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N

______

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le xx dcembre 2014

RAPPORT DINFORMATION
FAIT
en application de larticle 145 du Rglement

AU NOM DE LA MISSION DINFORMATION SUR


les professions juridiques rglementes (1)

MME CCILE UNTERMAIER,

M. PHILIPPE HOUILLON,
Dputs.
____
(1) La composition de cette mission figure au verso de la prsente page.

La mission dinformation sur les professions juridiques rglementes est compose de :


Mme Ccile Untermaier, prsidente et rapporteure ; M. Philippe Houillon, vice-prsident et
co-rapporteur ; M. Jean-Michel Clment, vice-prsident ;
Mme Colette Capdevielle, Mme Pascale Crozon, M. Marc Dolez, M. Yves Goasdou, M. Sbastien
Huyghe, M. Jean-Yves Le Bouillonnec, M. Bernard Lesterlin, M. Paul Molac, M. Alain Tourret,
M. Jacques Valax, Mme Marie-Jo Zimmermann, M. Michel Zumkeller, membres.

2. Le constat : un nombre doffices stable voire en baisse qui ne rpond plus aux
demandes dinstallation des jeunes ........................................................................

48

3. Maintenir, sous une forme rnove, la matrise par la puissance publique de la


carte dimplantation des officiers publics et ministriels .......................................

52

4. Conjuguer crations doffices et dveloppement des offices existants ..................

56

5. Fluidifier les parcours professionnels .....................................................................

58

a. Supprimer la procdure dhabilitation des clercs ..................................................

58

b. Permettre le recours au salariat tout en lencadrant pour quil ne soit pas une
alternative subie lassociation ...........................................................................

61

B. PRSERVER LE MAILLAGE TERRITORIAL OFFERT PAR LES


BARREAUX..............................................................................................................

64

1. Lextension de la postulation des avocats devant les tribunaux de grande


instance du ressort dune mme cour dappel : exprimenter dabord ..................

64

a. Un monopole gographique, soumis tarification et hrit des avous .................

64

b. La suppression de la territorialit de la postulation ...............................................

66

c. Lextension de la comptence de postulation devant tous les tribunaux de


grande instance situs dans le ressort dune mme cour dappel ..........................

68

2. Louverture des bureaux secondaires dans le ressort dun autre barreau :


garantir leffectivit du contrle des barreaux .......................................................

71

DEUXIEME PARTIE : RENOUVELER LOFFRE ET LA QUALITE


DES
PRESTATIONS
DES
PROFESSIONS
JURIDIQUES
REGLEMENTEES SANS PORTER ATTEINTE A LA SECURITE
JURIDIQUE .....................................................................................................................

73

I.

ASSURER LACCOMPLISSEMENT DES MISSIONS ET DES


PRESTATIONS AU JUSTE COUT ET DANS DES CONDITIONS
OPTIMALES POUR LE CONSOMMATEUR, LUSAGER ET LES
ENTREPRISES .............................................................................................................
A.

73

APPLIQUER UNE TARIFICATION PROPORTIONNEE AUX


DILIGENCES ACCOMPLIES, LISIBLE ET ASSURANT UN EGAL
ACCES AU DROIT..................................................................................................

73

1. tablir des barmes quilibrs et actualiss ............................................................

74

a. Remdier aux complexits dune tarification qui ne correspondent plus aux


conditions dexercice des missions ......................................................................

74

b. Rendre plus objectives les modalits de fixation des tarifs ....................................

81

c. Assurer lactualisation des tarifs ...........................................................................

85

2. Dpasser lanachronisme du tarif de postulation ....................................................

87

3. Assurer le financement de laide juridictionnelle ...................................................

90

B. VEILLER A LA PERTINENCE DE LA GESTION ET DE LA DIFFUSION


PAR LES GREFFIERS DES TRIBUNAUX DE COMMERCE DES
DONNES RELATIVES AUX ENTREPRISES ..................................................

94

1. Une mission ne relevant pas de la comptence exclusive des greffiers des


tribunaux de commerce ..........................................................................................

94

2. Une prestation justifie compte tenu du caractre public de certaines donnes ? ..

96

II. MODERNISER LES CONDITIONS DEXERCICE DES PROFESSIONS DU


DROIT ............................................................................................................................. 101
A. FAVORISER LA COMPETITIVITE DES PROFESSIONS DU DROIT
SANS PORTER ATTEINTE A LEUR ADN ................................................... 101
1. valuer limpact des rcentes possibilits dinterprofessionnalit capitalistique
avant douvrir davantage les capitaux des socits des professions juridiques et
judiciaires rglementes ......................................................................................... 101
a. Lessor ancien de lexercice collectif dune mme profession au sein de socits . 101
b. Les rcentes possibilits de dvelopper des liens capitalistiques entre
diffrentes professions du droit et du chiffre ........................................................ 103

2. Dvelopper linterprofessionnalit dexercice entre les professions du droit ......... 107


3. Prserver lindpendance de lavocat dont le statut est incompatible avec un
quelconque lien de subordination au sein dune entreprise ................................... 114
B. JETER LES BASES DUNE PROFESSION UNIQUE DE LEXECUTION ..... 122
1. Une piste explorer dans un souci de modernisation du droit national ................. 123
a. Un approfondissement des dispositifs qui apportent dutiles tempraments au
morcellement des tches ..................................................................................... 123
b. Linstrument dune amlioration de loffre de services des professions ................ 125
c. Une mesure de nature renforcer le maillage du territoire en professionnels du
traitement des difficults des entreprises ............................................................. 126

2. Une rforme conduire sur le moyen terme ........................................................... 130


a. Prendre la mesure des disparits actuelles entre professions ................................. 131
i. En termes de statut et de missions.......................................................................... 131
ii. En termes de formation et de culture professionnelle.............................................. 132

b. Organiser un rapprochement progressif des professionnels................................... 134


i. Btir une nouvelle profession au regard de la complmentarit des missions et de la
proximit des comptences ................................................................................. 134
ii. Garantir les droits et la place des salaris .............................................................. 135
iii. Privilgier dans un premier temps linterprofessionnalis

lda

ANNEXE N 1 : LISTE DES PERSONNES ENTENDUES ........................... 155


ANNEXE N 2 :
VOLUTION
ANNUELLE
DU
NOMBRE
DOFFICIERS PUBLICS ET/OU MINISTERIELS ............................................. 163
ANNEXE N 3 : GE MOYEN ET TAUX DE FEMINISATION DES
OFFICIERS PUBLICS OU MINISTERIELS ........................................................ 169
ANNEXE N 4 IMPLANTATION DES PROFESSIONS JURIDIQUES
REGLEMENTEES ......................................................................................................... 175
ANNEXE N 5 TARIFICATION PRATIQUEE PAR INFOGREFFE............ 187
ANNEXE N 6 LES POSSIBILITES ACTUELLES EN MATIERE
DEXERCICE COLLECTIF DES PROFESSIONS JURIDIQUES ET
JUDICIAIRES REGLEMENTEES ET DINTERPROFESSIONNALITE ... 188
ANNEXE N 7
TABLEAU
COMPARATIF
DE
QUELQUES
PROFESSIONS JURIDIQUES REGLEMENTEES AU SEIN DE
LUNION EUROPEENNE........................................................................................... 195
ANNEXE N 8 : SYNTHSE DES CONTRIBUTIONS DES ATELIERS
CITOYENS DE LA 4EME CIRCONSCRIPTION DE SANE ET LOIRE
CONSACRS AU PROJET DE LOI SUR LES PROFESSIONS
JURIDIQUES RGLEMENTEES ............................................................................ 209

MESDAMES, MESSIEURS,

la suite de lannonce dune rforme des professions rglementes, la


commission des Lois a souhait crer, le 17 septembre dernier, une mission
dinformation sur celles dentre elles qui appartiennent au monde du droit, afin
den valuer la ncessit.
Compose de 15 dputs de faon reflter la configuration politique de
lAssemble, la mission dinformation sur les professions juridiques et judiciaires
rglementes a choisi dinclure dans le primtre de ses travaux les professions
davocat, davocat au Conseil dtat et la Cour de cassation, de
commissaire-priseur judiciaire, de greffier des tribunaux de commerce, dhuissier
de justice, de notaire ainsi que dadministrateur et de mandataire judiciaires.
Anime par une volont dcoute et dapaisement, la mission sest
attache recueillir le point de vue de lensemble des acteurs concerns sur leurs
conditions dinstallation et dexercice, ainsi que leurs propositions sur les
volutions de leur profession qui leur paraissaient possibles et souhaitables.
cet gard, la mission sest efforce de ne pas limiter le champ de ses
investigations aux pistes de rforme voques par diffrents documents qui ont t
prsents comme des avant-projets de loi et dont les diffusions successives
auraient pourtant pu troubler nos dbats. Elle sest galement refus adopter une
approche biaise par une ptition de principe selon laquelle les professions
juridiques et judiciaires rglementes, dont les comptences donnent globalement
satisfaction aux usagers du droit, bnficieraient de rmunrations trop leves.
La mission a entrepris une dmarche pragmatique, en raisonnant
profession par profession, sans ignorer les spcificits des unes et des autres, ni le
poids conomique quelles reprsentent, notamment travers les salaris quelles
emploient.
La mission a en effet parfaitement conscience que, parmi les professions
juridiques et judiciaires rglementes, des distinctions doivent tre opres,
notamment entre celles qui ont le statut dofficier public et/ou ministriel, et celles
qui ne lont pas.
Mais il faut galement garder lesprit, quau sein de chaque profession,
la situation des professionnels nest pas monolithique, et quil peut exister de
grandes disparits, la fois en termes de conditions dexercice et en termes de

rmunrations, entre des membres dune mme profession, notamment selon


quils sont tablis dans des zones dominante plutt urbaine ou plutt rurale.
Cest la raison pour laquelle la mission a eu le souci de se pencher sur des
situations trs diverses, ses membres sefforant de faire remonter les observations
et propositions formules par les professionnels du droit tablis dans leur
circonscription pour nourrir les travaux mens dans la capitale.
Au Palais-Bourbon, la mission a procd 42 auditions et entendu prs de
160 personnes. Elle a pris soin de permettre aux points de vue les plus varis de
sexprimer, en donnant la parole aussi bien aux acteurs institutionnels que sont les
organisations ordinales des professions du droit et les organisations syndicales
demployeurs comme de salaris, quaux reprsentants des institutions amenes
collaborer avec ces professions (juridictions suprmes, juridictions dappel), aux
associations des usagers du droit, aux membres de diffrents collectifs ou encore
aux experts et universitaires ayant rflchi aux problmatiques auxquelles sont
confrontes ces professions sans oublier bien sr la ministre de la Justice,
Mme Christiane Taubira, ses administrations, le ministre de lconomie,
M. Emmanuel Macron, ainsi que lAutorit de la concurrence.
Soucieuse denrichir sa rflexion laune du droit europen et des
pratiques trangres, la mission a galement reu un reprsentant de la
Commission europenne et adress un questionnaire aux magistrats de liaison en
poste dans certaines de nos ambassades (en Allemagne, en Italie et aux Pays-Bas)
magistrats quelle remercie dy avoir rpondu dans des dlais contraints.
Tous ces travaux ont t mens avec lexigence constante de permettre la
reprsentation nationale de disposer des lments dapprciation les plus objectifs
possible, et sans jamais perdre de vue les impratifs de promotion du droit
continental, de prservation de lgal accs au droit sur lensemble du territoire et
de garantie de la scurit juridique pour les usagers du droit.
Ces travaux ont permis de mettre en lumire des marges de progrs pour
tout ou partie des professions du droit, en particulier en matire daccs certaines
dentre elles, en matire dinstallation laquelle pourrait parfois garantir un
meilleur maillage territorial , en matire de lisibilit des tarifs dont certains
semblent inadapts par rapport aux cots rels des prestations , ainsi quen
matire de conditions dexercice qui pourraient tre modernises et plus
propices linterprofessionnalit.

PREMIRE PARTIE : FACILITER LINSTALLATION


DES PROFESSIONNELS EN GARANTISSANT LACCS AU DROIT
SUR TOUT LE TERRITOIRE
Si le statut dofficier public et/ou ministriel de certaines professions du
droit apparat adapt aux missions dintrt gnral quelles accomplissent,
certains de ses aspects napparaissent pas exempts de tous effets excessivement
restrictifs sur les conditions daccs certaines professions (I) effets qui
pourraient tre attnus par un assouplissement de leurs conditions dinstallation
condition que celui-ci soit respectueux dun maillage territorial qui garantisse
laccs au droit sur lensemble du territoire (II).
I. LE STATUT DOFFICIER PUBLIC ET/OU MINISTRIEL : UN OBSTACLE A
LINSTALLATION ?

Si lensemble des professions juridiques et judiciaires rglementes (1) sur


lesquelles la mission a choisi de se pencher sont des professions librales (2), cinq
dentre elles ont soit le statut dofficier ministriel (avocats aux conseils,
commissaires-priseurs judiciaires), leurs membres tant nomms par le ministre de
la Justice, soit celui dofficier public et ministriel (greffiers des tribunaux de
commerce, notaires, huissiers de justice), dans la mesure o leurs membres, outre
leur nomination par le garde des Sceaux, ont le pouvoir dtablir des actes
authentiques faisant foi jusqu inscription de faux en criture publique.
Cest donc en toute logique que la mission sest intresse la notion
doffice public ou ministriel ainsi qu celle de charge , qui est couramment
employe comme synonyme, ou encore celle de droit de prsentation , qui lui
est souvent associe.

(1) Sil nexiste pas de dfinition des professions rglementes en droit franais, le droit europen en propose
une, larticle 3,

10

Sans remettre en cause le statut dofficier public ou ministriel dont les


impratifs en termes de comptence, de probit et de dontologie sont de nature
satisfaire aux exigences des missions dintrt gnral accomplies, la mission sest
interroge sur sa conformit au regard du droit europen, sur certains de ses
aspects, comme le droit de prsentation, ainsi que sur sa pertinence pour lexercice
de certaines professions, comme celle davocat au Conseil dtat et la Cour de
cassation.
A. UN STATUT QUI EST APPROPRIE AUX EXIGENCES DE SECURITE
JURIDIQUE ET QUI NEST PAS EN SOI CONTRAIRE AU DROIT
EUROPEEN

La France est le seul pays au monde avoir conserv le statut


dofficier public ou ministriel, comme la rappel devant la mission le
professeur Jean-Louis Halprin, professeur dhistoire du droit lcole normale
suprieure. Les derniers tats europens avoir abandonn ce statut lont fait au
XIXe sicle : il sagissait de lEspagne et des tats pontificaux (en 1870).
Sil nexiste pas de dfinition lgale de loffice public ou ministriel,
ltymologie ( officium et ministerium dsignant, en latin, lensemble des
devoirs attachs une fonction dont une personne a t investie par lautorit
publique) suggre que ce statut tient la nature particulire des missions que ses
bnficiaires exercent par dlgation de la puissance publique. Ce statut revt au
fond une nature hybride, empruntant la fois la fonction publique et aux
professions librales.
1. Un statut justifi par les missions de service public qui lui sont
attaches.

Nomms jadis par le roi (ou, sagissant des notaires, par le Pape ou des
seigneurs) et dsormais par le garde des Sceaux, ministre de la Justice, les
officiers publics et/ou ministriels se voient en effet reconnatre par la loi un
monopole pour laccomplissement dun certain nombre de tches essentielles pour
la scurit juridique de nos concitoyens monopole en contrepartie duquel ils sont
tenus de respecter un statut exigeant offrant aux justiciables des garanties de
probit, dintgrit, de comptence et de solvabilit. Comme lexplique
M. Frdric-Jrme Pansier, le titulaire dun office est tenu de justifier sa
qualit en observant les rgles de la dontologie, les usages de la profession, et en
pratiquant un comportement empreint de dignit et de rserve, exempt de scandale
et de manifestations tapageuses ; il sabstiendra de toute publicit directe ou
indirecte, comme de dnigrement lendroit de ses confrres et de racolage de
clientle. Il devra, dans le recrutement de son personnel, notamment clercs et
comptables, se conformer aux prescriptions lgales, aux stipulations des
conventions collectives, et la rglementation des organismes caractre
social (1).
(1) F.-J. Pansier, Office public ou ministriel , Rpertoire de procdure civile, Dalloz, janvier 2008, n 115.

11

Il importe en effet que les usagers du droit puissent bnficier des


prestations ncessaires la bonne marche de la vie en socit dans des
conditions de parfaite rgularit que seul un statut permettant le contrle de
la puissance publique peut assurer. Aussi les titulaires du statut dofficier public
ou ministriel reoivent-ils une investiture officielle, sont-ils soumis des rgles
impratives et leur activit est-elle conditionne par les critres de continuit,
dgalit des usagers et dadaptation aux circonstances nouvelles caractrisant le
service public (1).
Dlgataires dune parcelle de lautorit publique, les officiers publics
et/ou ministriels ont un statut qui, certains gards, se rapproche de celui
des fonctionnaires. Dailleurs, les offices, dabord temporaires, rvocables et
incessibles, ont t lorigine de la fonction publique [] Lofficier du roi,
fonctionnaire public, nexerait qu titre prcaire un pouvoir qui lui avait t
dlgu, mais non alin (2). La Constituante a dailleurs confr le statut de
fonctionnaires un certain nombre de professionnels (dont les notaires), jadis
propritaires de charges auxquelles avait t reconnu un caractre patrimonial.
Plus rcemment, en 1965, les greffes des juridictions civiles et pnales, jadis
constitutifs doffices publics et ministriels, ont t fonctionnariss (3). titre de
comparaison, on notera quen Allemagne, dans le Land de Bade-Wurtemberg, les
notaires peuvent exercer avec le statut de fonctionnaire ( Beamtennotar ).
Aujourdhui encore, le statut dofficier public ou ministriel est marqu
par les caractres exorbitants du droit commun qui sont attachs au pouvoir
dapposer sur des actes le sceau de ltat : nomination par les pouvoirs publics,
exercice de missions sous la surveillance des parquets, comptence pour
lexcution des dcisions des autorits judiciaires ou dactes caractre public
auxquels est confre lauthenticit, rgime disciplinaire autonome.
Lacte administratif de nomination des officiers publics et/ou ministriels
dcide par le garde des Sceaux dans le seul intrt du service public du droit, ne
peut faire lobjet de recours que devant les juridictions administratives. Dune
manire gnrale, les litiges concernant le statut de loffice (cration, transfert,
suppression doffices, modification de leur sige, de leur ressort, validit des
socits cres pour lexercice collectif de la fonction, et, plus gnralement, toute
question relative lorganisation du service public) relvent de la comptence des
juridictions administratives (4).
Comme certains agents de la fonction publique, certains officiers publics
et/ou ministriels, comme les huissiers de justice, ont une comptence territoriale
limite et un devoir de rsider dans le lieu o est tabli leur office. Par ailleurs, on
remarquera que, dans lintrt de la continuit du service public, un dispositif de
(1) E. du Rusquec, Nature juridique des offices publics ou ministriels , Gazette du Palais, 29 octobre 1987,
p. 678.
(2) Idem.
(3) Loi n 65-1002 du 30 novembre 1965 portant rforme des greffes et juridictions civiles et pnales.
(4) Tribunal des conflits, 27 novembre 1952.

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supplance des officiers publics et/ou ministriels temporairement empchs est


organis, dans le cadre duquel la dure de supplance peut tre porte par le
tribunal de grande instance trois ans dans le cas o le titulaire de loffice est
atteint de lune des affections graves numres au statut gnral des
fonctionnaires (1). Comme certains agents de la fonction publique, certains
officiers publics et/ou ministriels ont lobligation de prter leur concours
quand ils en sont requis et ils reoivent de la loi pnale une protection identique
contre les violences, les outrages et lusurpation de fonctions (2).
Personnes prives investies dune mission de service public, les
officiers publics et/ou ministriels sont tenus au respect dune dontologie
commune qui est particulirement stricte. Outre des exigences de qualification
et de comptence, qui sont autant de garanties pour les usagers du droit, les
candidats aux diffrents offices publics ou ministriels doivent, pour y tre
nomms, satisfaire des exigences dhonorabilit et justifier de navoir pas t
lauteur de faits contraires lhonneur, la probit ou aux bonnes murs, de
navoir pas t lauteur dagissements de mme nature ayant donn lieu mise la
retraite doffice ou une sanction disciplinaire ou administrative de destitution,
radiation, rvocation, retrait dagrment ou dautorisation, ou encore de navoir
pas t frapp de faillite personnelle ou de linterdiction de diriger, grer,
administrer ou contrler, directement ou indirectement, toute entreprise
commerciale ou artisanale, toute exploitation agricole ou toute personne morale.
Une fois nomms, les officiers publics et/ou ministriels doivent faire
preuve de la mme probit. Ils sont tenus de respecter un secret professionnel et
sont astreints un devoir de conseil qui, bien souvent, est excut gratuitement.
En effet, les officiers publics ministriels, tels les notaires et les huissiers de
justice, ont, certes, lobligation dassurer la validit et lefficacit des actes
authentiques quils tablissent, mais leur mission ne se limite pas ltablissement
de ces actes et au suivi des procdures : ils doivent informer leurs clients de leurs
droits, les clairer sur leur situation juridique, sur la nature et la porte des
oprations entreprises, ainsi que sur les avantages et inconvnients susceptibles
den rsulter (3). Il leur est bien sr interdit de prter leur concours
ltablissement dun acte frauduleux.
Il est en outre impos aux officiers publics et/ou ministriels de tenir une
comptabilit conforme aux rgles lgales, dassurer une bonne gestion de la
trsorerie et de respecter les prescriptions relatives aux dpts effectuer auprs
de la Caisse des dpts et consignations. Il leur est par ailleurs interdit de
participer, un titre quelconque, des actes de commerce, des oprations de
banque, de change ou caractre spculatif, la gestion de fonds de commerce et
de socits commerciales.
(1) F.-J. Pansier, Office public ou ministriel , Rpertoire de procdure civile, Dalloz, janvier 2008, n 142.
(2) E. du Rusquec, Nature juridique des offices publics ou ministriels , Gazette du Palais, 29 octobre 1987,
p. 678.
(3) Sur le devoir de conseil du notaire, voir notamment : Cass. 3e civ. 21 fvrier 2001, pourvoi n 98-20817.

13

Toutes ces obligations et interdictions qui font du statut dofficier


public et/ou ministriel un dispositif particulirement adapt aux exigences
du service public du droit, sont assorties, en cas de manquement, dun certain
nombre de sanctions, prvues notamment par lordonnance du 28 juin 1945
relative la discipline des notaires et de certains officiers ministriels. Lventail
des sanctions stend du rappel lordre la destitution, en passant par la censure
simple ou la censure devant la chambre runie de lorganisation professionnelle
ordinale, la dfense de rcidiver, linligibilit aux instances ordinales, ou encore
linterdiction temporaire dexercer la fonction.
Outre celle de signaler au garde des Sceaux les vnements (dcs,
empchements, etc.) susceptibles daltrer la continuit du service public, les
parquets ont la charge de surveiller le respect de ces exigences dontologiques
par les officiers publics et/ou ministriels tablis dans leur ressort et
dinformer le ministre de la Justice des faits susceptibles de mettre en cause
lhonneur et lintgrit de ces officiers. Les parquets dtiennent les dossiers
personnels des officiers publics et/ou ministriels, dans lesquels sont notamment
classs les procs-verbaux dinspection ainsi que les ventuelles plaintes et
sanctions. Le procureur de la Rpublique peut citer directement devant le tribunal
de grande instance un officier public et/ou ministriel pour des faits disciplinaires
(voire pnaux) soit qui, la faveur de lindulgence de ses pairs, nauraient pas t
poursuivis par les organisations professionnelles ordinales, soit qui nauraient pas
t assez svrement sanctionns ses yeux.
Les organisations professionnelles ordinales (1) participent en effet la
surveillance des offices publics ou ministriels, soit la demande du parquet, soit
de leur propre initiative. Des inspections et vrifications comptables sont
effectues (2). Et les instances ordinales ont constitu des organismes de garantie,
en cas de mise en cause de la responsabilit dun professionnel (bourse commune
des huissiers de justice (3), caisses rgionales et centrale de garantie des notaires (4),
etc.).
Pour conforter la bonne excution de leurs obligations professionnelles, et
notamment dontologiques, les officiers publics ou ministriels sont en effet tenus
non seulement de souscrire, auprs de compagnies dassurance notoirement
solvables, des assurances de responsabilit civile, mais aussi dalimenter par des
cotisations, avec tous les autres membres de la profession, une caisse couvrant les

(1) Conseil suprieur du notariat, Chambre nationale des huissiers de justice, Conseil national des greffiers
des tribunaux de commerce, Ordre des avocats au Conseil dtat et la Cour de cassation, Chambre
nationale des commissaires-priseurs judiciaires.
(2) Il est prcis quen ce qui les concerne, les greffiers des tribunaux de commerce sont galement soumis
des inspections quadriennales et occasionnelles de lInspection gnrale des services judiciaires.
(3) Dcret n 56-222 du 29 fvrier 1956 pris pour lapplication de lordonnance du 2 novembre 1945 relative
au statut des huissiers de justice.
(4) Dcret n 56-220 du 29 fvrier 1956 pris pour lapplication du dcret n 55-604 du 20 mai 1955 relatif aux
officiers publics et ministriels et certains auxiliaires de justice, en ce qui concerne la garantie de la
responsabilit professionnelle des notaires.

14

dommages pcuniaires subis par le(s) client(s) de lun dentre eux. Ces dispositifs
offrent aux usagers du droit une garantie trs apprciable.
la diffrence des fonctionnaires, les officiers publics et/ou
ministriels nouent des liens contractuels avec les usagers du droit. Cest ainsi
que le titre dexercice de la profession, attribu par lautorit publique,
sest progressivement doubl dune dimension patrimoniale (la finance ),
rendant particulirement complexe la notion doffice public ou ministriel.
Le titre dexercice de la profession, octroy par lautorit publique, a
toujours t personnel, hors commerce et donc incessible. En revanche, la
finance , constitue par les locaux, quipements et rseaux ncessaires
lexercice de la profession ainsi que par la clientle avec laquelle les
professionnels sont en relation contractuelle, elle, a pu entrer dans le commerce et
revtir un caractre patrimonial, ce qui a expliqu que lon ait pu parler, sous
lAncien rgime, de vnalit des charges .
Dabord purement prive, cette vnalit a t organise par le pouvoir
royal partir du XVIe sicle, le souverain ayant entrepris de monnayer les
parcelles dautorit quil dlguait pour financer ses guerres (ordonnance de
Moulins de 1566 puis arrt du Conseil du roi du 7 dcembre 1604 admettant la
transmission de charges resignatio in favorem en contrepartie de la
perception de taxes). Progressivement, ltat a cependant dlaiss le contrle de la
transmission des charges titre onreux de sorte quau XVIIIe sicle, certaines
professions, comme celle de notaire, ont organis, avec une certaine autonomie,
un commerce des charges, au point que la France dAncien rgime comptait pas
moins de 14 000 notaires.
La nuit du 4 aot 1789 (1) ayant conduit labolition des charges et de
leur vnalit, la Constituante, tout en indemnisant les anciens propritaires de
charges, a rorganis en 1791 un certain nombre de professions et fait des officiers
publics et/ou ministriels des fonctionnaires recruts sur concours et nomms
vie. Cependant, la pratique consistant pour des officiers publics et/ou ministriels
rsignants cder titre onreux leur clientle, leur rle et leurs archives des
rsignataires a repris ds le Directoire pour devenir courante et notoire sous le
Premier Empire. Dsormais, les officiers publics et/ou ministriels sont regards
comme exerant des professions librales.
Il est vrai que les liens contractuels qui se tissent entre les officiers publics
et/ou ministriels et les usagers du droit tendent empcher dassimiler totalement
ces officiers des agents de la fonction publique, mme sil nest pas discut
quils exercent une mission de service public.
Cest la raison pour laquelle lensemble des litiges patrimoniaux qui ne
mettent pas en cause lorganisation du service public et qui opposent, sur des
(1) Les dispositions prises la nuit du 4 aot 1789 ont t compltes par des lois des 24 dcembre-23 fvrier
1791, 29 janvier-20 mars 1791 et 29 septembre-6 octobre 1791.

15

questions dintrt priv, les officiers publics et/ou ministriels des usagers du
droit ayant la qualit de clients relvent des juridictions judiciaires.
Cest aussi la raison pour laquelle le Conseil dtat a jug en 2006 que
la qualit dofficier public des notaires ne leur confre pas la qualit dagent
public (1).
Plus rcemment, le Conseil constitutionnel, saisi dune question prioritaire
de constitutionnalit contestant la conformit du droit de prsentation reconnu aux
notaires au regard, notamment, du principe dgalit devant la loi et les emplois
publics affirm par larticle 6 de la Dclaration des droits de lhomme et du
citoyen de 1789, a estim que sils participent lexercice de lautorit publique
et ont ainsi la qualit dofficier public nomm par le garde des Sceaux, les
notaires titulaires dun office noccupent pas des dignits, places et emplois
publics au sens de larticle 6 de la Dclaration de 1789 et que par suite, le
grief tir de ce que le droit reconnu au notaire de prsenter son successeur
lagrment du garde des Sceaux mconnatrait le principe dgal accs aux
dignits, places et emplois publics est inoprant (2).
Toutefois, tout en dniant aux officiers publics la qualit de fonctionnaire,
le Conseil dtat a admis en 2006 que les activits lies la qualit dofficier
public des notaires doivent tre regardes comme participant lexercice de
lautorit publique et entrent, de ce fait, dans le champ dapplication des
drogations relatives la libert dtablissement et de prestations de services
prvues par le trait instituant la Communaut europenne (3) ce en quoi son
apprciation diverge de celle de la Cour de justice de lUnion europenne.
2. Un statut qui nest pas en soi contraire aux rgles europennes.

Au sujet de la profession de notaire, la Cour de justice de lUnion


europenne (CJUE) a jug, dans un arrt du 24 mai 2011, que les activits
notariales, telles quelles sont dfinies en ltat actuel de lordre juridique
franais, ne participent pas lexercice de lautorit publique au sens de
larticle 45, premier alina du trait instituant la Communaut europenne
TCE (actuel article 51 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne
TFUE) (4). Ce texte soustrait les activits participant, mme titre occasionnel,
lexercice de lautorit publique du champ dapplication des dispositions relatives
la libert dtablissement institue par larticle 49 du TFUE (ancien article 43 du
TCE). Autrement dit, le juge europen a estim que les activits notariales taient
concernes par la libert dtablissement dans la mesure o elles ne participaient
pas lexercice de lautorit publique.

(1) CE, 9 juin 2006, requte n 280911.


(2) Conseil constitutionnel, dcision n 2014-429 QPC du 21 novembre 2014.
(3) CE, 9 juin 2006, requte n 280911.
(4) CJUE, Commission europenne contre France , affaire C-50/08.

16

La mission a souhait expertiser la porte de cette dcision et sest


interroge sur ses implications : fallait-il en conclure que le statut dofficier public
ou ministriel (des notaires, mais aussi des huissiers de justice, des commissairespriseurs judiciaires, des avocats aux conseils et des greffiers des tribunaux de
commerce) ntait pas justifi en labsence de participation directe et spcifique
lexercice de lautorit publique ? ou ce statut mritait-il dtre maintenu au motif
que les activits de ces professionnels poursuivent des objectifs dintrt gnral,
qui visent notamment garantir la lgalit et la scurit juridique des actes
conclus entre particuliers, et qui permettent donc de justifier dventuelles
restrictions la libert dtablissement ?
Interrog sur ce point, M. Konstantinos Tomaras, chef adjoint de lunit
Libre circulation des professions de la direction Services , au sein de la
direction gnrale March intrieur et services de la Commission europenne,
a expliqu devant la mission que cette dcision ne devait pas tre interprte
comme signifiant que le statut dofficier public ou ministriel serait en soi
contraire au droit europen. Il a ajout que, jusqu prsent, ni le statut
dofficier public ou ministriel ni le droit de prsentation qui lassortit nont
t contests par la Commission europenne ou par la CJUE au motif quils
seraient contraires au droit de lUnion en matire de libert dtablissement
et de prestation de services.
M. Konstantinos Tomaras a indiqu que, dans le cadre de lexamen des
rglementations nationales encadrant certaines professions, la Commission
europenne raisonnait non pas en termes de restrictions rglementaires, mais en
termes dactivits pour vrifier si, pour chaque type dactivit exerce, la
rglementation tait justifie par un motif dintrt gnral et proportionne au but
dintrt gnral poursuivi.
Cest dailleurs cette mme mthode dexamen activit par activit qui
ressort de larrt de la CJUE du 24 mai 2011. Le juge europen a examin chacune
des activits notariales (tablissement dactes authentiques ayant une force
probante et excutoire exorbitante du droit commun, consultation et assistance
juridique, mission de collecte dimpts, etc.) pour vrifier si tout ou partie dentre
elles comportait une participation directe et spcifique lexercice de lautorit
publique justifiant que soit requise une condition de nationalit pour les accomplir.
Et il en a conclu que la condition de nationalit jusqualors requise pour exercer la
profession de notaire tait une rglementation disproportionne au but dintrt
gnral de scurit juridique poursuivi de sorte que cette condition constituait
une discrimination fonde sur la nationalit interdite par les traits europens.
Il faut cependant souligner que seul cet lment de la rglementation
encadrant laccs la profession de notaire a t jug contraire la libert
dtablissement institue par le TFUE (ex-TCE). La CJUE a prcis que le fait
que les activits notariales poursuivent des objectifs dintrt gnral, qui visent
notamment garantir la lgalit et la scurit juridique des actes conclus entre
particuliers, constitue une raison imprieuse dintrt gnral qui permet de

17

justifier dventuelles restrictions larticle 43 CE [actuel article 49 du TFUE]


dcoulant des spcificits propres lactivit notariale, telles que lencadrement
dont les notaires font lobjet au travers des procdures de recrutement qui leur
sont appliques, la limitation de leur nombre et de leurs comptences territoriales
ou encore leur rgime de rmunration, dindpendance, dincompatibilits et
dinamovibilit, pour autant que ces restrictions permettent datteindre lesdits
objectifs et sont ncessaires cette fin (1).
Le statut dofficier public ou ministriel pourrait donc fort bien tre
regard comme conforme aux exigences europennes en matire de libert
dtablissement et de prestation de services ds lors que les rgles quil comporte
sont justifies par des objectifs dintrt gnral et proportionnes aux objectifs
poursuivis (2).
M. Konstantinos Tomaras a dailleurs indiqu quaucun litige mettant en
cause le dispositif franais doffice public ou ministriel ntait actuellement
pendant devant les juridictions europennes, celles-ci ntant aujourdhui saisies,
sa connaissance, que de trois affaires concernant laccs la profession de
rfrendaire prs la Cour de cassation de Belgique (3), laccs la profession de
notaire en Lituanie et lexclusion des notaires du champ dapplication de la
directive dite qualifications professionnelles (4).
B. MAIS QUI NEST
INTERROGATIONS

PAS

SANS

SUSCITER

DE

LEGITIMES

1. Le droit de prsentation revt-il un caractre patrimonial et sa


suppression doit-elle donner lieu indemnisation ?

