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Silvicultura Comunitaria
1.
ANTECEDENTES
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 plantea como meta Un Mxico Prspero que promueva el
crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad econmica, mediante la generacin de
igualdad de oportunidades. Lo anterior considerando que una infraestructura adecuada y el acceso a
insumos estratgicos fomentan la competencia y permiten mayores flujos de capital y conocimiento hacia
ejidos y comunidades y sus empresas forestales con el mayor potencial para aprovecharlo.
La CONAFOR impulsa el manejo y la conservacin de los ecosistemas forestales en ejidos y comunidades
indgenas, bajo esquemas de silvicultura comunitaria, con base en la identificacin y fortalecimiento de
procesos de desarrollo forestal local que permiten apoyar el manejo tradicional de los recursos naturales de
propiedad colectiva a travs de la generacin de alternativas encaminadas a mejorar el nivel de vida de las
comunidades, apoyando as su trnsito hacia la sustentabilidad.
Inserto en los objetivos de su Programa Institucional, la CONAFOR, ejecutar durante el perodo 2012-2017
el Proyecto de Bosques y Cambio Climtico, orientado a fortalecer sus acciones de fomento y manejo
sustentable de los recursos forestales, y desarrollar esquemas novedosos de manejo y conservacin del
recurso que contribuyan al desarrollo de Acciones Tempranas REDD+, as como al fortalecimiento
institucional.
El Proyecto tiene como objetivo asegurar el manejo sustentable, la restauracin y la conservacin de los
recursos forestales de Mxico, a la vez que se promueve el desarrollo econmico local, la construccin de
modelos de gobernanza regional innovadores y el fortalecimiento de las comunidades para la resiliencia
frente al cambio climtico.
Por lo anterior, en el marco de una nueva poltica sectorial, la CONAFOR a travs del Programa Nacional
Forestal (PRONAFOR), tiene como objetivo promover el aprovechamiento sustentable de los recursos
forestales del pas, reactivar la economa del sector forestal y contribuir a la generacin de empleos,
ingresos y mejora de la calidad de vida de los habitantes de las zonas forestales.
Tambin se busca mantener e incrementar la provisin de bienes y servicios ecosistmicos a la sociedad y
reducir las emisiones de carbono generadas por la deforestacin y degradacin forestal; impulsando una
gestin del territorio incluyente, participativa, democrtica, con rendicin de cuentas y gobernanza local.
Estableciendo como ejes rectores la elaboracin de inventarios estatales forestales en el perodo 20132014;
impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales a travs del fortalecimiento de las
capacidades de sus dueos y poseedores y el incremento de la productividad de los bosques; respaldar el
establecimiento de plantaciones forestales comerciales para incrementar la produccin forestal del pas,
promover el desarrollo econmico regional, y el fortalecimiento del programa de pago por servicios
Componente II-1
2.
a)
Promover la participacin
de jvenes, mujeres, grupos vulnerables, ejidatarios/comuneros,
posesionarios y avecindados en la integracin y operacin del Comit de Vigilancia Participativa.
Componente II-2
c)
e)
Realizar ejercicios de rendicin de cuentas a la asamblea general de parte del comit de vigilancia
participativo y los rganos de representacin, construyendo o fortaleciendo su reglamento/estatuto
comunitario interno.
f)
Elaborar un programa de trabajo del Comit, para lograr su reconocimiento y acreditacin por la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) y su operacin posterior, basados en su
reglamento/estatuto comunitario interno.
3.
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
Los apoyos estn destinados para el pago de la asesora que permita integrar y operar el Comit de
Vigilancia Participativa, monitorear su desempeo y realizar su evaluacin.
Determinar y ejecutar la metodologa participativa adecuada para la integracin del Comit de
Vigilancia Participativa del ejido/comunidad;
Acordar un mecanismo incluyente para lograr que todos los integrantes del ejido/comunidad y
usuarios de los recursos naturales se encuentren incluidos en el Comit de Vigilancia Participativa;
de manera particular los jvenes y las mujeres;
Construir con la participacin de los rganos de representacin, el marco normativo que regular la
operacin del Comit, sentando las bases a nivel de reglamento interno/estatuto comunal;
Desarrollar un proceso de organizacin, capacitacin y reglamentacin, que permita constituir el
Comit de Vigilancia Participativa y su reconocimiento y acreditacin por parte de la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente;
Construir y/o adecuar el marco normativo que promueva y facilite la participacin de los rganos
de representacin en los aspectos relacionados con la aplicacin de sanciones por comisin de
faltas o incumplimientos a la norma interna, leyes, reglamentos y normatividad de carcter
municipal, estatal y federal;
Establecer un procedimiento oportuno y transparente de informacin y rendicin de cuentas, tanto
de parte de los responsables de la operacin del Comit de Vigilancia Participativa, como de los
rganos de representacin ejidal/comunal;
Establecer un procedimiento oportuno y transparente de informacin y rendicin de cuentas, tanto
de parte de los responsables de la operacin del Comit de Vigilancia Participativa, como de los
rganos de representacin ejidal/comunal;
Considerar criterios para la conservacin de la biodiversidad, tanto en la propuesta tcnica
presentada como en la ejecucin de la modalidad de apoyo;
La ejecucin de esta modalidad de apoyo se realizar en un plazo mximo de 5 meses, a partir de la
recepcin del primer pago, y se llevara a cabo con estricto apego al trmino de referencia;
El apoyo se otorgar por nica vez;
El asesor tcnico contratado deber desarrollar al menos cuatro talleres, con la siguiente temtica
en cada uno de ellos:
Componente II-3
4.
