NoçõEs de Direito Administrativo

NOES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Soberania: A soberania Governamental capacidade do Estado de ditar as prprias regras. A soberania estatal manifesta-se
atravs da sua auto-organizao e da autodeterminao. Assim,
cada Estado deve viver livre de ingerncias de quaisquer outros
Estados.
Professor Bruno Tulim e Silva

Advogado Graduado em Direito pelo Centro Universitrio
Eurpedes de Marlia/SP, UNIVEM; com Curso de Atualizao
em Direito pelo Complexo Jurdico Damsio de Jesus; Ps-Graduando em Direito Administrativo pela Universidade Anhanguera.
PODER
O poder estatal o conjunto de prerrogativas pblicas conferidas ao Estado, para que o mesmo possa atingir os seus objetivos
e metas, a manifestao do Estado, na execuo das atividades
administrativas, que tem como finalidade a proteo do prprio
Estado, defendendo os interesses coletivos contra aqueles de natureza exclusivamente privada.
Os poderes da Administrao Pblica, sob a tica do Direito
Administrativo, dividem-se em: Poder Vinculado; Poder Discricionrio; Poder Hierrquico; Poder Regulamentar e Poder de Polcia. Os referidos poderes do Estado sero estudados em capitulo
prprio.
Importante no confundir com a tripartio dos Poderes do
Estado, previsto na Constituio Federal, que assim se dividem:
Poder Executivo; Poder Legislativo; Poder Judicirio.
1 ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO

PBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS,
PODERES E ORGANIZAO;
NATUREZA,FINS E PRINCPIOS.
ESTADO:
O Estado constitui-se de um complexo harmnico de instituies por meio das quais uma ou mais Naes se organizam, dentro
de um ou de vrios territrios, seja em uma unidade de governo
tendente a promoo do desenvolvimento social de maneira soberana.
Para que possa existir, alm da presena de elementos que definem o Estado, ainda necessrio o reconhecimento de sua independncia pelos demais Estados, de maneira soberana.
Elementos do Estado:
So elementos do Estado, dois dentre os mais relevantes e
fundamentais quais sejam: povo e territrio.
Povo: A populao de um Estado no encontra limites objetivamente definidos numericamente, sendo que a populao a totalidade dos habitantes de um Estado e nela se destacam os conceitos
de povo e nao.
Seguindo esse entendimento, povo o conjunto dos cidados
que compe o Estado, o agrupamento de pessoas vinculadas a
um mesmo regime jurdico, em outras palavras, o grupo de seres
humanos que habitam um mesmo territrio em comum, sujeito
dessa maneira, as mesmas regras, mas que nem sempre tem os
mesmo objetivos.
Nao um grupo de pessoas que se sentem juntos e unidos
por interesses comuns e ideais e aspiraes coincidentes, cuja origem se d do sentimento comum de nacionalidade e de Ptria.
ORGANIZAO
A organizao do Estado na Constituio do brasileiro o
termo referente a um conjunto de dispositivos contidos na Constituio Federal de 1988, destinados a determinar a organizao
poltico-administrativa, ou seja, das atribuies de cada ente da
federao.
O Brasil adotou a Federao como forma de organizar o Estado, a Federao uma aliana de Estados para a finalidade de
formao de um nico Estado, em que as unidades federadas preservam parte da sua autonomia poltica, entretanto a soberania
transferida ao Estado Federal. Dentro da estrutura organizacional
do Estado Federal Brasileiro temos as seguintes entidades federativas: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Alm de adotar a federao, institui-se a Repblica que uma
forma de organizao poltica do Estado, na qual os principais
agentes do poder poltico so escolhidos pelo povo atraves do voto.
Dessa maneira, diante das disposies constitucional, o Estado Brasileiro integra a Repblica Federativa do Brasil em um
organico nico e indissoluvel, formado pelos Estados, Municpios
e distrito Federal, fundamentado na soberania, na cidadania, na
dignidade da pessoa humana, nos valores sociais e no pluralismo
politico.
Territrio: Entende-se por territrio a base fsica do Estado e

definido pela rea geogrfica que ocupa, assim, o territrio que
define o Pas.
Importante esclarecer que sem territrio no h Estado, mas,
possa existir uma Nao forte e unida, isto ocorre porque a noo
jurdica de territrio mais ampla que os limites fsicos e geogrficos que ele representa.
Como exemplos: os navios de guerra, as embaixadas e aeronaves, que so territrios dos pases de origem sem ter limites
geogrficos fixos e delimitados.
ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao Pblica sob o aspecto material, objetivo ou
funcional representa nada mais do que o conjunto de atividades
que costumam ser consideradas prprias da funo administrativa,
Assim, temos que o conceito adota como referncia a atividade
propriamente dita, o que de fato realizado, e no quem as realizou.
De maneira usual, so apontadas como prprias da administrao pblica em sentido material as seguintes atividades:
GOVERNO:
Governo o conjunto de poderes e rgos administrativos,
que se destina a gerencia e conduo poltica dos negcios pblicos do Estado, atravs de um complexo de funes legalmente
definidas.
Didatismo e Conhecimento
- Servio Pblico: prestaes concretas que representem utilidades ou comodidades materiais para a populao em geral;
1

- Policia Administrativa: so as atividades de restries ou
condicionamentos impostos ao exerccio de atividades privadas
em benefcio do interesse coletivo;
Princpio da Impessoalidade: Por tal princpio temos que a Administrao Pblica tem que manter uma posio de neutralidade
em relao aos seus administrados, no podendo prejudicar nem
mesmo privilegiar quem quer que seja. Dessa forma a Administrao pblica deve servir a todos, sem distino ou averses pessoais
ou partidrias, buscando sempre atender ao interesse pblico.
Impede o princpio da impessoalidade que o ato administrativo seja emanado com o objetivo de atender a interesses pessoais
do agente pblico ou de terceiros, devendo ter a finalidade exclusivamente ao que dispe a lei, de maneira eficiente e impessoal.
Ressalta-se ainda que o princpio da impessoalidade possui
estreita relao com o tambm principio constitucional da isonomia, ou igualdade, sendo dessa forma vedadas perseguies ou
benesses pessoais.
- Fomento: incentivo a iniciativa privada de utilidade pblica;

- Interveno: toda a atividade de interveno do Estado no
setor privado.
Administrao Pblica sob o aspecto formal, subjetivo
ou orgnico o conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes
que o nosso ordenamento jurdico identifica como administrao
pblica, no importando a atividade que exera.
Assim temos que, em regra, esses rgos, entidades e agentes
pblicos desempenham funo administrativa, internamente na estrutura administrativa.
Portanto, somente considera-se Administrao Pblica, sob
anlise jurdica, a organizao administrativa que o ordenamento
jurdico brasileiro vigente assim o considerar, no importando a
atividade que exercer.
A administrao pblica composta exclusivamente por rgos integrantes da administrao direta, e, pelas entidades da administrao indireta.
Princpio da Moralidade: Tal princpio vem expresso na Constituio Federal no caput do artigo 37, que trata especificamente da
moral administrativa, onde se refere ideia de probidade e boa-f.
A partir da Constituio de 1988, a moralidade passou ao status de principio constitucional, dessa maneira pode-se dizer que
um ato imoral tambm um ato inconstitucional.
A falta da moral comum impe, nos atos administrativos a
presena coercitiva e obrigatria da moral administrativa, que se
constitui de um conjunto de regras e normas de conduta impostas
ao administrador da coisa pblica.
Assim o legislador constituinte utilizando-se dos conceitos da
Moral e dos Costumes uma fonte subsidiria do Direito positivo,
como forma de impor Administrao Pblica, por meio de juzo
de valor, um comportamento obrigatoriamente tico e moral no
exerccio de suas atribuies administrativas, atravs do pressuposto da moralidade.
A noo de moral administrativa no esta vinculada s convices intimas e pessoais do agente pblico, mas sim a noo de
atuao adequada e tica perante a coletividade, durante a gerncia
da coisa pblica.
PRINCPIOS
A Administrao Pblica a atividade do Estado exercida
pelos seus rgos encarregados do desempenho das atribuies
pblicas. Em outras palavras o conjunto de rgos e funes institudos e necessrios para a obteno dos objetivos do governo, ou
seja, o atendimento dos anseios sociais.
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esferas, obedece aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, como impe a norma fundamental
do artigo 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988, que assim dispe em seu caput:
Princpio da Publicidade: Por este principio constitucional, temos que a administrao tem o dever de oferecer transparncia de
todos os atos que praticar, e de todas as informaes que estejam
armazenadas em seus bancos de dados referentes aos administrados.
Portanto, se a Administrao Pblica tem atuao na defesa e
busca aos interesses coletivos, todas as informaes e atos praticados devem ser acessveis aos cidados.
Por tal razo, os atos pblicos devem ter divulgao oficial
como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei,
onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte.
Diante de tais princpios expressos constitucionalmente temos:
Princpio da Legalidade: Este o principal conceito para a
configurao do regime jurdico-administrativo, pois se justifica
no sentido de que a Administrao Pblica s poder ser exercida
quando estiver em conformidade com a Lei.
O Administrador Pblico no pode agir, nem mesmo deixar de
agir, seno de acordo com o que dispe a Lei.
Para que a administrao possa atuar, no basta inexistncia
de proibio legal, necessria para tanto a existncia de determinao ou autorizao de atuao administrativa na lei. Os particulares podem fazer tudo o que a Lei no proba, entretanto a
Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a lei autorizar.
Importante ainda esclarecer que a administrao pblica est
obrigada, no exerccio de suas atribuies, observncia no apenas dos dispositivos legais, mas tambm em respeito aos princpios jurdicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas
pela prpria administrao pblica.
Princpio da Eficincia: Por tal principio temos a imposio

exigvel Administrao Pblica de manter ou ampliar a qualidade dos servios que presta ou pe a disposio dos administrados,
evitando desperdcios e buscando a excelncia na prestao dos
servios.
Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa
prestao de servio, da maneira mais simples, mais clere e mais
econmica, melhorando o custo-benefcio da atividade da administrao pblica.
O administrador deve procurar a soluo que melhor atenda
aos interesses da coletividade, aproveitando ao mximo os recursos pblicos, evitando dessa forma desperdcios.
2

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
2 DIREITO ADMINISTRATIVO:
CONCEITO, FONTES E PRINCPIOS.
As fontes do direito administrativo so:

- Lei
- Doutrina
- Jurisprudncia
- Costumes
- Regulamentos Administrativos.
CONCEITO E EVOLUO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
A lei norma imposta pelo Estado, a fonte primordial do

direito administrativo brasileiro, tem em vista a rigidez de nosso
ordenamento jurdico, e a necessidade da codificao de maneira
expressa. Importante esclarecer que o direito administrativo brasileiro no se encontra codificado em somente um corpo de lei,
como ocorre em outras facetas do direito brasileiro, como o Cdigo Civil, Cdigo Tributrio, entre outros, o que temos sobre regras
administrativas esto articuladas, em regra gerais, na Constituio
Federal de 1988, e ainda em uma infinidade de leis esparsas, o que,
por consequncia, resulta em certa dificuldade de uma sistematizao deste importante ramo do direito brasileiro.
A doutrina a lio dos mestres e estudiosos do direito, podendo ser entendida como um conjunto de teses, construes tericas, opinies dos doutores e dos estudiosos do Direito Administrativo, resultante de atividade intelectual, formulando princpios
norteadores para a continuidade e aprofundamento dos estudos e
teorias do Direito Administrativo, constituindo-se como fonte secundria, com a atribuio de influenciar a elaborao de novas
leis e tambm o julgamento das lides de natureza administrativa.
A Jurisprudncia a interpretao da legislao vigente dada
pelos Tribunais, verificadas a partir de reiteradas decises judiciais
em um mesmo sentido, solidificando o entendimento majoritrio
dos tribunais superiores.
Os costumes so o conjunto de regras e comportamentos
sociais no escritas, observadas e obedecidas de modo semelhante
e uniforme pela sociedade, so as praticas habituais consideradas
obrigatrias, que o juiz pode aplicar na falta de lei regulamentando
determinado assunto, e os Princpios Gerais do Direito so critrios maiores, s vezes at no escritos percebidos pela lgica ou
pela induo.
Regulamentos so atos normativos do Poder Executivo,
dotados de generalidade, impessoalidade, imperatividade e
inovao. Produzidos mediante exerccio do poder regulamentar
(ou funo estatal regulamentar), as formas mais comuns de
regulamentos so os decretos regulamentares, mas tambm podem
tomar forma de resoluo e outras modalidades, podendo desdobrar
preceitos constitucionais de eficcia plena e de eficcia contida e
atos legislativos primrios (leis complementares, leis ordinrias,
leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e
resolues).
Regulamentos diferenciam-se dos atos legislativos produzidos pelo Executivo, no pela matria, mas porque para os legislativos exige-se ordinariamente a participao prvia ou posterior
do Poder Legislativo.
Embora os regulamentos sejam atos da Administrao Pblica, no se confundem com os atos administrativos propriamente
ditos, pois esses tm contedo concreto, especfico e normalmente
individual.
Os regulamentos sempre so limitados pelo ato normativo em
face do qual so editados (especialmente pela Constituio e pelas
leis).
O direito tradicionalmente dividido em dois grandes grupos:

o Direito Pblico e o Direito Privado.
Em linhas gerais, o ramo do direito pblico tem como objetivo
principal a regulamentao dos interesses da coletividade como
um todo, visa disciplinar as relaes entre a sociedade e o Estado,
bem como definir o regramento das relaes das entidades e rgos estatais entre si. Neste ramo do direito, temos a prevalncia
dos interesses pblicos e coletivos sobre os interesses particulares.
Dessa maneira, quando o Estado atua na defesa dos interesses
pblicos, coloca-se em grau de superioridade diante dos interesses
de privados, sempre devendo obedincia a lei e respeitadas s garantias individuais consagradas pelo ordenamento jurdico vigente.
Fazem parte desse grupo de direito pblico as seguintes reas:
o direito constitucional, administrativo, tributrio, penal, entre outros.
Na outra ponta temos o grupo dos direito privados, tendo
como objetivo principal a regulamentao dos interesses entre
particulares, como forma de possibilitar o convvio das pessoas
da sociedade de maneira harmoniosa e com urbanidade. O direito
privado tem a caracterstica de igualdade jurdica entre as partes
envolvidas em uma mesma lide, no havendo possibilidade de prevalncia de uma parte sobre outra. So exemplos de direito privado a rea de direito civil e comercial.
O Direito Administrativo , portanto, o ramo do Direito Pblico que disciplina o exerccio da funo administrativa, bem como
das pessoas e rgos que a desempenham.
Em suma, o objeto do direito administrativo abrange todas as
relaes internas da Administrao Pblica, entre os rgos e entidades administrativas, uns com os outros, entre a Administrao
e seus agentes, estatutrios e celetistas, e ainda todas as relaes
que envolvem a Administrao e seus Administrados, regidas principalmente pelo direito pblico, e, subsidiariamente pelo direito
privado, bem como as atividades de administrao pblica em sentido material devidamente exercida por particulares sob o regime
de direito pblico.
Cumpre esclarecer que no h definio pacfica sobre o conceito apresentados pela doutrina para o direito administrativo,
tendo em vista que so distintos os critrios adotados por diversos
autores para a determinao do alcance dessa importante ramo do
direito.
Assim, adotamos o que a doutrina aponta como sendo majoritria, mas no exclusiva, a conceituao de direto administrativo:
o conjunto de regulamentos e princpios norteadores aplicveis
estruturao e ao funcionamento das pessoas e rgos integrantes
da administrao pblica, s relaes entre o Poder Pblico e
seus agentes, ao exerccio da funo administrativa e gerencial,
e principalmente as relaes com os seus administrados, e ainda
a gesto dos bens pblicos, levando em considerao a finalidade
nica de bem atender aos anseios da coletividade.

Com relao aos limites, os regulamentos podem ser classificados em regulamento de execuo ou restrito, regulamento
delegado ou autorizado, regulamento autnomo, e regulamento
independente.
Podem ainda ser classificados quanto previso normativa
para sua edio (espontneo e provocado ou vinculado), quanto
ao mbito de seus efeitos (interno ou administrativo e externo ou
geral), quanto competncia federativa (federal, estadual, distrital,
municipal e territorial, e tambm quanto finalidade, com alcance
em amplo.
A regra o regulamento restrito ou de execuo, enquanto as
demais modalidades so excees, pois nos sistemas constitucionais contemporneos prevalece o princpio da legalidade (a lei o
principal comando normativo, cabendo aos decretos regulamentares a tarefa de detalh-las).
Assim, os regulamentos de execuo so editados para fiel
cumprimento da lei. J os regulamentos delegados ou autorizados
tambm do cumprimento lei, mas a Constituio d maior
liberdade em certas matrias que normalmente seriam reservadas
lei.
A indisponibilidade dos interesses pblicos sugere que sendo

o interesse qualificado como sendo prprio da coletividade, no
se encontram a livre disposio de quem quer que seja inclusive
chefes do Poder Executivo, em qualquer das esferas.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello: encarecer que na
administrao os bens e os interesses no se acham entregues
livre disposio da vontade do administrador. Antes, para este,
coloca-se a obrigao, o dever de cur-lo nos termos da finalidade a que esto adstritos. a ordem legal que dispe sobre ela.
Relembre-se que a Administrao no titulariza interesses pbicos. O titular deles o Estado, que, em certa esfera, os protege e
exercita atravs da funo administrativa, mediante o conjunto de
rgos (chamados administrao , em sentido subjetivo ou orgnico), veculos da vontade estatal consagrada em lei.
Dessa maneira, a administrao pblica deve ter sua ao controlada pelo povo, por meios de mecanismos criados pelo Estado
para esta finalidade, visto que o interesse pblico no pode ser
disponvel livremente pelo gestor da coisa pblica.
PRINCPIOS:
Princpio da Autotutela: O direito Administrativo, diante de

suas prerrogativas confere Administrao Pblica o poder de
corrigir de oficio seus prprios atos, revogando os irregulares e
inoportunos e anulando os manifestamente ilegais, respeitado o direito adquirido e indenizando os prejudicados, cuja atuao tem a
caracterstica de autocontrole de seus atos, verificando o mrito do
ato administrativo e ainda sua legalidade;
Alm dos Princpios de Direito Administrativo previsto expressamente na Constituio Federal, a doutrina administrativa
adota diversos outros princpios implcitos que norteiam o Direito
Administrativo e a atividade administrativa, assim elencaremos os
principais, seno vejamos:
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: Tal Princpio,
muito embora no se encontre expresso no enunciado do texto
constitucional de suma importncia para a atividade administrativa, tendo em vista que, em decorrncia do regime democrtico
adotado pelo Brasil, bem como o seu sistema representativo, temos
que toda a atuao do Poder Pblico seja consubstanciada pelo
interesse pblico e coletivo.
Assim, para que o Estado possa atingir a finalidade principal
que lhe foi imposta pelo ordenamento jurdico, qual seja o interesse pblico, assegurada a administrao pblica uma srie de
prerrogativas, no existente no direito privado, para que se alcance
a vontade comum da coletividade.
Por tal Princpio do Direito administrativo, temos que o Poder
Pblico se encontra em franca situao de autoridade, superioridade e de comando perante os particulares, prerrogativa esta que possibilita e instrumentaliza a gerencia do interesse coletivo, quando
postos em confronto.
Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade: A Administrao deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional
situao ftica que se apresenta.
A legislao proporciona ao Administrador Pblico margem
de liberdade para atuar durante a execuo da atividade administrativa, ficando limitada pelo Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade a arbitrariedade administrativa, sendo certo que a carncia de observncia a tal Princpio configura em abuso de poder.
Princpio da Continuidade: Os servios pblicos no podem
parar, devendo manter-se sempre em funcionamento, dentro das
formas e perodos prprios de sua regular prestao coletividade,
diante da importncia que a execuo de tais servios pblicos representa a coletividade.
Dessa forma, pelo princpio da Supremacia do Interesse Pblico, os direitos e interesses coletivos devem se sobressair sobre os direitos particulares dos administrados, pois decorre deste
princpio que, na hiptese de haver um conflito entre o interesse
pblico e os interesses de particulares, evidente e lgico que a
vontade comum e o interesse coletivo devem prevalecer respeitados os princpios do devido processo legal, e do direito adquirido.
Assim a prestao da atividade administrativa deve ser executada de forma contnua, sendo que tal Princpio influencia fortemente na determinao e limitao legal imposta aos servidores
pblicos a realizao de greves, visto que os servios pblicos considerados essenciais para a coletividade no poder sofrer prejuzos em razo de greves ou paralisaes de seus agentes pblicos.
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: Em decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico

vedado ao administrador da coisa pblica, ao responsvel pelo
gerenciamento da mquina administrativa, qualquer ato que implique em renncia aos direitos da administrao, ou que de maneira
injustificada e excessiva onerem a sociedade.

a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas. Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio
em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal
atividade.
3 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
DA UNIO; ADMINISTRAO
DIRETA E INDIRETA.
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA:
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:

I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade
econmica que o Governo seja levado a exercer por forca de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se
de qualquer das formas admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude
de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido
pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado
por recursos da Unio e de outras fontes.
1 No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a
regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas
Unio, em carter permanente.
2 O Poder Executivo enquadrar as entidades da Administrao Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo.
3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica
de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se
lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes.
De acordo com os ensinamentos do jurista administrativo

Hely Lopes Meirelles, organizao da Administrao Pblica
todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de
servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
De maneira objetiva, temos que Organizao da Administrao Pblica toda a atividade concreta e imediata desenvolvida
pelo Estado para o alcance dos interesses pblicos.
De maneira subjetiva, podemos afirmar que se trata do conjunto de rgos e de agentes pblicos aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.
ADMINISTRAO DIRETA
o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas
do Estado (Unio, estados, municpios e Distrito Federal), aos
quais foi atribuda competncia para o exerccio, de maneira
centralizada, de atividades administrativas, composta por rgos
ligados diretamente ao poder central, seja na esfera federal, estadual ou municipal.
A organizao da Administrao Pblica Federal est regulamentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispe sobre a
Administrao Direta:
DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica
e dos Ministrios.
ADMINISTRAO INDIRETA
o conjunto de pessoas jurdicas desprovidas de autonomia
poltica que, vinculadas Administrao Direta, tm a
competncia para o exerccio, de maneira descentralizada, de
atividades administrativas. So composta por entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada. So exemplos as
Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Assim, temos doutrinariamente:

