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Nations Unies

Assemble gnrale

A/HRC/20/28/Add.1
Distr. gnrale
19 juin 2012
Franais
Original: anglais

Conseil des droits de lhomme


Vingtime session
Point 3 de lordre du jour
Promotion et protection de tous les droits de lhomme,
civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels,
y compris le droit au dveloppement

Rapport du Groupe de travail sur llimination


de la discrimination lgard des femmes
dans la lgislation et dans la pratique
Additif*
Mission au Maroc
Rsum
Le Groupe de travail sur la discrimination lgard des femmes dans la lgislation
et dans la pratique a effectu sa premire visite au Maroc du 13 au 20 fvrier 2012. Dans le
prsent rapport, il soumet ses principales conclusions et ses recommandations concernant
sa visite. Il dcrit le contexte relatif la question de lgalit entre les femmes et les
hommes et aux droits fondamentaux des femmes au Maroc, prsente le cadre juridique pour
lgalit et lexercice des droits fondamentaux des femmes, notamment les ralisations
enregistres et les domaines o des progrs restent faire, et examine le cadre institutionnel
et politique de la promotion de lgalit et de la non-discrimination. Il aborde ensuite la
question de la participation des femmes la vie politique et publique, puis examine la
problmatique de lautonomisation des femmes rurales et dautres catgories dsavantages
de femmes. Le Groupe de travail relve les bonnes pratiques dans la promotion de lgalit
et llimination de la discrimination; il conclut son rapport en formulant des observations et
des recommandations.

* Le rsum du prsent rapport est distribu dans toutes les langues officielles. Le rapport proprement
dit, qui est joint en annexe au rsum, est distribu dans la langue originale et en franais seulement.

GE.12-14220 (F)

200612 210612

A/HRC/20/28/Add.1

Annexe
Rapport du Groupe de travail sur la discrimination lgard
des femmes dans la lgislation et dans la pratique
Table des matires
Page

I.

Introduction.............................................................................................................

14

II.

Contexte ..................................................................................................................

512

III.

Cadre juridique pour lgalit et les droits fondamentaux des femmes ..................

1335

A.

Progrs vers labrogation des lois discriminatoires ........................................

1316

B.

Rduction des lacunes dans la protection juridique des femmes ....................

1726

C.

Prjugs contre les femmes dans ladministration de la justice......................

2732

D.

Obstacles culturels et sociaux qui empchent les femmes davoir


un gal bnfice et une gale protection de la loi ...........................................

3335

10

Cadre institutionnel et politique ..............................................................................

3647

11

A.

Assurer la cohrence institutionnelle en vue de lgalit des sexes................

3643

11

B.

Application des politiques nationales pour promouvoir lgalit


et la non-discrimination ..................................................................................

4447

12

galit des sexes et participation des femmes la vie politique et publique ..........

4861

12

Institutionnalisation des mesures pour renforcer la reprsentation


politique des femmes ......................................................................................

5154

13

Promotion dune participation relle et effective des femmes


dans la vie publique ........................................................................................

5561

14

Autonomisation des femmes rurales et des groupes dsavantags de femmes .......

6280

15

A.

Femmes rurales...............................................................................................

6369

15

B.

Femmes divorces et veuves ..........................................................................

7071

17

C.

Femmes clibataires .......................................................................................

7273

17

D.

Femmes exerant un emploi saisonnier ..........................................................

74

17

E.

Femmes soumises la violence base sur le genre ........................................

7580

18

VII.

Bonnes pratiques .....................................................................................................

8184

19

VIII.

Conclusions et recommandations............................................................................

8593

20

Mesures pour amliorer la protection juridique et le cadre institutionnel


et politique......................................................................................................

8889

21

B.

Mesures pour promouvoir la participation dans la vie politique et publique..

9091

22

C.

Mesures pour autonomiser les femmes et les filles rurales et les groupes
de femmes dsavantages ..............................................................................

9293

23

IV.

V.

A.
B.
VI.

A.

Paragraphes

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I. Introduction
1.
Le Groupe de travail sur la discrimination lgard des femmes dans la lgislation et
la pratique a effectu sa premire visite au Maroc du 13 au 20 fvrier 2012 linvitation du
Gouvernement. Deux de ses cinq membres, M. Kamal Chandrakirana (PrsidentRapporteur) et Mme Emna Aouij, ont particip la visite.
2.
Conformment son mandat nonc dans la rsolution 15/23 du Conseil des droits
de lhomme, le Groupe de travail avait pour objectif dengager un dialogue avec le
Gouvernement marocain et dautres parties prenantes sur la question de llimination de la
discrimination lgard des femmes dans la lgislation et la pratique, de relever les bonnes
pratiques en ce qui concerne labrogation des lois qui sont discriminatoires lgard des
femmes en elles-mmes ou qui le sont dans leur application ou leurs effets, et de faire des
recommandations pour lamlioration de la lgislation et lapplication de la loi. Il a
examin la question de la discrimination lgard de la femme dans la vie politique et
publique, qui constitue son thme prioritaire pour 2012. Pendant sa visite, le Groupe de
travail sest fond sur le droit international relatif aux droits de lhomme pour valuer la
situation concernant lgalit entre les femmes et les hommes et la non-discrimination entre
eux et la promotion et la protection des droits fondamentaux des femmes. Pour ce qui est de
la discrimination lgard des femmes en droit et en pratique, dans le cadre de la vie
politique et publique, le Groupe de travail sest appuy, entre autres, sur larticle 25 du
Pacte international relatif aux droits civils et politiques et sur le paragraphe 1 de larticle 4
et larticle 7 de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination
lgard des femmes.
3.
Le Groupe de travail a tenu de larges consultations Rabat, Casablanca et Fs, et
dans la province de Khemisset, avec des hauts fonctionnaires, des reprsentants du
Parlement et du pouvoir judiciaire, des reprsentants dinstitutions nationales et rgionales
des droits de lhomme, des organisations de la socit civile, des universitaires et des
femmes jouant un rle de chef de file au niveau communautaire. Il a en outre eu des
entretiens avec lquipe de pays des Nations Unies et des organisations de dveloppement
bilatral. Le Gouvernement a propos dorganiser une visite dun jour de la dlgation
Laayoune ou Dhakla; faute de temps et en raison de contraintes logistiques, le Groupe
de travail a d cependant dcliner cette proposition. Vu lintrt quil porte la situation
des femmes dans le territoire non autonome du Sahara occidental, il pourrait envisager de
sy rendre ultrieurement.
4.
Le Groupe de travail tient exprimer sa gratitude au Gouvernement davoir accept
de recevoir sa premire visite et de sa coopration au succs de celle-ci. Il est
aussi reconnaissant lquipe de pays des Nations Unies, notamment lEntit des
Nations Unies pour lgalit des sexes et lautonomisation de la femme, pour lassistance
quelle lui a fournie avant et pendant la visite, et tous ses interlocuteurs pour leur appui au
cours de la mission. Il espre pouvoir continuer son dialogue avec le Gouvernement et
dautres parties prenantes au sujet de lgalit des sexes et des droits fondamentaux des
femmes et de lapplication des recommandations formules dans le prsent rapport.

II. Contexte
5.
La visite du Groupe de travail au Maroc a eu lieu un moment important dans
lhistoire du pays, ayant concid avec ladoption, le 29 juillet 2011, de la nouvelle
Constitution, qui constitue le couronnement dune dcennie de rformes dmocratiques, et
linvestissement dun nouveau Gouvernement, lissue des lections gnrales de
novembre 2011.
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6.
Depuis son couronnement le 23 juillet 1999, le Roi Mohammed VI a poursuivi un
processus de dmocratisation au Maroc dont lgalit et les droits de lhomme constituent la
clef de voute. Parmi les premires mesures prises figure la cration dune commission
indpendante darbitrage charge dindemniser les victimes des violations passes des
droits de lhomme et lInstance quit et rconciliation dont la tche consiste faire la
lumire sur les violations passes, offrir une rparation aux victimes et leur famille et
faire des recommandations pour prvenir de futures violations. Les processus engags et les
rformes effectues ont t mens dans le cadre dun dialogue avec la socit marocaine.
7.
En mme temps, laspiration active des femmes lgalit avec les hommes et
lexercice de leurs droits fondamentaux a contribu placer la question de la
discrimination, y compris de labrogation des lois qui sont discriminatoires leur gard au
cur du projet politique national. En tant que citoyennes jouissant de droits gaux, les
femmes marocaines sont lavant-garde du vaste effort de mobilisation de tous les
segments de la socit en faveur dune modification de certaines dispositions
discriminatoires inscrites de longue date dans les lois relatives la nationalit, au
commerce, la vie familiale, lemploi et dans le systme pnal ainsi quen faveur de
laugmentation de leur participation dans la vie politique.
8.
En dpit des importantes rformes politiques et lgislatives effectues, il incombait
encore au Maroc de combler le foss entre les promesses et la ralit, compte tenu des
profondes disparits socioconomiques dont souffrait le pays. Selon le rapport sur le
dveloppement humain de 2011, le Maroc na pu assurer sa population, qui compte
32,3 millions dhabitants dont 58,8 % vivent dans les zones urbaines, quun niveau moyen
de dveloppement humain. Il tait class au 130e rang sur 187 pays dans lIndice de
dveloppement humain de 20111, encore que son classement soit en amlioration continue
depuis 19802. Selon lIndice de dveloppement humain ajust aux ingalits3, le manque
gagner du Maroc en termes de dveloppement du fait des ingalits est de 27,9 %. Selon
dautres indices, tels que lIndice de lingalit de genre, le Maroc est au 130e rang sur
187 pays4. Dans lIndice mondial des disparits entre les sexes, il occupe le 129e rang sur
134 pays5. Son taux dalphabtisation des adultes (personnes ges de 15 ans ou plus) est de
56,1 %6. Le taux dalphabtisation des femmes adultes nest que denviron 49,2%7 et celui
des femmes jeunes (entre 15 et 24 ans) denviron 72 %8. Le taux de scolarisation net des
garons est suprieur celui des filles au primaire9. Le taux de mortalit des moins de 5 ans
a t rapport 36 pour 1 000 naissances vivantes en 201010. Quant lesprance de vie
ajuste selon ltat de sant, elle est de 62 ans.
9.
Les disparits conomiques et sociales, sajoutant des griefs et une exaspration
civique et politique et un tat prsum de corruption endmique, ont t lorigine dune
1

