grupos de jvenes y adolescentes, lo cual aumenta la posibilidad de
adoptar polticas equivocadas e inconstitucionales en aras de la
prevencin general.
De ah entonces que haya un sentimiento generalizado en la ciudadana
para resolver el problema de la CRIMINALIDAD

infantil y juvenil por

medio de la confrontacin y el castigo.

En Per, cuya poblacin se precia de ser pacifista, en 1992 una encuesta
publicada en uno de los diarios de mayor circulacin revel que ms del
70% de los encuestados estaban de acuerdo con la pena de muerte. En
1994 hubo muestras pblicas de apoyo (cartas en peridicos, recoleccin
de dinero para la defensa, etc.) para policas acusados de torturar y
asesinar a un joven detenido, quien era sospechoso de haber agredido a
un compaero de los policas. En 1995, en un programa de televisin se
hizo una consulta telefnica en que ms del 40% de los consultados se
mostraron de acuerdo con escuadrones de la muerte, lo anterior luego de
encontrarse un cuerpo sin cabeza y manos y de acusarse a policas
judiciales del hecho.
El problema ha alcanzado una magnitud tal que pretende motivar y
determinar la totalidad de la incipiente poltica criminal referida a los
menores de edad. Esto es grave en virtud de que el problema

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CRIMINALIDAD l es bastante ms heterogneo y adems que muchas de

las conductas y actitudes de esos grupos no son delictivas, lo cual
debiera descartar la intervencin represiva del Estado.
En estas lneas pretendemos exponer algunas ideas relativas a la
reaccin que esos grupos generan en la sociedad, como respuestas
dirigidas a resolver un conflicto con el fin de implantar una mayor
"seguridad ciudadana".
Tenemos claro que "seguridad ciudadana" es un concepto bastante
difuso, y que hoy se utiliza con muy diversos propsitos, como en pocas
pasadas se utilizaron los conceptos de "seguridad nacional" y "seguridad
del Estado" en el plano ideolgico, que pretendieron constituirse en la
razn de ser de la poltica criminal y justificaron una gran cantidad de
atropellos a los derechos humanos.
Cuando se habla de las pandillas y grupos juveniles, "seguridad
ciudadana" se utiliza, por lo general, como sinnimo de seguridad fsica
en las calles y las casas, olvidndose que un verdadero concepto del
vocablo debiera incluir tambin otras libertades pblicas y privadas,
conformadas por derechos bsicos y fundamentales como los derechos
polticos, los derechos econmicos y los derechos sociales, los cuales
nunca se ven afectados ni amenazados por la existencia de esos grupos.
Sin embargo hay un verdadero "estado de guerra" generado por la
existencia y el accionar de los grupos juveniles, en especial los que se
dedican a realizar hechos delictivos, y en esa misma proporcin, como
veremos, algunos llegan a justificar actuaciones estatales alejadas de los
derechos humanos.
La situacin se ha agravado porque los ciudadanos han sido culturizados
hacia la solucin represiva como nico medio capaz de defenderse ante
estos peligros para la seguridad.
Se trata de un "estado de guerra" provocado psicolgicamente por una
percepcin distorsionada o exagerada de la realidad, en la que no hay
concordancia con el verdadero ndice de criminalidad.

21

Hay razn por la alarma social que provocan ciertos delitos que van en
constante aumento, como los delitos contra la propiedad, sin embargo
algunos de stos provocan mucha alarma social no obstante su nivel
relativamente bajo de violencia, como ocurre con los arrebatos de bolsos
y carteras, slo porque son realizados por menores de edad organizados
en grupos.
Paralelamente, hay delitos que han aumentado en forma exagerada en
relacin con aos anteriores, que afectan derechos bsicos como la vida,
pero que no provocan una alarma social proporcionada a esa gravedad.
Tal es el caso de los accidentes de trnsito o de la circulacin, que
generan una gran cantidad de muertos (en muchos pases en cantidades
bastante mayores que los homicidios dolosos) y sin embargo no provocan
una reaccin y preocupacin equivalente con los resultados.
En igual sentido podemos citar los delitos no convencionales (ecolgicos,
abuso de poder econmico y abuso de poder pblico) cuyos resultados
tienen serias repercusiones en los derechos bsicos de todos los
ciudadanos, pero no llegan a provocar una reaccin proporcional con
esos resultados, a diferencia de los asaltos en las calles.
La criminologa distingue entre delito (constituido por el volumen real de la
criminalidad y sus repercusiones) y temor al delito (constituido por la
percepcin de la criminalidad y el riesgo de ser victimizado). La
percepcin de la criminalidad y el temor a ser vctima de un delito
agiganta

distorsiona

la

realidad,

con

un

efecto

multiplicador

desproporcionado, sobre todo tratndose de hechos realizados por

grupos de jvenes y adolescentes, lo cual aumenta la posibilidad de
adoptar polticas equivocadas e inconstitucionales en aras de la
prevencin general.
De ah entonces que haya un sentimiento generalizado en la ciudadana
para resolver el problema de la CRIMINALIDAD
medio de la confrontacin y el castigo.

infantil y juvenil por

22

En Per, cuya poblacin se precia de ser pacifista, en 1992 una encuesta

publicada en uno de los diarios de mayor circulacin revel que ms del
70% de los encuestados estaban de acuerdo con la pena de muerte. En
1994 hubo muestras pblicas de apoyo (cartas en peridicos, recoleccin
de dinero para la defensa, etc) para policas acusados de torturar y
asesinar a un joven detenido, quien era sospechoso de haber agredido a
un compaero de los policas. En 1995, en un programa de televisin se
hizo una consulta telefnica en que ms del 40% de los consultados se
mostraron de acuerdo con escuadrones de la muerte, lo anterior luego de
encontrarse un cuerpo sin cabeza y manos y de acusarse a policas
judiciales del hecho.
1.1.