Autarquias: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Trata-se de pessoa jurdica de direito pblico, o que significa
dizer que tem praticamente as mesmas prerrogativas e sujeies da
administrao direta. O seu regime jurdico pouco se diferencia
do estabelecido para os rgos da Admininstrao Direta, aparecendo, perante terceiros, como a prpria Administrao Pblica.
Difere da Unio, Estados e Municpios (pessoas pblicas polticas)
por no ter capacidade poltica, ou seja, o poder de criar o prprio
direito, pessoa pblica administrativa, porque tem apenas o poder de auto-administrao, nos limites estabelecidos em lei.
Desta forma, temos que a autarquia um tipo de administrao indireta e est diretamente relacionada administrao central,
visto que no pode legislar em relao a si, mas deve obedecer
legislao da administrao qual est subordinada.
A organizao da Administrao Pblica Federal est regulamentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispe sobre a
Administrao Indireta:
DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
...
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:

ainda importante destacar que as autarquias possuem bens e
receita prprios, assim, no se confundem com bens de propriedade
da Administrao direta qual esto vinculadas. Igualmente,
so responsveis por seus prprios atos, no envolvendo a
Administrao central, exceto no exerccio da responsabilidade
subsidiria.
Empresa Pblica: Trata-se da entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital
exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade
econmica que o Governo seja levado a exercer por forca de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se
de qualquer das formas admitidas em direito.
4 AGENTES PBLICOS: ESPCIES E

CLASSIFICAO; PODERES, DEVERES
E PRERROGATIVAS; CARGO, EMPREGO
E FUNO PBLICOS; REGIME JURDICO
NICO: PROVIMENTO, VACNCIA, REMOO, REDISTRIBUIO E SUBSTITUIO;
DIREITOS E VANTAGENS; REGIME DISCIPLINAR; RESPONSABILIDADE CIVIL,
CRIMINAL E ADMINISTRATIVA.
CONCEITO DE AGENTES PBLICOS
Sendo considerada como pessoa jurdica de direito privado,

cuja administrao fica sob responsabilidade exclusivamente pelo
Poder Pblico, institudo por um ente estatal, com a finalidade definida em lei especfica e sendo de propriedade nica do Estado.
Considera-se Agente Pblico toda pessoa fsica que exera,

mesmo que de maneira temporria e transitria, com ou sem remunerao, mediante eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo pblica.
A finalidade pode ser de atividade econmica ou de prestao de servios pblicos. Trata-se de pessoa jurdica que tem sua
criao autorizada por lei, como instrumento de ao do Estado,
dotada de personalidade de direito privado mas submetida a certas
regras decorrente da finalidade pblica, constitudas sob qualquer
das formas admitidas em direito, cujo capital seja formado por capital formado unicamente e exclusivamente por recursos pblicos
de pessoa de administrao direta ou indireta. Pode ser Federal,
municipal ou estadual.
Conforme se pode observar do conceito de Agente Pblico,

seu sentido amplo, englobando todas as pessoas fsicas que, de
qualquer modo e a qualquer ttulo, exercem uma funo pblica,
mediante remunerao ou gratuita, permanente ou temporria, poltica ou administrativa, atuando em nome do Estado.
Assim, temos que o Agente Pblico a pessoa natural mediante o qual a Administrao Pblica se manifesta e atua, so
competentes para exteriorizar as vontades do Estado, em razo de
vnculos jurdicos existentes entre o Poder Pblico e o individuo
que est exercendo funo pblica.
Sociedade de Economia Mista: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima,
cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio
ou a entidade da Administrao Indireta.
ESPCIES:
Trata-se de uma sociedade na qual h colaborao entre o Estado e particulares ambos reunindo e unificando recursos para a
realizao de uma finalidade, sempre de objetivo econmico. A
sociedade de economia mista uma pessoa jurdica de direito privado e no se beneficia de isenes fiscais ou de foro privilegiado.
O Estado poder ter uma participao majoritria ou minoritria;
entretanto, mais da metade das aes com direito a voto devem
pertencer ao Estado. A sociedade de economia mista do gnero
de sociedade anonima, e seus funcionrios so regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas CLT.
A doutrina identifica e classificam em categorias os integrantes do gnero Agente Pblico, as seguintes espcies:
- Agentes Polticos: so os integrantes dos mais altos graus do
Poder Pblico, aos quais incumbe a elaborao das diretrizes de
atuao do governo, e das funes de direo, orientao e fiscalizao geral da atuao da Administrao Pblica.
So Agentes Polticos: os chefes do Poder Executivo, em suas
diferentes esferas (Presidente da Repblica, governadores e prefeitos), seus auxiliares imediatos (Ministros e secretrios estaduais ou
municipais), bem como os membros do Poder Legislativo (senadores, deputados e vereadores);
- Servidor Pblico: na definio do jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, temos que so servidores pblicos: Todos aqueles que mantm vnculo de trabalho profissional com as entidades
governamentais, integrados em cargos ou empregos da Unio,
Estados, Distrito Federal, Municpios, respectivas autarquias e
fundaes de Direito Pblico. Em suma: so os que entretm com
o Estado e com as pessoas de Direito Pblico da Administrao
indireta relao de trabalho de natureza profissional e carter no
eventual.
Em outras palavras, podemos definir servidor pblico como
aqueles que gozam da titularidade de cargos pblicos de provimento efetivo ou de provimento de cargo em comisso, so agentes administrativos, de carter estatutrio.
Fundao Pblica: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude
de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido
pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes.
As fundaes pblicas so organizaes dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos,
criadas para um fim especfico de interesse coletivo, como
educao, cultura e pesquisa, sempre merecedoras de um amparo
legal. As fundaes pblicas so autonomas admininstrativamente,
patrimnio prprio, e funcionamento custeado, principalmente, por
recursos do poder pblico, mesmo que sob a forma de prestao
de servios.

REGIME JURDICO NICO
- Empregados Pblicos: so aqueles que mantm vnculo funcional com a administrao pblica, ocupantes de empregos pblicos, sujeitando-se a regime jurdico contratual de trabalho, regidos
especificamente pelas regras e normas previstas na Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT).
DA ADMISSO: CONCURSO PBLICO

A Constituio Federal prev que amplo o acesso aos cargos
e empregos pblicos aos brasileiros que cumpram os requisitos
previstos em lei, assim como aos estrangeiros (pois h cargos pblicos que somente podero ser preenchidos por brasileiros natos
ou naturalizados), mediante a realizao e aprovao em concurso
pblico de provas ou provas e ttulos, exceto para a contratao de
cargo de provimento em comisso, os quais so livres a nomeao
e a exonerao, de acordo com a convenincia e oportunidade verificada pela Autoridade Administrativa.
A obrigatoriedade de concurso pblico somente para a
primeira investidura em cargo ou emprego pblico, isto , para
o ingresso em cargo isolado ou no cargo inicial da carreira, nas
entidades estatais, suas autarquias, suas fundaes pblicas e suas
paraestatais.
O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio pblico propiciando igualdade de oportunidade
a todos os interessados no ingresso da carreira pblica, desde que
atendam aos requisitos da lei, consoante determina a Constituio
Federal.
Aps a realizao do concurso segue-se o provimento do cargo, atravs da nomeao do candidato aprovado.
Importante ressaltar que a exigncia de aprovao prvia em
concurso pblico implica a classificao dos candidatos e nomeao na ordem dessa classificao, haja vista que no basta, pois,
estar aprovado em concurso para ter direito investidura, visto
que necessria tambm que esteja classificado e na posio
correspondente s vagas existentes, durante o perodo de validade
do concurso, que de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado
por igual perodo, uma nica vez.
O concurso pblico deve ser realizado com observncia ao
tratamento impessoal e igualitrio aos interessados e concorrentes
do certame. Cumpre ressaltar que o concurso pblico dever ser
provas ou provas e ttulos, ou seja, no basta para a aprovao do
candidato a cargos efetivos ou empregos pblicos a anlise baseada exclusivamente em ttulos ou currculos, mas sim precedidos da
realizao de provas, objetivando aferir o melhor e mais preparado
candidato postulante de cargo ou emprego pblico.
As entidades estatais so livres para organizar seu pessoal
para o melhor atendimento dos servios e cargos, mas a organizao deve ser fundamentada em lei, prevendo as devidas competncias e observncias das normas constitucionais pertinentes ao
funcionalismo pblico.
facultado ao Poder Executivo, atravs de ato administrativo
extinguir cargos pblicos na forma da Lei bem como praticar
os atos de nomeao, remoo, demisso, punio, promoo,
licenas, aposentadorias, lotao e concesso de frias.
A nomeao o ato de provimento de cargo, que se completa
com a posse e o exerccio.
A investidura do servidor no cargo ocorre efetivamente com
a posse. Por ela se conferem ao funcionrio ou ao agente poltico
as prerrogativas, os direitos e os deveres do cargo ou do mandato.
Importante salientar que sem a posse o provimento no se
completa, nem pode haver exerccio da funo pblica. a posse
que marca o incio dos direitos e deveres funcionais, como, tambm, geram as restries, impedimentos e incompatibilidades para
o desempenho de outros cargos, funes ou mandatos.
- Agentes Temporrios: so os particulares contratados

pela Administrao Pblica com tempo de prestao de servio
determinado, para atender necessidades temporrias de excepcional
interesse pblico, so ocupantes de funo pblica remunerada
e temporria, com contrato de trabalho regido pelas normas do
Direito Pblico, e no trabalhista (CLT), mas tambm no possui
o carter estatutrio. uma forma especial de prestao de servio
pblico temporrio, urgente e excepcional.
- Agentes Honorficos: so os indivduos requisitados ou
designados para colaborarem com o Poder Pblico (de maneira
transitria) para a prestao de servios especficos, levado em
considerao sua condio cvica, de sua honorabilidade ou ento
pela sua notria capacidade profissional. Em regra no so remunerados e no possui qualquer vinculo profissional com a Administrao Pblica.
Exemplos de Agentes Honorficos: Jurados, Mesrios eleitorais, etc.
- Agentes Delegados: so os particulares que recebem a atribuio de exercerem determinada atividade, obra ou servio pblico, fazendo-o em nome prprio e por sua conta em risco, sob a
fiscalizao permanente do poder delegante.
Ressalta-se que no possuem carter de servidores pblicos,
nem mesmo atuam em nome da administrao pblica, so colaboradores que se sujeitam durante a prestao dos servios pblicos a
responsabilidade civil objetiva.
Exemplos de Agentes Delegados: As Concessionrias e Permissionrias de servios pblicos, leiloeiros, tradutores pblicos,
etc.
CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICA:
- Cargos pblicos: Nos ensinamentos do professor e jurista
Celso Antnio Bandeira de Mello os cargos pblicos: So as
mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem expressadas por um agente, prevista em nmero certo, com denominaes prprias, retribudas por pessoas jurdicas de Direito
Pblico e criadas por lei.
Importante esclarecer que aqueles que so titulares de cargos
pblicos so submetidos ao regime estatutrio, so servidores pblicos efetivos e/ou comissionados.
- Empregos Pblicos: para Celso Antnio Bandeira de Mello,
So ncleos de encargos de trabalho permanentes a serem preenchidos por agentes contratados para desempenh-los, sob relao
trabalhista.
Destaca-se que os ocupantes de empregos pblicos so regidos ao regime contratual, obedecidos s regras da CLT, com natureza trabalhista.
- Funes Pblicas: so as funes de confiana e ainda as
funes exercidas por agentes pblicos contratado por tempo certo e determinado para atender interesse de carter excepcional de
interesse pblico, no havendo a necessidade de abertura de concurso pblico para tal contratao, dada sua urgncia e excepcionalidade.

Por isso mesmo, a nomeao regular s pode ser desfeita pela
Administrao antes de ocorrer posse do nomeado. No entanto,
a anulao do concurso, com a exonerao do nomeado, aps a
posse, s pode ser feita com observncia do devido processo legal
e a garantia de ampla defesa e o contraditrio.
O exerccio do cargo consequncia natural da posse. Normalmente, a posse e o exerccio so dados em momentos sucessivos e por autoridades diversas, mas casos h em que se renem
num s ato, perante a mesma autoridade. o exerccio que marca
o momento em que o funcionrio passa a desempenhar formalmente e de acordo com a lei suas funes e ainda adquire direito
s vantagens do cargo e contraprestao pecuniria devida pelo
Poder Pblico.
Com a posse, o cargo fica provido e no poder ser ocupado
por outrem, mas o provimento s se completa com a entrada em
exerccio do nomeado. Se este no o faz na data prevista, a nomeao e, assim, consequentemente, a posse tornam-se ineficazes, o
que, devendo assim ser declarada, pela autoridade competente, a
vacncia do cargo.
Enquanto existir o cargo, como foi provido, seu titular ter

direito ao exerccio nas condies estabelecidas pelo estatuto, mas,
caso venha a modificar a estrutura, as atribuies, os requisitos
para seu desempenho, so lcitas a exonerao, a disponibilidade,
a remoo ou a transferncia de seu ocupante, para que outro o
desempenhe na forma da nova lei.
Entretanto, o que no se admite o afastamento arbitrrio ou
abusivo do titular, por ato do Poder Executivo, sem Lei que o autorize, e desrespeitados o princpio do devido processo legal, suprimindo o direito a ampla defesa e contraditrio, constituindo em
arbitrariedade e consequentemente abuso de poder.
DA REMOO:
Remoo o deslocamento do servidor, a pedido prprio servidor ou de ofcio por interesse da Administrao Pblica, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
A remoo para outra localidade poder ocorrer a pedido do
servidor, independentemente do interesse da Administrao quando for para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico, que foi deslocado no interesse da Administrao, por
motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente, desde que comprovada necessidade da medida por junta mdica oficial.
DO PROVIMENTO:
Ato administrativo no qual o cargo pblico preenchido, podendo ser provimento efetivo ou em comisso.
Assim, provimento o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular. O provimento
pode ser originrio ou inicial e derivado.
Provimento inicial o que se faz atravs de nomeao, que
pressupe a inexistncia de vinculao entre a situao de servio
anterior do nomeado e o preenchimento do cargo. Assim, tanto
provimento inicial a nomeao de pessoa estranha aos quadros
do servio pblico quanto a de outra que j exercia funo pblica como ocupante de cargo no vinculado quele para o qual foi
nomeada.
Entretanto o provimento derivado, que se faz por promoo,
remoo, reintegrao, readmisso, enquadramento, aproveitamento ou reverso, sempre uma alterao na situao de servio
do provido.
Segundo a classificao aceita pelo Supremo Tribunal Federal, as formas de provimento so:
REDISTRIBUIO:
Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para
outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao
do rgo central.
Para que seja possvel a redistribuio de servidor necessrio:
- interesse da administrao;
- equivalncia de vencimentos;
- manuteno da essncia das atribuies do cargo;
- vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades;
- Originrias: no decorre de qualquer vnculo anterior entre o

servidor e a administrao (nica forma a nomeao)
- mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao

profissional;
- Derivadas: decorre de vnculo anterior entre servidor e a administrao (so: promoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo).
- compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades

institucionais do rgo ou entidade.
DA VACNCIA DE CARGOS PBLICOS:
SUBSTITUIO:
Ocorre a vacncia quando o servidor desocupa o seu cargo,

ficando esse cargo a disposio da Administrao Pblica, que se
utilizando das formas de provimento em cargos pblicos o ocupar.
Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou

chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designado pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.
O servidor substituto assumir automtica e cumulativamente,
sem prejuzo do cargo que ocupa o exerccio do cargo ou funo
de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nas hipteses de
afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do servidor
titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela
remunerao de um deles durante o respectivo perodo.
A vacncia poder ser:

- Definitiva: mediante exonerao, demisso e falecimento.
- No definitiva (forma um novo vnculo): promoo, readaptao, aposentadoria e posse em outro cargo inacumulvel.

Nos termos da Lei o substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais
do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo
dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo.
- trs anos de efetivo exerccio no cargo pblico, e;

- aprovao em avaliao especial de desempenho julgada por
comisso instituda para tal finalidade.
A estabilidade de servidor pblico o direito de no ser desligado de suas ocupaes pblicas, seno em virtude de sentena
judicial transitada em julgado e realizao de processo administrativo, observado a garantia constitucional da ampla defesa e do
contraditrio.
Cumpre ressaltar que, apesar de divergncia doutrinria, em
nenhuma hiptese o servidor ocupante de cargo em comisso ter
direito a estabilidade, e tampouco, os empregados pblicos, seja
qual for o rgo ou entidade que esteja vinculado.
DA PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS E

EMPREGOS PBLICOS REMUNERADO.
Objetivando evitar abusos, e com finalidade de moralizar as
atividades estatais, o legislador constituinte cuidou em estabelecer vedaes a acumulao remunerada de cargos, funes e empregos pblicos, tanto na esfera da Administrao Direta como na
Administrao indireta e a ela correlatas, conforme dispe o artigo
37, em seus incisos XVI e XVII, excetuando-se as ressalvas expressas na Carta Magna que admite excepcionalmente as acumulaes remuneradas, desde sejam compatveis entre si nos horrios
e obedecidos o teto remuneratrio.
Para tanto a Constituio Federal arrolou expressamente os
cargos passiveis de acumulao remunerada, quais so:
DOS DIREITOS:
Vencimentos: Vencimento a retribuio pecuniria pelo
exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei.
Remunerao: Remunerao o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas
em lei.
- Dois cargos de professor;

- De um cargo de professor com outro cargo tcnico ou cientfico, e;
Frias: O servidor ter direito a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de
necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero
exigidos 12 (doze) meses de exerccio.
- De dois cargos ou empregos privativos de profissionais de

sade, com profisses regulamentadas.
ainda possvel a acumulao remunerada de cargos
constante do texto constitucional, sendo permitido acumular nos
casos de servidor eleito a vereador (art. 38, III); permisso para
juzes de direito cumulativamente exercerem o magistrio (art.
95, pargrafo nico) e ainda permisso para que os membros do
Ministrio Pblico possam exercer cumulativamente o magistrio
(artigo 128, 5, inciso II, d).
Licenas: O servidor ter direito a concesso das seguintes

licenas:
- por motivo de doena em pessoa da famlia;
- por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
- para o servio militar;
- para atividade poltica;
- para capacitao;
- para tratar de interesses particulares;
- para desempenho de mandato classista.
IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS:
Por definio, temos que vencimento a designao tcnica
da retribuio pecuniria prevista legalmente como a contrapartida
devida ao servidor pblico pela sua prestao de servios.
Assim, a Constituio Federal, em seu artigo 37, inciso XV,
estabelece e garante que vedada a irredutibilidade dos vencimentos dos servidores pblicos.
Do Direito de Petio: assegurado ao servidor o direito de

requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse
legtimo.
O requerimento ser dirigido autoridade competente para
decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
ESTABILIDADE E ESTGIO PROBATRIO:
DAS VANTAGENS:
Nos termos do artigo 41 da Constituio Federal, temos que

transcorrido o lapso temporal de 3 (trs) anos de exerccio subsequentes nomeao do servidor pblico, este goza de estabilidade,
sendo certo que para sua aquisio necessria e obrigatria a efetiva avaliao especial de desempenho, por uma comisso formada
especialmente para tal fim.
Assim, para que o servidor pblico esteja apto a gozar de sua
estabilidade necessrio o preenchimento de quatro requisitos
cumulativos:
- aprovao em concurso pblico;
Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens:

Indenizaes: constituem vantagens por indenizao:
- ajuda de custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio,
passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio
em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que
detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na
mesma sede.
- nomeao para cargo pblico efetivo;

- dirias: O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas
a indenizar as parcelas de despesas extraordinrias com pousada,
alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento.
- atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da
administrao pblica federal;
- participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos;
- transporte: Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
- participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais
atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes;
- auxlio-moradia: O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor
com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao
da despesa pelo servidor.
- participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame

vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades.
Gratificaes e Adicionais: Alm do vencimento e das vantagens sero deferidos aos servidores as seguintes gratificaes e
adicionais:
REGIME DISCIPLINAR:
O Regime Disciplinar compreende os deveres, proibies e
penalidades em caso de cometimento pelo servidor de infrao
administrativa ou funcional, em virtude das atribuies previstas
em Lei.
- Retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento: Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo
seu exerccio.
Dos Deveres: Os deveres so condutas obrigatrias aos servidores pblicos, impostas em virtude das atribuies funcionais
inerentes aos cargos pblicos que ocupam. Assim, so deveres do
servidor:
- Gratificao natalina: A gratificao natalina corresponde a

1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no
ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano.
- exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
- Adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas

ou penosas: Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas,
radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.
O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de
periculosidade dever optar por um deles. O direito ao adicional de
insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso
- ser leal s instituies a que servir;

- observar as normas legais e regulamentares;
- cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
- atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
- Adicional pela prestao de servio extraordinrio: O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinquenta por cento) em relao hora normal de trabalho.
Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a
situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo
de 2 (duas) horas por jornada.
- levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade
competente para apurao;
- Adicional noturno: O servio noturno, prestado em horrio

compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco)
horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e
cinco por cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois
minutos e trinta segundos.
- zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
- Adicional de frias: Independentemente de solicitao, ser

pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias.
- guardar sigilo sobre assunto da repartio;
- Gratificao por encargo de curso ou concurso: A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor que,
em carter eventual:
tiva;
- manter conduta compatvel com a moralidade administra- ser assduo e pontual ao servio;
10

