LOS MEDIOS DE COMUNICACIN EN BOLIVIA

1. LOS PUEBLOS INDIGENAS DE BOLIVIA

1.1 Articulo 1: Bolivia un pas multitnico y pluricultural

El artculo primero de la Constitucin Poltica de Bolivia reconoce la diversidad y
lingstica y cultural del pas, ya no como un capricho de la naturaleza sino como una
caracterstica que la enriquece como nacin.
En Bolivia coexisten ms de 33 grupos tnicos que desde las montaas nevadas de
los Andes hasta las clidas llanuras del Chaco moran sus tierras desde tiempos sin
memoria. En el norte altiplnico del pas, pueblos como los quechua y aimar,
descendientes directos del imperio incaico, han representado por mucho tiempo la
cara indgena de Bolivia. Hoy esta visin ha sido enriquecida gracias al reconocimiento
de los pueblos que habitan las regiones del Oriente boliviano. Antes de la dcada de
los ochenta estos pueblos no eran visibles debido a su aislamiento fsico, ligado al
difcil acceso a las tierras bajas de Bolivia, y poltico, por la concentracin de las
funciones pblicas y administrativas en las principales ciudades del pas. Es a raz de
las luchas llevadas a cabo por las organizaciones indgenas que en los ltimos aos
se reconocen y valorizan las caractersticas peculiares de los diferentes grupos
tnicos, incluyendo los del Oriente boliviano, como una riqueza para el pas y una
ventaja para su desarrollo.

El trmino indgena acuado como denominativo para los pueblos originarios del
continente, en Bolivia se utiliza principalmente cuando se alude a los habitantes de las
regiones tropicales de la Amazonia y el Chaco y no as para los pueblos altiplnicos
que, por sus caractersticas culturales y productivas, su organizacin tipo sindicato
agrario y su percepcin de la identidad tnica son clasificados y se consideran
"campesinos". En el Oriente, Chaco, y Amazonia se asientan numerosos pueblos

indgenas que han desarrollado una gran capacidad de manejo del territorio y que en
la actualidad estn luchando por su proteccin y por el uso adecuado de los recursos
naturales.
En 1990 los indgenas del pas realizaron una marcha histrica para presentar sus
privaciones y necesidades reclamando Territorio y Dignidad. Desde la ciudad de
Trinidad, capital del Departamento del Beni, hasta la ciudad de La Paz, unos 850
indgenas recorrieron ms de 600 kilmetros. Eran los pobladores de las estepas de
Mojos: trinitarios, ignacianos, javerianos, loretanos, sirionos, movimas y yuracares, a
quienes se unieron los mosetenes, guaranes, guarayos, chimanes y dems pueblos
indgenas. La marcha dio a conocer a toda la nacin una manera de ser basada en la
solidaridad, la reciprocidad, la hermandad, y la unidad en la lucha por el control de sus
territorios originarios y por el respeto a su dignidad como pueblos.
Las leyes nacionales han comenzado finalmente, a tomar en cuenta la presencia
indgena. El Artculo 1 de la Constitucin reconoce una diversidad de culturas que
constituye una riqueza para el pas. Sin embargo, el camino hacia la participacin
activa de la poblacin indgena en el desarrollo nacional es todava largo y pasa por el
fortalecimiento de las organizaciones de los pueblos indgenas de Bolivia.

1.2 Situacin de los grupos indgenas de Bolivia

Durante las ltimas legislaturas se han venido implementando un conjunto de leyes y
reformas estructurales que afectan directamente la situacin de las poblaciones
indgenas. En particular, la Ley de Participacin Popular ha generado oportunidades
para que sectores de la sociedad civil puedan participar activamente en la definicin e
implementacin de polticas de desarrollo.
Actualmente los pueblos indgenas del pas estn viviendo una etapa de formacin y
capacitacin de personas que puedan representarlos en diversos mbitos pblicos.
Sin embargo, mientras esto ocurre se agrava an ms la situacin de pobreza debido
a la marginacin cultural, discriminacin lingstica y exclusin econmica.
En Bolivia, el 50 por ciento de la poblacin vive en la pobreza, proporcin que
asciende a dos tercios en el caso de la poblacin indgena bilinge y a tres cuartas
partes en el caso de la poblacin monolinge. Alrededor de 3 millones de personas de
habla quechua y 1 milln de habla aymar viven en las serranas bolivianas, mientras
que ms de 300.000 personas pertenecientes a unas 33 etnias viven en las tierras
bajas. Slo el 40 por ciento de la poblacin boliviana es monolinge castellana.
La realidad actual es que la poblacin indgena sobrevive al margen del desarrollo en
una sociedad que no promueve polticas adecuadas para los grupos tnicos. En los
ltimos 15 aos han desaparecido al menos cuatro grupos indgenas que vivan en las
tierras bajas (los simonianos, los toromonas, los bororos y los joras). Adems, otros
grupos, como los chimanes, los mojos y los movimas estn enfrentando actualmente
las amenazas de la colonizacin por parte de emigrantes de zonas andinas.
Paradjicamente en un momento en el que el pas revaloriza lo indgena
considerndolo tema de inters permanente y de anlisis nacional, existen menos
oportunidades para un control real de los procesos de desarrollo por parte de los
pueblos indgenas y sus organizaciones. Al mismo tiempo, las reformas estructurales
que intentan racionalizar la agricultura y la economa en funcin de la competencia
internacional, dejan cada vez ms desamparadas a las poblaciones indgenas que
siguen en bsqueda de alternativas para lograr su subsistencia. Al interior de la

economa nacional existe un fuerte desequilibrio en base al cual aumenta la pobreza.

Esta pobreza no es simplemente econmica sino tambin se manifiesta en trminos
de capacidades, falta de oportunidades de acceso al conocimiento y a la informacin
que afectan mayormente a los grupos marginales. En este marco, algunos organismos
internacionales de cooperacin para el desarrollo apoyan los programas educativos de
las organizaciones indgenas y de las instituciones locales para promover la
recuperacin de la autoestima, la revalorizacin de la identidad y el fortalecimiento de
los procesos organizativos como un elemento esencial de sostenibilidad de los
programas indgenas.

1.3 El movimiento indgena y el papel de la comunicacin

En trminos generales las nuevas leyes del Estado dejan espacios para el
mantenimiento de las diferencias, es decir, la posibilidad de conservar costumbres
distintas. Sin embargo, como en otros pases, las relaciones intertnicas involucran
decisiones polticas que influencian el acceso a la riqueza y al poder, decisiones que
hasta la fecha han sido tomadas principalmente por un restringido grupo social.
Hoy da, las relaciones y redes que conectan individuos y grupos, sociedad y culturas
diferentes se han ido incrementando considerablemente, imponiendo un
replanteamiento de la expresin sociedad tnica o pluralstica que se quiere aplicar a
la Bolivia actual. Esto presupone un contexto de encuentro, interaccin y comunicacin
continua entre individuos pertenecientes a tradiciones culturales diferentes y la
creacin de un proyecto de desarrollo nacional que satisfaga a todos. Esta visin del
desarrollo debe darse en base a un proceso permanente de comunicacin que permita
la participacin de todos los componentes sociales y valorice las especificidades
tnicas del pas.
Cuando hablamos de etnicidad en la comunicacin nos referimos a los procesos en los
cuales se reconoce y comunica la identidad cultural entre los grupos indgenas. Esto
se lleva a cabo en un marco de relatividad contextual y oposiciones nosotros-ellos, en
situaciones de contacto y diferenciacin en las que la identificacin y distincin de los
dems es el instrumento para construir y afirmar la propia identidad tnica y estipular
objetivos y estrategias de desarrollo propios. Al mismo tiempo, se mantiene la
negociabilidad de la identidad tnica (dimensin subjetiva y creencias) que permite
organizar las comunidades como reas abiertas al contacto y a la comunicacin
intercultural. Este es el requisito para una verdadera sociedad pluritnica.
Slo en los ltimos aos se ha reconocido, la importancia de la comunicacin como
elemento central de la identidad y de las dinmicas ligadas al desarrollo y al bienestar
de la poblacin indgena. Este aspecto ha sido considerado recientemente en varios
proyectos de desarrollo que han realizado mensajes y materiales de comunicacin
respetuosos de las diferencias culturales y lingsticas, as como del conocimiento
tradicional del agricultor indgena. Sin embargo, son pocas las iniciativas de
comunicacin para el desarrollo realizadas por indgenas. Existe una carencia de
programas que refuercen la capacidad de los mismos grupos indgenas en
comunicacin. Un enfoque de comunicacin intercultural para el desarrollo requiere,
en primer lugar, el manejo de procesos locales de comunicacin por parte de los
pueblos indgenas que puedan integrar tambin el uso de medios cuales la radio, el
video, las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs) y otros en
funcin de objetivos de desarrollo indgena. Otro elemento importante es la formacin
de comunicadores indgenas para que se apropien de los diferentes medios al servicio
de sus comunidades.

Actualmente, se cuenta con una Comisin Nacional de Comunicacin Indgena en la

Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia, compuesta por los seis
responsables de las organizaciones regionales de comunicacin. En las diferentes
regiones ya se estn utilizando medios tales como la radio, el video e Internet. Sin
embargo, todava falta analizar y sistematizar estas experiencias de apropiacin de los
medios de comunicacin para el desarrollo de los pueblos indgenas de Bolivia.

2. ANDE REKO. NUESTRO MODO DE SER

2.1 El pueblo guaran

El territorio de los guaranes, dentro de los lmites de la Bolivia actual, se encuentra
comprendido entre el Ro Grande, (departamento de Santa Cruz), y el Ro Bermejo
(departamento de Tarija), en la frontera con Argentina, precisamente entre los
meridianos 19 y 22 y los paralelos 64,5 y 53,5. Algunos estudiosos afirman que antes
de la llegada de los espaoles eran unos 200 000 habitantes. Hoy se cuentan 246
comunidades con 60 000 guaranes, aproximadamente, entre los departamentos de
Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija.
En el departamento de Santa Cruz, la provincia de Cordillera alberga 112
comunidades, con una poblacin total de 35 000 guaranes. En Chuquisaca, las
provincias de Luis Calvo y Hernando Siles cuentan con una poblacin de 15 227
personas repartidas en 87 comunidades guaran. En las provincias de O'Connor y
Gran Chaco (departamento de Tarija), son 47 las comunidades, con una poblacin de
795 familias.
Hace poco ms de 100 aos el pueblo guaran era uno de los pocos de Amrica que
haba resistido con relativo xito al despojo de su territorio, a la presin ejercida sobre
su cultura y su libertad durante el periodo colonial y republicano. Despus de cuatro
siglos de resistencia, fue derrotado, el 28 de enero de 1892, en la batalla de Kuruyuki [1].
Tras la derrota sobrevino la persecucin, la dispersin, la servidumbre forzada y el
descenso demogrfico, inaugurndose un sombro proceso de marginacin social y
poltica. El trauma de la derrota produjo en los guaranes una especie de amnesia
colectiva sobre su historia y una dramtica prdida de su conciencia social como
pueblo.
La Guerra del Chaco[2] en 1935 y la Reforma Agraria de 1953 fueron acontecimientos
que tambin contribuyeron a empeorar esta situacin. La guerra agrav an ms la
disminucin de la poblacin. El despojo del territorio y la expansin de las haciendas
ganaderas obligaron a un gran nmero de guaranes a emigrar y escapar hacia las
empresas agrcolas argentinas. Otros grupos decidieron refugiarse en zonas
inhspitas y de difcil acceso, constituyendo dos reas principales de reagrupamiento y
resistencia en las que subsisti su forma de vida comunal, organizacin tradicional, su
lengua y su cultura. El resto qued sometido a la servidumbre y el peonazgo. La
reforma agraria se convirti, contra toda expectativa, en un instrumento para legalizar
y consolidar este despojo territorial.
La mayora de las comunidades guaranes son organizadas en base a criterios
tradicionales y se concentran principalmente en la provincia de Cordillera. Al mismo

tiempo, existen agrupaciones de trabajadores guaranes dentro de grandes haciendas.

Estas comunidades estn constituidas por grupos de familias que viven dentro de las
haciendas bajo un sistema de dependencia econmica basado en la deuda que les
obliga a quedarse a trabajar en las haciendas hasta que se agote su deuda
generalmente contrada a travs de prestamos capciosos en dinero o especies
denominados enganche. Esta realidad sigue existiendo hoy da en cuanto las
haciendas se aslan del resto de la sociedad, y debido al desinters de la opinin
pblica.

Segn un diagnstico de 1996/1997 de educacin del PDCC[3], elaborado en 21 zonas

guaranes, existe un 26 por ciento de analfabetas mayores de 19 aos. Este ndice es
an mayor entre las mujeres, un 31,38 por ciento, mientras entre los hombres se
registra un 21,97 por ciento. El promedio total de analfabetas es del 24 por ciento de
los cuales el 29,48 por ciento son funcionales. Estas cifras suman el 55,57 por ciento
de la poblacin guaran.
Otro dato preocupante es que la mayor parte de analfabetas se encuentra entre la
poblacin asentada en las de haciendas ganaderas.
Las comunidades guaranes que han conseguido mantener un espacio propio han
logrado conservar rasgos importantes de su cultura. Estas comunidades conservan y
manejan un concepto integral de territorio y el sentido de propiedad comunal. Esto
quiere decir que cada comunario utiliza el espacio que necesita para su vivienda y su
terreno agrcola, el chaco sin que pueda ser apropiado ni heredado. Otra
caracterstica es la predisposicin al trabajo grupal, basada en los lazos de

parentesco. Esto es lo que favorece la existencia de valores como la solidaridad

(yoparareko) y la reciprocidad (yopoepi).
Entre los guaranes rige un sentido de libertad (Iyambae, hombre sin dueo)
inmanente a la persona, por el que cada individuo procura de modo particular ser l
mismo, pese a las presiones y al sometimiento externo. Esta condicin permite
mantener an la utopa de una sociedad basada en el respeto del otro y de sus
diferencias.
La reunin o asamblea (omboati), origen ancestral de la actual Asamblea del Pueblo
Guaran, es el principal instrumento institucionalizado para buscar y fortalecer el
consenso entre los guaranes. En esta instancia se desarrollan importantes momentos
de comunicacin. En ella la funcin de la autoridad principal, el Tta Ruvicha, es de
buscar el consenso del conjunto. Las omoboati se realizan a nivel comunal, regional
y/o nacional. Se convocan por medio de las autoridades principales y en distintas
ocasiones, segn la coyuntura.
Una de las costumbres que otorga un importante espacio para la comunicacin y el
intercambio de la informacin, es el convite. Se trata de un elemento cultural clave
para el encuentro a todos los niveles. Su expresin ms alta es el arete guasu o fiesta
grande, donde se expresan muchos elementos de la cosmovisin guaran. Este
acontecimiento tiene lugar despus de un perodo de trabajo comunitario denominado
motiro [motro] en lengua guaran.
Aunque buena parte de la poblacin es bilinge, los guaranes conservan como un
tesoro su lengua de origen. Existen tres variaciones lingsticas del guaran: la Ava en
las provincias de Hernando Siles y Luis Calvo en Chuquisaca y al centro de la
provincia de Cordillera en Santa Cruz; la Isosea, en la terminacin del ro Parapeti en
la misma provincia; y la Simba en las estribaciones de la provincia O'Connor, en Tarija.
El idioma y su reconocimiento han sido y continan siendo un espacio de lucha y
cohesin tnica importante.
La Asamblea del Pueblo Guaran (APG) es la instancia representativa a nivel nacional
de las comunidades guaranes organizadas. La APG cuenta con un Comit Ejecutivo
conformado por los responsables de distintas reas: social, econmica, salud y otras.
Paralelamente a las reivindicaciones de los guaranes bolivianos, las comunidades
guaranes de pases vecinos como Brasil, Paraguay y Argentina, estn comenzando
su propio proceso organizativo, mantenindose en contacto con la APG de Bolivia. En
particular, los guaranes argentinos mantienen un estrecho contacto con dirigentes
guaranes bolivianos. De esta relacin naci en febrero de 1992 la Asamblea del
Pueblo Guaran Argentino.
Un gran anhelo guaran es el de poder constituir una gran organizacin continental,
que unifique los intereses, la lengua, la cultura e iniciativas de desarrollo comunes de
todos los guaranes. Suean con recuperar as una unidad capaz de superar las
fronteras administrativas que los dividen.