Apparu sous lAncien rgime, aboli lors de la Rvolution, le droit de


prsenter un successeur lautorit publique dtentrice du pouvoir de
nomination a t consacr sous la Restauration de faon
presqu accidentelle , ou du moins pour des motifs trangers lide que les
officiers publics et/ou ministriels aient un droit caractre patrimonial sur
leur charge.
Pour combler le dficit du budget de lanne 1816, lourdement grev par
limportante indemnit de guerre impose la France par les coaliss en 1815, il
fut dcid de demander aux officiers ministriels le versement ltat de sommes
dargent (ou cautionnement ), titre de garantie de la bonne excution de leurs
(1) CJUE, Commission europenne contre France , affaire C-50/08, considrant n 87.
(2) Certains auteurs prdisent cependant que le statut des offices publics ministriels fera, tt ou tard, lobjet
de directives et de rglements tendant leur harmonisation lchelle europenne (F.-J. Pansier, Office
public ou ministriel , Rpertoire de procdure civile, Dalloz, janvier 2008, n 6).
(3) Les rfrendaires prs la Cour de cassation de Belgique prparent les travaux des magistrats du sige et
des membres du parquet. Ils collaborent aux travaux relatifs la rdaction des projets, ils ont la charge de
la documentation et ils participent la traduction et la publication des arrts.
(4) Directive 2005/36/CE du 7 septembre 2005.

18

missions. En contrepartie, larticle 91 de la loi de finances du 28 avril 1816,


toujours en vigueur, reconnut aux avocats la Cour de cassation, notaires,
greffiers, huissiers, prestataires de service dinvestissement, courtiers,
commissaires-priseurs , le droit de prsenter lagrment de Sa Majest des
successeurs, pourvu quils runissent les qualits exiges par les lois ces
successeurs pouvant tre soit des personnes physiques, soit des socits
professionnelles (1) .
Cest donc en raison de contraintes budgtaires purement circonstancielles
que les officiers ministriels se sont vu octroyer un droit sur leur titre , droit qui
se cantonnait la prsentation dun successeur lagrment de lautorit publique
et qui, selon le professeur Jean-Louis Halprin, ne revtait, dans lesprit du
lgislateur de 1816, aucun caractre patrimonial. Larticle 91 de la loi prcite
dispose dailleurs en son dernier alina que cette facult de prsenter des
successeurs ne droge point, au surplus, au droit de Sa Majest de rduire le
nombre desdits fonctionnaires, notamment celui des notaires, dans les cas prvus
par la loi du 25 ventse an XI sur le notariat , sans prvoir la moindre
indemnisation en cas de suppression doffice. Cest du reste ce qui ressortait dune
circulaire du garde des Sceaux Pasquier aux procureurs gnraux, en date du
21 fvrier 1817, et ce qua galement confirm la jurisprudence de la Cour de
cassation qui, tout en admettant que des traits de cession puissent tre conclus
pour lexercice du droit de prsentation (2), a refus, jusquen 1849, de reconnatre
tout caractre patrimonial au droit de prsentation (3).
Ce droit a t prennis au XIXe sicle avec lassentiment de la
Chancellerie dans la mesure o il prsentait pour elle le double avantage de
navoir pas chercher de successeur aux officiers ministriels et dexercer un droit
de regard sur les conditions de transmission des offices dont le nombre est pass,
pour les notaires, de 9000 en 1803 environ 8000 en 1914. En effet, une loi du
25 juin 1841 a impos lenregistrement des traits de cession doffices ministriels
(1) Les socits professionnelles peuvent soit tre titulaires de loffice (et donc du droit de prsentation), soit
ne pas tre titulaires de loffice (et donc prives du droit de prsentation). Les fonctions dofficier public
et/ou ministriel peuvent en effet tre exerces en commun :
- soit par des associs ayant individuellement la qualit dofficier public et/ou ministriel et exerant donc
individuellement leur droit de prsentation dans le cadre dune socit civile professionnelle (loi
n 66-879 du 29 novembre 1966) ou dune socit en participation (loi n 90-1258 du 31 dcembre 1990)
qui nest pas titulaire de loffice ;
- soit par des associs dune socit civile professionnelle (loi n 66-879 du 29 novembre 1966), dune
socit dexercice libral (loi n 90-1258 du 31 dcembre 1990) soit anonyme ( SELAFA ), soit
responsabilit limite ( SELARL ), soit en commandite par actions ( SELCA ), socit qui est seule
titulaire de loffice et qui, seule, peut donc exercer le droit de prsentation en cas de cession de parts ou
dactions par un associ, ce qui implique lunanimit des associs quant aux choix du cessionnaire
prsent lagrment du garde des Sceaux et, en cas de dsaccord, la dissolution de la socit.
(2) Cass., sieur Lavalley , 20 juin 1820 : attendu que cet article [91 de la loi de finances du 28 avril 1816]
attribue aux greffiers des tribunaux et autres officiers ministriels la facult de prsenter des successeurs
lagrment du roi, comme un ddommagement du supplment de cautionnement exig deux ; que, par une
consquence naturelle, cette disposition autorise les arrangements ou conventions ncessaires lexercice
de cette facult .
(3) Cass. civ., Lain , 8 janvier 1849 : attendu que les offices ne sont pas une proprit dont les titulaires
puissent disposer leur gr et dune manire absolue .

19

auprs de la Chancellerie, toute contre-lettre tant sanctionne, compter de


lentre en vigueur dune loi du 27 fvrier 1912, par la nullit de la cession et la
destitution de lofficier ministriel fautif. Lintrt pour la Chancellerie de
contrler les transmissions doffices convergeant avec lintrt pour leurs titulaires
de les cder titre onreux, la pratique consistant monnayer le droit de
prsentation a donc logiquement prospr jusqu nos jours.
Initialement, cest la jurisprudence et elle seule qui a reconnu un
caractre patrimonial au droit de prsenter un successeur lagrment du
garde des Sceaux, ce quautorise, il est vrai, lambigut du second alina de
larticle 91 de la loi de finances de 1816 qui renvoie une loi particulire le soin
de statuer sur les moyens den faire jouir les hritiers ou ayants-cause desdits
officiers . La Cour de cassation a en effet jug en 1854 que cet article implique,
sans doute, une ide de proprit, mais de proprit dune nature exceptionnelle
et soumise des rgles qui en circonscrivent et limitent lexercice [de sorte] quil
en rsulte, pour le titulaire, non le droit de disposer de loffice ou de laffecter
laction de ses cranciers, mais seulement la facult de prsenter un successeur
sous des conditions et moyennant des stipulations qui, toujours subordonnes au
contrle et lagrment de lautorit publique, laissent celle-ci sa plnitude
daction (1).
Le lgislateur a embot le pas au juge. Ds le dbut du XX e sicle, la
proposition de loi tendant labolition de la vnalit des offices ministriels
prsente au Snat le 23 octobre 1902 par Georges Clemenceau comportait un
dispositif dindemnisation pour suppression du droit de prsentation. En 1965, la
loi qui a fonctionnaris les greffes des juridictions civiles et pnales faisait
mention, dans son intitul mme, de lindemnisation de la perte du droit de
prsenter un successeur (2).
Les lois qui ont supprim les offices ministriels davous prs les
tribunaux de grande instance et les cours dappel (3) comportent un dispositif
dindemnisation. Larticle 2 de la loi du 31 dcembre 1971 dispose dsormais que
les offices davous prs les tribunaux de grande instance et les offices davous
prs les cours dappel sont supprims et que les avous sont indemniss, dans
les conditions fixes au chapitre II de la loi n 2011-94 du 25 janvier 2011
prcite, de la perte du droit qui leur est reconnu par larticle 91 de la loi du
2 avril 1816 de prsenter un successeur lagrment du garde des Sceaux,
ministre de la justice . Les conditions dindemnisation de la perte du droit de
prsentation sont prcises notamment par larticle 13 de la loi du 25 janvier 2011
(1) Cass. civ., sieur Blon , 23 mai 1854. De son ct, le Conseil dtat a jug en 1876 que la facult de
prsenter un successeur accorde aux titulaires doffice, leurs hritiers ou ayant-cause par larticle 91 de la
loi du 28 avril 1816 a un caractre personnel, et ne saurait tre tendue aux cranciers qui ne sont pas les
ayant-cause du titulaire dans le sens de larticle 91 prcit, et qui nont daction que sur lindemnit
reprsentant le prix ou lquivalent de la valeur attache au droit de prsentation (CE, 30 juin 1876,
Veuve Chartier et sieur Adigard ).
(2) Loi n 65-1002 du 30 novembre 1965 portant rforme des greffes et juridictions civiles et pnales.
(3) Loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques et
loi n 2011-94 du 25 janvier 2011 portant rforme de la reprsentation devant les cours dappel.

20

qui prvoit que l indemnit au titre du prjudice correspondant la perte du


droit de prsentation [est] fixe par le juge de lexpropriation dans les conditions
dfinies par les articles L. 13-1 L. 13-25 du code de lexpropriation pour cause
dutilit publique .
La suppression du monopole des commissaires-priseurs en matire de
ventes volontaires a galement donn lieu une indemnisation pour dprciation
de la valeur de leur droit de prsentation. Larticle 38 de la loi n 2000-642 du
10 juillet 2000 dispose en effet que les commissaires-priseurs sont indemniss
en raison du prjudice subi du fait de la dprciation de la valeur pcuniaire de
leur droit de prsentation rsultant de la suppression du monopole confr
jusqu lentre en vigueur de la prsente loi ces officiers ministriels dans le
domaine des ventes volontaires de meubles aux enchres publiques (1).
Le Conseil dtat a par la suite eu loccasion de juger que la dprciation de la
valeur pcuniaire de leur droit de prsentation rsultant, pour les
commissaires-priseurs, de la suppression par la loi du 10 juillet 2000 de leur
monopole dans le domaine des ventes volontaires de meubles aux enchres
publiques porte atteinte un droit patrimonial qui, sil revt une nature
exceptionnelle, ds lors que la disposition en est restreinte et conditionne par la
ncessit de maintenir le contrle qui appartient au Gouvernement sur la
transmission des offices et dassurer lindpendance des fonctions publiques
attaches au titre de commissaire-priseur, nen est pas moins un bien au sens de
larticle 1er du premier protocole additionnel la Convention europenne de
sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales (2).
Si, en 2011, le Conseil constitutionnel a refus de reconnatre aux avous
prs les cours dappel un droit lindemnisation dun prjudice de carrire et
dun prjudice conomique, il a en revanche confirm le caractre constitutionnel
de lindemnisation de la suppression du droit de prsentation dont bnficiaient
ces professionnels.
Saisi de la question de savoir si les dispositions de la loi n 2011-94 du
25 janvier 2011 portant rforme de la reprsentation devant les cours dappel
supprimant le statut davou et retirant ces derniers la qualit dofficier
ministriel ainsi que le droit de prsenter leur successeur en application de
larticle 91 de la loi du 28 avril 1816 taient conformes larticle 13 de la
Dclaration de 1789, le Conseil constitutionnel a jug quen prvoyant la
rparation du prjudice de carrire, les dispositions critiques permettent
lallocation dune indemnit sans lien avec la nature des fonctions dofficier
ministriel supprimes, que, par suite, lallocation dune telle indemnit doit tre
dclare contraire la Constitution et que, la loi ne supprimant pas lactivit
correspondant la profession davou, le prjudice conomique et les
prjudices accessoires toutes causes confondues sont purement ventuels [de
(1) Le dcret n 2001-652 du 19 juillet 2001 relatif aux modalits de lindemnisation a prcis les modalits
de cette indemnisation.
(2) CE, 23 mars 2005, requte n 263944.

21

sorte] quen prvoyant lallocation dindemnits correspondant ces prjudices,


les dispositions [] de la loi dfre ont mconnu lexigence de bon emploi des
deniers publics (1).
Il a toutefois ajout qu en prvoyant la rparation du prjudice
correspondant la perte du droit de prsentation, le lgislateur a entendu que le
prjudice patrimonial subi du fait de la perte du droit de prsentation soit
intgralement rpar, que, pour assurer la rparation intgrale de ce prjudice, il
appartiendra [] le cas chant, au juge de lexpropriation, de fixer cette
indemnit dans la limite de la valeur des offices [et] que ces dispositions ne
mconnaissent pas les exigences rsultant de larticle 13 de la Dclaration de
1789 (2).
2. Peut-on tablir une diffrence juridique et conomique entre le droit de
prsentation et la finance de loffice ?

Si, depuis le milieu du XIXe sicle, la jurisprudence reconnat un


caractre patrimonial au droit de prsentation, cest toujours en insistant sur
son caractre spcial , qui interdit de lassimiler une proprit ordinaire.
Ds 1857, la Cour de cassation a jug que le droit de prsentation confr aux
notaires et officiers ministriels par larticle 91 de la loi du 28 avril 1816
constitue, pour ces officiers, leurs hritiers ou ayants cause, une proprit de
nature spciale, quils ne peuvent disposer de cette proprit que sous les
restrictions et aux conditions que comporte la ncessit de maintenir le contrle
qui appartient au Gouvernement sur la transmission des offices, et dassurer
lindpendance des fonctions publiques attaches aux titres sur lesquels sexerce
le droit de prsentation (3) .
Progressivement sest esquisse en jurisprudence une distinction entre
le titre dofficier ministriel (sorte de privilge professionnel ) et le
droit de prsentation sans que le caractre patrimonial de ce droit soit
cependant jamais remis en cause. Dans un arrt Grivel du 9 dcembre 1946,
la Cour de cassation a ainsi dcid que les offices, institus dans un intrt
public, ne sont pas des proprits prives et que le seul lment du patrimoine de
leurs titulaires susceptible de faire lobjet dune convention intresse consiste
dans la valeur pcuniaire du droit de prsentation . Plus rcemment, la Haute
juridiction a rappel que si loffice notarial et le titre de notaire ne sont pas dans
le commerce, le droit, pour le notaire, de prsenter un successeur lautorit
publique constitue un droit patrimonial qui peut faire lobjet dune convention
rgie par le droit priv (4).

(1) Conseil constitutionnel, dcision n 2010-624 DC du 20 janvier 2011, considrants n 21 et n 24.


(2) Ibidem, considrant n 20.
(3) Cass. civ., sieur Bouvier , 11 novembre 1857.
(4) Cass. 1re civ., 16 juillet 1985, pourvoi n 84-13745.

22

On peut toutefois se demander si, plus que le droit de prsenter un


successeur lagrment du garde des Sceaux, cest, travers ce qui est
qualifi de droit de prsentation , laccs la clientle et autres biens
(archives, locaux, quipements, etc.) ncessaires lexercice de la profession
(la finance ) qui prsente un caractre patrimonial.
Comme lont expliqu certains auteurs, le droit de prsentation est autre
chose que le droit de proprit du cdant sur loffice (1). La Cour de cassation la
dailleurs clairement suggr en jugeant que la destitution dun notaire a pour
effet de faire perdre celui-ci son droit de prsenter un successeur sans le priver
de son droit sur la valeur de loffice (2). Cest bien le signe que la valeur de
ltude et la valeur patrimoniale du droit de prsentation (si tant est quil en ait
une) ne se confondent pas.
Preuve en est quen cas de transmission dun office titre onreux ou
gratuit, la nomination du successeur par le garde des Sceaux est subordonne
lexistence dun trait de cession antrieur dans lequel figure soit lestimation (en
cas dalination titre gratuit) soit le prix (en cas dalination titre onreux) de la
clientle, des locaux et des quipements (entre autres) ensemble dactifs qui, par
abus de langage, est souvent dsign comme constitutif du droit de
prsentation . Il faut rappeler avec certains auteurs que le droit de prsentation
est un acte spcifique devant faire lobjet dune requte distincte du trait de
cession et ne devant tre mis en uvre quaprs la signature de celui-ci. Le cdant
ou les ayants droit peuvent dailleurs renoncer lexercer sans perdre pour
autant le bnfice de la valeur de loffice. Ils peroivent en ce cas lindemnit
mise la charge du titulaire choisi par le Gouvernement. Il en est de mme sil y a
destitution (3).
La mthode de contrle du prix de cession des offices labore par la
Chancellerie montre, du reste, que cest plutt la valeur du fonds libral et,
travers lui, celle de la clientle civile, qui est fixe par les traits de cession et qui
justifie lindemnisation du cdant par le cessionnaire.
Critique devant la mission par M. Frdric-Jrme Pansier, au motif
quelle se fonde davantage sur le chiffre daffaires de loffice que sur sa
rentabilit, la mthode dvaluation du prix dune tude dofficier ministriel
repose sur des critres fixs dans une circulaire du 26 juin 2006 qui prvoit que la
finance de loffice sapprcie au regard de deux coefficients :
le coefficient brut (qui sobtient en divisant le prix de cession de loffice
par la moyenne des recettes annuelles de loffice sur les cinq dernires annes) qui
(1) E. du Rusquec, Nature juridique des offices publics ou ministriels , Gazette du Palais, 29 octobre 1987,
p. 678.
(2) Cass. 1re civ. 22 mars 1983, pourvoi n 82-10940/82-10994.
(3) E. du Rusquec, Nature juridique des offices publics ou ministriels , Gazette du Palais, 29 octobre 1987,
p. 678. La convention de cession dun office public ou ministriel comporte en pratique une condition
suspensive subordonnant la ralisation de la cession lagrment, par le garde des Sceaux, du successeur
prsent par le cdant.

23

doit tre compris entre 0,8 et 1,2 (pour les greffiers des tribunaux de commerce
jusqu 1,4) ;
le coefficient net (qui sobtient en divisant le prix de cession de loffice
par la moyenne, sur les cinq dernires annes, des bnfices annuels moyens hors
cotisations exceptionnelles du cdant) qui doit tre compris entre 2 et 3 (pour les
greffiers des tribunaux de commerce jusqu 3,75).
Le prix de cession doit se situer dans chacune des deux fourchettes ainsi
calcules.
Le principe selon lequel le Gouvernement fixe souverainement
lindemnit revenant au cdant tant dordre public (1), la Chancellerie procde
assez frquemment soit une augmentation du prix ou de lestimation de ltude
(notamment si elle estime quils ont t dissimuls pour minorer les frais de
mutation (2)), soit une rduction de ce prix ou de cette estimation (en particulier
si elle estime quils aboutissent rserver laccs dun office aux candidats
fortuns ou contraindre les candidats dmunis contracter des emprunts hors de
proportion avec la rentabilit de loffice et donc susceptibles de menacer la
viabilit financire de ltude et la qualit du service public) (3).
Plutt que dopposer le titre au droit de prsentation au sens
large, il faudrait donc, selon une certaine doctrine, oprer une distinction
entre, dune part, le titre et le droit de prsentation au sens strict
(cest--dire le droit de prsenter un successeur lagrment du garde des
Sceaux), qui, en eux-mmes, seraient dpourvus de caractre patrimonial, et,
dautre part, le fonds libral , qui, lui, revtirait un caractre patrimonial,
tant constitu de la clientle civile, des infrastructures, du rendement de la
charge li la situation gographique de ltude et la personnalit de
lofficier public et/ou ministriel cdant.
Lors de leur audition par la mission, les reprsentants de lOrdre des
avocats au Conseil dtat et la Cour de cassation ont dailleurs eux-mmes
suggr de parler d indemnit de clientle , plutt que de droit de
prsentation . Ils ont dailleurs confirm cette analyse dans la contribution crite
quils ont fournie la mission, expliquant que lexercice concret du droit de
prsentation [] ne donne lieu aucun autre paiement que celui de la cession
dun fonds libral .
(1) CE, 15 juin 1955, Sieur Ledoux et autres , Recueil Lebon, p. 323.
(2) Les conventions occultes (ou contre-lettres ), ayant notamment (mais pas exclusivement) pour objet de
dissimuler une partie du prix de cession sont frappes de nullit (Cass. Req. 19 octobre 1904). Par ailleurs,
depuis une ordonnance n 2005-1512 du 7 dcembre 2005, lofficier public ou ministriel, quil soit
cessionnaire ou cdant dun office, est automatiquement frapp de destitution lorsquil est dmontr quil a
pay ou encaiss un prix suprieur celui indiqu dans lacte de cession.
(3) Dans les rponses quelle a fournies au questionnaire qui lui a t adress par la mission, la direction des
Affaires civiles et du Sceau (DACS) a soulign que le contrle de la chancellerie nest pas limit au prix
de cession et quelle sassure en sus de la fixation dun prix corrl lactivit de loffice, des qualits
du cessionnaire (contrle de la moralit, des diplmes), de la validit juridique de lopration, de la
solvabilit venir du cessionnaire .

24

Ds lors quune telle distinction serait opre entre ltude,


comprenant la fois les locaux, les quipements, les archives et la clientle
civile, et le droit de prsenter un successeur au garde des Sceaux, il pourrait
tre envisag de distinguer les effets de la suppression dun monopole ayant
permis la constitution dune clientle de ceux de la suppression du seul droit
de prsentation.
Il serait donc intellectuellement concevable de supprimer le droit de
prsentation encore reconnu aux officiers ministriels sans remettre en cause
leur monopole pour laccomplissement de leurs missions et ce, soit en ne leur
versant aucune indemnisation, comme la suggr dans son rapport notre collgue
Richard Ferrand (1), soit en leur versant une indemnisation qui ne correspondrait
pas lintgralit de la valeur de ltude, mais seulement une quote-part de cette
dernire.
Certains auteurs (2) dnient toute valeur patrimoniale au droit de
prsentation, estimant que la valeur dune tude dofficier public et/ou
ministriel rside tout entire dans le fonds libral , dont la Cour de
cassation a admis la cession titre onreux ds lors que, sagissant des professions
mdicales librales, la libert de choix du patient du cdant est sauvegarde (3).
Au regard de la jurisprudence de la Cour de cassation et du Conseil
dtat, il apparat toutefois quune ventuelle suppression du droit de
prsentation devrait tre assortie dune indemnisation, ne serait-ce que parce
que ce droit rmunre lobligation de non-concurrence que contracte le cdant
dun office public ou ministriel (4).
Cest dailleurs en ce sens que se sont prononcs, lors de leur audition,
aussi bien le professeur Serge Guinchard, que les reprsentants de la confrence

(1) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, pp. 18-19, proposition n 5.
(2) Voir notamment : B. Beignier et B. Bernab, Office, charge et fonds : notions distinctes , JCP N, n 45,
9 novembre 2012, 1362 : La valeur de loffice est indpendante de lexercice du droit de prsentation
par un notaire de son successeur - et ce en dpit dune pratique courante qui accorde ce droit une valeur
patrimoniale. Attach loffice, soumis lala de lagrment ministriel, ce droit de prsentation doit lui
aussi demeurer hors commerce .
(3) Cass. 1re civ. 7 novembre 2000, pourvoi n 98-17731 : si la cession de la clientle mdicale, loccasion
de la constitution ou de la cession dun fonds libral dexercice de la profession, nest pas illicite, cest la
condition que soit sauvegarde la libert de choix du patient .
(4) Le cdant dun office public ou ministriel est en effet tenu par une obligation de garantie qui lui interdit
non seulement de dnigrer son successeur, mais aussi de lui faire concurrence, mme indirectement
(Cass. civ. 18 avril 1944). Cest la raison pour laquelle les professeurs Bernard Beignier et Boris Bernab
sinterrogent : comment sapprcie le droit de prsentation ? Dans la mesure o il ne seffectue pas auprs
des clients mais auprs du garde des Sceaux, fait-il partie du fonds libral ? Ou bien est-il indissolublement
attach loffice ? La difficult vient de ce que le droit de prsentation revt une valeur patrimoniale
incontestable, par les obligations quil implique : obligation de faire, prsenter le successeur la clientle,
et de ne pas faire, ne pas concurrencer larrivant [Note 31 : G. Chabot, JCl. Entreprise individuelle, Fasc.
1210, n 8],ainsi que diverses autres obligations accessoires (tel le transfert de proprit de
fichiers...)[Note 32 : F. Vialla, prc. note sous Cass. 1 re civ. 7 novembre 2000, JCP G 2001, II, 10452,
p. 141, n 168] ( Office, charge et fonds : notions distinctes , JCP N, n 45, 9 novembre 2012, 1362).

25

des premiers prsidents de cour dappel ou le vice-prsident du Conseil dtat,


M. Jean-Marc Sauv.
Nanmoins, le montant de lindemnisation pourrait ne pas se
confondre avec la valeur globale des offices et pourrait tre fix un certain
quantum de cette valeur globale pourcentage dfinir sur la base dune tude
prcise qui pourrait tre labore par une commission associant des reprsentants
de lAutorit de la concurrence et des professions concernes, ainsi que des
magistrats.
Afin dclaircir la diffrence juridique et conomique entre la notion
de droit de prsentation et celle de fonds libral , vos rapporteurs
proposent de confier le soin dlaborer une tude une commission ad hoc,
associant lAutorit de la concurrence, des magistrats et des reprsentants
des professions exerant avec le statut dofficier public et/ou ministriel.
Proposition n 1 (commune aux deux rapporteurs) : confier une commission
ad hoc associant lAutorit de la concurrence le soin dvaluer la diffrence
conomique et juridique entre le droit de prsentation et la finance de
loffice.
Au vu des conclusions de cette tude, la suppression du droit de
prsentation pourrait tre envisage, ainsi que son ventuelle indemnisation,
hauteur dun certain quantum de la valeur des offices correspondant pour ainsi
dire au prix des clefs .
La suppression des dispositions lgislatives concdant un droit de
prsentation aux officiers publics ou ministriels nimpliquerait pas
ncessairement quen pratique, ces officiers cessent dindiquer au garde des
Sceaux un successeur pressenti.
Labrogation des textes relatifs au droit de prsentation nemporterait pas
labolition du statut dofficier public ou ministriel car ce droit nest pas de
lessence de ce statut. Preuve en est qu lpoque coloniale, le bnfice de ce
droit de prsentation na jamais t tendu aux notaires algriens, qui taient
recruts par concours, et qu la suite de sa suppression en 1870, ce droit na
jamais t rtabli en Alsace-Moselle dont la mission ne souhaite pas remettre en
cause les spcificits en matire dorganisation des offices publics ou ministriels.
La mission nentend pas davantage contester la pertinence du statut
dofficier public ou ministriel pour lexercice des professions de notaire,
dhuissier de justice, de greffier des tribunaux de commerce ou de commissairepriseur judiciaire.
En revanche, elle sinterroge sur la pertinence du statut dofficier
ministriel pour lexercice des missions de reprsentation et de plaidoirie devant
les juridictions suprmes des ordres judiciaire et administratif.

26

3. La pertinence de ce statut pour les avocats au Conseil dtat et la


Cour de cassation.

La mission a estim lgitime de sinterroger sur les conditions daccs la


profession davocat aux conseils, qui avait t laisse de ct tant par le rapport de
lInspection gnrale des Finances sur les professions rglementes, que par celui
de notre collgue Richard Ferrand.
Lointains descendants des avocats aux conseils du roi qui, institus par un
dit de Louis XIV de septembre 1643, ont vu leur nombre fix 70 par un
rglement du chancelier dAguesseau du 28 juin 1738, les avocats au Conseil
dtat et la Cour de cassation ont le statut dofficiers ministriels.
la suite de la suppression des charges davocats aux conseils du roi par
un dcret du 2 septembre 1790, deux compagnies davocats (lune habilite
plaider devant la Cour de cassation, lautre devant le Conseil dtat) ont t
rtablies (respectivement par un dcret du 25 juin 1806 et par une ordonnance du
10 juillet 1814), avant dtre rassembles, en vertu dune ordonnance du
10 septembre 1817, dans un ordre unique de 60 titulaires de charge qui, en 1848,
ont pris le nom davocats au Conseil dtat et la Cour de cassation. Ces officiers
ministriels bnficient dun monopole de la reprsentation et de la plaidoirie
devant la Cour de cassation et le Conseil dtat (1).
a. Une profession qui est minemment qualifie et comptente
Lexistence dun ordre davocats spcialiss bnficiant dun
monopole de la reprsentation et de la plaidoirie devant les juridictions
suprmes se justifie par la complexit de la technique de cassation, qui exige
une parfaite matrise de la gymnastique intellectuelle de la distinction du fait
et du droit ainsi que des connaissances trs solides et approfondies dans des
domaines fort divers du droit public, priv et europen.
Cest la raison pour laquelle la profession davocat aux conseils nest
ouverte qu des juristes justifiant dune haute technicit et dune grande
exprience. Le dcret n 91-1125 du 28 octobre 1991 relatif aux conditions
daccs la profession davocat au Conseil dtat et la Cour de cassation rserve
cet accs :
aux conseillers dtat, aux conseillers la Cour de cassation et aux
conseillers la Cour des comptes et aux professeurs de droit, qui sont dispenss de
formation et dexamen ;
aux avocats, aux conseils juridiques et aux notaires ayant au moins dix
annes dexprience, ceux-ci tant dispenss de formation et bnficiant dun
examen trs allg (deux matires crites et un seul entretien oral portant sur la
dontologie, la rglementation professionnelle et la gestion du cabinet) ;
(1) Articles 974 982 du code de procdure civile pour la Cour de cassation.

27

aux avocats qui, une fois inscrits au barreau, ont suivi une formation de
trois ans et, lissue de celle-ci, ont obtenu le certificat daptitude la profession
davocat aux conseils (CAPAC).
Sadressant aux jeunes avocats qui exercent rgulirement dans un ou
plusieurs cabinets aux conseils et qui envisagent une carrire davocat aux
conseils, cette formation triennale est dispense gratuitement au sein de linstitut
de formation et de recherche des avocats aux conseils (IFRAC), qui est dirig et
anim par des avocats aux conseils.
Elle comprend, raison de 2 heures par semaine, un enseignement
thorique pluridisciplinaire (droit civil et commercial, contentieux administratif,
cassation en matire pnale, contentieux constitutionnel et europen), la
participation aux travaux de la confrence du stage des avocats au Conseil dtat
et la Cour de cassation ainsi que des travaux de pratique professionnelle.
Ladmission en deuxime et en troisime annes est prononce par un jury
indpendant compos pour moiti davocats aux conseils (trois). Lautre moiti
comprenant un professeur de droit ainsi quun conseiller dtat et un conseiller
la Cour de cassation, ces deux derniers en assumant alternativement la prsidence.
Le jury se dcide en fonction des rsultats de lensemble des devoirs crits et
oraux ainsi que de lapprciation des responsables denseignement et du directeur
de lIFRAC.
La troisime anne permet deffectuer des stages en juridiction, lun au
Conseil dtat, lautre la Cour de cassation. Au cours de cette mme anne les
enseignements dispenss portent sur la dontologie, la rglementation
professionnelle et la gestion dun cabinet ainsi que sur les juridictions financires,
communautaires et internationales.
lissue de la formation, un certificat de fin de formation est dlivr et
ceux qui le souhaitent peuvent alors se prsenter lexamen du CAPAC qui est
organis et corrig chaque anne par le jury susmentionn.
Lexamen du CAPAC comporte trois preuves crites, dune dure de
5 heures chacune : rdaction dun mmoire devant le Conseil dtat, devant la
Cour de Cassation en matire civile et devant la Cour de Cassation en matire
pnale, lissue desquelles les candidats qui ont obtenu la moyenne sont dclars
admissibles aux preuves orales. Les preuves orales dadmission comprennent
une plaidoirie, une interrogation sur un sujet juridique, une interrogation sur la
dontologie, la rglementation professionnelle et la gestion du cabinet. Le mme
jury organise et contrle lexamen des avocats, conseils juridiques et notaires
justifiant de dix annes danciennet.
La formation au sein de lIFRAC, dont les promotions comptent chaque
anne 15 25 personnes, complte lexprience acquise par la pratique
quotidienne dans les cabinets davocats aux conseils. Mais, selon les reprsentants
de lOrdre des avocats au Conseil dtat et la Cour de cassation, elle ne constitue

28

quun appoint qui ne dispense pas de la connaissance du mtier que favorise la


collaboration rmunre au sein des offices davocats aux conseils.
Sil est trs slectif, lexamen du CAPAC contribue un accs galitaire
la profession et permet que celui-ci repose sur un contrle des connaissances
plutt que sur la cooptation et sur des barrires sociales.
La cession dun cabinet libral ou des parts dune SCP intervient, dans la
plupart des cas, au profit dun collaborateur du cabinet libral ou de la SCP ayant
obtenu le CAPAC. dfaut de collaborateur remplissant les conditions, le cdant
sadresse aux titulaires du CAPAC, lOrdre favorisant la candidature de ceux qui
sont les plus anciennement diplms. Dans cette hypothse, il est dusage de faire
prcder la cession ou lassociation dune collaboration dune anne (dite de
fianailles ), afin dassurer la transmission du cabinet libral et la prsentation du
nouvel avocat aux conseils sa clientle ou pour que chacun des associs actuels
et futurs puissent sassurer dune compatibilit de vue suffisante pour travailler
ensemble long terme.
Quinze CAPAC ont t dlivrs depuis 2010. Six des quinze titulaires sont
aujourdhui avocats aux conseils, et deux sont engags dans des processus
dinstallation.
Les reprsentants de lOrdre des avocats au Conseil dtat et la Cour de
cassation ont fait valoir que la haute qualification des membres de la profession
constituait, pour les justiciables, une garantie dun accs effectif au juge de
cassation, ce qua illustr laugmentation du taux de cassation depuis linstitution
du ministre davocat aux conseils obligatoire devant la chambre sociale de la
Cour de cassation. Le procureur gnral prs la Cour de cassation, M. Jean-Claude
Marin, a soulign lors de son audition que, depuis que le ministre davocat avait
t rendu obligatoire en matire prudhomale par le dcret n 2004-836 du
20 aot 2004, le taux de cassation devant la chambre sociale tait pass denviron
6 % en 2004 prs de 30 % en 2014. Auparavant massivement rejets car btis
sur des moyens mlangs de fait et de droit, les pourvois forms devant cette
chambre sont dsormais mieux prsents.
La garantie que reprsentent les avocats aux conseils pour un accs rel au
juge de cassation a t mise en avant, lors de leurs auditions, aussi bien par le
procureur gnral prs la Cour de cassation, M. Jean-Claude Marin, que par le
vice-prsident du Conseil dtat, M. Jean-Marc Sauv. Le premier a soulign que
laccs au juge de cassation nest quune illusion lorsque ce juge est saisi dune
faon qui ne lui permet pas de se prononcer correctement sur un pourvoi
recevable.
Hors les hypothses o le Conseil dtat juge en premier et dernier ressort,
il ny a gure aujourdhui quen matire de droit pnal, de droit des trangers et de
contentieux des lections professionnelles que le ministre davocat aux conseils
ne soit pas obligatoire. Or le pourcentage de cassation devant la chambre

29

criminelle de la Cour de cassation, dans les affaires ayant donn lieu un mmoire
soutenu, nest que denviron 6 %... quand il slve 33 % devant les trois
chambres civiles et 28 % devant les chambres commerciale et sociale (1). Lors de
son audition, le procureur gnral prs la Cour de cassation, M. Jean-Claude
Marin, a indiqu quen 2012, 60 % des 8 700 pourvois forms devant la chambre
criminelle avaient t non-admis et que, pour 75 % des pourvois non-admis, les
mmoires ampliatifs ou en dfense avaient t produits par dautres personnes que
des avocats aux conseils.
Les reprsentants de lOrdre des avocats au Conseil dtat et la Cour de
cassation mettent galement en exergue le fait que leurs prestations garantissent
un accs gal au juge de cassation. Il est vrai que ces avocats ont lobligation
dontologique de modrer leurs honoraires et que des consultations gratuites sont
proposes. Les dossiers daide juridictionnelle sont rpartis entre tous les avocats
de lordre, dbutants ou expriments (2), et devant la chambre criminelle de la
Cour de cassation, les avocats aux conseils ont pris en charge, au titre de laide
juridictionnelle, lensemble des procdures de mandat darrt europen, dans
lesquelles un mmoire doit tre dpos dans les cinq jours suivant le dpt du
dossier au greffe. Des permanences gratuites sont galement assures par les
avocats aux conseils, tour de rle, par priode de deux semaines, pour garantir la
reprsentation des parties dans le cadre des rfrs dont est saisi le Conseil dtat.
Enfin, toute partie souhaitant saisir le juge de cassation dun recours non
manifestement dpourvu de srieux a la garantie dtre reprsente par un avocat,
au besoin dsign par le prsident de lOrdre.
Outre leur comptence, conforte par un engagement de qualit sign le
29 juin 2010 avec lAssociation franaise de normalisation (AFNOR), les avocats
aux conseils offrent aux justiciables des garanties de probit car ils sont tenus
de respecter des obligations dontologiques strictes, consignes dans un
rglement gnral de dontologie adopt le 2 dcembre 2010 et complt par une
charte organique de collaboration signe avec le Conseil national des barreaux
(CNB) le 17 juin 2010.

