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La ville, lieu daccueil

et dhospitalit ?
Le partage de lespace en le-de-France
Actes de la Rencontre
organise le mardi 23 novembre 2010
la Dlgation la politique de la ville et lintgration de Paris

La ville, lieu daccueil


et dhospitalit ?
Le partage de lespace en le-de-France
Actes de la Rencontre
organise le mardi 23 novembre 2010
la Dlgation la politique de la ville
et lintgration de Paris

COMIT DORIENTATION ET DE RDACTION :


Bndicte MADELIN, Olivia MAIRE et Elsa MICOURAUD, Profession Banlieue, Seine-Saint-Denis
Jean-Claude MAS, Denis TRICOIRE et Caroline DUMAND, Ple de ressources Ville et dveloppement social, Val-dOise
Marie-Odile TERRENOIRE et Sandrine MAUROT, Ple ressources de la Dlgation la politique de la ville
et l'intgration de Paris
velyne BOUZZINE, Anne-Claire BACHET et Jean-Pierre COORNAERT, Centre de ressources politique de la ville, Essonne
Conception, ralisation: Claire Praro.
Imprimerie STIPA, dcembre 2011.
Couverture Keacolour original cygne 300 g, intrieur offset blanc 90 g.

Introduction .............................................................................. 5
Le recours la notion dhospitalit
peut-il clairer les dbats actuels sur la ville ? ........................ 7
ANNE GOTMAN, directrice de recherches
au Centre de recherche sur les liens sociaux (Cerlis-CNRS),
universit Paris V Ren-Descartes

Espace public, espace commun ? .......................................... 21


LAURENT BONY, architecte urbaniste conseiller au CAUE 91,
charg de cours lcole nationale suprieure darchitecture de Paris - La Villette

MARIE-ODILE TERRENOIRE, responsable du Ple ressources de la Dlgation


la politique de la ville et lintgration de la Ville de Paris
Les usages de lespace public en question.
Lexprience limite du sans-domicile-fixe ..................................... 31
PASCALE PICHON, sociologue, matre de confrence
luniversit de Saint-tienne, chercheure au laboratoire Modys (CNRS)

Diversit des moteurs et des formes dexclusion territoriale


en le-de-France et leviers de laction publique ..................... 41
BRIGITTE GUIGOU, sociologue-urbaniste,
Institut damnagement et durbanisme dle-de-France
Graphiques et cartographie ............................................................................. 65

lments bibliographiques ...................................................................... 73

Introduction
Martine DURLACH Adjointe au maire de Paris,
charge de la politique de la ville en 2007

La ville accueille, attire, concentre La ville espace de libert, o lon reste


et dont on part, la ville transit, la ville refuge des plus exclus La ville ouverte,
ville des changes, du lien et de lhtrogne Quels que soient les histoires et
les continents, le dveloppement des socits avec ses crises se traduit inlassablement par une urbanisation croissante. Mais si la ville est un lieu o lon
arrive, est elle encore pour autant un lieu daccueil et dhospitalit ?
Si cette question interroge de nombreuses politiques publiques amnagement et urbanisme, transports, dveloppement conomique, ducation et
formation , elle interroge aussi la politique de la ville
Parler de ville accueillante voque dabord les questions relatives lusage et
lappropriation de lespace, et plus particulirement de lespace public, qui est,
par dfinition, un espace ouvert lusage de tous, et construit par ce mme usage.
Lespace public reprsente la fois lorganisation de la ville, avec ses espaces de
passage et de rassemblement, un espace de vie collective lusage de tous, un
lieu au cur du fonctionnement dmocratique. Mais la ville aujourdhui ne
devient elle pas galement lieu de la fermeture et de lentre soi ? Quels sont les
modes doccupation des espaces, leur hirarchie, les conflits dusages ? Comment
les amnagements urbains, les politiques de solidarit, et plus largement les politiques publiques, peuvent ils garantir laccessibilit effective de cet espace public ?
Parler de ville accueillante et hospitalire interroge la place faite lautre.
Cest voquer le sort rserv ltranger, le sort de celui qui na pas la mme
nationalit ou qui, faute des ressources conomiques ou sociales ncessaires,
na pas sa place. Cest sinterroger sur la place faite toutes les catgories de
population : les jeunes, victimes de rejet ou de suspicion, les plus gs,
laisss pour compte de la mobilit en ville, ou encore les sans-domicile-fixe.

La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


Lhospitalit serait-elle ds lors un autre versant de la lutte contre les exclusions, terme si souvent employ dans les dispositifs de la politique de la ville,
puisquune large partie des populations habitant les quartiers concerns relvent
de la catgorie des sans ?
Cest pour rflchir ensemble ces problmatiques au niveau de la rgion
capitale que les centres de ressources franciliens de la politique de la ville ont
souhait sassocier. Lle-de-France exerce une force dattraction considrable,
cest un lieu de transit lchelle internationale o ces questions se posent avec
plus dacuit encore. Quels droits, quelles solidarits, quelle place pour ceux
qui chappent aux processus nationaux de la solidarit redistributive et aux bnfices du droit commun ? Quel est le poids des politiques publiques, et notamment
de la politique de la ville, dans la recomposition des territoires ? Le dveloppement de certains territoires se fait-il au dtriment dautres ? Quels sont les leviers
sur lesquels il est possible dagir pour construire une mtropole quilibre et solidaire ?

Le recours
la notion dhospitalit
peut-il clairer
les dbats actuels sur la ville ?
Anne Gotman
directrice de recherches au Centre de recherche sur les liens sociaux
(Cerlis-CNRS, universit Paris V Ren Descartes)1

Lhospitalit est une pratique sociale dont lhistoire dit quelle a t troitement
conditionne par des structures juridiques, conomiques Les socits
contemporaines ne sont ainsi pas moins hospitalires que dautres, elles sont
en revanche beaucoup plus organises et professionnalisent laccueil lui-mme.
Surtout, elles ont mis en lieu et place de lhospitalit des structures juridiques
(droit des gens, droits sociaux) qui encadrent les rapports entre membres
et non-membres . Il est donc intressant de voir en quoi la logique de lhospitalit qui repose sur lasymtrie et la rciprocit inspire, infiltre,
ventuellement subvertit les rgles de droit en lesquelles elle sest subsume.

Lhospitalit nest pas une notion politiquement correcte : son sens en est
un peu trop enchanteur et attrayant, trop charitable aussi. Il faut savoir raison garder, en tout cas ne pas se payer de mots, et rflchir la notion dhospitalit en
prenant soin de distinguer les sens propre et figur auxquels elle renvoie.
Au sens propre, lhospitalit relve de la sphre du don, des obligations librement consenties. Au sens figur, elle fait rfrence aux politiques publiques. Mais
Anne Gotman travaille depuis plusieurs annes, entre autres, sur les formes urbaines de
lhospitalit. Elle a notamment publi Le Sens de lhospitalit. Essai sur les fondements sociaux
de laccueil de lautre (PUF, Le Lien social, 2001) ainsi que les conclusions du programme de
recherche du PUCA quelle a anim, Villes et hospitalit : les municipalits et leurs trangers
(sous la direction dAnne Gotman, ditions de la Maison des sciences de lhomme, 2004).
1

La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


lhospitalit se place sur le registre des vertus morales, dont les politiques
publiques nont a priori rien faire ; do le dcalage entre les deux notions.
Lhospitalit au sens propre implique en effet une relation de confiance. Des institutions peuvent-elles fonctionner sur ce mode ? Et peut-on se reposer sur la
confiance dans ce domaine ? Lhospitalit suppose galement un encadrement
srieux, une loi de lhospitalit grce laquelle elle est cense fonctionner.
Cette loi de lhospitalit, fonde sur la confiance, est faite de conventions et de
codes culturels et sociaux, qui doivent tre respects alors que les rgles de
laccueil institutionnel sont contractuelles, juridiques et administratives.
Ainsi, si lhospitalit voque inluctablement le registre moral ce qui ne
constitue pas, en soi, une tare conceptuelle , la notion gagne tre rapproche,
dun point de vue sociologique, comme tant issue, produite et contrainte par
ce que les sociologues nomment, depuis mile Durkheim, la division du travail
social2 . Il ne sagit pas en effet seulement de dispositions (certains sont hospitaliers, dautres pas, certaines cultures le sont, dautres moins, etc.), ni dune vertu
flottant au gr du vent, mais dun phnomne social, aux formes variables dans
le temps et empruntant aujourdhui des formes nouvelles. Lhospitalit est une
pratique sociale dont lhistoire dit quelle a t troitement conditionne par des
structures sociales, culturelles, juridiques, conomiques, etc.

Dfinitions et contextes historiques


de la notion dhospitalit
Devoir de charit ou droit rciproque ?
Le mot hospitalit recouvre une pluralit de sens. Il apparat en franais en
1206 et dsigne alors lhbergement gratuit et charitable des indigents, des voyageurs dans les couvents, dans les hospices et les hpitaux, gratuits et charitables.
La notion dhospitalit fait ici appel au registre du christianisme, dont lune des
trois vertus thologales est la charit.
Au XVIe sicle, le mot rapparat dans une acception trs diffrente, inspire de
lAntiquit. Dans son Dictionnaire universel, lacadmicien Antoine Furetire en
donne la dfinition suivante : Cest un droit rciproque de protection et
dabri.3 Ici, lobligation chrtienne est unilatrale : on doit hberger son prochain. la Renaissance au contraire, on voit dans lhospitalit un droit
rciproque de protection, quasiment contractuel4.
2 Cf. mile Durkheim [1893], De la division du travail social, Paris, PUF, coll. Les grands textes,
2004.
3 Antoine Furetire, Dictionnaire universel, 1684.
4 Dans son Dictionnaire universel, Antoine Furetire reprend la distinction entre les deux types
dhospitalit : celle qui a pour fondement la charit et bnficie des personnes de rang infrieur,
qui sont offerts logement et nourriture ; et celle qui repose sur le devoir de rciprocit entre pairs.

Novembre 2010

Le recours la notion dhospitalit peut-il clairer les dbats actuels sur la ville ? Anne Gotman
Aujourdhui, le dictionnaire Le Robert dfinit lhospitalit comme l action
de recevoir chez soi, daccueillir avec bonne grce . Lhospitalit y a pour synonymes laccueil et la rception et relve de quatre rgimes : la charit, le droit, la
libralit et le bon vouloir, dernire acception qui met laccent sur sa dimension
prive. Lhospitalit en son sens propre, accueillir avec bonne grce , relve
ainsi de la sphre domestique et dsigne une pratique daccueil de proches ou
damis, rarement dinconnus ; le choix personnel y est prpondrant.

Actualit de la notion dhospitalit


Pourtant, la notion dhospitalit est revenue il y a quelques annes sur la scne
publique avec la prise de conscience du phnomne des sans-abri5, mais aussi
propos des lois dimmigration que la rhtorique politique aime mobiliser pour afficher des convictions au mpris des faits, ttus, de mouvements migratoires que des
mesures, aussi muscles soient-elles, ne peuvent arrter mais quelles contribuent
rendre simplement plus coteuses pour les intresss. On a vu par exemple
des manifestants protester contre la restriction de la facult dhberger des trangers
au nom dun droit lhospitalit et, dans le mme mouvement, la publication dun
livre sur les politiques dimmigration intitul Les Lois de linhospitalit6. la mme
poque, le phnomne des sans-abri sinvitait dans lagenda politique. Lorsque je
pris mes fonctions au Plan Construction et Architecture, un appel doffres sur les
sans-abri venait davoir lieu, qui proposait notamment la conception de bornes
urbaines pour des gens que les politiques publiques chouaient faire disparatre et
qui, puisquils taient l, devaient pouvoir trouver dans lespace urbain des services
lmentaires de survie. La rponse choqua, on la trouva cynique, et lon me pria de
reprendre la question elle tait invitable , mais autrement.
En me replongeant dans les travaux de lcole de Chicago7, je mavisai alors que,
pour ses pauvres, ses vagabonds, ses travailleurs mobiles, et les soiffards de tout poil,
la mtropole regorgeait de ressources certes mdiocres, de fortune et dinfortune,
qui, pour ntre pas planifies mais prcisment gagnes sur les trous de la planification, permettaient de vivoter. Pensions un dollar, soupes populaires, marchs
doccasion, dlaisss urbains : dans les interstices urbains, le peuple den bas ,
comme lappelait Jack London, minemment composite et bariol, trouvait bon an
mal an se glisser, dormir, se nourrir, se vtir, se quereller, dclamer et se faire enten5 partir des annes 1990, travaux denqute et thses se multiplient sur le phnomne des
sans-abri. En 1991, le programme du Plan urbain Les sans-domicile-fixe dans lespace public,
quelques orientations de recherche donne une impulsion dcisive ce domaine de recherche.
6 Didier Fassin, Alain Morice et Catherine Quiminal, Les Lois de linhospitalit. Les politiques de
limmigration lpreuve des sans-papiers, La Dcouverte, 1997.
7 Le courant de pense sociologique amricain apparu au dbut du XXe sicle dans le
dpartement de sociologie de luniversit de Chicago, appel cole de Chicago, fut une sorte de
laboratoire social dtude des transformations urbaines et a notamment introduit en sociologie,
aprs les annes 1940, lobservation participante. Son apport la sociologie urbaine et
notamment ltude des migrations et de la vie des immigrants constitue toujours aujourdhui
une rfrence.

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


dre. Pour ainsi dire malgr elle, cette ville tait dune certaine manire hospitalire,
elle stait organise sa faon pour faire place des gens qui, pour ne pas avoir
dabri fixe, de vie familiale solide ni demploi assur, nen taient que plus disposs
vivre en socit. Sous la plume de Nels Anderson, lui-mme ancien hobo8, ces
travailleurs migrants, sortes de cow-boys urbains, ntaient pas dpeints comme des
sans-abri, contrairement aux paums, aux clochards et aux fortes ttes qui, eux,
navaient ni travail ni domicile fixe. Nels Anderson sattacha restituer, dune part,
la composition htrogne de cette population et, dautre part, il semploya les
traiter comme des personnalits, des caractres 9. Ils taient broys, fantasques,
originaux, ils ntaient pas catalogus comme des destinataires de laction publique.
O nous voyons une premire contradiction entre lhospitalit, qui fait intervenir
les rapports personnels, et les rgles de laction publique, qui ne sadressent qu
des catgories abstraites, prconstruites. De fait, lorsquon dplore le dclin de lhospitalit, on oublie le plus souvent que celle-ci na pas diminu mais quelle est
entre dans le droit. Avec les avantages correspondants, et le revers de la mdaille :
des ayants-droit dpouills de leurs attributs personnels. Il convient donc de revenir
sur cette ide de dclin qui, il faut le prciser, nest pas nouvelle mais aussi vieille
que lhospitalit elle-mme, les vertus tant par nature voues linsuffisance et leur
perte la dploration.

Lhospitalit : quelques vignettes


Lpoque romaine
Lorsquon invoque par exemple la grandeur de lhospitalit romaine, une institution en effet centrale de la Rome antique, il faut avoir prsent lesprit quelle
tenait lieu et place dun droit des gens10 alors inexistant. En labsence de
convention internationale de protection, il revenait en effet aux grandes
familles, aux gens, de conclure des pactes juridiques dhospitalit par lesquels
deux familles, par exemple, sobligeaient et sengageaient se protger rciproquement lorsque leurs membres se trouvaient en dehors des frontires de
8
Les hobo taient des travailleurs mobiles et saisonniers de la seconde frontire amricaine
qui revenaient vivre dans le grand centre ferroviaire de Chicago durant les priodes creuses
(hivernales). Ce ntaient donc pas des sans-abri (homeless men) sdentaires et privs de travail.
9 En quoi louvrage de Nels Anderson auquel il est fait rfrence ici a pu tre jug peu
sociologique. noter galement que louvrage publi en 1923 avait pour titre The Hobo (Le
Hobo), auquel ldition franaise ajouta le sous-titre Sociologie du sans-abri cf. Nels Anderson,
Le Hobo. Sociologie du sans-abri, Paris, Nathan, coll. Essais et recherches, 1993 pour la
traduction franaise (Postface dOlivier Schwartz).
10 Lexpression le droit des gens est une traduction du latin jus gentium (gens, gentis,
signifiant nation , peuple ) qui dsigne soit les droits minimum accords aux membres des
peuples trangers pris individuellement, y compris ennemis (devenus les droits de lhomme),
soit le droit des nations trangres prises collectivement. Ce terme dsigne donc aussi le droit
naturel et le droit international, cest--dire le droit des Nations : il faut comprendre en ralit quil
dtermine les rapports entre les peuples du point de vue de la communaut politique quils
forment, du point de vue donc des tats. (Source Wikipedia.)

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Le recours la notion dhospitalit peut-il clairer les dbats actuels sur la ville ? Anne Gotman
lempire. Pour ne pas tre dpouills lors de leurs dplacements hors de ces frontires, les Romains passaient contrat et trouvaient refuge et protection dans la
famille avec laquelle ils avaient conclu ce pacte. Si une famille manquait son
obligation, la famille contractante pouvait lassigner devant le tribunal.

Lpoque fodale
Lhospitalit a t une obligation fodale. On lappelait alors en Italie albergo
(qui a donn le mot auberge) ou calvacata. Les vassaux devaient en effet lhospitalit leur suzerain et toute sa troupe quand il se dplaait sur ses terres
aprs son passage, le domaine tait souvent dvast
Les villes libres11 crrent des tablissements rservs des trangers : la
maison des Allemands, la maison des Espagnols Autant de formules pour des
tablissements qui taient rservs auxdits trangers et dans lesquels ils taient
tenus de rsider. Ces institutions (les fundaci des villes italiennes, par exemple)
taient ngocies entre les autorits municipales et les reprsentants des
nations concernes. Les quartiers trangers se dveloppaient leur pourtour,
et celui de leurs glises12.
Pour les pauvres et les indigents, les villes affranchies de la priode
moderne se dotrent galement dhtels-Dieu13 dont les critres dentre souvent froces navaient rien envier aux politiques migratoires contemporaines :
pauvres, indigents et malades y taient accueillis grce des aumnes, la
condition toutefois de ne pas grever les finances publiques. En vertu de quoi, ces
politiques daccueil avaient pour souci majeur de limiter lafflux des ncessiteux.

Lhospitalit marchande
Aux XVIIe-XVIIIe sicles apparaissent les maisons publiques , prmices de
lhtellerie, qui appliquent des tarifications diversifies selon la bourse des voyageurs et des trangers quil sagissait de restaurer et dhberger. Dans
lEncyclopdie, Diderot et dAlembert attribuent la perte de lhospitalit ces
institutions payantes, mais voient dans lapparition de lhtellerie les signes dune
Europe voyageante et commerante. Aujourdhui, dans les pays anglo-saxons,
lindustrie htelire est dsigne par les termes hospitality industry. Cette hospitalit payante a pour vertu de dispenser htes et voyageurs de relations
personnelles et de permettre lanonymat, l o la connaissance ou la reconnaissance taient la condition et la contrepartie de lhospitalit au sens propre.
Au Moyen ge, les villes saffranchissent progressivement du pouvoir fodal.
Voir Jacques Bottin et Donatella Calabi (dir.), Les trangers dans la ville. Minorits et espaces
urbains du bas Moyen ge lpoque moderne, Paris, ditions de la Maison des sciences de
lhomme, 1999.
13 Les premiers htels-Dieu font leur apparition en France au VIIe sicle.
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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?

Petites variations sur des dclinaisons de lhospitalit


Hospitalit rurale / Hospitalit urbaine
Lhospitalit rurale est rpute gnreuse. Comme lcrivait Jean-Jacques
Rousseau, on est dautant plus hospitalier quon a moins besoin de ltre. En pays
isol, ltranger se fait rare et, quand il est l, il est le bienvenu, il apporte de la
distraction, de la nouveaut, des informations ; grce ses relations, il peut aussi
se porter fort auprs de tiers, contribuer ainsi tendre le rseau de relations et
dinfluence de ses htes.
Mais lhospitalit de manire gnrale, urbaine ou rurale, sadresse deux
types de protagonistes : les pairs et les infrieurs, les dmunis, dirions-nous
aujourdhui. Cest sur ce diffrentiel que se jouent les malentendus. Lhospitalit
entre pairs ne pose gure de problmes : celui qui est reu apporte largement
celui qui reoit ce quil faut de contrepartie. Ce nest pas le cas de lhospitalit
lgard du pauvre ou de lindigent qui, elle, est sans contrepartie et structurellement dficitaire. Dans un texte publi en 1718 intitul Le Rgime des socits
par lhospitalit publique, un auteur anonyme constatait dj : Lhospitalit na
presque jamais t proportionne la quantit de besoins des socits ; dans tous
les tems, les hommes, exposs aux maux et aux infortunes, ont d faire les plus
grands efforts pour sen garantir les uns les autres.14 Cette complainte ne date
pas daujourdhui. Trop nombreux, trop pauvres, les indigents dcouragent lhospitalit. Dans sa Suite franaise, Irne Nmirovsky crivait en substance la mme
chose : Il y avait trop de rfugis pendant la dbcle franaise, trop de figures
lasses, livides, en sueur, trop denfants en pleurs, trop de bouches tremblantes
pour quaucun nouvre sa porte.15 La propension laccueil est aussi tributaire
de ces considrations numriques et matrielles.

