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223
ISSN:0041-9060
RESUMEN
El presente artculo es un producto del proyecto Interpretacin y aplicacin del Derecho Privado del
Grupo de Investigacin en Derecho Civil y Comercial de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la
Pontificia Universidad Javeriana.
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ABSTRACT
Due to the new functions assigned to the notaries public in
Colombia, relating to the declaration of legal possession and the
declaration of positive prescription, the authors analyze the nature
of the notary public role, to conclude which judicial functions
can be assigned to them. This is a product of the Interpretation
and application of Private Law investigation project, which is
one of the projects of the Civil and Commercial Law Investigation
Group of the Faculty of Law in Pontificia Universidad Javeriana.
Key Words: Notary public, legal possession, positive prescription,
judicial functions, contentious jurisdiction, voluntary jurisdiction.
1.
INTRODUCCIN
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A travs del presente artculo presentamos los resultados del estudio adelantado
sobre la figura de los notarios pblicos, con miras a determinar claramente su papel
dentro del ordenamiento jurdico y la sociedad colombianos. El punto de partida
que hemos escogido es el de la Ley 1.183 de 2.008, como referente para colegir a
partir de un caso particular las caractersticas mnimas que rodean a la figura de los
notarios pblicos y las incompatibilidades que presenta la misma respecto de ciertas
funciones judiciales que le ha asignado el legislador colombiano.
El esquema que vamos a seguir para efectos de la exposicin del trabajo
adelantado, es el siguiente:
a) A manera de introduccin, realizaremos una exposicin sobre las generalidades
de la institucin del notariado, para luego exponer las generalidades de la figura
de la posesin, de manera que estn dados los elementos bsicos para abordar
con claridad la exposicin sobre el tema objeto de estudio.
b) Posteriormente, expondremos la metodologa utilizada para realizar la reflexin
objeto del presente artculo.
c) A continuacin, expondremos los resultados del estudio adelantado, los cuales
se concretan en el anlisis de las principales disposiciones de la Ley 1.183 de
2.008 y su Decreto reglamentario, No. 2742 de 2.008, junto con el anlisis de
las implicaciones de tales normas respecto de la figura de los notarios pblicos.
d) Por ltimo, presentaremos nuestras conclusiones sobre el tema objeto del
presente artculo.
1.1. La institucin del notariado
1.1.1. Breve aproximacin histrica
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Cfr. CUBIDES ROMERO, MANUEL, Derecho Notarial Colombiano. Pgs. 7-43. (1 edicin, Universidad
Externado de Colombia, Bogot D.C., 1.978).
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1.1.2.
2 Cfr. PEA QUIONES, ERNESTO y PEA RODRGUEZ, GABRIEL ERNESTO, El Derecho de Bienes. Pgs. 761-768.
(2. edicin, Legis Editores S.A., Bogot D.C., 2.006).
3
CUBIDES ROMERO, MANUEL, Derecho Notarial Colombiano. Pg. 139. (1. edicin, Universidad Externado
de Colombia, Bogot D.C., 1.978).
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Artculo 7. El notario est al servicio del derecho y no de ninguna de las partes; prestar su asesora
y consejo a todos los otorgantes en actitud conciliadora.
CARNELUTTI, FRANCESCO, La figura giuridica del notario, en Rivista di Diritto Processuale. Citado por
C ARO ESCALLN, J OAQUN en Estatuto Notarial Colombiano - Derecho Comparado. Pg. 38. (1.
Edicin, Editorial Temis Ltda., Bogot D.C., 1.980).
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L OPZ BLANCO, HERNN FABIO, Instituciones de Derecho Procesal Civil Colombiano, II, Pg. 13 (7.
edicin, Dupr Editores Ltda., Bogot D.C., 1.999).
1 0 Artculo 1. Podrn liquidarse ante notario pblico las herencias de cualquier cuanta y las sociedades
conyugales cuando fuere el caso, siempre que los herederos, legatarios y el cnyuge sobreviviente, sean
plenamente capaces, procedan de comn acuerdo y lo soliciten por escrito, mediante apoderado
que sea abogado inscrito y est especialmente facultado para el efecto. (Negrillas fuera de texto).
