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Implantao e trajetria de um Programa de Acolhimento Familiar

Dbora Nogueira Toms Universidade Federal de Uberlndia


deb_nog@yahoo.com.br

Este trabalho apresenta a implantao e o desenvolvimento de um Programa de


Acolhimento Familiar em um municpio do interior do Estado de So Paulo,
descrevendo indicadores de sua trajetria, tal como dados de acolhimentos,
encaminhamentos e ps-acolhimentos objetivando contribuir com discusses e
reflexes acerca do direito das crianas e adolescentes convivncia familiar e
comunitria.
O acolhimento familiar acontece quando a criana e/ou adolescente, por algum
motivo de violao dos seus direitos precisam sair de seus lares, e como alternativa a
institucionalizao, acolhido por uma famlia da comunidade que exerce as funes de
guardi. Cabral (2005) caracteriza o acolhimento familiar como o ato de criar os filhos
de outras pessoas, Uma famlia recebe uma criana que precisa de cuidados e por ela se
responsabiliza (p.10). Deste modo, as famlias acolhedoras integram esta criana e/ou
adolescente em seu contexto, continuando sua vida cotidiana, sua organizao e hbitos.
A prtica do acolhimento familiar informal de crianas e adolescentes antiga e
encontrada em diversas sociedades com diferentes caractersticas, aparecendo como
uma soluo cultural e comunitria para o enfrentamento de adversidades seja de ordem
econmica, social, de sade, de habitao, que as famlias pauperizadas enfrentam. Em
seus estudos, Fonseca (2004) utilizou o termo circulao de crianas para designar as
crianas que passam parte da infncia ou juventude em casas que no so de seus
genitores ou at mesmo nas ruas e instituies.
Acolhimento institucional e o direito convivncia familiar e comunitria
O Brasil possui uma longa tradio de institucionalizao de crianas e
adolescentes. Um forte exemplo de acolhimento institucional foi o iniciado com a
implantao da Roda dos Expostos, no sculo XVIII, por iniciativa da Santa Casa de
Misericrdia que acolhia os bebs enjeitados deixados nos muros de suas instalaes.
Esse sistema de amparo, que no incio, contava com subsdio da Coroa Portuguesa,
perdurou no pas at metade do sculo XX.
Juntamente com a Roda dos Expostos, surgiram s primeiras instituies de
educao de rfos, geralmente seguindo o modelo do claustro e da vida religiosa. Estas
instituies foram mudando conforme a influncia das idias da Revoluo Francesa,
que motivava transformaes conceituais, as quais passaram a ser compreendidas como
formadoras (e reformadoras) de seus internos como cidados. A nfase saa do ensino
religioso para o cvico. Os internos deveriam servir ptria como fora de trabalho e
serviais do Exrcito ou da Marinha (RIZZINI; RIZZINI, 2004).
Com a mudana no cenrio poltico, no regime republicano o Brasil centrou-se
na identificao e nos estudos das categorias que necessitam de proteo e reforma. Os
menores desvalidos eram considerados um risco para a sociedade, e nesse contexto
que as leis editadas previam a criao de dispositivos de interveno sob a forma de
normas jurdicas e procedimentos judiciais, que atribuam ao Estado o poder de atuar
sobre o menor e intervir sobre a famlia em todos os nveis no Legislativo, no
Judicirio e no Executivo. Tal forma de atuao foi denominada justia-assistncia
(FRANCO, 2004, p.44).