LAS RESPUESTAS TRADICIONALES AL PROBLEMA DE LA

CRIMINALIDAD (LOS CONSERVADORES)
Dentro del marco constitucional y en forma bastante ms
moderada que las anteriores corrientes, algunos sectores (dentro
de los cuales se ubican en su mayora los mismos rganos
represivos del Estado y los Tribunales, as como los medios de
comunicacin colectiva) proponen las "soluciones" tradicionales al
problema de la criminalidad

en general, y de la criminalidad

juvenil en particular.
Estas respuestas tradicionales estn inspiradas en la idea de
"endurecer" el sistema penal dentro de los lmites constitucionales,
con algunas medidas que son las que siempre se han utilizado con
mayor frecuencia para combatir la criminalidad:
- Aumentar y militarizar a la polica.
- Aumentar y endurecer las penas.
- Aumentar el nmero de personas detenidas.

23

2. SEGURIDAD CIUDADANA
Origen:
El Termino "Seguridad Ciudadana", ha sido muy extrao en la doctrina
cristiana y legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin Poltica del
ao 1999.
Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa.
Donde existen normas y leyes como la Ley Orgnica de Proteccin de
la

Seguridad

Ciudadana

que

tiene

por objetivo la

proteccin,

prevencin, garanta que se tenga que dar a los ciudadanos para que
puedan intervenir libremente, y con las garantas correspondientes a fin
de tener una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes, como de
las personas que representa la vida en la comunidad.
Conceptos:
El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha
contra violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est
conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto grado, liberal a los
problemas de violencia y delincuencia. El trmino pone nfasis en la
proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la
seguridad nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas
pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado.
Es un organismo multisectorial creado en febrero del 2003 y que tiene
por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado as como
promover la participacin de la ciudadana con el fin de garantizar la
paz social en el pas, al amparo de la Ley 27933
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al
otro. As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no
tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la
sociedad el disfrute de estos mismos derechos; Estos lmites slo
pueden estar determinados por la ley. Por lo tanto, el concepto de

24

orden pblico del mbito estricto de la libertad ideolgica ser: El orden

pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta,
consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los
dems.
Entonces no debemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad
son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya
que la falta de sta, inquieta el libre ejercicio de los derechos y
libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una autntica
seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un rgimen
autoritario).
Con la globalizacin, este concepto de orden pblico, evolucionar
hacia el de seguridad ciudadana mucho ms amplio, y que incorpora
los valores del Estado social y democrtico de Derecho. Ahora bien, en
general, en el Mundo no se ha producido un cambio de denominacin,
sino de contenido del concepto. En efecto, hoy por hoy en la Europa
continental, la expresin orden pblico sigue utilizndose como
garanta de la seguridad pblica, lo que ha cambiado es el contenido
del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los
ciudadanos a la obediencia de la norma, lo ms primario, a la garanta
de la calidad de vida de los mismos.
Se calcula que en el ao 2020, el 70% de la poblacin mundial vivir en
las

ciudades,

por

lo

tanto,

la

seguridad

ser,

principal

fundamentalmente, ciudadana.
Por estas razones, el trmino seguridad ciudadana tambin lo
preferimos al de seguridad pblica, desde 1978, el nombre de
seguridad

ciudadana,

hubiera

podido

saltar

las

renacidas

democracias latinoamericanas de los aos ochenta, no obstante, el

trmino seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en estos
pases, puesto que empez siendo utilizado por las fuerzas armadas
del cono sur a finales de los aos setenta como un renovado vocablo
de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida por

25

los EUA desde la tristemente conocida como Escuela de las Amrica

que titul a centenares de represores, en busca del enemigo interior
(ciudadanos como ellos) de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos otros
Estados. En estos pases, el trmino preferido es el de seguridad de los
habitantes, que estiman omnicomprensivo y no exclusivo.
En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que
el concepto de orden pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad
en la que ha de operar. As, podramos distinguir entre el concepto
liberal de orden pblico del siglo XIX y el concepto social y democrtico
de orden pblico que se impone en las democracias occidentales a
partir de la finalizacin de la segunda Guerra Mundial, al que tambin
podemos denominar seguridad ciudadana.
Causas:
La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la
INSEGURIDAD CIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define
como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones,
de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las
principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que
vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha
desbordado en un clima generalizado de criminalidad.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos
ndices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede
afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura tengan las personas,
ms propensas a la delincuencia y al crimen.
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el
Estado crea

un sistema

educativo que

disminuya

las

cifras

de desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems,

ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.
Limitaciones:

26

Presenta una serie de limitaciones en articular los diferentes cuerpos

policiales existentes en el pas, entre estas limitantes tenemos:

La politizacin de la Seguridad.

Los Narco Policas.

Escasos recursos con

los

que

cuentan

algunos

entes

policiales.

Altos

niveles

de corrupcin dentro

de

los

Organismos

Policiales.

Inadecuados mecanismos de rendicin de cuentas.

Falta de apertura a la comunidad.

Malas relaciones con los gobiernos locales.

Desconfianza de la ciudadana en los cuerpos policiales.

El Gobierno consciente de esta problemtica ha realizado una serie de

planes y programas dirigidos a minimizar esta situacin tales como:

Depuracin de los cuerpos policiales.

Dotacin de armas y equipos.

Coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales.

Formacin, capacitacin e instruccin de los funcionarios.

Unificacin de criterios.

Servicio telefnico del Sistema de Emergencia Nacional.

