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Aspectos Generales de

Regulacin sobre Seguridad y


Salud en el Trabajo

Normas aplicables
- Decisin 584, Instrumento Andino de SST
Ley No. 29783, Ley de SST
- Reglamento de la Ley de SST, Decreto
Supremo No. 005-2012-TR
- Decreto Supremo No. 055-2010-EM
- Convenio 155 OIT (no suscrito por el Per)

INDICE

Principios
Sistema de Gestin
Principales Obligaciones
Responsabilidad Directa e Indirecta
Consecuencias ante el incumplimiento
Fiscalizacin Laboral y criterio del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo
Recomendaciones

Principios que orientan a las


obligaciones en materia de seguridad
y salud en el trabajo

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PRINCIPIOS DE LA NUEVA REGULACIN

PREVENCIN: Evitar riesgos a la salud laboral


RESPONSABILIDAD: El empleador asume el liderazgo del sistema
COOPERACIN: El estado, los empleadores y los trabajadores se unen.
INFORMACIN Y CAPACITACIN: Todos reciben informacin y
capacitacin preventiva.
GESTIN INTEGRAL: Seguridad y Salud (accidentes y enfermedades)
ATENCIN INTEGRAL DE LA SALUD: Recuperacin y rehabilitacin
CONSULTA Y PARTICIPACIN: El Estado coordina con empleadores y
trabajadores
PROTECCIN: Los trabajadores tienen derecho a ser protegidos

QU EXIGE LA NORMATIVA
VIGENTE AL EMPLEADOR?
Ejercer firme liderazgo y manifestar su respaldo a las
actividades de su empresa en materia de seguridad y salud en
el trabajo. (articulo 48 de la ley)

Estar comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente


de trabajo seguro y saludable en concordancia con las mejores
practicas y con el cumplimiento de las normas de seguridad y
salud en el trabajo. (articulo 48 de la ley)

Artculo 54 D.S. N055-2010-EM: Alta


Gerencia

Sistema de Gestin de Seguridad y


Salud en el Trabajo

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SISTEMA DE GESTIN
Un SISTEMA DE GESTIN es todo aquello que el empleador estudia,
disea, implementa, ejecuta, revisa y cambia a efectos de que se mejore,
de manera continua la prestacin de servicios en la empresa, sin que se
presenten daos a la salud.
El SISTEMA DE GESTIN es el conjunto de elementos interrelacionados o
interactivos que tienen por objeto establecer una poltica y objetivos de
SST, y alcanzar dichos objetivos

COMO?
Coherencia

A travs de un proceso
continuo, adoptando un
Sistema completo de
Gestin de la Seguridad
y Salud en el trabajo,
bajo los siguientes
principios:

Adecuada
aplicacin

Mejoramiento
continuo

Principios
Adecuada
planificacin

Trabajo en
equipo

Evaluacin
riesgos

Cultura de
prevencin

Causas comunes de accidentes

PROCESO CONTINUO
PREVENCION

EVALUACION Y
VIGILANCIA

IMPLEMENTACION
DE MEDIDAS DE
PREVENCIN

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PARA QUE EL SISTEMA DE GESTIN


FUNCIONE, EL EMPLEADOR:
Adicionalmente el empleador debe
implementar los SERVICIOS DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO:
Equipo especialista en varias
materias o disciplinas que asesoran
al empleador y realizan sus funciones
con finalidad eminentemente
PREVENTIVA.

SOBRE EL COSTO DE IMPLENTACION DEL


SISTEMA DE GESTIN
El empleador se encuentra obligado a solventar

y
asumir todos los gastos derivados de la
implementacin del Sistema de Gestin
y la prevencin de la seguridad y salud de sus
trabajadores.

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Principales obligaciones

De acuerdo a la normativa general vigente en


seguridad y salud en el trabajo las empresas
debern
implementar
los
siguientes
instrumentos a fin de garantizar el
cumplimiento de sus obligaciones en materia
de prevencin y eliminacin de riesgos
laborales:

Matriz IPER

Mapa de Riesgos

Mdico Ocupacional y Exmenes Mdicos


Ocupacionales.

Clusulas de seguridad y salud en el trabajo


en cada contrato de trabajo.

Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Eleccin y nombramiento de Comit de Seguridad y Salud en


el Trabajo

Libro de actas y sesiones ordinarias del Comit de Seguridad y


Salud en el Trabajo.

Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo, visada por la Alta


Direccin de la empresa y expuesta en un lugar visible.

Principales obligaciones del D.S.


055-2010-EM

Obligaciones Generales
Asumir de manera absoluta los costos relacionados con la Seguridad y
Salud Ocupacional.

Nombrar al Gerente de Programa de Seguridad y Salud Ocupacional.

Formular el Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional, del


Programa de Capacitacin y las estadsticas de los accidentes de trabajo y
las de enfermedades profesionales.
Informar a la Direccin General de Minera, al OSINERGMIN y a los
Gobiernos Regionales,, dentro de las veinticuatro (24) horas de ocurrido el
accidente mortal o una situacin de emergencia.

