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Administracin

Financiera
del Estado

Mauricio Verdejo Retamales


Leonel Ceballos Molina

ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO


Mauricio Verdejo Retamales
Leonel Ceballos Molina
Instituto Tecnolgico
Universidad de Playa Ancha
Ignacio Domeyko
Programa Complementario de Capacitacin en Gestin Municipal para
Funcionarios Municipales de los Estamentos Auxiliar y Administrativos
de la Regin de Valparaso / Licitacin Pblica N 3621-11072-LP08
RPI: 175.335
ISBN: 978-956-296-071-7
Director del Programa:

Carlos Gonzlez Morales

Comit Asesor:

Francisco Aguilar Caballero


Julio Caldern Corts
Dante Iturrieta Mndez

Diseador Instruccional:

Manuel Contreras Lpez

Diseador Grfico:

Gastn Aguilera Vega

Correccin de estilo:

Eduardo Gonzlez Pradenas

Primera edicin: noviembre 2008


Tiraje: 400 ejemplares
Impreso en la Imprenta de la Universidad de Playa Ancha,
Av. Playa Ancha 850, Valparaso (quien solo acta como impresor).
Impreso en Chile / Printed in Chile

Administracin Financiera del Estado

NDICE GENERAL

Introduccin ....................................................................................................................... 5
Objetivo .............................................................................................................................. 6
Unidad 1: Funcin del Estado en la Economa ........................................................................ 7
Desarrollo Temtico ............................................................................................................. 8
1.
Concepto de finanzas pblicas ................................................................................. 8
1.1.
El Estado y la actividad financiera .............................................................................. 9
2.
Concepto de sector pblico ...................................................................................... 9
3.
Accin del Estado en la Economa ........................................................................... 10
3.1.
El Estado y sus limitaciones ..................................................................................... 11
3.2.
Orientaciones para la accin reguladora .................................................................. 13
3.3.
El perfeccionamiento de la accin del Estado ........................................................... 14
4.
Poltica econmica ................................................................................................. 16
5.
Poltica fiscal .......................................................................................................... 17
6.
Poltica monetaria ................................................................................................... 17
7.
La administracin financiera del Estado ................................................................... 19
7.1.
Fuentes de los recursos del Estado .......................................................................... 20
Preguntas ......................................................................................................................... 21
Unidad 2: Presupuesto pblico como instrumento de accin econmica del Gobierno .......... 23
Desarrollo Temtico ........................................................................................................... 24
1.
Los ingresos pblicos ............................................................................................. 24
1.1.
Tipos de ingresos pblicos ...................................................................................... 24
1.2.
Planificacin y presupuesto ..................................................................................... 25
1.3.
Formulacin de polticas presupuestarias ................................................................. 26
2.
Gasto pblico ........................................................................................................ 28
2.1.
Tipos de gastos pblicos ......................................................................................... 28
2.2.
Supervit fiscal ....................................................................................................... 28
2.3.
Gasto pblico y estabilizacin econmica ................................................................ 29
2.4.
Subsidios estatales ................................................................................................. 29
3.
Inversin pblica .................................................................................................... 30
3.1.
Criterios sobre inversin pblica ............................................................................. 30
3.2.
Evaluacin de los proyectos pblicos ....................................................................... 30
3.3.
Sistema de evaluacin y control del Estado .............................................................. 31
Preguntas ......................................................................................................................... 32

Administracin Financiera del Estado

Unidad 3: Programacin Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal ............................. 33


Desarrollo Temtico ........................................................................................................... 34
1.
La programacin como instrumento de planificacin y control ................................. 34
2.
Programacin de ingresos y egresos fiscales ............................................................ 35
3.
Los planes anuales operativos y la programacin anual ............................................. 38
4.
Ciclo presupuestario ............................................................................................... 39
5.
Administracin presupuestaria ................................................................................ 40
5.1.
El Fondo Comn Municipal ..................................................................................... 41
5.2.
Aspectos financieros principales de la Ley de Rentas II .............................................. 43
5.2.1. Aspectos generales reavalo ................................................................................... 43
5.2.2. Exenciones ............................................................................................................ 44
5.2.3. Recursos varios ...................................................................................................... 45
5.2.4. Modernizacin ....................................................................................................... 46
Preguntas ......................................................................................................................... 48
Anexos ............................................................................................................................. 49
Anexo 1: Ley Orgnica de la Administracin Financiera
Del Estado Decreto Ley N 1.263, de 1975 ......................................................................... 50
Anexo 2: Ley de Rentas II ................................................................................................... 72
Bibliografa ........................................................................................................................ 93

Administracin Financiera del Estado

INTRODUCCIN

El Estado en su conjunto es una compleja red de interrelaciones que


involucra a todos los estamentos de nuestra sociedad de forma directa o
indirecta. Es, por tanto, un rol protagnico el que juega en el desarrollo del
pas y esto apremia que tenga una evolucin acorde con el entorno.
La Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet, dio a conocer el 23 de
noviembre de 2006, la Agenda del Gobierno en materias de Probidad,
Transparencia y Modernizacin, lo que incluye medidas y plazos concretos
para su puesta en marcha. Esta agenda anunciada por la Jefa de Estado involucra
tres reas centrales: transparencia, modernizacin del Estado y calidad de la
poltica. Con estas medidas, la Presidenta ratific el compromiso del Gobierno
con la reforma del Estado.
Reformaremos el Estado porque el mundo moderno as tambin nos lo
exige seal la Mandataria, puntualizando que los pases que se desarrollan
y compiten con xito en los mercados mundiales, son aquellos que cuentan
con estructuras modernas y vigorosas, eficientes y dinmicas, que permiten
acompaar al sector privado y construir juntos, de la mano, una mayor
prosperidad para su gente.
Estos lineamientos demuestran la importancia de modernizar la gestin
del Estado en su conjunto. Entre otros aspectos relevantes, cabe citar el impulso
al desarrollo en la administracin financiera del Estado con la incorporacin
del Sistema S.I.G.F.E., aplicado actualmente en los organismos centralizados
del poder ejecutivo tanto en calidad transaccional como homologado. La
proyeccin de desarrollo presentada en el presente ao en la discusin
presupuestaria y el Informe de Finanzas Pblicas confirman la incorporacin
de los municipios en el mediano plazo y est destinada, principalmente, a
mejorar los sistemas de informacin en el mbito municipal e integrar los
datos del conjunto de municipios. La responsabilidad de ejecucin est radicada
en la SUBDERE, en conjunto con la Contralora General de la Repblica. La
DIPRES asume un rol de supervisin y asistencia tcnica.
El mdulo de Administracin Financiera del Estado, que a continuacin
se expone, considera aproximar al alumno a los elementos normativos y

Administracin Financiera del Estado

conceptuales que rigen la operacin de los servicios pblicos. En la primera


unidad se trata la funcin del Estado en la Economa describiendo el rol y las
limitaciones que implican la determinacin de las polticas fiscales. La Ley de
Administracin Financiera del Estado describe los organismos involucrados en
los distintos procesos presupuestarios y contables, as como las responsabilidades
y mbitos de control respectivos.
En la segunda unidad, se describen los conceptos de ingresos, gastos e
inversin pblica; asimismo, la importancia que cumplen beneficios estatales
como los subsidios, considerados herramientas flexibles que le proporcionan
al Estado el poder actuar sobre determinados sectores econmicos.
En la ltima unidad, se conjugan los aspectos normativos de la
planificacin presupuestaria con la aplicacin financiera en las municipalidades;
esto implica abordar las distintas fuentes de ingresos y describir la estructura y
operacin del Fondo Comn Municipal. Luego los aspectos que se desarrollan,
a fin de permitir al alumno tener una visin general del desarrollo financiero
de sus respectiva comunas, son los criterios de distribucin y los factores que
inciden en los flujos de fondos recibidos por los municipios, ya sea del Estado
o de otras entidades.

OBJETIVO

1)

Proporcionar al alumno los conocimientos sobre instrumentos,


estructuras, normas y procedimientos que se utilizan en la administracin
estatal para la recaudacin y desembolso de los fondos pblicos.

UNIDAD 1: Funcin del Estado en la Economa

UNIDAD 1:

Funcin del Estado en la Economa

Administracin Financiera del Estado

DESARROLLO TEMTICO

El origen etimolgico del vocablo finanzas, ya sea del latn o de las


lenguas neolatinas, es ms bien aproximado y propio de una disciplina que ha
evolucionado con el tiempo.
FINANZAS: se atribuye su origen al vocablo del latn finis, que
significa trmino, fin, remate, conclusin. En ingls fine tiene el significado
de pena o multa econmica por una ofensa; antiguamente, adems, en el
mismo idioma se tomaba como conclusin de un negocio. Finas del francs
(plural) se refiere a Erario o Fisco, como el dinero pblico. Es por esta razn
que un autor ha definido las Finanzas como el fin de los negocios jurdicos
entre el individuo y el Estado.

1.

Concepto de finanzas pblicas

A fin de evitar equvocos, se usar preferentemente la expresin


FINANZAS PBLICAS para sealar con un sentido amplio todo lo relativo a los
recursos y gastos del Estado, nacional o municipal, como de los entes
autnomos, considerando que el manejo de los bienes del Estado se realiza de
acuerdo a como lo establece la Ley de Presupuestos.
Es el conjunto de los recursos fiscales y reglas tcnicas relativas a la
actividad de las personas pblicas. Trata de los principios de la distribucin de
los gastos pblicos e indica las condiciones de su aplicacin.
La definicin de Finanzas Pblicas, segn el Diccionario de Administracin
Pblica1, seala que es : Rama de la teora econmica que estudia los medios
y efectos de las polticas financieras del gobierno.
Las finanzas pblicas se dedican al estudio de los siguientes fenmenos:

Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior:


Diccionario de Administracin Pblica Chilena, 2002.

UNIDAD 1: Funcin del Estado en la Economa

1)

Efecto de los impuestos y del gasto fiscal sobre los distintos agentes,
mercados y sectores econmicos, y sobre la economa como un todo.
Suministro de bienes pblicos y las formas de financiarlos.
Fines de la poltica fiscal y tributaria y los medios ms eficientes para
alcanzarlos.

2)
3)

1.1. El Estado y la actividad financiera


El Estado como sujeto del derecho que debe cumplir mltiples funciones
es, a la vez, sujeto de la actividad financiera, cuyos fines son los intereses
colectivos, no los del individuo en particular.
Partiendo de la lgica seleccin valorativa de objetivos que se deben
alcanzar, el Estado debe efectuar erogaciones destinadas a llevar a la realidad
tales objetivos, y, como lgica consecuencia, debe obtener medios (pecuniarios
o de otra especie), cuya finalidad es principalmente la de atender las erogaciones
(fines fiscales).
Luego, la actividad financiera tiene por finalidad hacer posible el
cumplimiento de los objetivos del Estado, diferencindose de la actividad privada
por los fines y por los medios. Es obvia la vinculacin con el Derecho Administrativo
por la identidad del sujeto de ambas disciplinas. El gasto pblico y los ingresos o
recursos constituyen los dos extremos del eje fundamental de las finanzas,
implementados por la administracin financiera a travs del Presupuesto.

2.

Concepto de sector pblico

La definicin que describe el sector pblico2 considera el conjunto de


actividades econmicas de una nacin que de manera directa o indirecta est
bajo la esfera de la accin gubernamental. Estrictamente el sector pblico
incluye todas las empresas y servicios estatales y gubernamentales, en el nivel
local, regional y nacional.

dem nota 1.

10

Administracin Financiera del Estado

Incluye tipo de organismos del Estado; es decir, abarca la definicin de


Administracin del Estado ms todas aquellas actividades en que el Estado
participa o son de su propiedad, aunque no tengan carcter pblico.
Para efectos de la Administracin Financiera del Estado, el sector pblico
comprende los servicios e instituciones:
-

Presidencia de la Repblica
Congreso Nacional
Poder Judicial
Contralora General de la Repblica
Ministerios de Estado
Gobiernos Regionales
Municipalidades

El sector pblico se rige por reglas propias para el gobierno de la actividad


financiera; no obstante, es difcil, en el mundo actual, fijar una lnea de
separacin con la actividad econmica del sector privado; sera absurdo
pretender establecer una separacin arbitraria entre lo que pudiera denominarse
Sector Pblico y Sector Privado o, en otros trminos, entre Finanzas y Economa.
Esto lleva a afirmar la necesidad de una coexistencia de la economa del
Estado con la del sector privado.
El hecho financiero es un fenmeno que incide directa o indirectamente
en la actividad econmica del sector privado, tanto en su relacin con el Estado
como con las personas privadas entre s. Los principios de naturaleza financiera
obligaron a establecer la norma ley, para dar lugar a la formacin de la
ciencia de las finanzas y, subsecuentemente, al derecho financiero.

3.

Accin del Estado en la Economa

Las sociedades modernas usan tanto al mercado como al Estado para


organizar sus actividades econmicas. Cada uno de estos dos mecanismos
tiene ventajas en determinadas situaciones y ninguno puede ser considerado
como superior al otro en todos los casos. Por esta razn, el principio general
que debe aplicar un buen gobierno es utilizar los arreglos institucionales que

UNIDAD 1: Funcin del Estado en la Economa

sean ms eficientes en cada situacin y evitar los mecanismos que organizan


con deficiencia las actividades econmicas.
El desempeo econmico que alcanza una sociedad depende de las
conductas y decisiones de cada uno de sus miembros, las que, a su vez,
dependen del sistema de incentivos que ofrecen los arreglos institucionales.
Si los sistemas de incentivos funcionan bien, estaremos en presencia de
un crculo virtuoso: hay reglas del juego que favorecen la eficiencia, y las
organizaciones exitosas, eficientes e innovativas refuerzan dichas reglas.
Sin embargo, en la prctica los sistemas de incentivos son imperfectos.
Existen reglas del juego malas, instituciones improductivas, que
normalmente tienden a perpetuarse creando crculos viciosos de ineficiencia y
desperdicio. Las fallas ms frecuentes en la organizacin econmica se producen
cuando hay externalidades o asimetras de informacin, las que se producen
tanto en el mercado como en el Estado.
El desafo para una regulacin eficiente consiste en adoptar reglas del
juego inteligentes, relevantes y socialmente productivas. Para desarrollar esta
labor se debe tener plena conciencia de las limitaciones del mercado y del
Estado.

3.1. El Estado y sus limitaciones


En todas las sociedades modernas el Estado ha alcanzado un rol
importante como mecanismo para organizar diversas esferas de la vida
econmica. Existen ciertas situaciones en las cuales el Estado constituye un
instrumento que tiene ventajas para conseguir determinados objetivos de bien
comn.
La principal ventaja relativa del Estado est en la capacidad para producir
reglas e imponer su cumplimiento a los miembros de la sociedad.
El Estado no tiene ventajas particulares en la produccin y distribucin
de bienes y servicios. Las mejores capacidades del Estado se expresan en aquellas
situaciones en que los individuos tienen incentivos para actuar en forma
divergente del bien comn. En estas situaciones, el Estado puede proveer
reglas del juego que facilitan la coordinacin y obligan a todos los individuos a
someterse a ellas.

11

12

Administracin Financiera del Estado

El Estado enfrenta los problemas de coordinacin de la actividad


econmica de manera opuesta al mercado: mientras la competencia impide la
colusin, el Estado opera por la va de inducir a la cooperacin. Ambos tipos
de comportamiento: competencia y cooperacin son deseables en diferentes
circunstancias. Por esta razn, el mercado y el Estado desempean un papel
complementario en la organizacin de la vida econmica de la sociedad.
En el transcurso del siglo XX se ha producido una importante expansin
en el rol del Estado. En los aos 50 y 60 la principal recomendacin para la
poltica econmica era: utilizar el mercado cada vez que sea posible y el Estado
cada vez que sea necesario. En este postulado se deja que los mercados hagan
aquello para lo cual son eficientes y que el Estado provea los bienes pblicos,
corrija las externalidades y regule los monopolios cuando hay rendimientos
crecientes de escala.
El Estado tiene, sin embargo, varias debilidades fundamentales como
mecanismo de organizacin de la vida econmica de las sociedades.
Primero, el Estado no tiene acceso a la informacin privada sobre las
preferencias de los consumidores y los costos de los productores. Segundo,
los ciudadanos no conocen la informacin que tienen los individuos que operan
dentro del Estado. De all surge la desconfianza de la poblacin en el
funcionamiento de las instituciones del Estado. Tercero, las decisiones colectivas
en materias econmicas a travs de la votacin tienen serios lmites. Cuarto,
cuando la intervencin del Estado suprime al mercado se producen
transferencias de renta. Ello genera un incentivo a las conductas que buscan
influir sobre las decisiones que adopta el Estado con objetivos enteramente
privados. Estas debilidades del Estado son prcticamente ineludibles. Estn en
su misma naturaleza y en el carcter de los procesos democrticos, aunque
existe naturalmente un espacio de perfeccionamiento de la accin del Estado
a travs de la profundizacin de la democracia.
De alguna manera, la expansin del Estado subestim sus debilidades
como mecanismo para organizar la vida econmica de la sociedad. As, hacia
fines de los aos 70, la fuerza de la principal recomendacin para la poltica
econmica comienza a presentar una doble y peligrosa debilidad lgica y
prctica. Se parta de la premisa de que los mercados fracasaban para concluir
que el Estado deba actuar. Pero esa lgica no es rigurosa: el postulado posee
una premisa no demostrada: que el Estado puede alcanzar el conocimiento, la
sabidura y la recta intencin para lograr siempre el bien comn de la sociedad.
Sabemos que la conduccin del Estado est a cargo de individuos en los que
conviven intereses de diversa naturaleza, incluyendo la bsqueda del bien

UNIDAD 1: Funcin del Estado en la Economa

comn, y los resultados de su accin concreta son lgicamente inciertos. Es


decir, se comienza a tomar conciencia de que la accin del Estado puede
tambin hacer dao a la economa y a la sociedad.
Desde una perspectiva prctica, el Estado interventor gener un exceso
de regulaciones y polticas superpuestas, muchas de ellas contradictorias o
caducas, lo que condujo a un deterioro de la capacidad para invertir y una
baja peligrosa en la productividad de la sociedad. Este conjunto de regulaciones
responda a menudo a lgicas particulares, revestidas de inters pblico. As,
el sistema de precios relativos dej de impulsar el crecimiento econmico.
Aqu yace el tema central que enfrentamos en la actualidad: la teora
econmica nos permite afirmar que el Estado podra hacer algunas cosas mejor
que el mercado, pero no entrega certezas para confiar que este no exceder
los lmites de una intervencin ptima, ni que ser eficiente en su accin.
En sntesis, es cierto que el Estado no es omnisciente, sabio y bueno,
pero tambin es cierto que los mercados no siempre generan un resultado
eficiente y, de alguna manera, esta realidad explica el renacer de la literatura
sobre el Estado. Nos acercamos as al centro del debate actual. No es posible
el funcionamiento de una economa de mercado moderna en ausencia del
Estado, pero el dilema respecto al Estado no est resuelto: cmo podemos
hacer para que este acte cuando debe y como debe y se contenga cuando
no deba actuar?
3.2. Orientaciones para la accin reguladora 3
Para avanzar en los principios que deben ordenar una reforma a la
institucionalidad reguladora del Estado, es preciso sealar claramente que el
problema de la sociedad moderna no es el diseo organizacional de dicha
accin, sino el perfeccionamiento de los sistemas de incentivos que orientan
las decisiones, tanto en el sector privado como en el sector pblico. Los
verdaderos problemas del Estado no dependen tanto de su diseo
organizacional, aunque este sea perfectible. La institucionalidad reguladora
necesita poner el acento en la correccin de las distorsiones que existen en los
sistemas de incentivos.
3

Jorge Marshall Rivera. Ph. D., en Economa, Harvard University. Vicepresidente del
Banco Central de Chile. Exposicin en la conferencia Modernizacin de la
Institucionalidad Reguladora del Estado, realizada en el Centro de Convenciones
Diego Portales, Santiago, el 23 y 24 de abril de 1998.

13

14

Administracin Financiera del Estado

Las fallas del mercado constituyen una condicin necesaria pero no


suficiente para la regulacin, porque cuando la regulacin no enfrenta incentivos
adecuados, tampoco se garantiza que el desempeo global de la sociedad
mejore. As, las fallas del Estado regulador se originan, precisamente, en las
dificultades que tiene la sociedad para generar un sistema de incentivos que
oriente la accin del Estado.
La pretensin de mejorar la eficiencia de la accin reguladora del Estado
solo a travs de rediseos organizacionales tiene tres debilidades fundamentales.
Primero, los costos de la transicin en las reformas institucionales resultan
normalmente muy superiores a los anticipados. Segundo, los rediseos
organizacionales se mezclan con los intereses particulares, con lo cual sus
propsitos se desperfilan. Tercero, aun si un buen rediseo organizacional
fuese viable en trminos de su establecimiento, la carencia de un sistema de
incentivos apropiados impedira la eficiencia del mecanismo diseado. Bajo
estas circunstancias es posible que la solucin sea ms costosa que el problema
original que se busca superar.
La pregunta clave, entonces, es cmo crear un sistema de incentivos
que permita disminuir la probabilidad de interferencia de intereses ajenos al
bien comn, tanto en la conducta de los agentes privados como en la accin
reguladora del Estado. Enfrentar este desafo es una condicin necesaria para
que la superacin de las fallas del mercado sea posible a travs de la regulacin.
En este marco, las tres orientaciones para perfeccionar los sistemas de
incentivos en la sociedad moderna son: aprovechar ms los estmulos de la
competencia, reconocer que la autorregulacin tiene una capacidad
subestimada en el pasado y dar mayor transparencia a la accin del Estado. La
aplicacin de estas tres orientaciones permitir mejorar el desempeo
econmico de la sociedad.

