UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR

CACERES VELAZQUES
TRABAJO DE INVESTIGACION
DERECHO PROCESAL PENAL III
PROYECTO DE TESIS
INEFICACIA DEL TRABAJO PENITENCIARIO, EN
LOS ESTABLECIMIENTOS PENALES

BUSTINCIO PACOMPIA ARMANDO

PUNO, 2014

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.

Situacin problemtica.-

A lo largo del tiempo se ha mantenido la creencia de que la solucin al

problema del incremento de los ndices de criminalidad, radica en la
aplicacin de sanciones muy fuertes

en el afn de querer hacer

entender que solo mediante estas medidas se puede atacar este

problema social. Pero lo cierto es que cada da que transcurre, la
sociedad tiene que enfrentar esta dramtica realidad, esto es, los ndices
de delincuencia cada vez se incrementan en todas sus modalidades.

No se puede negar que las penas privativas de la libertad, y en especial

por las condiciones que ofrecen las crceles, marcan en cada
condenado una realidad desequilibrante de adaptacin en condiciones
inimaginables, lo que hace muy difcil su reintegracin a una vida social
normal.

El Sistema Penitenciario Peruano se vio influenciado para considerar el

trabajo penitenciario, como derecho y deber del interno, adems de ser
un

instrumento

fundamental

de

carcter

formativo,

creador

conservador de hbitos laborales, que permita la prelacin del interno,

para competir en condiciones iguales al recuperar su libertad, de este
modo el trabajo penitenciario cumple una funcin reeducadora y de
reinsercin social. Por esta razn, la prctica laboral en talleres
productivos, en las crceles se encuentra relacionada con la formacin
educativa, ocupacional y profesional que los centros penitenciarios
deben accionar para facilitar la reinsercin social y laboral, mediante un
desarrollo de los individuos en prisin.

Al referirnos al Sistema Carcelario Peruano, tenemos que entender que

los centros carcelarios en el Per se encuentran bajo administracin y

conduccin del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), el que en su

estructura orgnica cuenta con la Oficina General de Tratamiento, la
misma que est conformada por la Oficina de Trabajo y Educacin,
encargada de normar, programar, coordinar y evaluar las acciones de
trabajo y de educacin en los establecimientos penitenciarios. Esta
oficina comprende tres unidades operativas: Educacin penitenciaria,
trabajo penitenciario y proyecto de trabajo. En esta estructura el trabajo
penitenciario es considerado como uno de los pilares en el tratamiento
regulado del Cdigo de Ejecucin Penal, como derecho y deber del
interno, contribuye con la rehabilitacin y reincorporacin del individuo a
la sociedad.

Es en esta parte del tema, la falta de una adecuada poltica penitenciaria

que aqueja al sistema penitenciario, la ausencia de trabajo en estos
centros de reclusin ya sea por falta de talleres o por falta de recursos
econmicos por parte del Estado, para adquirir los implementos
necesarios, con lo cual se mantiene a la poblacin penal la mayora de
ellas totalmente desocupada.

1.2.

FORMULACION DEL PROBLEMA

Cules son los factores que contribuyen a la ineficacia del Trabajo

Penitenciario, en los Establecimientos Penales

1.3 JUSTIFICACION DEL PROBLEMA

Las prisiones son un mal necesario, y no obstante la indiscutible crisis de

las penas de privacin de libertad, previsiblemente habrn de seguirlo
siendo durante mucho tiempo. Los cambios de las estructuras sociales y
de los regmenes polticos determinarn, sin duda, modificaciones
esenciales en la concepcin y realidad sociolgica de la delincuencia;
as como en las sanciones legales encaminadas a su prevencin y

castigo, pero es difcil imaginar el momento en que la pena de privacin

de libertad, predominante hoy da en los ordenamientos penales de
todos los pases, pueda ser sustituida por otra de distinta naturaleza que,
evitando los males inherentes a la reclusin, pueda servir en la misma o
en mejor medida a las necesidades requeridas por la defensa social.

La finalidad fundamental de doctrina y legislacin atribuyen en la

actualidad a las penas y medidas de privacin de libertad, entendida
como reeducacin y reinsercin social de los condenados, sin perjuicio
de prestar atencin debida a las finalidades de advertencia e
intimidacin que la prevencin general demanda, y a la proporcionalidad
de las penas con la gravedad de los delitos cometidos que el sentido
ms elemental de la justicia requiere.

La Ley pretende significar que el penado no es un ser eliminado de la

sociedad, sino una persona que contina formando parte de la misma,
incluso como miembro activo, si bien sometido a un particular rgimen,
motivado por el comportamiento antisocial anterior de aquel y
encaminado a preparar su vuelta a la vida libre en las mejores
condiciones para ejercitar socialmente su libertad.

