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LECTIONS DEPARTEMENTALES DE MARS 2015

____

MMENTO
lusage des candidats

Dcembre 2014

SOMMAIRE

AVERTISSEMENT .......................................................................................................................................................... 4
1.

GENERALITES ...................................................................................................................................................... 5
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

2.

TEXTES APPLICABLES A LELECTION DES CONSEILLERS DEPARTEMENTAUX ................................................ 5


DATE DES ELECTIONS ....................................................................................................................................... 5
CHAMP DAPPLICATION ................................................................................................................................... 5
MODE DE SCRUTIN............................................................................................................................................ 6

CANDIDATURE ..................................................................................................................................................... 6
2.1.
CONDITIONS A REMPLIR................................................................................................................................... 6
2.1.1.
ligibilit .................................................................................................................................................. 6
2.1.2.
Inligibilits tenant la personne ............................................................................................................ 7
2.1.3.
Inligibilits relatives aux fonctions exerces .......................................................................................... 8
2.1.4.
Conditions lies la candidature ............................................................................................................. 8
2.1.5.
Incompatibilits ........................................................................................................................................ 8
2.1.6.
Cumul des mandats................................................................................................................................... 9
2.2.
LA DECLARATION DE CANDIDATURE ............................................................................................................... 9
2.2.1.
Contenu de la dclaration de candidature ............................................................................................. 10
2.2.2.
Dpt et enregistrement des candidatures.............................................................................................. 13
2.3.
ATTESTATION DE NOTIFICATION DU DROIT DACCES ET DE RECTIFICATION DES INFORMATIONS
CONTENUES DANS LE FICHIER DES ELUS ET DES CANDIDATS ..................................................................................... 15

3.

CAMPAGNE ELECTORALE ET PROPAGANDE DES CANDIDATS ........................................................ 15


3.1.
DUREE DE LA CAMPAGNE ELECTORALE ........................................................................................................ 15
3.2.
MOYENS DE PROPAGANDE AUTORISES .......................................................................................................... 16
3.2.1.
La propagande officielle ......................................................................................................................... 16
3.2.2.
Les autres moyens de propagande .......................................................................................................... 18
a) Affiches lectorales ......................................................................................................................................... 18
b) Runions .......................................................................................................................................................... 19
c) Tracts .............................................................................................................................................................. 19
d) Bilan de mandat .............................................................................................................................................. 19
e) Campagne par voie de presse, sur les antennes de la radio et de la tlvision ............................................... 20
f) Propagande sur Internet ................................................................................................................................. 20
3.2.3.
Communication des collectivits territoriales ........................................................................................ 21
3.3.
MOYENS DE PROPAGANDE INTERDITS ........................................................................................................... 22
3.3.1.
Interdiction gnrale .............................................................................................................................. 22
3.3.2.
Interdictions pendant les six mois prcdant le premier jour du mois o llection doit tre organise 23
3.3.3.
Interdictions ds le jour douverture de la campagne lectorale et jusqu la clture du second tour . 23
3.3.4.
Interdictions partir de la veille du scrutin zro heure ...................................................................... 24
3.3.5.
Interdiction le jour du scrutin ................................................................................................................. 24

4.

REPRESENTANTS DES BINOMES DE CANDIDATS POUR LES OPERATIONS DE VOTE ................ 24


4.1.
ASSESSEURS ET DELEGUES ............................................................................................................................. 25
4.1.1.
Dsignation ............................................................................................................................................ 25
4.1.2.
Remplacement ........................................................................................................................................ 26
4.2.
SCRUTATEURS ................................................................................................................................................ 26
4.2.1.
Dsignation ............................................................................................................................................ 26
4.2.2.
Remplacement ........................................................................................................................................ 26

5.

OPERATIONS DE VOTE.................................................................................................................................... 27
5.1.
ROLE DES ASSESSEURS ET DE LEURS SUPPLEANTS ........................................................................................ 27
5.1.1.
Pouvoirs exercs par les assesseurs et leurs supplants ........................................................................ 27
5.1.2.
Pouvoirs exercs collgialement par le prsident ou son supplant et les assesseurs titulaires ............ 27
5.2.
ROLE DES DELEGUES ET DE LEURS SUPPLEANTS ........................................................................................... 28
5.3.
DEPOUILLEMENT ET RECENSEMENT DES VOTES ........................................................................................... 28
5.3.1.
Procdure de dpouillement des votes ................................................................................................... 28
5.3.2.
Rgles de validit des suffrages .............................................................................................................. 29

5.3.3.
6.

Recensement des votes et proclamation des rsultats............................................................................. 30

RECLAMATIONS ................................................................................................................................................ 31

7.
DECLARATION DE SITUATION PATRIMONIALE DES PRESIDENTS DE CONSEIL
DEPARTEMENTAL ET DE CERTAINS CONSEILLERS DEPARTEMENTAUX .............................................. 31
7.1.1.
7.1.2.
7.1.3.
7.1.4.
7.1.5.
8.

La dclaration de fin de mandat ............................................................................................................. 31


La dclaration de dbut de mandat ........................................................................................................ 31
Dispense .................................................................................................................................................. 32
Le contenu et la forme de la dclaration ................................................................................................ 32
Les sanctions .......................................................................................................................................... 33

REMBOURSEMENT DES FRAIS DE CAMPAGNE ELECTORALE .......................................................... 33


8.1.
REMBOURSEMENT DES DEPENSES DE PROPAGANDE ..................................................................................... 33
8.1.1.
Documents admis remboursement (cf. art. R 39) ................................................................................ 34
8.1.2.
Tarifs de remboursement applicables ..................................................................................................... 35
8.1.3.
Modalits de remboursement des frais de propagande .......................................................................... 35
8.2.
REMBOURSEMENT FORFAITAIRE DES DEPENSES DE CAMPAGNE DES BINOMES DE CANDIDATS .................. 37
8.2.1
Dsignation du mandataire financier (art. L. 52-3-1 L. 52-7) ............................................................ 37
8.2.2.
Les comptes de campagne ...................................................................................................................... 38
8.2.3.
Plafond de dpenses ............................................................................................................................... 38
8.2.4.
Modalits du remboursement forfaitaire des dpenses de campagne .................................................... 39
8.2.5.
Le montant du remboursement ............................................................................................................... 39
8.2.6.
Conditions de versement ......................................................................................................................... 40

9.

OBTENIR DES RENSEIGNEMENTS COMPLEMENTAIRES ..................................................................... 41


9.1.
9.2.

SITE INTERNET DU MINISTERE DE LINTERIEUR ........................................................................................... 41


SERVICES DES ADMINISTRATIONS INTERVENANT DANS LORGANISATION DES ELECTIONS ........................ 41

ANNEXE 1 : CALENDRIER ........................................................................................................................................ 42


ANNEXE 2 : INLIGIBILITS PROFESSIONNELLES AU MANDAT DE CONSEILLER
DEPARTEMENTAL DUN DPARTEMENT ........................................................................................................... 44
ANNEXE 3 : LISTE DES INCOMPATIBILITES ...................................................................................................... 47
ANNEXE 4 : FORMULAIRE DE DECLARATION DE CANDIDATURE ............................................................. 48
ANNEXE 5 : FORMULAIRE DACCEPTATION DU REMPLACANT ................................................................. 51
ANNEXE 6 : MODELE DE MANDAT ECRIT POUR LA DESIGNATION DU MANDATAIRE DU BINOME
(DECLARATION DE CANDIDATURE) .................................................................................................................... 53
ANNEXE 7 : NOMENCLATURE DES CATEGORIES SOCIOPROFESSIONNELLES POUR LE
REPERTOIRE NATIONAL DES ELUS ET LES CANDIDATURES ...................................................................... 54
ANNEXE 8 : MODELES DE BULLETINS DE VOTE .............................................................................................. 56
ANNEXE 9 : MODELE DE MANDAT ECRIT POUR LA DESIGNATION DU MANDATAIRE DU BINOME
(DESIGNATION DES ASSESSEURS ET DELEGUES) ............................................................................................ 58
ANNEXE 10 : MODELE DE DECLARATION DE SUBROGATION A COMPLETER ...................................... 59
ANNEXE 11 : FICHE POUR LA CRATION DE LIDENTIT DU TIERS DANS CHORUS ........................... 60
ANNEXE 12 : FORMULAIRE DACCEPTATION ET DE DSISTEMENT DES MEMBRES DU BINME
POUR LE REMBOURSEMENT DES FRAIS DE PROPAGANDE OFFICIELLE ............................................... 61
ANNEXE 13 : FICHE POUR LA CRATION DES IDENTITS DES DEUX TIERS DANS CHORUS ........... 62
ANNEXE 14: MODELE DE DECLARATION DE MANDATAIRE FINANCIER ................................................ 63
(PERSONNE PHYSIQUE) ............................................................................................................................................ 63
ANNEXE 15 : MODELE DE DECLARATION DE MANDATAIRE FINANCIER (ASSOCIATION DE
FINANCEMENT ELECTORALE) .............................................................................................................................. 67

Avertissement
Le projet de loi relatif la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales et
modifiant le calendrier lectoral prvoit dans sa rdaction issue de la deuxime lecture
lAssemble nationale un certain nombre de mesures drogatoires des dispositions actuellement
prvues par le code lectoral.
Ces drogations seraient applicables uniquement au renouvellement gnral des conseils
dpartementaux en mars 2015. Elles concernent la date dentre en vigueur des rgles relatives :
- la propagande prvues par les articles L. 50-1 (interdiction du recours un numro dappel
tlphonique ou tlmatique gratuit), L. 51 (interdiction daffichage en dehors des emplacements
autoriss) et L. 52-1 (interdiction de publicit commerciale et de campagne de promotion des
ralisations ou de la gestion dune collectivit). Alors que ces interdictions sappliquent
normalement compter du premier jour du sixime mois prcdant celui le llection, soit le 1er
septembre 2014 (cf. point 3.3.2. du prsent mmento), le projet de loi prvoit que ces interdictions
sont applicables compter du 17 septembre 2014 ;
- au financement des dpenses lectorales prvues par larticle L. 52-8-1 (interdiction de
financement de la campagne lectorale par les indemnits des assembles parlementaires cf point
3.3.1 du prsent mmento). Le projet de loi prvoit galement leur application compter du
17 septembre 2014 ;
- aux inligibilits fonctionnelles prvues aux articles L. 195 et L. 196 ( lexception de celles
concernant la fonction de prfet). Alors que ces inligibilits sappliquent normalement pour des
fonctions exerces dans lanne prcdant le scrutin (cf. point 2.1.3. du prsent mmento), le projet
de loi prvoit leur application compter du 1er dcembre 2014.
Il est noter que ces drogations ne sont pas applicables ce jour et ne le seront que sous
rserve de leur adoption dfinitive, compter de la publication de la loi prcite.

1. Gnralits
La loi n 2013-403 du 17 mai 2013 relative l'lection des conseillers dpartementaux, des
conseillers municipaux et des conseillers communautaires et modifiant le calendrier lectoral a
instaur dimportantes modifications :
- les conseils gnraux et les conseillers gnraux sont renomms respectivement conseils
dpartementaux et conseillers dpartementaux ;
- les conseillers dpartementaux sont dsormais lus au scrutin binominal mixte majoritaire deux
tours : deux conseillers dpartementaux de sexe diffrent formant un binme sont lus dans chaque
canton au scrutin majoritaire deux tours.
Le prsent mmento est disponible sur les sites Internet des services du reprsentant de ltat ainsi
que sur le site Internet du ministre de lintrieur : www.interieur.gouv.fr.
Sauf prcision contraire, les articles cits sont ceux du code lectoral.
1.1. Textes applicables llection des conseillers dpartementaux
- Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) : art. L. 3121-1 et suivants ;
- Code lectoral : art. L. 1 L. 118-4, L. 191 L. 224, L. 451 L. 454, L. 462
L. 463, R. 1er R. 97, R. 109-1 R. 117-1, R. 284 et R. 285, R. 298 R. 300, D. 56-1
D. 56-3 et D. 61-1 ;
- Loi n 77-808 du 19 juillet 1977 relative la publication et la diffusion de certains sondages
dopinion ;
- Loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication (art. 13, 14, 16 et
108) ;
- Loi n 2013-403 du 17 mai 2013 relative l'lection des conseillers dpartementaux, des
conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier
lectoral ;
- Loi n 2013-907 du 11 octobre 2013 relative la transparence de la vie publique.
1.2. Date des lections
Llection des conseillers dpartementaux aura lieu le dimanche 22 mars 2015 et en cas de second
tour le dimanche 29 mars 2015 dans les dpartements ( lexception de Paris, de la Guyane et de
la Martinique) pour procder au renouvellement des conseillers dpartementaux.
1.3. Champ dapplication
Les dispositions du prsent mmento sont applicables lensemble des cantons. En effet la loi
n2013-403 du 17 mai 2013 a mis fin au renouvellement par moiti tous les trois ans ; les
conseillers dpartementaux sont donc renouvels intgralement (art. L. 192). Le mandat des
conseillers gnraux lus en mars 2008 et en mars 2011 expire donc en mars 2015.

Toutefois, sous rserve de ladoption du projet de loi relatif la dlimitation des rgions, aux
lections rgionales et dpartementales et modifiant le calendrier lectoral, ces dispositions ne
sappliquent pas en Guyane et en Martinique : le mandat des conseillers gnraux de Guyane et de
Martinique sont prolongs jusqu la cration de la collectivit territoriale unique, en dcembre
2015. Les scrutins relatifs aux futures collectivits uniques de Guyane et de Martinique se
drouleront en dcembre 2015, linstar du scrutin de renouvellement des conseils rgionaux.
Par ailleurs, sous rserve de ladoption du projet de loi prcit, le prsent mmento ne sapplique
pas aux cantons compris intgralement dans le territoire de la mtropole de Lyon. Le mandat des
conseillers dpartementaux lus dans ces cantons expirera le 31 dcembre 2014.
1.4. Mode de scrutin
Les conseillers dpartementaux sont lus pour six ans.
Il sagit dsormais dun scrutin binominal mixte majoritaire deux tours : deux conseillers
dpartementaux de sexe diffrent formant un binme sont lus dans chaque canton au scrutin
majoritaire deux tours.
Les candidats se prsenteront donc devant le suffrage constitus en binme compos dune femme
et dun homme (art. L. 191). Une fois lus, les deux membres du binme exerceront leur
mandat indpendamment lun de lautre.
Pour tre lu au premier tour de scrutin, un binme doit recueillir la majorit absolue des
suffrages exprims et un nombre de suffrages gal au quart des lecteurs inscrits. Au second
tour, la majorit relative suffit. En cas dgalit de suffrages, llection est acquise au binme qui
comporte le candidat le plus g (art. L. 193).
Pour qu'un binme puisse se prsenter au second tour, il doit avoir obtenu au premier tour un
nombre de voix au moins gal 12,5 % du nombre des lecteurs inscrits dans le canton
(art. L. 210-1, alina 10).
Si un seul binme de candidats remplit cette condition, le binme ayant obtenu le plus grand
nombre de suffrages aprs lui peut se maintenir au second tour. Si aucun binme ne remplit cette
condition, seuls les deux binmes arrivs en tte peuvent se maintenir au second tour
(art. L. 210-1, alinas 11 et 12).
Si au moins deux binmes remplissent les conditions ci-dessus mais quun seul de ces binmes a
fait acte de candidature pour le second tour, cette circonstance ne permet pas un autre binme
prsent au premier tour mais ne remplissant pas ces conditions de se prsenter au second tour.
2. Candidature
2.1. Conditions remplir
Les candidats et leur remplaant doivent remplir les conditions dligibilit fixes par les articles
L. 45 et L. 194 L. 204.
2.1.1. ligibilit
Pour tre ligible au mandat de conseiller dpartemental, il faut :

- Avoir 18 ans rvolus, soit au plus tard le 21 mars 2015 minuit (art. L. 194, premier alina) ;
- Avoir la qualit dlecteur (art. L. 194, deuxime alina), cest--dire soit figurer sur une liste
lectorale, soit remplir les conditions pour y figurer (la qualit dlecteur sapprcie au regard de
larticle L. 2 qui prcise que sont lecteurs les Franaises et Franais jouissant de leurs droits civils
et politiques et n'tant dans aucun cas dincapacit prvu par la loi) ;
- tre domicili dans le dpartement ou y tre inscrit au rle dune des contributions directes au
1er janvier 2015, ou justifier devoir y tre inscrit cette date, ou avoir hrit depuis cette date dune
proprit foncire dans le dpartement (art. L. 194, deuxime alina). Seule linscription
personnelle au rle des contributions directes dune commune du dpartement (taxes
foncires, taxe dhabitation, contribution conomique territoriale, etc.) ou le droit personnel
y figurer est considrer.
Il ne suffit pas de possder des parts dune socit, dtre propritaire ou gestionnaire dune
personne morale inscrite au rle des contributions directes de la commune, ni de figurer la matrice
cadastrale ou dtre la personne payant limpt pour tre ligible.
La contribution conomique territoriale qui remplace la taxe professionnelle comporte deux
parts : la cotisation foncire des entreprises (CFE) et la cotisation sur la valeur ajoute des
entreprises (CVAE). Seule la CFE, assise sur la valeur locative des biens soumis la taxe foncire
et verse par toutes les entreprises, donne lieu inscription au rle.
Pour tout renseignement complmentaire sur les contributions directes, les candidats sont
invits contacter la direction dpartementale des finances publiques dont ils relvent.
A noter que la qualit de conjoint dune personne inscrite au rle dune contribution directe ne
permet dtre ligible qu la seule condition que le bien sur lequel se base la contribution soit en
commun, que ce soit dans le cadre dun bail ou dune proprit, le candidat remplissant alors
lui-mme les conditions qui lui permettraient dtre inscrit au rle (CE 13 dcembre 1989, lections
municipales de La Londe-les-Maures).
Les conditions dligibilit sapprcient la date du premier tour de scrutin.
2.1.2. Inligibilits tenant la personne
Ne peuvent tre lus :
- les personnes prives de leur droit de vote (art. L. 6) ou dligibilit par suite dune dcision
judiciaire en application des lois qui autorisent cette privation (art. L. 199) ;
- les personnes places sous curatelle ou sous tutelle (art. L. 200) ;
- les personnes qui ne justifient pas avoir satisfait aux obligations concernant le service national
(art. L. 45) ;
- les personnes dclares inligibles par une dcision dfinitive du juge de llection pour non
respect de la lgislation sur les comptes de campagne ou qui ont accompli des manuvres
frauduleuses ayant eu pour objet ou pour effet de porter atteinte la sincrit du scrutin et dont
linligibilit court encore (art. L. 197) ;