Lhospitalit suspecte
linstar de toutes les institutions, lhospitalit est galement sujette perversion. La charit fait rgulirement lobjet de scandales, on observe le
dtournement des institutions charitables en sources de profits personnels. En
1739, un certain Nicolas Hugot expliquait que si le devoir dexercer lhospitalit est aujourdhui si peu connu et encore moins pratiqu, il nen faut pas tant
chercher la raison dans les tnbres de lesprit que dans la corruption du cur.
Les maisons dhospitalit et hpitaux sont dtourns de leur intention premire
par des vques peu scrupuleux qui en ont la gestion16 .
14 Anonyme, Le Rgime des socits par lhospitalit publique, ou recherches historiques et
critiques sur lhospitalit des anciens et des modernes : et moyens de remdier aux calamits
populaires, Londres, 1778.
15 Irne Nmirovsky, Suite franaise, Denol, 2004.
16 Nicolas Hugot, LIde du devoir dhospitalit, Paris, 1739.

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Le recours la notion dhospitalit peut-il clairer les dbats actuels sur la ville ? Anne Gotman

Hospitalit et division du travail domestique ou social


On entend bien souvent dire que telle ou telle socit, telle ou telle culture
est plus hospitalire que dautres. Lhospitalit arabe, ou africaine, serait magnifique, comme sil existait un gne culturel de lhospitalit. Pourquoi
sommes-nous en Occident si peu hospitaliers ? Les amis sont reus deux jours,
pas plus, et on leur consacre peu de temps. Parce que dans nos socits,
hommes, femmes et enfants sont tous tenus daccomplir leur destin, scolaire ou
professionnel. La maison est un courant dair, tout le monde est dehors. Dans les
socits o la division des rles hommes-femmes-enfants laisse une partie des
familles au domicile et en envoie une autre lextrieur, la maison est plus
accueillante. Dans les socits o les affaires se traitent entre pairs et compres,
galement. Le temps ddi laccueil des trangers est productif , les trangers sont reus longuement, chaleureusement. Ces conditions sociologiques font
que lon est reu diffremment ici ou ailleurs. Tout dpend de la division du travail social en vigueur. Dans les socits dont les rapports conomiques et
politiques sont ordonns par des liens privs de clans ou de clientles et non par
des institutions et des organisations ad hoc, lhospitalit prive joue le rle de
nos runions professionnelles et politiques. Elle revt alors des formes solennelles
et protocolaires et exige quau sein de la maison des pices nobles spcialement
ddies cette fonction lui soient rserves.

Le guichet, une forme nouvelle de frontire


Lhospitalit est trs souvent associe la notion douverture. tre hospitalier,
cest faire place lautre, cest ouvrir sa maison un tranger, au sens propre du
terme, un tranger la Nation, un tranger la cit conomique, un tranger
lorganisation . Lhospitalit est un dispositif qui met en prsence des membres et des non-membres dune entit collective, et qui a pour fonction de rgler
leurs rapports : entre, sjour et dpart. Dans la socit technocratique dment
administre qui est la ntre, vous laurez remarqu, il est partout question daccueil. Dans un monde peupl dorganismes, hriss de guichets et de files
dattentes, fleurissent les bornes (sic) daccueil, dans le meilleur des cas les salles
dattente. Quel est le problme du citadin daujourdhui ? Parvenir au bon guichet, sy faire admettre, sy faire entendre, dposer sa demande, faire valoir ses
droits. Le citadin contemporain est sans cesse confront de lorganisation, il
lui faut en permanence entrer dans de lorganis. Laccueil est ainsi la forme
moderne et administre de lhospitalit. Devant les guichets, lhospitalit
publique moderne construit ses files dattente et ses exclus. Laccueil ici vise
canaliser, orienter les flux dentrants ; en tant quoutil fonctionnel de gestion, il
a pour caractristique dignorer tout lien personnel. Le guichet, cest en quelque
sorte la ngation de lhospitalit, son antithse : il nattend aucune forme de rciprocit, il ne suppose en principe aucune forme dasymtrie, mais peut, pour
ainsi dire titre drogatoire, accueillir des rapports personnels que lorganisation sempresse de rationaliser en rapports personnaliss .

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?

Hospitalit, asymtrie et rciprocit


Venons-en maintenant lhospitalit stricto sensu et la manire dont elle
sexerce. Les rgles de lhospitalit donnent lieu toutes les variations possibles
et imaginables. Dun pays lautre, dune culture lautre, codes et conventions
semblent varier linfini. Pourtant, dans un article intitul La loi de lhospitalit17 publi dans Les Temps modernes en 1957, lanthropologue britannique
Julian Pitt-Rivers parvient rduire lensemble de ces dclinaisons un schma
unique. Il ny aurait pas de lieux ni de temps o lexercice de lhospitalit puisse
chapper ces rgles cette loi . Cette loi, en effet, encadre fort subtilement mais de manire dcisive louverture laquelle sastreint laccueillant.
Rgle sur lasymtrie et la rciprocit, elle conditionne le fonctionnement, la
russite de lhospitalit. Ignore, elle en referme inluctablement le pige. Ainsi,
les conflits dhospitalit ne sont pas dus la noirceur morale de tel ou tel, mais
au fait que lhospitalit est un exercice difficile, parfois retors, et que, lignorer,
on se retrouve rapidement plong dans le conflit.

Les htes
Quelles sont ces rgles nonces par Pitt-Rivers ? Lht doit honorer lhtant18,
ne pas lui montrer dhostilit, tre poli avec lui et ne pas usurper sa place, ne pas
faire comme chez lui (lht est chez le bien nomm matre de maison
chez vient de casa). Il ne doit pas non plus refuser ce que lhtant lui offre. Le
matre de maison lui aussi doit honorer son hte et ne pas lui montrer dhostilit.
Il doit lhonorer, et mme plus : le protger, soccuper de lui, lui accorder la prsance. En vertu de quoi, lht est la fois seigneur et prisonnier Il y a donc
dans la relation entre les htes la fois rciprocit chacun doit shonorer et se
respecter rciproquement et asymtrie : il en est un qui est matre chez lui, souverain, et un autre qui doit se plier aux rgles de la maison. Dans le non-respect de
cette double contrainte de rciprocit et dasymtrie rsident tous les piges et les
drives de lhospitalit. Le vocabulaire emprunt au code dhonneur parat certes
dsuet. Dans sa version moderne, dcontracte, il continue cependant doprer
sous des formes allges, soft. Il suffit de remplacer par exemple honneur par
attention . Que le matre de maison veuille mettre laise son hte - en lui donnant les clefs, en lui disant de faire comme chez lui, en le priant de se servir dans
le frigidaire , linvit ressentira toujours un moment donn le besoin de marquer quil nest pas chez lui, quil nest pas l au mme titre que tous les autres.
la diffrence des membres permanents de la cellule domestique, Il sobligera, par
exemple, ne serait-ce qu donner un petit coup de sonnette avant dentrer.

Les Temps modernes, n 253, juin 1957.


Le mot hte en franais dsignant indiffremment celui qui reoit et celui qui est reu,
nous utiliserons par commodit les termes htant et ht .
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Le recours la notion dhospitalit peut-il clairer les dbats actuels sur la ville ? Anne Gotman

Le besoin dtre accueilli, et lasymtrie qui en dcoule19


Lasymtrie se lit galement dans la condition pour ainsi dire fondamentalement dficitaire de lht. Sil est l, cest quil est dans le besoin, non parce quil
est dmuni, mais parce quil est ne serait-ce que momentanment dpourvu de
maison. Or, lvaluation du besoin est dans la main du matre de maison, non
dans celle de lhte. A fortiori lorsquil est question daccueillir des dmunis. Or,
parce quil est dans le besoin, lht est sans cesse suspect de ne pouvoir dfrer ses obligations de profiter de son hte, de la situation.
Prenons lexemple de la loi Besson du 5 juillet 2000 sur laccueil et lhabitat
des gens du voyage20 : daprs cette loi, les communes de plus de 5 000 habitants sont tenues de construire des aires daccueil pour les gens du voyage. En
retour, ceux-ci doivent respecter les quipements qui leur sont offerts, sacquitter de leur redevance etc. Pourtant, au cours des dbats prcdant le vote de la
loi, certains dputs et snateurs auraient souhait ajouter un florilge dobligations en contrepartie de cet accueil : tre honntes, scolariser leurs enfants
obligations qui sont la loi commune, comme devait leur rappeler Louis Besson,
et quil ntait donc nul besoin de mentionner dans le texte de loi. La rhtorique,
autrement dit, voulait introduire un excs de garantie de rciprocit en contrepartie de ce qui ressemblait moins un droit qu une faveur. La rhtorique de
lhospitalit noyautait en quelque sorte la rhtorique juridique au motif que les
bnficiaires de la loi taient dans un tat de besoin extrme et suspects de vouloir sy complaire.
La loi adopte prvoit au demeurant des mesures daccompagnement social
visant favoriser la sdentarisation et la normalisation des gens du voyage. On
se souvient du programme pdagogique des cits de transit qui, en leur temps,
visaient apprendre aux gens habiter, se servir dune baignoire. La loi oscille
entre le respect des besoins des gens du voyage et le dsir de les amener vivre
lunisson de la socit accueillante, rduire leur altrit. Lexercice de lhospitalit domestique est confronte exactement aux mmes difficults : jusqu
quel point faire droit aux manires de lautre ? O placer la limite entre lobligation de satisfaire les besoins de lautre et la prminence de la rgle domestique ?
Plus radicalement, les besoins de lhte ne le sont qu titre temporaire.
Lexercice de lhospitalit suppose un dbut, un milieu et une fin. Lhte est par
nature en situation prcaire. Toute la question est, l encore, la limite entre le
temporaire et le prcaire. Comme toute bonne loi, la loi du 5 juillet 2000 fut
une loi de compromis . En contrepartie de leur obligation construire des
Voir notamment Anne Gotman (dir), Villes et Hospitalit, op. cit.
La loi n 2000-614, du 5 juillet 2000 relative laccueil des gens du voyage est communment
dite Loi Besson daprs le nom de son instigateur, Louis Besson, secrtaire dtat charg du
Logement sous le gouvernement de Lionel Jospin. Elle fait suite aux dispositions prises dans
larticle 28 de la loi n 90-449, du 31 mai 1990, visant la mise en uvre du droit au logement et
relative au logement social, mais qui, en labsence de sanctions, taient restes lettre morte.
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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


aires daccueil, les maires obtinrent un pouvoir accru dexpulsion des gens du
voyage, non seulement parce que les procdures dexpulsion ont t allges,
mais par le truchement dune disposition spciale qui permet dexpulser les caravanes stationnes en infraction sur le territoire de la commune non seulement
de lendroit o elles sont stationnes, mais de la totalit du territoire de la commune. Lespace utile au dplacement des gens du voyage est alors discontinu,
ces derniers devant sauter dune aire daccueil une autre. Cette disposition,
de laveu mme du lgislateur, est la limite de la constitutionnalit et certains
semploient en demander labrogation.
Autre exemple de lasymtrie qui peut infiltrer et contaminer le droit, toujours
dans le cas des gens du voyage : la question du besoin de stationnement. Les
gens du voyage ont un besoin demplacements temporaires pour stationner. Mais
qui dfinit ce fameux caractre temporaire ? Lentit accueillante, qui exerce ses
prrogatives, sa souverainet et qui, ce faisant, contraint les gens du voyage la
mobilit, voyager, puisquils sont du voyage ; qui, autrement dit, les cantonne au voyage.
Les aires daccueil ont t en effet classes en trois catgories : les aires de
court, de moyen ou de long sjour chacune de ces catgories correspondent
des niveaux dquipement.
Le plus long sjour autoris a t arrt une priode de neuf mois afin de
sharmoniser avec la dure dune anne scolaire. Au terme des neuf mois, les
gens du voyage sont invits circuler , quils aient ou pas besoin de circuler.
Ainsi, au motif de protger litinrance, on installe les itinrants dans la prcarit :
lhospitalit protge le sjour temporaire, mais aussi (et surtout ?) mnage la fluidit ncessaire dun parc qui, pour accueillir de nouveaux arrivants, doit aussi
dloger les anciens. Lhtant, autrement dit, sonne lheure du dpart, cest lui
que revient le privilge de dcider du besoin de lht sjourner sur son territoire.
Prenons un exemple dans la sphre prive, celui dun couple qui dcide daccueillir des amis le temps que les travaux de leur nouvel appartement soient finis.
Il arrive que ces travaux durent plus longtemps que prvu, cest mme la rgle.
Plus le temps passe, plus la cohabitation devient difficile. Le couple accueillant
se sent cependant dautant plus gn de diriger ses htes vers la sortie que cest
lui qui a recommand larchitecte en charge des travaux. Vient pourtant un jour
o mari et femme se demandent : ne peut-on pas vivre avec des ampoules au
plafond ? Autrement dit, quand les travaux sont-ils finis ? Jusqu quand ses
htes sont-ils dans le besoin ? Et qui dcide de la fin des travaux ? Le matre de
maison, assurment, qui sonne la fin de la rcration. Cette situation clef montre trs exactement que lhte a un droit laccueil pour autant quil est dans
le besoin, et dans cette mesure-l seulement. Quil ne soit plus dclar dans le
besoin, et il na plus tre l. Quil sinstalle, il y a abus et conflit. Ainsi, si les
gens veulent rester plus de neuf mois sur une aire daccueil, en quoi sont-ils du
voyage ?

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Le recours la notion dhospitalit peut-il clairer les dbats actuels sur la ville ? Anne Gotman
Il est encore un autre besoin que les gens du voyage voudraient pouvoir faire
valoir, celui de pouvoir installer leur caravane sur une parcelle de terrain en location ou en proprit. Nous savons quils essuient des municipalits des refus
rpts. Ainsi trouve-t-on au mieux les gens du voyage dans des aires daccueil
en lisire de lurbain, quand ce nest pas sur des terrains inondables ; parfois
aussi, en plein centre-ville, comme dans certaines villes du Sud, Perpignan par
exemple, o ils occupent les quartiers centraux qui alors sont moins des quartiers centraux que des poches . Entre les deux, dans le pavillonnaire, dans
lespace intermdiaire, celui qui attire le plus les citadins, leurs besoins ne sont
gure reconnus. On conoit pour eux en revanche des oprations dhabitat
adapt censes les mener progressivement vers la sdentarit.
Enfin, la chose intressante avec la Loi Besson sur laccueil et lhabitat des
gens du voyage est que celle-ci, en conformit avec la loi rpublicaine, ne
sadresse pas une catgorie de personnes raison de leur origine, mais un
mode de vie particulier. Les destinataires de la loi Besson sont proprement parler les maires. Ces maires doivent faire accueil aux personnes dites gens du
voyage dont le mode dhabitat traditionnel est constitu de rsidences mobiles .
Il ne sagit donc pas de faire place des personnes s qualit, mais de faire droit
une tradition, lhabitat en rsidence mobile, laquelle nest confondre ni avec
le mobile home, ni avec la caravane de fortune, dont lessieu cest le critre
dligibilit retenu doit avoir une dimension telle quelle autorise les dplacements frquents tout en supportant une charge suffisante pour y loger un habitat.
Laltrit administrativement dfinie permet ici, paradoxalement, de ne pas avoir
connatre dune population dont chacun dailleurs peut se revendiquer - il suffit de se dire gens du voyage expression qui ne peut semployer quau pluriel.
O lon voit que pour prserver la conception rpublicaine du peuple franais,
la loi choisit didentifier un groupe humain par ses besoins et par eux seuls. Et
cre ainsi une situation bizarre de ni vu ni connu , de droit lindiffrence,
pour le coup trs loigne de la logique de lhospitalit.

Le cas des rfugis kosovars.


Ou la primaut aux besoins des accueillants
Le modle de lhospitalit peut tre mobilis pour interroger des situations
qui mettent tout un chacun en prsence de lorganisation des non-membres avec
des membres. Il sagit ici non plus de codes de bonne conduite, de bonnes
manires, mais des moyens de pntrer les organisations qui, pour mettre en relation des individus ou des groupes, sinterposent entre eux.
Une enqute sur les rfugis du Kosovo21 chasss de leurs territoires par les
forces Serbes en 1999 a ainsi montr que les familles franaises staient proposes en nombre pour les accueillir. Ce fut dailleurs sous la pression de lafflux de
21

Voir Anne Gotman, Le Sens de lhospitalit, op. cit.

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


candidatures que fut mis en place un numro vert et un dispositif de slection des
familles dont loffre dhbergement allait alors tre traite en demande doffre
dhbergement . La lourdeur du dispositif finit par avoir raison de cette offre : pratiquement aucune famille franaise ne put accueillir de rfugi kosovar.
Lorganisation mise en place pour mettre en relation les familles kosovares et les
familles franaises a finalement confisqu le projet, pour diverses raisons : on ne
pouvait pas laisser nimporte qui aller nimporte o, il tait ncessaire de prparer
les familles virtuellement accueillantes aux charges qui leur incomberaient, il fallait les mettre en garde contre laveuglement dlans inconsidrs de gnrosit
susceptibles de masquer les difficults recevoir des familles si diffrentes, si traumatises ; il convenait, symtriquement, de mnager des sas pour les familles
rfugies entre la sortie de lenfer et lentre au paradis, veiller ce que les familles
accueillies et accueillantes se correspondent, etc. Il fallait en somme refroidir les
ardeurs afin de russir laccueil. Sajoutaient galement (ou surtout) des considrations de contrle et de police : il fallait au pralable vrifier qui lon avait affaire,
recueillir autant que possible des lments dinformation utiles pour des besoins
de politique trangre. Qui plus est, lopration fut confie des organismes daccueil spcialiss qui se disputrent le march , et finirent par le capter. Leur
professionnalisme tait de loin prfrable lincomptence de familles dont la
spontanit navait dgale que lignorance de leurs capacits propres.
Cet pisode illustre ce processus que tout un chacun peut exprimenter
dans la vie courante selon lequel la complexit des procdures rglementaires
et lgales de contrle conduit la formation dune organisation pour les accueillants. Quiconque se rend une consultation hospitalire sait devoir dabord
dcliner son identit et produire sa carte vitale, avant mme de pouvoir dire de
quel mal il se plaint et qui il vient consulter.

Hospitalit et galit
Quest-ce qui sonne le glas de lhospitalit ? Nous lavons vu : la fin de ltat
de besoin, lautonomie retrouve du moins tels que dfinis par les accueillants.
Mais il est encore un autre facteur, structurel et non plus conjoncturel, qui mine
lexercice de lhospitalit. Nous voulons parler de lgalit, cette valeur ordinale
si peu compatible avec lasymtrie. Prenons le cas des jeunes . Ils sont encore
la maison mais prennent peu peu leur autonomie. Ils en sont encore membres, mais en deviennent jusqu un certain point des membres indpendants.
Les jeunes , et de plus en plus les tout jeunes, voire les petits, ont conquis des
droits individuels qui entament leur statut de personne protge. Les droits de
lenfant le placent dsormais quasiment galit avec les adultes, tout au moins
en certaines circonstances (on tient compte par exemple de son avis pour choisir celui des parents spars avec qui il va vivre). Plus gnralement, les jeunes
ne sont plus sous la frule de leurs parents, ils ont eux aussi donner de la voix,
ils sont dous dentendement. Quils demeurent chez leurs parents ne signifie
donc pas ncessairement quils soient sous leur autorit. Le clash arrive le jour

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Le recours la notion dhospitalit peut-il clairer les dbats actuels sur la ville ? Anne Gotman
o les parents dcouvrent que leur maison se transforme en htel, que leurs
jeunes pousses vont et viennent leur gr sans mme prendre la peine de dire
bonjour, de prendre des nouvelles, de savoir ce qui se passe dans cette maison.
Suit le rappel lordre : il sagit de faire comprendre ce jeune garon ou cette
jeune fille, avec ou sans succs, quil nest pas chez lui, quil est encore chez ses
parents. Autrement dit, que mme libre et majeur, il en a encore besoin et que,
en contrepartie, il leur doit un minimum de respect, dattention. Entre lhospitalit et lhtellerie, il y a un gouffre, celui de lattention mutuelle, rciproque mais
non pas gale, lattention envers un protg dune part (un droit de regard),
lattention envers ses protecteurs, dautre part (un devoir dgard). L est dailleurs tout lattrait de lhtel qui dispense et de lun et de lautre, par le truchement
de largent, quivalent universel qui ddouane chacun de toute relation personnelle. Chacun, en diverses circonstances, prfre lhtel lhospitalit, car
prcisment lhtel dgage de toute obligation de lien personnel, de toute soumission la souverainet du matre de maison.
Ainsi, contrairement lopinion couramment rpandue, les socits modernes
nont pas perdu le sens de lhospitalit, elles lont accommod aux exigences de
lgalit en attnuant lasymtrie au maximum, en rduisant autant que faire se
peut la diffrence de hauteur entre matre de maison et hte. Nous pratiquons plus
volontiers une hospitalit dcontracte et faisons en sorte que le matre de maison soit le moins oblig possible et que lhte, lui, soit le plus libre possible quils
soient quasiment galit, ce qui nous plat davantage et qui correspond mieux
notre mode de vie. Cependant, ce que cette forme dhospitalit moderne gagne en
galit, elle le perd en lisibilit. Nous savons devoir deviner le mode de fonctionnement de nos htes, dcrypter leurs desiderata, nous glisser peu ou prou dans
lconomie domestique et familiale, faire uvre dintuition ; en somme dployer
une attention de tous les instants, une attention ventuellement inquite, nous marchons sur des ufs. Nul ne semble avoir le code, nul ne semble dtenir la rgle,
nul ne saurait limposer autrui ni sy plier sans un minimum dexplication. Lhte
dpourvu de consignes doit ainsi procder par essais et erreurs pour sajuster la
marche de la maison, pour ne pas dranger mais participer sans peser ni faire intrusion en zone prive. Comme lont crit Riesman et ses co-enquteurs, le matre de
maison disparat, dserte sa position22. Lhospitalit se rapproche de la cohabitation. Elle sen rapproche dangereusement, car in fine, elle ne peut se confondre
avec elle, sauf provoquer des conflits et des ruptures aussi soudains que drisoires en apparence du moins. Les interrogations qui surgissent priodiquement
sur la position tenir vis--vis des us et coutumes des populations immigres ne
sont pas diffrentes. Lorsque le rgime dindiffrence mutuelle fonctionne, la question de la souverainet nest pas pose. Lorsque cette souverainet celle des lois
de la Rpublique est juge compromise, la Rpublique se verra contrainte de
reprendre linitiative et ddicter de nouvelles rgles particulires, mais le plus souvent communes et opposables tous.
22 David Riesman, Robert J. Potter et Jeanne Watson, The Vanishing Host , Human
Organization, vol. 19 (1), p. 17-27, 1960.

