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Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Sociais
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no Sociojurdico
subsdios para reflexo
CFESS | 2014
no Sociojurdico
subsdios para reflexo
>>> Sumrio
Apresentao..................................................................................................................................... 7
O sociojurdico e o servio social............................................................................................ 11
Caracterizao do sociojurdico: os espaos scio-ocupacionais e o
exerccio profissional....................................................................................................................... 31
O mapeamento nacional do servio social no sociojurdico................................... 33
O sociojurdico e o exerccio profissional............................................................................ 39
Poder Judicirio.......................................................................................................................39
Ministrio Pblico................................................................................................................ 52
Defensoria Pblica............................................................................................................... 60
Execuo penal e sistema prisional.........................................................................63
Execuo de medidas socioeducativas................................................................. 75
Segurana pblica - instituies policiais............................................................ 80
Programas na rea de polticas pblicas de segurana..............................81
Servio de Acolhimento Institucional/Familiar................................................. 82
Interface do sociojurdico com as polticas pblicas...................................................85
Dilemas, desafios e lutas: snteses provisrias.............................................................91
Apndice................................................................................................................................................. 101
Referncias........................................................................................................................................... 103
Apresentao
>>> Apresentao
Apresentao
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O evento, aprovado em 2003, ocorreu em 2004, em Curitiba (PR), intitulado 1 Seminrio Nacional do Servio Social no Campo Sociojurdico. Neste seminrio, entre outras discusses, foi recomendado que os CRESS de todo pas
fomentassem e articulassem comisses que discutissem e sistematizassem os
elementos que caracterizassem o exerccio profissional de assistentes sociais
nesse campo (FVERO, 2012, p. 123).
Se o/a leitor/a prestar ateno, j em 2004, possvel identificar o embrio de uma polmica que ainda no se esgotou entre os autores que se debruam a estudar esse tema. Em 2003, a redao da deliberao aprovada
falava na realizao de um encontro nacional do servio social na rea sociojurdica; o ttulo do evento de 2004 se referia ao campo sociojurdico.
Ainda, possvel identificar outras tentativas de definio, com menor repercusso no debate da categoria, como esfera sociojurdica (IAMAMOTO, 2004) ou sistema sociojurdico3. Contudo, salta aos olhos que
hoje o debate terico se centra na tentativa de definir se rea ou campo sociojurdico.
Diversos so os argumentos que os diferentes autores usam para justificar
suas opes por um ou outro. Trata-se de um franco debate em aberto no
seio da literatura profissional. Desse modo, esse grupo de trabalho, composto
por rgos que tm como atribuio a orientao e a fiscalizao do exerccio
profissional de assistentes sociais, entendeu que no cabia a si a interferncia
no mbito deste debate, a partir de um posicionamento prprio. Reconhecese a legitimidade do debate terico e acadmico sobre essa questo, o qual
certamente contribui para qualificar as reflexes e as prticas desenvolvidas
por assistentes sociais de todo o pas.
O termo sociojurdico mantm-se vivo no universo profissional (e se
expandindo para outras categorias profissionais, como os/as psiclogos/as),
desde o momento em que os temas passaram a compor a agenda de debates
do servio social brasileiro. A insistncia no termo revela uma caracterstica
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3 - A concepo de sistema parece-nos que j foi superada na literatura profissional sobre o tema,
sendo bastante residual a utilizao desse termo. A principal crtica a ele d-se justamente por se
reportar a uma concepo estrutural-funcionalista de organizao das instituies sociais, sem se
atentar para as intensas mediaes e contradies que existem entre as diferentes esferas de poder e
as relaes entre tais instituies.
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Mais recentemente, a partir da Constituio Federal de 1988, especialmente a partir dos anos 2000, descortinam-se outros espaos para o servio social,
em instituies que assumem novas funes na defesa de direitos difusos e coletivos e/ou individuais, como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica.
Assim, o debate sobre o lcus do jurdico ganha, no cenrio contemporneo, gradativamente, relevo na concretizao da dimenso tcnico-operativa
do servio social, na medida em que desenvolve significativa interveno no
cotidiano das diversas instituies onde atuam assistentes sociais. Esse movimento tem demandado sua problematizao no cerne da representao da
categoria, sobretudo pela interferncia no cotidiano profissional dos espaos
scio-ocupacionais, mas tambm pela ntida impositividade do jurdico, que
cerca as demandas inerentes ao sociojurdico. Tal faticidade permite ainda
uma singular interferncia na elaborao dos instrumentos privativos da ao
profissional, determinando tambm um desafio efetivao do projeto tico
-poltico do servio social, ao cumprimento de seu Cdigo de tica e s resolues do CFESS, destacando-se a Resoluo n 493/2006 (que versa sobre as
condies ticas e tcnicas do exerccio profissional).
O termo sociojurdico revela o lugar que o servio social brasileiro ocupa
neste espao scio-ocupacional, aps seu redirecionamento tico e poltico,
disposto a analisar a realidade social em uma perspectiva de totalidade e em
meio a contradies sociais profundas. Desse modo, fundamental situar qual
o significado scio-histrico e poltico da dimenso jurdica para a sociedade,
ou, como diz Borgianni (2012, p. 65):
Por entender o social ou essa partcula scio como expresso condensada da questo social, e dela emanarem continuamente as necessidades
que ensejaro a interveno de juristas, especialistas do Direito, de agentes
polticos e seus partidos.
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mais pobre para a devida interveno, a qual, em diversos casos, pela falta de
radicalidade analtica, empobrece seu escopo, limitando-se, no geral, defesa
da estrutura do capital e de suas leis de proteo propriedade privada e ao
permanente desenvolvimento da taxa de acumulao.
Instalam-se, assim, os fundamentos do Estado burgus, em que as solues dadas so de sua legitimao, em um esforo de ocultar as conexes
determinadoras das realidades sociais, baseadas em um desenvolvimento societrio pela via da explorao e das diversas formas de dominao e opresso.
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Embora o debate sobre o sociojurdico se instale com maior preponderncia somente nos ltimos anos no seio da categoria, a relao entre a sociabilidade capitalista e a impositividade do Estado historicamente constatada.
Chega mesmo a apresentar uma participao determinante nos processos de
judicializao das diversas dimenses da sociabilidade e, fundamentalmente,
nos espaos onde se efetiva o exerccio profissional.
Os processos de criminalizao de diversas prticas sociais, consideradas
imprprias para determinada ordem visando, segundo Zaccone (2008), a
exercer um controle selecionado sobre determinadas classes e segmentos
populacionais requerem necessariamente a mobilizao dos mecanismos
coercitivos do Estado. A onda punitiva da Poltica de Tolerncia Zero (WACQUANT, 2007) uma expresso fundamental da afirmao do neoliberalismo,
quer seja, do processo de retrao de direitos. A criminalizao dos pobres se
converte em uma das principais formas de controle da questo social diante
do cenrio socioeconmico contemporneo. Criminalizar e ampliar diversas
formas de prticas punitivas, em vrios aspectos e em diferentes dimenses
(de inqurito, de verificao, de controle), supe mobilizar essas instituies,
que so a expresso mxima do poder impositivo estatal.
A dimenso coercitiva do Estado, marca dessas instituies, constri estruturas e culturas organizacionais fortemente hierarquizadas, e que encerram
prticas com significativo cunho autoritrio. Arbitrariedades fazem parte da
dimenso do rbitro, de quem dispe de poder legitimado para exerc-lo em
nome de bens maiores: a ordem e a justia. O poder de interferir e decidir
sobre a vida das pessoas, de outras instituies, de populaes ou at mesmo
de pases, a partir do uso da fora fsica ou da lei, confere a tais instituies caractersticas extremamente violadoras de direitos mesmo quando o discurso
que as legitima o da garantia dos direitos.
Essa uma das caractersticas do projeto de paz perptua que o iderio
burgus construiu aps conquistar violentamente o poder poltico, que teve
em Kant seu principal sistematizador. Segundo o filsofo alemo, para enfrentar a maldade prpria da natureza humana, os Estados, como comunidades
polticas republicanas, devem impor o direito, mesmo que, para isso, o uso da
coero se faa necessrio:
Assistentes sociais devem ter clareza que o Direito Positivo, por possuir um
carter de classe, impe a defesa dos interesses da classe dominante e, portanto,
seja no acesso ao complexo aparelho de justia burgus, e mesmo nos instrumentos de convencimento de seus operadores5, a lgica da defesa da classe dominante se faz presente. Tal fundamento possui relevncia determinante na vida
das pessoas, uma vez que ao serem julgadas por algum crime, ou por algum ato
ilcito, estaro, no limite, merc dessa discricionariedade de classe, ainda que
isso se d com muitas e complexas mediaes (BORGIANNI, 2012, p. 50).
Dessa maneira, que a rea ou campo sociojurdico apresenta, no tempo presente, uma perspectiva singular para a atuao profissional, que percebe o direito como um complexo carregado de contradies. Possibilita, ento,
a ao em busca de novos sentidos para as relaes sociais, na direo da realidade emancipatria e diferente da pura reproduo da ordem estabelecida.
Ao se adentrar em um universo da impositividade como o mundo do direito, a atividade do trabalho ganha novas dimenses, que iro realizar uma
espcie de equalizao da alienao, do fetiche, da precarizao e do estranhamento. Dessa forma, necessita-se da apreenso por parte dos/as assistentes
sociais, a partir da tradio marxiana, para que seja possvel refletir sobre o
mundo jurdico, pois que na sociabilidade capitalista
[...] o nico ensinamento real que a sociedade burguesa tem para oferecer ao proletariado. Se fora da produo pode imperar a ideologia jurdica,
dentro dela impera a servido, a desigualdade. Mas o lugar da produo
a fbrica. Assim, a funo institucional que cumprem a casa de trabalho,
primeiro, e a priso, como se ver depois o aprendizado, por parte do proletariado, da disciplina de fbrica. (MELOSSI, 2004, p. 134).
, portanto, neste sentido, que Lukcs, ao analisar o direito positivo, reflete que
o funcionamento do Direito positivo se apia [...] sobre o seguinte mtodo:
manipular um turbilho de contradies de modo tal que dele surja um sistema, no s unitrio, mas tambm capaz de regular praticamente, tendendo
ao timo, o contraditrio acontecer social, de sempre se mover com elasti>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
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5 - Aqui se inclui a forma de compreenso da realidade, em que o direito positivo com razes
profundas no jusnaturalismo se impe.
na sade de policiais;
O cerne da reflexo aqui proposta a da crtica radical ao fetiche do direito positivado no jurdico. Direitos so construdos a partir de relaes sociais
concretas e buscam responder a necessidades sociais historicamente produzidas por classes e segmentos de classes. Dar-lhes o carter impositivo depende das correlaes de foras, das formas de organizao poltica, da fora de
tradies culturais, das disputas ideolgicas que se travam em torno dos interesses e projetos em questo. A universalidade do direito, bandeira defendida
arduamente pelo projeto da modernidade, esbarra na desigualdade e nas contradies prprias da realidade concreta, marcada pela luta de classes e por
inmeras formas de discriminao, opresso, dominao e explorao.
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na tipificao dos crimes investigados e priorizados em delegacias de polcia, pela poltica criminal;
nas internaes eternizadas de pessoas com transtorno mental ou deficincia intelectual, pela via da interdio civil;
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6 - Aqui se inclui a forma de compreenso da realidade, em que o direito positivo com razes
profundas no jusnaturalismo se impe.