Creemos pues entonces que, esta nueva institucin en nuestro sistema

jurdico ira de la mano con las ms avanzadas filosofas de respeto por
los derechos humanos y con ella se cumplira con el principio de que el
derecho no se detiene ante los muros de la prisin. Tomando con ello la
frase del filosofo alemn Federico Nietzsche pero los castigos no deben
expresar desprecio; un criminal es siempre un hombre.

2. MARCO DE REFERENCIA DEL PROBLEMA

2.1 ANTECEDENTES

En el Per aos tras aos se viene observando con mucha indiferencia a los
reclusos de los penales que de determinada forma llegan por los delitos
cometidos a formar la elite de poblacin penitenciaria sin ningn acertado
tratamiento para erradicarlos de este estigma social.

Ni los tratados internacionales ni los decretos legislativos vigentes hacen

que ellos logren reinsertarse a la sociedad, los maanas son ms inciertos
porque no se logra parar el delito en las calles, muy por el contrario esto va
en aumento de forma descontrolada.

El trabajo en los penales existe desde el momento en que la privacin de la

libertad fue tomada como pena y an antes, pero en la antigedad la funcin
laboral en prisin tena por finalidad cuestiones en este sentido puede
ejemplificarse el perodo de la crcel como lugar de trabajos forzados en
favor del Estado.

Empecemos con los decretos legislativos que se vienen derogando desde el

ao 1923 para adelante, con el nico fin de formular las mejores reglas para
readaptar e insertar a la sociedad, uno de ellos es el beneficio penitenciario
para acortar las grandes condenas que se les est aplicando tenemos al
trabajo y el estudio penitenciario para la redencin de penas, que no hacen
ms que incentivar el querer lograr la libertad para reincidir en un delito peor
que el de la primera vez que purg condena.

Con respecto a

la revisin de

investigaciones relacionadas al tema de

investigacin a desarrollar se encontr la tesis de maestra Realidad

penitenciaria y derechos humanos: penal de Lurigancho (Per), de Castro,
N. (2009), que concluye que al igual que veamos en los apartados
anteriores que unos niveles mnimos de educacin y cultura son un elemento
fundamental para conseguir una adecuada adaptacin personal; de la misma
manera, una relacin laboral que al menos permita al individuo sobrevivir
dignamente, incluso aunque no obtenga una satisfaccin personal, es
indispensable para conseguir una adaptacin social mnima meritoria. En
consecuencia, si las prisiones tienen como finalidad, al menos segn la

legislacin, la recuperacin del recluso, la preparacin laboral ha de ser uno

de los elementos fundamentales en la resocializacin.
De igual forma, se ubic la tesis de maestra, El tratamiento penitenciario en
Lima a, de Aguinaga, J. (2005), que concluye no se aplica el tratamiento
penitenciario que establece el Cdigo de Ejecucin Penal peruano porque no
se hace la individualizacin del tratamiento, ni se determina el programa del
tratamiento individualizado conforme a los art. 62 y 63 del cuerpo legal.

En las investigaciones se ha tomado como objeto de estudio al

TRATAMIENTO PENITENCIARIO, que acumula al trabajo, por lo que
nuestra investigacin tendr nfasis en el trabajo del interno que es un
derecho y un deber, as como elemento esencial del tratamiento. Adems
nuestra investigacin buscar reflejar la realidad de la eficacia

2.2. BASES TEORICO-CIENTIFICAS

Las teoras cientficas que intervienen como medios aplicativos en el trabajo

penitenciarios son las siguientes:

2.2.1. Derecho penitenciario

Es el Conjunto de normas que regulan la readaptacin de los individuos
sujetos a una sentencia privativa de la libertad, como muy bien lo seala
G. Novelli (1943, p. 426), "el conjunto de normas jurdicas que regulan la
ejecucin de las penas y las medidas de seguridad, a comenzar desde el
momento en que se convierte en ejecutivo el ttulo que legitima la
ejecucin". Tal concepto encuadraba con su punto de vista que
propugnaba la existencia de un Derecho Penitenciario autnomo, con una
concepcin unitaria de los diversos problemas que supone la ejecucin
penal.

Sin embargo el profesor espaol Eugenio Cuello Caln (1958, p.11), se

limita a

sealar que el derecho penitenciario son "las normas que

regulan el rgimen de detencin y prisin preventiva y la ejecucin de las

penas y medidas de seguridad detentivas". En el mismo sentido, para
Luis Garrido (1983, pp. 6 y 7), "el Derecho Penitenciario es el conjunto
de normas jurdicas que regulan la ejecucin de la pena en una
legislacin especfica determinada".