2.2 La organizacin como factor de cambio y de unidad: el PISET

La memoria del pueblo guaran relata una historia de despojos desde los tiempos de la
colonia que an persisten en la marginacin territorial y cultural. Sin embargo, el
recurso a la organizacin ha permitido sostener a los guaranes como grupo y
mantener su cultura. El 7 de febrero de 1987, fecha de fundacin de la APG, es

considerado como el inicio de un nuevo proceso organizativo y el punto final de un

largo perodo de de-estructuracin sociocultural.
El nacimiento de la APG es producto del encuentro de elementos sociales y culturales
propios con elementos externos en una coyuntura especfica. En particular, su origen
esta ligada al sentido de libertad innato al modo de ser guaran junto a la maduracin
de un grupo de lderes formados a travs de sus contactos con la sociedad urbana, la
escuela, las iglesias, las instituciones de apoyo y la experiencia sindical. Estos lderes
encontraron en el Diagnstico de la Provincia Cordillera y luego en el Programa de
Desarrollo Campesino de Cordillera (PDCC), herramientas para el anlisis y la
reinterpretacin de la problemtica guaran y una base para la formulacin de
propuestas de desarrollo propias. Ello fue posible gracias a un momento histrico que
permita espacios democrticos para la expresin poltica en el pas. El diagnstico
que describa de forma detallada la realidad de las comunidades guaranes de la
Provincia Cordillera, despert una conciencia adormecida en la mayor parte de la
poblacin guaran hasta este momento.

Los resultados del diagnostico se expusieron pblicamente para ser debatidos junto a
la propuesta de adoptar una lnea de accin que cohesione todo el pueblo guaran
alrededor de los principales problemas identificados: Produccin, Infraestructura,
Salud, Educacin, Tierra y Territorio (PISET).
Una vez finalizado este debate en todas las comunidades naci la Asamblea del
Pueblo Guaran que adopto el PISET como la estrategia de lucha comn de los
guaranes. Este fue el comienzo de una nueva etapa en la vida del pueblo guaran, un
paso hacia el recuentro con su historia y la recomposicin de sus fuerzas aletargadas.
Actualmente la APG es una de las principales organizaciones intercomunales del pas
de dimensiones realmente importantes.
El reconocimiento oficial por parte del Estado boliviano de los guaranes como un
pueblo con caractersticas y cultura propias signific una importante apertura social,

poltica y econmica. Actualmente los desafos del pueblo guaran van definindose de
manera dinmica, a travs de dilogos, mediaciones y luchas, puesto que la APG tiene
que negociar con la sociedad nacional las demandas de las comunidades que
responden a lgicas, formas de vivir y de organizarse propias.
Un aspecto crucial en la organizacin guaran, es el rescate y revalorizacin de la
identidad cultural y el fortalecimiento de las comunidades. El concepto de identidad
manejado en la APG se basa en la toma de conciencia como indgenas, en la
valoracin de las especificidades del modo de ser guaran y la lucha por el derecho a
vivir en su territorio. Representa de esta forma un medio para enfrentar los procesos
de modernizacin y lograr una unidad cultural y organizativa de toda la poblacin. La
APG representa actualmente a ms de 60 000 guaranes, organizados por zonas y
presentes en tres departamentos y cinco provincias del pas. Cada zona, a su vez,
lleva a cabo su propio plan de desarrollo inspirado en el PISET a travs de sus
representantes zonales coordinados por una autoridad tradicional, el Capitn Grande o
Tta Ruvicha. stos delegados se renen en asambleas zonales y nacionales de la
APG, donde se definen las estrategias polticas como pueblo guaran.

2.3 El papel de las instituciones de apoyo

Entre 1985 y 1986, un grupo de instituciones pblicas y privadas llevaron a cabo el
Diagnstico de la Provincia de Cordillera en el Departamento de Santa Cruz, que
alberga a la mayora de comunidades indgenas guaranes. En base al diagnstico, se
formularon una serie de proyectos que conformaban el PDCC coodinados en el marco
del PISET.
El PDCC, adems de ser una estrategia de desarrollo, marcaba lneas de trabajo en
comn para las instituciones y ONGs de apoyo a la APG e identificaba mecanismos de
coordinacin entre la sociedad guaran y las instancias de gobiernos locales,
departamentales y nacionales. La difusin del diagnstico favoreci la unificacin de
las diferentes corrientes y lderes del pueblo guaran en torno al reconocimiento de una
misma problemtica. Las propuestas del PDCC fueron apropiadas por la APG y las
comunidades guaranes quienes decidieron adoptar el PISET como estructura
organizativa propia. Para cada una de las 5 reas programticas del PISET las
comunidades nombran responsables a nivel comunal, zonal y regional. El conjunto de
responsables de produccin, infraestructura, salud, educacin y tierra-territorio de
todos los niveles, constituyen la Asamblea del Pueblo Guaran. Se puede decir que la
APG est estructurada de manera funcional a su propia estrategia de desarrollo.
Desde el principio el PDCC se ejecut a travs de una coordinadora de instituciones
de desarrollo denominada Coordinadora del PDCC. Las instituciones que
constituyeron la Coordinadora son: APG, Convenio de Salud, Direcciones Districtuales,
Municipios, CIPCA, CARITAS, TEKO GUARAN y Arekuarenda. El PISET y el PDCC
tenan una doble vocacin: el PISET constituye la estrategia de desarrollo de la
Asamblea del Pueblo Guaran, mientras el PDCC ofreci un marco de trabajo
interinstitucional bajo el cual se implementaron de manera coordinada proyectos
tratando de integrar varios aspectos del desarrollo regional en un nico proceso. Cada
institucin apoy en uno de los aspectos del PISET con plena autonoma en su trabajo
tcnico y manteniendo una coordinacin que permite integrar y reorientar los distintos
proyectos de acuerdo a las prioridades definidas con la APG.
En la actualidad se dan por alcanzados los objetivos propuestos en el PDCC y su
perspectiva inicial. Ahora se cuenta con un nuevo diagnstico que permite proyectar

un nuevo plan de desarrollo para el pueblo guaran. En este marco los municipios
juegan un papel importante.

2.4 Experiencias en el sector educativo

Para la Asamblea del Pueblo Guaran es de vital importancia el reencuentro con la
historia guaran. Este reencuentro debe ser considerado como una herramienta para
reflexionar sobre s mismos, comprender mejor los factores que forjaron el pasado,
acuar el presente y labrar, un futuro diferente.
Por esta razn la APG considera el sector educativo crucial para los guaranes y se ha
organizado para entrar en las escuelas y crear escuelas del pueblo, bien sea a nivel
primario que secundario. En este marco, se desarroll una propuesta de educacin
intercultural y bilinge para mejorar la calidad de la educacin escolar guaran y contar
con recursos humanos formados, conscientes de su origen y comprometidos con su
pueblo. Se trabaj intensamente para transformar la educacin en algo til para la vida
comunitaria y para promover el desarrollo regional, proponiendo, entre otros, el
anlisis de la historia regional, la proteccin del medio ambiente, el enfoque de gnero
y el conocimiento de la lengua y cultura guaran. Es igualmente importante para la
APG el conocimiento de otras culturas y avanzar hacia el mejoramiento de las
relaciones con el Estado, las instituciones de apoyo y otras organizaciones que
compartan sus mismos intereses.
Para la APG el conocimiento de la lengua materna permite reafirmar la identidad como
pueblo, un pueblo que por la castellanizacin canalizada a travs de las escuelas ha
perdido muchos de sus valores originales. El guaran se convierte as en un elemento
sumamente importante para estrechar un lazo de unidad entre los diferentes grupos
guaranes. Educacin, lengua y cultura son considerados los pilares bsicos para que
el pueblo guaran crezca ntegramente, y desarrolle su identidad en base a
conocimientos propios. Este mismo enfoque se aplica a la comunicacin. Se trata de
perseguir el uso de los medios para rescatar, conservar y compartir conocimientos
para el desarrollo guaran.
Fue as como, una vez constatada la necesidad de contar con instrumentos propios en
el rea educativa y comunicacional, el 11 de julio de 1988 se constituy el Taller de
Educacin y Comunicacin Guaran - TEKO GUARANI. El TEKO, como ahora lo
llaman los guaranes, empez su trabajo coordinando las actividades con otras
instituciones educativas cuales la Supervisin Regional de Educacin Rural, el
Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge (PEIB), la UNICEF y el Ministerio de
Educacin, y apoy la Reforma Educativa que se implement en 1995. Los resultados
del PEIB han sido calificados como excelentes, tanto por el gobierno como por
UNICEF y por la APG.
El TEKO se convirti en poco tiempo en un instrumento muy eficaz para la
recuperacin de la cultura, del idioma guaran y de apoyo al proyecto de educacin de
la APG. Adems, la emisin de programas de radio en guaran fue un puntal en esta
tarea. Para el xito del PEIB fue determinante contar con un plan que vinculara el tema
educativo a otros aspectos del PISET. Paralelamente, se comenz la formacin de
maestros guaranes, capacitando y actualizando a maestros nativos en la metodologa
de educacin bilinge en acuerdo con la Federacin de Maestros. Se form as en el
TEKO el Equipo del PEIB, con amplia participacin de profesionales guaranes. Desde
el principio la APG y el TEKO compartieron los mismos criterios en materia de
educacin. El TEKO, se constituy as en un instrumento de educacin de la APG, una
especie de ministerio de educacin guaran.

En 1991 fue formulado el Proyecto de Apoyo y Asesoramiento Docente (PAD) para

fortalecer el trabajo de los maestros y se organiz un Equipo Tcnico, con el fin de
mejorar la calidad educativa. Se buscaron al mismo tiempo mecanismos de apoyo
para las comunidades que no tenan cobertura del PEIB para evitar que los nios,
tanto de habla guaran como castellana, sufriesen cualquier tipo de discriminacin. El
proyecto PAD fue adoptado por la APG, se modific el currculum y se inici la
capacitacin de formadores. El proyecto fue creando las condiciones para acercar la
escuela a la comunidad.
El 28 de enero de 1992 la coincidencia con el homenaje al Centenario de la Masacre
de Kuruyuki inici la campaa de alfabetizacin promovida por la APG y el TEKO
GUARANI. La campaa de alfabetizacin en idioma guaran, cumpli un papel
importante en cuanto a la educacin indgena y a la afirmacin de la APG. Su inicio
obtuvo el reconocimiento del gobierno, que promulg un decreto supremo que
oficializaba la Educacin Intercultural y Bilinge reconociendo oficialmente a la cultura
guaran como una de las componentes de la cultura nacional. En este proceso
particip un equipo de alfabetizadotes que recorrieron todo el territorio guaran, junto a
los promotores del Instituto Radiofnico Fe y Alegra (IRFA). Esta accin fue
fuertemente apoyada por un equipo de comunicacin que registr en video y en audio
los momentos ms importantes y los transmiti a travs de programas radiales,
convocando y movilizando a todo el pueblo guaran.

El objetivo de la campaa propuesto por la APG fue iniciar un proceso educativo

intercultural y bilinge que permitiese valorar y dinamizar la lengua e identidad
guaran, superar el analfabetismo y fortalecer la organizacin indgena. Se empez a
hablar de unidad guaran considerando la lengua como signo de resistencia y cohesin
tnica. Se renov una mstica guaran que hizo sentir a los alfabetizadores como
nuevos kereimba, guerreros guaranes del presente, protagonistas de una batalla
ideolgica y cultural.[4] La campaa de alfabetizacin fue el primer proyecto educativo
ejecutado por guaranes. El apoyo institucional fue fundamental, para facilitar el
proceso. En este marco, el TEKO promovi un proyecto de becas y formacin de
recursos humanos, para ofrecer a los nuevos bachilleres guaranes la posibilidad de
continuar estudios superiores en distintos institutos, normales y universidades.
Paralelamente, se enfrent el problema de la desercin escolar, debido principalmente
a las grandes distancias entre muchas comunidades y las escuelas. Se crearon
Internados Abiertos, metodologa que consiste en huespedar al interior de familias
voluntarias a los nios y jvenes de comunidades alejadas para darles un seguimiento
en sus estudios. Esto fue posible en comunidades donde funcionan escuelas que
cuentan con todos los grados. Con este enfoque se intent aumentar la escolaridad y
la participacin de la comunidad en el proceso de enseanza-aprendizaje.
Otro de los programas implementados para superar el bajo ndice de bachilleres
guaranes y potenciar a las comunidades, fue el CEMA Rural (Centro de Educacin
Media Acelerada). Naci en 1994 para apoyar a jvenes y adultos guaranes que
abandonaron la escuela. El CEMA Rural se construyo como fruto de la campaa de
alfabetizacin, entendido como la continuacin lgica de la tarea de los primeros aos.
Un elemento importante en el desarrollo de las acciones de educacin y comunicacin
en el pueblo guaran ha sido la creacin de un Equipo de Comunicacin, que en la
actualidad se llama Unidad de Comunicacin Guaran (UCG). Esta naci para apoyar
en las actividades de informacin y de formacin de comunicadores guaranes. Su

misin era fortalecer la organizacin guaran as como el desarrollo de polticas y

actividades de comunicacin alternativa en el marco de la interculturalidad y el
bilingismo. En una primera fase se capacit a reporteros populares para el trabajo en
radio. Esta tarea se realiz en colaboracin con otras instituciones ligadas al desarrollo
guaran.
Uno de los aspectos sobresalientes de esta accin de comunicacin educativa, ha sido
el uso de la radio por guaranes. Esto ha permitido establecer contacto por primera vez
con a guaranes de Argentina y Paraguay.
Las experiencias de educacin y comunicacin que aqu se describen marcan un hito
en la historia del pueblo guaran. Tras la masacre de Kuruyuki el pueblo guaran
abander un nunca ms al uso de la violencia y el derramamiento de sangre para su
gente y levant otras banderas de lucha, con "armas" diferentes. Estas armas las
constituyen la formacin y la educacin de su gente como medio para madurar
respuestas polticas y culturales adecuadas al contexto histrico, y reafirmar el
protagonismo guaran.