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?

La place de laccueilli
Lhospitalit suppose un espace pour accueillir autrui. Trs souvent, cet
espace devient le seul o il ait le droit dtre : hospitalit et cantonnement, hospitalit et confinement souvent, les ples a priori contraires se rejoignent. Tout
le monde rve davoir une chambre damis, cest le vu de tous les Franais,
cest lidal de lhospitalit. Lami aura une chambre lui. Cela signifie aussi quil
nen dbordera pas, tout le moins quil aura moins de raisons doccuper les
pices communes. Lors de mon enqute, un interview me disait : Lhospitalit cest forcment destructur. Autrement dit, sil ny a pas drangement,
sacrifice, il ny a pas proprement parler hospitalit, mais seulement un service.
Si tout est organis pour lhospitalit, ce nest plus de lhospitalit. Construire
des aires daccueil pour les gens du voyage, des immeubles pour et exclusivement pour , cest faire une place, certes, mais celle-l et pas une autre. Soit
ces espaces pour deviendront de plus en plus exclusivement pour , soit
cette qualit de lhospitalit seffacera progressivement pour une place durable.

En guise de conclusion
La notion dhospitalit peut-elle clairer les dbats actuels sur la ville ?
On se sera aperu que, politiquement, ceux qui se servent de cette notion
dans leurs discours peuvent tre de deux bords exactement opposs : du ct de
la souverainet des installs ou, au contraire, du ct des besoins pressants et
imprieux des arrivants dont droits et protection ne sont jamais assez tendus.
Les protections lgales attribues aux trangers comme les protections
sociales attribues aux pauvres ont progress ; jamais suffisamment dira-t-on,
mais cest cette avance mme qui rend lhospitalit moins pertinente dans les
socits dites avances. Au fur et mesure que lhospitalit entre dans nos
murs, crivait Charles Gaubert du dbut du XXe sicle, son tude perd de son
intrt23. Toutefois et dans le mme temps, en raison mme de son caractre
dobligation librement consentie, plus alatoire que le droit, lhospitalit peut
prendre une force corrosive nouvelle, de relance du droit. Lhospitalit est galement un instrument de relecture du droit dont elle est linspiratrice, pour le
meilleur ou pour le pire. Enfin, cest aussi dans un contexte o les relations
bureaucratiques administres impersonnellement rvlent leurs limites que les
types daccueil peuvent tre rvalus laune de cette valeur cardinale de toute
vie en socit quest la rciprocit.

23

Charles Gaubert, tude sur lesprit dhospitalit, Cond-sur-Noireau, Impr. De G. LEnfant, 1909.

Espace public,
espace commun ?
Laurent Bony
architecte urbaniste conseiller au Conseil darchitecture, durbanisme
et denvironnement de lEssonne, charg de cours lcole nationale
suprieure darchitecture de Paris La Villette

Marie-Odile Terrenoire
responsable du Ple ressources de la Dlgation la politique de la ville
et lintgration de la Ville de Paris

Marie-Odile Terrenoire et Laurent Bony sont tous deux danciens lves


du philosophe Henri Lefebvre, auteur dun ouvrage majeur sur la place
de la ville comme enjeu de socit publi en 1968, Le Droit la ville
(Anthropos). Leurs questions portent sur les formes urbaines.
Lespace public na pas toujours t, tant sen faut, le thtre de la convivialit urbaine. Il a tout autant t utilis pour imposer lordre du pouvoir.
Marie-Odile Terrenoire et Laurent Bony font le dtour par lhistoire des
villes pour montrer le rapport entre les formes et lappropriation collectives des lieux. Lespace public contemporain tend aujourdhui se
privatiser et se refermer sous la pression scuritaire. Est-il rellement
un espace commun ?

Lurbain, une notion polysmique en trompe-lil


La ville accueille, attire, concentre Quels que soient les histoires et les
continents, le dveloppement des socits se traduit inlassablement par une
urbanisation croissante.
Mais quest-ce que lurbain ? La polysmie du terme rend difficile le dialogue
interdisciplinaire : regard du gographe, sil sagit de la rpartition dans le terri-

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


toire, du sociologue, pour les relations entre les groupes, approche rglementaire, sur le partage du foncier en fonction des rgles de construction, approche
morphologique et physique, sil sagit des formes modeles et produites par les
amnageurs et les architectes.
Cest sur ce dernier aspect que se focaliseront les propos qui suivent, en soulignant la relation entre la forme et le fond. Car il ne suffit pas de construire des
logements et des quipements sociaux, il faut aussi que leur agencement dans
lespace organise la vie en commun. Limportance de cet agencement entre le
bti et lespace public, le dedans et le dehors, les pleins et les vides, est cependant peu souligne. Lair, la lumire, les volumes, les matriaux, les lignes, les
hauteurs, lhorizon influent sur le bien-tre, lchange, la communication,
lamour, le sentiment de solitude, la frustration, lhumiliation, le ressentiment, la
rvolte. Le mobilier urbain trottoirs, bancs, lampadaires, devantures, terrasses
de caf qui meuble, ou non, lespace public participe de cet habillage qui
donne forme ltre ensemble. Parler de lhospitalit des villes, cest essayer de
dcrire comment lespace peut tre habitable par tout un chacun, nous et les
autres, nous tous.
La spatialisation des problmes sociaux justifie la territorialisation de la lutte
contre les ingalits quincarne la politique de la ville en France depuis trente
ans. La politique de la ville agit sur diffrentes facettes de la vie sociale des territoires. Elle joue en mettant tour tour laccent sur le dveloppement
conomique, laccompagnement social et lurbain . Aujourdhui cependant,
force est de constater que la question urbaine sest progressivement superpose
la question sociale. Ainsi, la cration de lAgence nationale de la rnovation
urbaine (ANRU) en 2004 a affich la volont de traiter les problmes des quartiers par leur transformation physique, laccompagnement social tant confi un
autre organisme, lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des
chances (ACS). Pourtant, sous couvert durbain, cest lintroduction dune mixit
sociale dans certains quartiers dhabitat social qui est vise. Mme si les dfauts
des formes urbaines du mouvement moderne sont voqus pour justifier les oprations de dmolition-reconstruction, lon assiste bel et bien une politique de
recomposition sociologique des quartiers les plus en difficult, notamment en
le-de-France. Cest en cela que lon peut dire que la rnovation urbaine opre
en trompe lil.
Les spcialistes de lurbain et ceux du social ne signorent pas, mais ils cooprent peu et leur comprhension mutuelle est faible : dun ct une majorit
darchitectes urbanistes qui ne se sont pas dpartis de leur vocation dmiurge et
pensent encore pouvoir faire le bonheur des gens en agissant uniquement sur les
formes, de lautre des professionnels du social si proccups par la misre
humaine quils passent parfois ct de la beaut de lexprience urbaine, potique, complexe, du passant ; ce passant qui croise dautres passants ou converse
en bas de chez lui avec ses voisins.

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Espace public, espace commun ? Laurent Bony, Marie-Odile Terrenoire


Car existent bien des lieux hospitaliers o tout le monde se sent chez soi, des
lieux qui font lien. Tout comme existent des lieux qui en imposent ou des lieux qui
font peur. Est-ce d aux proprits matrielles de lespace ? autre chose ? Quel
est le rapport entre les formes urbaines et lappropriation des lieux ? Quelles formes
prend la dialectique qui noue lhistoire lvolution architecturale et spatiale ?

Lvolution de lespace public dans la ville


au cours des temps
Vers le IVe millnaire av. J.-C., il y a 6 000 ans, entre le Tigre et lEuphrate
apparat une civilisation urbaine, la civilisation sumrienne, rsultat de la lente
volution par sdentarisation de communauts humaines qui occupaient le sud
de la Msopotamie. Les habitations sont fermes sur lextrieur et les pices distribues autour dun patio. Lorganisation de la ville sopre par mitoyennet et,
ds cette poque apparaissent des boutiques. Chaque parcelle accde une rue.
Cest ainsi que lon peut dater lapparition dun espace public figur par la rue.
2 000 ans plus tard, en gypte, seront difis les premiers lotissements pour les
ouvriers des chantiers des pyramides.
La ville grecque, elle, est forme de deux noyaux : lacropole, sur la colline,
avec ses monuments, temples et portiques, et lagora, ses pieds, qui accueille
la vie publique et reprsente de manire allgorique le principe de la dmocratie athnienne. ct, sans transition, se trouvent les maisons individuelles. La
logique a consist implanter dabord les monuments, les logements simplantant dans un premier temps sans ordre, puis plus tard sous forme dlots aligns
en damier. La ville den haut, monumentale, se construit en relation avec le paysage ; le tissu rsidentiel trouve sa place autour, souvent dans la plaine.

LAcropole, Athnes.

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


Les historiens font commencer lhistoire urbaine lpoque romaine, car ces
diffrents lments sont intgrs la ville. Les quipements publics se trouvent
au cur des zones dhabitation, comme on le voit Pompi. Le savoir-faire de
laire rsidentielle fait dsormais partie dun projet plus large qui sera consign
par Marcus Vitruvius Pollio, connu sous le nom de Vitruve, larchitecte romain
qui vcut au Ier sicle av. J.-C.
La ville du Moyen ge, quant elle, se btit gnralement de proche en
proche et de manire organique partir de lglise et du march, mme si les
matres du sol que sont le roi, labb, les seigneurs, font valoir leurs droits et
orientent ainsi la forme. Lhorizon est resserr. Mais il y a aussi des villes, les
villes neuves, cres de toutes pices. Les bastides du Sud-ouest, fondes sur une
rpartition gale des sols, se disposent autour de la place du march, vaste
espace commun ddi lexercice du commerce.

La piazza del Campo, Sienne, Italie.

la Renaissance, en Italie, les places publiques sorganisent comme un dcor


darchitecture. Quelques dcennies plus tard apparaissent dans ce mme esprit
les places royales. La premire Paris, la place des Vosges, est un carr ferm,
sans lien avec lenvironnement, un crin referm sur lui-mme.
Avec le passage de la Renaissance lge classique, les places crent la gomtrie de la ville. La statue questre de Louis XIV est place dans laxe des
pntrations du chteau de Versailles. Toutes les avenues y convergent. Le vide
impose lordre du pouvoir.
Le XVIIIe sicle, puis le XIXe sicle accentueront encore la symbolique de laxe.
Ltat, entit abstraite, y trouve, comme labsolutisme, une forme permettant daffirmer son pouvoir : au centre des perspectives, il se donne voir. Ainsi, lArc de
Triomphe de la place de ltoile Paris, command par Napolon Ier, situ en
haut dun promontoire, clbre les victoires militaires.

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Espace public, espace commun ? Laurent Bony, Marie-Odile Terrenoire

La place des Vosges, Paris, sous Louis XIII.

Le baron Haussmann inaugure Paris dans les annes 1860 un urbanisme


densemble. Au dbut du XIXe sicle, laspect de Paris est encore largement mdival, les rues sont troites et sombres. Lide est dassainir et de faciliter la
circulation, mais aussi, motif moins avouable, de se donner les moyens, aprs la
rvolution de 1848, de matriser les rvoltes. Lart de la balistique saccorde avec
la ligne droite Haussmann trace de grandes perces et impose des normes darchitecture. Derrire subsiste le tissu mdival. Cette nouvelle image urbaine de
la ville accorde toute sa place la promenade urbaine et les boulevards deviennent emblmatiques de la vie parisienne. Ces grands travaux doivent faire de
Paris la capitale du XIXe sicle , ils vont aussi fermer la ville en annexant les
faubourgs et inventer ainsi la banlieue.
Vint ensuite Charles-douard Jeanneret dit Le Corbusier, digne descendant des
thories hyginistes des socialistes utopistes (Fourier, Proudhon). Pour ce natif du
canton de Neuchtel, en Suisse, la rue des villes est malsaine, au sens propre du fait
du manque de soleil comme au sens figur. Aprs avoir dessin jusquen 1920 des
cits-jardins, Le Corbusier rdige la Charte dAthnes1 lissue du 4e Congrs international darchitecture moderne (CIAM) de 1933 dont le thme est la ville
fonctionnelle . La Charte, qui parat pendant la Deuxime Guerre mondiale, repr1

Les principes de la charte dAthnes :


1. Concept de zonage qui permet de rpartir les espaces urbains selon quatre fonctions :
habiter/travailler/rcrer/circuler.
2. Dissociation entre bti et voirie.
3. Voies hirarchises (voies rapides/dessertes locales, puis voies daccs aux btiments ou
cheminements pitonniers).
4. Bien-tre accessible tous, galitarisme.
5. Prfrence aux constructions en hauteur, par ncessit darer lespace urbain et de
sauvegarder des conditions densoleillement et dclairage.
6. quipements scolaires, sportifs et de loisirs implants proximit des habitations.
7. Zones industrielles peu loignes des habitations, pour limiter le temps de transport, et
spares de la ville par des zones de verdure.

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


sente la base thorique de lurbanisme fonctionnaliste des grands ensembles de
laprs-guerre. Quelles que soient les qualits darchitecte que lon a pu lgitimement
reconnatre Le Corbusier, la responsabilit de cet urbanisme ravageur de tours et de
barres, caractristique de la reconstruction, lui est attribue. Lespace public prend lallure dun no mans land, les pleins ne dessinent pas le vide. Pour Henri Lefebvre,
philosophe et sociologue, en tuant la rue, Le Corbusier a tu la ville [] Les nouveaux ensembles ont dtruit la rue. De ce fait, ils en rvlent limportance. Plus
rcemment, larchitecte Henri Gaudin crit : Les fossoyeurs de la ville sont ns
de la philanthropie du XIXe sicle. Le Corbusier en est le metteur en scne.2

Le plan Voisin, dessin entre 1922 et 1925, solution imagine par Le Corbusier pour le centre de Paris.

Une fois compris le dsastre de cet habitat collectif uniformis et reproduit


grande chelle, auquel sajoutaient la sparation des fonctions dans lespace
(habitat, travail, circulation, rcration) et la sgrgation que cette sparation
favorise, on a cru bien faire en reconstituant laspect des rues. Mais, plutt que
de reconstituer le caractre transfonctionnel des rues comme le recommandait Henri Lefebvre, on sest content de la faade. La rue europenne est
devenue un nouveau produit commercial qui singe les espaces publics en nen
ralisant que le dcor. Cette disneylisation de la rue transpose au cur des
villes la logique des centres commerciaux ns du fonctionnalisme. Le besoin
dchanges y est rduit son aspect commercial. La ville historique devient un
objet de consommation culturelle pour les touristes avides de pittoresque.
Le droit la ville ne peut se concevoir comme un simple droit de visite ou de
retour vers les villes traditionnelles. Il ne peut se formuler que comme droit la vie
urbaine transforme et renouvele. Lurbain comme lieu de rencontre, avec priorit la valeur dusage et promu au rang de bien suprme parmi les biens, doit
trouver sa base morphologique, sa ralisation pratico-sensible. (Henri Lefebvre,
Le Droit la ville, Paris, ditions Anthropos, 1968.)
2 Henri Gaudin, Architecture et espace public , in Confrence 5 7 , Ple ressources de la
Dlgation la politique de la ville et lintgration (DPVI), septembre 2008.

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Espace public, espace commun ? Laurent Bony, Marie-Odile Terrenoire


Jaime traner dans les villes. Je reviens de Port-au-Prince, en Hati. La ville est
chaotique mais on a quand mme envie dy tourner. Aimer les villes, ce nest pas
uniquement aimer les villes europennes comme Florence ou Paris. (Olivier
Mongin, crivain et essayiste franais, directeur de la revue Esprit.)

Ainsi, la prise de conscience des errements du fonctionnalisme a engendr


une succession de tentatives pour rtablir un tissu urbain plus ou moins continu.
Le terme mme de projet urbain, si utilis, en est le signe. Lurbain peut tre
conu comme le liant qui permet de faire tenir ensemble diverses choses qui
nont pas ncessairement cette vocation. Par raction avec le mouvement
moderne, depuis les annes 1980, les projets se sont souvent construits sur les
traces existantes, tournant le dos la logique prcdente de la table rase . Les
interventions paysagistes sur lespace public se font plus nombreuses et mnagent la promenade pitonnire en mordant sur la part si considrable qui avait
t rserve la circulation automobile lors des Trente Glorieuses.

Des formes urbaines en constante transformation


De cette longue histoire brosse grands traits, il faut conclure que la ville,
sa forme et ses usages nont cess de se transformer. Le dtour par le pass permet de prendre la mesure de la diversit des cas de figures. Le vide exprime le
silence et la majest du culte, la rencontre et la dlibration, lexpression de la
grandeur du pouvoir, le passage et la promenade, lchange, le commerce et le
march ; il nexprime rien du tout quand il sagit dun espace rsiduel non pens :
le no mans land. Lespace public nest pas toujours, tant sen faut, le creuset de
la vie publique. Hormis lapoge de la France urbaine mdivale, les villes
nont pas toujours t le thtre dune convivialit foisonnante.

Il regarde la ville tout entire, les places et les rues qui sont toutes pleines douvriers faisant tous les mtiers possibles. [] On trouve assis cte cte une assemble de voisins, le maire et les chevins, et dautres bourgeois foison, gros et gras.
Le crieur crie le ban et tout le monde se rassemble, les cloches de la commune
sonnent pour quil nen manque pas un lappel. (Chrtien de Troyes, Perceval le
Gallois ou le conte du Graal, chapitre IX, vers 1180.)

Certes, il y a une diffrence entre la configuration des Quatre-Mille La Courneuve et le tissu resserr de Belleville. Mais la misre est-elle moins stigmatisante
dans les rues passantes et commerciales ? Dans les rues dont le bti forme cadre ?
Dans les rues o le dehors a la forme dun dedans ? Il nempche que les habitants des tours quon dmolit dans les cits pleurent leurs souvenirs et disent leur

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


attachement aux lieux o ils ont grandi. Ces lments contradictoires invitent
ne pas tre dogmatique.
Il ny a pas de bonnes formes, mais les formes ne sont pas quivalentes. Elles
sont plus ou moins accueillantes. Lurbain est une exprience corporelle. Les
murs protgent ou sparent. Les auvents abritent et cachent. Il faut des bancs
pour sasseoir ou sallonger Pourtant, limpact des formes dpend de lintention
qui sy exprime.
Prenons pour sen convaincre les oprations de rsidentialisation. Les premires oprations dites de rsidentialisation avaient pour principal objectif de
donner une identit rsidentielle des ensembles sociaux, en recoupant lespace, en assurant de meilleures transitions entre les espaces privs et les espaces
publics et en redonnant une forme durbanit et dhospitalit aux espaces extrieurs : marquer des limites pour permettre lappropriation des espaces par les
habitants.

Rsidentialisation : clture et espace intermdiaire entre un immeuble de logements et lespace public.

Cependant, petit petit, la rsidentialisation, devenue le matre mot des oprations de rhabilitation des cits , sest accompagne de drives simplificatrices.
Les cltures destines marquer les seuils et briser linanit des espaces extrieurs se sont transformes en outils permettant de contrler les circulations et
dassurer une meilleure scurit aux habitants. Des schmas dorganisation strotyps sont venus remplacer la subtilit des amnagements des premires
interventions de rsidentialisation : des grilles infranchissables ont remplac les
petites barrires qui devaient rythmer lespace. Le travail sur la forme a t trop
souvent dnatur par lobsession scuritaire.

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Espace public, espace commun ? Laurent Bony, Marie-Odile Terrenoire

Le spectre de linscurit : repli dans lentre-soi


et mise sous surveillance de lespace public
Lobsession scuritaire Cest bien le problme. Lespace public est considr comme potentiellement dangereux la fois par certains habitants, qui ne
parlent de la diffrence des quartiers quen termes de scurit, et par ceux qui
sont investis ou se sentent investis dans leur mtier dune fonction de contrle.

