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17-jun-2011

Seguridad ciudadana: la experiencia colombiana

Politlogo, periodista y especialista en seguridad ciudadana, Andrs Restrepo fue
Subsecretario para Asuntos de Convivencia y Seguridad Ciudadana de Bogot por ms de
seis aos. En esta entrevista sintetiza la experiencia de Colombia en sus esfuerzos por
mejorar las condiciones de seguridad ciudadana.
Cul era el cuadro en Colombia antes de cambiar de estrategia para reducir el
crimen y la violencia?
A principios de la dcada de los aos noventa, Medelln lleg a alcanzar una tasa de

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homicidios de 381 por 100.000 habitantes. Bogot una tasa de 86 homicidios por 100.000
habitantes. La discusin en ese momento era la misma que se da hoy en Amrica Central:
cmo parar la violencia para propiciar el desarrollo.
En Colombia coincidieron dos situaciones afortunadas para iniciar una gestin ordenada en
el tema de seguridad ciudadana. De una parte el cambio de paradigma: al terminar la
guerra fra se inici un cambio dramtico en la concepcin de la seguridad en todo el
continente, que oblig a mirar hacia adentro y, especialmente, hacia la seguridad de las

Acerca del BID

Colombia y el BID

Tema
Seguridad Ciudadana

ciudades y de los ciudadanos. Ese cambio de enfoque estuvo acompaado de una feliz
coincidencia, y es que la Constitucin de 1991 cre un marco de gestin de la seguridad, no
slo en perspectiva de derechos, sino que asign a las autoridades locales
responsabilidades concretas de manejo del orden pblico y de la seguridad, salvo para
casos de evidente afectacin nacional.
As los gobiernos locales comenzaron a discutir cual sera la arquitectura institucional ms
indicada para responder a ese reto. Las respuestas se dieron dependiendo del desarrollo
institucional de cada sitio. En el caso de Bogot se cre una subsecretara de seguridad

Artculos
El BID apoya la lucha
contra la violencia en
Amrica Latina y el Caribe
La tecnologa mvil en la
lucha contra el delito

dependiente de la Secretara de Gobierno. Otras ciudades colombianas optaron por

asesoras especiales anexas al despacho del alcalde o dependientes del secretario de
gobierno. Esto se ha ido unificando. La mayora de las ciudades grandes tienen
subsecretaria, dependiendo en cada caso de sus caractersticas particulares, su estructura

Hoja de informacin
Seguridad Ciudadana:
Centroamrica y el BID

institucional y de los problemas de seguridad que les toca atender.

Cul fue el nuevo enfoque? Cmo se diferencia del pasado?
El BID promueve un enfoque integrado que demanda una adecuada arquitectura
institucional para la seguridad, una intensa capacitacin de sus operadores (la fuerza
pblica, las autoridades civiles y los ciudadanos), una enorme capacidad de coordinacin y
consulta, mucha voluntad y decisin poltica, y una decidida participacin ciudadana y del

Comunicados de prensa
Centroamrica recibi
cerca de US$490 millones
de la comunidad
internacional para mejorar
la seguridad ciudadana en
los ltimos tres aos

sector privado. Eso hace posible que surjan pactos colectivos por la seguridad, donde
todos trabajen por un objetivo comn: ms y mejor seguridad.
Cmo se involucra el BID en este tema?
De manera paralela a lo que suceda, se dieron dos discusiones a las que llega el BID y
hace su aporte. La primera es la definicin de una poltica de seguridad ciudadana, que
paradjicamente primero se logr en las ciudades que en el propio mbito nacional. Luego
el BID contribuy a las discusiones sobre la necesidad de definir planes y programas de
largo plazo, sostenibles, con posibilidad de ser medidos, trabajando por resultados. Es ah
cuando aparecen los observatorios de violencias y delitos, tanto en Cali como en Bogot y
Medelln. A la postre el de Bogot se convirti en el ms grande de toda Amrica Latina y
en un centro de entrenamiento en el tema para toda la regin.
La experiencia de Cali, con el ex alcalde Guerrero, tambin fue muy importante por el
aporte enorme que hizo desde la perspectiva epidemiolgica al anlisis de la criminalidad y
otras violencias. De hecho, el proyecto de estandarizacin de indicadores regionales lo
realiza hoy el BID con CISALVA, de la Universidad del Valle, del que hacen parte el propio
ex alcalde y algunos miembros de su equipo.
El BID llega ofreciendo una experiencia tcnica, a partir de la cual abre dilogos con los