3
4

6
7
8

9
10

LIndice mesure les rsultats moyens dun pays en ce qui concerne lesprance de vie en bonne sant,
laccs au savoir et la garantie dun niveau de vie dcent.
En 1980, son taux de dveloppement humain tait de 0,364. En 1990, il passait 0,435 avant
datteindre 0,582 en 2011.
Voir la page Web http://hdr.undp.org/fr/statistics/ihdi/.
Cet indice mesure le handicap li au genre concernant la sant reproductive, lautonomisation et le
march du travail.
Cet indice mesure la discrimination lgard des femmes en matire de participation et de chances
conomiques, dinstruction, de sant et de survie et de pouvoir politique. Voir le Forum conomique
mondial, Rapport mondial sur les disparits entre les sexes, 2011.
http://hdrstats.undp.org/en/countries/profiles/MAR.html.
www.hcp.ma/.
Youth (15-24 years) literacy rate (%), 2005-2010*, female.
http://www.unicef.org/infobycountry/morocco_statistics.html.
http://www.unicef.org/infobycountry/morocco_statistics.html.
Ibid.
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flambe de manifestations populaires en fvrier 2011 au Maroc comme dans dautres pays
de la rgion. Le 20 fvrier, des milliers de Marocains se sont rassembls Rabat pour
revendiquer un partage du pouvoir et des changements la Constitution, et les
manifestations se sont poursuivies depuis lors de manire intermittente dans les villes
travers le pays. Le Roi a ragi en acclrant le processus de rforme. Le 9 mars 2011, il a
pris de nouvelles mesures de dlgation de pouvoir aux rgions et aux autres collectivits
territoriales et a lanc un processus de rforme de la Constitution, crant cet effet une
commission et la chargeant de mener des consultations avec la socit marocaine.
Un principe fondamental la base de la dlgation de pouvoir consistait, comme la dit le
Roi dans son discours la nation du 9 mars 2011, renforcer la participation des femmes
dans ladministration des affaires rgionales et sous-rgionales et lexercice de leurs droits
politiques avec un accs sur un pied dgalit garanti par la loi aux fonctions lectives.
10.
En juin 2011, le Comit consultatif pour la rvision de la Constitution a prsent un
projet de Constitution au Roi. Ce projet a t approuv par le biais dun rfrendum
national le 1er juillet 2011. Selon des informations fournies par le Ministre de lintrieur,
plus de 70 % des 13 millions dlecteurs inscrits du pays ont pris part au rfrendum et
environ 98 % dentre eux ont vot en faveur des rformes. La nouvelle Constitution jouit
par consquent dune vaste lgitimit et constitue, avec les autres acquis juridiques des dix
dernires annes, une base unique pour la conduite des efforts visant remdier aux
disparits traditionnelles entre les hommes et les femmes dans lexercice des droits de
lhomme. Elle reflte lvolution de la socit marocaine et promet dtre un moyen
important de promouvoir le dveloppement et de donner au pays plus de poids dans la
rgion et dans le monde.
11.
La nouvelle Constitution fait du Maroc une monarchie constitutionnelle
dmocratique, parlementaire et sociale. Elle consacre les principes de participation, de
pluralisme et de bonne gouvernance. Elle proclame que lunit du pays a t forge, dune
part, par son histoire, sa civilisation et ses racines multiculturelles et, dautre part, par son
attachement aux valeurs douverture, de modration, de tolrance et de dialogue. La
Constitution conjugue le respect de la religion et des droits de lhomme avec la lutte contre
toutes les formes de discrimination, y compris celle fonde sur le sexe. Le Roi est le garant
du respect de tous les droits et les liberts fondamentaux et du fonctionnement des
institutions.
12.
la suite dlections parlementaires tenues le 25 novembre 2011, le Roi a nomm
un chef de gouvernement issu du parti qui a remport le plus grand nombre de siges au
Parlement. Le parti de la justice et du dveloppement, qui prne, entre autres, un systme
de valeurs fond sur lislam, a remport 107 des 395 siges; son Secrtaire gnral
Abdelilah Benkirane, a t nomm Premier Ministre. Le nouveau gouvernement a t
constitu le 3 janvier 2012.

III. Cadre juridique pour lgalit et les droits fondamentaux


des femmes
A.

Progrs vers labrogation des lois discriminatoires


13.
La Constitution consacre la primaut du droit international dans lordre juridique
interne et requiert que les lois nationales soient mises en conformit avec les obligations
juridiques internationales du pays. Le Maroc est partie huit des neuf principaux
instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme, dont le Pacte international relatif
aux droits conomiques, sociaux et culturels, le Pacte international relatif aux droits civils
et politiques, la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination

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lgard des femmes, la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels,
inhumains ou dgradants et la Convention internationale sur la protection des droits de tous
les travailleurs migrants et des membres de leur famille. Le Maroc na accept aucune
procdure de prsentation de plaintes manant de particuliers au titre de ses instruments.
14.
Le 8 avril 2011, le Maroc a retir ses rserves la Convention sur llimination de
toutes les formes de discrimination lgard des femmes concernant le paragraphe 2 de
larticle 9 (transmission de la nationalit aux enfants) et larticle 16 (galit dans le mariage
et le divorce). Il na pas toutefois retir ses dclarations concernant larticle 2, leffet que
cette disposition sapplique condition quelle naille pas lencontre de la charia
islamique, et le paragraphe 4 de larticle 15, qui ne sapplique que sil nest pas contraire
aux articles 34 et 36 du Code de la famille (Moudawana). La porte de ces dclarations va
au-del dune simple interprtation de larticle 2 et du paragraphe 4 de larticle 15 et limite
en fait lobligation qua le Maroc dappliquer pleinement ces dispositions.
15.
Larticle 19 de la nouvelle Constitution consacre le principe de lgalit entre les
hommes et les femmes dans lexercice de tous les droits de lhomme. Il dispose que ltat
uvre la ralisation de la parit entre les hommes et les femmes et met en place une
autorit pour la parit et la lutte contre toutes les formes de discrimination afin de favoriser
des progrs dans ces domaines.
16.
La Constitution consolide les acquis de prcdentes rformes lgislatives qui ont
contribu au renforcement de lgalit entre les hommes et les femmes et au recul de la
discrimination lgard des femmes. Parmi ces rformes figurent la rvision du Code de
commerce en 1995, ladoption de la nouvelle loi sur ltat civil en 2002, et du nouveau
Code de procdure pnale en 2003, la rforme continue du Code pnal depuis 2003, les
modifications apportes au Code du travail en 2003, la rforme du Code de la famille en
2004 et la rforme du Code de la nationalit en 2007.

B.

Rduction des lacunes dans la protection juridique des femmes


17.
Sil y a lieu de se fliciter des rformes lgislatives qui ont t menes, notamment
celle qui concerne le Code de la famille, il convient de noter la persistance dans la
lgislation de certaines dispositions discriminatoires qui perptuent les ingalits et la
discrimination lgard des femmes au Maroc.

1.

Code de la famille
18.
La rforme du Code de la famille, qui rgit, entre autres, le mariage, y compris la
polygamie, le divorce, la tutelle et la garde des enfants et lhritage, a eu pour base la fois
des rfrences religieuses et des valeurs universelles et a pris en considration les impratifs
du dveloppement, du progrs et de la justice sociale. Le Code, qui est entr en vigueur le
5 fvrier 2004, dispose que les conjoints jouissent des mmes droits et ont les mmes
devoirs au sein de la famille et que lge minimum du mariage pour les filles est de 18 ans;
il tablit le droit au divorce pour les femmes, y compris par consentement mutuel, place la
polygamie et la rpudiation (divorce dcid unilatralement par lpoux) sous strict contrle
judiciaire, annule lobligation qua la femme dobir son poux et dobtenir le
consentement dun tuteur matrimonial (wali) pour contracter un mariage et lui accorde
davantage de droits dans la ngociation des contrats de mariage et plus de droits en ce qui
concerne la garde de lenfant.
19.
Toutefois, des dispositions discriminatoires subsistent encore et lesprit progressiste
de la loi nest souvent pas pris en considration. En ce qui concerne le mariage, larticle 20
habilite le juge autoriser le mariage des mineurs avant lge lgal de 18 ans. Une telle
dcision ne peut tre annule puisquelle nest pas susceptible dappel. Les articles 40 46

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rgissent la polygamie; bien que la pratique soit sujette de strictes conditions, elle est
autorise si un homme est en mesure de prouver au juge quil peut pourvoir aux besoins de
deux foyers et que des raisons objectives exceptionnelles lont pouss prendre une
deuxime pouse. Les femmes peuvent faire figurer une interdiction de la polygamie dans
le contrat de mariage. Larticle 45 autorise la premire femme donner son consentement
au deuxime mariage ou demander le divorce; en vertu de larticle 46, la future deuxime
femme doit tre informe du statut matrimonial de lhomme et donner son consentement au
mariage.
20.
Sagissant du divorce, larticle 98 de la Moudawana confre aux femmes le droit de
demander le divorce pour cause de prjudice, en raison, entre autres, dun comportement
prjudiciable de lpoux, tel que le dlaissement, le dfaut dentretien ou le prjudice
physique. Toutefois, bien que le prjudice physique soit un des motifs de divorce, lpouse
doit, selon larticle 100, tre en mesure dtayer ses allgations par des dpositions de
tmoins. Elle peut demander le divorce par consentement mutuel ou moyennant
compensation (Khol) ou pour raison de discorde ou de diffrences irrconciliables
(Chiqaq). Dans le divorce moyennant compensation, la femme obtient le divorce en versant
une indemnisation lpoux (Khula), traditionnellement en restituant la dot. Les poux
peuvent divorcer par rpudiation bien que ce type de divorce soit soumis contrle
judiciaire. Les femmes divorces sont tenues dattendre jusqu quatre mois avant de se
remarier.
21.
Pour ce qui est de la tutelle et de la garde des enfants, en vertu de larticle 171, la
garde est confie en premier lieu la mre, puis au pre, puis la grand-mre maternelle de
lenfant. Le pre nassume pas automatiquement la garde des enfants lorsque la mre se
remarie ou change de domicile. Toutefois, en vertu de larticle 175, une femme divorce
dont les enfants ont plus de 7 ans perd la garde de ses enfants si elle se remarie et que
lancien poux demande la garde.
22.
tant rgie par les principes de lislam, la rforme de la Moudawana na pas mis fin
aux ingalits entre les hommes et les femmes en matire dhritage, encore que,
dsormais, les petits-enfants maternels puissent hriter de leurs grands-parents (alors que
prcdemment seuls les petits-enfants paternels le pouvaient). Les femmes sont
dfavorises en matire dhritage, puisque la fille reoit lquivalent de la moiti de la part
du garon. En pratique, les femmes, en particulier dans les zones rurales, cdent souvent
leur part ingale de lhritage leurs proches de sexe masculin.
2.