Sur les pelouses du Westside, Los Angeles, on voit de petites plaques menaantes
indiquer Armed Response ! Mme les quartiers plus riches, perdus dans les canyons,
se retranchent derrire des murs gards par des vigiles arms et par des systmes de
surveillance lectronique ultrasophistiqus. [] Au centre, une renaissance urbaine,
finance sur fonds publics, a produit le plus grand centre daffaires du pays, vritable
citadelle sgrge des quartiers pauvres par un glacis architectural monumental. []
Ces visions dystopiques saisissent bien quel point linflation scuritaire [] balaie ce
qui restait despoir dans les rformes urbaines et lintgration sociale. (Mike Davis,
professeur dhistoire luniversit de Californie, auteur notamment de City of Quartz.
Los Angeles capitale du futur (La Dcouverte, 2003), cit par Sophie Body-Gendrot,
directrice du Centre de recherche sur les tudes urbaines dans le monde anglophone
(CEUMA), in Confrence 5 7 , Ple ressources de la DPVI, mai 2007.)

Certains habitants ont rellement peur de se faire agresser dans lespace


public et prfrent rester chez eux ; parfois, ils cherchent se regrouper dans des
enclos loin de ceux qui leur font peur. Il existe ainsi aujourdhui des zones rsidentielles fermes conues comme des forteresses, entoures de rideaux
darbres, ou, pire, de barrires fermes surveilles par des services de prestataires
privs. Leur discours associe la vie urbaine peur, criminalit et
risque.3 Cette anxit collective se nourrit elle-mme plus que de raison. Elle
est rarement justifie par les chiffres rels des actes de dlinquance.
On en arrive par ailleurs ce paradoxe : les spcialistes de ce que lon appelle
la prvention situationnelle sont les meilleurs experts de ladaptation de lespace
public un usage confortable. Mais, par un trange retournement, ils singnient
supprimer tous ces lments de confort qui permettent de stationner agrablement
dehors. Les bancs sont supprims dans certains lieux publics, ou rendus assez inconfortables, comme dans de nombreuses stations du mtro parisien, pour que les
clochards ne sy installent pas pour dormir4. Des auvents sont dtruits dans certains
ensembles sociaux, pour que les jeunes ne sy regroupent pas par temps de pluie.
Les recoins sont suspects et surveills. Le concept de prvention situationnelle, dori3 Sophie Body-Gendrot, directrice du Centre de recherche sur les tudes urbaines dans le monde
anglophone, in Confrence 5 7 , Ple ressources de la DPVI, mai 2007.
4 Cf. Le Repos du Fakir, court-mtrage de Gilles Pat et Stphane Argillet, Canal Marches, 2003.

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


gine anglo-saxonne, postule quil est possible de rduire les phnomnes dinscurit en intgrant, en amont, des amnagements adapts pour permettre une
meilleure surveillance, ou mme pour dissuader le passage lacte . Un nombre considrable de lieux stratgiques des villes sont ainsi films par des camras.
La vidosurveillance, rebaptise par euphmisme vidoprotection, sest gnralise, cherchant dcourager lusage de lespace public par ceux que la socit
considre comme indsirables. Mme si nous nen arrivons pas aux extrmes de
lesprit scuritaire qui rgne Los Angeles selon les descriptions de Mike Davis dans
City of Quartz (cf. supra), prenons garde de rsister lavenir sinistre qui nous
guette. La privatisation du domaine public et architectural va de pair avec le fichage
lectronique, fruit de la multiplication des puces et des systmes de vidosurveillance. Mike Davis constate encore que cette croisade scuritaire visant
combiner lurbanisme, larchitecture et les dispositifs policiers a pour effet systmatique et inluctable la destruction des espaces publics accessibles tous .

Quel que soit le modle de grille [], on nempchera pas un individu dtermin
de lescalader ou den carter les barreaux avec un cric de voiture. Car plus elle est
haute, plus elle suscite des convoitises. (Gilles Viguier, directeur du Groupement
parisien inter-bailleurs de surveillance, lors du Zoom organis par le Ple ressources de la DPVI, le 16 octobre 2006.)

Il ne sagit pas de nier les phnomnes de dlinquance. Comment, en effet,


pourrait-on parler dun espace public, au sens despace commun, sil y a danger ? Mais ces dispositifs sont-ils rellement dissuasifs. Ne sont-ils pas, mme,
contreproductifs ? Selon les spcialistes des bailleurs sociaux parisiens, les murs,
les grilles et mme les pointes de verre acres nempchent pas les individus
dtermins de franchir les obstacles. Au contraire, tout ce qui prend la configuration dun espace carcral ou qui est vcu comme une souricire engendre la
violence et la monte en tension. La prsence humaine et le traitement des
espaces, conjugus avec une rflexion sur la gestion de ceux-ci, sont les meilleurs garants de la tranquillit des espaces communs.
***
Lespace public reste le moyen dexpression et de rencontre privilgi dans
de nombreux quartiers populaires. Le contact physique avec les choses et avec
les gens ne peut avoir de substitut. Ce qui se passe dans lespace fait appel tous
nos sens. Cest pourquoi, en dpit de tous les moyens notre disposition, lespace public reste un medium irremplaable : pensons aux manifestations de
rue, ultime recours de la rvolte collective. Lespace public a un rle spcifique
et, plus on descend dans la hirarchie sociale, plus ce constat se rvle pertinent. la Goutte dOr, comme dans de nombreux quartiers, les habitants, et en

particulier les plus gs, font cercle pour parler.

Les usages
de lespace public
en question.
Lexprience limite
du sans-domicile-fixe
Pascale Pichon
sociologue, matre de confrence luniversit de Saint-tienne,
chercheure au laboratoire Mondes et dynamiques des socits
(Modys, CNRS)

En quoi la situation des plus exclu(e)s, les sans-domicile-fixe, rend-elle


compte de problmatiques plus largement partages, lies aux proprits
fondamentales de notre urbanit contemporaine : lhabiter, la mobilit et
la citoyennet ?

La dimension publique1 de la prsence dite indsirable des personnes


sans-domicile-fixe (SDF) dans les espaces publics urbains2 sera au cur des propos qui suivent et questionnera les usages de cet espace. La question de cette
prsence, entre visibilit et invisibilit, ne sera pas aborde de faon gnrale ou
surplombante, mais partir de lexprience de la rue vcue par les SDF et partage, non sans conflit, avec tout un chacun.
Cette dimension publique se manifeste de diffrentes faons : dans lexprience de la rue vcue
par le quidam, mais galement selon diffrentes mdiations telles que les expositions artistiques
ou de design. Voir par exemple les portraits peints de Franoise Lejeune et Jean-Michel Rolland,
prsents Paris du 8 novembre au 17 dcembre 2010 la Dlgation interministrielle pour
lhbergement et laccs au logement, sous le titre SDF is beautiful ; voir galement
lexposition La ville Mobile , sous le commissariat de Constance Rubini, prsente pendant la
Biennale internationale du design la Cit du design de Saint-tienne, en novembre 2010.
2 Lorsque jutilise le pluriel, cest pour marquer que notre exprience pratique dvoile une
multiplicit de lieux, diffrents dans leurs matrialits et dans leurs qualits sensibles perues.
1

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


Cette notion de partage est utilise ici dans un double sens. Le partage
implique dune part de faire et de vivre quelque chose ensemble ici, les personnes partagent lexprience et les preuves de la vie la rue et la dimension
publique de celles-ci nous engage dans ce partage ; le partage signifie dautre
part la sparation entre diffrentes formes daltrit dans lespace commun, si
lon saccorde penser - suivant en cela Hannah Arendt3 lespace public avant
tout comme lespace de la pluralit.
La marginalit vcue des personnes la rue fragilise de faon particulire
notre urbanit contemporaine et implique ce que Jacques Rancire appelle pour
sa part le partage du sensible4 , prcisment parce que la cause de lautre ici
celle des SDF, des itinrants, des migrants de lintrieur ou de lextrieur, isols
ou en groupe ne peut tre rduite une cause humanitaire ou communautaire,
lie une suppose identit collective, mais est bien plutt une cause de justice
sociale dans un monde dingalits.
Sur ce registre de la justice sociale, la situation des sans-part renvoie galement et, de faon plus pragmatique, la thorie du philosophe et sociologue
allemand Axel Honneth, de la lutte pour la reconnaissance, avec ses trois
topiques que sont lamour, la solidarit et le droit.

Quest-ce que lespace public ?


Lexprience limite des SDF nous permet dclairer la notion despace public
et nous invite lapprhender de deux faons indissociables.
Dans sa matrialit physique, lespace public est un espace concret de pratiques, dusages, instaurant des formes de co-prsence et gnralement
dindiffrence polie, ce que le sociologue allemand Georg Simmel nommait la
rserve du citadin et la sociologie interactionniste, la suite dErving Goffman5, l inattention civile . Ces formes de co-prsence impliquent des
ajustements multiples (le tact, la conversation ordinaire, forme subtile de la vie
Hannah Arendt, Condition de lhomme moderne, Calmann-Lvy, 1961.
Le partage du sensible est le rsultat dune crise subjective de la citoyennet remettant en cause
le dispositif politique ds lors quun citoyen se refuse dy adhrer cause du sort qui est rserv
ceux qui ne comptent pas mais qui apparaissent dans lespace public, prenant alors conscience
de son appartenance et de leur appartenance au monde commun. Le partage du sensible se
manifeste donc concrtement dans lespace public ce que Jacques Rancire appelle une
diffrence de la citoyennet elle-mme. La cause de lautre nest pas un souci moral limitant
les droits de la politique mais () (un) lment dun dispositif politique de subjectivation nous
dit-il. Cf. Jacques Rancire, Aux bords du politique, La Fabrique-ditions, 1998.
5 Le sociologue et linguiste amricain Erving Goffman publie en 1956 La Mise en scne de la vie
quotidienne (tome I, La Prsentation de soi ; tome II. Les Relations en public ; premire dition
en France aux ditions de Minuit, en 1973). Principal reprsentant, avec Howard Becker, de la
deuxime cole de Chicago, il privilgie la notion dinteraction et travaillera sur les concepts
dinstitution totale (prisons, camps de concentration, asiles, couvents, mais aussi internats,
orphelinats, etc.) et de stigmate.
3
4

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Les usages de lespace public en question. Lexprience limite du sans-domicile-fixe Pascale Pichon
sociale), des rapports discrets ou plus ostentatoires laltrit - que celle-ci se
dcline par des marquages sensibles communautaires, ethniques ou encore de
genres, par des stigmates corporels ou culturels. Sur le versant des tensions
sociales, elles se manifestent par des comportements rciproques de ngation de
la prsence de lautre et, plus couramment, par des conflits dusages lis aux
appropriations illgitimes des espaces.
La matrialit physique de lespace public nest pas trangre aux dimensions
symbolique et imaginaire de la vie collective qui ont videmment un poids
important : que lon songe par exemple au sentiment dinscurit que provoque
la nuit un homme couch sur un trottoir dans une rue mal claire. Cette matrialit physique nous engage galement dans une exprience sensorielle o lil
est prpondrant mais o, plus largement, tous nos sens sont convoqus les
odeurs trop insistantes qui construisent des rpulsions dans les transports en commun, par exemple ; appel aux sens que certains nhsitent pas manipuler
technologiquement pour dissuader lusage dun lieu, en mettant par exemple
des ultrasons insupportables loreille des adolescents6.
Dautre part, lespace public est un espace daccessibilit au politique. Cet
espace public politique doit tre diffrenci de la sphre politique stricto sensu,
des dbats dopinion et des controverses sur la chose publique, traduite ici en
problme public ( la question SDF ). Cest un espace sensible dapparition des
individus mettant en scne la pluralit des mondes de conventions et dappartenances7 et provoquant des conflits dusages qui peuvent atteindre, par un travail
de traduction par exemple juridique, la sphre publique de communication8. Les
arrts anti-mendicit qui ont t discuts en France dans les annes 1995 en
sont un bon exemple ; les rglementations de plus en plus drastiques des espaces
publics montralais, bien dcrites par une chercheuse qubecoise, en sont un
autre9. Ainsi, travers les modifications la marge des cadres juridiques et rglementaires se construisent de nouveaux empchements dinstallation et dusages.
Ceux-ci natteignent pas seulement les personnes SDF. Bien que plus directement viss en particulier les jeunes propritaires de chiens , tout un chacun
voit se rduire ses marges de libert de circulation.
Ces consquences de la dimension publique du sans-abrisme permettent
dapprocher les tensions qui surgissent dans lespace public et douvrir la
rflexion sur les orientations de laction publique.

6 Lappareil, fabriqu par lentreprise Compound Security Systems en direction des jeunes de
moins de 25 ans, se nomme Mosquito outre-Manche et Beethoven en France.
7 Le travail statistique participe de cette apparition, Cf. Martine Quaglia, Lespace public, scne
de la vie quotidienne des personnes sans domicile , in Danielle Ballet (dir.), Les SDF, visibles,
proches, citoyens, PUF, 2005.
8 Jrgen Habermas, Thorie de lagir communicationnel (1981) ; traduction de Jean-Marc Ferry et
Jean-Louis Schlegel, Fayard, 1987.
9 Cf. Ghyslaine Thomas, Vie itinrante et rglementation des espaces publics , in Danielle
Laberge (dir.), LErrance urbaine, MultiMondes, Qubec, 2000.

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


Que nous disent tout dabord les mots du langage ordinaire ? Ils nous permettent de prciser les ressources de lespace public et dinterroger les consquences
pragmatiques des conflits dusages qui se font jour.

Vivre la rue, de la rue, dans la rue :


une grammaire prliminaire et ses consquences
pour lespace public vcu
Remarquons tout dabord que la dimension publique du sans-abrisme est
nomme dans le langage ordinaire : on parle des personnes la rue , ou des
personnes de la rue , ou encore des personnes dans la rue . Cette premire
indication doit nous conduire ne pas limiter la comprhension et lexplication
dun phnomne social aux caractristiques individuelles et collectives dune
population, voire de sous-catgories de populations (les jeunes, les femmes, les
trangers, etc.), mais au fait indniable que ce phnomne est situ dans lespace public, ou plus exactement entre des espaces aux qualifications diverses
quant leur ouverture aux publics et que, en cela, il nous oblige une lecture
des rapports socio-conomiques mis en crise par ces ingalits extrmes, sous
diffrents aspects : rapport lhabiter et lensemble de ses dclinaisons, notamment du fait de la dmultiplication des dispositifs dhbergement, allant de
lurgence lhbergement durable en lieu et place du logement ; rapport la
mobilit spatiale et sociale ; rapport enfin la citoyennet et plus prcisment
aux choix habiter, qui assurent un ancrage social et la possibilit de sinscrire
dans une trajectoire de mobilit sociale.
Revenons sur les manires de dcrire et de nommer cette exprience de
(sur)vie, afin de prendre la mesure des significations sociologiques et politiques
quelle implique, travers un petit dtour grammatical :
Vivre dans la rue : comment considrer ce complment circonstanciel de
lieu ? De fait, il nest pas un mais multiple, et dsigne plutt des intervalles, des
interstices, voire des circulations : la rue est ainsi un singulier gnrique qui
dsigne les lieux de la survie quotidienne au sein dun rseau dassistance ou de
ressources communautaires relevant des politiques publiques ou encore de lentraide, de lentre-soi, construisant force de routines quotidiennes un circuit
assistantiel personnalis.
Vivre de la rue : ici, la rue devient un prdicat du verbe et, en ce sens, cest
ce que contient, propose, autorise la rue qui est important, cest--dire lensemble des ressources de la ville, selon une sparation diurne et nocturne lie aux
conditions de la survie. Les sociologues et les ethnologues ont mis au jour une
anthropologie de la dbrouille, avec ses ruses et ses stratgies, ses tactiques que
ncessitent les adaptations aux contraintes de lenvironnement et galement les
attachements celui-ci. Claudia Girola a par exemple montr avec une grande
prcision les rapports aux lieux et lhistoire collective ouvrire des personnes

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Les usages de lespace public en question. Lexprience limite du sans-domicile-fixe Pascale Pichon
SDF dans son anthropologie du Petit Nanterre10. Celles-ci sont le plus souvent
considres par les institutions comme ni dici ni dailleurs alors que, au
contraire, leur sentiment dappartenance au quartier, la ville, au monde ouvrier
est avr dans leur histoire biographique : elles sont souvent dici, parfois dici
et dailleurs (dans le cas des immigrants installs en France), toujours de quelque
part.
Vivre la rue, enfin : il faut prendre la mesure historique de ce qui se joue
dans cette manire circonstancielle et temporelle de dire la totalit dune exprience humaine, quelle soit courte ou durable. Vivre la rue signale de fait
un mode de vie anachronique dans lvolution de nos socits contemporaines ;
elle pointe tout la fois cette itinrance urbaine dans les socits sdentarises
et centralises par le phnomne urbain et les formes diverses et hirarchises
de lhabiter humain, travers le mouvement et la circulation des choses et des
tres.
Cette dclinaison langagire de lexprience limite des SDF articule les ressources et les contraintes de la survie via un archtype de lespace public : la rue.
La rue contemporaine snonce nanmoins en rupture avec lhritage des sicles
passs, celui par exemple de la vie quotidienne du XVIIIe sicle que dcrit lhistorienne Arlette Farge : la rue, espace privilgi du menu peuple qui linvestit
et y conduit ses affaires prives et publiques. Dans les archives de lhistorienne,
la rue se donne lire tel un dbordement de lespace priv, telle une frontire
extrmement poreuse entre vie prive et vie publique. La rue contemporaine de
nos villes est plutt celle que nous a lgue le XIXe sicle. Elle atteste dune sparation entre le priv des tyrannies de lintimit , que nous conte Richard
Sennett11, et le public des anonymes. Elle recouvre lopinion publique (lorsque
lon dit que lon prend le pouls de la rue ), elle accueille la manifestation. Elle
fonde concrtement lexprience du citadin, celle de la co-prsence et de laltrit, celle de lhabitant et du rsident comme celle du passant, visiteur ou
touriste. Elle est encore celle qui forme le maillage des villes-centre, celle qui
relie les places, celle o lon habite souvent provisoirement dans les tapes de la
mobilit sociale et spatiale : l se construit le voisinage ; l se lisent au plan sociologique et biographique les mtamorphoses de la ville12. Sous langle spatial et
urbanistique, la rue implique la marche. Elle peut devenir impasse, ou au
contraire stirer et structurer la ville, avec sa grandrue comme Sainttienne. Elle peut devenir dpartementale ou nationale dans les villages traverss.
Elle senfle en boulevard priphrique de circulation

10 Claudia Girola, De lhomme liminaire la personne sociale. La lutte quotidienne des sans-abri,
thse de doctorat danthropologie sociale et dethnologie, EHESS, Paris, 2007.
11 Richard Sennett, Les Tyrannies de lintimit, Le Seuil, 1979.
12 Cf. le trs beau film documentaire de Robert Bober et Georges Prec, En remontant la rue Vilin,
France, 1992.

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?

Tensions durbanit et dusages


travers cette mtonymie de la rue dans le langage courant, pour dire
lespace public sous toutes ses formes - de la rue la place, du centre-ville la
priphrie -, nous sommes conduit aborder frontalement les tensions qui en
surgissent. Dire Vivre la rue pour dire lexprience spcifique du sans-domicile fixe signifie adopter un mode de vie urbain, une urbanit totale qui reoit
immdiatement une qualification, celle dune situation-limite, la survie, celle
dune urbanit en pril, puisque ses trois fondements, lhabiter, la mobilit et la
citoyennet, sont en panne. Cest sur ces trois topiques que reposent les tensions
de lespace public, car cette manire de nommer renvoie non seulement des
expriences sociales singulires ou collectives des personnes itinrantes, mais
aussi, comme il a t soulign, une exprience plus large, une exprience partage et partageable.
Notre rapport cette exprience limite durbanit est ainsi traduite par Walter
Benjamin13 : On se plaint des mendiants [] et on oublie que leur insistance
devant notre nez est aussi justifie que lobstination de lrudit devant des textes
difficiles. Cest bien cette dimension publique et visible du phnomne - qui ne
se limite pas ceux qui mendient ostensiblement -, cette prsence insistante dans
lespace public qui aiguillonne laction, car elle nous laisse toujours insatisfaits,
obstins en justifier la prsence. Oui, cest sans aucun doute cette insistance
qui nous oblige dfendre sans relche les modes dattestation publique des personnes la rue et envisager pragmatiquement leurs consquences sur notre
monde commun. Les SDF ne sont pas seulement lincarnation contemporaine
dun phnomne millnaire. Ils font partie de notre communaut morale par le
fait mme quils manifestent un problme de notre temps : un problme tout la
fois social et urbain, devenu problme public. On sait tous que celui-ci se dvoile,
plus globalement, dans les actualits des populations dplaces, des mobilits
gographiques et sociales contraries ou exaltes, des circulations mondialises
des personnes et des biens qui profitent une urbanisation en expansion, dcouvrant ses formes propres de pauvret et de dnuement.
Au cur de nos villes, la co-prsence avec les SDF dans lespace public, dans
cette fameuse dialectique de la distance et de la proximit, est lexpression de
notre fragile urbanit. Dans notre rapport aux personnes sans domicile, ce nest
pas tant la dissemblance ou la diffrence qui cre problme que ce que Claudia
13 Toutes les religions ont honor le mendiant. Car il prouve que lesprit et le principe, les
raisonnements et les maximes font ignominieusement dfaut devant une chose aussi simple et
banale que sainte et vitale, comme jadis laumne. On se plaint des mendiants dans les pays
mridionaux et on oublie que leur insistance devant notre nez est aussi justifie que lobstination
de lrudit devant des textes difficiles. Pas lombre dune hsitation, pas la plus lgre impulsion
ou la moindre rflexion, quils ne devinent sur notre visage. La tlpathie du cocher qui nous fait
seul clairement comprendre par son cri que nous ne sommes pas hostile lide de prendre sa
voiture et celle du boutiquier qui choisit dans son bric--brac la seule chane ou le seul came qui
pourrait nous sduire sont de la mme espce. Walter Benjamin, Sens unique, d. Revue,
Mayenne, 1994.