- tratar com urbanidade as pessoas;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
- representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Das Penalidades: Administrativamente, o servidor pblico

poder sofrer punies disciplinares em virtude de prtica de infraes administrativas.
Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza
e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem
para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais, sendo que o ato de imposio da
penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da
sano disciplinar.
As penalidades administrativas, para serem impostas e aplicadas aos servidores pblicos devero ser precedidas de sindicncia
ou processo administrativo, garantido ao servidor acusado ampla
defesa e contraditrio, a fim de apurar regulamente por meio do
devido processo legal a incidncia da conduta infracional e a sua
autoria, sendo certo que nenhuma punio disciplinar administrativa ser imposta sem antes ocorrer o procedimento administrativo
adequado.
Das Proibies: As proibies so condutas vedadas ao servidor pblico, em virtude das atribuies de seu cargo, assim so
proibidos aos servidores:
- ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
- retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
- recusar f a documentos pblicos;
- opor resistncia injustificada ao andamento de documento e
processo ou execuo de servio;
- promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto
da repartio;
So penalidades disciplinares:
- cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
- Advertncia: A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibies funcionais de menor gravidade, e de
inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao
ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais
grave.
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a

associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
- Suspenso: A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais
proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor
que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos
da penalidade uma vez cumprida a determinao.
Quando houver convenincia para o servio, a critrio da Administrao Pblica, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de
vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,

em detrimento da dignidade da funo pblica;
- participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto
na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
- atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties
pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
- Demisso: a retirada coercitiva do servidor pblico dos

quadros funcionais da Administrao Pblica. a perda do cargo pblico que o servidor ocupava, trata-se do desligamento do
servidor das atividades por ele exercida com a consequente perda
de cargo pblico o qual era titular, pela prtica de infrao administrativa de maior gravidade no punida com Advertncia ou
Suspenso.
- receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
- aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
- crime contra a administrao pblica;

- abandono de cargo;
- cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que

ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
- inassiduidade habitual;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o

exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
- improbidade administrativa;
11

- incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
Decorre da conduta ilcita praticada pelo servidor pblico que

a Lei Penal tipifica como infrao penal.
Os principais crimes contra a administrao esto previstos
artigos 312 a 326 do Cdigo Penal Brasileiro.
- insubordinao grave em servio;

- ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em
legtima defesa prpria ou de outrem;
Responsabilidade administrativa quando o servidor pratica

um ilcito administrativo, bem como o desatendimento de deveres
funcionais. Essas prticas ilcitas podero redundar na responsabilidade administrativa do servidor, que aps apurao por meio de
sindicncia e processo administrativo, sendo culpado, ser punido
com medidas disciplinares administrativas.
Importante ressaltar que a responsabilidade administrativa do
servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a
existncia do fato ou sua autoria.
- aplicao irregular de dinheiros pblicos;

go;
- revelao de segredo do qual se apropriou em razo do car-
- leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;

- corrupo;
5 PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER

HIERRQUICO; PODER DISCIPLINAR
PODER REGULAMENTAR; PODER DE
POLCIA; USO E ABUSO DO PODER.
- acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;

- Cassao de aposentadoria ou disponibilidade: Ser cassada
a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.
DOS PODERES ADMINISTRATIVOS
- Destituio de cargo em comisso ou Destituio de funo

comissionada: A destituio de cargo em comisso exercido por
no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao
sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
A Administrao dotada de poderes ou prerrogativas instrumentais que garantem o efetivo desempenho de suas atribuies
que lhe so legalmente definidas.
Os poderes administrativos so o conjunto de prerrogativas
que a Administrao Pblica possui para alcanar os fins almejados pelo Estado, tais poderes so inerentes Administrao Pblica para que esta possa proteger o interesse pblico. Encerram
prerrogativas de autoridade, as quais, por isso mesmo, s podem
ser exercidas nos limites da lei.
Muito embora a expresso poder parea apenas uma faculdade de atuao da Administrao Pblica, o fato que os poderes
administrativos envolvem no uma mera faculdade de agir, mas
sim um dever de atuar diante das situaes apresentadas ao Poder
Pblico.
Trata-se, portanto, de um poder-dever, no sentido de que a
Administrao Pblica deve agir, na medida em que os poderes
conferidos ao Estado so irrenunciveis. Entende-se dessa maneira a noo de deveres administrativos oriundos da obrigao do
Poder Pblico em atuar, utilizando-se dos poderes e prerrogativas
atribudos mediante lei.
O dever de agir est ligado prpria noo de prerrogativas
pblicas garantidas ao Estado, que enseja, por consequncia, outros deveres: dever de eficincia, dever de probidade, dever de
prestar contas, dever de dar continuidade nos servios pblicos,
entre outros.
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR PBLICO

O servidor pblico no exerccio de suas atribuies pode ser
responsabilizado, pela prtica de ato ilcito, nas esferas administrativa, civil ou penal.
O Servidor poder sofrer sano de forma cumulativa, ou seja,
o mesmo ato pode ser punido por uma sano civil, penal e administrativa, sendo totalmente independente entre si.
Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal
ou administrativamente por dar cincia autoridade superior ou,
quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade
competente para apurao de informao concernente prtica de
crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em
decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica.
Responsabilidade Civil A responsabilidade civil decorre de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
O servidor pblico obrigado a reparar o dano causado administrao pblica ou a terceiro, em decorrncia de sua conduta
dolosa ou culposa, praticada de forma omissiva ou comissiva, mediante o direito de regresso.
Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva, sendo que a
obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles
ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
Essa responsabilidade subjetiva, pois leva em considerao
o grau de culpabilidade do agente causador do dano, ao contrrio
da responsabilidade da administrao que objetiva.
PODER HIERRQUICO
O Poder Hierrquico o poder de que dispe o Executivo para
distribuir e escalonar as funes de seus rgos e a atuao de seus
agentes, estabelecendo assim a relao de subordinao.
Importante esclarecer que hierarquia caracteriza-se pela existncia de nveis de subordinao entre rgos e agentes pblicos,
sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica. Assim, podemos
verificar a presena da hierarquia entre rgos e agentes na esfera interna da Administrao Direta do Poder Executivo, ou ento
hierarquia entre rgos e agentes internamente de uma fundao
pblica.
Responsabilidade penal A responsabilidade penal abrange

os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.
12

Caracterizam-se pelo poder de comando de agentes administrativos superiores sobre seus subordinados, contendo a prerrogativa de ordenar, fiscalizar, rever, delegar tarefas a seus subordinados.
o poder que dispe o Executivo para distribuir e organizar
as funes de seus agentes e rgos, estabelecendo relao
de subordinao entre seus servidores, tal subordinao, vale
destacar, de carter interno, somente aplicvel dentro da prpria
Administrao Pblica.
A hierarquia estabelece uma ordem de importncia gerando
forma s relaes de coordenao e de subordinao entre os agentes pblicos, adquirindo assim uma relao de subordinao escalonada objetivando a ordem das atividades administrativas.
Para a preservao do principio hierrquico indispensvel
mencionar que o descumprimento de ordem de superior hierrquico constitui-se em ato ilcito, passvel de punio administrativa e
penal. Assim o servidor pblico subalterno deve estrita obedincia
s ordens e demais instrues legais de seus superiores.
O regulamento, portanto, constitui-se em um conjunto de normas que orientam a execuo de uma determinada matria.
Diante de tais conceitos podemos concluir que o regulamento a explicitao da lei em forma de decreto executivo, no se
inscrevendo como tal os decretos autnomos, at porque no h
em nosso ordenamento jurdico o instituto dos regulamentos autnomo com fora de lei, cuja competncia de edio fica sob a
responsabilidade do Chefe do Poder Executivo.
PODER DE POLCIA:
A partir da Constituio Federal e das leis em nosso ordenamento jurdico, foi conferido uma srie de direitos aos cidados,
que por sua vez, tem o seu pleno exerccio vinculado com o bem
estar social.
Assim, por meio do Poder de Polcia que a Administrao
limita o exerccio dos direitos individuais e coletivos com o objetivo de assegurar a ordem pblica, estabelecendo assim um nvel
aceitvel de convivncia social, esse poder tambm pode ser denominado de polcia administrativa.
o poder deferido ao Estado, necessrio ao estabelecimento
das medidas que a ordem, a sade e a moralidade pblica exigem.
O principio norteador da aplicao do Poder de Polcia a
predominncia do interesse pblico sobre o interesse privado.
O Poder de Polcia resume-se na prerrogativa conferida a Administrao Pblica para, na forma e nos limites legais, condiciona
ou restringe o uso de bens, exerccio de direitos e a pratica de atividades privadas, com o objetivo de proteger os interesses gerais
da coletividade.
Assim, a atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico.
Mesmo sendo considerado como poder discricionrio da Administrao, o Poder de Polcia controlado e limitado pelo ordenamento jurdico que regulam a atuao da prpria Administrao,
isto porque o Estado deve sempre perseguir o interesse pblico,
mas sem que haja ofensa aos direitos individuais garantidos por
lei.
Dessa forma, podemos concluir que o Poder de Polcia um
poder de vigilncia, cujo objetivo maior o bem-estar social, impedindo que os abusos dos direitos pessoais possam ameaar os
direitos e interesses gerais da coletividade.
Decorre, portanto do Poder de Polcia, a aplicao de sanes
para fazer cumprir suas determinaes, fundamentadas na lei, e
assim, diversas so as sanes passiveis de aplicao, previstas
nas mais variadas e esparsas leis administrativas, que podem ser
aplicadas no mbito da atividade de polcia administrativa.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar o poder de punir internamente no s as
infraes funcionais dos servidores, sendo indispensvel apurao regular da falta, mas tambm as infraes de todas as pessoas
sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
Decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao.
O Poder Disciplinar no pode ser confundido ainda com o
Poder Hierrquico, porm a ele est vinculado e correlato. Pelo
descumprimento do poder hierrquico o subalterno pode ser punido administrativa ou judicialmente. assim a aplicao do poder
disciplinar, a faculdade do hierarca de punir administrativamente
o subalterno, dentro dos limites legais, dessa faculdade de punir
verifica-se a existncia, mesmo que mnima, da discricionariedade
administrativa, pois h anlise de convenincia e oportunidade.
Tambm no se confunde com o poder punitivo do Estado,
que realizado atravs do Poder Judicirio e aplicado com finalidade social, visando represso de crimes e contravenes devidamente tipificados nas leis penais.
O poder disciplinar exercido como faculdade punitiva interna da Administrao Pblica e por isso mesmo s abrange as
infraes relacionadas com o servio pblico.
Em se tratando de servidor pblico, as penalidades disciplinares vm definidas dos respectivos Estatutos.
Cumpre ressaltar que a atuao do Poder Disciplinar deve
obedecer necessariamente aos princpios informativos e constitucionais da Administrao, entre eles o principio da legalidade e o
principio da motivao, aos quais se anexa ao principio da ampla
defesa, do contraditrio e do devido processo legal.
Poder de Polcia Administrativa:

O Poder de Polcia Administrativa tem o objetivo principal da
manuteno da ordem pblica em geral, atuando em situaes em
que possvel a preveno de possveis cometimentos de infraes
legais, entretanto, poder atuar tanto preventivamente como de
forma repressiva, porem, em ambos os casos, a atuao da Policia
Administrativa tem a finalidade de evitar e impedir comportamentos dos indivduos que possam causar prejuzos para a sociedade.
PODER REGULAMENTAR
O Poder Regulamentar o poder inerente e privativo do Chefe
do Poder Executivo, indelegvel a qualquer subordinado, trata-se
do poder atribudo ao chefe do Poder Executivo para editar atos,
com o objetivo de dar fiel cumprimento s leis.
Temos por regulamento como ato normativo, expedido atravs de decreto, com o fim de explicar o modo e a forma de execuo da lei, ou prover situaes no disciplinadas em lei, importante
destacar que o regulamento no tem a capacidade e a competncia
de inovar o direito previsto em lei, no cria obrigaes, apenas
explica e detalha o direito, e, sobretudo, uniformiza procedimentos
necessrios para o cumprimento e execuo da lei.
O Poder de Polcia Administrativa visa proteo especfica de valores sociais, vedando a prticas de condutas que possam
ameaar a segurana pblica, a ordem pblica, a tranquilidade e
bem estar social, sade e higiene coletiva, a moralidade pblica,
entre outras.
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Importante esclarecer que o poder de polcia administrativa
incide sobre atividades e sobre bens, no diretamente sobre os cidados, haja vista que no existem sanes aplicadas decorrentes
do poder de polcia administrativa que impliquem em restrio ao
direito de liberdade das pessoas como deteno e priso.
6 ATO ADMINISTRATIVO: VALIDADE,

EFICCIA; ATRIBUTOS; EXTINO,
DESFAZIMENTO E SANATRIA;
CLASSIFICAO, ESPCIES E
EXTERIORIZAO; VINCULAO
E DISCRICIONARIEDADE.
Assim, vrias so as sanes decorrentes do poder de polcia administrativa, tais como: multa administrativa; demolio de
construes irregulares; apreenso de mercadorias com entrada
irregular no territrio nacional; interdio de estabelecimento comerciais que esto em desacordo com a lei; embargos administrativos a obras, entre outras.
CONCEITO:
Poder de Polcia Judiciria:

A Polcia Judiciria desenvolve e executa atividades de carter repressivo e ostensivo, ou seja, possui o dever de reprimir
atividades infratoras a lei por meio da atuao policial em carter
criminal, com sua consequente captura daqueles que infringirem
a lei penal.
Atos administrativos so espcies do gnero ato jurdico, ou

seja, so manifestaes humanas, voluntrias, unilaterais e destinadas diretamente produo de efeitos no mundo jurdico.
De acordo com os ensinamentos do jurista Celso Antnio
Bandeira de Mello, ato administrativo pode ser conceituado como:
declarao do Estado (ou de quem lhe faa s vezes como, por
exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de
prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e
sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional.
Assim, a Polcia Judiciria atua em defesa dos preceitos estabelecidos no Cdigo Penal Brasileiro, com foco em sua atuao
nas atividades consideradas crime pela lei penal, tendo caractersticas e prerrogativas ostensivas, repressivas e investigativas.
A atuao da Polcia Judiciria incide sobre as pessoas, sendo
exercido pelos rgos especializados do Estado como a Polcia Civil e a Polcia Militar, sendo certo que tais atividades repressoras
e ostensivas objetiva auxiliar o Poder Judicirio, em sua atividade
jurisdicional, na aplicao da lei em casos concretos, fornecendo
o conjunto probatrio suficiente para condenar ou absolver o cidado apresentado a Justia Pblica.
Segundo o conceito formulado por Hely Lopes Meirelles, temos que: ato administrativo toda manifestao unilateral de
vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Para Maria Sylvia Di Pietro, ato administrativo pode ser definido como: a declarao do Estado ou de quem o represente,
produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob
regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Judicirio.
Dessa forma, temos que por meio do ato administrativo que
a funo administrativa se concretiza, sendo toda a exteriorizao
da vontade do Estado, executada pelos agentes pblicos, objetivando alcanar o interesse coletivo.
Portanto, ato administrativo a manifestao ou declarao
da Administrao Pblica, editada pelo Poder Pblico, atravs de
seus agentes, no exerccio concreto da funo administrativa que
exerce, ou de quem lhe faa s vezes, sob as regras de direito pblico, com a finalidade de preservar e alcanar os interesses da
coletividade, passvel de controle Jurisdicional.
ABUSO DE PODER
O exerccio ilegtimo das prerrogativas conferidas pelo ordenamento jurdico Administrao Pblica caracteriza de modo
genrico, o denominado abuso de poder.
Dessa maneira, o abuso de poder ocorre diante de uma ilegitimidade, ou, diante de uma ilegalidade, cometida por agente pblico no exerccio de suas funes administrativas, o que nos autoriza
a concluir que o abuso de poder uma conduta ilegal cometida
pelo agente pblico, e, portanto, toda atuao fundamentada em
abuso de poder ilegal.
Importante destacar que plenamente possvel o abuso de
poder assumir tanto a forma comissiva, quanto omissiva, ou seja,
o abuso tanto pode ocorrer devido a uma ao ilegal do agente
pblico, quanto de uma omisso considerada ilegal.
O abuso de poder pode ocorrer de duas maneiras, quais sejam:
excesso de poder ou desvio de poder.
ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
- Excesso de Poder: Ocorre quando o agente pblico atua fora

dos limites de sua competncia, ou seja, o agente pblico no tinha
a competncia funcional prevista em lei para executar a atividade
administrativa.
Entende-se por atributos as qualidades ou caractersticas dos

atos administrativos, uma vez que requisitos dos atos administrativos constituem condies de observncia obrigatria para a sua
validade, os atributos podem ser entendidos como as caractersticas dos atos administrativos.
Os atributos dos atos administrativos citados pelos principais
autores so: presuno de legitimidade; imperatividade; autoexecutoriedade e tipicidade.
- Desvio de Poder: Ocorre quando a atuao do agente pautada dentro dos seus limites de competncia, mas contraria a finalidade administrativa que determinou ou autorizou a sua atuao.
Presuno de Legitimidade: A presuno de legitimidade, ou

legalidade, a nica caracterstica presente em todos os atos administrativos.
14

Competncia: O requisito da Competncia pode ser definido
como o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho regular e especfico das atribuies de seu cargo.
A competncia a condio primeira de validade do ato administrativo, onde deve haver uma anlise sobre a incidncia ou
no da capacidade especfica e legalmente definida para a prtica
do ato.
Importante observar que a noo de competncia do agente,
na esfera do Direito Administrativo, alcana, alm do agente, tambm o rgo do Estado que ele representa.
Dessa forma, conclui-se que competncia prerrogativa do
Estado, exercitada por seus agentes, respeitada a hierarquia e distribuio constitucional de atribuies.
A competncia um elemento, ou requisito, sempre vinculado, ou seja, no h possibilidade de escolha na determinao da
competncia para a prtica de um ato, tendo em vista que tal vinculao decorre de lei.
Para os estudos sobre o requisito da competncia do ato administrativo, se mostra necessrio e oportuno mencionar a existncia das figuras da avocao de competncia e a delegao de
competncia.
A avocao o ato mediante o qual o superior hierrquico traz
para si o exerccio temporrio de certa competncia atribuda por
lei a um subordinado, devendo ser medida excepcional e de carter
precrio, sendo que a avocao no ser possvel quando se tratar
de competncia exclusiva do subordinado.
A delegao, doutro modo o ato mediante o qual o superior
hierrquico delega para seu subordinado ou a outro rgo, competncia que lhe pertence, tambm tem a caracterstica de ser temporrio e revogvel a qualquer momento, devendo seguir os limites
previstos em lei,
Nos casos em que houver avocao ou delegao de competncia no se verifica a transferncia da titularidade da competncia, apenas o seu exerccio. Importante salientar que o ato de delegao ou avocao de competncia discricionrio e revogvel a
qualquer momento.
Quando o agente pblico ou rgo atua fora, ou alm, de sua
esfera de competncia, temos presente ento uma das figuras de
abuso de poder, ou excesso de poder, que, nem sempre est obrigado anulao do ato, visto que o vcio de competncia admite
convalidao, salvo quando se tratar de competncia em razo da
matria ou de competncia exclusiva.
Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se presume

legtimo e, em princpio, apto para produzir os efeitos que lhe so
inerentes, cabendo ento ao administrado a prova de eventual vcio
do ato, caso pretenda ver afastada a sua aplicao, dessa maneira
verificamos que o Estado, diante da presuno de legitimidade,
no precisa comprovar a regularidade dos seus atos.
Dessa maneira, mesmo quando eivado de vcios, o ato administrativo, at sua futura revogao ou anulao, tem eficcia plena
desde o momento de sua edio, produzindo regularmente seus
efeitos, podendo inclusive ser executado compulsoriamente.
Imperatividade: Pelo atributo da imperatividade do ato administrativo, temos a possibilidade de a administrao pblica, de
maneira unilateral, criar obrigaes para os administrados, ou ento impor-lhes restries.
Importante esclarecer que nem todos os atos administrativos
so revestidos de imperatividade, mas, da mesma forma que ocorre relativamente presuno de legitimidade, os atos acobertados
pela imperatividade podem, em princpio, ser imediatamente impostos aos particulares a partir de sua edio.
Autoexecutoriedade: O ato administrativo possui fora executria imediatamente a partir de sua edio, isso ocorre porque
as decises administrativas trazem em si a fora necessria para a
sua auto-execuo.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se na natureza pblica da atividade administrativa, cujo principal
objetivo o atendimento ao interesse pblico.
Assim, a faculdade de revestimento do ato administrativo pela
caracterstica da auto-execuo de seus atos se manifesta principalmente pela supremacia do interesse coletivo sobre o particular.
Os atos auto-executrios so aqueles que podem ser
materialmente executados pela administrao, de maneira direta,
inclusive mediante o uso de fora, caso seja necessrio, sem que a
Administrao Pblica precise de uma autorizao judicial prvia.
Tipicidade: Para a Prof. Maria Sylvia Di Pietro, a tipicidade
: o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a
figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
Visando a segurana jurdica aos administrados, o atributo da
tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a
figuras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurdico vigente.
Alm dos requisitos elaborados pela doutrina administrativa,

aplicam-se aos atos administrativos os requisitos gerais de todos os
atos jurdicos perfeitos, como agente capaz, objeto lcito e forma
prescrita ou no proibida em lei.
Finalidade: Ao editar determinado ato administrativo, o Poder

Pblico deve perseguir o interesse pblico. o objetivo principal
que a Administrao Pblica pretende alcanar com a prtica do
ato administrativo.
Dessa maneira a finalidade do ato deve ser sempre o interesse
da coletividade e a finalidade especfica prevista em lei para aquele
ato da administrao.
Sendo requisito de validade do ato, nulo qualquer ato praticado visando exclusivamente o interesse privado, ou seja, o desatendimento a qualquer das finalidades do ato administrativo configura vcio insanvel, com a obrigatria anulao do ato. O vcio
de finalidade denominado pela doutrina como desvio de poder,
configurando em uma das modalidades do abuso de poder.
Trata-se de requisitos fundamentais para a validade do ato administrativo, pois o ato que for editado ou praticado em desacordo
com o que o ordenamento jurdico estabelea para cada requisito,
ser, em regra, um ato nulo.
Forma: o modo de exteriorizao do ato administrativo.