3.3. El perfeccionamiento de la accin del Estado


La tercera fuente para crear un sistema de incentivos que mejore el
funcionamiento econmico de la sociedad moderna es la accin reguladora
del Estado. El debate actual no es si el Estado debe o no participar en los
procesos de autogobierno de la sociedad. El tema central consiste en definir
cules son los resguardos que debemos tomar para estar confiados en que la
accin del Estado estar efectivamente orientada hacia el bien comn. Por
esta razn, debe subrayarse que el debate sobre la institucionalidad reguladora
no debe ser enfocado al diseo organizacional de la accin del Estado, sino al

UNIDAD 1: Funcin del Estado en la Economa

diseo de los sistemas de incentivos para que dicha accin est libre de intereses
particulares.
Es interesante reconocer que una de las razones por las que se genera
una falla en el sistema de incentivos del Estado es que su accin o los resultados
de ella no son directamente observables por los agentes de la sociedad. El
camino para mejorar el sistema de incentivos que enfrenta el Estado es aumentar
la informacin y transparencia sobre su accin.
Cuando la informacin se canaliza a travs de los mecanismos
institucionales adecuados, la sociedad cuenta con una excelente base para
evaluar la accin del Estado y la probabilidad que intereses ajenos al bien
comn intervengan en las decisiones es mucho menor. En este sentido, una
mayor transparencia de la accin reguladora necesita de una fiscalizacin ms
tcnica sobre el organismo regulador y de una capacidad de estudio y anlisis
en instituciones intermedias.
Cualquier agencia reguladora gubernamental estara mucho mejor
equipada para hacer frente a los intereses particulares que existen en toda
democracia si las decisiones que adopta y sus resultados son debidamente
informados. Por ello, la transparencia de informacin es un mecanismo para
perfeccionar el sistema de incentivos en una sociedad democrtica.
Cuando esto se logra, el Estado se transforma en una instancia privilegiada
para enfrentar las fallas del mercado. La transparencia genera los incentivos
correctos para alcanzar la eficiencia y la bsqueda del bien comn.
Las acciones regulatorias del Estado deben ser formuladas de tal manera
que se haga ms fcil su evaluacin y control, tanto por parte de otras
instituciones del Estado, como de la opinin pblica. Dichas acciones deben
ser informadas a la sociedad, incluyendo objetivos, costos, resultados esperados
y plazos. Se debe promover un debate tcnico sobre las materias ms delicadas.
Mejorar la informacin es el mejor incentivo para otro de los aspectos
fundamentales de los procesos regulatorios: la calidad tcnica en la formulacin
y aplicacin de las reglas que orienten la conducta de los agentes privados.
Mucho se ha insistido en los requisitos administrativos y tcnicos para una
buena accin de regulacin. Hoy debemos poner el acento en la informacin
y transparencia como la base para que la funcin reguladora sea ms eficiente.

15

16

Administracin Financiera del Estado

Cabe hacer la pregunta, si este enfoque tiene consecuencias en el diseo


organizacional de la accin reguladora. Si bien se trata de un anlisis incipiente,
se pueden adelantar algunos criterios. Primero, las instituciones reguladoras
deben tener canales de comunicacin con el resto de las instituciones del
Estado. Los sistemas de incentivos se benefician de los vnculos entre
instituciones. Segundo, los sistemas de incentivos funcionan mejor cuando las
agencias reguladoras estn especializadas sectorialmente.
Esto permite que las instituciones encargadas de la fiscalizacin y la
opinin pblica tengan ms elementos para evaluar la gestin de las
instituciones reguladoras. Tercero, se debe generar un proceso de aprendizaje
y coordinacin entre las instituciones reguladoras que estn especializadas
sectorialmente.

4.

Poltica econmica

Desde la perspectiva de ciencia se concibe a la Poltica Econmica4 como


el conjunto de medidas implementadas por la autoridad econmica de un pas
tendentes a alcanzar ciertos objetivos econmicos especficos. Los objetivos
de la poltica econmica son:
1)
2)
3)
4)
5)
6)

Conseguir el pleno empleo de los recursos.


Obtener una alta tasa de crecimiento econmico.
Mantener un nivel de precios estable.
Propender al equilibrio externo.
Mantener una distribucin justa del ingreso.
Lograr un desarrollo sustentable.

La armonizacin de estos objetivos es el problema ms difcil que debe


enfrentarse en la formulacin de la poltica econmica, ya que la consecucin
simultnea de ellos puede crear conflictos.

Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior:


Diccionario de Administracin Pblica Chilena, 2002. Pg. 155

UNIDAD 1: Funcin del Estado en la Economa

5.

Poltica fiscal

El concepto econmico de Poltica Fiscal5 se enmarca en el conjunto de


medidas implementadas por el gobierno, tendentes a encauzar la economa
hacia ciertas metas econmicas, a travs del ajuste de los tipos impositivos o
los gastos gubernamentales. Los instrumentos de la poltica fiscal son:
1)
2)
3)

Gasto Pblico
Transferencias
Impuestos

Los objetivos de la poltica fiscal pueden ser:


1)
2)
3)
4)
5)

Proveer bienes pblicos.


Moderar ciclos econmicos.
Aumentar el empleo.
Redistribuir el ingreso.
Aumentar la demanda agregada.

En nuestro pas, la poltica fiscal est bajo el control del Ejecutivo, quien
debe compatibilizar dicha poltica con la poltica econmica del pas.

6.

Poltica monetaria

La acepcin de Poltica Monetaria6 considera un conjunto de acciones


de la autoridad monetaria dirigida a conseguir la estabilidad del valor del dinero
y evitar desequilibrios prolongados en la balanza de pagos. La poltica monetaria
se concentra en el manejo de las siguientes variables:
1)
2)

Cantidad de dinero
Condiciones financieras (tasa de inters, volmenes de crdito, tasa de
encaje, etc.)

5
6

dem. Pg. 156.


dem. Pg. 156.

17

18

Administracin Financiera del Estado

En Chile, la poltica monetaria est a cargo del Banco Central, institucin


que cuenta con los siguientes instrumentos para manejar la poltica monetaria
del pas:
1)
2)
3)
4)
5)
6)

Tasa de redescuento
Tasas de encaje
Emisin
Controles sobre la tasa de inters
Movimientos internacionales de capitales
Operaciones de mercado abierto

Se pueden distinguir dos tipos de poltica monetaria:


1)

POLTICA MONETARIA DURA: poltica del Banco Central consistente en


restringir o reducir la oferta monetaria y elevar los tipos de inters. Esta
decisin produce efectos tales como: desaceleracin del crecimiento del
PNB real; reduccin de la tasa de inflacin; y, aumento del tipo de cambio
del pas.
POLTICA MONETARIA SUAVE: poltica de un Banco Central consistente
en el aumento de la oferta monetaria con el fin de reducir los tipos de
inters. Su objetivo es elevar la inversin y de esa forma aumentar el
PNB.

2)

7.

La administracin financiera del Estado

La administracin financiera del Estado corresponde a aquella a travs


de la cual el Estado obtiene recursos o ingresos que son destinados al
financiamiento de sus distintos objetivos, pudiendo constatar previamente una
previsin de los ingresos y gastos involucrados a travs de un presupuesto
general.
En este sentido la Administracin Financiera del Estado7 se ha definido
como el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtencin de
recursos financieros y su aplicacin a la concrecin de los logros de los objetivos
del Estado. La administracin financiera incluye los procesos presupuestarios,
de contabilidad y de administracin de fondos. El sistema de administracin
7

Idem. Pg. 15.

UNIDAD 1: Funcin del Estado en la Economa

financiera del Estado regula los servicios e instituciones que comprende el


Sector Pblico. (Art. 1 y 2 de L. O. de Administracin Financiera del Estado).
De este modo, esta actividad financiera comprende el presupuesto de
los ingresos y gastos involucrados, la obtencin de los recursos necesarios
para satisfacer los gastos previamente determinados y, por ltimo, la aplicacin
de dichos ingresos a los gastos pblicos.
La orientacin que persiga esta actividad econmica depender
obviamente del concepto que de ella se tenga por parte de la autoridad,
orientacin que a grandes rasgos ser partidaria de la neutralidad o intervencin
del Estado en la economa de la Nacin, y que determinar el alcance y
contenido de la poltica fiscal, la que a su vez rene al conjunto de decisiones
que asume el Estado con relacin a los ingresos y gastos pblicos.
Hoy, sin embargo, se encuentra extendido el concepto por el cual el
Estado no solo debe perseguir el financiamiento de los distintos gastos pblicos,
sino que adems debe actuar o, derechamente, intervenir, a fin de obtener
objetivos netamente econmicos o sociales, buscando asegurar el bienestar
social, incentivar la redistribucin de la riqueza, el desarrollo de determinados
sectores productivos, el pleno empleo, etc. De esta forma, la actividad financiera
del Estado se constituye en un instrumento, tanto para cubrir las necesidades
pblicas como para lograr la intervencin estatal en la economa, llevando de
paso a constituir al Estado en un importante agente econmico.
La poltica fiscal por tanto tiene tres clases de objetivos, que son de:
a)
b)
c)

Asignar los bienes privados y los bienes sociales.


Distribuir el ingreso y la riqueza.
Estabilizar los precios y los empleos.

Algunos elementos de la poltica fiscal actuarn, adems, como un


estabilizador automtico de la economa y ello por cuanto, si la economa est
en auge, aumentarn los ingresos de las personas y de las empresas y
disminuirn los subsidios estatales, lo que obviamente determinar una mayor
recaudacin de impuestos a las rentas y a las ventas, lo que a su vez determinar
un menor ingreso disponible y un menor gasto privado. Por el contrario, al
entrar la economa en una fase recesiva, disminuirn los impuestos y aumentarn
los subsidios, motivando un incremento del gasto privado. Los hechos anteriores
pueden observarse en el caso de impuestos progresivos, seguros de desempleo,
y programas de asistencia social. Lo mismo ocurrir con las decisiones de poltica

19

20

Administracin Financiera del Estado

fiscal discrecional como planes de empleo, de obras pblicas, establecimiento


de impuestos especficos, etc.
La disciplina de Finanzas Pblicas es precisamente aquella que tiene por
objetivo el estudio de los principios del financiamiento estatal, distribucin y
aplicacin de los gastos pblicos.
El Derecho Financiero, a su vez, forma parte del Derecho Pblico y rene
al conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad financiera del Estado
y que determinan, siempre desde el punto de vista jurdico, la estructura de los
ingresos y gastos pblicos.

7.1. Fuentes de los recursos del Estado


Se ha dicho, hasta ahora, que el Estado dedicar sus recursos a solventar
o cubrir el gasto pblico, que, en gran medida, est ordenado en funcin de
satisfacer necesidades colectivas indivisibles.
Tambin, estos recursos estarn destinados a lograr diversos objetivos
sociales o econmicos. Por recursos del Estado, debemos entender todos los
ingresos de cualquier naturaleza econmica o jurdica, ingresos que el Estado
obtiene a travs de diversos medios:
a)

b)
c)
d)

A travs de la gestin de patrimonio. El Estado puede realizar cualquier


acto jurdico que le est expresamente permitido y de ellos se pueden
obtener ingresos. Se trata de recursos derivados de la gestin de bienes
de dominio pblico, bienes de dominio privado, utilidades de empresas
estatales, de su privatizacin, de los monopolios fiscales o estancos.
El Estado como persona jurdica es susceptible de contraer obligaciones
pudiendo, en consecuencia, obtener recursos mediante crditos.
El Estado como poder soberano est en situacin de imponer multas y
penas pecuniarias.
Asimismo, en ejercicio de su soberana el Estado puede establecer tributos
y perseguir su cumplimiento en forma forzada. En efecto, el Estado se
encuentra dotado de un poder tributario, a travs del cual est en
situacin de crear y establecer tributos, es decir prestaciones pecuniarias
obligatorias y cuyo cumplimiento es obtenido coactivamente.

Este poder tributario, por lo tanto, emana de la condicin de soberana


del Estado y cuyo ejercicio es posible comprobar tanto en el nacimiento o

UNIDAD 1: Funcin del Estado en la Economa

creacin de cada tributo, entregada al Poder Legislativo, como en el control y


fiscalizacin de su cumplimiento, ordinariamente radicado en un organismo
administrativo, ligado al Poder Ejecutivo.

PREGUNTAS

1)

Cules son los principales aspectos de estudio de las finanzas pblicas?

2)

Para efectos de la Administracin Financiera del Estado, qu servicios e


instituciones comprenden el sector pblico?

3)

Qu debilidades fundamentales tiene el Estado como mecanismo de


organizacin de la vida econmica de las sociedades?

4)

Considerando la accin reguladora del Estado para mejorar la eficiencia,


cules son las tres debilidades fundamentales que se presentan por los
rediseos organizacionales?

5)

Cules son los objetivos de la poltica econmica?

6)

Cules son los objetivos de la poltica fiscal?

7)

Seale los medios a travs de los cuales obtiene ingresos el Estado.

8)

Indique los aspectos principales tratados en la Ley de Administracin


Financiera del Estado.

9)

Qu elementos constituyen el sistema presupuestario?

10)

Explique en qu consiste el programa financiero del sector pblico.

21

UNIDAD 2: Presupuesto pblico como instrumento de accin econmica del Gobierno

UNIDAD 2:

Presupuesto pblico como instrumento


de accin econmica del Gobierno

23

24

Administracin Financiera del Estado

DESARROLLO TEMTICO

1.

Los ingresos pblicos


1.1. Tipos de ingresos pblicos

El ingreso fiscal est dado por la recaudacin del fisco que proviene de los
pagos de impuestos de los contribuyentes, venta de servicios y utilidades de
empresas pblicas, ms los ingresos obtenidos por la venta de activos del fisco.
Al respecto el artculo 4 de la ley de Administracin financiera del Estado
enuncia: Artculo 4.- Todos los ingresos que perciba el Estado debern
reflejarse en un presupuesto que se denominar del sector pblico, sin perjuicio
de mantener su carcter regional, sectorial o institucional.
Adems, todos los gastos del Estado debern estar contemplados en el
presupuesto del sector pblico.
No obstante, los ingresos que recaude el Estado por va tributaria, solo
podrn ser asignados presupuestariamente de acuerdo a las prioridades
determinadas en el mismo presupuesto.
Los Ingresos del sector pblico provienen de una de las siguientes fuentes:
a)

INGRESOS CONTRACTUALES:
-

b)

Donaciones
Emprstitos
Ingresos de dominio: tasas y tarifas, utilidades (dividendos,
intereses, rentas de arrendamiento, ventas y enajenacin de bienes)

INGRESOS EXTRACONTRACTUALES:
-

Impuestos
Contribuciones
Multas

UNIDAD 2: Presupuesto pblico como instrumento de accin econmica del Gobierno

Intereses
Indemnizaciones
Confiscaciones
Comisos
Herencias

1.2. Planificacin y presupuesto


La planificacin8 se considera un proceso continuo destinado a establecer
la base sobre la cual se ejecutarn todas las futuras acciones administrativas.
Es prever o auscultar el futuro, estipulando las lneas y programas de accin.
La planificacin es una herramienta de la administracin que permite
determinar cursos concretos de accin, que se deben seguir para lograr la
realizacin de los objetivos previstos.
La planificacin est constituida por los siguientes elementos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Objetivos
Polticas
Procedimientos
Mtodos
Reglas
Programas
Presupuestos

El proceso de planificacin consta de las siguientes etapas:


1)

DIAGNSTICO: anlisis de la realidad, que permite determinar las


necesidades y problemas especficos que deben resolverse.
ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS: consiste en la formulacin de objetivos
para la organizacin; ellos darn direccin a todos los planes.
PRONSTICO Y DESARROLLO DE PREMISAS: consiste en la proyeccin
de la situacin actual sobre la base de determinadas premisas definidas
en la planificacin.
DETERMINACIN DE CURSOS DE ACCIN: de acuerdo al diagnstico,
los objetivos y la proyeccin, hecha en etapas anteriores, se buscan
distintos cursos de accin o caminos alternativos.

2)
3)

4)

dem nota 4.

25

26

Administracin Financiera del Estado

5)

EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS: se analizan las alternativas


propuestas, determinando las ventajas y desventajas de cada una y su
factibilidad, de acuerdo a los recursos disponibles.
SELECCIN DE UN CURSO DE ACCIN: se elige la alternativa ms
adecuada, en relacin con los objetivos propuestos y los recursos
disponibles. En esta etapa se adopta el plan que se seguir.
FORMULACIN DE PLANES DERIVADOS: el plan adoptado debe apoyarse
por planes operativos derivados que permitan su ejecucin.
EXPRESIN NUMRICA DE LOS PLANES: esta etapa implica la formulacin
de un presupuesto.

6)

7)
8)

A continuacin, surge el Presupuesto9 como el documento que contiene


una previsin, generalmente anual, de los ingresos y gastos relativos a una
determinada actividad econmica. Es la expresin numrica de los planes.
El ciclo presupuestario comprende cuatro etapas sucesivas:
1)
2)
3)
4)

Preparacin o elaboracin
Discusin y aprobacin
Ejecucin
Control

El Presupuesto del Sector Pblico consiste en una estimacin financiera


de los ingresos y gastos de este sector para un ao dado, compatibilizando los
recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente
establecidos10.
El presupuesto del sector pblico debe transformarse en ley, proceso
que debe quedar totalmente tramitado a ms tardar el 1 de diciembre del ao
anterior a su vigencia.
El Ciclo Presupuestario del Sector Pblico implica una serie de fases por
las cuales atraviesa la gestin financiera pblica. El ciclo presupuestario se
desarrolla en distintos niveles del Sector Pblico:
a)

NACIONAL: conformado por la Direccin de Presupuesto, Ministerio de


Hacienda, Presidencia de la Repblica y Congreso Nacional.
SECTORIAL: conformado por los Ministerios y sus respectivos gabinetes.

b)

9
10

dem nota 8.
Art. 11, Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado.

UNIDAD 2: Presupuesto pblico como instrumento de accin econmica del Gobierno

c)

INSTITUCIONAL: conformado por todas las instituciones que integran la


Administracin Pblica.
Las fases del ciclo presupuestario son:
1)
2)
3)
4)
5)

Formulacin
Discusin
Aprobacin
Promulgacin
Ejecucin y Control

1.3. Formulacin de polticas presupuestarias


Las Polticas Pblicas contienen los grandes lineamientos desarrollados
por el gobierno, que contienen la definicin de sus grandes objetivos
fundamentales y los lineamientos o medios bsicos para su consecucin.
Toda poltica pblica sigue el siguiente ciclo:
a)

b)

c)

d)

ELABORACIN DE LA POLTICA PBLICA: consiste en la identificacin y


delimitacin de un problema o necesidad actual o potencial de la
sociedad, la determinacin de las posibles alternativas para su solucin,
la evaluacin de los costos y efectos de cada una de ellas y el
establecimiento de prioridades.
FORMULACIN DE LA POLTICA PBLICA: consiste en la seleccin y
especificacin de la alternativa considerada ms viable, seguida de una
declaracin que explicita la decisin adoptada, definiendo sus objetivos
y su marco jurdico administrativo y financiero.
EJECUCIN DE LA POLTICA PBLICA: conjunto de acciones concretas
que estn destinadas a alcanzar los objetivos de la poltica pblica. Es su
puesta en prctica.
EVALUACIN DE LA POLTICA PBLICA.

27

28

Administracin Financiera del Estado

2.

Gasto pblico

La Direccin de Presupuestos es el organismo tcnico encargado de


proponer la asignacin de los recursos financieros del Estado. Asimismo, le
compete, solo a dicha Direccin, orientar y regular el proceso de formulacin
presupuestaria. Asimismo, le incumbe regular y supervisar la ejecucin del
gasto pblico, sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden a la
Contralora General de la Repblica.

2.1. Tipos de gastos pblicos


El gasto del sector pblico est destinado a la compra de bienes de
consumo pblico y a bienes de capital o inversin pblica, en un perodo de
tiempo determinado.
El gasto pblico se refiere a la utilizacin de los recursos presupuestarios
para la realizacin de actividades de inters pblico, de acuerdo a las
autorizaciones presupuestarias.
Incluye todo el gasto fiscal ms todos los gastos de las empresas pblicas
y mixtas con administracin autnoma del gobierno central.

2.2. Supervit fiscal


El Supervit del Presupuesto Pblico considera la cuanta en que los
ingresos presupuestarios exceden a los desembolsos. Matemticamente es la
diferencia positiva entre los ingresos del Estado y el gasto pblico.
A partir del nivel de ingresos y gastos proyectados puede estimarse para
2009 un balance del Gobierno Central Consolidado de $3.599.763 millones,
lo que representa un supervit equivalente a 3,7% del PIB anual. Como ya se
mencion, los lmites del gasto pblico se han fijado con el objeto de cumplir
con la meta de poltica fiscal de generar un supervit estructural de 0,5% del
PIB. Por ello, el supervit efectivo proyectado de 3,7% del PIB incluye un
componente cclico de 3,2% del PIB y un componente estructural de 0,5% del
PIB.

UNIDAD 2: Presupuesto pblico como instrumento de accin econmica del Gobierno

De cumplirse los supuestos contenidos en el Proyecto de Ley de


Presupuestos 2009, entre 2001 y 2009 el balance efectivo promedio se situara
en 3,5% del PIB, y entre 2006 y 2009 se situara en un nivel de 6,8% del PIB.
Esto implica que en dicho perodo el Fisco habr tenido supervit equivalentes
a ms de 27 puntos del PIB, lo que representa un hito histrico desde que
existen estadsticas comparables de las finanzas pblicas. Esto refleja que en
este perodo, el alto precio promedio efectivo del cobre por sobre su nivel de
tendencia estara implicando que la economa an no cierre un ciclo completo
en relacin con este producto, que afecta en forma importante los ingresos
fiscales. Por ende, se esperara que en el mediano plazo, en la medida que el
precio efectivo del cobre se revierta hacia su nivel de largo plazo, se observen
balances efectivos inferiores al estructural.