PARTICIPACIN CIUDADANA
Definicin:
La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos
intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el mbito pblico
deriva de una contradiccin entre poderes.
Objetivos:
El objetivo que persigue la participacin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar
la democracia(recordemos que democracia significa "gobierno del

27

pueblo"), avanzando en lo que se conoce como "democracia

participativa"
Condiciones para la participacin:
Poder.-

Crear

cauces

que

mecanismos, estructuras, organizacin.

la

permitan,
Es

el

primer

normas,
paso

imprescindible para poner en marcha cualquier proceso de fomento

de la participacin.
Saber.-Capacidad, conocer cmo, habilidades, destrezas, lo cual
exige aprendizaje, saber unas tcnicas.
Querer.-Incentivar la participacin, mostrar que participar es algo
satisfactorio, creativo. Explicar las razones, los motivos para
participar, qu es algo til para la sociedad y para nosotros mismos.
Crear motivacin, inters, deseo... es tal vez lo ms difcil o lo que
ms fcil se nos olvida de explicar a los que estamos acostumbrados
a participar en los asuntos pblicos.
Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participacin, debe de
ser eficaz, que la ciudadana la vea como algo que les es til, que sirve
en lo concreto y que se tienen en cuenta sus opiniones y los
compromisos acordados, que hay resultados pblicos verificables y
evaluables.
Esquema de planificacin de participacin pblica:
Anlisis previo La preparacin de un proceso de participacin exige un
anlisis detallado de cmo integrarlo en el proceso de toma de
decisiones, qu agentes pueden estar interesados y cmo pueden
incorporarse en su participacin y comentarios en el proceso, para lo
cual la preparacin de una estrategia proporciona una estructura que a
la larga producir un mejor anlisis.

Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas

ms importantes de una participacin eficaz es que forme parte de

28

un proceso integral de toma de decisiones, esto es, que haya una

relacin clara entre las actividades de participacin y toma de
decisiones. Por ello, planificar la estrategia de participacin resulta
de gran utilidad.

Revisin de la gestin Una estrategia de participacin proporciona

al equipo gestor la informacin necesaria para fijar los recursos
necesarios para poder interpretar mejor los aspectos ms crticos e
identificar cualquier posible problema desde el principio del proyecto.

Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la

credibilidad de un proceso de toma de decisiones potencialmente
controvertido consiste en dar a los agentes la posibilidad de revisar
la estrategia de participacin.
Documentacin y seguimiento Por si hubiera dudas sobre la
idoneidad de una determinada estrategia de participacin, es
importante que exista un documento de estrategia que fije los
motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina
el mtodo de evaluacin y seguimiento del proceso de participacin.

La Inseguridad Ciudadana En Per.

El problema radica, por otro lado, en que el ciudadano comn, razonando con
los elementos a su alcance, delante del incremento de la sensacin de
inseguridad, inequvocamente pide, en primer lugar, ms presos y ms penas
y, en segundo lugar, ms policas. Los responsables de las administraciones
habrn de hacer todo lo posible para no caer en esta simplificacin y poder
actuar sobre las causas de la sensacin trmica de seguridad.
La inseguridad no puede reducirse nicamente a los problemas de
criminalidad. La inseguridad es una problemtica compleja: est atada a los
problemas de sanidad, de medio ambiente, de urbanismo, de formacin; es el
resultado de desigualdades crecientes en el acceso a los recursos; pone en
juego conflictos de intereses, sobre todo con respecto a la divisin y al uso del

29

espacio y de los ritmos de la ciudad (tiempo libre por la noche, deportes,

prostitucin). La inseguridad es un riesgo urbano al que hace falta darle
respuestas civiles.
La inseguridad, pues, afecta a la esencia misma de la dignidad humana y a la
vida en sociedad de suerte que, sin seguridad, no hay ejercicio posible e
igualitario de los derechos de las personas. Tambin es un problema complejo,
que no se puede abordar simplemente, con el recurso tosco de penas ms
duras y ms policas en la calle. Entonces, la pregunta de que hace falta hacer,
es la siguiente: cuales son los elementos que hay que tener en cuenta en el
abordaje a la inseguridad.

2. POLICA NACIONAL DEL PERU

La Polica Nacional del Per, institucin fundamental de la Nacin,
en el cumplimiento de su finalidad y misin al servicio del Estado,
sociedad, comunidad y persona humana, desde hace mas de un lustro,
orienta su accionar a promover la participacin organizada y activa de la
poblacin, para contribuir a mejorar los niveles de orden, seguridad y
tranquilidad pblicas en sus respectivas comunidades, en una alianza
estratgica con sus autoridades locales y sociedad civil en su conjunto.
La funcin de garantizar la paz social y la erradicacin de todo
tipo de violencia tienen dimensiones polticas, econmicas, sociales,
culturales y propias de la seguridad, por lo que cualquier solucin parte
de la premisa de que esta debe ser siempre multidisciplinaria y
plurisectorial en la que se involucran a todas las fuerzas vivas de la
nacin en el marco de los principios de la cultura de la paz, seguridad,
humanismo y certeza social.
La Ley y el Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, contemplan la problemtica de la Seguridad Ciudadana en
nuestro pas; considerando como necesidad imperativa adoptar

30

alternativas que cierren la brecha originada por una demanda de la

poblacin de seguridad, cada vez mayor en comparacin con la actual
capacidad operativa de la Polica Nacional del Per, en la que la
participacin del gobierno central, de los gobiernos regionales, gobiernos
locales y la participacin de la comunidad organizada, apoyarn
activamente el esfuerzo de la Polica Nacional para disminuir los ndices
de criminalidad y delincuencia; convirtindose en una necesidad
prioritaria que es necesaria fomentar y fortalecer.
La Ley N 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, da facultades a los Comits Regionales, Provinciales y
Distritales de Seguridad Ciudadana, para promover la organizacin de
las Juntas Vecinales de su jurisdiccin; y su Reglamento detalla esta
funcin general a nivel Provincial y Distrital para promover no solo la
organizacin, si no la capacitacin de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, tanto a cargo de las Oficinas de Participacin Vecinal del
Municipio, como de las Oficinas (Secciones) de Participacin Ciudadana
de las Comisaras dentro de sus respectivos mbitos de competencia
territorial, procurando que dichas actividades sean integradas; asimismo
dicha norma precisa esta responsabilidad en las funciones especficas
del Jefe de la Polica a nivel Provincial, as como del Comisario Distrital.
Las normas sobre Seguridad Ciudadana guardan concordancia
con la Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per, en la que se
establece como una de las funciones de la PNP el garantizar la
seguridad ciudadana y capacitar en esta materia a las entidades
vecinales organizadas y se detalla su accionar en su Reglamento al
describir el garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de
prevencin, investigacin, apoyo, orientacin y proteccin a la
comunidad, para tal fin, organiza y capacita a las entidades vecinales
con el propsito de lograr su efectiva participacin, manteniendo
estrecha

coordinacin

organizaciones civiles.