Code de la nationalit
23.
La rforme du Code de la nationalit en 2007 a confr, en vertu de larticle 6, aux
Marocaines maries des Marocains le droit de transmettre leur nationalit leurs enfants.
En outre, les Marocaines maries certains trangers ont acquis le droit de transmettre la
nationalit marocaine leurs enfants, mesure dont ont bnfici de nombreux enfants qui
taient auparavant apatrides. Cette disposition ne sapplique cependant quaux enfants ns
dune mre marocaine et dun pre musulman tranger qui sest mari conformment au
Code de la famille. Selon larticle 10, les femmes nont pas le droit de transmettre leur
nationalit leur poux tranger contrairement aux hommes qui peuvent donner
automatiquement leur nationalit leurs pouses non marocaines.

3.

Code pnal
24.
Les modifications apportes au Code pnal depuis 2003 ont rig en infraction le
harclement sexuel, disposent que les deux conjoints doivent rpondre de manire gale de
ladultre, rendent irrecevable largument juridique de la provocation quinvoquent souvent
les poux pour justifier des actes de violence et alourdissent les peines infliges en cas de
coups et violence dun poux contre lautre. Le Code pnal ne traite toutefois toujours pas

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comme il convient de la violence au foyer, qui est vise par des dispositions gnrales du
droit pnal qui ne rpriment pas le viol conjugal. Larticle 475, qui figure dans la section VI
traitant de lenlvement et de la non-reprsentation des mineurs, dispose que celui qui
enlve ou dtourne une mineure peut tre acquitt dun viol sil lpouse. Lapplication de
cette disposition a t un facteur important dans la rcente affaire du suicide dune
adolescente de 16 ans, Amina Filali, qui aurait t force pouser son violeur. De plus,
dans le Code pnal, en vertu des articles 486 et 488, le viol est considr comme un crime
contre la moralit et non un crime contre la personne.
25.
Larticle 490 rige en infraction pnale les relations sexuelles consensuelles entre
personnes non maries, qui emportent des peines allant dun mois un an
demprisonnement. Bien que de telles affaires, o la condamnation dpend soit de la
dposition dun tmoin oculaire ou de laveu dune des deux parties, fassent rarement
lobjet de poursuites, la grossesse dune femme non marie est considre comme une
preuve de relations sexuelles et peut entraner des poursuites pnales. Les avortements non
thrapeutiques constituent une infraction pnale, ce qui peut conduire des avortements
illgaux qui mettent en danger la vie des femmes. Une rvision du Code pnal est en cours
depuis 2008.
4.

Code du travail
26.
Le Code du travail adopt en 2004 interdit en son article 9 la discrimination
y compris celle qui est fonde sur le sexe, en ce qui concerne lembauche, la conduite et la
rpartition du travail, le salaire, lavancement, les avantages sociaux, les mesures
disciplinaires et le licenciement, et la formation professionnelle. Larticle 346 interdit toute
discrimination relative au salaire entre les deux sexes pour un travail de valeur gale. Le
Code du travail ne prvoit cependant pas de protection pour les travailleurs domestiques qui
sont pour la plupart des femmes et des filles et des travailleurs migrants. Larticle 4 stipule
que les conditions demploi et de travail des employs de maison sont fixes par une loi
spciale; celle-ci na pas encore t adopte. Le Gouvernement a confirm quil examinait
des projets de loi pour combler les lacunes dans la protection juridique des employs de
maison et des travailleurs migrants.

C.

Prjugs contre les femmes dans ladministration de la justice


27.
Le Gouvernement et la socit civile ont pris des mesures pour sensibiliser la
population aux dispositions lgislatives relatives lgalit, lautonomisation des femmes
et leur protection dans la socit en gnral et, notamment, dans ladministration de la
justice. Des sections de la justice de la famille ont t cres dans les tribunaux de premire
instance et les tribunaux de la famille pour faciliter lapplication de la Moudawana.
Toutefois, des progrs restent faire en vue dune interprtation et application de la loi
tenant compte des considrations de genre.
28.
De nombreuses parties prenantes se sont dclares proccupes par des dcisions de
justice rgressives sur lapplication du Code de la famille, notamment en ce qui concerne le
mariage prcoce et la polygamie. Sagissant, par exemple, du mariage des mineurs, sur
38 710 demandes dautorisation de mariage avant lge lgal, 33 596 (86,79 %) ont t
satisfaites, 4 151 (10,72 %) ont t refuses et 963 ont t retires11. La majorit des
demandes (38 331) concernaient des mariages prcoces de filles. Malgr les conditions
draconiennes dapprobation de la polygamie imposes par la loi, 43,5 % des demandes ont

11

Voir http://adala.justice.gov.ma/production/statistiques/famille/FR/Mariages%20des%20mineur(e)s.
pdf.
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t approuves par les juges12. Le Chiqaq est souvent interprt par les juges comme un
divorce pour prjudice, faisant ainsi obligation aux femmes de produire des preuves et des
tmoignages lappui de leur requte.
29.
De hauts fonctionnaires, notamment le Ministre de la justice, et dautres parties
prenantes ont reconnu quen dpit des avances des dix dernires annes, les attitudes et
comportements culturels et sociaux constituent des obstacles majeurs la pleine galit et
la ralisation des droits de femmes au Maroc, y compris dans ladministration de la justice.
Ils taient nombreux faire observer que la lgislation, malgr ses insuffisances, tait
souvent plus avance que la mentalit des magistrats et des juges qui taient chargs de
lappliquer et que la Moudawana tait vide de son sens par certains juges qui taient
censs lui donner effet. La formation dispense aux magistrats et aux juges est insuffisante
et na pas produit les rsultats escompts. Des attitudes conservatrices et patriarcales psent
sur le droit et son application et contribuent maintenir des pratiques nocives.
30.
Le cas dAmina Filali montre que la loi et son application ont finalement rendu
possible un acte criminel, permis son auteur dviter dtre puni en pousant sa victime et
fait que cest la victime et sa famille qui ont eu subir le dshonneur. Amina Filali a t
victimise par le violeur, par le personnel judiciaire qui aurait conseill son pre de sauver
lhonneur de la famille en autorisant le violeur pouser sa victime, par sa famille qui
laurait dsavoue lorsquelle stait plainte des svices que continuait de lui faire subir le
violeur qui tait devenu son poux et par ltat qui a failli son obligation de faire preuve
de la diligence ncessaire pour prvenir les violations et protger ses droits fondamentaux,
ce qui a conduit son suicide. Au 18 mars 2012, seul le Ministre de la solidarit, de la
femme, de la famille et du dveloppement social stait exprim publiquement sur laffaire,
prconisant un dbat en vue dune rforme de la lgislation. Cette affaire devrait rappeler
au Gouvernement quil doit assumer sa responsabilit dans la prvention de telles pratiques
et la protection des victimes conformment aux obligations qui lui incombent en vertu du
droit international relatif aux droits de lhomme. Tout dbat sur une rforme de la lgislation
doit viser donner effet aux engagements du pays en vertu du droit international, qui sont
consacrs par sa Constitution.
31.
Le Ministre de la justice a exprim au Groupe de travail son intention de procder
une valuation complte de lapplication du Code de la famille et de son incidence sur la
socit marocaine. Le Groupe de travail se flicite de cette initiative et espre quun tel
examen jettera la lumire sur les problmes rencontrs dans lapplication de la loi et servira
de base dautres initiatives du Ministre qui porteraient notamment sur le suivi des
procdures judiciaires et de leurs rsultats et lexamen de la mesure dans laquelle ces
procdures respectent les normes internationales relatives aux droits de lhomme et la
lgislation nationale. Le Groupe de travail note galement que les magistrats et les juges
jouent un rle crucial dans lapplication effective de la loi et la protection de lgalit et des
droits fondamentaux de la femme et, partant, des acquis des dix dernires annes. Il importe
au plus haut point quils comprennent que la loi volue conformment au droit international
et quils soient disposs agir en consquence.
32.
En outre, laccs la justice des groupes de femmes vulnrables, tels que les
femmes non marocaines et les femmes victimes de la traite, serait difficile. Malgr
ladhsion du Maroc au Protocole additionnel la Convention des Nations Unies contre la
criminalit transnationale organise, visant prvenir, rprimer et punir la traite des
personnes, en particulier des femmes et des enfants, le 25 avril 2011, les lois nationales
doivent encore tre harmonises avec le Protocole. Bien qutant victimes des violations
des droits de lhomme, les femmes victimes de la traite continuent dtre considres
comme des dlinquantes. Le Groupe de travail appelle de ses vux un examen de laccs
12

GE.12-14220

Ibid.
9

A/HRC/20/28/Add.1

la justice des groupes de femmes vulnrables et des efforts pour faire en sorte quelles
bnficient dune gale protection de la loi.

D.