[...] num campo de extrema tenso entre duas requisies: manter a ordem
social por meio de instrumentos e prticas de coero e controle que integram a natureza e as funes precpuas das instituies empregadoras e
garantir direitos (p. 150, Grifos da autora).
Esse conjunto de mediaes encerra uma contradio fundamental nessas instituies em que se situa o exerccio profissional de assistentes sociais,
que, conforme resgata Silva (2010), atuam:
Nesse contexto, urge a defesa intransigente dos direitos, pela via da radicalidade analtica, que permite conjugar a instrumentao com princpios ticos e polticos, que no reproduzam a sociabilidade da explorao e, portanto,
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Cabe aos/s assistentes sociais, detentores de um poder profissional conferido pelo saber terico-prtico, questionar a axiologia da lei, sua relao de
classe e mais, os complexos que a determinam, que remetem o/a profissional
a armadilhas singulares. O posicionamento tcnico tem a potncia de influir na
tomada de deciso pelas figuras de autoridade, nesse contexto nosso papel
no o de decidir, mas o de criar conhecimentos desalienantes sobre a realidade, a ser analisada para se deliberar sobre a vida das pessoas (BORGIANNI,
2012, p. 64), com as quais estabelecemos compromissos ticos e polticos.
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Ainda, depreende-se do conceito proposto por Mioto como imprescindvel constar no estudo social o parecer do profissional, na medida em que
no se limita a conhecer e analisar a situao social, mas opinar sobre ela, a
partir do que cabe ao servio social, considerando suas habilidades, competncias, autonomia tcnica e a tica profissional. Conforme a Resoluo CFESS
n 557/2009, o parecer pressupe a devida e necessria competncia tcnica,
terico-metodolgica, autonomia e compromisso tico. E, como ao privativa, mesmo na atuao em equipes multiprofissionais, no parecer social, o
assistente social deve destacar a sua rea de conhecimento separadamente,
delimitar o mbito de sua atuao, seu objeto, instrumentos utilizados, anlise social e outros componentes que devem estar contemplados na opinio
tcnica. Isso quer dizer que outros relatrios/encaminhamentos podem ser
assinados pelos diversos componentes da equipe multiprofissional, mas, se
necessrio constar o parecer social, precisa estar destacado do texto e ser signatrio somente profissional de servio social.
A direo social que o servio social brasileiro construiu a partir dos
anos 1980 provocou uma verdadeira transformao paradigmtica na profisso. A partir desta premissa, Mioto (2009) prope pensar o Estudo Social a
partir de dois pontos fundamentais, os quais se adotam aqui:
O primeiro concerne interpretao das demandas postas aos assistentes
sociais pelos indivduos. Aquelas necessidades trazidas por sujeitos singulares no so mais compreendidas como problemas individuais. Ao contrrio,
tais demandas so interpretadas como expresses de necessidades humanas bsicas no satisfeitas, decorrentes da desigualdade social prpria da
organizao capitalista. Assim, o assistente social tem como objeto de sua
ao as expresses da questo social, e essa premissa no admite que se
vincule a satisfao das necessidades sociais competncia ou incompetncia individual dos sujeitos. O segundo refere-se ao redimensionamento que
a perspectiva crtico-dialtica exige da ao profissional no que diz respeito
ao seu alcance e direcionalidade. Ao postular que as solues dos problemas
dos sujeitos singulares s se efetivam, de fato, com a transformao das
bases de produo e reproduo das relaes sociais superao do modo
de produo capitalista , exige-se que a ao profissional seja pensada na
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sua teleologia. Para alm de sua eficincia operativa ou de sua instrumentalidade, [...], incorpora a elas o compromisso tico com a transformao
social (MIOTO, 2009, p. 484).
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Realizar avaliaes sociais no sistema socioeducativo, focando-as unicamente no comportamento do/a adolescente de forma a culpabiliz-lo/a
ou sua famlia, sem anlise dos limites institucionais ou de sua realidade
de vida. Nessa mesma perspectiva, atestar se o/a adolescente pode ou
no retornar ao convvio social;
Corroborar para atestar a incapacidade de idosos/as, pessoas com transtorno mental ou com deficincia, sem questionar a importncia de estimular a autonomia desse segmento populacional, alimentando aes
indiscriminadas de interdio civil;
sveis, responsabilizando a fala da vtima pela produo da prova necessria culpabilizao do agressor;
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Controlar o acesso de familiares e outros/as visitantes em instituies de acolhimento ou de privao de liberdade, por meio de comprovao de vnculos familiares (geralmente biolgicos), idoneidade do/a visitante e, at mesmo, atestando se determinada pessoa
possua vnculos afetivo-sexuais com a pessoa institucionalizada (por
exemplo, ao regular visitas ntimas no sistema prisional e no socioeducativo, quando existem);
Avaliar individualizadamente comportamentos inadequados no interior das instituies de acolhimento e de privao de liberdade e, at
mesmo, em inquritos administrativos, envolvendo trabalhadores/as
das instituies sabendo que determinadas avaliaes produziro
sanes ou no acesso a benefcios e direitos por parte dos indivduos, desconsiderando o prprio papel cumprido pelas instituies em
processos de violao de direitos.
Pode-se observar que o Estudo Social, nessas situaes, requer que o/a
assistente social avalie aspectos e condutas individuais, emitindo opinies que
definem rumos da vida do sujeito em tela, tendo como foco a individualidade
e as relaes que estabelecem no campo interpessoal e institucional, pouco
sendo requisitado problematizao das situaes, a partir de uma leitura de
totalidade. Na verdade, coloca-se a servio da vigilncia e do disciplinamento
de comportamentos, corroborando para a culpabilizao e julgamentos morais. Prticas essas, como j dito, no so estranhas trajetria histrica da
profisso, pautada no caldo do conservadorismo.
Nesse sentido, Borgianni (2013) chama a ateno para o risco que o/a
assistente social pode correr nessas situaes:
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E aqui entramos em mais uma das armadilhas que esto postas no cotidiano
de quem trabalha na esfera do chamado sistema de justia: - nessa rea h
um risco enorme de o assistente social deixar-se envolver pela fora da autoridade que emana do poder de resolver as questes jurdicas pela impositividade, que a marca do campo sociojurdico, e encurtar o panorama
para onde deveria voltar-se sua viso de realidade, deixando repousar essa
mirada na chamada lide, ou no conflito judicializado propriamente dito; passando a agir como se fora o prprio Juiz, ou como um terceiro imparcial,
mas cuja determinao ir afetar profundamente a vida de cada pessoa envolvida na lide (p. 62, grifos da autora).
a armadilha est em o assistente social ir se tornando prisioneiro do possibilismo mais ordinrio: se s possvel fazer isso, ento vamos fazer, pois caso
contrrio o preso ficar sem um laudo e no poder progredir de regime...
O assistente social passa a considerar que aquilo uma reduo de danos
(BORGIANNI, 2013, p. 62).
Vale ressaltar que esse possibilismo referido pela autora mobiliza elementos tanto do fatalismo, como do messianismo. Quanto ao fatalismo, vem
recheado de um discurso que versa sobre a constatao de que as condies
de trabalho no permitem fazer nada para alm do requisitado pela instituio. J o messianismo aparece no discurso de que melhor que o/a assistente
social faa do que outro/a fazer, reproduzindo uma viso voluntarista e missionria do servio social. Isso acaba, muitas vezes, acarretando deturpaes nas
atribuies, competncias e na prpria imagem da profisso, frente instituio e populao usuria.
A autora tambm chama a ateno para outra(s) armadilha(s) e/ou dificuldade(s) de se produzir uma avaliao, quando o/a assistente social apenas
reproduz a fala do/a usurio/a e o/a qualifica como Estudo Social ou qualquer
outra terminologia que possa substitui-lo/a, sem a devida complexidade que o
estudo necessariamente requer do/a profissional. Alm de abrir mo de suas
prerrogativas tcnico-profissionais, que qualificam a interveno, nesses casos
Por fim, construir um exerccio profissional comprometido com os princpios que norteiam o projeto tico-poltico do servio social requer, para alm
de dar outro lugar ao estudo social e romper com a postura fatalista de assumir
prticas disciplinadoras de comportamentos e criminalizadoras dos sujeitos,
assumir outro posicionamento poltico-profissional. Conforme sinaliza Borgianni (2013), ao trazer para si as prticas institucionais sem questionamentos,
os/as assistentes sociais
passam a no se verem, eles mesmos, como trabalhadores, e no participam dos movimentos prprios da classe trabalhadora, de seus sindicatos, de
suas entidades representativas, de seus fruns de debates (p. 63).
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Contudo, os documentos produzidos pelos/as assistentes sociais nas instituies, frutos de estudo social, podem e devem servir tambm como uma
forma de garantir direitos populao. Se o/a profissional, quando da realizao do estudo social, identificar as expresses da questo social, sejam elas
materiais, culturais, ideolgicas, que permeiam a situao apresentada, e as
referenciar nos laudos, pareceres, relatrios sociais apresentados, sobretudo
no seu parecer, indicando alternativas que envolvam no apenas o indivduo e
a famlia, esse trabalho, ainda que institucional, possibilita o enfrentamento da
questo social posta.
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O propsito aqui o de caracterizar as instituies ou programas e servios que se situam no mbito do sociojurdico ou que possuem interfaces com
ele, tendo como pano de fundo a concepo abordada no primeiro item deste texto. Em segundo lugar, busca-se, a partir dos dados coletados em 2009,
configurar a atuao do servio social nessas instituies e/ou programas e
servios, de modo a conferir uma caracterizao mais prxima da realidade.
Sabe-se que os dados levantados em 2009 apresentam defasagem, sobretudo
do ponto de vista quantitativo, todavia, se entende que expressam tendncias
ainda ntidas da insero e do trabalho da categoria no sociojurdico.
necessrio frisar que se tm diferentes nveis de conhecimento sobre o
servio social no sociojurdico, assim como o tempo histrico da atuao nas
diferentes instituies distinto; desse modo, no se apresenta uma produo
plenamente uniforme, mas um esforo de aproximao possvel no momento.
A partir desse escopo, o item est organizado do seguinte modo: inicialmente, apresentada a distribuio dos/as profissionais no sociojurdico no
pas, a partir dos dados do levantamento de 2009, visando a oferecer uma
viso de conjunto da categoria; depois, cada uma das instituies ser brevemente contextualizada, buscando dar visibilidade sua estrutura, atribuio
no Estado brasileiro e a insero do servio social (perodo, atribuies, dilemas e desafios)7. No caso das instituies policiais, dos programas e das poli-
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7 - Alm do mapeamento realizado em 2009, para esta abordagem sobre insero do servio social,
utilizou-se como fonte o texto produzido por Aurea Satomi Fuziwara, que comps a equipe de
assessoria ao GT sociojuridico, e que tratou do tema das competncias e atribuies do/a assistente
social nas instituies levantadas, conforme referncias ao final do documento.
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ticas pblicas de segurana, foram utilizados dados solicitados aos CRESS pelo
CFESS ao final do ano de 2012.