En tal sentido nosotros entendemos que el Derecho Penitenciario o

Derecho de Ejecucin Penal es la disciplina jurdica que estudia las
normas legales relativas a la ejecucin de las penas y medidas de
seguridad, y de la asistencia post penitenciaria, as como de las
disposiciones que regulan a los rganos encargados de la ejecucin
penal, orientados por el principio de la resocializacin del condenado
Sols (1999, p. 124).
Los rganos encargados de la ejecucin penal son los sistemas
penitenciarios que tienen cada pas, segn J.C. Garca (1955) y E.
Neuman (1962), el sistema penitenciario "es la organizacin creada por
el Estado para la ejecucin de las sanciones penales (penas y medidas
de seguridad) que importen privacin o restriccin de la libertad
individual como condicin sine qua non para su efectividad". En ese
contexto Julio Altmann (1962, p.59) sealaba que en "el terreno
penitenciario, sistema es la reunin ordenada de los modernos principios
de la Ciencia Penitenciaria aplicados a una determinada realidad,
debindose considerar factores como el lugar, la poca, los medios
materiales y culturales del pas en donde se le har funcionar".

En las ltimas cuatro dcadas las "Reformas penitenciarias", han estado

sustentadas principalmente en el desarrollo legal de un moderno sistema
penitenciario nacional. En tal sentido, el 15 de abril de 1969 se aprob el
Decreto Ley No. 17581 o Unidad de Normas para la Ejecucin de las
Sentencias Condenatorias, hoy derogado y que constituy un texto legal
importante, aunque algunas de sus normas fueron mal utilizadas y otras
no tuvieron vigencia real, por lo que no se alcanzaron cambios
significativos en la realidad penitenciaria En la dcada del 80 tambin se

dise un Plan de Reforma Penitenciaria (Ministerio de Justicia, 1981),

pero centrado ms en construcciones carcelarias, que tuvo problemas
diversos en su ejecucin; igualmente en ese mismo periodo se aprob el
primer Cdigo de Ejecucin Penal de 1985. Actualmente tenemos a nivel
constitucional normas rectoras de la ejecucin penal as como un nuevo
Cdigo de Ejecucin Penal promulgado el 31 de julio de 1991.

Dentro del mbito penitenciario se emplean una serie de trminos como

sistema, rgimen y tratamiento muchas veces con un contenido ambiguo
y que lleva a equvocos conceptuales

Por lo que es importante identificar individualsimamente cada concepto:

El SISTEMA penitenciario viene a ser la organizacin general que

en materia penitenciaria se adopta en un pas determinado, para
la ejecucin de las penas, organizacin general que sigue
diversos criterios y dentro del cual quepan dos o ms regmenes
penitenciarios, porque es difcil que en una realidad nacional sea
suficiente un solo rgimen de ejecucin penal para la multiplicidad
de personalidades que caracterizan a los internos del pas, lo que
hace imprescindible que se adopten varios regmenes de
ejecucin penal en funcin a dicha diversidad.

El RGIMEN penitenciario viene a ser el conjunto de condiciones

y medidas que se ejercen sobre un grupo de internos que
presentan caractersticas similares. Asimismo, cada rgimen
cuenta tambin con una reglamentacin o norma particular que lo
diferencia de los otros. Por ello, el rgimen de ejecucin penal,
que a veces errneamente se denomina sistema penitenciario,
viene a ser la especie dentro del gnero que es el sistema.

El TRATAMIENTO penitenciario viene a ser el conjunto de

estrategias y objetivos en caminados a lograr la modificacin del
comportamiento del interno, con el fin de resocializarlo y evitar la

comisin de nuevos delitos, enmarcado en la poltica de lucha

contra la criminalidad del Estado. Es una labor progresiva y
comprende el desarrollo de programas de resocializacin del
interno en forma individualizada y grupal, segn la naturaleza de
la

atencin.

Ser

aplicada

en

forma

multidisciplinaria

interdisciplinaria por los profesionales y tcnicos de tratamiento,

promoviendo la participacin del interno, as como de instituciones
pblicas o privadas, la familia y la sociedad.

El sistema penitenciario peruano actualmente se halla bajo la direccin

del Instituto Nacional Penitenciario desde el ao de 1985. Esta
institucin tiene las siguientes funciones:

Objetivo principal del INPE (Art.134 del CEP y 4. del ROF); Dirigir
y controlar tcnica y administrativamente el Sistema Penitenciario
Nacional,

asegurando

una

adecuada

poltica

penitenciaria

tendiente a la resocializacin del interno. Adems conforme al

artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal, la
ejecucin

de

la

pena,

tiene

por

objeto,

la

reducacin,

rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad.

Estructura orgnica del INPE; Actualmente se halla conformado

por una Alta Direccin (Consejo Nacional Penitenciario y
Secretara General), rganos de control y de asuntos internos,
rganos de asesoramiento, rganos de apoyo, rganos de lnea,
rganos

desconcentrados,

rganos

de

capacitacin

investigacin.