Obstacles culturels et sociaux qui empchent les femmes davoir un gal


bnfice et une gale protection de la loi
33.
Des positions patriarcales et conservatrices influent, en outre, sur la manire dont les
femmes sont traites et dpeintes en priv et en public et ont en une incidence sur leurs
chances et leur statut dans la socit. Certains interlocuteurs ont not que les femmes
taient considres comme ayant moins de valeur que les hommes et de nombreux dictons
populaires les prsentent comme infrieures. la tlvision elles sont souvent dpeintes
comme faibles desprit et de caractre et sont relgues dans des rles strotyps comme
celui de femme dintrieur et denseignante. Dans le secteur de lemploi et dautres
secteurs, les femmes sont confines dans certaines tches, constituant par exemple 80 % des
personnes qui travaillent dans lindustrie textile; en revanche, dans le secteur de la justice,
les hommes prdominent.
34.
Le Gouvernement prend des mesures, notamment par le biais de lducation et des
mdias, pour combattre ces phnomnes. Lducation, qui joue un rle crucial dans la lutte
contre la discrimination lgard des femmes, absorbe la part la plus importante du budget
du Maroc et diverses initiatives ont t mises en uvre pour rformer le systme, y compris
la modernisation des programmes ducatifs et lacceptation des coles mixtes; la qualit et
lutilit de lenseignement semblent toutefois poser un problme. De plus, alors que le taux
dinscription des filles ges de 12 15 ans dans lenseignement primaire est suprieur
celui des garons, les abandons parmi elles sont frquents. Dans certaines rgions le taux de
rtention dans les coles secondaires est infrieur 80 %. Le Gouvernement accorde aux
parents des incitations financires pour quils maintiennent les filles lcole jusqu lge
de 16 ans et a pris dautres mesures telles que lamlioration des coles et de leur accs aux
filles. En ce qui concerne les medias, il a, entre autres, labor une stratgie pour
institutionnaliser les questions dgalit dans le secteur de la communication. Les
organisations de la socit civile ont signal dautres mesures linstar dun programme
radiophonique hebdomadaire Fs consacr des discussions sur la violence lgard des
femmes.
35.
Le Groupe de travail estime que des mesures supplmentaires pour combattre la
reprsentation strotype et ngative des femmes sont ncessaires. Le Gouvernement et
tous les secteurs de la socit marocaine, y compris les hommes et les chefs religieux, et
tous les moyens, notamment lducation et les mdias, doivent tre mobiliss pour
combattre ce phnomne. Les opinions religieuses, qui sont le reflet de lidentit culturelle,
sont pour beaucoup dans la prsentation des femmes sous un jour trs dfavorable. Les
femmes imams (Morchidates) ont un rle plus important jouer dans les campagnes
nationales de sensibilisation aux droits des femmes et de diffusion dune culture de lgalit
travers le pays, linstar de la socit civile et des mdias. Lenseignement doit tre
adapt afin de permettre de transmettre des connaissances sur les lois et les droits et sur la
manire de les revendiquer et sattaquer aux obstacles lgalit et la protection et la
promotion des droits fondamentaux des filles et des femmes.

10

GE.12-14220

A/HRC/20/28/Add.1

IV.

Cadre institutionnel et politique

A.

Assurer la cohrence institutionnelle en vue de lgalit des sexes


36.
La visite du Groupe de travail a concid avec le renforcement du cadre
institutionnel en vue de donner effet la dmocratie et aux droits de lhomme. La
protection de la Constitution a t tendue plusieurs institutions et on semploie
actuellement crer ou rendre oprationnelles dautres institutions pour renforcer
lexercice des droits et des liberts au Maroc. Tout cela contribue lgalit et lexercice
des droits fondamentaux des femmes.
37.
Une dlgation interministrielle pour les droits de lhomme a t mise en place en
avril 2011 afin de coordonner les efforts que font diffrents ministres et organismes
publics pour assurer la protection et la promotion des droits de lhomme et du droit
international humanitaire. La dlgation a coordonn la visite du Groupe de travail.
38.
Le Conseil national des droits de lhomme opre conformment aux principes
concernant le statut des institutions nationales de promotion et de protection des droits de
lhomme (Principes de Paris)13. Cest une institution indpendante et reprsentative charge
de la dfense des droits de lhomme et qui, entre autres, formule des recommandations sur
le respect par ltat des normes internationales relatives aux droits de lhomme et
lharmonisation de la lgislation nationale et reoit des plaintes au sujet des violations des
droits de lhomme.
39.
LInstitution du Mdiateur est une institution nationale indpendante charge
dexaminer les plaintes du citoyen envers ladministration publique. Dans la conduite de
son travail, lInstitution fournit notamment aux femmes une assistance juridique dans le
contexte de la dfense des droits des citoyens et la transparence dans ladministration
publique.
40.
Le Conseil national des droits de lhomme et lInstitution du Mdiateur ont pour
mission dassurer une plus grande cohrence et efficacit dans la protection et la promotion
des droits de lhomme, y compris ceux des femmes. Ces deux organes tirent parti dune
bonne reprsentation des femmes parmi leurs membres et sont lcoute des
proccupations relatives aux droits de ces dernires. Les femmes reprsentent 43 % des
membres du Conseil au niveau national et environ 30 % au niveau rgional.
41.
Dautres institutions telles que la Haute Autorit de la communication audiovisuelle
dont lune des tches principales est dassurer le respect de lexpression plurielle des
opinions et de la pense et de la libert de linformation dans les missions des mdias
publics et privs peuvent contribuer grandement assurer aux droits de la femme la place
qui convient dans les moyens dinformation. Dans son rle de rgulation, lAutorit, entre
autres, exige des oprateurs quils consacrent un certain nombre dmissions la femme et
son rle dans la socit. Au sein de lAutorit, une unit et un groupe de travail sont
responsables du suivi et de lanalyse de la prsence et de la manire dont les femmes sont
dpeintes dans les mdias audiovisuels au Maroc. loccasion de la journe mondiale de la
femme en 2012, ce groupe de travail a prsent un rapport sur limage de la femme au
Maroc; depuis ladoption de la nouvelle Constitution, le mandat du groupe de travail a t
tendu la question de la parit. Des dfenseurs des droits des femmes ont indiqu quils
avaient dpos une plainte auprs de lAutorit au sujet de la diffusion dimages
strotypes des femmes dans un jeu tlvis. LAutorit a ouvert une enqute et a promis
une rponse officielle.

13

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Rsolution 48/134 de lAssemble gnrale, annexe.


11

A/HRC/20/28/Add.1

42.
Larticle 19 de la Constitution qui prvoit la cration dune autorit pour la parit et
la lutte contre toutes les formes de discrimination est une importante contribution au
combat pour lgalit des femmes. LAutorit est charge dassurer le respect de cet article
et de surveiller lobservation du principe de parit. Cet organe pourrait contribuer
lamlioration de la coordination des activits en faveur de lgalit des sexes et des droits
des femmes entreprises par diffrentes administrations publiques et organisations de la
socit civile, notamment par les organisations uvrant pour les droits des femmes. Un
projet de loi sera prsent pour dfinir le mandat de cet organe et le partage des tches entre
lui et le Conseil national des droits de lhomme, conformment larticle 164 de la
Constitution. La cration de lAutorit a dj fait lobjet de deux dbats publics organiss
sous lgide du Conseil.
43.
Le Groupe de travail estime que la loi pour mettre en place lautorit pour la parit
et la lutte contre toutes les formes de discrimination devrait tre labore en consultation
avec les parties prenantes et adopte en temps voulu. Il tient souligner quil est important
que lautorit ait un statut indpendant, une autonomie de gestion, un personnel qualifi et
un budget suffisant, et soit bien gre.
44.
Compte tenu de la multiplicit des institutions nationales au Maroc, le groupe de
travail note quun principal dfi sera de parvenir une cohrence et homognit parmi les
multiples institutions, y compris pour assurer lgalit entre les sexes, et dviter les
doubles emplois, la fragmentation et les conflits dintrts dans la conduite de leurs
mandats respectifs.

B.

Application des politiques nationales pour promouvoir lgalit


et la non-discrimination
45.
Le Gouvernement a inform le Groupe de travail de plusieurs stratgies, politiques
et programmes nationaux visant promouvoir lgalit et les droits de lhomme,
notamment la Stratgie nationale et le plan daction pour lquit et lgalit entre les sexes
et pour lintgration de lapproche genre dans les politiques et les programmes de
dveloppement de 2006, la Plate-forme citoyenne pour la promotion de la culture des droits
de lhomme de 2007 qui, pour la priode 2011-2014, met laccent sur la sensibilisation,
lducation et la formation dans le domaine des droits de lhomme et le Plan national
daction sur la dmocratie et les droits de lhomme issu de la Confrence mondiale sur les
droits de lhomme tenue Vienne qui a t actualis la lumire de la nouvelle
Constitution et traite, entre autres, de la gouvernance et de la dmocratie, des droits
conomiques, sociaux et environnementaux et du cadre juridique et institutionnel. Les deux
programmes ont t labors avec le concours du Conseil national des droits de lhomme.
46.
Le Gouvernement a fait sien un agenda pour lgalit des sexes 2011-2015.
Llaboration de lAgenda avait t coordonne par lancien Ministre du dveloppement
social, de la famille et de la solidarit en collaboration avec 25 organismes publics et adopt
par lancien gouvernement en mars 2011. Il sarticule autour de 9 domaines prioritaires,
30 objectifs stratgiques et 100 mesures pour lgalit entre les hommes et les femmes dans
25 secteurs daction publique. Les associations fminines se sont inquites du fait quen
prsentant son futur programme au Parlement le 19 janvier 2012, le nouveau gouvernement
nait pas mentionn lAgenda pour lgalit que ce soit dans le contexte de lengagement de
ltat en vue de la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement,
notamment lobjectif 3 relatif lgalit des sexes, ou dans le contexte de lapplication des
conventions internationales, notamment la Convention sur llimination de toutes les
formes de discrimination lgard des femmes. Elles taient proccupes par ces omissions
et leurs incidences potentielles sur laction en faveur des droits de la femme.

12

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A/HRC/20/28/Add.1

47.
Le Groupe de travail considre que lAgenda est un bon instrument pour promouvoir
lgalit et les droits des femmes. Il a not qu loccasion de la clbration de la Journe
internationale de la femme en 2012, le Ministre de la solidarit, des femmes, de la famille et
du dveloppement social avait dclar que son ministre envisageait dlaborer un plan
public pour promouvoir lgalit entre les hommes et les femmes et rendre contraignant le
principe de lgalit dans toutes les sphres de laction publique14. Il encourage le
Gouvernement raffirmer son engagement, dcoulant de la Constitution, dadopter
continuellement des mesures globales pour liminer la discrimination lgard des femmes
en prenant des dispositions immdiates pour souscrire lAgenda pour lgalit et agir
rapidement en vue de son application. La mise en uvre des lois et des politiques sont
appuyes par ladoption par le Gouvernement dune approche du budget sensible au genre
qui vise assurer une rpartition gale des ressources pour lgalit entre les hommes et les
femmes. Cette approche, entre autres, analyse les ingalits qui entravent le dveloppement
en vue de prendre des mesures correctives destines rendre le dveloppement plus
inclusif, quitable et ax sur les rsultats en ce qui concerne la jouissance des droits de
lhomme. Elle est assortie dune obligation de faire rapport sur la mesure dans laquelle il
est donn effet aux droits des femmes dans la mise en uvre des politiques publiques.
48.
Le Groupe de travail tient souligner limportance de la transparence dans les
affaires publiques et dun contrle indpendant de toutes les mesures et de tous les
programmes adopts par les autorits, y compris par les groupes de la socit civile. Il est
davis que le Conseil national des droits de lhomme avec ses commissions rgionales
contribue dune manire cruciale, en tant que mcanisme national indpendant de
surveillance des droits de lhomme, lvaluation de lincidence de tous les programmes
publics sur les droits fondamentaux des femmes et la formulation de recommandations
pour une amlioration continue dans ce domaine.