2.5 Los temas del debate del Pueblo Guaran

En la dcada de los noventa se puso en marcha en el pas el Programa de Ajuste
Estructural del Estado (PAE), y se aprobaron leyes fundamentales de reforma cuales
la Reforma Educativa, la Participacin Popular y la Descentralizacin. A raz de estas
reformas se produjeron una serie de cambios y ajustes que afectaron a todos los
pueblos indgenas del pas y sus organizaciones. Los principales factores de cambio
que derivaron fueron la divisin de partes del territorio guaran en "municipios
indgenas" y la incorporacin al escenario poltico regional y nacional de dirigentes
guaranes -Tta ruvicha reta.
Cabe sealar que algunas reformas del Estado tomaron en cuenta elementos de las
demandas indgenas. Por ejemplo, la ley de descentralizacin administrativa del
Estado, con la creacin oficial de municipios indgenas y la devolucin de parte de los
recursos generados por los impuestos locales; y la Reforma Educativa con el
reconocimiento del bilingismo y la interculturalidad. Sin embargo, estas medidas no
son suficientes y es fundamental fortalecer los mecanismos permanentes de
participacin y dilogo que alimenten el proceso democrtico.
La APG y el movimiento indgena boliviano han luchado durante muchos aos por una
participacin real en la vida nacional. La Ley de Participacin Popular aprobada en el
pas brinda aparentemente esta posibilidad. Sin embargo, no transfiere un poder real
de decisin a las organizaciones indgenas de carcter nacional, limitando su
participacin solo a nivel de consulta. De hecho, muchas comunidades y/o municipios
elaboran y presentan proyectos, pero la decisin de conceder los fondos es tomada,
en ltima instancia a nivel del gobierno central a travs de las prefecturas y
subprefecturas. Esta situacin pone en discusin el papel de las autoridades
indgenas, convirtindolas en simples intermediarias de planes gubernamentales,
muchas veces influenciados por la poltica partidaria. Finalmente, la descentralizacin
caus una cierta fragmentacin de la APG en cuanto el territorio guaran se encuentra
dividido en distritos y municipios, que requieren de formas de intermediacin y
negociacin localizadas, dividiendo as los intereses del conjunto de las comunidades
indgenas. Cada poblacin, se ve en la obligacin de solucionar en modo
independiente sus problemas particulares perdiendo la visin integral y de conjunto
como pueblo indgena en el contexto nacional. Los fondos que se destinan a las
alcaldas, adems, son suficientes nicamente para resolver problemas coyunturales.

Las OTB[5] se politizan y se crean estructuras paralelas a las organizaciones

tradicionales. Por ejemplo, las capitanas guaranes mantienen sus dirigentes en la
APG y paralelamente, representantes antes las alcaldas como OTB.

Al reducirse la disponibilidad de fondos del TGN[6], las alcaldas tuvieron que recurrir a
la creacin de nuevos impuestos que empobrecen an ms a los indgenas. En
muchos casos, los gastos de competencia del Estado pasan paulatinamente, por un
lado a las instituciones de apoyo (ONGs, iglesia, etc.) que desarrollan proyectos y
consiguen recursos externos, y por el otro, a la poblacin que debe pagar impuestos
cada vez mayores. Al mismo tiempo, como resultado de las luchas de las
organizaciones indgenas, se han logrado decretos que otorgan territorios a las
comunidades nativas. Sin embargo, dichos decretos son susceptibles de revisin por
parte de futuros gobiernos, por lo cual todava no existe una consolidacin real de los
territorios indgenas. Adems, en el caso de la entrega de tierras en el rea guaran,
los terratenientes karai[7] se niegan a dejar las tierras que ocupan a pesar de que hayan
sido oficialmente reconocidos los derechos de las comunidades indgenas.
En algunos casos la aplicacin de las reformas ha afectado el funcionamiento de las
organizaciones naturales, burocratizando el proceso de toma de decisiones, y
aumentando la influencia de los partidos que, por ley, continan siendo los nicos
interlocutores oficiales del Estado. Esto limita el real reconocimiento de las
organizaciones y autoridades naturales y de los territorios indgenas.
La APG ha sufrido importantes cambios desde su creacin. Originalmente el PISET
abarcaba todo el territorio guaran, involucrando a todas las capitanas, zonas y
comunidades. A partir de la Ley de Participacin Popular algunos comits zonales
perdieron fuerza y no lograron constituirse plenamente, otros simplemente
desaparecieron. En las comunidades ya no se saba si los proyectos deban ser
canalizados a travs del PISET o de la Participacin Popular. Esto tambin afect a las
relaciones entre autoridades y municipios. Muchos Ttaruvicha reta, al ser
representantes en las OTB y tener que trabajar con los alcaldes, redujeron su accin
en el marco de la estructura APG - PISET. Actualmente la APG, como otras
organizaciones populares, est tratando de adaptarse a los cambios que se realizan
en el pas, tratando de no perder su identidad y realizar las reivindicaciones histricas
guaranes. Esta nueva realidad ha generado diversas corrientes de opinin en la APG

e intereses que ponen en riesgo la unidad de la organizacin guaran. Por esto, a

veces se produce un cierto distanciamiento entre la APG y las instituciones de apoyo.
En el mbito interinstitucional, las nuevas dinmicas polticas, econmicas y
educativas, tambin afectaron profundamente a la Coordinadora de instituciones.
Adems perdi su funcin original por el cambio del antiguo PDCC y su sustitucin por
el PDCG (Plan de Desarrollo de las Comunidades Guaran) que tiene cobertura en
todo el territorio Guaran.
En la actualidad los dirigentes guaranes consideran que las nuevas polticas no
cubren totalmente las necesidades de las comunidades. Es evidente la necesidad de
elaborar nuevas propuestas organizativas y de reorientar las alianzas institucionales,
as como de valorar y actualizar la visin de sociedad guaran para su proyeccin en el
escenario poltico nacional.

Kuruyuki: Poblacin ubicada en el Departamento de Santa Cruz donde se llevo a

cabo
la
ltima
batalla
entre
guaranes
y
el
ejercito
boliviano.
[2]
Guerra del Chaco: contienda sostenida entre Bolivia y Paraguay.
[3]
PDCC:
Programa
de
Desarrollo
Campesino
de
Cordillera
[4]
UNICEF - Proceso - TEKO GUARAN - APG Tataendi, Santa Cruz, 1994 TEKO
GUARAN
Informe
final,
Campaa
de
Alfabetizacin,
Camiri,
1993
[5]
OTBs
:
Organizaciones
Territoriales
de
Base.
[6]
TGN:
Tesoro
General
de
la
Nacin
[7]
Karai: nombre peyorativo en guaran que identifica a la poblacin blanca-criolla o
mestiza dominante.
[1]

3. COMUNICACIN Y DESARROLLO INDGENA.

EXPERIENCIAS DEL PUEBLO GUARAN

3.1 La comunicacin guaran

La comunicacin juega un papel determinante para el desarrollo de los pueblos
indgenas, ya que es parte integral de los procesos de produccin, reproduccin y
transmisin del conocimiento. Es adems uno de los principales factores de cambio en
la cultura y en la identidad tnica que influye profundamente en relaciones inter e intra
tnicas. Por muchos siglos, la comunicacin en el pueblo guaran ha sido
principalmente oral. Hasta la fecha, la sociedad guaran se caracteriza por redes de
relaciones sociales muy articuladas que permiten intercambiar informaciones de
persona a persona y una rpida divulgacin de hechos de una comunidad a otra, hasta
que estos constituyen algo conocido por la mayora de las comunidades.
En la tradicin guaran existen momentos destinados a compartir informacin y
conocimientos. Estos momentos son precisamente los socialmente propicios para el
encuentro, como la cacera (guatarenda ), la pesca, la mateada o en los lugares de
trabajo (koorenda). En estas circunstancias los Ndaye, o narraciones cortas, son una

forma muy comn de transmisin de informacin: Dicen que hubo una vez.... Otro
evento comunicativo importante es la narracin de leyendas y ancdotas que se
transmiten de generacin en generacin, cuando en las noches los ancianos relatan
historias y cuentos del pasado. Esta actividad ha permitido conservar hasta nuestros
das el modo de ser guaran (Teko) y mantener vivas costumbres y creencias propias.
El concepto de comunicacin en la cultura guaran, est estrechamente relacionado
con la ecologa y el respeto por el interlocutor. La cultura guaran es principalmente
oral. Las producciones lingsticas estn sujetas a un control formal, puesto que las
palabras constituyen un vehculo fundamental del conocimiento y del poder, "actan"
sobre las personas y las cosas. Por ejemplo, en una asamblea se distingue claramente
la voz de arakua iya (dueo del conocimiento) que est cargada de tonos graves,
marcando el silencio general en los presentes como forma de respeto para sus
intervenciones, que siguen tonalidades, ritmos y pautas cada vez diferentes y
emocionantes.
En el uso del lenguaje se privilegia la relacin entre el mensaje y el contexto, as como
elementos de carcter extralingsticos. Las interacciones verbales constituyen la
manera guaran de entender el entorno y de compartir conocimientos. El conocimiento
se socializa y se difunde en relacin directa con los depositarios del saber y a travs
de formas ms amplias de socializacin.
A travs de la palabra, del dialogo y del consenso social se incide sobre el proyecto
personal de cada guaran. Cada individuo recibe un nombre/apodo, adems del oficial,
que se oculta y mantiene secreto. Este nombre ficticio reafirma la pertenencia del
individuo al grupo. En otros casos, la socializacin de la identidad guaran acontece a
travs de una serie de recomendaciones sobre prcticas comportamentales que se
asumen para conseguir la aprobacin social. En este contexto, el reproche, es decir, la
invalidacin por parte del grupo del proyecto de vida de un individuo, coincide con la
prdida de la identidad. Esta alta estima del otro es un elemento importante que se
refleja en el marco de los programas de educacin intercultural.
Adems de los significados de cada palabra, el idioma guaran atribuye significados a
diferentes grupos de palabras relacionadas entre ellas, y mantiene una serie de
cdigos expresivos acordes con una visin del mundo original. Por ejemplo, a la hora
de conferir el nombre al hijo: si es hombre se dir cherai (mi semen o un pedazo de
m) cuando es macho y cherayi (mi nervio) cuando es hembra; para la mujer es algo
que ha producido (chemembi), expresiones que definen la paternidad y maternidad
como actos de reconocimiento y apropiacin responsable.
En la forma de ser guaran se encuentra vigente un cdigo de comunicacin en el que
las interacciones entre el hombre, la naturaleza y sus manifestaciones se desarrollan
de forma continua, representadas por metforas, metonimias y analogas. Para
profundizar el anlisis de la comunicacin guaran an falta conocer e interpretar
muchas expresiones y trminos que hoy son patrimonio slo de unos cuantos
ancianos.
La aparicin de los medios masivos de comunicacin juega en la actualidad un papel
importante sea en la innovacin que en la conservacin del conocimiento tradicional y
en las relaciones intra e inter comunales. En este marco, el papel de la Unidad de
Comunicacin Guaran (UCG) es fundamental para facilitar el proceso de apropiacin
de los medios modernos de comunicacin en funcin de objetivos de desarrollo del
pueblo guaran.

3.2 Primeras experiencias en comunicacin para el desarrollo

Para lograr formas de desarrollo sostenible por parte de los pueblos indgenas se
deben facilitar procesos de comunicacin que permitan el dilogo al interior de cada
grupo tnico y hacia fuera, y apoyen los objetivos de desarrollo propios de los pueblos
y de sus organizaciones.
En la actualidad en las comunidades guaranes se dispone de medios como la radio, la
prensa, la televisin y el vdeo, siendo la radio el medio ms difuso. Aunque no se
cuente con una emisora propia, son varias las radios que transmiten programas en
guaran o noticias sobre el pueblo guaran. En particular, Radio Santa Cruz que, por
medio de su onda corta, llega ntidamente a todo el territorio guaran, transmite media
hora diaria de programacin totalmente en guaran, adems de un espacio en sus
informativos para la difusin de noticias generadas en el mbito guaran. Estos
programas radiofnicos ayudan a valorar la cultura tradicional y la lengua materna y
ofrecen servicios informativos importantes para las comunidades guaranes. El trabajo
de comunicacin que se desarrolla a partir del TEKO GUARANI abarca tambin la
informacin diaria desde el mundo guaran, a travs de los informativos y programas
de Parapet, una radio FM de alcance local en el rea de la ciudad de Camiri y
alrededores. Se preparan y emiten tambin reportajes para noticieros de emisoras de
alcance nacional y se transmite un programa de treinta minutos por radios regionales
como Radio Mara Reina de los Apstoles en Monteagudo, Radio Chaco en Yacuiba y
Radio Aclo en Tarija. Estas revistas abarcan semanalmente las temticas de
educacin, historia, gnero, salud, produccin agropecuaria y contactos con reporteros
populares. Por otro lado, en el campo audiovisual se producen reportajes y
documentales en vdeo, que se utilizan para la informacin de las comunidades sobre
temas agropecuarios y sobre la realidad guaran. A veces, estas producciones son
difundidas por los canales de televisin local para que la poblacin urbana conozca su
entorno campesino.
Otro medio de comunicacin utilizado en el rea guaran es un boletn mensual
denominado ee Jeroata, editado bajo la responsabilidad de CIPCA. Este peridico ha
sufrido fases alternas y est actualmente en proceso de readecuacin. Si bien el uso
de los medios impresos en el rea guaran tiene una larga tradicin, la radio
representa el medio ms adecuado para responder a las necesidades de informacin
de las comunidades.
El equipo de comunicacin del TEKO GUARAN est constituido por productores
radiales formados en numerosos cursos y talleres, y productores audiovisuales
capacitados principalmente en la metodologa de comunicacin denominada
pedagoga audiovisual. Todos los integrantes del equipo son guaranes. Aunque su
formacin escolar es bsica, cuentan con mucha experiencia prctica en comunicacin
para el desarrollo y un fuerte compromiso con su pueblo.
Desde su conformacin en 1992, el equipo cuenta con un asesor permanente
encargado especialmente de la capacitacin tcnica y metodolgica del equipo. La
mayor parte de su tiempo est dedicado a la reflexin sobre la realidad guaran como
elemento esencial para la produccin radiofnica y audiovisual, manteniendo un
dilogo permanente con los representantes de la APG sobre temas importantes para
que las actividades de comunicacin reflejen la lnea de accin de la organizacin. Al
mismo tiempo, realizan actividades de formacin en comunicacin bien sea a travs
de cursos especializados, como de capacitacin en servicios para promotores
guaranes.