Se pretende en principio que el INPE establezca un proceso de

resocializacin para el condenado, buscando re socializar al delincuente
e integrarlo a la sociedad como sujeto obediente a las normas y al orden
establecido por el Estado.

Se asume como funcin primordial de la administracin penitenciaria

brindar o crear condiciones laborales para los internos, que se orienten
especialmente a crear en el interno el hbito del trabajo como medio
rehabilitador, y eso nadie lo duda como aspiracin legal est
excelentemente redactado en la norma de ejecucin penal; sin embargo
en la realidad todava estamos lejos de poder cumplir con tales
aspiraciones, consideramos que en estos tiempos de globalizacin
econmica los centros penitenciarios deben estar dotados de tcnicos
especialistas que enseen a nuestros internos actividades rentables y
especializadas, las mismas que tengan mercado; as como la otra parte
administrativa, es decir a gerenciar pequeos negocios que giren en
torno a la economa familiar y as los liberados puedan constituir micro y
pequeas empresas.

Y siendo un poco ms atrevidos todava, se puede pensar en que sea el

propio Instituto Nacional Penitenciario un productor de bienes y
servicios, a travs de una Unidad Ejecutiva de Produccin y
Comercializacin e incluso se puede invitar al empresariado nacional e
internacional a que pongan sus ojos en nuestros Establecimientos
Penitenciarios y puedan rentar la mano de obra ociosa existente por el
momento.

De igual forma el mercado cautivo existente de los organismos estatales

pueden ofrecerse a los internos de los establecimientos penitenciarios
de pas, ya sea: en imprenta, construcciones, servicios generales, etc

Por trabajo penitenciario se entiende aquella actividad por la que una

persona puede no slo lograr unos medios materiales para su existencia
independiente, sino tambin encontrar una autonoma satisfactoria y un
reconocimiento por parte de los dems. La formacin profesional es
tambin un conjunto de actividades orientadas a preparar a una persona
y a dotarla de medios mejores para que pueda desarrollar un
determinado trabajo.

Actualmente la ciencia penitenciaria considera el trabajo como un

instrumento til para satisfacer las necesidades materiales del trabajador
y como una fuente de relaciones sociales. El trabajo penitenciario se
establece sobre los mismos postulados que el trabajo en libertad y
cualquier otra pretensin dentro de unas relaciones de produccin
capitalista corre el peligro de convertir al recluso-trabajador en un sujeto
explotado.

El Art. 65 Cdigo de Ejecucin Penal considera al trabajo penitenciario

como un derecho y un deber del interno y, adems, como elemento
esencial del tratamiento. El mismo artculo no establece las condiciones
en que debe ser prestado, respecto a no ser aflictivo, ni correctivo ni
atentatorio a la dignidad; sin embargo, en la exposicin de motivos del
Cdigo de Ejecucin Penal, se prev que su prctica ser, en lo posible,
similar al trabajo en libertad, as como que no atentar contra la dignidad
del interno. Cuantos mayores sean las dependencias del trabajo
respecto de los fines preventivos, mayores sern las dificultades para
lograr la identificacin con el trabajo en libertad. Los inconvenientes de
convertir el trabajo penitenciario en un elemento del tratamiento son
numerosos y se materializan en especial en el status del recluso
trabajador.

2.2.2. Reglas Mnimas de Tratamiento de Naciones Unidas

Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre

Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus
resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de
mayo de 1977. Estas reglas mnimas, como lo seala en su artculo 1,
no tienen el objeto de describir en forma detallada un sistema
penitenciario modelo, sino nicamente establecer los principios y las

formas de una buena organizacin penitenciaria y de la prctica relativa

al tratamiento de los reclusos.
1) El trabajo penitenciario no deber tener carcter aflictivo.
2) Todos los condenados sern sometidos a la obligacin de trabajar
habida cuenta de su aptitud fsica y mental, segn la determine el
mdico.
3) Se proporcionar a los reclusos un trabajo productivo, suficiente para
ocuparlos durante la duracin normal de una jornada de trabajo.
4) En la medida de lo posible, ese trabajo deber contribuir por su
naturaleza a mantener o aumentar la capacidad del recluso para ganar
honradamente su vida despus de su liberacin.
5) Se dar formacin profesional en algn oficio til a los reclusos que
estn en condiciones de aprovecharla, particularmente a los jvenes.
6) Dentro de los lmites compatibles con una seleccin profesional
racional y con las exigencias de la administracin y la disciplina
penitenciarias, los reclusos podrn escoger la clase de trabajo que
deseen realizar.