- les conseillers dpartementaux ayant refus de remplir une des fonctions qui leur sont dvolues
par la loi sans excuse valable et dclars dmissionnaires doffice par application de larticle
L. 3121-4 du CGCT dans lanne qui suit la notification de cette dcision (art. L. 204, deuxime
alina).
2.1.3. Inligibilits relatives aux fonctions exerces
Le code lectoral fixe la liste des personnes inligibles au mandat de conseiller dpartemental en
raison de lexercice de fonctions susceptibles dinfluencer les lecteurs (cf. annexe 2).
La loi n 2013-403 du 17 mai 2013 a modifi les conditions dapplication de ces inligibilits :
dsormais, les fonctions frappes dinligibilit (art. L. 195) sont celles exerces depuis moins
dun an et non depuis moins de six mois.
2.1.4. Conditions lies la candidature
- Les deux candidats prsents en binme doivent tre de sexe diffrent (art. L. 191) ;
- Le candidat au sein dun binme et son remplaant doivent tre de mme sexe
(art. L. 210-1, alina 2). Chaque membre du binme a donc son propre remplaant qui ne
pourra en aucun cas remplacer lautre membre du binme ;
- Nul ne peut tre candidat dans plus dun canton. Si un candidat fait acte de candidature dans
plusieurs cantons, la candidature du binme de candidats au sein duquel il se prsente n'est pas
enregistre (art. L. 210-1, alinas 6 et 7) ;
- Le remplaant ne peut figurer sur plusieurs dclarations de candidature (art. L. 155 par renvoi de
larticle L. 210-1) ;
- Nul ne peut tre la fois candidat et remplaant dun autre candidat lors dun mme
renouvellement gnral (art. L. 155 par renvoi de larticle L. 210-1) ;
- Nul binme ne peut tre candidat au second tour s'il ne s'est prsent au premier tour et s'il n'a
obtenu un nombre de suffrages gal au moins 12,5 % du nombre des lecteurs inscrits (sous
rserve des conditions prvues aux deux derniers alinas du point 1.4 du prsent mmento)
(art. L. 210, alina 10). La composition du binme doit tre identique celle du premier tour,
sauf en cas de dcs dun membre du binme ;
- Nul ne peut prsenter au second tour un remplaant autre que celui quil avait dsign dans sa
dclaration de candidature lors du premier tour, sauf en cas de dcs (art. R. 109-1).
2.1.5. Incompatibilits
Lincompatibilit ninterdit pas la candidature mais soppose la conservation du mandat.
Lexistence dune incompatibilit est donc sans incidence sur la rgularit de llection.
Selon le cas (cf. annexe 3), le conseiller dpartemental qui se trouve, la suite de son lection, en
situation dincompatibilit, doit :
- choisir entre lexercice de son mandat de conseiller dpartemental et la conservation dautres
mandats locaux, nationaux ou europens (art. L. 46-1, L.O. 141 et art. 6-3 de la loi n 77-729 du
7 juillet 1977 relative llection des reprsentants au Parlement europen) ;
- choisir entre lexercice de son mandat de conseiller dpartemental et la conservation de la fonction
le plaant en situation dincompatibilit (art. L. 46, L. 206 et L. 207).

Enfin, nul ne peut tre titulaire de plus d'un mandat de conseiller dpartemental. Toute personne
qui, en contradiction avec larticle L. 210-1, s'est porte candidate et a t lue dans plusieurs
cantons lors du mme renouvellement gnral des conseils dpartementaux perd de plein droit tous
ses mandats de conseiller dpartemental (art. L. 208).
En cas de contestation de llection, les incompatibilits prennent effet la date laquelle la
dcision juridictionnelle confirmant llection devient dfinitive.
Les incompatibilits ne sappliquent pas au remplaant. Le remplaant dun conseiller
dpartemental est une personne dsigne par avance par le corps lectoral pour remplacer llu dans
les cas prvus larticle L. 221. Tant que le remplaant ne remplace pas llu, il ne dtient pas le
mandat de conseiller dpartemental et il ne se trouve donc pas en situation dincompatibilit.
2.1.6. Cumul des mandats
Un conseiller dpartemental ne peut dtenir quun seul autre des mandats locaux suivants :
conseiller municipal, conseiller rgional, conseiller l'assemble de Corse, conseiller de Paris,
conseiller l'assemble de Guyane, conseiller l'assemble de Martinique (art. L. 46-1).
Par ailleurs, le mandat de dput, de snateur ou de reprsentant au Parlement europen ne peut tre
cumul avec plus dun des mandats locaux suivants : conseiller municipal dune commune dau
moins 1 000 habitants, conseiller de Paris, conseiller dpartemental, conseiller rgional, conseiller
de lAssemble de Corse, conseiller l'Assemble de Guyane, conseiller l'Assemble de
Martinique (articles L.O. 141, L.O 297 et article 6-3 de la loi du 7 juillet 1977).
Enfin, la loi organique n 2014-125 du 14 fvrier 2014 interdisant le cumul de fonctions
excutives locales avec le mandat de dput ou de snateur a introduit un nouvel article
LO 141-1 selon lequel le mandat de dput ou de snateur est incompatible avec les fonctions de
prsident et de vice-prsident de conseil dpartemental. Ces dispositions s'appliqueront tout
parlementaire compter du premier renouvellement de l'assemble laquelle il appartient
suivant le 31 mars 2017. Ainsi, la loi sappliquera tout snateur compter du premier
renouvellement dune srie snatoriale intervenant aprs le 31 mars 2017, que son mandat soit en
cours ou quil soit nouvellement lu. Les lections snatoriales devant intervenir au mois de
septembre 2017, les snateurs des deux sries seront concerns par ces dispositions compter de
louverture de la session ordinaire doctobre 2017.
2.2. La dclaration de candidature
Une dclaration de candidature est obligatoire pour chaque tour de scrutin.
Si la dclaration de candidature nest pas conforme aux mentions prvues par le premier alina de
larticle L. 210-1 du code lectoral, quelle nest pas accompagne des pices propres prouver que
les candidats du binme rpondent aux conditions dligibilit prvues par larticle L. 194, si ces
pices ntablissent pas quils rpondent ces conditions dligibilit ou si lun des candidats ou
son remplaant est inligible, elle nest pas enregistre.
Le refus denregistrement concernera dans ce cas les deux membres du binme.

2.2.1. Contenu de la dclaration de candidature


a) Dispositions gnrales
Dsormais, les candidats se prsentent constitus en binme, chaque binme tant compos
dune femme et dun homme. Ainsi, les candidats prsents en binme doivent souscrire une
dclaration conjointe de candidature.
Dsormais, la dclaration de candidature doit tre rdige sur un imprim (art. R. 109-1).
Un modle de dclaration conjointe compose de deux formulaires est fourni en annexe 4 :
chaque membre du binme remplit alors un formulaire individuel de candidature qui devra
tre sign par les deux membres du binme.
Par ailleurs, chaque candidat du binme doit imprativement se prsenter avec un
remplaant de mme sexe qui sera appel le remplacer en cas de vacance pour tout motif autre
que la dmission doffice ou lannulation de llection (art. L. 221). Chaque membre du binme a
donc son propre remplaant qui ne pourra en aucun cas remplacer lautre membre du
binme.
La dclaration de candidature doit contenir les mentions suivantes (art. L. 210-1) :
- les nom, prnoms 1, sexe, date et lieu de naissance, domicile, profession (en prcisant lintitul et
la catgorie socio-professionnelle (CSP) correspondante en se rfrant lannexe 7) de chaque
candidat du binme et pour chacun dentre eux, de la personne appele le remplacer dans les cas
prvus larticle L. 221 ; Il indique galement sa profession dont il prcise
- la dsignation du canton dans lequel le binme fait acte de candidature ;
- les signatures manuscrites et originales des deux candidats du binme.
Si les binmes de candidats ont la possibilit de dsigner leur binme par un titre figurant
notamment sur le bulletin de vote, ce titre, qui nest pas obligatoire, na pas figurer dans la
dclaration de candidature.
b) Documents fournir
- Premier tour
La dclaration de candidature doit tre accompagne de lacceptation crite des remplaants de
chaque candidat du binme (annexe 5). Cette acceptation doit faire lobjet dun document distinct.
Un remplaant ne peut pas revenir sur son acceptation aprs la date limite de dpt des candidatures
au premier tour. Le remplaant doit remplir les conditions dligibilit qui sappliquent au
candidat.
A la dclaration de candidature sont jointes les pices de nature prouver que les candidats du
binme et leurs remplaants possdent la qualit dlecteur, disposent dune attache avec le
dpartement telle quelle est dfinie larticle L. 194 et disposent dun mandataire financier :

Si le candidat (ou son remplaant) veut faire figurer un nom dusage ou son prnom usuel sur ses bulletins de vote, il
doit galement les mentionner sur sa dclaration de candidature afin que le reprsentant de ltat puisse en tenir compte
dans larrt fixant la liste des candidats. Le nom dusage sera indiqu sur la ligne Nom figurant sur le bulletin de
vote . Le prnom usuel doit tre soulign et clairement identifi dans la dclaration de candidature.

10

Pour apporter la preuve de la qualit dlecteur, il est joint la dclaration de candidature,


pour chaque membre du binme et chaque remplaant (art. R. 109-2) :
- soit une attestation dinscription sur une liste lectorale comportant les nom, prnoms,
domicile ou rsidence et date et lieu de naissance de lintress, dlivre par le maire de la
commune dinscription dans les trente jours prcdant le dpt de la candidature (il nest pas
ncessaire que cette commune soit situe dans le ressort du canton o il est candidat ou
remplaant) ;
- soit la copie de la dcision de justice ordonnant linscription de lintress (loriginal doit
tre prsent lors du dpt de la dclaration de candidature) ;
- soit, si le candidat ou son remplaant nest inscrit sur aucune liste lectorale, la carte
nationale didentit ou le passeport en cours de validit ou un certificat de nationalit pour prouver
sa nationalit et un bulletin n 3 du casier judiciaire dlivr depuis moins de trois mois pour tablir
quil dispose de ses droits civils et politiques.
Linscription sur les listes lectorales doit sentendre la date du dpt de la candidature (listes en
vigueur jusquau 28 fvrier 2015). Pour les candidats ayant dpos une demande dinscription ou
qui font lobjet dune inscription doffice sur les listes lectorales, linscription ne prendra pas effet
avant le 1er mars 2015. Il leur est donc demand de fournir, soit une attestation du maire certifiant
quils figurent sur le tableau des inscrits publi le 10 janvier 2015 et que cette inscription na pas t
conteste ou nest plus conteste (aprs rejet dune ventuelle contestation), soit une copie de la
dcision du tribunal dinstance qui a prononc leur inscription.
Linscription sur une liste lectorale dune commune du dpartement permet de prsumer lattache
avec le dpartement. Dans cette hypothse, aucun document supplmentaire nest demand.
Lattache du candidat sapprcie au niveau du dpartement et non du canton. Ainsi est
ligible une personne qui une attache dans le dpartement mme si celle-ci est dans une commune
situe dans un autre canton du dpartement que celui dans lequel le binme se prsente.
Si lintress nest pas domicili dans le dpartement ou que les pices prcdemment
cites ntablissent pas son domicile dans le dpartement, il doit fournir, pour tablir son
attache avec le dpartement :
- soit un avis dimposition ou un extrait de rle, dlivr par la direction dpartementale des
finances publiques, qui tablit que lintress est inscrit personnellement au rle des contributions
directes dune commune du dpartement au 1er janvier 2015 (cf. 2.1.1) ;
- soit une copie dun acte notari tablissant que lintress est devenu, dans lanne
prcdant celle de llection, soit en 2014, propritaire dun immeuble dans le dpartement ou dun
acte notari ou sous-seing priv enregistr2 au cours de la mme anne tablissant que lintress est
devenu locataire dun immeuble dhabitation dans le dpartement ;
- soit une attestation notarie tablissant que lintress est devenu propritaire par voie
successorale dune proprit foncire dans le dpartement depuis le 1er janvier 2015 ;
- soit une attestation du directeur dpartemental des finances publiques tablissant que
lintress, au vu notamment des rles de lanne prcdant celle de llection et des lments que
celui-ci produit, et sous rserve dune modification de sa situation dont lautorit comptente
2

Seuls les contrats de location notaris sont obligatoirement enregistrs, conformment aux dispositions de l'article 635 du code gnral des impts.
Dans le cas o le contrat de location a t rdig sous seing priv sans avoir t enregistr, il ne pourra tre accept en l'tat. Le candidat devra alors
faire la preuve de son attache avec le dpartement en fournissant une attestation des services fiscaux tablissant, au vu du contrat de location sign en
2014, qu'il devait tre inscrit au rle des contributions directes dune commune du dpartement au 1er janvier 2015.

11

naurait pas eu connaissance, justifie quil devait tre inscrit au rle des contributions directes dans
le dpartement au 1er janvier 2015.
Seuls les avis dimposition tablis lanne du scrutin sont admis. Les avis dimposition mis en
2013 et en 2014 ne seront donc pas admis (CE, 3 mai 2006, lections municipales de Mirabel,
n 288177). Dans la mesure o les avis dimposition mis en 2015 ne seront dlivrs quaprs la
tenue des lections de mars 2015, un candidat ne peut justifier de son attache quen fournissant :
- soit lacte enregistr attestant de sa nouvelle qualit de propritaire ou de locataire dans la
commune ;
- soit lattestation du directeur dpartemental des finances publiques tablissant, au vu notamment
des rles de lanne prcdant celle de llection et des lments que le candidat produit et sous
rserve dune modification de sa situation dont lautorit comptente naurait pas eu connaissance,
que le candidat justifie quil devait tre inscrit au rle au 1er janvier 2015.
Dans tous les cas, doivent galement tre jointes les pices de nature prouver que le
binme de candidats a procd la dclaration dun mandataire financier ou, sil na pas
procd cette dclaration, les pices ncessaires pour y procder.
Les membres du binme dclarent un mandataire financier unique et dposent un compte de
campagne unique (art. L. 52-3-1).
Tous les binmes de candidats, quelle que soit la taille du canton dans lequel ils se prsentent,
doivent dclarer un mandataire financier. En effet, lobligation de dclaration dun mandataire
financier dans les seuls cantons de plus de 9 000 habitants a t supprime par la loi
n 2013-403 du 17 mai 2013. Le mandataire peut tre soit une personne physique soit une
association de financement lectoral (cf. galement point 8.2.1 du prsent mmento) :
- La dclaration du mandataire financier, personne physique, est faite par les deux membres du
binme de candidats, par crit, la prfecture du canton dans lequel le binme se prsente
(art. L. 52-6). Elle comprend, dune part, le document par lequel le candidat procde la
dsignation de la personne quil charge des fonctions de mandataire financier et, dautre part,
laccord de cette dernire pour exercer ces fonctions.
- Lassociation de financement lectoral est dclare conformment aux dispositions des articles
1er 6 du dcret du 16 aot 1901 pris pour l'excution de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat
d'association3 (art. L. 52-5).
Le binme peut dclarer son mandataire soit pralablement la dclaration de candidature
soit au moment du dpt de la dclaration de candidature :
- Si le mandataire financier a t dclar pralablement, le binme devra fournir lors du dpt de sa
dclaration de candidature soit le rcpiss tabli par les services prfectoraux lors de la dclaration
du mandataire personne physique, soit le rcpiss prvu larticle 5 du dcret du 16 aot 1901 pris
pour lexcution de la loi du 1er juillet 1901, si le binme a choisi comme mandataire une
association de financement lectorale.
- Si le binme de candidats na pas encore procd la dclaration dun mandataire financier, il
devra se munir des pices ncessaires celle-ci (cf. annexes 11 et 12).
3

Dans les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle, le candidat fournira les pices prvues par le droit civil local pour obtenir
linscription de lassociation au registre des associations

12

- Second tour
Un candidat ne peut se prsenter au second tour de scrutin avec un remplaant autre que celui quil
avait dsign au premier tour, sauf en cas de dcs du candidat ou de son remplaant
(art. L. 163 rendu applicable par larticle L. 210-1).
Pour le second tour, seule une nouvelle dclaration de candidature (modle en annexe 4) est
produire mais les candidats du binme sont dispenss de produire nouveau lacceptation de
leur remplaant et les pices justificatives nonces ci-dessus qui ont t fournies loccasion
du premier tour. Toutefois, en cas de remplacement, pour cause de dcs, dun membre du
binme ou dun remplaant, les pices concernant ce nouveau remplaant devront tre
fournies.
2.2.2. Dpt et enregistrement des candidatures
a) Les dlais et lieux de dpt
Les dclarations de candidature sont dposes la prfecture du dpartement o se trouve le canton
dans lequel le binme de candidats se prsente.
Pour le premier tour, les dclarations de candidature sont dposes partir du lundi 9 fvrier
2015, aux heures douverture du service du reprsentant de ltat charg de recevoir les
candidatures, et jusqu'au lundi 16 fvrier 2015, 16 heures.
En cas de second tour, les dclarations de candidature sont dposes partir du lundi 23 mars
et jusquau mardi 24 mars 2015 16 heures, dans les mmes conditions.
Il est important de prciser que plus le dpt des candidatures sera tardif, plus les ventuelles
difficults lies ces candidatures seront difficiles rsoudre (insuffisance de certaines
informations, absence dun document ou de la signature de lun des membres du binme etc.).
Il revient aux binmes de se renseigner auprs du service charg de recevoir les candidatures de ses
heures douverture.
Pour chaque tour de scrutin, les candidatures peuvent tre retires jusqu la date limite fixe pour
le dpt des candidatures. Pour tre valable, le retrait doit tre sign par les deux membres du
binme. Le retrait dune candidature permet, le cas chant, aux candidats et leurs remplaants de
figurer sur une nouvelle dclaration de candidature dpose dans les dlais prcits (art. R. 109-1).
En cas de dcs dun membre du binme aprs la date limite prvue pour le dpt des candidatures,
son remplaant devient automatiquement candidat. En cas de dcs dun remplaant ou lorsque
quun remplaant devient candidat par suite du dcs du candidat, membre du binme, il peut
notifier le nom de son nouveau remplaant au reprsentant de ltat au plus tard le jeudi prcdant
chaque tour de scrutin 18 heures. Pour tre recevable, cette notification doit tre accompagne des
pices tablissant la qualit dlecteur et lattache avec le dpartement du nouveau remplaant
(article R. 109-1).
b) Les modalits de dpt
La dclaration de candidature est dpose la prfecture par un membre du binme de candidats,
un remplaant ou par un mandataire porteur dun mandat tabli par les deux membres du
binme cet effet (art. R. 109-1 et modle de mandat en annexe 6).
13