con

las

autoridades

del

lugar

otras

31

Para viabilizar estas actividades funcionales la Polica Nacional

del Per ha institucionalizado la Direccin de la Familia y Participacin
Ciudadana DIRFAPACI-PNP, con jurisdiccin nacional, tanto como
rgano de apoyo para brindar el asesoramiento tcnico-normativo; como
el de ente rector del Sistema Policial de la Familia y Participacin
Ciudadana SIPOLFAPACI, que tiene por misin promover, tanto la
participacin activa y organizada de la comunidad, como generar en el
personal Policial cambios positivos en sus actitudes y comportamiento,
en todo el territorio nacional, a travs de la dacin de legislacin interna,
desarrollando programas y actividades de prevencin, promocin,
proteccin, proyeccin social y acciones cvicas en bien de la poblacin
y en especial de la niez, adolescencia, juventud, mujer y familia, as
como en materia de Polica Comunitaria, Seguridad y Participacin
Ciudadana; para apoyar a la Institucin Policial, en un esfuerzo por
mejorar los niveles de orden, tranquilidad y seguridad, que posibiliten la
paz social y permitan fortalecer la relacin Ciudadana Polica.
De

esta forma las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana

que promueve la Polica Nacional del Per se constituyen en la clula

bsica del Sistema Policial de la Familia y Participacin Ciudadana SIPOLFAPACI.

VISION
Polica moderna, eficiente y cohesionada al servicio de la sociedad y del
Estado, comprometida con una cultura de paz, con vocacin de servicio
y reconocida por su respeto irrestricto a la persona, los derechos
humanos, la Constitucin y las leyes, por su integracin con la
comunidad, y por la honestidad, disciplina y liderazgo de sus miembros
MISION
La Polica Nacional es una institucin del Estado que tienen por misin
garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar proteccin y

32

ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de

las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado, prevenir
investigar y combatir la delincuencia vigilar y controlar las fronteras; con
el propsito de defender a la sociedad y las personas, a fin de permitir su
pleno desarrollo, en el marco de una cultura de paz y de respeto a los
derechos humanos
OBJETIVO
De conformidad con el Plan Estratgico del Ministerio del Interior, de
lucha contra la corrupcin en el Sector Interior se encuentra enmarcada
en el Objetivo Estratgico General N 4 Modernizacin de la Gestin
Administrativa del Ministerio del Interior y dentro de ste marco se
halla inmerso la poltica de Aplicar Tolerancia Cero en casos de
Inmoralidad y Corrupcin, considerndose como una de las
estrategias el fortalecer las acciones de lucha contra la corrupcin
desarrolladas por los rganos del Ministerio del Interior y entre ellos en
la Polica Nacional del Per.
POLITICA
Dentro del contexto del objetivo arriba descripto se dicta como poltica
institucional Promover el fortalecimiento del sistema de lucha contra
la corrupcin reestructurando los mecanismos de control de rendicin
de cuentas y de acceso a la informacin, as como promoviendo la
cultura de las buenas prcticas en la gestin de recursos, contratacin y
adquisicin de bienes y servicios y en el desarrollo transparente de los
distintos procedimientos policiales, institucionalizando la tica y la moral,
con la finalidad de fortalecer la imagen policial.
2.1. FUNCIN POLICIAL
La funcin de policial comprende actividades administrativas,
sistemticas y concretas que tiene por finalidad satisfacer las
necesidades de seguridad individual y de orden pblico, mediante el
recurso del poder, de la autoridad contra las perturbaciones que las

33

existencias individuales pueden ocasionar, dentro del contexto

social que es el medio indispensable para su ejercicio.
a) Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el
libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona
consagrados en la Constitucin Poltica del Per.
b) Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas
previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de
oficio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo
Administrativo de Contravenciones de Polica.
c) Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a
las entidades vecinales organizadas.
d) Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la
mujer que se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e
integridad personal, previniendo las infracciones penales y
colaborando en la ejecucin de las medidas socio-educativas
correspondientes.
e) Investigar la desaparicin de personas naturales.
f) Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en
la va pblica y en las carreteras, asegurar el transporte
automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de
trnsito, as como llevar los registros del parque automotor con
fines policiales, en coordinacin con la autoridad competente.
g) Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en
acciones de su competencia.
h) Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el
cumplimiento de las disposiciones legales sobre control
migratorio de nacionales y extranjeros.
i) Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o
electo, a los Jefes de Estado en visita oficial a los Presidentes
de

los

Poderes

Pblicos

de

los

organismos

constitucionalmente autnomos, a los Congresistas de la

34

Repblica, Ministros de Estado, as como a diplomticos,

dignatarios y otras personalidades que determine el reglamento
de la presente Ley.
j) Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio
Pblico y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el
ejercicio de sus funciones.
k) Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios,
as como en el traslado de los procesados y sentenciados de
conformidad con la ley.
l) Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de
la Nacin.
m) Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en
coordinacin con las entidades estatales correspondientes.
n) Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el
desarrollo econmico y social del pas.
o) Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
p) Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las
leyes.
2.2. Fundamentos de la Funcin Policial
Filosficos
Libertad.-Es la esencia Humana, hacer todo aquello que su
humanidad puede hacer.
Derecho.- Protege el libre ejercicio de las actividades licitas de la
persona dentro de grupos sociales.
Justicia.- Es el valor supremo de una sociedad civilizada, que
permite darle a cada quien el derecho que le corresponde.