(1) D. de Bchillon, M. Guillaume, La rgulation des contentieux devant les cours suprmes. Enseignements
des rformes trangres et perspectives franaises , JCP G, n 46-47, 10 novembre 2014, doctrine 1194.
Ces auteurs ajoutent que devant la Cour de cassation, linstitution de lavocat obligatoire en matire
pnale apparat ncessaire. Elle sinscrirait dans le prolongement du dcret du 20 aot 2004 [dcret
n 2004-836 portant modification de la procdure civile]. Elle assurerait au demeurant une meilleure
chance pour les parties de voir leur pourvoi prosprer. Ainsi, les pourvois devant les formations civiles ont
conduit davantage de cassation aprs 2004 quand le ministre davocat est devenu obligatoire. Son
absence est lune des causes du taux trs faible de 6 % de cassation. Cette ncessaire rforme devra
saccompagner des moyens ncessaires pour laide juridictionnelle .
(2) cet gard, le procureur gnral prs la Cour de cassation, M. Jean-Claude Marin, a prcis lors de son
audition que le bureau daide juridictionnelle de la Cour de cassation pouvait, dans une certaine mesure,
jouer un rle de filtre des pourvois car, en matire civile, ce bureau examine non seulement si les
conditions de revenus ncessaires pour bnficier de laide juridictionnelle sont satisfaites, mais aussi si le
pourvoi form est srieux et ce afin que ne soient pas financirement supports des pourvois
manifestement irrecevables.

30

Les avocats aux conseils donnent galement satisfaction aux


juridictions suprmes dont les reprsentants ont soulign que leur faible
nombre avait favoris la dmatrialisation complte des procdures la Cour
de cassation depuis 2008 et au Conseil dtat depuis 2013. Selon le procureur
gnral prs la Cour de cassation, M. Jean-Claude Marin, cette dmatrialisation
totale, qui concerne aussi bien les mmoires ampliatifs et en dfense, que les avis
du parquet gnral et les rapports des magistrats du sige, na t possible quen
raison du faible nombre dinterlocuteurs avec lesquels la Cour de cassation a pu
utilement nouer un dialogue. M. Jean-Claude Marin a ajout lors de son audition
que ce faible effectif est galement un atout dans le cadre de procdures exigeant
une grande clrit, comme celle qui rgit les pourvois forms contre les arrts des
chambres dinstruction.
De son ct, le vice-prsident du Conseil dtat, M. Jean-Marc Sauv, a
soulign lutilit dun barreau spcialis bnficiaire dun monopole de la
reprsentation et de la plaidoirie devant le Conseil dtat. Selon lui, les avocats
aux conseils jouent un rle important non seulement dans le cadre des procdures
dadmission (1) et de rfr (2), mais aussi lors des audiences, en particulier depuis
quun dcret du 7 janvier 2009 a permis aux parties de prsenter leurs
observations orales aprs lexpos de ses conclusions par le rapporteur public (3).
Par ailleurs, la dontologie exigeante laquelle sont tenus les avocats aux conseils
constitue, pour M. Jean-Marc Sauv, un atout propre instaurer un climat de
confiance avec les juridictions suprmes. Le prsident de la section du contentieux
du Conseil dtat, M. Bernard Stirn, en a soulign devant la mission le grand
intrt dans le cadre de la rcente affaire concernant M. Vincent Lambert, sur
laquelle le Conseil a t amen statuer le 24 juin dernier (4).
En outre, le vice-prsident du Conseil dtat, M. Jean-Marc Sauv, a
indiqu, lors de son audition, que lexistence dun barreau spcialis devant les
juridictions suprmes nest pas contraire aux rgles europennes, notamment
en matire de libert dtablissement et de prestation de services.
Le considrant n 11 de la directive 98/5/CE du Parlement europen et du
Conseil du 16 fvrier 1998 visant faciliter lexercice permanent de la profession
davocat dans un tat membre autre que celui o la qualification a t acquise
indique en effet que pour assurer le bon fonctionnement de la justice, il y a lieu
(1) Le prsident de la section du contentieux du Conseil dtat, M. Bernard Stirn, a soulign que les avocats
aux conseils taient pleinement intgrs au sein de la procdure dadmission au cours de laquelle le
dialogue entre ces avocats et les prsidents de sous-section tait crucial.
(2) M. Bernard Stirn a insist sur le rle capital des avocats aux conseils dans le cadre des procdures de
rfr devant le Conseil dtat, dont la bonne marche doit beaucoup au systme de permanences assures
gratuitement et par roulement par les avocats aux conseils.
(3) Dcret n 2009-14 du 7 janvier 2009 relatif au rapporteur public des juridictions administratives et au
droulement de laudience devant ces juridictions.
(4) Laffaire Vincent Lambert a rcemment raviv le dbat sur la fin de vie en France. la suite dun
accident de la route survenu en 2008, M. Vincent Lambert a t plong dans un tat de conscience minimal.
La dcision darrter les traitements a t prise le 11 janvier 2014. Sest alors engag un contentieux entre
deux parties respectivement favorable et oppose leuthanasie passive de M. Vincent Lambert.

31

de laisser aux tats membres la facult de rserver, par des rgles spcifiques,
laccs leurs plus hautes juridictions des avocats spcialiss, sans faire
obstacle lintgration des avocats des tats membres qui rempliraient les
conditions requises . En consquence, larticle 5, 3, alina 2, de cette directive
prvoit que dans le but dassurer le bon fonctionnement de la justice, les tats
membres peuvent tablir des rgles spcifiques daccs aux cours suprmes, telles
que le recours des avocats spcialiss .
LOrdre des avocats au Conseil dtat et la Cour de cassation nest pas
ferm aux ressortissants trangers. Daprs les informations fournies par lOrdre
la mission, on recense, depuis 2011, un avocat de nationalit allemande parmi les
avocats aux conseils.
Par ailleurs, la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) a eu,
plusieurs reprises, loccasion de se prononcer sur la compatibilit du caractre
obligatoire du ministre davocat aux conseils avec les dispositions de
larticle 6, 1, de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme
et des liberts fondamentales, qui garantit le droit un procs quitable. De
manire gnrale, la Cour de Strasbourg juge que lobligation de recourir au
ministre dun avocat pour saisir une juridiction suprme nest pas, en elle-mme,
incompatible avec les exigences de larticle 6, 1, prcit. Selon cette cour, le
droit un tribunal , dont le droit daccs est un aspect parmi dautres, peut se
prter des limitations implicitement admises, notamment quant aux conditions
de recevabilit dun recours, car il appelle, par sa nature mme, une
rglementation par ltat qui jouit, cet gard, dune certaine marge
dapprciation. La Cour de Strasbourg sassure toutefois que ces limitations ne
restreignent pas laccs au juge suprme dune manire ou un degr tels que le
droit un tribunal du justiciable sen trouve atteint dans sa substance mme (1).
Qui plus est, la CEDH estime que la spcificit de la procdure devant une
cour suprme, considre dans sa globalit, peut justifier de rserver aux seuls
avocats spcialiss le monopole de la reprsentation et de la plaidoirie devant cette
cour (2). Ainsi, le fait de ne pas avoir offert une requrante loccasion de plaider
sa cause oralement devant une juridiction de cassation, personnellement ou par
lintermdiaire dun avocat la Cour, mais de lui avoir donn la possibilit de
choisir son conseil parmi les avocats au Conseil dtat et la Cour de cassation,
ne porte pas une atteinte au droit un procs quitable garanti par larticle 6, 1,
de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts
fondamentales (3).
(1) CEDH, Raitire contre France , 12 mars 2002, n 51066/99 ; Vogl contre Allemagne , 5 dcembre
2002, n 65863/01.
(2) Sagissant du Conseil dtat, voir notamment : G.L. & S.L. contre France , 6 mars 2003, n 58811/00 ;
Marc-Antoine contre France , 4 juin 2013, n 54984/09.
Sagissant de la Cour de cassation, voir notamment : Meftah et autres contre France , 26 juillet 2002,
n 32911/96, n 35237/97, n 34595/97 ; Richen et Gaucher contre France , 23 janvier 2003,
n 31520/96 et n 34359/97.
(3) CEDH, Bassien-Capsa contre France , 26 septembre 2006, n 25456/02.

32

b. mais dont le statut ne se justifie plus.


Aussi bien les avocats aux conseils que les chefs des juridictions
suprmes font valoir que la profession elle-mme et son organisation fonde
sur un nombre restreint doffices rest 60 depuis 1817 contribuent
filtrer les pourvois forms devant la Cour de cassation et le Conseil dtat.
Lors de son audition, M. Gilles Thouvenin a fait valoir quen principe, un
avocat aux conseils refuse de plaider un dossier o ne sont en cause que des
enjeux purement factuels et ne relevant pas du contrle de cassation.
Dans la contribution crite quil a fournie la mission, lOrdre des avocats
au Conseil dtat et la Cour de cassation soulignent que 26 % des pourvois
devant les chambres civiles de la Cour de cassation ne sont pas soutenus ou
poursuivis (dsistements et dchances) sur lavis de lavocat aux conseils qui
dissuade le justiciable de persvrer dans une procdure voue lchec et
qu ces 26 % doit sajouter le nombre important daffaires dans lesquelles le
client est dissuad avant mme la formation du recours . Un barreau spcialis
compos dun nombre restreint de membres bnficiaires dun monopole de la
reprsentation et de la plaidoirie contribuerait, selon les avocats aux conseils,
viter lengorgement des hautes juridictions et conserver ainsi des dlais de
jugement raisonnables (la dure moyenne dune procdure devant les juges de
cassation est dune anne), de faon plus large la bonne administration de la
justice .
Votre rapporteure estime toutefois quon doit sinterroger sur
lefficacit du dispositif actuel, compte tenu de laugmentation exponentielle
du nombre de pourvois.
En 2013, daprs les indications des reprsentants de lOrdre des avocats
au Conseil dtat et la Cour de cassation, la juridiction suprme de lordre
judiciaire a jug prs de 28 719 affaires et sest prononce sur 333 questions
prioritaires de constitutionnalit (QPC) (1), tandis que la juridiction suprme de
lordre administratif a jug 10 143 affaires et a trait 157 QPC (2). Au total, ce sont
donc prs de 40 000 pourvois qui ont t soutenus devant les cours suprmes
franaises lan pass.
Comme le notent le professeur Denys de Bchillon et M. Marc Guillaume,
secrtaire gnral du Conseil constitutionnel, alors que la trs grande majorit
des dmocraties occidentales ont mis en uvre des rformes profondes pour
rguler les contentieux devant les cours suprmes, la France laisse ses cours
suprmes faire face dnormes masses contentieuses (3).
(1) Cour de cassation, Rapport annuel 2013. Voir le lien suivant :
https://www.courdecassation.fr/publications_26/rapport_annuel_36/rapport_2013_6615/
(2) Conseil dtat, Rapport public 2014, La Documentation franaise, p. 34 et p. 55.
(3) D. de Bchillon, M. Guillaume, La rgulation des contentieux devant les cours suprmes. Enseignements
des rformes trangres et perspectives franaises , JCP G, n 46-47, 10 novembre 2014, doctrine 1194.

33

Dans le prolongement du rcent rapport du Club des juristes sur


La rgulation des contentieux devant les cours suprmes (1), ces auteurs constatent
que nos voisins ont adopt deux types de mthode pour rguler le flux de saisines
des juridictions suprmes : soit loctroi aux cours dappel dune comptence pour
autoriser le pourvoi en cassation (cest le cas en Allemagne et au Royaume-Uni),
soit ladoption, au sein mme des cours suprmes, de procdures de filtrage
(comme en Espagne et aux tats-Unis, o 99 % des recours sont carts).
MM. Denys de Bchillon et Marc Guillaume invitent sinspirer des
exemples trangers pour remdier lengorgement actuel des juridictions
suprmes des ordres administratif et judiciaire. Ils rappellent que le nombre
daffaires reues chaque anne par la Cour de cassation est pass de 26 595 en
2005 30 165 en 2012 (soit une progression de 13 %), tandis que, dans le mme
temps, le nombre daffaires portes devant le Conseil dtat reste stable un
niveau trs lev de plus de 9 000 affaires par an, alors que de nombreuses
rformes ont t entreprises pour le rduire (cration des cours administratives
dappel, etc.). Cette situation des cours suprmes franaises est, lexception de
lItalie, sans comparaison en Allemagne, en Grande-Bretagne, en Espagne ou aux
tats-Unis dAmrique. Aucune des grandes dmocraties occidentales ne laisse
ses cours suprmes face de telles masses contentieuses (2). Il ny a quen Italie
que la Cour de cassation et le Conseil dtat ont des stocks daffaires analogues ou
suprieurs (3).
Pour faire face au flux toujours croissant des pourvois, les effectifs des
magistrats ont t significativement augments : la Cour de cassation comptait
ainsi 179 emplois budgtaires de magistrats en 1999. Ce nombre a augment de
prs de 55 % en quinze ans avec aujourdhui 277 magistrats et notamment une
augmentation trs forte du nombre de conseillers rfrendaires et de membres du
parquet gnral, auxquels il faut ajouter 276 fonctionnaires et greffiers, pour un
total de 553 emplois. Le Conseil dtat a d galement faire face cette masse
contentieuse en modifiant ses recrutements. Il a largi le recrutement des
conseillers de tribunaux administratifs et de cours administratives dappel. La loi
du 12 mars 2012 a pos la possibilit de nommer au tour extrieur deux matres
des requtes issus de ce corps chaque anne. Par ailleurs, une dizaine de
magistrats judiciaires servent dsormais comme matre des requtes en service

(1) Ce rapport est consultable au lien suivant :


http://www.leclubdesjuristes.com/wp-content/uploads/2014/10/CDJ_Rapports-2014_Courssupr%C3%AAmes_Oct.2014_Web.pdf
(2) D. de Bchillon, M. Guillaume, La rgulation des contentieux devant les cours suprmes. Enseignements
des rformes trangres et perspectives franaises , JCP G, n 46-47, 10 novembre 2014, doctrine 1194.
(3) Lors de son audition, M. Jean-Marc Sauv, vice-prsident du Conseil dtat, a indiqu quau 1 er janvier
2014, on comptait, devant la Cour de cassation italienne, prs de 99 000 affaires pendantes en matire
civile, et prs de 32 000 en matire pnale soit un stock suprieur 130 000 affaires. Pour ce qui
concerne les juridictions administratives italiennes, le stock des affaires pendantes devant elles au
1er janvier dernier approchait le nombre de 322 000, quand, en France, le stock des affaires pendantes
devant lensemble des juridictions administratives est nettement infrieur 200 000.

34

extraordinaire. Lappel dautres agents dans la prparation des dcisions a


galement t renforc (1).
MM. Denys de Bchillon et Marc Guillaume dressent un bilan svre du
dispositif actuel de rgulation du nombre des pourvois : jusqu prsent, la
France a mis en uvre, comme en Belgique, des techniques de filtrage interne au
sein des cours suprmes qui nont pas produit les effets escompts. Dune part, la
charge de travail consacre ladmission des pourvois en cassation napparat
pas radicalement moindre que pour les autres contentieux. Dautre part, le
dispositif est soumis critique. Certains avancent quil laisse place la
subjectivit, voire des approximations, pour aboutir des taux levs de nonadmission. En tout tat de cause, ce systme a atteint aujourdhui ses limites sans
aboutir au ncessaire rsultat de permettre au Conseil dtat et la Cour de
cassation de se consacrer leur rle de cour suprme rgulatrice [ car de telles
masses contentieuses] conduisent les cours suprmes ne plus exercer la tche
premire qui est la leur, celle de dire le droit en traitant les questions de
principe (2).
Ce constat montre bien que le filtrage quexerceraient les avocats aux
conseils soit ne fonctionne pas soit ne suffit pas (3).
Le nombre doffices ministriels davocats au Conseil dtat et la
Cour de cassation est rest fix 60 depuis 1816 et ce, malgr la
suppression du numerus clausus par un dcret du 23 avril 2009 qui a
permis au garde des Sceaux de crer davantage doffices (4). Larticle 15 de ce
dcret a en effet modifi lordonnance du 10 septembre 1817 pour permettre au
garde des Sceaux de crer, par arrt, de nouveaux offices davocats au Conseil
dtat et la Cour de cassation, pour des motifs tenant la bonne administration
de la justice, au vu notamment de lvolution du contentieux devant ces deux
juridictions, aprs avis du vice-prsident du Conseil dtat, du premier prsident
de la Cour de cassation, du procureur gnral prs la Cour de cassation et du
conseil de lordre des avocats au Conseil dtat et la Cour de cassation .
Or jusqu prsent, cette facult na pas t utilise par le ministre de
la Justice, la direction des Affaires civiles et du Sceau ayant fait valoir dans les
rponses fournies au questionnaire adress par la mission, que les crations
doffices devraient tre justifies par une augmentation significative des recours
devant les juridictions suprmes. Or on nobserve pas un tel mouvement devant
ces juridictions. Dailleurs, ni les chefs de ces cours (leur avis a t requis en
(1) D. de Bchillon, M. Guillaume, La rgulation des contentieux devant les cours suprmes. Enseignements
des rformes trangres et perspectives franaises , JCP G, n 46-47, 10 novembre 2014, doctrine 1194.
(2) Idem.
(3) M. Jean-Michel Darrois notait, dans le Rapport sur les professions du droit quil a remis au Prsident de la
Rpublique en mars 2009, que les avocats au Conseil dtat et la Cour de cassation ne refusent pas
systmatiquement des pourvois vraisemblablement vous lchec, comme en tmoignent les nombreux
refus dadmission prononcs par le Conseil dtat et la Cour de cassation (p. 54).
(4) Dcret n 2009-452 du 22 avril 2009 relatif lvolution des professions juridiques et judiciaires

36

la Cour de cassation (1). Cette ordonnance a prcis que s il bnficie de


lindpendance que comporte son serment , lavocat aux conseils salari ne
peut [cependant] pas avoir de clientle personnelle . Elle a en outre tendu la
profession davocat aux conseils la rgle du un pour un , prvoyant qu une
personne physique ou morale titulaire dun office davocat au Conseil dtat et
la Cour de cassation ne peut pas employer plus dun avocat au Conseil dtat et
la Cour de cassation salari .
Sil est vrai que, lors de leur audition, les reprsentants de lOrdre des
avocats au Conseil dtat et la Cour de cassation ont indiqu que la profession
avait accueilli 7 nouveaux membres en 2013 et quelle comptait en accueillir
10 ou 12 dici la fin de lanne 2014 alors que, dans le mme temps, seuls six
dparts en retraite ont t enregistrs , il nen demeure pas moins que le nombre
de membres de cette profession reste trs en-de du plafond de 240 qui
rsulte de la rcente augmentation du nombre maximal dassocis au sein des
socits civiles professionnelles davocats aux conseils.
M. Gilles Thouvenin a dailleurs indiqu lors de son audition que cette
augmentation avait t demande par la profession non pas tant pour augmenter le
nombre de ses membres, que pour assurer une fluidit dans la gestion des
offices existants, en facilitant la transition entre le dpart dun associ et larrive
dun nouveau.
Si les 108 officiers ministriels membres de la profession davocat aux
conseils parviennent aujourdhui faire face aux 40 000 pourvois jugs par la
Cour de cassation et le Conseil dtat en 2014, cest en grande partie grce au
renfort de collaborateurs qui sont soit des avocats la Cour (et cest le cas le
plus frquent), soit des universitaires (professeurs de droit, matres de
confrences, docteurs ou doctorants en droit).
Ces collaborateurs sont amens traiter des dossiers de faon plus ou
moins rgulire, selon que la collaboration est pour eux une prparation une
carrire davocat aux conseils, ou une tape pralable dautres carrires
(universitaires, avocats, magistrats, notamment de lordre administratif). La
plupart collaborent dans un cadre libral, soit titre exclusif pour un office, soit au
dossier (le cas chant pour plusieurs offices). Certains collaborateurs travaillent
la fois en interne pour un office, tout en traitant des dossiers, en externe, pour un
ou plusieurs autres offices.
Daprs les donnes fournies par lOrdre des avocats au Conseil dtat et
la Cour de cassation, les collaborateurs sont rmunrs soit au forfait, soit au
dossier, hauteur denviron 500/600 euros hors taxes par dossier pour un
dbutant, jusqu 750/850 euros hors taxes par dossier pour un collaborateur
confirm. Votre rapporteure rappelle que, lors de leur audition, les reprsentants
de cet ordre ont indiqu que le chiffre daffaires global annuel de la profession
(1) Ordonnance n 2014-239 du 27 fvrier 2014 relative lexercice des professions davocat au Conseil
dtat et la Cour de cassation et de notaire en qualit de salari.

37

slevait 130 millions deuros, ce qui reprsente un chiffre daffaires annuel


denviron 1,2 million deuros par officier ministriel.
La mission nest pas parvenue obtenir une valuation prcise du nombre
de ces collaborateurs. Lors de leur audition, le chiffre dun millier environ a t
avanc tant par le procureur gnral prs la Cour de cassation, M. Jean-Claude
Marin, que par les reprsentants de lOrdre des avocats la Cour de cassation et
au Conseil dtat. Celui denviron 500 a t indiqu dans la contribution crite
que ces derniers ont fournie la mission.
Votre rapporteure estime que le fait quautant davocats assistent les
avocats aux conseils dans leurs tches dlaboration des mmoires conforte
lide que le nombre actuel davocats la Cour de cassation et au Conseil
dtat est insuffisant au regard du dveloppement des contentieux.
Par ailleurs, les missions des avocats aux conseils ne diffrent pas si
fondamentalement de celles des avocats quil soit ncessaire et utile de leur
octroyer le statut dofficier ministriel (et le droit de prsentation qui lui est
attach). En effet, les avocats la Cour de cassation et au Conseil dtat ne
participent en rien lexercice de lautorit publique.
Partant, votre rapporteure juge pertinent denvisager la mise en place
dun nouveau dispositif dont laccs serait plus ouvert et galitaire et qui
permettrait dobtenir les mmes garanties en termes de comptence et de
dontologie, voire de raliser des progrs en matire de rgulation des
contentieux.
Il pourrait tre envisag de supprimer le statut dofficier ministriel
dont bnficient aujourdhui les avocats au Conseil dtat et la Cour de
cassation. Sil est vrai que les subtilits de la technique de cassation comme la
mission de consultation sur les chances de succs des pourvois dont votre
rapporteure nignore pas lutilit pour les juridictions suprmes peuvent
justifier une haute qualification, et donc lexistence dun barreau spcialis
comportant un nombre de membres restreint, rien ne justifie en revanche
loctroi dun statut dofficier ministriel aux avocats aux conseils ni celui
dun droit de prsenter leur successeur lagrment du garde des Sceaux.
Votre rapporteure propose donc de supprimer les charges davocats
au Conseil dtat et la Cour de cassation.
La suppression des charges davous prs les tribunaux de grande instance
et des cours dappel comme celle des greffiers des juridictions civiles et pnales
ayant donn lieu indemnisation, il semble exclu de ne pas indemniser les
avocats aux conseils en cas de suppression de leur statut dofficier ministriel,
et corrlativement, de leur droit de prsentation.
Ces charges et ce droit constituant indniablement des lments de
patrimonialit pour les avocats aux conseils qui en sont actuellement titulaires, il

38

conviendra de les indemniser selon des mthodes comparables celles qui ont pu
tre mises en uvre lors des prcdentes rformes ayant conduit la suppression
de catgories dofficiers publics et/ou ministriels (1), ou, peut-tre, selon la
mthode expertiser qui fait lobjet de la proposition n 1.
On rappellera que la loi du 31 dcembre 1971 supprimant les offices
ministriels davous prs les tribunaux de grande instance avait fait peser la
charge de lindemnisation des titulaires doffices supprims sur les bnficiaires
de lopration, cest--dire sur les avocats assumant la postulation en
remplacement des avous et percevant les moluments jadis attribus ces
derniers. Il fut alors cr un fonds dorganisation de la nouvelle profession
davocat, aliment par des cotisations perues loccasion de la venue de laffaire
laudience. Dot de la personnalit morale de droit priv, ce fonds tait plac
sous le contrle des ministres de la Justice et des Finances.
La suppression de la charge dofficier ministriel des avocats aux
conseils ne conduira pas pour autant la disparition dun barreau spcialis.
Votre rapporteure estime ncessaire de maintenir un barreau compos dun
nombre restreint davocats justifiant dune parfaite matrise de la technique
de cassation la fois pour ne pas porter atteinte aux garanties de comptence
quoffrent aujourdhui la formation et la slection des avocats aux conseils, et
pour permettre aux juridictions suprmes de sappuyer sur des
professionnels soumis des exigences dontologiques strictes et aptes
contribuer la rgulation des contentieux dont elles sont saisies.
Lors de leur audition par la mission, les reprsentants du Conseil national
des Barreaux (CNB) se sont aussi prononcs en faveur de la suppression du statut
dofficier ministriel dont bnficient aujourdhui les avocats aux conseils, tout en
soulignant la ncessit de conserver un barreau spcialis, seul habilit plaider
devant les juridictions suprmes.
Laccs au barreau spcialis bnficiaire du monopole de la
reprsentation et de la plaidoirie devant les juridictions suprmes devrait
donc tre restreint et subordonn la russite dun concours (inspir de
lactuel CAPAC) venant sanctionner une formation exigeante (du type de
celle dispense aujourdhui par lIFRAC) qui serait ouverte tous les
avocats. Si sophistique que soit la technique de cassation, sa matrise ne semble
pas hors de porte pour des avocats la Cour dont M. Jean-Michel Darrois a
soulign lors de son audition quils taient dores et dj habilits plaider devant
des juridictions o la procdure est complexe (Conseil constitutionnel, Cour
europenne des droits de lhomme, Cour de justice de lUnion europenne).
(1) Si lon sinspire du dispositif adopt lors de la suppression de la profession davous prs les cours
dappel, le montant de lindemnisation devrait tre dtermin par le juge de lexpropriation dans les
conditions dfinies par les articles L. 13-1 L. 13-25 du code de lexpropriation pour cause dutilit
publique. Lors des prcdentes rformes, ce montant a souvent t fix la moyenne des produits demi-nets
(produits bruts diminus des charges fiscales, des salaires et des cotisations sociales) des cinq annes
prcdant la suppression du statut dofficier public et/ou ministriel, multiplie par des coefficients
variables pouvant tre exceptionnellement rduit ou major.

39

Le jury du concours daccs la profession davocat aux conseils


devrait tre compos de telle faon que les reprsentants de la profession
soient minoritaires en son sein (1).
Le nombre de laurats chaque concours devrait tre dfini de faon
permettre daugmenter, terme, le nombre des avocats aux conseils, dans la limite
dun plafond susceptible dtre rvis en fonction des besoins, cest--dire
notamment en fonction de lvolution du nombre de contentieux devant les cours
suprmes. Ce plafond pourrait tre fix 240 capacit maximale quest
aujourdhui cense permettre laugmentation du nombre maximal dassocis par
SCP davocats aux conseils.
cet gard, les propositions de votre rapporteure rejoignent celles
formules par M. Jean-Michel Darrois lors de son audition et dans le Rapport sur
les professions du droit quil a remis en 2009 au Prsident de la Rpublique. Ce
rapport prconisait en effet daugmenter le nombre des avocats aux conseils et
den rformer le recrutement (2).
Par ailleurs, ds lors que les avocats aux conseils ont une comptence
nationale, il ny aurait pas lieu dobliger un nouvel entrant dans la profession
indemniser les professionnels anciennement titulaires des offices supprims, car
cest alors lensemble de la profession qui devrait tre indemnise pour le
prjudice rsultant dune ouverture de la profession voulue par le lgislateur. Une
telle indemnisation serait si exorbitante quelle priverait deffet la volont du
lgislateur dlargir laccs la profession.
En revanche, la suppression du statut dofficier ministriel, et donc du
droit de prsentation, des avocats aux conseils aujourdhui titulaires de charges
ne dispenserait pas les nouveaux entrants dans la profession qui auront t
slectionns par concours de payer les avocats sortants sils souhaitent acqurir un
cabinet individuel dj constitu ou des parts dun cabinet en socit plutt que de
constituer un nouveau cabinet ou une nouvelle SCP. Lindemnit ainsi verse aux
avocats aux conseils sortants par les nouveaux avocats aux conseils correspondrait
au prix de la clientle, des locaux et des quipements, comme dans une cession de
fonds libral ordinaire, et non lachat du droit de prsenter un successeur.
Votre rapporteure considre quil est ncessaire de remettre en cause le
statut dofficier ministriel pour la seule profession davocats aux conseils. Outre
quil ne se justifie pas au regard de la nature des missions accomplies par ces
(1) Dj, en 2009, M. Jean-Michel Darrois crivait dans son Rapport sur les professions du droit, qu afin de
moderniser le recrutement des avocats au Conseil dtat et la Cour de cassation et de sorienter vers une
ouverture accrue, le contrle de laccs la profession (examens professionnels, dcisions de cession ou
dassociation) devrait tre exerc par un organe runissant les reprsentants de la Chancellerie, la Cour de
cassation, le Conseil dtat et des reprsentants des clients des avocats aux Conseils, soit un avocat
dsign par le CNB et une personnalit dsigne par les principales associations de
consommateurs (p. 55).
(2) J.-M. Darrois, Rapport sur les professions du droit, remis au Prsident de la Rpublique en mars 2009,
pp. 52-55.

40

professionnels, ce statut est particulirement pnalisant pour laccs cette


profession.
Aujourdhui, un associ dune SCP davocats aux conseils qui souhaite
quitter la structure laquelle il appartient est contraint, sil veut continuer
exercer, de trouver un office individuel ou en socit susceptible de laccueillir : il
ne peut donc pas sinstaller librement et doit sen remettre lOrdre des avocats au
Conseil dtat et la Cour de cassation pour trouver une issue.
De la mme faon, un candidat au statut dofficier titulaire du CAPAC est
aujourdhui contraint, sil ne bnficie pas dune possibilit, par exemple
familiale, de succession, de sen remettre un ordre qui choisit librement ses
membres. Certains titulaires du CAPAC se voient proposer un office individuel
dans de brefs dlais, dautres doivent attendre plusieurs annes avant de se voir
proposer une association dans une SCP, dautres enfin ne se voient jamais
proposer doffice (ni individuel ni en socit).
Lexistence mme du statut dofficier ministriel et du droit de
prsentation dont il est assorti conduit contraindre les personnes qui satisfont
toutes les conditions de qualification et dhonorabilit requises pour tre nommes
par le garde des Sceaux trouver un office individuel ou des parts dun office en
socit susceptibles dtre cds Or cette dernire tape essentielle de laccs
la profession se droule dans une certaine opacit, laquelle contribue pour
beaucoup lexistence mme du droit de prsentation.
Proposition n 2 de la rapporteure : supprimer la charge dofficier ministriel
des avocats aux conseils (et donc leur droit de prsentation) en contrepartie
dune indemnisation ; maintenir un barreau spcialis afin que soient
prservs les liens utiles entre les avocats aux conseils et les juridictions
suprmes ; organiser un concours exigeant permettant daugmenter le
nombre de ces avocats dans la limite dun numerus clausus (par exemple de
240 professionnels, comme le permet le dcret du 5 juin 2013), susceptible
dtre rvis.
Le droit de prsentation nest, en outre, pas dnu deffets pnalisants sur
laccs dautres professions juridiques et judiciaires rglementes.
4. Les effets ngatifs du droit de prsentation sur laccs dautres
professions, et notamment celle de greffier de tribunal de commerce.