Aucun autre mode de dclaration de candidature, notamment par voie postale, par tlcopie
ou par messagerie lectronique, n'est admis.
c) La dlivrance dun reu de dpt puis du rcpiss
Premier tour
Pour le premier tour, un reu est dlivr au dposant, attestant uniquement du dpt de la
dclaration de candidature.
Les services de la prfecture vrifient ensuite que la dclaration de candidature est rgulire en la
forme (art. L. 210-1), que les membres du binme de candidats et leurs remplaants remplissent les
conditions fixes larticle L. 194 (qualit dlecteur et attache avec le dpartement), quils sont
bien ligibles et que le binme a procd la dclaration dun mandataire financier ou fourni les
pices ncessaires pour y procder.
Aprs ce contrle, les candidatures rgulires sont dfinitivement enregistres et un rcpiss
attestant de lenregistrement de la candidature est alors mis disposition dans les quatre jours du
dpt de la dclaration. Si tel nest pas le cas, un refus motiv denregistrement est notifi chaque
membre du binme dans ce dlai.
Chaque candidat du binme qui sest vu opposer un refus denregistrement dispose alors de
24 heures pour saisir le tribunal administratif dans le ressort duquel se trouve le canton dans lequel
se prsente le binme, qui statue sous trois jours. Si le tribunal ne sest pas prononc dans ce dlai,
la candidature doit tre enregistre (art. L. 210-1). La dcision du tribunal administratif ne peut tre
conteste qu' loccasion dun recours contre llection (cf. 6).
Second tour
En cas de second tour, le rcpiss attestant de lenregistrement est dlivr ds le dpt de la
dclaration, si le binme de candidats a obtenu le nombre de voix requis au premier tour, si la
dclaration concerne les mmes candidats et remplaants quau premier tour et si elle est rgulire
en la forme.
Pour les deux tours
Ds lenregistrement dfinitif des dclarations de candidatures, un arrt du reprsentant de ltat
fixe la liste des binmes de candidats et de leurs remplaants. Il est publi, pour le premier tour, au
plus tard le vendredi 20 fvrier 2015 et, en cas de second tour, le samedi 28 mars 2015 (dernier
alina de larticle R. 109-2).
d) Le tirage au sort pour lattribution des emplacements daffichage
Conformment larticle R. 28 du code lectoral, les emplacements daffichage sont attribus en
fonction dun tirage au sort effectu par le reprsentant de ltat, lissue du dlai de dpt des
candidatures, entre les binmes dont la candidature a t enregistre. Les binmes sont informs,
lors du dpt de candidature, du jour et de lheure du tirage au sort et peuvent y assister ou sy faire
reprsenter par un mandataire dsign par eux.
Lordre dattribution des emplacements daffichage est galement celui retenu pour la disposition
des bulletins sur la table de dcharge lintrieur des bureaux de vote.
14

2.3. Attestation de notification du droit daccs et de rectification des informations


contenues dans le fichier des lus et des candidats
Conformment la dlibration CNIL n 2013-406 du 19 dcembre 2013 et au dcret
n 2014-1479 du 9 dcembre 2014 relatif la mise en uvre de deux traitements automatiss de
donnes caractre personnel dnomms Application lection et Rpertoire national des lus,
le ministre de lintrieur et les services prfectoraux sont autoriss mettre en uvre un dispositif
compos de deux traitements automatiss de donnes caractre personnel ayant pour finalits la
gestion des candidatures ainsi que le suivi des mandats lectoraux et des fonctions lectives.
Les reprsentants de ltat sont donc autoriss collecter, conserver et traiter lensemble des
donnes caractre personnel numres par la dlibration prcite, y compris la nuance politique
attribue chaque candidat et binme de candidats par le reprsentant de ltat, afin de permettre,
lors de la centralisation des rsultats, leur totalisation par nuance politique sur lensemble du
territoire.
Ces informations sont communicables toute personne, sur demande expresse. Leur
modification peut tre demande par le candidat concern.
Toutefois, sagissant de la nuance politique, le candidat ou le binme de candidats dsirant obtenir
respectivement la rectification de sa nuance individuelle ou de la nuance du binme doit prsenter
sa demande jusquau quatrime jour inclus prcdant le scrutin sil souhaite quelle soit prise en
compte pour la diffusion des rsultats. Toute demande de rectification prsente aprs ce dlai ne
sera pas prise en considration pour la diffusion des rsultats puisque la liste des binmes de
candidats et de leurs remplaants, dont la candidature a t rgulirement enregistre est arrte et
publie par le reprsentant de lEtat quatre jours au plus tard avant le scrutin (art. R. 109-2).
Lexercice des droits daccs et de rectification impose den informer les candidats.
Les modles de dclaration de candidature joints en annexes 4 et 5 intgrent une attestation
dinformation des candidats. Par ailleurs, lors du dpt de la dclaration de candidature, les
services du reprsentant de lEtat notifient les grilles des nuances la personne qui dpose la
dclaration de candidature. Cette notification ninclut pas la communication de la nuance
attribue chaque candidat et chaque binme. Elle permet simplement aux candidats et aux
binmes de prendre connaissance des nuances qui sont applicables.
En signant une attestation de notification de ces droits lors du dpt de la dclaration de
candidature, la personne qui la dpose atteste avoir eu communication des grilles des nuances
politiques applicables loccasion de lenregistrement de sa candidature et de la candidature
du binme. Cette attestation de notification est conserve par le reprsentant de lEtat.
3. Campagne lectorale et propagande des candidats
3.1. Dure de la campagne lectorale
La campagne lectorale en vue du premier tour de scrutin est ouverte le lundi 9 mars zro heure
et sachve le samedi 21 mars minuit. En cas de second tour, la campagne est ouverte le lundi
23 mars zro heure et est close le samedi 28 mars minuit (article R. 26).
Bien que la campagne lectorale soit close la veille du scrutin minuit, certains moyens de
propagande (par exemple la distribution de documents lectoraux et notamment de tracts) sont
dsormais interdits ds la veille du scrutin zro heure, soit les samedis 21 et 28 mars 2015 zro
heure (ce qui correspond aux vendredis 20 et 27 mars 2015 minuit).
15

3.2. Moyens de propagande autoriss


Les moyens de propagande, mme sils sont autoriss, ne doivent pas tre financs par des
personnes morales (par exemple une commune, un tablissement public de coopration
intercommunale, un dpartement ou une association) l'exception des partis ou groupements
politiques. Les personnes morales ne peuvent pas non plus consentir des dons sous quelque forme
que ce soit, ni en fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects des prix
infrieurs ceux qui sont habituellement pratiqus (art. L. 52-8).
3.2.1. La propagande officielle
a) Commission de propagande
Au plus tard le lundi 9 mars 2015, il est institu une commission charge dassurer lenvoi et la
distribution de tous les documents de propagande lectorale. Une mme commission peut tre
commune plusieurs cantons (article R. 31).
Pour bnficier du concours de la commission de propagande, les binmes de candidats doivent
remettre leurs documents lectoraux au prsident de la commission de propagande avant une
date limite fixe par arrt du reprsentant de lEtat (art. R. 38). La commission nest pas
tenue dassurer lenvoi des imprims remis postrieurement ces dates limites. Les dates
limites et lieux de dpt des imprims seront communiqus par les services du reprsentant de
ltat, lors du dpt de la dclaration de candidature.
Par ailleurs, la commission de propagande nassure pas lenvoi des circulaires qui ne sont pas
conformes aux prescriptions des articles R. 27 et R. 29 et des bulletins de vote qui ne sont pas
conformes aux articles R. 30 et R. 110 (art. R. 38). En outre, si les circulaires ou les bulletins de
vote sont plis, ils doivent tre livrs aux commissions de propagande sous forme dsencarte.
Chaque binme peut faire adresser chaque lecteur, par la commission de propagande, une seule
circulaire et un seul bulletin de vote. Il y a donc une seule circulaire et un seul bulletin de vote
par binme de candidats (art. R. 29).
Il est donc recommand aux binmes de soumettre pralablement la commission de
propagande les projets de circulaires et surtout de bulletins de vote pour sassurer auprs
delle quils sont bien conformes ces dispositions, avant dengager leur impression.
Lutilisation de papier de qualit cologique prvue larticle R. 39 pour limpression des
documents lectoraux nest requise qu lappui des demandes de remboursement des circulaires et
des bulletins de vote. Aucune disposition ne subordonne le concours de la commission de
propagande lutilisation de ce type de papier. Les bulletins de vote et les circulaires sont, en outre,
soustraits la formalit du dpt lgal.
La commission de propagande :
- adresse, au plus tard le mercredi 18 mars 2015 pour le premier tour et le jeudi 26 mars
2015 pour le second tour, tous les lecteurs du canton, une circulaire et un bulletin de vote de
chaque binme de candidats, fournis par celui-ci ;
- envoie, dans chaque mairie, au plus tard le mercredi 18 mars 2015 pour le premier tour et
le jeudi 26 mars 2015 pour le second tour, les bulletins de vote de chaque binme en nombre au
moins gal celui des lecteurs inscrits.

16

Si un binme de candidats remet la commission de propagande moins de circulaires ou de


bulletins de vote que les quantits prvues ci-dessus, il propose la rpartition de ses circulaires et
bulletins de vote entre les lecteurs inscrits et non en fonction du nombre dhabitants des
communes. Il ne sagit que dune proposition, la commission de propagande conservant le pouvoir
de dcision eu gard ses contraintes dorganisation.
A dfaut de proposition ou de proposition techniquement ralisable, les circulaires ne sont pas
distribues mais demeurent la disposition des binmes de candidats. En revanche, les bulletins de
vote sont distribus dans les bureaux de vote en proportion du nombre dlecteurs inscrits
(art. R. 34).
Les binmes de candidats ou leurs mandataires dment dsigns peuvent galement assurer
eux-mmes la distribution de leurs bulletins de vote en les remettant au maire, au plus tard la veille
du scrutin midi, soit pour le premier tour, au plus tard le samedi 21 mars 2015 12 heures,
et pour le second tour au plus tard le samedi 28 mars 2015 12 heures, ou au prsident du
bureau de vote le jour du scrutin (art. R. 55).
Le maire ou le prsident du bureau de vote nest pas tenu daccepter les bulletins qui lui sont remis
directement par les binmes dun format manifestement diffrent de 105 x 148 millimtres ou
ntant pas au format paysage.
Un binme peut, tout moment, demander le retrait de ses bulletins de vote lautorit qui les
dtient. La demande doit tre formule par les deux membres du binme (art. R. 55). Elle est
ensuite remise par un membre du binme ou un mandataire dsign expressment par eux pour
effectuer ce retrait. La candidature du binme reste nanmoins valable et figure toujours sur les
tats rcapitulatifs des candidatures.
b) Circulaires
Limpression des circulaires est la charge des binmes de candidats.
Chaque binme de candidats peut faire adresser chaque lecteur, par la commission de
propagande, une seule circulaire dun grammage compris entre 60 et 80 grammes au mtre carr et
dun format de 210 x 297 millimtres. La combinaison des trois couleurs (bleu, blanc et rouge),
lexception de la reproduction de lemblme dun ou plusieurs partis ou groupements politiques, est
interdite. La circulaire peut tre imprime recto verso. Son texte doit tre uniforme pour lensemble
du canton.
c) Bulletins de vote
Limpression des bulletins de vote est la charge des binmes. Les bulletins de vote sont soumis
des rgles prcises (art. R. 30). A dfaut, ils seront dclars nuls et n'entreront pas en compte dans
le rsultat du dpouillement (art. R.66-2) :
- Ils doivent tre imprims en une seule couleur sur papier blanc (art. R. 30). Toutes les
mentions doivent donc tre imprimes en une seule couleur au choix des binmes (caractres,
illustrations, emblmes ventuels, etc.), ce qui exclut par exemple lutilisation du noir et dune autre
couleur sur un mme bulletin de vote. Aucune disposition ne rgit la taille ni la police dcriture des
caractres utiliss ;
- Les bulletins doivent tre dun grammage compris entre 60 et 80 grammes au mtre carr et
avoir le format 105 x 148 millimtres (art. R. 30) ;
17

- Depuis le dcret n 2013-938 du 18 octobre 2013, les bulletins de vote doivent tre au format
paysage c'est--dire horizontal (art. R. 30) ;
- Les bulletins doivent comporter les noms des deux membres du binme de candidats ordonns
dans lordre alphabtique (art. L. 191), suivi pour chacun dentre eux du nom de la personne
appele le remplacer, prcd ou suivi de la mention suivante : remplaant . Afin dviter
toute confusion, le nom et le prnom des remplaants doivent tre imprims en caractres de
moindres dimensions que ceux des membres du binme (art. R. 110).
Des modles de bulletins de vote sont prsents en annexe 8.
Les nom et prnom ports sur les bulletins de vote sont les noms dusage et prnoms usuels des
membres du binme et de leurs remplaants. Ils peuvent donc tre diffrents du nom de naissance et
du premier prnom. Ils doivent cependant tre conformes au nom port dans la dclaration de
candidature comme figurant sur le bulletin de vote et au(x) prnom(s) usuel(s) identifi(s) sur
la dclaration de candidature (cf. annexe 4).
Les bulletins ne doivent pas comporter dautres noms de personnes que ceux des membres du
binme de candidats ou de leurs remplaants (art. R. 30).
- Peuvent tre indiques les mentions qui ne sont pas interdites, ni de nature troubler lordre public
ou introduire une confusion dans lesprit des lecteurs sur les noms des candidats.
Le bulletin peut ainsi comporter un titre donn au binme de candidat, lemblme dun ou plusieurs
partis ou groupements politiques. Il peut galement y tre fait mention, par exemple, de mandats
lectoraux, titres, distinctions, ge, qualit, profession et appartenance politique des candidats. Il est
recommand de ne pas y indiquer la date ou le tour de scrutin, les bulletins pouvant tre
utiliss lors des deux tours de scrutin.
Les bulletins de vote devront tre livrs par paquets de 500 ou 1 000 exemplaires, liasss ou
lastiqus, sur le lieu indiqu par la commission de propagande.
3.2.2. Les autres moyens de propagande
a) Affiches lectorales
En vertu des dispositions des articles L. 51, L. 52, R. 27 et R. 28, les binmes de candidats
disposent demplacements daffichage ds louverture de la campagne lectorale. Les
emplacements sont attribus dans chaque commune dans lordre rsultant du tirage au sort
(cf. 2.2.2).
Chaque binme ne dispose que dun seul emplacement (art. L. 51).
Afin de rduire laffichage en dehors des emplacements autoriss, la loi n2011-412 du 14 avril
2011 portant simplification de dispositions du code lectoral et relative la transparence
financire de la vie politique a autoris lutilisation des panneaux d'affichage d'expression
libre lorsqu'il en existe .
La loi ninterdit pas un binme de candidats qui ne se prsente pas au second tour dutiliser les
emplacements qui lui ont t attribus au premier tour soit pour exprimer ses remerciements aux
lecteurs, soit pour annoncer son dsistement. Toutefois, afin d'viter toute incitation l'affichage
18

en dehors des emplacements prvus, les panneaux surnumraires sont retirs ou neutraliss le
mercredi matin suivant le premier tour. A compter de cette date, les panneaux restants sont rservs
aux binmes de candidats encore en lice dans lordre retenu pour le premier tour.
Les affiches doivent avoir une largeur maximale de 594 millimtres et une hauteur maximale de
841 millimtres. Sont interdites les affiches imprimes sur papier blanc (sauf lorsquelles sont
recouvertes de caractres ou dillustrations de couleur) ou celles comprenant une combinaison des
couleurs bleu, blanc et rouge, lexception de la reproduction de lemblme dun ou plusieurs partis
ou groupements politiques (art. L. 48 et R. 27).
Le nombre daffiches pouvant tre apposes sur les emplacements prvus cet effet nest pas
limit. Seul est rglement le nombre des affiches pouvant faire lobjet dun remboursement dans le
cadre des dpenses de propagande (cf. point 8.1 du prsent mmento).
Les affiches sont imprimes et apposes par les soins des binmes de candidats ou de leurs
reprsentants.
b) Runions
Conformment aux dispositions des lois du 30 juin 1881 sur la libert de runion et du 28 mars
1907 relative aux runions publiques, les runions publiques sont libres et se tiennent sans
autorisation, ni dclaration pralable. La tenue dune runion portant sur des questions lectorales
avant louverture de la campagne nest pas irrgulire (CC, 8 juin 1967, A.N. Haute-Savoie,
3me circ.). De mme, la tenue dune runion la veille du scrutin, jusqu minuit, est rgulire,
soit jusqu samedi minuit (CC, 24 septembre 1981, AN Corrze, 3me circ.).
A noter que les mairies ont la facult de mettre disposition dun candidat des locaux selon les
conditions habituelles de mise disposition des proprits communales, quil sagisse de lieux
servant habituellement de bureau de vote ou de tout autre local communal. Les collectivits
concernes doivent cependant sastreindre respecter strictement le principe dgalit entre les
candidats en offrant chacun les mmes possibilits aux mmes conditions.
c) Tracts
La loi n 2011-412 du 14 avril 2011 prcite a supprim linterdiction de distribution de tracts
lectoraux pendant la priode lectorale. En effet, aux termes de larticle L. 211, limpression et
lutilisation de tout tract taient interdites pendant la priode lectorale. Le Parlement est revenu sur
cette interdiction au regard de limportance de la diffusion de tracts pour linformation des
lecteurs.
A noter toutefois qu partir de la veille du scrutin zro heure (c'est--dire partir du samedi
zro heure ou du vendredi minuit), il est interdit de distribuer des tracts (art. L. 49).
d) Bilan de mandat
La prsentation dun bilan de mandat quun candidat dtient ou a dtenu par un candidat ou pour
son compte nest pas irrgulire, condition que cette action de communication ne soit pas finance
sur des fonds publics et ne bnficie pas des moyens matriels et humains mis la disposition des
lus dans le cadre de lexercice de leur mandat (art L. 52-1, dernier alina). Les dpenses affrentes
sont soumises aux dispositions relatives au financement et au plafonnement des dpenses
lectorales (cf. point 8 du prsent mmento).