En un principio, la produccin radiofnica se realizaba con un enfoque de aficionados

mientras hoy en da se ha logrado un buen nivel de profesionalismo. La misma
audiencia guaran est elevando su capacidad crtica y exigencias, demandando
calidad en los programas y claridad en el modo de presentar las noticias. Por esto, el
equipo de comunicacin siente como su deber mejorar la calidad de las producciones,
tanto en contenidos como en aspectos tcnicos.
Un importante eslabn en el desarrollo de un sistema de informacin y comunicacin
guaran ha sido la experiencia de los reporteros populares. En 1991 varios comunarios
fueron formados como reporteros populares, para trabajar como corresponsales
enviando noticias desde las zonas guaranes hacia los medios de informacin. Al
inicio, su trabajo alimentaba principalmente al boletn ee Jeroata. Este trabajo recibi
un fuerte impulso entre 1992 y 1993 para luego decaer en 1994 por desacuerdos
institucionales en cuanto al enfoque de la formacin y al papel de los reporteros.
La capacitacin de reporteros populares permiti contar, en su momento, con unos 80
corresponsales que enviaban informacin escrita desde sus comunidades. El trabajo
inicial de los reporteros se ampli con la constitucin de una verdadera red de
reporteros zonales que permiti una mejor coordinacin entre distintas instancias
guaranes a nivel regional. Todos los reporteros fueron nombrados y respaldados por
sus comunidades. Actualmente los comunarios formados como reporteros
desempean diferentes cargos en sus comunidades como maestros, promotores,
tcnicos, responsables de salud y autoridades.
La experiencia de los reporteros populares tuvo su auge en un momento en el que era
imprescindible contar con cuadros formados en las comunidades que promoviesen el
fortalecimiento organizativo e ideolgico de la incipiente organizacin guaran.
Tambin sirvi para que varios guaranes tomaran un papel de liderazgo en sus
comunidades y se lograra mayor participacin en la vida poltica y en la sociedad
nacional ya oficialmente pluritnica. A partir de 1995 el equipo de comunicacin del
TEKO GUARANI tom el nombre de Unidad de Comunicacin Guaran (UCG). La

UCG mantiene contactos con todos los reporteros formados, especialmente con
aquellos especializados en comunicacin.
Un hito importante en las primeras experiencias de comunicacin tuvo lugar el 28 de
febrero de 1992 en Ivo[8], en el marco de la celebracin del primer centenario de la
batalla de Kuruyuki y el inicio de la campaa de alfabetizacin en idioma guaran. En
esta iniciativa jug un papel fundamental la comunicacin, ya que la movilizacin de
alfabetizadores, las convocatorias y las asambleas estuvieron propiciadas por
comunicadores que apoyaron todo el proceso, haciendo uso de medios locales y
nacionales de comunicacin. Actividades de comunicacin acompaaron la
alfabetizacin y post-alfabetizacin permitiendo recuperar elementos de la lengua casi
perdidos a travs de programas de radio en los que los ancianos hacan escuchar sus
palabras y recuerdos. Adems, en la fase de post-alfabetizacin se difundieron los
resultados y el anlisis de la campaa.
Resulta difcil definir claramente cules hayan sido los resultados de esta accin
sistemtica de comunicacin. Sin embargo, se puede afirmar que el pueblo guaran
tras el primer encuentro de Kuruyuki de 1992 recuper su memoria y su "proyecto
histrico" y verific la importancia de la comunicacin. Adems de la importancia de la
radio a lo largo de todo el proceso, los casi 7 000 comunarios guaranes reunidos en la
llanura de Kuruyukire conocieron la capacidad de convocatoria de la APG, que utiliz
varios medios de comunicacin.
Como sealado anteriormente, la comunicacin interpersonal, individual, grupal y
comunitaria es decir, que se lleva a cabo en la Oka, Koo renda o Guata renda ha sido
siempre un elemento central de la cultura guaran. Actualmente, la APG busca la
utilizacin de los medios de comunicacin social ya que cree en su eficacia y en la
potencialidad de los mismos de aumentar la efectividad de sus iniciativas. En
particular, la radio se ha convertido en un elemento de la cotidianidad guaran y una
necesidad para la comunicacin intercomunal. En el horario de transmisin de los
programas producidos en idioma guaran se puede constatar una sintona masiva en
las comunidades, lo que permite confiar en la radio para cualquier convocatoria a
eventos organizados por la APG o instituciones de desarrollo. Adems, la radio es til
en el rescate del idioma guaran, promoviendo su valoracin entre los mismos
guaranes, logrando su difusin a nivel regional y nacional y contribuyendo a su
reconocimiento oficial por parte del Estado boliviano. En la mayora de las
experiencias realizadas el uso de la radio permiti lograr una amplia cobertura
informativa a las iniciativas guaranes.
El principal objetivo de las actividades de comunicacin realizadas por elTEKO
GUARAN es crear una capacidad tcnica para la produccin de mensajes
interculturales y establecer canales para la comunicacin entre las organizaciones, las
comunidades y la sociedad nacional. El enfoque adoptado por el TEKO y la APG es
partir de actividades y servicios de comunicacin concretos para lograr un sistema de
comunicacin para el desarrollo guaran que responda a las necesidades de
informacin, capacitacin y participacin de las comunidades.
Estos criterios se encuentran a la base de un enfoque de comunicacin intercultural,
es decir una comunicacin donde existen las condiciones polticas, ambientales y
tcnicas para el dilogo entre interlocutores, sobre la base de un proyecto de sociedad
compartido, dejando abierta la posibilidad de escuchar al "otro", de reconocer las
diferencias, y valorar informaciones y conocimientos. Para la APG, la comunicacin
intercultural es la capacidad de los guaranes de manejar procesos comunicacionales
en funcin de objetivos de desarrollo definidos por ellos mismo, y la capacidad de

expresin de acuerdo con las nuevas condiciones. Todo esto implica tambin la
necesidad de educar interlocutores indgenas y de formar a comunicadores indgenas,
potenciando la capacidad de las organizaciones de escuchar a los comunarios antes
de llevarles mensajes y de definir con ellos necesidades y metas comunes. La
comunicacin se convierte as en parte integral de los procesos de transmisin del
conocimiento y de organizacin, y en uno de los factores de fortalecimiento de la
sociedad guaran y de su identidad tnica. Tomando en cuenta esta visin, se
desarroll una nueva experiencia en comunicacin a partir de la creacin de la Unidad
de Comunicacin Guaran que recibi el asesoramiento y el apoyo de la FAO.

3.3 Actividades de comunicacin intercultural promovidas por la FAO

Entre 1993 - 1997 se implement el proyecto de la FAO "Comunicacin para el
Desarrollo en Amrica Latina", GCP/RLA/114/ITA, con base en el Departamento de
Santa Cruz. El proyecto se propuso dos objetivos principales en Bolivia: fortalecer la
capacidad nacional en comunicacin a travs de la formacin de personal, y la puesta
en marcha de un sistema eficiente de comunicacin para el desarrollo que permitiera
la produccin de materiales y la ejecucin de planes de comunicacin para la
capacitacin, organizacin y participacin campesina.
El proyecto se implement en el marco de un Convenio Inter-institucional de
Cooperacin en Comunicacin para el Desarrollo en el que participaron la FAO, la
Prefectura de Santa Cruz, la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno, el CIAT, la
CAO, UNICRUZ, AMDECRUZ asi como organizaciones indgenas y campesinas. En
1995 se cre el Centro de Comunicacin y Desarrollo Rural - CECODER, con un
estatuto y una personera que le permitieran dar servicios y lograr una autonoma
tcnica y financiera. En el marco de las actividades del CECODER se desarrollaron
planes y proyectos de comunicacin y capacitacin campesina identificados en base a
las prioridades de los pequeos productores de las zonas de extrema pobreza del
Departamento de Santa Cruz y financiados por varias instituciones. Al mismo tiempo,
los comunicadores capacitados por el proyecto en la ciudad de Santa Cruz crearon
una instancia privada denominada Centro de Comunicacin Rural - CECOR, que el
proyecto contrataba para servicios de formacin, produccin y para dar asistencia a
otras entidades de comunicacin e instituciones de desarrollo.
El sistema de comunicacin para el desarrollo, adems del CECODER prevea desde
el inicio, la constitucin de una Red de Servicios Independientes en Comunicacin
conformada por unidades y centros pblicos y privados de comunicacin descentrados
en las provincias del Departamento. Para fortalecer esta parte del sistema de
comunicacin y desarrollar acciones de apoyo directo a las organizaciones indgenas y
campesinas, el proyecto de la FAO incorpor a partir de 1994 un Componente de
Comunicacin Intercultural. En este marco, fue firmado un acuerdo de carcter
nacional con la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), la SAE [9], el
PNUD y el Sistema Plurilinge y Multicultural de Comunicacin (PLURICOM) del
Ministerio de Comunicacin Social, para desarrollar actividades de comunicacin
intercultural y formar en comunicacin las organizaciones indgenas. Este componente
se concentr en apoyar la estrategia de comunicacin de la CIDOB y en el trabajo
directo con las organizaciones de base apoyando dos unidades indgenas de
comunicacin: la Unidad de Comunicacin Guaran para dar apoyo al PISET y a la
APG; y la Unidad de Comunicacin Chiquitana, en San Ignacio de Velasco, para
fortalecer la asociacin de productores de caf biolgico MINGA y a la Organizacin
Indgena Chiquitana, OICH.

Otro propsito a nivel nacional era mejorar la capacidad de las organizaciones

indgenas de definir polticas y estrategias de comunicacin. Los contenidos y
prioridades del proyecto de la FAO fueron definidos desde el comienzo con las
organizaciones indgenas a diferentes niveles (nacional, y regional y local), en consulta
con el gobierno y con las instituciones de apoyo, tratando de compartir recursos
humanos y econmicos. El proyecto colabor con la SAE y la CIDOB en la definicin
de estrategias de comunicacin para el desarrollo de los pueblos indgenas y asesor
el trabajo de comisiones conjuntas sobre el tema.
Las unidades de comunicacin indgena que se implementaron en las reas guaran y
chiquitana con el apoyo de la FAO, empezaron un proceso similar al del CECODER
negociando con las instituciones y los municipios actividades de comunicacin
definidas con las comunidades indgenas y sus organizaciones, a ejecutarse en el
marco de los Planes de Desarrollo Municipal (PDMs). Se disearon as los planes de
comunicacin, instrumentos para la planificacin y la concertacin entre municipios,
instituciones y organizaciones indgenas de servicios de comunicacin. Los planes
dieron resultados positivos sentando las bases de un sistema operativo de
comunicacin que fue evolucionando, logrando ciertos niveles de eficiencia.
Ms de 15 comunicadores indgenas recibieron formacin de la FAO en produccin de
materiales audiovisuales bilinges, mientras 60 promotores indgenas fueron formados
para llevar a cabo cursos de capacitacin en las comunidades. Estas y otras
experiencias de comunicacin fueron discutidas entre los delegados de 33
organizaciones de las tierras bajas de Bolivia en el Taller de Investigacin y
Comunicacin realizado por la CIDOB en Trinidad, del 15 -17 diciembre de 1995.
Como resultado del taller se produjo un documento de estrategia para fortalecer los
sistemas de comunicacin de cada uno de los pueblos indgenas y para conseguir una
poltica de comunicacin de las organizaciones indgenas de carcter nacional.
Adems, para lograr una mejor colaboracin en materia de comunicacin, se decidi
fortalecer la Comisin Nacional de Comunicacin Indgena (CNCI) de la CIDOB
nombrando seis responsables de comunicacin, uno por organizacin regional, y
determinando un plan de trabajo comn.
A partir de 1994 se inici una estrecha colaboracin entre el proyecto de la FAO, la
APG y el TEKO-GUARANI y se promovi el fortalecimiento del equipo de
comunicacin existente mediante la creacin de la Unidad de Comunicacin Guaran,
con miras a que se lograra la autonoma y la sostenibilidad tcnica y econmica de la
misma y su sucesiva transferencia a la APG. El objetivo principal del Componente de
Comunicacin Intercultural de la FAO en la zona Guaran fue fortalecer la capacidad
de la APG, de la UCG y de las estructuras de base guaran en la implementacin de
planes de comunicacin para el desarrollo de acuerdo con las especificidades
culturales y necesidades de las comunidades guaranes. Se propuso asimismo
trabajar de forma coordinada con las instituciones y ONGs para compartir esfuerzos,
coordinando los proyectos de comunicacin y capacitacin que se venan realizando
de forma aislada. Elementos importantes de este trabajo fueron la participacin de
representantes de las organizaciones guaranes en la planificacin de las actividades
de comunicacin y la formacin de comunicadores indgenas.
El apoyo de la FAO a la APG y al TEKO se concentr en fortalecer la UCG en el
desarrollo de planes de comunicacin y en el uso de la pedagoga audiovisual (PAV),
un mtodo de comunicacin participativa para la capacitacin campesina. De esta
manera, se buscaba poner en marcha servicios eficientes de comunicacin para la
capacitacin de las comunidades sobre temas agropecuarios y de desarrollo rural, y
lograr una "masa critica" de comunicadores indgenas para la implementacin de

planes de comunicacin guaran. Al mismo tiempo, se trat de implementar mtodos

participativos para identificar las necesidades de informacin de las comunidades y el
diseo de los planes de comunicacin. El proyecto implement una metodologa
denominada Diagnstico de Sistemas de Conocimiento y Comunicacin Indgena
(DSCCI) para la identificacin de redes de comunicacin tradicionales y locales,
puntos de enlace entre stas y los servicios de asistencia tcnica oficiales y
necesidades en cuanto a conocimiento y comunicacin. La metodologa fue
desarrollada a travs de un proceso iterativo de investigacinaccin participativa en las
comunidades guaran del Izozog entre el 1995 y 1997. Como resultado final, se realiz
un diagnstico sobre las causas de la prdida de conocimientos relacionados con la
medicina tradicional guaran en cuatro comunidades. Se involucraron a curanderos
(ipayes), comunarios y autoridades guaranes definiendo medidas prcticas para
mejorar el flujo de informaciones, mejorar el intercambio de conocimientos entre
actores claves de sistema y fortalecer el control de las comunidades sobre este tema.

Las actividades de apoyo realizadas por la FAO permitieron la definicin de varios

proyectos y planes de comunicacin y la creacin de una plataforma para la
colaboracin en materia de comunicacin entre la APG, los municipios y las
instituciones de apoyo en la provincia de Cordillera. En el marco de los planes de
comunicacin sobre temas agropecuarios priorizados por las comunidades, se
identificaban acciones conjuntas de formacin de personal, produccin de materiales,
y cursos de capacitacin para que cada institucin los impulsara en las zonas
atendidas del territorio guaran. El nfasis fue puesto en la realizacin de cursos
audiovisuales de capacitacin en termos agropecuarios para fortalecer la capacidad de
la APG de atender el mayor nmero posible de comunidades guaranes.

3.4 La pedagoga audiovisual en el contexto indgena

Caractersticas de la metodologa
A partir de 1995, con el apoyo de la FAO la UCG comenz la implementacin de
planes de comunicacin y capacitacin para el desarrollo y la produccin de paquetes
pedaggicos audiovisuales.

La Pedagoga Audiovisual (PAV) es una metodologa de comunicacin para compartir

conocimientos y facilitar procesos de enseanza-aprendizaje y capacitacin
campesina en el mbito rural. En su aplicacin es posible recuperar, conservar y
reproducir el conocimiento campesino, integrando el conocimiento tradicional y el
conocimiento cientfico moderno. La metodologa se basa en un modelo de
comunicacin participativa, que considera al campesino como un interlocutor, no un
receptor pasivo: el modelo Interlocutor-Medio-Interlocutor (IMI). El conocimiento que se
comparte se define a partir del valor de uso que pueda tener para el campesino, de
acuerdo con su realidad y necesidades. La metodologa es grupal, presencial, masiva
y combina varios elementos: el medio audiovisual, la relacin interpersonal, los medios
grficos y la prctica, utilizando los cdigos y las formas de aprendizaje del
campesino. Todos estos elementos se integran y complementan en lo que se
denomina el paquete pedaggico audiovisual, el instrumento del mtodo. Para la
produccin de los paquetes pedaggicos audiovisuales se siguen los siguientes pasos:

Sondeo en terreno para determinar los temas, cdigos, estructuras de relato

de los interlocutores, y conocimiento tradicional sobre el tema;
Investigacin acadmica, para definir los contenidos y soluciones tcnicas
disponibles;

Elaboracin y revisin del libreto;

Elaboracin del guin;

Registro en video;

Edicin de los programas en video y elaboracin de las cartillas y guas;

Aplicacin experimental, con propsito auto correctivo y de validacin de las

propuestas con grupos de participantes campesinos.