Segundo Rizzini e Rizzini (2004), sob a alegao de que os pobres eram


irresponsveis e incapazes de amar e educar os seus filhos, sendo os menores
desvalidos considerados um risco para a nao e um elo fraco do sistema, originou
uma perversidade institucional em que a nica maneira de as famlias pobres
conseguirem apoio pblico para a criao de seus filhos era entregando-os s
instituies.
Com a culpa sob as famlias desfavorecidas e as formas de interveno que
desautorizavam os pais em seu papel parental, acusando-os de incapazes, foram
estratgias assumidas pelo Estado e que justificavam a institucionalizao de crianas/
adolescentes (RIZZINI; RIZZINI, 2004 p. 39). Esses foram pontos centrais das polticas
pblicas fundamentadas no Cdigo de Menores (1927), que perduraram por um longo
tempo. J que, nesse perodo, havia no Brasil um temor criminalidade infantil.
Com os movimentos de abertura poltica e o processo de redemocratizao do
pas, ocorreram mudanas significativas na concepo de desenvolvimento infantojuvenil e dos direitos das crianas e adolescentes. Essas transformaes foram
influnciadas por documentos e discusses internacionais sobre Direitos Humanos,
como a Declarao Universal dos Direitos das Crianas (1959), a Conveno sobre os
Direitos das Crianas (1989) e tambm documentos nacionais como a Constituio
Federal (1988) e o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990).
A partir destas mudanas as crianas passaram a ser consideradas como sujeitos
de direitos, com necessidades especficas de desenvolvimento e com uma poltica de
direitos constitudos social e historicamente. Nesse contexto, surge a preocupao em
compreender a criana e o seu desenvolvimento.
De acordo com Frota (2007), as pesquisas sobre o desenvolvimento infantil que
emergiram no cenrio mundial a partir do final do sculo XIX, principalmente
influenciadas pela medicina e a psicanlise, tiveram importncia fundamental para
formao e regulamentao de leis que protegem as crianas e os adolescentes.
Em relao s crianas institucionalizadas, Bowlby (2001) muito contribuiu com
suas pesquisas sobre o vnculo afetivo, a separao me-criana e os aspectos da
institucionalizao. Em 1951, ele publicou seu trabalho sobre os problemas e
necessidades de crianas sem lar. Entre os trabalhos de Bowlby estavam algumas
propostas inovadoras para a poca, apoiadas por pesquisas e observaes diretas de
crianas e do comportamento que se desenvolvia com a institucionalizao, a privao e
o abandono de crianas, em que o autor apontava conseqncias negativas (BOWLBY,
2001).
Vicente (2000) afirma que o vnculo fundamental na condio humana e
essencial ao desenvolvimento, E quando a famlia no consegue garantir a vida dentro
dos limites da dignidade, o Estado deve se responsabilizar em assegurar aos cidados
seus direitos para que a criana desfrute de bens que apenas a dimenso afetiva pode
oferecer. nesse momento que o vnculo, por meio do direito convivncia familiar e
comunitria, passa a fazer parte de um conjunto de pautas das polticas pblicas (p.51).
Becker (2000) assegura que a famlia o lugar adequado ao desenvolvimento
humano, sendo isso um consenso em documentos internacionais e nacionais. No Brasil,
a Constituio Federal (BRASIL, 1988) e o Estatuto da Criana e do Adolescente
(BRASIL, 1990), ao garantirem em conjunto o direito convivncia familiar e
comunitria, so exemplos que especificam na lei a importncia da famlia para o
desenvolvimento da criana e do adolescente.

Em meados da dcada de 1990 o olhar das polticas pblicas volta-se para as


crianas nas famlias. O advento da nova Constituio Brasileira e do Estatuto da
Criana e do Adolescente recuperou e reforou o olhar sobre a famlia, mas no era
propriamente um olhar sobre a famlia, mas sim para a criana na famlia
(CARVALHO, 2003).
Com o Estatuto da Criana e do Adolescente, o papel da famlia como elemento
imprescindvel dentro dos processos de proteo e desenvolvimento se evidencia.
Crianas e adolescentes passam a serem vistos como sujeitos de direitos e em
condio peculiar de desenvolvimento. Toda criana ou adolescente tem direito a ser
criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta,
assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambientes livres da presena de
pessoas dependentes de substancias entorpecentes (BRASIL, 1990, art. 19).
Observa-se a tendncia em ressaltar a famlia como foco das polticas de
proteo social, a Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) destaca a centralidade
do papel da famlia no cuidado, formao e educao das crianas, e expe que a rede
scio-assistencial deve estar voltada para atender as necessidades da famlia, seus
membros e indivduos, segundo o pressuposto de que para a famlia prevenir, proteger,
promover e incluir seus membros necessrio, em primeiro lugar garantir condies de
sustentabilidade para tal (MDC/CNAS, 2004, p. 34-36).
por meio deste respaldo terico e legislativo, referente convivncia familiar e
comunitria, que quando o afastamento da criana de seu lar se faz necessrio,
pertinente que ela seja acolhida em outro ambiente familiar, temporariamente,
concomitante a um trabalho com sua famlia de origem, no medindo esforos para a
reintegrao familiar.
O programa de acolhimento familiar formal uma modalidade de atendimento
infncia, que surge como uma alternativa a institucionalizao, a partir de mudanas nas
concepes sobre o desenvolvimento infantil, o papel da famlia, e de polticas pblicas
tanto nacionais como internacionais, que concebem a convivncia familiar e
comunitria como essenciais a formao humana (BRASIL, 2006, RIZZINI et.al.,
2006).
As famlias que desejam acolher se cadastram voluntariamente, e so
selecionadas por uma equipe tcnica (geralmente formada por psiclogos e assistentes
sociais) e capacitadas para o acolhimento de crianas e adolescentes. Dependendo de
cada programa de acolhimento familiar, so fornecidos subsdios financeiros,
alimentares, apoio familiar e o trabalho em rede (assistncia educacional e de sade).
Cabral (2005) relata que o acolhimento familiar formal surgiu no incio do
sculo XX, em trabalhos iniciados nos Estados Unidos (1910), na Inglaterra e Frana
(1940), em Israel (1950), na Espanha (1970), na Itlia (1980) e na dcada de 1990 foi
implantado no Mercosul.
O programa de famlias acolhedoras possibilita aes que garantam espaos de
proteo e acolhimento a crianas e adolescentes que tiveram seus direitos fundamentais
violados e que, por algum motivo precisam ser afastados de sua famlia, em carter
provisrio, excepcional e temporrio, eles so inseridos no seio de outra famlia, que
preparada e acompanhada, at que a famlia de origem tenha condies para o retorno
do acolhido, ou que seja deliberada a adoo. importante enfatizar a preservao dos
vnculos familiares, sendo que o acolhimento deve ser acompanhado de aes que
visem o retorno a famlia de origem (COSTA; ROSSETTI-FERREIRA, 2007).