2.2.3. Tratados Internacionales

Fundacin Internacional Penal y Penitenciaria. Fundada el 5 de julio de

1951 en Berna Suiza. Grupo Regional Consultivo Europeo para la
Prevencin del Delito y el Tratamiento de los Delincuentes, Congreso de
las Naciones Unidas ao 1955.

El consejo de Europa por acuerdo del comit de ministros 1973. Adopt

un conjunto de reglas mnimas para el tratamiento de los detenidos.

2.2.3.1.

Derechos humanos y trabajo penitenciario

Trabajo penitenciario como Derecho del interno: segn este parecer,

todos los seres humanos tienen derecho al trabajo. Derecho que incluso
es consagrado por el artculo 23 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos. Sin embargo, debemos aclarar que este principio,
muchas veces no pasa de ser una declaracin lrica, ya que en realidad
concreta de muchas sociedades denominadas desarrolladas como
subdesarrolladas, existe gran cantidad de desocupados que aspiran a
contar con un puesto laboral y que no tienen en que trabajar.

Es importante detallar que, respecto de los derechos humanos, la

Constitucin Poltica del Per establece lo siguiente:

Artculo 3. La enumeracin de los derechos establecidos en este

captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni
otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del
hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado
democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.
Artculo 44. Es deber primordial del Estado: garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos.
Artculo 55. Los tratados celebrados por el Estado y en vigor
forman parte del derecho nacional.
Cuarta Disposicin Final y Transitoria. Las normas relativas a los
derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretan de conformidad a la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificados por el Per.
Toda persona privada de la libertad goza de iguales derechos que
cualquier otra, salvo los afectados por la ley y la sentencia4. . Tiene
derecho a ser tratada con el respeto que merece su dignidad y valor
como ser humano. La prohibicin de violentar los derechos humanos de

los internos no slo se refiere al trato inhumano o degradante de abusos

fsicos o mentales directos, sino tambin a la totalidad de las condiciones
de reclusin. El sistema penitenciario no debe agravar los sufrimientos
inherentes a la privacin de la libertad.
Existen documentos internacionales que protegen los derechos de las
personas privadas como las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos de 1957 y 1997 y el Conjunto de Principios para la Proteccin
de todas las Personas Sometidas a cualquier Forma de Detencin o
Prisin 1988 (Conjunto de Principios) y Principios Bsicos para el
Tratamiento de los Reclusos de 1990.
Cabe recalcar que el principio de legalidad, establecido en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art. 3), as como el
principio de la prohibicin de la aplicacin de la ley penal desfavorable,
establecido en el Pacto Interamericano de Derechos Civiles y Polticos
(art. 7), son rectores para la proteccin del derecho a la libertad.
Se debe conocer cules son los derechos que quedan suspendidos y/o
restringidos por ley y/o por sentencia durante el internamiento de las
personas privadas de libertad. Los ms importantes son los siguientes:
Derechos suspendidos: son aquellos que no se pueden ejercer mientras
dure el tiempo de privacin de la libertad.
Libre trnsito.
Derecho a elegir y a ser elegido para los internos sentenciados.
Derecho de la madre de vivir con sus hijos mayores de tres aos.
Derechos restringidos: son aquellos que se ejercen de manera parcial o
limitada mientras dure el tiempo de privacin de la libertad.
Libertad de asociacin.
Contacto con la familia.
Existen normas que regulan el rgimen de vida de los internos en los
establecimientos penitenciarios que son de estricto cumplimiento. En
caso de violacin de sus derechos, las personas privadas de libertad
pueden promover quejas, as como otros recursos previstos en la ley. El

ejercicio de esta garanta no debe ser motivo de represalias por parte del
personal penitenciario. En el captulo IV de este manual encontrar una
descripcin del Reglamento del Rgimen Disciplinario que se aplica a los
internos de los establecimientos penitenciarios en todo el pas.
Al entrar en vigencia el nuevo Cdigo de Ejecucin Penal de 1991, la
estructura orgnica de la entidad rectora del sistema penitenciario
peruano sufri algunos cambios que fueron estipulados en el
Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE, del 11 de Febrero
de 1993; sin embargo mediante la Resolucin Ministerial N 199-98-JUS,
del 10 de Setiembre de 1998, se aprob un nuevo Reglamento de
Organizacin y funciones del Instituto Nacional Penitenciario.
Artculo 63 del Cdigo de Ejecucin Penal.
Los derechos de familia se ven limitados y depende de la administracin
penitenciaria la posibilidad de que stos no sean

suspendidos

completamente. Un ejemplo es que en algunos pases no se permite la

visita ntima y en otros, como en el Per, es un beneficio con ciertos
requisitos que se deben cumplir.