2.3. Gasto pblico y estabilizacin econmica


A partir de 2001, el Ministerio de Hacienda en conjunto con la
Contralora General de la Repblica ha desarrollado, con apoyo del Banco
Mundial, el Proyecto de Administracin del Gasto Pblico, que incluye el
desarrollo e implementacin de los sistemas: i) SIGFE, a cargo de la Direccin
de Presupuestos, actualmente en operacin, y ii) el Sistema de Informacin
de Personal de la Administracin Pblica (SIAPER), a cargo de la Contralora
General de la Repblica, an en desarrollo. El costo total de Proyecto fue de
US $35.741.627 (US $23.230.000 contraparte BIRF).

2.4. Subsidios estatales


El rol econmico del Estado considera los subsidios como una herramienta
social, luego, los subsidios11 conllevan tcnicamente a un impuesto negativo
que consiste en la transferencia de dinero, bienes o prestaciones gratuitas que
hace el Estado a ciertos agentes econmicos o a determinadas actividades
productivas. Los subsidios persiguen cinco objetivos bsicos:
a)
b)
c)
d)
e)

11

Corregir distorsiones en el mercado.


Metas sociales.
Fomento a determinadas actividades.
Razones polticas.
Mantener adecuados niveles de demanda agregada.

dem nota 9.

29

30

Administracin Financiera del Estado

3.

Inversin pblica
3.1. Criterios sobre inversin pblica

La estrategia de desarrollo chilena, considera que, desde un punto de


vista macroeconmico, el crecimiento de ambos tipos de inversin, pblica y
privada, no solo es perfectamente posible sino que tambin conveniente. Para
esto se requiere una poltica fiscal y monetaria adecuada, de modo tal que el
Estado no tenga dficit y pueda financiar su inversin sin recurrir a recursos de
ahorro privado que, de otro modo, hubieran sido destinados a financiar inversin
privada.
Por otro lado, desde una perspectiva microeconmica hay gran cantidad
de evidencia respecto de la complementariedad de proyectos pblicos y
privados, del rol estimulante y del carcter de condicin necesaria que tienen,
en muchos casos, la inversin pblica respecto de la inversin privada.
Se establece as la importancia estratgica de la inversin y, dentro de
ella, el rol y espacio que corresponde a la inversin pblica. Resulta tambin
evidente que junto con lograr altas tasas de inversin se requiere que esta se
asigne y administre en condiciones de la mayor eficiencia posible, tanto en el
campo privado como en el pblico.

3.2. Evaluacin de los proyectos pblicos


La relevancia de evaluar la inversin pblica se vio refrendada en la Ley
N 19.896, que modific el Decreto Ley de Administracin Financiera del Estado,
D.L. N1.263, de 1975, para dar carcter permanente a normas que dependan
de su aprobacin anual en la Ley de Presupuestos. Entre estas se destacan: la
evaluacin anual de programas sociales, de fomento productivo y de desarrollo
institucional, la regulacin de las transferencias de recursos de fondos entre
ministerios y los compromisos por contratos de estudios, ejecucin de obras y
otros, para ser cumplidos o pagados en un tiempo mayor al del ao.

UNIDAD 2: Presupuesto pblico como instrumento de accin econmica del Gobierno

3.3. Sistema de evaluacin y control del Estado 12


Desde principios de los 90 -como parte de un conjunto ms amplio de
iniciativas de mejoramiento de la gestin pblica- la Direccin de Presupuestos
del Ministerio de Hacienda ha desarrollado e introducido en el proceso
presupuestario diferentes instrumentos de evaluacin y control de gestin con
el objeto de hacer ms transparente y mejorar el anlisis, la evaluacin y
formulacin del presupuesto pblico, orientndolo cada vez ms segn el
desempeo de sus diferentes acciones, programas o proyectos.
A partir de 2000, considerando los avances y experiencia de aos
anteriores, la Direccin de Presupuestos inici la implementacin de un sistema
de evaluacin y control de gestin. Este tiene por objeto contribuir al
mejoramiento de la eficiencia en la asignacin y en el uso de los recursos
pblicos de los diferentes programas, proyectos e instituciones, propiciando
adems una mejor gestin de estas. Esto ha permitido disponer de un modelo
de evaluacin y seguimiento del desempeo de la gestin presupuestaria,
incorporando los conceptos de presupuesto por resultados en las diferentes
etapas del proceso presupuestario (evaluacin, formulacin, discusin/
aprobacin y ejecucin), retroalimentando el ciclo de toma de decisiones. Toda
la informacin generada a travs de este sistema es pblica y enviada al
Congreso, propiciando la transparencia en el uso de los recursos pblicos y la
rendicin de cuentas.
El sistema de evaluacin y control de gestin mencionado comprende
los siguientes instrumentos: definiciones estratgicas e indicadores de
desempeo; evaluaciones de programas e instituciones; Balances de Gestin
Integral (BGI) documentos de cuenta pblica elaborados por cada servicio;
formato de presentacin de programas al presupuesto; mecanismos de incentivo
remuneracional institucional, vinculando el pago por desempeo a los
funcionarios, entre los que destacan los Programas de Mejoramiento de la
Gestin (PMG)49. Adicionalmente, desde 2008 se incorpor a este sistema el
Fondo de Modernizacin de la Gestin Pblica. Todos estos instrumentos estn
integrados al proceso presupuestario y poseen sinergia, derivada de su diseo
conceptual y de los procedimientos que ordenan su implementacin.

12

Informe de Finanzas Pblicas, Proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Pblico


para el ao 2009. Publicacin de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda.

31

32

Administracin Financiera del Estado

PREGUNTAS

1)

Indique cules son ingresos extracontractuales que tiene el Sector Pblico.

2)

Comente qu se logra en una organizacin al implementar un proceso


de planificacin.

3)

Seale cules son los elementos del proceso de planificacin.

4)

Explique en qu consiste la etapa de Establecimiento de objetivos en


el proceso de planificacin.

5)

Explique en qu consiste el Presupuesto del Sector Pblico.

6)

Indique cules son las fases del Ciclo Presupuestario del Sector Pblico.

7)

Explique la etapa de elaboracin de la poltica pblica presupuestaria.

8)

Explique el concepto del Supervit del Presupuesto Pblico.

9)

Indique cinco objetivos bsicos que pretenden los subsidios estatales.

10)

Comente la importancia de la inversin pblica en Chile.

UNIDAD 3: Programacin Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal

UNIDAD 3:

Programacin Financiera y el
Presupuesto del Sector Municipal

33

34

Administracin Financiera del Estado

DESARROLLO TEMTICO

1.

La programacin como instrumento de


planificacin y control

El presupuesto municipal anual es uno de los instrumentos de gestin


con que cuenta un municipio, el cual representa los probables ingresos y gastos
municipales para un determinado ao.
La Ley de Municipalidades considera las siguientes disposiciones
relacionadas con el presupuesto:
a)

b)

c)

d)
e)

Es obligacin del Alcalde presentar, oportunamente y en forma fundada


a la aprobacin del Concejo, el presupuesto municipal. Esta es una de
aquellas materias que deben ser aprobadas, a iniciativa del Alcalde, por
el Concejo. El incumplimiento reiterado y negligente de esto por parte
del Alcalde es causal de notable abandono de deberes.
El Alcalde, en la elaboracin del proyecto de presupuesto municipal,
debe ser asesorado por la Secretara Comunal de Planificacin, con la
colaboracin de la unidad encargada de administracin y finanzas.
El Alcalde, en la primera semana de octubre, debe someter a
consideracin del Concejo el presupuesto municipal y el programa anual,
con sus metas y lneas de accin.
El Concejo debe pronunciarse antes del 15 de diciembre. Si el Concejo
no se pronuncia antes de aquella fecha, regir lo propuesto por el Alcalde.
El presupuesto municipal, una vez aprobado, debe ser promulgado
mediante decreto alcaldicio.

Las municipalidades se definen como corporaciones autnomas que


cuentan con un patrimonio propio, el cual tiene como finalidad exclusiva la
satisfaccin de las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin
en el progreso econmico, social, cultural y comunal.
Este patrimonio puede ser drsticamente distinto dependiendo del
tamao, antigedad y ubicacin de determinada comuna del pas. As, mientras
el presupuesto que Via del Mar proyect para el 2006 era de 74 mil millones

UNIDAD 3: Programacin Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal

de pesos, una comuna pequea como Peralillo, en la VI Regin, cuenta con


poco ms de mil millones para su gestin.

2.

Programacin de ingresos y egresos fiscales

El presupuesto municipal representa la estimacin de los probables


ingresos y gastos municipales para un determinado ao. En otras palabras,
lo que el presupuesto persigue es dejar constancia sobre la cantidad de
recursos que la municipalidad espera disponer para el ao siguiente y, a
base de esta proyeccin, establecer cmo se gastarn aquellos recursos en
dicho ao. El presupuesto municipal, en consecuencia, es un instrumento
clave de la gestin municipal, en cuanto permite ordenar en forma eficiente
los recursos disponibles y los gastos asociados a dichos recursos en funcin
de las directrices municipales.
Los gastos anuales de una municipalidad estn ntimamente asociados
a los ingresos que pretenda obtener para el respectivo ao; no obstante, el
gasto concreto depender de las caractersticas y prioridades propias de cada
municipalidad.
En tanto, el Ministerio de Hacienda como la Contralora General de la
Repblica son los organismos legalmente competentes para dictar las exigencias
contables y de control a las cuales deben ceirse, estrictamente, las
municipalidades para la confeccin y ejecucin del presupuesto de gasto.
Los gastos municipales pueden agruparse en los siguientes cinco grupos13:
de operacin; de prestaciones previsionales, de transferencias, de inversin y
de otros gastos.
1)

GASTOS DE OPERACIN: los gastos de operacin son los gastos


corrientes en que debe incurrir una municipalidad para funcionar y se
clasifican en gastos en personal y gastos en bienes y servicios de consumo.
a)

13

GASTOS EN PERSONAL: corresponden a aquellos recursos


destinados a pagar las remuneraciones del personal municipal y

dem nota 11.

35

36

Administracin Financiera del Estado

los gastos derivados de la misma actividad. Se consideran los


siguientes gastos:
b)

Remuneraciones del personal de planta


Remuneraciones variables (honorarios, horas extras,
suplencias y reemplazos)
Jornales
Viticos
Aportes patronales
Bonificacin de estmulo por desempeo funcionario
Cotizacin Adicional (artculo 8 de la Ley N 18.566)
Otras Remuneraciones Reguladas por el Cdigo del Trabajo.
Bonificacin por desempeo institucional (artculo 4 de la
Ley N 19.490)
Asignacin de modernizacin Ley N 19.533
Remuneraciones del personal a contrata
Sobresueldos Personal a Contrata
Aguinaldos y Bonos
Asignacin inherente al cargo Ley N 18.695

GASTOS EN BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO: corresponden a


aquellos recursos destinados a la adquisicin de bienes de consumo
y servicios no personales necesarios para el cumplimiento de las
funciones y actividades municipales. Se pueden agrupar en los
siguientes grupos:
-

Gastos inherentes al funcionamiento y actividad municipal.


Gastos en servicios a la comunidad. Estos representan un
beneficio directo a los habitantes de la comuna, ya que se
refieren al pago del alumbrado pblico, el aseo, la
mantencin de parques, jardines, semforos y sealizaciones.

2)

GASTOS POR PRESTACIONES PREVISIONALES: comprende los gastos que


tienen por objeto proteger a la poblacin de riesgos sociales. Entre otros,
pueden sealarse las prestaciones de seguridad social, jubilaciones,
pensiones y montepos, bonificacin, bonos de reconocimiento,
desahucios e indemnizaciones.

3)

GASTOS DE TRANSFERENCIAS: corresponde a subvenciones a personas


naturales o jurdicas, sin prestacin recproca de bienes o servicios. Se
pueden enumerar las siguientes:

UNIDAD 3: Programacin Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal

4)

GASTOS DE INVERSIN: son los gastos destinados a invertir en proyectos


que promuevan el adelanto y el desarrollo local. Estos permiten analizar
el grado en que las actividades y la administracin municipal aportan al
desarrollo de la comunidad. Se pueden agrupar en:
-

5)

Transferencias al sector privado que incluyen devoluciones


(indemnizaciones por seguros, becas y otros anlogos), fondos de
emergencia, subvenciones a los sectores de la salud y educacin,
salas cunas y jardines infantiles, transferencias al voluntariado,
inversin en programas sociales y culturales.
Transferencias a otras entidades pblicas, que incluyen todas las
transferencias municipales a los servicios incorporados a su gestin,
sea del sector salud o educacin, al SENAME, a la JUNAEB, a
programas sociales y culturales y al Fondo Comn Municipal.
Transferencias al Fisco.
Cumplimiento de sentencias ejecutoriadas.
Gastos de funcionamiento de los servicios traspasados DFL N
1-3063, de 1980, del Ministerio del Interior y Ley N 18.096.

Inversin en activos existentes, vale decir en los requisitos de


inversin para funcionamiento, compra de vehculos, terrenos y
edificios, as como en estudios para inversin.
Inversin regional o municipal, que comprende la ejecucin de
proyectos y programas locales en diversas reas como sedes
comunitarias, infraestructura para deporte, cultura y recreacin,
salud, educacin, atencin de menores, infraestructura sanitaria,
reas verdes, mejoramiento vial, alumbrado pblico, transportes,
comunicaciones, pavimentos, electricidad, agua potable,
alcantarillado, defensas fluviales, canales de regado, turismo.

OTROS GASTOS: deben considerarse los siguientes:


-

Inversin financiera
Transferencias de capital
Servicio de la deuda pblica
Operacin de aos anteriores
Otros compromisos pendientes
Saldo final de caja

37

38

Administracin Financiera del Estado

3.

Los planes anuales operativos y la programacin


anual

Planificacin Comunal: (adm. loc) Proceso mediante el cual se organizan


los recursos municipales disponibles para resolver los problemas que presenta
la comuna. El objetivo principal de la planificacin comunal es el desarrollo
local; por lo tanto, debe ser un plan coordinado y compartido que involucre el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan la comuna. La
planificacin comunal cuenta con cuatro herramientas fundamentales:
1)
2)
3)
4)

Plan de Desarrollo Comunal


Plan de Inversin Comunal
Plan Regulador Comunal
Presupuesto Municipal

Plan Comunal de Desarrollo: (adm. loc) Instrumento de planificacin


indicativa aprobado por el Concejo Municipal para orientar el desarrollo en la
comuna, contempla las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la
comunidad local y a promover su avance social, econmico y cultural.
Su vigencia mnima ser de cuatro aos, sin que necesariamente deba
coincidir con el perodo de desempeo de las autoridades municipales electas
por la ciudadana. Su ejecucin deber someterse a evaluacin peridica, dando
lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan.
En todo caso, en la elaboracin y ejecucin del plan comunal de
desarrollo, tanto el Alcalde como el Concejo debern tener en cuenta la
participacin ciudadana y la necesaria coordinacin con los dems servicios
pblicos que operen en el mbito comunal o ejerzan competencias en dicho
mbito (Art. 7 , LOC Municipalidades).

UNIDAD 3: Programacin Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal

4.

Ciclo presupuestario

En este contexto el Presupuesto Municipal se presenta como una


herramienta de planificacin y gestin municipal que permite ordenar, en forma
eficiente, los recursos que la municipalidad recibe y los gastos en que ella
incurre en funcin de las actividades que realiza.
El presupuesto municipal cuenta de dos grandes temes:
1)

2)

INGRESOS: contiene la estimacin de los ingresos que se espera recibir


durante el ao calendario por concepto de las fuentes de financiamiento
municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales.
GASTOS: este tem contiene una estimacin de lo que se gastar durante
el ao calendario. El gasto presupuestario est determinado por las
actividades propias del municipio establecidas en la LOC de
Municipalidades.

Adems, el presupuesto municipal debe incluir los siguientes anexos


informativos:
1)

2)

3)

Los proyectos provenientes del FNDR, de los ISAR, del Subsidio de Agua
Potable, de otros recursos provenientes de terceros, con sus
correspondientes presupuestos.
Los Proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales,
diferenciando entre aprobados, en trmite, y los que se presentarn
durante el transcurso del ao; se sealan los ingresos solicitados y gastos
considerados.
Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales o
internacionales.

Es importante sealar que la municipalidad cuenta con la autonoma


suficiente para aprobar su presupuesto anual y que este es independiente del
Presupuesto de la Nacin.
Etapas de elaboracin del presupuesto municipal:
1)

ELABORACIN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO MUNICIPAL: est a


cargo de la SECPLAC y la Unidad de Administracin y Finanzas de la
respectiva municipalidad. Esta etapa se realiza entre los meses de julio y
agosto de cada ao de acuerdo a los lineamientos bsicos definidos por
el Alcalde.

39

40

Administracin Financiera del Estado

2)

3)

4)

5)
6)

5.

DISCUSIN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: esta actividad se realiza


durante el mes de septiembre de cada ao y en ella participa el Alcalde
y todas las direcciones de la municipalidad.
PRESENTACIN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO: durante la primera
semana de octubre, el Alcalde debe presentar al Concejo Municipal y al
Consejo Econmico Social el proyecto de presupuesto municipal para
que este sea estudiado.
APROBACIN DEL PRESUPUESTO: el Concejo Municipal debe aprobar
el presupuesto para el ao entrante a ms tardar el 15 de diciembre de
cada ao. El Concejo debe velar porque en el presupuesto se indiquen
los ingresos estimados y los montos de los recursos suficientes para
atender los gastos previstos. El Concejo no puede, en ningn caso,
aumentar el presupuesto de gastos presentado por el Alcalde, solo puede
disminuirlo y modificar su distribucin, salvo en los gastos establecidos
por ley o por convenios celebrados por el municipio.
PROMULGACIN: el presupuesto municipal, aprobado por el Concejo,
debe ser promulgado por decreto alcaldicio.
EJECUCIN: a partir del 1 de enero de cada ao, todas las unidades
municipales comienzan a ejecutar el presupuesto.

Administracin presupuestaria

Los recursos financieros de las municipalidades pueden ser clasificados


de diversa manera. De acuerdo a su origen (el cmo los obtienen), pueden ser
clasificados en recursos propios y recursos externos.
Entenderemos por recursos propios aquellos que, por disposicin legal,
corresponden a las municipalidades. El principal texto legal que se refiere a los
ingresos municipales es la Ley de Rentas Municipales (Decreto Ley N 3.063,
de 1979, cuyo texto refundido y sistematizado se encuentra actualmente
contenido en el Decreto Supremo N 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior).
Sin embargo, adems de dicha ley, existen leyes especiales que establecen
otros recursos que tambin deben ingresar al patrimonio municipal, a modo
de ejemplo, podemos recordar: la Ley N 18.681, Ley sobre Registro de Marcas;
el D.F.L. N 458, de 1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones; Ley N
18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios; Ley
N 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas

UNIDAD 3: Programacin Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal

Los recursos propios que considera la Ley de Rentas Municipales, para


efectos de su explicacin, los clasificaremos en: El Fondo Comn Municipal;
los ingresos propios permanentes y otros ingresos propios.
5.1. El Fondo Comn Municipal 14
El Fondo Comn Municipal (FCM) es un mecanismo de redistribucin
solidaria de recursos financieros entre las municipalidades del pas, tendente a
garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y el adecuado
funcionamiento de ellas. Este Fondo est ideado para beneficiar a las
municipalidades de menores recursos, en especial, aquellas que tienen escasas
posibilidades de acceder a otros ingresos propios permanentes y, en
consecuencia, para estas constituye la fuente esencial de ingresos municipales.
Por lo tanto, el Fondo Comn Municipal (FCM) es un caudal de recursos
que se constituye con el aporte de todas las municipalidades del pas y que
luego se distribuye, anualmente, entre ellas mismas, de acuerdo a las normas
establecidas en el artculo 38 de la Ley de Rentas Municipales y su reglamento
(Decreto Supremo N 1.824, de 1997, del Ministerio del Interior). Cabe destacar
que la decisin sobre el gasto de estos recursos es autnoma por parte de
cada municipalidad en cuanto no se entregan amarrados a un destino
determinado.
La Ley de Municipalidades dispone que el Fondo Comn Municipal debe
integrarse con los siguientes aportes que deben realizar todas las
municipalidades del pas:
1)

Un 60% del impuesto territorial que resulte de aplicar la tasa a que se


refiere el artculo 71 de la Ley sobre Impuesto Territorial. No obstante, el
aporte de las Municipalidades de Santiago, Providencia, Las Condes y
Vitacura por este concepto es de un 65%.
Un 62,5% del derecho que las municipalidades recauden por permisos
de circulacin de vehculos.
Un 55% de lo que recaude la Municipalidad de Santiago y un 65% de
lo que recauden las Municipalidades de Providencia, Las Condes y Vitacura
por concepto del pago de patente por el ejercicio de toda profesin,
oficio, industria, comercio, arte o cualquier otra actividad lucrativa
secundaria o terciaria y por el pago de patente de expendio de bebidas
alcohlicas.

2)
3)

14

dem nota 13.

41

42

Administracin Financiera del Estado

4)

5)
6)

Un 50% del derecho establecido en el N 7 del artculo 41 del Decreto


Ley N 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales, en la transferencia
de vehculos con permisos de circulacin.
El aporte fiscal que, eventualmente, pueda conceder para este efecto la
Ley de Presupuestos de la Nacin.
El 100% de lo recaudado por multas impuestas por los Juzgados de
Polica Local, por infracciones o contravenciones a las normas de trnsito,
detectadas por medio de equipos de registro de infracciones.

A modo de informacin, puede agregarse que, en promedio, el FCM se


constituye con el 70% de lo aportado por concepto del impuesto territorial,
con el 25% de lo enterado por impuestos correspondientes a permisos de
circulacin y con un 5% por las patentes a que se refiere el nmero anterior.
Este Fondo es administrado por el Ministerio del Interior a travs de la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo.
El Servicio de Tesoreras es el rgano legalmente encargado de recaudar
y, posteriormente, distribuir los recursos del FCM a las municipalidades.
Distribuye los recursos teniendo en consideracin los siguientes dos coeficientes:
El 90% de los recursos del Fondo Comn Municipal debe distribuirlo a
las municipalidades conforme a los siguientes cinco criterios:
a)
b)
c)

d)

e)

Un 10% por partes iguales entre las comunas.