19

e) Campagne par voie de presse, sur les antennes de la radio et de la tlvision


Il nexiste pas en mtropole et dans les dpartements doutre-mer de campagne officielle pour
les lections dpartementales.
Dispositions gnrales
La campagne par voie de presse est rgie par larticle L. 48 qui renvoie aux dispositions de la loi du
29 juillet 1881 sur la libert de la presse, lexception de son article 16.
Aucune disposition ninterdit ni ne limite les prises de position politiques de la presse dans les
campagnes lectorales. La presse peut ainsi rendre compte comme elle lentend dune campagne
lectorale et les organes de presse sont libres de prendre position en faveur de lun des candidats
(CE Ass. 23 novembre 1984, Roujansky et autres et CC, 17 janvier 2008, AN Tarn-et-Garonne,
2me circ.).
Les candidats doivent se reporter aux dcisions et recommandations du Conseil suprieur de
laudiovisuel, notamment la dlibration n 2011-1 du 4 janvier 2011 relative au principe de
pluralisme politique dans les services de radio et de tlvision en priode lectorale.
Dispositions spcifiques Mayotte (art. L. 462)
A Mayotte, les antennes de la socit nationale charge du service public de la communication
audiovisuelle outre-mer sont mises la disposition des partis et groupements politiques
reprsentants des candidats dont la candidature a t rgulirement enregistre.
Une dure dmission de trois heures la tlvision et de trois heures la radio est rpartie entre les
partis ou les groupements politiques reprsents au conseil dpartemental, proportionnellement
leur reprsentation au sein de ce conseil. Chacun de ces partis ou groupements dispose dune dure
minimale de cinq minutes la tlvision et de cinq minutes la radio.
Une dure maximale dmission de trente minutes la tlvision et de trente minutes la radio est
rpartie galement entre les autres partis ou groupements, sans quun parti ou groupement ne puisse
bnficier de plus de cinq minutes la tlvision et de cinq minutes la radio.
Les conditions de production, de programmation et de diffusion des missions sont fixes par le
Conseil suprieur de laudiovisuel.
f) Propagande sur Internet
Les binmes peuvent crer et utiliser des sites Internet ou des blogs dans le cadre de leur
campagne lectorale.
Larticle L. 48-1 prvoit que les interdictions et restrictions prvues par le code lectoral en
matire de propagande sont applicables tout message ayant le caractre de propagande
lectorale diffus par tout moyen de communication au public par voie lectronique.
Publicit commerciale et Internet
Il est interdit de recourir, des fins de propagande lectorale, tout procd de publicit
commerciale par voie de presse ou par tout moyen de communication audiovisuelle pendant les six

20

mois prcdant le premier jour du mois de llection, soit le 1er septembre 2014 (1er alina de
lart. L. 52-1).
La ralisation et lutilisation dun site Internet ou dun blog ne revtent pas le caractre dune
publicit commerciale au sens de ces dispositions (CE, 8 juillet 2002, n239220 ; CE, 30 avril
2009, n 322149).
En revanche, cette interdiction peut tre entendue comme sappliquant tous les procds de
publicit couramment employs sur Internet (achat de liens sponsoriss ou de mots-clefs, ou
rfrencement payant notamment). Les binmes ne peuvent donc pas y recourir pendant cette
priode.
Par ailleurs, laffichage de messages publicitaires sur leur site pourrait avoir pour consquence de
mettre les binmes en infraction avec les dispositions de larticle L. 52-8 qui prohibe tout
financement de campagne lectorale par une personne morale, lexception des partis ou
groupements politiques. Cependant, le juge de llection considre que lutilisation dun service
gratuit de lhbergement de sites Internet, propos de manire indiffrencie tous les sites licites
par une socit se rservant le droit dinclure un bandeau ou des fentres publicitaires sur les sites
hbergs, ne mconnat pas les dispositions de larticle L. 52-8 ds lors que la gratuit de
lhbergement en contrepartie de la diffusion de messages publicitaires ne constitue pas un avantage
spcifique au candidat (CE, 18 octobre 2002, n240048).
Sites Internet la veille et le jour du scrutin
Le premier alina de larticle L. 49, qui interdit de distribuer ou faire distribuer, le jour du
scrutin, des bulletins, circulaires et autres documents , na pas pour effet dempcher le maintien
en ligne dun site ce jour l (CE, 8 juillet 2002, n240048).
Le deuxime alina de cet article L. 49, qui interdit partir de la veille du scrutin zro heure
() de diffuser ou de faire diffuser par tout moyen de communication au public par voie
lectronique tout message ayant le caractre de propagande lectorale , sapplique aux sites
Internet ou blogs des candidats. Cependant, cette disposition nest pas interprte par la
jurisprudence comme prohibant le maintien en ligne du site mais seulement comme interdisant une
modification qui sanalyserait comme un nouveau message la veille et le jour du scrutin.
Les candidats sont ainsi incits bloquer les discussions entre internautes se droulant sur leur
site Internet la veille du scrutin zro heure, soit le samedi zro heure (ce qui correspond au
vendredi minuit).
3.2.3. Communication des collectivits territoriales
Aucune disposition ne contraint les collectivits territoriales, intresses au scrutin, cesser
compltement de mener des actions de communication lapproche du renouvellement du mandat
des conseillers dpartementaux. Nanmoins, la communication des collectivits ne doit pas tre
constitutive dune propagande lectorale, directe ou indirecte, en faveur des binmes de candidats.
a) Organisation dvnements
Les inaugurations, crmonies de prsentation des vux loccasion de la nouvelle anne ou ftes
locales doivent avoir un contenu neutre et informatif, portant sur des thmes dintrt gnral, sans
quil ne soit fait rfrence llection venir ou la prsentation des projets quil est envisag de

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mener aprs llection. Ces dispositions concernent notamment les discours qui pourraient tre
prononcs cette occasion, les documents remis aux participants ainsi que les films prsents.
La prsentation, cette occasion, des ralisations ou de la gestion d'une collectivit ne doit pas
constituer une campagne de promotion publicitaire au sens des dispositions de l'article L. 52-1.
Par ailleurs, lvnement ne doit pas avoir lieu spcialement lapproche des lections mais doit
tre organis conformment une priodicit habituelle et dans des conditions identiques une
manifestation quivalente. Il convient ainsi de ne pas anticiper ni retarder lorganisation
dvnements lapproche des lections.
b) Bulletins dinformation
Un bulletin dinformation doit avoir un caractre neutre et informatif et tre consacr des projets
ou des manifestations intressant la vie locale. Ce document doit prsenter un contenu habituel et
revtir une prsentation semblable (texte et photographies ventuelles) aux prcdentes ditions.
Ainsi, sagissant de la prsentation, dans le bulletin, des ralisations ou de la gestion d'une
collectivit, le juge de llection vrifie si elle peut tre regarde comme constituant une campagne
de promotion publicitaire au sens des dispositions de l'article L. 52-1 (cf. 3.3.2). Pour cela, il
sattache la prsentation du document et son contenu c'est--dire aux termes employs et
lexistence ou non dune polmique lectorale (CE, 6 fvrier 2002, n236264) mais galement au
support et aux conditions de diffusion. Le juge vrifie donc si la priodicit et le format habituel ont
t conservs (CE, 20 mai 2005, n274400 et CE, 15 mars 2002, n236247).
c) Sites Internet des collectivits territoriales
Les sites Internet des collectivits territoriales sont tenus de respecter le principe de neutralit des
moyens publics et nont donc pas vocation participer directement ou indirectement la campagne
lectorale des candidats. Lutilisation dun site Internet dune collectivit territoriale pour les
besoins de la campagne lectorale dun binme est assimilable un financement par une personne
morale, prohib par le deuxime alina de larticle L. 52-8. Les infractions cet article sont
passibles dune amende de 3 750 euros et dun emprisonnement dun an ou de lune de ces deux
peines seulement (art. L. 113-1).
Un lien tabli partir dun site Internet institutionnel vers le site dun binme est assimil un
avantage en nature de la part dune personne morale, prohib par ces dispositions.
3.3. Moyens de propagande interdits
3.3.1. Interdiction gnrale
Il est interdit tout agent de lautorit publique ou municipale de distribuer des bulletins de vote,
professions de foi et circulaires des candidats (art. L. 50). Toute infraction cette interdiction est
passible de lamende prvue pour les contraventions de 5me classe (art. R. 94).
Aucun candidat ne peut utiliser, directement ou indirectement, pour leur campagne lectorale les
indemnits et les avantages en nature mis disposition de leurs membres par les assembles
parlementaires pour couvrir les frais lis l'exercice de leur mandat (art. L ; 52-8-1).

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3.3.2. Interdictions pendant les six mois prcdant le premier jour du mois o llection
doit tre organise
Sont interdits compter du 1er septembre 2014 et jusqu la date du scrutin o le rsultat est
acquis :
- toute campagne de promotion publicitaire des ralisations ou de la gestion dune collectivit sur le
territoire des collectivits intresses par le scrutin (art. L. 52-1) ;
- lutilisation des fins de propagande lectorale de tout procd de publicit commerciale par la
voie de la presse ou par tout moyen de communication audiovisuelle (art. L. 52-1). Toutefois,
conformment aux dispositions du dernier alina de larticle L. 52-8, les binmes de candidats
peuvent recourir la publicit par voie de presse pour solliciter les dons autoriss par cet article
L. 52-8, cette publicit ne pouvant contenir dautres mentions que celles propres permettre le
versement des dons ;
- le recours tout affichage relatif llection en dehors des emplacements rservs cet effet, sur
lemplacement rserv aux autres candidats ainsi quen dehors des panneaux daffichage
dexpression libre lorsquil en existe (art. L. 51). Les infractions ces dispositions sont punies d'une
amende de 9 000 euros (art. L. 90) ;
- le fait de porter la connaissance du public par un binme ou son profit un numro dappel
tlphonique ou tlmatique gratuit (art. L. 50-1).
Toute infraction aux dispositions de larticle L.52-1 est passible dune amende de 75 000 euros
(art. L. 90-1). Par ailleurs, le bnficiaire, sur sa demande ou avec son accord exprs, daffichage ou
de publicit commerciale ne respectant pas les dispositions des articles L. 51 et L. 52-1 ou de la
diffusion auprs du public dun dappel tlphonique ou tlmatique gratuit, est passible dune
amende de 3 750 euros et dun emprisonnement dun an ou de lune de ces deux peines seulement
(art. L. 113-1).
En cas de non respect de ces dispositions, le juge de llection peut par ailleurs procder
lannulation de llection selon les circonstances du cas despce. Il peut galement prononcer
linligibilit dun candidat, sur le fondement de larticle L. 118-4, en cas de manuvres
frauduleuses.
3.3.3. Interdictions ds le jour douverture de la campagne lectorale et jusqu la
clture du second tour
Sont interdits compter du lundi 9 mars 2015 :
- les affiches lectorales sur papier blanc (L. 48) ou qui comprennent la combinaison des trois
couleurs bleu, blanc et rouge, lexception de la reproduction de lemblme dun parti ou
groupement politique (art. R. 27) ;
- limpression et lutilisation, sous quelque forme que ce soit, de circulaires, affiches et bulletins de
vote pour la propagande lectorale, en dehors des conditions fixes par les dispositions en vigueur
(art. L. 240). Les infractions ces dispositions sont passibles dune amende de 3 750 euros et dun
emprisonnement de six mois ou de lune de ces deux peines seulement (art. L. 246). La loi
n2011-412 du 14 avril 2011 a modifi larticle L. 211 en supprimant linterdiction de
distribution de tracts lectoraux pendant la priode lectorale ;

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- tout affichage relatif llection sur lemplacement rserv aux autres binmes de candidats,
passible dune amende de 9 000 euros (art. L. 90).
3.3.4. Interdictions partir de la veille du scrutin zro heure
Il est interdit, partir du samedi 21 mars zro heure pour le premier tour et du
samedi 28 mars 2015 zro heure pour le deuxime tour :
- de distribuer ou faire distribuer des bulletins, circulaires et autres documents, notamment des tracts
(art. L. 49, 1er alina) sous les peines prvues l'article L. 89 (amende de 3 750 euros) ;
- de diffuser ou de faire diffuser par tout moyen de communication au public par voie lectronique
tout message ayant le caractre de propagande lectorale (art. L. 49, 2me alina) sous les peines
prvues l'article L. 89 ;
- de procder, par un systme automatis ou non, lappel tlphonique en srie des lecteurs afin
de les inciter voter pour un binme de candidats (art. L. 49-1).
3.3.5. Interdiction le jour du scrutin
Il est interdit, sous les peines prvues larticle L. 89 (amende de 3 750 euros), de distribuer ou
faire distribuer le jour du scrutin des bulletins, circulaires et autres documents (art. L. 49).
Aucun rsultat dlection, partiel ou dfinitif, ne peut tre communiqu au public par la voie de la
presse ou par tout moyen de communication au public par voie lectronique, en mtropole, avant la
fermeture du dernier bureau de vote sur le territoire mtropolitain (art. L. 52-2). Il en est de mme
pour les dpartements doutre-mer concerns avant la fermeture de leur dernier bureau de vote.
Toute infraction cette interdiction est passible dune amende de 3 750 euros (art. L. 89).
Enfin, la loi n 77-808 du 19 juillet 1977 relative la publication et la diffusion de certains
sondages dopinion prvoit que la veille de chaque tour de scrutin ainsi que le jour de celui-ci sont
interdits la publication, la diffusion et le commentaire de tout sondage ayant un rapport avec
llection par quelque moyen que ce soit. Cette interdiction est galement applicable aux sondages
ayant fait lobjet dune publication, dune diffusion ou dun commentaire avant la veille de chaque
tour de scrutin. Elle ne fait pas obstacle la poursuite de la diffusion des publications parues ou des
donnes mises en ligne avant cette date.
3.4 Accessibilit de la campagne aux personnes en situation de handicap
Le ministre des affaires sociales et de la sant a dit un guide de recommandation aux candidats
concernant laccessibilit du processus lectoral aux personnes handicapes. Il est disponible
ladresse suivante : http://www.social-sante.gouv.fr/mementos-accessibilite,2940/.
4. Reprsentants des binmes de candidats pour les oprations de vote
Pour le droulement des oprations lectorales, les binmes de candidats peuvent dsigner des
assesseurs, membres du bureau de vote, des dlgus habilits contrler toutes les oprations de
vote, de dpouillement des bulletins et de dcompte des voix et des scrutateurs chargs du
dpouillement des votes.

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4.1. Assesseurs et dlgus


4.1.1. Dsignation
Des assesseurs et des dlgus sont dsigns ncessairement par un accord entre les deux
membres du binme de candidats ou par un mandataire dment habilit par les deux
membres (cf. modle de mandat en annexe 9).
Chaque bureau de vote est compos dun prsident, dau moins deux assesseurs et dun secrtaire
(art. R. 42).
Chaque binme de candidats peut dsigner un assesseur par bureau de vote ainsi quun assesseur
supplant (art. R. 44 et R. 45). Le prsident titulaire, un assesseur titulaire ou le secrtaire dun
bureau de vote ne peuvent exercer les fonctions de membre titulaire ou supplant dun autre bureau
de vote.
Un supplant peut remplir ses fonctions dans plusieurs bureaux de vote, mais il ne peut tre
prsident, supplant dun prsident ou assesseur titulaire dans aucun bureau de vote. Un supplant
peut tre le dlgu dun binme dans un bureau de vote autre que celui o il est assesseur
supplant.
En outre, chaque binme de candidats peut dsigner un dlgu par bureau de vote ou pour
plusieurs bureaux de vote, habilit contrler toutes les oprations lectorales, ainsi quun dlgu
supplant (art. R. 46).
Aucune disposition ne soppose ce quun candidat assure les fonctions dassesseur ou de dlgu.
En vertu des articles R. 44 R. 46, les assesseurs, les dlgus et leurs supplants doivent tre
choisis parmi les lecteurs du dpartement.
Le dcret n 2013-938 du 18 octobre 2013 a modifi le dlai de dsignation des assesseurs, des
dlgus et ventuellement de leurs supplants. Le binme de candidats doit, au plus tard le
troisime jour prcdant le scrutin 18 heures (soit le jeudi 19 mars pour le premier tour et le
jeudi 26 mars pour le second tour), notifier au maire par courrier ou dpt direct en mairie leurs
nom, prnoms, date et lieu de naissance et adresse et indiquer le bureau de vote auquel chacun
deux est affect (art. R. 46). En outre, doivent tre indiqus, pour les assesseurs, les dlgus et
leurs supplants, leurs numros et lieu dinscription sur la liste lectorale qui prouvent leur qualit
dlecteur dans le dpartement.
En labsence dindication contraire, cette dsignation est valable pour le premier tour de scrutin et
pour le second tour ventuel. Toutefois, rien ne soppose ce quun binme prsente au second tour
procde en vue de celui-ci une nouvelle dsignation de ses assesseurs, dlgus et supplants dans
les mmes conditions que pour le premier tour.
Le maire dlivre un rcpiss de cette dclaration, qui est remis aux intresss avant louverture du
scrutin. Ce rcpiss sert de titre et garantit les droits attachs la qualit dassesseur, de dlgu et
de supplant.
Le maire doit notifier les nom, prnoms, date et lieu de naissance et adresse des assesseurs,
dlgus et de leurs supplants ainsi dsigns au prsident de chaque bureau de vote intress, avant
la constitution des bureaux.