Le droit de prsentation nest au fond que la justification thorique que la


Chancellerie a trouve au XIXe sicle pour asseoir son contrle sur la transmission
des offices et quelle fait dailleurs encore valoir aujourdhui. Dans les rponses
quelle a fournies au questionnaire qui lui a t adress par la mission, la direction
des Affaires civiles et du Sceau explique ainsi que supprimer le droit de
prsentation revient supprimer le contrle opr par la chancellerie permettant
de sassurer de la qualit du service rendu par les officiers publics et/ou

41

ministriels auxquels une parcelle de prrogative de puissance publique a t


dlgue .
Or ce droit peut avoir des consquences excessivement restrictives sur
laccs la profession.
Comme la profession davocat aux conseils, dautres professions
juridiques ou judiciaires rglementes exerces avec le statut dofficier public
et/ou ministriel sont affectes par un certain malthusianisme.
Daprs les chiffres fournis la mission par la direction des Affaires
civiles et du Sceau, on constate ainsi que :
le nombre de notaires et dhuissiers de justice a peu volu au cours des
vingt dernires annes, passant de 7500 en 1991 9685 en 2013 pour les notaires,
et de 3111 en 1991 3265 en 2013 pour les huissiers (1) ;
le nombre de greffiers des tribunaux de commerce a recul entre 1991 et
2013, passant de 267 234 (2), de mme que le nombre de commissaires-priseurs
judiciaires, qui a baiss de 446 en 1991 406 en 2013 (3) ;
la moyenne dge des professions reste leve et approchait en 2013 :
49,7 ans pour les notaires, 49,3 ans pour les huissiers de justice, 52,6 ans pour les
greffiers des tribunaux de commerce et 53,4 ans pour les commissaires-priseurs
judiciaires (4) ;
le taux de fminisation reste faible et slevait en 2013 : 28,8 % pour
les notaires, 29,1 % pour les huissiers de justice, 35,5 % pour les greffiers des
tribunaux de commerce et 20,8 % pour les commissaires-priseurs judiciaires (5).
Le rapport de lInspection gnrale des Finances sur les professions
rglementes indique que lorganisation actuelle des greffiers des tribunaux de
commerce, qui bnficient du droit de prsentation prvu par larticle 91 de la loi
de finances de 1816, est marque par le poids de familles qui organisent la
transmission des structures entre parents et enfants (6). Ce rapport a notamment
relev quen le-de-France, trois des quatre greffes des tribunaux de commerce
de petite couronne, parmi les plus importants de France, sont ainsi caractriss
par lassociation dun greffier et de deux ou trois de ses enfants ( lexclusion de
tout autre associ) (7). Par ailleurs, une famille constitue de trois frres et de

(1) Voir les tableaux n 2 et n 3 en annexe n 2.


(2) Voir le tableau n 4 en annexe n 2.
(3) Voir le tableau n 5 en annexe n 2.
(4) Voir les tableaux en annexe n 3.
(5) Idem.
(6) Inspection gnrale des Finances, rapport n 2012-M-057-03 sur les professions rglementes, mars 2013,
tome 3, p. 138.
(7) Idem.

42

leurs enfants contrle quatre greffes, tandis quau total sept noms de famille sont
associs vingt et un greffes sur les 134 que compte le pays (1).
Afin de garantir un gal accs aux offices de greffiers des tribunaux de
commerce, votre rapporteure estime utile de rformer les conditions daccs
cette profession qui, aujourdhui, imposent notamment lobtention dune matrise
en droit (ou dun diplme quivalent), laccomplissement dun stage de formation
dune dure dun an (qui constitue, dans les faits, un verrou dentre) et le succs
un examen daptitude professionnelle. Votre rapporteure propose de substituer un
concours au stage et lexamen daptitude actuellement prvus.
Ce concours serait conu de faon valoriser les comptences non
seulement en droit commercial mais aussi en management, les greffiers des
tribunaux de commerce tant non seulement des officiers publics et ministriels
garants de la validit dactes ayant trait au droit des socits mais aussi des
professionnels libraux responsables de la viabilit conomique de leurs tudes.
lissue de ce concours qui privilgierait ainsi la mritocratie serait
tablie une liste de laurats constituant un vivier au sein duquel les titulaires des
offices pourraient choisir leurs associs ou successeurs, au profit desquels ils
pourront donc exercer leur droit de prsentation, ainsi nullement remis en cause.
Dans la mesure o lobligation, pour les titulaires des offices, de choisir leurs
associs ou successeurs parmi les laurats du concours pourrait tre regarde
comme une restriction partielle de leur libert de choix, et donc une atteinte, non
pas au principe mme de leur droit de prsentation, mais son tendue, cette
mesure devrait sans doute tre assortie de conditions financires (voir, cet gard,
la proposition n 1).
En outre, afin douvrir la profession de greffiers des tribunaux de
commerce la jeunesse, votre rapporteure propose dimposer une limite dge
son exercice. Si cette profession est bien librale, les missions de service public de
la justice dont elle est investie ne diffrent pas si fondamentalement de celles des
greffiers des juridictions civiles et pnales (fonctionnariss depuis 1965) quil soit
inconcevable de fixer une limite dge son exercice, linstar de celle qui
simpose tous les membres de linstitution judiciaire.
Votre rapporteure note dailleurs que, chez certains de nos voisins
europens, une limite dge est impose pour lexercice de professions qui,
quoique librales, sont dlgataires de parcelles de lautorit publique. Il en est
ainsi de la profession de notaire aux Pays-Bas qui, tout en tant librale, sest vu
fixer une limite dge pour son exercice (65 ans).

(1) Idem.

43

Proposition n 3 de la rapporteure : substituer lexamen daptitude des


greffiers des tribunaux de commerce un concours, les titulaires des greffes
exerant leur droit de prsentation au profit des laurats de ce dernier ;
imposer une limite dge lexercice de la profession de greffier de tribunal
de commerce.
Votre rapporteure estime que cette proposition est de nature attnuer les
effets malthusiens dun dispositif de droit de prsentation qui, au contraire de
louverture qui doit tre recherche, tend au repli sur soi des professions juridiques
et judiciaires rglementes (1).
Cest aussi pour attnuer les effets excessivement restrictifs lis au statut
dofficier public et/ou ministriel sur laccs aux professions juridiques et
judiciaires rglementes que la mission formule des propositions tendant
assouplir leurs conditions dinstallation dans le respect du maillage territorial.
II. COMMENT CONCILIER UNE PLUS GRANDE LIBERT DINSTALLATION
AVEC LA PRESERVATION DU MAILLAGE TERRITORIAL

Si la mission nentend pas remettre en cause le statut dofficier public


et/ou ministriel dont bnficient les professions juridiques rglementes sauf
pour ce qui concerne les avocats au Conseil dtat et la Cour de Cassation elle
sest interroge sur les moyens dattnuer certains effets qui sont lis ce statut et
qui prjudicient aux possibilits dinstallation des professionnels.
Pour la mission, lassouplissement de ces conditions dinstallation ne
peut cependant se faire que dans le respect du maillage territorial
quassurent ces officiers publics et, au-del deux, les avocats ainsi que les
mandataires et les administrateurs judiciaires. En effet, lexception des
avocats aux Conseils, les professions juridiques examines par la mission suivent
toutes une organisation territorialise : les avocats peuvent sinstaller librement
mais doivent sinscrire auprs dun des 161 barreaux qui maillent le paysage
judiciaire franais ; les huissiers de justice exercent leurs activits rglementes
lchelon du tribunal de grande instance et demain lchelon dpartemental ; les
notaires, comme les commissaires-priseurs judiciaires ont une comptence
nationale mais ne peuvent procder lexercice habituel de leur activit que dans
loffice dans lequel ils sont tablis ; les greffiers des tribunaux de commerce sont,
par dfinition, rattachs un tribunal de commerce ; enfin, les administrateurs et
les mandataires judiciaires, bien que les textes ne leur imposent aucune contrainte
territoriale, sont trs souvent dsigns par les juridictions proximit desquelles
ils exercent.
La prservation et lamlioration de ce maillage territorial, indispensable
pour assurer leffectivit de laccs au droit de nos concitoyens, a constitu, pour
(1) Comme la dailleurs rappel devant la mission le professeur Jean-Louis Halprin, le taux dhrdit chez
les notaires oscille, historiquement, entre 20 % et 30 %.

44

la mission, un axe structurant de sa rflexion sur une possible rforme de


professions juridiques et judiciaires, quil sagisse de la libralisation des
conditions dinstallation des officiers publics et ministriels (A) ou du rexamen
de certaines conditions dexercice de la profession davocat (B).
A. LIBRALISER LES CONDITIONS DINSTALLATION DES OFFICIERS
PUBLICS ET/OU MINISTRIELS

Comme lindiquaient plus haut vos rapporteurs, les officiers publics et/ou
ministriels reoivent de ltat qui les nomme dlgation de service public. La
ncessit dassurer la continuit de celui-ci justifie que la puissance publique
veille leur localisation. Pour autant, une libralisation des conditions
dinstallation de ces professionnels est indispensable, ce qui amne la mission
faire plusieurs propositions en ce sens.
1. Les dispositifs actuels de contrle de la localisation des offices

Les pouvoirs publics, par le biais des parquets et du garde des Sceaux,
exercent un contrle troit sur limplantation des offices publics et/ou
ministriels.
Cest ainsi que les arrts de nomination mentionnent naturellement les
offices dans lesquels les professionnels exerceront et ce, que ces derniers soient
titulaires de loffice ou salaris.
Il en est de mme pour les mouvements qui peuvent affecter les offices.
Les crations et les suppressions sont faites par arrt du garde des Sceaux (art.
2-7 du dcret n 71-942 du 26 novembre 1971 pour les notaires ; art. 1-1 de
lordonnance du 26 juin 1816 pour les commissaires-priseurs judiciaires ; art. 38
du dcret n 75-770 du 14 aout 1975 pour les huissiers de justice). Les crations
et suppressions de bureaux annexes, qui permettent souvent dassurer une
prsence lorsque la rentabilit dun office part entire nest plus assure, se font
sous le contrle du procureur gnral prs la cour dappel dans le ressort de
laquelle est tabli loffice (art. 2-7 du dcret n71-942 pour les notaires ; art. 40 du
dcret n 75-770 pour les huissiers ; art. 12 de lordonnance du 26 juin 1816 pour
les commissaires-priseurs judiciaires). En outre, la localisation de ces bureaux
annexes est contrainte puisquils ne peuvent tre crs que dans les limites de la
comptence territoriale des huissiers de justice ou, pour les notaires et les
commissaires- priseurs judiciaires, soit lintrieur du dpartement, soit
lextrieur de ce dpartement, dans un canton ou une commune limitrophe du
canton o est tabli loffice . Les transformations des bureaux annexes en
offices donnent galement lieu un arrt du garde des Sceaux, de mme que les
transferts doffices qui, en tout tat de cause, ne peuvent se faire que dans les
limites du dpartement (art. 37-5 et 38 du dcret n 75-770 pour les huissiers de
justice ; art. 2-4 et 2-6 du dcret n 71-942 pour les notaires ; art. 1-1 et 1-2 de
lordonnance du 26 juin 1816 pour les commissaires-priseurs judiciaires). Seuls

45

les transferts dans une mme commune peuvent se faire sans dcision pralable de
lautorit judiciaire mais celle-ci doit en tre informe .
Les reprsentants ordinaux, locaux et nationaux des notaires, des
commissaires-priseurs judiciaires et des huissiers sont troitement associs
toutes ces dcisions puisquils sont, sur chacun de ces mouvements, soit
consults, soit informs.
Ils sont, de mme, fortement impliqus dans la gestion prvisionnelle des
implantations des offices des deux professions les plus nombreuses, notaires
et huissiers.
En effet, afin dassurer ladquation du maillage territorial avec
lvolution des besoins du public et la situation conomique et dmographique des
territoires, ont t institues en 1986 deux commissions charges de donner leur
avis ou dmettre des recommandations sur la localisation des offices des notaires,
pour lune, et des huissiers, pour lautre.
La commission de localisation des offices de notaires (CLON) et celle de
localisation des offices dhuissiers de justice (CLHUJ) fonctionnent selon des
rgles similaires, prcises dans les dcrets n 71-942 du 26 septembre 1971 pour
la premire et n 75-770 du 14 aot 1975 pour la seconde.
Ces commissions sont composes de huit membres, issus pour moiti de
la profession, savoir : le prsident de lorgane ordinal national (Conseil
suprieur du notariat et Chambre nationale des huissiers de justice) ; deux notaires
(ou huissiers) dsigns par le garde des Sceaux aprs avis de lorgane ordinal
national ; un clerc remplissant les conditions daptitude pour tre dsign notaire
(ou huissier) et dsign sur proposition de lune des organisations syndicales de
clercs les plus reprsentatives. Les trois autres membres sont : un magistrat du
parquet, le directeur des Affaires civiles et du Sceau et le directeur gnral de la
concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes. La prsidence est
assure par un magistrat du sige de lordre judiciaire hors hirarchie, qui a voix
prpondrante en cas de partage des voix et qui apporte, ainsi que la indiqu la
Chancellerie la mission, la garantie de lindpendance attache au statut de la
magistrature et une parfaite connaissance des activits juridiques et des
conditions dexercice (y compris du rgime disciplinaire) de ces activits
dofficiers publics et ministriels dans lenvironnement judiciaire .
Institue auprs du garde des Sceaux, chacune de ces commissions est
charge de donner son avis ou dmettre des recommandations sur la
localisation des offices [] en fonction des besoins du public et de la situation
gographique, conomique et dmographique .
Ces commissions ont donc une double comptence.
Dune part, elles sont sollicites par le garde des Sceaux pour donner un
avis sur tout projet de cration, de transfert ou de suppression dun office,

46

sur louverture des bureaux annexes ou leur transformation en office distinct.


Elles disposent de six mois pour donner leur avis qui, dfaut, est rput
favorable. Les textes prvoient galement la consultation des ordres professionnels
lchelon dpartemental et rgional, qui disposent dun dlai de 45 jours pour se
prononcer ( dfaut, leur avis est rput favorable), et celle des procureurs
gnraux, qui font remonter des informations locales concrtes et en temps rel
sur la sant des offices et lactivit conomique.
lments figurant dans un dossier type de localisation dun office de notaire soumis
la CLON
Un dossier type de localisation comporte :
1) Une fiche tablie par le secrtariat prcisant :
le contenu des demandes,
le sens des avis mis par le procureur gnral et les instances professionnelles (dveloppant
les rserves mises le cas chant),
les prconisations des plans pluriannuels de localisation des offices (pour les notaires),
le cas chant, lavis dfavorable rendu antrieurement par la commission sur un projet
identique ou voisin,
le nombre dhabitants (donnes de lINSEE),
la distance kilomtrique entre les offices ou bureaux annexes, voire le temps de trajet,
toute autre remarque utile la commission (ex. : suppression dun bureau annexe rsultant
de la suppression de loffice principal).
2) Une parties des pices figurant dans le dossier transmis par le procureur gnral :
les suppliques et argumentaires des demandeurs,
lavis du conseil rgional,
lavis de la chambre dpartementale,
lavis de la commission rgionale dadaptation structurelle (notaires),
le rapport et lavis du procureur gnral,
ltat des produits C.S.N. (notaires) qui comporte les donnes statistiques des offices
concerns (nombre de salaris, nombre dactes, produits),
un tat des produits des offices tablis partir des dclarations fiscales portant sur les cinq
derniers exercices,
une carte du dpartement comportant les offices et bureaux annexes.
Ce dossier est transmis environ quinze jours avant la date de la runion.
Source : ministre de la Justice, direction des Affaires civiles et du Sceau.

Dautre part, ces deux commissions tablissent des prvisions


quinquennales concernant le nombre de notaires (ou dhuissiers) et doffices
ainsi que leur localisation et adressent au garde des Sceaux des
recommandations sur les oprations qui pourraient tre ralises au cours des

47

cinq annes venir. Pour assurer ce travail prospectif, la commission procde en


plusieurs temps, mentionns dans le dcret :
le 15 dcembre de lanne N, elle dresse la liste des cours dappel
examiner et la transmet au Conseil suprieur du notariat (ou la Chambre
nationale des huissiers de justice) ainsi quaux procureurs gnraux intresss ;
comme la soulign la Chancellerie, lobjectif est ainsi de permettre une rvision
priodique de chacun des ressorts ;
avant le 15 fvrier de lanne N+1, chaque conseil (ou chambre) rgional
transmet lorgane ordinal national, une note dinformation comportant : le
nombre de notaires [ou huissiers], leur localisation et un tat des crations, des
transferts ou des suppressions doffices, des ouvertures de bureaux annexes ou de
leur transformation en offices distincts survenus durant lanne coule ainsi
que les donnes conomiques et dmographiques permettant de dfinir les
besoins du public ;
au plus tard le 31 mars de lanne N+1, lorgane ordinal national
transmet ces lments accompagns de ses observations ;
le cas chant, aprs avoir entendu les reprsentants ordinaux locaux
intresss, la commission adresse au garde des Sceaux ses recommandations sur
les oprations qui pourraient tre ralises au cours des cinq annes venir pour
chacune des cours dappel examines . Ses prconisations se doivent dtre
prcises : en cas de cration doffice, le ressort du tribunal dinstance dans lequel
elle interviendrait doit tre mentionn (il sagit du ressort du TGI pour les
huissiers) ; en cas de transfert, la zone daccueil doit tre identifie ;
si elles sont approuves par le garde des Sceaux, ces recommandations
sont notifies au Conseil suprieur du notariat, aux autres organismes
professionnels et aux notaires intresss par lintermdiaire des procureurs
gnraux.
Actuellement, pour se prononcer sur le nombre et la localisation des
professionnels et des offices, la Chancellerie a indiqu la mission recourir aux
donnes lgales de lINSEE, celles contenues dans la base statistique des
professions de la DACS ainsi qu celles que seules les professions sont mme
de fournir nombre de professionnels, niveau de produits (chiffre daffaires),
nombre dactes ; elle a galement prcis quaucun seuil de rentabilit ntait
strictement dtermin.
En ce qui concerne les notaires, les chambres locales et le Conseil
suprieur du notariat rendent leur avis en tenant compte des travaux des
commissions nationale et rgionales de ladaptation structurelle , introduites
en 2009 dans le Rglement national du notariat et qui sont charges dtablir des
contrats visant assurer un maillage rationnel de lactivit notariale sur
lensemble du territoire. tablis pour le ressort de chaque cour dappel, ces
contrats dadaptation structurelle prvoient, sur une dure de 5 ans (les derniers

48

sont entrs en vigueur en 2011), les accueils effectuer (ce terme dsigne
indiffremment lassociation avec un notaire associ ou lemploi dun notaire
salari), les regroupements et les crations doffices. Lorsquun contrat
dadaptation structurelle prvoit une ou plusieurs crations doffices, il prcise
pour chaque cration la commune concerne, plusieurs lieux de cration alternatifs
pouvant tre proposs pour un mme office.
Corollaire de ce droit de la puissance publique de crer des offices en
concertation avec la profession, les dcrets de 1971 et de 1975 prcits ont institu
des mcanismes dindemnisation due par le notaire ou lhuissier nomm dans un
office cr ceux de ses confrres qui subissent un prjudice rsultant de la
cration de cet office (1). values et rparties lexpiration de la sixime anne
civile suivant celle de son tablissement, ces indemnits sont fixes lamiable
ou, dfaut, par le garde des Sceaux aprs consultation de la commission de
localisation des offices. La Chancellerie a indiqu la mission que ces dispositifs
navaient jamais t mis en uvre, ce qui peut donner lieu interprtations
divergentes soit que lon considre que cette absence dapplication signe la qualit
des implantations dcides par le ministre de la justice, soit quon la juge tre la
preuve de linsuffisante concurrence existant entre les offices
2. Le constat : un nombre doffices stable voire en baisse qui ne rpond
plus aux demandes dinstallation des jeunes

Les rapports de lInspection gnrale des Finances et de M. Richard


Ferrand ont dcrit le faible nombre de crations doffices, l inlasticit de
loffre pour reprendre une expression de notre collgue dans son rapport, la
concentration professionnelle, certaines disparits gographiques dimplantation.
Autant de phnomnes qui amnent penser que la rgulation organise dans les
conditions dcrites plus haut doit tre revue.
Si le nombre de notaires a augment, le nombre doffices a
baiss lentement mais presque continment : entre 1990 et 2013, leur nombre a t
ramen de 4 839 4 580, soit une baisse de 5,3 %. Entre 2005 et 2013, 225 offices
ont t crs mais 156 supprims. Ces deux volutions augmentation du nombre
de notaires et baisse progressive du nombre dtudes refltent le recours
croissant au salariat (cf. infra) et lassociation, ainsi quen atteste laugmentation
progressive du nombre moyen de notaires par office qui est pass de 1,75 1,89
entre 2004 et 2013. Alors que les offices individuels reprsentaient 42,8 % des
offices en 2004, cette part est ramene 35,8% en 2013.
Exception faite du Rhne (+ 13 offices), les dpartements concentrant plus
de 10 crations sur cette priode sont tous situs en rgion parisienne (Paris + 14,
Val-de-Marne + 14, Hauts de Seine + 13 ; Seine-Saint-Denis + 11).
(1) Article 4 du dcret n 71-942 du 28 novembre 1971 et article 42 du dcret n 75-770 du dcret du 14 aot
1975. Sagissant des notaires, il est permis de sinterroger, linstar de MM. Jean-Louis Halprin et
Frdric-Jrme Pansier, sur la pertinence de cette indemnisation ds lors que ces professionnels disposent
dune comptence nationale.

49

Les 156 suppressions correspondent soit une suppression sche soit une
fusion (1). Daprs Mme Catherine Carely, prsidente de la Chambre des notaires
de Paris, ces regroupements ou suppressions interviennent dans les secteurs
ruraux en dclin (2).
Pour la Chancellerie, limplantation des notaires au niveau dpartemental
doit tre proportionnelle, la fois, la population qui occupe ingalement le
territoire, et aux besoins de cette dernire dans la mesure o les notaires assurent
un service public spcifique qui ne concerne pas identiquement lensemble de la
population. La Chancellerie a transmis la mission une analyse de limplantation
dpartementale des notaires dont il ressort les lments suivants :
les notaires sont prsents sur tout le territoire : aucun dpartement ne
compte pas de professionnel ;
les cartes de rpartition des notaires et celle de la population ge de
plus de 20 ans sont trs proches (plus le nombre de rsidents de plus de 20 ans est
lev, plus le nombre de notaires est important) mais des disparits existent,
certains dpartements connaissant une surreprsentation de notaires (Paris) et
dautres le phnomne inverse (Val-de-Marne, Seine-Saint-Denis) ;
examins laune des besoins de la population grce llaboration
dun indice de recours un notaire (cf. encadr ci-dessous), les carts de structure
observs prcdemment sont rduits mais ne disparaissent pas (les deux
dpartements dficitaires observs prcdemment le restent mais dans une
moindre mesure). Le ratio nombre de notaires/10 000 besoins estims est en
moyenne de 8,9, mais il est plus lev dans certains dpartements ruraux (Marne,
Somme, Aveyron, Gers) (3).

(1) Loutil informatique de la Chancellerie ne permet pas de distinguer ces deux types de suppressions.
(2) C. Carely et P. Chassaing, Les conditions dinstallation dans le notariat : suggestions pour un notariat
moderne , JCP N, n 48, 28 novembre 2014.
(3) Sur cette dernire donne, la Chancellerie rappelle que les notaires interviennent galement en droit rural
et assurent une fonction de conseil juridique auprs des exploitants agricoles.

50

Lindice de recours un notaire


Afin destimer les besoins de la population, on peut pralablement rappeler les grands
domaines dans lesquels interviennent ces professionnels.
Les notaires sont chargs de llaboration, de lauthentification et de la conservation dactes
juridiques ayant une force juridique particulire.
Ils interviennent principalement dans trois secteurs :
la famille : les notaires tablissent les contrats de mariage, les donations entre poux, les
donations-partages, les testaments et successions ;
limmobilier : dans ce domaine, les notaires interviennent dans la ngociation de la vente,
dans les signatures de lavant-contrat et dans la signature de la vente dfinitive. Ils rdigent
les actes de proprit ;
le conseil aux entreprises : les notaires interviennent auprs des entreprises, en proposant
des solutions juridiques et fiscales adaptes leur profil.
Pour chacun de ces trois domaines, nous avons cherch valuer la probabilit de recourir
au service notarial.
Sagissant de la famille, nous sommes partis de lhypothse selon laquelle le recours a un
notaire sera plus probable ds lors quil y aura eu un mariage ou bien un dcs.
La probabilit dpartementale de recourir ce service sera donc apprhende partir du
nombre de mariages et de dcs recenss dans le dpartement.
Pour limmobilier, on posera lhypothse que le recours un notaire est directement li au
nombre de transactions immobilires.
Enfin, concernant le conseil aux entreprises, la probabilit dpartementale de recours au
service notarial sera saisie partir du nombre dentreprises installes dans le dpartement.
Un indicateur global de recours au service dun notaire a t mis en place tenant compte des
trois dimensions cites supra. Il a t construit en tenant compte de la part que prend chaque
dimension dans lactivit totale des notaires.
Le Conseil suprieur des notaires prsente dans son rapport dactivit, la part que reprsente
chacun ces trois domaines dintervention dans lensemble de son activit.
Ainsi, la rdaction dactes lis la famille reprsente 26 % de lactivit.
Limmobilier comprenant les ventes, les ngociations immobilires ainsi que les actes lis au
crdit (car essentiellement lis une opration immobilire) reprsente 67 % de leur activit.
Le droit des entreprises, le conseil, lexpertise et le conseil patrimonial reprsente 7 % de
lactivit.
Lindicateur de recours un notaire a donc t estim de la manire suivante :
Indicateur de recours un notaire = 0,26 X nombre de dcs et de mariages + 0,67 X nombre
de transactions immobilires + 0,07 X nombre dentreprises .
Source : Direction des affaires civiles et du Sceau, ministre de la justice

La carte des huissiers de justice ressemble fortement celle des notaires.


La rpartition dpartementale de ces deux professions tant corrle 0,93.
Comme pour les notaires, le nombre doffices a baiss depuis 1990 il est
pass de 2 131 1 758 offices mais dans une proportion nettement plus forte

51

(17,5 %). Sur la priode 2005-2013, la Chancellerie a recens une seule cration
doffice en 2011, rsultant dune msentente entre associs, mais
304 suppressions. Elle justifie cette volution par la rforme de la carte judiciaire
qui a eu pour effet le regroupement de nombreux offices et par labsence de
viabilit des offices supprims. La progression du nombre de professionnels est
plus faible que chez les notaires : ils sont passs de 3 055 en 1990 3 265 en
2013, soit une progression sur la priode de 6,9 % mais masquant des phases de
baisse, notamment entre 2007 et 2011(1). De la mme faon que chez les notaires,
lexercice de la profession est de moins en moins solitaire : le nombre moyen de
titulaires par offices est pass de 1,6 1,82 en 10 ans, les offices individuels
reprsentant dsormais 34 % de lensemble contre 46,2 % en 2004.
Avec 314 offices en 2013, les commissaires-priseurs judiciaires sont la
profession la moins nombreuse ; leur nombre a baiss de 6 % depuis 1990. Entre
2005 et 2013, 9 offices ont t crs, l encore rsultant de msententes entre
associs, mais 13 ont t supprims. Le nombre de commissaires-priseurs
titulaires a galement diminu, de lordre de 8,35 %, passant de 443 en 1990 406
en 2013. La Chancellerie a indiqu la mission quil ny avait pas eu de demande
rcente de regroupement doffices, trs certainement en raison de la possibilit
offerte un commissaire-priseur dexercer en binage , cest--dire dtre
titulaire de deux offices situs dans le ressort dune mme cour de discipline.
Consquence de la rforme de la carte judiciaire de 2009 qui a conduit
supprimer 55 tribunaux de commerce et en crer 5 (2) puis de la cration du
tribunal de commerce de Lille-Mtropole (3), le nombre de greffes des tribunaux
de commerce a t ramen de 229 en 1990 135 en 2013. Le nombre de greffiers
a donc diminu de 11 %, passant de 263 234 professionnels entre 1990 et 2013.
Concomitamment, le recours lassociation sest dvelopp et le nombre doffices
individuels rgresse encore plus nettement que pour les autres officiers publics et
ministriels (la moiti des offices taient individuels en 2004, ils ne sont plus que
20,9 % en 2013).
Pour toutes ces professions, des degrs divers, une forme de
malthusianisme le mot est revenu souvent au cours des auditions de la
mission semble stre install, sous le double effet du droit de prsentation et du
strict encadrement des installations de professionnels travers les rgles
dimplantation des offices.
Sagissant en particulier des notaires, comme le rappelle lInspection
gnrale de Finances dans son rapport, les engagements pris par la profession, la
suite de la publication en 2008 du rapport de la commission prside par
(1) En 2013, le nombre dhuissiers de justice (3 265 professionnels) na pas encore rejoint les effectifs
observs en 2006 (3 276 professionnels).
(2) Dcrets n 2008-146 du 15 fvrier 2008 et n 2009-1629 du 23 dcembre 2009 modifiant le sige et le
ressort des tribunaux de commerce.
(3) Dcret n 2012-1047 du 13 septembre 2012 portant suppression des tribunaux de commerce de Lille et de
Roubaix-Tourcoing et cration du tribunal de commerce de Lille Mtropole.

52

M. Jacques Attali, daugmenter de 20 % le nombre de professionnels lhorizon


2012 (soit 10 500 notaires), en vue datteindre 12 000 notaires lhorizon 2015,
nont pas t tenus. Si la mission peut concevoir limpact de la crise sur ce secteur,
elle a aussi pu mesurer, notamment lors des auditions des associations et collectifs
reprsentant les jeunes notaires, les attentes de ces jeunes professionnels dont le
nombre a fortement augment depuis 10 ans (624 diplms notaires en 2005,
1 298 en 2013). Elle sest donc attache rechercher un quilibre entre une plus
grande souplesse dinstallation et une amlioration du maillage territorial assur
par les officiers publics et ministriels.
3. Maintenir, sous une forme rnove, la matrise par la puissance
publique de la carte dimplantation des officiers publics et ministriels

Force est dadmettre que ce systme, conu en 1986 (1), a aujourdhui


montr ses limites. La simple description du fonctionnement de ces commissions
dessine en creux les griefs qui peuvent lui tre faits : reprsentation trop
importante des professions dans les instances charges de planifier limplantation
des offices ; recueil de donnes trs dpendant de la profession ; absence de
saisine directe de ces commissions par les professionnels qui souhaiteraient crer
un office ; non publicit des avis et recommandations. Comme le notait notre
collgue Richard Ferrand dans son rapport, la rgulation de ces professions,
telle quassure actuellement, sassimile une forme de cogestion qui natteint
pas les objectifs de rgulation attendus (2).
Sagissant des notaires, la reprsentante du syndicat national des cadres et
techniciens du notariat CFE-CGC, qui avait sig la CLON, a soulign toute
limportance de la profession dans le fonctionnement quotidien de cet organe ; elle
a souhait que ce dernier puisse conduire ses propres tudes conomiques,
disposer dune meilleure connaissance des territoires et que sa gouvernance en soit
rforme. Pour sa part, M. Jean-Louis Gillet, prsident de cette commission, a
confirm la mission que les donnes les plus substantielles taient fournies par
les professionnels, tout en soulignant quils faisaient preuve en la matire
de civisme dclaratif . Sur le fond, le maillage territorial tel quassur
actuellement par les notaires lui a paru satisfaisant mme sil a indiqu que les
dcisions de la CLON pouvaient laisser transparatre une forme d hygine de la
disparition .
Face ces constats, la mission a cart la solution de la libert totale
dinstallation telle que prconise, par exemple, par le collectif des diplms

(1) MM. Jean-Franois Pillebout et Michel Corre indiquent ainsi dans le Jurisclasseur Notarial (fasc.130) que
la CLON a t institue en 1986, formalisant ainsi un dialogue permanent Chancellerie-notariat
dvelopp aprs que la Chancellerie eut tabli en 1982 un avant-projet prconisant une nouvelle voie
daccs la profession et aux termes duquel tout candidat diplm notaire aurait eu la facult de poser sa
candidature une cration doffice dans un canton o, sur la base de critres objectifs dterminer, il
aurait pralablement dmontr que la densit notariale tait insuffisante.
(2) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, p 15.

53

notaires qua entendu par la mission, ou par lInspection gnrale des Finances qui
recommande dinstaurer une libert dinstallation tempre par une intervention
minimale de la puissance, limite un pouvoir dopposition () justifi par des
motifs prcis dfinis par la loi (1).
En effet, ces solutions lui ont paru prsenter des risques. Au regard de
limpratif de maillage territorial, tout dabord : comme notre collgue Richard
Ferrand, le risque de concentration des offices vers les zones les plus denses
pourrait se produire et ce, au dtriment de territoires moins attractifs. Compte tenu
des fonctions accomplies ensuite (2) : ainsi que vos rapporteurs lont indiqu plus
haut, des exigences dontologiques particulires sattachent au statut dofficier
public et ministriel en raison de la dlgation de puissance publique qui leur est
consentie. Or il est craindre quune concurrence non contrle puisse fragiliser
les offices et encourager des comportements professionnels contestables alors que,
sagissant par exemple des notaires, les maniements de fonds sont considrables.
Enfin, la ncessit de prendre en compte la situation des professionnels en place,
de ne pas porter atteinte leur situation lgalement acquise et que protge ce
titre le Conseil constitutionnel (3) ainsi que le risque de devoir les indemniser si
le curseur de la libralisation venait tre plac trop loin a galement t pris
en compte.
Au contraire, la mission a recherch une solution qui permette de
concilier plusieurs impratifs : assouplir les conditions dinstallation pour,
notamment, faire une place aux jeunes diplms ; garantir la transparence des
dcisions dinstallation ; maintenir et amliorer le maillage territorial offert par ces
professions ; prserver la viabilit conomique des offices pour viter toute drive
dontologique ; prserver la comptence de la Chancellerie sur lorganisation de
professions qui sont des acteurs primordiaux de laccs au droit et de la scurit
juridique offerte nos concitoyens.
La mission a la conviction que confier le soin la puissance publique de
contrler linstallation des officiers publics et/ou ministriels nest pas une ide
suranne mais que son exercice doit tre ramnag afin de le rendre plus efficace
et transparent. Nombre des personnes entendues se sont dailleurs prononces en
faveur dune rforme en ce sens, savoir une libralisation des conditions
dinstallation mais rgule par la puissance publique.
Notre collgue Richard Ferrand avait prconis de confier la dtermination
du nombre doffices et de postes une instance indpendante, place sous
lautorit du Premier ministre, comportant un nombre minoritaire de reprsentants
de la profession et compose du prsident de lAutorit de la concurrence, de

(1) Inspection gnrale des Finances, rapport n 2012-M-057-03 sur les professions rglementes, mars 2013,
tome 3, annexe n 1, p. 49.
(2) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, p 13.
(3) Conseil constitutionnel n 2007-550 DC du 27 fvrier 2007.