Un 10% en relacin con la pobreza relativa de las comunas medida de
acuerdo a las variables que se establecen en el reglamento.
Un 15% en proporcin directa a la poblacin de cada comuna,
considerando para su clculo la poblacin flotante en el caso de las
comunas balnearios o aquellas otras que reciban un flujo significativo
de personas en ciertos perodos del ao, siempre que as est reconocido
por Decreto Supremo del Ministerio del Interior.
Un 30% en proporcin directa al nmero de predios exentos de impuesto
territorial de cada comuna con respecto al nmero de predios exentos
del pas, ponderado segn el nmero de predios exentos de la comuna
en relacin con el total de predios de esta.
Un 35% en proporcin directa al promedio de los tres aos precedentes
al ltimo ao del trienio anterior, del menor ingreso municipal propio
permanente por habitante de cada comuna, con relacin al promedio
nacional de dicho ingreso por habitante.

UNIDAD 3: Programacin Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal

Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 90 % del
FCM, tienen que ser fijados cada tres aos mediante Decreto Supremo del
Ministerio del Interior.
El 10% restante del Fondo Comn Municipal debe ser distribuido entre
las municipalidades conforme a los siguientes dos criterios:
a)

b)

Un 50% para promover la eficiencia en la gestin municipal. El reglamento


considera que existe eficiencia en la gestin municipal, cuando al menos
se destine una menor proporcin del gasto operativo para realizar las
funciones asignadas a la municipalidad, en relacin con los ingresos
propios de los aos precedentes y el municipio est al da en el pago de
las cotizaciones o imposiciones previsionales de los funcionarios y de los
trabajadores que laboran en los servicios traspasados.
El otro 50% para apoyar proyectos de prevencin de emergencias o
gastos derivados de ellas. El reglamento indica lo que debe entenderse
por situaciones de emergencia.

Los factores sobre la base de los cuales se debe distribuir este 10 % del
FCM, son fijados anualmente, tambin por Decreto Supremo del Ministerio
del Interior.

5.2. Aspectos financieros principales de la Ley de Rentas II


5.2.1. Aspectos generales reavalo
Realizacin del reavalo de bienes races agrcolas y no agrcolas de
manera automtica cada 5 aos, sin necesidad de dictarse una nueva ley o
decreto supremo para cada ocasin.
a)

b)

GRADUALIDAD DE APLICACIN DE LOS REAVALOS: para cada


reavalo, se considerar un incremento mximo de giro o recaudacin
en el nivel nacional de un 10%, y un aumento mximo en la primera
cuota de las contribuciones de un 25% para cada predio, con un
incremento semestral de un 10%, para llegar a la contribucin final
reavaluada en un mximo de 9 cuotas, de tal forma que en la cuota 10
rija el siguiente reavalo automtico.
MONTO EXENTO DE IMPUESTO TERRITORIAL: se establece, en la ley,
un monto de avalo exento de impuesto territorial de $10.878.522.-,
del 1 de enero del 2005, para todos los inmuebles habitacionales.

43

44

Administracin Financiera del Estado

c)

d)

e)

TASAS DEL IMPUESTO TERRITORIAL: se establece la aplicacin del


impuesto a base de las tasas, las cuales se determinarn teniendo en
consideracin que la recaudacin global est siendo limitada a un mximo
del 10% en el nivel nacional.
REAVALO ANUAL SITIOS NO EDIFICADOS: el Servicio de Impuestos
Internos deber efectuar anualmente el reavalo de los sitios no
edificados, las propiedades abandonadas y los pozos lastreros.
SOBRETASA DE CONTRIBUCIONES A SITIOS NO EDIFICADOS: se
mantiene la sobretasa de 100% de las contribuciones a los sitios no
edificados, agregndose a ella tambin las propiedades abandonadas.

5.2.2. Exenciones
Racionalizacin de exenciones especiales: los actuales cuadros anexos
N 1 y 2 de la Ley de Impuesto Territorial establecen 178 tipos de exenciones
especiales al impuesto territorial. Dichos cuadros se reemplazan ahora por un
solo cuadro anexo que contiene una efectiva racionalizacin de este beneficio.
a)

b)

c)

d)

EXENCIONES DEL DEPORTE: se establece que quedan exentos de


impuesto territorial los establecimientos destinados al deporte, en virtud
de artculo 73 de la Ley N 19.712 del Deporte. No obstante, los
establecimientos particulares debern previamente haber suscrito
convenios de uso gratuito con colegios municipales o subvencionados,
conforme al reglamento que al efecto dicten el Ministerio de Educacin
y el Instituto Nacional de Deportes.
EXENCIONES DE LA EDUCACIN PREBSICA, BSICA Y MEDIA: quedan
exentos de impuesto territorial los establecimientos municipalizados y
particular subvencionados. Tambin quedan exentos los establecimientos
particulares pagados, pero solo en aquella parte del establecimiento
destinada exclusivamente a la educacin y siempre que no produzcan
renta por actividades distintas a dicho objeto.
EXENCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR: se establece que quedan
exentos de impuesto territorial los establecimientos de su propiedad
destinados a la educacin superior, pero solo en aquella parte del
establecimiento destinada exclusivamente a la educacin, investigacin
o extensin y siempre que no produzcan renta por actividades distintas
a dichos objetos.
EXENCIN DE CEMENTERIOS: se establece que quedan completamente
exentos de impuesto territorial solo los cementerios fiscales y municipales.
En consecuencia, los cementerios privados quedan afectos a impuesto,

UNIDAD 3: Programacin Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal

e)

pero solamente circunscrito a los edificios destinados a la administracin


y tambin al terreno en expansin (no se gravan las sepulturas de
particulares).
ELIMINACIN DE EXENCIN A INMUEBLES FISCALES: hoy existe una
exencin general para todos los inmuebles fiscales; al respecto, el
proyecto establece que cierto segmento de inmuebles fiscales pasen a
pagar impuesto territorial, recursos que se destinarn directa e
ntegramente al Fondo Comn Municipal. Ejemplos de inmuebles fiscales
que quedaran afectos: Palacio La Moneda, Ministerios, Congreso
Nacional, Poder Judicial, Intendencias y Gobernaciones, entre otros.
Mediante decreto del Ministerio de Hacienda se identificarn los
inmuebles fiscales que entrarn a pagar.

5.2.3. Recursos varios


a)

b)

c)

MULTA MUNICIPAL POR PROPIEDAD ABANDONADA: se establece una


multa de beneficio municipal de 5% anual sobre el avalo fiscal, a cobrar
por los municipios a aquellas propiedades de carcter abandonada; es
decir, sobre aquellos inmuebles con o sin edificacin no habitados y que
se encuentran permanentemente desatendidos por sus dueos, con
negativas consecuencias para su entorno inmediato. Se establece,
adems, la facultad municipal para intervenir en dichas propiedades. Su
aplicacin sera reglamentada por el MINVU.
NUEVO DESTINO 18% MULTAS MUNICIPALES AL SENAME: se establece
que la deduccin legal del 18% de las multas que cursan los juzgados
de polica local, que hoy se destina a beneficio del Servicio Nacional de
Menores, pase a constituir ingreso propio de cada municipalidad que lo
recauda, a partir del mes subsiguiente al de publicacin de la nueva ley.
Los menores ingresos que por esta reforma se le producirn al SENAME
(18% de multas), sern compensados con recursos fiscales en la respectiva
Ley de Presupuestos.
APORTE FISCAL A MUNICIPIOS: se establece un aporte fiscal anual a los
municipios de carcter permanente de 218 mil UTM, a enterarse
directamente al Fondo Comn Municipal. Este aporte, se comenzar a
efectuar ntegramente a partir de la publicacin de la ley (ao 2005).

45

46

Administracin Financiera del Estado

5.2.4. Modernizacin
a)

TRANSPARENCIA:

La unidad de administracin y finanzas debe informar trimestralmente


al Concejo municipal sobre el detalle de los pasivos acumulados por el municipio
y las corporaciones municipales.
La misma unidad debe mantener para conocimiento pblico un registro
mensual de los gastos efectuados por el municipio.
Los permisos para la instalacin de publicidad en la va pblica se pagarn
por anualidades; tratndose de los permisos que se otorguen a las empresas
dedicadas a la actividad econmica de publicidad, para ser vista u oda desde
la va pblica, el valor corresponder al vigente en la Ordenanza Local de
Derechos Municipales, por un plazo de tres aos contados desde la fecha de
otorgamiento. Se encomienda al MINVU para incorporar en la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones las normas generales para la regulacin
de dicha publicidad, debiendo ceirse a ellas las respectivas ordenanzas locales
sobre propaganda y publicidad. Semestralmente, las municipalidades debern
publicar, en lugares visibles de sus dependencias y estar disponibles para el
pblico, los listados de los permisos de propaganda otorgados en la comuna,
especificando sus titulares y los valores correspondientes.
Las donaciones, herencias o legados efectuados al municipio por un
particular, sin que este haya determinado el fin al que deben ser destinados,
facultar al Alcalde para que, con acuerdo del Concejo, determine los
programas en los cuales se emplear el producto de tales herencias, legados
y donaciones.
Los convenios y contratos que celebre el municipio y que involucren
montos iguales o superiores al equivalente a 500 unidades tributarias mensuales,
requerirn el acuerdo de la mayora absoluta del Concejo; no obstante, aquellos
que comprometen al municipio por un plazo que exceda el perodo alcaldicio,
requerirn el acuerdo de los dos tercios del Concejo.
Se establece que la informacin y documentos municipales son pblicos,
por lo cual en la Oficina de Partes del municipio debern estar disponibles
para quien lo solicite, a lo menos, los siguientes antecedentes:

UNIDAD 3: Programacin Financiera y el Presupuesto del Sector Municipal

El plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal y el plan


regulador comunal con sus correspondientes seccionales y las polticas
especficas.
El reglamento interno, el reglamento de contrataciones y adquisiciones,
la ordenanza de participacin y todas las ordenanzas y resoluciones
municipales.
Los convenios, contratos y concesiones.
Las cuentas pblicas de los Alcaldes en los ltimos 3 aos.
Los registros mensuales de gastos efectuados, al menos en los ltimos
dos aos.

47

48

Administracin Financiera del Estado

PREGUNTAS

1)

Explique las responsabilidades que tiene el Alcalde respecto del proceso


presupuestario que indica la Ley de Municipalidades.

2)

Comente qu aspectos se deben considerar en la determinacin de los


gastos anuales de una municipalidad.

3)

Describa qu conceptos consideran los gastos en personal.

4)

Desde la perspectiva presupuestaria, explique qu considera las


transferencias a otras entidades pblicas.

5)

Indique las herramientas fundamentales que considera la planificacin


comunal.

6)

Explique el concepto del Fondo Comn Municipal.

7)

Describa los aportes que deben realizar todas las municipalidades del
pas al FCM.

8)

Explique las etapas de discusin y aprobacin del presupuesto municipal.

9)

Indique cules son los informes contables exigidos por la Contralora


General de la Repblica.

10)

Explique los cinco criterios de distribucin del Fondo Comn Municipal.

ANEXOS

49

ANEXOS

50

Administracin Financiera del Estado

ANEXO 1

Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Estado
Decreto Ley N 1.263, de 1975
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- El sistema de administracin financiera del Estado comprende
el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtencin de recursos y su
aplicacin a la concrecin de los logros de los objetivos del Estado. La administracin
financiera incluye, fundamentalmente, los procesos presupuestarios, de contabilidad
y de administracin de fondos.
Artculo 2.- El sistema de administracin financiera del Estado comprende
los servicios e instituciones siguientes, los cuales para estos efectos se entender
por Sector Pblico:
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE CHILE
Presidencia de la Repblica
CONGRESO NACIONAL
Senado
Cmara de Diputados
Biblioteca del Congreso
PODER JUDICIAL
Poder Judicial
Corporacin Administrativa del Poder Judicial
Academia Judicial
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
MINISTERIO DEL INTERIOR
Secretara y Administracin General
Servicio de Gobierno Interior
Servicio Electoral

ANEXOS

Oficina Nacional de Emergencia


Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
Agencia Nacional de Inteligencia
GOBIERNOS REGIONALES
Gobierno Regional - Regin I Tarapac
Gobierno Regional - Regin II Antofagasta
Gobierno Regional - Regin III Atacama
Gobierno Regional - Regin IV Coquimbo
1 Incluye modificaciones de las leyes Ns 19.863, 19.896 , 19.908 y 20.128
10 Ley de Presupuestos del Sector Pblico ao 2007
Gobierno Regional - Regin V Valparaso
Gobierno Regional - Regin VI Libertador General Bernardo OHiggins
Gobierno Regional - Regin VII Maule
Gobierno Regional - Regin VIII Bo-Bo
Gobierno Regional - Regin IX La Araucana
Gobierno Regional - Regin X Los Lagos
Gobierno Regional - Regin XI Aysn del General Carlos Ibez del Campo
Gobierno Regional - Regin XII Magallanes y de la Antrtica Chilena
Gobierno Regional - Regin Metropolitana de Santiago
MUNICIPALIDADES
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Secretara y Administracin General y Servicio Exterior
Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales
Direccin de Fronteras y Lmites del Estado
Instituto Antrtico Chileno
Agencia de Cooperacin Internacional de Chile
MINISTERIO DE ECONOMA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIN
Subsecretara de Economa
Servicio Nacional del Consumidor
Subsecretara de Pesca
Servicio Nacional de Pesca
Servicio Nacional de Turismo
Corporacin de Fomento de la Produccin
Instituto Nacional de Estadsticas
Fiscala Nacional Econmica
Servicio de Cooperacin Tcnica
Superintendencia de Electricidad y Combustibles
Comit de Inversiones Extranjeras
Comit Innova Chile
MINISTERIO DE HACIENDA
Secretara y Administracin General

51

52

Administracin Financiera del Estado

Direccin de Presupuestos
Servicio de Impuestos Internos
Servicio Nacional de Aduanas
Servicio de Tesoreras
Casa de Moneda de Chile
Direccin de Compras y Contratacin Pblica (Artculo 28 Ley N 19.886)
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras
Unidad de Anlisis Financiero
Superintendencia de Valores y Seguros
Consejo de Defensa del Estado
Direccin Nacional del Servicio Civil
Superintendencia de Casinos de Juegos
MINISTERIO DE EDUCACIN
Subsecretara de Educacin
Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos
Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
Consejo de Rectores
Junta Nacional de Jardines Infantiles
Consejo Superior de Educacin
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (Ley N 19.891)
MINISTERIO DE JUSTICIA
Secretara y Administracin General
Servicio de Registro Civil e Identificacin
Servicio Mdico Legal
Gendarmera de Chile
Superintendencia de Quiebras
Servicio Nacional de Menores
Defensora Penal Pblica
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Subsecretara de Guerra
Subsecretara de Marina
Subsecretara de Aviacin
Subsecretara de Carabineros
Subsecretara de Investigaciones
Direccin General de Movilizacin Nacional
Instituto Geogrfico Militar
Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile
Servicio Aerofotogramtrico de la Fuerza Area de Chile
Direccin General de Aeronutica Civil
Direccin Administrativa del Ministerio de Defensa Nacional

ANEXOS

MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS


Secretara y Administracin General
Direccin General de Obras Pblicas
Direccin General de Aguas
Instituto Nacional de Hidrulica
Superintendencia de Servicios Sanitarios
MINISTERIO DE AGRICULTURA
Subsecretara de Agricultura
Oficina de Estudios y Polticas Agrarias
Instituto de Desarrollo Agropecuario
Corporacin Nacional Forestal
Servicio Agrcola y Ganadero
Comisin Nacional de Riego
MINISTERIO DE BIENES NACIONALES
Subsecretara de Bienes Nacionales
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
Subsecretara del Trabajo
Direccin del Trabajo
Subsecretara de Previsin Social
Direccin General de Crdito Prendario
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
Superintendencia de Seguridad Social
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones
Instituto de Normalizacin Previsional
Caja de Previsin de la Defensa Nacional
Direccin de Previsin de Carabineros de Chile
MINISTERIO DE SALUD
Subsecretara de Redes Asistenciales
Subsecretara de Salud Pblica
Servicio de Salud de Arica
Servicio de Salud de Iquique
Servicio de Salud de Antofagasta
Servicio de Salud de Atacama
Servicio de Salud de Coquimbo
Servicio de Salud de Valparaso-San Antonio
Servicio de Salud de Via del Mar-Quillota
Servicio de Salud de Aconcagua
Servicio de Salud del Libertador General Bernardo OHiggins
Servicio de Salud del Maule
Servicio de Salud de uble
Servicio de Salud de Concepcin
Servicio de Salud de Talcahuano

53

54

Administracin Financiera del Estado

Servicio de Salud del Bo-Bo


Servicio de Salud Arauco
Servicio de Salud Araucana Norte
Servicio de Salud Araucana Sur
Servicio de Salud de Valdivia
Servicio de Salud de Osorno
Servicio de Salud de Llanquihue-Chilo-Palena
Servicio de Salud de Aysn del General Carlos Ibez del Campo
Servicio de Salud de Magallanes
Servicio de Salud Metropolitano Central
Servicio de Salud Metropolitano Sur
Servicio de Salud Metropolitano Sur-Oriente
Servicio de Salud Metropolitano Oriente
Servicio de Salud Metropolitano Norte
Servicio de Salud Metropolitano Occidente
Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente
Hospital Padre Alberto Hurtado
Centro de Referencia de Salud Maip
Centro de Referencia de Pealoln Cordillera Oriente
Fondo Nacional de Salud
Instituto de Salud Pblica de Chile
Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud
Superintendencia de Salud
MINISTERIO DE MINERA
Subsecretara de Minera
Servicio Nacional de Geologa y Minera
Comisin Chilena de Energa Nuclear
Comisin Chilena del Cobre
Comisin Nacional de Energa
MINISTERIO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO
Subsecretara de la Vivienda y Urbanismo
Servicio Regional de Vivienda y Urbanizacin de Tarapac
Servicio Regional de Vivienda y Urbanizacin de Antofagasta
Servicio Regional de Vivienda y Urbanizacin de Atacama
Servicio Regional de Vivienda y Urbanizacin de Coquimbo
Servicio Regional de Vivienda y Urbanizacin de Valparaso
Servicio Regional de Vivienda y Urbanizacin del Libertador General
Bernardo OHiggins
Servicio Regional de Vivienda y Urbanizacin del Maule
Servicio Regional de Vivienda y Urbanizacin del Bo-Bo
Servicio Regional de Vivienda y Urbanizacin de la Araucana
Servicio Regional de Vivienda y Urbanizacin de los Lagos
Servicio Regional de Vivienda y Urbanizacin de Aysn del General Carlos
Ibez del Campo

ANEXOS

55

Servicio Regional de Vivienda y Urbanizacin de Magallanes y de la


Antrtica Chilena
Servicio Regional de Vivienda y Urbanizacin Metropolitano
Parque Metropolitano
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES
Secretara y Administracin General de Transportes
Junta de Aeronutica Civil
Subsecretara de Telecomunicaciones
MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO
Secretara General de Gobierno
Consejo Nacional de Televisin
Instituto Nacional de Deportes de Chile
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y COOPERACIN
Subsecretara de Planificacin y Cooperacin
Fondo de Solidaridad e Inversin Social
Servicio Nacional de la Mujer
Instituto Nacional de la Juventud
Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
Fondo Nacional de la Discapacidad
MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Secretara General de la Presidencia de la Repblica
Comisin Nacional del Medio Ambiente
Servicio Nacional del Adulto Mayor
MINISTERIO PBLICO
Asimismo, el sistema de administracin financiera del Estado, comprende,
en general, a todos los servicios e instituciones de la administracin centralizada y
descentralizada del Estado, aun cuando no estn incluidos en la enumeracin
precedente 15. Asimismo, no ser aplicable este inciso a las Universidades de Chile y
de Santiago de Chile.
Las expresiones Servicio, Servicios, o Servicios Pblicos, sealadas en
las disposiciones del presente decreto ley, se entendern referidas, indistintamente,
a los organismos del sector pblico sealados en este artculo16.
Artculo 3.- El presupuesto, la contabilidad y la administracin de fondos
estarn regidos por normas comunes que aseguren la coordinacin y la unidad de la
gestin financiera del Estado.
15
16

En dicha numeracin se incluyen los de la cobertura presupuestaria del ao 2007,


aprobados por la Ley N 20.141.
Se excluye a las empresas del Estado.

56

Administracin Financiera del Estado

Asimismo, el sistema de administracin financiera deber estar orientado


por las directrices del sistema de planificacin del sector pblico y constituir la
expresin financiera de los planes y programas del Estado.
Artculo 4.- Todos los ingresos que perciba el Estado debern reflejarse en
un presupuesto que se denominar del sector pblico, sin perjuicio de mantener su
carcter regional, sectorial o institucional.
Adems, todos los gastos del Estado debern estar contemplados en el
presupuesto del sector pblico.
No obstante, los ingresos que recaude el Estado por va tributaria, solo podrn
ser asignados presupuestariamente de acuerdo a las prioridades determinadas en el
mismo presupuesto.
Artculo 5.- El sistema presupuestario estar constituido por un programa
financiero de mediano plazo y por presupuestos anuales debidamente coordinados
entre s.
Tanto en el programa financiero como en el presupuesto se establecern las
prioridades y se asignarn recursos globales a sectores, sin perjuicio de la planificacin
interna y de los presupuestos que corresponda elaborar a los servicios integrantes.
Artculo 6.- Se entiende por administracin de fondos, para los efectos de
este decreto ley, el proceso consistente en la obtencin y manejo de los recursos
financieros del sector pblico y de su posterior distribucin y control, de acuerdo a
las necesidades de las obligaciones pblicas, determinadas en el presupuesto.
El sistema antes citado operar sobre la base de recaudaciones y de
asignaciones globales de recursos, las que se efectuarn a travs de la Cuenta nica
Fiscal, abierta en el Banco del Estado de Chile formada por la cuenta principal y las
subsidiarias.
La cuenta principal se destinar al ingreso de las recaudaciones y el egreso de
los giros globales.
Estos ltimos debern depositarse en las cuentas subsidiarias pertenecientes
a los respectivos servicios.
Artculo 7.- El sistema de contabilidad funcionar sobre la base de una
descentralizacin de los registros a nivel de los servicios, conforme lo determine el
Contralor General y centralizar la informacin global en estados financieros de
carcter general.
Dicho sistema deber abarcar la totalidad del sector pblico y considerar
clasificaciones uniformes que permitan la integracin de las informaciones necesarias
para la opcin de decisiones por las distintas jerarquas administrativas.
Artculo 8.- La administracin financiera deber tender a la descentralizacin
administrativa y regional, definiendo las instancias de coordinacin y participacin
de las regiones en funcin de la integracin, la seguridad, el desarrollo socioeconmico
y la administracin nacional.