V.

galit des sexes et participation des femmes


la vie politique et publique
49.
Les femmes ont le droit de voter et de se prsenter aux lections depuis 1963. Mme
si des donnes montrent que la participation des femmes la vie politique a augment par
suite de mesures ponctuelles et quelles sont aujourdhui disposes faire de la politique,
leur participation est encore entrave par les attitudes patriarcales, les contraintes sociales et
dautres facteurs.
50.
Pour ce qui est de la participation des femmes au Parlement, il ny a pas eu lors des
lections la Chambre des conseillers de 2003 de liste nationale et 0,56 % seulement des
reprsentants communaux lus taient des femmes. En 2009, les femmes dtenaient 6 des
270 siges de la Chambre soit 2,2 %.
51.
En 2002, les partis politiques ont adopt pour la premire fois un quota
rservant 30 (9,2 %) des 325 siges de la Chambre des reprsentants des femmes. En
consquence, 35 femmes (10,77 %) ont t lues la Chambre. Ce quota na cependant pas
fait lobjet dune loi et a t simplement adopt dans le cadre dun accord entre les partis
politiques. Lors des lections parlementaires de 2007, les partis politiques ont de nouveau
eu recours des mesures de discrimination positive et 30 femmes ont t lues. Le
Gouvernement constitu en 2007 comptait le plus grand nombre de femmes dans lhistoire
du Maroc: sur 36 ministres, 7 avaient leur tte des femmes. Lors des lections locales de
2009, des listes supplmentaires ont permis des femmes de remporter 12 % des siges.
Une femme a t lue mairesse de Marrakech et 13 femmes prsidentes de commune.

14

GE.12-14220

Voir www.maroc.ma/PortailInst/Fr/logoevenementiel/journee+internationale+de+la+femme.htm.
13

A/HRC/20/28/Add.1

A.

Institutionnalisation des mesures pour renforcer la reprsentation


politique des femmes
52.
La Constitution marque un regain despoir dans le renforcement de la participation
des femmes dans les organes de dcision. En rponse aux revendications des mouvements
fminins et en particulier celles du Mouvement pour le tiers des siges lus aux femmes
vers la parit, larticle 30 consacre le droit des femmes et des hommes de voter et dtre lu
aux lections et dispose que les lois devront contenir des dispositions de nature favoriser
lgal accs des femmes et des hommes aux fonctions lectives. Quant larticle 146, il
prvoit des dispositions lgislatives pour assurer une meilleure participation des femmes
dans les conseils rgionaux. Deux lois organiques ayant trait la participation politique des
femmes ont t adoptes.
53.
La loi organique no 27-11 du 14 octobre 2011 sur la Chambre des reprsentants fixe
un quota de 60 siges (15 %) pour les femmes, sur un total de 395. En vertu de larticle 23
de cette loi, 90 membres du Parlement sont lus au niveau national et les 305 restants au
niveau local. La loi requiert que les listes de candidats prsentes par les partis au niveau
national comprennent 60 femmes et 30 hommes gs de moins de 40 ans; il ny a toutefois
pas de quota applicable aux listes prsentes au niveau local. En consquence, lors des
lections parlementaires de novembre 2011, le nombre total de femmes lues tait de 67,
soit 17 % du nombre total de siges. Les lections locales, qui pourraient avoir lieu la fin
de 2012, seront une occasion de remdier cette situation et dinstitutionnaliser les listes
fminines.
54.
La loi organique no 29-11 du 21 octobre 2011 sur les partis politiques dispose en son
article 26 que tout parti politique uvre pour atteindre une proportion dun tiers de
participation des femmes dans ses organes dirigeants aux niveaux national et rgional; cette
loi ne prvoit cependant aucune sanction en cas de non-respect de cette rgle. Elle ne
reconnat donc pas le rle que les partis politiques doivent jouer dans la promotion dgalit
et des droits des femmes. Lors des lections de 2011, 57 femmes seulement taient tte de
liste au niveau local sur un total de 1 521 listes. Les femmes ne reprsentaient que 4 % des
candidats.
55.
Le Groupe de travail rappelle que la Convention sur llimination de toutes les
formes de discrimination lgard des femmes exige des tats non seulement quils
parviennent une galit purement formelle ou de jure, cest--dire une galit de chances
et de traitement effectif devant la loi et dans la loi mais aussi une galit de facto ou de
fond dans le cadre de laquelle les femmes seront gales aux hommes dans la vie pratique.
Les statistiques sur la reprsentation des femmes sont certes importantes mais leur
reprsentation relle ne sarrte pas aux chiffres et tient la question de savoir comment
des femmes et des hommes exerant des fonctions de responsabilit laboreront et
excuteront des politiques axes sur la parit. Il est donc capital de mettre laccent, par-del
les chiffres, sur les contextes et les conditions propices une participation des femmes sur
un pied dgalit avec les hommes, notamment dans la vie politique et publique.

B.

Promotion dune participation relle et effective des femmes


dans la vie publique
56.
Le programme du nouveau gouvernement prsent au Parlement le 19 janvier 2012
contient, sagissant des femmes, de nombreux aspects positifs, prvoyant notamment
ladoption dune politique de discrimination positive en matire de nomination et de
reprsentation aux postes de responsabilit, et encourage les femmes adhrer aux partis
politiques et aux organisations de la socit civile. En outre, le Ministre des affaires

14

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A/HRC/20/28/Add.1

publiques et de la modernisation de ltat a cr une commission consultative


interministrielle charge dinstaurer lgalit des sexes dans la fonction publique.
57.
Toutefois, la modeste reprsentation des femmes au sein du nouveau gouvernement
et lexplication donne selon laquelle cela serait d labsence de candidates fminines
comptentes amnent beaucoup dobservateurs douter de la volont politique du
Gouvernement et de sa dtermination promouvoir lgalit et les droits des femmes dans
la pratique. De nombreuses parties prenantes ont not avec regret le foss existant entre la
rhtorique et la ralit.
58.
La reprsentation des femmes aux postes dcisionnels de rang lev dans la fonction
publique est particulirement faible. Alors quelles reprsentent plus du tiers du nombre
total de fonctionnaires, 12 % seulement dentre elles occupent des postes de direction. Il
ny a que deux femmes gouverneurs, et 10 des 84 ambassadeurs seulement sont
actuellement des femmes.
59
En 2012, les femmes occupaient 20 % de tous les postes judiciaires; 21 % des juges
et 11,8 % des procureurs taient de sexe fminin15. Selon larticle 115 de la Constitution,
une reprsentation des femmes juges doit tre assure parmi les 10 membres lus du
Conseil suprme de la magistrature, en fonction de leur nombre dans le corps de la
magistrature. En janvier 2012, lAssociation marocaine des femmes juges a annonc quelle
comptait dposer une requte auprs de la Cour suprme en vue dune reprsentation accrue
des femmes dans la magistrature et dun accs aux plus hautes fonctions.
60.
lheure actuelle, aucun des huit chefs des groupes parlementaires des partis
politiques nest une femme. Sur les 13 membres du Bureau du Parlement, 3 sont des
femmes. Une femme prside une des huit commissions parlementaires (organes spcialiss
du Parlement). Par consquent, quatre femmes seulement occupent des postes leur
permettant dinfluer sur le fonctionnement du Parlement.
61.
Larticle 12 de la Constitution reconnat le rle et la place des organisations de la
socit civile, dont font partie les associations fminines, dans les affaires publiques. Il leur
donne la possibilit de faire des propositions et de surveiller et dvaluer les politiques de
ltat.
62.
Le Groupe de travail prend note du rapport labor par la Commission consultative
sur la rgionalisation visant promouvoir une galit de fond au niveau des rgions et
dautres collectivits territoriales et de contribuer la modernisation des structures de ltat
et la dmocratie participative. Pour ce qui est des mesures visant augmenter la
participation des femmes dans la vie politique et publique, la Commission a recommand
lintgration systmatique des considrations de genre dans tous les aspects du systme de
gouvernance et loctroi des incitations voulues pour faire en sorte que les femmes accdent
un tiers des postes lectifs et dautres charges au niveau des collectivits locales. Elle a
galement recommand que les partis politiques favorisent la participation des femmes la
vie politique et leur accs aux fonctions lectives et administratives dans leurs rgions, en
particulier par le biais dun financement public. Si elles taient suivies deffet, ces
recommandations constitueraient un pas majeur vers la parit tous les chelons de ltat.

15

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Voir La rpartition des femmes et des hommes dans la magistrature, cole nationale de la
magistrature, 2010, p. 7.
15

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VI. Autonomisation des femmes rurales et des groupes


de femmes dsavantages
63.
Les progrs accomplis au cours des dix dernires annes nont pas encore eu de
retombes sur les femmes rurales et dautres groupes de femmes dsavantages au Maroc
qui se heurtent souvent de multiples formes de discrimination, y compris sur la base de
leur statut, et un manque dopportunits. Certes, de nombreuses initiatives et mesures ont
amlior leur situation mais beaucoup reste faire pour leur permettre de revendiquer et de
jouir de leurs droits fondamentaux dans des conditions dgalit. La dlgation de pouvoir
aux rgions est un moyen de combattre la pauvret rurale et dautonomiser les femmes afin
quelles soient des agents actifs du changement, notamment au moyen du renforcement de
leur participation la vie politique.

A.