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8 - O relatrio parcial do GT nacional Servio social no sociojurdico, tomado por base para este
documento, informa que os estados da Bahia e de Sergipe enviaram material para o GT constitudo
na poca, os quais no foram compilados pela regio, de modo que no constam nesta publicao.
Ao final de 2012, foram enviados dados do Maranho, os quais no foram compilados junto aos
demais, devido ao expressivo lapso de tempo entre eles. A seguir, sntese dos dados do Maranho:
Poder Judicirio (19 assistentes sociais em 6 unidades; Ministrio Pblico (5 assistentes sociais em 3
unidades); Defensoria (4 assistentes sociais em 4 unidades); Segurana Pblica (11 assistentes sociais
em 4 unidades); Sistema Penal (11 assistentes sociais em 10 unidades), totalizam: 50 profissionais.
32
9 - Os dados da regio Norte compreenderam: Par, Amazonas e Tocantins (faltou Acre, Amap,
Rondnia, Roraima); da regio Centro-Oeste: Gois, Mato Grosso do Sul, Distrito Federal, Mato
Grosso; da regio Sudeste: Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais; da regio Sul: Rio
Grande do Sul e Paran.
Centro-Oeste
AS
Unid.
AS
Sudeste
Unid.
AS
Sul
Unid.
AS
Total de
AS
Poder Judicirio
72
21
135
92
2218
94
2.519
Ministrio Pblico
19
23
03
67
07
116
MSE***
80
24
08
163
NI**
267
Sistema Penal
69
35
60
13
178
96
403
Defensoria*
01
01
15
Segurana Pblica
15
56
NI
75
Total
21
261
69
253
121
2683
198
3.395
NI
Os dados acerca dos respondentes permitem identificar, em termos de tendncia, que o Poder Judicirio o maior empregador entre as instituies pesquisadas, perfazendo 74,19% do todo; seguido pelo Sistema Penal, com 11,87%.
O espao scio-ocupacional com menor empregabilidade para os/as assistentes
sociais, no momento da coleta, a Defensoria Pblica, que perfez 0,44%.
O mapa a seguir identifica a distribuio, em 2009, dos/as 3.395 assistentes sociais nas regies do pas, exceo da regio Nordeste.
MAPA 1 - DISTRIBUIO DE ASSISTENTES
SOCIAIS POR REGIO (EXCETO NORDESTE)
261
Regies/
Instituio
253
2683
198
33
Percebe-se que a maior parte dos/as respondentes, ou seja, 79,02%, encontrase na regio Sudeste. As regies Norte e Centro-Oeste apresentam nmeros prximos, a primeira com 7,68% e a segunda com 7,45%. A regio Sul apresenta percentual inferior, com 5,83%; nesse caso, todavia, chama-se a ateno para o fato de a
coleta no ter computado os/as profissionais das medidas socioeducativas.
Judicirio
Estatutrio
Celetista
SE, SU
Comissionados/as
SE
Temporrios/as
SE
Cedidos/as
SE, SU
Terceirizados/as
SE
Militares*
MP
Defensoria
MSE
Sistema Penal
Segurana
Pblica
NO, CO,
SE, SU
CO, SU
SE
CO, SE
NO,
CO,
SE
SE
CO
CO, SE
SE
SE
SE
CO,
SE
CO, SE
SE
Observa-se que o vnculo estatutrio se sobressai, na medida em que aparece em todas as instituies e em trs delas (Judicirio, Ministrio Pblico e
Sistema Penal) em todas as regies participantes da coleta. Todavia, tambm
se apresentam variaes importantes de modalidades de contrato, como celetistas, comissionados/as, temporrios/as, cedidos/as, terceirizados/as.
34
As instituies que apresentam maior variedade de modalidades de contrato so do Judicirio, as de execuo de medidas socioeducativas e do sistema penal. As que apresentam menor variedade de vnculo so o Ministrio P-
De modo geral, a variedade de contratos deixa patente que as transformaes vividas pelos/as trabalhadores/as brasileiros/as nos ltimos anos,
quanto desregulamentao das relaes de trabalho, vm afetando o servio
pblico, e neste as instituies do sociojurdico. A variedade de vnculos, acompanhada da precarizao dos salrios, como ser visto a seguir, traz efeitos
importantes quanto atomizao dos/as trabalhadores/as, perda do poder de
barganha junto aos empregadores, tendo reflexos, por certo, no rebaixamento
da qualidade dos servios oferecidos populao.
Na mesma corrente de desregulamentao, tem-se a nomenclatura do
cargo identificada no mapeamento. Todas as regies apresentam a nomenclatura assistente social e algumas variantes, como assistente social judicirio,
tcnico em servio social, analista judicirio especialidade assistente social.
Todavia, todas as regies tambm apresentam um conjunto de variaes, nas
quais a especificao assistente social ou servio social no aparece. So cargos
genricos, nos quais se enquadram diversas profisses, tendo sido identificados os que seguem: analistas, apoio tcnico, tcnico em gesto penitenciria,
agente tcnico, tcnico judicirio, analista judicirio, analista de sade, tcnico
de desenvolvimento econmico e social, tcnico do sistema prisional, tcnico
em nvel superior, tcnico superior penitencirio.
35
Regies/
Instituio
Norte
Maior
Menor
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Menor
Maior
Menor
Maior
13
1,5
7,8
2,9
13,7
8,15
10
2,8
12,8
3,66
9,15
6,91
4,1
4,9
2,75
Poder
Judicirio
10
Ministrio
Pblico
MSE
10
Sistema
Penal
NI
NI
6,4
2,1
5,2
1,8
1,60
Defensoria
NI
NI
6,2
NI
NI
1,47
Segurana
Pblica
11
14
3,7
6,4
3,30
NI
Menor
Mdia
Maior
4,55
1,47
3,09
3,55
NI
6,7
36
No que concerne carga horria semanal de trabalho, o quadro 3 apresenta a situao nacional a partir do mapeamento.
Quadro 3 - Carga horria semanal10
Regies/
Instituio
Norte
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Poder Judicirio
30, 40
30, 35, 40
30, 40
40 (estatutrio),
30 CLT
Ministrio Pblico
30
30, 40
40
40
MSE
40
30
Sistema Penal
30, 40, 44
30, 40
Defensoria
30
30
Segurana Pblica
20, 40 e planto
30, 40
30
20, 24, 30, 40
40, 20
30
Relatrio parcial do GT Sociojurdico, referente a dados de 2009, CFESS, sistematizado pelos/as autores/as.
Fica demonstrada a diversidade de carga horria dentro da mesma regio e instituio. A nica instituio que regula a carga horria em 30 horas,
conforme os dados dos/as participantes da coleta, a Defensoria Pblica,
sendo esta, como j se destacou, a que menos emprega. A regio onde a
carga horria de 30 horas prevalece a Norte, seguida do Centro Oeste. A
regio Sudeste mostra-se intermediria s demais e a Sul a mais refratria a
adotar as 30 horas. Sobre esse aspecto, no h como no destacar que a Lei
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
37
n 12.317, que prev a jornada de 30 horas semanais para o/a assistente social, de 2010; portanto, a coleta foi feita antes de sua aprovao, de forma
que uma viso mais atualizada requer averiguar o processo de implementao da lei, sobretudo nos ltimos trs anos, perodo em que o Conjunto
CFESS-CRESS instituiu o dia 30 de maio como Dia Nacional de Luta pelas 30
horas, articulando e intensificando aes polticas e jurdicas diante da ofensiva governamental11.
No que se refere s condies ticas e tcnicas para o trabalho do/a
assistente social, em consonncia com a Resoluo CFESS n 493/2006, as
regies registraram, em 2009, informaes genricas. Seguindo itens especificados na resoluo, referente questo da adequao do espao fsico
(local de atendimento, arquivos para material tcnico de carter reservado,
garantia de privacidade do usurio durante o processo de interveno profissional) o sistema prisional foi o que teve mais destaque quanto aos registros
de condies precrias.
De qualquer modo, naquele perodo, os dados demonstram certa diversidade das condies oferecidas pelas instituies do sociojurdico, tanto com
relao s condies para o exerccio profissional, quanto remunerao, podendo haver diferenas tambm quando se trata de espaos localizados em
centros urbanos mais estruturados e o interior dos estados. No mbito do sistema de justia, foi muito referida a falta de estrutura das defensorias pblicas. Contudo, vale a pena apreender que as prprias defensorias ainda hoje
clamam por pessoal e estrutura em todo o pas, alm de no existirem em todas as unidades jurisdicionais, pois 72% das comarcas brasileiras no possuem
defensor/a pblico/a. Alm de ser o espao de menor insero de assistentes
sociais, em acordo com as informaes das regies (0,44%), as defensorias
existentes convivem com falta de servidores/as, sedes, equipamentos e recursos materiais. Ainda hoje, comarcas brasileiras que receberam defensores/as
no dispem de espao fsico para atender comunidade12.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
11- Essa uma luta do Conjunto CFESS-CRESS que, em 2013, determinou que o Conselho Federal de
Servio Social entrasse com uma ao de antecipao de tutela na Justia Federal do Distrito Federal, para
que assistentes sociais de todo o Brasil tenham direito jornada de trabalho reduzida. O documento na
ntegra pode ser visto em: http://www.cfess.org.br/arquivos/acaoordinaria30horas_CFESS.pdf.
38
12- Tramita na Cmara dos Deputados a PEC 247/2013- Defensoria para Todos- que propem a fixao
de um prazo de oito anos, para que a Unio, os estados e o Distrito Federal se organizem para poder
contar com defensores/as pblicos/as em todas as unidades. Disponvel em: www.anadep.org.br/wtksite/
folheto_PEC_print.pdf. Acesso em novembro de 2013.
Poder Judicirio
39
sendo composta por juzos cveis e criminais. Atua em primeira instncia, por
meio de juzes/as de Direito e, na segunda instncia, por desembargadores/
as nos tribunais de justia. Esta instncia responsvel por processar e julgar
qualquer causa no atinente Justia Federal comum, Militar, do Trabalho,
Eleitoral.
40
STJ
TST
tse
TJ
Trf
trt
tre
Juzes de
Direito
Juzes
Federais
Juzes do
Trabalho
Juzes
Eleitorais
stm
Tribunais superiores
Juzes
Militares
O Supremo Tribunal Federal (STF) e os tribunais superiores Superior Tribunal de Justia (STJ), Tribunal Superior do Trabalho (TST), Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) e Superior Tribunal Militar (STM) tm jurisdio em todo o
territrio nacional.
O STF o rgo mximo do Poder Judicirio e cabe a ele, precipuamente, a guarda da Constituio. constitudo por 11 ministros/as, nomeados/as
pelo/a Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal. Por sua vez, o Superior Tribunal de Justia (STJ)
tem por funo precpua assegurar a uniformizao na interpretao da legislao federal, apreciando as mais diferentes controvrsias acerca da aplicao
do direito federal (PAULO e ALEXANDRINO, 2008, 614). O STJ julga ainda os
recursos contra as decises dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal e dos Tribunais Regionais Federais (TRF).
a) Percia e acompanhamento
41
42
preparao para adoo;- emisso de pareceres para acessar, judicialmente, servios do governo federal, como o BPC;
b) Execuo de servios
atuao com penas e medidas alternativas na implementao da prestao de servios comunidade nas varas criminais.
participao em comisses, fruns, conselhos, grupos de estudos, no mbito da esfera pblica e privada.
d) Recursos humanos
percia social em processos administrativos envolvendo sade do/a trabalhador/a ou de seu/sua familiar.
e) Assessoria institucional
desenvolver e assessorar pesquisas, projetos, programas e atividades relacionadas prtica profissional dos/as assistentes sociais, no mbito do
Poder Judicirio, objetivando seus aperfeioamentos tcnicos, a produo
de conhecimentos e a implementao de aes que forneam a garantia e
aplicao de direitos para os/as usurios/as dentro das respectivas reas
de atuao;
atuao na preveno de situaes sociais atinentes a crianas, adolescentes, idosos/as, mulheres e apenados/as.