O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos de Criana e


Adolescentes a Convivncia Familiar e Comunitria (BRASIL, 2006), deixa claro que o
desenvolvimento da criana e do adolescente e o modo como esse processo afeta e
afetado pelo ambiente familiar de fundamental importncia para se oferecer
criana/adolescente um ambiente nutritivo e estvel do ponto de vista relacional e
afetivo (p. 34). Coloca-se ento, o postulado da necessidade da preservao dos
vnculos familiares e comunitrios para o desenvolvimento da criana/ adolescente, a
partir de um contexto familiar e social em que os direitos sejam garantidos e os
cuidados sejam de qualidade, pois situaes que levam violaes destes direitos
podem acarretar dificuldades ao desenvolvimento.
As violaes dos direitos da criana e do adolescente que acontecem no seio da
prpria famlia podem ser refletidas como uma situao de vulnerabilidade da famlia,
que depende de um apoio da rede social. Diante disso importante ressaltar que quando
se decide pelo afastamento da criana/adolescente da famlia, deve-se preservar a
ateno famlia de origem, como forma de abreviar a separao e promover a
reintegrao familiar, quando possvel (BRASIL, 2006, p.40).
O caminho metodolgico
Esta pesquisa se iniciou com o levantamento de dados do projeto de
acolhimento familiar formal do municpio. Para isso foi feita uma pesquisa documental,
junto aos registros do Conselho Tutelar, desde a sua fundao, e tambm na atual
coordenao do projeto. Vale ressaltar que muitos dados estavam incompletos, pois
segundo informaes no Conselho, no havia uma sistematizao para colhe-lhos, s foi
possvel encontrar essa sistematizao a partir do incio do ano de 2007, quando o
programa mudou de coordenadora.
Foram feitas trs visitas no Conselho Tutela e tambm, realizou-se uma
entrevista semi-dirigida com a coordenadora do Programa de Acolhimento Familiar,
tcnica da ONG que o realiza.
Destaca-se que as consideraes ticas de pesquisa com seres humanos foram
consideradas, preservando o sigilo das pessoas e da instituio, sendo obtida autorizao
para publicao dos dados coletados.
Resultados - O Projeto Aconchego
O municpio pesquisado tem aproximadamente 40 mil habitantes e, por no
existir a modalidade de acolhimento institucional, era prtica freqente na cidade as
famlias acolherem informalmente crianas que por algum motivo precisassem de
cuidados. Geralmente esse acolhimento era realizado por mulheres que trabalhavam na
Educao Infantil creches com uma clientela de crianas desfavorecida
economicamente. Essas mulheres eram chamadas de mes crecheiras.
Com a implantao do Conselho Tutelar na cidade, em 1996, o acolhimento
dessas crianas, passou a ter suporte legal, sendo gerido pelo Conselho Tutelar at o ano
de 2001, quando comea a ser supervisionado por uma organizao no governamental
do municpio.
Pouco se sabe sobre os anos em que o programa estava sob a coordenao do
Conselho Tutelar, e dos primeiro anos na ONG. Poucas informaes foram obtidas
atravs da coleta de dados no Conselho Tutelar e em conversas com os conselheiros. Os
dados eram incompletos, no mostrando o motivo da separao da famlia e, nos casos

de reintegrao familiar, no apontavam, por exemplo, se a reintegrao era feita junto


famlia de origem ou extensa.
Quadro 1 - Levantamentos do Conselho Tutelar - Incio em 24/07/1996
Ano