El paquete pedaggico audiovisual es conformado por un conjunto de medios,

instrumentos y de actividades comunicacin y capacitacin que guan el aprendizaje:

El curso audiovisual esta compuesto por una serie de clases audiovisuales en

video, que son el eje central de la capacitacin. Cada clase presenta la
informacin que el campesino requiere para resolver un determinado problema
agrcola o de desarrollo, combinando el conocimiento tradicional/local con
recomendaciones tcnicas adecuadas para la zona y el tipo de productor. Los
videos permiten un aprendizaje eficaz y un claro intercambio de conocimientos.
La cartilla del participante, que presenta de manera sinttica los contenidos
del programa audiovisual complementndolos con informacin importante que
por su naturaleza no puede ser tratado con amplitud en el video. La cartilla
incluye muchos dibujos que permiten la comprensin por parte de personas
analfabetas. Tambin propone ejercicios y prcticas para retener los
contenidos. La cartilla se lee en voz alta en los cursos de capacitacin y queda
con los participantes como memoria del curso.
La gua metodolgica del capacitador, que favorece la conduccin del curso
audiovisual. La gua precisa: los objetivos, actividades y uso del curso para
campesinos; los pasos para la organizacin de los participantes y la realizacin
del curso; la conduccin del dilogo, las demostraciones y las prcticas
previstas; el uso de los equipos; el papel del capacitador audiovisual y el
tcnico especialista. Incluye adems elementos para la evaluacin de los

niveles de aprendizaje, y de la eficiencia del curso de parte de los mismos

participantes en el evento.
Otros dos elementos fundamentales de la metodologa son:

El dilogo y las prcticas: a lo largo del uso de cada instrumento, el dilogo

con el capacitador y entre los participantes es fundamental para aclarar dudas,
ampliar y compartir los conocimientos. Adems, en la mayora de los paquetes
pedaggicos, luego de la presentacin de las calases audiovisuales se procede
con prcticas sobre lo aprendido en fincas de agricultores para internalizar los
conocimientos.

La implementacin de la metodologa requiere de un sistema operativo que cuente

con:

Personal formado: comunicadores formados en produccin de paquetes

audiovisuales y en el diseo, implementacin y evaluacin de planes de
comunicacin (comunicadores para el desarrollo); y capacitadores/facilitadores
formados para realizar los cursos audiovisuales en terreno;
Paquetes audiovisuales producidos;
Equipo audiovisual para la produccin y uso de los paquetes en las
comunidades.

Otro requerimiento importante para la implementacin de la metodologa es la

cooperacin interinstitucional para contar con el apoyo de tcnicos y especialistas del
tema en la fase de determinacin del mensaje, produccin del material y realizacin de
los cursos en terreno por parte de los comunicadores.
A pesar de estos requerimientos, la metodologa presenta una serie de caractersticas
y ventajas comparativas que se resumen a continuacin:

Recupera el conocimiento campesino tradicional y lo combina con el

conocimiento tcnico cientfico.
Muestra al productor en su realidad y utiliza su propio lenguaje.

El interlocutor es la familia campesina.

Es grupal bien sea por razones pedaggicas, que por eficiencia econmica.

Es participativa, el productor tiene un rol activo en el proceso de aprendizaje.

Es prctica.

Supera las barreras del analfabetismo.

Adecua informacin a los diferentes grupos de interlocutores.

Aplicacin de la PAV en el contexto indgena

La PAV desempea un papel importante en el contexto indgena como mtodo de
comunicacin para la capacitacin. Sus caractersticas permiten respetar las formas
tradicionales de comunicacin y valorar los conocimientos tradicionales y locales. En la
poblacin guaran, como en otras poblaciones indgenas, el aprendizaje est basado
esencialmente en la observacin y en la prctica. Por ello, existe una natural

predisposicin hacia los medios que combinan soportes visuales, audio y prcticas
como en la PAV.
El uso de soportes visuales y de imgenes es una de las principales caractersticas del
paquete pedaggico. Los elementos audiovisuales y las prcticas constituyen el eje de
transmisin del conocimiento mientras el dilogo tiene valor integrador y de valoracin
social del conocimiento. Gracias al uso del vdeo y de los dibujos en las cartillas del
participante, se superan la barreras del analfabetismo, mientras en la fase prctica se
presentan en detalle, tcnicas que pueden ser aprendidas fcilmente pasando del
saber al saber hacer.
La PAV es de gran utilidad para facilitar procesos de capacitacin eficientes en las
zonas indgenas con altos niveles de analfabetismo, como en el rea guaran, donde
existe un fuerte monolingismo guaran en la vida cotidiana, pese a los programas de
educacin intercultural bilinge y de educacin de adultos. Adems, muchas personas
bilinges manejan pocos trminos en castellano y sufren de una limitada posibilidad de
articulacin sintctica en este idioma. La relevancia del idioma guaran en la vida
cotidiana as como en el aprendizaje fue determinante en la decisin de la UCG de
realizar la produccin de paquetes pedaggicos audiovisuales principalmente en
guaran. Otro factor, fue la voluntad de recuperar y valorar el idioma nativo como
elemento central para el mantenimiento de la identidad tnica y la conservacin del
conocimiento tradicional.

El modelo de comunicacin de la PAV, Interlocutor-Medio-Interlocutor (IMI), prev la

formulacin de los mensajes con la participacin de los interlocutores en funcin de las
necesidades de aprendizaje y capacitacin locales. El video presenta la vida y el
contexto guaran a travs de imgenes grabadas en las comunidades, mientras que el
audio generalmente incluye un locutor y entrevistas en idioma guaran. En muchos

casos, el paquete pedaggico audiovisual resume experiencias pertenecientes a dos

universos culturales diferentes con la posibilidad de integrarlas. El material producido
de esta manera, sirve para eventos de comunicacin y capacitacin realizados por
promotores y tcnicos guaranes que utilizan el paquete pedaggico. Los
capacitadores y comunarios guaranes retroalimentan el proceso de produccin de los
materiales con observaciones sobre la pertinencia de los contenidos tcnicos de los
mensajes y de los cdigos culturales, lingsticos y audiovisuales usados y la
efectividad del proceso de capacitacin. Antes de finalizar un paquete pedaggico se
procede a su validacin mediante sesiones de capacitacin "experimentales" en
terreno.
Hay que sealar que por la falta de investigaciones aplicadas a la bsqueda de
tecnologas apropiadas para los pequeos productores, en muchos casos las
actividades de extensin y capacitacin en contexto indgena tienden a promover
recomendaciones tcnicas basada en conocimientos de tipo "acadmico" a las que se
accede con mayor facilidad que los conocimientos indgenas/tradicionales que no han
sido sistematizados y actualizados suficientemente. Muchas veces estas
recomendaciones resultan ser inadecuadas para los pueblos indgenas.
La PAV y otras metodologas de comunicacin participativa para el desarrollo pueden
ayudar a impulsar las investigaciones sobre los conocimientos tradicionales, por
ejemplo en relacin con las estrategias tradicionales de manejo de los recursos
naturales, un patrimonio riqusimo conservado en la cultura guaran. La PAV y en
general la comunicacin para el desarrollo, pueden ser usadas por las organizaciones
indgenas para brindar servicios interculturales de comunicacin y capacitacin a un
gran numero de comunidades, fortaleciendo as el vnculo entre las organizaciones y
sus afiliados, contribuyendo adems a la descentralizacin de los sistemas de
asistencia tcnca.

4. HACIA UN SISTEMA DE COMUNICACIN GUARAN

4.1 La Unidad de Comunicacin Guaran (UCG)

Ubicacin
La Unidad de Comunicacin Guaran tiene su base en Camiri, municipio de la
provincia Cordillera, en el Departamento de Santa Cruz. Camiri cuenta con una
poblacin aproximada de 30 000 habitantes. Por ella pasa la carretera Panamericana
que enlaza las repblicas de Argentina y Paraguay con el resto de las ciudades
bolivianas y el Per. Muchas veces esta carretera, un camino de tierra bastante
accidentado sobre todo en tiempos de lluvias, queda difcilmente transitable debido al
barro. En otra poca Camiri fue una importante ciudad rica en hidrocarburos, mientras
que actualmente se presenta como una ciudad de servicios debido a la privatizacin
de empresas estatales. Camiri cuenta con servicios hoteleros, gasolineras,
restaurantes, un cine, tres radio FM, una radio AM y cuatro canales de televisin,
adems del servicio de vdeo cable, telfono y telecomunicaciones. A poca distancia
de Camiri, a orillas de su caudaloso ro, el Parapet, se asientan un gran nmero de
comunidades guaranes, presentes desde la cabecera del ro en el Dpto. de
Chuquisaca hasta los baados del Izozog, explanada desrtica, en la provincia
Cordillera del Departamento de Santa Cruz.

En Camiri se encuentra el TEKO GUARAN, que realiza proyectos y actividades para

la educacin y comunicacin guaran como ser la elaboracin de textos escolares, la
administracin, planificacin y gestin de sistemas de educacin indgena. En las
instalaciones del TEKO se encuentran las oficinas de la Unidad de Comunicacin
Guaran, que comprenden un estudio de grabacin, un espacio para el equipo de radio
y otro para el equipo audiovisual. El rea de produccin audiovisual est instalada en
una pequea oficina que sirve como lugar de reuniones, isla de edicin y diseo
grfico para la produccin de los paquetes pedaggicos audiovisuales.
Objetivos y funciones
El objetivo principal de la Unidad de Comunicacin Guaran es dotar a la APG de una
capacidad en comunicacin para producir mensajes y compartir conocimientos en
apoyo al desarrollo indgena. Se pretende poner en marcha un sistema de
comunicacin guaran que responda a las necesidades priorizadas por las
comunidades ms pobres, y proporcione servicios de asistencia tcnica agropecuaria,
mejore la informacin y la participacin de las comunidades en los programas de
desarrollo. Se busca implementar estrategias, planes y actividades de comunicacin
hasta consolidar un verdadero sistema de comunicacin guaran. Adems, se quiere
compartir los resultados de estas experiencias con otras organizaciones indgenas del
pas.
En septiembre de 1995 la APG, el TEKO GUARANI y el proyecto FAO Comunicacin
para el Desarrollo en Amrica Latina GCP/RLA/114/ITA firmaron en Camiri un acuerdo
en materia de comunicacin que sent las bases para la puesta en marcha de un
sistema de comunicacin para el desarrollo guaran. En este documento fueron
marcadas las nuevas funciones del equipo de comunicacin del TEKO que tom el
nombre de Unidad de Comunicacin Guaran. Como primer resultado de una
concertacin interinstitucional con CIPCA, CIAT, CARITAS, UNICEF se logr la puesta
en marcha de distintas estrategias y planes de comunicacin y capacitacin en apoyo
a las organizaciones comunales.
En la actualidad, la UCG apoya la APG, promoviendo contactos entre los distintos
sectores y capitanas y contribuyendo a la participacin y a la bsqueda de una
autodeterminacin guaran. La UCG busca implementar planes de comunicacin para
el desarrollo en todas las comunidades del territorio guaran, para lo cual se realizan
las siguientes funciones:

Diseo de planes y estrategias de comunicacin en consulta con las

autoridades nacionales y zonales de la APG y las instituciones de apoyo;
Produccin de paquetes pedaggicos audiovisuales y materiales de
comunicacin con caractersticas interculturales (contenido intercultural y
versiones audio monolinges guaran y bilinge guaran castellano);

Realizacin de cursos audiovisuales de capacitacin en las comunidades;

Formacin de capacitadores audiovisuales y comunicadores guaran al uso de

la metodologa de capacitacin PAV y otros mtodos de comunicacin;

Seguimiento a los planes de comunicacin;

Apoyo en comunicacin a la APG y desarrollo de otras actividades de

comunicacin.

Para permitir la puesta en marcha de un sistema de comunicacin guaran, se dio

importancia a la formacin de comunicadores y promotores guaranes. Los
comunicadores guaranes que conforman la UCG se encargan del desarrollo de los
planes, la produccin de materiales y la formacin en comunicacin de promotores
guaranes. Al mismo tiempo, se ha formado a comunarios y promotores en tcnicas de
comunicacin a travs de Talleres Intensivos de Capacitacin Audiovisual - TICAV realizados con el apoyo de la FAO. Estos eventos de capacitacin fueron los primeros
pasos hacia la conformacin de una Red de Comunicacin Guaran.
Actualmente la UCG apoya la concertacin e implementacin conjunta de planes de
comunicacin y capacitacin, entre la APG, municipios, programas de desarrollo,
instituciones pblicas y privadas y la cooperacin internacional. Por otra parte, se
concurre al fortalecimiento organizativo de la APG, a travs del acompaamiento a las
polticas de comunicacin, y la produccin y difusin de programas informativos.
La UCG se mantiene gracias a la venta de servicios como estrategia para lograr una
sostenibilidad y autonoma real de las instituciones de apoyo y constituirse como
entidad de servicios de comunicacin guaran manejada por guaranes. Este enfoque
ha permitido contar con experiencias de gestin importantes y una capacidad de
negociacin con las instituciones. Hasta la fecha, la UCG ya ha implementado varios
planes y proyectos de comunicacin para municipios y ha producidos numerosos
materiales de comunicacin para la informacin y la capacitacin del pueblo guaran.
El diseo de los proyectos de comunicacin se basa en un anlisis de las necesidades
comunales en coordinacin con el Comit Ejecutivo y los representantes zonales de la
APG. En este mbito se han identificado temas prioritarios como: el manejo adecuado
de los sistemas de agua y de los recursos hdricos; la prevencin de enfermedades
con mayor incidencia en la poblacin; crianza y sanidad de animales caseros y otros.
Actualmente, la Unidad de Comunicacin Guaran se concibe como una instancia de
comunicacin que promueve el desarrollo humano y rural con capacidad tcnica y
metodolgica propia, consciente de su funcin en el marco de la APG. Su vocacin es
servir al desarrollo del pueblo guaran, facilitando procesos de comunicacin en apoyo
de las comunidades indgenas, especialmente las ms pobres.
Personal
Desde el inicio de la UCG se decidi formar en comunicacin a jvenes comunarios
guaranes, designados por la organizacin y con el aval de su comunidad.
Actualmente, 5 comunicadores para el desarrollo y 3 productores radiofnicos trabajan
a tiempo completo en la UCG en Camiri. A este equipo se suman 72 capacitadores
audiovisuales, y numerosos promotores en comunicacin y reporteros populares
distribuidos a lo largo de todo el territorio guaran. A travs de los programas de
informacin radiofnica se brinda apoyo al fortalecimiento organizativo y al rescate del
idioma y de los conocimientos propios, garantizando espacios para discutir problemas,
propuestas y aspiraciones de las comunidades guaranes.
Como indicado anteriormente, los planes de comunicacin para la capacitacin son
una de las prioridades de la UCG. Para realizarlos se producen los paquetes
pedaggicos audiovisuales que se usan para capacitar a los agricultores y a sus
familias. Actualmente, la UCG cuenta con dos unidades de produccin audiovisual
integradas por cuatro personas que trabajan a tiempo completo. Estos comunicadores
fueron formados por la FAO en Talleres Intensivos de Pedagoga Audiovisual (TIPAV)
realizados en Santiago de Chile y en Santa Cruz, Bolivia. Los miembros de la UCG

completaron su formacin inicial a travs de capacitacin en servicio durante la

produccin y el uso de materiales de comunicacin.
Aprendiendo los mtodos de produccin de pedagoga audiovisual y de capacitacin
campesinas los comunicadores guaranes se dotaron de herramientas para "crear un
puente" entre la cultura propiamente guaran y los conocimientos tcnicos tiles para
el desarrollo de las comunidades.
Un elemento importante en la produccin de los paquetes audiovisuales es la relacin
colaboracin y enriquecimiento mutuo entre las comunidades guaranes y los
comunicadores de la UCG. Estos ltimos trabajan en equipo ayudndose mutuamente
y consolidando un espritu de grupo. Esto permite superar limitaciones econmicas y
dificultades logsticas que muchas veces se presentan, en una perspectiva no
individualista y tratando de colaborar para superar juntos los desafos.
La dedicacin y el compromiso fueron unos de los criterios para eleccin y formacin
de los comunicadores de la UCG as como para la seleccin de los partecipantes en
los tres TICAV realizados, en los que se han formado a comunarios, promotores,
auxiliares de salud y tcnicos, todos indgenas. El uso de equipos de comunicacin
inicialmente despert entre los participantes mucha curiosidad, pero con la prctica se
apropiaron de esta tecnologa.
Con el tiempo la UCG ha mejorado su capacidad de realizar cursos de comunicacin y
actualmente tambin presta servicios de formacin en comunicacin para tcnicos
indgenas, especialmente en el rea guaran.