ANEXOS

57

TTULO II
DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
Artculo 9.- El sistema presupuestario elaborado en conformidad a lo
dispuesto en el artculo 5 del presente cuerpo legal, estar constituido por un
programa financiero a tres o ms aos plazo y un presupuesto para el ejercicio del
ao, el que ser aprobado por ley.
Los presupuestos anuales de las municipalidades que se aprobarn de acuerdo
con la normativa de su ley orgnica debern ajustarse en lo relativo a dotaciones
mximas y gasto en personal a lo dispuesto en el artculo 67 de la Ley N 18.382.
En los presupuestos de los servicios pblicos regidos por el Ttulo II de la Ley
N 18.575, se debern explicitar las dotaciones o autorizaciones mximas relativas
a personal. Para estos efectos, las dotaciones mximas de personal que se fijen
incluirn al personal de planta, a contrata, contratado a honorarios asimilado a
grado y a jornal en aquellos servicios cuyas leyes contemplen esta calidad.
Los aportes presupuestarios para empresas estatales que otorgue la ley debern
incluirse en forma especfica.
Artculo 10.- El programa financiero es un instrumento de planificacin y
gestin financiera de mediano plazo del sector pblico elaborado por la Direccin
de Presupuestos. Comprender previsiones de ingresos y gastos, de crditos internos
y externos, de inversiones pblicas, de adquisiciones y de necesidades de personal.
Comprender, asimismo, una estimacin del Balance Estructural del Sector Pblico,
el que ser calculado anualmente por la Direccin de Presupuestos, sobre la base de
la metodologa, procedimientos y dems normas que se establezcan mediante decreto
supremo emanado del Ministerio de Hacienda La compatibilizacin de estos
presupuestos permitir formular la poltica financiera de mediano plazo de dicho
sector.
El Balance Estructural a que se refiere el inciso anterior deber reflejar el
balance financiero presupuestario que hubiere presentado el Gobierno Central si la
economa se hubiese ubicado en su nivel de tendencia, excluyendo el efecto de las
fluctuaciones cclicas de la actividad econmica, del precio del cobre u otros factores
de similar naturaleza sobre los ingresos y gastos del Gobierno Central, en el perodo
respectivo.
El decreto a que se refiere el inciso primero, incluir la manera de recabar la
opinin de expertos independientes sobre los factores que determinan el nivel de
tendencia de los ingresos y gastos del Gobierno Central, as como la forma y
oportunidad en que deber informarse el resultado de la estimacin del referido
Balance.
Para la aplicacin de lo dispuesto en los incisos anteriores, se comprender
dentro del Gobierno Central las instituciones sealadas en el artculo 2 del presente
decreto ley y las operaciones efectuadas por estas, aun cuando no estn incorporadas
en sus presupuestos, con exclusin de las municipalidades.

58

Administracin Financiera del Estado

Artculo 11.- El presupuesto del sector pblico, consiste en una estimacin


financiera de los ingresos y gastos de este sector para un ao dado, compatibilizando
los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos.
Artculo 12.- El ejercicio presupuestario coincidir con el ao calendario.
Las cuentas del ejercicio presupuestario quedarn cerradas al 31 de diciembre
de cada ao. El saldo final de caja al cierre de cada ejercicio y los ingresos que se
perciban con posterioridad se incorporarn al presupuesto siguiente.
A partir del 1 de enero de cada ao no podr efectuarse pago alguno, sino
con cargo al presupuesto vigente.
Artculo 13.- La elaboracin, tanto del programa financiero como del
presupuesto del sector pblico, se regir por un calendario de formulacin. El Ministro
de Hacienda tendr la responsabilidad de especificar dicho calendario, lo que permitir
coordinar las acciones de los servicios entre s y con las administraciones regionales
y locales.
Artculo 14.- El presupuesto deber quedar totalmente tramitado a ms
tardar el 1 de diciembre del ao anterior a su vigencia.
Durante el mes de diciembre, la Direccin de Presupuestos dictar las normas
para la ejecucin presupuestaria del ao siguiente. Estas normas podrn ser ampliadas
o modificadas, por resolucin fundada, durante el ejercicio presupuestario.
Artculo 15.- La Direccin de Presupuestos es el organismo tcnico
encargado de proponer la asignacin de los recursos financieros del Estado.
Le compete, adems, solo a dicha Direccin, orientar y regular el proceso de
formulacin presupuestaria. Asimismo, le incumbe regular y supervisar la ejecucin
del gasto pblico, sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden a la Contralora
General de la Repblica, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso 1 del artculo 52 de
este texto legal.
En cumplimiento de las obligaciones dispuestas en el inciso anterior, la
Direccin de Presupuestos establecer un sistema de informacin administrativa y
financiera, de general aplicacin para los rganos y servicios pblicos regidos por el
presente decreto ley; ello sin perjuicio de las facultades que tiene en la materia la
Contralora General de la Repblica.
Artculo 16.- Las clasificaciones presupuestarias que se establezcan debern
proporcionar informacin para la toma de decisiones, como tambin permitir vincular
el proceso presupuestario con la planificacin del sector pblico. Adems, las
clasificaciones utilizadas deben posibilitar el control de la eficiencia con que se
manejan los recursos pblicos en el nivel nacional, regional y local.
Por decreto supremo, se determinarn las clasificaciones del presupuesto.
Cuando exista duda acerca de la imputacin precisa que deba darse a un
ingreso o gasto determinado, resolver en definitiva la Direccin de Presupuestos.

ANEXOS

Artculo 17.- El clculo de entradas del presupuesto debe contener una


proyeccin del rendimiento del sistema de ingresos pblicos, agrupados por conceptos
significativos. Para este efecto, la Direccin de Presupuestos podr consultar a los
servicios pblicos que determinen, recauden o controlen ingresos. Los Jefes de los
servicios consultados sern administrativamente responsables del cumplimiento de
esta obligacin y de la veracidad de la informacin proporcionada.
Artculo 18.- Se considerar como ingreso presupuestario la estimacin
del valor de las colocaciones de emprstitos u otros ttulos de crdito que se autoricen
en la ley de presupuesto o en las disposiciones complementarias de esta. Estas
operaciones podrn amortizarse en un perodo que exceda al respectivo ejercicio
presupuestario.
Contrada una obligacin de crdito, solamente debe incorporarse como
ingreso presupuestario la cantidad que corresponda a la parte del crdito cuya
utilizacin vaya a efectuarse en el curso del correspondiente ejercicio presupuestario.
Artculo 19.- Los presupuestos de gastos son estimaciones del lmite mximo
a que pueden alcanzar los egresos y compromisos pblicos. Se entender por egresos
pblicos los pagos efectivos y por compromisos, las obligaciones que se devenguen
y no se paguen en el respectivo ejercicio presupuestario.
Artculo 19 bis
bis.- Los contratos de estudios para inversiones, de ejecucin
de obras y de adquisicin de materiales y maquinarias, podrn celebrarse para que
sean cumplidos o pagados en mayor tiempo que el del ao presupuestario o con
posterioridad al trmino del respectivo ejercicio. En estos casos, podrn efectuarse
en el ao presupuestario vigente, imputaciones parciales de fondos. El servicio
pblico correspondiente solo responder de las inversiones hasta la concurrencia de
los fondos que se consulten para estos efectos en cada ao, en el respectivo
presupuesto.
Para lo dispuesto en el inciso anterior podrn otorgarse anticipos.
Con todo, en los contratos a que se refiere el inciso primero, cualquiera que
sea su denominacin, no podr pactarse el pago de todo o parte de su valor o
precio en un plazo que exceda del ejercicio presupuestario en que se deba poner
trmino al estudio, proyecto u obra contratado, en una forma distinta a la que
resulte de relacionar los pagos con el avance efectivo de la ejecucin de los mismos,
o cualquier otra forma de pago diferido.
Los estudios preinversionales y los programas o proyectos de inversin debern
contar, como documento interno de la Administracin, con informe del organismo
de planificacin nacional o regional en su caso, el cual deber estar fundamentado
en una evaluacin tcnica econmica que analice su rentabilidad. Corresponder al
Ministerio de Hacienda impartir instrucciones y resolver al respecto. No obstante lo
anterior, los estudios y proyectos de inversin de las Fuerzas Armadas sern evaluados
e informados por el Ministerio de Defensa Nacional, sobre la base de una metodologa
que se determinar por decreto conjunto de los Ministerios de Hacienda y de Defensa
Nacional.

59

60

Administracin Financiera del Estado

La autorizacin de recursos para los estudios y programas o proyectos a que


se refiere el inciso precedente y la celebracin de los contratos respectivos, solo
podr efectuarse previa identificacin presupuestaria. Tal identificacin deber ser
aprobada a nivel de asignaciones especiales, por decreto o resolucin, segn
corresponda, conforme a las normas que establezca un reglamento, emanado del
Ministerio de Hacienda, el cual establecer los contenidos de dichos instrumentos
aprobatorios, incluido lo relativo a montos por concepto de gastos, compromisos
futuros que pueden irrogar y lmites mximo, las autoridades facultadas para
suscribirlos y los dems procedimientos y modalidades aplicables al efecto.
Sin perjuicio de lo anterior, la dictacin de los decretos o resoluciones
respectivos podr efectuarse a contar de la publicacin a que se refiere el artculo
siguiente y el llamado a propuestas pblicas de los estudios y programas o proyectos
de que den cuenta, desde su ingreso a la Contralora General de la Repblica.
Una vez fijado el cdigo y el nombre del estudio, programa o proyectos, en la
identificacin referida, estos no podrn ser modificados.
La identificacin presupuestaria a que se refiere este artculo, no ser aplicable
respecto de estudios y proyectos de inversin de las Fuerzas Armadas, que sean
calificados como estratgicos o necesarios para la defensa, mediante decreto supremo
del Ministerio de Defensa Nacional.
Artculo 20.- Solo se publicar en el Diario Oficial un resumen de la Ley
de Presupuestos del Sector Pblico.
Artculo 21.- Los ingresos y/o gastos aprobados por leyes sancionadas
durante el ejercicio presupuestario, como tambin aquellos autorizados por leyes
de aos anteriores que no hubieren sido incluidos en la Ley de Presupuestos, se
incorporarn al presupuesto vigente. Por decreto se determinar la ubicacin que
dentro de la clasificacin presupuestaria corresponder a dichos ingresos o gastos.
Artculo 22.- La Direccin de Presupuestos propondr al Ministro de
Hacienda, un programa de ejecucin del presupuesto en el mes de diciembre del
ao anterior a su vigencia. Asimismo, confeccionar programas de gastos
denominados Programas de Caja, donde fijar el nivel y prioridad de los mismos.
Artculo 23.- En conformidad al programa de ejecucin elaborado de
acuerdo al artculo 22 se pondrn fondos a disposicin de cada Servicio por cuotas
peridicas. Estas cuotas se autorizarn mediante el Programa de Caja Mensual.
Los Servicios podrn efectuar giros globales con cargo a las sumas autorizadas
en el Programa de Caja Mensual.
Artculo 24.- Los compromisos pendientes de pago al 31 de diciembre de
cada ao sern cancelados con cargo al nuevo presupuesto, en las condiciones que
se fijen anualmente por decreto supremo.
En todo caso los servicios pblicos comunicarn a la Contralora General de
la Repblica estos compromisos impagos al 31 de diciembre de cada ao.

ANEXOS

61

Artculo 25.- Los servicios pblicos que determinan, recaudan o controlan


fondos comunicarn a la Contralora General, al 31 de diciembre de cada ao, los
ingresos devengados y no percibidos en la forma y fecha que esta determine.
Artculo 26.- Las normas sobre traspasos, incrementos o reducciones y
dems modificaciones presupuestarias, sern establecidas por decreto en el mes de
diciembre del ao anterior a su vigencia.
Estas normas podrn ser modificadas por decreto fundado durante el ejercicio
presupuestario.
No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, solo por ley podr autorizarse
la transferencia de fondos entre Ministerios, el traspaso a las diferentes partidas de
la Ley de Presupuestos de aquellos recursos que, previamente, hayan sido traspasados
desde ellas al Tesoro Pblico, aportes a las empresas del Estado, sean pblicas o
sociedades annimas, no incluidas en dicha ley y la concesin de aporte fiscal a
municipalidades.
Igualmente, solo por ley podr autorizarse el incremento de las sumas globales
de gasto que la Ley de Presupuestos fijar anualmente17. Para este efecto, la referida
ley deber establecer, de acuerdo a los conceptos que considere su estructura y el
clasificador presupuestario en aplicacin, los gastos que se comprendern en dichas
sumas globales, aquellos que se exceptuarn, y los mrgenes de aumento de los
gastos de capital no financieros que se eximirn de autorizacin legal.
Artculo 26 bis.- Las modificaciones presupuestarias que se efecten por
aplicacin de las normas cuya dictacin autoriza el artculo precedente, solo
constituirn la estimacin financiera, a juicio exclusivo del Ejecutivo, de los ingresos
y gastos incluidos en ellas.
Artculo 27.- La adquisicin de monedas extranjeras con cargo a los rubros
de gastos consultados en moneda nacional o la venta de monedas extranjeras con
cargo a los rubros de gastos consultados en dichas monedas, solo podrn efectuarse
previa autorizacin escrita del Ministro de Hacienda.
Artculo 28.- El Ejecutivo podr ordenar pagos, excedindose de las sumas
consultadas en los rubros correspondientes, en los casos que a continuacin se
indican:
1.
Para el cumplimiento de sentencias ejecutoriadas dictadas por autoridad
competente.
2.
Para devolver impuestos, contribuciones y derechos que el Estado deba
reintegrar por cualquier causa.
3.
Para atender el servicio de la deuda pblica.
4.
Para pago de jubilaciones, pensiones y montepos y, en general, gastos
de previsin social.

17

Autorizacin otorgada en el artculo 4 de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico,


ao 2007.

62

Administracin Financiera del Estado

Los excesos a que se refiere el inciso precedente, debern ser financiados


con reasignaciones presupuestarias o con mayores ingresos.
Artculo 29.- El Ministro de Hacienda, por decreto supremo, podr ordenar
el traspaso a rentas generales de la Nacin de las utilidades netas que arrojen los
balances patrimoniales anuales de las instituciones o empresas del Estado,
determinadas segn las normas establecidas por el Servicio de Impuestos Internos
para el pago de los tributos correspondientes y aquellas instrucciones que tiene
vigente la Superintendencia de Valores y Seguros en la presentacin de balances de
dichas sociedades.
Los balances debern presentarse dentro del plazo de 3 meses, contados
desde la fecha del cierre del ejercicio.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, por decreto supremo del
Ministerio de Hacienda, podr ordenarse, durante el ejercicio correspondiente, el
traspaso de anticipos de dichas utilidades a rentas generales de la Nacin. Si los
anticipos efectuados resultaren superiores al monto de las utilidades que
correspondan traspasar de acuerdo al balance general respectivo, el exceso constituir
un crdito contra el Fisco que podr destinarse al pago de futuros impuestos a la
renta de la empresa, previa aprobacin conjunta del Ministro del ramo y del de
Hacienda.
Los decretos supremos mediante los cuales se ordenen los traspasos de las
utilidades de las instituciones o empresas del Estado, adems de la firma del Ministro
de Hacienda, debern llevar la firma del Ministro del ramo correspondiente.
Para los efectos de lo dispuesto en el presente artculo, no regir la limitacin
del inciso segundo del artculo 26 del presente decreto ley.
Las disposiciones del presente artculo no se aplicarn a las empresas
dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen con el Gobierno
por su intermedio.
Artculo 29 bis.- Por decreto del Ministerio de Hacienda, el que deber
llevar adems la firma del Ministro del ramo que corresponda, podr ordenarse el
traspaso a rentas generales de la Nacin de excedentes de caja de los servicios e
instituciones, incluidos en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, que no tengan
aporte fiscal.

TTULO III
DEL RGIMEN DE RECAUDACIN, PAGO Y REINTEGRO
Artculo 30.- La funcin recaudadora de todos los ingresos del sector
pblico ser efectuada por el Servicio de Tesoreras, salvo aquellos que constituyen
entradas propias de los servicios.
Corresponder, asimismo, a dicho servicio proveer los fondos para efectuar
los pagos de las obligaciones del sector pblico, de acuerdo a las autorizaciones
contenidas en la Ley de Presupuestos.

ANEXOS

63

Artculo 31.- El Servicio de Tesoreras, mediante el sistema de cuenta


nica tributaria, registrar todos los movimientos que por cargos o descargos afecten
a los contribuyentes y dems deudores del sector pblico por concepto de pagos,
abonos, devoluciones, cobranzas compulsivas, eliminacin y prescripcin de sus
deudas.
Artculo 32.- Todos los ingresos del sector pblico, salvo aquellos expresamente exceptuados por ley, deben depositarse en el Banco del Estado en una cuenta
corriente denominada Cuenta nica Fiscal.
Para tales fines la citada cuenta corriente se subdividir en cuenta principal,
mantenida por la Tesorera General de la Repblica y en cuentas subsidiarias,
destinadas a los distintos Servicios18.
Los titulares de las cuentas subsidiarias podrn girar hasta el monto de los
respectivos depsitos sin que puedan sobregirarse.
Artculo 33.- La Tesorera General de la Repblica podr mantener cuentas
bancarias en el Banco Central de Chile, ya sea en moneda nacional o extranjera.
Las cuentas en moneda nacional, estarn destinadas nicamente a servir las
relaciones financieras entre la Tesorera General de la Repblica y el Banco Central 19.
Artculo 34.- El Servicio de Tesoreras estar facultado para devolver,
compensar o imputar a otras deudas del solicitante, los ingresos efectuados por
ste con manifiesto error de hecho.
En los dems casos, requerir el informe favorable del organismo que emiti
la orden de ingreso, para devolver, compensar o imputar las sumas errneamente
ingresadas.
Artculo 35.- El Servicio de Tesoreras tendr a su cargo la cobranza judicial
o administrativa con sus respectivos reajustes, intereses y sanciones de los impuestos,
patentes, multas y crditos del sector pblico, salvo aquellos que constituyan ingresos
propios de los respectivos servicios.
Para tal efecto, aplicar, cualquiera que sea la naturaleza del crdito, los
procedimientos administrativos y judiciales establecidos por el Cdigo Tributario
para el cobro de los impuestos morosos.
Artculos 36, 37 y 38 Derogados

18

19

Mediante decreto expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda, se podr


eximir a uno o ms servicios, instituciones y empresas del Estado, de la obligacin
de mantener sus recursos monetarios en la Cuenta nica Fiscal: Art. 24 D.L. N
3.001 de 1979, modificado por el Art. 89 de la Ley N 18.840.
Artculo 55 Ley N 18.840 Orgnica Constitucional del Banco Central.