43
44
No referido texto, a autora aponta que a percia social se realiza por meio
do estudo social (p. 153), entendido como
45
46
Essa uma observao importante para quem atua como perito/a social,
diante de uma expectativa criada por uma concepo positivista de justia, de
direito e de conhecimento tcnico-cientfico. Espera-se que os laudos tcnicos,
resultados das percias, afirmem verdades fatdicas, eternas tal como se concebe a ideia de prova. As verdades so histricas e passveis de mudanas e
transformaes, a depender de ao histrica de homens e mulheres em uma
dada sociedade. Verdades consideradas absolutas servem para a manuteno
do status quo, referendando uma viso de que o que est cientificamente
comprovado ser o critrio de verdade e de justia.
Portanto, importante atentar-se para os quesitos formulados pelo juzo e/
ou pelas partes, a serem respondidos pelo/a perito/a. A importncia da competncia terico-metodolgica do/a assistente social, nesse momento, de fundamental relevncia. Analisar criticamente o que se pede para que o/a profissional
responda essencial para a construo da resposta a ser formulada pelo perito.
Alguns quesitos so perguntas que se referem s facticidades, com as quais o/a
assistente social no pode fazer afirmaes pela prpria condio de no testemunha, conforme prev o Cdigo de tica Profissional e a Resoluo CFESS n 559/09.
As legislaes profissionais acima referenciadas afirmam que vedado
ao/ assistente social prestar informaes ao Poder Judicirio sobre fatos de
que tenha tomado conhecimento no exerccio profissional, em razo da necessidade de se resguardar o sigilo profissional. Cabe ao/ assistente social prestar
informaes de natureza tcnica, isto , suas avaliaes e concluses mediante
a percia realizada. O papel do/a assistente social no processo judicial nunca
ser de testemunha, pois se trata de informaes de outra natureza. Por isso, a
Resoluo CFESS n 559/09 veda a assistentes sociais prestarem depoimentos
judiciais na condio de testemunha.
Portanto, reinterpretar os quesitos formulados para o perito social, para
alm de uma importncia tcnica, possui uma forte dimenso tica. Muitas
vezes temos o desconhecimento de juzes/as, promotores/as e advogados/as
e defensores/as, de quais so as atribuies e competncias dos/as assistentes
sociais e, no obstante o cenrio contemporneo e a cultura institucional confundindo-o (propositalmente ou no) com o papel de um/a investigador/a
policial, travestido/a de perito/a.
que a percia foi realizada. E, nesse sentido, no cabe a afirmao de uma verdade absoluta, a-histrica.
47
Esclarecer qual o papel do servio social, e no sucumbir a determinaes por vezes sem fundamentao, tarefa do/a assistente social
que atua como perito/a. Mesmo que, para isso, mobilize o seu poder profissional, calcado no seu saber tcnico especializado, para julgar prejudicada a avaliao de algum quesito que fira as competncias, atribuies
ou a tica profissional. Diversas outras profisses comumente se utilizam
desse recurso, como forma de afirmarem sua identidade profissional e,
de fato, poderem contribuir para a justia com o conhecimento para os
quais se habilitaram e com os objetivos ticos com os quais se comprometeram.
Tambm de acordo com o Cdigo de Processo Civil, o pagamento dos honorrios do/a perito/a ser realizado ou pela parte que requereu o exame, ou
pela parte autora da ao neste ltimo caso, quando a opo pela realizao
de uma percia for de deciso do/a prprio/a juiz/a. importante atentar-se
para essas situaes, pois esse elemento pode gerar interferncias negativamente significativas no exerccio profissional dos/as assistentes sociais que esto atuando como peritos/as nomeados/as.
A primeira uma vinculao do pagamento da percia a uma das
partes envolvidas a parte que requisita a percia ou a parte autora da
ao. Vale registrar que o/a perito/a uma pessoa nomeada pelo/a juiz/a para emitir um laudo, obviamente munido de sua opinio tcnica,
independente do/a autor/a do pagamento dos honorrios. O papel do/a
perito/a subsidiar uma deciso judicial em alguma situao conflituosa, geralmente de litgio, que requer conhecimento tcnico ou cientfico
especializado.
No se trata aqui de afirmar que o/a perito/a est munido/a de neutralidade tcnico-cientfica. Essa concepo positivista de interveno profissional
j foi devidamente criticada e superada no universo dos debates contemporneos do servio social brasileiro. Mas tambm no se trata de confundir quem
que requisita o trabalho do/a assistente social, quando atua na condio de
perito/a: o/a juiz/a.
48
Esse conjunto de reflexes nos leva a outra dimenso do exerccio profissional no Poder Judicirio, que tambm no se evidenciou no levantamento
realizado, mas por razes diferentes daquelas referentes percia. Trata-se da
atuao profissional do/a assistente social na qualidade de assistente tcnico/a, mencionada na citao de Fvero (2003).
49
50
Certamente, essas situaes envolvendo a atuao de peritos/as e assistentes tcnicos/as em servio social merecem estudos mais aprofundados,
No levantamento realizado pelo GT, alguns apontamentos no foram categorizados como atribuies, mas como referentes direo tico-poltica do
trabalho do servio social, tais como: assegurar direitos; fortalecer a rede; articulao do projeto tico-poltico do servio social no cotidiano da instituio,
buscando um significado mais abrangente para o fazer profissional; assegurar
servios de qualidade aos/s cidados/s que demandam o acesso justia,
primando pela defesa e proteo dos seus direitos.
No aparecem nas atribuies atividades relativas inquirio de testemunhas, embora se saiba que so implementadas em alguns estados por assistentes sociais. Esse dado talvez tenha relao com a data da coleta de dados
(2009), pois sabido que as salas se expandiram em perodo recente. A deliberao do 42 Encontro Nacional do Conjunto CFESS-CRESS, de 2013, mantm
o posicionamento contrrio participao de assistentes sociais em processos
de inquirio especial de testemunhas e produo antecipada de provas nas
situaes que envolvem crianas e adolescentes, definindo, ainda, intensificar
articulaes com movimentos sociais, conselhos profissionais, Frum DCA e
incidir no Conanda, CNJ e junto ao Senado Federal para mudanas legislativas
sobre o tema, na afirmao do projeto tico-poltico profissional e na defesa e
garantia de direitos humanos.13
Como mencionado anteriormente, o exerccio profissional no Poder Judicirio certamente est atravessado por inmeras armadilhas, na sua maioria
afetas perspectiva de manuteno da ordem vigente e do status quo, que
atravessam esse poder, capturando o servio social em suas lgicas adversariais. Nessa contextura, o servio social chamado a posicionar-se sobre a
verdade em processos envolvendo litgios familiares, suspenso ou perda do
poder familiar, interdio civil, entre outros; por vezes, a ausncia de uma viso
critica e de totalidade da realidade social que cerca as famlias em questo faz
com que o/a profissional deposite na famlia, arrancando-a do contexto social,
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
13- Em 2013, o CFESS realizou reunio no CNJ, para tratar do tema, e protocolou documento em que
solicita, mediante o instrumento de consulta, informaes sobre o processo de instalao de salas de
depoimento sem dano no sistema de justia. Matrias e documentos podem ser vistos em: http://www.
cfess.org.br/visualizar/noticia/cod/996; http://www.cfess.org.br/visualizar/noticia/cod/1056.
51
vises culpabilizadoras, criminalizantes e descontextualizadas, reiterando prticas violadoras de direitos. Por outro lado, o/a profissional pode contribuir
para levar aos autos percepes que desvelam as expresses da questo social, entendendo os sujeitos envolvidos como credores de direitos.
Ministrio Pblico
52
A Constituio Federal garantiu autonomia funcional e administrativa; estabeleceu critrios formais para a escolha do Procurador-Geral da Repblica e
dos Estados; permitiu a exclusividade da promoo da ao penal; ampliou a
titularidade para o inqurito civil e para a ao civil pblica, no que concerne
aos interesses difusos e coletivos14 (PORTO, 2006). Assim, no decorrer do processo histrico, as funes do Ministrio Pblico foram se modificando, sendo
hoje caracterizado como instituio voltada para a defesa dos interesses da
sociedade, no que diz respeito aos direitos difusos, individuais indisponveis
e sociais. O Ministrio Pblico dotado de mltiplas estruturas, distribudas
em todas as unidades da federao, unificado pela misso institucional, que o
conduz exigibilidade de direitos.
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14 - Direitos difusos: envolve grupo de pessoas indeterminveis com danos indivisveis e reunidas pelas
mesmas circunstncias do fato; direitos coletivos: envolve grupo de pessoas determinveis que partilham
de prejuzos indivisveis decorrentes de uma mesma relao jurdica (MAZILLI, 1998); direitos individuais
indisponveis: so aqueles que no podem ser retirados do indivduo e do qual este no pode dispor,
exemplos: direito vida e sade.
53
Ressalta-se ento a centralidade que o Ministrio Pblico possui no mbito do sistema de justia criminal, ainda hoje dependente de suas provocaes
institucionais, sem perspectivas de que se abra mo dessas prerrogativas, presentes desde seu surgimento.
Tambm no mbito das aes de interdio civil e de curatela15, o Ministrio Pblico possui relevante funo, podendo promover a ao de interdio
nos casos em que os familiares, previstos em lei, no o faam ou em casos de
doena mental grave. Ainda, nos casos em que a ao movida pelos familiares, o Ministrio Pblico atua na condio de defensor do incapaz, na perspectiva da ampla defesa dos direitos do sujeito (MEDEIROS, 2006).
Os/as assistentes sociais so convocados a tomar parte nesses procedimentos, tanto no momento anterior interdio, quando o agente ministerial
ir constituir um juzo de valor sobre o assunto, ou seja, na avaliao da medida
em que a interdio ser protetora dos direitos do/a cidado/ implicado/a, ou
posteriormente interdio, para avaliao do exerccio da curatela.
O servio social pode contribuir e muito nessa rea. A medicina tem
se legitimado como o nico capaz de auferir capacidade ou incapacidade
de algum que vivencia um processo de interdio, plasmado em um poder proveniente do saber mdico. Muitas vezes, esses laudos apresentam
controvrsias com o que o/a assistente social observa no cotidiano de vida
dos/as usurios/as, e que podem ser contestados, a partir de um saber
proveniente do servio social: como as relaes sociais estabelecidas por
um sujeito pode afirmar capacidades que no requeiram uma ao judicial
que defina sua incapacidade.
O critrio pode ser o mesmo quando o Ministrio Pblico exerce sua funo de fiscalizar a curatela. A incapacidade no eterna, ela histrica. Portanto, o servio social, por meio dos conhecimentos que possui, pode contribuir para contextualizar historicamente a incapacidade, e at mesmo afirmar
a sua improcedncia, diante do que se observa acerca da vida dos sujeitos
envolvidos no instituto da curatela.