Femmes rurales
64.
En 2010, la population rurale slevait environ 13,45 millions dhabitants16, dont
quelque 2 millions taient considrs comme pauvres. Environ 75 % des mnages ruraux
tirent leur subsistance de lagriculture17. La pauvret touche de manire disproportionne
les zones rurales au Maroc. En outre, les populations des campagnes continuent de souffrir
de lanalphabtisme, du chmage et du manque daccs aux services sociaux. Le taux
dalphabtisation a atteint prs de 44,4 % dans les zones rurales en 200918.
65.
Les femmes rurales souffrent des affres de la pauvret et sont en butte de multiples
formes de discrimination qui les empchent de jouer un vritable rle dans la socit,
y compris dans la vie politique et publique. Elles sont victimes dune discrimination du fait
quelles sont des femmes et en raison de la gographie. Elles ploient sous les ingalits et
souffrent de la domination des hommes, du manque de choix et de chances, et sont souvent
analphabtes et, partant, inconscientes de la lgislation et de leurs droits et ignorantes de la
manire dont elles pourraient les revendiquer. En outre, les corves de ramassage de bois de
chauffage, le manque de moyens de planification familiale et labsence daccs au
microcrdit maintiennent les femmes dans un tat de quasi-servitude19. Les mariages
denfants touchent approximativement 21 % des filles rurales au Maroc20, ce qui a souvent
pour consquence des grossesses prcoces qui les exposent des problmes de sant. Les
complications pendant la grossesse ou laccouchement sont la principale cause de dcs
chez les jeunes filles ges de 15 19 ans et les adolescentes sont de deux cinq fois plus
susceptibles de mourir de complications lies la grossesse que les femmes dans leur
vingtaine; leurs enfants sont 1,5 fois plus susceptibles de mourir avant leur premier
anniversaire21. La pauvret nuit lindpendance des femmes, notamment dans les zones
rurales; par exemple, 66 % des femmes maries faisant partie du quintile le plus riche
16
17

18
19

20

21

16

Haut-Commissariat au Plan, La femme Marocaine en chiffres, octobre 2011.


Voir Fonds international pour le dveloppement agricole, Rural poverty in the Kingdom of
Morocco, disponible en ligne ladresse www.ruralpovertyportal.org/web/guest/country/home/
tags/morocco.
Voir http://www.hcp.ma/.
Plan-cadre des Nations Unies au Maroc, 2007-2011, Bilan commun de pays, Royaume du Maroc et
Nations Unies, mars 2006, www.unfpa.org/webday/site/global/shared/documents/
publications/2007/giving_girls.pdf.
Voir http://www.unicef.org/sowc2011/pdfs/
Table%209%20CHILD%20PROTECTION_12082010.pdf.
Fonds des Nations Unies pour la population, Giving girls today and tomorrow: breaking the cycle of
adolescent pregnancy, UNFPA, New York, 2009 (www.unfpa.org/webday/site/global/shared/
documents/publications/2007/giving_girls.pdf.), p. 5.
GE.12-14220

A/HRC/20/28/Add.1

prennent gnralement elles-mmes ou avec leurs poux les dcisions sur les achats du
mnage, contre 32 % des femmes faisant partie du quintile le plus pauvre22.
66.
Dans les annes 1990, le Maroc a commenc excuter des programmes et des
politiques destins combattre la pauvret rurale, notamment en facilitant laccs leau
potable, llectricit, au rseau routier et aux services sociaux. Le Programme
dalimentation groupe en eau potable rurale lanc en 1995 a amlior laccs leau
potable de 62 % en 2004 92 % en 2011. Selon une valuation du gouvernement de la
Phase II du Programme national des routes rurales (2005-2011), les taux de frquentation
scolaire des filles ont atteint 55 % l o les projets ont t mis en uvre par rapport 33 %
dans les zones o ils ne lont pas t. Le Barnamaj Aoulaouiyat Jtimaiya, un programme de
priorits sociales mis en uvre de 1996 2003 pour dvelopper lenseignement et les
services sociaux dans 14 provinces rurales, a produit des rsultats positifs23.
67.
En 2005, le Roi a lanc lInitiative nationale pour le dveloppement humain en tant
que stratgie nationale de lutte contre la pauvret. LInitiative vise 403 des communes
rurales les plus pauvres du Maroc. Lobjectif est de sattaquer aux disparits territoriales et
de genre pour combattre la pauvret, la vulnrabilit et lexclusion des communauts
rurales. LInitiative renforce la capacit des pauvres, y compris les femmes dmunies, de
bnficier de projets et de revenus dans le cadre de plans de microcrdit. Lapport de ce
type de crdit est important parce quen dpit de la rvision du Code de commerce en 1995,
les femmes ont continu avoir du mal obtenir des prts, y compris du fait quelles nont
ni avoirs ni compte en banque. Le Comit local de dveloppement humain est compos
dun tiers dlus locaux, dun tiers de reprsentants dorganisations non gouvernementales
et dun tiers de reprsentants de la fonction publique locale. Il ressort des informations
disponibles que 5,2 millions de personnes ont bnfici directement de la premire phase de
lInitiative (2005-2010).
68
Le Groupe de travail a rencontr des dirigeantes et des membres dune cooprative
appuye par lInitiative nationale pour le dveloppement humain, lAssociation Souaber
Khemisset, qui ont tmoign que leur vie avait t transforme par leur participation la
cooprative. Des femmes rurales ainsi autonomises sont prsent encourages par leurs
congnres et dautres parties prenantes se prsenter aux lections locales. Toutefois,
certaines de ces parties prenantes se sont dclares proccupes par le fait que les femmes
ne tiraient quun maigre profit du projet et nen taient pas vraiment matresses en dpit des
ressources investies. Elles ont dclar que de nombreux projets ne rpondaient aux besoins
des femmes et que ces dernires avaient peu de contrle sur le programme. Elles ont en
outre soulign quune grande partie des recettes servait couvrir les cots administratifs et
la cration dinstitutions et insist sur la ncessit de passer dune phase axe sur les
intrants et les processus une phase mettant laccent sur les produits et les rsultats.
69.
La deuxime phase de lInitiative porte sur la priode allant de 2011 2015 et est
dote dun budget de 17 milliards de dirhams; elle sera tendue 702 communes rurales,
y compris dans les rgions montagneuses qui ont t jusqu prsent difficilement
atteignables. Le Groupe de travail estime quil importe au plus haut point que la deuxime
phase de lInitiative sinscrive dans le cadre dune approche fonde sur les droits et
permette aux femmes de contrler pleinement et activement le programme de faon
obtenir des rsultats durables de nature permettre toutes les femmes rurales de jouir de
lgalit et des droits de lhomme. Il est important de mettre en place un mcanisme de
plaintes offrant une possibilit de recours et garantissant la transparence pour les femmes
les plus marginalises afin que leurs besoins soient pris en compte et leurs voix entendues.
22

23

GE.12-14220

The Worlds Women 2010: Trends and Statistics, Dpartement des affaires conomiques et sociales
de lONU, New York, 2010.
Plan-cadre des Nations Unies au Maroc (voir note 19).
17

A/HRC/20/28/Add.1

70.
Dautres initiatives complmentaires visant autonomiser et protger la population
rurale sont en cours. Par exemple, le Ministre de la culture a ouvert dans les zones rurales
des bibliothques dotes douvrages de diffrents niveaux de difficult pour promouvoir
lalphabtisation. Des caravanes sanitaires sont envoyes dans certaines zones rurales pour
fournir des services.

B.

Femmes divorces et veuves


71.
Les femmes divorces et les veuves ont la vie bien difficile dans une socit qui met
laccent sur limportance du mariage et de la famille. Souvent elles nont pas accs
lemploi et aux ressources et sont rendues vulnrables par leur divorce, en particulier
lorsque lpoux est incapable de verser une pension ou refuse de le faire ou la suite du
dcs du conjoint.
72.
La loi de finance de 2011 a prvu la mise en place dun fonds dentraide familiale
pour apporter un soutien direct aux femmes divorces, aux veuves et aux membres de leur
famille qui ne reoivent pas daide alimentaire. Les Ministres des finances, de la justice et
de lentraide nationale ont lanc le fonds en 2011. Toutefois, au moment de la visite du
Groupe de travail le fonds navait pas encore t dot.

C.

Femmes clibataires
73.
En 2011, une enqute nationale effectue par lInstitution nationale de solidarit
avec les femmes en dtresse a rvl que 500 000 enfants taient ns hors mariage entre
2003 et 2010. La grossesse en dehors du mariage entrane souvent lexclusion des femmes
de leur famille et de la socit du fait des normes culturelles et religieuses en vigueur; en
outre, les femmes enceintes non maries sont susceptibles de poursuites pnales. Dans la
plupart des cas, les femmes clibataires sont rendues encore plus vulnrables par leur
analphabtisme, le manque de qualifications et le chmage. Bon nombre dentre elles sont
obliges dinterrompre leur grossesse ou dabandonner leur enfant.
74.
Le Groupe de travail rend hommage au Gouvernement pour avoir tendu lInitiative
nationale pour le dveloppement humain des organisations telles que lAssociation de
solidarit fminine qui fournit des mres clibataires des services de garderie, des cours
dalphabtisation et une formation professionnelle ainsi que des possibilits de travail
indpendant financ par des microcrdits. Le Groupe de travail estime que davantage doit
tre fait notamment pour combler les carences videntes en matire daccs linformation
sur les droits sexuels et gntiques par le biais des programmes scolaires et dans les centres
de jeunes et de services pour viter les grossesses non dsires. En outre, de nombreuses
organisations non gouvernementales qui apportent un appui aux mres clibataires sont
tolres par ltat mais ne sont pas officiellement protges par la loi.

D.

Femmes exerant un emploi saisonnier


75.
Le Groupe de travail a reu des informations faisant tat de labsence de mesures
pour mettre en uvre les droits relatifs au travail des Marocaines qui exercent un emploi
saisonnier temporaire consistant cueillir des fraises dans la rgion de Larache dans le nord
du Maroc. Des interlocuteurs ont confirm que ces femmes exeraient des emplois
prcaires et que leurs conditions de travail et de vie taient difficiles. Par exemple, elles
seraient transportes sur les lieux de travail dans des conditions inhumaines bord de
camionnettes et taient exposes des dangers tels que la contamination par des
insecticides. Des organisations de la socit civile, des groupes internationaux tels

18

GE.12-14220

A/HRC/20/28/Add.1

quOXFAM et le Gouvernement collaborent des initiatives visant amliorer leurs


conditions de travail. Le Groupe de travail a galement appris que les femmes marocaines
qui cueillaient des fraises Huelva, en Andalousie (Espagne), taient exposes des
conditions demploi, de vie et de travail similaires et quelles taient aussi vulnrables
cause de labsence defforts de la part des pays dorigine et de destination pour les
protger24.

E.