54

personnalits qualifies du monde judiciaire et de reprsentants des ministres de


la Justice, de lconomie et de la Rforme territoriale (1) .
Dans une logique voisine, la mission propose de confier lAutorit de
la concurrence le soin dtablir, pour chaque profession concerne, une carte
des zones carences .
Le choix de lAutorit de la concurrence est cohrent avec les missions
imparties cet organe qui, ct de ses missions contentieuse et administrative,
dtient une comptence consultative sur toute question concernant la
concurrence , conformment larticle L. 462-1 du code de commerce.
Lindpendance statutaire dont bnficie cette instance expressment qualifie
dautorit administrative indpendante par la loi du 4 aot 2008 de modernisation
de lconomie permettra de garantir une approche renouvele sur les cartes
dimplantation des officiers publics et ministriels.
Afin dassurer ce processus toute la transparence requise, la mission
propose que lavis de lAutorit de la concurrence soit rendu public, linstar des
nombre des avis rendus par cette autorit administrative indpendante dans
lexercice de sa mission consultative.
Une fois tablies par lAutorit de la concurrence, ces cartes seraient
dfinitivement arrtes par la Chancellerie aprs consultation des professions
concernes.
En effet, compte tenu de lenjeu qui sattache lorganisation de ces
officiers publics et/ou ministriels pour laccs au droit et la scurit juridique de
nos concitoyens, il est essentiel, aux yeux de vos rapporteurs, que le garde des
Sceaux conserve ses prrogatives en matire de contrle de limplantation des
offices. Il semblerait, en outre, peu cohrent de priver le garde des Sceaux de toute
comptence sur les effectifs et la localisation de professionnels quil continuera
pourtant de nommer.
Maintenir une consultation des professions intresses a paru galement
important la mission, consultation laquelle votre rapporteure adjoindrait
volontiers celle dassociations dusagers, qui, comme ils ont pu le dmontrer lors
de leur audition, apportent un clairage prcieux sur ces questions.
Lexercice serait renouvel intervalles rguliers, au minimum tous les
cinq ans, afin de permettre un ajustement fin de la cartographie des offices publics
ou ministriels lvolution de leur environnement.

(1) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, pp.15-16.

55

Proposition n 4 (commune aux deux rapporteurs) : confier lAutorit de la


concurrence le soin de proposer et de publier une carte des zones
carences ; reconnatre au garde des Sceaux la comptence darrter la
carte dfinitive aprs consultation des reprsentants des officiers publics ou
ministriels concerns.
Centralisatrice, cette solution parat mme de garantir la cohrence
du nouveau maillage qui pourrait tre propos, certainement davantage que
lexamen au fil de leau des demandes dinstallation formules par les
professionnels ; elle permet galement de garantir la viabilit conomique des
structures concernes.
Transversale car applicable tous les officiers publics et ministriels, au
premier rang desquels les notaires, les huissiers de justice et les commissairespriseurs judiciaires, ce mcanisme permettrait de ractualiser les cartes
dimplantation de tous ces professionnels. En effet, si les huissiers de justice et les
notaires sont dots depuis 1986 dun outil de gestion prvisionnelle de la
localisation de leurs offices, travers la CLON et la CLHUJ, tel nest pas le cas
des commissaires-priseurs judiciaires. Or, lors de leur audition par la mission, les
reprsentants du syndicat national des commissaires-priseurs ont soulign lintrt
de permettre une volution de la carte de leur implantation en fonction de critres
dmographiques et de lactivit conomique alors que cette carte porte encore la
trace de son histoire, avec, par exemple, un grand nombre doffices en Normandie,
rgion dans laquelle se trouvaient de nombreuses villes de marchs.
Ce dispositif pourrait galement tre une source de gain de temps pour
les professionnels dsireux de sinstaller et qui disposeraient ainsi dune vue
densemble sur les opportunits qui leur sont proposes. Actuellement, les dlais
dexamen des dossiers sont longs : si seulement huit semaines sont ncessaires
pour une demande dexercice du droit de prsentation ou de cession de parts
sociales au sein dun office, huit mois sont en revanche requis pour une demande
de regroupement doffices (en raison de la consultation pralable de la
commission charge dexaminer les demandes des offices) et plus dun an pour
examiner une demande de cration doffice (1), ce dlai comprenant linstruction
du projet de cration doffice, la saisine de la CLON, lorganisation du concours
(ncessaire, dans le cas du notariat, pour pourvoir un office cr), la constitution
du dossier par le candidat arriv en rang utile et lexamen par la Chancellerie de la
demande de nomination formule par ce dernier.
Enfin, le regard neuf port par une autorit administrative indpendante
gardienne de lexercice loyal des rgles de la concurrence, sera loccasion de
rexaminer la pertinence des indicateurs actuellement retenus pour valuer les
besoins. Lors des auditions de la mission, lui ont ainsi t suggrs dexaminer la
possibilit, passs certains seuils de chiffres daffaires, de prvoir des associations
(1) Dlai applicable aux seuls notaires, labsence de cration rcente doffice dhuissier ou de commissairepriseur judiciaire ne permettant pas la Chancellerie de donner dlments sur ce point.

56

(Mouvement jeune notariat, syndicat national des notaires) ou le recrutement de


notaires salaris (Association pour la Sauvegarde et la promotion du notariat).
tablie sur des bases renouveles, la carte des zones de carences sera
publie, permettant ainsi aux professionnels dexaminer les possibilits
dinstallation qui soffrent eux.
4. Conjuguer crations doffices et dveloppement des offices existants

La nouvelle cartographie des officiers publics et ministriels devra prendre


en compte les deux leviers complmentaires que sont la cration de nouveaux
offices, dune part, et le dveloppement des offices existants, dautre part. Il est
cet gard significatif que M. Pierre-Luc Vogel, nouveau prsident du Conseil
suprieur du notariat, formule les engagements du notariat en utilisant ces deux
vecteurs douverture de la profession puisquil propose la cration de
300 nouveaux offices sur un dlai de 2 ans et laccueil dans les offices existants de
1 000 notaires supplmentaires .
Les uns et les autres nobissent pas aux mmes logiques. LInspection
gnrale des Finances cite sur ce point la Chancellerie : les crations doffices
rpondent un besoin du public dfini en fonction de donnes conomiques et
dmographiques. Elles visent assurer laccomplissement par les notaires dune
mission de service public. Les nominations au sein doffices dj crs obissent
davantage un projet linitiative duquel se trouve le candidat. Les procdures
de cration doffices et de nomination un office sont ainsi
complmentaires. (1)
Et la Chancellerie de poursuivre : lexception des trs grandes villes
qui offrent une large zone dinstallation et des perspectives de produits levs,
lorsquun office de notaire est cr, il convient dattendre quelques annes avant
de procder une nouvelle cration dans la mme ville ou dans une ville
voisine . (2)
La Chancellerie a indiqu la mission que les zones vises pour prvoir
des crations doffices sont essentiellement des communes ou groupes de
communes regroupant environ 15 000 habitants ou plus et qui sont dpourvues
doffices de notaire ou pour lesquels le nombre doffices est insuffisant. Elle a
galement indiqu que des crations doffices taient envisages lorsque les
prvisions daccueil recommandes dans les contrats dadaptation structurelle
nont pas t respectes.
Dressant le bilan des 50 crations dentreprises enregistres depuis 10 ans
au sein de la Compagnie de Paris, Mme Catherine Carely note que les checs ou
rsultats mitigs ne manquent pas. Certaines crations lies au seul facteur
(1) Inspection gnrale des Finances, rapport n 2012-M-057-03 sur les professions rglementes, mars 2013,
tome 3, annexe 1 p. 42.
(2) Ibidem.

57

dmographique de telle ou telle commune ne se justifient pas en raison de


labsence de clientle de proximit (1).
La lourdeur dune cration doffice ne doit pas tre sous-estime, ainsi que
cela fut rappel lors des auditions de la mission : investissement financier
important tant en termes de locaux quen quipements informatiques, financement
du fonds de roulement de loffice,. Bref, dmarrer zro nest pas ais. Plus
confortable, le recours lassociation pourrait, au demeurant, tre facilit par
quelques mesures daccompagnement : lors de son audition par la mission, la
Chambre des notaires de Paris a ainsi insist sur la ncessit de favoriser un
parcours dassociation, permettant aux jeunes de devenir associs par acquisition
progressive de parts de capital ou par le recours au statut dassoci en industrie.
Proposition n 5 (commune aux deux rapporteurs) : avec la carte dfinitive
des zones carences , publier la liste des offices crer et des associations
possibles dans les offices existants. Le garde des Sceaux pourvoit en
consquence les offices crer, si besoin au terme dune procdure de
slection objective et impartiale dont les modalits seront dfinir.
En tout tat de cause, votre rapporteure est particulirement soucieuse que,
dans cette cartographie revisite, une libert soit offerte aux jeunes professionnels
afin quils puissent le plus commodment choisir la formule qui leur convient le
mieux entre salariat, association au sein doffices existants ou cration ex nihilo
dun office. Sur ce dernier point, en particulier, le recours au concours, pour tre
parfaitement galitaire entre les candidats, parat aujourdhui inadapt ds lors
quil sadresse des jeunes ayant satisfait aux exigences du diplme de notaire.
Une comparaison entre les diffrentes catgories dofficiers publics et
ministriels permet dailleurs de constater que tous ne suivent pas la mme
procdure : si les notaires sont tenus, pour pourvoir un office nouvellement cr de
passer un concours (prvu aux articles 49 et suivants du dcret n 73-609 du
5 juillet 1973 relatif la formation professionnelle dans le notariat et aux
conditions daccs aux fonctions de notaire), tel nest pas le cas des huissiers et
des commissaires-priseurs dont les offices crs et vacants sont pourvus aprs
intervention dune commission prvue par larticle 49-1 du dcret n 73-1202 du
28 dcembre 1973 relatif la discipline et au statut des officiers publics et
ministriels et compose paritairement de reprsentants de la profession et de
magistrats de lordre judiciaire.
Par ailleurs, quelle place rserver aux inventeurs de site ? Lors de leur
audition, les reprsentants de lAssociation des jeunes notaires de France ont
propos que ces inventeurs de site , cest--dire les personnes ayant obtenu les
diplmes requis et ayant identifi une zone de carence, puisse saisir la CLON
dune demande de cration dun office. Mais, laisser le systme du concours, on
(1) C. Carely et P. Chassaing, Les conditions dinstallation dans le notariat : suggestions pour un notariat
moderne , JCP N, n 48, 28 novembre 2014.

58

voit mal quelle prime serait donne linitiative individuelle. En effet, et comme
le note MM. Jean-Franois Pillebout et Michel Corre, si aucun texte nempche
un candidat de faire une demande de cration son profit, il ne pourrait tre
nomm dans le site de son choix quaprs que sa requte ait t examine par la
commission de localisation, intgre dans un plan dpartemental loccasion
dune rvision et normalement soumise la procdure du concours [], ce qui
rendrait fort alatoire la russite de lopration (1).
De mme, la possibilit pour des jeunes notaires de choisir ensemble le
mme office devrait tre favorise. Comme le note la prsidente de la Chambre de
la compagnie de Paris, cette possibilit nest aujourdhui que thorique, alors que
cela viterait la pratique actuelle dune utilisation beaucoup trop rapide et de ce
fait artificielle du droit de prsentation quelques mois aprs la cration. Cela
donnerait plus de garanties de succs une cration en secteur urbain (2).
Telles sont les raisons pour laquelle la mission invite la dfinition de
nouveaux critres objectifs et impartiaux de slection pour pourvoir les offices
nouvellement crs.
5. Fluidifier les parcours professionnels

Au cours de ses travaux, la mission a galement identifi deux points


importants pour assouplir linstallation des professionnels. Lun est propre au
notariat et concerne la facult dhabiliter des clercs. Le second concerne lexercice
sous forme salarie.
a. Supprimer la procdure dhabilitation des clercs
Aux termes de larticle 10 de la loi du 25 ventse an XI, le notaire peut
habiliter un ou plusieurs de ses clercs asserments leffet de donner lecture des
actes et des lois et recueillir les signatures des parties . Le primtre de
lhabilitation est variable et laiss lapprciation du notaire ; elle est rvocable
tout moment. Les clercs habilits doivent pralablement prter serment par crit et
le notaire doit en informer le procureur de la Rpublique ainsi que la chambre des
notaires.
Cette habilitation est toutefois interdite pour certains actes dont la
solennit et limportance justifient la prsence du notaire, tels que les actes
ncessitant la prsence de deux notaires ou de deux tmoins (rception des
testaments authentiques, actes contenant rvocation de testaments,) ou un
certain nombre dautres actes lis aux personnes (consentement mariage,
reconnaissance denfants, consentement ladoption, donation entre vifs, contrat
de mariage, modification du rgime matrimonial). En outre, lintervention du clerc

(1) Jurisclasseur notarial ; fascicule 130.


(2) C. Carely et P. Chassaing, Les conditions dinstallation dans le notariat : suggestions pour un notariat
moderne , JCP N, n 48, 28 novembre 2014.

59

habilit ne simpose pas aux parties qui sont libres de demander lintervention
personnelle du notaire.
La cration du clerc habilit a rpondu la ncessit pratique de permettre
aux officiers publics et ministriels de se dcharger de la rception de certains
actes. Mais si cette institution, comme le notait le reprsentant de la fdration
gnrale des clercs et employs notaires FO, a trs largement donn
satisfaction , elle est aujourdhui perue comme un des obstacles laccs au
plein exercice de la profession, les notaires titulaires pouvant, grce cette
habilitation, dmultiplier leur capacit assurer la rception des actes.
Le rexamen de la facult pour les notaires dhabiliter un ou plusieurs
clercs de leur office a souvent t prsent la mission comme un des moyens de
lever lun des obstacles la titularisation de notaires. Les reprsentants du
Mouvement Jeune notariat et du Syndicat national des notaires ont ainsi propos la
suppression de cette facult, ceux de lAssociation pour la sauvegarde et la
promotion du notariat prconisant, pour leur part, linstauration dune rgle de
un pour un , afin de ne permettre la dsignation que dun seul clerc habilit par
notaire titulaire de loffice ou associ.
Pour autant, comme le soulignait M. Emmanuel Macron, ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique lors de son audition, la suppression de
cette facult dhabilitation suppose dorganiser une corde entre le
professionnel jusquici habilit, le notaire salari et le notaire associ.
En effet, les personnels bnficiant de cette habilitation sont chevronns,
ainsi que lattestent les conditions de diplm

60

La qualification des clercs habilits


(extrait de lart. 38 du dcret n71-941 du 26 novembre 1971 relatif aux actes tablis
par les notaires)
Lhabilitation prvue larticle 10 de la loi susvise du 25 ventse an XI ne peut tre
donne quaux clercs qui lacceptent et qui remplissent lune des conditions suivantes :
1 Avoir subi avec succs lexamen daptitude aux fonctions de notaire prvu par le dcret
n 73-609 du 5 juillet 1973 ou par la lgislation prcdemment en vigueur, ou tre titulaire
du diplme suprieur de notariat institu par le dcret prcit ;
2 tre titulaire du diplme de premier clerc prvu par le dcret prcit du 5 juillet 1973 ou
avoir subi avec succs lexamen de premier clerc prvu par la lgislation prcdemment en
vigueur ;
3 Justifier de six annes de pratique professionnelle en qualit de clerc de notaire.
Cette dure est rduite :
deux annes pour les titulaires du diplme national sanctionnant le second cycle dtudes
juridiques ou dun diplme reconnu quivalent pour lexercice des fonctions de notaire ;
trois annes pour les titulaires soit du diplme sanctionnant le premier cycle dtudes des
coles de notariat, soit du diplme national sanctionnant le premier cycle dtudes juridiques ou
du diplme dun institut universitaire de technologie des carrires juridiques et judiciaires ;
quatre annes pour les titulaires du diplme dune cole de notariat prvue par le dcret
prcdemment en vigueur du 1er mai 1905 ou du certificat de capacit en droit.

Sur ce point, la validation des acquis de lexprience doit tre privilgie.


La mission souhaite ainsi que soit prvue une priode transitoire permettant aux
anciens clercs habilits daccder aux fonctions de notaire, notamment grce un
dispositif de validation des acquis de lexprience (VAE). titre dexemple, la
proposition faite par la Chambre des notaires de Paris (1) est sur ce point,
intressante puisquelle tend permettre aux collaborateurs diplms notaires et
habilits depuis au moins cinq ans au 1er janvier 2016 dtre intgrs dans loffice
en qualit de notaire salari avec laccord de lemployeur ou dun notaire
acceptant daccueillir le demandeur.
Proposition n 6 (commune aux deux rapporteurs) : supprimer la possibilit
pour les notaires dhabiliter des clercs recevoir les actes ; prvoir une
priode transitoire permettant aux anciens clercs habilits satisfaisant un
dispositif de validation des acquis de lexprience (VAE) et sous condition
dun diplme suffisant en droit, daccder aux fonctions de notaire.

(1) C. Carely et P. Chassaing, Les conditions dinstallation dans le notariat : suggestions pour un notariat
moderne , JCP N, n 48, 28 novembre 2014.

61

b. Permettre le recours au salariat tout en lencadrant pour quil ne soit


pas une alternative subie lassociation
La possibilit dexercer les fonctions dofficier public et ministriel
sous forme salarie a dabord t ouverte en 1990 (1) aux notaires, profession la
plus nombreuse.
Prvu larticle 1er bis de lordonnance du 2 novembre 1945 relative au
statut du notariat, ce mode dexercice de la profession a t initialement limit, le
nombre de notaires salaris ne pouvant excder le nombre de notaires titulaires
doffice ou associs. Cette rgle dite de un pour un a t trs rcemment
assouplie par lordonnance du 27 fvrier 2014 (2). Dsormais, une personne
physique titulaire dun office notarial ne peut pas employer plus de deux notaires
salaris. Une personne morale titulaire dun office de notaire ne peut pas
employer un nombre de notaires salaris suprieur au double de celui des
notaires associs y exerant la profession .
Le dcret n 93-82 du 15 janvier 1993 prcise les conditions dexercice de
ces professionnels et concilie plein exercice des fonctions dofficier public et
ministriel et subordination juridique du notaire salari. Cest ainsi que sa
nomination est organise dans le mme esprit que celle de ses confrres titulaires
(intervention du procureur gnral de la cour dappel qui est prsente la
demande conjointe du titulaire de loffice et du candidat la nomination, avis
motiv du conseil rgional des notaires dans un dlai de 45 jours, nomination par
le garde des Sceaux avec mention du nom ou de la dnomination sociale du
titulaire de loffice au sein duquel le notaire salari exerce ses fonctions, prestation
de serment par lintress). Son licenciement est soumis une procdure
spcifique faisant intervenir une commission institue par le garde des Sceaux,
compose dun magistrat et de notaires titulaires et salaris. Officier public et
ministriel, il exerce la plnitude de ses fonctions dans le respect des rgles
dontologiques applicables la profession. Toutefois, li par un contrat de travail
crit avec le titulaire de loffice, il ne peut avoir de clientle personnelle, ne peut
user de la facult dhabilitation des clercs ni assurer la garde des minutes des actes
quil a reus, leur conservation revenant au titulaire de loffice notarial. De mme,
le rgime de sa responsabilit professionnelle est spcifique puisque cest le
titulaire de loffice qui est civilement responsable du fait de lactivit
professionnelle exerce pour son compte par le notaire salari (art. 6 du dcret
n 93-82 prcit).
Cette facult a ensuite t tendue aux autres officiers publics et
ministriels, mais dans la limite de 1 pour 1 .

(1) Art. 45 de la loi n 90-1259 du 31 dcembre 1990 portant rforme de certaines professions judiciaires et
juridiques.
(2) Ordonnance n 2014-239 du 27 fvrier 2014 relative lexercice des professions davocats au conseil
dtat et la Cour de Cassation et de notaire en qualit de salari, prise en application de larticle 4 de la
loi n 2014-1 du 2 janvier 2014 qui habilite le Gouvernement simplifier et scuriser la vie des entreprises.

62

Peuvent donc exercer leur activit sous cette forme : les greffiers des
tribunaux de commerce et les huissiers de justice (art. 17 et 31 de la loi
n 2010-1609 du 22 dcembre 2010 relative lexcution des dcisions de justice,
aux conditions dexercice de certaines professions rglementes et aux experts
judiciaires) ; les commissaires-priseurs judiciaires (art. 45 de la loi n 2011-850 du
20 juillet 2011 de libralisation des ventes volontaires de meubles aux enchres
publiques) ; les avocats au Conseil dtat (art. 1er de lordonnance n 2014-239 du
27 fvrier 2014 relative lexercice des professions davocat au Conseil dtat et
la Cour de cassation et de notaire en qualit de salari). Sagissant de ces
derniers, la facult nest pourtant aujourdhui que thorique, le dcret
dapplication ntant pas publi ce jour.
Le nombre de notaires salaris a fortement progress en dix ans : alors
quils reprsentaient 3,2 % de lensemble des notaires titulaires le 31 dcembre
2004 (1), ils taient, au 31 dcembre 2013, 1 090 soit 11,3% de lensemble de la
profession. Comme le note lInspection gnrale des Finances, le recours au
notaire salari est plus frquent dans les offices ayant les tailles les plus
importantes et implantes en milieu urbain , ce que confirme dailleurs le fait que
lassouplissement de la rgle du un pour un ait t une demande rcurrente de
la Chambre interdpartementale des notaires de Paris, relaye depuis 2011 par le
Conseil suprieur du notariat (2).
Bien quouvert plus rcemment, le salariat se dveloppe galement
rapidement chez les autres officiers publics ou ministriels : en 2013, on compte
82 huissiers salaris ; ces derniers reprsentent actuellement seulement 2,5 % de la
profession mais leur nombre a presque doubl en un an. On dnombre galement
4 greffiers de tribunal de commerce salaris, soit 1,7 % des professionnels (contre
2 en 2013). Enfin, la mme volution est observe chez les commissaires-priseurs
judiciaires dont 14 dentre eux, soit 3,4 % en 2013, sont dsormais salaris.
Que penser du dveloppement exponentiel du salariat ? Faut-il y voir,
comme lInspection gnrale des Finances propos des notaires qui note que ces
professionnels qui ont le mme diplme et sont nomms par le garde des Sceaux,
mais ntant pas associs au capital, ont une rmunration quatre fois infrieure
celle dun titulaire et sont majoritairement des femmes (62 %) une tendance de
la Chancellerie et du notariat poursuivre le dveloppement du notariat salari
plutt que dautoriser louverture de nouvelles tudes dans les secteurs forte
activit (3) ?
Ou bien, faut-il le voir comme un outil de promotion interne, une tape
vers lassociation ? La Chambre des notaires de Paris indique ainsi qu un emploi
(1) La Chancellerie ne dispose de donnes sur ce point qu compter de cette date.
(2) Cf. commentaire de larticle 4 du projet de loi dhabilitation prendre par ordonnances diverses mesures
de simplification et de scurisation de la vie des entreprises, rapport (n 1836) de M. Jean-Michel Clment,
dput.
(3) Inspection gnrale des Finances, rapport n 2012-M-057-03 sur les professions rglementes, mars 2013,
tome 3, annexe 1 p. 41

63

de notaire salari sur deux est transform en fonction de notaire associ dans les
cinq ans de la nomination (1). Et comme le notait notre collgue Jean-Michel
Clment, rapporteur du projet de loi lorigine de lassouplissement de la rgle du
un pour un , au cours de la priode 2005-2011, 389 mobilits professionnelles
ont ainsi concern des notaires salaris, dont les trois quarts ont t statutaires,
cest--dire ont concern le passage du statut de notaire salari celui de notaire
libral.
Si le recours au salariat permet aux offices de se dvelopper et de mieux
sorganiser, il rpond galement, ainsi que cela a t soulign lors des auditions,
aux attentes de certains professionnels, soit quils ne souhaitent pas stablir et
assurer la gestion dune entreprise (puisque cest bien ce quest un office), soit
quils prfrent, avant de stablir, avoir une exprience au sein dun office dj
install. Les reprsentants du syndicat national des commissaires-priseurs ont
dailleurs demand bnficier de la rgle du un pour deux linstar des
notaires.
Pour autant, le salariat ne devant pas empcher lassociation et laccs
plein et entier lexercice dune profession dont le mode dexercice habituel est
dtre libral, vos rapporteurs jugent prfrable de ne pas faciliter davantage le
recours au salariat pour le notariat mais de louvrir dans les mmes conditions
tous les officiers publics et ministriels, dans la ligne des dcisions prcdemment
prises par le Parlement afin de simplifier et de scuriser la vie des entreprises.
En outre, bien que les mandataires et les administrateurs judicaires ne
soient pas des officiers ministriels, la mission propose galement de faire droit
la demande exprime par plusieurs de leurs reprsentants lors de leur audition le
Conseil national des administrateurs judiciaires et des mandataires judiciaires,
lUnion professionnelle des mandataires judiciaires ou encore lAssociation
syndicale professionnelle dadministrateurs judiciaires de pouvoir recourir au
salariat pour lexercice de leur profession, comme peuvent le faire les avocats
depuis 1991. Cette mesure permettra de pallier les difficults dmographiques que
rencontrent ces professions (cf. seconde partie, II).
Proposition n 7 (commune aux deux rapporteurs) : harmoniser les
conditions dexercice sous forme salarie des professions de notaire, de
greffier de tribunal de commerce, dhuissier de justice et de commissairepriseur judiciaire, dans la limite de deux professionnels salaris pour un
professionnel titulaire doffice ou associ ; dans cette mme limite, permettre
aux administrateurs et aux mandataires judicaires lexercice de leur
profession sous forme salarie.

(1) Ibid.

64

B. PRSERVER
BARREAUX

LE

MAILLAGE

TERRITORIAL

OFFERT

PAR

LES

Aux termes de larticle 5 de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971


portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques, les avocats
peuvent exercer leur ministre et plaider sans limitation territoriale . Leur lien
avec un territoire nest toutefois pas inexistant ainsi quen attestent les rgles de
postulation et les conditions dtablissement de leurs bureaux secondaires ds lors
quils souhaitent sinstaller en dehors du barreau auquel ils sont inscrits.
1. Lextension de la postulation des avocats devant les tribunaux de
grande instance du ressort dune mme cour dappel : exprimenter
dabord

Souvent voqu lors des travaux de la mission, lamnagement de la


comptence de postulation (1) des avocats ne doit pas altrer le maillage territorial
de proximit quassurent les barreaux.
Pour votre rapporteure, cet impratif justifie, en labsence dune tude
dimpact chiffre, que soit conduite une exprimentation pralable
llargissement de lespace judiciaire dans lequel lavocat peut intervenir en
premire instance tandis que, pour votre co-rapporteur, le maintien de la
postulation dans son primtre actuel simpose.
a. Un monopole gographique, soumis tarification et hrit des avous
Lactivit de postulation des avocats constitue, pour cette profession
juridique largement ouverte et rmunre sur la base dhonoraires libres, une
enclave de rglementation puisquil sagit dun monopole gographique assorti
dune tarification rglemente.
En effet, par drogation ce principe de comptence nationale, les avocats
ne peuvent, en matire civile et pour les procdures avec reprsentation
obligatoire, postuler cest--dire reprsenter les parties en accomplissant les
actes de procdure que devant le tribunal de grande instance dans le ressort
duquel ils ont tabli leur rsidence professionnelle et devant la cour dappel
dont ce tribunal dpend .
Des drogations cette comptence territoriale existent pour certains
barreaux. La plus ancienne concerne la rgion parisienne, o le dmembrement du
tribunal de grande instance de Paris et la cration des tribunaux de Bobigny,
Nanterre et Crteil ont t assortis de la possibilit pour les avocats de ces quatre
(1) Dans le Dictionnaire juridique de Grard Cornu, la postulation est dfinie comme la mission consistant
accomplir au nom dun plaideur les actes de la procdure, qui incombe, du seul fait quelle est constitue,
la personne investie dun mandat de reprsentation en justice (). Limite aux actes ordinaires de la
procdure, la postulation nenglobe pas de plus graves actes (dsistement, acquiescement, transaction) qui
ne sont pas compris, de plein droit, dans le pouvoir gnral du mandataire (). Elle se distingue de la
plaidoirie (). Elle nenglobe pas la rdaction des conclusions .

65

barreaux de postuler auprs de chacune de ces juridictions. Plus rcemment, la


suite de la rforme de la carte judiciaire, la loi n 2011-331 du 28 mars 2011 de
modernisation des professions judiciaires ou juridiques et certaines professions
rglementes a galement introduit un rgime de multipostulation pour
certains barreaux implants dans le mme dpartement : entre Libourne et
Bordeaux, dune part, entre Nmes et Als dautre part (1).
Autre originalit par rapport aux rgles habituelles dune profession
gnralement rmunre par des honoraires fixs en accord avec le client
(art. 10 de la loi du 31 dcembre 1971), la rmunration de la postulation devant
les tribunaux de grande instance suit, en thorie, un tarif rglement (2), galement
hrit des avous prs les tribunaux de grande instance.
Alors que la dmatrialisation des procdures se dveloppe et que les
dplacements sur notre territoire sont plus aiss, des interrogations existent sur la
pertinence de ce monopole gographique de postulation, renforces par
lattribution aux avocats dune comptence de postulation en appel depuis 2012.
Car enfin, est-il logique quun avocat du Barreau de Dieppe puisse assurer
la postulation pour le compte de son client devant la cour dappel de Rouen mais
non devant le tribunal de grande instance de cette mme ville ? De mme, sil est
avantageux pour le justiciable de voir son avocat toulousain suivre son affaire
lorsquil la porte en appel, est-il simple quil ait d auparavant recourir aux
services dun confrre albigeois pour y assurer la postulation en premire
instance ?
Entendu par la mission, M. Jean-Michel Darrois, avocat et ancien
prsident de la commission runie en 2009 pour rflchir aux professions du droit,
a estim incomprhensible pour les clients le recours un avocat tiers. De
mme, lInspection gnrale des Finances a jug que le monopole gographique
de la postulation rendait plus complexe la relation qui unit lavocat son client,
ce dernier tant dfendu par un professionnel diffrent selon le ressort
gographique du tribunal de grande instance ou de la cour dappel et
renchrissait le cot des procdures, sans quun surcrot de qualit li la
postulation soit ncessairement identifiable (3).
(1) La multipostulation entre Libourne et Bordeaux a t justifie par lextension du ressort de Libourne aux
cantons qui relevaient de la comptence du tribunal dinstance de Blaye, ce qui a conduit rduire le
ressort gographique du tribunal de grande instance de Bordeaux, qui comprenait ces cantons. Le mme
raisonnement a t tenu pour le tribunal de grande instance dAls qui a t maintenu et auquel a t
rattach larrondissement du Vigan, qui relevait auparavant du ressort du tribunal de grande instance de
Nmes (cf. rapport n 131 (2010-2011) fait par M. Laurent Bteille, snateur, au nom de la commission des
Lois sur le projet de loi de modernisation des professions judiciaires et juridiques rglementes).
(2) En revanche, la postulation assure par les avocats devant les cours dappel donne lieu au versement
dhonoraires, de la mme faon que les activits de plaidoirie et de conseil. En effet, lors de la fusion en
2011 des professions davocat et davou prs les cours dappel, le lgislateur a limit lexistence dun tarif
de postulation aux seules procdures devant les TGI, ce qui a permis dabroger le dcret 80-608 du
30 juillet 1980 qui fixait le tarif des avous prs les cours dappel.
(3) Inspection gnrale des Finances, rapport n 2012-M-057-03 sur les professions rglementes, mars 2013,
tome 3, annexe 4 p. 32.

66

b. La suppression de la territorialit de la postulation


Dans son rapport remis en mars 2009 sur les professions du droit, la
commission prside par M. Jean-Michel Darrois considrait comme un objectif
atteindre la suppression du monopole de la postulation territoriale des
avocats . De mme lInspection gnrale des Finances indique-t-elle dans le
rapport ne pas avoir identifi de motif dintrt gnral qui justifie la
territorialit de la comptence de postulation . Elle prconise ainsi soit [de]
supprimer la comptence de postulation des avocats, soit [d]tendre la
comptence de postulation au niveau national (1).
Le premier terme de cette alternative la suppression du monopole de la
postulation ne peut srieusement tre envisag. Il reviendrait drglementer
une activit qui par sa nature mme laccomplissement de toutes les formalits
du procs au nom de la personne reprsente revt une forte technicit et justifie
pleinement lintervention du professionnel du droit et du procs quest lavocat.
Pour vos rapporteurs, la suppression du caractre territorial de la
postulation se heurte galement plusieurs obstacles.
Le premier tient aux consquences que pourrait avoir une telle disposition
sur lquilibre conomique et numrique des barreaux. Ainsi que le rappelle
lencadr ci-dessous et comme le montre la carte figurant en annexe du prsent
rapport, la densit des 161 barreaux est trs ingale. Lors de leur audition par la
mission, les reprsentants du Conseil national des Barreaux ont exprim la crainte
que les avocats des barreaux les plus urbains affluent et ne viennent ainsi porter
atteinte la prennit des barreaux les plus petits. De fait, lInspection gnrale
des Finances relve que le tarif de postulation, mme non rvalu, [permet] un
transfert financier des demandeurs (avocats parisiens) vers les reprsentants
locaux et que cette mesure pourrait avoir pour inconvnient de rduire
lactivit et donc les revenus des avocats qui exercent ces fonctions les plus
frquemment (2).
Comme le note notre collgue Richard Ferrand dans son rapport, des
interrogations existent, par exemple, sur la gestion des contentieux dits
institutionnels (engags par les banques, les compagnies dassurance, ) : ces
entits continueront-elles de rgionaliser la gestion de leurs contentieux ou, si
le monopole gographique de la postulation venait tre supprim, ne
feraient-elles plus appel qu un seul cabinet davocat situ proximit de leur
direction juridique, qui assurerait la postulation auprs de lensemble des
tribunaux de grande instance (3) ?
(1) Inspection gnrale des Finances, rapport n 2012-M-057-03 sur les professions rglementes, mars 2013,
tome 3, annexe 4 p. 32
(2) Inspection gnrale des Finances, rapport n 2012-M-057-03 sur les professions rglementes, mars 2013,
tome 3, annexe 4 p. 29.
(3) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, p 51.