PROPUESTA TCNICA
La propuesta tcnica, es el documento que formula el asesor tcnico y que se anexa a la solicitud del ejido o
comunidad. Esta ser evaluada conforme a Las Reglas de Operacin PRONAFOR 2014 y al presente trmino
de referencia, mediante un grupo interdisciplinario que determinar si el proyecto presenta la calidad
tcnica necesaria para alcanzar sus objetivos.
Esta propuesta deber elaborarse conforme a la siguiente gua:
a)
Componente II-4
j)
5.
Currculum del asesor tcnico. Anexar currculum vitae breve del asesor tcnico responsable del
evento (persona moral) y del personal tcnico especializado que integra su equipo de trabajo.
Informe nico
Al concluir la integracin de Comits de Vigilancia Participativa, el asesor tcnico entregar un informe
impreso en dos tantos del ejercicio al ejido/comunidad y una copia adicional a la Gerencia Estatal de la
CONAFOR. El informe deber estar respaldado en formato electrnico usando el procesador de textos
Microsoft Word, PDF o cualquier otro compatible.
El informe final contendr lo siguiente:
a) Resumen ejecutivo;
b) Datos generales de los talleres del evento. (sede, fecha, lista de participantes);
c) Programa desarrollado descripcin de las acciones y actividades realizadas en cada uno de los
talleres con temas, subtemas, asuntos tratados y acuerdos establecidos;
d) Marco normativo acordado para regular la operacin del Comit de Vigilancia Participativo, tanto a
nivel de ncleo agrario como a nivel del propio Comit;
e) Acta de Asamblea General en la cual se aprueba la constitucin del Comit, su marco normativo y la
entrada en funciones del mismo;
f) Documento emitido por la PROFEPA donde se haga constar el reconocimiento y acreditacin del
Comit;
g) Programa de trabajo anual del Comit, aprobado por la Asamblea General, que contenga un
programa de monitoreo, mecanismo de evaluacin y proceso de rendicin de cuentas al ncleo
agrario u organizacin.
h) Observaciones y recomendaciones del asesor tcnico;
i) Desglose de los gastos realizados de acuerdo a lo manifestado en la propuesta tcnica;
j) Memoria fotogrfica de todas las acciones realizadas y evidencia de la ejecucin de la modalidad de
apoyo, y
k) Ficha de Acciones y Resultados de la modalidad de apoyo (Anexo 2).
6.
7.
RESPONSABLE DE LA SUPERVISIN
La supervisin de la ejecucin del apoyo ser responsabilidad del ejido o comunidad, a travs de un equipo
nombrado por la asamblea de ejidatarios/comuneros, as como de la Gerencia Estatal de la CONAFOR, a
travs de la Subgerencia de Produccin y Productividad y del Departamento de Silvicultura Comunitaria,
mediante la realizacin de foros regionales, asistencia a asambleas generales y reuniones de trabajo con los
rganos de representacin de los ncleos agrarios.
8.
Componente II-5
9.
ESQUEMA DE FINANCIAMIENTO
Para el pago del 50% del monto total, se deber firmar entre el beneficiario y la CONAFOR el convenio de
concertacin; adems deber entregar copia del contrato de prestacin de servicios, firmado por el asesor y
el ncleo agrario beneficiario, en donde se especifique los honorarios pactados; los productos esperados, as
como un recibo de pago por parte del beneficiario indicando el monto que recibe para la ejecucin de la
modalidad de apoyo.
Para la emisin del pago final, 50%, la Subgerencia de Produccin y Productividad de cada Gerencia Estatal
elaborar un dictamen tcnico del informe final entregado, evaluando su estricto apego a los trminos de
referencia y la propuesta tcnica aprobada. Adems del acta de asamblea del ejido/comunidad en la que
indique que ha recibido el producto acordado a su entera satisfaccin, en su caso un documento mediante
el cual los rganos de representacin (comisariado ejidal y consejo de vigilancia) manifiestan haber recibido
el documento final en funcin de los trminos establecidos en la propuesta tcnica y el contrato respectivo,
acompaada de un recibo de pago por parte del beneficiario con el monto correspondiente al 50% final.