Femmes soumises la violence base sur le genre


76.
La violence sexiste est un grave sujet de proccupation au Maroc. Une tude
nationale sur la prvalence de la violence lgard des femmes effectue en 2011 a rvl
que sur 9,5 millions de femmes ges de 18 64 ans comprises dans lenqute, prs de
6 millions (62,8 %) avaient souffert dun acte de violence au cours des douze mois
prcdents. La violence tait plus frquente dans les zones urbaines (3,8 millions) que dans
les zones rurales (2,2 millions). Dans 55 % des cas, lpoux en tait lauteur. Dans 13,5 %
des cas, les actes taient imputs des membres de la famille25.
77.
Le Gouvernement a pris des mesures pour rsoudre ce problme. Le Code pnal
contient des dispositions pour protger les femmes contre les actes de violence et punir les
auteurs de ces actes, et le Code de procdure pnale a t modifi pour prvoir des peines
plus svres contre de tels actes, encore que lapplication de la loi demeure problmatique.
Les autorits ont cr des cellules spcialises dans la protection des femmes et des enfants
dans tous les tribunaux de premire instance, mais ces cellules ne disposeraient pas de
ressources suffisantes et ne fonctionneraient pas de manire optimale. Le Gouvernement a
adopt une stratgie nationale contre la violence lgard des femmes et parraine des
centres qui fournissent une assistance aux victimes. Le programme Tamkine, une initiative
qui est le fruit de la coopration entre le Gouvernement, lOrganisation des Nations Unies
et les Services de coopration espagnols, est considr comme une bonne pratique. Il a t
labor dans le contexte du Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement au
Maroc (2007-2011) et vise contribuer la ralisation de lobjectif du Millnaire pour le
dveloppement no 3. Le but est de protger les femmes et les filles contre toutes les formes
de violence et de renforcer leurs capacits. Il a t demand au nouveau Gouvernement
dlargir le champ dapplication du programme et ses prestations aux victimes.
78.
Pour combler les lacunes dans la protection juridique contre la violence lgard des
femmes un projet de loi portant sur cette pratique a t prsent, au dbut de 2010, au
Secrtariat gnral du Gouvernement. En avril 2011, un autre projet de loi sur la violence
au foyer a t soumis la Commission de la justice, de la lgislation et des droits de
lhomme du Groupe parlementaire de lIstiqlal. Le premier projet de loi est encore chez le
Gouvernement qui a inform le Groupe de travail quil comptait charger une commission
de son examen sans fournir de date prcise. On ignore o en est le second projet.
79.
Certaines organisations de la socit civile qui fournissent une assistance aux
victimes se sont inquites du fait que le Gouvernement ne faisait pas suffisamment
defforts et stait dcharg sur eux de la responsabilit dagir avec la diligence voulue pour
faire face la violence contre les femmes, sagissant notamment de la cration de refuges
en en assurant le fonctionnement et la fourniture de moyens de recours aux victimes. Elles

24

25

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Women Working Worldwide, summer 2011, et FIDH, Importing Workers, Exporting Strawberries,
Working Conditions on Strawberry Farms in the Huelva Province (Spain), janvier 2012, disponible en
ligne ladresse www.fidh.org/IMG/pdf/report_strawberries_eng.pdf.
Enqute nationale sur la prvalence de la violence lgard des femmes, Haut-Commissariat au Plan,
Rabat, 10 janvier 2011.
19

A/HRC/20/28/Add.1

ont indiqu quelles navaient pas les moyens de faire face convenablement au problme et
quelles ne pouvaient pas faire le travail du Gouvernement.
80.
Le Groupe de travail est davis quil faudrait adopter rapidement des mesures
globales pour liminer toutes les formes de violence lgard des femmes. Il note que les
projets de loi actuellement dans la filire pourraient tre fondus en un seul texte complet sur
la violence contre les femmes qui reflterait la perception la plus courante de toutes les
formes de cette violence et des moyens de les prvenir, de protger les victimes et de
rparer les violations26. Il rappelle que le Comit contre la torture avait exhort le Maroc
promulguer au plus vite une lgislation sur la violence faite aux femmes et aux filles de
manire riger en infractions pnales toutes les formes de violence lencontre des
femmes et de modifier sans plus tarder le Code pnal de manire criminaliser le viol
conjugal et sassurer que les auteurs de viol nchappent pas aux poursuites pnales quand
ils pousent leur victime27. Il note que les lois en vigueur invoques en cas de violence
contre les femmes doivent tre rvises en vue de trouver des moyens dassurer une
meilleure protection aux victimes. Les organisations de la socit civile qui luttent contre la
violence lgard des femmes au Maroc et des organismes tels que le Conseil national des
droits de lhomme et ses commissions rgionales pourraient apporter une collaboration utile
llaboration dune loi complte sur la violence lgard des femmes.
81.
Le Groupe de travail note que lefficacit des cellules spcialises de protection des
femmes et des enfants a besoin dtre renforce selon une dmarche axe sur les rsultats. Il
reconnat limportance dinitiatives telles que le programme Tamkine qui font le lien entre
les droits de lhomme et le dveloppement mais considre que leur poursuite et leur
viabilit ne sont pas garanties. Il estime que le Gouvernement doit agir avec la diligence
ncessaire pour empcher les violations, protger les personnes risque, enquter sur les
infractions et poursuivre leurs auteurs et fournir une assistance et des recours aux victimes
avec lappui des organisations de la socit civile.

VII. Bonnes pratiques


82.
Le Groupe de travail a relev plusieurs bonnes pratiques relatives llimination des
lois qui sont discriminatoires lgard des femmes dans leur application ou par leur effet,
ainsi que dautres, qui ont beaucoup contribu la promotion de lgalit et des droits des
femmes au Maroc.
83.
Le Groupe de travail considre que les rformes lgislatives des dix dernires
annes, les dispositions concernant lgalit et les droits des femmes contenues dans la
Constitution, qui est la loi suprme du pays, et le retrait des rserves la Convention sur
llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, comme de
bonnes pratiques qui tablissent de solides bases pour des progrs de plus vaste porte. Ces
avances sont importantes parce quelles ont t ralises sous la conduite du chef de ltat
et rendent compte de la volont politique qui lanime et quelles rsultent de laction du
Gouvernement et des efforts de la socit civile et des organisations de dfense des droits
des femmes. De lavis du Groupe de travail, tout cela a contribu la prise de conscience
de la problmatique hommes-femmes dans la socit marocaine laquelle a pu tre constate
dans de nombreux organismes publics et organisations de la socit civile tant au niveau
national que sur le plan local. Ensemble, les dfenseurs des droits des femmes au sein des
pouvoirs publics et de la socit civile ont t lorigine dune dizaine dannes de progrs,
26

27

20

Dclaration crite conjointe dAdvocates for Human Rights and Global Rights au Comit contre la
torture sa quarante-septime session; disponible en ligne ladresse http://www2.ohchr.org/
english/bodies/cat/cats47.htm.
CAT/C/MAR/CO/4, par. 23.
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A/HRC/20/28/Add.1

prouvant quavec une volont politique soutenue de la part des dirigeants nationaux et un
rle actif de la socit civile, il est possible de parvenir lgalit formelle, mme si la
ralisation de lgalit de fait demande plus de temps.
84.
Le Groupe de travail considre linstitutionnalisation du rle actif de la socit civile
dans le cadre de la dmocratie participative comme une bonne pratique. En vertu de la
nouvelle Constitution, les organisations de dfense des droits des femmes ont, en tant que
composante de la socit civile, le droit de prsenter des motions lgislatives et des
ptitions aux pouvoirs publics, aussi bien au niveau national qu lchelon rgional. Un
ministre charg des relations avec le Parlement et la socit civile a t cr, et pas moins
de quatre articles de la Constitution (12, 13, 14 et 15) rgissent les relations entre la socit
civile, les autorits et les institutions lues. Il y aurait 400 000 organisations non
gouvernementales au Maroc, dont bon nombre ont apport dimportantes contributions la
socit marocaine et lavancement des droits des femmes, et elles devraient tirer profit de
leur nouveau rle garanti par la Constitution.
85.
Le Groupe de travail prend note de la dmarche rformatrice adopte dans le cadre
de linitiative de budgtisation axe sur la parit et y voit une bonne pratique dans loptique
dune redistribution des ressources et du pouvoir entre les hommes et les femmes.
Lapproche de budgtisation tenant compte du genre du Maroc permet, entre autres, des
analyses systmatiques des ingalits qui posent obstacle au dveloppement et fournit des
possibilits de prendre des mesures correctrices. Elle ancre la responsabilisation dans les
processus de dveloppement des politiques publiques et traduit les engagements politiques
et les obligations lgales en allocations financires sur la base des rsultats obtenus qui
contribuent llimination de la discrimination et la promotion de lgalit et des droits
de lhomme. Le Ministre de lconomie et des finances labore un rapport complet annuel
sur la budgtisation axe sur la parit dans lequel lincidence du budget sur diffrents
segments de la population et sur les femmes en particulier est mesure. Aussi bien le
rapport sur la budgtisation axe sur la parit pour 2012 et le projet de loi organique relatif
aux finances pour la mme anne seront soumis au Parlement pour examen et adoption.

VIII. Conclusions et recommandations


86.
Le Maroc a connu une dcennie de progrs vers la dmocratie et le respect des
droits de lhomme. Le Groupe de travail a recueilli des tmoignages favorables quasi
unanimes au sujet des efforts dploys par le Roi et des ractions positives lgard
des rformes de la part dun vaste ventail de parties prenantes. En matire dgalit
et de droits des femmes, les dix dernires annes ont permis de progresser vers
lgalit de jure et les efforts se poursuivent pour assurer cette galit non seulement
en droit mais aussi dans les faits. La Constitution offre une base juridique, politique et
institutionnelle solide pour la consolidation des acquis, la poursuite des rformes
cruciales visant combler les lacunes qui subsistent, la prvention des nouvelles
formes de discrimination lgard des femmes et le renforcement de la participation
effective des femmes dans tous les domaines de la vie y compris dans la sphre
politique et la vie publique en tant que citoyennes part entire.
87.
Les rformes menes au Maroc sont gnralement accueillies avec satisfaction,
mais de nombreuses responsables fminines restent vivement proccupes par le fait
que les avances des dix dernires annes en matire dgalit et de droits des femmes
pourraient tre inverses et que la poursuite des progrs pourrait tre entrave. Il y a
un grand espoir que le nouveau gouvernement prservera et renforcera les acquis des
dix dernires annes et veillera faire en sorte que les rcentes rformes permettront
enfin aux femmes marocaines de jouir de leurs droits fondamentaux sur un pied
dgalit.

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21

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88.
Le Groupe de travail formule les recommandations ci-aprs, qui visent
promouvoir lgalit et la non-discrimination et assurer une protection et un
renforcement accrus des droits fondamentaux des femmes.

A.

Mesures pour amliorer la protection juridique et le cadre


institutionnel et politique
89.