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54
15 - Aes judiciais que julgam a capacidade ou incapacidade de sujeitos para prover autonomamente
atos da vida civil. No caso do julgamento da incapacidade, esse sujeito interditado e uma pessoa, uma
instituio ou outro ente nomeado curador, tornando-se responsvel pelos cuidados de sua sade, de
seu patrimnio e de proporcionar ao mesmo o acesso a seus direitos.
Contudo, preciso analisar cada situao, pois o instituto jurdico da curatela existe tambm para possibilitar que cidados acessem seus direitos e
muitas vezes por meio dela que possvel, para alguns, acess-los. Por vezes,
mant-los ou at mesmo indic-los o caminho mais coerente para garantir
que determinados sujeitos possam exercer mais plenamente sua cidadania.
55
56
avaliao de polticas pblicas, avaliao de planos, oramentos e relatrios de gesto de polticas pblicas;
assessoramento aos rgos da instituio na sua relao com os movimentos sociais, conselhos de direitos e gestores/as pblicos/as, no que
tange aos direitos humanos.
gesto de pessoas;
d) Assessoria institucional
assessoria aos rgos de execuo do MP, com planejamento, coordenao, implementao e avaliao de plano, programas, projetos relativos a
atividades sociais.
formao continuada da equipe de servio social, por meio de reunies sistemticas, participao em seminrios, cursos, congressos e
capacitaes.
Na anlise das atribuies do servio social no Ministrio Pblico, apresentam-se dois grandes blocos de atuao, um deles voltado ao direito individual e outro ao direito difuso e coletivo. Nesse contexto, a atuao em matria
de direito individual apresenta-se em todas as regies, j que o amplo leque de
atribuies em matria de direito difuso e coletivo faz-se presente em apenas
algumas.
A atuao no direito difuso e coletivo mostra-se vinculada a duas frentes
de interveno: a fiscalizao de entidades de atendimento e a avaliao de
polticas pblicas, nestas incluindo a anlise de plano, programas, oramentos
pblicos e sua pertinncia face aos direitos humanos assegurados em lei. Apa-
c) Recursos humanos
57
58
Do mesmo modo que apontado no tocante atuao dos assistentes sociais no Poder Judicirio, as armadilhas que se apresentam aos/s profissionais
que atuam no Ministrio Pblico tambm perpassam posicionamentos criminalizantes, culpabilizadores e descontextualizados, que resultam em novas violaes de direitos pela instituio que deveria garanti-los. Ao mesmo tempo,
muito tem sido debatido pela categoria, frente amplitude da atuao institucional na defesa de direitos difusos e coletivos, o risco de os/as assistentes
sociais sucumbirem, frente s enormes demandas do direito individual, perdendo de vista a possibilidade de incidir no mbito do fomento e da garantia
da qualidade das polticas pblicas.
Em alguns estados do pas, diversos/as profissionais relataram ter sido
uma prtica o Ministrio Pblico transpor o instrumento do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) do Estado para as famlias. O TAC uma ferramenta
criada para propor acordos extrajudiciais junto a esferas de Poder Pblico, no
que tange criao, oferta e garantia de qualidade de servios pblicos de
atendimento populao, em que ambas as partes assumem compromissos
de cumprimento de objetivos e metas nessa direo. Trata-se, claramente, de
um documento que funciona como um instrumento de fiscalizao e controle
todavia, em nossa opinio, nesta perspectiva, uma importante ferramenta para
a ampliao do papel do Estado, no que diz respeito a seu papel de assegurar
direitos, quando este no o est realizando ou realizando de forma insatisfat-
59
60
Defensoria Pblica
O processo de implantao da Defensoria Pblica nos estados e a Defensoria Pblica da Unio, conforme j referido, lento, sendo que muitos estados
ainda recorrem a convnios com universidades e com a OAB para a prestao
de assistncia jurdica.
avaliao/percia social;
atendimento sociojurdico;
triagem de casos;
encaminhamentos rede;
No tocante s atribuies do servio social na Defensoria Pblica, os dados do levantamento realizados pelo Conjunto CFESS-CRESS apontam:
No caso da Defensoria Pblica da Unio, no tivemos dados sobre a atuao profissional no rgo.
Podemos notar que aparece, como parte do trabalho do servio social, a identificao das demandas e articulaes com a rede social, assim
como aes voltadas para a mediao, conciliao e resoluo de litgios no
mbito judicial e extrajudicial. A participao em conciliaes e mediao
de conflitos tem crescido no mbito do sociojurdico (mas no apenas),
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62
16 - Evento organizado pelo CNJ em 2013 chama a ateno, elencando, dentre seus objetivos: estmulo
construo de polticas pblicas permanentes de mediao e conciliao junto sociedade; estmulo
ao processo de formao de uma nova cultura voltada pacificao social; disseminao de atividades
de prticas autocompositivas inovadoras e criativas, que contribuem para pacificao de conflitos com
eficincia, agilidade e que obtenham resultados comprovados de aprimoramento no mbito da Justia;
promoo de debate dos vrios agentes envolvidos com o sistema judicial para potencializao da
utilizao dos mtodos consensuais de resoluo de conflitos pela sociedade. Disponvel em: http://www.
cnj.jus.br/evento/eventos-novos/conferencia-nacional-de-conciliacao-e-mediacao.
63
64
O/a assistente social chamado a atuar de diversas formas, desde a produo de laudos e pareceres para assessorar a deciso judicial de progresso
de regime; a participao nas comisses de classificao e triagem nos conselhos de comunidade e nas comisses disciplinares; o acompanhamento das
atividades religiosas, entre outros. Destaca-se que nem sempre as aes propostas pela instituio aos/s assistentes sociais condizem com sua formao
ou so de sua competncia, algumas, inclusive, podem se mostrar opostas aos
fundamentos da tica profissional.
Contemporaneamente, a ressocializao tem sido compreendida como
uma finalidade da pena, dessa forma, limitando sua atuao ao campo da execuo penal, ou seja, de execuo humanitria do castigo (GARCIA-PABLOS;
GOMES, 1997). Mas a ressocializao estandarte de muitas correntes de pensamento e fragiliza-se pela falta de unidade ideolgica. Contudo, um ponto
abrange a quase unanimidade entre as vrias correntes que a integram, unindo-as em relao funo ressocializadora da pena, o que significa o desejado
abandono ao retribucionismo puro.
A legitimidade de aplicao da pena, em nosso contexto social, ocorre a
partir de concepes jurdicas, cujo Estado possui o direito de punir. Suscita-se
que, do ponto de vista tico-profissional, a orientao do projeto profissional
no se associa a tais supostos, os quais se fundamentam em uma sociedade
que possui como cerne a produo de desumanidades em sua estrutura, e na
qual o crcere um dos seus instrumentos de controle.
, portanto, nesta conjuntura que os/as assistentes sociais atuam, em
um misto institucional contraditrio de punio e humanizao. Nesse contexto, preciso atuar na defesa intransigente dos direitos e estes compreen-
65
didos em uma lgica ampliada, que recai na radical captura dos complexos
institudos no cenrio legal da execuo penal e do sistema prisional.
Segundo o Depen, entre 1992 e 2012, a populao carcerria brasileira saltou de 114 mil para aproximadamente 550 mil pessoas presas
(cerca de 93% de homens e 7% de mulheres), indicando um recrudescimento de 380%. No mesmo intervalo de tempo, a populao brasileira cresceu 30% (IBGE). Entretanto, na anlise do Depen, alguns fatores
podem contribuir para a reduo do encarceramento, a exemplo da expanso da aplicao, por parte do Poder Judicirio, de medidas e penas
alternativas; a realizao de mutires carcerrios pelo CNJ; a melhoria no
aparato preventivo das corporaes policiais e a melhoria das condies
sociais da populao; so todos fatores significativos para a diminuio
da taxa de encarceramento; ainda assim, o Brasil apresenta um dficit de
vagas de 250.504.
Diante dessa demanda, e sustentada por argumentos que denotam
a falncia do sistema prisional brasileiro, na atualidade, surge uma forte
tendncia, tambm presente no contexto internacional, para o desenvolvimento dos programas da poltica de ressocializao, a partir do princpio de
privatizao das estruturas pblicas, a exemplo de outras polticas pblicas,
especialmente as sociais, que vm adotando o modelo privatista e gerencialista para a formulao e execuo das mesmas (BEHRING, 2003). A defesa da privatizao tem se apresentado de dois modos: a) terceirizam-se
as funes de manuteno e gerenciamento das unidades prisionais - neste
caso, a estrutura fsica e as vagas nas prises seriam pblicas, apenas os
servios seriam privatizados; b) em outro caso, tem-se a privatizao por
completo; nesta perspectiva, o Estado teria que pagar para se utilizar das
vagas ofertadas.
Para alm da defesa das polticas pblicas, formuladas e executadas pelo
Estado, que historicamente o servio social brasileiro realiza, a privatizao do
sistema penitencirio encontra resistncias no debate em outras reas do conhecimento, como nos revela a citao abaixo:
66
Cumpre observar que, com a privatizao do sistema prisional, a populao carcerria assumiria outro sentido na lgica do controle exercido pelo
crcere, uma vez que passaria a se constituir em instrumento de superlucro
para a administrao prisional privada. Obviamente, tal cenrio defrauda qualquer proposta de efetivao de direitos na execuo da pena. Nesse caso, infringem-se tambm as Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiro, estabelecidas pela ONU18, que refere: todavia, os interesses dos presos e de
sua formao profissional no devero ficar subordinados ao desejo de lograr
benefcios pecunirios para uma indstria penitenciria. Os dados colocam o
Brasil no quarto pas com maior populao carcerria do mundo, o que, por
certo, representa um considervel setor a ser explorado pelo mercado.
No tocante ao trabalho do/a assistente social na execuo penal e sistema prisional, os dados do levantamento realizado pelo Conjunto CFESS-CRESS
apontam as seguintes atribuies:
a) Avaliao social para fins judiciais e/ou processos avaliativos institucionais
avaliao social;
exame criminolgico;
laudos periciais;
participao em comisso de avaliao laboral, convnios e visitas a empresas nas quais os/as detentos/as laboram;
18 - As regras mnimas foram adotadas no 1 Congresso das Naes Unidas, sobre Preveno do Crime
e Tratamento de Delinquentes, realizado em Genebra (Sua) em 1955, e aprovado pelo Conselho
Econmico e Social da ONU, por meio de sua resoluo 663 CI (xxiv), de 31 de julho de 1957, aditada pela
Resoluo n 2076, de 13 de maio de 1977. Em 25 de maio de 1984, por meio da Resoluo n 1984/47, o
Conselho Econmico e Social aprovou treze procedimentos para a aplicao efetiva das Regras Mnimas.
67
Tal comisso possui, em sua composio, com algumas variaes, a direo do/a gestor/a da unidade prisional, um/a advogado/a, psiclogo/a, psiquiatra e/ou assistente social. Em tese, deveriam participar das decises de
punio ou absolvio de membros da populao encarcerada nos preceitos
da LEP sobre faltas disciplinares.