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Artculo 3. () 7. Si durante el trmite de la liquidacin sugiere desacuerdo entre los interesados que
hayan concurrido a solicitarla o intervenido posteriormente, el notario dar por terminada la actuacin
y les devolver el expediente.
1 1 Artculo 1. El Divorcio ante Notario, o la cesacin de los efectos civiles
los matrimonios religiosos. El divorcio del matrimonio civil, o la cesacin
los efectos civiles de los matrimonios religiosos, por mutuo acuerdo de
cnyuges, podr tramitarse ante el Notario del crculo que escojan
interesados y se formalizar mediante escritura pblica. (Negrillas fuera de texto).
de
de
los
los
1 2 Artculo 2. () 1. Por mutuo consentimiento declarado mediante escritura pblica ante Notario
donde d fe de la existencia de dicha sociedad y acrediten la unin marital de hecho y los dems
presupuestos que se prevn en los literales a) y b) del presente artculo. (Negrillas fuera de texto).
1 3 Artculo 5. () Practicadas las diligencias anteriores y desfijado el edicto, si hay oposicin de uno
o ms acreedores, y no se obtuviere consentimiento de parte de ste, para la constitucin del
patrimonio, el Notario dejar constancia de ello en un acta y dar por terminada la actuacin.
(Negrillas fuera de texto).
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1 4 PEA QUIONES, ERNESTO y PEA RODRGUEZ, GABRIEL ERNESTO, El Derecho de Bienes. Pg. 327. (2.
edicin, Legis Editores S.A., Bogot D.C., 2.006).
1 5 VALENCIA ZEA, A RTURO y ORTIZ MONSALVE, LVARO, Derecho Civil, II (Derechos Reales), Pg. 88. (11.
edicin, Editorial Temis S.A., Bogot D.C., 2.007).
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1 6 Cfr. PEA QUIONES, ERNESTO y PEA RODRGUEZ, GABRIEL ERNESTO, El Derecho de Bienes. Pgs. 345-355.
(2. edicin, Legis Editores S.A., Bogot D.C., 2.006).
1 7 Artculo 764. La posesin puede ser regular o irregular.
Se llama posesin regular la que procede de justo ttulo y ha sido adquirida de buena fe, aunque la buena
fe no subsista despus de adquirida la posesin.
Se puede ser, por consiguiente, poseedor regular y poseedor de mala fe, como viceversa, el poseedor de
buena fe puede ser poseedor irregular.
Si el ttulo es traslaticio de dominio, es tambin necesaria la tradicin.
La posesin de una cosa, a ciencia y paciencia del que se oblig a entregarla, har presumir la tradicin,
a menos que sta haya debido efectuarse por la inscripcin del ttulo.
en la que el poseedor detenta un justo ttulo (que de acuerdo con el artculo765 del
C.C. podr ser constitutivo, como la ocupacin, la accesin y la prescripcin; o
traslaticio de dominio, como la venta, la permuta, la donacin entre vivos), y buena
fe (definida por el artculo 768 del C.C. como la conciencia de haberse adquirido el
dominio de la cosa por medios legtimos exentos de fraudes y de todo otro vicio),
mientras que la posesin irregular es aquella en que el poseedor carece de alguno
de estos dos elementos o de ambos. En la posesin irregular se distinguen dos
tipos, que son la posesin irregular justa y la posesin irregular injusta, siendo esta
ltima aquella que se inici de manera violenta o clandestina y que, por tanto, slo
genera proteccin jurdica una vez cese tal vicio. La importancia de esta clasificacin
radica, fundamentalmente, en el tiempo que otorga la ley al poseedor para interponer
las acciones legales que le permitan modificar su estado de mero poseedor a
propietario. Es as que la posesin regular no interrumpida conlleva la usucapin o
prescripcin ordinaria, mientras que la posesin irregular conlleva la usucapin o
prescripcin extraordinaria, cuyos trminos de prescripcin han sido reducidos
sustancialmente en favor del poseedor de acuerdo con lo establecido en los artculos
4 y 6 de la Ley 791 de 2.002, siendo el trmino actual para la ordinaria de tres aos
para bienes muebles y cinco aos para inmuebles, y para la extraordinaria de diez
aos.