35

Orden.- El comn acuerdo de mutuo respeto de libertades y

derechos para garantizar la seguridad pblica y disfrutar del
bienestar general.
Jurdico
Ley.- Es la norma de carcter general.
Poder.- Es la capacidad que tiene una autoridad para imponer sus
dediciones con el sustento del orden jurdico.
Autoridad.- Es le principio que otorga poder a una persona para
imponer orden bajo las prescripciones de la ley.
Sociolgico
Naturaleza Gregaria.-El hombre tiene que vivir en sociedad,
porque es el nico medio donde puede desarrollarse.
Deberes.- Al incorporarse el individuo a un grupo social, renuncia
en forma voluntaria y tacita a su propia individualidad en beneficio
de los derechos y libertades.
Atribuciones.- Son las facultades que el estado otorga al individuo
de acuerdo con la posicin que ostenta y el grado de
renunciamiento a su individualidad.
Interacciones.-Son los intervalos del disfrute de sus atribuciones y
el cumplimiento de sus deberes para con la sociedad. En la
dinmica social con frecuencia se producen trasgresin de
derechos y restricciones de libertades que afectan a las personas,
que demandan la presencia de un rbitro este arbitro dentro de la
sociedad organizada es el polica.

36

Interrelaciones.- al igual que las interacciones los grupos sociales

general bajo los mismos esquemas conflictos de naturales colectiva
que tambin demandan de la intervencin de un rbitro.
2.3. LAS RESPUESTAS INCONSTITUCIONALES FRENTE A LA
CRIMINALIDAD JUVENIL (LOS RADICALES)
Es as como se plantea la necesidad de organizar grupos
paramilitares, compuestos por miembros de las fuerzas armadas,
policas, grupos privados de vigilancia, comerciantes y otros
ciudadanos, dedicados a actuar en forma clandestina, con el fin de
aplicar ajusticiamientos sobre aquellos jvenes a quienes el grupo
"juzga" como personas indeseables para la sociedad. Tal es el
grado de tolerancia e impunidad con que operan, incluso todava
hoy, que en algunos casos ni siquiera se preocupan por hacer
desaparecer los cuerpos.
Otros, al menos en forma ms abierta que los anteriores, pero tan
radicales como ellos, estiman que a los "delincuentes" no deben
reconocrsele derechos, y que en consecuencia deben ser
juzgados en procesos sumarsimos, con aplicacin irrestricta de la
prisin

preventiva,

invirtiendo

el

principio

de

inocencia

sustituyndolo por el de presuncin de culpabilidad, sin costear

servicios de abogado defensor, y aplicando penas muy severas
que saquen de circulacin por largo tiempo a estos delincuentes.
Algunos pretenden que los jueces desconozcamos esos derechos
en la prctica, pero sin modificar la Constitucin, ni la adscripcin a
convenciones internacionales de derechos humanos, criticando a
los funcionarios judiciales por su excesivo garantismo en beneficio
de los "delincuentes".

37

Esta ltima posicin encuentra mucha resonancia en la opinin de

la gente, en los medios de comunicacin, en los rganos
represivos (policas, fiscales), e incluso en los mismos tribunales.
Hay una marcada tendencia a creer que "sistema duro y represivo"
es sinnimo de "sistema penal eficiente", cuando en realidad la
historia nos demuestra totalmente lo contrario.
En efecto, en la prctica los sistemas penales ms represivos,
caracterizados por desconocer los derechos de los acusados, no
han sido los sistemas ms eficientes para tutelar los derechos
fundamentales de los ciudadanos, sino que por el contrario
aumentan la criminalidad y la impunidad.
El mejor ejemplo, para no salir de nuestra regin, lo constituyen los
sistemas penales tpicos de las dictaduras militares, los que -con
notables excepciones legitimaron esos sistemas de poder,
convalidaron sus actuaciones y permitieron los mayores abusos
que podamos imaginarnos sobre los ciudadanos. Iniciaron con la
delincuencia comn (supuestamente), pero pronto ampliaron sus
actuaciones sobre los grupos que afectaban la "seguridad del
Estado" y la "estabilidad social", persiguiendo sindicalistas,
dirigentes, opositores, simples ciudadanos, y as surgieron miles
de desaparecidos, fosas comunes, el genocidio, para citar
solamente lo ms grueso.
Debemos preguntarnos si esos sistemas penales caracterizados
por desconocer los derechos de los acusados, que funcionaron
paralelamente con grupos clandestinos dedicados a exterminar
personas (supuestamente delincuentes, indigentes, opositores,
crticos, etc.), representaron (y representan) una alternativa viable
para defender los derechos bsicos de los ciudadanos?. Desde
luego que la respuesta es negativa, pues la "la seguridad

38

ciudadana" (entendida, ahora s, como el conjunto de los derechos

bsicos de los ciudadanos, incluidas las libertades polticas,
econmicas y sociales) nunca se vio tan comprometida y
disminuida que en esos sistemas.
Debemos aprender de la historia, la cual nos ensea que los
sistemas represivos de esa naturaleza no constituyen un medio
eficaz para disminuir la criminalidad y menos para proteger los
derechos humanos. Por el contrario, ellos dieron ( y dan) espacio a
un mayor margen de impunidad porque el genocidio fue
patrocinado directamente por las estructuras de poder pblico, con
la complicidad de los rganos encargados de reprimirlos,
incluyendo a los tribunales.
Algunos ciudadanos creen en esas alternativas como nico medio
para combatir una creciente criminalidad, sobre todo ante la
ineficacia de los cuerpos represivos para disminuirla, pero
equivocadamente estiman que el empleo de esos mtodos
inconstitucionales no los llegar a afectar a ellos, cuando la
experiencia demuestra totalmente lo contrario.
El problema se ha acrecentado al estimar una gran mayora que el
garantismo judicial es sinnimo de impunidad, cuando la verdad es
que todo depende del trabajo eficiente de la polica y del Ministerio
Pblico en la recopilacin de los elementos de prueba que
permitan incriminar a una persona como autora de un hecho
delictivo. Si hay suficientes y eficientes elementos de prueba de
cargo, independientemente de los derechos acordados al acusado
para el ejercicio de su defensa, existir una condena.
Las garantas procesales no constituyen un obstculo para una
correcta aplicacin de la ley penal. El proceso est conformado por
un conjunto de reglas cuyo denominador comn lo forma la idea de