Um grande contraponto se estabelece, pois em muitos casos as ocorrncias
levadas Comisso Disciplinar so motivadas pelas prprias condies a que est
submetida a populao carcerria, a exemplo do espao fsico que se apresenta
como um elemento relevante para agresses, alm de tantos outros fatores que
antecedem as ocorrncias levadas a esse tribunal. No entanto, essa reflexo no
considerada e a disciplina tem como fundamento primeiro a punio.
O sentido fiscalizador deve ser observado pelo/a assistente social, pois
tambm se verifica nas visitas avaliativas, devendo ser compreendido claramente que a populao carcerria, assim como seus familiares, so os/as principais usurios/as do servio social no sistema prisional, e que no de sua
competncia aes de policiamento e fiscalizao. As aes profissionais devem considerar sempre o cerne de competncia profissional previsto em sua
posio poltica e tica, alinhada ao projeto profissional, postura crtica frente
s questes que lhe chegam como atribuio e posicionamento em defesa de
direitos. Nesse sentido, chama-se a ateno para elaborao dos procedimentos de atendimentos de maneira criteriosa e com coordenao do prprio servio social, a fim de evitar a reproduo de prticas punitivas e policialescas
por parte da categoria, presentes em larga escala nos ambientes prisionais.
Dessa forma, cabe aqui considerar o exame criminolgico, instrumental solicitado interveno profissional no sistema penitencirio, que resultado de uma percia amplamente hipottica, acrtica, fora do alcance
e competncia terico-metodolgica da habilitao do/a assistente social,
no que diz respeito ao objetivo primordial requisitado pela lei, de aferimen>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
68
19 - Este elemento deturpa, em alguns estados, a previso das Comisses Tcnicas de Classificao
existente na LEP, transformando-as em tribunais disciplinares.
to da personalidade criminosa. Seu fundamento de um grau de subjetividade, contedo moralizante camuflado de cientificidade, pautado na criminologia clnica e que pretende medir o grau de periculosidade e possvel
reincidncia (TORRES, 2013).
69
A histria nos revela outra realidade: de que a priso tem servido como
forma de controle e punio de populaes pobres, que de algum modo ameaam a ordem e a moral dominante. Portanto, para alm de questionar se o
servio social tem alguma contribuio a dar nos exames criminolgicos e nas
avaliaes disciplinares, questionar essas ferramentas , alm de tudo, questionar o sentido e a funcionalidade da existncia das prises.
70
c) Acompanhamento/orientao
Nas aes diretas com a populao carcerria e seus familiares, fundamental a exposio das garantias que lhes cabem, pois muito comum que
estas sejam negadas. Identificar as diferentes expresses da questo social e
de violaes de direitos existentes na estrutura estabelecida na unidade prisional e no modo e condio de vida dos familiares fundamental e, por vezes,
determina o direito de vida do/a usurio/a preso/a. Dessa maneira, compreender a forma de socializao estabelecida intramuros no convvio carcerrio e o
conjunto de violaes por ela construda elemento fundamental para nortear
o trabalho profissional.
O procedimento para atendimentos individuais e/ou grupais com presos/
as deve favorecer o extremo sigilo, assim como toda a ao profissional. O
acompanhamento dos/as detentos/as fundamental, pois permite identificar
circunstncias de extrema dramaticidade durante o cumprimento da pena ou
disposio de sentena.
acompanhamento a egressos/as;
e) Planejamento
organizao de programas voltados para a cultura (clubes de leitura, concursos literrios), educativos, execuo de atividades recreativas e desportivas, religiosas;
71
Os registros de atendimento aos/s usurios/as so ricos e merecem pesquisas de diversas ordens, com fins de compreenso da realidade e qualificao das aes profissionais.
Salienta-se a importncia das aes multiprofissionais, reservando-se
sempre as competncias, a fim de no se recair em circunstncias em que o
servio social adquira dimenso alheia suas atribuies.
f) Sade
As questes inerentes sade da populao carcerria sempre foram enfatizadas como de extrema precariedade, requerendo ao profissional efetiva, que perpassa desde a segurana alimentar, em muito violada nos parques
penitencirios, at os atendimentos de urgncia, emergncia e rotinas, com
nfase na dramaticidade das mulheres em geral e, especialmente, as grvidas.
Chamou a ateno o fato de que, no campo sade, tenha aparecido apenas informaes referentes sade mental. de conhecimento que vrias
aes referentes sade da populao carcerria so desenvolvidas por assistentes sociais no sistema penitencirio. Entretanto, a superlotao, a insalubridade, o sucateamento e o descaso com que a populao carcerria tratada
tm produzido epidemias de diversas doenas20. A inexistncia de informaes
sobre a atuao profissional em situaes referentes sade tem exigido do
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20 - Veiculaes na mdia mostram situaes que indicam aumento de casos e at epidemias de doenas
infectocontagiosas, que so diagnosticadas entre a populao carcerria, como a tuberculose. Situaes
no Rio de Janeiro e no Mato Grosso podem ser destacadas. Disponvel em: http://www.midianews.com.br/
conteudo.php?sid=3&cid=174679.
Com relao sade mental, no menos dramticas so as circunstncias para a populao em que incide a medida de segurana. Os hospitais de
custdia apresentam um cenrio de completo abandono, inclusive o familiar.
Restabelecer ou estabelecer os vnculos sociofamiliares tarefa herclea para
a ao profissional e, muitas vezes, a nica forma de o/a usurio/a deixar o
hospital de custdia.
g) Recursos humanos/gesto institucional
orientao dos/as servidores/as quanto compreenso das situaes sociais envolvendo os/as presos/as;
As Regras Mnimas para Tratamento do Preso em larga escala no observada pelas administraes, desde a composio da gesto at a proposta
de formao e qualificao do seu quadro de servidores/as. Dessa maneira, a
participao dos/as assistentes sociais nesse processo se torna tarefa funda-
Conjunto CFESS-CRESS inserir o tema em sua pauta de lutas, uma vez que o/a
assistente social reconhecidamente um/a profissional da sade e, em acordo
com o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio21, deve compor as
equipes de sade. Apropriar-se dessa poltica e pensar aes e projetos que
visem a avanar no acesso da populao carcerria ao direito sade pblica,
gratuita, 100% estatal, por meio do Sistema nico de Sade, uma tarefa fundamental para assistentes sociais.
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73
74
As armadilhas so diversas, o que fica evidenciado na diversidade de deliberaes do 42 Encontro Nacional CFESS-CRESS, que denotam questes e preocupaes referentes a esse espao scio-ocupacional. No documento que sintetiza as deliberaes do Conjunto, h apontamentos referentes a: alterao dos
artigos 80 e 81 da LEP, para modificao do papel dos conselhos de comunidade,
aproximando-os da perspectiva de instncia democrtica de controle social da
poltica carcerria; posicionamento contrrio participao dos/as assistentes
sociais nos conselhos de comunidade (em razo de este estar previsto como uma
instncia assistencial, e a previso da LEP de que a indicao do/a assistente
social pelos CRESS refora um trabalho voluntrio e no de representao poltica); intensificao dos debates sobre o exame criminolgico e das comisses
tcnicas de classificao; articulaes para extinguir o artigo 83 do Cdigo Penal
brasileiro, que trata da previso sobre a reincidncia; debate sobre a participao em comisses disciplinares e sobre as avaliaes dos/as apenados/as.
Como nos demais espaos aqui apresentados e debatidos, os riscos de a
atuao profissional ser capturada por lgicas de controle social so expressivos, tanto que a estrutura do sistema penitencirio tem diversas previses
que situam o/a assistente social em sistemas de classificao/rotulao e de
controle de comportamentos. Junto a isso, os elevados nveis de violao de
direitos do sistema conduzem os/as assistentes sociais a um distanciamento de
experincias profissionais mais amplas de luta por direitos e os/as colocam inseridos/as em dilemas cotidianos, na busca pela garantia dos direitos humanos
mais elementares, como a higiene pessoal e a alimentao.
H diversas discusses em aberto pela categoria, cujo amadurecimento e
consistncia nas reflexes podem conduzir a deliberaes importantes, que venham a pautar o servio social no sistema penal brasileiro. Para tanto, urge a
realizao de debates e construo de balizamentos sobre: as atribuies profissionais contidas na LEP de 1984, desatualizadas em relao atual Lei de Regulamentao Profissional e do atual cdigo de tica; o exame criminolgico; as
comisses tcnicas de classificao; a requisio do/a assistente social no conselho da comunidade; as avaliaes dos apenados, com vistas progresso de
regime, e as avaliaes disciplinares. Ao mesmo tempo, tais posicionamentos
devem contribuir para definir, coerente com o projeto tico-poltico profissional,
a direo do servio social no sistema penal.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (Eca/Lei n 8.069/1990) alterou profundamente a abordagem ao ato infracional praticado por adolescentes, reformulando a prpria definio do que seja o ato infracional - a
conduta descrita como crime ou contraveno penal (BRASIL, 1990) - tornando-o uma categoria jurdica precisa. O Eca manteve a inimputabilidade
penal aos/s menores de 18 anos; garantiu o devido processo legal e a ampla defesa e previu um conjunto de medidas que podem ser aplicadas ao/
jovem que pratica o ato infracional, das mais brandas s mais gravosas.
Assegurou que a medida aplicada deve observar as condies do/a adolescente para cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao, bem
como preconizou o atendimento especializado para jovens com transtorno
mental e/ou deficincia mental. Ainda, assegurou que a internao provisria no deve exceder os 45 dias.
Depois do devido processo legal em que o/a adolescente for considerado/a responsvel pelo cometimento de ato infracional, sero aplicadas as medidas socioeducativas (MSE). Estas no se configuram como simples sano;
antes, devem se revestir de um carter eminentemente pedaggico, que colabore para que adolescentes e jovens autores/as de ato infracional possam
contribuir para a construo de projetos de vida que lhes permitam romper
com as diferentes formas de violncia.
O Eca prev seis MSE, como se pode ver no quadro a seguir:
1
Advertncia
Obrigao
de reparar o
dano
3
Prestao de
servios
comunidade
(PSC)
Liberdade
assistida (LA)
Semiliberdade
Internao
Advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade e liberdade assistida caracterizam-se por serem no privativas de liberdade e pela possibilidade de serem cumuladas com as medidas protetivas
75
elencadas no art. 101, incisos I a VI, do Eca22. Essas MSE incluem-se, portanto,
no regime de atendimento que se convencionou chamar de meio aberto.
76
a desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies da medida como parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de
direitos, observados os limites previstos em lei.