Todo ato administrativo, em principio, deve ser formal, e a forma
exigida pela lei quase sempre escrita, em atendimento inclusive
ao principio constitucional de publicidade.
REQUISITOS E ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO:

A doutrina administrativa pacifica em apontar cinco requisitos bsicos, ou elementos dos atos administrativos: competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto.
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A forma, ou formalidade o conjunto de exterioridades que
devem ser observadas para a regularidade do ato administrativo.
Assim, temos que todo ato administrativo formal, pelo que sua
falta resulta, necessariamente, na inexistncia do ato administrativo.
A forma do ato administrativo pode ser entendido em dois
sentidos, no amplo e no estrito.
Em sentido amplo, a forma do ato administrativo o procedimento previsto em lei para a prtica regular do ato.
Seu sentido estrito refere-se ao conjunto de requisitos formais
que devem constar no prprio ato administrativo, de acordo com
suas formalidades prprias.
O desfazimento do ato administrativo poder ser resultante

do reconhecimento de sua ilegitimidade, de vcios em sua formao, ou ento poder ser declarada a falta de necessidade de sua
validade.
Neste sentido o Supremo Tribunal Federal (STF) editou a Smula 473 que assim garante:
Smula 473: A administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.
Assim, o ato administrativo considerado extinto quando
ocorrer s principais formas de extino.
Revogao: modalidade de extino de ato administrativo
que ocorre por razes de oportunidade e convenincia da Administrao Pblica, atendido o interesse coletivo.
A Administrao Pblica pode revogar um ato quando entender que, embora se trate de um ato vlido, que atenda a todas as
prescries legais, no atende adequadamente ao interesse pblico
no caso concreto.
Assim, temos que a revogao a retirada, do mundo jurdico,
de um ato vlido, mas que, por motivos de oportunidade e convenincia (discricionariedade administrativa), tornou-se inoportuno
ou inconveniente a sua manuteno.
Importante esclarecer que a medida de revogao de ato administrativo ato exclusivo e privativo da Administrao Pblica que
praticou o ato revogado.
Dessa maneira o Poder Judicirio em hiptese alguma poder
revogar um ato administrativo editado pelo Poder Executivo ou
Poder Legislativo. Tal imposio decorre do Princpio da Autotutela do Estado em revogar seus prprios atos, de acordo com sua
vontade.
O ato revogatrio no retroage para atingir efeitos passados
do ato revogado, apenas impedindo que este continue a surtir efeitos, assim, temos que a revogao do ato administrativo opera com
o efeito ex nunc, ou seja, os efeitos da revogao no retroagem,
passando a gerar seus regulares efeitos a partir do ato revogatrio.
Motivo: a causa imediata do ato administrativo, a situao

ftica, ou jurdica, que determina ou possibilita a atuao administrativa, razo pela qual todo ato administrativo deve ser motivado,
assim temos que o motivo elemento integrante do ato.
O motivo do ato administrativo no se traduz apenas como um
elemento, mas tambm como um pressuposto objetivo do ato em
si, pois o motivo que deu origem ao Ato Administrativo tornou-se
regra jurdico-administrativa obrigatria.
Diante da possibilidade legal de controle externo do ato administrativo (exercido pelo Poder Judicirio e Poder Legislativo)
analisando a legalidade e legitimidade dos atos, a doutrina administrativa formulou a teoria dos motivos determinantes, que
vincula a realizao do ato administrativo com os motivos que o
originaram, sendo certo que o ato deve ser praticado por agente
competente e de acordo com as determinaes legais.
A teoria dos motivos determinantes vincula a existncia e a
pertinncia dos motivos (fticos e legais) efetiva realizao do
ato, demonstrando os motivos que declarou como causa determinante a prtica do ato.
Dessa maneira, caso seja comprovada a no ocorrncia do
motivo ou a situao declarada como determinante para a prtica
do ato, ou ento a inadequao entre a situao ocorrida e o motivo
descrito na lei, o ato ser nulo.
No se pode confundir Motivo com Motivao, visto que Motivao a declarao expressa dos motivos que determinaram e
justificaram a prtica do ato administrativos.
Anulao: Ocorre quando um ato administrativo estiver revestido de vcios relativos legalidade ou legitimidade do ato.
Assim que os vcios forem identificado pela prpria Administrao Pblica, esta poder anul-lo de ofcio. possivel ainda
que algum cidado identifique os vcios e ilegalidades do ato administrativo e comunique a Administrao Pblica, que, da mesma
forma poder anul-lo.
A anulao do ato administrativo quando estiver com vcios
de ilegalidade ou ilegitimidade poder ocorrer ainda por deciso
fundamentada do Poder Judicirio. Entretanto, o Poder Judicirio
no poder atuar de oficio, dever aguardar a impetrao de medida judicial por qualquer interessado na anulao do ato.
O controle de legitimidade ou legalidade dever ocorrer em
sua forma, nunca em relao ao mrito do ato administrativo.
Importante esclarecer que nem todo ato administrativo que estiver com vcio de legalidade ou legitimidade dever obrigatriamente ser anulado, antes deve ser verificado se tal vcio sanvel
ou insanvel.
Assim, quando se verificar que trata-se de um vcio insanvel,
a anulao do ato deve ser obrigatria, entretanto, quando se tratar
de um vcio sanvel, o ato poder ser anulado ou convalidado, de
acordo com a discricionariedade conferida Administrao Pblica, que ir efetuar anlise de oportunidade e convenincia da
manuteno dos efeitos do ato administrativo.
Objeto: O objeto o prprio contedo material do ato. O objeto do ato administrativo identifica-se com o seu contedo, por
meio do qual a administrao manifesta sua vontade, ou simplesmente atesta situaes preexistentes.
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, o objeto do
ato administrativo aquilo que o ato dispe, isto , o que o ato
decide, enuncia, certifica, opina ou modifica na ordem jurdica
Pode-se dizer que o objeto do ato administrativo a prpria
alterao na esfera jurdica que o ato provoca, o efeito jurdico
imediato que o ato editado produz.
EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO DESFAZIMENTO
O ato administrativo vigente permanecer produzindo seus
efeitos no mundo jurdico at que algo capaz de alterar essa condio ocorra.
Uma vez publicado e eivado de vcios, ter plena vigncia
e dever ser cumprido, em atendimento ao atributo da presuno
de legitimidade, at o momento em que ocorra formalmente a sua
extino, por meio da Anulao ou Revogao do Ato Administrativo.
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A anulao age retroativamente, ou seja, todos os efeitos provocados pelo ato anulado tambm so nulos, da surge o denominado efeito ex tunc, que significa dizer justamente que, com a
anulao, os efeitos do ato retroage desde a sua origem.
Atos Internos e Atos Externos: Atos administrativos internos,

so aqueles destinados a produzir efeito somente no mbito da Administrao Publica, atingindo de forma direta e exclusiva seus
rgos e agentes.
Atos administrativos externos so os que atingem os cidados
administrados de forma geral, criando direitos ou obrigaes gerais ou individuais, declarando situaes jurdicas. Para esses atos
necessrio que haja a publicao em imprensa oficial, como condio de vigncia e eficcia do ato.
SANATRIA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:

Temos como regra geral que, os ato administrativos quando
revestido de vcios de legalidade ou legitimidade devem ser anulados.
Entretanto, algumas hipteses de vicios de legalidade do origem a atos administrativos meramente anulveis, ou seja, atos que,
a critrio da Adminstrao Pblica podero ser anulados ou ento
convalidados.
Desta forma, convalidar um ato administrativo corrigi-lo ou
regulariz-lo, desde que no acarretem leso os interesse pblico
nem mesmo prejuzo a terceiro, assim, verificados as condies
acima, os atos que apresentarem defeitos sanveis, ou passiveis
de correo, podero ser convalidados pela prpria Administrao
Pblica.
Temos, portanto, que para a possibilidade de convalidao de
ato administrativo, necessrio atender as seguintes condies:
Atos Simples, Complexo e Composto: Ato administrativo

simples aquele que decorre de uma nica manifestao de vontade, de um nico rgo, unipessoal ou mediante apreciao de
colegiado. Assim, o ato simples esta completo somente com essa
manifestao, no dependendo de outra, seja concomitante ou posterior, para que seja considerado perfeito, no dependendo ainda
de manifestao de outros rgos ou autoridades para que possa
produzir seus regulares efeitos.
Ato administrativo complexo o que necessita, para sua formao e validade, da manifestao de vontade de dois ou mais
rgos, ou autoridades, diferentes.
Ato administrativo composto aquele cujo contedo resulta
de manifestao de um s rgo, mas a sua edio ou a produo
de seus regulares efeitos dependem de outro ato que o aprove. A
atribuio desse outro ato simplesmente instrumental, visando
a autorizar a prtica do ato principal, ou ento conferir eficcia
a este. Ressalta-se que o ato acessrio ou instrumental em nada
altera o contedo do ato principal.
- O defeito seja sanvel;

- O ato convalidado no poder acarretar leso ao interesse
pblico;
- O ato convalidado no poder acarretar prejuzos a terceiros.
Ato Vlido, Ato Perfeito e Ato Eficaz: Ato vlido o que esta
em total conformidade com o ordenamento jurdico vigente, atendendo as exigncias legais e regulamentares impostas para que sejam validamente editadas, no contendo qualquer vcio ou defeito,
irregularidades ou ilegalidades.
Por defeitos sanveis temos aqueles cujos vcios so relativos

competncia quanto pessoa que editou o ato, desde que no se
trate de hiptese de competncia exclusiva, e ainda quando ocorrer
vcio quanto forma, desde que a lei no considere a forma um
elemento do ato essencial validade do mesmo.
A convalidao pode incidir sobre atos vinculados e atos discricionrios, pois no se trata de controle de mrito, mas sim de
legalidade e legitimidade, relativos a vcios do ato administrativo
sanvel, cuja anlise recai sobre os elementos de competncia e
forma, pois, caso a analise fosse feita sobre os elementos de motivo ou objeto, o controle seria no mrito administrativo do ato.
Ato administrativo perfeito o qual esta pronto, acabado, que

j esgotou e concluiu o seu ciclo, foram exauridas todas as etapas
de formao, j esgotaram todas as fases necessrias para a sua
produo.
Ato administrativo eficaz aquele que j est disponvel e
apto a produzir seus regulares efeitos, sendo capaz de atingir sua
plenitude e alcance.
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
ESPCIES:
Atos Gerais e Atos Individuais: Os atos administrativos gerais

caracterizam-se por no possuir destinatrios diretos e determinados, apresentam apenas situaes normativas aplicveis a todos
os administrados e hipteses fticas que se enquadrem nos casos
descritos de forma abstrata.
Segundo a doutrina majoritaria administrativa, podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco espcies:
Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral
do Executivo visando ao cumprimento de uma lei. Podem apresentar-se com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreo
(decreto de nomeao de um servidor).
Assim, possvel dizer que tais atos possuem como caracterstica a generalidade e abstrao.
Os atos administrativos individuais so aqueles que possuem
destinatrio final certo e determinado, produzindo seus efeitos de
maneira direta e concreta e de forma individualizada, seja constituindo ou declarando situaes jurdico-administrativa particulares. O ato individual pode ter um nico destinatrio ato singular
ou ento diversos destinatrios, desde que determinados e identificados atos plrimos.
So atos normativos: o decreto; o regimento; e a resoluo.

Atos ordinatrios: So os que visam a disciplinar o
funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus
agentes. So ordinatrios os atos administrativos que disciplinam
e regram o funcionamento dos rgos da Administrao Pblica e
orientam os rocedimentos adotados pelos agentes pblicos.
17

ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS:
De acordo com Hely Lopes de Meirelles: so aqueles que

s atuam no mbito interno das reparties e s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu. No obrigam aos
particulares, nem aos funcionrios subordinados a outras chefias.
Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos
por chefes de servios aos seus subordinados. Logo, no obrigam
aos particulares.
So atos ordinatrios: as instrues; as circulares; os avisos;
as portarias; as ordens de servio; os ofcios e os despachos.
Os atos vinculados so os que a Administrao Pblica pratica

sem qualquer margem de liberdade de deciso, tendo em vista que
a lei previamente determinou a nica medida possvel de ser adotada sempre que se configure a situao objetiva descrita em lei.
Os atos discricionrios so aqueles que a Administrao Pblica pode praticar com certa liberdade de escolha e deciso, sempre dentro dos termos e limites legais, quanto ao seu contedo,
seu modo de realizao, sua oportunidade e convenincia administrativa.
Dessa maneira, na edio de um ato vinculado a administrao Pblica no dispe de nenhuma margem de deciso, sendo
que o comportamento a ser adotado pelo Administrador est regulamentado em lei, enquanto na edio de um ato discricionrio,
a legislao outorga ao agente pblico determinada margem de
liberdade de escolha, diante da avaliao de oportunidade e convenincia da pratica do ato.
Neste sentido, oportuno esclarecer a expresso Mrito Administrativo. O mrito do ato administrativo no considerado
requisito para a formao do ato, mas tem implicaes com o motivo e o objeto do ato, e consequentemente, com as suas condies
de validade e eficcia.
O mrito administrativo consubstancia-se, portanto, na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica quando autorizada a decidir
sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar.
O merecimento aspecto pertinente apenas aos atos administrativos praticados no exerccio de competncia discricionria.
Nos atos vinculados no h que se falar em mrito, visto que toda
a atuao do Poder Executivo se resume no atendimento das imposies legais. Quanto ao mrito administrativo a Administrao
decide livremente, e sem possibilidade de correo judicial, salvo
quando seu proceder caracterizar excesso ou desvio de poder.
Atos negociais: So todos aqueles que contm uma declarao

de vontade da Administrao apta a concretizar determinado
negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas
condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico.
Muito embora apresentem interesses de ambas as partes, externando a manifestao de vontades entre a administrao e o
administrado, o ato administrativo negocial possui natureza unilateral, visto que so editados pela Administrao Pblica, sob as
normas do direito pblico, assim, a vontade do destinatrio no
relevante para a formao do ato negocial, visto que necessita
apenas de provocao, e depois a aceitao da vontade externada
pelo Poder Pblico.
So atos negociais: a licena; autorizao; permisso; aprovao; admisso; homologao e a dispensa.
Atos enunciativos: So todos aqueles em que a Administrao
se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao contedo.
Segundo Hely Lopes de Meirelles temos que aos atos enunciativos embora no contenham uma norma de atuao, nem ordenem a atividade administrativa interna, nem estabeleam uma
relao negocial entre o Poder Pblico e o particular, enunciam,
porm, uma situao existente, sem qualquer manifestao de
vontade da Administrao.
No h, no ato enunciativo, o estabelecimento de uma relao
jurdica, justamente por no conter uma manifestao de vontade
do Poder Pblico, mas sim enunciando um fato ja existente.
So atos enunciativos: a certido; o atestado e o parecer.
7 SERVIOS PBLICOS; CONCEITO,

CLASSIFICAO, REGULAMENTAO
E CONTROLE; FORMA, MEIOS E
REQUISITOS; DELEGAO: CONCESSO,
PERMISSO, AUTORIZAO.
Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta

pela lei e aplicada pela Administrao, visando a punir as infraes
administrativas e condutas irregulares de servidores ou de
particulares perante a Administrao.
CONCEITO:
Inicialmente, devemos elucidar que a Constituio Federal de
1988 no conceitua servio pblico, e tampouco temos no ordenamento jurdico ptrio, em leis esparsas, seu significado legal.
Dessa maneira temos que ficou sob os cuidados da doutrina
administrativa elaborar seu significado, entretanto, no existe um
conceito doutrinrio consensual de servio pblico.
Possuem o objetivo, de acordo com os ensinamentos de Hely

Lopes de Meirelles de unir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares
perante a Administrao.
Pode-se concluir ento que os atos punitivos podem ser externos, quando aplicados aos administrados; e internos, quando
aplicados aos servidores da prpria administrao.
Nos ensinamentos do Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello,

temos o conceito de servio pblico como:
Certas atividades (consistentes na prestao de utilidade
ou comodidade material) destinada a satisfazer a coletividade em
geral, so qualificadas como servios pblicos quando, em dado
tempo, o Estado reputa que no convm releg-las simplesmente
a livre iniciativa; ou seja, que no socialmente desejvel fiquem
to s assujeitadas fiscalizao e controles que exerce sobre a
generalidade das atividades privadas.
So atos punitivos externos: multa; interdio de atividades;

destruio de coisas; demolio administrativa; a cassao e o confisco.
So atos punitivos internos: o afastamento preventivo de servidor investigado; advertencia; suspenso; demisso e a cassao
de aposentadoria.
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Alm dos princpios gerais do Direito Administrativo, tanto
os princpios expressos na Constituio Federal, como tambm os
implcitos, presentes em toda a atividade administrativa, especificamente na prestao dos servios pblicos, identifica-se a presena de mais quatros, que norteia e orienta a prestao dos servios
colocados a disposio da coletividade, quais so: o Princpio da
Continuidade do Servio Pblico; Principio da Mutabilidade do
Regime Jurdico e o Princpio da Igualdade dos Usurios do Servio Pblico, e ainda o Princpio do Aperfeioamento.
Celso Antnio Bandeira de Mello ainda complementa seu

conceito afirmando que:
toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada satisfao da coletividade em geral, mas
fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado assume
como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem
lhe faa s vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto,
consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais -, institudo em favor dos interesses definidos como pblicos
no sistema normativo.
Princpio da Continuidade do Servio Pblico: O servio pblico deve ser prestado de maneira continua o que significa dizer
que no passvel de interrupo. Isto ocorre justamente pela prpria importncia de que o servio pblico se reveste diante dos
anseios da coletividade.
o principio que orienta sobre a impossibilidade de
paralisao, ou interrupo dos servios pblicos, e o pleno direito
dos administrados a que no seja suspenso ou interrompido, pois
se entende que a continuidade dos servios pblicos essencial a
comunidade, no podendo assim sofrer interrupes.
Diante de tal princpio temos o desdobramento de outros de
suma importncia para o servio pblico, quais so: qualidade e
regularidade, assim como com eficincia e oportunidade.
Segundo o jurista Hely Lopes de Meirelles, servio pblico :

Todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controle estatal, para satisfazer necessidades
essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado.
Para a Prof. Maria Sylvia ZanellaDi Prieto necessrio o
entendimento de servios pblicos sob a tica de dois elementos,
subjetivo e formal, seno vejamos seu posicionamento:
O elemento subjetivo, porque no mais se pode considerar
que as pessoas jurdicas pblicas so as nicas que prestam servios pblicos; os particulares podem faz-lo por delegao do
poder pblico, e o elemento formal, uma vez que nem todo servio
pblico prestado sob regime jurdico exclusivamente pblico.
Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico: aquele que

reconhece para o Estado o poder de mudar de forma unilateral as
regras que incidem sobre o servio pblico, tendo como objetivo a
adaptao s novas necessidades, visando o equilbrio na relao
contratual econmico-financeira, satisfazendo o interesse geral
mxima eficcia.
Em ateno ao Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico
dos Servios Pblicos, temos a lio da Prof. Maria Sylvia Zanella Di Prieto, que assim leciona:
Assim, verifica-se que, nas mais variadas concepes jurdicas acerca do conceito de servio pblico, podemos facilmente
definir os pontos em comum e aceitar, de maneira ampla que servio pblico como o conjunto de todas as atividades exercidas
pelo Estado ou delegados, sob o regime jurdico de direito pblico,
ou seja, a atividade jurisdicional, atividade de governo, atividade
legislativa, prestao de servio pblico, colocados a disposio
da coletividade.
De outra forma, estudando o conceito de servio pblico,
mas sob anlise mais restritiva, temos que so todas as prestaes
de utilidade ou comodidades materiais efetuadas diretamente e exclusivamente ao povo, seja pela administrao pblica ou pelos
delegatrios de servio pblico, voltado sempre satisfao dos
interesses coletivos.
O objetivo da Administrao Pblica, no exerccio de suas
atribuies, de garantir coletividade a prestao dos servios
pblicos de maneira tal que possa corresponder aos anseios da coletividade, atingindo diretamente o interesse pblico, devendo o
Poder Pblico disciplinar a aplicao dos recursos materiais (oramentrios), visando aplicao no desenvolvimento de programas
de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao e otimizao da prestao dos servios pblicos.
Nem os servidores pblicos, nem os usurios de servio

pblicos, nem os contratados pela Administrao tm direito adquirido manuteno de determinado regime jurdico; o estatuto
dos funcionrios pode ser alterado, os contratos tambm podem
ser alterados ou mesmo reincididos unilateralmente para atender
ao interesse pblico; o aumento das tarifas feito unilateralmente
pela Administrao, sendo de aplicao imediata.
Justamente por vincular-se o regime jurdico dos contratos
administrativos de concesso e permisso de servios pblicos aos
preceitos de Direito Pblico, com suas clusulas exorbitantes, e
ainda em presena da necessidade constante da adaptao dos servios pblicos ao interesse coletivo, torna-se necessria e razovel
a possibilidade de alterao, ou mudana do regime de execuo
dos servios, objetivando adequar aos interesses coletivos.
Principio da igualdade dos usurios dos servios pblicos:
Constituio Federal diz que todos so iguais perante a lei e desta
forma no podemos ser tratados de forma injusta e desigual, assim,
no se pode restringir o acesso aos benefcios dos servios pblicos
para os sujeitos que se encontrarem em igualdade de condies.
Diante de tal principio temos o desdobramento de dois aspectos da Igualdade dos Usurios de Servios pblicos:
PRINCPIOS INFORMATIVOS DOS SERVIOS PBLICOS:

A relevncia e a prevalncia do interesse coletivo sobre o
interesse de particulares informam os princpios que orientam a
disposio e organizao do funcionamento dos servios pblicos.
Importante ressaltar que, a figura principal no servio pblico no
seu titular, nem mesmo o prestador dele, as sim o usurio dos
servios.
- A Universalidade que significa dizer que o servio pblico

deve ser prestado em benefcio de todos os sujeitos que se encontram em equivalente situao.
19