67

La rpartition gographique des avocats


Lvolution dmographique de la profession suit la tendance gnrale. Les avocats se
concentrent dans les grands barreaux, les trois premiers barreaux de France concentrant 50 %
des effectifs.
La densit moyenne en 2014 est de 92,7 avocats pour 100 000 habitants (+ 2,7 % en un an).
Mais les dsquilibres se creusent entre les ples urbains et les zones rurales.
Maximum : Paris, 1 117 avocats / 100 000 habitants (+ 40 points en un an)
Minimum : Briey, 10 avocats / 100 000 habitants.
Source : Conseil national des Barreaux, note intitule Dmographie des avocats et territorialit .

Or une dtrioration du maillage territorial assur par les barreaux aurait


trs certainement des consquences sur laccs au droit de nos concitoyens. On
ne peut ainsi carter le risque quune concentration gographique des avocats
rende plus difficile la prise en charge des petits contentieux pour lesquels les
professionnels pourraient hsiter se dplacer. De mme, alors que les avocats
sont tenus de respecter les obligations qui leur incombent en matire daide
juridictionnelle et de commission doffice, il est craindre quune diminution des
effectifs de certains barreaux compromette lexcution de ces missions
essentielles, notamment en matire pnale ou en droit des trangers. Les
consquences sur le fonctionnement des caisses des rglements pcuniaires des
avocats (CARPA) doivent galement tre examines dans la mesure o ces
caisses, qui peuvent tre propres un ou plusieurs barreaux, assurent la gestion
complte de laide juridictionnelle et participent son financement.
Llargissement de la comptence de postulation lchelon national
aurait galement des incidences sur dautres aspects du fonctionnement des
juridictions. Alors que la dmatrialisation des procdures progresse grands pas,
faut-il considrer comme inutiles ou suranns les liens qui existent entre les
avocats locaux et les juridictions de leur ressort et que traduit le monopole
gographique de postulation ? Sans doute pas. Pour les reprsentants de la
Confrence des premiers prsidents de cour dappel entendus par la mission,
limportance de ces liens ne doit pas tre sous-estime : un avocat localement
implant connat les magistrats, les usages et les pratiques dune juridiction, en
particulier dune cour dappel (1) ; parce quil est leur interlocuteur habituel, il
veille ne pas perdre sa crdibilit auprs deux, ce qui concourt au respect des
rgles dontologiques et ce, dautant plus que lavocat postulant engage sa
responsabilit sur les conclusions remises. Il est, au demeurant, rvlateur que,
dans des domaines o la postulation nest pas obligatoire, nombre davocats
choisissent de prendre des correspondants locaux qui, parce quils sont sur place et
quils connaissent la juridiction, peuvent plus commodment et plus efficacement
(1) Dans son article Rformer ou supprimer la postulation en appel ? (recueil Dalloz 2009, p. 1982).
M. Beignier note ainsi il existe bien une jurisprudence de tout ce qui nest pas contrl par la [Cour de
cassation]. Or, le domaine de lapprciation souveraine des juges du fond est un ocan face la paisible
mer de linterprtation. Pour ne prendre quun seul exemple : le calcul concret dune prestation
compensatoire seffectue de telle manire tel endroit et de telle autre ailleurs. L-dessus, la Cour de
cassation garde un silence de plomb .

68

queux traiter les incidents, assurer les renvois et viter ainsi au client une
facturation de dplacement inutile.
RPVA et e-barreau
Le Rseau priv virtuel des avocats (RPVA) est le rseau informatique scuris de la
profession davocat en France. Le rseau priv virtuel de la justice (RPVJ) est le rseau
informatique scuris des juridictions. Ce sont deux rseaux privs indpendants et
confidentiels mis en place afin de simplifier les dplacements, les changes entre avocats,
greffiers et magistrats ainsi que le travail darchivage.
Laccs au RPVA se fait via e-barreau, qui est la plate-forme de services de communication
lectronique.
Quant laccs au RPVJ pour les tribunaux de grande instance, il se fait via la plateforme
WinCi TGI, laquelle est adosse la messagerie automatise Com-Ci TGI. Pour les cours
dappel, laccs se fait via WinCi CA et la messagerie Com-Ci CA.
Linterconnexion entre les deux rseaux, RPVA et RPVJ, est opre par e-barreau via le
point de terminaison scuris dont dispose RPVA. Ce projet est un objectif du conseil
national des barreaux et du ministre de la Justice depuis la premire convention signe en
2005.
Ainsi, les avocats peuvent transmettre aux juridictions, grce au rseau RPVJ, les pices,
conclusions et tout autre document ncessaire au dossier de manire dmatrialise ainsi que
communiquer avec les magistrats grce aux messageries lectroniques.

Enfin, et comme le relevaient les reprsentants de la Confrence des


premiers prsidents de cour dappel, lattribution dune comptence nationale de
postulation supposerait, pour tre pleinement efficace, dtre assortie de nouvelles
avances dans la dmatrialisation des changes entre juridictions et
auxiliaires de justice. Or, sur ce point, le projet Portalis, engag par le ministre
de la Justice en 2015 et qui doit permettre la refonte du systme dinformation
civil afin de permettre la dmatrialisation des dmarches et des procdures entre
les juridictions, les citoyens et les auxiliaires de justice, ne sera compltement
dploy que dans plusieurs annes.
Pour toutes ces raisons, la mission a cart lide doctroyer aux avocats
une comptence de postulation sur tout le territoire national.
c. Lextension de la comptence de postulation devant tous les tribunaux
de grande instance situs dans le ressort dune mme cour dappel
Dans sa proposition n22, notre collgue Richard Ferrand avait jug cette
solution mdiane tre au mieux le point dquilibre et le moins draisonnable
entre ce que permettent le RPVA, les ralits de la vie judiciaire, la protection du
maillage territorial et le budget de la Chancellerie (1).

(1) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, p 54.

69

Lors de ses auditions, la mission a pu mesurer les divergences des


diffrents reprsentants de la profession sur ce sujet, le CNB sy dclarant oppos
contrairement au Conseil de lordre du barreau de Paris.
premire vue, cette solution prsenterait des avantages. Elle offrirait,
tout dabord, une lisibilit accrue aux justiciables qui, dans le ressort dune mme
cour dappel, pourraient dsormais recourir un seul et mme avocat pour la
premire instance et lappel et ce, quel que soit le tribunal de grande instance
devant lequel laffaire est prsente. Elle pourrait sans doute encore que cela
reste encore dmontrer tre aussi une source dconomies puisque lactivit de
postulation, assure par un avocat tiers et que les clients ne connaissent pas
ncessairement, ne leur serait plus facture. Enfin, une telle rforme constituerait
le prolongement logique inluctable diront certains des progrs de la
dmatrialisation des changes entre barreaux et juridictions, dune part, et de la
suppression des avous dappel, dautre part. Ainsi que le notait M. Bernard
Beignier, professeur luniversit de Toulouse, le ressort normal est celui de la
cour dappel dont on oublie trop souvent quelle est dappel parce quelle est
dabord la cour suprieure du ressort et la seule juridiction ayant la plnitude
de juridiction (1).
Pour autant, plusieurs difficults identifies par la mission lors de ses
auditions conduisent votre co-rapporteur demander le maintien de la postulation
dans sa configuration actuelle et votre rapporteure prconiser une
exprimentation pralable afin dvaluer pleinement les consquences de cette
rforme sur le fonctionnement quotidien des barreaux, sur leur quilibre
conomique et numrique et, ce faisant, sur les conditions dexercice de leurs
missions de service public (commission doffice, aide juridictionnelle,).
Tout dabord, et comme le soulignait le ministre de lconomie devant la
mission ou notre collgue Richard Ferrand, aucune donne ne semble, ce jour,
exister sur la part quoccupe lactivit de postulation dans le chiffre daffaires des
cabinets davocats. Sur ce point, la situation conomique de certains barreaux qui
connaissent dj la multipostulation en premire instance pourrait constituer des
indices peu encourageants : daprs le Conseil national des Barreaux, certains des
barreaux satellites figurent dans le classement des barreaux dont le revenu moyen
est le plus faible (trois barreaux de la Cour dappel de Nmes, trois barreaux de la
cour dappel de Paris ainsi que le barreau de Libourne). De mme, notre collgue
Richard Ferrand mentionne que le btonnier de Libourne aurait indiqu que ses
confrres avaient perdu depuis la mise en place de la multipostulation 70 80 %
des dossiers de postulation (2).
Le risque de crer, dans le ressort mme dune cour dappel, des
dsquilibres entre les barreaux parat dautant plus grand que certains sont,

(1) M. Beignier Rformer ou supprimer la postulation en appel ? , recueil Dalloz 2009, p. 1982.
(2) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, octobre 2014, p 51.

70

lchelle rgionale, dores et dj trs fragiles. Comme le relve le Conseil


national des Barreaux dans une note remise la mission, linstar de la population
qui vit pour 90 % en zone urbaine, le clivage Paris / province ne convient plus ;
il faut raisonner en ples urbains ou ples dactivit conomique . Ainsi, dans
chaque rgion se trouvent des barreaux en perte de vitesse , dont leffectif est
infrieur cinquante avocats et dont la croissance annuelle moyenne sur 10 ans est
infrieure 1 %. Ce sont dans les barreaux les plus loigns des centres urbains ou
situs entre deux ples urbains que se trouvent les professionnels ayant les revenus
les plus faibles, la situation tant particulirement proccupante pour les avocats
de moins de dix ans danciennet.
Enfin, il convient de sassurer que tous les outils informatiques ncessaires
cet largissement de la comptence territoriale seront oprationnels. De
nombreuses personnes entendues par la mission ont salu le progrs que constitue
la dmatrialisation des procdures grce au dploiement depuis 2004 du RPVA
(rseau priv virtuel des avocats). Or, en ltat actuel, ce rseau, interfac avec le
rseau des juridictions (RPVJ), permet un avocat de faire des actes de
procdures devant le TGI dans lequel il a sa rsidence professionnelle ainsi que
dans la cour dappel de son ressort mais non dans les TGI voisins. Ainsi que lont
fait observer les reprsentants de la Confrence des premiers prsidents de cour
dappel entendus par la mission, la gnralisation de la multipostulation dans une
mme cour dappel supposerait donc des amnagements techniques.
Dans ces conditions, votre rapporteure juge ncessaire de procder
une exprimentation pralable dans un cadre spatial et temporel circonscrit, par
exemple dans deux cours dappel, ainsi que larticle 37-1 de la Constitution en
laisse dsormais la possibilit et comme cela fut, par exemple, fait par la loi
n 2011-939 du 10 aot 2011 qui a institu des citoyens assesseurs au sein du
tribunal correctionnel et de la chambre des appels correctionnels et lanc
lexprimentation dans les cours dappel de Toulouse et Dijon (1).
Cette exprimentation qui devrait tre conduite, pendant deux ans dans
une cour dappel dominante rurale et une autre urbaine, permettrait dexaminer
prcisment limpact de cette rforme mais aussi didentifier les ventuelles
mesures daccompagnement ncessaires.
Corollaire de cette exprimentation, la suppression du tarif de la
postulation que nombre davocats nappliquent dj plus, permettrait, sans
attendre, de simplifier les relations entre les justiciables et les avocats (cf. infra, I
de la seconde partie).

(1) Ainsi que le note le rapport (n 2268) remis en octobre 2014 par M. Rgis Juanico, rapporteur de la
mission dinformation cre par la Confrence des prsidents de lAssemble nationale sur la simplification
lgislative, cette exprimentation, lance dans les ressorts des cours dappel de Toulouse et Dijon, a fait
lobjet dune valuation, remise la garde des Sceaux le 28 fvrier 2013, qui a conclu la faible efficacit
du dispositif, jug lourd et coteux. Celui-ci a donc t abandonn au printemps 2013 .

71

En outre, sans attendre cette exprimentation, la mission appelle de ses


vux la poursuite du mouvement de dveloppement du rseau virtuel des avocats
qui est de nature simplifier les procdures et rduire les dlais de traitement
contentieux.
Proposition n 8 de la rapporteure : en concertation avec la profession,
exprimenter pour deux ans, dans deux cours dappel (lune dominante
rurale, lautre dominante urbaine, et dont les tribunaux de grande instance
disposent de rseaux dchanges dmatrialiss), une extension de la
postulation devant les tribunaux de grande instance situs dans le ressort de
ces cours ; acclrer la gnralisation et loptimisation du rseau priv virtuel
des avocats (RPVA).
NB. Le co-rapporteur se dclare, pour sa part, favorable au maintien du
dispositif actuel en matire de postulation.
2. Louverture des bureaux secondaires dans le ressort dun autre
barreau : garantir leffectivit du contrle des barreaux

Mme sils peuvent consulter librement sur tout le territoire, les avocats
sont tenus, en application de larticle 165 du dcret n 91-1197 du
27 novembre 1991 de fixer leur cabinet, dans le ressort du tribunal de grande
instance auprs duquel il sont tablis.
Toutefois, afin de ne pas entraver le dveloppement des cabinets
davocats, larticle 8-1 de la loi 71-1130 du 31 dcembre 1971 prcite permet
lavocat d tablir un ou plusieurs bureaux secondaires, aprs dclaration au
conseil de lordre du barreau auquel il appartient . Si le bureau secondaire est
situ dans le ressort de son barreau, cette formalit suffit. Toutefois, sil veut
installer un bureau secondaire dans le ressort dun autre barreau, il doit,
conformment la loi prcite, galement demander lautorisation du conseil de
lordre du barreau dans le ressort duquel il envisage dtablir un bureau
secondaire. Le conseil de lordre statue dans les trois mois compter de la
rception de la demande. dfaut, lautorisation est rpute accorde. Lavocat
installant son bureau secondaire est tenu de sacquitter dune cotisation au barreau
daccueil.
Le nombre de bureaux secondaires ouverts dans le ressort des barreaux par
des avocats non inscrits ces barreaux a augment de 56 % entre 2002 et 2012,
passant de 699 1 088. En 2012, la moiti dentre eux sont situs dans dix-huit
barreaux, dont 16,7 % dans le ressort du barreau de Paris. Neuf barreaux ne
comptent aucun bureau secondaire.
Lors de leur audition par la mission, les reprsentants de lAgence des
nouveaux avocats ont soulign le double inconvnient que reprsente, selon eux,
le rgime actuel dautorisation dinstallation des bureaux secondaires : le dlai de
trois mois et le caractre pralable de la procdure dautorisation. Sagissant du

72

premier, ils lont jug difficilement compatible avec les dcisions dinvestissement
ncessairement rapides qui entourent le dveloppement dune structure mais que
freine lincertitude sur la dcision du barreau daccueil. Ils ont par ailleurs mis
des rserves sur le caractre pralable de lautorisation quils jugent aller
rebours de lentreprenariat et rvler une dfiance lgard du confrre issu
dun autre barreau.
Sur ce second point, les termes de la loi sont explicites : lautorisation
ne peut tre refuse que pour des motifs tirs des conditions dexercice de la
profession dans le bureau secondaire et ne peut tre retire que pour les
mmes motifs . Les recours contre les dcisions du conseil de lordre sont ports
devant la cour dappel. La jurisprudence en la matire montre ainsi que le conseil
de lordre nest pas juge de lopportunit de louverture du bureau ; il ne peut
fonder son refus sur lexamen de la viabilit conomique du bureau ni sur
linobservation par le demandeur de ses devoirs professionnels dans son barreau
dorigine. En revanche, lavocat doit exercer rellement son activit dans le bureau
secondaire : il ne saurait sagir dune simple bote aux lettres ou dune
domiciliation chez un autre professionnel.
Loin dtre anodin, le contrle de louverture des bureaux secondaires
participe pleinement du contrle que les conseils de lordre sont tenus dassurer. Il
est cet gard rvlateur que les articles 167 et 168 du dcret n 91-1197 du
27 novembre 1991 organisant la profession davocat prvoient une diffusion de
cette information au btonnier du barreau auquel appartient lavocat mais
galement au procureur gnral. Pour la mission, un contrle a posteriori, parce
que plus alatoire, fragiliserait le rle des conseils de lordre dans le contrle du
respect de la dontologie par les professionnels intervenant dans leur ressort.
En revanche, sensible aux observations faites sur le dlai laiss au conseil
de lordre du barreau dans lequel il est question douvrir un bureau secondaire, la
mission propose de ramener de trois deux mois le dlai laiss celui-ci pour se
prononcer.
Proposition n 9 (commune aux deux rapporteurs) : maintenir le contrle
a priori des barreaux sur ltablissement des bureaux secondaires dans leur
ressort, tout en rduisant deux mois le dlai au-del duquel le silence du
barreau vaudra acceptation de linstallation.

73

DEUXIEME PARTIE :
RENOUVELER LOFFRE ET LA QUALITE DES PRESTATIONS DES
PROFESSIONS JURIDIQUES REGLEMENTEES SANS PORTER
ATTEINTE A LA SECURITE JURIDIQUE
Soucieuse dexaminer les pistes possibles de modernisation des
professions juridiques rglementes, la mission sest intresse la lisibilit de
leurs tarifs et honoraires (I) ainsi quaux moyens damliorer leurs conditions
dexercice,
notamment

la
faveur
du
dveloppement
de
linterprofessionnalit (II).
I. ASSURER LACCOMPLISSEMENT DES MISSIONS ET DES PRESTATIONS
AU JUSTE COUT ET DANS DES CONDITIONS OPTIMALES POUR LE
CONSOMMATEUR, LUSAGER ET LES ENTREPRISES

Le propos de la mission nest pas ici de nourrir les polmiques qui ont pu
entourer certains chiffres extraits du rapport de lInspection gnrale des Finances.
De fait, toute apprciation sur la lgitimit des revenus, des chiffres daffaires ou
des bnfices se heurte des cueils mthodologiques et le concept mme de rente
peut donner matire controverses. Certes, on ne peut ignorer les donnes
importantes qui ressortent de ce rapport.
Cependant, plus que lexistence dune rentabilit ou dun niveau de vie
supposs contestables, cest le caractre exorbitant des missions et des
prrogatives confies qui, pour les pouvoirs publics, impose une vigilance quant
aux conditions dexercice des professions juridiques rglementes. Le monopole
de ces professions ne se justifie que dans la mesure o il satisfait aux exigences et
aux objectifs en vertu desquels le lgislateur la institu.
Le droit nest certes pas une marchandise. Mais la qualit du service rendu
se juge aussi au cot des prestations assures en pratique et aux rponses
apportes aux besoins de ceux qui les sollicitent. Cest la raison pour laquelle,
dans loptique de la mission, il importe que ltat veille la mise en uvre dune
tarification proportionne aux diligences accomplies, lisibles et assurant un gal
accs au droit, et en particulier la pertinence de la gestion et de la diffusion par
les greffiers des tribunaux de commerce des donnes relatives aux entreprises.
A. APPLIQUER UNE TARIFICATION PROPORTIONNEE AUX DILIGENCES
ACCOMPLIES, LISIBLE ET ASSURANT UN EGAL ACCES AU DROIT

Dans une approche conomique, lexistence de tarifs rglements prsente


plusieurs justifications. Dans le cas des professions juridiques rglementes, elle
repose fondamentalement sur deux motifs : limpossibilit pour le citoyen de
choisir le professionnel auquel il recourt, compte tenu de la comptence
territoriale accorde aux officiers publics et ministriels ; limpratif de lgalit
devant des prestations fournies par dlgation de lautorit publique.

74

Cette conception a fond les pouvoirs publics tablir un ensemble de


barmes et de systmes dmoluments qui poursuivent deux types dobjectifs :
dune part, assurer une rmunration des professionnels pour les actes et
diligences raliss en application de leur statut ou des textes rgissant leur secteur
dactivit ; dautre part, rpondre des exigences dordre public, telles que
garantir lauthenticit des actes et la scurit juridique ou veiller lgal accs au
droit en vitant des tarifs trop levs.
Du point de vue de la mission, les principes qui lgitiment lintervention
publique gardent aujourdhui toute leur justesse. Cest le systme de tarification en
vigueur pour les professions juridiques rglementes qui, en revanche, appelle
quelques remises en cause ou changements. Nombre des reprsentants des
professions en conviennent qui, devant la mission, se sont dclars ouverts une
rvision de certains lments de leurs tarifs. En loccurrence, il importe dtablir
des barmes quilibrs et actualiss, dassurer la transparence du cot des
prestations et de dpasser lanachronisme du tarif de postulation.
1. tablir des barmes quilibrs et actualiss

Cette premire orientation vise remdier trois critiques essentielles


formules lencontre de la tarification des professions juridiques rglementes :
son caractre souvent complexe et parfois obsolte ; des modalits de fixation
rendre plus objectives ; un dfaut dactualisation.
a. Remdier aux complexits dune tarification qui ne correspondent plus
aux conditions dexercice des missions
La tarification des professions juridiques rglementes mle des lments
de nature trs diverse. Elle peut se composer ou inclure, suivant les professions
et les actes ou diligences, de manire cumulative ou non :
des droits fixes et/ou proportionnels, exprims ou non en taux de base ;
des moluments proportionnels ou fixes (par exemple, pour les
notaires) ;
des moluments au forfait ou variable (par exemple, pour les
mandataires judiciaires) ;
une rmunration forfaitaire (par exemple, pour les greffiers des
tribunaux de commerce) ;
une rmunration forfaitaire ou proportionnelle (par exemple, pour les
commissaires-priseurs judiciaires) ;
la perception de frais de dbours et/ou de dossiers, voire de frais de
dplacement (par exemple, dans le cas des huissiers de justice).

75

Extrait du rcent rapport de notre collgue Richard Ferrand, le tableau cidessous rend assez bien compte, pour chaque profession, de la trs grande
complexit de ce systme.
LES TARIFS DES PROFESSIONS JURIDIQUES RGLEMENTES
Un systme manquant de transparence par sa complexit
Professions

lments tirs de tarification

Administrateurs judiciaires

rmunration variable au titre des diligences relatives


au diagnostic de la procdure ;
droit proportionnel au titre de lassistance, de la
surveillance et de ladministration de la procdure ;
rmunration forfaitaire pour llaboration du bilan
conomique ;
rmunration spcifique pour les runions des
comits de cranciers, droit proportionnel en cas de
plan de cession.

Commissaires-priseurs judiciaires

rmunration proportionnelle ou forfaitaire selon les


cas ;
remboursement des frais ;
droit proportionnel dgressif pour chaque prise et
chaque article.

Greffiers de tribunal de commerce

rmunration forfaitaire (droits fixes exprims en


taux de base) ;
droits proportionnels pour les oprations
dinscription de privilge et de nantissement ;
facturation des diligences de chaque transmission ;
indemnit de dplacement.
En principe, la rmunration des huissiers pour une
procdure (signification) se compose dune :
une somme forfaitaire, exprime cumulativement ou
alternativement selon les cas, en droits fixes ou
proportionnels, pour lensemble des travaux et
diligences accomplis, ainsi que des frais supports ;
un droit dengagement de poursuite ;
un droit pour frais de gestion de dossier.

Huissiers de justice

Lorsque les huissiers de justice sont autoriss exercer


des activits dont la rmunration est fixe par un tarif
propre une autre catgorie dauxiliaires de justice ou
dofficiers publics ou ministriels, la rmunration est
arrte conformment aux rgles dudit tarif.
Les huissiers peroivent par ailleurs un droit
proportionnel dgressif sur les sommes encaisses ou
recouvres au titre dune crance ou en excution
dune dcision de justice.

Mandataires judiciaires

moluments au forfait ou variables selon les cas et


droit fixe.

Notaires

moluments proportionnels (transactions


immobilires) ou
moluments fixes (contrats de mariage sans apport,
donation entre poux) pour tous les actes et formalits
prvus par la rglementation.

Source : Rapport de M. Richard Ferrand.

76

Les avocats ainsi que les avocats aux conseils se trouvent dans une
situation distincte dans la mesure o seul le tarif de la postulation devant le
tribunal de grande instance et des actes de procdure fait lobjet dune
rglementation.
En application de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 (1), les honoraires
de consultation, dassistance, de conseil et de rdaction dactes juridiques sous
signature prive et de plaidoirie sont fixs en accord avec le client. dfaut de
convention, lhonoraire est fix selon les usages, en fonction de la situation de
fortune du client, de la difficult de laffaire, des frais exposs par lavocat, de sa
notorit et des diligences de celui-ci. Pour les procdures de divorce, lavocat est
tenu de conclure avec son client une convention dhonoraires. Des barmes
indicatifs des honoraires pratiqus par les avocats pour cette procdure, tablis
partir des usages observs dans la profession, sont publis par arrt du garde des
Sceaux. La loi consacre par ailleurs le principe de linterdiction de tout honoraire
fix en en fonction du rsultat judiciaire.
Or, un constat simpose de manire gnrale, dress par lensemble des
observateurs, voire par les professionnels concerns : la tarification des
professions juridiques rglementes ne correspond plus leurs conditions
dexercice, aux risques conomiques qui sy attachent et aux services rendus.
Suivant lanalyse dveloppe par les rapports de lInspection gnrale des
Finances (2) et de notre collgue Richard Ferrand (3), ainsi que par les personnes
reues par la mission, les tarifs ne refltent pas toujours les cots rels dun
acte ou dune procdure.
Dans leur structure comme dans leur niveau, ils ne tiennent pas compte
rellement ni du temps exig du professionnel, ni de la complexit des recherches
et dmarches accomplir pour rpondre aux besoins du client ou, tout
simplement, pour sacquitter des nombreuses prescriptions dorigine lgislative ou
rglementaire. Il nexiste pas davantage de corrlations par principe entre le tarif
et le cot de revient effectif dun acte : dune part, la tarification nintgre pas les
gains de productivit, tels que ceux que peuvent permettre de dgager une
organisation plus efficace des structures ou le dploiement de moyens
informatiques ; dautre part, elle ne prend pas en considration lvolution des
charges, en particulier de celles qui peuvent rsulter de linflation normative ou
montaire. La rmunration reue par un notaire pour ltablissement dun acte de
vente immobilire fournit un exemple clairant. Assise sur la perception de droits
proportionnels la valeur du bien vendu, elle peut en effet varier de manire trs
sensible en fonction de ltat du march du logement ancien ou neuf (4). Pour
(1) Article 10 de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et
juridiques.
(2) Inspection gnrale des Finances, Rapport n 2012-M-057-03, tome n 1, mars 2013, pp. 33 42.
(3) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse , rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, pp. 24 30.
(4) Inspection gnrale des Finances, Rapport n 2012-M-057-03, tome n 1, mars 2013, pp. 34.

77

autant, le notaire ne verra pas forcment sa charge effective de travail augmenter


ou diminuer : quelle que soit sa valeur, lauthentification dune vente implique
dans lensemble les mmes vrifications ; elle donne lieu ltablissement dun
acte dans des formes types, la ralisation des mmes mouvements de fonds et
un certain nombre de rendez-vous pour parvenir sa signature. Tout dpend des
conditions mmes de la vente et des difficults particulires quelle peut prsenter.
Enfin, la tarification ne rmunre pas les prestations de conseil. Certes,
ces prestations informelles peuvent tre considres comme relevant des relations
ordinaires entre les officiers publics et leurs clients. De surcrot, elles peuvent
ntre pas dnues de tout intrt si elles constituent un premier contact en vue de
la conclusion dun acte plus ou moins rmunrateur. Cela tant, elles peuvent
constituer une part non ngligeable de lemploi du temps et de lactivit dun
professionnel (1) et rpondre des objectifs dintrt public sans que ce service soit
justement rtribu.
Cette situation, source dopacit majeure pour nos concitoyens, sexplique
par deux facteurs principaux.
Le premier rside dans linflation des normes relatives au contenu des
actes et qui conditionne laccomplissement des missions. Outre
lalourdissement de la charge de travail, leur multiplication exige des diligences
spcifiques qui peuvent pousser les professionnels vouloir obtenir des pouvoirs
publics lajout de nouveaux lments de tarification. Ces lments peuvent
consister en la reconnaissance de nouveaux actes dans la grille des tarifs, en la
cration de nouveaux coefficients de modulation ou en ltablissement de
nouveaux rgimes dexception.
Le second facteur tient au caractre parfois contradictoire des objectifs
poursuivis. Ainsi que le dmontre le rapport de lInspection gnrale des
Finances, dans la fixation des tarifs, les pouvoirs publics se trouvent dans les faits
partags entre deux exigences potentiellement contradictoires : assurer une
rmunration suffisamment leve afin de garantir le bon accomplissement des
missions et la viabilit conomique des structures ; fixer des moluments et des
droits un niveau acceptable pour le pouvoir dachat des clients et de nature
favoriser laccs au droit sur lensemble du territoire. Ce dilemme influe
ncessairement sur la structure des tarifs, leur mode de calcul ainsi que sur leur
montant.
Il en rsulte, selon le mot de notre collgue Richard Ferrand, un
phnomne de sdimentation des tarifs rglements qui, en pratique, prive ce
systme de toute lisibilit.
Labsence de transparence nuit lvidence aux clients ds lors que
suivant le constat de lInspection gnrale des Finances, de faon gnrale, le
(1) Voir en ce sens lintervention de Me Florence Pouzenc, notaire Cherbourg, membre du Conseil suprieur
du notariat.

78

consommateur est expos un cot de recherche de linformation et un risque


de passivit face aux tarifs rglements . cet gard, la confusion entre, dune
part, les lments tarifaires ayant pour objet la rmunration des actes accomplis
par le professionnel et, dautre part, des taxes publiques perues loccasion de
leur tablissement, ne peut que nourrir les critiques lgard du systme actuel.
Cette analyse rejoint le tableau bross devant la mission par les
reprsentants des associations dusagers du droit ou de consommateurs.
Au cours de la table ronde qui leur tait consacre, M. Alain Bazot,
prsident de lUFC Que choisir, a ainsi mis en exergue lincomprhension sur la
nature de la prestation. Des professionnels entretiendraient une asymtrie de
linformation qui incite les clients sen remettre un sachant , le
professionnel jouissant dune autorit dautant plus grande que son univers est
rempli de codes et quil manie des procdures complexes. M. Alain Bazot a par
ailleurs dnonc une certaine opacit et un mlange des genres entre les
activits sous monopole pour lesquelles sappliquent un tarif et celles pour
lesquelles le professionnel est libre. Daprs ses informations, les
consommateurs ignorent si les honoraires sont libres et se trouvent peu
souvent en mesure de dterminer, de manire prvisionnelle, le cot des
prestations quils sollicitent.
Partageant ce diagnostic, Mme Reine-Claude Mader, Prsidente de
lassociation Consommation Logement Cadre de Vie -Association de
consommateurs et dusagers (CLCV), a attir lattention de la mission sur le fait
que les consommateurs ne savaient pas qui sadresser pour le rglement dun
litige qui les oppose un professionnel du droit. Selon elle, certains ordres ne
semblent pas rellement dsireux de prendre en considration les problmes dont
ils sont saisis.
Mais lopacit des tarifs reprsente galement une contrainte pour les
professionnels eux-mmes. Telle est lune des conclusions qui peut tre tire de
lvocation par M. Bruno Lasserre, prsident de lAutorit de la concurrence, du
travail dvaluation ralis actuellement par ses services. De leurs premiers
changes avec les professionnels, il ressort en effet que la complexit des tarifs
interdit den possder une connaissance toujours trs prcise. Pour sa part,
le rapport de notre collgue Richard Ferrand note que lopacit alourdit le travail
des intresss et les expose lincomprhension voire la suspicion de leurs
clients.
Dans ces conditions, la mission appelle les pouvoirs publics remanier
profondment les modalits de tarification des actes et diligences des
professions juridiques rglementes.
Cette remise en ordre ou refondation devrait obir trois principes
directeurs : dune part, reflter les cots rels ; dautre part, assurer la viabilit des
offices et des tudes en leur permettant de dgager des marges bnficiaires en

79

rapport avec leurs charges et leur investissement, eu gard la complexit de leur


activit ; enfin, garantir laccomplissement des missions de service public sur
lensemble du territoire national.
Sur cette base, suivant les actes et les procdures et sous rserve dune
tude dimpact trs prcise, la mission juge parfaitement fond de maintenir le
caractre proportionnel de certains lments de tarification.
Les quelques lments dexpertise disponibles tendent, de fait,
corroborer lide suivant laquelle dans des proportions plus ou moins
importantes les officiers publics et ministriels ralisent des actes perte.
Suivant le tableau dress devant la mission par M. Jean Tarrade, prsident du
Conseil suprieur du notariat, la proportion des actes non rmunrateurs atteindrait
70 % de lensemble des actes tablis par les notaires. Dans ces conditions, le
caractre proportionnel de la tarification applique aux actes les plus
rmunrateurs (par exemple, les ventes immobilires) peut permettre de
compenser la ralisation dactes pas ou peu rmunrateurs grce des marges
substantielles, ralises sur ceux dont la rmunration est assise sur la valeur de
biens dun montant lev. Ce faisant, la proportionnalit contribue organiser une
sorte de prquation de nature garantir laccomplissement de missions de
service public et lquilibre des offices ou des tudes.
Par ailleurs, la mission estime que la fixation des tarifs doit galement
permettre datteindre des objectifs dintrt gnral : elle doit inciter les
officiers publics et ministriels comme les autres professions juridiques
rglementes dvelopper ou amliorer certaines prestations susceptibles de
participer dune politique publique ou daccompagner laction de la collectivit.
Cette exigence vaut, par exemple, dans le domaine du traitement des
difficults des entreprises. Il convient sans doute de mieux conditionner les
lments de rmunration perus par les administrateurs judiciaires au maintien de
lactivit et la prservation de valeur. Ainsi que lont remarqu devant la mission
les membres de lAssociation syndicale professionnelle dadministrateurs
judiciaires (ASPAJ), les rgles applicables en ce domaine ont t modifies en
2006 de sorte que les professionnels soient mieux rmunrs suivant
laboutissement dune procdure collective (tablissement dun plan de
redressement, apport de fonds propres par les actionnaires) (1). Pour autant, les
pouvoirs publics pourraient peut-tre encore renforcer ces incitations en examinant
certaines pistes envisages par les professionnels eux-mmes. Par exemple,
M. Xavier Huertas, prsident du Conseil national des administrateurs judiciaires
mandataires judiciaires (CNAJMJ), a voqu devant la mission lide dune baisse
des tarifs qui permettrait aux trs petites entreprises, pour un cot symbolique, de
bnficier de lassistance dun administrateur judiciaire. Pour sa part,
M. Christophe Basse, prsident de lUnion professionnelle des mandataires
(1) Dcret n 2006-1709 du 23 dcembre 2006 pris en application de la loi n 2005-845 du 26 juillet 2005 de
sauvegarde des entreprises et portant diverses dispositions relatives aux administrateurs judiciaires et aux
mandataires judiciaires.