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La liste des assesseurs, des dlgus et de leurs supplants est dpose sur la table de vote.
Les dlgus doivent justifier de leur qualit dlecteur dans le dpartement en donnant toute
prcision ce sujet, le jour du scrutin, au prsident du bureau de vote (prsentation de leur carte
dlecteur ou prsence sur la liste lectorale du bureau) (art. R. 47).
4.1.2. Remplacement
Le prsident du bureau de vote a seul la police de cette assemble (art. R. 49). Il peut rquisitionner
cette fin toute autorit civile ou militaire.
Une rquisition effectue par le prsident du bureau de vote ne peut avoir pour objet dempcher les
dlgus dexercer le contrle des oprations lectorales ou toute prrogative prvue par les lois et
rglements.
En cas de dsordre provoqu par un dlgu et justifiant son expulsion, un dlgu supplant peut le
remplacer. En aucun cas les oprations de vote ne sont de ce fait interrompues (art. R. 50).
En cas dexpulsion dun assesseur ou dun dlgu, il est fait appel immdiatement son supplant
pour le remplacer. En cas dexpulsion dun supplant, il est fait appel immdiatement au titulaire
correspondant. Il ny a pas lieu, dans cette hypothse, de procder la dsignation dun nouvel
assesseur.
Ce nest que dans le cas o il ny a pas de supplant que le prsident doit, avant que la rquisition
ne soit leve, procder sans dlai, et conformment aux textes lgislatifs et rglementaires en
vigueur, au remplacement de lexpuls (art. R. 51, premier alina).
Lautorit qui a procd, sur rquisition du prsident du bureau de vote, lexpulsion soit dun
assesseur, soit dun dlgu, soit dun ou plusieurs scrutateurs, doit, immdiatement aprs
lexpulsion, adresser au procureur de la Rpublique et au reprsentant de ltat un procs-verbal
rendant compte de sa mission (art. R. 51, second alina).
4.2. Scrutateurs
4.2.1. Dsignation
Tout candidat ou dlgu dun binme peut dsigner des scrutateurs, raison dun scrutateur par
table de dpouillement.
Les scrutateurs doivent tre pris parmi les lecteurs prsents sachant lire et crire le franais. Les
dlgus et les assesseurs supplants peuvent tre galement scrutateurs.
Au moins une heure avant la clture du scrutin, le membre du binme ou le dlgu du binme
doit communiquer au prsident du bureau de vote les nom, prnoms et date de naissance des
scrutateurs quil aura choisis (art. R. 65).
4.2.2. Remplacement
Si les candidats nont pas dsign de scrutateur ou si leur nombre est insuffisant, le bureau choisit
des scrutateurs parmi les lecteurs prsents sachant lire et crire le franais.

26

5. Oprations de vote
5.1. Rle des assesseurs et de leurs supplants
Les assesseurs en fonction sont, avec le prsident et le secrtaire, membres du bureau de vote et,
comme tels, participent la direction et au contrle des oprations lectorales.
En cas dabsence du prsident, celui-ci est remplac par un supplant dsign par lui parmi les
conseillers municipaux ou les lecteurs de la commune ou, dfaut, par le plus g des assesseurs
titulaires. Le supplant du prsident exerce la plnitude des attributions de ce dernier lorsquil est
appel le remplacer.
En cas dabsence du secrtaire, il est remplac par lassesseur en fonctions le plus jeune (art. R. 43).
Les supplants exercent les prrogatives des assesseurs quand ils les remplacent. Ils ne peuvent
toutefois les remplacer pour le dpouillement et pour la signature du procs-verbal des oprations
lectorales (art. R. 45). En aucun cas un assesseur et son supplant ne peuvent siger
simultanment.
Lors de louverture et de la clture du scrutin (art. R. 42, R. 44 et R. 45), le bureau doit tre au
complet. Pendant les oprations lectorales, deux membres du bureau au moins, le prsident ou son
remplaant et un assesseur, doivent tre prsents.
5.1.1. Pouvoirs exercs par les assesseurs et leurs supplants
Les oprations incombant aux assesseurs sont rparties entre ces derniers conformment aux articles
L. 62, L. 62-1, R. 58, R. 60 et R. 61 :
- sous le contrle du prsident du bureau, lidentit des lecteurs inscrits sur la liste lectorale ou
porteurs dune dcision du juge du tribunal dinstance ordonnant leur inscription est vrifie. A
cette fin, depuis le dcret n 2014-352 du 19 mars 2014 relatif la vrification de l'identit des
lecteurs, dans toutes les communes de plus de 1 000 habitants, llecteur doit prsenter
obligatoirement un titre didentit (cf. arrt du 19 dcembre 2007 pris en application des articles
R. 5 et R. 60). Lassesseur (ou son supplant) qui la demand est associ cette vrification ;
- lassesseur (ou son supplant) charg du contrle des margements fait signer la liste
dmargement par chaque lecteur, en regard de son nom, aprs quil a vot ;
- lassesseur (ou son supplant) charg de cette opration estampille la carte lectorale ou
lattestation dinscription en tenant lieu avec un timbre portant la date du scrutin.
5.1.2. Pouvoirs exercs collgialement par le prsident ou son supplant et les assesseurs
titulaires
Le prsident ou son supplant et les assesseurs en fonction :
- signent la liste dmargement ds la clture du scrutin et procdent aussitt au dnombrement des
margements (art. R. 62) ;
- procdent, selon les modalits prvues aux articles L. 65 et R. 65-1, au regroupement par paquets
de cent des enveloppes trouves dans lurne ;

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- dsignent des scrutateurs parmi les lecteurs prsents sachant lire et crire le franais, si les
scrutateurs dsigns par les binmes de candidats sont en nombre insuffisant (art. L. 65 et R. 65) ;
- surveillent les oprations de dpouillement excutes par les scrutateurs et y participent, dfaut
de scrutateurs en nombre suffisant (art. R. 64) ;
- joignent au procs-verbal les pices fournies lappui des rclamations, les feuilles de pointage
signes des scrutateurs, les bulletins litigieux revtus pralablement de la signature des membres du
bureau (art. L.66) ainsi que les bulletins blancs (art. L. 65) ;
- dtruisent, en prsence des lecteurs, les bulletins non contests ;
- signent les deux exemplaires du procs-verbal rdig par le secrtaire dans la salle de vote en
prsence des lecteurs ;
- remettent, sil y a lieu, les deux exemplaires du procs-verbal au bureau centralisateur de la
commune, afin doprer le recensement gnral des votes.
Pendant toute la dure des oprations de vote, le procs-verbal est tenu la disposition des membres
du bureau de vote, candidats, dlgus des binmes de candidats, lecteurs du bureau et membres
ou dlgus de la commission de contrle des oprations de vote qui peuvent y apporter leurs
observations ou rclamations (art. R. 52).
5.2. Rle des dlgus et de leurs supplants
Le dlgu est habilit contrler toutes les oprations de vote, de dpouillement des bulletins et de
dcompte des voix.
Les dlgus sont invits par le bureau de vote contresigner les deux exemplaires du
procs-verbal. Sils refusent, la mention et, ventuellement, la cause de ce refus doivent tre portes
sur le procs-verbal la place de la signature.
Lorsquil existe un bureau centralisateur, les deux exemplaires du procs-verbal rcapitulatif sont
contresigns, dans les mmes conditions, par les dlgus dment habilits auprs du bureau
centralisateur.
En outre, le dlgu peut exiger linscription au procs-verbal de toutes observations, protestations
ou contestations sur les oprations.
Les dlgus titulaires ou supplants ne font pas partie du bureau de vote et ne peuvent prendre part
ses dlibrations, mme titre consultatif.
5.3. Dpouillement et recensement des votes
5.3.1. Procdure de dpouillement des votes
Conformment larticle L. 65, le dpouillement des votes est effectu par les scrutateurs, sous la
surveillance des membres du bureau de vote. A dfaut de scrutateurs en nombre suffisant, les
membres du bureau peuvent y participer (art. R. 64).

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Les scrutateurs sont affects aux tables de dpouillement de telle sorte que la lecture des bulletins et
linscription des suffrages soient, autant que possible, contrles simultanment par un scrutateur de
chaque candidat. En aucun cas les scrutateurs dsigns par un mme candidat ne doivent tre
groups une mme table de dpouillement.
Ils se rpartissent raison de quatre au moins par table :
-

le premier scrutateur extrait le bulletin de chaque enveloppe et le passe dpli au deuxime


scrutateur. Toutefois, les bulletins dont la validit est contestable (et auxquels sont joints leurs
enveloppes respectives) sont mis en rserve pour tre soumis lapprciation du bureau ;

le deuxime scrutateur lit haute voix le nom du candidat port sur le bulletin que lui a remis
le premier scrutateur ;

les troisime et quatrime scrutateurs relvent sur les feuilles de pointage prpares cet effet
les suffrages obtenus par chaque binme de candidats.

Une fois les oprations de lecture et de pointage termines, les scrutateurs remettent au bureau les
feuilles de pointage signes par eux, en mme temps que les bulletins et enveloppes dont la validit
leur a paru douteuse ou a t conteste par des lecteurs ou par les dlgus des candidats.
Sur toutes les difficults qui concernent la validit des votes, le prsident ou son supplant et les
assesseurs titulaires se prononcent la majorit des voix, les membres de la minorit ayant le droit
dinscrire des observations au procs-verbal.
5.3.2. Rgles de validit des suffrages
Llection dpartementale seffectue au scrutin binominal bloqu : le panachage est par
consquent interdit.
Dans les dpartements, les rgles de validit des bulletins de vote rsultent des articles
L. 66, L. 191, R. 66-2, R. 110 et R. 111.
Sont ainsi nuls et nentrent pas en compte dans le rsultat du dpouillement :
1. Les bulletins imprims ne comportant pas le nom de chaque membre du binme de candidats
suivi, pour chacun dentre eux, du nom de la personne dsigne comme son remplaant sur la
dclaration de candidature, prcd ou suivi de la mention remplaant (art. R. 110) ;
2. Les bulletins imprims sur lesquels le nom des remplaants ne figure pas en caractres de
moindres dimensions que celui des membres du binme de candidats (art. R. 110) ;
3. Les bulletins manuscrits ne comportant pas le nom des membres du binme de candidats ou ceux
de leurs remplaants ou sur lesquels le nom des remplaants a t inscrit avant celui des membres
du binme de candidats (art. R. 111) ;
4. Les bulletins tablis au nom dun binme de candidats ne figurant pas sur la liste arrte par le
reprsentant de ltat (art. R. 66-2) ;
5. Les bulletins comportant un ou plusieurs noms de personne autres que ceux des membres du
binme et de leurs remplaants (art. R. 30 et R. 66-2) ;
6. Les bulletins imprims dun modle diffrent de ceux qui ont t produits par les binmes de
candidats ou qui comportent une mention manuscrite (art. R. 66-2) ;
7. Les circulaires utilises comme bulletin (art. R. 66-2) ;
8. Les bulletins trouvs dans lurne sans enveloppe (art. L. 66) ;
9. Les bulletins ne comportant pas une dsignation suffisante (art. L. 66) ;
29

10. Les bulletins et enveloppes sur lesquels les votants se sont fait connatre (art. L. 66) ;
11. Les bulletins trouvs dans des enveloppes non rglementaires (art. L. 66) ;
12. Les bulletins imprims sur papier de couleur (art. L. 66) ;
13. Les bulletins portant des signes intrieurs ou extrieurs de reconnaissance et les bulletins
contenus dans des enveloppes portant ces signes (art. L. 66) ;
14. Les bulletins portant des mentions injurieuses pour les candidats ou pour des tiers et les
bulletins contenus dans des enveloppes portant ces mentions (art. L. 66) ;
15. Les bulletins tablis au nom de binmes de candidats diffrents lorsquils sont contenus dans
une mme enveloppe (art. L. 66) ;
16. Les bulletins sur lesquels les noms des membres du binme ne sont pas ordonns par
ordre alphabtique (art. L.191 et R. 66-2).
17. Les bulletins qui ne respectent pas la rglementation en matire de taille, de grammage ou
de prsentation (art. R. 30 et R. 66-2) ;
Entrent notamment dans cette dernire catgorie les bulletins de vote qui ne sont pas en
format paysage.
Les bulletins manuscrits sont valables sils comportent le nom de chaque membre du binme de
candidats pour lequel llecteur dsire voter, suivi, pour chacun dentre eux, du nom de son
remplaant (art. R. 111).
Le fait qu'un bulletin de vote soit accompagn d'une profession de foi du binme de candidats port
sur ce bulletin n'est pas par elle-mme contraire aux dispositions de l'article R. 66-2 et ne peut tre
regarde comme constituant un signe de reconnaissance (CE 27 mai 2009, Election municipale de
Morangis, n322129)
Si une enveloppe contient plusieurs bulletins dsignant le mme binme, ces bulletins ne comptent
que pour un seul (art. L. 65).
Suite ladoption de la loi n 2014-172 du 21 fvrier 2014 visant reconnatre le vote blanc aux
lections, larticle L. 66 du code lectoral a t modifi. Sont dsormais exclus du champ des
bulletins nuls les bulletins blancs ainsi que les enveloppes sans bulletin. En effet, ceux-ci sont
prsent dcompts sparment et annexs au procs-verbal. Ils sont mentionns dans les rsultats
du scrutin mais ne sont en aucun cas pris en compte dans la dtermination des suffrages
exprims.
5.3.3. Recensement des votes et proclamation des rsultats
Dans les dpartements, immdiatement aprs le dpouillement du scrutin, un exemplaire des
procs-verbaux des oprations lectorales de chaque commune, signs et accompagns des listes
dmargement et des documents qui leur sont annexs, est scell et transmis par porteur au bureau
centralisateur du canton. Le recensement gnral des votes est opr par le bureau centralisateur du
canton. Son prsident proclame le rsultat et adresse les procs-verbaux et pices annexes au
sous-prfet ou, dans larrondissement chef-lieu du dpartement, au prfet (art. R. 112).
A Mayotte, le recensement gnral des votes est opr, pour tout canton, par la commission de
recensement gnral des votes, ds la fermeture du scrutin et au fur et mesure de larrive des
procs-verbaux. Il est achev au plus tard le lundi qui suit le scrutin minuit. Les rsultats sont
proclams en public par le prsident de la commission (art. R. 300).

30

6. Rclamations
Dans les dpartements, en application des articles L. 222 et R. 113, les lections au conseil
dpartemental peuvent tre contestes par tout candidat, tout lecteur du canton ou tout conseiller
dpartemental, soit par consignation des moyens dannulation au procs-verbal des oprations
lectorales, soit par requte dpose au tribunal administratif au plus tard 18 heures le 5me jour
qui suit llection soit le vendredi 27 mars pour une lection acquise au premier tour ou le
vendredi 3 avril pour une lection acquise au second tour. Tout document qui serait adress la
prfecture risquerait de ne pas tre considr comme recevable par le juge.
Llection peut galement tre conteste devant le tribunal administratif par le reprsentant de
ltat, dans les quinze jours suivant llection, en cas dinobservation des conditions et formalits
prescrites par la loi (art. L. 222 et R. 113).
La requte, dispense de tous frais de timbre ou denregistrement, doit contenir le nom, les
prnoms, la qualit (lecteur, candidat, conseiller gnral) du requrant, lidentit des membres du
binme de candidats dont llection est conteste et les moyens dannulation invoqus.
La requte na pas deffet suspensif. Les conseillers dpartementaux proclams lus restent donc en
fonctions jusqu ce quil ait t dfinitivement statu sur les rclamations (art. L. 223).
7. Dclaration de situation patrimoniale des prsidents de conseil dpartemental et de
certains conseillers dpartementaux
7.1.1.La dclaration de fin de mandat
Aux termes de l'article 11 de la loi n 2013-907 du 11 octobre 2013 relative la transparence de
la vie publique, les prsidents de conseil dpartemental et les conseillers dpartementaux titulaires
d'une dlgation de signature du prsident du conseil dpartemental dont le mandat sachve
doivent dposer une dclaration de leur situation patrimoniale auprs du prsident de la Haute
autorit pour la transparence de la vie publique.
Cette dclaration doit intervenir deux mois au plus tt et un mois au plus tard avant lexpiration
de leur mandat ou de leurs fonctions.
En ce qui concerne les prsidents de conseil dpartemental (2 du I de larticle 11 de la loi
prcite), leurs fonctions expirent lors de llection du nouvel excutif qui intervient lors de la
premire runion qui suit le renouvellement gnral et qui est fix au second jeudi suivant le
premier tour de scrutin (art. L. 3121-9 du CGCT), c'est--dire le jeudi 2 avril 2015. La dclaration
doit donc intervenir entre le 2 fvrier et le 2 mars 2015.
En ce qui concerne les conseillers dpartementaux ayant reu dlgation de signature (3 du I
de larticle 11 de la loi prcite), cest la fin du mandat ou des fonctions ayant donn lieu
lattribution de la dlgation, c'est--dire le jour du premier tour de scrutin, qui permet dtablir la
date laquelle la dclaration doit tre faite. La dclaration doit donc intervenir entre le
22 janvier et le 22 fvrier 2015.
7.1.2.La dclaration de dbut de mandat
Les personnes nouvellement lues disposeront de deux mois compter de leur prise de fonctions pour
dposer une dclaration de patrimoine ainsi quune dclaration dintrts auprs du prsident de
la Haute autorit pour la transparence de la vie publique.
31

Pour les prsidents de conseil dpartemental, cest la date dlection dans les fonctions excutives qui
fait courir le dlai de deux mois : ils devront ainsi adresser leur dclaration au plus tard le 2 juin
2015.
Pour les conseillers dpartementaux titulaires dune dlgation de signature, le dlai de deux mois
court compter de lattribution de la dlgation de signature.
7.1.3. Dispense
Aucune nouvelle dclaration complte nest exige de la personne qui a tabli une dclaration
depuis moins de six mois au titre dune fonction ministrielle, dun mandat parlementaire ou dun
mandat local.
Si un lu a tabli une dclaration depuis moins de 6 mois, la dclaration de fin de mandat est
limite la rcapitulation de lensemble des revenus perus depuis le dbut du mandat en cours et
la prsentation des vnements majeurs ayant pu affecter la composition du patrimoine depuis la
prcdente dclaration. Le cas chant, elle doit galement comprendre lactualisation des donnes
renseignes dans la prcdente dclaration (article 4 de la loi prcite applicable par renvoi prvu au
I. de larticle 11 de la mme loi).
Par ailleurs, pour les personnes qui auront t rlues, la dclaration de fin de fonctions vaudra
dclaration dentre en fonctions. Toutefois, la dclaration dintrts ntant pas prvue en fin de
mandat, les personnes rlues devront dposer une dclaration dintrts au dbut de leur nouveau
mandat ou de leurs nouvelles fonctions.
7.1.4.Le contenu et la forme de la dclaration
Les formulaires de dclaration sont disponibles sur le site internet de la Haute autorit pour la
transparence de la vie publique ladresse : http://www.hatvp.fr/formulaires-de-declarations.html.
Les dclarations de situation patrimoniale et dintrts sont :
- soit dposes au sige de la Haute autorit pour la transparence de la vie publique contre remise
dun rcpiss ;
- soit envoyes son Prsident par courrier recommand avec accus de rception ladresse
suivante :
HAUTE AUTORITE POUR LA TRANSPARENCE DE LA VIE PUBLIQUE
98/102 rue de Richelieu
CS 80202
75082 PARIS CEDEX 02
Aucune dclaration ne peut tre envoye par courriel. Par ailleurs, les dclarations nont pas
tre adresses aux reprsentants de lEtat.