39

resolver o transformar un conflicto en otro con menor contenido de

violencia, y es un medio para prevenirse de la arbitrariedad y de la
ineficacia de los rganos represivos. Estos ltimos eluden su deber
cuando pretenden que los tribunales apliquen la pena sin tramitar
adecuadamente un proceso, en el cual se examinen los elementos
de prueba vlidos que se hubieren recopilado para averiguar la
verdad.
A. El aumento y la militarizacin de la polica:
Es cierto que es necesaria una mayor presencia de los cuerpos de
polica civil en las calles. Con ello se previenen hechos delictivos y
se

facilita

una

intervencin

rpida

para

impedir

mayores

consecuencias, se logra prestar algn auxilio a las vctimas, y

adems permite realizar de manera ms eficiente la labor de
aseguramiento y recoleccin de pruebas, as como tambin
propicia la identificacin y detencin de los presuntos agresores,
entre otras cosas.
Sin embargo, el aumento del nmero de policas o su
militarizacin, no se traducen necesariamente en una mayor
"seguridad ciudadana".
En primer trmino porque una gran cantidad de delitos de los que
provocan alarma social no se realizan en las calles, pues ocurren
en mbitos de intimidad, al interno incluso de las familias o en
oficinas y lugares cerrados. porque una gran cantidad de delitos de
los que provocan alarma social no se realizan en las calles, pues
ocurren en mbitos de intimidad, al interno incluso de las familias o
en oficinas y lugares cerrados.
En segundo lugar, porque la eficiencia del sistema depende del
buen funcionamiento de la totalidad de sus componentes (polica,

40

fiscales, jueces, sistema penitenciario, etc) y el subcomponente

policial no acta mejor cuando aumenta su nmero o cuando utiliza
mtodos militarizados en sus actuaciones contra la criminalidad.,
porque la eficiencia del sistema depende del buen funcionamiento
de la totalidad de sus componentes (polica, fiscales, jueces,
sistema penitenciario, etc) y el subcomponente policial no acta
mejor cuando aumenta su nmero o cuando utiliza mtodos
militarizados en sus actuaciones contra la criminalidad.
En tercer lugar, como ha puesto en evidencia la criminologa, no
tiene sentido pretender reducir la violencia callejera (en especial
las agresiones y los homicidios) aumentando el nmero de
personas armadas en las calles. Como muy bien se afirma "...en
los pases que transitan por esa va errada no se ha reducido la
criminalidad, y se ha generado en cambio un fenmeno circular:
los delincuentes sancionados por el sistema penal pertenecen en
forma desproporcionada a los grupos ms pobres de la poblacin,
y la numerosa polica que los persigue, con salarios miserables,
pertenece tambin al mismo estrato. Y ambos grupos interactan
multiplicando una violencia espantosa que, obviamente, no puede
detenerse sino multiplicarse cada vez ms de esa manera"
(Carranza, Elas. Criminalidad Prevencin o promocin? Euned,
San Jos, 1994, p. 74)
Lo anterior no significa, desde luego, que descartemos la
necesaria intervencin policial. Por el contrario, creemos que es
indispensable para una adecuada y correcta aplicacin de la ley
penal, sin embargo la forma de mejorar su intervencin no se
reduce a un problema numrico, ni a militarizar sus actuaciones,
sino a la profesionalizacin y a un mejoramiento de la totalidad de
las condiciones laborales y sociales en que se encuentra la polica,

41

incluyendo aspectos como el salario, la capacitacin, instrumentos

de trabajo, etc. como lo apuntamos ms adelante.
B. El aumento y el endurecimiento de las penas:
Otra de las respuestas que solemos encontrar con mayor
frecuencia para combatir la criminalidad en general, es la de
aumentar y fortalecer la dureza de las penas previstas en el
Cdigo Penal y leyes especiales, con la esperanza de que
constituyan una forma de desestimular la conducta proclive al
delito. Los penalistas denominan sta la funcin de prevencin
general o intimidacin, reservada a la pena incluida en el tipo
penal.
Si bien en materia de menores los montos de la pena de prisin
previstas en cada figura delictiva no tienen aplicacin directa, la
verdad es que siempre tiene alguna incidencia porque los
tribunales de menores tienden a establecer el tipo de "medida
tutelar" en proporcin a la gravedad del hecho y a la gravedad de
la pena prevista para los adultos en la ley, ms que a las
necesidades de tratamiento y atencin que requiera el menor.
De acuerdo con esta idea, las personas (menores o mayores) no
van a cometer hechos delictivos si la pena prevista en la ley para
esos delitos es dura y grave. Se tiene la creencia que existe una
relacin directa entre cantidad y gravedad de la pena por un lado y
no inclinacin hacia el delito, por otro. Vemos una tendencia en
algunos pases de Am Latina a aumentar las penas de prisin,
hacindolas ms largas en el tiempo, as como tambin a regresar
a la pena de muerte (al menos a formalizarla en la legislacin).
Nuevamente