80

judiciaires (UPMJ) a avanc une proposition tendant valoriser la russite du


redressement de lentreprise et le temps qui lui est consacr parmi les critres
de rmunration proportionnelle de certaines diligences accomplies par les
mandataires judiciaires.
Au-del du domaine des procdures collectives, les tarifs reprsentent
galement des instruments de politique publique et dgalit dans laccs au droit.
Ce constat ne rend que plus ncessaire ltablissement dune tarification
transparente, qui tienne davantage compte du cot rel des prestations et assurant
une prquation entre les actes rmunrateurs et les actes raliss perte.
Proposition n 10 (commune aux deux rapporteurs) : pour les officiers et/ou
ministriels ainsi que pour les administrateurs et mandataires judiciaires,
tablir une tarification transparente, tenant davantage compte du cot rel
des prestations, assurant une prquation entre actes rmunrateurs et actes
raliss grce au maintien dun caractre proportionnel.
Aux yeux de votre rapporteure, le maintien du caractre proportionnel de
certains lments de tarification ne saurait, lui seul, garantir le maintien dun
maillage territorial de qualit.
Lefficacit de la prquation peut en effet varier trs sensiblement suivant
de multiples facteurs qui touchent limplantation gographique de loffice ou de
ltude. En pratique, la possibilit de compenser la ralisation dactes perte par
des actes plus rmunrateurs dpend beaucoup de la demande adresse aux
professionnels et, par consquent, des caractristiques socio-conomiques de la
localit. Ainsi, dans le cas particulier du notariat, tous les professionnels ne
peuvent prtendre tirer de lauthentification des actes de vente immobilire la
mme rmunration suivant quils se trouvent dans une zone urbaine ou rurale,
dans un secteur lconomie florissante ou dclinante, dans les grandes
mtropoles ou dans les villes de taille moyenne ou petite.
Aussi, votre rapporteure prconise-t-elle lorganisation dune
prquation nationale entre les offices ou tudes, partir des actes les plus
rmunrateurs des ventes immobilires.
linstar du maintien du caractre proportionnel de certains lments de
tarification, cette politique viserait garantir laccomplissement des missions de
service public sur lintgralit du territoire, indpendamment de la structure
dactivit des officiers publics et ministriels commande par leur implantation.
Elle compenserait ltablissement dactes peu ou pas rmunrateurs et reposerait
sur le principe dune redistribution au bnfice des petits offices ou des petites
tudes, par exemple ceux et celles implants dans les zones rurales.
lvidence, les modalits de cette prquation restent dfinir. Pour sa
part, votre rapporteure estime que pourrait tre au moins examine la proposition
de plusieurs des organisations syndicales reprsentatives des salaris en ce qui

81

concerne le tarif des greffiers des tribunaux de commerce (1), des huissiers de
justice ou des notaires (2) : celle dinstituer un fonds de prquation qui assure une
redistribution au sein dune mme catgorie dofficiers publics et ministriels.
Cette redistribution pourrait tre ralise en tenant compte, par exemple, du chiffre
daffaires ou dautres variables que pourrait dsigner ltude dimpact financier et
juridique quexige la cration dun tel mcanisme.
Proposition n 11 de la rapporteure : rflchir ltablissement dun
mcanisme de prquation nationale permettant le financement des actes
raliss perte par les petits offices.
b. Rendre plus objectives les modalits de fixation des tarifs
En ltat actuel du droit, la fixation des tarifs applicables aux officiers
publics et ministriels ou des conditions de rmunration des administrateurs
judiciaires et des mandataires judiciaires relve de la comptence de la
Chancellerie. Elle donne lieu la prise dun dcret contresign par le garde des
Sceaux, ministre de la Justice, et, le cas chant, par le ministre de lconomie et
des Finances (dans le cas des huissiers).
Le tableau ci-dessous numre les dcrets applicables aux diffrents
offices publics et ministriels ainsi quaux administrateurs et mandataires
judiciaires.

(1) Voir en ce sens, au cours de la table ronde des organisations syndicales des personnels des greffiers des
tribunaux de commerce, lintervention de Mme Valrie Baggiani, secrtaire gnrale Fdration CGT
Socits dtudes.
(2) Voir en ce sens, au cours de la table ronde des organisations syndicales des personnels de notaires,
lintervention des reprsentants de la CFDT, CFE-CGC, CFTC et CGT.

82
TEXTES DTERMINANT LES TARIFS ET LMENTS DE RMUNRATION DES
PROFESSIONS JURIDIQUES RGLEMENTES

Profession

administrateur judiciaire

Texte(s) applicable (s)


Dcret n 2006-1709 du 23 dcembre 2006 pris en
application de la loi n 2005-845 du 26 juillet 2005 de
sauvegarde des entreprises et portant diverses
dispositions relatives aux administrateurs judiciaires et
aux mandataires judiciaires.
Articles R. 814-27 et R. 814-28 du code de commerce
(principes gnraux)
Articles R. 663-3 R. 663-7, R. 663-9 R. 663-12 du
code de commerce (tarifs suivant actes et procdures).

commissaire-priseur judiciaire

Dcret n 2006-105 du 2 fvrier 2006 modifiant le


dcret n 85-382 du 29 mars 1985 fixant le tarif des
commissaires-priseurs judiciaires.

greffier des tribunaux de commerce

Dcret n 2007-812 du 10 mai 2007 relatif au tarif des


greffiers des tribunaux de commerce te modifiant le
code de commerce correspondant la section III du
chapitre III du titre IV du livre VII de la partie
rglementaire du code de commerce (articles
R. 743-140 R. 743-157).

huissier de justice

Dcret n 96-1080 du 12 dcembre 1996 portant


fixation du tarif des huissiers de justice en matire
civile et commerciale.

mandataire judiciaire

Dcret n 2006-1709 du 23 dcembre 2006 pris en


application de la loi n 2005-845 du 26 juillet 2005 de
sauvegarde des entreprises et portant diverses
dispositions relatives aux administrateurs judiciaires et
aux mandataires judiciaires.
Articles R. 814-27 et R. 814-28 du code de commerce
(principes gnraux)
Articles R. 663-18 R. 663-20, R. 663-22 R. 663-25,
R. 663-26 renvoyant aux articles R. 663-1 et R. 663-30
du code de commerce.

notaire

Dcret n 78-262 du 8 mars 1978 portant fixation du


tarif des notaires.

Cette procdure se rvle insatisfaisante dans la mesure o elle nassure


pas des conditions optimales de fixation des tarifs.
Sur ce point, la mission rejoint totalement lanalyse dveloppe dans les
rapports de lInspection gnrale des Finances (1) et de notre collgue Richard
Ferrand (2). Sans aller jusqu voquer une capture du rgulateur , on peut
lgitimement sinterroger sur la capacit des services du ministre de la Justice
disposer de tous les lments pertinents afin dtablir un tarif son juste niveau.
De fait, les informations utiles se trouvent dabord aux mains des professions
concernes.
(1) Inspection gnrale des Finances, Rapport n 2012-M-057-03, tome n 1, mars 2013, pp. 31 33.
(2) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse , rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, pp. 25 26.

83

Aussi la mission prconise-t-elle un profond changement de la procdure


de fixation des tarifs qui, tout en prservant la prrogative dcisionnelle du
ministre de la Justice, mobiliserait lexpertise de lAutorit de la concurrence.
Objet des dispositions du titre VI, du livre IV du code de commerce (1),
cette autorit administrative indpendante prsente en effet toutes les garanties
indispensables au bon accomplissement de cette tche.
La premire dentre elles rside dans lindpendance que lui procurent son
statut et son fonctionnement.
Rappelons que lAutorit de la concurrence agit au nom de ltat, sans
pour autant relever de lautorit du Gouvernement dans laccomplissement de ses
missions. Dans lexercice de ses comptences dattribution, cest--dire pour
lessentiel le contrle des concentrations et du respect du droit de la concurrence,
elle intervient soit aprs avoir t saisie par un plaignant, soit aprs stre
autosaisie. Les dcisions quelle rend en matire de pratiques anticoncurrentielles
sont soumises au contrle de la cour dappel de Paris. Ses dcisions en matire de
concentrations relvent du contrle du Conseil dtat. Linstruction est mene en
toute indpendance par les services dinstruction, placs sous la direction du
rapporteur gnral (2). Au terme dune procdure contradictoire, les affaires sont
examines par le collge de lAutorit, qui, dans la plupart des cas, sige en
section. Par ailleurs, elle peut tre amene rendre, mme de sa propre initiative,
des avis sur diverses questions de concurrence.
LAutorit se prsente comme une institution qui prend ses dcisions de
manire collgiale, hormis les cas o le prsident ou un vice-prsident dsign par
lui peut statuer seul. Elle est forme de dix-sept membres, nomms pour une dure
de cinq ans, par dcret pris sur le rapport du ministre charg de lconomie. Ils ne
sont pas rvocables, sauf dans des cas strictement dfinis par le code de
commerce. Aux termes de larticle L. 461-2, tout membre de lAutorit doit
informer le prsident des intrts quil dtient ou vient acqurir et des fonctions
quil exerce dans une activit conomique. Aucun membre ne peut dlibrer dans
une affaire o il a un intrt.
Notons enfin que lAutorit de la concurrence dispose dun conseillerauditeur ayant pour fonction de recueillir les observations des parties sur le
droulement des procdures donnant lieu une notification de griefs, avant de
transmettre au prsident de lAutorit un rapport valuant ces observations et
proposant, si ncessaire, tout acte permettant damliorer lexercice des droits des
parties.
(1) Articles L. 461-1 L. 464-9 du code de commerce. LAutorit a succd en 2009 au Conseil de la
concurrence en application de la loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie et de
lordonnance n 2008-1161 du 13 novembre 2008 portant modernisation de la rgulation de la
concurrence.
(2) Le rapporteur gnral est nomm par arrt du ministre charg de lconomie aprs avis du collge. Les
rapporteurs gnraux adjoints et les rapporteurs sont nomms par dcision du rapporteur gnral, publie
au Journal officiel.

84

La seconde garantie offerte par lAutorit de la concurrence tient au


champ de ses comptences qui, mme dans un cadre consultatif, lamne
apprhender la question des quilibres dun secteur dactivit et limpact des prix.
Ainsi, lAutorit est obligatoirement consulte sur les projets de dcret
rglementant les prix ou restreignant la concurrence (1) et sur tout projet de texte
rglementaire instituant un rgime nouveau ayant directement pour effet de
soumettre lexercice dune profession ou laccs un march des restrictions
quantitatives, dtablir des droits exclusifs dans certaines zones et dimposer des
pratiques uniformes en matire de prix ou de conditions de vente (2).
Cest dailleurs dans le cadre de ces attributions consultatives que le 3 juin
2014, lAutorit de la concurrence a t saisie par M. Arnaud Montebourg, alors
ministre de lconomie, du Redressement productif et du Numrique, dune
demande davis sur les diffrentes questions de concurrence souleves par la
fixation et la rvision des tarifs de certaines professions juridiques : officiers
publics et ministriels [], les administrateurs judiciaires et mandataires
judiciaires . La mission ne peut que se fliciter de lengagement dun travail de
fond sur la tarification des professions juridiques rglementes, qui est susceptible
dclairer les parlementaires lors de lexamen du projet de loi relatif la
croissance et lactivit.
Cela tant, dans lesprit de ses membres, il est entendu que la Chancellerie
doit conserver la prrogative darrter les tarifs des officiers publics et ministriels
ainsi que des lments de rmunration des administrateurs et mandataires
judiciaires. Outre llaboration des textes rgissant lorganisation, laccs et les
conditions dexercice, la dtermination des tarifs constitue en effet un lment
essentiel du pouvoir de tutelle et de rgulation. De surcrot, les choix oprs en
matire tarifaire ne sauraient se limiter la prise en compte de considrations
seulement conomiques. Les tarifs reprsentent des instruments de politique
publique et conditionnent laccs et lexercice de droits essentiels. Aussi, les
membres de la mission inclinent-ils penser que la tarification doit tre unique et
gale sur lensemble du territoire.
Dans cette perspective, lAutorit de la concurrence devrait avoir pour
seule comptence de publier une proposition de grilles tarifaires, sur la base de
laquelle il appartiendrait la ministre de la Justice darrter la tarification
applicable.
La proposition de lAutorit prendrait la forme dun avis simple, la
procdure de lavis conforme comportant le risque, aux yeux de la mission, de
dpossder la Chancellerie de la ralit de sa comptence premire.

(1) Article L. 410-2 du code de commerce.


(2) Article L. 462-2 du code de commerce. Larticle L. 462-4 du code de commerce lui reconnat la facult de
rendre des avis de sa propre initiative et de formuler des recommandations aux pouvoirs publics sur toute
question de concurrence.

85

Certes, ce dispositif peut apparatre en retrait par rapport celui dfendu


devant la mission par le prsident de lAutorit de la concurrence, M. Bruno
Lasserre, prconisant linstitution dune procdure davis conforme pour le
rebasage des tarifs et dun avis simple pour leur rvision. Cependant,
le schma retenu par la mission comporte autant de garanties quant la
transparence de la procdure de fixation des tarifs ds lors que sur le fondement
dun avis public, tout justiciable ayant intrt agir pourrait contester la dcision
prise par le garde des Sceaux devant la justice administrative. Il ne sagirait l que
dun retour la situation qui prvalait avant la suppression de la commission
suprieure des tarifs, laquelle ne disposait que dun pouvoir consultatif en
application du dcret n 78-298 du 9 mars 1978 (1).
Afin de sassurer de la pertinence des tarifs, tant au stade de lvaluation
que de la dcision, rien ninterdirait videmment lAutorit de la concurrence
comme la Chancellerie dorganiser la consultation des professions concernes.
c. Assurer lactualisation des tarifs
Cette prconisation procde dlments de diagnostic aujourdhui assez
largement partags entre les pouvoirs publics, les professionnels et les
observateurs.
Dune part, il apparat quen dehors dajustements raliss en
opportunit, les tarifs et lments de rmunration des officiers publics et
ministriels connaissent en ralit peu de vritables adaptations ou
toilettages.
Le tableau ci-dessous atteste ainsi dune frquence moyenne de rvision
trs ingale toutes professions confondues.

(1) Abrog par le dcret n 93-313 du 10 mars 1993, ce dcret instituait la commission suprieure des tarifs
pour la fixation ou la rvision de certains droits et moluments des avocats pour la postulation, des
officiers publics et ministriels, des syndics et des administrateurs judiciaires. Cet organisme tait prsid
par un conseiller dtat. Il se composait : du directeur gnral de la Concurrence et des Prix et de celui des
Impts (ou de leurs reprsentants) ; dun magistrat du premier grade du corps judiciaire ; du directeur de
lInstitut national de la Consommation (ou de son reprsentant) et dun reprsentant de la profession
intresse. La commission ne disposait que dun pouvoir consultatif sur un objet strictement dfini : les
droits et moluments perus par les avocats en vertu dun tarif rglementaire, les notaires, les avous prs
les cours dappel, les huissiers de justice en matire civile et commerciale, les commissaires-priseurs, les
greffiers des tribunaux de commerce, les syndics et administrateurs judiciaires, ainsi que les administrateurs
judiciaires et les mandataires-liquidateurs prvus par la loi n 85-99 du 25 janvier 1985, lexclusion des
indemnits prvues par la loi n 91-647 du 10 juillet 1991 relative laide juridictionnelle .

86
LA MODIFICATION DES TARIFS ET LMENTS DE RMUNRATION DES PROFESSIONS
JURIDIQUES RGLEMENTES
Profession
administrateur judiciaire et mandataire judiciaire

Date de la dernire rvision des tarifs ou lments


de rmunration
Dcret n 2006-1709 du 23 dcembre 2006 prcit.

avocat

Aucune depuis 1975 en ce qui concerne le tarif de


postulation devant les TGI.

commissaire-priseur judiciaire

Dcret n 2006-105 du 2 fvrier 2006 modifiant le


dcret n 85-382 du 29 mars 1985.

greffier des tribunaux de commerce

Pour lessentiel, dcret n 2007-812 du 10 mai 2007.


Dcret n 2014-506 du 19 mai 2014 (1) (rduction de
moiti des frais dimmatriculation au registre du
commerce et des socits et suppression du surcot du
K bis numrique).

huissier de justice

Dcret n 2014-673 du 25 juin 2014 (2) (tarif dgressif


droit de recouvrement ou dencaissement la charge
du dbiteur et du crancier, rmunration libre,
dbours, droits et obligations de remise de fonds) ;
dcret n 2011-1470 du 8 novembre 2011 (3)
(vrification des comptes de tutelle).

notaire

Dcret n 2011-188 du 17 fvrier 2011 modifiant le


dcret n 78-262 du 8 mars 1978 portant fixation du
tarif des notaires (modification des sries de base,
rvaluation de lunit de valeur porte 3,90 euros,
tarification de nouveaux actes).

Suivant lanalyse des rapports de lInspection gnrale des Finances et de


notre collgue Richard Ferrand, cette situation sexplique par la procdure mme
de fixation des tarifs, laquelle donne lieu en pratique des ngociations
ponctuelles, souvent motives par les besoins circonstanciels de chacune de ses
parties prenantes. Ainsi, lInspection gnrale des Finances observe que les
rvaluations constituent un levier de ngociation de ladministration vis--vis
des professionnels, illustr par exemple par laugmentation consentie aux notaires
en 2011 au moment de la cration de lacte davocat, cration laquelle stait
oppos le notariat. Rciproquement, la frquence et lamplitude des actualisations
traduisent le pouvoir de pression des professionnels sur leur tutelle . De fait,
beaucoup des mesures prises consistent en des modifications dunits de valeur, de
taux de base ou en la tarification de nouveaux actes sans ncessairement une
perspective densemble.
Dautre part, le systme de tarification suit dautant plus difficilement
lvolution des conditions dexercice des mtiers quil ne comporte pas de clauses
(1) Dcret n 2014-506 du 19 mai 2014 modifiant larticle R. 743-140 du code de commerce relatif au tarif
gnral des greffiers des tribunaux de commerce.
(2) Dcret n 2014-673 du 25 juin 2014 modifiant le dcret n 56-222 du 29 fvrier 1956 pris pour
lapplication de lordonnance du 2 novembre 1945 relative au statut des huissiers de justice ainsi que le
dcret n 96-1080 du 12 dcembre 1996 portant fixation du tarif des huissiers de justice en matire civile et
commerciale.
(3) Dcret n 2011-1470 du 8 novembre 2011 relatif lassistance du greffier en chef en matire de
vrification des comptes de tutelle par un huissier de justice.

87

dindexation linflation. Or, laugmentation des prix aboutit mcaniquement


une baisse des revenus rels, du fait notamment de laugmentation du cot des
charges pesant sur lexploitation des structures (matriels, dpenses nergtiques,
loyers, etc.).
Lensemble de ces lments ne contribue pas lobjectivit de la fixation
des tarifs et des lments de rmunration. Aussi, comme ont pu le proposer
devant elle le ministre de lconomie pour lensemble des professions et les
reprsentants de certaines organisations syndicales reprsentatives des salaris
pour certaines dentre elles (1), la mission prconise-t-elle lorganisation dune
rvision quinquennale des tarifs et lments de rmunration applicables aux
professions juridiques rglementes.
Par paralllisme des formes avec les modalits de leur fixation, la rvision
des tarifs rsulterait dune dcision du ministre de la Justice, prise aprs la
publication dun avis de lAutorit de la concurrence. La procdure pourrait
videmment comporter, sous des formes dterminer, la consultation des
professions concernes.
Proposition n 12 (commune aux deux rapporteurs) : confier lAutorit de
la concurrence le soin de publier une proposition de grilles de tarifs uniques,
qui seront arrtes par la Chancellerie, aprs consultation des professions
juridiques rglementes concernes ; organiser une rvision quinquennale des
tarifs.
Dans loptique de la mission, les tarifs et lments de rmunration des
professions juridiques rglementes doivent tre tablis dans un souci de
transparence. Ce principe vaut tant pour les officiers publics et ministriels que
pour les administrateurs judiciaires et les mandataires judiciaires ainsi que pour les
avocats. Mme si ceux-ci occupent une position singulire, raison du caractre
trs affirm de leur qualit de profession librale, ils ne sauraient pour autant
sexonrer de toute exigence en ce qui concerne la transparence du cot de leurs
prestations. Cest la raison pour laquelle la mission entend aborder ici la question
du tarif de postulation.
2. Dpasser lanachronisme du tarif de postulation

Prvu par larticle 10 de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 (2), le tarif


de postulation dsigne lmolument peru par les avocats au titre du monopole des
actes de procdure et de la reprsentation des parties devant le tribunal de grande
instance dans le ressort duquel se trouve leur rsidence professionnelle. Il a pour
origine le tarif peru autrefois par les avous prs des tribunaux de premire

(1) Voir en ce sens, au cours de la table ronde des organisations syndicales des personnels des greffiers des
tribunaux de commerce, lintervention de Mme Valrie Baggiani, secrtaire gnrale de la Fdration CGT
Socits dtudes.
(2) Loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques.

88

instance (1), lequel a t transfr aux avocats aprs lintgration dans leur rang de
cette profession (2).
Les conditions de sa perception procdent encore aujourdhui dun rgime
organis titre transitoire. En effet, le dcret n 72-784 du 25 aot 1972 (3) prvoit
qu titre provisoire et jusqu la fixation dun tarif de la postulation et des
actes de procdure, les avocats percevront les moluments, droits et
remboursement de dbours au taux et dans les conditions prvues, pour les
affaires portes devant la juridiction civile, par les dispositions du titre I er et de
larticle 81 du dcret du 2

89

Le premier tient la complexit mme que recle son application, ainsi


que lont montr en 2011 les dbats parlementaires relatifs la rforme de la
procdure devant la cour dappel (1). Il semble que pour ce motif, de nombreux
avocats ne savent ou ne veulent pas dtats de frais par application du dcret du
2 avril 1960. Le second facteur rside dans labsence de ractualisation relle du
droit fixe et des droits proportionnels. La dernire en date remonte au dcret du 21
aot 1975 (2), de sorte quaujourdhui la perception du tarif ne prsente pas de rel
intrt pour lavocat.
Dans le cadre des travaux de la mission, certaines personnes entendues se
sont prononces en faveur de la suppression pure et simple du tarif de la
postulation (3) ou, tout le moins, nont pas sembl carter cette mesure sous
certaines rserves. Ainsi que la relev M. Jean-Marie Burguburu, Prsident du
Conseil national des barreaux (CNB), la question du maintien du tarif de la
postulation ne se pose en ralit quen ce qui concerne lintervention des avocats
dans le cadre de ventes judiciaires de meubles ou dimmeubles. (4).
Du point de vue de vos rapporteurs, lobjectif essentiel de toute remise en
cause ou rforme du tarif de postulation doit tre la lisibilit des cots pour le
justiciable.
En ltat actuel du droit, il arrive de manire assez frquente que des
avocats tablis hors du ressort dun tribunal de grande instance recourent aux
services dun avocat postulant auprs de cette juridiction. La rtribution de ce
correspondant repose en principe sur le versement des droits et dbours prvus
par le dcret prcit du 2 avril 1960, par lavocat qui le mandate. Ces frais sont
normalement facturs au client de ce dernier.
Toutefois, les avocats postulants peuvent aussi percevoir des honoraires
libres sils ont accompli des diligences autres que la simple postulation.
Applicable lorigine aux avous, le d de larticle 82 du dcret du 2 avril 1960
autorise en loccurrence titre exceptionnel, percevoir des honoraires
particuliers lorsque, sur la demande expresse des parties, ils se sont chargs,
indpendamment des travaux relatifs llaboration et la mise en uvre de la
procdure, de dmarches nettement spcifies ou de missions prcises nayant
rien dincompatible avec la nature et la dignit de leur ministre. Le texte
prcise que cette rmunration particulire est rgle soit lamiable sous le
contrle de la chambre de discipline, soit judiciairement, sil y a lieu, selon la
procdure prvue par la loi n 57-1420 du 31 dcembre 1957 .
(1) Voir par exemple le rapport n 139 (2009-2010) de M. Patrice GLARD, fait au nom de la commission des
lois, sur le projet de loi, adopt par lAssemble nationale, portant rforme de la reprsentation devant les
cours dappel, dpos le 8 dcembre 2009.
(2) Dcret n75-785 du 21 aot 1975 relatif aux droits et moluments allous titre transitoire aux avocats
raison des actes de procdure.
(3) Voir en ce sens les interventions du professeur Serge Guinchard et de M. Rgis Lassabe, prsident de
lUnion professionnelle des socits davocats (UPSA).
(4) Cf. le chapitre IV du dcret prcit n 60-323 du 2 avril 1960.

90

Ds lors que les pouvoirs publics font le choix de maintenir la territorialit


de la postulation que ce soit devant le tribunal de grande instance ou devant la
cour dappel , il apparat indispensable dassurer la transparence du cot de la
postulation pour le client.
Aussi la mission prconise-t-elle de supprimer le tarif de postulation et de
prvoir, par la loi, que les diligences du postulant doivent faire lobjet de
stipulations prcises de sorte de garantir une transparence des cots la charge du
client. Cette mesure impliquerait la modification de la loi prcite n 71-1130 du
31 dcembre 1971 ainsi sans doute que des rgles dfinies plus prcisment par la
reprsentation ordinale de la profession. Il reste en effet gnraliser le recours
convention dhonoraires, une pratique pas ncessairement habituelle pour les
professions du droit (1).
Proposition n 13 (commune aux deux rapporteurs): supprimer le tarif de la
postulation, sauf en matire de ventes judiciaires de meubles ou dimmeubles,
et garantir la transparence du cot de la postulation dans le cadre des
conventions dhonoraires.
tablir un systme de tarification tenant mieux compte des cots rels des
professions conduit examiner, de manire plus prcise, les missions qui
incombent chacune des professions juridiques rglementes. Dans la mesure o
celles-ci sont appeles jouer un rle dans laccs au droit, il convient dvoquer
leur contribution la mise en uvre dun instrument fondamental de cette
politique : laide juridictionnelle.
3. Assurer le financement de laide juridictionnelle

Laide juridictionnelle se dfinit comme le mcanisme destin assurer la


prise en charge, totale ou partielle, par ltat des honoraires et frais de justice
(avocat, huissier, expert, etc.), au bnfice de personnes rgulirement tablies sur
le territoire national (2) et disposant de faibles ressources. Elle a t institue par la
loi n 91-647 du 10 juillet 1991 relative laide juridique.

(1) Voir en ce sens, au cours de la table ronde des associations dusagers du droit ou de consommateurs,
lintervention de M. Alain Bazot, prsident de lUFC Que choisir.
(2) Les personnes pouvant prtendre laide juridictionnelle sont : les personnes de nationalit franaise ou
les citoyens dun pays de lUnion europenne, ltranger rsidant habituellement et lgalement en France,
ou le demandeur dasile. Peuvent galement prtendre laide juridictionnelle, sans avoir justifier dune
dure de rsidence ou dun titre de sjour, les trangers qui sont : maintenus en zone dattente, retenus
pour vrification de votre droit au sjour, destinataires dun refus de carte de sjour temporaire ou de carte
de rsident soumis la commission du titre de sjour, frapps dune mesure dloignement, placs en
centre de rtention, mineurs tmoins assists ou mis en examen ou prvenus ou accuss ou condamns ou
parties civiles, bnficiaires dune ordonnance de protection en tant que victimes de violences conjugales,
faisant lobjet dune comparution sur reconnaissance pralable de culpabilit, dans une situation
particulirement digne dintrt au regard de lobjet du litige ou du cot du procs.

91

Champ et conditions du bnfice de laide juridictionnelle


Laide juridictionnelle peut tre accorde pour un procs, pour exercer un recours gracieux,
pour une transaction, pour faire excuter une dcision de justice.
Elle peut galement tre demande pour laudition dun mineur par un juge ou dans le cadre
dune procdure de comparution sur reconnaissance pralable de culpabilit.
En dehors des bnficiaires de lAspa, du revenu de solidarit active socle ou de lallocation
temporaire dattente (ATA), ou des victimes dun crime particulirement grave (actes de
torture et de barbarie, viol), les personnes sollicitant laide juridictionnelle doivent
justifier de ressources infrieures des seuils dfinis par les lois et rglements (1). Le
montant de laide varie suivant les revenus perus par le demandeur mais galement en
fonction de la composition du foyer, des revenus du conjoint (poux, concubin ou partenaire
pacs) et les personnes charge (enfants de moins de 25 ans, tudiants ou invalides). Le taux
de prise en charge est dgressif : par exemple, pour une personne seule, il passe de 100 %
(avec un revenu mensuel maximal de 936 euros) 15 % (pour un revenu mensuel ne
dpassant pas les 1 434 euros par mois).
Les personnes bnficiaires de laide juridictionnelle ont droit lassistance de lavocat et
des professionnels ncessaires la procdure engage (huissier, expert, etc.) de votre choix.
Laide juridictionnelle totale couvre tous les frais de procdure, lexception du droit de
plaidoirie. Fix 13 euros, ce droit est d devant certaines juridictions et doit tre pay
lavocat. Les sommes engages avant la demande daide juridictionnelle ne sont pas
rembourses.
Laide juridictionnelle partielle assure la prise en charge des honoraires davocat selon le
taux de laide accorde. Le bnficiaire peut avoir lui verser des honoraires
complmentaires fixer avec lui avant le procs. Les autres frais (expertise, droit
denregistrement, etc.) sont totalement pris en charge.
Dans tous les cas, laide ne couvre pas les frais auxquels son bnficiaire peut
ventuellement tre condamn (par exemple, les dommages et intrts).
Source : Service public.fr

Le projet de loi de finances initiale pour 2015 prvoit dallouer au


financement de laide juridictionnelle un budget de 336,26 millions deuros en
autorisations dengagement et en crdits de paiement, soit une diminution des
crdits de 2,6 % par rapport 2014 (2).
Cette politique publique repose galement sur des ressources
extrabudgtaires. Suivant le projet de loi de finances, le montant des recettes
affectes devrait atteindre 43 millions deuros en 2015, tandis que le reliquat de la
contribution pour laide juridique a reprsent 27,7 millions deuros en 2014 (soit
une augmentation de 55,2 %). Le montant des ressources totales affectes au
financement de laide juridictionnelle passerait ainsi de 373,1 millions deuros

(1) Dcret n 91-1266 du 19 dcembre 1991 portant application de la loi n 91-647 du 10 juillet 1991 relative
laide juridique.
(2) Cf. avis n 2267, fait au nom de la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de
ladministration gnrale de la rpublique sur le projet de loi (n 2234), de finances pour 2015, tome VII :
Justice, Accs au droit et la justice et aide aux victimes , par M. Jean-Michel Clment, dput.

92

379,26 millions deuros, soit une augmentation de 6,15 millions deuros


(+ 1,65 %).
Les recettes nouvelles affectes au financement de laide juridictionnelle
dans le projet de loi de finances pour 2015
Larticle 19 du prsent projet de loi de finances prvoit en loccurrence :
une augmentation de 2,6 points de la taxe spciale sur les contrats dassurance de
protection juridique, qui passerait de 9 % 11,6 %, pour un montant estim 25 millions
deuros en 2015 ;
une revalorisation de 40,6 % du montant du droit fixe de procdure (5), qui tait rest
inchang depuis le 1er janvier 1998, dont le montant est estim 7 millions deuros ;
une revalorisation de 22 % de la taxe forfaitaire sur les actes des huissiers de justice, reste
inchange depuis le 1er janvier 1998, qui est actuellement fixe 9,15 euros et qui sera
releve 11,60 euros, pour un montant estim 11 millions deuros en 2015.
Source : Loi de finances pour 2015

En soi, ces chiffres tmoignent de limportance quaccordent les pouvoirs


publics laide juridictionnelle parmi toutes les missions assignes au ministre
de la Justice. Dans le projet de loi de finances pour 2014, avait t supprime la
taxe de 35 euros prleve sur les justiciables en tant que contribution au
financement de laide juridictionnelle. Cette mesure avait t couverte par des
reploiements et des conomies.
Cela tant, lensemble des observateurs saccorde penser que les
ressources actuellement mobilises ne correspondent pas aux besoins.
Le financement de laide juridictionnelle reprsente de fait une question
lancinante. En 2011, la commission des Lois de lAssemble nationale y a
dailleurs consacr une mission dinformation (1). Celle-ci concluait que mme si
le systme franais de laide juridictionnelle devait tre rationalis et sa gestion
amliore, la recherche de financement complmentaire tait invitable. Certaines
personnes entendues dans le cadre de ses travaux estimaient que rpondre
lensemble des besoins de la population exigeait un doublement des ressources
affectes cette politique publique. Sans tenir cet objectif pour ncessairement
ralisable, le rapport de la mission explorait dans cette optique un certain nombre
de pistes, dont laugmentation des droits denregistrement dactes assujettis
taxation en raison des oprations juridiques quils constatent.
Aujourdhui, les termes du problme demeurent inchangs. Le rapport de
notre collgue Jean-Yves Le Bouillonnec, remis lissue de la mission temporaire
que lui avait confie le Premier ministre auprs de la garde des Sceaux, le 8 juillet

(1) Rapport dinformation n 3319 dpos en application de larticle 145 du Rglement par la commission des
Lois constitutionnelles, de la Lgislation et de lAdministration gnrale de la Rpublique, en conclusion
des travaux dune mission dinformation (1) en vue damliorer laccs au droit et la justice, et prsent
par M. Philippe Gosselin et Mme George Pau-Langevin, dputs, avril 2011.