Adicionalmente se deber entregar la encuesta de calidad de los servicios tcnicos recibidos, contestada por
los integrantes de los rganos de representacin debidamente firmada y sellada.
10.
Componente II-6
CRITERIOS DE PRELACION
Puntaje mximo
La propuesta tcnica presenta una distribucin de los recursos por concepto de gasto
y fuente de financiamiento, acorde a los objetivos y metas del proyecto.
SUBTOTAL
18
Componente II-7
Puntaje mximo
SUBTOTAL
12
SUMA
30
11.
Con base en las Reglas de Operacin PRONAFOR 2014, la aprobacin y asignacin de apoyos, es realizada por
el Comit Tcnico Estatal en cada una de las entidades federativas y del Distrito Federal, de acuerdo a los
Lineamientos para la integracin y funcionamiento de los comits tcnicos de la Comisin Nacional Forestal,
publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de abril de 2011 y en la pgina de internet de la
CONAFOR
Las facultades de los Comits Tcnicos:
a)
El comit tcnico para silvicultura comunitaria, proceder a la asignacin de apoyos a las solicitudes
de apoyo con mayor puntaje y de acuerdo al presupuesto disponible;
b) Verificar la no duplicidad o sustitucin de las aportaciones de los beneficiarios;
c) Aprobar los apoyos a las solicitudes cuyas propuestas tcnicas hayan obtenido los puntajes
aprobatorios en la evaluacin tcnica (mnimo 24 puntos) y validando que tengan los mayores
impactos sociales, econmicos y ambientales, as como sinergias para el desarrollo forestal a nivel
regional y complementariedad con otros programas sectoriales. Todo ello en el marco de la
disponibilidad presupuestal del programa;
Componente II-8
Componente II-9
Tipo de Criterio
P-PREDIAL
Social
Criterios de Seleccin
Puntaje
P-PREDIAL Aprobado
10
10
Certificacin
vigente
Servicios Ambientales
Manejo Forestal
10
61
Componente II-10
Anexo 1
DESGLOS DEL PRESUPUESTO
PESOS
APORTACIN
CONCEPTO
UNIDAD
COSTO
COSTO COSTO
CANTIDAD
MEDIDA
UNITARIO MENSUAL TOTAL
BENEFICIARIO
CONAFOR
EFECTIVO ESPECIE
Honorarios
instructor 1
Honorarios
instructor 2
Honorarios
instructor 3
Recorridos de
Campo
Talleres
Participativos
Cafetera
Materiales y
papelera
Transporte
Combustible
Viticos
TOTAL
Componente II-11
Anexo 2
Componente II-12
I) Datos Generales
1.
3.
Concepto de Apoyo:
5.
2.
/
d
/
m
Folio Apoyo:
/
d
/
m
Talleres
3.
2.
Problemtica identificada
* Desorganizacin del ejido/comunidad.
* Falta de reglas claras
* Funcionamiento dbil de las estructuras agrarias
* Intereses personales
* Incremento de la frontera agrcola
* Aprovechamiento ilegal
* Falta de competencias para la produccin
* Conflictos en la interseccin con ANP
* Riesgo de deterioro de recursos naturales
* Pastoreo intensivo
* Falta de competencias para la comercializacin
* Otra, especifique_____________
* Ninguna
8.
Se ingres la inscripcin
del CVP a la PROFEPA:
9.
No
4.
Acciones a desarrollar
* Implementacin de instrumentos para la organizacin y
planeacin comunitaria
* Implementacin de instrumentos de regulacin
* Fortalecimiento del capital social y humano
* Gestin territorial
* Acciones de conservacin del ecosistema
* Acciones de restauracin del ecosistema
* Aprovechamiento forestal maderable
* Aprovechamiento de productos forestales no maderables
* Diversificacin productiva
* Constitucin de empresas forestales comunitarias
* Fortalecimiento de la empresa forestal comunitaria
* Buscar otros financiamientos
* Otra , especifique_____________________
* Ninguna
Participantes
10.
5.
Alto
Medio
Bajo
6.
Se generaron modificaciones al
Reglamento o Estatuto:
S
No
7.
Se ingres el Reglamento o
Estatuto al RAN:
S
No
11.
Hombres
Mujeres
Hombres:
Hombres:
Hombres Indgenas
Mujeres Indgenas
Mujeres:
Mujeres:
Total:______________________
12.
Recorridos
Alto
Medio
Bajo
13.
Total:
Alta
Media
Total:
14.
Baja
Alta
Media
Baja
Componente II-13
Componente II-14