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Les usages de lespace public en question. Lexprience limite du sans-domicile-fixe Pascale Pichon
Girola nomme le choc de la ressemblance . Cest bien plutt cette proximit
vidente que nous rejetons dans les situations de conflits dusages, qui se transforment en conflits moraux. Comment se positionner ? Voir, ne pas voir ? Sarrter,
ne pas sarrter ? Parler, ne pas parler ? Donner, ne pas donner ? etc. Nous faisons
tous lexprience de ces tergiversations.
La dimension morale de ces conflits articule les lieux et les liens, et cest ce
qui nous intresse pour faire droit la dimension publique de litinrance, car
cest aux frontires de ces rgions morales que, comme lavait fait avant elle la
figure de ltranger et du migrant, la figure du pauvre itinrant (qui peut dailleurs tre galement un migrant, un sans-papiers, un rfugi), par son exprience
mme de la rue, de la circulation, de la marche, dvoile en creux les fondements
de lespace public ; en particulier lhospitalit et laccessibilit tous, bref ce qui
en fait un bien commun. Car cest non seulement labsence ou la carence du
chez-soi qui dfinit litinrance, mais galement la mobilit, et son revers : la
captivit dans des espaces dassistance hirarchiss et dans des espaces publics
non moins hirarchiss et fortement rglements.
Parce que les espaces publics urbains offrent des ressources de survie matrielles et symboliques (contacts relationnels, dons, chaleur dune bouche de
mtro, niches de repos, etc.), ne se doit-on pas de prserver leurs qualits sensibles afin que lespace public ne se clture pas sur lui-mme ? Si prcisment telle
ou telle qualit peut le faire advenir en un espace sous tension, il nempche que
chaque point de tension devrait pouvoir ouvrir lespace de la ngociation, souterraine ou frontale, tant au plan des interactions ordinaires que des institutions.
Sur ces deux registres, on observe des troubles de la cohabitation : par exemple les conflits que provoque, dans lespace public attenant, tel hbergement
durgence. Saint-tienne, la contigut de lasile de nuit avec le campus universitaire a t lun des arguments pour tenter de proposer des mesures de fermeture
plus drastiques du site universitaire, au simple fait que quelques SDF circulaient
librement en son sein, pntraient dans les couloirs et taient ainsi souponns
de dgrader les lieux. Ces mesures dordre scuritaire qui se dploient ici et ailleurs nous obligent ne pas ignorer cette cohabitation, la penser sans
anglisme dans la mise en uvre de situations concrtes de mixit sociale. Ainsi,
dans lexemple stphanois, on peut proposer louverture aux habitants du quartier (dont les personnes hberges lasile de nuit) de la bibliothque
universitaire et de ses ressources informatiques, ou encore du restaurant universitaire propositions qui nont pas trouv (encore) dchos.
Dans son exprience ordinaire, chacun peut se remmorer une restriction
dusage dans tel ou tel amnagement ou innovation technique (digicode, frontire matrielle rige, bancs supprims ou entravs). Tous ces amnagements
architecturaux et de design anticipent, avant mme quils ne surgissent, les
conflits dusages et, ce faisant, repoussent toujours ailleurs lindsirable. Chacun
sait que la compassion face lurgence de la dtresse se marie au rejet, jusqu
conduire lexpulsion.

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


Comment ds lors tenir le conflit dusages pour un aiguillon de notre urbanit ? Outre les qualits de lespace public quil nous oblige revisiter sans cesse,
cest galement la question du droit qui savre dterminante. La prsence des
personnes sans domicile fixe au centre des villes est bien lune des faons
concrtes dattestation de leur droit tre l, comme le suggre Walter Benjamin.
Comment dfendre ce droit de prsence ? Comment articuler ce droit celui dhabiter et non seulement celui dtre hberg et de demeurer un ternel passant ?
Ce droit peut se raliser en prenant en compte les jugements durbanits de
tous ceux qui cohabitent, SDF y compris. Ces derniers nont pas seulement un
droit de visite ou de passage. Au fait quils habitent la ville, leur participation
la construction sans cesse raffirmer de lespace public est requise. Les journaux de rue ont ouvert la voie de cette participation sur un registre positif. Cette
exprience a trs bien fonctionn Montral o le journal lItinraire promeut
vritablement la reconnaissance de la vie la rue et ouvre laccs au logement,
voire linsertion par le travail lorsque certains deviennent des pairs aidants.
Autre exemple : dans certains projets urbains, comme Berlin, la participation
au titre dhabitant des personnes sans domicile fixe a t rendue possible14. Pour
autant, les conditions de cette participation nont une chance de se raliser que si
les personnes peuvent composer une grammaire de leur inscription sociale en ces
lieux, par exemple par des formes de travail (petits boulots sur les marchs,
manche), par les modes de sociabilit du proche par lesquelles se dessine leur
habiter prcaire. En ce cas, leur situation de liminarit ne leur te pas leur urbanit.
Dans un autre registre, Christophe Blanchard, chercheur, travaille actuellement
auprs de ces jeunes propritaires de chiens qui vivent la rue et en squat. Ses
observations ethnographiques dune grande prcision donnent voir la manire
dont se construisent, grce aux chiens, les rseaux dentraide et de sociabilit au
sein des groupes de jeunes. Ces jeunes sont des matres responsables de leur animal. Or cette responsabilit quils endossent les exclut des services
dhbergement, les marginalise. Comprendre les situations vcues par ces jeunes
permettrait, linverse, de ngocier avec eux leur place dans la ville. Les regarder
non plus seulement comme des jeunes la rue mais comme des propritaires de
chiens oprerait un renversement du stigmate et permettrait denvisager, avec eux
et non contre eux, dautres actions et moyens quils sortent de leur galre .

***
Les situations des personnes sans domicile placent au cur du dbat la question de la citoyennet et de la participation de chacun au jugement durbanit
dans lespace public. Les expriences rapportes ont ouvert la voie de la reconnaissance de la vie la rue et du partage de lespace public. Comment se
14 Voir par exemple Hlne Bernard, Paroles dacteurs. Participation des habitants au
renouvellement urbain Berlin, PUCA, coll. Recherche, n 164, 2006.

38

Novembre 2010

Les usages de lespace public en question. Lexprience limite du sans-domicile-fixe Pascale Pichon
dprendre du regard misrabiliste ou compassionnel, comment reconnatre les
comptences de survie et envisager leur transfrabilit dans dautres domaines
de la vie sociale15 ?
Ces questions ne sont pas du seul ressort des travailleurs du social et nous
concernent tous.

Les diffrentes formes de mobilisation


et de lutte contre le sans-abrisme
Une premire forme de mobilisation contre le sans-abrisme consiste aller vers , aller
la rencontre des gens pour distribuer des services, des informations, des adresses, directement dans la rue. Cette forme de rponse en termes durgence et dhumanitaire est adopte non seulement par les associations, mais aussi par les politiques publiques travers les
quipes mobiles du SAMU social (les maraudes ). Si elle a pu tre ncessaire un
moment donn, cette forme perdure aujourdhui, faisant de lurgence une solution du
coup par coup de fait prenne.
Une deuxime forme, celle du squat et du logement rquisitionn, a sans aucun doute
contribu la juste revendication des droits, et en particulier du droit au logement, avec le
droit au logement opposable (loi DALO), qui montre nanmoins l aussi ses limites, dans un
glissement du droit au logement au droit lhbergement. Car, pour parvenir mettre en
uvre les prconisations de la loi se dveloppe dans les pays dEurope du Nord, dAmrique du Nord et en France la politique du Housing first : le logement dabord ou le
chez soi dabord . Cette politique, qui considre que le droit habiter est prioritaire,
rencontre des obstacles points pour partie par les accompagnants sociaux, qui dplorent
par exemple des formes dincurie ou de dcompensation psychique lors de laccs un
logement, phnomnes rares mais cependant mis en avant qui obligent penser le lien
entre droit au logement et conditions de construction du chez soi . Cette politique du
logement dabord a ainsi pour consquence plus gnrale le dploiement de multiples
formes de logements adapts ou accompagns, mettant en cause la capacit habiter un
logement ordinaire. Les personnes vivent alors le droit au logement comme soumis
conditions (hyginiques, comportementales, morales). travers ces dispositifs daccs
lhbergement ou au logement, la question du choix habiter un tel lieu, dans de telles
conditions demeure, et peut tre un obstacle la matrise de sa trajectoire sociale. Dans
ce contexte, dautres mobilisations collectives peuvent tre lues comme des tentatives de
matrise des choix habiter . cet gard, les squats sont trs intressants en ce quils
brassent diffrentes populations, des militants en recherche dalternative au logement priv,
soumis la hausse des prix, et des individus sans domicile. Ce ne sont pas des foyers, ce ne
sont pas des lieux dhbergement, ce sont des espaces de vie o tentent de se construire un
bien commun. Ces initiatives, aujourdhui bien installes dans lespace urbain, montrent-

15 Cf. Le parcours de vie de Tierry Torche racont dans Pascale Pichon et Tierry Torche, Sen sortir,
accompagnement sociologique lautobiographie dun ancien sans-domicile-fixe, PUSE, 2007,
rd.2011.

Novembre 2010

39

La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


elles la voie pour articuler droits et processus daccs au logement ? Elles mettent a minima
en vidence la question du choix et du droit habiter, et pallient les carences des politiques
publiques en matire de construction et de march locatif.
La troisime forme de mobilisation et de lutte contre le sans-abrisme consiste en une
dmarche de dnonciation par la sur-visibilit ; elle semble cependant double tranchant.
Le phnomne des Enfants de Don Quichotte1 par exemple, implique en effet une dimension trs mdiatique qui prend parfois le pas sur les recherches de rponses aux situations
des non-logs ce que montre notamment le travail de master dune jeune chercheuse,
Katia Choppin, qui a observ, Lille la mise en place du mouvement2.
1

Le 16 dcembre 2006, en pleine campagne prsidentielle, Augustin Legrand, Pascal Oumakhlouf et

Ronan Denec qui ont cr deux mois plus tt lassociation Les Enfants de Don Quichotte installent
100 tentes sur le canal Saint-Martin Paris. Le 18 dcembre, Nicolas Sarkozy, candidat en campagne,
affirme : Dici deux ans, plus personne ne sera oblig de dormir dehors et dy mourir de froid.
Katia Choppin, Sengager pour un mouvement ou participer la vie communautaire : laction des
Enfants de Don Quichotte travers le cas lillois , mmoire de master II, universit de Lille I, 2007.
2

Diversit
des moteurs
et des formes dexclusion
territoriale en le-de-France
et leviers de laction publique
Brigitte Guigou
sociologue urbaniste lInstitut damnagement et durbanisme dle-de-France

Si les mcanismes gnrateurs dexclusion agissent lchelle de lensemble de la rgion, les formes territoriales de cette exclusion et les facteurs
dvolution luvre sont divers. Quels sont les leviers dont dispose laction publique pour raccrocher ces territoires aux dynamiques
rgionales ?

En le-de-France, les territoires en politique de la ville regroupent environ


10 % des Franciliens. Ces territoires sont nombreux1 et divers dans leur localisation, leur caractristiques morphologiques, leurs dynamiques dvolution.
Comment qualifier ces territoires et identifier les processus qui les fondent ?
Comment expliquer cette diversit et rendre compte des singularits des quartiers pauvres dle-de-France ? Mais aussi, comment aller plus loin que le simple
constat de cette diversit des formes dexclusion territoriale, pour construire des
typologies qui aient du sens et aident mieux comprendre et agir ? Enfin, quels
sont les leviers mis en place par laction publique pour lutter contre lexclusion
territoriale ?
1 Au 2 novembre 2010, lle-de-France compte 115 contrats urbains de cohsion sociale (CUCS).
Dans ces CUCS, on trouve 293 quartiers prioritaires dits de niveau 1 et 115 projets de rnovation
urbaine (PRU).

41

La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


Lensemble de ces questions couvre un champ trs vaste. Les lments de
rponse qui y seront apports dans cette intervention sappuieront sur un tat
des lieux de la littrature dont des tudes ralises soit au sein de lIAU-dF soit
par des chercheurs. Lobjectif est synthtique : prsenter les points saillants des
tudes rcentes et sinterroger sur les leviers de laction publique face aux processus dexclusion territoriale, non pour identifier des solutions, mais plutt pour
questionner certains choix et pointer les principaux enjeux.

1. Gographie sociale francilienne :


tat des lieux et volutions rcentes
1.1 Zones urbaines sensibles (ZUS) et territoires de pauvret :
un nombre dhabitants peu prs quivalent,
mais des espaces qui ne se recouvrent que partiellement
En 2008, le taux de pauvret au seuil de 60 %2 est de 12,1 % en le-deFrance. Sur le long terme, la tendance gnrale en le-de-France a t une
baisse de la pauvret durant la priode des Trente Glorieuses puis une inversion
de tendance la fin des annes 1990, avec une augmentation nette du taux de
pauvret (+2,4 points) entre 2000 et 2004.
Les volutions sont moins nettes entre 2004 et 20083. Le taux de pauvret
francilien reste infrieur au taux de pauvret en France entire, qui est de 13 %
en 2008. Mais, lment rvlateur de la monte de pauvret dans les mtropoles,
lcart a tendance dcrotre, passant de 3,4 points en 1999 1,1 point en 2008.
Les tendances dvolution pour la France sont dailleurs diffrentes de celles de
lle-de-France : le taux de pauvret y reste, globalement, orient la baisse,
mme sil a galement connu de lgres fluctuations dans la dcennie 2000.
Pour identifier les espaces pauvres ou en difficult, deux approches sont possibles :
La premire, celle de la politique de la ville, est institutionnelle ;
Cependant, dans la mesure o tous les pauvres ne vivent pas dans les quartiers en politique de la ville, une approche statistique permet didentifier
dautres territoires. Cette seconde approche considre comme pauvres
les territoires o le revenu des mnages est infrieur un certain seuil .

Proportion de personnes dont le revenu est infrieur 60 % du revenu mdian national.


On utilise pour lle-de-France deux sries, lune sur lagglomration parisienne, qui couvre les
annes 1997 2007, et lautre sur lle-de-France, pour la priode allant de 2006 2008. Cest la
tendance le-de-France qui est utilise depuis 2006 (cf. Mariette Sagot ci-dessous note 4)
2
3

42

Novembre 2010

Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Lintrt est de confronter les rsultats de ces deux approches, ce qua fait
Mariette Sagot dans une tude de lIAU-dF sur la gographie des territoires de la
pauvret (2006) et dans des travaux plus rcents (2008, 2009, 2011)4.
Rappelons dabord que, au 1er janvier 2006, 11,1 % des Franciliens vivaient
dans une des 157 ZUS dle-de-France, soit 0,2 % de plus quau recensement
gnral de la population (RGP) de 19995.
Dans le contexte rgional, ltude sur les territoires de la pauvret dfinit les
espaces bas revenus comme les Iris6 ou, dfaut, les communes dont au
moins 20 % des mnages vivent avec moins de 6 366 euros par unit de consommation (UC) par an en 20077 . Ce seuil de 6 366 euros par UC par an
correspondait en 2007 au 1er dcile des revenus franciliens (a contrario, le
9e dcile francilien, plancher au-dessus duquel vivent 10 % des Franciliens les
plus aiss, tait, en 2007, de 45 947 euros)8. Prs de 1,4 million de Franciliens9
rsident dans ces territoires, avec un revenu moyen de ces territoires par UC
deux fois plus faible quen moyenne dans la rgion10.
En le-de-France, le nombre dhabitants des ZUS (11,1 %) et des territoires
pauvres (12,2 %) est peu prs quivalent11. Mais les territoires concerns ne se
recouvrent pas totalement, puisque 40 % environ des ZUS ne font pas partie des
territoires de la pauvret ainsi dfinis.

Ce chapitre emprunte largement aux travaux de Mariette Sagot, auxquels nous renvoyons :
Note rapide IAURIF n 408, Les territoires de la pauvret en le-de-France. Typologie des
territoires . fvrier 2006 ; Note rapide IAU-le-de-France n 550, Niveaux de vie des
Franciliens en 2008 : situation rgionale et dpartementale , juin 2011 ; Note rapide IAU-lede-France n 551, Niveaux de vie des Franciliens en 2008 : les disparits territoriales se
creusent , juin 2011.
Gographie sociale, habitat et mobilit en le-de-France, janvier 2009.
Lle-de-France lpreuve des ingalits et de la sgrgation ; et, avec Jean-Pierre
Chauvel, De quelles ingalits le territoire est-il porteur ? , Les Cahiers, n 148,
septembre 2008.
5 la mme date, le taux est plus faible dans la France entire : 7 % de la population franaise
y vit dans les ZUS. Cf. Insee, Les ZUS franciliennes : des ralits diverses , le-de-France la
page, n 271, aot 2006 ; La population des ZUS , Insee Premire, n 1328, dcembre 2010
6 La population des Iris dhabitat se situe entre 1 500 et 5 000 habitants.
7 Mariette Sagot, 2011, op. cit.
8 Le 1er dcile est compos des 10 % des mnages les plus pauvres. Ils vivent avec un revenu
par UC infrieur son niveau.
9 Ce chiffre de 1,4 million concerne tous les habitants des espaces bas revenus, quel que soit
le niveau de revenus de ces habitants.
10 Mariette Sagot, 2011, op. cit.
11 Mariette Sagot, 2011, op. cit.
4

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


CAHIER QUADRI PAGE 65 / GRAPHIQUE 1
COMPARAISONS ENTRE TERRITOIRES PAUVRES (2007)
ET ZUS (2006),
PAR DPARTEMENT

Les carts sont plus ou moins importants selon les dpartements.


En Seine-Saint-Denis, 42 % des personnes vivent dans ces territoires pauvres,
alors que 23 % seulement vivent dans les ZUS. Paris, 18,3 % vivent dans les
territoires pauvres, contre 9,2 % dans les ZUS.
Les rapports sont inverss dans les quatre dpartements de grande couronne
o le poids des habitants des ZUS est plus fort que celui des habitants des territoires de la pauvret. Les territoires de la pauvret sont pour lessentiel situs en
zone dense, et non en deuxime couronne, sauf dans les villes du pourtour de la
rgion (Meaux, Mantes, Les Mureaux, Melun, Montereau-Fault-Yonne, Nemours,
Persan, tampes), o le parc social est important.
Plusieurs raisons expliquent ces dcalages : le choix des ZUS sest fait en
1996, au moment de ladoption du Pacte de relance pour la ville, partir de donnes du RGP de 1990, dabord sur des critres socio-conomiques objectivs,
puis sur des critres politiques traduisant davantage une gographie de la perception locale du risque social urbain quune gographie de la pauvret et de
lexclusion (Philippe Estbe, 200712). Dans cette perspective, les quartiers dhabitat social et de grands ensembles ont t une cible privilgie de la politique
de la ville, au dtriment des quartiers o dominent lhabitat ancien et/ou le locatif. La gographie du zonage politique de la ville montre quen 1996 la
perception sociale du risque urbain tait manifestement plus forte en grande couronne quen zone dense. De plus, le refus de certains lus dentrer dans les
dispositifs de la politique de ville, par crainte de la stigmatisation de leurs quartiers, a galement jou (par exemple en Seine-Saint-Denis ou dans le
Val-de-Marne).
Ce bref rappel souligne, sil en tait besoin, combien la gographie actuelle
de la politique de la ville ne concide plus avec celle de la pauvret et la ncessit de faire voluer la premire. Mais elle ne remet nullement en cause, bien au
contraire, la pertinence dune approche de la pauvret par les territoires.

12 Philippe Estbe, Les quartiers de la politique de la ville. Une catgorie territoriale pour une
politique de discrimination positive , in Entre protection et compassion. Des politiques
publiques travailles par la question sociale (1980-2005), 2007. Lindice synthtique dexclusion
est compos partir des donnes dj disponibles pour les quartiers primtrs en 1996 par le
Pacte de relance pour la ville (taux de chmage de longue dure, taux de jeunes de moins de 25
ans et taux de sans diplme), multipli par la population du quartier, le tout pondr par le
potentiel fiscal de la commune.