Concesso de servios pblicos: a delegao de servios
pblicos feita pelo poder concedente mediante licitao na modalidade concorrncia pessoa que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
Assim, delegada a execuo da atividade administrativa ao
vencedor da licitao na modalidade de concorrncia pblica a
prestao de servios pblicos, que geralmente ocorre no tocante
concesso da execuo de servios pblicos.
Importante esclarecer o conceito de Poder Concedente, assim
entendido como a Unio, o Estado, o DF ou Municpio, em cuja
competncia se encontre o servio pblico, assim a titularidade
continua sendo sua somente ser transferida a execuo dos servios pblicos concessionria.
Nos ensinamentos do jurista Hely Lopes Meirelles, temos que:
- A Neutralidade, que significa dizer que impossvel dar

qualquer tipo de privilgios que forem incompatveis com o princpio da isonomia. Logo so impossveis vantagens individuais
fundadas em raa, sexo, credo religioso, time de futebol e etc.
Princpio do Aperfeioamento: Temos o aperfeioamento
como uma constante evoluo da sociedade, dessa forma, e simplesmente por isso, que no servio pblico ele se impe como
um direito do cidado, assim, o aperfeioamento da prestao dos
servios pblicos vincula-se eficincia dos servios a serem prestados.
DA REGULAMENTAO E CONTROLE:
Cumpre Administrao Pblica o dever/poder de regulamentao e o controle quando h ocorrncia de concesso e permisso de executar os servios pblicos por particulares, visando
garantia da regularidade do atendimento aos seus objetivos, que
envolvem gesto de servio pblico.
Ao poder concedente, ou seja, ao Poder Pblico, compete regulamentar o servio concedido por meio de lei e regulamentos,
ou do prprio contrato, estabelecendo direitos e deveres das partes contratantes e dos usurios. Importante frisar que, a atividade
privada, mesmo quando atuante no exerccio do servio pblico,
objetiva o lucro, da surge necessidade permanente de manter a
fiscalizao.
O controle e o poder de fiscalizao sero exercidos pela prpria Administrao, atravs do seu sistema de controle interno, ou
ento ser exercido, quando provocado, pelo Poder Judicirio e
pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas.
Assim, sendo permanente o dever de controlar, tendo em vista
o interesse coletivo, esse controle se efetiva no apenas pela Administrao Pblica, mas tambm pelo usurio.
As Agncias Reguladoras, devidamente criadas por lei, vm
prestando importante servio na tarefa de fiscalizao das concesses e permisses de servio pblico.
Pela concesso, o poder concedente no transfere a propriedade alguma ao concessionrio, nem se despoja de qualquer
direito ou prerrogativa pblica. Delega, apenas, a execuo do
servio, nos limites e condies legais ou contratuais, sempre sujeita regulamentao e fiscalizao do concedente.
Para o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, conceituando o
instituto da concesso de servio pblico, ensina que:
o instituto atravs do qual o Estado atribuiu o exerccio
de um servio pblico a algum que aceita prest-lo em nome prprio, por sua conta em risco, nas condies fixadas e alterveis
unilateralmente pelo Poder Pblico, mas sob garantia contratual
de um equilbrio econmico-financeiro, remunerando-se pela prpria explorao do servio, em geral e basicamente mediante tarifas cobradas diretamente dos usurios do servio.
Neste sentido, verifica-se que a concesso mecanismo de
delegao de direito pblico, pois, as suas clusulas contratuais
so editadas pelo Poder Pblico, que poder a qualquer tempo
modific-las de forma unilateral, tendo em vista que no h que
se falar em igualdade entre as partes contratantes em ateno ao
principio da soberania do Estado.
Entretanto, est presente, como em todo contrato, a bilateralidade, pois, ao aderir ao contrato de concesso, o concessionrio
integra a relao jurdica contratual, com declarao de vontade
prpria, mas aceitando os termos e condies impostas pela Administrao Pblica.
O que ocorre com os contratos de concesso de servios pblicos que so vinculados ao processo licitatrio, assim, as suas
clusulas devem atender obrigatoriamente o que estiver estipulado no edital de abertura da licitao. Por se tratar de um contrato
administrativo, o contrato de concesso tem como objeto o bem
pblico, a utilidade pblica e ainda o interesse da coletividade, que
se explica facilmente, pelo fato do destinatrio da realizao do
servio justamente o cidado.
Oportuno ainda esclarecer que nas concesses de servio pblico admitida a subconcesso, desde que prevista em clusula
especifica no contrato administrativo e no edital da abertura da licitao, vinculado, entretanto, a autorizao do poder concedente,
aps a verificao do interesse pblico.
possvel tambm ocorrer o instituto da concesso em obras
pblicas, atravs da privatizao temporria de uso. Trata-se de um
contrato administrativo celebrado entre o Poder Pblico e o concessionrio para a execuo de uma obra pblica, mediante remunerao posterior a ser paga pela explorao dos servios ou ento
utilidades proporcionadas pela prpria execuo da obra.
FORMAS DEPRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS

No se pode confundir a titularidade do servio com a titularidade da prestao dos servios pblicos, sendo certo que se trata
de realidades e significados totalmente distintos.
O fato de o Poder Pblico ser titular de servios pblicos, ou
seja, ser o sujeito que detm a responsabilidade de zelar pela sua
prestao, no significa que deva ser obrigatoriamente prest-los
por si s de maneira exclusiva, sendo que na grande maioria das
vezes, estar a Administrao pblica obrigada a disciplinar e promover a prestao, bem como efetuar a fiscalizao sobre a forma
que esta sendo executado o servio pblico.
Dessa maneira, tanto poder a administrao pblica, por
meios prprios prestar os servios pblicos, como poder promover-lhes a prestao conferindo a entidades externas a administrao seu cumprimento e execuo.
Entidades externas podem ser assim entendidas como os particulares estranhos aos quadros da administrao pblica e ainda a
administrao indireta. Dessa forma, poder o Poder Pblico conferir autorizao, permisso ou concesso de servios pblicos,
como formas de sua execuo.
20

Como dito, a concesso dever ser formalizada mediante contrato, a ttulo precrio, precedido de procedimento licitatrio (na
modalidade de concorrncia), definindo o objeto, a rea, o prazo
da concesso, o modo de sua execuo, a forma e as condies da
concesso da obra pblica, para tanto, a empresa deve demonstrar
o interesse na contratao com o poder concedente, comprovando
sua capacidade para o desempenho das obrigaes assumidas da
obra, por sua conta e risco e por prazo determinado.
Oportuno ainda ressaltar que a autorizao do servio pblico

no pode ser confundida com a autorizao decorrente do ato de
polcia administrativa outorgada no exerccio do poder de polcia
conferido a Administrao Pblica, como condio para a prtica de atividades privadas pelos particulares, o que no se pode
confundir com a transferncia, por delegao, da titularidade da
execuo e prestao dos servios pblicos.
Autorizao: poder ocorrer em duas modalidades que so:
Ressalta-se que o contrato de concesso de obra pblica, firmado por tempo determinado, no pode ser objeto de prorrogao,
no se situando a prerrogativa discricionria conferida ao Poder
Pblico, sendo que sua eventual prorrogao fere o princpio da
isonomia entre os licitantes, e participantes do certame licitatrio
de concesso.
a) autorizao de uso ocorre quando um particular autorizado a utilizar bem pblico de forma especial, exemplo: a autorizao de uso de uma rua para realizao de uma quermesse.
b) autorizao de atos privados controlados em que o
particular no pode exercer certas atividades sem autorizao
do poder pblico, so atividades exercidas por particulares, mas
consideradas de interesse pblico.
Permisso: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao

da prestao de servios pblicos feita pelo poder concedente, a
pessoa que demonstre capacidade de desempenho por sua conta e
risco. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante
contrato de adeso, e ser contratado sempre em carter precrio,
com prazo determinado.
OBS: autorizao diferente de licena, termos semelhantes.

A autorizao ato discricionrio, enquanto a licena ato vinculado. Na licena o interessado tem direito de obt-la, e pode exigi-la, desde que preencha certos requisitos, ex. licena para dirigir
veculo.
Importante ressaltar que no instituto da permisso de servios pblicos admite-se a presena de pessoa fsica, alm da pessoa
jurdica, sendo que a legislao que regula a matria no inclui a
possibilidade de contratao pela permisso de consrcios.
DIREITO DO USURIO/CONSUMIDOR:
Atuando como destinatrio direto da prestao de servios
pblicos, os usurios participam da Administrao Pblica, com
direito a reclamao relativa qualidade na prestao de servio
publico em geral, sendo assegurada a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e avaliao constante e peridica, seja externa ou interna, da qualidade e efetividade dos servios colocados
disposio da coletividade.
Todos os cidados tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes corretas de seus interesses particulares, ou ento de
interesse coletivo em geral. Na hiptese de desatendimento, o interessado tem o direito de impetrar a medida conhecida como habeas
data, visando assegurar o conhecimento das informaes pedidas.
ainda direito dos usurios de servios pblicos a faculdade
de representao contra o exerccio negligente, abusivo ou
irregular de cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica,
cobrando das autoridades administrativas providencias para sanar
tais irregularidades ou abusos.
No instituto da Permisso, a Administrao Pblica possui a

prerrogativa de estabelecer de forma unilateral os requisitos e condies impostas diante da execuo de servios pblicos permitidos e confiados ao particular, que durante o procedimento licitatrio, comprovou possuir capacidade para seu desempenho.
Em virtude do carter precrio das permisses e de seu prazo
determinado, os permissionrios no gozam de prerrogativas garantidas por lei aos concessionrios de servio pblico, devendo,
portanto, seguir as normas e orientaes dos Poder Pblico.
Autorizao de servios pblicos: Coloca-se ao lado da concesso e da permisso de servios pblicos, destina-se a servios
muito simples, de alcance limitado, ou a trabalhos de emergncia,
e a hipteses transitrias e especiais, podendo ainda ser utilizado
para as situaes em que o servio seja prestado a usurios especficos e restritos.
Assim, temos que a autorizao de servios pblicos o ato
administrativo discricionrio por meio do qual delegada a um
particular, sempre em carter precrio, a prestao de servios pblicos que no exija alto grau de complexidade e especializao
tcnica, nem mesmo a comprovao do particular autorizado a
execuo dos servios possurem grande aporte de capital financeiro.
Para a contratao por meio do instituto da autorizao de servios pblicos, no h licitao, para tanto, os servios pblicos
autorizados esto sujeitos a modificao ou revogao de sua execuo, por meio de ato discricionrio da delegao, cuja denominao termo de autorizao.
Isto ocorre em virtude da precariedade que reveste o ato administrativo que autorizou a delegao do servio ao particular. Cumpre esclarecer que a autorizao, mesmo sendo precria no possui
prazo determinado para seu encerramento, e em via de regra, no
passvel de indenizao por decorrente de sua revogao.
8 CONTROLE E RESPONSABILIZAO
DA ADMINISTRAO: CONTROLE
ADMINISTRATIVO; CONTROLE JUDICIAL;
CONTROLE LEGISLATIVO; RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA:

atravs do exerccio das funes administrativas, ou, pela
expedio de atos administrativos que o Estado, no uso de suas
prerrogativas em face do indivduo, estabelece a formao de relaes jurdico-administrativas entre a Administrao Pblica e o
Administrado.
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Tal recurso, alm da tranquilidade psicolgica que assegura
ao administrado ou servidor, visa corrigir os possveis e eventuais
erros do ato administrativo, inscrevendo-se como um direito potestativo do administrado, com natureza subjetiva, que ele pode usar
sempre que julgar preterido um direito seu ou incorreto, em seu
desfavor, um ato administrativo.
Diante de uma situao desfavorvel, de natureza subjetiva,
ou repleto de desobedincia s formalidades legais, de natureza
objetiva, ao administrado prejudicado assegurado o direito
interposio de recurso atravs de petio dirigida autoridade
superior, devidamente motivada, como forma de provocao da
atuao do controle interno da Administrao.
A representao tem o conceito voltado exposio direcionada autoridade superior, um recurso com natureza constitucional que consiste na denuncia formal de irregularidades existentes
em um ato administrativo.
A reclamao nada mais do que um pedido dirigido autoridade hierrquica superior, em forma de protesto ou queixa, por
meio do qual o autor da reclamao reivindica a reparao de ato
que reputar injusto.
O pedido de reconsiderao dirigido prpria autoridade
que editou o ato, buscando nova deliberao.
Com a edio dos atos administrativos pela Administrao

Pblica deve atender, alem da manifestao da vontade, do objeto
e da forma, ao motivo e ainda finalidade, dentro de um contexto
rgido de legitimidade e de legalidade.
Ao divergir com qualquer um dos princpios constitucionais,
quais sejam: legalidade, moralidade, publicidade ou impessoalidade, o administrador pblico ofende o prprio Estado, alm de violar direitos diversos do administrado. Observa-se ento que, quando tais questes so levadas em juzo, em quase todas as aes so
ajuizadas em face do administrador e no contra o Estado.
Por controle entende-se a faculdade atribuda a um Poder para
exercer vigilncia, garantida a faculdade de correo, sobre a conduta de outro, dentro dos limites previstos constitucionalmente.
Como sabido, todo ato emanado da Administrao Pblica
deve ser motivado, que justifica o prprio ato, e funciona como
meio de controle dos atos administrativos, seja ele vinculado ou
discricionrio.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
O Controle Administrativo, ou tambm chamado de controle
interno, tem como finalidade principal obter a harmonia e a padronizao da ao administrativa, a eficcia dos servios administrativos e, bem assim, a retido e a competncia dos funcionrios que
guarnecem a administrao.
A auto-reviso do ato administrativo fundamenta-se na hierarquia que, como vnculo que subordina os demais rgos administrativos, graduando a autoridade de cada um, deriva o poder
de vigilncia e o poder de direo, bem como o poder de reviso,
pelos quais se garante a completa unidade de direo ao sistema
administrativo.
Temos ento que controle interno aquele controle exercido
pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, na
esfera da prpria Administrao, assim, qualquer controle efetivo
realizado pelo Poder Executivo sobre os seus servios ou agentes
considerado interno, assim como o controle do Poder Legislativo
ou do Poder Judicirio, por seus rgos de Administrao, sobre
seus agentes e tambm sobre os atos administrativos praticados.
Assim, com o objetivo de serem observadas as normas fundamentais, os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela devero
dar cincia imediata ao Tribunal de Contas respectivo, sob pena de
responsabilidade solidria, sendo considerada parte legitima para
a prtica dos atos de denuncia, qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato.
CONTROLE JUDICIAL
Controle judicial pode ser assim entendido como sinnimo
de reexame ou reviso, ou seja, a verificao, pelo Poder Judicirio, quando provocado, da legalidade dos atos praticados pela
Administrao Pblica, isto porque a jurisdio civil, contenciosa
e voluntria, exercida pelos juzes, em todo o territrio nacional.
Para que haja a ocorrncia do controle jurisdicional, atravs da propositura de uma ao, alm da ilegalidade dos atos da
Administrao, h que existir, por parte de quem aciona o Poder
Judicirio, legtimo interesse econmico ou moral e legitimidade,
entendendo-se por interesse a possibilidade de haver benefcio ou
prejuzo como decorrncia da ao da Administrao e por legitimidade a conformidade com a lei.
Assim, em razo da atuao administrativa, no decorrer da
execuo de seus fins, podem ocorrer conflitos de interesses entre
a Administrao e o administrado que levem ao estabelecimento
de incertezas e dvidas a respeito da razo ou da justia do ato
praticado, o que demanda a necessidade de eleio de um rbitro
alheio e parcial relao jurdica.
O modelo de Estado de Direito impe-se, de um lado a sujeio do Estado ordem jurdica por ele mesmo estabelecida, decorrente do princpio da legalidade, e, de outro lado, o controle
jurdico dessa sujeio, em busca da eliminao do rbitro.
Desta feita, diante da presena de um conflito de interesses entre a Administrao e o administrado, ao Poder Judicirio, quando
provocado, compete soluo do litgio, tendo lugar o conhecido controle jurisdicional. O controle jurisdicional somente ocorre
quando houver provocao da parte interessada em presena de
um fato concreto.
Todo direito protegido por uma ao e a Constituio Federal assegura aos administrados o direito de petio ao Poder Judicirio em defesa de direito ou contra ilegalidade ou ainda eventual
abuso de poder, conforme garante o artigo 5, inciso XXXIV, da
Constituio Federal.
O reexame da ao da Administrao pelo Poder Judicirio
limita-se verificao da legalidade do ato, isto porque Administrao e s a ela compete a anlise da oportunidade e da convenincia da ao administrativa.
Da Reviso Ex-officio:
A reviso ex-officio pode ser entendida de maneira geral
como a reviso espontnea exercida pela Administrao sobre seus
prprios atos, que decorre em virtude da hierarquia e da autotutela.
Diante da verificao de que o ato administrativo no atende
aos requisitos prescritos em, ou em presena reconhecida da inconvenincia ou da inoportunidade, a autoridade prolatora pode
rever diretamente o ato ou ele pode ser revisto pelo agente de hierarquia superior, independente de provocao de parte interessada.
Da Reviso Provocada:
A reviso provocada, na instncia administrativa, realiza-se
atravs de recurso, de pedido de reconsiderao, de reclamao ou
de representao.
22

Assim, s o direito e no o interesse do administrado poder
ser objeto da ao revisria do Poder Judicirio. No pode o Poder
Judicirio adentrar no mrito do ato administrativo para indagar a
oportunidade e a convenincia, mas to somente a legitimidade,
isto , a sua conformidade com a lei.
Quando o Poder Judicirio provocado, chamado a se manifestar deve circunscrever o mbito da sua real atuao ao caso
sobre o qual tenha sido chamado ou provocado a atuar.
sabido que a Administrao Pblica somente pode agir
de acordo com o que prescreve a lei, contudo, pode deixar, por
motivada por flagrantes interesses pblicos, de cumprir exatamente
com a lei, isto , deixar de execut-la em um determinado momento,
sem que isto implique em quebra de princpio da legalidade.
Apesar da disposio constitucional prevista no artigo 5, inciso XXXV, que no exclui da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa de direito, em presena da independncia dos Poderes,
regularmente definida no artigo 2, da Constituio Federal, so
impostas restries legais apreciao dos atos administrativos
pelo Poder Judicirio.
H uma grande necessidade de subtrair a Administrao a uma
prevalncia do Poder Judicirio, capaz de diminu-la, ou at mesmo de anul-la em suas atividades peculiares, se pem restries
apreciao jurisdicional dos atos administrativos, no que respeita
extenso e consequncias, para que assim se respeite a autonomia
constitucionalmente firmada entre os trs Poderes.
vedada ao Poder Judicirio a apreciao do ao administrativo quanto ao mrito, protegendo assim o poder discricionrio que
a Administrao Pblica goza, ficando assim restrita essa anlise e
apreciao somente quanto sua conformidade com a lei, respeitando o principio da legalidade.
Compete ainda ao Congresso Nacional, para apurao dos fatos controversos, instaurar Comisso de Inqurito, nos termos da
Lei 1.579/52.
Dentro das atribuies de controle externo, o Congresso Nacional competente para realizar o julgamento das contas que o
Presidente da Repblica deve apresentar anualmente, e ainda apreciar os atos sobre a execuo dos planos de governo.
de competncia privativamente ao Senado Federal, no
exerccio do controle externo, nos termos do artigo 52 da Constituio Federal, processar e julgar o Presidente da Repblica bem
como o Vice-Presidente nos crimes de responsabilidade, e os Ministros de Estado nos crimes com a mesma natureza conexos com
aqueles.
Da mesma maneira, compete ao Senado Federal, o processamento e consequente julgamento dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral
da Unio nos crimes de responsabilidade.
Ao Senado Federal incumbe a funo de aprovar, previamente, mediante voto secreto, depois de realizada arguio pblica a
escolha de magistrados (nos casos especficos normatizados pela
Constituio Federal), escolha de Ministros para composio do
Tribunal de Contas da Unio, previamente indicados pelo Presidente da Repblica (um tero), escolha de Governado de Territrio, presidente e diretores do Banco Central, Procurador-Geral da
Repblica, escolha (aps arguio em seo secreta) dos chefes
integrantes de misso diplomtica de carter permanente.
Deve ainda ser apreciado e autorizado pelo Senado Federal a
realizao de operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios
e dos Municpios e estabelecer limites globais e condies para o
montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios. Alm de dispor sobre limites e condies para a
concesso de garantia da Unio em operao de crdito externo e
interno.
J a competncia da Cmara dos Deputados, nos exatos termos do artigo 51, inciso I, da Constituio Federal, autorizar, pelo
voto de dois teros de seus membros, a instaurao de processo
contra o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica, assim como os Ministros de Estado.
A Cmara dos Deputados, no exerccio do controle externo,
competente a tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentada ao Congresso Nacional, dentro do prazo de
sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, nos termos do
artigo 51, inciso II da Constituio Federal.
O controle exercido pelas Cmaras Municipais, diante do
Poder Executivo Municipal vem definido nas Leis Orgnicas prprias de cada Municpio.
Controle Legislativo Indireto: Durante o Imprio brasileiro
no existiu no pas nenhum Tribunal de Contas, embora em Portugal tivesse existido as Casas de Contas que eram responsveis pela
arrecadao e fiscalizao das receitas pblicas, mas em nada pode
ser comparado com as Cortes de Contas.
Os primeiros esboos da ideia da formao de um Tribunal de
Contas surgiram com a observncia da ineficincia dos parlamentos na funo da fiscalizao dos bens e gastos pblicos, quando do
surgimento das monarquias parlamentaristas.
Assim, verificou-se a necessidade de um Tribunal, auxiliando o exerccio do Poder Legislativo de fiscalizao e controle dos
gastos pblicos. Assim, os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e de alguns Municpios, atuam como rgos auxiliares do
Poder Legislativo, exercendo o controle externo, ou indireto, da
Administrao Pblica, buscando em sua atuao a fiscalizao da
gesto financeira, oramentria e patrimonial do Estado.
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, integrante do sistema de controle externo, que muitos denominam parlamentar sem que vigore no pas o
regime parlamentarista, que exercido sob os aspectos de correo
e fiscalizao, tendo em vista o interesse publico.
O controle externo legislativo desempenhado de forma direta e indireta. Ser direto quando exercido pelo Congresso Nacional, em nvel federal; pelas Assembleias Legislativas, nvel estadual e distrital; e pelas Cmaras Municipais, em nvel municipal.
Ser legislativo indireto o controle exercitado pelos Tribunais
de Contas, que funcionam como rgos auxiliares de Poder Legislativo.
Controle Legislativo Direto: Compete ao Congresso Nacional, ou seja, s duas Casas Legislativas Federais (Senado Federal
e Cmara dos Deputados), de acordo com o que dispe o artigo
49, V, da Constituio Federal, sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa. Possui tambm como funo, no exerccio
do controle externo de acompanhamento da execuo oramentria, com parecer tcnico de Comisso Mista (artigo 166, 1, II da
Constituio Federal) e em atendimento a solicitao do Tribunal
de Contas da Unio, sustar ato do Poder Executivo que possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica.
O Congresso Nacional, ou qualquer de suas comisses, podero convocar Ministro de Estado ou qualquer titular de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica para, caso
haja necessidade, prestar de maneira pessoal, informaes sobre
assuntos previamente determinado, podendo ser enquadrado como
crime de responsabilidade, a ausncia a tal convocao, sem justificao adequada.
23