4.2 Estrategia y actividades

Comunicacin y capacitacin en reas indgenas.
El fortalecimiento de una capacidad guaran en comunicacin es hoy una condicin
indispensable para garantizar la sostenibilidad de los programas de desarrollo
indgena. En la UCG la comunicacin no es considerada como una funcin
simplemente instrumental, sino ms bien como un acompaamiento a procesos de
cambio de la sociedad guaran que estn ligados a necesidades de capacitacin,
informacin y participacin de las comunidades. El nfasis no est en los medios sino
en la comunicacin participativa que puede usar e integrar diferentes medios: radio,
vdeo, relacin interpersonal, Internet, etc. Bajo este enfoque se quiere lograr informar
de manera adecuada al agricultor y a la familia guaran ayudndo en la toma de
decisiones para mejorar los ingresos, manejar los recursos naturales y productivos de
manera sostenible. Para esto, la UCG ha priorizado actividades de comunicacin para
la capacitacin que permitan conseguir mejores oportunidades de desarrollo.
Las actividades de comunicacin y capacitacin en el contexto guaran se
implementan en base al modelo IMI - que prev la recuperacin del conocimiento
campesino e indgena y su socializacin a travs el uso de la Pedagoga Audiovisual.
Esta metodologa permite establecer un dilogo entre el conocimiento cientficotcnico y el conocimiento campesino para lograr contenidos tiles para el agricultor.
Para socializarlos se realizan actividades de comunicacin participativa y capacitacin
que faciliten el aprendizaje de adultos. El eje de la capacitacin es el paquete
pedaggico audiovisual en base al cual se realizan los cursos de capacitacin
campesina en las comunidades.

El modelo IMI permite que el tcnico y los comunarios compartan informacin y

conocimientos, en un flujo de comunicacin horizontal de doble va. El agricultor que
se capacita es un sujeto activo en el proceso de capacitacin que prev el dialogo, la
discusin y el aprendizaje mutuo entre los participantes, para pasar ulteriormente a la
aplicacin de estos conocimientos a travs de la puesta en prctica. De esta forma,
existe una participacin a lo largo de todo el proceso: desde la definicin del mensaje,
hasta su uso.
La planificacin de los cursos de capacitacin, que normalmente duran de dos a tres
das y se realizan en la comunidad, se define con las autoridades zonales de la APG, y
con las autoridades locales de acuerdo con el calendario agrcola. El conjunto de
actividades de comunicacin y capacitacin que se implementa en un rea
determinada es llamado Plan de Comunicacin para la Capacitacin, o Plan Masivo de
Capacitacin. Se hace nfasis en la posibilidad que ofrece el uso de paquetes
pedaggicos audiovisuales de repetir muchas veces los cursos llegando a un nmero
elevado de familias campesinas. Los planes permiten coordinar esfuerzo de
capacitacin entre autoridades guaranes que quieran atender problemas priorizados
en sus zonas. Asimismo, las instituciones que trabajan en un rea determinada
pueden coordinar de forma sistemtica actividades de capacitacin y evaluarlas. Los
planes pueden realizarse en forma de "campaas" intensivas o responder a una
programacin a largo plazo. Para su implementacin es indispensable contar con
capacitadores y promotores formados en la metodologa de comunicacin para la
capacitacin campesina que se describe ms adelante.
En resumen, las principales ventajas de la metodologa de comunicacin usada por la
UCG en funcin de su uso en el contexto guaran son:

El enfoque de comunicacin pedaggica que permite la formulacin

participativa de mensajes, la realizacin de procesos horizontales de
enseanza/aprendizaje manejados por facilitadores indgenas;
La flexibilidad y adaptabilidad propia del medio audiovisual que se adecua a la
situacin intercultural permitiendo la recuperacin del conocimiento local y la
representacin de la realidad guaran;

El carcter masivo, es decir, la posibilidad de reproducir a travs del paquete

pedaggico los procesos de capacitacin permitiendo una amplia "cobertura"
de estos servicios. De esta manera se puede responder de forma eficaz a una
demanda creciente de servicios eficientes de capacitacin y asistencia tcnica,
de acuerdo con las caractersticas culturales, econmicas y productivas del
interlocutor indgena.

Fortalece la capacidad de la organizacin indgena de brindar servicios a las

comunidades y de desarrollar una red de comunicacin como un recurso propio
en el territorio.

Prioridades
Las actividades de comunicacin de la UCG se priorizan en base a las decisiones del
Comit Ejecutivo de la APG y en consulta con el directorio del TEKO GUARANI. Al
mismo tiempo, se intenta consolidar un espacio de negociacin entre las comunidades
e instituciones de apoyo interesadas a colaborar en materia de comunicacin y
capacitacin campesina. El objetivo a mediano plazo es fortalecer las estructuras
organizativas guaran a travs de los planes de comunicacin.
La UCG realiza actividades de comunicacin a nivel intercomunal en consulta con las
autoridades de comunidades y los responsables zonales de la APG. Tres criterios
bsicos orientan la accin de la UCG en bsqueda de su autonoma: la sostenibilidad,
la negociacin de costos y la coherencia con las lneas organizativas guaranes. En
este marco, el financiamiento de los planes de comunicacin se logra principalmente a
travs de la contribucin directa del TEKO y de las instituciones de apoyo, y de
proyectos y servicios de comunicacin para el desarrollo. Adems, cada proyecto que
logra la UCG se usa para negociar al interno del TEKO y las instituciones de apoyo
recursos adicionales de contrapartida necesarios para atender nuevas zonas. De esta
manera, se ha logrado implementar una serie considerable de planes de comunicacin
para la capacitacin. Sin embargo, faltan los recursos que permitan consolidar el
sistema de comunicacin guaran. Para mantener asequibles los materiales
producidos y los servicios de capacitacin, los precios para la venta fueron definidos
tomando en cuenta principalmente la cobertura de los costos.
A partir del acuerdo tripartito entre la APG, TEKO y la FAO, la UCG desarroll varios
proyectos, convenios y contratos con distintas instituciones para implementar planes
de comunicacin, producir materiales y capacitar personal indgena.
Produccin de paquetes pedaggicos audiovisuales
Actualmente, la produccin de paquetes pedaggicos audiovisuales est a cargo de
los comunicadores guaranes formados por la FAO, que reciben apoyo de un asesor
especialista en comunicacin para el desarrollo. Hasta el momento, la UCG ha
producido ms de diez paquetes pedaggicos sobre diferentes temas, que se han
usado para capacitar a ms de 8 400 comunarios en todo el territorio guaran.
El plan de trabajo inicial para la produccin de paquetes pedaggicos audiovisuales de
la UCG fue establecido mediante un acuerdo interinstitucional entre la APG, el Teko, la
FAO y la Coordinadora de Instituciones de Cordillera. Se priorizaron temas cuales: el
manejo de los sistemas de agua y el agua para consumo humano; la sanidad animal;
el cultivo del maz; la comercializacin, la produccin de hortalizas y la Ley de
Participacin Popular.

El primer paquete producido se refiere a la Prevencin y tratamiento de las

enfermedades del ganado vacuno. Se trata de una produccin realizada en dos
idiomas: el guaran y el castellano, compuesto por cinco clases en vdeo (5 videos),
una cartilla del participante y una gua del capacitador. Posteriormente, la UCG realiz
otros 12 paquetes pedaggicos. Una lista completa de los materiales producidos se
encuentra en el Anexo 5.
La produccin de cada material requiere de una fase de investigacin participativa por
parte de comunicadores guaranes para la preparacin de los contenidos. Esta es la
etapa ms delicada ya que comprende la validacin de conceptos y tecnologas
apropiados y aceptados por las comunidades. Los comunicadores de la UCG pueden
investigar en su propio idioma los conocimientos tradicionales de su propia cultura.
Esta fase de investigacin es rica en experiencias y permite que la UCG entre en
contacto con las comunidades para dialogar sobre sus saberes, el desarrollo, la
identidad, sus necesidades y sus sueos.
Todos los conocimientos registrados sobre un tema vienen sistematizados
convirtindose en un recurso para la elaboracin de guiones, cartillas y guas. En esta
fase muchas veces se constata un vaco de informacin tcnica ya que las
instituciones de desarrollo no se dedican a sistematizar tecnologas adecuadas para
pequeos productores, ni los conocimientos tradicionales indgenas. La falta de
informacin tcnica validada para resolver problemas de las comunidades es muchas
veces un "cuello de botella" en la produccin de los materiales.
Otro aspecto importante en la realizacin de los materiales es la traduccin en guaran
y la adecuacin de los contenidos tcnicos. El guaran y el castellano son dos idiomas
con una carga social e histrica y una visin del mundo totalmente diferentes. Al
producir materiales bilinges, el equipo de la UCG desempea tambin un papel de
mediacin cultural, a travs de profundos debates con tcnicos, autoridades y sabios
indgenas que permiten validar y corregir los productos. El uso del idioma es clave
tanto para la transmisin correcta de los mensajes como para definicin de las
propuestas de desarrollo y el intercambio de puntos de vista entre los interlocutores.
La UCG ha desarrollado capacidades para la traduccin y adaptacin de contenidos
tcnicos a la visin guaran. En algunos casos en la produccin de materiales de
comunicacin se han acuado neologismos en guaran que permiten la mediacin
entre conceptos tradicionales y trminos nuevos, normalmente ligados a la tecnologa
y se han introducido en la capacitacin para fines pedaggicos.
Estos debates tcnicos alimentan una reflexin interna en la UCG sobre el lenguaje y
la metodologa de produccin audiovisual y sobre como realizar los registros y la
edicin de programas en video respetando la visin guaran de la realidad y
garantizando un resultado vlido desde el punto de vista audiovisual y pedaggico.
Esta fase ofrece la posibilidad de que los mismos comunicadores guaranes adecuen
el lenguaje visual en funcin de los procesos de capacitacin y al punto de vista de los
interlocutores indgenas.
Un momento fundamental en la produccin audiovisual es la validacin del material en
el marco de una "aplicacin experimental" en las comunidades. Esta actividad permite
registrar las opiniones de los comunarios para luego revisar y corregir los materiales.
En muchos casos se ha verificado la eficacia de este mtodo de produccin al
comprobar el grado de aceptacin de los participantes en los cursos. Estas a travs
del video redescubren y valoran sus propias expresiones lingsticas y conocimientos.

A raz de las experiencias de produccin de materiales de comunicacin y capacitacin

con un enfoque pedaggico intercultural, la UCG ha establecido una estrecha
colaboracin con instituciones escolares y educativas en las reas rurales.
Actualmente los temas de los paquetes pedaggicos a producir se deciden en
reuniones entre el Comit Ejecutivo de la APG, y las autoridades zonales, con las
ONGs y los municipios.
Cursos audiovisuales en las comunidades
Los paquetes pedaggicos audiovisuales se aplican en las comunidades usando el
mtodo de capacitacin audiovisual sistematizado por la FAO. En los cursos de
capacitacin participa toda la familia guaran: padres, madres, nios y jvenes, sin
distincin generacional ni de gnero. En cada curso, que comprende un promedio de
cinco clases audiovisuales, participa un grupo de aproximadamente 30 comunarios,
hombres y mujeres. Cada clase tiene una duracin promedio de 2,5 horas y se realiza
en el horario ms adecuado para la comunidad. Por lo general los cursos se realizan
en escuelas o en centros sanitarios, aunque en algunas comunidades es suficiente un
frondoso rbol para realizar el curso. Las comunidades guaranes tienen un elevado
sentido de adaptabilidad y siempre logran resolver los problemas logsticos.
El primer paso del mtodo de capacitacin audiovisual es organizar el curso
contactando las autoridades zonales y comunales guaranes, los Tta ruvicha, quienes
por lo general muestran siempre una amplia predisposicin para estas actividades.
Para realizar los cursos una unidad de capacitacin conformada por dos
"capacitadores audiovisuales" guaranes se traslada a la comunidad. A veces el equipo
de capacitacin cuenta con el apoyo de un tcnico especialista en el tema del curso,
en muchos casos de origen guaran. La estada en las comunidades oscila entre tres a
siete das por curso. El alojamiento y la alimentacin de la Unidad estn a cargo de la
comunidad. En otros casos, cuando se trabaja en el marco de planes
interinstitucionales compartidos, se dispone de un presupuesto que cubre estos
gastos, incluyendo aquellos por la alimentacin de los participantes y los insumos
previstos para la realizacin de las prcticas del curso (Ej. vacunas, clavos, madera,
gasolina, etc.).
Los cursos de capacitacin sirven para compartir conocimientos encontrando
soluciones prcticas para muchas necesidades de las comunidades. Hasta el
momento, las actividades de la UCG han generado muchas demandas comunales
para realizar nuevos cursos y producir nuevos materiales de capacitacin sobre temas
de actualidad. Sera importante que las instituciones y los municipios tomen en cuenta
estas necesidades asignando recursos adecuados. A partir de los cursos realizados
por la UCG se han generado varios proyectos de comunicacin y capacitacin,
investigaciones sobre conocimientos tradicionales, como ser: tratamientos nativos para
enfermedades animales; uso de plantas para mejorar el consumo humano de agua;
manejo de los recursos naturales; construccin de viviendas tpicas guaranes;
deteccin de enfermedades y concepcin de las mismas bajo la visin guaran.