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Novembre 2010

Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou

1.2 De fortes ingalits territoriales en le-de-France


Lanalyse rgionale met en vidence limportance des ingalits de revenus :
en 2008, le rapport interdciles en le-de-France13 tait de 4,01 (contre 3,2 pour
la province).
Les travaux rcents de lIAU ( partir de donnes sur les revenus disponibles
des mnages en 200814) donnent voir une gographie sociale trs clive entre
des territoires de la pauvret et des territoires de la richesse. Les revenus sont largement infrieurs la moyenne rgionale dans un vaste secteur qui inclut
lextrme nord des Hauts-de-Seine, lest du Val-dOise, la Seine-Saint-Denis dans
son intgralit ou presque, une grande partie du Val-de-Marne, les valles amont
et aval de la Seine, des quartiers ou communes de villes nouvelles ou des villes
de deuxime couronne situes de part et dautre de la frontire rgionale et, bien
que cela corresponde des stocks de population beaucoup plus faibles, des
franges rurales. lchelle rgionale, il y a bien relgation des mnages
modestes, souvent immigrs, dans les secteurs les moins valoriss (la Seine-SaintDenis, lest du Val-dOise, des poches de pauvret dans des secteurs centraux).
loppos, on observe une concentration des mnages aiss dans les territoires
les plus attractifs du centre (Paris) ou de louest et du sud-ouest (Hauts-de-Seine,
Yvelines) de la rgion.

CAHIER QUADRI PAGE 66 / CARTE 1


REVENUS MDIANS EN 2008 (Note rapide IAU, n 551)

Ces territoires sont aussi ceux o le chmage, et plus encore le chmage des
18/24 ans, qui constitue un indicateur trs discriminant, est le plus lev :
18,2 %.

CAHIER QUADRI PAGE 67 / CARTE 2


TAUX DE CHMAGE DES JEUNES EN 2006

13 Le rapport interdciles (D9/D1) mesure lcart relatif entre le haut et le bas de la distribution
des revenus.
14 Mariette Sagot, 2011, op. cit.

Novembre 2010

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?

Une gographie sociale trs diffrencie selon les dpartements


Lchelle dpartementale met galement en vidence de fortes spcificits.
Selon les donnes de 2008, la Seine-Saint-Denis est le seul dpartement dont le
revenu mdian par UC (16 921 euros) est infrieur celui de la province
(18 505 euros) et bien sr de lle-de-France (21 373 euros). Trois dpartements
ont des revenus mdians par UC infrieur la moyenne rgionale : le Val-dOise
(20 198 euros), la Seine-et-Marne (20 888 euros) et le Val-de-Marne
(20 616 euros) ; quatre ont des revenus mdians suprieurs : lEssonne, Paris, les
Hauts-de-Seine et les Yvelines15.
Lapproche par le revenu moyen16 masque de forts contrastes sociaux au sein
dun territoire. Un revenu moyen peut en effet tmoigner dune situation sociale
assez homogne lintrieur dun territoire ou, au contraire, masquer des carts
importants entre revenus levs et modestes, et donc une structure sociale diffrente.
Pour prsenter une analyse fine des types de structures sociales, une typologie des communes franciliennes a t ralise par lIAU partir dune distribution
des revenus (carte 3).

CAHIER QUADRI PAGE 68 / CARTE 3


DISPERSION DES REVENUS DES MNAGES,
EN RFRENCE LA SITUATION RGIONALE, 2005

(Cahiers IAU, n148)

Neuf groupes sont identifis, dont deux regroupant des communes forte
concentration de mnages aiss (type 8 et 9) et deux forte concentration de
mnages trs modestes (1 et 2). Les 5 autres sont des espaces mixtes en termes de
revenus, ceux o la mixit sociale est la plus importante et o les classes
moyennes sont les plus prsentes rappelons quils se situent la fois dans le
priurbain, mais galement dans une partie de la banlieue et dans six arrondissements parisiens (Kesseler, 200917).

Mariette Sagot, 2011, op. cit.


Le revenu mdian correspond au revenu qui spare la population tudie tel que 50 % des
personnes reoivent moins et 50 % reoivent plus que ce revenu. Le revenu moyen correspond
la moyenne arithmtique des revenus. En gnral, le revenu moyen est plus lev que le
revenu mdian cause du plus grand nombre de bas revenus dans la distribution des revenus.
Plus la diffrence entre ces deux grandeurs est grande, plus la distribution des revenus est
ingalitaire.
17 Estelle Kesseler, La moiti des Franciliens vit dans des espaces mixtes , Note rapide IAUdF, n 479, juillet 2009.
15
16

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Novembre 2010

Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Pour mieux comprendre la structure sociale de diffrents territoires dans lesquels les problmatiques de pauvret sont fortes, nous prendrons quelques
exemples.
lchelle des dpartements :
La Seine-Saint-Denis se caractrise par une sur-reprsentation des mnages
pauvres et modestes (D1 et D2) et une sous-reprsentation des mnages
aiss (D8 10). Dans ce dpartement, les disparits saccentuent : ce qui
caractrise la Seine-Saint-Denis, cest laccentuation de la sur-reprsentation des mnages pauvres parmi les nouveaux emmnags et, linverse, le
recul des mnages moyens et aiss18 ;
Le Val-de-Marne a, au contraire, un profil social peu diffrenci et stable.
Cest, sur le plan social, un dpartement moyen ;
La Seine-et-Marne accueille principalement des mnages des dciles 3
6, aux revenus modestes moyens.

Un exemple de territoire socialement divers :


le sud francilien de la zone dense
Le sud francilien de la zone dense illustre la diversit sociale dune partie des
territoires rgionaux et limbrication entre des secteurs dont les profils sociaux
sont trs diversifis (la ville comme mosaque). Apparaissent sur la carte en aplat
clair les communes dont les revenus sont les plus faibles : communes populaires
de la rive gauche de la valle de la Seine amont (Ivry-sur-Seine, Vitry-sur-Seine,
Orly, dans le Val-de-Marne, jusqu Grigny, vry, Corbeil-Essonne, en Essonne).
Ces communes voisinent avec dautres plus mixtes socialement, comme
Arcueil et Gentilly (Val-de-Marne) qui jouxtent Paris et les Hauts-de-Seine, ou
rsidentielles, comme Soisy-sur-Seine ou tolles, sur la rive gauche de la Seine
(Val-de-Marne). On identifie aussi, aux confins du nord de lEssonne, de lest des
Yvelines et du sud des Hauts-de-Seine, un vaste territoire o la moyenne des
revenus la commune appartient la strate la plus leve (plus de 2 400 euros
mensuels par UC en 2007) : Bivre, Saclay, Antony

CAHIER QUADRI PAGE 69 / CARTE 4


REVENUS MENSUELS MOYENS PAR UC :
SUD FRANCILIEN DE LA ZONE DENSE, 2007

18

Mariette Sagot, 2009, op. cit.

Novembre 2010

47

La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


Lapproche typologique permet, toujours sur ce mme territoire du sud francilien de la zone dense, dobserver la rpartition des mnages lintrieur des
communes.
Elle montre que trois des communes de la rive gauche de la valle de la Seine
aval appartiennent au 1er dcile de revenu (D1) : Orly, Villeneuve-Saint-Georges
et Grigny. Les mnages les plus pauvres y sont surreprsents et les mnages
moyens aiss fortement sous-reprsents, ce qui est lourd de consquences en
matire de dpenses sociales, de services publics et qui rend videmment impossible tout projet de mixit sociale en milieu scolaire.
Cette situation est exacerbe Grigny, o les mnages les plus modestes
reprsentent prs de 40 % de la population totale. En comparaison, le profil
social de Viry-Chtillon, qui forme pourtant avec Grigny une communaut dagglomration deux communes, Les Lacs de lEssonne, est beaucoup plus proche
des moyennes (taux important dhabitat pavillonnaire). Le profil de Gentilly (Valde-Marne), caractris par une lgre sur-reprsentation des dciles les plus
modestes, est encore diffrent.

CAHIER QUADRI PAGE 70 / GRAPHIQUE 2


RPARTITION DES MNAGES PAR DCILE
AU REGARD DE LA RPARTITION RGIONALE
DANS CINQ COMMUNES DU SUD FRANCILIEN
DE LA ZONE DENSE

(Filocom, 2007)

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Novembre 2010

Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou

1.3 Les tendances dvolution rcentes :


une croissance des ingalits territoriales
Quelles sont aujourdhui les dynamiques de ces territoires franciliens, les tendances dvolution rcentes des ingalits lchelle rgionale et lchelle
locale ?

CAHIER QUADRI PAGE 71 / CARTE 5


RENFORCEMENT DU MARQUAGE TERRITORIAL
ENTRE 2000 ET 2008

(Note rapide n 551)

La carte 5 montre un accroissement gnral des carts entre 2000 et 2008.


Sont reprsentes en rouge les communes dont le revenu mdian dclar
avant redistribution, disponibles par UC, tait suprieur la mdiane rgionale
en 2000 et dans lesquelles lcart sest accru la hausse sur la mme priode.
En vert vif sont reprsentes les communes dont le revenu mdian par UC
tait infrieur la mdiane rgionale en 2000 et dans lesquelles lcart sest
accru la baisse sur la mme priode. Sont dans ce second cas de figure presque
toutes les communes de la Seine-Saint-Denis, une partie des communes du sudouest du Val-dOise, une grande partie des communes du Val-de-Marne (
lexception de la frange sud-est du dpartement) ainsi que, en Essonne, les communes dfavorises de la valle de la Seine.
Entre 2000 et 2008, les hauts revenus se sont accrus plus fortement que les
revenus mdians ou les bas revenus, en euros constants. Le 9e dcile a progress
de 9,1 %, soit prs de deux fois plus que la mdiane (+ 4,8 %) ou le 1er dcile
(+5 %). Les ingalits se sont donc creuses par le haut de la distribution des
revenus19.
Certaines communes sont en quelque sorte enfermes dans des spirales
ngatives dont elles ne parviennent pas se sortir. Les situations sont dautant plus
graves que de larges territoires sont touchs. Cest le cas en Seine-Saint-Denis,
particulirement dans la partie nord et ouest du dpartement. Stains par exemple
appartient au groupe 1 dit de pauvret endmique . De lautre ct de la frontire dpartementale, la partie sud-est du Val-dOise abrite plusieurs communes du
groupe 1, comme Garges-ls-Gonesse par exemple (graphique 3).

19

Mariette Sagot, 2011, op. cit.

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


CAHIER QUADRI PAGE 70 / GRAPHIQUE 3
RPARTITION DES MNAGES PAR DCILE
AU REGARD DE LA RPARTITION RGIONALE
DANS DEUX COMMUNES DE LA SEINE-SAINT-DENIS

(Filocom, 2007)

Mais la Seine-Saint-Denis nest pas, ou plus, un dpartement uniforme sur le


plan social ; des disparits internes se forment, et surtout les dynamiques dvolution sont diverses dun territoire lautre. Apparat ainsi, selon Daniel Bhar,
un processus plus complexe de diffrenciation des formes de production et de
reproduction des territoires pauvres par le dveloppement mtropolitain : spcialisation par le bas de certains territoires comme la Seine-Saint-Denis, avec
toutefois des dynamiques dvolution diffrentes dun secteur lautre du dpartement, dualisation ou segmentation de dpartements comme les Yvelines ou le
Val-de-Marne, fractalisation, avec un creusement des ingalits tous les
niveaux, dans un dpartement comme lEssonne20 .
Comprendre les raisons qui fondent ces dynamiques est important pour
construire une action publique adapte.

2. Les moteurs de lexclusion territoriale


en le-de-France
La gographie sociale francilienne rsulte de processus complexes et de long
terme.

2.1 Limpact de la mondialisation et des mouvements migratoires


Tout dabord, comme dautres mtropoles europennes, lle-de-France se situe
dans un contexte dconomie mondialise et de mouvements migratoires qui limpactent fortement.
De plus en plus intgre dans les changes internationaux, la rgion le-deFrance est une des plus riches, productives et cratives du monde. Elle attire la
fois des cadres hautement forms occupant des emplois stratgiques (45 % des
emplois suprieurs nationaux) qui concourent sa productivit, et des populations
faible qualification, indispensable au fonctionnement quotidien de la mtropole
(distribution, entretien, scurit, sant, aides la personne, htellerie et restauration). Ces populations sont en partie issues de limmigration21 .
Daniel Bhar, Les contradictions mtropolitaines , Projet, hors srie, avril 2008.
Renaud Diziain, Martine Liotard et Mariette Sagot, Lle-de-France, contrastes dune
mtropole mondiale , Cahiers de lIAU-dF, 2010, p. 14-18.
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Novembre 2010

Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Que sait-on aujourdhui des volutions du taux demplois peu qualifis en
le-de-France ?
Ce taux tait de 17,7 % en 1999, il est denviron 18% en 200622. Il se maintient donc globalement aprs avoir connu une forte baisse entre la fin des annes
1970 et le milieu des annes 1990. Si le taux sest stabilis, la structure de lemploi peu qualifi sest elle fortement transforme durant les vingt dernires
annes : la population en activit qui tait auparavant dominante masculine,
ouvrire et industrielle, est aujourdhui majoritairement fminine, employe et
tertiaire. Cela correspond une tendance dvolution structurelle, de mme que
la surreprsentation des trangers dans ces emplois. Mais, et cest un lment
important, le taux demplois peu qualifis est plus faible en le-de-France que
dans la France entire (22 % en 1999). Cette spcificit de la structure productive de lle-de-France, caractrise par un faible taux demplois peu qualifis,
serait, selon une tude ralise par Acadie pour la Dlgation interministrielle
la ville (DIV) en 2004, dterminante pour expliquer le dcrochage des ZUS
dans la rgion. Alors mme que, par rapport au reste des ZUS franaises, les ZUS
dle-de-France se distinguent par la productivit et la richesse de lenvironnement dans lequel elles sinscrivent [] et appartiennent un vaste march du
travail dchelle rgionale, largement dcloisonn par les mobilits pendulaires
de ces actifs , la rduction continue des emplois peu qualifis dans la sphre
productive affecte tout particulirement les habitants des ZUS, en raison de leur
faible qualification23.

CAHIER QUADRI PAGE 72 / CARTE 6


LES EMPLOIS PEU QUALIFIS : VOLUTION 1990-1999

Pour expliciter ces processus, Daniel Bhar24 met en vidence deux tendances et un paradoxe. La pauvret va rester un problme structurel puisque
lle-de-France, en raison des richesses quelle produit et de son dynamisme conomique, continuera attirer des populations pauvres, fragilises, peu qualifies :
migrants, travailleurs pauvres . Mais les mobilits des populations pauvres se
dveloppent, contribuant, paralllement dautres processus, alimenter cette
pauvret : migrations internationales, inter-rgionales et intra-mtropolitaines. Le
paradoxe mtropolitain est ainsi bien dcrit par Laurent Davezies25 qui parle
d effet ciseau entre croissance conomique et dveloppement social : mca22 Pascale Leroi et Laure Thvenot, LEmploi peu qualifi en le-de-France, IAURIF, 2007 ; et, en
partenariat avec lInsee, article paratre dans lAtlas des Franciliens.
23 Acadie, Construction dune typologie des sites en rnovation urbaine. Rapport final, DIV,
mai 2004, rono.
24 Quelles pistes nouvelles pour lutter contre la pauvret dans les territoires , Les Cahiers de
lIAU, n 158, juin 2011.
25 Laurent Davezies, La Rpublique et ses territoires : la circulation invisible des richesses, Paris,
Le Seuil, 2008.

Novembre 2010

51

La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


niquement, la croissance conomique ne profite pas lensemble des populations et saccompagne dun creusement des ingalits (les deux tiers des flux de
migrants ont un niveau dtudes infrieur au premier cycle des collges26).
Le dpartement de la Seine-Saint-Denis illustre de faon exemplaire ce paradoxe. Cest un des dpartements o la cration demplois est la plus importante
et o, paralllement, la pauvret rsidentielle saccentue : 22 % des mnages endessous du seuil de pauvret en 2006, des revenus moyens plus faibles et des
ingalits qui se creusent, davantage de grandes familles ou de familles monoparentales, une grande diversit des origines, avec un taux de mnages trangers
de 21,4 %27. Le territoire accentue sa fonction daccueil de populations pauvres
et prcaires en le-de-France et remplit, ce titre, une fonction mtropolitaine.

2.2 Le rle structurant des politiques urbaines


Le logement social
Les politiques urbaines et de logement jouent un rle central dans les processus de sgrgation, particulirement au travers de limplantation du logement
social qui sest faite, partir de la fin des annes 1950, sur de vastes emprises
foncires laisses libres par lurbanisation, souvent sur des plateaux ou des terrains dlaisss, proximit des secteurs industriels (valle de la Seine, actuel
dpartement de la Seine-Saint-Denis, etc.). Par leur taille et leur visibilit, les
grands ensembles des annes 1950 1970 ont durablement marqu le paysage
urbain et social. Ils sont rpartis dans la rgion de faon trs ingale et on peut
faire le constat dune carence en logements sociaux de nombre de communes
franciliennes.
Le rle du parc social volue cependant et il accueille aujourdhui des
mnages plus pauvres que ceux qui en sortent28. Dans le mme temps, les projets de rnovation urbaine en cours contribuent rduire loffre de logements
proposant les loyers les plus faibles comme loffre de grands logements, destination des familles. Par ailleurs, loffre prive loyer modr tend disparatre
et se concentre sur la partie la plus dgrade du parc.

26 Voir les analyses de Michel Godet, du Conseil danalyse conomique, sur les profils des
populations migrantes, bases sur les chiffres de lOCDE.
27 Dpartement de la Seine-Saint-Denis, Observatoire dpartemental, Portrait de la Seine-SaintDenis , Cahier de lobservatoire, n 2, 2010.
28 Observatoire du logement social le-de-France, Quelle place pour le parc social dans la
mobilit rsidentielle des mnages franciliens ? , Les Actes du colloque du 20 mai 2010.

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Novembre 2010

Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou

Lhabitat indigne
Lhabitat dgrad et potentiellement indigne (logements les plus dgrads du
parc ancien, coproprits pauprises et dgrades, pavillons diviss en lits locatifs, htels meubls, locaux de fortune) accueille les populations les plus
prcaires. Les actions sur la rsorption de lhabitat potentiellement indigne produisent des effets non matriss daugmentation des prix immobiliers et posent
terme la question du maintien des populations en zone centrale. Ce parc dhabitat indigne reprsente 4,7 % du parc priv francilien en 2007. Ses formes
architecturales et urbaines sont diverses. Son implantation est trs diffrente de
celle du parc social, plus centrale, moins visible, avec des ralits trs disparates
dun dpartement lautre (Davy, 201129). Ainsi, par exemple, les Hauts-de-Seine
se caractrisent par des poches isoles et persistantes dhabitat indigne, la SeineSaint-Denis par une problmatique multiforme, le Val-de-Marne par une
localisation prgnante dans les secteurs de la valle de la Seine et du Val-de-Bivre et la Seine-et-Marne par des localisations dans les centres urbains anciens et
les espaces ruraux.

2.3 Limpact des mobilits


Les mobilits rsidentielles
De faon plus fine, on observe des volutions localises qui pourraient
terme modifier le profil social de certains secteurs. Elles sont dues en partie aux
volutions du march immobilier et aux stratgies des mnages, et, en partie,
aux effets des politiques en cours. Comprendre ces volutions supposerait de
bien connatre les mobilits rsidentielles, ce qui nest pas le cas aujourdhui. La
comparaison des mobilits rsidentielles en fonction des territoires (ZUS et hors
ZUS) et des statuts dhabitat (priv/public, locataire/propritaire) est difficile en
raison du manque de donnes actualises et localises. Quelques lments, parfois contradictoires et difficilement comparables, peuvent toutefois tre rappels.
En le-de-France, les mobilits rsidentielles concernent 10 % des mnages
chaque anne (500 000 mnages). Elles varient selon le statut du parc : fortes
chez les locataires du priv (qui regroupent 27,1 % des Franciliens), moindres
chez les propritaires (47,2 % du parc) et dans le parc locatif social (22,2 % du
parc30) o elles ont tendance baisser. Malgr cette baisse, rvlatrice de lacuit
de la crise du logement en le-de-France, la mobilit rsidentielle resterait importante chez les mnages pauvres, la structure des mnages pouvant en partie
expliquer cette mobilit (jeunes, trangers).

29 Anne-Claire Davy, LHabitat dgrad et indigne en le-de-France : enjeux et politiques, IAU-dF,


fvrier 2011.
30 Il y aussi 3,5 % de parc gratuit (les logements mis disposition, prts, etc.).