O Tribunal de Contas da Unio regularmente composto
por nove ministros, devidamente sediado no Distrito Federal e
possui jurisdio em todo territrio nacional e tem suas atividades
regulamentadas pela Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992.
de competncia do Presidente da Repblica a nomeao,
aps aprovao pelo Senado Federal por votao secreta e aps
arguio pblica, de um tero dos membros do Tribunal de Contas
da Unio. O restante, ou seja, os outros dois teros so escolhidos
pelo Congresso Nacional, obedecida a regulamentao definida
pelo Decreto Legislativo n 6, de 22 de abril de 1993.
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros, com idade superior a 35 anos e inferior a
65 anos, que possuam idoneidade moral e reputao ilibada, com
notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou administrao pblica, que tenha mais de dez anos de
exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija
tais conhecimentos, de acordo com o que dispe o artigo 73, 1
da Constituio Federal, seguido do artigo 71 da Lei n 8.443/92.
No caso de ausncia ou impedimentos legais os Ministros so
substitudos, mediante convocao do Presidente do Tribunal, pelos Auditores, observada a ordem de antiguidade no cargo, ou a
maior idade, no caso de idntica antiguidade.
O artigo 71 da Constituio Federal normatiza que o controle externo, de competncia do Congresso Nacional, ser exercido
com auxilio do Tribunal de Contas da Unio, cujo texto constitucional assim garante:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao
qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao
direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas
e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades
referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados
pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias
e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de

despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei,
que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao
dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato,
ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo
de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo
anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de
dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
Ampliando o campo de atuao do Tribunal de Contas da
Unio, dentro dos limites constitucionais, a Lei n 8.443/92 estabelece, em seu artigo 1, as limitaes de competncia do mesmo
Tribunal, que assim garante o texto legal:
Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle
externo, compete, nos termos da Constituio Federal e na forma
estabelecida nesta Lei:
I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos das unidades dos poderes da Unio e das entidades da administrao indireta, includas
as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio;
II - proceder, por iniciativa prpria ou por solicitao do
Congresso Nacional, de suas Casas ou das respectivas comisses,
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial das unidades dos poderes da Unio e das demais entidades referidas no inciso anterior;
III - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da Repblica, nos termos do art. 36 desta Lei;
IV - acompanhar a arrecadao da receita a cargo da Unio
e das entidades referidas no inciso I deste artigo, mediante inspees e auditorias, ou por meio de demonstrativos prprios, na
forma estabelecida no Regimento Interno;
V - apreciar, para fins de registro, na forma estabelecida no
Regimento Interno, a legalidade dos atos de admisso de pessoal,
a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico federal, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem
como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
VI - efetuar, observada a legislao pertinente, o clculo das
quotas referentes aos fundos de participao a que alude o pargrafo nico do art. 161 da Constituio Federal, fiscalizando a
entrega dos respectivos recursos;
24

VII - emitir, nos termos do 2 do art. 33 da Constituio
Federal, parecer prvio sobre as contas do Governo de Territrio
Federal, no prazo de sessenta dias, a contar de seu recebimento,
na forma estabelecida no Regimento Interno;
VIII - representar ao poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados, indicando o ato inquinado e definindo responsabilidades, inclusive as de Ministro de Estado ou autoridade
de nvel hierrquico equivalente;
IX - aplicar aos responsveis as sanes previstas nos arts.
57 a 61 desta Lei;
X - elaborar e alterar seu Regimento Interno;
XI - eleger seu Presidente e seu Vice-Presidente, e dar-lhes
posse;
XII - conceder licena, frias e outros afastamentos aos ministros, auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dependendo de inspeo por junta mdica a licena para
tratamento de sade por prazo superior a seis meses;
XIII - propor ao Congresso Nacional a fixao de vencimentos dos ministros, auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal;
XIV - organizar sua Secretaria, na forma estabelecida no Regimento Interno, e prover-lhe os cargos e empregos, observada a
legislao pertinente;
XV - propor ao Congresso Nacional a criao, transformao
e extino de cargos, empregos e funes de quadro de pessoal de
sua secretaria, bem como a fixao da respectiva remunerao;
XVI - decidir sobre denncia que lhe seja encaminhada por
qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, na
forma prevista nos arts. 53 a 55 desta Lei;
XVII - decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao
de dispositivos legais e regulamentares concernentes a matria de
sua competncia, na forma estabelecida no Regimento Interno.
1 No julgamento de contas e na fiscalizao que lhe
compete, o Tribunal decidir sobre a legalidade, de legitimidade
e a economicidade dos atos de gesto e das despesas deles
decorrentes, bem como sobre a aplicao de subvenes e a
renncia de receitas.
2 A resposta consulta a que se refere o inciso XVII deste
artigo tem carter normativo e constitui prejulgamento da tese,
mas no do fato ou caso concreto.
3 Ser parte essencial das decises do Tribunal ou de suas
Cmaras:
I - o relatrio do Ministro-Relator, de que constaro as concluses da instruo (do relatrio da equipe de auditoria ou do
tcnico responsvel pela anlise do processo, bem como do parecer das chefias imediatas, da unidade tcnica), e do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal;
II - fundamentao com que o Ministro-Relator analisar as
questes de fato e de direito;
III - dispositivo com que o Ministro-Relator decidir sobre o
mrito do processo.
Cumpre destacar que os pareceres emitidos pelo Tribunal de

Contas referentes s contas prestadas pelo Governador e pelos Prefeitos Municipais no tm poder vinculante, podendo ser aceitos
ou no pelo Poder Legislativo.
As contas que devem ser prestadas pelas Mesas da Cmara
dos deputados, do Senado Federal, das Assembleias Legislativas,
das Cmaras Municipais e ainda pelos Tribunais (Poder Judicirio
Federal e Estadual), eram julgadas pelos Tribunais de Contas da
Unio ou dos Estados, dependendo da esfera a qual pertence.
Entretanto, a Lei Complementar n 101, de 04 de maio de
2000, estabelece, em seu artigo 56, que as contas prestadas pelos
Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das contas prprias, as
dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e
do Chefe do Ministrio Pblico, as quais recebero parecer prvio,
separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
Assim, a nova legislao desvincula os Chefes dos outros Poderes das disposies normativas contida no artigo 71, inciso II, da
Constituio Federal.
S com relao s contas dos Chefes do Executivo que o
pronunciamento do Tribunal de Contas constitui mero parecer prvio, sujeito apreciao final do Poder Legislativo, antes do qual
no h inelegibilidade. As contas de todos os demais responsveis
por dinheiro e bens pblicos so julgadas pelo Tribunal de Contas
e suas decises geram inelegibilidade.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO DIREITO BRASILEIRO:
Temos pacificado o entendimento em nosso ordenamento jurdico que um ato praticado por uma pessoa poder gerar consequncias a outrem, em trs esferas distintas do Direito Brasileiro.
Inicialmente, se o ato praticado pelo autor for tipificado em
lei como crime ou contraveno, este responder na esfera penal.
Caso o ato praticado caracterizar infrao a normas administrativas, o autor do ato dever responder na esfera administrativa,
entretanto, se o ato ocasionar dano ao patrimnio de outrem ou sua
moral, o autor da pratica do ato dever responder de acordo com as
leis civis do nosso ordenamento jurdico.
Assim, via de regra, as esferas do direito acima descritas so
autnomas e independentes entre si, com ritos e procedimentos
diferentes para a apurao da responsabilidade e aplicao das
sanes aplicveis em cada caso e em cada esfera do Direito, entretanto, poder ocorrer imputao de responsabilidade cumulativa, caso o ato praticado pelo autor gere sua responsabilizao nas
diferentes esferas acima demonstradas.
EVOLUO HISTRICA E FUNDAMENTOS JURDICOS:
Para chegarmos ao modelo de Responsabilidade do Estado
diante dos prejuzos causados a terceiros, passamos a discorrer
rapidamente sobre a evoluo histrica deste instituto bem como
seus fundamentos jurdicos.
A composio dos Tribunais de Contas dos Estados vem

definida nas Constituies e nas legislaes complementares de
cada Estado.
Para o regular desempenho de sua competncia o Tribunal de
Contas receber da Secretaria de Estado da Fazenda e das Prefeituras Municipais, em cada exerccio, o rol dos responsveis por
dinheiro, valores e bens pblicos, e outros documentos ou informaes que considerar necessrios.
- 1 Etapa: Irresponsabilidade do Estado - inicialmente tnhamos o entendimento majoritrio em diversas escolas do Direito
pelo mundo que o Estado no tinha qualquer responsabilidade
pelos seus atos, ou seja, o Poder Pblico era isento de qualquer
responsabilidade perante terceiros, essa perodo ficou conhecido
como The King can do no wrong ou O Rei no erra nunca.
25

- 2 Etapa: Responsabilidade Subjetiva A partir dessa fase,
o Poder Pblico passou a responder baseado no conceito de culpa, culpa annima, quando o servio que deveriam prestar ou no
prestou, ou ainda quando prestou de forma deficiente. A culpa no
recaia em algum particular, bastava para tanto constatar que o
servio no foi efetuado, ou ento feito com deficincia para a culpa recair sobre o servio e no sobre a pessoa. Este perodo ficou
conhecido pela expresso Culpa do Servio.
.Assim, o particular lesado, dever ajuizar ao diretamente

contra a Administrao Pblica, e no contra o agente pblico que
praticou o ato lesivo, bastando ao particular comprovar em juzo
a relao de causa e consequncia entre a atuao lesiva da Administrao Pblica e o dano decorrente, bem como a valorao
patrimonial do dano.
Isto ocorre porque, diferentemente da responsabilidade civil
subjetiva, a Administrao pblica responde perante os usurios
dos servios pblicos de forma objetiva, bastando demonstrao
do nexo causal e o dano para surgir obrigao de indenizar, no
sendo necessria a demonstrao de que houve culpa do agente
pblico (ou delegatrio de servio pblico) na falha da execuo
de suas funes pblicas, que originaram a leso ao particular.
Para o jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, o conceito de
responsabilidade objetiva do Estado a obrigao de indenizar
que incumbe a algum em razo de um procedimento licito ou ilcito que produziu uma leso na esfera juridicamente protegida de
outrem. Para configur-la basta, pois, a mera relao causal entre
o comportamento e o dano.
Diante de tais esclarecimentos, temos que a responsabilidade
civil do Estado, bem como de seus prestadores de servio pblico
objetiva, bastando para tanto a demonstrao da relao de causa
e efeito entre o servio pblico e o dano, para gerar a obrigao de
indenizao.
Dessa maneira no se cogita a ideia de que, aquele que sofreu
danos, comprovar culpa ou dolo, quando figure no plo passivo, a
administrao pblica, bastando para tanto a incidncia do nexo
de causalidade. dessa maneira que garante o artigo 37, 6 da
Constituio Federal, seno vejamos:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras de servios pblicos, respondero pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo
ou culpa.
Neste sentido, esto enquadrados a Administrao Pblica em
todas as suas vertentes, ou seja, toda a esfera administrativa est
sujeita a responsabilidade objetiva pelos danos que causar a terceiros, seja a Administrao Direta, Indireta, Concessionrias e/ou
Permissionrias de Servios Pblicos.
- 3 Etapa: Responsabilidade Objetiva O Poder Pblico passa a responder com fundamento no nexo de causalidade, ou seja, a
relao de causa e efeito entre o fato ocorrido e as consequncias
dela resultantes. O Estado responde sem a comprovao de dolo
ou culpa.
A teoria da responsabilidade objetiva surge com a Constituio Federal de 1946, substituindo a teoria subjetiva baseada na
Culpa do Servio. O texto constitucional de 1946 estabelece
a responsabilidade direta do Estado, exigindo culpa ou dolo do
funcionrio apenas para estabelecer o direito regressivo do Estado
contra seu agente.
DA REPARAO DO DANO
Denomina-se responsabilidade na esfera civil a obrigao
imposta a uma pessoa de indenizar ou ressarcir os danos experimentados por algum. A responsabilidade pode ser contratual ou
extracontratual.
Quando estamos diante da responsabilidade civil contratual,
a mesma segue os princpios gerais dos contratos, entretanto, a
responsabilidade civil extracontratual baseia-se na culpa do agente
causador do dano.
A responsabilidade civil patrimonial extracontratual decorre
de atos que causem leso patrimonial, dano moral, ou ambos. Via
de regra, para a imputao de responsabilidade civil deve restar cabalmente demonstrada no s a ocorrncia do dano, mas tambm a
relao entre um ato e o dano, ou seja, necessria a comprovao
de que o dano resultado de um ato praticado por determinado
agente, este elo entre o ato, dano e o agente causado a doutrina
jurdica nomeou de nexo causal, sendo utilizado como parmetro
para averiguar a culpa do agente que praticou o ato que resultou
em dano.
Assim, comprovado a ocorrncia do nexo causal, o grau de
culpabilidade do agente que praticou o ato e a extenso do dano,
esgota-se a responsabilidade civil com a correspondente indenizao pela leso causada.
DO DIREITO DE REGRESSO:
Cumpre ressaltar o direito que a Administrao Pblica tem
de ingressar com ao judicial visando apurao das responsabilidades de seus agentes no cometimento do dano a terceiros, dai
surge o direito de regresso conferido ao Poder Pblico visando
verificao de dolo ou culpa de seus agentes e possvel ressarcimento de valores.
H dois aspectos peculiares que ensejam o direito de regresso
da Administrao Pblica contra seu agente:
Temos ento, diante da introduo explanada, que a essa modalidade de responsabilidade civil, a qual exige a comprovao
da culpa do agente para sua caracterizao, o carter subjetivo,
ou seja, a responsabilidade civil subjetiva leva em considerao a
conduta do agente causador do dano, exigindo que ele tenha atuado com culpa, para que ele possa ser responsabilizado e compelido
ao pagamento de indenizao correspondente a extenso do dano
(patrimonial e/ou moral).
Entretanto, ao Poder Pblico no aplicado este modelo de
responsabilidade civil subjetiva, visto que, de acordo com o ordenamento jurdico vigente, inclusive constitucional, e os posicionamentos doutrinrios majoritrios, temos que a Administrao
Pblica possui o dever de indenizar aquele que for lesado por ao
ou omisso de seus agentes pblicos (ou delegatrio de servio pblico), que agindo nesta qualidade, praticou o ato gerador do dano
- A Administrao Pblica para ingressar com ao regressiva

contra seu agente, dever comprovar previamente j ter sido condenada a indenizar o particular lesado, haja vista que seu direito
regressivo originrio a partir de sentena final condenatria, sem
possibilidades de reverso recursal.
- Ocorrncia de dolo ou culpa do agente pblico na leso experimentada pelo particular, ou seja, necessria a comprovao
de que o agente agiu com dolo ou culpa para ser responsabilizado
(responsabilidade subjetiva do agente).
26

Em linhas gerais, temos que a Administrao Pblica, ou delegatria de execuo dos servios pblicos, cujo agente praticou
o ato lesivo, indeniza o particular independentemente de comprovao de dolo ou culpa do Poder Pblico, entretanto, o agente pblico somente ser condenado a ressarcir a Administrao Pblica
regressivamente se houver a comprovao de dolo ou culpa de sua
parte, durante o exerccio de suas funes pblicas.
- os atos que atentam contra os princpios da Administrao

Pblica com previso legal no artigo11.
Importante salientar que a responsabilidade pode ser apurada
cumulativamente, ou seja, o agente do ato de improbidade poder
ser enquadrado e penalizado tanto na lei de Improbidade Administrativa, como tambm criminalmente, respondendo por suas condutas tipificadas no Cdigo Penal, ai sim, se condenado, poder
sofrer penas restritivas de liberdade.
A Lei alm de prevr punies de carter penal ou criminal,
dispe ainda sobre as penas de natureza civil e poltica, ou seja, incluem a perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos,
multas, reparao do dano e ressarcimento de valores.
LEI N. 8.429/92 E ALTERAES

POSTERIORES (DISPE SOBRE AS
SANES APLICVEIS AOS AGENTES
PBLICOS NOS CASOS DE ENRIQUECIMENTO
ILCITO NO EXERCCIO DE MANDATO,
CARGO, EMPREGO OU FUNO DA
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA,
INDIRETA OU FUNDACIONAL E
D OUTRAS PROVIDNCIAS).
.
Dessa forma, para os estudos acerca das sanes aplicveis

aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta, indireta ou fundacional, suas hipteses de improbidade
administrativa e penalidades, imprescindvel a leitura atenta do
que dispe a Lei 8.429/1992, que a seguir segue:
LEI N 8.429 DE 2 DE JUNHO DE 1992
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos

casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional.
A Improbidade Administrativa caracterizada, genricamente, pela violao aos princpios da moralidade, impessoalidade e
economicidade e enriquecimento ilcito cometido por agente pblico, em seu conceito mais amplo, no exerccio de suas funes
administrativas, ou em decorrencia dela, conforme previsto por lei.
A Lei Federal n 8.429/92 trata dos atos de improbidade praticadas por qualquer agente pblico, bem como estabelece as sanes e dever indenizar e/ou restituir o patrimonio pblico.
As disposies desta lei alcanam todas as pessoas qualificadas como agentes pblicos, seja na administrao direta, indireta
e fundacional, mesmo que transitoriamente, remuneradas ou no.
Atingem de forma direta ainda as empresas incorporadas ao patrimnio pblico e as entidades para criao ou custeio onde o errio
pblico haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual.
So abrangidos ainda, na referida lei, aqueles que, mesmo no
sendo agentes pblicos, induzam ou concorram para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficiem sob qualquer forma, direta ou indiretamente. Neste sentido, so equiparados a agentes
pblicos, ficando sujeitos s sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa, os responsveis e funcionrios de pessoas
jurdicas de direito privado que recebam verbas pblicas e promovam o seu desvio, apropriao, ou uso em desconformidade com
as finalidades para as quais se deu o repasse.
As penalidades envolvem ressarcimento do dano, multa, perda do que foi obtido ilicitamente, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos, que podem ser de 3 a 10 anos, conforme
a hiptese e o caso concreto, e ainda proibio de contratar com o
poder pblico por perodo definido na lei.
de:
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na
forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de
entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
A Lei 8429/92 estabelece trs espcies de atos de improbida-
- os atos que importam enriquecimento ilcito, devidamente

previsto no artigo 9;
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,

quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
- os atos que causam leso ao patrimnio pblico, previsto no

artigo 10, e;
27

Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so
obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe so afetos.
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta

ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao
em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade,
peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou

omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente
pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao
seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio
pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes
desta lei at o limite do valor da herana.
CAPTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUZO AO ERRIO
SEO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa,
que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no
art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem
a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens,
rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades
legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de
bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas
no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas,
por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel,
ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por
preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor
de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art.
1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar,
de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
28

VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor
pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se
concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa
civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar
com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos
de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o
valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o
juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPTULO IV
DA DECLARAO DE BENS
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que
compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis,
semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de
bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e,
quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do
cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam
sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os
objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data
em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio
pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente
pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do
prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da
declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita
Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda
e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes,
para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo.
SEO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo
das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou
servio.
CAPTULO III
DAS PENAS
CAPTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO
PROCESSO JUDICIAL
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel
pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes
o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e
assinada, conter a qualificao do representante, as informaes
sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao,
em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades
estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a
representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta
lei.
29

3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade
determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de
servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148
a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando
de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos
disciplinares.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a

inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo
sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos
processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o,
do Cdigo de Processo Penal.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia
de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente
determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso,
em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a

comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria
do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com o
disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e
dos tratados internacionais.
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor
da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou
imagem que houver provocado.
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES PENAIS
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos

polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do
exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada,
dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de
que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes
necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio
pblico.
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o
da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como
parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para
todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto.
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao
que contenham indcios suficientes da existncia do ato de
improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de
apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao
vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do
Cdigo de Processo Civil.
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias,
em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da
inadequao da via eleita.
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo
de instrumento.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:

I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo
quanto pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120,
de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o
disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito
policial ou procedimento administrativo.
CAPTULO VII
DA PRESCRIO
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio
pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposies
em contrrio.
30

Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e
104 da Repblica.
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos,
nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de
litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem
prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
FERNANDO COLLOR
9 LEI N 9.784/99 E ALTERAES

POSTERIORES (LEI DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO).
LEI FEDERAL N 9.784/99:

Para os estudos acerca da regulamentao do processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, imprescindvel a leitura atenta do que dispe a Lei 9.784/1999, sobre as
disposies gerais, os direitos e os deveres dos administrados.
LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999
Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
CAPTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos
em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter
cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da
deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatria a representao, por fora de lei.
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo
administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados
e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho
de funo administrativa.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade
jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder
de deciso.
CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao,
sem prejuzo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros,

aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia
total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em
lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada
a promoo pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e
boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio;
CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou
a pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
31

II - identificao do interessado ou de quem o represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o
interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela

autoridade delegante.
3o As decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar

modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem
pretenses equivalentes.
Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente,
a unidade fundacional competente em matria de interesse especial.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados

tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo

administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierrquico para decidir.
CAPTULO V
DOS INTERESSADOS
CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO
Art. 9o So legitimados como interessados no processo

administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares
de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de
representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante
a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas
quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o

servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao
cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os

maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de
atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
CAPTULO VI
DA COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os
casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum
dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros,
parentes e afins at o terceiro grau.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no

houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se
delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser

objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR
DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de
forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da
autoridade responsvel.
2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade.
3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder
ser feita pelo rgo administrativo.
4o O processo dever ter suas pginas numeradas sequencialmente e rubricadas.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:

I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva
de exerccio da atribuio delegada.
32

CAPTULO X
DA INSTRUO
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis,

no horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar
o processo.
Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo

ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que
dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo
motivo de fora maior.
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e

comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se
de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes
probatrias.
1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo.
2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao.
Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente

na sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local
de realizao.
Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de

interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho
motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de
terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para
a parte interessada.
1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas
possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de
alegaes escritas.
2o O comparecimento consulta pblica no confere, por
si, a condio de interessado do processo, mas confere o direito
de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser
comum a todas as alegaes substancialmente iguais.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal

os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do
procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao.
CAPTULO IX
DA COMUNICAO DOS ATOS
Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinar a intimao do interessado para cincia
de deciso ou a efetivao de diligncias.
1o A intimao dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade
administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias
teis quanto data de comparecimento.
3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo,
por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro
meio que assegure a certeza da cincia do interessado.
4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por
meio de publicao oficial.
5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia
das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade,

diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes
legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de
outros meios de participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades administrativas poder ser
realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou
representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva
ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a
instruo e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo
administrado.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto

registrados em documentos existentes na prpria Administrao
responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos
documentos ou das respectivas cpias.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo
que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus,
sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos
de outra natureza, de seu interesse.
Art. 38. O interessado poder na fase instrutria e antes da

tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria
objeto do processo.
33

1o Os elementos probatrios devero ser considerados na
motivao do relatrio e da deciso.
CAPTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir

deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.
Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes

ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero
expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo,
forma e condies de atendimento.
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a

Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo
prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
CAPTULO XII
DA MOTIVAO
Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o

rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio
a omisso, no se eximindo de proferir a deciso.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com

indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos
de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que,
neste caso, sero parte integrante do ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das
decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo
escrito.
Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados

ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a
respectiva apresentao implicar arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de
quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de
maior prazo.
1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e
ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade
de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e
estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes.
CAPTULO XIII
DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS
DE EXTINO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia
atinge somente quem a tenha formulado.
2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o
caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige.
Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de

manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo
for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica
poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a
prvia manifestao do interessado.
Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar
impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que
o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.
CAPTULO XIV
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para

emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta
de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo
autoridade competente.
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
34

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de
decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil

ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar
efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele
conhecer dever intimar os demais interessados para que, no prazo
de cinco dias teis, apresentem alegaes.
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a
autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
CAPTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de
razes de legalidade e de mrito.
1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo.
3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes
de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder

confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a
deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo
puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser
cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da
smula vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula,
conforme o caso.
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por

trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa.
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante,
dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para
o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises
administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal.
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:

I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante
a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar
agravamento da sano.
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da
cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.
CAPTULO XVI
DOS PRAZOS
1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo rgo competente.
2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser
prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita.
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til
seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data
a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente
quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no

qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no
tem efeito suspensivo.
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EXERCCIOS
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem.
01. (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) Com relao a Estado, governo e administrao pblica, julgue
os itens seguintes.
Em sentido objetivo, a expresso administrao pblica denota a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
( ) Certo
( ) Errado
CAPTULO XVII
DAS SANES
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de
fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
02. (CESPE - 2013 - MS - Analista Tcnico - Administrativo) Acerca de Estado, governo e administrao, julgue os itens
a seguir.
A administrao o aparelhamento do Estado preordenado
realizao dos seus servios, com vistas satisfao das necessidades coletivas.
( ) Certo
( ) Errado
CAPTULO XVIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro
a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure
como parte ou interessado:
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental;
III (VETADO) (pela Lei n 12.008, de 2009)
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla,
neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados
da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que
a doena tenha sido contrada aps o incio do processo.
1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando
prova de sua condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas.
2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao
prpria que evidencie o regime de tramitao prioritria.
3o (VETADO) (pela Lei n 12.008, de 2009).
4o (VETADO) (Lei n 12.008, de 2009).
03. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Julgue os

itens a seguir, que versam sobre organizao administrativa.
Administrao pblica, em sentido objetivo ou material, consiste no conjunto de rgos, agentes e pessoas jurdicas institudas
para a consecuo dos objetivos do governo.
( ) Certo
( ) Errado
04. (CESPE - 2013 - SEFAZ-ES - Auditor Fiscal da Receita Estadual) Acerca do direito administrativo, assinale a opo
correta.
a) A administrao pblica confunde-se com o prprio Poder Executivo, haja vista que a este cabe, em vista do princpio da
separao dos poderes, a exclusiva funo administrativa.
b) A ausncia de um cdigo especfico para o direito administrativo reflete a falta de autonomia dessa rea jurdica, devendo
o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa regulao das relaes jurdicas entre servidores e entre estes e os rgos da administrao,
ao passo que o direito privado regula a relao entre os rgos e
a sociedade.
d) A indisponibilidade do interesse pblico, princpio voltado ao administrado, traduz-se pela impossibilidade de alienao ou
penhora de um bem pblico cuja posse detenha o particular.
e) Em sentido subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os prprios sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia 29 de janeiro de 1999; 178o da Independncia e 111o
da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
05. (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) A Administrao pblica sujeita-se a
princpios previstos na Constituio Federal de 1988. Dentre eles,
o princpio da:
a) legalidade, que exige a prtica de atos expressamente
previstos em lei, no se aplicando quando se trata de atos discricionrios.
b) moralidade, que se sobrepe aos demais princpios, inclusive ao da legalidade.
c) impessoalidade, que impede a identificao do nome dos
servidores nos atos praticados pela administrao.
d) publicidade, que exige, inclusive por meio da publicao
em impressos e peridicos, seja dado conhecimento da atuao da
Administrao aos interessados e aos administrados em geral.
Bibliografia
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19. Ed. So Paulo: Mtodo, 2011.
BRAZ, Petrnio; Tratado de direito municipal volume 1. 3
ed. Leme/SP: Mundo Jurdico, 2009.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22.
ed. So Paulo: Atlas. 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo. 32. ed.
So Paulo: Malheiros, 2006.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 29. Ed. So Paulo: Malheiros, 2012.
36

e) isonomia, que impede a edio de decises distintas a
respeito de determinado pedido, independentemente da situao
individual de cada requerente.
d) Caso o presidente de autarquia estadual pretenda nomear

seu sobrinho para o cargo de diretor administrativo dessa entidade,
no haver bice jurdico para a nomeao, j que a vedao ao
nepotismo depende da edio de lei formal.
e) O princpio da publicidade exige que a administrao
pblica d ampla divulgao dos seus atos, inclusive fornecendo,
gratuitamente, certides para a defesa de direitos e o esclarecimento de situaes de interesse pessoal quando solicitadas.
f) O STF entende, com base no princpio da ampla defesa,
que, em processo administrativo disciplinar, obrigatrio que a
defesa tcnica seja promovida por advogado.
06. (FUNCAB - 2013 - PC-ES - Mdico Legista) No Direito

Administrativo contemporneo, a expresso que define o ncleo
diretivo do Estado, altervel por eleies e responsvel pela gerncia dos interesses estatais e pelo exerccio do poder poltico :
a) Administrao Pblica.
b) Governo.
c) Poder Pblico.
d) Controladoria.
e) Gerncia Fiscal.
10. (FUNCAB - 2012 - PC-RJ - Delegado de Polcia) No

que se refere aos princpios que orientam a atividade administrativa, assinale a alternativa correta.
a) Ao contrrio do princpio da legalidade que um princpio-fim, os princpios da publicidade e da impessoalidade so
princpios-meio.
b) So alguns dos princpios constitucionais explcitos: eficincia, impessoalidade, proporcionalidade, legalidade e moralidade.
c) O princpio da razoabilidade incide sobre o exerccio das
funes pblicas, exceto sobre a funo legislativa.
d) O Poder Executivo, no exerccio de sua atividade tpica,
no se sujeita ao princpio da segurana jurdica que predomina
na atividade jurisdicional, razo que leva a moderna doutrina administrativista a defender a inexistncia de coisa julgada administrativa.
e) Assim como ocorre na esfera judicial, em que certos atos
podem ter sua publicidade restrita em virtude da preservao da intimidade das partes, alguns atos administrativos tambm podero
ter sua publicidade restrita com amparo em dispositivo da Constituio Federal.
07. (MPE-PR - 2013 - MPE-PR - Promotor Substituto) Quanto ao direito fundamental ao acesso informao
pblica,corolrio do princpio da publicidade,incorretoafirmar:
a) Quando se tratar de informaes essenciais tutela de direitos fundamentais, os rgos ou entidades pblicas esto obrigados a encaminhar ao Ministrio Pblico os pedidos de informao
indeferidos acompanhados das razes da denegao;
b) Subordinam-se lei de acesso s informaes as entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos
mediante contrato de gesto;
c) A informao em poder dos rgos e entidades pblicas
poder ser classificada em ultrassecreta, secreta ou reservada, sendo de 25 (vinte e cinco) anos o prazo mais longo previsto na referida classificao;
d) O pedido de acesso s informaes de interesse pblico
no precisa ser justificado, devendo conter apenas a identificao
do requerente e a especificao da informao solicitada;
e) As informaes que puderem colocar em risco a segurana do Presidente da Repblica, Vice-Presidente e seus cnjuges e
filhos sero classificadas no grau reservado e ficaro sob o sigilo
at o trmino do mandato em exerccio ou do ltimo mandato, em
caso de reeleio.
11. (CESPE - 2013 - SEFAZ-ES - Auditor Fiscal da Receita

Estadual) Em determinada secretaria de governo, as aes voltadas ao desenvolvimento de planos para capacitao dos servidores
eram realizadas de forma espordica, inexistindo setor especfico
para tal finalidade. A fim de dar maior concretude a uma poltica
de prestao de servio pblico de qualidade naquela secretaria,
criou- se um departamento de capacitao dos servidores.
Nessa situao hipottica, a criao do referido departamento
considerada.
a) desconcentrao administrativa.
b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.
d) medida gerencial interna.
e) concentrao administrativa.
08.(CESPE - 2013 - TJ-MA - Juiz) Consoante aos princpios

da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) De acordo com o princpio da publicidade, toda e qualquer atividade administrativa deve ser autorizada por lei.
b) Dado o princpio da legalidade, deve o administrador pblico pautar sua conduta por preceitos ticos.
c) A obrigao de a administrao pblica ser impessoal decorre do princpio da moralidade.
d) A eficincia constitui princpio administrativo previsto
na CF.
09. (CESPE - 2013 - DPE-RR - Defensor Pblico) Considerando os princpios aplicveis administrao pblica e a jurisprudncia do STF, assinale a opo correta.
a) Se um servidor administrativo estadual tiver um pedido
administrativo negado pela administrao pblica, a admissibilidade de recurso administrativo que vier a ser oferecido por esse
servidor estar condicionada ao depsito prvio da taxa recursal.
b) O princpio da legalidade administrativa impe que a administrao pblica fundamente a sua atuao no direito, razo por
que, para se realizar exame psicotcnico em concurso pblico,
necessria prvia autorizao em ato normativo do chefe do Poder
Executivo.
c)
12. (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Considere

as seguintes assertivas:
I. A desconcentrao est relacionada ao tema hierarquia.
II. Na desconcentrao, h uma distribuio de competncias
dentro da mesma pessoa jurdica.
III. Quando, por exemplo, o poder pblico (Unio, Estados e
Municpios) cria uma pessoa jurdica de direito pblico, como a
autarquia, e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado
servio pblico, ocorre a chamada desconcentrao.
IV. Quando, por exemplo, a execuo do servio pblico
transferida para um particular, por meio de concesso ou permisso, ocorre a chamada descentralizao.
37

17. (CESPE - 2012 - PC-AL - Delegado de Polcia) A respeito da administrao pblica, julgue os itens seguintes.
As empresas pblicas prestadoras de servios pblicos, como
no objetivam atividade econmica, possuem personalidade jurdica de direito pblico.
( ) Certo
( ) Errado
Est correto o que se afirma APENAS em

a) II.
b) II, III e IV.
c) I e III.
d) I, II e IV.
e) III e IV.
13. (CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodovirio Federal) A
respeito da organizao do Departamento de Polcia Rodoviria
Federal e da natureza dos atos praticados por seus agentes, julgue
os itens que se seguem.
Por ser rgo do Ministrio da Justia, a PRF rgo do Poder
Executivo, integrante da administrao direta.
( ) Certo
( ) Errado
18. (PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polcia) Sobre as

autarquias, e incorreto afirmar:
a) Possuem personalidade jurdica pblica
b) So criadas por lei.
c) Tm como privilgio o processo especial de execuo
d) Possuem capacidade poltica.
e) Sujeitam-se a controle administrativo.
19. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) - O regime jurdico aplicvel s entidades integrantes da Administrao indireta
a) sujeita todas as entidades, independentemente da natureza pblica ou privada, aos princpios aplicveis Administrao
Pblica.
b) integralmente pblico, para autarquias, fundaes e empresas pblicas, e privado para sociedades de economia mista.
c) sempre pblico, independentemente da natureza da entidade.
d) sempre privado, independentemente da natureza da entidade.
e) o mesmo das empresas privadas, para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, exceto em relao legislao trabalhista.
14. (CESPE - 2013 - TCE-ES - Analista Administrativo Direito) No que concerne organizao administrativa, assinale a
opo correta.
a) Na composio do capital da sociedade de economia
mista, dispensvel a presena de capital votante privado.
b) Embora a autarquia responda objetivamente pelos prejuzos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
admitida a responsabilidade subsidiria do ente federativo que a
tenha criado.
c) Para a empresa pblica adquirir personalidade, no se lhe
exige o registro de seus atos constitutivos em cartrio nem na junta
comercial.
d) As empresas pblicas so criadas para exercerem exclusivamente atividades econmicas.
e) A autarquia pessoa jurdica de direito pblico criada
por lei para o desempenho de atividade prpria do Estado, dotada
de autonomia administrativa, circunstncia que no afasta a relao hierrquica que a autarquia mantm com o federativo que a
tenha criado
20. (CESPE - 2013 - TCU - Auditor Federal de Controle

Externo) Acerca dos agentes pblicos e do processo administrativo disciplinar, julgue o item seguinte.
A promoo, a readaptao e a posse em outro cargo inacumulvel incluem-se entre os fatos que geram a situao de vacncia
do cargo pblico.
( ) Certo
( ) Errado
15. (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio- rea Judiciria)As autarquias integram a Administrao
indireta. So pessoas
a) polticas, com personalidade jurdica prpria e tm poder
de criar suas prprias normas.
b) jurdicas de direito pblico, cuja criao e indicao dos
fins e atividades autorizada por lei, autnomas e no sujeitas
tutela da Administrao direta.
c) jurdicas de direito semi-pblico, porque sujeitas ao regime jurdico de direito pblico, excepcionada a aplicao da lei
de licitaes.
d) polticas, com personalidade jurdica prpria, criadas por
lei, com autonomia e capacidade de autoadministrao, no sujeitas, portanto, ao poder de tutela da Administrao.
e) jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de autoadministrao, mas sujeitas ao poder de tutela do ente
que as criou.
21. (CESPE - 2013 - Telebras - Tcnico em Gesto de Telecomunicaes Assistente Administrativo) Considerando as
normas regulamentadoras das atividades e do seu exerccio pelos
agentes pblicos, julgue os itens subsequentes.
A nomeao em cargo efetivo constitui um exemplo de provimento originrio, quando se tratar de candidato aprovado em concurso pblico, e ser considerada de provimento derivado, quando
se tratar de constituir servidor em condio interina.
( ) Certo
( ) Errado
22. (CESPE - 2013 - TRE-MS - Analista Judicirio - Conhecimentos Bsicos) Assinale a opo correta quanto ao provimento de cargos pblicos.
a) Entre as formas de provimento de cargo pblico, inclui-se a ascenso que ocorre quando o servidor muda de classe ou
categoria, dentro da mesma carreira, em razo de merecimento ou
antiguidade.
b) O servidor nomeado para cargo efetivo ter o prazo de
trinta dias para entrar em exerccio.
c) De acordo com a jurisprudncia majoritria, a aprovao
em concurso pblico, dentro do nmero de vagas oferecidas pelo
edital, gera direito subjetivo nomeao.
16. (CESPE - 2013 - Polcia Federal - Delegado de Polcia)

A sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado
que pode tanto executar atividade econmica prpria da iniciativa
privada quanto prestar servio pblico.
( ) Certo
( ) Errado
38

d) A promoo no considerada forma de provimento de
cargo pblico, visto que, nesse caso, o servidor j foi investido no
cargo por meio da nomeao.
e) A reintegrao forma de provimento originrio de cargo pblico.
c) aplicao de penalidade administrativa a servidor pblico que descumpre seus deveres funcionais.
d) aplicao de multa de trnsito.
e) emisso de ordem a ser cumprida pelos agentes subordinados.
23. (FCC - 2013 - PGE-BA - Analista de Procuradoria rea de Apoio Jurdico) A respeito do regime jurdico dos servidores pblicos, na forma prevista pela Constituio Federal,
considere:
I. A contratao de pessoal pelas entidades da Administrao
indireta depende de prvio concurso pblico, salvo para aqueles
sujeitos ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho.
II. As funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, destinam- se apenas s atribuies de chefia, direo e assessoramento.
III. vedada, no mbito da Administrao direta e autrquica,
a contratao por tempo determinado.
28. (FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Trabalho - Tipo 1) A respeito dos poderes da Administrao, correto
afirmar que o poder
a) de polcia constitui atividade da administrao pblica
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regule a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente, entre outros, segurana e tranquilidade
pblica.
b) hierrquico fundamenta a avocao, pela Administrao
direta, de matrias inseridas na competncia das autarquias a ela
vinculadas.
c) regulamentar autoriza a edio, pelo Chefe do Executivo, de normas complementares lei, admitindo-se o regulamento
autnomo para matria de organizao administrativa, incluindo a
criao de rgos e de cargos pblicos.
d) de polcia exercido pelo Poder Executivo, por intermdio da autoridade competente, mediante a edio de normas gerais
criando obrigaes para toda a coletividade, disciplinadoras de
atividades individuais, concernentes, entre outros, segurana,
higiene, ordem e aos costumes.
e) hierrquico, tambm denominado disciplinar, corresponde ao poder conferido aos agentes pblicos para emitir ordens
a seus subordinados e aplicar as sanes disciplinares no expressamente previstas em lei.
Est correto o que se afirma APENAS em

a) II.
b) I e II.
c) II e III.
d) III e I.
e) III.
24. (CESPE - 2013 - MS - Analista Administrativo) No que
tange a agentes pblicos, julgue os itens subsecutivos.
O agente pblico, pessoa fsica, distingue-se da figura do rgo administrativo, centro de competncia despersonalizado; nesse sentido, pode o Estado suprimir cargo, funo ou rgo sem
ofender direitos de seus agentes.
( ) Certo
( ) Errado
29. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) A respeito dos agentes pblicos e dos poderes
administrativos, julgue os itens que se seguem.
O poder de polcia deriva do poder hierrquico. Os chefes de
repartio, por exemplo, utilizam-se do poder de polcia para fiscalizar os seus subordinados.
( ) Certo
( ) Errado
25. (CESPE - 2012 - IBAMA - Tcnico Administrativo) No

que concerne administrao pblica, julgue os itens a seguir.
Mesmo estando no exerccio do poder disciplinar, a autoridade competente no pode impor penalidade administrativa ao agente pblico sem o devido processo administrativo.
( ) Certo
( ) Errado
30. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) A respeito dos agentes pblicos e dos poderes
administrativos, julgue os itens que se seguem.
O poder de polcia, que decorre da discricionariedade que
caracteriza a administrao pblica, limitado pelo princpio da
razoabilidade ou proporcionalidade.
( ) Certo
( ) Errado
26. (FGV - 2012 - OAB - Exame de Ordem Unificado)

correto afirmar que o poder de polcia, conferindo a possibilidade
de o Estado limitar o exerccio da liberdade ou das faculdades de
proprietrio, em prol do interesse pblico,
a) gera a possibilidade de cobrana de preo pblico.
b) se instrumentaliza sempre, e apenas, por meio de alvar
de autorizao.
c) para atingir os seus objetivos maiores, afasta a razoabilidade, em prol da predominncia do interesse pblico.
d) deve ser exercido nos limites da lei, gerando a possibilidade de cobrana de taxa.
31. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judicirio - rea

Judiciria) Assinale a opo correta com relao aos poderes hierrquico e disciplinar e suas manifestaes.
a) As delegaes administrativas emanam do poder hierrquico, no podendo, por isso, ser recusadas pelo subordinado, que
pode, contudo, subdeleg-las livremente a seu prprio subordinado.
b) Toda punio disciplinar por delito funcional acarreta
condenao criminal.
c) No mbito do Poder Legislativo, o poder hierrquico manifesta-se mediante a distribuio de competncias entre a Cmara
dos Deputados e o Senado Federal.
27. (FCC - 2012 - TST - Analista Judicirio - rea Administrativa) Exemplifica adequadamente o exerccio de poder disciplinar por agente da administrao a
a) interdio de restaurante por razo de sade pblica.
b) priso de criminoso efetuada por policial, mediante o devido mandado judicial.
39

d) O poder disciplinar da administrao pblica autoriza-lhe a apurar infraes e a aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, assim
como aos invasores de terras pblicas.
e) A aplicao de pena disciplinar tem, para o superior
hierrquico, o carter de um poder-dever, uma vez que a condescendncia na punio considerada crime contra a administrao
pblica.
b) excesso de poder e desvio de poder so vcios relativos

finalidade do ato administrativo.
c) as condutas por abuso de poder so sancionadas no mbito administrativo, com excluso da esfera judicial.
d) o ato administrativo praticado para atender a interesse
particular em detrimento do interesse pblico apresenta vcio de
desvio de poder.
35. (FUNCAB - 2013 - PC-ES - Delegado de Polcia) Em
relao aos atos normativos, marque a alternativa correta.
a) Alvars so ordens escritas e gerais a respeito do modo e
da forma de execuo de determinado servio pblico, expedidas
por superior hierrquico como escopo de orientar.
b) Resolues so atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados.
c) Regulamentos so atos administrativos normativos de
atuao interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de
rgos colegiados.
d) Quando, por meio de despacho, aprovado parecer proferido por rgo tcnico sobre assunto de interesse geral, ele chamado de despacho normativo, porque se tornar obrigatrio para
toda a Administrao.
e) Ordens de servio so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre Administrao e particulares, em carter oficial.
32. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Auxiliar Judicirio) No tocante aos poderes da administrao e ao uso e abuso do poder, assinale
a opo correta.
a) O poder regulamentar da administrao pblica manifesta-se por meio de atos de natureza normativa, instituidores de
direito novo de forma ampla e genrica, com efeitos gerais e abstratos, expedidos em virtude de competncia prpria dos rgos
estatais.
b) Decorrem do poder de polcia da administrao pblica
os atos que se destinam limitao dos interesses individuais em
favor do interesse pblico, sendo a autoexecutoriedade a principal
caracterstica de todas as medidas de polcia.
c) Segundo a doutrina, o abuso de poder, que pode assumir
duas formas, comissiva ou omissiva, efetiva-se quando a autoridade competente, ao praticar ou omitir ato administrativo, ultrapassa
os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas, circunstncias em que o ato do agente somente poder ser
revisto pelo Poder Judicirio.
d) A prerrogativa de que dispe a administrao pblica
para no s ordenar e coordenar, mas tambm para corrigir as atividades de seus rgos e agentes resulta do poder hierrquico, cujo
exerccio limita-se ao controle de legalidade.
e) A administrao, no exerccio do poder disciplinar, apura infraes e aplica penalidades aos servidores e particulares sujeitos disciplina administrativa, por meio do procedimento legal,
assegurados o contraditrio e a ampla defesa.
36. (UEG - 2013 - PC-GO - Delegado de Polcia) Quanto

formao e aos efeitos do ato administrativo,
a) a eficcia a situao jurdica gerada pelo ato administrativo editado com juridicidade.
b) a presuno de legitimidade do ato administrativo absoluta.
c) o motivo resulta das razes de fato ou de direito que conduziram edio do ato administrativo.
d) a exequibilidade e a eficcia do ato administrativo possuem o mesmo significado.
33. (FUNCAB - 2013 - PC-ES - Escrivo de Polcia) O Estado tem seu poder constitudo na lei, na qual tambm encontra seu
limite.Assim, correto afirmar:
I. Excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita de
suas faculdades administrativas.
II. Quando uma autoridade decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica, mas, na realidade, visa o seu interesse
pessoal ou favorecer um amigo, pratica desvio de finalidade.
III. So mecanismos para combater o abuso de poder o mandado de segurana e o direito de petio.
IV. A inrcia da Administrao, retardando ato ou fato que
deve praticar, no caracteriza abuso de poder.
37. (UEG - 2013 - PC-GO - Delegado de Polcia) Quanto ao

desfazimento do ato administrativo:
a) a Administrao pode anular os seus atos por convenincia e oportunidade.
b) a anulao produz efeitos retroativos data em que o ato
administrativo foi realizado.
c) a publicao impede que o ato administrativo seja anulado.
d) o Poder Judicirio no pode rever ato administrativo anulado pela Administrao.
38. (FGV - 2012 - PC-MA - Delegado de Polcia) A respeito
da autoexecutoriedade dos atos da Administrao Pblica, analise
as afirmativas a seguir.
Assinale a opo que contempla as assertivas corretas.