2.2.4. La Constitucin Poltica del Per

Este objetivo est ntimamente ligado a la declaracin constitucional del
artculo 1, segn el cual la persona humana es el fin supremo de la
sociedad y del Estado, y siguiendo con el anlisis constitucional, una
persona

que es privada de su libertad pierde solamente los derechos

que la condena seala, quedando a salvo los derechos sealados en el

artculo 2 y los que como persona le corresponden.

La constitucin poltica del Per 30 de Diciembre

del ao 1993,

especficamente en su artculo139 inciso 21, dice: El derecho de los

reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos penitenciarios
adecuados. Inciso 22: El principio de que el rgimen penitenciario tiene
por objeto la reducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la
sociedad.

Lo prescrito en dichos artculos pone a nuestra legislacin constitucional

a la par de las legislaciones constitucionales del mundo

2.2.5. Cdigo de Ejecucin Penal D. Leg. N 654.

Que, el Decreto Legislativo N 654, Cdigo de Ejecucin Penal,

establece las normas de rgimen y tratamiento de los internos,
sentenciados y/o procesados a nivel nacional, reconociendo que el
trabajo es una herramienta para la optimizacin del tratamiento
penitenciario con fines de resocializacin y rehabilitacin del interno.El
cdigo de ejecucin Penal en el artculo 44, a la letra dice:

Articulo

44.-

Redencin de pena por el trabajo. El interno

redime la pena mediante el trabajo a razn de un da de pena por

dos das de labor efectiva bajo la direccin y control

de la

administracin penitenciaria, salvo lo dispuesto en el Artculo 46.

Artculo 66.- del Cdigo de Ejecucin Penal ha establecido que

la organizacin del trabajo penitenciario, sus mtodos, horarios,
medidas preventivas, de higiene y seguridad, se regulan por el
Reglamento y por la legislacin del trabajo, en cuanto sta sea
aplicable.

2.2.6. Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal

En el Reglamento de ejecucin penal, rea de trabajo se ven

contempladas en los siguientes artculos 104 al Artculo 116 los cuales a
la letra dicen:
Artculo 104.- El trabajo en los establecimientos penitenciarios es
obligatorio para los internos sentenciados como medio teraputico
adecuado a los fines de la resocializacin. El trabajo:

104.1 No tendr carcter aflictivo.

104.2 No ser aplicado como medida disciplinaria.
104.3 No atentar contra la dignidad del interno.
Los internos procesados podrn participar voluntariamente en la
actividad laboral del establecimiento penitenciario.
Artculo 105.- El trabajo es un elemento indispensable para la
rehabilitacin del interno. Debe propiciar un carcter creador o
conservador de hbitos laborales, productivos y teraputicos, con el fin
de procurar al interno una opcin laboral competitiva en libertad.
El trabajo penitenciario no genera vnculo ni relacin laboral algunos.
Artculo 106.- La administracin penitenciaria promover el desarrollo de
la actividad laboral con la participacin de los gremios profesionales y
empresariales, la sociedad civil y la cooperacin tcnica internacional.
Artculo 107.- Las actividades artsticas, intelectuales y artesanales y
otras de carcter laboral efectuadas por cuenta propia o por la
administracin penitenciaria, sern supervisadas y controladas por el
rea de Trabajo del establecimiento penitenciario.
Las actividades que forman parte del tratamiento, sern programadas y
controladas por el rgano Tcnico de Tratamiento.
Artculo 108.- El Instituto Nacional Penitenciario a travs de la Oficina
General de Tratamiento, dirige, organiza y supervisa la produccin y
comercializacin de bienes y prestacin de servicios de los internos en
los establecimientos penitenciarios a nivel nacional.
Las entidades que organicen las mismas actividades debern contar con
la aprobacin del INPE.
Artculo 108-A.- En el caso de Establecimientos Penitenciarios
entregados en concesin al Sector Privado se precisarn, en el contrato
de concesin respectivo, las facultades y limitaciones del concesionario
en materia de direccin, organizacin y supervisin de la produccin,
comercializacin y prestacin de servicios de los internos.