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alcaldes de las principales ciudades, explicndoles sobre la necesidad de definir una poltica
clara en seguridad ciudadana, de la importancia de una gestin planificada de seguridad,
los planes locales de seguridad. Lo que sigue es la discusin sobre cmo se financia la
seguridad ciudadana y de la importancia de adecuar los mecanismos normativos para que
esos planes se puedan aplicar debidamente en un contexto geogrfico especial.
En el caso de Bogot el tema avanz hasta la construccin con la ciudadana del Cdigo de
Convivencia, que es el instrumento que recoge las claves del buen comportamiento
ciudadano y el conjunto de sanciones a aplicar, experiencia que luego se replic en
Medelln. En todos estos procesos estuvo presente el BID, construyendo con las
autoridades locales un proceso que despus se ha ido replicando y perfeccionando.
La gestin local de la seguridad ciudadana acarrea costos adicionales para las
ciudades. Cmo se abord ese tema?
En Colombia se ha dado una larga discusin sobre cmo financiar mejor los gastos de la
seguridad. Se configuraron unos fondos de seguridad que se nutren de aportes por cada
obra pblica que se construye. Ese instrumento ha sido muy importante. El BID ha
contribuido al anlisis del tema de cmo financiar mejor la seguridad. De hecho en las
reuniones del Grupo de Pases Amigos de la Estrategia de Seguridad para Centroamrica
se ha tocado este asunto, que se considera de la mayor importancia. Tenemos como tarea
sistematizar la experiencia regional en el tema, porque los mecanismos son muy diversos.
Cules han sido los programas ms efectivos?
El BID lleg a Medelln, Cali y Bogot justo en la poca en que estas ciudades estaban ms
afectadas por la violencia. Gracias al trabajo serio que se hizo con autoridades locales y
otros actores muy importantes, como la polica, la sociedad civil y el sector privado, se
logr revertir esas tendencias. Bogot tiene hoy su plan plurianual de seguridad, tiene
identificadas las zonas ms crticas. Medelln, por su parte, ha hecho un importante avance
al comprender la importancia de la accin integral en la atencin a las problemticas de
seguridad ciudadana. Lo que hoy se llama Laboratorio Medelln en convivencia y seguridad
ciudadana tambin es motivo de permanente consulta por pases de toda la regin.
Tal vez lo ms destacable ha sido el tema de los observatorios. Este es uno de los mayores
aportes que puede hacer Colombia a los dems pases de la regin. Todas las ciudades que
tienen observatorios han podido hacer una gestin ms ordenada en seguridad ciudadana,
gracias a que ahora cuentan con mecanismos de seguimiento al comportamiento del delito.
Tambin tienen la manera de hacer seguimiento al cumplimiento de metas concretas de
reduccin de tasas de delitos, que empezaron a aparecer en los planes locales de
desarrollo. Esto est siendo usado como leccin en pases centroamericanos.
Otras experiencias, como las de Brasil y Chile, sirven de referencia para la regin en otros
aspectos de la gestin de la seguridad ciudadana. La experiencia de la polica chilena, por
ejemplo; o la metodologa de intervencin de territorios crticos y altamente afectados por
violencias, como la que se ha desarrollado en varias ciudades de Brasil. El BID funge como
una cadena de transmisin constante de buenas prcticas y experiencias.
Cmo se explican los repuntes en los niveles de violencia y delito?
Los fenmenos de violencia o delincuenciales son cclicos. Tienen alta movilidad, utilizan
cualquier resquicio o desatencin institucional. Por eso es tan importante la gestin
sistemtica y sostenible en seguridad. En el caso de Colombia, por ejemplo, despus de la
desmovilizacin de las autodefensas o de los denominados "paramilitares", se present un
serio cambio cualitativo en el comportamiento del delito que hoy est exigiendo de
renovados esfuerzos.
Cul es la agenda hacia adelante?
Hay que seguir trabajando en el fortalecimiento institucional: ante el crimen organizado
hay que estar organizados. Formar ms y mejores actores civiles para el gobierno de la
seguridad; acompaar los procesos de mejoramiento de calidad de las policas; acompaar
los procesos de innovacin tecnolgica para la seguridad; enfatizar el trabajo de
prevencin con jvenes y una poltica activa de desarme ciudadano. Tambin es
fundamental el trabajo en el fortalecimiento de la justicia y de los sistemas penitenciarios,
no perdiendo nunca de vista el respeto a los derechos humanos y las libertades
democrticas.
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