los

criminlogos

se

han

encargado

de

desencantarnos. Por medio de la "teora de la indiferencia de las

42

sanciones", las investigaciones han mostrado que cualquiera que

sea la sancin prevista en la ley (prisin, muerte, inhabilitacin,
prueba, trabajo, servicio comunal, multa, etc.) ninguna en especial
ha tenido incidencia o eficacia en generar menos niveles de
delincuencia que otra por el slo hecho de encontrarse prevista en
abstracto y con independencia de su aplicacin real. Las razones
por las cuales las personas deciden realizar hechos delictivos son
otras, y la pena prevista en la ley cuenta slo algunas veces para
determinar los costos del hecho (riesgo), como ocurre en materia
de drogas, homicidio, o en delitos como el aborto.
En realidad no existe una relacin directa entre gravedad de la
sancin y desestmulo del hecho. Baste citar el caso de la lucha
contra el trfico de drogas y el "lavado" de dinero para
comprenderlo. En esta materia hemos aumentado y endurecido
desproporcionadamente las penas, sin embargo ello no se ha
traducido en una reduccin de la actividad que se quiere reprimir.
Tambin en otras reas hemos incurrido en el mismo error, como
ocurri en Per

donde recientemente se aumentaron las penas

de prisin a 50 aos, pero ello no ha tenido ningn efecto positivo

para disminuir la delincuencia, sino por el contrario comienza a
agravar la solucin o la redefinicin del conflicto. En los pases que
han adoptado la pena de muerte tampoco encontramos ndices de
criminalidad y violencia menores que en los pases que no la
tienen.
Por

lo

anterior,

tampoco

el

camino del

aumento

y del

endurecimiento de las penas ha sido eficaz para disminuir o

atenuar los ndices de criminalidad.1

Loc cit.

43

CAPITULO IV
MARCO OPERACIONAL

44

IV. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

A. METODO DE INVESTIGACION
Para la elaboracin de la investigacin monogrfica, se tomar en
cuenta el mtodo descriptivo y explicativo, apoyado con los mtodos
deductivo, inductivo.
B. FUENTES, TECNCIAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE
DATOS
Las fuentes sern la documentacin existente en las Dependencias
Policiales e Instituciones especializadas relacionadas al tema de
investigacin. Las tcnicas sern la observacin, el anlisis documental y
la entrevista.
C. TECNIAS DE PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE LOS DATOS.
Se identificar la informacin ms relevante a utilizar respecto del tema
de investigacin, mediante la observacin el anlisis y la entrevista a los
agentes y/o ciudadanos del distrito de Cerro Colorado.
D. PRESENTACIN DE LOS DATOS
Se adjuntar como anexos copias xerogrficas de los documentos ms
importantes que reflejen la realidad objetiva del tema investigado

45

Presentacin de los Cuadros y Grficos.

1. Como es el accionar de la PNP frente a la CRIMINALIDAD

Bueno

10

33

Regular

27

Deficiente

12

40

Total

30

100

40%
40%

33%

35%
27%

30%

Bueno

25%

Regular

20%

Deficiente

15%
10%
5%
0%

INTERPRETACIN
Como es el accionar de la PNP frente a la CRIMINALIDAD
encuestados

manifiestan

que

es

deficiente

ya

que

los
la

ola

CRIMINALIDAD l es mucho mayor que el acciona r de la polica con el

40%, mientras que el accionar bueno tiene el 33% y una regular accin
policial solo el 27%

46

2. Crees que al CRIMINALIDAD

70%

es superior al accionar de la pnp

Si

18

60

no

27

A veces

13

Total

30

100

60%

60%
50%

Si

40%

no

27%

A veces

30%
13%

20%
10%
0%
1

INTERPRETACIN
Crees que al CRIMINALIDAD
respuesta es SI con el

es superior al accionar de la PNP, la

60% ya que la CRIMINALIDAD

crece

constantemente por falta del empleo, mientras que el 27% manifiesta

que no y que la polica tiene mejor accionar con el 27% y solo el 13%
manifiesta que a veces es superior la CRIMINALIDAD

a la polica.

47

3. Esta preparada la PNP para afrontar y combatir la CRIMINALIDAD

organizada

Si

27

no

12

40

A veces

10

33

Total

30

100

40%
40%

33%

35%
30%

27%
Si

25%

no

20%

A veces

15%
10%
5%
0%

INTERPRETACIN
Esta preparada la PNP para afrontar y combatir la CRIMINALIDAD
organizada, a esta pregunta respondieron que no con el 40% y que les
falta mas efectivos policiales para cubrir distintos puestos y a veces solo
tiene 33% y solo el 27% manifiesta que si esta preparada.

48

4. Como erradicara la PNP la CRIMINALIDAD

Mayor patrullaje

11

37

Apoyo ciudadano

30

10

33

30

100

Mejorar dpto de
Inteligencia
Total

40%

37%

35%

33%
30%

Mayor patrullaje

30%
25%
20%
15%

Apoyo ciudadano
Mejorar dpto de
Inteligencia

10%
5%
0%

INTERPRETACIN
Como erradicara la PNP la CRIMINALIDAD

seria con mayor patrullaje

con el 37% mientras que con el apoyo ciudadano con el 30%, y mejorar
el dpto. de inteligencia de la PNP para erradicar a los presuntos
criminales y evitar mayores robos.

49

5. La ciudadana apoya con el accionar de la PNP para combatir al

CRIMINALIDAD

Si

10

33

no

27

A veces

12

40

Total

30

100

40%
40%

33%

35%
27%

30%

Si

25%

no

20%

A veces

15%
10%
5%
0%

INTERPRETACIN
La ciudadana es apoya con el accionar de la PNP para combatir al
CRIMINALIDAD

la alternativa a veces tiene el 40% y solo el

33%

manifiesta que si apoya a la ciudadana, mientras que el 27% manifiesta

que no lo realizan

50

6. Como calificaras el accionar de la PNP frente a la CRIMINALIDAD

Buena

27

Regular

23

Deficiente

15

50

Total

30

100

50%
50%
45%
40%
35%
30%

Buena

27%

25%

23%

Regular
Deficiente

20%
15%
10%
5%
0%

INTERPRETACIN
Como calificaras el accionar de la PNP frente a la CRIMINALIDAD , los
encuestados manifiestan que es deficiente con el 50% y solo el 27% de
los encuestados manifiesta que es bueno, mientras que el 23%
respondi que es regular.