La participacin de comunicadores, capacitadores y tcnicos guaranes a lo largo de

todo el proceso fortalece el planteamiento de una propuesta de comunicacin
endgena, es decir, que parte de las comunidades y se basa en contenidos propios de
la cultura guaran.
Formacin en comunicacin de promotores guaranes
Para realizar de manera adecuada cursos de capacitacin con el uso de paquetes de
pedagoga audiovisual ha sido necesario formar promotores, tcnicos y
comunicadores guaranes mediante cursos de formacin especficos: los Talleres
Intensivos para Capacitadores Audiovisuales - TICAV. Los participantes en los TICAV
reciben formacin en cuanto a la metodologa de capacitacin audiovisual y el manejo
de un paquete audiovisual sobre un tema especfico (Ej. Prevencin de enfermedades
en el ganado vacuno, etc.). Por lo general el programa de los talleres prev tres das
de teora y manejo de equipos audiovisuales, tres das de prcticas de capacitacin en
las comunidades y dos das para la evaluacin y el diseo de un plan de comunicacin
para la capacitacin a implementarse de forma conjunta entre la APG y las
instituciones representadas en el taller. En la fase prctica de capacitacin en terreno
se realizan varios cursos al mismo tiempo en las comunidades.
Hasta el momento se realizaron tres TICAV para promotores guaranes finalizados al
desarrollo de planes de capacitacin sobre sanidad animal, el mantenimiento de los
sistemas de agua y la prevencin de enfermedades cuales la malaria y el mal de
chagas. El primer y segundo TICAV fueron apoyados por tcnicos de la FAO, mientras
el tercero fue realizado por la UCG. En este marco, la UCG realiz un esfuerzo notable
para sistematizar un mdulo de formacin en comunicacin para tcnicos indgenas
con nfasis en el uso de medios audiovisuales para la capacitacin. El mdulo de
formacin fue diseado tomando en cuenta un curso de comunicacin para el
desarrollo dictado por la FAO que fue adaptado por los miembros de la UCG tomando
en cuenta aspectos de la realidad indgena, valores culturales, formas organizativas y
de comunicacin propias. A partir de este mdulo, que se sigue adaptando, se quiere
realizar un manual de formacin en comunicacin para el desarrollo para tcnicos
indgenas.

Un aspecto importante es el seguimiento en la formacin luego del TICAV, mediante la

asesora de la UCG al trabajo de los capacitadores audiovisuales en las comunidades.
Este refuerzo de la formacin se realiza en muy pocas ocasiones por falta de recursos
econmicos.
Hasta el momento en los TICAV se formaron 72 capacitadores audiovisuales
guaranes. Muchos de ellos trabajan como promotores de salud, agropecuarios, y en
otras ramas. Hay que destacar una gran participacin de las mujeres en los cursos
que normalmente logran buenas calificaciones y un desempeo eficiente en cuanto al
uso de la metodologa de capacitacin. La UCG mantiene contacto con todos los
promotores formados. Muchos de ellos actualmente desempean cargos comunales o
trabajan en proyectos de desarrollo de las instituciones. En la UCG existe la voluntad
de mantener vivo este vnculo para consolidar una Red de Comunicacin Guaran que
tambin realice otras actividades de comunicacin, sobre todo ligadas a la radio.
Los planes de comunicacin para la capacitacin campesina
Los Planes de Comunicacin para la Capacitacin responden a la exigencia de
priorizar y planificar actividades y servicios de comunicacin y capacitacin de manera
sistemtica y organizada, definindolas de forma participativa y en coordinacin con la
APG, los municipios y las instituciones de apoyo para lograr una ejecucin eficiente y
de amplio alcance.
La formulacin de un plan de comunicacin presupone la existencia de materiales de
comunicacin y capacitacin sobre un tema determinado; personal formado en
comunicacin y en el uso de los materiales; y la voluntad de varias instituciones de
brindar apoyo a las comunidades mediante la capacitacin. En el marco de cada
TICAV, en los que participan los encargados de comunicacin y capacitacin de
diferentes zonas guaran y de las instituciones de apoyo, se prepara un plan tentativo
para realizar una serie de cursos sobre un tema de desarrollo determinado por las
entidades representada. Cada participante indica un nmero de cursos que podra
realizar en la zona de su competencia, usando el paquete pedaggico y la
metodologa de capacitacin audiovisual.
Los planes tentativos diseados por los participantes de los TICAV se discuten luego
entre instituciones para confirmar cuantos cursos estn realmente dispuestos a
realizar. El conjunto de los cursos a realizar es el Plan de comunicacin para la
capacitacin. El plan tambin es utilizado para definir entre la UCG, las instituciones
de desarrollo y los municipios los recursos necesarios y acordar los aportes de cada
institucin. Adems, se puede llegar a formular un proyecto interinstitucional de apoyo
a la ejecucin del plan que se financia con recursos existentes, o para el cual se busca
financiamiento a travs de entidades pblicas (municipios, prefecturas) o de la
cooperacin internacional. En el Anexo 8 se presenta una ficha tipo para proyectos de
comunicacin.
En resumen, los planes de comunicacin y capacitacin permiten: acordar prioridades;
compartir informacin tcnica recursos y logstica; producir materiales en conjunto;
coordinar el personal que ya desempea actividades de promocin y asistencia
tcnica; planificar cursos de capacitacin en terreno; abaratar los cursos de las
sesiones de capacitacin, optimizar los recursos disponibles y ampliar el universo de
agricultores a ser atendidos.
Entre 1995 y 2001, en el rea guaran se han realizado hasta la fecha varios planes de
comunicacin en base al uso de los paquetes pedaggicos audiovisuales, cuyos

resultados se presentan en el Anexo 7. Los planes masivos de mayor aplicacin han

sido los emprendidos en coordinacin con municipios que cuentan con presencia
guaran en su rea y con concejales guaranes en su administracin. Los paquetes de
mayor aplicacin han sido los referidos a los temas de uso, manejo y mantenimiento
de sistemas de agua, tema solicitado directamente por las comunidades. En dichos
planes la UNICEF jug un papel importante financiando la mitad del costo de los
cursos sobre el mejoramiento y el manejo del agua realizados en once municipios de
la regin.
Con otras instituciones vinculadas a programas agropecuarios como el CIPCA, el CIAT
y CARITAS se llevaron adelante planes de capacitacin sobre temas como sanidad del
ganado vacuno y crianza de cerdos. Al mismo tiempo, CARITAS facilit la aplicacin
de paquetes sobre agua y sobre huertos hortcola intensivos producidos en Chile.
En la experiencia de la UCG, la formulacin de los planes de comunicacin sirve como
mecanismo de negociacin con los municipios para otorgar mayor importancia a la
capacitacin campesina en los Planes de Desarrollo Municipales. Sin embargo, esta
modalidad ha venido funcionando de manera adecuada donde existian polticas e
inversiones pblicas en favor del alivio a la pobreza y el desarrollo rural. En la
actualidad, es necesario abrir una reflexin sobre el papel que pueden cumplir las
organizaciones indgenas y campesinas y las mismas ONGs en el marco de la
privatizacin de los sistemas de investigacin y asistencia tcnica que, aparentemente,
no prevn alternativas para atender las poblaciones indgenas que de esta manera
quedarn mayormente marginadas.
A partir de la implementacin de la Ley de Participacin Popular y de las nuevas
competencias que asumieron los municipios en materia de desarrollo rural, los planes
de comunicacin de la UCG se enfocaron en la implementacin de los cursos de
capacitacin a nivel de los municipios. El TEKO, como otras instituciones que trabajan
en territorio guaran redefinieron los mecanismos de ejecucin de varios proyectos sin
modificar las prioridades y filosofa de los mismos. Los planes de comunicacin
implementados en distintos municipios que incluyen poblacin guaran fueron
formulados con la participacin directa de alcaldes, concejales, representantes de
Organizaciones Territoriales de Base, tcnicos municipales, APG y de las instituciones
de apoyo.
En los ltimos aos se han realizado cursos de capacitacin en varios municipios,
utilizando diferentes paquetes audiovisuales. En algunos casos, en los municipios
participantes se realizaban hasta 5 cursos simultneos en distintas comunidades,
durante 1 semana y con una participacin media de 30 comunarios por curso,
contando con la presencia de cinco unidades de capacitacin, una por comunidad.
Hasta el momento se han realizado planes de comunicacin en 11 municipios con
presencia guaran ubicados en 3 departamentos y 4 provincias diferentes del pas.
Adems de los planes de capacitacin que se realizan en acuerdo con el Comit
Ejecutivo de la APG, municipios e instituciones, la UCG realiza cursos de capacitacin
en distritos de salud, centros escolares, internados rurales y centros de formacin con
presencia guaran ampliando as su rea de accin.
Financiamiento
La UCG recibe apoyo financiero principalmente del TEKO GUARAN siendo uno de
sus programas de apoyo a la educacin y comunicacin para el desarrollo del pueblo
guaran. Sin embargo, desde sus inicios la UCG ha emprendido el difcil camino de la

autogestin y del autofinanciamiento. Para lograr una autonoma relativa en las

decisiones y operaciones de la UCG, se ha impulsado la generacin de recursos
propios a travs de la venta de servicios. Este no solo representa un aspecto positivo
desde el punto de vista econmico, sino que adems permite un reconocimiento del
trabajo institucional y una autovaloracin profesional del personal guaran.
La decisin de iniciar la venta de servicios plante muchos cuestionamientos, basados
en la idea de que esta accin facilitara el ingreso a un sistema econmico que podra
condicionar los mensajes a los intereses de los demandantes de los servicios en las
comunidades guaranes. Sin embargo, es importante hacer notar que todas las
producciones financiadas externamente siempre se insertaron en proyectos
reconocidos por el TEKO, la APG y las comunidades y respondieron a temas y
necesidades identificadas por la UCG en procesos de investigacin participativa.
Es importante subrayar que en algunos aos se logr hasta un 50 por ciento de
autofinanciamiento con la produccin y gestin de proyectos. Estos proyectos son
realizados sin fines de lucro con el propsito de brindar un servicio a la comunidad.
Los recursos que se consiguen sirven para cubrir bsicamente los gastos operativos
de la UCG y de los cursos en las comunidades.
Por otra parte, la participacin de los guaranes que se capacitan tiene el efecto de
abaratar costos, dado que, tanto en la produccin de los paquetes pedaggicos como
los cursos de capacitacin, ponen a disposicin su tiempo, conocimientos y apoyo
logstico.
Otros aportes significativos vienen de las instituciones a travs de la labor de sus
tcnicos, apoyo logstico y transporte y muchas veces el cofinanciamiento de la
produccin de paquetes pedaggicos y la realizacin de los cursos en el marco de los
planes de comunicacin interinstitucionales.
La realizacin de cursos de capacitacin en el marco de planes de comunicacin y
capacitacin concertados con municipios constituy otra importante fuente de
financiamiento. Esto tambin favoreci el funcionamiento de una red incipiente de
comunicacin guaran, ya que para realizar los cursos se conformaron varias Unidades
de Capacitacin Guaran integradas por comunarios y tcnicos guaranes. Otros
fondos provinieron de instituciones como la UNICEF y la FAO.
La generacin de recursos constituye un desafo permanente que obliga a la UCG a
mejorar tanto la calidad de la produccin como la cobertura de las acciones de
comunicacin, potenciando principalmente la red de comunicacin instaurada y
proponiendo cada vez ms servicios a las instituciones de desarrollo.
Equipos utilizados
La UCG trabaja en la produccin audiovisual usando equipos que hoy pueden
considerarse obsoletos pero son los nicos disponibles. Actualmente no se dispone de
equipos de produccin en video digital. En cuanto a edicin, se cuenta con una isla de
edicin VHS Panasonic, con control de edicin y casetera VHS. Para los registros
audiovisuales se cuenta con dos cmaras VHS Panasonic, la M 900 y la M 1300. Una
dificultad constante con estos aparatos es el mantenimiento de la carga de las bateras
para su uso en zonas sin energa elctrica. Por esto se adapt una batera de
motocicleta de 12 Vlt. conectada a una batera VHS en desuso, para obtener un
generador de energa de larga duracin. Otra dificultad con las cmaras VHS es que
sus lentes son muy viejos y han perdido calidad a pesar de recibir mantenimiento.

Para la capacitacin audiovisual en las comunidades se utilizan mdulos de TV/VHS

alimentados por generadores que permiten llevar el video a comunidades remotas sin
electricidad. El uso del formato VHS se debe a su bajo costo y a la posibilidad de
encontrar reproductores en instituciones y hasta en algunas comunidades. La UCG
consigui cinco mdulos TV/VHS, "combos" Samsung de 21 pulgadas y motores
generadores de 500 amperes para alimentarlos, donados por voluntarios de una ONG
italiana.
Estos mdulos son transportados a las comunidades en cajas de madera construidas
por carpinteros locales, para protegerlos del polvo y los golpes en el transporte. Sin
embargo, estos equipos presentan limitaciones despus de un uso intensivo en las
comunidades, evidenciadas sobre todo en una disminucin del audio.
La UCG cuenta con viejas computadoras y una impresora, con las que se diagraman
los materiales impresos de los paquetes y los documentos y proyectos de los planes
de comunicacin. Asimismo, se dise e instal el programa Gestin de Guiones
Audiovisuales para la elaboracin de guiones, aun en funcionamiento. Tambin se
cuenta con un programa computarizado para la Sistematizacin de Cursos
Audiovisuales - diseado por el proyecto de la FAO GCP/RLA/114/ITA. Este programa
permiti monitorear los cursos implementados a travs de la red de comunicacin en
diferentes municipios involucrados en los planes de comunicacin. Actualmente este
programa forma parte de los servicios ofrecidos por la UCG.
En este momento la UCG necesita con urgencia renovar todo su equipo de produccin
de video y de audio as como su parte informtica. Se necesita implementar un uso
sistemtico de Internet y contar con una pgina Web que permita transmitir en tiempo
real, junto a la programacin radial, las noticias desde y hacia las comunidades
guaran. Para la renovacin total de los equipos resulta indispensable contar con
recursos externos.

4.3 Primeros resultados

A continuacin se presenta un resumen de los resultados ms significativos
alcanzados hasta la fecha por la UCG que pueden sentar las bases para la
constitucin de un sistema de comunicacin guaran.
Formacin del personal
Un primer resultado alcanzado en el marco de las actividades de la UCG ha sido la
formacin de recursos humanos guaran en el uso de mtodos de comunicacin para
el desarrollo. La formacin de comunicadores guaranes de la UCG se ha dado
principalmente en los Talleres Intensivos de Pedagoga Audiovisual realizados por la
FAO en Bolivia y en el exterior. Sin embargo, la formacin por parte de la UCG de
tcnicos, promotores y comunarios guaranes en el manejo de la metodologa de
capacitacin audiovisual ha significado una apropiacin y una adecuacin de los
contenidos de los mdulos de formacin de los Talleres Intensivos de Capacitacin
Audiovisual. En este marco se ha gnerado un espacio para el aprendizaje de
modelos de comunicacin y herramientas de investigacin participativa. Cinco
pedagogos audiovisuales formados y 72 capacitadores audiovisuales guaranes de
distintas comunidades son el resultado tangible de este esfuerzo.