Informar a todos los trabajadores, de manera comprensible, sobre


los riesgos relacionados con su trabajo, de los peligros que implica
para su salud y de las medidas de prevencin y proteccin aplicables.
Proporcionar y mantener equipos de proteccin personal de acuerdo
a la naturaleza de la tarea asignada a cada uno de ellos.
Efectuar inspecciones a sus labores mineras para determinar los
peligros y evaluar los riesgos a fin de ejecutar los respectivos planes
para mitigarlos o eliminarlos.
Suspender las operaciones en las reas que presenten riesgos a la
seguridad e integridad de los trabajadores o que no cuenten con
autorizacin de la autoridad competente.

Comit de Seguridad y Salud


Todo titular minero con veinticinco (25)
trabajadores o ms (incluidos trabajadores de
empresas contratistas) deber constituir un
Comit de Seguridad y Salud Ocupacional por
cada Unidad Econmica Administrativa o
Concesin Minera.

Los titulares mineros con menos de veinticinco


trabajadores deben capacitar y nombrar entre sus
trabajadores, a un supervisor de seguridad y
salud por turno. Este Supervisor tendr las
mismas obligaciones y responsabilidades del
comit.

El comit, que deber ser paritario,


incluir:
Gerente del Programa de Seguridad y Salud
Ocupacional.
Gerente General o la mxima autoridad de la
empresa.
Mdico del Programa de Salud Ocupacional.
Otros integrantes nominados por el titular minero.
Representantes de los trabajadores.

Capacitaciones
Los titulares mineros debern desarrollar
programas de capacitacin permanente, terica y
prctica, para todos los trabajadores, los que
comprendern, entre otros:

Para el personal
nuevo que ingresa
a la empresa:
Induccin y
orientacin bsica
no menor de dos
(2) das y
capacitacin
especfica no
menor de cuatro
(4) das.

Para todos los


trabajadores,
incluidos los
supervisores y
la alta gerencia,
que no sea
personal nuevo
una
capacitacin no
menor de quince
(15) horas.

Otros, de acuerdo
a necesidades del
titular minero.

Responsabilidad directa e indirecta

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RESPONSABILIDAD DIRECTA
El empleador responde directamente por las infracciones que
se cometan por el incumplimiento de la obligacin de
garantizar la seguridad y salud de los sujetos que
mencionamos a continuacin y que desarrollen
actividades en sus instalaciones :

Los trabajadores
Personas que prestan servicios de manera independiente
Personal bajo modalidades formativas laborales
Visitantes y usuarios
Trabajadores de las empresas y entidades contratistas y subcontratistas

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Accidentes 2013
De un estudio de 32 empresas se determin que
existe igual cantidad trabajadores de la titular minera
como de contratistas vctimas de accidentes mortales

RESPONSABILIDAD POR TERCEROS


Es quien garantiza:
1. El diseo, la implementacin y evaluacin de un sistema de
gestin en seguridad y salud en el trabajo para todos los
trabajadores, personas que prestan servicios, personal bajo
modalidades formativas laborales, visitantes y usuarios que se
encuentren en un mismo centro de labores.

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RESPONSABILIDAD POR TERCEROS


Es quien garantiza:
2. El deber de prevencin en seguridad y salud de los
trabajadores de todo el personal que se encuentra en sus
instalaciones.

RESPONSABILIDAD POR TERCEROS


Es quien garantiza:

3. La verificacin de la contratacin de los seguros de acuerdo a


la normativa vigente efectuada por cada empleador durante
la ejecucin del trabajo. En caso de incumplimiento, la
empresa principal es la responsable solidaria frente a los
daos e indemnizaciones que pudieran generarse.

RESPONSABILIDAD POR TERCEROS


Es quien garantiza:
4. La vigilancia del cumplimiento de la normativa legal vigente en
materia de seguridad y salud en el trabajo por parte de sus
contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios
o cooperativas de trabajadores que desarrollen obras o
servicios en el centro de trabajo o con ocasin del trabajo
correspondiente del principal. En caso de incumplimiento, la
empresa principal es la responsable solidaria frente a los
daos e indemnizaciones que pudieran generarse.

Asimismo, las empresas usuarias de empresas de servicios


temporales y complementarios responden directamente
por el incumplimiento de su deber de garantizar la
seguridad y salud de los trabajadores destacados en sus
instalaciones.

Consecuencias ante el
incumplimiento de las obligaciones

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Sanciones
administrativas

Multas originadas en procedimientos


inspectivos .

Indemnizaciones

Por los daos ocasionados por accidentes


o enfermedades profesionales .

Responsabilidad
penal

Incorporacin de nuevo tipo penal

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Los casos de incumplimiento


de la normativa sobre SST
comprometen seriamente la
imagen de la empresa
frente a los rganos
jurisdiccionales y
consumidores.

Existe el criterio uniforme de que los trabajadores s


pueden exigir el pago de una indemnizacin por los
daos que sufren por el trabajo (ms all de la
cobertura de un seguro).
Los daos se valorizan mejor, existiendo casos en los
que se impone el pago de indemnizaciones iguales o
superiores a los S/.250,000.00.
Al tratarse de un asunto sensible, los jueces tienden a
asumir una postura ms tuitiva del trabajador (las
probabilidades de obtener un resultado favorable son
muy reducidas).