Le Groupe de travail recommande au Gouvernement:

a)
De mettre toutes les lois nationales en conformit avec les instruments
internationaux relatifs aux droits de lhomme auxquels le Maroc est partie et de
modifier ou dabroger les dispositions discriminatoires qui subsistent dans les lois
nationales;
b)
De retirer toutes ses dclarations restantes au sujet de la Convention sur
llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, en
particulier celles concernant larticle 2 et le paragraphe 4 de larticle 15, ainsi que sa
rserve cet instrument;
c)
De signer et de ratifier le Protocole facultatif la Convention sur
llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes ou
dy adhrer, et de ratifier la Convention pour la protection de toutes les personnes
contre les disparitions forces;
d)
De combler les lacunes dans la protection juridique des droits des
femmes et des groupes qui ont besoin dune protection particulire, notamment les
travailleurs domestiques et les travailleurs migrants, et de faire en sorte que les
groupes de femmes vulnrables bnficient de lgale protection de la loi. Les projets
de loi sur la violence lgard des femmes et la violence au foyer devraient tre
rexamins la lumire des observations finales du Comit contre la torture. Le Code
pnal, qui est en cours de modification, devrait tre revu dans le sens du respect des
principes et des normes internationaux et adopt. Ses articles 475 et 490 devraient tre
abrogs;
e)
Dentamer un examen complet de lapplication de toutes les lois et
dispositions prjudiciables aux femmes et aux filles, y compris, entre autres, le Code
de la famille, le Code de la nationalit, le Code pnal et le Code du travail. Cet examen
devrait se faire avec la participation active des organisations de la socit civile,
notamment celles qui ont suivi les dcisions des tribunaux dans des affaires relatives
au mariage prcoce et la polygamie;
f)
De rassembler des informations tayes par des faits sur lapplication de
lobligation qua ltat partie dagir avec la diligence voulue pour prvenir, interdire
et punir les violations des normes internationales relatives lgalit et la nondiscrimination, et pour assurer aux femmes en temps voulu des moyens de recours
abordables et accessibles, y compris judiciaires;
g)
Dadopter une approche globale et intgre de la rdaction de toutes les
lois dapplication et organiques relatives aux institutions qui tirent leur mandat de la
Constitution, afin dassurer, dans toutes ces institutions, la cohrence et lhomognit
requises, notamment lapplication du principe de lgalit des sexes et la ralisation
des objectifs en matire dgalit entre les hommes et les femmes, conformment aux
normes internationales. Les efforts de coordination entre le Gouvernement, le Conseil
national des droits de lhomme, la socit civile et dautres partenaires devraient viser
assurer lapplication effective des dispositions constitutionnelles;

22

GE.12-14220

A/HRC/20/28/Add.1

h)
Dacclrer la cration dune autorit pour la parit et la lutte contre la
discrimination lgard des femmes en tant quorganisation fatire pour consolider
les acquis en matire dgalit et dlimination de la discrimination lgard des
femmes. Le futur organisme devrait avoir pour tches dtablir le bilan des progrs
accomplis, de reprer les problmes persistants et de proposer et dexcuter des
mesures en vue daccomplir dautres progrs. Le Gouvernement devrait assurer un
processus de consultation vaste et ouvert avec toutes les parties prenantes en faisant
fond sur le travail accompli par le Conseil national des droits de lhomme, et faire en
sorte que cette autorit coopre avec lui;
i)
De transposer lchelon rgional, provincial et communal les progrs
notables accomplis au niveau national dans le domaine de lintgration et de la
budgtisation axe sur la parit au sein des organismes publics;
j)
Dapprouver et dappliquer lAgenda du Gouvernement pour lgalit
2011-2015. Toutes les politiques et programmes dots dobjectifs en matire dgalit
et de non-discrimination devraient faire lobjet dune valuation rgulire pour
sassurer quils permettront datteindre ces objectifs;
k)
De prendre dautres mesures pour sensibiliser et former lensemble du
personnel et des services du secteur de la justice en ce qui concerne les obligations de
ltat dans le domaine des droits de lhomme, ainsi que leur place et leur
incorporation dans lordre juridique interne. En outre, le Ministre de lintrieur, le
Ministre de la justice et le Ministre de la solidarit, de la femme, de la famille et du
dveloppement social sont encourags assurer une sensibilisation accrue de la socit
tous les aspects de la violence lgard des femmes et intgrer linformation sur la
prvention effective de la violence fonde sur le sexe et de la lutte contre cette violence
dans les programmes de formation de la police, et de la justice et des secteurs
juridique et social;
l)
De mettre lenseignement, les mdias et dautres moyens au service
dune sensibilisation accrue aux questions juridiques et dune meilleure connaissance
de ces questions, sagissant notamment des moyens dobtenir une rparation dordre
judiciaire et sous toute autre forme en cas de violation des droits de lhomme et de
combattre les obstacles culturels et sociaux lgalit et au respect des droits
fondamentaux des femmes au Maroc;
m)
De songer solliciter lassistance technique de lOrganisation des
Nations Unies en vue daccrotre la sensibilisation aux obligations internationales de
ltat et den promouvoir le respect, notamment en ce qui concerne lgalit et les
droits fondamentaux des femmes, en sappuyant sur lattachement du Maroc la
coopration avec tous les organes et organismes des Nations Unies.
90.
Le Groupe de travail recommande que le Conseil national des droits de
lhomme et dautres institutions nationales indpendantes:
a)
Intensifient leurs efforts volontaristes pour faire face la discrimination
lgard des femmes en droit et en pratique en tant que partie intgrante des
processus de protection et de promotion des droits de lhomme et de bonne
gouvernance, notamment par le biais de systmes indpendants de surveillance des
droits de lhomme accessibles toutes les femmes;
b)
Renforcent lexcution de leurs mandats aux niveaux rgional et local
par des mesures spciales pour assurer au niveau local laccs des femmes qui sont
victimes de multiples formes de discrimination.

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B.

Mesures pour promouvoir la participation dans la vie


politique et publique
91.

Le Groupe de travail recommande au Gouvernement:

a)
Dacclrer llaboration des lois organiques appeles dfinir les
conditions et les modalits dexercice, par tous les citoyens, femmes et hommes du
droit de prsenter des motions en matire lgislative et des ptitions aux pouvoirs
publics; de telles lois devraient prvoir des mesures spciales pour renforcer laccs
effectif des femmes pauvres et marginalises ce droit, y compris la mobilisation de
ressources pour le renforcement des capacits des groupes locaux de femmes;
b)
Dinstitutionnaliser, en modifiant les lois sur les lections, les mesures
spciales visant augmenter le nombre de femmes aux postes lectifs, aux niveaux
national et local, de faon satisfaire aux normes internationales; les listes nationales
dans lesquelles un nombre dtermin de siges est rserv aux femmes devraient tre
conserves et les quotas augments. Les femmes devraient avoir la possibilit de
prsenter leur candidature pour une rlection sur les listes nationales. Une
augmentation des quotas, qui rponde aux normes internationales, devrait tre
effectue dans les lections locales;
c)
De revoir la reprsentation des femmes au Conseil des ministres pour
faire en sorte que les objectifs dgalit formelle et effective entre les hommes et les
femmes soient atteints;
d)
De revoir les rgles de procdure rgissant la prise de dcisions aux
chelons suprieurs des organes excutif, lgislatif et judiciaire pour faire en sorte que
lobjectif de la parit soit pris en compte;
e)
De faciliter laccs des parlementaires des deux sexes, en particulier ceux
qui sont lus pour la premire fois, aux services de renforcement des capacits, de
faon accrotre leurs connaissances des obligations internationales de ltat en
matire de droits de lhomme et de tous les aspects des droits fondamentaux des
femmes ainsi que des techniques de rdaction juridique et dautres tches lgislatives;
dans les environnements o les hommes prdominent, les femmes devraient bnficier
dune formation pour dvelopper leur sens de la direction et leur confiance en
elle-mme;
f)
De veiller ce quune suite soit donne aux recommandations de la
commission consultative sur la rgionalisation concernant lgalit entre les sexes dans
le cadre de la mise en place du systme de gouvernance des rgions et dautres
collectivits territoriales envisag dans la Constitution; les fonds de dveloppement
social et de solidarit interrgionale prvus par la Constitution doivent intgrer dans
leur travail les principes de la budgtisation axe sur la parit.
92.
Le Groupe de travail recommande que les partis politiques instituent divers
moyens de garantir lintgration des femmes dans les listes lectorales.

C.

Mesures pour autonomiser les femmes et les filles rurales et les groupes
de femmes dsavantages
93.

Le Groupe de travail recommande au Gouvernement:

a)
De revoir le fonds social pour le dveloppement cr en vertu de la
Constitution afin quil consacre une part quitable de ses ressources aux femmes, en

24

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particulier aux femmes rurales et aux femmes victimes de violence, de faon les
aider jouir de leurs droits fondamentaux;
b)
De prendre des mesures pour faire en sorte que les conseils locaux soient
plus soucieux des questions de parit entre les sexes et de promouvoir, en tant que
moyen dautonomiser davantage la femme, la capacit individuelle et collective des
femmes locales de participer vritablement la vie publique au niveau local;
c)
De revoir lInitiative nationale pour le dveloppement humain afin de
faire en sorte quelle tienne compte des questions de parit entre les sexes et mette
profit le rle plus actif des femmes tous les niveaux (national, rgional et local) et
toutes les tapes (conception, excution et valuation);
d)
Dacclrer lentre en service du Fonds pour la famille et les
dboursements pour aider les bnficiaires qui sont dans le besoin;
e)
De renouveler le programme Tamkine et dassurer sa viabilit, et de faire
bnficier de ses prestations les groupes de femmes rurales et dautres femmes
marginalises;
f)
Dlargir la protection juridique aux organisations caritatives qui
fournissent une assistance et une protection aux groupes de femmes vulnrables et
dassurer un appui continu et dune plus vaste porte de la part de ltat;
g)
Dassurer laccs au droit la sant, y compris aux services de sant
sexuelle et reproductive et dinformation;
h)
Dassurer laccs lducation pour les filles rurales, y compris par des
mesures supplmentaires et efficaces pour faciliter leur participation dans
lenseignement primaire et secondaire.
94.
Le Groupe de travail recommande au Conseil national des droits de lhomme et
dautres organismes nationaux indpendants de mettre en place, l o il nen existe
pas, des mcanismes efficaces de surveillance et de protection sensibles la condition
des femmes et capables datteindre les communauts pauvres et rurales et,
notamment, de faire face la discrimination extrme dont sont victimes les
travailleuses dans les champs de fraises du nord du Maroc.

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