Nesse sentido, a desconstruo do senso comum de que os/as adolescentes que cometem ato infracional no so responsabilizados/as compem
hoje uma das principais diretivas no trabalho e posicionamento pblico dos/as
assistentes sociais23, valendo a pena aqui reafirmar e destacar, em acordo com
o Sinase, os objetivos das MSE elencadas no Eca:
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23- O CFESS, no contexto mais recente, em que se (re) atualizam, na agenda pblica brasileira, propostas
legislativas de reduo da maioridade penal e do aumento de tempo de internao de adolescentes que
cometem ato infracional, alm de publicizar notas pblicas, lanou em 2013 o folder em que explicita o
posicionamento contrrio penalizao das medidas e em favor dos direitos humanos. Ver em: http://www.
cfess.org.br/visualizar/noticia/cod/998; http://www.cfess.org.br/arquivos/contraamaioridade.pdf
77
78
24- So considerados servios de mdia complexidade aqueles que oferecem atendimentos s famlias e
indivduos com seus direitos violados, mas cujo vnculo familiar e comunitrio no foi rompido. Neste sentido,
requerem maior estruturao tcnico operacional e ateno especializada e mais individualizada, e/ou
acompanhamento sistemtico e monitoramento.
b) Avaliao social
d) Gesto, assessoramento
mbito da gesto de poltica, coordenao das unidades, planejamento, superviso, implementao, avaliao, capacitao de recursos humanos, elaborao
de referenciais terico-metodolgicos, diagnsticos situacionais, assessoramento na elaborao de programas e projetos institucionais, participao em
projetos de educao continuada, desenvolvimento de projetos de captao de
recursos, participao no processo de avaliao das MSE no estado;
avaliao de voluntrios/as;
superviso de estgio.
e) Recursos humanos
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Observa-se que a atuao ocorre tanto no atendimento direto populao em servios periciais, quanto na rea de recursos humanos. Identifica-se,
a exemplo das foras armadas e corporaes militares, que as instituies da
rea da segurana pblica tambm requerem aproximao do Conjunto CFESS-CRESS quanto ao conhecimento dessa realidade e discusso com os/as profissionais sobre seu exerccio profissional.
81
O Eca traz, no Ttulo III, normativas especficas sobre as medidas de proteo enquanto parte do sistema que assegura proteo integral s crianas
e adolescentes. Estas medidas so aplicveis em todas as situaes em que
houver a ameaa ou a violao dos seus direitos, quer seja por omisso do
Estado ou da sociedade, por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis
ou, ainda, em razo de sua conduta.
Mediante a presena de qualquer uma (ou mais) das situaes mencionadas, a autoridade competente determinar a medida de proteo cabvel,
podendo ser cumulativa. Dentre elas, esto a medida de acolhimento institucional e colocao em famlia substituta. A colocao em famlia substituta
se d mediante as modalidades de guarda, tutela ou adoo. As medidas de
proteo que implicam no afastamento do convvio familiar (famlia de origem)
so efetivadas mediante deciso judicial.
A medida de acolhimento institucional/familiar considerada de carter
provisrio e excepcional, por resultar no afastamento do convvio familiar, devendo ser empreendidos todos os esforos possveis para manter a criana ou
adolescente no convvio de sua famlia de origem. A provisoriedade e excepcionalidade, reafirmados na Lei n 12.010/2009, constituem-se em princpios
orientadores para os servios de acolhimento, conforme direciona o plano nacional que trata das aes, procedimentos e polticas pblicas visando convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes25.
No Brasil, o Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Acolhidos
(CNCA), mantido pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), apontava, em fevereiro de 2012, 37.240 crianas e adolescentes vivendo em 2008 instituies de
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82
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), na Tipificao dos Servios Socioassistenciais, define sua responsabilidade, na oferta do Servio de
Acolhimento Institucional para crianas e adolescentes, nas modalidades de
casa-lar, acolhimento institucional e acolhimento familiar. Contudo, o levantamento realizado em 2009 no alcanou os/as profissionais que atuam na
execuo da medida de proteo de acolhimento institucional/familiar. Os acmulos da categoria, no entanto, apontam para alguns desafios do exerccio
profissional nesses espaos scio-ocupacionais, dentre os quais: o equacionamento entre o cumprimento dos prazos e estatutos legais e o trabalho tcnico
balizado pelos preceitos ticos, trabalho hoje mais evidenciado com as audincias concentradas e o monitoramento do tempo de permanncia nas instituies de acolhimento; o estudo social e suas possibilidades de contribuio
quanto ao esgotamento de todos os recursos possveis para manuteno do
convvio familiar e comunitrio com qualidade e segurana; a intersetorialidade como responsabilidade pblica para garantir e acessar direitos; a agilidade
necessria dos servios pblicos e rgos de defesa de direitos para responder
s demandas e necessidades imediatas; as condies tcnicas de trabalho para
atuar junto s famlias e elaborar planos de interveno social; e outros.
Embora tenhamos aqui a interface com o sistema de justia e do direito,
no tivemos elementos na pesquisa que oferecessem dados de anlise sobre
este importante lcus de trabalho profissional.
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83
O sistema brasileiro de proteo social foi construdo a partir do ingresso do capitalismo industrial no pas no final do sculo XIX, por meio
das lutas dos/as trabalhadores/as para assegurar direitos de cidadania. At
1887, segundo Berhing & Boschetti (2006), no havia registro de qualquer
legislao social protetiva. As primeiras conquistas, resultantes do tensionamento entre trabalhadores/as, burguesia e Estado, ocorreram no mbito
das relaes do trabalho e a proteo social estava vinculada garantia das
condies necessrias reproduo do trabalho. Essa proteo objetivava
prioritariamente (ou exclusivamente) o/a trabalhador/a e sua famlia. Portanto, essa lgica de seguridade social se aplicava queles/as inseridos/
as nas relaes formais de trabalho, no se caracterizando como proteo
social universal.
85
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O embate entre a efetivao das polticas sociais e a ao do Estado neoliberal cria um fenmeno caracterizado pela transferncia, para o Poder Judicirio, da responsabilidade de promover o enfrentamento questo social,
Outro aspecto relevante da judicializao, destacado pela autora, o controle judicial das polticas pblicas, isto , cobrar judicialmente o cumprimento
das polticas pblicas, como no caso da aplicao dos recursos mnimos para a
educao e a sade.
As protees sociais e os servios das polticas sociais deveriam ser ofertados e acessados enquanto direito de todos/as os/as cidados/s, na medida
de suas necessidades. No raras vezes, so alcanadas somente pela impositividade legal ou pela determinao do sistema de justia sobre o Executivo
(FUZIWARA, 2013, p. 86), como tambm, distores so praticadas pelo prprio judicirio, em relao ao papel das polticas pblicas. Assim, vrias so as
contradies identificadas, como:
Mediante as vivncias de diversas expresses da questo social, as famlias (constitudas por indivduos, cidados/s de direitos), por no contarem com a proteo do Estado, deixam de realizar a sua funo protetiva,
respondendo socialmente e legalmente por omisso resultando na
chamada criminalizao da pobreza;
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Frente ao reduzido nmero de profissionais (assistentes sociais) no quadro de recursos humanos do Poder Judicirio, os estudos de situaes
complexas so realizados precariamente, ou so requeridos28 servios
tcnico-profissionais das gestes pblicas (com destaque para o Creas na
assistncia social);
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28- As requisies judiciais tm carter coercitivo sobre os/as profissionais, podendo resultar em
represlias ou punies em caso de descumprimento.
de proteo no contributiva. O mesmo deve ocorrer com outras polticas setoriais (como educao, esporte, lazer, cultura, trabalho, transporte, habitao,
etc.), que compem o rol de necessidades dos indivduos para uma vida digna,
conforme concepo de seguridade social ampliada, registrada na Carta de
Macei (29 Encontro Nacional do Conjunto CFESS-CRESS/2000).
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91
insero ocorre em instituies de Estado encarregadas da preservao da ordem, do status quo vigente, de sustentao do capitalismo e das desigualdades que lhe so prprias. Assim, o sociojurdico um espao de contradies
permanentes, tensionado entre a defesa da ordem e a garantia de direitos
populao deles expropriada.
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Nesse contexto, pode-se questionar quem so os/as assistentes sociais do sociojurdico? Onde atuam? Em que condies? O que fazem nessas
instituies? Buscando aproximaes com relao a essa realidade, efetuou-se
a presente sistematizao e so aqui tecidas consideraes gerais, as quais no
tm pretenses conclusivas, mas de aproximaes com o fazer profissional,
identificando tendncias, dilemas e desafios.
O levantamento de 2009 alcanou 3.395 profissionais e sabe-se hoje que
o nmero de profissionais maior, haja vista os/as assistentes sociais no contatados/as por aquele esforo de mapeamento. Do grupo pesquisado, identificou-se que o Poder Judicirio o maior empregador entre as instituies consideradas pertencentes ao sociojurdico, perfazendo 74,19% (2.519) do todo,
correspondendo insero mais longeva do servio social nessa rea; seguido
pelo sistema penal, com 11,87% (403). A maior parte dos/as respondentes, ou
seja, 79,02% (2683), encontrava-se na regio Sudeste.
Os dados levantados indicam importante diversidade das condies oferecidas pelas instituies do sociojurdico, tanto com relao aos aspectos trabalhistas, quanto infraestrutura para o trabalho do/a assistente social.
No que tange aos aspectos trabalhistas, identificou-se que o vnculo empregatcio estatutrio prepondera em trs das instituies (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e sistema penal) em todas as regies da coleta. Embora isso
tambm se apresente com variaes importantes de modalidades de contrato,
como celetistas, comissionados/as, temporrios/as, cedidos/as, terceirizados/
as e militares.
As instituies que apresentam maior variedade de modalidades de
contrato so o Judicirio, as entidades de execuo de medidas socioeducativas e o sistema prisional. As que apresentam menor variedade de vnculo so
o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e a segurana pblica, sendo que
as duas primeiras so contratantes recentes do servio social (ps dcada de
2000). J os contratos temporrios tm relevo no sistema prisional.
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94
No aparecem nas atribuies atividades relativas inquirio de testemunhas, embora se saiba que so implementadas em alguns estados por assistentes sociais. Esse dado talvez tenha relao com a data da coleta (2009), j que
as salas, ao que parece, se expandiram em perodo recente. Nesse sentido, h
deliberao do 42 Encontro CFESS-CRESS, quanto manuteno de posicionamento contrrio participao de assistentes sociais em processos de inquirio
de testemunhas, visando, ainda, a efetuar articulaes com o Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e Frum pelos Direitos da
Criana, de modo a incidir em mudanas legislativas sobre o tema.
No exerccio profissional no Poder Judicirio, o servio social chamado
a posicionar-se sobre a verdade em processos envolvendo a vida de fraes
da populao que recorrem Justia ou por ela so acionadas. A falta de uma
viso critica e de totalidade da realidade social que cerca as pessoas, famlias e
grupos que tomam parte em litgios faz com que o/a profissional deposite nestes vises culpabilizadoras, criminalizantes, arrancando-os do contexto social,
podendo reiterar prticas violadoras de direitos. Por outro lado, o/a profissional pode contribuir para levar aos processos judiciais percepes que desvelem as expresses da questo social, entendendo os sujeitos envolvidos como
credores de direitos e favorecendo que, por meio da justia, acessem estes.
No que concerne ao Ministrio Pblico, viu-se que esta instituio vem assumindo atribuies para alm das tradicionais, na esfera criminal, a partir da
Constituio Federal. Tais atribuies, afetas perspectiva da defesa do regime
democrtico e dos direitos individuais e indisponveis, conduzem importante
correlao entre o Ministrio Pblico e as polticas pblicas, j que estas viabilizam a materializao de um conjunto de direitos positivados legalmente.
Na anlise das atribuies do servio social no Ministrio Pblico, apresentam-se dois grandes blocos de atuao, um deles voltado ao direito individual
e outro ao direito difuso e coletivo. A atuao, em matria de direito individual
apresenta-se em todas as regies, sendo que o amplo leque de atribuies, em
matria de direito difuso, e coletivo, faz-se presente na regio Centro-Oeste,
no Sudeste e no Sul.