Produccin audiovisual
Los comunicadores guaranes formados han logrado producir 13 paquetes
pedaggicos audiovisuales, compuestos por 26 clases en vdeo, 8 cartillas del
participante y 5 guas del capacitador. Adems se han realizado 2 documentales, uno
sobre el Manejo Forestal por comunidades indgenas chiquitanas y otro sobre la
marcha del CIDOB.
Cursos de capacitacin en las comunidades y planes de comunicacin
Un resultado importante es la realizacin de cursos de capacitacin en las
comunidades en el marco de los planes masivos de comunicacin para la
capacitacin, coordinados con la APG, municipios e instituciones de apoyo. Otra
modalidad ha sido la realizacin de cursos en los internados y escuelas rurales. Hasta
la fecha se realizaron ms de 120 cursos y se han capacitados 8409 comunarios y
alumnos guaranes, 5063 hombres y 3346 mujeres en diferentes temas. Al mismo
tiempo, han sido capacitados 440 entre capacitadores y maestros, 246 hombres y 176
mujeres. En este marco, en varios municipios con presencia guaran se ha conseguido
que las alcaldas aportasen ms de la mitad del presupuesto de los planes
implementados. Hasta el momento 11 municipios han implementados actividades de
comunicacin para la capacitacin campesina: Cabezas, Camiri, Boyuibe, Gutirrez,
Charagua, Cuevo, Huacaya, Villamontes, Entre Ros, Huacareta y Monteagudo.
Sostenibilidad
La sostenibilidad econmica de las actividades emprendidas es una prioridad para la
UCG, as como su fortalecimiento en el plan tcnico. Hasta el momento se ha logrado
un parcial autofinanciamiento, mediante prestacin de servicios. En un principio este
resultado fue propiciado por el impulso institucional de la FAO que gest los primeros
planes de comunicacin. Luego, un aspecto clave fue la apertura institucional de
municipios interesados a componentes de comunicacin-capacitacin en apoyo al
desarrollo. La capacidad de negociacin de la UCG logr la asignacin de los recursos
para la realizacin de las actividades en terreno.

En la fase actual, para mantener su accin de apoyo a las comunidades la UCG tiene
que mejorar sus servicios y revisar la modalidad de los planes de comunicacin.
Deben desarrollarse proyectos de comunicacin que tomen en cuenta el cambio de los
servicios de asistencia tcnica, alivio a la pobreza y desarrollo rural. Al mismo tiempo,
se debe continuar a informar a autoridades guaranes y a los municipios sobre como
fortalecer la relacin entre las comunidades y los municipios a travs de servicios de
comunicacin y capacitacin.

4.4 Principales obstculos

A raz de iniciativas de la UCG en consulta con las mismas comunidades y sus
representantes se han desarrollado varios proyectos e iniciativas, que han implicado
relaciones interinstitucionales a veces complejas. Estas ltimas en algunos casos se
han convertido en dificultades que limitan el progreso de las actividades en terreno.
Por ejemplo, en un primer momento no se estudi con detenimiento cmo vincular el
trabajo de la UCG con los programas educativos del TEKO. Esto fue ligado al afn de
conquistar de inmediato una autonoma de la UCG y de realizar una accin dirigida
directamente a las comunidades, sus organizaciones e instituciones desde la UCG y la
APG. Sin embargo, los programas educativos del TEKO tienen una cobertura amplia y
suficiente personal. Haber aprovechado plenamente esta capacidad hubiera coincidido
con una mejor implementacin y seguimiento a los planes ahorrando as dificultades
logsticas de movilizacin, equipos y personal. El no haber considerado
adecuadamente las caractersticas institucionales como parte del proceso, al inicio de
las actividades, ocasion en su momento, dificultades logsticas/operativas.
Por otra parte, ha sido difcil consolidar un sistema de comunicacin para la
capacitacin y la informacin del pueblo guaran manejado por guaranes, ms all del
TEKO y de la UCG. Una de las principales limitaciones fue la falta de un responsable
de comunicacin en el Comit Ejecutivo de la APG y de un componente de
comunicacin en su poltica. De esta tarea se sigue encargando la UCG, favoreciendo
por un lado su reconocimiento mientras que por el otro, limita el seguimiento a los
planes de comunicacin y el fortalecimiento de una red de comunicacin guaran
integrada por representantes comunales y zonales formados en comunicacin con el
aval de la APG. En este marco, tambin existe la dificultad de seleccionar las personas
motivadas a conformar la red garantizando la efectiva realizacin de los planes.
Otro problema encontrado ha sido la dificultad de garantizar relaciones
interinstitucionales fluidas. Las instituciones muchas veces se concentran en sobrevivir
y no siempre reconocen los esfuerzos que se hacen para facilitar la participacin de
las comunidades y brindarles servicios adecuados. Adems, no siempre se respetan
los compromisos adquiridos. Es por lo tanto difcil lograr la cooperacin en lugar de la
competencia que generalmente surge para tener acceso a los escasos recursos que
se destinan para el desarrollo rural. Los planes de comunicacin para los municipios
pueden ofrecer un marco de colaboracin pero deben ser rediseados de acuerdo con
las condiciones actuales de Bolivia.
La sostenibilidad tcnica y financiera de la UCG sigue siendo el principal obstculo.
Aunque la UCG, tras finalizar el proyecto de la FAO, logr varios resultados
econmicos, se tuvieron que afrontar situaciones de tensin con la organizacin y con
las instituciones en la negociacin de fondos. Esto se debe a dos elementos que han
cambiado la forma convencional de trabajar, elementos de difcil aceptacin por parte
de instituciones y dirigentes. El hecho de que se tuviera que prestar servicios y por
consiguiente cobrar por ellos, signific para algunos perder el compromiso con el

desarrollo. Para otros era una constante preocupacin pensando quin paga?. Por
otro lado, la metodologa usada por la UCG demostr que eran necesarios mtodos y
criterios de eficiencia en materia de capacitacin y de personal especializado en
comunicacin.
En varias ocasiones se ha tratado de establecer servicios para los municipios,
considerando que a partir de la Ley de Participacin Popular, estos reciben fondos
destinados a la capacitacin campesina. En este sentido, se hicieron esfuerzos para
que se consideraran en los Planes de Desarrollo Municipal recursos para financiar los
planes de comunicacin en rea indgena, y encontrar recursos adicionales de
contrapartida por parte del gobierno y de las Prefecturas. Sin embargo, al momento de
llevar adelante estos planes hubo cambios de gobierno tanto a nivel municipal como a
nivel nacional con un consiguiente cambio de prioridades. En este marco, los nicos
interlocutores confiables han demostrado ser los municipios que cuentan con
presencia guaran en sus estructuras.
Otras dificultades importantes en fase de produccin y uso de los materiales de
capacitacin son las de tipo tcnico. Por un lado, la insuficiente informacin tcnica
sistematizada y validada para la poblacin indgena, se convirti en una enorme
dificultad en conseguir contenidos para producir los paquetes audiovisuales. Adems
existen dificultades de tipo lingstico en la fase de sistematizacin y procesamiento de
la informacin obtenida en las investigaciones en terreno. La audiencia guaran posee
una limitada comprensin del idioma castellano y de la terminologa tcnica utilizada
por los profesionales de las instituciones. Finalizando, se han sufrido serias
dificultades relacionadas con el equipo audiovisual con el que cuenta la UCG, que
resulta demasiado obsoleto.

Sin embargo, todos estos obstculos le proporcionaron al equipo de la UCG cohesin

grupal, aprovechando las actividades de comunicacin en terreno como fuente
permanente de experiencia y de aprendizaje.

5. ESTRATEGIAS PARA EL FUTURO

5.1 Planes de comunicacin en los municipios con presencia guaran

En los ltimos aos los cambios generados por los ajustes estructurales y las leyes de
descentralizacin del Estado y de Participacin Popular han modificado
profundamente las iniciativas de apoyo al desarrollo rural, designando a los municipios
como eje de articulacin de estas polticas. Al mismo tiempo, la poltica de inversin
pblica del gobierno boliviano produce cambios en los servicios de desarrollo rural. De
igual manera, las organizaciones indgenas buscan formas ms racionales, eficientes y
participativas para la implementacin de los proyectos en apoyo a las comunidades.
Todo esto requiere un cambio profundo en las actividades de desarrollo en las reas
indgenas, en bsqueda de una sostenibilidad social, cultural y econmica de las
mismas, desarrollando capacidades locales y generando empleo.
Para implementar un sistema de comunicacin para la capacitacin y la informacin
guaran, manejado por guaranes, es necesario fortalecer la capacidad de la UCG de
prestar servicios para todas las comunidades. A su vez, se tienen que fortalecer las
instancias de planificacin conjunta entre la APG y los municipios que permitan
identificar e implementar actividades de comunicacin y garantizar el seguimiento
mediante un sistema de monitoreo confiable y sencillo. En este marco es fundamental
la conformacin de una Red de Comunicacin Guaran, que cuente con personal
formado en comunicacin (Ej. Capacitadores audiovisuales, reporteros populares, etc.)
y que permita articular y ejecutar planes de comunicacin. La red deber facilitar un
acercamiento a las necesidades de los comunarios garantizando una presencia
significativa de los comunicadores, y de los promotores en las comunidades donde
desempean sus funciones.

La UCG y la Red de Comunicacin Guaran debern apuntar a la sostenibilidad

tcnica y financiera.
Para ello se debe contemplar la insercin de las propuestas y componentes de
comunicacin de la UCG en los planes y programas de la APG, instituciones de
desarrollo y de los municipios. La UCG y la Red de Comunicacin Guaran pueden
cumplir un papel importante, en los planes municipales de desarrollo, ofreciendo
servicios de comunicacin y de capacitacin. Sin embargo, el presupuesto para
financiar estos componentes tiene que ser incluido en los planes operativos de los
municipios con antelacin. As mismo, la Unidad de Comunicacin Guaran puede
capacitar a nuevos promotores y tcnicos de la APG e instituciones, para que realicen
actividades de capacitacin en coordinacin con los municipios.
El diseo de un sistema de comunicacin operativo a nivel de las organizaciones
guaranes, municipios e instituciones se tiene que basar en un diagnstico en
comunicacin a ser realizado en colaboracin con la APG. Dicho sistema debe reunir
elementos de sostenibilidad cultural y econmica tomando en cuenta las experiencias
de la UCG y otras instancias de comunicacin indgena en Bolivia. En particular, es
necesario evaluar las actividades de comunicacin, verificar las necesidades de las
comunidades, as como los resultados logrados hasta la fecha. Este anlisis servir
para mejorar la relacin entre comunicadores, promotores, las capitanas guaranes,
los municipios, y la eficiencia de las actividades de la UCG y de la Red de
Comunicacin Guaran en vista de la venta de servicios. En este marco, es evidente la
necesidad de introducir otros medios y servicios como la radio, recuperando y
actualizando la experiencia de los reporteros populares. En la medida de lo posible, se
debern estudiar formas de apropiacin del uso de Internet, posiblemente en relacin

con las actividades de radio que ya se vienen realizando, y crear nuevas competencias
tcnicas en estas reas.
En base a la experiencia adquirida por la UCG, la colaboracin con instancias
educativas de la regin ha sido claramente identificada como una importante
perspectiva con un potencial para incorporar planes de comunicacin sobre temas
productivos en los centros de formacin con presencia guaran, tanto en institutos,
como en escuelas y colegios de la regin.

5.2. Servicios de comunicacin para el desarrollo indgena: un reto para el

futuro
En este estudio es han presentado una experiencia de uso de la comunicacin en el
desarrollo ligada a un anlisis de los procesos de cambio que actualmente viven los
pueblos indgenas del Oriente boliviano. Estos han contribuido a la elaboracin de este
trabajo a travs de talleres participativos de la Comisin Nacional de Comunicacin
Indgena de la CIDOB, en los que se ha reflexionado sobre prioridades, condiciones,
formas y perspectivas estratgicas para la comunicacin indgena.
En base a los anlisis antes presentados, se reconoce que el proceso iniciado por la
FAO a travs del proyecto "Comunicacin para el Desarrollo en Amrica Latina" ha
sido apropiado por la UCG y a travs de ella, por el TEKO GUARANI y la APG,
generando respuestas a diferentes niveles en bsqueda de una sostenibilidad de las
acciones de comunicacin para el desarrollo del pueblo guaran. La UCG actualmente
cuenta con capacidad tcnica para disear y ejecutar planes de comunicacin para la
capacitacin en comunidades indgenas. Sin embargo, hay que fortalecer los
comunicadores guaranes, complementando y actualizando la formacin recibida hasta
el momento. La investigacin de los conocimientos tradicionales es una lnea a
fortalecer, as como la capacidad de producir materiales interculturales y bilinges, el
uso de la radio y de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin (Ej.
Internet). Al mismo tiempo, se debe lograr que las instituciones de desarrollo,
incluyendo los municipios, reconozcan el derecho de los pueblos indgenas al
conocimiento y a la informacin e inviertan en estos rubros.
Luego de varias actividades y resultados tangibles se ha constituido un consenso
institucional que reconoce la comunicacin como un medio para extraer al pueblo
guaran de su marginacin y exclusin. En este marco se han identificado dos
modalidades fundamentales de ejecucin: los planes de comunicacin para el
desarrollo rural y la comunicacin en mbito educativo. Ambas constituyen potenciales
reas de servicios que pueden ser brindados a varias instituciones y entidades que
promueven el desarrollo rural.
Otro elemento importante es intensificar los contactos con otras organizaciones
indgenas, para facilitar el intercambio de informacin, materiales, coordinar
actividades y proyectos e identificar canales de financiamiento que permitan fortalecer
los planes de comunicacin de los pueblos indgenas. Dichas actividades pueden
desarrollarse en el marco de la Comisin Nacional de Comunicacin Indgena de la
CIDOB.
La modalidad de venta de servicios por parte de la UCG es una alternativa que tiene
que ser analizada cuidadosamente, tanto por la APG como por el TEKO. Con este
sistema de financiamiento no se busca romper los mecanismos de reciprocidad y
solidaridad que existen en las comunidades. Sin embargo, es necesario garantizar
recursos mnimos para los comunicadores y capacitadores guaranes, para que estos

puedan dedicarse con efectividad a su trabajo de apoyo a las comunidades. Al mismo

tiempo, con una clara identificacin de la demanda en comunicacin y capacitacin las
autoridades guaranes podrn hacer presin para que las instituciones pblicas y en
particular los municipios, inviertan en servicios destinados a las comunidades para
colmar el vaco de oportunidades que existe entre la poblacin urbana y la rural.

En este marco, es importante lograr el reconocimiento oficial por parte del Estado de
entidades especializadas como la UCG y otras que pertenecen a organizaciones
indgenas y campesinas, y de su capacidad para brindar servicios de comunicacin,
capacitacin y asistencia tcnica. Estas entidades presentan ventajas comparativas en
cuanto actan de acuerdo a las caractersticas, sociales y culturales de los pueblos
indgenas respondiendo al control social de las organizaciones y de las comunidades.
El camino, en el futuro, para el mejoramiento de algunos servicios para el desarrollo en
las reas rurales pasa por su transferencia a las propias organizaciones indgenas y
campesinas para que se hagan cargo de implementarlos de manera eficiente, de
acuerdo con las necesidades y caractersticas propias de los usuarios. Esto es an
ms cierto en el caso de servicios de comunicacin y capacitacin que permiten
adquirir el nico insumo que nunca se pierde y es indispensable en el proceso de
innovacin y desarrollo: el conocimiento.
Entre los guaranes existe el ideal de la positividad tekokavi, vivir bien. No es slo un
ideal esttico sino una dimensin de equilibrio del hombre con respecto a la naturaleza
y a los dems, sobre los cuales acta a travs de la palabra, quedndose a la
escucha, activando la mirada y compartiendo el conocimiento.
Este es el modelo que hoy en da sigue inspirando la vida y la comunicacin guaran.