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


Le rapport de lObservatoire national des ZUS (ONZUS) de 200531 apporte
quelques lments intressants sur les mobilits rsidentielles. Mais les analyses
concernent lensemble des ZUS franaises, et non les ZUS franciliennes.
Selon ce rapport, 61 % de ceux qui vivaient en ZUS en 1990 habitent un
autre logement en 1999. La mobilit dans les ZUS est donc plus importante que
dans le reste des units urbaines. Elle sexplique en partie par la structure des
mnages (forte reprsentation des jeunes et des trangers, catgories plus mobiles
que la moyenne) et accentue le poids des mnages les plus fragiles. Ainsi, les
entrants sont plus dfavoriss que les sortants ; peu qualifis, plus prcariss, ils
sont plus exposs au risque de chmage et au dclassement professionnel.
Cependant, lment trs important, le fait dhabiter en ZUS ne constitue pas un
risque systmatique denkystement : sur 10 sortants, 6 accdent un logement
plus spacieux ou plus confortable.
Approfondir lanalyse serait intressant, mais suppose des enqutes complmentaires. Ainsi, dans les quartiers les plus pauvres o les revenus ont diminu
depuis vingt ans, que sest-il pass ? Quels ont t, durant cette priode, les mobilits rsidentielles des habitants ? O sont partis les mnages qui ont quitt la
commune ? Do viennent ceux qui arrivent ? Quels sont les effets du PRU et des
programmes immobiliers accueillant des mnages en accession dans le cadre de
la TVA 5,5 % ? Quels sont les effets des stratgies rsidentielles spontanes
des mnages, des rseaux relationnels, des filires de logements destins aux
catgories les plus modestes ? Quels sont, par exemple, les mouvements de
population dans la commune de Grigny, qui semble jouer un rle daccueil de
populations trs prcaires, souvent primo-arrivantes ? Comment, linverse, voluent aujourdhui des quartiers situs dans des secteurs en cours de valorisation
et avec de forts avantages de localisation, telle la cit du Chaperon vert,
Arcueil-Gentilly ? Les interventions menes dans le cadre du Programme national de rnovation urbaine (PNRU) et des politiques en faveur de laccession la
proprit des mnages modestes avec lexonration de la TVA 5,5 % pourraient, terme, dans ces secteurs, conduire une augmentation des prix
immobiliers et des effets spculatifs non matriss32.
Quelques enqutes de terrain rendent compte du sens de ces mobilits pour
les mnages. Ainsi, lenqute ralise en 2004 sur la banlieue pavillonnaire de
la France des petits moyens fait dcouvrir les conditions, les effets et les
figures de la promotion sociale des habitants dun quartier pavillonnaire de la
rgion le-de-France situ mi-chemin entre lunivers des cits et les lotissements
aiss33. Elle montre, comme lvoque galement Bernard Lahire, les petits
31 Observatoire national des ZUS, Rapport 2005, ditions de la DIV ; dossier thmatique :
Dynamique des quartiers. La mobilit rsidentielle des habitants des ZUS entre 1990 et 1999 ,
p. 123-172.
32 Nicole Smadja, Giovanna Esposito et Brigitte Guigou, Le Foncier dans les secteurs ANRU.
Rapport du groupe de travail, ORF, mars 2011.
33 Marie Cartier et al., La France des petits-moyens , enqute sur la banlieue pavillonnaire, La
Dcouverte, 2008.

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Novembre 2010

Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
dplacements sociaux34 des enfants des cits installs dans les lotissements,
gure loigns gographiquement de leur univers de dpart, mais qui nen constituent pas moins pour une partie dentre eux une amorce de promotion sociale.

Limpact de la localisation de lemploi peu qualifi


sur les mobilits des pauvres
Rappelons que lon observe aussi, lchelle rgionale et durant les vingt dernires annes, un double mouvement de desserrement de lemploi peu qualifi
et de regroupement des emplois trs qualifis, lis aux fonctions de mtropole
mondiale de la Rgion (finances, assurances, services aux entreprises35 Les
stratgies de localisation des entreprises voluent. Elles tendent renforcer les
ingalits entre territoires, notamment en raison de la dualisation entre activits
conomiques nobles , qui privilgient la centralit et laccessibilit en transports en commun, et activits de deuxime rang, regroupant des fonctions moins
indispensables, encombrantes et aux revenus inadapts aux prix du foncier
(logistique, services fonctionnels, production), de plus en plus relgues en priphrie. En revanche, une partie des services privs (restauration, nettoyage,
scurit, aides la personne) reste prsents au cur de lagglomration,
proximit des entreprises valorises et des mnages plus aiss.
Les consquences et les processus dadaptation mis en place ne sont pas les
mmes selon les catgories socio-professionnelles. Les travaux de Sandrine Wenglenski sur laccs lemploi en rgion parisienne montrent de fortes
diffrenciations entre groupes socio-conomiques. Ces travaux, fonds sur des
donnes du RGP de 1999 et dun chantillon de lenqute gnrale Transport
(EGT) de 2002, montrent que ce sont les ouvriers qui ont le plus pti de lloignement des lieux demploi. Selon lauteur, les emplois des cadres sont dabord
plus centraux (11 km du centre de Paris) et par consquent plus concentrs que
ceux des employs (13 km) ou des ouvriers (17 km). En mme temps, leurs rsidences sont galement davantage localises proximit du centre de
lagglomration (13 km en moyenne) que celles des autres catgories dactifs
(17 km pour les employs et 19 km pour les ouvriers) . Cela signifie que les
emplois et rsidences des cadres sont plus concentrs, plus centraliss, et se
ctoient dans une faible amplitude de distances et dans des zones de forte performance des transports collectifs . A contrario, les lieux demploi et de
rsidence des ouvriers sont plus disperss et dissmins dans lensemble de la
priphrie. La distance moyenne entre tous les lieux demploi existants et tous
34 Bernard Lahire, La Culture des individus. Dissonance culturelle et distinction de soi, La
Dcouverte, Paris, 2004.
35
Ces emplois sont regroups Paris, dans les communes limitrophes de Montrouge, SaintDenis et Montreuil ( lest), Colombes et Rueil-Malmaison ( louest) ; sur le ple de Roissy et le
quart sud-ouest technopolitain, avec une implantation trs peu dense autour de Saclay (pour la
recherche et lenseignement suprieur) et de Saint-Quentin pour les fonctions abstraites de
lindustrie (conception, ingnierie). Cf. Renaud Diziain, Mouvements demplois : le poids des
mobiles immobiliers , Les Cahiers de lIAU-dF, n 156, septembre 2010.

Novembre 2010

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


les lieux de rsidence recenss pour chaque catgorie sociale sera donc plus
faible pour les cadres (18 km), que pour les employs (24 km) et pour les
ouvriers (28 km)36 . cela sajoute une autre ingalit : la possibilit de recourir la voiture est plus faible pour les catgories modestes que pour les catgories
aises. Selon Sandrine Wenglenski, laccs total la voiture (possession individuelle du permis de conduire et prsence dau moins un vhicule par actif du
mnage) concerne les deux tiers des actifs cadres mais seulement 43 % des
employs et 48 % des ouvriers37 . Cela a bien sr des consquences sur le march de lemploi auquel peuvent potentiellement accder les diffrentes
catgories socio-conomiques. En moyenne, pour une heure de dplacement
en 2000, la moiti des emplois demploys sont potentiellement accessibles
cette catgorie dactifs (51 %), et moins de la moiti des emplois ouvriers pour
les ouvriers (44 %), contre les deux tiers pour les cadres (65 %)38 . Paralllement
au desserrement de lemploi, la prcarisation du rapport lemploi des catgories socio-professionnelles les plus modestes (temps partiel, miettement des
heures dans le travail prcaire, horaires dcals) conduit aussi des besoins
de mobilit accrus.
Sandrine Wenglenski pointe, en conclusion, la complexit de la conduite des
politiques publiques en matire de dplacements. Elle souligne les risques que
pourraient comporter certaines mesures lies des proccupations environnementalistes (aujourdhui en rflexion), sur la mobilit et laccs lemploi des
mnages les plus modestes de la rgion. Elle invite aussi discuter les consquences sociales de ces analyses. En effet ces difficults de mobilit pourraient
tre de nature compromettre les chances de participation au march de lemploi des catgories modestes et expliquer ce faisant une part du diffrentiel de
taux de chmage entre groupes dactifs39 .

36 Sandrine Wenglenski, Regards sur la mobilit au travail des classes populaires, une
exploration du cas parisien , Les Cahiers scientifiques du transport, n 49, 2006, p. 103-127.
37 Sandrine Wenglenski, op. cit., p. 116.
38 Sandrine Wenglenski, op. cit., p. 118.
39 Sandrine Wenglenski, op. cit., p. 123.

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Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou

3. Conception et conduite de la politique de la ville


francilienne : deux approches diffrentes
Ces analyses, brivement synthtises ici, interrogent la conduite des politiques publiques en gnral, et de la politique de la ville en particulier. Les
processus dexclusion produisant des effets plusieurs chelles gographiques
(rgionale, intercommunale, locale), une action publique efficace doit ncessairement agir ces diffrentes chelles. Laction dans les quartiers est alors un
levier parmi dautres et doit sappliquer de faon adapte aux spcificits des
territoires.
Cette logique, qui suppose une reconnaissance de lchelle rgionale, a t
mise en uvre dans les annes 1990 jusquen 2003. En 2003, le lancement du
PNRU a introduit une rupture et le retour une politique nationale sappliquant
localement, mais sans prise en compte de la dimension rgionale et des spcificits locales.
Dans ces deux priodes historiques, les acteurs ont labor des typologies
rgionales distinctes et mis en place des formes daction publique reposant sur
des conceptions tout aussi diffrentes.

3.1. Les typologies rgionales des quartiers en difficult :


deux conceptions diffrentes de lexclusion et de laction
Pour dpasser le simple constat de la diversit des territoires, les acteurs de la
politique de la ville rgionale ont labor des typologies des quartiers en politique de la ville. Comment sont-elles construites ? Quels sont leurs points
communs et leurs divergences ? De quelle conception de lexclusion sont-elles
porteuses ?
Dans la dcennie 2000, plusieurs typologies rgionales ont t labores, par
diverses institutions : lInstance dvaluation de la politique de la ville, en 199940 ;
lInsee, pour cette mme Instance dvaluation de la politique de la ville, en
200641 ; le Crdoc, pour la mission Ville, en 2008 ; lInsee encore, pour la Direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS), en
2011 (tableau 1 page 59).

40
Instance dvaluation de la politique de la ville en le-de-France, Rapport final, Jacques Bravo
(prsident) et Thomas Kirszbaum (rapporteur), janvier 1999, rono.
41 Instance technique dvaluation de la politique de la ville en le-de-France, Christine Lelvrier
(expert, animateur), Rapport final, tome I et II, Contrat de plan tat-Rgion 2000-2006,
dcembre 2006.

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La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


Les briques de base utilises pour construire les typologies sont diverses :
en 1999, il sagit des quartiers des contrats de ville, donc de territoires non
zons , dfinis au doigt mouill ;
partir de 2003, date du lancement du PNRU, il sagit des ZUS, auxquelles
sappliquent (ou non) un projet de rnovation urbaine. Ces ZUS sont des
territoires issus du zonage, dfinis sur la base dun indice synthtique dexclusion (cf. supra).
Les indicateurs utiliss pour qualifier les quartiers sont divers eux aussi :
en 1999, dans la typologie de lInstance rgionale dvaluation, les indicateurs sont qualitatifs, principalement gographiques et urbains : position
dans lagglomration (cur dagglomration, ouest, franges), processus
de construction (dcision des annes 1950-1960, desserrement de lindustrie vers louest, quartiers rcents), type dhabitat (grands ensembles, habitat
dgrad), rapport du quartier son environnement proche ou rgional
(homogne, disproportionn dans son environnement proche). Cette typologie est la seule prendre en compte, mme de faon marginale, les
questions daccessibilit et de qualit de desserte en transports en commun,
qui contribuent fortement aux diffrences entre quartiers ;
dans les typologies de 2006, 2008, 2011, les indicateurs sont quantitatifs
et principalement sociodmographiques (composition des mnages, densit de population, niveau de revenus, march de lemploi). La typologie
de 2008 sappuie uniquement sur des indicateurs conomiques.
Mais la diffrence principale vient de la conception de lexclusion qui est
apprhende :
dans le croisement entre des processus de niveau rgional et des situations
locales (1999),
partir dun jeu de caractristiques internes au territoire, sans prise en
compte de ses relations avec son environnement (2006, 2011).
Ces choix appellent des manires dagir diffrentes :
En mettant laccent sur les interactions entre chelles locales et rgionales et
en considrant les difficults du territoire comme le fruit de processus macro-conomiques en volution (1999, 2008), lapproche donne du sens et permet de
mieux comprendre ce qui fonde la diversit des territoires. Dans lesprit du rapport
Sueur de 199842 et de la loi Chevnement de 1999 qui fait des intercommunali-

42 Demain la ville, tomes I et II, rapport prsent Martine Aubry par Jean-Pierre Sueur, 13 fvrier
1998.

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Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
ts des espaces de solidarit, lobjectif est de travailler non seulement sur le territoire mais aussi sur ses interactions avec le reste de lagglomration. La diversit
se lit moins dans la singularit de chaque quartier qu travers des processus de
niveau rgional qui organisent un mme type de relations entre certains territoires
en difficult et leur environnement (rapport Bravo, 1999). Lanalyse restitue la
complexit et la profondeur du niveau local et appelle une action publique intervenant aux diffrentes chelles. Elle est coproduite par ltat dconcentr, au
Tableau 1 - Typologie rgionale des quartiers en difficult depuis 1999
Intituls du rapport

Caractristiques
de la typologie

Brique de base
et mthodes

Vise opratoire
- Rsultats

1999. Rapport
de lInstance dvaluation
de la politique
de la ville en dF
(J. Bravo, prsident,
T. Kirszbaum,
rapporteur)

Typologie rgionale
fonde sur des facteurs
dexclusion
dchelle rgionale.

Tous les sites


en contrats de ville.

valuer la politique
de la ville rgionale.
Adapter laction publique
aux spcificits
des quartiers.

2006. Les ZUS


franciliennes :
des ralits diverses,
Insee, Prfecture IdF

Typologie rgionale
fonde sur des critres
socio-conomiques
internes : revenu,
structure familiale
et dmographique,
insertion professionnelle,
structure
du logement social.

157 ZUS.

2008. tude
sur loffre des zones
demploi
pour les publics
des ZUS,
Crdoc,
pour la mission Ville

Typologie rgionale
fonde sur
les dsquilibres
du march de lemploi.

157 ZUS.

2011. Les ZUS


franciliennes :
un paysage contrast,
Insee,
Prfecture dF, DRJSCS

Typologie rgionale
fonde sur des critres
socio-conomiques :
revenus, activit
et insertion
professionnelle,
logement, population,
prcarit, ducation,
offre mdicale, intensit
de difficult communale.

Approche qualitative
fonde sur des critres
gographiques et urbains.

Identifie 5 groupes
de territoires.

Approche quantitative
partir de 8 indicateurs
de sources diffrentes.

Approche quantitative
selon le niveau de
concurrence en zone
demploi immdiate et
zone demploi tendue
et dsquilibre qualitatif
par mtiers.
157 ZUS.
Approche quantitative
partir de 12 indicateurs
de sources diffrentes.

Adapter la gographie
prioritaire
de la politique de la ville.
Identifie 6 groupes
de ZUS.

Pas de vise opratoire


court terme.
moyen terme,
adapter laction publique.
Identifie 6 groupes
de ZUS.

Adapter la gographie
prioritaire de la politique
de la ville.
Identifie 5 groupes
de ZUS.

Novembre 2010

59

La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


travers de lancienne mission Ville rattache la Prfecture, et par les services de
la rgion le-de-France ;
En ciblant lanalyse sur des zonages, les ZUS, et en privilgiant des indicateurs socio-conomiques statiques, lapproche vhicule lide de quartiers hors
sol . Les indicateurs tmoignent des dficits du territoire, du cumul des problmes dans des poches de pauvret et de ses carts la moyenne. Lobjectif
devient alors de remettre les quartiers la norme (2006, 2011). Comme le souligne Daniel Bhar, laction publique sappuie ici sur une vise transparente du
territoire, vu comme le lieu dapplication de procdures et de principes universaux43. Elle est conue par le niveau national et dcline localement.

3.2. Dans les annes 1990 et au dbut des annes 2000,


une volont dagir aux diffrentes chelles
et dadapter la politique de la ville la diversit du local
Cette volont sest traduite concrtement dans le cadre du volet territorial du
contrat de projet tat-Rgion (CPER) 2000-2006, dans lequel ltat et la Rgion
ont propos des outils dintervention adapts aux contextes (article 19 du CPER)
et fonds sur la typologie de linstance rgionale dvaluation.
Ainsi, larticle 19 du CPER 2000-2006 proposait des pistes daction diffrentes
en fonction des territoires (tableau 2) :
Dans les poches de pauvret de louest de la mtropole, il proposait une
amlioration de laccessibilit et des aides sociales accrues aux conseils gnraux ;
Dans les quartiers disproportionns dans leur environnement local, soumis
des processus peu matrisables lchelle locale et nayant pas les ressources
suffisantes pour inverser les dynamiques de prcarit, il prconisait la mise en
place de projets urbains et de gestion ambitieux ;
Dans les territoires historiques de lindustrie et de lhabitat ouvrier, laccent tait mis sur la discrimination positive territoriale ;
L o la prcarit est diffuse, dans le tissu urbain rcent ou dans les quartiers anciens et dgrads du cur de la mtropole, spcialiss dans laccueil des
populations prcaires, souvent immigres, il misait sur une meilleure adaptation
de laction publique classique.

43 Daniel Bhar, Le territoire et la nouvelle question sociale. Incertitudes des politiques


publiques , Quaderni, hiver 1997-1998 ; et Les Cahiers de lIAU-df, n 158, juin 2011.

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Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Tableau 2 - Zoom sur la typologie du rapport Bravo (1999)
Intitul du quartier

Processus

Caractristiques

Localisation,
exemples

Les territoires
historiques
de lindustrie
et de lhabitat ouvrier

Dcisions
damnagement
des annes 1950-1960,
proximit
de lemploi ouvrier,
banlieues rouges .

Concentration
de lhabitat ouvrier,
caractre massif
des problmes.

Seine-Saint-Denis,
sud-est du Val-dOise,
Seine amont.
Par exemple :
Le Clos-Saint-Lazare
Stains (93), La Muette
Garges-ls-Gonesse
(95), Les Aviateurs
Orly (94).

Les poches de pauvret


de louest
de la mtropole

Dcisions
damnagement
des annes 1960-1970,
lies au desserrement
de lindustrie louest,
le long de la Seine.

Environnement
rsidentiel valoris,
souvent des villes
en reconversion
conomique tirant profit
des mutations
post-industrielles.
Opportunits
de valorisation foncire.

Boucle des Hautsde-Seine, Yvelines.


Par exemple : Le Luth
Gennevilliers (92).

Les quartiers
disproportionns
dans leur environnement
local

Dcisions
damnagement
des annes 1950-1960,
juxtaposition
de grands ensembles
et de villes moyennes
de grande couronne,
parfois villages
ou bourgs ruraux.

Grand quartier,
poids important
de populations.
Processus peu
matrisables
lchelle locale.
Forts contrastes
avec lenvironnement
proche.

Les 4M : Meaux,
Montereau-Fault-Yonne,
Mantes, Melun.
Mais aussi :
Clichy-Montfermeil,
La Courneuve,
Grigny-Viry
Par exemple : la Plaine
du Lys Dammariels-Lys (77), La Grande
Borne Grigny (91),
le Val-Fourr
Mantes-la-Jolie (78).

Le tissu urbain
rcent dgrad

Faibles contrastes
Lieu de polarisation
de la croissance rgionale avec lenvironnement
dans les annes 19601970.
Dprciation
du cadre urbain,
sentiment dinscurit,
prcarit diffuse.

Les quartiers anciens


dgrads
du cur
de la mtropole

Centres anciens,
dgrads, spcialiss
dans laccueil
de populations prcaires,
immigres,
qui ne trouvent pas
de place dans lhabitat
classique et sinstallent
dans des logements
dgrads.

Contrastes parfois forts


mais localiss
avec lenvironnement
proche,
imbrication de territoires
de statuts diffrents.

Villes nouvelles : vry,


Cergy, Saint-Quentinen-Yvelines, Snart,
Marne-la-Valle.
Et villes rcentes
de la 1re couronne :
Crteil, Bobigny
Secteurs pavillonnaires
de grande couronne.
Paris et petite couronne.
Par exemple : Saint-Ouen
(93), Villeneuve-SaintGeorges (94), Juvisy (91).

Novembre 2010

61

La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


Cette conception originale de laction publique (car adapte aux spcificits
rgionales) en est reste au stade des intentions. Elle sest heurte deux obstacles majeurs : dabord les rticences des acteurs locaux, peu sensibles cette
approche et soucieux de rester matres de leurs choix ; puis le lancement du
PNRU suite la loi du 1er aot 2003 qui sappuie sur les ZUS (ou les quartiers
dits article 6 ) et relve dune politique nationale, certes dcline localement,
mais o lchelon rgional est, au moins au dpart, totalement absent44. Ce nest
quen 2007, soit quatre ans aprs la loi du 1er aot 2003, que la Rgion et
lANRU ont sign une convention pour la mise en uvre du PNRU en le-deFrance.