a) I, II, III e IV.
b) I, II e III, apenas.
c) III e IV, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I e II, apenas.
I. vedada a autoexecutoriedade dos atos administrativos que

imponham ao particular a obrigao de pagar dinheiro, devendo a
Administrao valer-se da via judicial para a cobrana.
II. A remoo de construes de reas de risco iminente de
desabamento somente pode ser feita aps autorizao judicial.
III. Admite-se, excepcionalmente, que a Administrao execute seus atos, assegurando o exerccio do contraditrio e da ampla
defesa apenas posteriormente.
34. (UEG - 2013 - PM-GO - Cadete da Polcia Militar) Segundo a doutrina do abuso de poder,
a) ocorre excesso de poder nas situaes em que o superior
hierrquico avoca atribuies no exclusivas do subordinado.
40

43. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo
- Auditoria de Obras Pblicas) O ato administrativo vinculado
a) pode ser objeto de controle judicial, quanto aos aspectos
de legalidade, convenincia e oportunidade.
b) pode ser revogado pela Administrao, por razes de
convenincia e oportunidade, ressalvados os direitos adquiridos e
assegurada a apreciao judicial.
c) possui todos os elementos definidos em lei e pode ser
objeto de controle de legalidade pelo Judicirio e pela prpria Administrao.
d) possui objeto, competncia e finalidade definidos em lei,
cabendo Administrao a avaliao dos aspectos de convenincia e oportunidade para sua edio.
e) pode ser objeto de controle pelo Poder Judicirio em
relao aos elementos definidos em lei, constituindo prerrogativa
exclusiva da Administrao a sua revogao por razes de convenincia e oportunidade.
Assinale:
a) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
d) se somente a afirmativa II estiver correta.
e) se somente a afirmativa III estiver correta.
39. (FUNCAB - 2012 - PC-RJ - Delegado de Polcia) Com
relao competncia administrativa, correto afirmar que:
a) a competncia de um rgo no se transfere a outro rgo
por acordo entre as partes.
b) o ato de delegao retira a competncia da autoridade
delegante.
c) o fenmeno da avocao dar-se- quando o agente hierarquicamente inferior praticar ato da competncia da autoridade
de maior hierarquia.
d) a delegao de competncia prescinde de norma expressa
autorizadora.
e) a incompetncia se transmuda em competncia de acordo
com a caracterstica da improrrogabilidade.
44. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) O ato administrativo distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras
razes, ser dotado de alguns atributos especficos, tais como
a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por
autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o
nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo.
b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas
medidas coercitivas legalmente previstas diretamente pela Administrao.
c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus
da prova, de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz
como verdadeiros.
d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico
vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo.
e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao
probatria sobre a questo ftica.
40. (FUNCAB - 2012 - PC-RJ - Delegado de Polcia) Em

matria de discricionariedade administrativa, correto afirmar:
a) H discricionariedade quando a norma restringe a autonomia de escolhas da autor idade administrativa.
b) A intensidade da vinculao e da discricionariedade
varivel, havendo graus diversos de autonomia, que variam caso
a caso.
c) Em ateno Separao de Poderes e legitimidade democrtica dos representantes eleitos, o mrito da escolha administrativa feita no exerccio da discricionariedade no est sujeito a
controle jurisdicional.
d) O exerccio da discricionariedade consiste na aplicao
concreta da lei atravs da atividade interpretativa do aplicador.
e) A omisso legislativa tambm fonte da discricionariedade, tanto quanto a criao intencional, pela norma, da margem
de autonomia para o aplicador.
45. (FGV - 2012 - PC-MA - Delegado de Polcia) O

Estado do Maranho resolveu realizar a concesso de servio pblico para a operao de uma rodovia estadual.
Considerando a situao ftica apresentada, assinale a afirmativa
correta.
a) A concesso de servio pblico, tal como no caso, deve
ser realizada mediante licitao, em modalidade a ser definida conforme o valor da obra necessria.
b) O critrio de julgamento previsto no edital de concesso
de servio pblico somente poder ser o da menor tarifa pelo servio prestado.
c) As responsabilidades penal e administrativa dos agentes
operadores da concessionria so subjetivas, j a civil, quanto ao
servio da concessionria, ser objetiva.
d) A outorga do contrato de concesso de servio pblico,
deve ser sempre precedida de autorizao legislativa, ao licitante
vencedor.
e) A concesso poder ser transferida a terceiros, direito
que assiste ao concessionrio e que no necessita de anuncia por
parte do poder concedente.
41. (CESPE - 2012 - ANATEL - Analista Administrativo)

Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
Competncia, finalidade, forma, motivo e objeto so requisitos de validade de um ato administrativo.
( ) Certo
( ) Errado
42. (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Analise o seguinte atributo do ato administrativo:
O atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato
definido em lei. (Maria Sylvia Zanello Di Pietro, Direito Administrativo)
Trata-se da
a) Presuno de Legitimidade.
b) Tipicidade.
c) Imperatividade.
d) Autoexecutoriedade.
e) Presuno de Veracidade.
46. (FUNCAB - 2012 - PC-RJ - Delegado de Polcia) Quanto permisso do servio pblico, considere as afirmativas abaixo
e assinale a alternativa correta.
41

51. (UEPA - 2013 - PC-PA - Delegado de Polcia) Sobre
Controle e Responsabilizao da Administrao Pblica, assinale
a alternativa correta.
a) O controle externo da Administrao o controle exercido por rgos alheios Administrao, como o controle parlamentar direto, o controle pelo Tribunal de Contas e o controle judicial.
O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete
apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso
de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem
como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses.
b) O controle externo da Administrao pode ser exercido por meio das comisses parlamentares de inqurito, que tero
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm
de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, e sero
criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero
de seus membros, para a apurao de fato ou pessoas determinadas
e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores.
c) Do ato administrativo que contrariar a smula aplicvel
ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo
Tribunal Federal que, julgando-a procedente, determinar que a
Administrao anule seu prprio ato.
d) Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal,
Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judicial,
far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao
dos precatrios e os dbitos de natureza alimentcia decorrentes de
indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado,
sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, admitindo excees.
e) Compete ao Tribunal de Contas da Unio julgar as contas
dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade qualquer, mesmo que no resulte prejuzo ao
errio pblico.
I. Resulta de delegao negocial.

II. Dispensa licitao prvia.
III. S pode ser firmada compessoa fsica ou jurdica.
IV. O permissionrio est sujeito responsabilidade civil objetiva.
a)
b)
c)
d)
e)
Apenas esto corretas as afirmativas I, II e III.

Apenas esto incorretas as afirmativas III e IV.
Apenas esto corretas as afirmativas I, III e IV.
Apenas esto incorretas as afirmativas I e IV.
Apenas esto corretas as afirmativas II e IV.
47. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O servio pblico no passvel de
interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela
prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado
disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como
com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental
dos servios pblicos denominado
a) impessoalidade.
b) mutabilidade.
c) continuidade.
d) igualdade.
e) universalidade.
48. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - Execuo de Mandados) No que se refere autorizao
de servio pblico, correto afirmar:
a) Trata-se de ato precrio, podendo, portanto, ser revogado a qualquer momento, por motivo de interesse pblico.
b) Trata-se de ato unilateral, sempre vinculado, pelo qual
o Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico de sua
titularidade, para que o particular o execute predominantemente
em seu prprio benefcio.
c) O servio executado em nome do autorizatrio, por sua
conta e risco, sem fiscalizao do Poder Pblico.
d) Trata-se de ato unilateral, discricionrio, porm no precrio, pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio
pblico, para que o particular o execute predominantemente em
benefcio do Poder Pblico.
e) Trata-se de ato que depende de licitao, pois h viabilidade de competio.
52. (Analista de Controle rea Jurdica TCE/PR FCC

2011). A respeito do controle dos atos administrativos pelo Poder
Judicirio, correto afirmar:
(A) Em face da presuno de veracidade e de legitimidade,
no admitem exame judicial no que diz respeito motivao.
(B) Em face da presuno de legalidade, somente podem ser
anulados judicialmente quando comprovada violao de norma de
competncia ou de forma.
(C) Apenas os atos vinculados so passveis de controle judicial, vedando-se o exame dos aspectos de convenincia, oportunidade e legalidade dos atos discricionrios.
(D) Todos os aspectos do ato administrativo so passveis de
exame pelo Poder Judicirio, exceto o mrito administrativo dos
atos vinculados.
(E) Os atos discricionrios so passveis de controle pelo Poder Judicirio, no que diz respeito aos aspectos de legalidade e,
quanto ao mrito, podem ser invalidados se constatado desvio de
finalidade ou ausncia dos motivos determinantes para a sua prtica.
49. (CESPE - 2013 - FUNASA - Todos os Cargos - Conhecimentos Bsicos) Com relao disciplina jurdica dos servios
pblicos e do controle legislativo, julgue os prximos itens.
Os servios pblicos podem ser prestados diretamente pelo
Estado ou por seus delegados, sob o regime jurdico total ou parcial de direito pblico
( ) Certo
( ) Errado
50. (CESPE - 2013 - Polcia Federal - Delegado de Polcia)
O controle prvio dos atos administrativos de competncia exclusiva da prpria administrao pblica, ao passo que o controle
dos atos administrativos aps sua entrada em vigor exercido pelos Poderes Legislativo e Judicirio.
( ) Certo
( ) Errado
42

53. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa Especficos) No que concerne ao controle da
administrao pblica, julgue os itens a seguir.
O recurso interposto fora do prazo no ser conhecido, o que
no impede que a administrao reveja, de ofcio, o ato ilegal.
( ) Certo
( ) Errado
d) houve conduta omissiva estatal, de modo que a reparao

s seria possvel caso fosse demonstrado que o Estado intencionalmente permitiu a ocorrncia do resultado.
e) o caso permite a aplicao da teoria da responsabilidade
civil pelo risco integral.
58. (MPE-SP - 2012 - MPE-SP - Promotor de Justia) - As
pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
a) assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo.
b) salvo comprovao de ausncia de dolo ou culpa do responsvel.
c) assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
d) salvo comprovao de ausncia de dolo do responsvel.
e) salvo comprovao de culpa da vtima.
54. (CESPE - 2011 - FUB - Secretrio Executivo Especficos) Acerca de direito administrativo, julgue os itens subsecutivos.
O controle interno da administrao pblica realizado pelo
Poder Judicirio, com o apoio do Poder Legislativo; o controle
externo est a cargo da Controladoria Geral da Repblica.
( ) Certo
( ) Errado
55. (PC-MG - 2011 - PC-MG - Delegado de Polcia) Sobre
a Responsabilidade Civil do Estado CORRETO afirmar, EXCETO:
a) As pessoas jurdicas de direito pblico respondem pelos
danos que seus agentes, no exerccio de suas funes, causarem
a terceiros.
b) Cabvel ao Estado ajuizar ao de regresso em face do
agente causador do dano, desde que tenha agido dolosamente,
mostrando-se invivel pretenso se a conduta foi meramente culposa.
c) O princpio da repartio dos encargos tambm constitui
fundamento da responsabilidade objetiva do Estado.
d) As pessoas jurdicas de direito privado que prestam servios delegados sero responsveis pelos atos seus ou de seus prepostos, desde que haja vnculo jurdico de direito pblico entre o
Estado e o delegatrio.

2011). Determinada empresa privada, concessionria de servio
pblico, est sendo acionada por usurios que pleiteiam indenizao por prejuzos comprovadamente sofridos em razo de falha
na prestao dos servios. A propsito da pretenso dos usurios,
correto concluir que
(A) depende de comprovao de dolo ou culpa do agente, eis
que as permissionrias e concessionrias de servio pblico no
esto sujeitas responsabilizao objetiva por danos causados a
terceiros na prestao do servio pblico.
(B) atinge a empresa concessionria, independentemente de
comprovao de dolo ou culpa, porm afastada quando no comprovado o nexo de causalidade, bem como quando comprovada
culpa exclusiva da vtima.
(C) atinge apenas o concedente do servio, o qual possui responsabilidade extracontratual de natureza objetiva por danos causados a terceiros na prestao do servio concedido.
(D) atinge a concessionria apenas se comprovada conduta
dolosa ou culposa, a qual, uma vez condenada, possui o direito de
regresso em face do poder concedente.
(E) atinge apenas o concedente do servio, que somente ser
condenado em caso de comprovao de dolo ou culpa da empresa
concessionria e ter contra a mesma o correspondente direito de
regresso.
56. (UEG - 2013 - PC-GO - Delegado de Polcia) Em relao ao tema da Responsabilidade Civil do Estado no ordenamento
ptrio, tem-se que
a) aquele que sofreu o dano fica dispensado de provar a relao de causalidade entre a atividade da Administrao e a leso
decorrente.
b) o lesado dever provar a imprudncia, a negligncia ou
impercia do agente pblico na conduta administrativa.
c) a teoria do risco integral fundamenta a responsabilidade
objetiva do Estado, pela qual h assuno de todas as consequncias relativas sua atuao.
d) a regra constitucional prev a responsabilidade subjetiva
quanto ao exerccio do direito de regresso contra o agente pblico
causador do dano.
57. (FGV - 2012 - PC-MA - Delegado de Polcia) No interior de determinada cela de cadeia pblica do Estado Y, o detento Pedro cometeu suicdio.
Diante da situao narrada, tendo em vista a jurisprudncia recente
do Supremo Tribunal Federal (STF), correto afirmar que
a) o Estado no pode ser responsabilizado civilmente pela
morte de Pedro, tendo em vista que o fato lesivo foi praticado exclusivamente pela vtima.
b) essa situao configura hiptese de conduta comissiva,
que enseja a responsabilidade subjetiva do Estado, caso comprovada sua culpa.
c) essa situao configura hiptese de conduta omissiva,
que enseja a responsabilidade objetiva, tendo em vista o dever estatal de preservar a integridade fsica do preso.
43
60. (FCC - 2013 - TRT - 15 Regio - Analista Judicirio Oficial de Justia Avaliador) Diz-se, na linguagem comum, que o
Poder Pblico responde civilmente com ou sem culpa. Quando se
diz que a responsabilidade civil dos entes pblicos sem culpa,
tecnicamente se est querendo explicar a modalidade de responsabilidade civil aplicvel aos mesmos, ou seja, fazer referncia
Responsabilidade
a) objetiva, modalidade de responsabilidade civil que prescinde de comprovao de culpa do agente pblico, embora no
afaste a necessidade de demonstrao do nexo de causalidade entre
o ato e os danos por este causados.
b) objetiva, modalidade de responsabilidade civil que independe da comprovao de culpa e nexo de causalidade entre ao
ou omisso de agente pblico e os danos causados em decorrncia
desses.
c) subjetiva, modalidade de responsabilidade civil que depende de comprovao de culpa do agente ou do servio pblico
para configurao do nexo de causalidade, aplicvel nos casos de
ao e omisso.

d) objetiva ou subjetiva, aplicvel a primeira nos casos de
omisso e a segunda nos casos de atos comissivos praticados por
agentes pblicos, cuja culpa deve obrigatoriamente ser demonstrada.
e) objetiva pura, que independe da existncia de culpa, da
comprovao de nexo de causalidade e no admite qualquer excludente de responsabilidade.
(E) podem ser interpostos apenas em relao s razes de legalidade da deciso, vedada a discusso do mrito administrativo,
e exigem o oferecimento de cauo, salvo quando dispensada pela
autoridade recorrida.
64. (Analista de Controle Externo Apoio Administrativo Jurdico TCE/AP FCC 2012). A Administrao promoveu
determinado servidor, constando, a posteriori, que no estavam
presentes, no caso concreto, os requisitos legais para a promoo.
Diante desse cenrio, o ato
(A) somente poder ser anulado pela via judicial, em face do
ato jurdico perfeito e do direito adquirido do servidor.
(B) poder ser anulado ou convalidado, de acordo com os critrios de convenincia e oportunidade, avaliando o interesse pblico envolvido.
(C) no poder ser anulado ou revogado, uma vez que operada a precluso, exceto se comprovar m-f do servidor, que tenha
concorrido para a prtica do ato.
(D) deve ser anulado, desde que no decorrido o prazo decadencial previsto em lei.
(E) poder ser revogado, se ficar entendido que a promoo
no atende o interesse pblico, vedada, contudo, a cobrana retroativa de diferenas salariais percebidas pelo servidor.
61. (CESPE - 2012 - TJ-AC - Juiz) luz da Lei n.

8.429/1992, que trata da improbidade administrativa, assinale a
opo correta.
a) A instaurao de processo judicial por ato de improbidade obsta a instaurao de processo administrativo para apurar fato
de idntico teor enquanto aquele no for concludo.
b) Constitui ato de improbidade administrativa que causa
leso ao errio qualquer ao ou omisso que enseje perda patrimonial, desvio ou dilapidao dos bens e haveres pblicos, mas
apenas se configurado o dolo do agente.
c) Os atos de improbidade que importem enriquecimento
ilcito, que causem leso ao errio ou que atentem contra os princpios da administrao pblica causam a perda ou a suspenso dos
direitos polticos, por perodo que varia de cinco a dez anos.
d) Entre as medidas de natureza cautelar que, previstas nessa lei, s podem ser decretadas judicialmente incluem-se a indisponibilidade dos bens, o bloqueio de contas bancrias e o afastamento do agente do exerccio do cargo, emprego ou funo.
e) Tanto a perda da funo pblica quanto a suspenso dos
direitos polticos pela prtica de ato de improbidade s se efetivam
com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
65. (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo

- Auditoria de Obras Pblicas) Autoridade administrativa proferiu deciso que contrariou pretenso de determinado cidado.
De acordo com a Lei no 9.784/99, que disciplina o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica federal, referido
cidado poder
a) apresentar recurso autoridade que proferiu a deciso, o
qual ser, obrigatoriamente, recebido com efeito suspensivo.
b) interpor recurso perante a autoridade superior quela
que proferiu a deciso, somente sendo conferido efeito suspensivo
mediante depsito de cauo.
c) apresentar, simultaneamente, pedido de reconsiderao
autoridade que proferiu a deciso e recurso autoridade superior,
ambos sem efeito suspensivo.
d) apresentar recurso ao rgo competente, o qual, uma vez
indeferido, impede a reviso de ofcio do ato.
e) interpor recurso perante o rgo competente, que poder
modificar a deciso recorrida inclusive gerando gravame para o recorrente que, nesse caso, dever ser cientificado para que formule
suas alegaes antes da deciso.
62. (CESPE - 2012 - DPE-RO - Defensor Pblico) Assinale

a opo correta a respeito da improbidade administrativa.
a) Comprovado ato de improbidade que cause prejuzo ao
errio, o agente pblico acusado do ato poder ser condenado a
pena de suspenso dos direitos polticos pelo prazo de at dez anos.
b) Segundo a doutrina majoritria, a probidade administrativa tem natureza de direito individual homogneo.
c) O sujeito passivo de ato de improbidade administrativa
restringe-se pessoa jurdica de direito pblico atingida pelo ato.
d) Pratica ato de improbidade administrativa o agente pblico que adquire, para si ou para outrem, no exerccio do cargo ou
funo pblica, bens cujo valor seja desproporcional evoluo do
respectivo patrimnio ou renda.
e) No restando configurado prejuzo financeiro para o ente
pblico e, portanto, ausente a leso ao patrimnio pblico, no h
de se falar em eventual ato de improbidade administrativa.
GABARITO:

2011). De acordo com a legislao que disciplina o processo administrativo (Lei Federal no 9.784/99), os recursos administrativos
(A) podem ser interpostos, no apenas por aqueles que forem
parte no processo, mas tambm por aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida.
(B) podem ter como titulares de direitos e interesses apenas
os que forem parte no processo e as organizaes e associaes de
classe no tocante aos direitos individuais atingidos.
(C) tramitam, no mximo, por duas instncias administrativas,
admitindo-se a reconsiderao pela autoridade prolatora da deciso, que deve se manifestar no prazo mximo de 10 dias.
(D) tramitam, no mximo, por trs instncias administrativas,
no cabendo juzo de reconsiderao pela autoridade prolatora da
deciso.
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NOES DE DIREITO

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- ser leal s instituies a que servir;

- Adicional noturno: O servio noturno, prestado em horrio

- zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;

- Adicional de frias: Independentemente de solicitao, ser

- guardar sigilo sobre assunto da repartio;

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

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