Por su parte, la posesin inscrita es una clasificacin de la posesin que no
atiende a la forma cmo que se ejerce, sino al tipo de bienes sobre los que recae,
pues es un tipo de posesin que recae sobre bienes inmuebles y que atiende a la
evolucin histrica de la figura del registro, pues en Austria, en el Cdigo Civil de
1.811, se le dio,
() una exorbitante importancia al registro de la propiedad inmueble en los libros
de registro, otorgndole a dicha inscripcin las facultades de anunciar no solamente
la titularidad del inmueble sino tambin la relacin de hecho del hombre con la cosa
inmueble. Es as como la posesin en dicho Cdigo se haca pblica mediante la
inscripcin; por eso se llam tabular o inscrita. () Bello, por unificar en el registro
la relacin hombre - inmueble y establecer un rgimen unitario de la propiedad y la
posesin, prcticamente las identifica, acabando con la posesin material que es la
verdadera posesin18.
1 8 PEA QUIONES, ERNESTO y PEA RODRGUEZ, GABRIEL ERNESTO, El Derecho de Bienes. Pgs. 391-392. (2.
edicin, Legis Editores S.A., Bogot D.C., 2.006).
que adems del apoderamiento del bien y del nimo de seor y dueo, tambin se
requiera, para que exista la posesin, inscribirla en el registro de instrumentos pblicos,
pues slo la posesin que va acompaada de dominio es la que se inscribe, ya que
slo a ella aplican las reglas sobre posesin inscrita y, por lo tanto, puede haber
posesin regular de un bien, as tal posesin no haya sido inscrita, pues para que la
posesin sea regular slo se requiere justo ttulo y buena fe19.
1.2.3. La funcin social de la posesin
2 1 Cfr. HERNNDEZ GIL, ANTONIO, La posesin. Pgs. 826-829. (Editorial Espasa Calpe S.A., Madrid,
1.987). Citado por PEA QUIONES, ERNESTO y PEA RODRGUEZ, GABRIEL ERNESTO, El Derecho de Bienes.
Pg. 387. (2. edicin, Legis Editores S.A., Bogot D.C., 2.006).
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2.
METODOLOGA
2 2 Cfr. Gacetas del Congreso Nos. 355 de 8 de septiembre de 2.006, 526 de 9 de noviembre de 2.006, 30
de 7 de febrero de 2.007, 58 de 1 de marzo de 2.007, 168 de 9 de mayo de 2.007, 651 de 11 de
diciembre de 2.007 y 60 de 26 de febrero de 2.008.
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a) El ponente originario del proyecto fue el senador GERMN VARGAS LLERAS, quien
expuso, en primera instancia, como objetivos del proyecto de ley:
i) () facilitar la constitucin de poseedores regulares de los inmuebles de estratos 1 y
2 a travs de un trmite expedito ante notario, con el fin de generar para estos ciudadanos
la aptitud jurdica para adquirir el dominio a travs del modo de prescripcin adquisitiva
ordinaria; ii) () se establece la posibilidad de que los notarios, por solicitud del
poseedor y sin perjuicio de la competencia atribuida a los Jueces de la Repblica, emitan
la declaratoria de prescripcin adquisitiva de dominio, siempre que no se presente
oposicin de terceros y iii) () adicionalmente, y teniendo en cuenta que algunas
personas no legalizan sus ttulos por carecer de los recursos necesarios para cancelar el
impuesto de registro se les exime del pago del mismo y de los derechos de registro.
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En relacin con lo regulado por la Ley 1.183 de 2.008 en esta materia, puede
decirse lo siguiente:
a) De acuerdo con lo consagrado en el artculo 1 de la ley, este procedimiento
slo lo podrn realizar poseedores materiales de inmuebles urbanos, de estratos
uno y dos, en el crculo notarial en el que se encuentre ubicado el inmueble.