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Para os/as profissionais do Ministrio Pblico, assim como os/as do Judicirio, os riscos da atuao profissional esto na sua fragilizao e descontextualizao, depositando nas famlias e coletividades as responsabilidades
individuais ou daqueles grupos, especificamente pelas desigualdades socialmente construdas. Por outro lado, descortinam-se possibilidades significativas
destes/as profissionais contriburem com processos emancipatrios e de asseguramento de direitos, especialmente pelas interfaces dessa instituio com
as politicas pblicas.
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Quanto Defensoria Pblica, observa-se que reduzido o nmero de assistentes sociais, o que certamente acompanha o estgio ainda incipiente de
sua estruturao no pas, conforme demonstrado no texto.
Em termos de desafios para a categoria, pode-se apontar ainda que, de
modo preliminar, a ampliao da insero do/a assistente social nesse espao;
a prospeco de atribuies mais amplas, talvez na rea de formao de defensores/as pblicos/as e demais servidores/as, no tocante aos direitos humanos.
Quanto ao sistema prisional, so diversas as atribuies profissionais,
transitando desde a avaliao social dos/as apenados/as e suas famlias, at
a atuao na dinmica do presdio, quanto ao chamado tratamento penal,
como em reas como a sade e a atuao no mbito da gesto e do planejamento institucional.
H inmeros desafios nesse espao, sendo que, para seu enfrentamento,
essencial compreender a forma de socializao estabelecida intramuros no
convvio carcerrio. Um dos maiores riscos atuao profissional sua captura
por lgicas de controle social, que alocam o/a assistente social em sistemas
de classificao/rotulao e de controle de comportamentos. Alm disso, os
elevados nveis de violao de direitos do sistema conduzem os/as profissionais a um distanciamento de experincias profissionais mais amplas de luta
por direitos e os/as colocam inseridos/as em dilemas cotidianos, na busca pela
garantia dos direitos humanos mais elementares, como a higiene pessoal e a
alimentao.
Entre os diversos desafios nesse espao, situam-se alguns debates a serem enfrentados, como em relao participao na Comisso Disciplinar,
cuja funo eminentemente a de tribunal disciplinar, norteado pela viso da
equipe de segurana; o sentido fiscalizatrio atribudo ao/ assistente social
As armadilhas so diversas nesse espao scio-ocupacional, o que fica evidenciado na diversidade de deliberaes do 42 Encontro CFESS-CRESS acerca
deste. No documento que sintetiza as preocupaes e deliberaes do Conjunto, h apontamentos referentes a: alterao dos artigos 80 e 81 da LEP,
para modificao do papel dos conselhos de comunidade, aproximando-os da
perspectiva do controle social; posicionamento contrrio participao dos/as
assistentes sociais nos conselhos de comunidade; intensificao dos debates
sobre o exame criminolgico e nas comisses tcnicas de classificao; articulaes para extinguir o artigo 83 do Cdigo Penal Brasileiro, que trata da
previso sobre a reincidncia; debate sobre a participao em comisses disciplinares e sobre as avaliaes dos/as apenados/as.
H diversas discusses em aberto pela categoria, cujo amadurecimento
e consistncia nas reflexes podem conduzir a deliberaes importantes, que
venham a pautar o servio social no sistema penal brasileiro. Para tanto, urge
a realizao de debates e elaborao de balizamentos sobre: o exame criminolgico, as comisses de classificao, as avaliaes dos/as apenados/as, com
vistas progresso de regime, e as avaliaes disciplinares. Certamente, as elaboraes e produes da categoria sobre esses temas devem contribuir para
definir qual a direo do servio social no sistema penal.
No tocante ao sistema socioeducativo, voltado para adolescentes envolvidos/as com a prtica de atos infracionais, o levantamento realizado em 2009
no alcanou dados sobre a atuao nas medidas socioeducativas em meio
aberto (liberdade assistida e prestao de servios comunidade), que possuem interface com a Poltica Nacional de Assistncia Social e com o Sistema
nico de Assistncia Social. Este um desafio a ser enfrentado pelo Conjunto
CFESS-CRESS quanto aproximao com esses veios do sociojurdico na poltica de assistncia social.
97
Por outra via, foram obtidos dados relativos s medidas privativas e restritivas de liberdade (internao e semiliberdade). Observou-se, no tocante s
atribuies dos/as profissionais, um rol voltado para a gesto institucional, o
que demonstra o potencial de incidncia do servio social nas polticas institucionais. Alm dessas, h atribuies mais tradicionais dessa rea, voltadas para
o atendimento dos/as adolescentes e respectivas famlias, de elaborao de
relatrios e de articulao com a rede de servios.
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Tendo como base a compreenso da questo social e suas expresses no cotidiano das famlias e da vida social, nas suas formas de desigualdade e de resistncia, e compreendendo as imbricaes entre o universo jurdico e as relaes sociais
(objeto de anlise do captulo primeiro desta brochura), a prtica profissional do/a
assistente social no sociojurdico requer mediaes entre as situaes concretas
postas no cotidiano profissional e a realidade social mais ampla. Tal intento demanda aes articuladas, planejadas e corresponsabilizadas com os/as gestores/
as pblicos/as e outros/as profissionais (em especial assistentes sociais) que se encontram na ao terminal das polticas no territrio, na perspectiva de romper com
a ordem das coisas e com a reproduo das desigualdades.
Nesse contexto, impem-se desafios como a problematizao da lgica da
judicializao das expresses da questo social e da criminalizao da pobreza;
a superao da aparncia dos fenmenos, como meros problemas jurdicos,
incorporando sua resolutividade o carter poltico e social na dimenso da
atuao profissional; a distino entre os instrumentos do fazer profissional,
daqueles voltados para a aferio de verdades jurdicas, assumindo o estudo social como prprio da interveno do servio social, capaz de iluminar as
determinaes que constituem a totalidade da realidade, suas contradies e
diferentes dimenses.
Nesse contexto, como assinalou Iamamoto (1992), sem quaisquer ambies messinicas ou voluntaristas, o servio social tem a potncia, por meio
da ao profissional qualificada, de estabelecer trincheiras de resistncia ao
projeto dominante. A partir da compreenso crtica da realidade, com base na
filosofia da prxis, e articulado a outras reas profissionais, aos movimentos
sociais e a instituies de defesa de direitos, os/as assistentes sociais podem se
articular em torno de projetos emancipatrios e garantidores de direitos, em
meio estrutura legal e aos diversos mecanismos coercitivos do Estado.
99
100
O CFESS e os CRESS so espaos importantes de reflexes sobre o exerccio profissional no sociojurdico, porm no bastam para as lutas coletivas que
se tm a enfrentar. A direo orientada pelo projeto tico-poltico profissional
requer a articulao com espaos coletivos, como: fruns de organizaes da
sociedade civil, organizaes sindicais, movimentos da classe trabalhadora,
instncias de controle social de polticas pblicas, entidades e rgos de defesa de direitos humanos.
Ainda, com igual relevncia, a atuao nas instituies do sociojurdico
requer processos de trabalho coletivos, tanto aqueles atinentes aos/s assistentes sociais, quanto aqueles multiprofissionais, com profissionais alinhados/
as com o projeto de defesa dos direitos humanos. permanente o desafio de
assistentes sociais no sociojurdico, exigindo constante vigilncia com as armadilhas que surgem no exerccio profissional, remetendo a prticas alienadas e
alienantes, ao mesmo tempo em que se tem em mos oportunidades mpares
de incidir na defesa e na ampliao de direitos.
Por fim, so estas as snteses provisrias a que se chegou nesse exerccio de aproximao da realidade das instituies do sociojurdico. Por certo,
apresentaram-se reflexes ainda insuficientes para abranger realidades to heterogneas e contraditrias, porm se compreende que h um caminho a percorrer, pelo Conjunto CFESS-CRESS, dadas as caractersticas do sociojurdico,
sendo o exerccio analtico aqui apresentado um ponto de partida. Com isso,
espera-se das prximas gestes do Conjunto a continuidade dessa caminhada,
que pede profundos e continuados debates da categoria em cada estado, ampliando e aprofundando os pontos aqui abordados.
>>> Apndice
No tocante s Foras Armadas e s corporaes militares, foi efetuado
um levantamento complementar pelo Conjunto CFESS-CRESS em novembro
de 2012. Obteve-se resposta dos seguintes estados: Acre, Bahia, Cear, Gois,
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Maranho, Minas Gerais, Paran, Piau, Rio
de Janeiro, Roraima, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo. Nem todos
os estados conseguiram obter resultados com suas consultas, pois no houve
retorno ao solicitado. A seguir, esto compilados os dados disponveis no momento desta sistematizao.
Tabela 3 Foras Armadas e corporaes militares
Espaos/
Estados
Foras Armadas
Marinha
Exrcito
Corporaes militares
Aeronutica
Polcia
Militar
AC
BA
01
CE
01
02
GO
Corpo de
Bombeiros
01
12
13
02
05
02
09
01
01
11
02
01
Total
01
MG
MS
02
03
PI
06
RJ
NI
21
NI
24
01
01
02
NI
NI
11
14
24
06
65
RO
RS
SC
NI
Total
05
Apndice
06
123*
168
NI
125
225
101
Obteve-se informao de 40,74% (11) dos estados da federao. Identifica-se que o nmero de profissionais nas Foras Armadas reduzido, com exceo do Exrcito no estado do Rio de Janeiro, quantitativamente superior aos
demais. Na Polcia Militar, os nmeros so variveis, mas superiores aos das
Foras Armadas, sendo que novamente o estado do Rio de Janeiro apresenta
quantitativos mais elevados.
Os dados disponveis acerca das corporaes militares permitem constatar que os/as profissionais atuam, de modo geral, nos servios de sade das
corporaes ou, ainda, diretamente nas reas de recursos humanos das instituies. A atuao nos hospitais est voltada para o acompanhamento de
pacientes militares e familiares destes, a mediao de conflitos e programas de
preveno dependncia qumica. J na rea de recursos humanos, est voltada para a administrao e concesso de benefcios, orientao de militares
ativos/as ou inativos/as, atendimento e orientao a pensionistas.
No que concerne Polcia Militar, as atribuies esto igualmente voltadas para a rea de recursos humanos, como atendimento a policiais e dependentes, encaminhamentos a recursos, orientao previdenciria e superviso
de estgio. Tambm se identifica a atuao voltada para a rea hospitalar das
instituies militares.
No caso especfico do Corpo de Bombeiros, as atribuies esto voltadas
para a rea de recursos humanos, sendo apontado o seguinte: atendimento a
bombeiros militares, realizao de estudos e pesquisas, orientao, avaliao
sociofamiliar, acompanhamento do processo de hospitalizao, atendimento
social, acompanhamento a vtimas de violncia domstica, superviso aos trabalhos de seguridade social, desenvolvidos em cada batalho, anlise tcnica
de sindicncias administrativas, encaminhamento de militares a entidades de
classe, elaborao de projetos sociais.
Diante desse levantamento de carter preliminar, indica-se a necessidade
de aproximao do Conjunto CFESS-CRESS a esse segmento profissional, contribuindo no debate dos processos de trabalho e da direo da interveno
profissional.
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Srie
Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Sociais
www.cfess.org.br
no Sociojurdico
subsdios para reflexo
CFESS | 2014