64

Administracin Financiera del Estado

TITULO IV
DEL CREDITO PUBLICO
Artculo 39.- Se entiende por crdito pblico la capacidad que tiene el
Estado para contraer obligaciones internas o externas a travs de operaciones
tendentes a la obtencin de recursos.
La deuda pblica estar constituida por aquellos compromisos monetarios
adquiridos por el Estado derivados de obligaciones de pago a futuro o de emprstitos
pblicos internos o externos.
El emprstito pblico es un contrato especial de derecho pblico en virtud
del cual el Estado obtiene recursos sujetos a reembolso de acuerdo con las condiciones
que se establezcan.
Artculo 40.- La deuda pblica directa est constituida por la del Fisco y
por la de los dems organismos del sector pblico comprometidos directamente a
su pago.
La indirecta es aquella que cuenta con la garanta o aval del Estado o de algn
organismo del sector pblico autorizado legalmente para otorgarlo y en la que el
deudor principal es una persona natural o jurdica del sector privado.
La garanta o aval del Estado o de algn organismo del sector pblico otorgado
a una entidad del sector pblico, constituir siempre solo deuda pblica directa.
Garanta del Estado es la operacin en virtud de la cual el Tesorero General
de la Repblica, en representacin del Estado y, previamente autorizado por decreto
supremo cauciona, la obligacin contrada por un organismo del sector pblico o
por un tercero.
La Direccin de Presupuestos deber elaborar, anualmente, un informe que
consigne el monto total y las caractersticas de las obligaciones a las que les ha sido
otorgada la garanta o aval del Estado a que se refiere este artculo, el que incluir,
a lo menos, su estructura de vencimiento, el tipo de garanta y beneficiarios. Este
informe tambin deber incluir una estimacin de los compromisos financieros que
resulten de la aplicacin de disposiciones de carcter legal o contractual que generen
pasivos contingentes, tales como la garanta estatal de pensin mnima a que se
refiere el decreto Ley N 3.500, de 1980, y las garantas otorgadas por concesiones
en infraestructura, en conformidad a lo dispuesto en la Ley de Concesiones de
Obras Pblicas, entre otras.
Con el objeto de hacer frente al costo futuro asociado a la eventual ejecucin
de cualquiera de dichas garantas, el Ministerio de Hacienda podr establecer
provisiones o contratar seguros, para lo cual se deber considerar el riesgo de
ejecucin de las garantas y el valor esperado de las mismas.
El Estado podr tambin cobrar una comisin por el otorgamiento de garantas
o avales. Este cobro no proceder en aquellos casos en que las garantas o avales
tengan carcter de obligatorio para el Estado o irrenunciable para sus beneficiarios.
El producto total de las comisiones ingresar a rentas generales de la Nacin.
Artculo 41.- Son operaciones de deuda externa aquellas en que se conviene
obligaciones con otro Estado u organismo internacional o con cualquier persona

ANEXOS

65

natural o jurdica sin residencia ni domicilio en Chile y cuyo cumplimiento pueda ser
exigible fuera del territorio de la Repblica.
Artculo 42.- Es deuda interna aquella que contrae el Estado con personas
naturales o jurdicas de derecho pblico o privado residentes o domiciliadas en
Chile, la cual es exigible dentro del territorio nacional.
Artculo 43.- Para constituir la deuda pblica ser necesaria la autorizacin
legal previa, la que podr ser de carcter permanente o transitorio.
Son transitorias aquellas limitadas en cuanto a la suma mxima permitida o
por un plazo fijo para su utilizacin.
Artculo 44.- Los actos administrativos de los servicios pblicos, de las
empresas del Estado, de las empresas, sociedades o instituciones en las que el
sector pblico o sus empresas tengan un aporte de capital superior al 50% del
capital social, que de cualquier modo pueda comprometer el crdito pblico, solo
podrn iniciarse previa autorizacin del Ministerio de Hacienda.
Dicha autorizacin no constituye garanta del Estado a los compromisos que
se contraigan, ni exime del cumplimiento de las obligaciones contenidas en el Decreto
Supremo N 551, del Ministerio de Hacienda, de 1982.
Esta disposicin no ser aplicable al Banco Central, Banco del Estado ni a los
bancos comerciales.
Artculo 45.- En las obligaciones que contraiga el Fisco, el Tesorero General
de la Repblica deber suscribir los ttulos de crditos fiscales.
Los ttulos referidos que deban firmarse en el exterior, podrn ser suscritos
por el funcionario que designe el Presidente de la Repblica, en reemplazo del
Tesorero General.
Artculo 46.- El Contralor General de la Repblica refrendar todos los
documentos de deuda pblica que se emitan.
Ningn documento de deuda pblica ser vlido sin la refrendacin del
Contralor General de la Repblica o de otro funcionario o institucin que, a propuesta
de l, designe el Ejecutivo20.
La Contralora General de la Repblica llevar la contabilizacin de toda deuda
pblica.
Artculo 47.- El Estado puede colocar los ttulos de la deuda pblica en el
mercado de capitales directamente, por medio de la Tesorera General de la Repblica,
20

Los bonos u otros documentos que se emitan derivados de las obligaciones por
endeudamiento externo o interno que contraigan las empresas del Estado y la
empresas, sociedades o instituciones en las que el Estado o sus empresas tengan
aportes de capital, estarn exceptuados de la refrendacin del Contralor General
de la Repblica, sin perjuicio del registro contable que corresponda (art. 22 D.L. N
3.529, de 1980).

66

Administracin Financiera del Estado

o en forma indirecta, mediante la colocacin a travs de agentes o consorcios


financieros nacionales o extranjeros, tales como bancos comerciales, bolsas de
comercio u otras.
Podr establecerse el pago de una comisin por la colocacin de estos ttulos.
Artculo 47 bis.- En la emisin de bonos y otros valores representativos de
deuda pblica que emita el Estado, el Ministerio de Hacienda, mediante decreto
supremo cumplido bajo la frmula Por orden del Presidente de la Repblica,
podr disponer que tales bonos o valores sea emitidos sin la obligacin de imprimir
ttulos o lminas fsicas que evidencien la deuda pblica correspondiente. El decreto
supremo sealado precedentemente deber indicar, para una o ms emisiones
determinadas, o en general, para todas las emisiones, las reglas, requisitos y dems
modalidades necesarias para hacer valer los derechos emanados de los bonos o
valores emitidos en la forma antes sealada, incluyendo el procedimiento requerido
para transferirlos.
En caso de que los bonos o valores se emitan en la forma sealada en el
inciso anterior, la suscripcin por el Tesorero General de la Repblica y la refrendacin
del Contralor General de la Repblica, exigidas en los artculos 45 y 46 precedentes,
deber efectuarse en una rplica o smil de los bonos o valores emitidos, quedando
de esta forma y para todos los efectos legales, autorizada y refrendada la totalidad
de los bonos o valores que integran la serie correspondiente emitida y cuyos trminos
y condiciones sern idnticos a dicha rplica.
De la misma manera, tratndose de emisiones de bonos y valores efectuadas
en la forma establecida en los incisos precedentes, el emisor deber mantener un
registro de anotaciones en cuenta a favor de los tenedores de los correspondientes
valores representativos de la deuda pblica. La mantencin del mencionado registro
podr ser contratada con un tercero, en la forma que indique el decreto supremo a
que se refiere el inciso primero.
Artculo 48.
48.- El servicio de la deuda pblica estar constituido por la
amortizacin del capital, el pago de los intereses, comisiones y otros cargos que
eventualmente puedan haberse convenido.
El Estado podr rescatar los ttulos de la deuda pblica que haya emitido,
directamente por medio de la Tesorera General de la Repblica o en forma indirecta,
a travs de agentes o consorcios financieros nacionales o extranjeros, tales como
bancos comerciales, bolsas de comercio u otras. Podr establecerse el pago de una
comisin por el rescate de estos ttulos.
El precio de rescate de un ttulo de la deuda pblica podr ser igual, inferior o
superior a su valor par, segn las condiciones que predominen en los mercados
financieros nacionales o extranjeros. Para estos efectos, el valor par de un ttulo a
una fecha determinada ser igual al capital ms los reajustes e intereses devengados
a esa fecha.
Artculo 49.- Podr modificarse el rgimen de la deuda pblica mediante la
conversin, la consolidacin y la renegociacin.

ANEXOS

67

La conversin consiste en el cambio de uno o ms ttulos de la deuda pblica


por otro u otros nuevos representativos del mismo capital adeudado, modificndose
los plazos y dems condiciones financieras de su servicio.
La consolidacin consiste en la transformacin de una o ms partes de la
deuda pblica interna a mediano o corto plazo, en deuda a largo plazo, modificando
las condiciones financieras de su servicio.
La renegociacin de la deuda externa consiste en convenir la modificacin de
los plazos y los intereses originalmente pactados con cada pas o institucin
acreedora.
Artculo 50.- El Ministro de Hacienda fiscalizar la adecuada utilizacin del
crdito pblico de que hagan uso los beneficiarios del mismo y tendr la facultad de
redistribuir o reasignar los crditos, siempre que as lo permita la autorizacin legal
o el contrato celebrado.
Artculo 50 bis.- (8)21 El producto total de los emprstitos o prestamos
externos otorgados o que se otorguen al Estado de Chile, en los cuales el Banco
Central de Chile haya servido como agente fiscal, de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 20 del DL N 1.078, de 1975 (922), debe considerarse, respecto del organismo
externo que otorga el crdito, como deuda del Fisco, aun cuando todo o parte del
producto de dichos prestamos, de acuerdo de los convenios respectivos, haya estado
o est destinado al financiamiento de actividades compatibles con las finalidades
del Banco y, en consecuencia, no haya sido o no sea ingresado en arcas fiscales y
sea mantenido en poder del Banco Central de Chile para tales finalidades.
Por decreto supremo del Ministerio de Hacienda, expedido de acuerdo a la
norma del artculo 70 de este texto legal, podr disponerse que la totalidad del
servicio de dichas deudas sea efectuado con cargo a los recursos considerados en el
Programa Deuda Pblica del Tesoro Pblico, sin perjuicio de que el Banco Central de
Chile ingrese en su oportunidad a rentas generales de la Nacin el producto de la
recuperacin de los crditos concedidos con los recursos provenientes de tales
prestamos externos.
Para los efectos del artculo 65 de este decreto ley, el Ministerio de Hacienda
deber informar a la Contralora General de la Repblica acerca de los montos de
los referidos prestamos externos que el Banco Central de Chile haya conservado en
su poder.

21
22

Art. 37 de la Ley N 18.840: Funciones del Banco Central como Agente Fiscal.
Derogado por art. 89 de la Ley N 18.840.

68

Administracin Financiera del Estado

TTULO V
DEL SISTEMA DE CONTROL FINANCIERO
Artculo 51.- El sistema de control financiero comprende todas las acciones
orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administracin de los recursos del
Estado. Verificar fundamentalmente el cumplimiento de los fines, el acatamiento
de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtencin de las metas programadas
por los servicios que integran el sector pblico.
Artculo 52.- Corresponder a la Contralora General de la Repblica, en
cuanto al control financiero del Estado, fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones
legales y reglamentarias que dicen relacin con la administracin de los recursos del
Estado y efectuar auditoras para verificar la recaudacin, percepcin e inversin de
sus ingresos y de las entradas propias de los servicios pblicos.
La verificacin y evaluacin del cumplimiento de los fines y de la obtencin
de las metas programadas para los servicios pblicos, son funciones que competen
a la Administracin del Estado y cuyo ejercicio corresponde al Ejecutivo.
Conforme a lo dispuesto en el inciso precedente, anualmente se efectuar la
evaluacin de los programas sociales, de fomento productivo y de desarrollo
institucional incluidos en los presupuestos de los servicios pblicos que se determinen
mediante uno o ms decretos del Ministerio de Hacienda, con sujecin a los
procedimientos, entidades participantes, marcos de referencia y mecanismos que
se establezcan en el o los respectivos decretos. Asimismo, los rganos y servicios
pblicos regidos por el ttulo II de la ley N 18.575, debern confeccionar y difundir
anualmente un informe que incluya una cuenta de gestin operativa y econmica
del ao precedente, con el cumplimiento de objetivos, tareas y metas, de acuerdo a
las instrucciones que imparta el Ministerio de Hacienda.
Los informes que se emitan por aplicacin de los dos incisos anteriores,
debern remitirse a ambas ramas del Congreso Nacional en la oportunidad que se
fije en los decretos e instrucciones respectivas.
Artculo 53.- La Contralora General de la Repblica podr exigir a los
servicios pblicos sujetos a su fiscalizacin los informes necesarios que le permitan
la comprobacin de los ingresos y gastos correspondientes a su gestin.
Artculo 54.- Corresponder a la Contralora General el examen y
juzgamiento de las cuentas de los organismos del sector pblico, de acuerdo con
las normas contenidas en su Ley Orgnica.
Artculo 55.- Los ingresos y gastos de los servicios o entidades del Estado,
debern contar con el respaldo de la documentacin original que justifique tales
operaciones y que acredite el cumplimiento de las leyes tributarias, de ejecucin
presupuestaria y de cualquier otro requisito que exijan los reglamentos o leyes
especiales sobre la materia.

ANEXOS

No obstante, en casos calificados, podrn aceptarse en subsidio de la


documentacin original, copias o fotocopias debidamente autentificadas por el
ministro de fe o el funcionario correspondiente.
Artculo 56.- Los cargos cuya funcin consiste en la administracin y/o
custodia de bienes o dinero del Estado, debern estar debidamente identificados en
la organizacin de los Servicios y los funcionarios que los ejerzan estarn en la
obligacin de rendir caucin individual o colectiva, en la forma y condiciones que
determine la Contralora General de la Repblica.
El monto de la caucin deber ser de dos aos de sueldo, salvo que el Contralor
General determine ampliarlo, caso en el cual, podr llegar a cuatro.
Corresponder al Contralor General de la Repblica, hacer efectiva la fianza
una vez ocurrido el riesgo que importe, a su juicio, menoscabo al inters garantizado.
Artculo 57.- Para los efectos del control financiero y del examen de cuentas
la Contralora General de la Repblica podr solicitar al Banco del Estado de Chile
los cheques pagados con cargo a la cuenta principal y cuentas subsidiarias.
Artculo 58.- Toda cuenta ser examinada, finiquitada o reparada, en un
plazo que no exceda de un ao, contado desde la fecha de su recepcin por la
Contralora General.
Vencido este plazo, cesar la responsabilidad del cuentadante y la que, pueda
afectar a terceros, sin perjuicio de las medidas disciplinarias que corresponda aplicar
a los funcionarios culpables del retardo, y de las responsabilidades civil y criminal
que continuarn sometidas a las normas legales comunes.
Cuando el examen de cuentas se efecte en la sede del servicio, el plazo se
contar desde la fecha en que oficialmente ellas hayan sido recibidas por el
funcionario de la Contralora encargado de su examen.
Artculo 59.- Del examen de las cuentas podrn deducirse observaciones y
reparos, de acuerdo a lo establecido en el artculo 101 de la Ley Orgnica de la
Contralora General.
Artculo 60.- Si las cuentas no fueren presentadas dentro de los plazos
legales, el Contralor General podr suspender al empleado o funcionario responsable,
sin goce de remuneraciones, medida que durar hasta que se d cumplimiento a
dicha obligacin.
Con todo, el Contralor podr ordenar que se retengan por quien corresponda
las remuneraciones, desahucios o pensiones de aquellos funcionarios o exfuncionarios
que no hayan rendido su cuenta o cumplido reparos de la Contralora General
dentro de los plazos legales, sin perjuicio de la responsabilidad criminal a que est
sujeto el obligado a rendir cuenta.
Artculo 61.- Los mtodos y procedimientos de anlisis y auditora que
apliquen las unidades de control interno y el Servicio de Tesoreras, se sujetarn a

69

70

Administracin Financiera del Estado

las instrucciones que sobre la materia imparta la Contralora General, a fin de


mantener la uniformidad y coordinacin del sistema de control financiero del Estado.
Artculo 62.- Lo dispuesto en este Ttulo es sin perjuicio de las disposiciones
sobre el examen y juzgamiento de las cuentas contenidas en la Ley Orgnica de la
Contralora General.

TITULO VI
DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Artculo 63.- El sistema de contabilidad gubernamental es el conjunto de
normas, principios y procedimientos tcnicos, dispuestos para recopilar, medir,
elaborar, controlar e informar todos los ingresos, gastos, costos y otras operaciones
del Estado.
Artculo 64.- El sistema de contabilidad gubernamental ser integral y
aplicable a todos los organismos del sector pblico. Adems, ser uniforme en
cuanto a normas, principios, procedimientos, plan de cuentas, estados e informes
financieros.
Artculo 65.- La Contralora General de la Repblica llevar la contabilidad
de la Nacin y establecer los principios y normas contables bsicas y los
procedimientos por los que se regir el sistema de contabilidad gubernamental.
Las instrucciones que dicho rgano de control imparta al respecto, sern de
aplicacin obligatoria para todos los servicios a que se refiere el artculo 2 de este
decreto ley.
Artculo 66.- Los registros y estados contables primarios que determine el
Contralor General y que informe sobre las operaciones presupuestarias, de fondos y
bienes, debern ser llevados por las unidades de contabilidad adscritas a los
respectivos servicios y en la medida en que estas unidades estn en condiciones de
asumir las funciones operativas que se les asignen.
Artculo 67.- Dichas unidades de contabilidad elevarn a la Jefatura superior
de cada institucin, los informes y estados necesarios sobre la marcha econmicofinanciera de las dependencias del servicio.
Ser de la competencia de la Contralora General de la Repblica el control y
supervisin tcnico de las unidades mencionadas en los incisos anteriores, con el fin
de mantener la coordinacin y uniformidad del sistema.
Artculo 68.- Los servicios pblicos debern elaborar al 31 de diciembre de
cada ao, un balance de ingresos y gastos y un estado de situacin financiera,
cuando corresponda. Dichos estados se enviarn a la Contralora General de la
Repblica y a la Direccin de Presupuestos.

ANEXOS

71

Artculo 69.- Corresponder a la Contralora General de la Repblica elaborar


estados consolidados sobre:
a)
Situacin presupuestaria
b)
Situacin financiera
c)
Situacin patrimonial
Sin perjuicio de lo anterior, la Contralora General de la Repblica podr
elaborar otros estados financieros y/o analticos que se requieran para una mejor
informacin.

TTULO VII
DISPOSICIONES VARIAS
Artculo 70.- Las materias que de acuerdo a las disposiciones del presente
decreto ley deben sancionarse por decreto, sern cumplidas por el Ministro de
Hacienda, bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica.
Artculo 71.- No obstante lo dispuesto en las normas del presente decreto
ley, mantienen su vigencia las disposiciones de la Ley N 13.196 y sus modificaciones.
Con todo, para efectos de consolidar la informacin sobre las Estadsticas de
las Finanzas Pblicas que publique la Direccin de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda, el Consejo Superior de Defensa Nacional proporcionar a dicha Direccin,
informacin trimestral que contenga los ingresos y egresos comprendidos en el
perodo, para las cuentas definidas en el artculo 3 de la ley sealada en el inciso
anterior, as como aquella correspondiente al monto de la deuda vigente. Esta
informacin deber proporcionarse dentro de los quince das siguientes al trmino
del respectivo trimestre, con la apertura que se determine por decreto supremo,
conjunto de los Ministerios de Hacienda y de Defensa Nacional.
Artculo 72.- Los presupuestos de gastos de cualquier ao podrn consultar
sumas fijas para aquellos objetivos a los cuales las leyes vigentes destinen
financiamientos especiales.
Artculo 73.- Dergase, a partir de la vigencia establecida en el artculo 2
transitorio de este decreto ley el decreto con fuerza de ley N 47, de 1959, y sus
modificaciones y toda otra disposicin legal contraria al presente decreto ley.

72

Administracin Financiera del Estado

ANEXO 2
Ley de Rentas II
Identificacin de la Norma
Fecha de Publicacin
Fecha de Promulgacin
Organismo

:
:
:
:

LEY-20033
01.07.2005
23.06.2005
MINISTERIO DEL INTERIOR;
SUBSECRETARA DE DESARROLLO
REGIONAL Y ADMINISTRATIVO

LEY NM. 20.033


MODIFICA LA LEY N 17.235, SOBRE IMPUESTO TERRITORIAL; EL
DECRETO LEY N 3.063, SOBRE RENTAS MUNICIPALES; LA LEY N
18.695, ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES Y
FACULTA A LAS MUNICIPALIDADES PARA OTORGAR CONDONACIONES
QUE INDICA
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al
siguiente Proyecto de ley:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 17.235,
sobre Impuesto Territorial, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 1998, del Ministerio de Hacienda:
1)
Sustityanse los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto del artculo
2 , por los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos, pasando los actuales
incisos sexto y siguientes a ser incisos cuarto y siguientes, respectivamente:
Los predios no agrcolas destinados a la habitacin, gozarn de un monto
de avalo exento de impuesto territorial de $ 10.878.522, del 1 de enero de 2005.
Cada vez que se practique un reavalo de la Serie No Agrcola, el monto sealado se
reajustar en la misma proporcin en que varen en promedio los avalos de las
propiedades habitacionales.
Los predios agrcolas gozarn de un monto de avalo exento de $ 5.120.640,
del 1 de enero de 2005. Cada vez que se practique un reavalo de la Serie Agrcola,
el monto sealado se reajustar en la misma proporcin en que varen en promedio
los avalos de las propiedades agrcolas.

ANEXOS

2)

73

Remplzase el artculo 3, por el siguiente:

Artculo 3.- El Servicio de Impuestos Internos deber reavaluar, cada 5


aos, los bienes races agrcolas y no agrcolas sujetos a las disposiciones de esta
ley, aplicndose la nueva tasacin, para cada serie, simultneamente a todas las
comunas del pas.
Para estos efectos, el Servicio podr solicitar la asistencia y cooperacin de
los municipios para la tasacin de los bienes races de sus respectivos territorios y
requerir de los propietarios la informacin de sus propiedades; todo lo anterior, en
la forma y plazo que el Servicio determine. Para recoger esta informacin, el Servicio
de Impuestos Internos facilitar el cumplimiento tributario a travs de los mecanismos
disponibles al efecto. Esta informacin no debe implicar costos para el propietario.
Con ocasin de los reavalos, el giro del impuesto territorial en el nivel
nacional no podr aumentar en ms de un 10%, el primer semestre de vigencia de
los reavalos, en relacin al impuesto territorial que debiera girarse conforme a la
ley en el semestre inmediatamente anterior a la vigencia de dicho reavalo, de
haberse aplicado las tasas correspondientes del impuesto a la base imponible de
cada una de las propiedades.
Para todas las propiedades de la Serie Agrcola y de la Serie No Agrcola que,
con ocasin del respectivo reavalo, aumenten sus contribuciones en ms de un
25%, respecto de las que debieron girarse en el semestre inmediatamente anterior,
de haberse aplicado la tasa correspondiente del impuesto a su base imponible y
cuya cuota trimestral de contribuciones reavaluada sea superior a $ 5.000 del 1 de
enero de 2003, la parte que exceda a los guarismos antes descritos, se incorporar
semestralmente en hasta un 10%, calculando dicho incremento sobre la cuota
girada en el semestre inmediatamente anterior, por un perodo mximo de hasta 8
semestres, excluido el primero, de tal forma de que al dcimo semestre a todos los
predios se les girar el impuesto reavaluado correspondientemente.
Para estos efectos, a las propiedades exentas de contribuciones en el semestre
inmediatamente anterior al reavalo, se les considerar una cuota base trimestral
de $ 4.000 del 1 de enero de 2003. Esta cantidad, como asimismo la sealada en el
inciso anterior, se reajustarn en la misma forma y porcentaje que los avalos de los
bienes races.
Para los efectos de la tasacin a que se refiere el inciso primero, el Servicio de
Impuestos Internos podr requerir de los propietarios, o de una parte de ellos, una
declaracin descriptiva y de valor de mercado del bien raz, en la forma, oportunidad
y plazo que el Servicio determine.
No obstante lo dispuesto en el inciso primero, el Servicio de Impuestos Internos
tasar con vigencia a contar del 1 de enero de cada ao, los bienes races no
agrcolas que correspondan a sitios no edificados, propiedades abandonadas o pozos
lastreros, ubicados en las reas urbanas, con sujecin a las normas establecidas en
el N 2 del artculo 4. Para estos efectos, el Servicio podr requerir anualmente de
los propietarios la declaracin a que se refiere el inciso anterior.