N
de Grupo
acolhimentos irmos

de Retornos Adoo/
famlia de outros
origem ou
extensa
1996
5
1 (3 irmos)
4
1
falecimento
1997
9
3 (2;3;2)
7
2 adoes
1998
5
1 (4 irmos)
4
1
1999
8
2 (2;3)
7
1 no se sabe
2000
14
3 (2;2;3)
11
2
adoes
pela famlia
social
2001
10
1 (2 irmos)
10
--------2002
20
7
20
--------(3;2;2;2;2;2;3)
2003
6
2 (2;2)
4
2 adoo
2004
11
4 (2;2;2;3)
9
2 ainda esto
em
acolhimento
2005
11
3 (4;2;2)
9
2 ainda esto
em
acolhimento
2006*
4
1
4
------2007
15**
5 famlia 3 adoes
de origem 5 ainda esto
e
2
a em
famlia
acolhimento
extensa
*dados dos primeiros trs meses do ano.
** quinze foram acolhidas, entretanto duas crianas/adolescentes j
acolhedoras.

Crianas Adolescentes

--------

6
5
4
14

3
--------4
-----

9
17

1
3

5
9

1
2

--------

estavam com as famlias

Estes dados apontam que em 86% dos acolhimentos ocorreram reintegrao


familiar (famlia de origem ou extensa), e apenas em 24% houve a destituio do poder
familiar e conseqentemente a adoo, ou a criana/adolescente ainda se encontrava em
acolhimento familiar. Isto permite observar a prioridade de reintegrao familiar
proposta pelo programa de acolhimentos e por documentos nacionais (BRASIL, 1988,
BRASIL, 1990, BRASIL 2006).
Durante a entrevista semi-dirigida com a coordenadora do projeto, foi
explicitado, que embora o trabalho com a famlia de origem seja limitado, existem
famlias que aceitam o trabalho e so encaminhamos para a rede de assistncia social do
municpio.
a gente poder direcionar melhor como ser o plano de atendimento dessa
famlia, a necessidade maior daquelas famlias que nos aceitam so de serrem ouvidas,
serem acolhidas, o momento de ter algum que olhe para que ela se sinta gente.
fundamental, compreender o porque disso, que a famlia tambm violada, ela no

conheceu afeto, ela no conheceu carinho, e no se d conta do que ela fez.


(entrevista coordenadora).
Nesta fala, h uma preocupao referente ao cuidado da famlia de origem, e
tambm preservao dos vnculos familiares, que apesar dos desafios e da
complexidade deste trabalho, so consideradas essenciais na busca de uma melhor
forma de atuao junto s crianas e suas famlias.
As queixas que levaram ao acolhimento familiar so mltiplas. E a maneira de
agir diferente em cada situao. Para a coordenadora do programa, famlias de
dependentes qumicos so consideradas como sendo mais difceis de reintegrao,
devido falta de polticas pblicas para a reabilitao.
Quadro 2 - Os motivos de acolhimento, 2007
Crianas/Adolescentes

Queixa

Situao
acolhimento

02

Violncia sexual

01

Privao de liberdade

2
acolhimento

Transtorno mental da

5 meses (3 vez em
acolhimento)

houve
reintegrao

1 ano em acolhimento

da me
02

de

me

anos

em

02

Violncia
sexual,
3 anos e 10 meses em
negligencia e dependncia acolhimento.
qumica

01

dependncia qumica
3
negligncia
acolhimento

meses

em

(destituio do poder
familiar encaminhada para
adoo)
01
01

Negligencia criana
gerada por adolescente

Reintegrao

Violncia Fsica

Reintegrada

02

Alcoolismo,
Encaminhada para a
negligencia, violncia fsica e adoo
abandono

01

Dependncia
qumica,
negligncia
abandono

01
01

Reintegrao famlia
e extensa

Solicitao do genitor
Violncia
psicolgica

fsica

Reintegrao

Reintegrao famlia
extensa

Dos atendimentos de 2007 trs j haviam passado (histrico) pelo acolhimento


em situaes anteriores.