32

7.1.5.Les sanctions
Le fait de ne pas dposer une dclaration de situation patrimoniale ou dintrts, domettre de
dclarer une partie substantielle de son patrimoine ou de ses intrts ou de fournir une valuation
mensongre de son patrimoine est puni de trois ans demprisonnement et de 45 000 euros
damende (art. 26 de la loi du 11 octobre 2013).
Peut tre prononce, titre de peine complmentaire, linterdiction des droits civiques, en
particulier linligibilit pour une dure maximale de dix ans, suivant les modalits prvues aux
articles 131-26 et 131-26-1 du code pnal. Une peine dinterdiction dexercer une fonction
publique (article 131-27 du code pnal) peut galement tre prononce.
De plus, le fait de ne pas dfrer aux injonctions de la Haute autorit ou de ne pas lui
communiquer les informations et pices utiles lexercice de sa mission est puni dun an
demprisonnement et de 15 000 euros damende.
Par ailleurs, en application de larticle L. 52-11-1 du code lectoral, le dfaut de dclaration de
situation patrimoniale de la part dun candidat lu qui y est astreint entrane galement la perte du
droit au remboursement forfaitaire des dpenses lectorales.
8. Remboursement des frais de campagne lectorale
8.1. Remboursement des dpenses de propagande
Il sagit des dpenses de propagande officielle lies limpression des bulletins de vote, des
circulaires et des affiches ainsi quaux frais dapposition des affiches.
Conformment larticle L. 216 du code lectoral, sont la charge de ltat, pour les binmes de
candidats ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprims lun des deux tours de scrutin, le
cot du papier, limpression des bulletins de vote, circulaires et affiches, ainsi que les frais
daffichage.
Taux de TVA applicables pour limpression des bulletins de vote, des circulaires et des
affiches compter du 1er janvier 2015
Larticle 278-0 bis du code gnral des impts prvoit que les travaux de composition et
dimpression portant sur des livres bnficient du taux rduit de TVA. Les circulaires et les
bulletins de vote, qui leur sont troitement lis, rpondent la dfinition fiscale du livre4.
Par consquent, les factures produites par vos prestataires devront tenir compte des taux
rduits de TVA en vigueur au 1er janvier 2015 pour les travaux de composition et
dimpression5 des bulletins de vote et des circulaires des binmes de candidats.
Concernant les affiches, les factures produites par vos prestataires devront prendre en compte
le taux de TVA normal en vigueur au 1er janvier 2015.

Cf. doctrine administrative de base (DB) 3 C 215 actualis par linstruction fiscale du 12 mai 2005 publie au Bulletin officiel des impts (BOI) 3

C-4-05.
5

Cf. doctrine administrative de base (DB) 3 C 215 et 3 L 4231 actualis par linstruction fiscale du 8 octobre 1999 publie au Bulletin officiel des

impts (BOI) 3 L-2-99 du 19 octobre 1999.

33

A titre dinformation, les taux rduits de TVA en vigueur en 2014 pour limpression des circulaires
et des bulletins de vote sont les suivants :
- 5,5 % pour la mtropole ;
- 2,10 % pour la Corse, la Guadeloupe et la Runion.
Les taux normaux de TVA, en vigueur en 2014, pour limpression et lapposition des affiches,
sont les suivants :
- 20 % pour la mtropole et la Corse ;
- 8,10 % pour la Guadeloupe et La Runion.
A Mayotte, la TVA ne sapplique pas (article 294 du code gnral des impts).
Si les taux de TVA venaient tre modifis compter du 1 er janvier 2015, vous en serez informs
par une communication sur le site internet du ministre de lintrieur dans la rubrique Elections /
Etre candidat / Elections dpartementales 2015.
8.1.1. Documents admis remboursement (cf. art. R 39)
Aux termes de larticle L. 216 (ou L. 463 Mayotte), sont la charge de ltat, pour les binmes de
candidats ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprims lun des deux tours de scrutin, le
cot du papier, limpression des bulletins de vote, des circulaires et des affiches, ainsi que les frais
daffichage.
Pour chaque tour de scrutin, le remboursement par ltat des frais dimpression ou de reproduction
et daffichage exposs par les binmes de candidats est effectu, sur prsentation des pices
justificatives, pour les imprims suivants :
- Un nombre de circulaires gal au nombre dlecteurs, major de 5% ;
- Un nombre de bulletins de vote gal au double du nombre dlecteurs, major de 10% ;
- Deux affiches identiques dun format maximal de 594 mm X 841 mm par panneau daffichage
ou emplacement rserv laffichage lectoral ;
- Deux affiches dun format maximal de 297 mm X 420 mm par panneau daffichage ou
emplacement pour annoncer soit explicitement soit en renvoyant la consultation d'un site
Internet dont l'adresse sera parfaitement lisible, la tenue des runions lectorales. Elles
peuvent donc tre identiques ou diffrentes.
Le nombre demplacements daffichage lectoral et dlecteurs prendre en compte pour
limpression des affiches, circulaires et bulletins de vote seront communiqus par les services du
reprsentant de ltat lors du dpt de la candidature.
La prise en charge par ltat du cot du papier et de limpression nest effectue, sur
prsentation de pices justificatives, que pour les circulaires et les bulletins de vote produits
partir de papier de qualit cologique rpondant au moins lun des critres suivants :
a) Papier contenant au moins 50 % de fibres recycles au sens de la norme ISO 14021 ou
quivalent ;
b) Papier bnficiant dune certification internationale de gestion durable des forts dlivre par les
systmes FSC, PEFC ou quivalent.

34

8.1.2. Tarifs de remboursement applicables


Les tarifs ne peuvent sappliquer qu des documents excluant tous travaux de photogravure. En
outre, ils ne sappliquent qu des circulaires et des bulletins de vote imprims ou reproduits sur
papier de qualit cologique et conformes au grammage et aux formats fixs au 3.2.1.
Les sommes rembourses ne peuvent tre suprieures celles rsultant de lapplication des tarifs
dimpression et daffichage dtermins par arrt conjoint du ministre des finances et des comptes
publics, du ministre de lintrieur, du ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique, du
ministre des outre-mer ainsi que du secrtaire dEtat auprs du ministre des finances et des comptes
publics charg du budget. Cet arrt sera publi sur le site internet du ministre de lintrieur ds sa
signature par les ministres concerns.
Tous les tarifs mentionns dans larrt constituent un maximum et non un remboursement
forfaitaire. Le remboursement des frais dimpression des documents de propagande et dapposition
des affiches seffectue dans la limite du tarif le moins lev entre le tarif mentionn dans larrt et
le tarif indiqu par le prestataire sur la facture.
Les binmes de candidats bnficiaires du remboursement peuvent, le cas chant, demander par
crit au reprsentant de ltat que leurs imprimeurs ou afficheurs se substituent eux, cette
demande valant subrogation. Le prestataire est alors directement rembours sur prsentation dune
facture tablie au nom du binme de candidats et de lacte de subrogation (cf. annexe 10).
Le cot de transport et de livraison des documents la commission de propagande nest pas
inclus dans les dpenses de propagande. Il doit tre comptabilis, sil y a lieu, dans le compte de
campagne (cf. 8.2).
8.1.3. Modalits de remboursement des frais de propagande
Les quantits effectivement rembourses correspondent celles qui auront t attestes par la
commission de propagande du canton dans lequel sest prsent le binme de candidats, dans la
limite des quantits maximales autorises pour le canton.
Pour les binmes de candidats qui nauraient pas recours la commission de propagande pour
lenvoi de leurs circulaires et bulletins de vote aux lecteurs, les quantits dont il est demand le
remboursement seront compares aux quantits maximales autorises pour le canton.
Les documents produits ou distribus dans une quantit infrieure au maximum rglementaire
seront rembourss proportionnellement.
La ralit de lapposition des affiches dans les communes pourra tre vrifie.
Les binmes de candidats ou leurs prestataires subrogs adresseront au prfet une facture en deux
exemplaires (un original et une copie) pour chaque catgorie de documents dont ils
demandent le remboursement.
Les factures doivent tre libelles aux noms des deux membres du binme de candidats (en
aucun cas mandataire, association, prfecture ).
En labsence de subrogation, le remboursement des frais de propagande pourra tre effectu :
- sur le compte bancaire de lun des deux membres du binme de candidats ;
- ou sur un compte bancaire conjoint ouvert aux noms des deux membres du binme de candidats.

35

Remboursement lun des deux membres du binme de candidats :

Chaque binme de candidats fait connatre au prfet le compte bancaire de lun des deux membres
du binme sur lequel le remboursement des frais dimpression et daffichages des documents de
propagande doit tre effectu. Le membre du binme bnficiaire de ces remboursements doit
transmettre :
- un relev didentit bancaire original;
- la fiche, complte, de cration de lidentit du tiers dans le logiciel de paiement CHORUS
(annexe 11) ;
- le formulaire dacceptation et de dsistement des membres du binme pour le remboursement des
frais de propagande officielle (annexe 12).
Les membres du binme de candidats assurant directement le paiement des frais dimpression et
daffichage au prestataire veilleront ce que la mention "facture acquitte par Monsieur / Madame
.., membre du binme de candidats dans le canton de et /ou Monsieur/Madame
., membre du binme de candidats dans le canton de ., le ../../.., par chque(s)
n de la banque xxxxx" apparaisse sur la facture.
Le remboursement des frais rgls par les deux membres du binme de candidats tant effectu un
seul des deux membres du binme, il lui revient ensuite de rembourser lautre membre du binme
la part des frais avancs.
Remboursement sur le compte conjoint ouvert aux noms des deux membres du binme :

Si les membres du binme de candidats souhaitent obtenir le remboursement des ces frais de
propagande officielle sur un compte bancaire conjoint, ils doivent transmettre :
- un relev didentit bancaire original du compte conjoint faisant apparatre les noms des deux
membres du binme ;
- la fiche, complte, de cration des identits des deux tiers dans le logiciel de paiement CHORUS
(annexe 13).
Dans le cas o le prestataire se substitue au binme de candidats, la facture sera
obligatoirement accompagne de l'imprim de subrogation correspondant (un par facture, en
fonction des prestations d'impression ou d'affichage). Cet imprim (cf. annexe 10) peut tre
dupliqu autant que ncessaire. Il sera cependant port une attention particulire au caractre
original de la signature du binme de candidats sur chacune des copies.
Les factures devront mentionner :
-

la raison sociale du prestataire, sa forme juridique, son adresse et son numro SIRET ;
la nature de llection et sa date ;
les noms des deux membres du binme de candidats ;
la nature de la prestation ou du document faisant lobjet de la facture (bulletins de vote,
circulaires, grandes affiches, affiches de runion) ;
la quantit totale facture ;
le prix unitaire hors taxes ;
le prix total hors taxes ;
le montant total et, le cas chant, le rgime des taxes applicables.

A chaque facture seront joints :


-

le cas chant, la subrogation originale du binme de candidat son prestataire ;

36

trois exemplaires de chaque catgorie de document imprim (y compris 3 exemplaires de


chacune des deux petites affiches pour vrifier lannonce de tenue de runions lectorales
des dates diffrentes) ;
le relev didentit bancaire du membre du binme de candidats rembourser ou de
limprimeur en cas de subrogation ;
les dix premiers chiffres du numro de scurit sociale du membre du binme de candidats
rembourser ou, en cas de subrogation, le numro SIRET de limprimeur.
8.2. Remboursement forfaitaire des dpenses de campagne des binmes de candidats

Chaque binme de candidats pourra prtendre au remboursement forfaitaire de ses dpenses de


campagne, dans la limite de 47,5 % du montant plafond des dpenses (art. L. 52-11-1) pour leur
circonscription lectorale sous rserve :
-

dobtenir au moins 5% des suffrages exprims au premier tour de scrutin,


et du respect de la lgislation relative la transparence financire des dpenses
lectorales (cf. 8.2.1 8.2.5).
8.2.1 Dsignation du mandataire financier (art. L. 52-3-1 L. 52-7)

La dsignation dun mandataire financier simpose chaque binme de candidats, quelle que soit la
taille du canton dans lequel il se prsente.
Le mandataire financier peut tre une personne physique ou une association de financement
lectorale.
Le mandataire financier doit tre dsign par le binme de candidats, au plus tard la date
laquelle la candidature du binme de candidats est enregistre.
La dclaration du mandataire financier doit tre signe conjointement par les deux membres du
binme de candidats.
La dclaration du mandataire financier, personne physique, doit tre dpose par crit, par le
binme de candidats la prfecture de la circonscription lectorale dans laquelle le binme se
prsente. Aucun des membres du binme et aucun des remplaants ne peut tre dsign mandataire
financier du binme de candidats (art. L. 52-4 du code lectoral). Un modle de dclaration du
mandataire financier figure en annexe 14 du mmento.
Le mandataire peut galement tre une association de financement lectorale, dclare selon les
modalits prvues par la loi du 1er juillet 1901. Aucun des membres du binme et aucun des
remplaants ne peut tre membre de lassociation de financement lectorale (art. L. 52-5). Un
modle de dclaration dune association de financement lectorale figure en annexe 15 du
mmento.
Le mandataire financier est charg douvrir un compte bancaire unique, de recueillir les fonds
destins au financement de la campagne et de rgler les dpenses pour le compte du binme de
candidats. Lintitul du compte bancaire doit prciser que le titulaire du compte agit en tant que
mandataire financier du binme de candidats, nommment dsigns.
Les oprations effectues par le mandataire financier sont dcrites dans le compte de campagne
(voir paragraphe 8.2.2).

37

8.2.2. Les comptes de campagne


Outre les dpenses de propagande, larticle L 52-11-1 prvoit en effet un remboursement forfaitaire
par ltat des autres dpenses de campagne exposes par le binme de candidats et retraces dans
son compte de campagne. La priode de comptabilisation des dpenses et des recettes pour les
lections dpartementales est ouverte depuis le 1er mars 2014.
Pour les binmes de candidats ayant obtenu au moins 1% des suffrages exprims, le compte de
campagne, obligatoirement prsent par un expert-comptable ( lexception des comptes ne
prsentant ni dpense, ni recette) et accompagn des justificatifs de recettes et de dpenses, doit tre
dpos directement, ou par voie postale, auprs de la Commission nationale des comptes de
campagne et des financements politiques (CNCCFP) au plus tard le vendredi 29 mai 2015
18 heures. Dans le cas dun envoi postal la CNCCFP, la date figurant sur le cachet de la poste fait
foi (art. L. 52-12).
Le dpt du compte de campagne simpose galement aux binmes de candidats ayant bnfici de
dons de personnes physiques conformment larticle L. 52-8 du code lectoral, mme si aucune
recette ni dpense na t enregistre au compte de campagne.
Dans les dpartements doutre-mer et Mayotte, le compte de campagne peut galement tre
dpos, avant la date limite, auprs de la prfecture ou de la sous-prfecture.
8.2.3. Plafond de dpenses
Le montant du plafond des dpenses lectorales pour les lections dpartementales se calcule en
fonction de la population municipale du canton qui sera authentifie par dcret au
1er janvier 2015, conformment au tableau figurant au deuxime alina de larticle
L. 52-11 reproduit ci-aprs :
PLAFOND PAR HABITANT DES
FRACTION DE LA POPULATION DPENSES LECTORALES en euros
DU CANTON
Election des conseillers
dpartementaux
nexcdant pas 15 000 habitants

0,64

de 15 001 30 000

0,53

de 30 001 60 000

0,43

excdant 60 000 habitants

0,30

Le plafond ainsi obtenu est ensuite major dun coefficient dactualisation fix 1,23 par le dcret
n 2009-1730 du 30 dcembre 2009 portant majoration du plafond des dpenses lectorales ; il
convient donc de multiplier le plafond obtenu par 1,23.
Mayotte, le plafond des dpenses lectorales est calcul de la mme faon quen mtropole mais
il est major dun coefficient dactualisation calcul partir dun indice local (art. L. 453). Ce
coefficient de majoration est fix 1,31 par le dcret n 2010-1656 du 28 dcembre 2010. Le
nombre dhabitants est dtermin par le recensement local de 2012 (dcret n 2012-1453 du
24 dcembre 2012).

38

Conformment larticle 112 de la loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour 2012,
les coefficients de majoration ne sont plus actualiss depuis 2012 et jusqu lanne au titre de
laquelle le dficit public des administrations publiques est nul (article L. 52-11)
8.2.4. Modalits du remboursement forfaitaire des dpenses de campagne
Le versement de ce remboursement forfaitaire est subordonn au respect par le binme de candidats
des prescriptions lgales relatives au compte de campagne. Le binme de candidats perd ainsi le
droit au remboursement forfaitaire :
-

sil n'a pas dpos son compte de campagne la CNCCFP dans les formes et les
dlais requis ;

si le compte de campagne a t rejet par la CNCCFP notamment en raison du


dpassement du plafond des dpenses de campagne.