3.3 Depuis 2003, des dispositifs uniques face la diversit du local


Depuis 2003, on assiste une standardisation des dispositifs et des outils de
la politique de la ville. Cela se traduit par :
Limposition, au travers du PNRU, dune ingnierie financire qui produit des
effets sur le projet, en dpit de sa neutralit affiche. De faon plus gnrale, le
PNRU contribue, au moins en partie, formater les projets, comme lexplique Renaud Epstein45, parlant, ce propos, de gouvernement distance .
Limposition par le niveau national de cinq thmatiques obligatoires dans les
CUCS 2007/2014, alors que le choix des thmes tait laiss au local dans les
contrats de ville 2000/2006.
Limposition du maire comme acteur central des projets de rnovation
urbaine et des CUCS, quel que soit ltat de la gouvernance locale et le rle jou
par lintercommunalit. Or, mme en le-de-France o il y a un retard du dveloppement intercommunal, les communauts dagglomration (CA) jouent un
rle non ngligeable dans la politique de la ville au travers de leurs financements,
de leur ingnierie, de leurs capacits de ngociation et des outils dont elles disposent au travers de leurs politiques de droit commun. Ainsi, la CA de Plaine
Commune a pein faire accepter par lANRU le principe dune convention territoriale de rnovation urbaine globale (CTRU) regroupant les vingt-quatre projets
de son territoire.
La diffusion des zonages mis en uvre de manire mcanique et sans lien
avec la contractualisation.
Cette dernire option est notamment clairement lisible avec ladoption du
dispositif de TVA 5,5 % ou TVA ANRU (2006), qui sapplique sur les sites
ANRU et sur une zone de 500 mtres autour de la ZUS concerne. Or ces sec44 Brigitte Guigou, Territoires de dveloppement et sites dfavoriss , Cahiers de lIAU-dF,
n 148, septembre 2008, p. 28-33.
45 Cf. Renaud Epstein, Gouverner distance. Quand ltat se retire des territoires , Esprit,
novembre 2005.

62

Novembre 2010

Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
teurs, qui forment des surfaces importantes, parfois presque continues, dans lesquels 20 % de loffre rgionale de logements neufs en accession la proprit a
t construite au deuxime trimestre 2009, ont t dlimits sans que lon en
connaisse bien les caractristiques, les potentialits foncires et sans rapport avec
les objectifs rgionaux du logement46. En outre, ce dispositif, selon les contextes
dans lesquels il sapplique (march tendu ou atone), produit des effets tout fait
diffrents. Ainsi, dans les quartiers stigmatiss o le march tait atone et les
promoteurs absents, lexonration a permis de faire sortir des oprations qui ne
seraient pas sorties sans cet appui47. Garges-ls-Gonesse (95) par exemple,
lopportunit de la TVA 5,5 %, la garantie dune marge suffisante (autour de 8
10 %) et la possibilit de trouver une clientle nouvelle ont incit les oprateurs prendre le risque dinvestir sur ce territoire : depuis juillet 2006,
500 logements en accession ont t livrs sur lensemble de la ville. Dans les
communes dArcueil et de Gentilly (94) o le march du logement est tendu, la
TVA 5,5 % contribue, court terme, lobjectif de maintien dun quartier
populaire aux portes de Paris en permettant une matrise des prix de sortie des
logements en accession. Mais, dans la mesure o aucune garantie anti spculative fiable et efficace nexiste lors de la revente, maintenir de faon prenne la
possibilit pour des mnages modestes daccder la proprit dans ce type de
territoire suppose la mise en place dune politique plus globale .
Cette diversit invite dfinir plus finement le champ dapplication de cette
TVA ANRU, en partenariat entre ltat et les collectivits locales (comme cela
a pu tre fait par la DIV pour les ZFU la fin des annes 1990), en tenant compte
des caractristiques propres chaque territoire, en prenant en compte plus particulirement les secteurs de densification potentielle. Par exemple rflchir
des primtres dcoups ou multi-sites48.

Conclusion.
Quelques pistes daction pour lavenir
Les quartiers en difficult dle-de-France, parce quils sont situs dans une
mtropole mondiale, sont affects par des processus dexclusion de niveau
mtropolitain. Laction publique devrait en tenir compte et sappuyer sur la comprhension de ces processus et de leurs effets territoriaux. Cela supposerait
dabord de prendre acte du caractre structurel de la pauvret, alimente en
continu par les flux de populations attirs par les richesses dune rgion capitale
et par les ingalits internes au territoire. Laction publique destination des territoires de lexclusion et de la pauvret ne peut, en consquence, tre temporaire
et considre comme une politique de rattrapage : elle doit au contraire tre
pense comme une politique prenne et ambitieuse.
46
47
48

Nicole Smadja et al., op. cit., 2011.


Nicole Smadja et al., op. cit., 2011, p. 34.
Nicole Smadja et al., op. cit., 2011, p. 41.

Novembre 2010

63

La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


Quel type de politique mettre en uvre ? Les nombreuses critiques adresses
la politique de la ville, excessives voir partisanes, ont au moins le mrite de
souligner quil est ncessaire dinventer de nouvelles modalits dactions
publiques. On peut regretter que la rflexion sur cet enjeu majeur ne soit pas
aujourdhui au centre de lagenda politique Des pistes existent pourtant et
pourraient tre approfondies.
La prise en compte des singularits des territoires est une ncessit absolue :
celle de la rgion le-de-France par rapport la France, celle des diffrents territoires de la rgion. En outre, il faut insister sur la complexit des effets dune
politique publique de rattrapage qui, lorsquelle sapplique de faon uniforme
sur les territoires franciliens, produit des effets non matriss diffrencis, contribuant, en retour, accrotre les ingalits initiales.
Or, tous les territoires jouent un rle dans la mtropole. Certains ont un rle
daccueil des populations prcaires, migrantes, et une fonction de sas dentre ou
de sas vers des territoires plus valoriss. Cest le cas dun territoire emblmatique
comme celui de Grigny (Essonne) ou de Clichy-Montfermeil (Seine-Saint-Denis)
dont le maire, Claude Dillain, explique que ceux qui trouvent du travail dmnagent dans des territoires mieux desservis, plus mixtes, plus agrables Laction
publique ne devrait-elle pas donner les moyens ces territoires de mieux remplir
cette fonction daccueil et dassurer, notamment, une bonne gestion des espaces
et des services publics de qualit ? Dautres territoires, parce quils sont dans des
processus dembourgeoisement, sont au contraire confronts la question du
maintien dun habitat populaire abordable. Or ce problme ne peut trouver une
solution quen agissant la fois lchelle rgionale au travers une politique de
production de logement sociaux et trs sociaux (type PLAI) et une politique daccession sociale et lchelle locale. Cest bien aux deux chelles quil faut agir
et la fois sur les volutions des territoires et sur les trajectoires rsidentielles des
habitants. Une meilleure connaissance des mobilits des habitants de ces territoires qui sont, pour une partie des populations, des lieux de passage vers des
quartiers plus valoriss et, pour dautres, des lieux dont ils ne parviennent pas
partir, donnerait des pistes daction et contribuerait changer, au moins en partie, limage de ces quartiers.
Comme le souligne Daniel Bhar49, lenjeu est de penser les interdpendances entre les trajectoires rsidentielles et professionnelles des habitants les
plus modestes et les territoires o ils vivent et de mettre en place des politiques
prennes qui accompagnent les formes de pauvret, mobiles et immobiles, des
mtropoles mondiales. Cela suppose aussi que les acteurs locaux aient une stratgie partage et que les lus locaux utilisent les marges de manuvre dont ils
disposent au service de leur projet.

49 Daniel Bhar, Faut-il vraiment territorialiser la politique de lhabitat , Habitat et Socit,


n 59, septembre 2010.

64

Novembre 2010

Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou

Graphiques et cartographie

Graphique 1

Comparaisons entre territoires pauvres (2007) et ZUS (2006), par dpartement

45

40

territoires pauvres
35

Zus
30
25
20
15
10
5
0

75

92

93

94

77

78

91

95

Novembre 2010

65

La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


Carte 1

Revenus mdians en 2008 (Note rapide IAU, n 551)

carts la mdiane rgionale en 2008


Mdiane IDF 2008 : 21 234 par an
-40 -30 -20 -10

10

20

30

40

50

valeur non renseigne, moins de 50 mnages

ZUS

66

Novembre 2010

10 km

source : Insee-DGFip
Revenus fiscaux localiss
des mnages
IAU dF

Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Carte 2

Taux de chmage des jeunes en 2006

Taux de chmage
des 15-24 ans (en %)
Moyenne IDF : 18,2 %
30 et plus
25,1 - 30,0
20,1 - 25,0
17,1 - 20,0
15,1 - 17,0
10,1 - 15,0
moins de 10

10 km

source : Insee, RGP 06


exploitation completaire
IAU dF 2010

commune de moins de 200 actifs

Novembre 2010

67

La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


Carte 3

Dispersion des revenus des mnages,


en rfrence la situation rgionale, 2005 (Cahiers IAU, n148) (Source : Filocom 2005)

Groupes
1
2
3
4
5
6

10 km

Source : Filocom, 2005


IAU dF

8
9

15

10

-5

d7 d8 d9 d10
d1 d2 d3 d4 d5 d6

10

Groupe 5

d5 d6 d7 d8 d9 d10
d1 d2 d3 d4

0 d1 d2

d9 d10
d3 d4 d5 d6 d7 d8

-5

d7 d8 d9 d10

Groupe 8

5
0 d1 d2 d3 d4 d5 d6

-5

d7 d8 d9 d10

- 10
5

Groupe 7

0 d1 d2 d3 d4 d5 d6
-5

5
0

Groupe 4

Groupe 1

Groupe 6
Groupe 2

d6 d7 d8 d9 d10
d1 d2 d3 d4 d5

d1 d2 d3 d4

-5
d10

d5 d6 d7 d8 d9

-5

20

Groupe 9
15

-5
10
- 10
5
0

Groupe 3
d7 d8 d9 d10
d1 d2 d3 d4 d5 d6

-5

68

Novembre 2010

Le groupe 1 regroupe les communes


les moins aises de lle-de-France,
avec une forte surreprsentation
des bas revenus (d.1 3) et une forte
sous-reprsentation des revenus
moyens et hauts (d.6 10) par rapport
au profil moyen rgional.

5
0

d1 d2 d3 d4 d5 d6 d7 d8
d9 d10

-5
- 10

Source : Filocom, 2005


IAU dF

Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Carte 4

Revenus mensuels moyens par UC : Sud francilien de la zone dense, 2007

Vanves
Versailles

Arcueil
VlizyVillacoublay

LHalesRoses

Ivry-surSeine

St-Maurdes-Fosss

Vitry-surSeine

Crteil

Bivres
Antony

Orly

Massy
Palaiseau
Gif-surYvette

Orsay
Les Ulis

Villebonsur-Yvette

AthisMons

ChillyMazarin

Savignysur-Orge
ViryChtillon

Draveil

Grigny
RisOrangis
Evry

Revenu mensuel moyen par unit de consommation en 2007


moins de 1 350
de 1 350 1 650
de 1 651 1 900

de 1 901 2 400
plus de 2 401
secret statistique ou valeur nulle

500 m

source : Insee, daprs


la DGI - Revenus Fiscaux
Localiss des Mnages
IAU dF

Novembre 2010

69

La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


Graphique 2 Rpartition des mnages par dcile

Graphique 3 Rpartition des mnages par dcile


au regard de la rpartition rgionale dans 5 communes au regard de la rpartition rgionale dans 2 communes
du sud francilien de la zone dense (Filocom, 2007)
de la Seine-Saint-Denis (Filocom, 2007)

dcile 7

dcile 8

dcile 9

dcile 10

dcile 7

dcile 8

dcile 9

dcile 10

dcile 7

dcile 8

dcile 9

dcile 10

dcile 6

dcile 5

dcile 4

dcile 3

dcile 6

dcile 5

dcile 4

dcile 3

dcile 6

dcile 5

dcile 4

dcile 3

dcile 7

dcile 8

dcile 9

dcile 10

dcile 7

dcile 8

dcile 9

dcile 10

dcile 6

dcile 5

dcile 4

dcile 3

dcile 2

dcile 6

dcile 5

dcile 4

dcile 3

Garges-ls-Gonesse

dcile 2

dcile 10

dcile 9

dcile 8

dcile 7

dcile 6

dcile 5

dcile 4

dcile 3

dcile 2
dcile 2
dcile 2

dcile 1

Gentilly

dcile 2

20,0
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
-2,5
-5,0
-7,5
-10,0

Viry-Chtillon

dcile 1

20,0
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
-2,5
-5,0
-7,5
-10,0

dcile 1

Grigny
20,0
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
-2,5
-5,0
-7,5
-10,0

20,0
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
-2,5
-5,0
-7,5
-10,0

dcile 1

dcile 10

dcile 9

dcile 8

dcile 7

dcile 6

dcile 5

dcile 4

dcile 3

dcile 2

dcile 1

dcile 1

Orly
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
-4,0
-6,0
-8,0
-10,0

20,0
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
-2,5
-5,0
-7,5
-10,0

dcile 1

Stains

Villeneuve-Saint-Georges
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
-4,0
-6,0
-8,0
-10,0

Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Carte 5

Renforcement du marquage territorial entre 2000 et 2008 (Note rapide IAU, n 551)

Typologie dvolution
du revenu des habitants
des communes
Mdiane suprieure
la mdiane rgionale en 2000
lcart saccrot entre 2000 et 2008
lcart se rduit
lcart devient ngatif

10 km

source : Insee-DGFip
Revenus fiscaux localiss
des mnages
IAU dF

Mdiane infrieure
la mdiane rgionale en 2000
lcart saccrot entre 2000 et 2008
lcart se rduit
lcart devient positif
valeur non renseigne, moins de 50 mnages

Novembre 2010

71

La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


Carte 6

Les emplois peu qualifis : volution 1990-1999

commune de plus
de 100 emplois

10 km

IAU dF 2006

Taux de variation 90-99


( IDF : + 0,8 %)
200
Evolution des emplois
( IDF : + 7 297 )
< 200
201 - 400
401 - 700
701 - 1200
1201 - 2500
2501 - 5000
> 5 000
source : RGP de 1990 et 1999

100
50
30
10
0
-10
-30

lments bibliographiques
Publications des centres de ressources politiques de la ville dle-de-France

Acteurs des villes, partenaires du dveloppement territorial , Urbanisme,


hors srie n 33, 70 p., 2008.
ARNOLD Franoise, HIRSCHBERGER Stphane, Petites leons despace
public : situations essonniennes , Cahier de la Maison de la banlieue et de
larchitecture, n 7, 55 p., 2001.
Au risque des espaces publics , Les Annales de la recherche urbaine,
n 83-84, 239 p., 1999.
AUTHIER Jean-Yves (dir.), BACQU Marie-Hlne (dir.), GURIN-PACE
France (dir.), Le Quartier. Enjeux scientifiques, actions politiques et pratiques
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BHAR Daniel, ESTBE Philippe, Ltat peut-il avoir un projet pour le
territoire ? , Les Annales de la recherche urbaine, n 82, p. 80-91, 1999.
CANTAL-DUPART Michel, COPPEL Anne, DONZELOT Jacques, GOTMAN
Anne, PERALVA Angelina, Aimons la ville ! coll. Monde en cours, LAube, 222 p.,
2004.
DALESSANDRO-SCARPARI Cristina, DUMONT Marc, La Cl des villes,
Le Cavalier bleu, 191 p., 2007.
DAVY Anne-Claire, GUIGOU Brigitte, MANDON Olivier, SAGOT Mariette,
Sgrgation urbaine et Politiques publiques : tude comparative. le-de-France,
Institut damnagement et durbanisme de la rgion le-de-France, 63 p., 2005.

73

La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


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sciences et technologies de Lille (USTL-Lille 1), 288 p., 2003.
Espace(s) public(s) , Urbanisme, n 346, 98 p., 2006.
Fabriquer la ville , Urbanisme, n 365, 98 p., 2009.
Familles et villes , Informations sociales - CNAF, n 130, 139 p., 2006.
FITOUSSI Jean-Paul, LAURENT loi, MAURICE Jol, Sgrgation urbaine et
Intgration sociale, Conseil danalyse conomique, La Documentation franaise,
327 p., 2003.
GOTMAN Anne (dir.), ASSIER-ANDRIEU Louis, CARRRE Violaine,
DAADOUCH Christophe, GALLEMBERT (de) Claire, GIROLA Claudia, LOCHAK
Danile, QUIMINAL Catherine, STEINER Anne, ZELLER Olivier, Villes et
Hospitalit. Les municipalits et leurs trangers , Maison des sciences de
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JAILLET Marie-Christine, Ces quartiers dont on parle, collection Les 5
7 , Profession Banlieue, 29 p., 2001.
JAILLET Marie-Christine (dir.), PERRIN velyne (dir.), MNARD Franois (dir.),
Diversit sociale, sgrgation urbaine et mixit, coll. Recherche, Plan urbanisme
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JARVIN Magdalena (dir.), HOSSARD Nicolas (dir.), Cest ma ville !
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LANDRIEU Jose, MAY Nicole, SPECTOR Thrse, VELTZ Pierre, La Ville
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LEFEBVRE Henri, Le Droit la ville, conomica, Anthropos, 136 p., 2009
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LEFEBVRE Henri, Du rural lurbain, conomica, 299 p., 2001.
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LEFEVRE Christian, Gouverner les mtropoles, coll. Politiques locales, LGDJ,
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190 p., 2003.

74

Novembre 2010

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sur lducation et la formation - IAURIF, n 444, 6 p., 2008.
BEAUCIRE Francis, CHOFFEL Philippe, DESBONS David, GODARD Francis,
JAILLET Marie-Christine, LVY Jacques, SUEUR Jean-Pierre, La ville en
question , Regards sur lactualit, numro spcial 260, 91 p., 2000.
MANGIN David, La Ville franchise : formes et structures de la ville
contemporaine, La Villette, 398 p., 2004.
MANGIN David, PANERAI Philippe, Projet urbain, Parenthses, 185 p., 1999.
BODY-GENDROT Sophie (dir.), LUSSAULT Michel (dir.), PAQUOT Thierry
(dir.), La Ville et lUrbain ; ltat des savoirs, La Dcouverte, 441 p., 2000.
PICHON Pascale, Vivre dans la rue. Sociologie des sans domicile fixe, coll.
Mondes contemporains, Aux Lieux dtre, 304 p., 2007.
Stratgies mtropolitaines , Les Cahiers de lIAU le-de-France, n 151,
88 p., 2009.
TERROLLE Daniel, La ville dissuasive : lenvers de la solidarit avec les
SDF , Espaces et Socits, n 116-117, p. 143-158, 2004.

DOCUMENTS TLCHARGEABLES
CARRRE Violaine, DAADOUCH Christophe, GIROLA Claudia, STEINER
Anne, Les limites de lhospitalit communale : discours et rglementations.
Lexemple de Nanterre , rapport rendu dans le cadre du sminaire Ville et
hospitalit , PUCA, Maison des sciences de lhomme, 292 p., 2000.
Tlchargeable sur le site dUrbamet, la rubrique Documents en accs direct .
http://www.urbamet.com

EL KENZ Ali, FRAPPART Virginie, GARAT Isabelle, RETIRE Jean-Nol,


SUAUD Charles, Villes et Hospitalit. Le cas nantais, Maison des sciences de
lhomme, 157 p., 2001.
Tlchargeable sur le site du laboratoire Espaces et Socits (CNRS).
http://eso.cnrs.fr/IMG/pdf/villhospi.pdf

Entretien avec lurbaniste amricaine Janes JACOBS, le 28 mai 1999.


Tlchargeable sur le site de lInstitut de lurbanisme de Paris,
la rubrique Documentation / Paroles / J. Jacobs.
http://urbanisme.u-pec.fr/

Novembre 2010

75

La ville, lieu daccueil et dhospitalit ?


Lhospitalit , Communications, n 65, 182 p., 1997.
Tlchargeable sur le site Perse,
la rubrique Revues scientifiques / Communications (anne 1997, n 65).
http://www.persee.fr/

POUR ALLER PLUS LOIN :


www.crpve91.fr
www.paris.fr/portail/politiques/Portal.lut?page_id=5890
www.poleressources95.org
www.professionbanlieue.org

La ville accueille, attire,


concentre Mais si la ville est
un lieu o lon arrive, est-elle
encore pour autant un lieu
daccueil et dhospitalit ?
Cette question interroge de
nombreuses politiques publiques : amnagement et urbanisme, transports, dveloppement conomique, ducation et formation et politique de la ville.
Parler de ville accueillante
voque les questions relatives lusage et lappropriation de lespace, et plus
particulirement de lespace
public, qui est, par dfinition, un espace ouvert
lusage de tous, et construit
par ce mme usage.
Parler de ville accueillante et
hospitalire interroge la
place faite lautre, la place
faite toutes les catgories
de population : les jeunes,
victimes de rejet ou de suspicion, les plus gs, laisss
pour compte de la mobilit
en ville, ou encore les sansdomicile-fixe.
Lhospitalit serait-elle ds
lors un autre versant de la
lutte contre les exclusions,

ISBN : 2-913125-98-0

terme si souvent employ


dans les dispositifs de la politique de la ville, puisquune
large partie des populations
habitant les quartiers concerns relvent de la catgorie
des sans ?
Quels droits, quelles solidarits, quelle place pour ceux
qui chappent aux processus
nationaux de la solidarit
redistributive et aux bnfices
du droit commun? Et sur quels
leviers agir pour construire
une mtropole quilibre et
solidaire ?

Avec :
Laurent Bony,
Anne Gotman,
Brigitte Guigou,
Pascale Pichon,
Marie-Odile Terrenoire.