Por lo tanto, se deduce que este procedimiento no aplica respecto de bienes
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C.). Para estas citaciones, el notario se remitir a lo establecido por los artculos
315 y 320 del Cdigo de Procedimiento Civil. Igualmente podr conformar el
litisconsorcio necesario y la integracin del contradictorio, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 83 del C. de P. C. Ac se evidencia la ausencia de
regulacin sobre la designacin de curador de personas indeterminadas, en los
trminos del numeral 8 del artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Civil.
f) Debe el notario, igualmente, dar aviso a la Secretara de Planeacin Distrital o
Municipal para que en un trmino de veinte das hbiles contados desde la
fecha de radicacin, se pronuncie sobre si dichos inmueblesno se encuentren
en zonas que sean objeto de proteccin ambiental o que sean consideradas
de alto riesgo. .
No obstante, si la autoridad no se pronuncia al respecto, nuevamente la ley
faculta al notario para deje la respectiva constancia y prosiga con el trmite.
Ac se adopt una solucin un poco ms acertada respecto de la omisin en el
pronunciamiento de las autoridades de planeacin, pues la misma no estanca el
trmite, como si lo hizo el Decreto 2742 de 2.008 para el caso de la declaracin
de posesin regular, sino que simplemente el silencio no desvirta la naturaleza
jurdica de las zonas o bienes protegidos por la ley.
g) En este proceso la ley permite que se presente oposicin por una persona que
alegue tener derechos sobre el bien. No obstante, de acuerdo con la facultad
conciliadora que tiene el notario, se realizar audiencia de conciliacin con el
fin de llegar a un acuerdo entre las partes. Si no existe conciliacin, el notario
archivar la solicitud, y las partes tendrn como nica va para la solucin de su
conflicto la de acudir a un juez.
h) En Disposiciones generales, la Ley establece que los inmuebles que sean
adquiridos por prescripcin adquisitiva, cuyo titular sea casado o soltero con
unin marital de hecho, quedarn afectados a vivienda familiar por ministerio
de la ley, de acuerdo con lo establecido por la Ley 258 de 1.996 y la Ley 854 de
2.003. Sin embargo, y a pesar de que el inmueble se encuentre limitado con la
afectacin, las cooperativas y entidades del sector financiero podrn otorgar
crditos para la construccin y mejora de tales bienes, de acuerdo con lo
consagrado en el artculo 3 de la Ley 258 de 1.996.
Por su parte, sobre lo regulado por el Decreto 2742 de 2.008, podemos afirmar:
a) El notario debe verificar que haya sido aportada la totalidad de los documentos
exigidos por el artculo 10 de la Ley 1.183 de 2.008 y el interesado tendr dos
meses desde el requerimiento del notario para completar la documentacin, ya
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competente que haga sus veces, que la misma, en un trmino de veinte das
hbiles contados desde la radicacin de la comunicacin, se pronuncie sobre si
el inmueble no se encuentra en zonas de proteccin ambiental, o que sean
consideradas de alto riesgo no mitigable, ni que se trate de bienes de uso pblico
o bienes fiscales. Finalmente, la norma vuelve a dejarnos en la misma confusin
que ya planteamos en el tema de la declaracin de posesin regular, en cuanto
a que el decreto autoriza al notario a seguir con un trmite que no podr terminar,
al consagrar que si la entidad respectiva no se pronuncia en el trmino legal,
() el notario dejar constancia de tal circunstancia y podr seguir adelante con el
trmite de declaratoria de pertenencia de conformidad con lo sealado en el artculo
11 de la Ley 1183 de 2008, pero se abstendr de autorizar la escritura de declaracin
de prescripcin hasta tanto, no se pronuncie al respecto la Secretaria de Planeacin
o la entidad municipal o distrital competente,
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Constitucin Poltica
Cdigo Civil
Cdigo de Procedimiento Civil
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7 de febrero de 2.007, 58 de 1 de marzo de 2.007, 168 de 9 de mayo de 2.007, 651 de 11 de
diciembre de 2.007 y 60 de 26 de febrero de 2.008.
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Ley 1.183 de 2.008
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Decreto 1.260 de 1.970
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Decreto 4.436 de 2.005
Decreto 2.817 de 2.006
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