Artculo 109.- El trabajo penitenciario puede ser individual o colectivo; en

ambos casos, el INPE establecer el horario y la produccin mnima
para efectos de las evaluaciones peridicas y la redencin de la pena.
El interno podr constituir, cuando rena los requisitos, formas
societarias conforme a ley, siempre que no est inhabilitado para el
ejercicio del comercio.
Artculo 109-A.- El trabajo penitenciario en el caso de Establecimientos
Penitenciaros entregados en concesin al sector privado puede ser
individual o Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal 33 colectivo; en
ambos casos, el Concesionario establecer el horario y la produccin
mnima para efecto de las evaluaciones peridicas.
El concesionario fijar el horario y establecer el procedimiento de
trabajo, conforme a ley, a las condiciones pactadas en el contrato de
concesin respectivo y al presente reglamento en el que sea aplicable.
Artculo 110.- Para el control de la actividad laboral de los internos, el
rea de
Trabajo del Establecimiento Penitenciario deber llevar los libros que se
detallan, debidamente legalizados por el Secretario del Consejo Tcnico
Penitenciario:
110.1 Libro de Registro de Trabajo. -Donde debern inscribirse los
internos que se van a dedicar a la actividad laboral.
110.2 Libro de Planilla de Control Laboral. -Donde se registrar la
asistencia diaria al trabajo y las horas efectivamente trabajadas.
Artculo 110-A.- Para el control de la actividad laboral de los internos, el
rea de trabajo del Establecimiento Penitenciario entregado en
concesin al Sector Privado requerir de monitoreo digital para su
registro e inspeccin, tanto para su retribucin como para el cmputo
laboral.
En caso el trabajo a que se refiere el prrafo anterior se realice en
talleres utilizando los medios previstos en el numeral 115.3 del artculo
115, sern de aplicacin por el concesionario los artculos 110 y 111, en

lo que fuera aplicable. Los registros a que se refieren los numerales

110.1 y 110.2 sern debidamente habilitados por el Director del
Establecimiento Penitenciario concesionado
Artculo 111.- El producto del trabajo del interno, procesado o
sentenciado, se distribuir de la siguiente manera:
111.1 10% para costear los gastos que genera la actividad laboral del
interno a favor del Instituto Nacional Penitenciario.
111.2 90% para gastos propios del interno y su familia.
Artculo 111-A.- En el caso de Establecimiento Penitenciario entregados
en concesin al Sector Privado la distribucin de los ingresos se fijar
conforme al primer prrafo del artculo 67 del Cdigo y, adems, de
acuerdo a lo siguiente:
a) En caso el trabajo efectuado por los internos se realice bajo las
rdenes, requerimientos y supervisin impartidas por el concesionario se
fijar, en el contrato de concesin respectivo, el porcentaje de los
ingresos de los internos que sern descontados para costear parte de
los gastos que irroguen su permanencia en el establecimiento.
Asimismo, en dicho contrato se establecer el porcentaje de descuento
correspondiente para amortizar el pago de la reparacin civil fijada en la
sentencia condenatoria firme, si fuera el caso, y el porcentaje remanente
constituir recursos propios del interno y su familia.
b) En caso el trabajo sea realizado directamente por los internos
utilizando los medios provistos en el numeral 115.3 del artculo 115 del
presente Reglamento, el 10% de sus ingresos servirn para costear los
gastos que genere su actividad laboral y el 90% restantes para gastos
propios del interno y su familia.
Artculo 112.- Los internos podrn prestar servicios auxiliares o de
mantenimiento.
Estos servicios comprenden las actividades de cocina, enfermera,
lavandera, panadera, almacn, limpieza, biblioteca, jardinera y otros
similares.

Los internos que realicen dichas actividades sern considerados

trabajadores ad honorem, con derecho a redimir su pena por trabajo.
Artculo 112-A.- En los Establecimientos Penitenciarios concesionados al
sector privado los internos podrn prestar servicios auxiliares para la
ejecucin de obras; mantenimiento y limpieza del establecimiento
penitenciario, as como en servicios auxiliares que comprenden
actividades de cocina, enfermera, lavandera, panadera, almacn,
biblioteca, jardinera, atencin en el economato y otros similares.
Los internos que realicen dichas actividades debern percibir un ingreso
por parte del concesionario y el porcentaje de sus ingresos se distribuir
de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 11-A del presente Reglamento.
Artculo

113.-

Los

directores

regionales

del

Instituto

Nacional

Penitenciario presentan a sus superiores un informe de los gastos que

se realicen con estos ingresos y abrirn una cuenta corriente en el
Banco de la Nacin, para el depsito Reglamento del Cdigo de
Ejecucin Penal 35 del 10% destinado a sufragar los gastos que genera
la labor del interno. Este monto revertir a los establecimientos
penitenciarios en actividades de promocin de trabajo, adquisicin de
bienes y materiales e insumos de trabajo.
Artculo 114.- En caso que el interno concluya su actividad laboral al
obtener su libertad o ser trasladado a otro establecimiento penitenciario,
la administracin deber liquidar los montos abonados por los conceptos
sealados en el inciso 111.1 del Artculo 111 del presente Reglamento.
Artculo 115.- Los medios para el trabajo podrn ser proporcionados por:
115.1 La administracin penitenciaria.
115.2 Las entidades pblicas o privadas a travs de la administracin
penitenciaria.
115.3 Por el interno o sus familiares.
Artculo 116.- La seguridad e higiene, accidentes y enfermedades
producidas a consecuencia del trabajo penitenciario, se regularn por las
leyes especiales.