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Fiscalizacin Laboral y Criterios del


Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo

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Importancia de la fiscalizacin del


gobierno
Una de las herramientas para evaluar la
seguridad y salud en el trabajo es la ejecucin
de AUDITORIAS peridicas, las que en el caso
del gobierno son llamadas FISCALIZACIONES.

Situacin actual de la fiscalizacin en


minera
Seguridad Minera

Seguridad y Salud Ocupacional

OSINERGMIN
Disposiciones legales y
tcnicas relacionadas con
actividades de minera,
electricidad e hidrocarburos.
Mantiene competencias para
fiscalizar la seguridad de la
infraestructura.

Ministerio de Trabajo y
SUNAFIL
Supervisa el cumplimiento
de normas de seguridad y
salud en el trabajo
vinculadas con obligaciones y
derechos laborales.

Accidentes mortales fiscalizados

Actualmente las empresas contratistas


reportan similar cantidad de accidentes
mortales que los titulares mineros

Segn el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa, en el


transcurso del ao 2011 se produjeron un total de 512.584
accidentes de trabajo, de los cuales 4.396 fueron graves, y 551
tuvieron como resultado la muerte del trabajador3.
Por su parte, segn el Ministerio de Trabajo y Promocin de Empleo de
Per, en el transcurso del ao 2011 se produjeron un total de 458
accidentes de trabajo, de los cuales 257 fueron accidentes
incapacitantes, y 106 tuvieron como resultado la muerte del
trabajador.

Reflexiones respecto de la Fiscalizacin

Fiscalizacin: Es absolutamente necesaria (OIT, CAN, Ley)


Ha sido correcto el cambio del fiscalizador: MTPE?
Son acertados los criterios del nuevo fiscalizador?
El MEM debera acelerar la aprobacin del nuevo Reglamento
de Seguridad y Salud en el Minera.

El Estado, los empleadores, los trabajadores y sus


organizaciones sindicales deben tener el mismo objetivo
PREVENIR LOS ACCIDENTES Y ENFERMEDADES
OCUPACIONALES.

Resolucin Directoral No. 778-2012-MTPE/1/20.4


La Direccin de Inspeccin concluye que a pesar de que
la empresa alega que el accidente tuvo como causa la
negligencia del trabajador, se debe determinar que dicho
accidente tuvo como causa la falta de capacitacin y
conocimiento para operar la maquinaria que le produjera
las lesiones. Razn suficiente para atribuir
responsabilidad a la empresa.

Resolucin Directoral No. 40-2013- MTPE/1/20.4


La Direccin de Inspeccin Laboral confirma el criterio
por medio del cual el Inspector de Trabajo ha establecido
que las infracciones en materia de seguridad y salud en el
trabajo que hayan causado un accidente de trabajo son
de carcter insubsanable, en ese sentido, indica que la
subsanacin posterior no extingue la responsabilidad de
la empresa inspeccionada.

Resolucin Directoral No. 812-2012- MTPE/1/20.4


La Direccin de Inspeccin Laboral confirma el Acta de
Infraccin que sanciona a una empresa por incumplimiento a
las normas referidas a entrega de equipos de proteccin
personal y debida capacitacin en el puesto de trabajo, las
cuales, a criterio de la Direccin generaron el accidente
mortal de uno de sus trabajadores. La Direccin establece que
la empresa no slo no acredit la obligacin de entrega de
Equipos de Proteccin Personal, sino que adems no acredit
que haya realizado una debida verificacin del uso de los
mismos.

Resolucin Directoral No. 168-2013- MTPE/1/20.4


La Direccin de Inspeccin Laboral confirma el Acta de
Infraccin que sanciona a una empresa por
incumplimientos a obligaciones en seguridad y salud en
el trabajo en relacin al Reglamento Interno de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Sostiene que el inferior en grado acierta al considerar que la
empresa no contaba con Reglamento Interno de Seguridad y
Salud en el Trabajo, por el hecho de que, a pesar de contar
con uno, ste no contena todas las secciones que establecen
las normas de seguridad y salud.

Recomendaciones

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Nuestras recomendaciones

Prevencin
Realizar una
evaluacin de los
riesgos laborales
con ayuda de
especialistas en la
materia.

Elaborar un
cronograma de
Organizar un
capacitaciones
servicio de SST a
anuales
travs de una
respetando las
entidad externa o
materias
implementando un
obligatorias
rea propia.
sealadas en el DS
055-2010-EM.

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Implementacin
Elaborar una
Poltica de SST,
entregar
Reglamento
Interno de SST,
etc.

Capacita a
Involucrar a
mandos medios
para que
trabajadores y a
conozcan los
sus
riesgos a los que organizaciones
est expuesto su en temas de SST.
personal

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Evaluacin
Registrar los
Revisar
instrumentos
Fiscalizar
constantemente
implementados:
rigurosamente a las estadsticas
entrega de EPP,
de accidentes,
las empresas
capacitaciones,
contratistas.
incidentes, etc.
exmenes
de la empresa
mdicos, etc.

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