Dans les deux hypothses, la CNCCFP saisit le tribunal administratif qui peut, sil estime la saisine
de la commission fonde, dclarer inligible le binme de candidats (article L. 118-3 du code
lectoral). Dans ce cas, linligibilit porte sur les deux candidats du mme binme. Linligibilit
est prononce pour une dure maximale de trois ans et sapplique toutes les lections. Toutefois
elle na pas deffet sur les mandats acquis antrieurement la date de la dcision dinligibilit.
Hormis le cas de dpassement du plafond des dpenses lectorales, le juge de llection peut ne pas
prononcer linligibilit du binme de candidats dont la bonne foi est tablie.
8.2.5. Le montant du remboursement
Le montant du remboursement forfaitaire vers par lEtat ne peut excder lun des trois montants
suivants :
- le montant des dpenses lectorales arrt par la CNCCFP, aprs soustraction et
rformation, sil y a lieu, des dpenses lectorales non remboursables ;
- le montant de lapport personnel du binme de candidats diminu des rformations
ventuellement opres en dpenses et du solde du compte provenant de son apport
personnel ;
- le montant maximal prvu par larticle L. 52-11-1 du code lectoral, ce montant tant gal
47,5 % du montant du plafond des dpenses lectorales.
Le remboursement forfaitaire la charge de lEtat ne doit pas conduire lenrichissement dune
personne physique ou morale. Son montant est donc limit la part des dpenses que le binme de
candidats a, titre dfinitif, personnellement acquittes ou dont il demeure dbiteur.
Les dcisions de la CNCCFP portant sur le compte de campagne peuvent faire lobjet dun recours
de plein contentieux devant le tribunal administratif de Paris par le binme de candidats concern,
dans les deux mois suivant leur notification.
Si la commission n'a pas statu dans le dlai de six mois (sauf pour les scrutins contentieux) qui lui
est imparti par le deuxime alina de larticle L. 52-15, le compte est rput approuv.
Pour toute information complmentaire sur le compte de campagne, il y a lieu de
consulter le guide du candidat et de son mandataire sur le site de la commission :
www.cnccfp.fr

39

8.2.6. Conditions de versement


Les sommes sont mandates au binme de candidats aprs que la Commission nationale des
comptes de campagne et des financements politiques a envoy au reprsentant de ltat copie des
dcisions prises et un tableau rcapitulatif des montants prendre en compte (art. R. 39-3 du code
lectoral).
Pour obtenir le versement du remboursement forfaitaire, chaque binme de candidats doit faire
connatre au prfet le compte bancaire sur lequel sera opr le versement du remboursement
forfaitaire (article R. 110-1 du code lectoral).
Afin quaucun retard nintervienne dans le rglement de ces dpenses, il est donc recommand
chaque binme de candidats de dposer auprs des services de la prfecture au moment de
lenregistrement de la dclaration de candidature :
le relev didentit bancaire original du membre du binme qui devra recevoir le
remboursement forfaitaire des dpenses de campagne du binme ;
la fiche, complte, de cration de lidentit du tiers dans le logiciel de paiement
CHORUS (annexe 11) ;
si lun des membres du binme de candidats est astreint cette obligation, un justificatif du
dpt de la dclaration de situation patrimoniale auprs de la Haute autorit pour la
transparence de la vie politique, savoir :
- le rcpiss de dpt de la dclaration auprs de la Haute autorit pour la
transparence de la vie politique ;
- ou lavis de rception en cas denvoi postal.
Le versement du remboursement forfaitaire est galement conditionn la dvolution du solde
positif du compte de campagne en cas dexcdent du compte provenant de dons de personnes
physiques ou de partis politiques. La dvolution doit tre effectue une association de
financement lectorale dun parti politique agr par la CNCCFP ou un ou plusieurs
tablissements reconnus dutilit publique.

40

9. Obtenir des renseignements complmentaires


9.1. Site Internet du ministre de lintrieur
Les candidats trouveront sur le site www.interieur.gouv.fr dans la rubrique lections :
* Des informations spcifiques aux lections dpartementales et notamment :
- le prsent mmento lusage des candidats aux lections dpartementales de 2015 ;
- les rsultats des lections cantonales de 2008 et 2011.
* Des informations permanentes sur le droit lectoral en France et notamment :
- le fonctionnement dun bureau de vote ;
- linscription sur les listes lectorales ;
- le vote par procuration ;
- les cartes lectorales ;
- les diffrentes lections ;
- les modalits dlection en France ;
- le cumul des mandats lectoraux.
9.2. Services des administrations intervenant dans lorganisation des lections
Les candidats doivent sadresser au bureau des lections de chaque prfecture qui a la charge
dorganiser administrativement les lections dpartementales. Certains de ces services rdigent des
guides lattention des candidats qui sinspirent du prsent mmento et le compltent par des
informations spcifiquement locales.
Ils peuvent galement sadresser :
- pour toute question relative aux comptes de campagne la Commission nationale des
comptes de campagne et des financements politiques 36 rue du Louvre, 75 042 Paris
cedex 01 (Tl. : 01 44 09 45 09, Fax : 01 44 09 45 17 - service-juridique@cnccfp.fr) www.cnccfp.fr ; cette commission a notamment labor un guide du candidat et du mandataire,
disponible sur son site Internet, pour tablir le compte de campagne.
- pour toute question relative la dclaration de situation patrimoniale la Haute
autorit pour la transparence de la vie publique - 98/102 rue de Richelieu CS 80202 75082 PARIS
CEDEX
02
(secretariat.declarations@hatvp.fr)
-http://www.hatvp.fr/contacter-la-hauteautorite.html

41

ANNEXE 1 : CALENDRIER

Dates

Nature de lopration

Rfrence

ANNE 2014
er

Samedi 1 mars

Dbut de la priode pendant laquelle les recettes et les dpenses en vue de


llection sont comptabilises au compte de campagne.

Lundi 1er septembre

Dbut de la priode dinterdiction des campagnes de promotion publicitaire des


ralisations ou de la gestion des collectivits.

Art. L. 52-4
Art. L. 52-1

Dbut de la priode dinterdiction dutilisation des fins de propagande lectorale


de tout procd de publicit commerciale par la voie de presse ou par tout moyen
de communication audiovisuelle.
Dbut de la priode dinterdiction daffichage lectoral en dehors des
emplacements rservs cet effet.

Art. L. 51

ANNE 2015
Publication, dans les communes concernes, de larrt du reprsentant de ltat
fixant, pour le premier tour, le dlai de dpt des dclarations de candidature et,
pour chaque tour de scrutin, la date limite de dpt, par les binmes de candidats,
auprs des commissions de propagande, des documents envoyer aux lecteurs.

Circulaire
Art. R. 109-1 et R. 38

Publication de larrt du reprsentant de ltat instituant les commissions de


propagande.

Art. R. 31

Lundi 9 fvrier

Ouverture du dlai de dpt des dclarations de candidature pour le premier tour


des lections dpartementales.

Arrt du reprsentant de
ltat en application de lart.
R. 109-1

Lundi 16 fvrier
16 heures

Clture du dlai de dpt des dclarations de candidature pour le premier tour des
lections dpartementales et heure limite pour le retrait de candidature.

Arrt du reprsentant de
ltat en application de lart.
R. 109-1

Lundi 2 fvrier

Date du tirage au sort tablissant lordre des candidats (les emplacements


daffichage sont attribus dans lordre du tirage au sort).
Vendredi 20 fvrier

Circulaire

Date limite pour la dlivrance du rcpiss attestant de lenregistrement dfinitif


de la candidature dans le cas dune candidature dpose le 16 fvrier.

R. 109-2

Date limite de publication, dans chaque dpartement, de larrt du prfet


tablissant la liste des candidats pour le premier tour.

Art. R. 109-2

Samedi 21 fvrier
24 heures

Heure limite pour quun candidat saisisse le Tribunal administratif la suite dun
refus denregistrement de sa candidature dans le cas o ce refus lui a t notifi le
20 fvrier 24 heures.

Art. L. 210-1

Mardi 24 fvrier

Date limite pour que le tribunal administratif rende sa dcision dans le cas o il a
t saisi la date ultime.

Art. L. 210-1

Date et heure prcises


localement

Heure limite de dpt par les binmes de candidats la commission de


propagande des documents envoyer aux lecteurs et aux maires pour le premier
tour.

Arrt du reprsentant de
ltat en application de lart.
R. 38

Lundi 9 mars

Ouverture de la campagne lectorale.


Mise en place des emplacements daffichage.

Mardi 17 mars

Mercredi 18 mars

Date limite dinstallation de la commission de propagande et de notification au


prsident de la dite commission de la liste des binmes de candidats.
Date limite daffichage dans les communes intresses de larrt prfectoral
modifiant ventuellement les heures douverture et de clture du scrutin.

Art. R. 26
Art. L. 51 et R. 28
Art. R 31
Art. R. 41

Date limite dinstitution des commissions de contrle des oprations de vote des
communes de plus de 20 000 habitants.

Art. L. 85-1 et R. 93-1

Date limite denvoi par la commission de propagande des documents aux lecteurs
et aux maires.

Art. R. 34

42

Jeudi 19 mars
18 heures

Heure limite de notification aux maires, par les binmes de candidats, des
assesseurs et dlgus des bureaux de vote.

Art. R. 46 et R. 47

Dbut de linterdiction de distribution des documents lectoraux.

Art. L. 49

12 heures

Heure limite de remise des bulletins de vote aux maires par les binmes de
candidats qui en assurent eux-mmes la distribution.

Art. R. 55

24 heures

Clture de la campagne lectorale pour le premier tour.

Art. R. 26

Samedi 21 mars
0 heure

Dimanche 22 mars
Lundi 23 mars
0 heure
Horaires du service
Mardi 24 mars
16 heures
Mercredi 25 mars

PREMIER TOUR DE SCRUTIN


Ouverture de la campagne lectorale pour le second tour.

Dcret de convocation
Art. R. 26

Ouverture du dlai de dpt des dclarations de candidature pour le second tour.

Art. R 109-1

Clture du dlai de dpt des dclarations de candidature pour le second tour et


heure limite pour le retrait de candidature.

Art. R. 109-1

Envoi aux maires de la liste des binmes de candidats au second tour.

Circulaire

Notification au prsident de la commission de propagande de la liste des binmes


de candidats au second tour.

Circulaire

Heure limite de dpt par les binme de candidats la commission de propagande


des documents envoyer aux lecteurs et aux maires pour le second tour.

Arrt du reprsentant de
ltat en application de lart.
R. 38

Date limite de renvoi en mairie des listes dmargement.


Date limite denvoi par la commission de propagande des documents aux lecteurs
et aux maires.

Art. L. 68
Art. R. 34

18 heures

Heure limite de notification aux maires, par les binmes de candidats, dune
nouvelle dsignation dassesseurs et dlgus.

Art. R. 46 et R. 47

Vendredi 27 mars
18 heures

Heure limite de dpt des protestations formes par les particuliers contre
llection dun conseiller dpartemental au premier tour.

Art. R. 113

Dbut de linterdiction de distribution des documents lectoraux.

Art. L. 49

Heure limite de remise des bulletins de vote aux maires par les binmes de
candidats qui en assurent eux-mmes la distribution.

Art. R. 55

12 heures
24 heures

Clture de la campagne lectorale pour le second tour.

Art. R. 26

Horaire prcis localement

Jeudi 26 mars

Samedi 28 mars
0 heure

Dimanche 29 mars

SECOND TOUR DE SCRUTIN

Dcret de convocation

Vendredi 3 avril
18 heures

Heure limite de dpt des protestations formes par les particuliers contre
llection dun conseiller dpartemental au second tour.

Art. R. 113

Mardi 7 avril
24 heures

Heure limite de recours du prfet contre llection dun conseiller dpartemental


au premier tour.

Art. R. 113

Lundi 13 avril
24 heures

Heure limite de recours du prfet contre llection dun conseiller dpartemental


au second tour.

Art. R. 113

Vendredi 29 mai
18 heures

Heure limite de dpt du compte de campagne la CNCCFP.

Art. L. 52-12

43

ANNEXE 2 : INLIGIBILITS PROFESSIONNELLES AU MANDAT


DE CONSEILLER DEPARTEMENTAL DUN DPARTEMENT

* Pendant la dure de ses fonctions, le Dfenseur des droits ne peut tre candidat au mandat de
conseiller dpartemental et le Contrleur gnral des lieux de privation de libert est galement
inligible sil nexerait pas le mme mandat antrieurement sa nomination (art. L. 194-1 et
L. 194-2).
* Ne peuvent tre lus conseillers dpartementaux (art. L. 195) :
1 Les prfets dans le dpartement o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis
moins de trois ans ; les sous-prfets, secrtaires gnraux, directeurs de cabinet de prfet ou
sous-prfets chargs de mission auprs d'un prfet, ainsi que les secrtaires en chef de
sous-prfecture, dans le dpartement o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins
d'une anne ;
2 les magistrats du sige et du parquet des cours d'appel, dans le ressort de la juridiction o
ils exercent ou ont exerc depuis moins d'un an ;
3 les membres des tribunaux administratifs ainsi que les magistrats et les secrtaires
gnraux des chambres rgionales des comptes, dans le ressort de la juridiction o ils exercent ou
ont exerc depuis moins d'un an ;
4 les magistrats des tribunaux de grande instance et d'instance, dans le ressort de la
juridiction o ils exercent ou ont exerc depuis moins d'un an ;
5 les officiers des armes de terre, de mer et de l'air dans l'tendue de toute circonscription
comprise dans le ressort o, dots d'un commandement territorial, ils ont exerc leur autorit depuis
moins d'un an ;
6 les fonctionnaires des corps actifs de police dans les cantons o ils exercent ou ont exerc
leurs fonctions depuis moins d'un an ;
7 dans les dpartements o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins d'un
an : les ingnieurs en chef, ingnieurs en chef adjoints et ingnieurs des ponts et chausses ;
8 les ingnieurs du service ordinaire des mines, dans les cantons o ils exercent ou ont
exerc leurs fonctions depuis moins d'un an ;
9 Les recteurs d'acadmie, dans tous les dpartements compris dans l'acadmie o ils
exercent ou ont exerc depuis moins d'un an ;
10 les inspecteurs d'acadmie et les inspecteurs de l'enseignement primaire dans le
dpartement o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins d'un an ;
11 les agents et comptables de tout ordre agissant en qualit de fonctionnaire, employs
l'assiette, la perception et au recouvrement des contributions directes ou indirectes, et au paiement
des dpenses publiques de toute nature, dans le dpartement o ils exercent ou ont exerc leurs
fonctions depuis moins d'un an ;

44

12 les directeurs dpartementaux et inspecteurs principaux des postes et


tlcommunications, dans le dpartement o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins
d'un an ;
13 les ingnieurs en chef chargs de la direction d'un tablissement du service des
manufactures de tabac, les inspecteurs des manufactures de tabac et les directeurs du service de la
culture et des magasins de tabac, dans le dpartement o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions
depuis moins d'un an ;
14 les ingnieurs en chef, ingnieurs principaux, ingnieurs des travaux et autres agents du
gnie rural, des eaux et des forts dans les cantons o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions
depuis moins d'un an ;
15 les inspecteurs des instruments de mesure dans les cantons o ils exercent ou ont exerc
leurs fonctions depuis moins d'un an ;
16 les directeurs dpartementaux et inspecteurs de l'action sanitaire et sociale dans le
dpartement o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins d'un an ;
17 Les directeurs et chefs de service rgionaux des administrations civiles de l'Etat dans les
dpartements o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins d'un an ;
18 Les membres du cabinet du prsident du conseil dpartemental et du prsident du
conseil rgional, les directeurs gnraux, les directeurs, les directeurs adjoints, les chefs de service
et les chefs de bureau de conseil dpartemental et de conseil rgional dans la circonscription o ils
exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins d'un an ;
19 Les membres du cabinet du prsident de l'Assemble et les membres du cabinet du
prsident du conseil excutif de Corse, les directeurs gnraux, les directeurs, directeurs adjoints,
chefs de service et chefs de bureau de la collectivit territoriale de Corse et de ses tablissements
publics dans les dpartements de la Corse-du-Sud et de la Haute-Corse, s'ils y exercent leurs
fonctions ou les ont exerces depuis moins d'un an.
20 Les vtrinaires inspecteurs en chef, vtrinaires inspecteurs principaux et vtrinaires
inspecteurs chargs des fonctions de directeur des services vtrinaires dans le dpartement o ils
exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins dun an (art. L. 196)
21 Les ingnieurs en chef et ingnieurs des services agricoles affects une direction des
services agricoles ou une inspection de la protection des vgtaux dans le dpartement o ils
exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins dun an (art. L. 196).
Les dlais mentionns aux 2 19 ci-dessus ne sont pas opposables aux candidats qui, au jour de
llection, auront t admis faire valoir leurs droits la retraite.

* Interprtation jurisprudentielle du code lectoral


La jurisprudence considre que la liste des fonctions inligibles est limitative et par consquent, les
fonctionnaires qui nexercent pas les fonctions dsignes par ces articles sont a priori ligibles
au mandat de conseiller dpartemental.

45

A contrario, les fonctionnaires exerant de telles fonctions, mme si leur appellation est diffrente,
sont inligibles. Ainsi, le juge de llection sattache peu au titre de lagent mais tient compte,
pour apprcier lexistence dune inligibilit, de la ralit des fonctions et de la nature des
responsabilits exerces. Il recherche si les fonctions exerces par la personne concerne lui
confrent un rel pouvoir de dcision (eu regard notamment la dlgation de signature, la fiche de
poste, lorganigramme,) ou lui permettent d'exercer une influence dterminante sur les avantages
dont la circonscription lectorale dans laquelle elle a t lue, pourrait ventuellement bnficier de
la part de la collectivit dans laquelle elle est employe (CE, 25 mars 2009, Elections cantonales de
Seyches, n 317069).

46

ANNEXE 3 : LISTE DES INCOMPATIBILITES


Sont incompatibles
L. 207) :

avec

le

mandat

de

conseiller

dpartemental

(art.

L.

206

et

Dans toute la France :


-

les militaires de carrire ou assimils, en activit de service ou servant au-del de la dure


lgale ;

les prfets, les sous-prfets, secrtaires gnraux, directeurs de cabinet de prfet ou


sous-prfets chargs de mission auprs d'un prfet, ainsi que les secrtaires en chef de
sous-prfecture ;

les fonctionnaires des corps actifs de police ;


Dans le dpartement :

les fonctions darchitecte dpartemental, dingnieur des travaux publics de l'Etat, chef de
section principal ou chef de section des travaux publics de l'Etat charg d'une circonscription
territoriale de voirie, demploy des bureaux de la prfecture ou d'une sous-prfecture et,
gnralement, de tous les agents salaris ou subventionns sur les fonds dpartementaux ;

les reprsentants lgaux des tablissements dpartementaux ou interdpartementaux


mentionns aux 1, 2 et 3 de l'article 2 de la loi n 86-33 du 9 janvier 1986 portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique hospitalire1, dans le ou les
dpartements de rattachement de l'tablissement o ils sont affects ;

les entrepreneurs de services dpartementaux.