Debemos tener en cuenta que hay una entidad encargada de dirigir el

sistema penitenciario peruano, hasta antes de la dacin del Cdigo de
Ejecucin Penal de 1985 se denomin Direccin General de
Establecimientos Penales y Readaptacin Social, y constituy una
direccin importante del Ministerio de Justicia de esos aos.

2.3. DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS

Actividades de Soporte.-

Son actividades laborales que no

necesariamente cuentan con ambientes adecuados y que adems no

requieren de utilizacin de mquinas, equipos o servicios bsicos.

Certificado de cmputo laboral.- documento oficial donde se registran

los das efectivos de trabajo en forma mensual, vlido para la redencin
de la pena por el trabajo.

Comercializacin.- proceso mediante el cual los bienes producidos en

los establecimientos penitenciarios llegan a los consumidores.

Concejo Tcnico Penitenciario.- Junta de autoridades de un

establecimiento penitenciario, integrado por el director, jefe de
seguridad, jefe de la divisin de tratamiento y el administrador.

Condicin de Trabajo.- Se puede definir como el conjunto de variables

que definen la realizacin de una tarea en un entorno determinando, la
salud del trabajador en funcin de tres variables: fsica, psicolgica y
social.

Constancia de trabajo.- documento oficial que hace constar la labor

que realiza el interno en el establecimiento penitenciario.

Control laboral.- supervisin diaria y permanente del responsable del

rea funcional de trabajo a los internos inscritos en el libro de planilla de
control laboral.

Daos derivados del trabajo.- Enfermedades patolgicas o lesiones

sufridas con motivo u ocasin del trabajo.

Formato de control de produccin.- documento oficial para registrar la

produccin de los internos trabajadores.

Krdex.- tarjeta de control visible para controlar los ingresos y salidas de

los bienes.

Planillas de control laboral.- documento oficial que se usa para

registrar y controlar la asistencia diaria y las horas efectivas trabajadas
de los internos controlados.

Planillas de control pago.- Documento oficial que se usa para registrar

los descuentos que se realizan a los internos trabajadores.

Prevencin.- Conjunto de medidas adoptadas en las actividades, en

operaciones potencialmente peligrosas.

Riesgo Laboral grave e inminente.- Aquel que surge en un futuro

inmediato y puede suponer un dao grave para la salud de los internos,
aun cuando esto no se manifieste de forma inmediata.

Riesgo Laboral.- Posibilidades de que un interno trabajador o interno

participante sufra un determinado dao derivado del trabajo.

Rgimen Penitenciario.- Es el conjunto de condiciones personales y

materiales que debe reunir una institucin a efectos de conseguir
satisfactoriamente la finalidad que se le asigne a la sancin final
impuesta a una serie de delincuentes sometidos a sus cuidados.

Remuneracin mensual.- Es el ingreso total mensual percibido por la

actividad laboral realizada.

Sistema de produccin.- Es el proceso de diseo mediante el cual los

elementos

son

transformados

en

productos

tiles.

Recursos

directamente recaudados por trabajo penitenciario.- importes captados

por el descuento del 10% de la remuneracin del interno en el
establecimiento penitenciario.

Sistema penitenciario.- Al hablar de sistema lo definimos en un campo

doctrinal y se refiere a las directrices y elementos esenciales que no
pueden faltar en las penas privativas de libertad.

Talleres de trabajo.- ambientes debidamente adecuados donde se

realizan actividades productivas.

Trabajo ad - honorem.- servicio auxiliar que presta el interno en las

actividades comunes del establecimiento penitenciario sin percibir
remuneracin alguna.

Trabajo penitenciario.- Actividad fsica o intelectual desarrollada por

los individuos que se encuentran privados de su libertad ambulatoria y
por lo consiguiente recluidos en una institucin penitenciaria, entre los
fines del Trabajo Penitenciario tenemos los siguientes:
a) Objetivo de readaptacin para minimizar el trauma que produce el
encierro.
b) Para combatir el ocio.
c) Para crear hbitos que faciliten la reinsercin social.

Tratamiento penitenciario.- es la accin o la influencia dirigida a

modificar la conducta delictiva del condenado, que tiene sus peculiares
caractersticas

personales,

conjunto

de

actividades

de

carcter

multidisciplinario deliberadamente dirigida, al logro de la reeducacin, la

readaptacin y la reinsercin de los penados.

Zona de almacn y equipo.- rea destinada para estantera, almacn

de equipos, herramientas y materiales de trabajo debiendo ser seguros,
adecuados y acondicionados con calefaccin o ventilacin en funcin a
los productos de almacenamiento.

Zona de Instruccin.- Espacios destinados para docentes supervisores,

tcnicos laborales y de produccin.

Zona de trabajo prctico.- rea destinada para las mquinas, equipos,

accesorios e implementos de oficina.

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