Alm do trabalho de reintegrao familiar, o projeto precisa divulgar e


sensibilizar as famlias da comunidade para o acolhimento. As caractersticas das
famlias cadastradas para acolher em 2007 so: famlias nucleares, com filhos; renda
mdia entre R$ 800,00 a 1300,00; 80% com habitao financiada e 20% de aluguel;
pertencentes a classe social mdia baixa.
As famlias que acolhem recebem os seguintes benefcios: 1) transferncia de
renda (valor R$ 150,00); 2) cesta bsica fornecida pela Secretaria Municipal de
Assistncia Social; 3) vesturio e calados par os acolhidos da Secretaria Municipal de
Assistncia Social e; 4) acolhidos recebem material escolar atravs da Coordenadoria da
Educao.
O projeto conta com uma equipe tcnica composta por, uma assistente
social/coordenador (que realiza funes de diagnstico social, parecer social, visita
domiciliar, atendimento, encaminhamentos para rede de servios, orientaes), uma
psicloga (atendimento, orientaes e avaliao) e uma musicoterapeuta (atendimento
teraputico).
Consideraes Finais
Embora estudos (RIZZINI et. al., 2006, CABRAL,2005) apontem o acolhimento
familiar, como alternativa a institucionalizao de crianas e adolescentes, e a garantia
do direito a convivncia familiar e comunitria, no municpio pesquisado se constitui na
nica forma de acolhimento infantil, atendendo a todas as crianas e adolescentes que
precisam de proteo, contra a violao de seus direitos. Isso exige um rduo trabalho
da equipe tanto para capacitar famlias da comunidade para o acolhimento e
acompanh-las, como para realizar o acompanhamento e a reintegrao da criana junto
sua famlia de origem.
A famlia que acolhe no famlia adotiva, ela capacitada e orientada para tal.
O carter do acolhimento proporcionado pela famlia social provisrio, ou seja, ela
cuida da criana ou adolescente por um determinado perodo, at que a famlia de
origem tenha condies para o retorno do acolhido ou que seja definida para adoo
uma famlia substituta.
Ao contrrio do acolhimento institucional, os programas de acolhimento familiar
so acompanhados por aes que buscam melhorar as relaes familiares, a preservao
de vnculos e o resgate da famlia de origem junto comunidade, para que acontea o
retorno da criana. Por mais que existam famlias que apresentam dificuldades diversas
na criao dos filhos, sejam econmicas, sociais, psicolgicas, so famlias com
competncias e limitaes como quaisquer outras, contudo enfrentam situaes que
demandam apoio externo para superarem os problemas familiares (RIZZINI et. al.,
2006, p.64).
Os dados obtidos nessa pesquisa mostram que o ndice de retornos a famlia de
origem e/ou extensa grande, o que possibilita muitas vezes a permanecia do vnculo
afetivo. Porm, algumas famlias continuam com dificuldades no cuidado e criao dos
filhos, ocorrendo s reincidncias, que at o presente momento, no eram computadas.
O que tambm levanta possibilidades de novas pesquisas, tanto referentes aos
programas de acolhimento como s polticas pblicas de ateno a famlia.
Essas reincidncias tambm indicam a necessidade de formar e organizar redes
de apoio social, por meio de parcerias entre os estados, polticas pblicas e organizaes
no governamentais. Para Rizzini et. al.(2006) este o caminho para a realizao de um
trabalho articulado junto s famlias que realmente precisam. O trabalho em rede

permite a valorizao do contexto de vida do sujeito, priorizando o atendimento pelas


instituies e pessoas inseridas no seu meio social (p.114).
Um grande desafio dos programas de acolhimento familiar est na preservao
dos vnculos da criana com a famlia de origem, o que em certos casos se mostra
impossvel dado a complexidade da violao dos direitos infantis. Entretanto, existem
algumas experincias que apontam para um caminho de bons resultados, ou ao menos
melhores que a institucionalizao (RIZZINI et. al., 2006).
A institucionalizao infantil e as desigualdades sociais so marcas histricas
ainda presentes, embora estudos recentes apontem alternativas para a promoo de
desenvolvimento humano e para a garantia do direito a convivncia familiar e
comunitria, ainda existem muitos desafios, principalmente em relao ao apoio social
instituio familiar. O programa de acolhimento familiar, que surgiu formalmente no
Brasil na dcada de 1990, contribui com reflexes alternativas institucionalizao
infantil, buscando aes para a reintegrao da criana junto a sua famlia, e
principalmente o trabalho de incluir esta famlia na sociedade.
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