51

7. Esta equipada la PNP para afrontar la CRIMINALIDAD

en sus distintas

modalidades

Si

15

50

No

30

A veces

20

Total

30

100

50%
50%
45%
40%
35%

30%

Si
No

30%
25%

20%

A veces

20%
15%
10%
5%
0%

INTERPRETACIN
Esta equipada la PNP para afrontar la CRIMINALIDAD

en sus distintas

modalidades los encuestados dicen que si con el 50% y que esta

mejorando su accionar frente a la ola CRIMINALIDAD

l en el Per

mientars que la alternativa no con el 30% y solo el 20% dice que a

veces.

52

8. El estado debe de invertir mas implementos para combatir la

CRIMINALIDAD

Si

17

No

30

No sabe

20

Total

20

67

30%
30%
25%

20%
Si

17%

20%

No
15%

No sabe

10%
5%
0%

INTERPRETACIN
El

estado

debe

de

invertir

ms

implementos

para

combatir

la

CRIMINALIDAD , la alternativa dice que no porque al personal policial el

falta capacitacin, mientas que si el 17% y no sabe el 20%

53

9. Se debe de poner sanciones ms duras contra la CRIMINALIDAD

Si

17

57

No

23

A veces

20

Total

30

100

57%
60%
50%
Si

40%
30%

No
23%

20%

A veces

20%
10%
0%

INTERPRETACIN
Se debe de poner sanciones mas duras contra la CRIMINALIDAD
dicen para evitar que prolifere el accionar CRIMINALIDAD
y no el 23%, mientras que al alternativa a veces con el 20%

, Si

con el 57%

54

10. Las leyes son muy flexibles para los delincuentes

f
11
9
10
30

Si
No
A veces
Total

40%

%
37
30
33
100

37%

35%
30%

33%
30%
Si

25%

No

20%

A veces

15%
10%
5%
0%

INTERPRETACIN
Las leyes son muy flexibles para los delincuentes, si con el 37% ya que
salen y entran de las crceles muy fcilmente, perjudicando a la
ciudadana en general mientas que a veces tiene el 33% y finalmente
No con el 30%

55

CONCLUSIONES
PRIMERO: En lo que se refiere CRIMINALIDAD
integradas

por

adolescente

se observo que son

jvenes,

estas

se

vuelven

dependientes como si todos los miembros fueran una familia, pero

dentro de ellos hay siempre una persona como lder del grupo,
caracterizado en su mayora por ser el ms agresivo.
SEGUNDO: La mayora de estos jvenes y adolescente pandilleros o
delincuente cometen sus delitos comnmente dirigindose a la
integridad y vida de terceras personas, ya que estos en sus peleas
callejeras lesionan a personas sin culpa alguna.
TERCERO: La CRIMINALIDAD

y pandillaje juvenil conllevan a diversos

factores como la economa que presentan los padres de estos la

mayor parte son desempleados o subempleados, sobreviviendo en
esta vida llena de durezas y pobrezas.
CUARTO:

Se concluye, y vale la redundancia, que el bajo nivel cultural, el

maltrato familiar, la crisis econmica, la poca participacin
institucional y como causal principal la extrema pobreza influye en
el incremento del pandillaje pernicioso en Arequipa.

QUINTO:

Todo lo investigado tiene gran relevancia al factor familiar, puesto

que desde all se debe cultivar a los hijos con buenos valores
morales y ticos y tener una unin armoniosa con todos sus
familiares

56

RECOMENDACIONES

Realizar programas de orientacin hacia los jvenes y adolescentes

pandilleros en base a un adecuado informe obtenido de nuestra realidad
social.

Se debe buscar la interrelacin y participacin de las diferentes,

instituciones como la Iglesia, Municipalidades, Colegios profesionales,
Institutos de deportes, Sector educativo, etc.; que les permite realizar
actividades en beneficio de la salud fsica y mental, fortaleciendo valores
ticos y morales en beneficio de acciones a la comunidad.

Realizar proyectos de rehabilitacin en nuestra ciudad para estas

personas pandilleras para readaptarlas y reinsrtalo a la familia y la
sociedad.

Que las autoridades y dems ciudadanos busquen modelos a seguir

mediante cursos de orientacin vocacional, ya sea crendoles prototipos
y modelos a los cuales ellos puedan imitar.

57

BIBLIOGRAFA

De la Porta, D. (1996). Partidos Polticos y corrupcin. Nueva Sociedad ,

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tericas.

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Rosales, X (1999). El fenmeno de la corrupcin desde una perspectiva
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Concepcin

Huerta, R. (1992). Corrupcin entre la sociedad y y el poder. Visin , 1-15

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Transparency International (1999). Indice de percepcin de corrupcin.

Transparency

International

[Documento

WWW]

http://www.transparency.org/documents/cpi/index.es.html
DISCULPEME MI SUPERIOR .. ESTE ES MI TRABAJO PUES TENGO
MUCHAS DUDAS COMO LAS SIGUIENTES:
QUIEN CONTROLA A LA POLICIA? SOLO INSPECTORIA,

REBICEMELO POR FAVOR LOS OBJETIVOS

QUE PUEDO OMITIR Y AGREGAR

GRACIAS ES DIA MIERCOLES

MI SUPERIOR POR FAVOR NO SE OLVIDE.

URL

58

ANEXOS

59

ANEXO N 1

60

ANEXOS

61

62