74

Administracin Financiera del Estado

Para las propiedades sealadas en el inciso anterior, se aplicar el mismo


mecanismo de determinacin del impuesto territorial a que se refiere el inciso cuarto,
en lo que corresponda al primer ao.
3)
Remplazase el artculo 7, por el siguiente:Artculo 7 .- Las tasas del
impuesto a que se refiere esta ley, sern las siguientes:
a)
Bienes races agrcolas: 1 por ciento al ao;
b)
Bienes races no agrcolas: 1,4 por ciento al ao, y
c)
Bienes races no agrcolas destinados a la habitacin: 1,2 por ciento al
ao, en la parte de la base imponible que no exceda de $ 37.526.739 del 1 de enero
de 2003; y 1,4 por ciento al ao, en la parte de la base imponible que exceda del
monto sealado.
Si con motivo de los reavalos contemplados en el artculo 3 de esta ley, el
giro total nacional del impuesto aumenta ms de un 10% en el primer semestre de
la vigencia del nuevo avalo, en relacin con el giro total nacional que ha debido
calcularse para el semestre inmediatamente anterior, aplicando las normas vigentes
en ese perodo, las tasas del inciso anterior se rebajarn proporcionalmente de
modo que el giro total nacional del impuesto no sobrepase el referido 10%,
mantenindose la relacin porcentual que existe entre las sealadas tasas. Las nuevas
tasas as calculadas regirn durante todo el tiempo de vigencia de los nuevos avalos.
Asimismo, cada vez que se practique un reavalo de la Serie No Agrcola, el
monto sealado en la letra c) del inciso primero se reajustar en la misma proporcin
en que varen en promedio los avalos de los bienes races habitacionales.
Las tasas que resulten se fijarn por Decreto Supremo del Ministerio de
Hacienda. Con todo, sobre la ms alta de las tasas as determinadas para la serie no
agrcola, se aplicar una sobretasa de beneficio fiscal de 0,025 por ciento, que se
cobrar conjuntamente con las contribuciones de bienes races.
4)

Sustityase el artculo 8, por el siguiente:

Artculo 8 .- Los bienes races no agrcolas afectos a impuesto territorial,


ubicados en reas urbanas, con o sin urbanizacin, y que correspondan a sitios no
edificados, propiedades abandonadas o pozos lastreros, pagarn una sobretasa del
100% respecto de la tasa vigente del impuesto. La referida sobretasa no se aplicar
en reas de expansin urbana y en reas rurales.
Para la aplicacin de esta sobretasa y de lo dispuesto en el artculo 3 de la
presente ley, los municipios debern informar al Servicio de Impuestos Internos la
nmina de propiedades declaradas como abandonadas y las correspondientes a
pozos lastreros en la forma y plazo que dicho Servicio determine.
5)

Agrgase, en el artculo 16, el siguiente N 3), nuevo:

3) La informacin que aporten los propietarios de bienes races, en la forma


y plazo que el Director del Servicio determine. Para recoger esta informacin, el

ANEXOS

75

Servicio de Impuestos Internos facilitar el cumplimiento tributario a travs de los


mecanismos disponibles al efecto. Esta informacin no debe implicar costos para el
propietario.
Artculo 2.- Reemplzase los Cuadros Anexos N 1 y 2 de la Ley N 17.235
sobre Impuesto Territorial, por el siguiente Cuadro Anexo, y derganse las normas
legales que hayan establecido exenciones al impuesto territorial y que, como
consecuencia de la conformacin de este nuevo Cuadro Anexo, han sido suprimidas:

CUADRO ANEXO
Nmina de Exenciones al Impuesto Territorial
I.

EXENCIN DEL 100%

A)

Las siguientes Personas Jurdicas:

1)
Fisco, con excepcin de los bienes races de las sedes matrices de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de los Ministerios, Servicios Pblicos,
Intendencias y Gobernaciones, y los casos en que cabe aplicar el artculo 27 de la
presente ley.
2)
Municipalidades, excepto en los casos sealados en el artculo 27 de
la presente ley.
B)
Los siguientes Bienes Races mientras se cumpla la condicin
que, en cada caso, se indica:
1)
Establecimientos educacionales, municipales, particulares y particulares
subvencionados, de educacin prebsica, bsica y media, reconocidos por el Ministerio
de Educacin y los Seminarios asociados a un culto religioso; todos ellos, en la parte
destinada exclusivamente a la educacin.
2)
Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica,
reconocidos por el Ministerio de Educacin, de carcter pblico o privado, respecto
de los bienes races de su propiedad destinados a educacin, investigacin o extensin,
y siempre que no produzcan renta por actividades distintas a dichos objetos.
3)
Bienes races que cumplan con las disposiciones del artculo 73 de la
Ley N 19.712, del Deporte. No obstante, los recintos deportivos de carcter particular
solo estarn exentos mientras mantengan convenios para el uso gratuito de sus
instalaciones deportivas con colegios municipalizados o particulares subvencionados,
convenios que, para tal efecto, debern ser refrendados por la respectiva Direccin
Provincial de Educacin y establecidos en virtud del Reglamento que para estos
efectos fije el Ministerio de Educacin y el Instituto Nacional del Deporte.

76

Administracin Financiera del Estado

4)
Cementerios Fiscales y Municipales. Los cementerios de propiedad
particular estarn afectos al impuesto territorial solo por las edificaciones destinadas
a la administracin de la actividad y por los terrenos disponibles para sepulturas y
equipamiento anexo, que no se encuentren habilitados para ello.
5)
Templos y sus dependencias destinados al servicio de un culto, como
asimismo las habitaciones anexas a dichos templos ocupadas por los funcionarios
del culto y siempre que no produzcan renta.
6)
Bienes races que cumplan con las disposiciones de la Ley N 19.418,
sobre Organizaciones Comunitarias.
7)
Bienes races de las misiones diplomticas extranjeras, cuando
pertenezcan al Estado respectivo.
8)

Corporacin Financiera Internacional; su sede matriz.

9)

Fondo Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); su sede matriz.

10) Bienes races de la Organizacin Europea para la Investigacin


Astronmica del Hemisferio Austral, del Carnegie lnstitution of Washington, del
National Optical Astronomy Observatory y la Assosiated Universities (AUI).
11) Bienes races que cumplan con las disposiciones de la Ley N 19.253,
sobre Tierras Indgenas.
12) Bienes races declarados monumentos histricos o pblicos, acreditados
por el Consejo de Monumentos Nacionales, cuando no estn destinados a actividades
comerciales.
13) Bienes races que cumplan con las disposiciones del Decreto Ley N
701 de 1974, sobre Fomento Forestal.
14) Bienes races de propiedad de los Cuerpos de Bomberos, Voluntarios
de los Botes Salvavidas y Cuerpo de Socorro Andino, que cuenten con personalidad
jurdica.
15) Bienes races ubicados en las comunas de Porvenir y Primavera y en la
XII Regin de Magallanes y la Antrtica Chilena, de conformidad con las disposiciones
de las leyes N 19.149 y 18.392, modificada por la Ley N 19.606, respectivamente.
16)

Bienes races situados en la Isla de Pascua.

17) Caja de Previsin de la Defensa Nacional y Direccin de Previsin de


Carabineros de Chile.

ANEXOS

77

18) Bienes races del patrimonio de afectacin de la Direccin de Bienestar


de las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones de
Chile.
19) Aerdromos pertenecientes a la Federacin Area de Chile y Clubes
Areos, en la parte correspondiente exclusivamente al sector de pistas de aterrizaje
y las instalaciones anexas necesarias para su operacin.
20)

Fundacin Chile; su sede Matriz.

C)
Los Bienes Races de propiedad de las siguientes agrupaciones,
siempre que cuenten con personalidad jurdica, que estn destinados al
servicio de sus miembros y no produzcan renta por actividades distintas a
dicho objeto:
1)

Agrupacin Nacional de Empleados Fiscales (ANEF).

2)
Sedes matrices de las Asociaciones Nacionales de Empleados de
Servicios Pblicos.
3)

Sindicatos y Agrupaciones de Sindicatos.

4)
Sedes Sociales de Instituciones Gremiales del Magisterio e Instituciones
de Profesores Jubilados.
5)

Sedes Sociales de Asociaciones Gremiales de Profesionales.

6)

Sedes Sociales de Asociaciones de Pensionados y Montepiados.

7)
Sedes Sociales de instituciones del personal en retiro y/o en servicio
activo de las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile.
D)
Los Bienes Races de propiedad de las siguientes agrupaciones,
que cuenten con personalidad jurdica, estn destinadas al fin de
beneficencia establecido en sus estatutos y siempre que no produzcan
renta por actividades distintas a dicho objeto:
1)

Consejo Nacional de Proteccin a la Ancianidad.

2)

Instituciones de ayuda a personas con Deficiencia Mental.

3)
Establecimientos destinados a proporcionar auxilio o habitacin gratuita
a los indigentes desvalidos.
4)

Liga Martima de Chile.

78

Administracin Financiera del Estado

5)
Clnica Veterinaria y Asilo de Animales Abandonados de la Sociedad
Protectora de Animales.
E)
A los siguientes Concesionarios, mientras se cumpla la
condicin que en cada caso se indica:
1)

Concesionarios de islas o partes del Territorio Antrtico Chileno.

2)
Concesionarios de Caletas de Pescadores Artesanales, inscritas en la
Subsecretara de Pesca.

II.

EXENCIN DEL 75%

A)
Los Bienes Races de propiedad de las siguientes agrupaciones,
que cuenten con personalidad jurdica, estn destinadas al fin de
beneficencia establecido en sus estatutos y siempre que no produzcan
renta por actividades distintas a dicho objeto:
1)

Fundacin de Beneficencia Hogar de Cristo.

2)

Hospital para Nios Josefina Martnez de Ferrari.

3)

Patronato Nacional de la Infancia.

4)

Banco de Solidaridad Estudiantil de Valparaso.

B)
Los Bienes Races pertenecientes a las siguientes instituciones
mientras se cumpla la condicin que en cada caso se indica:
1)
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura y que se
utilicen exclusivamente para los fines que persigue el instituto.
2)

Comit Intergubernamental para Migraciones Europeas (CIME).

C)

Los siguientes Bienes Races:

1)
Industrias mineras del Lago General Carrera de la comuna de Puerto
Cisnes y de la Isla Puerto Aguirre de la provincia de Aysn.
2)
Terrenos de las comunidades agrcolas de las provincias de Atacama y
Coquimbo, establecidas de acuerdo al D.F.L. R.R.A. N 19, de 1963.

ANEXOS

79

III.

EXENCIN DEL 50%

A)

Los siguientes Bienes Races:

1)

Cooperativas constituidas con arreglo al D.F.L. N 5 de 2004.

2)

Viviendas econmicas acogidas al D.F.L. N 2 de 1959.

Artculo 3.- Mediante decreto supremo, expedido conjuntamente por los


ministerios de Hacienda y del Interior, y dentro de los 120 das siguientes de publicada
la presente ley, se identificarn las propiedades que correspondan a las sedes matrices
afectas a impuesto territorial, segn lo dispuesto en el artculo 2 precedente y que
se incorporan al Cuadro Anexo de la Ley N 17.235.
El giro de impuesto territorial correspondiente a la suma de los inmuebles
identificados de conformidad a lo dispuesto en el inciso precedente, deber ser
equivalente al giro del mismo impuesto que resulte de aplicar, en moneda del 1 de
enero del ao siguiente al de publicacin de esta ley, las restantes disposiciones
contenidas en su artculo 2.
Artculo 4 .- Introdcense las siguientes modificaciones en el Decreto Ley N
3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, cuyo texto refundido y sistematizado
fue fijado mediante decreto supremo N 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior:
1)

Incorprase, en el artculo 2, el siguiente inciso final, nuevo:

Para los efectos del presente artculo, las municipalidades podrn percibir,
mediante medios electrnicos, directamente o mediante convenios celebrados con
terceros, el pago de los ingresos o rentas municipales que les corresponda cobrar
por s mismas.
2)

Modifcase el artculo 7 de la siguiente forma:

a)
Reemplzase su inciso tercero por el siguiente:
Las municipalidades podrn, a su cargo, rebajar una proporcin de la tarifa
o eximir del pago de la totalidad de ella, sea individualmente o por unidades
territoriales, a los usuarios que en atencin a sus condiciones socioeconmicas lo
ameriten, basndose para ello en el o los indicadores establecidos en el reglamento.
La aplicacin de este beneficio requerir el acuerdo de la mayora absoluta de los
Concejales en ejercicio. En todo caso, el Alcalde, con acuerdo del Concejo, deber
fijar una poltica comunal para la aplicacin de las rebajas determinadas en virtud
del presente inciso, la que junto a las tarifas que as se definan sern de carcter
pblico, segn lo disponga la ordenanza municipal respectiva.
b)
Sustityese en el inciso cuarto el guarismo 25 por 225.

80

Administracin Financiera del Estado

3)
Interclense, en el inciso segundo del artculo 9 , a continuacin de la
expresin Servicio de Impuestos Internos, las expresiones y con el Servicio de
Tesoreras.
4)

Incorprase, en el artculo 12, el siguiente inciso final, nuevo:

Las empresas importadoras, distribuidoras y comercializadoras de vehculos


motorizados estarn obligadas a proporcionar, a requerimiento del Servicio de
Impuestos Internos y en la forma y plazo que su Director establezca, la informacin
necesaria para la determinacin de los avalos de los vehculos que debe realizar
dicho Servicio.
5)
Agrgase en el N 3 del artculo 20, a continuacin de la palabra
propiedad, la frase: o de uso bajo el sistema de arrendamiento con opcin de
compra.
6)

Modifcase el artculo 24, de la siguiente forma:

a)
Incorprense, en el inciso primero, las siguientes oraciones finales
nuevas: Tratndose de sociedades de inversiones o sociedades de profesionales,
cuando estas no registren domicilio comercial, la patente se deber pagar en la
comuna correspondiente al domicilio registrado por el contribuyente ante el Servicio
de Impuestos Internos. Para estos efectos, dicho Servicio aportar esta informacin
a las municipalidades, por medios electrnicos, durante el mes de junio de cada
ao.
b)
Incorprase, en el inciso segundo, la siguiente oracin final, nueva:
Al efecto, el Alcalde, con acuerdo del Concejo, podr, dentro del rango sealado,
fijar indistintamente una tasa nica de la patente para todo el territorio comunal,
como asimismo tasas diferenciadas al interior de la comuna, en aquellas zonas
definidas en el respectivo instrumento de planificacin urbana, mediante la dictacin
del correspondiente decreto alcaldicio, el cual deber publicitarse debidamente al
interior de la comuna.
c)
Reemplzase, en el inciso cuarto, la frase y en las fechas que como
plazo fije esa reparticin, por la oracin dentro de los 10 das hbiles siguientes al
vencimiento del plazo que fije esa reparticin.
7)
Incorprense, en el inciso primero del artculo 25, a continuacin de
la coma (,) que sigue a la palabra forma, las siguientes frases: incluidos los
trabajadores de temporada y los correspondientes a empresas subcontratistas, en la
proporcin que corresponda.
8)

Agrgase al artculo 29 el siguiente inciso final, nuevo:

Asimismo, los contribuyentes, con excepcin de los sealados en el artculo


32, que cambien de domicilio su casa matriz o sucursal, pagarn la respectiva
patente comercial en la municipalidad correspondiente al nuevo domicilio, a contar

ANEXOS

81

del semestre siguiente al de su instalacin. Para tal efecto, debern comunicar


dicha situacin a la municipalidad del nuevo domicilio, dentro de los 30 das corridos
siguientes al de la instalacin, exhibiendo la patente pagada en la municipalidad de
origen por el perodo semestral respectivo y un certificado emitido por la misma, en
donde conste que no mantiene deuda pendiente por este concepto. En el caso de
existir deuda, no se otorgar patente definitiva o provisoria, mientras no se regularice
dicha situacin ante la municipalidad respectiva.
9)

Sustityase el artculo 35 por el siguiente:

Artculo 35.- El aporte fiscal al Fondo Comn Municipal estar constituido


por:
a)
El impuesto territorial de los inmuebles fiscales afectos a dicho
impuesto, segn se determina en el Cuadro Anexo de la Ley N 17.235, sobre
Impuesto Territorial. El giro del impuesto territorial de los inmuebles referidos, se
enterar ntegramente a dicho Fondo Comn.
b)
El aporte anual en pesos, equivalente a 218.000 unidades tributarias
mensuales, que contempla el N 5 del artculo 14 de la Ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades.
10)

Reemplzase el artculo 39, por el siguiente:

Artculo 39.- Las municipalidades de Providencia, Vitacura y Las Condes,


adicionalmente al aporte que deben efectuar en virtud de lo dispuesto en el nmero
1 del artculo 14 de la Ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades,
integrarn anualmente al Fondo Comn Municipal un monto equivalente a 70.000
unidades tributarias mensuales, distribuido entre ellas en proporcin al total del
rendimiento del impuesto territorial correspondiente a los inmuebles ubicados en
cada una de dichas comunas, en el ao inmediatamente anterior al del aporte.
Mediante decreto del Ministerio del Interior, suscrito por el Ministerio de Hacienda,
se determinar cada ao el monto de dichos aportes que corresponda a las
municipalidades sealadas y los meses en que deben ser integrados al Fondo Comn
Municipal.
No obstante lo sealado, las referidas municipalidades quedarn exceptuadas
de integrar al Fondo las cantidades que resulten de la aplicacin del inciso anterior,
hasta por el monto equivalente a los aportes que efecten a la Corporacin Cultural
de la Municipalidad de Santiago. En todo caso, si en una anualidad los aportes de
cualquiera de las municipalidades obligadas fuesen superiores a las cantidades
correspondientes, segn lo establecido en el inciso primero, el exceso no ser deducido
del Fondo en los aos posteriores.
Para los efectos de lo dispuesto en el inciso precedente, las municipalidades
de Providencia, Vitacura y Las Condes debern celebrar convenios con la Corporacin
Cultural de la Municipalidad de Santiago.

82

Administracin Financiera del Estado

11) Suprmanse en el nmero 3 del artculo 41, antes del punto final (),
las palabras de propiedad particular y agrgase la siguiente oracin: estos ltimos
con un derecho anual equivalente al 5% del avalo fiscal del predio, precedida de
una coma (,).
12)

Introdcense en el artculo 41, las siguientes modificaciones:

a)
Remplzase en el nmero 5, sus acpites primero y segundo, por los
siguientes acpites primero, segundo, tercero y cuarto nuevos, pasando los actuales
tercero y cuarto a ser acpites quinto y sexto, respectivamente:
5.- Los permisos que se otorgan para la instalacin de publicidad en la va
pblica, en conformidad a la Ordenanza Local de Propaganda y Publicidad. El valor
correspondiente a este permiso se pagar por anualidades, segn el valor establecido
en la respectiva Ordenanza Local.
Tratndose de los permisos que se otorguen a las empresas que realizan la
actividad econmica de publicidad, que puede ser vista u oda desde la va pblica,
el valor corresponder al vigente en la Ordenanza Local de Derechos Municipales,
por un plazo de tres aos contados desde la fecha de otorgamiento del citado
permiso. Expirado este plazo, se aplicar el valor vigente a esa fecha en la respectiva
ordenanza, nuevamente por un plazo de tres aos, y as sucesivamente.
Las normas para regular los estndares tcnicos de diseo y emplazamiento
para la instalacin de la publicidad a que se refieren los acpites anteriores, sern
fijadas en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, a la cual debern
ceirse las respectivas ordenanzas locales sobre propaganda y publicidad.
Las municipalidades debern publicar semestralmente, en lugares visibles de
sus dependencias y estar disponibles para su consulta por cualquier vecino, los
listados de los permisos de propaganda otorgados en la comuna, ordenados por
vas pblicas, con identificacin de sus titulares y valores correspondientes a cada
permiso.
b)
Suprmanse, en el N 6, las expresiones setecientos pesos y ciento
veinte pesos, contenidas en sus letras a) y b), respectivamente, y la coma que las
precede.
13)

Modifcase el inciso tercero del artculo 42 de la siguiente forma:

a)
Interclase, a continuacin de la forma verbal publicarn, la primera
vez que aparece, la oracin en el Diario Oficial o en la pgina Web de la municipalidad
respectiva o en.
b)
Reemplzase la palabra diciembre por octubre.
14)

Modifcase el artculo 46 de la siguiente forma:

a)
Incorprese en el inciso primero, a continuacin del punto aparte ()
que pasa a ser punto y coma (;), la siguiente oracin final: debiendo ser incorporado
al presupuesto y al inventario municipal, segn corresponda.
b)
Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:

ANEXOS

83

Si el causante o donante nada dijere al respecto, el Alcalde, con acuerdo del


Concejo, determinar los programas en los cuales se emplear el producto de las
herencias, legados y donaciones efectuadas.
15)

Incorprese el siguiente artculo 58 bis, nuevo:

Artculo 58 bis.- Las propiedades abandonadas, con o sin edificaciones,


ubicadas en reas urbanas, pagarn, a ttulo de multa a beneficio municipal, el 5%
anual calculado sobre el avalo fiscal total de la propiedad.
Se entender por propiedad abandonada, el inmueble no habitado que se
encuentre permanentemente desatendido, ya sea por falta de cierros, protecciones
adecuadas, aseo o mantencin, o por otras circunstancias manifiestas de abandono
o deterioro que afecten negativamente su entorno inmediato.
Las municipalidades estarn facultadas para declarar como propiedad
abandonada a los inmuebles que se encuentren en tal situacin, mediante decreto
alcaldicio fundado. Dicho decreto deber ser notificado al propietario del inmueble
afectado, a fin de que ejerza, si procediere, el recurso de reclamacin que prev la
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, y, adems, publicado en un diario
de circulacin nacional. Si el propietario no fuere habido la publicacin har las
veces de notificacin.
Asimismo, una vez decretada la calidad de propiedad abandonada, las
municipalidades estarn facultadas para intervenir en ella, pero solo con el propsito
de su cierro, higiene o mantencin general. El costo que las obras impliquen para el
municipio ser de cargo del propietario, pudiendo el municipio repetir en contra de
este.
La aplicacin de lo dispuesto en este artculo se regular mediante reglamento
expedido a travs del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
Lo dispuesto en el presente artculo tambin se aplicar por las municipalidades
tratndose de los bienes races regulados en el artculo 8 de la Ley N 17.235, que
se encuentren en similares condiciones de abandono.
16) Interclase, en el artculo 64, antes del punto final (), la siguiente
oracin: y cuando se trate de la primera patente comercial, el comprobante de
iniciacin de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos.
Artculo 5.- Introdcense las siguientes modificaciones en la Ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de Ley N 1, de 2002, del Ministerio
del Interior:
1)
Interclase en el artculo 5 , literal g) a continuacin de la frase aportes
que las Municipalidades de Santiago,, la palabra Vitacura.
2)

Introdcense las siguientes enmiendas al artculo 14:

a)

Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo:

84

Administracin Financiera del Estado

En el ejercicio de esta autonoma, las municipalidades podrn requerir del


Servicio de Tesoreras, informacin sobre los montos, distribucin y estimaciones
de rendimiento de todos los ingresos de beneficio municipal que ese organismo
recaude.
b)
Reemplzase el N 5 del inciso segundo que ha pasado a ser inciso
tercero, por el siguiente:
5.- El monto total del impuesto territorial que paguen los inmuebles fiscales
afectos a dicho impuesto, conforme lo establece la Ley N 17.235; y por un aporte
fiscal que se considerar anualmente en la Ley de Presupuestos, cuyo monto ser
equivalente en pesos a 218.000 unidades tributarias mensuales, a su valor del mes
de agosto del ao precedente.
3)
Agrganse en el artculo 27, las siguientes letras c), d) y e), nuevas,
reemplazando en su letra a) la coma (,) y la conjuncin y por un punto ():
c) Informar trimestralmente al Concejo sobre el detalle mensual de los pasivos
acumulados desglosando las cuentas por pagar por el municipio y las corporaciones
municipales. Al efecto, dichas corporaciones debern informar a esta unidad acerca
de su situacin financiera, desglosando las cuentas por pagar.
d)
Mantener un registro mensual, el que estar disponible para
conocimiento pblico, sobre el desglose de los gastos del municipio. En todo caso,
cada Concejal tendr acceso permanente a todos los gastos efectuados por la
municipalidad.
e)
El informe trimestral y el registro mensual a que se refieren las letras
c) y d) debern estar disponibles en la pgina Web de los municipios y, en caso de
no contar con ella, en el portal de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo en un sitio especialmente habilitado para ello.
4)
Agrgase en la primera frase del inciso final del artculo 29, a
continuacin de las palabras oposicin y antecedentes, la frase y no podr estar
vacante por ms de seis meses consecutivos.
5)
Interclase en el inciso primero del artculo 65 la siguiente letra i),
nueva, pasando la actual letra i) y siguientes a ser letras j) y siguientes:
i) Celebrar los convenios y contratos que involucren montos iguales o
superiores al equivalente a 500 unidades tributarias mensuales y que requerirn el
acuerdo de la mayora absoluta del Concejo; no obstante, aquellos que comprometan
al municipio por un plazo que exceda el perodo alcaldicio, requerirn el acuerdo de
los dos tercios de dicho Concejo.
6)
Agrgase en la letra a) del inciso segundo del artculo 67, antes del
punto y coma (;), la siguiente oracin final: , como asimismo, el detalle de los
pasivos del municipio y de las corporaciones municipales cuando corresponda.

ANEXOS

7)

85

Reemplzase el artculo 69, por el siguiente:

Artculo 69.- Los Alcaldes tendrn derecho a percibir una Asignacin de


Direccin Superior inherente al cargo, imponible y tributable, y que tendr el carcter
de renta para todo efecto legal, correspondiente al 100% de la suma del sueldo
base y la asignacin municipal. El gasto que represente el pago de este beneficio se
efectuar con cargo al presupuesto de la respectiva municipalidad.
Dicha asignacin ser incompatible con la percepcin de cualquier
emolumento, pago o beneficio econmico de origen privado o pblico, distinto de
los que contempla el respectivo rgimen de remuneraciones y tambin ser
incompatible con la percepcin de pagos por horas extraordinarias. Solo se exceptan
de la incompatibilidad anterior, el ejercicio de los derechos que ataen personalmente
a la autoridad edilicia; la percepcin de los beneficios de seguridad social de carcter
irrenunciable; los emolumentos que provengan de la administracin de su patrimonio
y del desempeo de la docencia, en los trminos establecidos en el artculo 8 de la
Ley N 19.863.
Con todo, las remuneraciones de los Alcaldes y las asignaciones asociadas a
ellas, no se considerarn para efectos de calcular el lmite de gasto en personal de
las municipalidades, establecido en el artculo 1 de la Ley N 18.294.
8)
Introdcense las siguientes modificaciones a la segunda oracin del
inciso primero del artculo 75:
a)
Interclase, a continuacin de las palabras la misma municipalidad,
la frase y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe.
b)
Agrganse, a continuacin de los vocablos cargos profesionales, las
palabras no directivos.
9)

Agrgase en el inciso segundo del artculo 78 la siguiente oracin

final:
El Concejo deber elegir al nuevo Concejal dentro de los diez das siguientes
de recibida la terna respectiva; si el Concejo no se pronunciare dentro de dicho
trmino, la persona que ocupe el primer lugar de la terna asumir de pleno derecho
el cargo vacante.
10) Introdcense las siguientes modificaciones en el inciso primero del
artculo 79:
a)

Agrgase en la letra c), antes del punto y coma (;) la siguiente oracin

final:
analizar el registro pblico mensual de gastos detallados que lleva la Direccin
de Administracin y Finanzas, como asimismo, la informacin, y la entrega de la
misma, establecida en las letras c) y d) del artculo 27.

86

Administracin Financiera del Estado

b)

Reemplzase en la letra d), la expresin veinte das por quince

c)

Sustityase en la letra h), la expresin veinte das por quince das.

das.

d)
Agrgase a la letra j) la siguiente oracin final, pasando el actual punto
y coma (;) a ser punto seguido (): Los informes requeridos debern ser remitidos
por escrito dentro del plazo de quince das.
11)

Agrgase en el artculo 81 el siguiente inciso final, nuevo:

En todo caso, el Concejo solo resolver las modificaciones presupuestarias


una vez que haya tenido a la vista todos los antecedentes que justifican la
modificacin propuesta, los cuales debern ser proporcionados a los Concejales
con una anticipacin de, a lo menos, 5 das hbiles a la sesin respectiva.
12)

Reemplzase el artculo 88 por el siguiente:

Artculo 88.- Los Concejales tendrn derecho a percibir una dieta mensual
de entre seis y doce unidades tributarias mensuales, segn determine anualmente
cada Concejo por los dos tercios de sus miembros.
El Alcalde acordar con el Concejo el nmero de sesiones ordinarias a realizar
en el mes, debiendo efectuarse, a lo menos, tres.
La dieta completa solo se percibir por la asistencia a la totalidad de las
sesiones del Concejo celebradas en el mes respectivo, disminuyndose
proporcionalmente aquella segn el nmero de inasistencias del Concejal. Para los
efectos anteriores, se considerarn tanto las sesiones ordinarias como las
extraordinarias. No obstante, la inasistencia solo de hasta una sesin podr ser
compensada por la asistencia, en el mismo mes, a dos sesiones de comisin de las
referidas en el artculo 92.
Sin perjuicio de lo sealado, cada Concejal tendr derecho anualmente a una
asignacin adicional, a pagarse en el mes de enero, correspondiente a seis unidades
tributarias mensuales, siempre que durante el ao calendario anterior haya asistido
formalmente, a lo menos, al setenta y cinco por ciento de las sesiones celebradas
por el Concejo en dicho perodo.
Con todo, cada Concejal tendr adems derecho a gastos de reembolso o
fondos a rendir, por concepto de vitico, en una cantidad no superior a la que
corresponda al Alcalde de la respectiva municipalidad por igual nmero de das.
13)

Agrgase el siguiente inciso segundo al artculo 98:

La informacin y documentos municipales son pblicos. En dicha oficina


debern estar disponibles, para quien los solicite, a lo menos los siguientes
antecedentes:
a)
El plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal y el plan
regulador comunal con sus correspondientes seccionales y las polticas especficas.

ANEXOS

87

b)
El reglamento interno, el reglamento de contrataciones y adquisiciones,
la ordenanza de participacin y todas las ordenanzas y resoluciones municipales.
c)
Los convenios, contratos y concesiones.
d)
Las cuentas pblicas de los Alcaldes en los ltimos 3 aos.
e)
Los registros mensuales de gastos efectuados, al menos, en los ltimos
dos aos.
14)

Suprmase el artculo 139.

Artculo 6.- Sustityase, en el artculo 11 de la Ley N 19.280, la expresin


Alcaldes del grado 1 al 7 por Alcaldes del grado 1 al 6.
Artculo 7.- Reemplzanse, en las correspondientes plantas de personal
municipal, los actuales Grados 7 asignados a Alcaldes, por Grados 6, modificndose
de pleno derecho, para tal efecto, los respectivos decretos con fuerza de ley.
Lo establecido en el presente artculo no implicar, en caso alguno, una
modificacin en la adscripcin de los restantes grados de las escalas de personal de
las respectivas municipalidades.
Artculo 8.- Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 84 de la
Ley N 18.892, General de Pesca y Acuicultura:
a)
Suprmase, en el inciso primero, la frase de beneficio fiscal,, y
b)
Incorprese el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando los actuales
incisos segundo y siguientes a ser incisos tercero y siguientes, respectivamente:
El producto de la patente referida precedentemente, se distribuir entre las
regiones y comunas del pas en la forma que a continuacin se indica:
1)
El 50% se incorporar a la cuota del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional que anualmente se le asigne, en el Presupuesto Nacional, a la regin
correspondiente a la concesin o autorizacin de acuicultura. La Ley de Presupuestos
de cada ao incluir en los presupuestos de los gobiernos regionales pertinentes,
estas cantidades;
2)
El 50% restante corresponder a las municipalidades de las comunas
en que estn ubicadas las concesiones o autorizaciones de acuicultura. En el caso
que una concesin o autorizacin se encuentre ubicada en el territorio de dos o ms
comunas, las respectivas municipalidades debern determinar, entre ellas, la
proporcin en que habrn de percibir el producto de beneficio municipal de la
patente correspondiente, dividiendo su monto a prorrata de la superficie que en
cada comuna abarque la concesin o autorizacin. Si no hubiere acuerdo entre las
municipalidades, la Subsecretara de Marina determinar la proporcin que queda
comprendida en cada comuna. El Servicio de Tesoreras pondr a disposicin de las
municipalidades los recursos a que se refiere el presente numeral, dentro del mes
subsiguiente al de su recaudacin.

88

Administracin Financiera del Estado

Artculo 9 .- Introdcense las siguientes modificaciones en la Ley sobre


Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas, contenida en el artculo 1 de la Ley
N 19.925:
1)

Modifcase el artculo 3 , de la siguiente forma:

a)

Reemplzase la letra H) por la siguiente:

H.- MINIMERCADOS de comestibles y abarrotes en los cuales podr funcionar


un rea destinada al expendio de bebidas alcohlicas envasadas, para ser consumidas
fuera del local de venta, sus dependencias y estacionamientos.
El espacio destinado al rea de bebidas alcohlicas no podr ocupar un espacio
superior al 10% de los metros cuadrados destinados a la venta de comestibles y
abarrotes.
Lo dispuesto en el inciso anterior se har exigible a todos los establecimientos
que tengan esta categora de patente dentro de 30 das posteriores a la publicacin
de esta ley.
Para efectos de esta ley, se entender por Minimercados aquellos
establecimientos que tengan una superficie menor a 100 metros cuadrados y que
cumplan con lo dispuesto en las normas impartidas por la autoridad sanitaria
correspondiente.
Valor Patente: 1.5 UTM.
b)

Agrgase en la letra J) el siguiente acpite segundo, nuevo:

Las empresas productoras y exportadoras habituales de vino, pisco o cerveza,


estarn facultadas, con fines promocionales y tursticos, para vender sus productos
envasados al detalle siempre que dicha venta se efecte en recintos especialmente
habilitados para ello dentro del mismo predio de produccin y para ser consumidos
fuera del local de venta o de sus dependencias; estas empresas estarn asimismo
facultadas para ofrecer, en los referidos recintos, degustaciones de sus productos.
Valor Patente: 3 UTM.
c)

Reemplzanse las letras M), N) y O), por las siguientes:

M) CRCULOS O CLUBES SOCIALES, deportivos o culturales con personalidad


jurdica a quienes se les puede otorgar patente de bebidas alcohlicas, siempre que
tengan patente de restaurante y que cumplan con las condiciones dispuestas en la
Ordenanza Municipal respectiva.
Valor Patente: 1 UTM.

ANEXOS

89

N) DEPSITOS TURSTICOS: Depsitos de venta de bebidas alcohlicas de


fabricacin nacional, para ser consumidos fuera del local, ubicadas en terminales
areos y martimos con trfico internacional.
Valor Patente: 3 UTM..
O) SALONES DE BAILE O DISCOTECAS, establecimientos con expendio de
bebidas alcohlicas para ser consumidas en el mismo recinto, con pista de baile y
msica envasada o en vivo.
Valor Patente: 2 UTM..
d)

Incorprese la siguiente letra P), nueva:

P) SUPERMERCADOS, de comestibles y abarrotes en la modalidad de


autoservicio, con una superficie mnima de 100 metros cuadrados de sala de venta,
ms bodegas y estacionamientos con, a lo menos, 2 cajas pagadoras de salida y en
los cuales podr funcionar un rea destinada al expendio de bebidas alcohlicas
envasadas, para ser consumidas fuera del local de ventas, sus dependencias y
estacionamientos.
El lugar destinado al rea de bebidas alcohlicas, no podr ocupar un espacio
superior al 10% de los metros cuadrados, destinados a la venta de comestibles y
abarrotes.
Lo dispuesto en el inciso anterior se har exigible a todos los establecimientos
que tengan esta categora de patente, dentro de 30 das posteriores a la publicacin
de esta ley.
Valor Patente: 3 UTM.
2)

Incorprese en el artculo 47, el siguiente inciso final, nuevo:

Toda contravencin al Ttulo I de la presente ley, que no tenga sealada una


sancin especial, se castigar con una multa de 2 a 10 UTM, cuya causa deber ser
sealada en la resolucin correspondiente.
3)

Modifcase el artculo transitorio de la siguiente forma:

a)
Incorprese en el inciso primero, a continuacin del punto final (), que
pasa a ser coma (,), la siguiente oracin nueva: pudiendo por tanto sus respectivas
patentes transferirse y renovarse, de conformidad a la ley.
b)
Reemplzase la primera oracin del inciso tercero, por la siguiente:
Sin perjuicio de lo sealado en los incisos precedentes, si el nmero de
patentes limitadas que se hubiere otorgado excediere la nueva proporcin, tales
patentes, en caso de trmino de giro, clausura definitiva del establecimiento, falta
de pago de la patente o incompatibilidad con el plano regulador, no podrn

90

Administracin Financiera del Estado

transferirse ni renovarse, y sern canceladas, hasta que se alcance el nmero de


ellas que correspondiere.
c)
Incorprese el siguiente inciso al artculo transitorio:
En el caso de servicios al auto a que se refiere la letra G) y salones de t y
cafeteras de la letra ), no se podrn otorgar nuevas patentes. No obstante lo
anterior, las patentes ya existentes continuarn vigentes y su uso se regir por las
disposiciones del presente cuerpo legal.
Artculo 10.- Djase sin efecto, a contar del da 1 del mes subsiguiente al de
publicacin de la presente ley, el beneficio en favor del Servicio Nacional de Menores
del 18% de las multas impuestas por los juzgados de polica local, que establece el
inciso segundo del artculo 55 de la Ley N 15.231, sobre Organizacin y Atribuciones
de los Juzgados de Polica Local, pasando el referido porcentaje, a contar de dicha
fecha, a ser de beneficio de las respectivas municipalidades.
En virtud de lo dispuesto precedentemente, dergase, a contar de la misma
fecha sealada en el inciso anterior, el citado inciso segundo del artculo 55 de la
Ley N 15.231.
Artculo 11.- Agrgase, en el inciso segundo del artculo 36 del decreto Ley
N 830, de 1974, sobre Cdigo Tributario, despus del punto final, que pasa a ser
punto seguido, la siguiente oracin: Asimismo, podr modificar la periodicidad de
pago del impuesto territorial.
Artculo 12.- Sustityanse en el inciso primero del artculo nico de la Ley N
19.143, los guarismos 70% y 30% por 50% y 50%, respectivamente.
Artculo 13.- Suprmase, a contar de la publicacin de la presente ley, el
inciso segundo del artculo 1 de la Ley N 20.002.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1.- La entrada en vigencia de las disposiciones de la presente ley se
circunscribir a los siguientes plazos, segn en cada caso se indica:
a)
El artculo 1 , regir a contar del 1 de enero de 2006.
b)
El artculo 2 , regir a contar del 1 de enero de 2006.
c)
El artculo 3 , regir a contar de la fecha de vigencia sealada en la
misma disposicin.
d)
El artculo 4 , regir a contar de la fecha de publicacin de la presente
ley, con excepcin de lo dispuesto en la letra a) del nuevo artculo 35 que este
precepto incorpora al decreto Ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales,
referido al aporte fiscal por concepto de impuesto territorial sobre inmuebles fiscales,
que regir a contar del 1 de enero de 2006. Para completar el financiamiento requerido
para los efectos de lo dispuesto en la letra b) del artculo citado, durante el ao
2005, el Ministerio de Hacienda podr efectuar traspasos entre partidas.

ANEXOS

e)
El artculo 5 , regir a contar de la fecha de publicacin de la presente
ley, con excepcin del aporte fiscal por concepto de impuesto territorial sobre
inmuebles fiscales, dispuesto en la primera parte del nuevo N 5 que este precepto
incorpora al artculo 14 de la Ley N 18.695, que regir a contar del 1 de enero de
2006.
f)
Los artculos 6 y 7, regirn a contar de la publicacin de la presente
ley.
g)
El artculo 8, regir a contar del 1 de enero de 2006.
h)
El artculo 9 , regir a contar de la publicacin de la presente ley.
i)
El artculo 10, regir a contar de la fecha de vigencia sealada en la
misma disposicin.
j)
El artculo 11, regir a contar de la fecha de publicacin de la presente
ley.
k)
El artculo 12, regir a contar del 1 de enero de 2006.
l)
El artculo 13, regir a contar de la fecha de vigencia sealada en la
misma disposicin.
El impuesto territorial que corresponda girar de acuerdo a las modificaciones
introducidas por el artculo 2 de la presente ley, se limitar, durante el primer ao
de vigencia de la ley, al 50% de la cantidad correspondiente.
Artculo 2 .- El mayor gasto que el pago del impuesto territorial irrogue a las
entidades pblicas, se financiar con cargo a sus respectivos presupuestos.
Artculo 3 .- Facltase a las municipalidades para convenir el pago de las
deudas por derechos municipales, devengados a la fecha de publicacin de esta ley,
en el nmero de cuotas mensuales que ellas determinen, como asimismo para
condonar el 100% de las multas e intereses asociados a las mismas deudas.
En ejercicio de dicha facultad, las municipalidades podrn asimismo rebajar
hasta en un 25% las cantidades adeudadas no cubiertas por la condonacin, cuando
el deudor optare por pagar de contado dichas cantidades.
Con todo, las municipalidades, y solo respecto de las deudas por derechos de
aseo de propiedades exentas del pago de impuesto territorial, podrn condonar, ya
sea individualmente o por unidades territoriales, hasta el 100% de la deuda, incluidas
las multas e intereses, atendidas y acreditadas las condiciones socioeconmicas del
deudor.
Las facultades municipales establecidas en el presente artculo, se ejercern
dentro de los 180 das siguientes a la fecha de publicacin de la presente ley.
Artculo 4 .- En el plazo de 90 das, a contar de la fecha de publicacin de
esta ley, debern dictarse las normas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto
en el acpite tercero del nmero 5 del artculo 41 del decreto Ley N a3.063, de
1979, sobre Rentas Municipales.
Artculo 5 .- Lo dispuesto en el literal c) del nmero 3) del artculo 9 de esta
ley, comenzar a regir 60 das despus de su publicacin.

91

92

Administracin Financiera del Estado

Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del Artculo 82 de la


Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto, promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 23 de junio de 2005, RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la
Repblica; Francisco Vidal Salinas, Ministro del Interior; Jorge Rodrguez Grossi,
Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin; Nicols Eyzaguirre Guzmn,
Ministro de Hacienda; Luis Bates Hidalgo, Ministro de Justicia; Sonia Tschorne
Berestesky, Ministra de Vivienda y Urbanismo.
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.
Saluda a Ud., Adriana Delpiano Puelma, Subsecretaria de Desarrollo Regional
y Administrativo.

Administracin Financiera del Estado

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BIBLIOGRAFA

ARANEDA DRR, HUGO (1966). La administracin financiera del Estado. Santiago.


Editorial Jurdica de Chile.
(1980). Finanzas Pblicas. Santiago : Jurdica de Chile, .
LAHERA PARADA, EUGENIO (2002). Introduccin a las polticas pblicas. Mxico :
Fondo de Cultura Econmica.
VARGAS VALDIVIA, LUIS (1989). Estados finales de contabilidad. Santiago, Chile.
SOELCO.
UNIVERSIDAD DE CHILE (2000). Centro de Anlisis de Polticas Pblicas. Informe
pas. Santiago, Chile : LOM Ediciones.