Ne sont pas considrs comme salaris et compris dans les cas spcifis ci-dessus les mdecins
chargs, dans leur canton ou les cantons voisins, des services de la protection de l'enfant et des
enfants assists, non plus que des services des pidmies, de la vaccination ou de tout autre service
analogue ayant un caractre de philanthropie. La mme exception s'applique aux vtrinaires
chargs dans les mmes conditions du service des pizooties.
Article L. 210 :
Tout conseiller dpartemental qui, pour une cause survenue postrieurement son lection, se
trouve dans un des cas d'incompatibilit prvus par les articles L. 206, L. 207 et L. 208 est dclar
dmissionnaire par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement, sauf rclamation au tribunal
administratif dans les dix jours de la notification, et sauf recours au Conseil d'Etat, conformment
aux articles L. 222 et L. 223.
Il convient, par ailleurs, de se reporter aux dispositions lgislatives limitant le cumul des mandats
lectoraux et des fonctions lectives (Cf. 2.1.6).

Il sagit des tablissements publics de sant, des hospices publics et des maisons de retraite publiques l'exclusion de celles qui sont rattaches au
bureau d'aide sociale de Paris.

ANNEXE 4 : FORMULAIRE DE DECLARATION DE CANDIDATURE

48

49

Notice explicative
Recommandations gnrales
1 Il est recommand de complter le formulaire de manire informatique. Si vous le remplissez
manuellement, veillez crire en lettres majuscules de faon lisible. Chaque formulaire doit comporter la
signature manuscrite des deux membres du binme de candidats. Cette signature permet dattester de
leur consentement tre membre du binme. Tout consentement obtenu par fraude entrane lannulation de
llection du binme concern. Une dclaration de candidature sur laquelle la signature est photocopie nest
pas recevable.
2 Lindication, dans vos coordonnes, dun numro de tlphone et dun courriel est fortement
recommande afin que la prfecture puisse vous contacter au cas o votre dclaration serait incomplte.

Documents fournir
Afin que votre dclaration soit valable, vous devez imprativement joindre au formulaire de dclaration les
documents suivants :
1. Le formulaire dacceptation de votre remplaant ;
2. Pour apporter la preuve de votre qualit dlecteur :
- Soit une attestation dinscription sur une liste lectorale comportant vos nom, prnoms, domicile ou
rsidence et date et lieu de naissance, dlivre par le maire de la commune dinscription dans les trente
jours prcdant le dpt de la candidature ;
- Soit une copie de la dcision de justice ordonnant votre inscription (loriginal doit tre prsent) sur la liste
lectorale de cette commune ;
- Soit votre carte nationale didentit ou votre passeport en cours de validit ou un certificat de nationalit
pour prouver votre nationalit et un bulletin n 3 du casier judiciaire dlivr depuis moins de trois mois pour
tablir que vous disposez de vos droits civils et politiques.
3. Si vous ntes pas domicili dans le dpartement, vous devez fournir, pour tablir votre attache avec le
dpartement :
- soit un avis dimposition ou un extrait de rle, dlivr par la direction dpartementale des finances
publiques, qui tablit que vous tes inscrits personnellement au rle des contributions directes dune
commune du dpartement au 1er janvier de lanne de llection ;
- soit une copie dun acte notari tablissant que vous tes devenus, dans lanne prcdant celle de
llection, propritaire dun immeuble dans le dpartement ou dun acte (notari ou sous-seing priv)
enregistr au cours de la mme anne tablissant que vous tes devenus locataire dun immeuble dhabitation
dans le dpartement ;
- soit une attestation notarie tablissant que vous tes devenus propritaire par voie successorale dune
proprit foncire dans le dpartement depuis le 1er janvier de lanne de llection ;
- soit une attestation du directeur dpartemental des finances publiques tablissant, au vu notamment des
rles de lanne prcdant celle de llection et des lments que vous produisez, et sous rserve dune
modification de votre situation dont lautorit comptente naurait pas eu connaissance, que vous justifiez
devoir tre inscrit au rle des contributions directes dans le dpartement au 1er janvier de lanne de
llection.
4. Les pices de nature prouver que le binme a procd la dsignation dun mandataire financier
ou celles ncessaires pour y procder. Les membres du binme dclarant un mandataire financier unique,
un seul exemplaire de ces pices sera joint aux deux formulaires de candidature.

50

ANNEXE 5 : FORMULAIRE DACCEPTATION DU REMPLACANT

51

52

ANNEXE 6 : MODELE DE MANDAT ECRIT POUR LA DESIGNATION DU


MANDATAIRE DU BINOME (DECLARATION DE CANDIDATURE)
Nous soussigns :
NOM : ..
Prnoms : .
Date de naissance : __ /__ /____ Commune de naissance :
Dpartement, collectivit doutre-mer ou pays de naissance :
Domicile : .
ET
NOM : ..
Prnoms : .
Date de naissance : __ /__ /____ Commune de naissance :
Dpartement, collectivit doutre-mer ou pays de naissance :
Domicile : .
Donnent mandat :
NOM :
Prnoms : ...
Date de naissance : __ /__ /____ Commune de naissance :
Dpartement, collectivit doutre-mer ou pays de naissance : ..
Domicile : ..
N de tlphone : N de tlcopie : ..
Adresse de messagerie :
pour effectuer en nos lieux et place toutes les dmarches utiles au dpt et lenregistrement de notre
candidature llection dpartementale de mars 2015 dans le canton de1 ..
Fait , le
Signatures des deux membres du binme de candidats :

Le mandataire dment dsign par le prsent mandat devra prsenter une pice didentit au moment du dpt
de la candidature.
1

Indiquer le nom du canton et du dpartement o les candidats du binme se prsentent.

53

ANNEXE 7 : Nomenclature des catgories socioprofessionnelles


pour le rpertoire national des lus et les candidatures
Code CSP
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52

64 rubriques
agriculteurs - propritaires exploitants
salaris agricoles
marins (patrons)
marins (salaris)
industriels - chefs dentreprise
administrateurs de socits
agents daffaires
agents immobiliers
commerants
artisans
entrepreneurs en btiment
propritaires
ingnieurs
agents techniques et techniciens
contrematres
reprsentants de commerce
agents dassurance
cadres suprieurs (priv)
autres cadres (priv)
employs (secteur priv)
ouvriers (priv)
assistantes sociales
salaris du secteur mdical
mdecins
chirurgiens
dentistes
vtrinaires
pharmaciens
avocats
notaires
huissiers
conseillers juridiques
agents gnraux dassurance
experts comptables
ingnieurs conseils
architectes
journalistes et autres medias
hommes de lettres et artistes
autres professions librales
tudiants
professeurs de facult
professeurs du secondaire et technique
er
enseignants 1 degr - directeurs dcole
professions rattaches lenseignement
magistrats
grands corps de ltat
fonctionnaires catgorie A
fonctionnaires catgorie B
fonctionnaires catgorie C
cadres suprieurs (entreprises publiques)
cadres (entreprises publiques)
employs (autres entreprises publiques)

54

9 familles
professions
agricoles

professions
industrielles
et
commerciales

salaris
du
priv

professions
librales

professions
de
lenseignement

fonctionnaires
(moins les
enseignants)

personnels des
entreprises
publiques

53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65

agents subalternes (entreprises publiques)


permanents politiques
ministres du culte
autres professions
sans profession dclare
retraits agricoles
retraits artisans, commerants et chefs dentreprise
retraits des professions librales
retraits salaris privs
retraits de lenseignement
retraits de la fonction publique (moins lenseignement)
retraits des entreprises publiques
autres retraits

55

divers

retraits

ANNEXE 8 : MODELES DE BULLETINS DE VOTE

Jeanne Dupont
Remplaante : Marie Martin

Paul Lapierre
Remplaant : Henri Blanc

Jeanne
Dupont

Remplaante :
Marie Martin

Paul
Lapierre

Remplaant :
Henri Blanc

56

Jeanne
Dupont

Paul
Lapierre

Remplaante :
Marie Martin

Remplaant :
Henri Blanc

57

ANNEXE 9 : MODELE DE MANDAT ECRIT POUR LA DESIGNATION DU


MANDATAIRE DU BINOME (DESIGNATION DES ASSESSEURS ET DELEGUES)
Nous soussigns :
NOM : ..
Prnoms : .
Date de naissance : __ /__ /____ Commune de naissance :
Dpartement, collectivit doutre-mer ou pays de naissance :
Domicile : .
ET
NOM : ..
Prnoms : .
Date de naissance : __ /__ /____ Commune de naissance :
Dpartement, collectivit doutre-mer ou pays de naissance :
Domicile : .
Donnent mandat :
NOM :
Prnoms : ...
Date de naissance : __ /__ /____ Commune de naissance :
Dpartement, collectivit doutre-mer ou pays de naissance : ..
Domicile : ..
N de tlphone : N de tlcopie : ..
Adresse de messagerie :
pour effectuer en nos lieux et place la dsignation des assesseurs des bureaux de vote et des dlgus lors des
oprations de vote pour llection dpartementale de mars 2015 dans le canton de1
..
Fait , le
Signatures des deux membres du binme de candidats :
Le mandataire dment dsign par le prsent mandat devra prsenter une pice didentit au moment de la
dsignation des assesseurs et dlgus.
1

Indiquer le nom du canton et du dpartement o les candidats du binme se prsentent.

58

ANNEXE 10 : MODELE DE DECLARATION DE SUBROGATION A COMPLETER


ELECTIONS DEPARTEMENTALES DES 22 ET 29 MARS 2015
ACTE DE SUBROGATION
Nous soussigns,
Nom : .
Prnom(s) :

Et
Nom : .
Prnom(s) :

Constituant le binme de candidats dans le canton de du dpartement de


.
Dans le cadre des lections dpartementales des 22 et 29 mars 2015
Demandent ce que le remboursement des frais de propagande officielle (R. 39 du code lectoral)
exposs dans le cadre de 1 :
limpression de nos bulletins de vote :
limpression de nos circulaires :
limpression de nos affiches :
lapposition de nos affiches :
soit directement effectu au profit de notre prestataire dsign ci-aprs2 :
Raison sociale :

...

N SIRET (14 chiffres) :

...

Adresse, code postal, ville :


.
.
Adresse mail : .
Tlphone fixe : ..Tlphone portable :
Fait ., le ..
Signature des deux membres du binme de candidats

Cocher la (les) case(s) correspondant la catgorie du (des) document(s) faisant lobjet de la subrogation.

Joindre un RIB ou un RIP original du prestataire.

59

ANNEXE 11 : FICHE POUR LA CRATION DE LIDENTIT DU TIERS DANS CHORUS

Nom :..................................................................Prnom :............................................................


Date et lieu de naissance : //
Adresse :.......................................................................................................................................
Code postal :Ville :...
Dix premiers chiffres du numro de scurit sociale :
Ex : 1

42

10

01

015

60

ANNEXE 12 : FORMULAIRE DACCEPTATION ET DE DSISTEMENT DES


MEMBRES DU BINME POUR LE REMBOURSEMENT DES FRAIS DE PROPAGANDE
OFFICIELLE

Composition du binme de candidats :

Nom :..................................................................Prnom :............................................................

Je demande percevoir le remboursement des frais de propagande officielle .


1

Je renonce percevoir le remboursement des frais de propagande officielle.


Et

Nom :..................................................................Prnom :............................................................

Je demande percevoir le remboursement des frais de propagande officielle.


Je renonce percevoir le remboursement des frais de propagande officielle.

Signature des deux membres du binme de candidats

Un seul bnficiaire par binme de candidats

Une case cocher par chacun des membres du binme de candidats

61

ANNEXE 13 : FICHE POUR LA CRATION DES IDENTITS DES DEUX TIERS DANS
CHORUS
Nom :..................................................................Prnom :............................................................
Date et lieu de naissance : //
Adresse :.......................................................................................................................................
Code postal :Ville :...
Dix premiers chiffres du numro de scurit sociale :
Ex : 1

42

10

01

015

Et

Nom :..................................................................Prnom :............................................................


Date et lieu de naissance : //
Adresse :.......................................................................................................................................
Code postal :Ville :...
Dix premiers chiffres du numro de scurit sociale :
Ex : 1

42

10

01

015

62

ANNEXE 14: MODELE DE DECLARATION DE MANDATAIRE FINANCIER


(personne physique)
Chaque binme de candidats doit dclarer un mandataire financier unique, quelle que soit la
taille du canton dans lequel il se prsente.

Dclaration d'un mandataire financier (personne physique)


(A remettre la Prfecture de la circonscription lectorale dans laquelle le binme de candidats se
prsente, contre un rcpiss dat ou envoyer par lettre recommande avec accus de rception ;
copie joindre au compte de campagne).
(A REMPLIR EN LETTRES MAJUSCULES)
Nous soussigns :
Nom :..................................................................Prnom :............................................................
Date et lieu de naissance : //
Adresse :.......................................................................................................................................
Code postal :Ville :...
Adresse lectronique :...@....
Tlphone :....................................................................................................................................
ET
Nom :..................................................................Prnom :............................................................
Date et lieu de naissance : //
Adresse :.......................................................................................................................................
Code postal :Ville :...
Adresse lectronique :...@....
Tlphone :....................................................................................................................................
Constituant le binme de candidats dans le canton dedu dpartement de
.
Dans le cadre des lections dpartementales des 22 et 29 mars 2015.
Dsignent comme mandataire financier pour cette campagne Monsieur, Madame :
Nom :..................................................................Prnom :............................................................
Date et lieu de naissance : //
Adresse :.......................................................................................................................................
Code postal :Ville :
Adresse lectronique :..@
63

Tlphone :....................................................................................................................................
conformment aux dispositions du Code lectoral.
Ce mandataire agira en notre nom et pour notre compte, en rglant les seules dpenses imputables
notre compte de campagne, et encaissera les recettes recueillies cet effet.
Pour lui permettre de rgler les dpenses avant le dpt du compte de campagne, nous nous
engageons lui verser sur notre compte bancaire unique, ouvert spcifiquement cet effet, les
contributions personnelles ncessaires.
Vous trouverez ci-joint laccord crit de la personne dsigne.
Fait .
Le.
Signatures des deux membres du binme de candidats :

64

ACCORD DU MANDATAIRE
(A joindre la lettre adresse au prfet par le binme de candidats ; copie joindre au compte de
campagne).
Je soussign :
Nom :..................................................................Prnom :............................................................
Date et lieu de naissance : //
Adresse :.......................................................................................................................................
Code postal :Ville :
Adresse lectronique :..@
Tlphone :....................................................................................................................................
Accepte dtre le mandataire financier de Monsieur, Madame :
Nom :..................................................................Prnom :............................................................
Date et lieu de naissance : //
Adresse :.......................................................................................................................................
Code postal :Ville :
Adresse lectronique :..@
Tlphone :....................................................................................................................................
Et de Monsieur, Madame :
Nom :..................................................................Prnom :............................................................
Date et lieu de naissance : //
Adresse :.......................................................................................................................................
Code postal :Ville :
Adresse lectronique :..@
Tlphone :....................................................................................................................................
Constituant le binme de candidats dans le canton de du dpartement de

Dans le cadre des lections dpartementales des 22 et 29 mars 2015.


Cette fonction sera remplie en respectant les dispositions du Code lectoral et en particulier larticle
L. 52-6. Je mengage ouvrir un compte bancaire spcifique et remettre au binme de candidats
mes comptes accompagns des pices justificatives des dpenses et des recettes (liste nominative
des dons des personnes physiques, contributions verses par les partis politiques, contributions
personnelles du ou des candidat(s), relevs du compte, copie des chques remis lencaissement
suprieurs 150 euros).
65

A ces comptes seront galement jointes les liasses de reus-dons, mme non utilises, que la
prfecture maura dlivres en ma qualit de mandataire financier.
Ces comptes seront annexs au compte de campagne du binme de candidats.
Je mengage clturer le compte bancaire ouvert ds cessation de mes fonctions et au plus tard trois
mois aprs le dpt du compte de campagne du binme de candidats.
Fait
Le.
Signature

66

ANNEXE 15 : MODELE DE DECLARATION DE MANDATAIRE FINANCIER


(association de financement lectorale)

Dclaration dune association de financement lectorale


DECLARATION DE LASSOCIATION
Je soussign (e) :
Nom :..................................................................Prnom :............................................................
Date et lieu de naissance : //.
Adresse :........................................................................................................................................
Code postal :Ville :.
Adresse lectronique :@.
Tlphone :....................................................................................................................................
Fax :..............................................................................................................................................,
Prsident de lassociation ci-dessous dsigne, ai lhonneur, conformment aux dispositions de
larticle 5 de la loi du 1er juillet 1901 et de larticle 1er du dcret dapplication du 16 aot 1901, de
procder la dclaration de lAssociation de financement lectorale de Monsieur / Madame
et de Monsieur / Madame, constituant le binme de candidats
dans le canton de ....................du dpartement de ..............................
dans le cadre des lections dpartementales des 22 et 29 mars 2015.
Cette association a pour objet de recueillir les recettes et deffectuer le rglement des dpenses
occasionnes pour ladite campagne lectorale conformment larticle L. 52-5 du Code lectoral.
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint deux exemplaires, dment approuvs par mes soins, des
statuts de lassociation ainsi que la liste des membres du conseil dadministration.
Je vous saurais gr de bien vouloir nous dlivrer rcpiss de la prsente dclaration
Fait :
Le :
Signature :

67

ACCORD DU BINME DE CANDIDATS


Nous soussign(e)s :
Nom :..................................................................Prnom :............................................................
Date et lieu de naissance : //
Adresse :.......................................................................................................................................
Code postal :Ville :
Adresse lectronique :..@
Tlphone :....................................................................................................................................
Fax :...............................................................................................................................................
Et
Nom :..................................................................Prnom :............................................................
Date et lieu de naissance : //
Adresse :.......................................................................................................................................
Code postal :Ville :
Adresse lectronique :..@
Tlphone :....................................................................................................................................
Fax :...............................................................................................................................................
Constituant le binme de candidats dans le canton de :
du dpartement de ...........................................
dans le cadre des lections dpartementales des 22 et 29 mars 2015
dclarons donner notre accord la cration de lassociation de financement lectorale dnomme
Association de financement lectorale de Monsieur / Madameet de Monsieur
/ Madame , binme de candidats dans le canton de
du dpartement de ...,
dans le cadre des lections dpartementales de mars 2015.

Fait :
Le :
Signature des deux membres du binme de candidats :

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