93

2014, fournit tous les lments dun mme diagnostic (1) : les contraintes pensant
sur les finances publiques interdisent ltat de fournir seul un effort la hauteur
des besoins ; quelles concernent les justiciables, les consommateurs dactes
juridiques, les professions du droit, de lassurance ou du chiffre, les diffrentes
pistes de diversification du financement de laide juridictionnelle se heurte des
cueils notamment dordre conomique et des divergences de vue sur la
rpartition des charges ; il convient damliorer les conditions de lintervention et
de la rtribution des avocats au titre de laide juridictionnelle et favoriser leur
meilleure implication dans sa gouvernance.
Du point de vue de la mission, laide juridictionnelle ne saurait peser sur
une seule profession, ni pour sa mise en uvre, ni a fortiori dans la mobilisation
des ressources qui doivent assurer chaque professionnel une juste rmunration
pour les actes et diligences accomplis dans ce cadre.
Par la prise en charge de frais de procdure et de frais dexpert, laide
juridictionnelle favorise lexercice par les citoyens de leurs droits. Mais elle
concourt galement la solvabilit dune demande supplmentaire dont bnficie
lensemble de nombreuses professions juridiques rglementes.
Du reste, on observera que le financement de laide juridictionnelle fait
dj appel des ressources prleves sur ces professions, lexemple de la taxe
forfaitaire institue en 1992 sur les actes dhuissiers et qui na pas t revalorise
depuis 1998.
Aussi, il convient de rflchir ltablissement dun mcanisme qui assure
la contribution de toutes les professions juridiques rglementes au financement
de laccs au droit et de laide juridictionnelle.
Cette contribution pourrait prendre la forme dun prlvement ralis sur
les actes les plus rmunrateurs et prsentant une lasticit du prix modre. Un
tel financement impliquerait une concertation avec les reprsentants de lensemble
des professions concernes, tant entendu que ltat devrait maintenir son effort
de sorte que laide juridictionnelle dispose de toutes les ressources ncessaires.
Proposition n 14 de la rapporteure : associer toutes les professions
judiciaires et juridiques au financement de laccs au droit et de laide
juridictionnelle, tant au bnfice des justiciables que des auxiliaires de justice
qui y prennent part.

(1) Financement et gouvernance de laide juridictionnelle. la croise des fondamentaux. Analyse et


propositions daboutissement , rapport remis la garde des Sceaux, ministre de la Justice par M. JeanYves Le Bouillonnec, dput, septembre 2014.

94

B. VEILLER A LA PERTINENCE DE LA GESTION ET DE LA DIFFUSION


PAR LES GREFFIERS DES TRIBUNAUX DE COMMERCE DES
DONNES RELATIVES AUX ENTREPRISES

Officiers publics et ministriels, les greffiers des tribunaux de commerce


occupent une place essentielle dans le fonctionnement de la justice commerciale.
Ils remplissent des attributions juridictionnelles au profit des justiciables et du
tribunal. En loccurrence, ils assistent les juges du tribunal en participant
lorganisation des audiences et en mettant en forme les dcisions prises et
motives par les juges. Ils sont aussi les interlocuteurs directs des avocats et des
justiciables. Les greffiers sont dpositaires des originaux des dcisions et archives
du tribunal dont ils assurent la conservation. Il leur incombe de dlivrer des copies
conformes aux justiciables et ils ont la garde des scells et de toutes sommes
dposes au greffe.
Ce rle justifie que dans le cadre du travail sur les professions juridiques
rglementes, soit poursuivie certes sous un autre angle la rflexion que la
commission des Lois avait esquisse dans le cadre de la mission dinformation sur
la justice commerciale (1). Cest dans cette optique que la prsente mission a conu
la ncessit dune valuation des modalits daccs aux charges de greffiers des
tribunaux de commerce, de leurs conditions dexercice, de leur rpartition sur
lensemble du territoire, mais aussi de la qualit des services quils rendent.
cet gard, compte tenu de ltat des finances publiques et des prestations
quils assurent, le principe de ralit rend a priori vaine toute perspective de
fonctionnarisation des greffes des tribunaux de commerce. En revanche, il importe
de poursuivre la rforme de la justice commerciale, ce qui implique de repenser
les activits de ceux qui en assurent le fonctionnement. Dans cette perspective, la
question des modalits de gestion et de diffusion des donnes relatives aux
entreprises se pose. Lorganisation actuelle de ce service, assur par Infogreffe, ne
va pas de soi deux titres : dune part, au regard de sa place dans loffice des
greffiers des tribunaux de commerce ; dautre part, au niveau de sa justification
sur la nature des donnes exploites.
1. Une mission ne relevant pas de la comptence exclusive des greffiers
des tribunaux de commerce

Le registre des commerces et des socits (RCS) constitue, en ltat actuel


du droit, le dispositif essentiel de linformation lgale sur les entreprises ds lors
que limmatriculation constitue une obligation (2).

(1) Trente propositions pour lavenir de la justice commerciale , Rapport dinformation n 1006 dpos en
application de larticle 145 du Rglement par la commission des Lois constitutionnelles, de la Lgislation
et de lAdministration gnrale de la Rpublique, en conclusion des travaux dune mission dinformation
sur la justice en matire commerciale, et prsent par Mme Ccile Untermaier et M. Marcel Bonnot,
dputs.
(2) Cf. article L. 123-6 et sous-section II, de la section I, du chapitre III, du titre II du livre Ier de la partie
rglementaire du code de commerce.

95

En application de larticle 123-6 du code de commerce, sa tenue relve de


la comptence exclusive du greffier de chaque tribunal de commerce sous la
surveillance du prsident ou dun juge commis cet effet, qui sont comptents
pour toutes contestations entre lassujetti et le greffier . Leur monopole porte
ainsi sur la collecte des donnes, le lgislateur leur ayant confi la mission
dexercer un contrle des demandes dimmatriculation, de modification ou de
radiation, ainsi que des pices et des actes qui doivent tre dposs en annexe du
RCS (1).
Sagissant en revanche de la gestion et de la diffusion des informations
relatives aux entreprises, la loi organise un duopole entre les greffiers des
tribunaux de commerce et lInstitut national de la Proprit intellectuelle (INPI).
Il rsulte de la combinaison des articles R. 123-50 du code de commerce
(relatif la radiation) et de larticle L. 411-1 du code de la proprit intellectuelle
que seuls les greffiers des tribunaux de commerce et lInstitut sont habilits
dlivrer toute personne qui en fait la demande des certificats, copies ou extraits
des inscriptions ports au RCS et des actes dposs en annexe.
Le rle premier que jouent en ce domaine les greffiers des Tribunaux de
commerce ne tient, en pratique, qu la lourdeur des tches inhrentes
limmatriculation (2) et aux comptences que ceux-ci ont su dvelopper dans le
cadre du groupement dintrt conomique (GIE) (3) cr en 1986 : Infogreffe.
Encore convient-il de noter quun accord a t conclu, le 3 avril 2009, entre lINPI
et Infogreffe, afin de permettre des conomies dchelle dans le traitement des
immatriculations des entreprises et de remdier la longueur des dlais de
transmission par certains greffes des informations contenues dans les RCS
lINPI.
Pour lutilisation de ce GIE, les greffes des tribunaux de commerce
sappuient sur les dispositions de larticle R.741-5 du code de commerce. Tout en
posant le principe suivant lequel les inscriptions portes aux registres de publicit
(1) Selon des modalits comparables celles dcrites ci-dessus pour le RCS, les greffiers sont galement seuls
chargs de la tenue dautres registres de publicit lgale affrents ltat dendettement des entreprises et
aux droits et garanties des cranciers (privilge du Trsor public en matire fiscale, privilge de la Scurit
sociale et des rgimes complmentaires, vente et nantissement des fonds de commerce, nantissement dun
fond agricole ou artisanal, nantissement judiciaire, gage des stocks, nantissement de loutillage et du
matriel, gage sur meubles corporels, warrants, nantissement de parts sociales ou de meubles incorporels,
crdit-bail, contrat de location, inscription sur le registre spcial des prts et dlais, clause de rserve de
proprit, clause dinalinabilit, protts, etc.).
(2) Cf. lments fournis par la Direction des Affaires civiles et du Sceau du ministre de la Justice dats du
26 novembre 2014, en rponse au questionnaire adress par la mission dinformation. Ceux-ci rappellent
quen 1993, lINPI avait confi la socit OR-Tlmatique (devenue Co-face-services) une "concession
de service public portant sur la saisie, la numrisation, le stockage et la diffusion des donnes du RNCS".
Ce march a pris fin en octobre 2009, les tches de saisie et de numrisation des bilans assures par
Coface-services reprsentant une charge trop importante pour lINPI.
(3) Un GIE se dfinit comme un groupement de personnes physiques ou morales, de nature juridique originale,
distincte de la socit et de lassociation, dont lobjet est de faciliter lexercice de lactivit conomique de
ses membres par la mise en commun de certains aspects de cette activit. Le GIE dispose de la personnalit
morale.

96

lgale dont ils ont la charge doivent tre directement diffuses par les greffiers
comptents, larticle autorise par ailleurs les greffiers sassocier au sein dun
groupement dintrt conomique ou dun groupement europen dintrt
conomique.
Le groupement dintrt conomique Infogreffe
Infogreffe est administr par un conseil dadministration compos de 10 administrateurs qui
dsigne un bureau compos dun prsident et dun secrtaire. Lassemble gnrale se
compose de tous les membres du groupement. En vertu de larticle 14 des statuts, chaque
membre (personne physique ou morale) se voit attribuer une voix, ainsi quune portion des
335 voix rparties au prorata du chiffre daffaires de lanne civile prcdente rtrocd
ralis par chaque greffe.
Le GIE a pour objet la diffusion des donnes qui relvent de linformation lgale sur les
entreprises en sappuyant sur le recueil des donnes brutes issues des registres lgaux de
chaque greffe. Pour la ralisation de cette prestation, il dispose aujourdhui dun site internet
(www.infogreffe.fr), dun serveur vocal et dune application Iphone. Ce mode de diffusion
procde de lapplication de larticle R. 123-152-1 du code de commerce qui prvoit que les
copies, extraits ou certificats peuvent tre dlivrs par les greffiers par voie lectronique
dans les conditions prvues par larticle R. 741-5 .
Infogreffe permet ainsi daccder divers documents sur les socits dont les comptes
annuels et les actes officiels (Kbis, statuts, inscriptions de privilges, etc.).
2. Une prestation justifie compte tenu du caractre public de certaines
donnes ?

Certes, Infogreffe fournit des prestations susceptibles de simplifier la vie


des entreprises et des greffes des tribunaux de commerce.
On notera ainsi que le groupement propose des services daide la gestion
dentreprise tels que la possibilit de mettre gratuitement sous surveillance un
portefeuille dentreprises et dtre alert en cas de modification sur une dentre
elles (ouverture de procdure de redressement ou de liquidation judiciaire,
transfert de sige, changement de grant etc.). Depuis 2007, il propose un portail
ddi aux formalits dmatrialises auprs des greffes des tribunaux de
commerce.
Assurment, lorganisation de son activit apparat conforme aux
dispositions qui encadrent les missions des greffiers des tribunaux de commerce.
La nature des prestations assures par le groupement en ce qui concerne
linformation lgale sur les entreprises ne parat pas contrevenir au droit de la
concurrence. Ainsi, dans une dcision en date du 30 dcembre 2013 (1), lAutorit
de la concurrence a estim quInfogreffe ne se trouvait pas dans une situation
dentente ou dabus de position dominante, deux infractions au droit de la
(1) Dcision n 13-D-23 du 30 dcembre 2013 relative des pratiques mises en uvre dans le secteur de la
diffusion par voie lectronique des informations conomiques et juridiques sur les entreprises.

97

concurrence prohibes par les articles L. 420-1 et L. 420-2 du code de commerce.


Selon les socits requrantes, lentente tait constitue entre les greffiers des
tribunaux de commerce et le GIE dans la mesure o ce dernier se serait vu
transfrer les missions de collecte des donnes portes aux registres de publicit
lgale et de diffusion des copies, extraits et renseignements. Par ailleurs, les
requrants mettaient en cause le fait quInfogreffe disposait de ces informations
gratuitement et en temps rel, ainsi que de lexclusivit daccs des donnes que
les socits plaignantes considraient tre une ressource essentielle, sans tre
contraint dobtenir une licence. LAutorit a cart ces griefs au motif que la
diffusion de linformation lgale sur les entreprises par le biais dInfogreffe, ainsi
que les tarifs pratiqus rsultaient de lapplication de dispositions lgales ou
rglementaires. Ds lors, les infractions au droit de la concurrence invoques par
les requrants ne pouvaient tre caractrises.
La question de la justification du rle des greffiers des tribunaux de
commerce dans la diffusion de linformation lgale sur les entreprises peut tre
discute.
Dune part, certaines donnes peuvent prsenter un caractre public. Il en
va ainsi des dcisions de tribunal de commerce en matire de procdures
collectives (sauvegardes, redressements et liquidations judiciaires) ou des
lments contenus dans lextrait K ou Kbis. (1) qui renseignent sur lactivit de
lentreprise.
Dautre part, la diffusion assure par Infogreffe porte sur des donnes
brutes extraites des registres des greffes des Tribunaux de commerce. Ds lors, on
peut sinterroger sur la lgitimit du prix peru pour ce service.
Certes, le droit franais consacre le droit de rutilisation des donnes
publiques. Dans le cadre de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 (2), la qualification
d information publique repose sur deux critres :
critre du service public : ne relvent de cette qualification que des
informations contenues dans des documents produits ou reus dans lexercice
dune mission de service ;
critre des acteurs publics : nentrent dans cette catgorie que des
informations contenues dans des documents produits ou reus par des acteurs

(1) Lextrait K ou Kbis renseigne sur lactivit de lentreprise et regroupe toutes les mentions portes au RCS,
savoir : le nom du greffe dimmatriculation ; la raison sociale, sigle, enseigne ;le numro didentification
(anciennement numro Siren) et le code NAF ; la forme juridique (SARL, SA, GIE, SCI...) ;le montant du
capital social ; les adresses du sige et du principal tablissement, et des ventuels tablissements
secondaires en Union europenne ou dans lEspace conomique europen ; la dure de la socit ; la date
de constitution ; lactivit dtaille ; le nom de domaine du ou des sites internet de lentreprise, etc.
(2) Articles 10 19 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des
relations entre ladministration et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal,
telle que modifie par lordonnance n 2005-650 du 6 juin 2005 relative la libert daccs aux documents
administratifs et la rutilisation des informations publiques.

98

publics (tat, collectivits territoriales ou les autres personnes de droit public ou


de droit priv charges dune mission de service public).
En revanche, ne sont pas considres comme des informations publiques
les informations contenues dans des documents :
dont la communication ne constitue pas un droit sauf si ces informations
font lobjet dune diffusion publique (par exemple, les avis du Conseil dtat)
ou produits ou reus par les administrations mentionnes larticle 1er de
la loi dans lexercice dune mission de service public caractre industriel ou
commercial (SPIC) ;
ou sur lesquels des tiers dtiennent des droits de proprit intellectuelle.
La loi pose le principe que toute information publique est rutilisable,
titre commercial ou non, mme si des restrictions restent possibles. Le rgime de
rutilisation existe principalement dans le but de favoriser la valorisation,
notamment conomique, des donnes contenues dans les documents
administratifs. La rutilisation des donnes est dfinie comme leur utilisation par
dautres personnes que les acteurs publics et pour dautres fins que celles
rpondant des missions de service public.
Toutefois, dans un raisonnement par analogie, il convient de noter que si
la loi autorise le prlvement dune redevance au titre de la rutilisation
dinformations publiques, elle impose galement pour la dtermination de son
montant par ladministration concerne, des critres qui dans une certaine
mesure pourraient tre interprts comme supposant lexistence dun travail de
valorisation.
Ainsi, en application de larticle 15 de la loi prcite du n 78-753 du
17 juillet 1978, pour ltablissement des redevances, ladministration qui a
produit ou reu les documents contenant des informations publiques susceptibles
dtre rutilises tient compte des cots de mise disposition des informations,
notamment, le cas chant, du cot dun traitement permettant de les rendre
anonymes. Larticle prcise que ladministration peut aussi tenir compte des
cots de collecte et de production des informations et inclure dans lassiette de la
redevance une rmunration raisonnable de ses investissements comprenant, le
cas chant, une part au titre des droits de proprit intellectuelle. Dans ce cas,
ladministration doit sassurer que les redevances sont fixes de manire non
discriminatoire et que leur produit total, valu sur une priode comptable
approprie en fonction de lamortissement des investissements, ne dpasse pas le
total form, dune part, des cots de collecte, de production et de mise
disposition des informations et, dautre part, le cas chant, de la rmunration
dfinie au prsent alina .
Il sagit donc de savoir dans quelle mesure la diffusion des informations
dInfogreffe entre dans le cadre de la rutilisation des donnes publiques, tant

99

entendu, aux yeux des membres de la mission, que la question de lexistence


dune ventuelle proprit intellectuelle ne doit pas tre sous-estime.
Or, sinterroger sur lgitimit du prix de la consultation de donnes qui
dcoulent du respect dobligations lgales ne prsente pas quun intrt thorique.
Il conduit prendre en compte le cot que peut reprsenter ce type de prestations
pour les entreprises (1).
Cette proccupation a dailleurs conduit la Chancellerie et les
reprsentants des greffiers des tribunaux de commerce convenir dune baisse du
tarif applicable certaines formalits relatives linformation lgale sur les
entreprises. Le dcret n 2014-506 du 19 mai 2014 (2) procde ainsi la rduction
de moiti des frais dimmatriculation au registre du commerce et des socits (au
1er juillet 2014) et prvoit la suppression du surcot du K bis numrique (au
1er janvier 2015). Cette mme anne aura t consacr le principe de la gratuit des
formalits pour les auto-entrepreneurs.
Limmatriculation des entreprises ne saurait reprsenter une contrainte
aussi minime soit-elle. Aux yeux de la mission, elle ne doit pas ncessairement
donner lieu une exploitation commerciale.
Cest la raison pour laquelle votre rapporteure estime quil convient
dvaluer la possibilit de confier lINPI la mission dassurer la diffusion

100

LInstitut national de la proprit intellectuelle (INPI)


Cr par la loi n 51-444 du 19 avril 1951 crant un institut national de la proprit
industrielle, lInstitut national de la proprit intellectuelle est aujourdhui rgi par les
articles L. 411-1 L. 411-5 du Code de la proprit intellectuelle. Le dcret n 51-1469 du
22 dcembre 1951 prcise son organisation.
Il sagit dun tablissement public, entirement autofinanc, plac sous la tutelle du ministre
de lconomie, de lIndustrie et du Numrique.
Il dlivre les brevets, marques, dessins et modles et donne accs toute linformation sur la
proprit industrielle et les entreprises.
Il participe llaboration et la mise en uvre des politiques publiques dans le domaine de
la proprit industrielle et de la lutte anti-contrefaon.
Larticle L. 411-1 du code de la proprit intellectuelle nonce les missions de lInstitut :
centraliser et diffuser toute information ncessaire pour la protection des innovations et
pour lenregistrement des entreprises () ; appliquer les lois et rglements en matire de
proprit industrielle et de registre du commerce et des socits () ; il centralise le
registre du commerce et des socits et le Bulletin officiel des annonces civiles et
commerciales ; il assure la diffusion des informations techniques, commerciales et
financires contenues dans les titres de proprit industrielle et instruments centraliss de
publicit lgale . En pratique, LINPI assure pour lessentiel lenregistrement, de la
conservation et de la diffusion des brevets, marques, dessins et modles ainsi que des actes
affrents (transmission, licence, renonciation, etc.).
Par ailleurs, en ce qui concerne le registre du commerce et des socits, il assure la
centralisation au niveau national des informations et actes provenant des registres tenus dans
leur ressort respectif par chacun des greffes des tribunaux de commerce et des greffes des
tribunaux civils comptence commerciale. Il assure ainsi la tenue du Registre national du
commerce et des socits (RNCS) conformment larticle R. 123-80 du code de commerce.
Enfin, lINPI est habilit dlivrer des extraits du RNCS. Ainsi larticle R. 123-153 du code
de commerce prcise quil satisfait moyennant le paiement de redevances aux demandes
mentionnes larticle R. 123-150 par certificat, copie ou communication des
renseignements figurant au registre national. Des copies telles que figurant au registre
peuvent tre diffuses titre de renseignement par voie lectronique .

101

II. MODERNISER LES CONDITIONS DEXERCICE DES PROFESSIONS DU


DROIT
A. FAVORISER LA COMPETITIVITE DES PROFESSIONS DU DROIT SANS
PORTER ATTEINTE A LEUR ADN .
1. valuer limpact des rcentes possibilits dinterprofessionnalit
capitalistique avant douvrir davantage les capitaux des socits des
professions juridiques et judiciaires rglementes

a. Lessor ancien de lexercice collectif dune mme profession au sein de


socits
Lexercice en commun des professions juridiques et judiciaires
rglementes a t considrablement encourag et dvelopp par la cration de
formes de socits permettant aux membres dune mme profession de mutualiser
leurs moyens, sans que soit remise en cause la ncessit de respecter les rgles et
usages de la profession ainsi que les impratifs dontologiques. La cration des
socits civiles de moyens (SCM) et des socits civiles professionnelles (SCP) en
1966 (1), puis, en 1990, des socits en participation et des socits dexercice
libral (SEL) (2) pouvant adopter lun des statuts prvus pour les socits
commerciales (socits dexercice libral responsabilit limite SELARL ,
anonyme SELAFA, ou par actions simplifie SELAS, ou en commandite par
actions SELCA) a permis aux membres dune mme profession de mettre en
commun les locaux, le personnel et le matriel et de tenir une comptabilit
unique (3). Contrairement aux officiers publics et/ou ministriels, les avocats
peuvent mme exercer dans le cadre dassociations, et notamment dassociations
responsabilit professionnelle individuelle (AARPI) (4). Et contrairement aux
autres professions juridiques et judiciaires rglementes, les avocats au Conseil
dtat et la Cour de cassation ne peuvent exercer collectivement leur profession
que dans le cadre de socits civiles professionnelles titulaires de loffice
ministriel (5).
Lexercice en commun des professions juridiques et judiciaires
rglementes au sein de socits de personnes ou de socits de capitaux associant
les membres dune mme profession a connu un grand succs au cours des
quarante dernires annes.
Comme le fait remarquer la direction des Affaires civiles et du Sceau dans
les rponses quelle a fournies la mission, dune manire gnrale, limage de
professionnels exerant en solitaire est fausse : les officiers publics et/ou
(1) Loi n 66-879 du 29 novembre 1866.
(2) Loi n 90-1258 du 31 dcembre 1990.
(3) Voir le tableau n 1 en annexe n 6.
(4) Loi n 2006-1771 du 30 dcembre 2006, complte par le dcret n 2007-932 du 15 mai 2007.
(5) Dcret n 78-380 du 15 mars 1978 portant application la profession davocat au Conseil dtat et la
Cour de cassation de la loi n 66-879 du 29 novembre 1966 relative aux socits civiles professionnelles.

102

ministriels exercent en majorit dans un cadre socital. Les offices individuels


sont minoritaires. Le recours aux SEL est de plus en plus frquent notamment
pour les jeunes. Les offices obissent aux intrts de la gestion librale. Les
professionnels exercent majoritairement en qualit dassocis (74%), avec
cependant certaines variations selon la profession. En effet, la part des associs
slve 85% chez les avocats aux conseils et pour les greffiers de tribunaux de
commerce, elle est de 53% parmi les commissaires-priseurs judiciaires. Au
1er janvier 2014, 64% des offices taient constitus en socit. Les offices en
socit sont proportionnellement les plus nombreux dans toutes les professions
lexception des commissaires-priseurs o la part des offices en socit stablit
41%. Les socits constitues sont en trs large majorit des SCP (3 810 sur les
4 385 socits, soit 87 %) mais le nombre de SEL [] tend augmenter depuis
plusieurs annes. Au 1er janvier 2014, on recens[ait] 575 SEL contre [] 246 en
2010. Entre le 1er janvier 2010 et le 1er janvier 2014, le nombre de SEL a [donc]
t multipli par plus de deux .
Pour ce qui concerne plus particulirement les notaires, sur 4555 offices
pourvus en 2013, 2948 (soit 64,7 %) ltaient sous forme de socit (dont 2609
SCP, soit 88,5 % des offices en socit). Et les tudes en socit comptaient la
mme date 2,37 associs en moyenne (1).
Quant aux huissiers de justice, 1156 des 1752 offices pourvus en 2013
taient exercs en socit (soit 65,9 %), dont 968 dans le cadre de SCP (soit
83,7 % des offices en socit). Une tude dhuissier de justice en socit comptait
en moyenne 2,24 associs en 2013 (2).
Sur les 134 greffes de tribunal de commerce, 106 taient exploits en
socit en 2013 (soit 79,1 %), dont 75 en SCP (soit 70,7 % des offices en
socit) (3).
Pour ce qui est des avocats, on dnombrait, en 2013, 7570 structures
dexercice en socit (dont 2327 en SCP, soit 30,7 %), contre 4006 en 1999 (dont
2138 en SCP, soit 53,3 %) (4).
Le dveloppement de lexercice en socit a t un peu moindre pour les
professions de lexcution . En 2013, 130 des 314 offices de commissairespriseurs judiciaires taient grs en socit (soit 41,4 %), dont 113 en SCP (soit
86,9 % des offices en socit) (5). La mme anne, 31 des 83 tudes
dadministrateurs judiciaires (soit 37,3 %) prenaient la forme de socits, dont
seulement 10 en SCP (soit 32,2 %) (6), tandis que 88 des 244 tudes de

(1) Voir les tableaux n 4 et n 5 en annexe n 6.


(2) Voir les tableaux n 6 et n 7 en annexe n 6.
(3) Voir le tableau n 8 en annexe n 6.
(4) Voir le tableau n 12 en annexe n 6.
(5) Voir le tableau n 9 en annexe n 6.
(6) Voir le tableau n 10 en annexe n 6.

103

mandataires judiciaires (soit 36 %) taient constitues sous la forme de socits,


dont 38 en SCP (soit 43,1 %) (1).
Alors que lexercice au sein de structures associant des membres dune
mme profession est ancien et a connu un grand essor, le rapprochement des
membres de professions diffrentes par la prise de participations au sein de
structures communes ( interprofessionnalit capitalistique ) est, lui, assez rcent
et encore embryonnaire.
b. Les rcentes possibilits de dvelopper des liens capitalistiques entre
diffrentes professions du droit et du chiffre
Venant complter la loi MURCEF du 11 dcembre 2001 (2) et une loi
du 11 fvrier 2004 (3), la loi du 28 mars 2011 de modernisation des professions
judiciaires ou juridiques et certaines professions rglementes (4) a donn une
ferme impulsion linterprofessionnalit capitalistique en permettant aux socits
de participations financires de professions librales (SPFPL) de dtenir des parts
ou actions de socits dexercice libral (SEL) de diffrentes professions du droit
et du chiffre.
Certes, depuis 2001, larticle 31-1 de la loi du 31 dcembre 1990 (5)
autorise les SPFPL dtenir des parts ou actions de socits ayant pour objet
lexercice dune mme profession librale (SPFPL monoprofessionnelle ). Ce
texte prvoit en effet qu il peut tre constitu entre personnes physiques ou
morales exerant une ou plusieurs professions librales soumises un statut
lgislatif ou rglementaire ou dont le titre est protg des socits de
participations financires ayant pour objet la dtention des parts ou dactions de
socits [dexercice libral] ayant pour objet lexercice dune mme profession
ainsi que la participation tout groupement de droit tranger ayant pour objet
lexercice de la mme profession (6) .
Mais depuis 2011, en application de larticle 31-2 de la loi prcite, ces
SPFPL peuvent galement avoir pour objet la dtention des parts ou dactions
de socits [dexercice libral ou de socits commerciales] ayant pour objet
lexercice de deux ou plusieurs des professions davocat, de notaire, dhuissier de
(1) Voir le tableau n 11 en annexe n 6.
(2) Loi n 2001-1168 du 11 dcembre 2001 portant mesures urgentes de rformes caractre conomique et
financier.
(3) Loi n 2004-130 du 11 fvrier 2004 rformant le statut de certaines professions judiciaires ou juridiques,
des experts judiciaires, des conseils en proprit industrielle et des experts en ventes aux enchres
publiques
(4) Loi n 2011-331.
(5) Loi n 90-1258 relative lexercice sous forme de socits des professions librales soumises un statut
lgislatif ou rglementaire ou dont le titre est protg et aux socits de participations financires de
professions librales.
(6) Qui plus est, les SPFPL peuvent avoir des activits accessoires en relation directe avec leur objet et
destines exclusivement aux socits ou aux groupements dont elles dtiennent des participations (gestion
du parc informatique, du personnel, des services administratifs, des services comptables, des services de
documentation et de formation, secrtariat, etc.).

104

justice, de commissaire-priseur judiciaire, dexpert-comptable, de commissaire


aux comptes ou de conseil en proprit industrielle ainsi que la participation
tout groupement de droit tranger ayant pour objet lexercice de lune ou de
plusieurs de ces professions .
En dautres termes, la loi du 28 mars 2011 a rendu possible la constitution
de SPFPL pluriprofessionnelles ou pluridisciplinaires ( holdings )
dtenant des parts ou actions dans des socits dexercice libral ou des socits
commerciales, y compris trangres (filiales), ayant pour objet lexercice de
professions varies qui relvent aussi bien du droit (avocat, notaire, huissier de
justice, commissaire-priseur judiciaire, conseil en proprit industrielle) que du
chiffre (expert-comptable, commissaire aux comptes). Un expert-comptable, un
notaire, un huissier, un commissaire aux comptes peuvent donc investir aux cts
des avocats dans une SPFPL qui, elle-mme, investira dans une SEL
davocats (1). Et ces SPFPL pluriprofessionnelles devraient tre en mesure de
constituer des rseaux nationaux et europens.
Deux dcrets, lun de 2011, lautre de 2012, ont autoris les greffiers des
tribunaux de commerce et les administrateurs et mandataires judiciaires
constituer des SPFPL (2).
Il faut cependant noter que les articles 31-1 et 31-2 de la loi du
31 dcembre 1990 ont strictement encadr louverture du capital des SPFPL (3).
Les dispositifs encadrant louverture du capital et de la gouvernance des SPFPL
Au sein des SPFPL dtenant des parts ou actions dans des socits ayant pour objet
lexercice dune mme profession, plus de la moiti du capital et des droits de vote doit tre
dtenue par des personnes exerant la mme profession que celle exerce par les socits
faisant lobjet de la dtention des parts ou actions. Le complment peut notamment tre
dtenu, pendant dix ans, par des personnes physiques qui, ayant cess toute activit
professionnelle, ont exerc la profession en cause au sein des socits faisant lobjet de la
dtention des parts ou actions. Il peut aussi tre dtenu par les ayants-droit de ces personnes
physiques pendant un dlai de cinq ans suivant leur dcs.
Toutefois, des dcrets en Conseil dtat, propres chaque profession, ont pu interdire la
dtention, directe ou indirecte, de parts ou dactions reprsentant tout ou partie du capital
social non dtenu par des personnes exerant la mme profession, des catgories de
personnes physiques ou morales dtermines, lorsquil est apparu que cette dtention serait

(1) F. Moras, Ph. Charles, Et si la rforme des professions rglementes aidait les avocats ? , JCP G,
n 38, 15 septembre 2014, p. 939.
(2) Dcret n 2011-1541 du 15 novembre 2011 pris pour lapplication la profession de greffier de tribunal de
commerce de la loi du 31 dcembre 1990 relative lexercice sous forme de socits des professions
librales soumises un statut lgislatif ou rglementaire ou dont le titre est protg ; dcret n 2012-536
du 20 avril 2012 pris pour lapplication aux professions de greffier de tribunal de commerce,
dadministrateur judiciaire et de mandataire judiciaire de la loi n 90-1258 du 31 dcembre 1990 relative
lexercice sous forme de socits des professions librales soumises un statut lgislatif ou rglementaire
ou dont le titre est protg et aux socits de participations financires de professions librales.
(3) Voir le tableau n 13 en annexe n 6.

105

de nature mettre en pril lexercice de la profession concerne dans le respect de


lindpendance de ses membres et de ses rgles dontologiques propres.
Au sein des SPFPL dtenant des parts ou actions dans des socits ayant pour objet
lexercice de diffrentes professions du droit et du chiffre, plus de la moiti du capital et
des droits de vote doit tre dtenue par des personnes exerant leur profession au sein des
socits faisant lobjet dune prise de participation. Le complment peut tre dtenu par :
1 Des personnes physiques ou morales exerant la ou les professions constituant lobjet
social de ces socits, sous rserve, sagissant des personnes morales, du caractre civil de
leur objet social et de la dtention exclusive du capital et des droits de vote par des membres
et anciens membres de professions librales soumises un statut lgislatif ou rglementaire
ou dont le titre est protg, ainsi que leurs ayants droit ;
2 Pendant un dlai de dix ans, des personnes physiques qui, ayant cess toute activit
professionnelle, ont exerc cette ou ces professions au sein de lune de ces socits ;
3 Les ayants droit des personnes physiques mentionnes ci-dessus pendant un dlai de cinq
ans suivant leur dcs ;
4 Des personnes exerant lune des professions davocat, de notaire, dhuissier de justice,
de commissaire-priseur judiciaire, dexpert-comptable, de commissaire aux comptes ou de
conseil en proprit industrielle ;
5 Des ressortissants des tats membres de lUnion europenne, des autres tats parties
laccord sur lEspace conomique europen ou de la Confdration suisse, qui exercent en
qualit de professionnel libral, dans lun de ces tats membres ou parties ou dans la
Confdration suisse, une activit soumise un statut lgislatif ou rglementaire ou
subordonne la possession dune qualification nationale ou internationale reconnue et dont
lexercice constitue lobjet social de lune des socits ou de lun des groupements faisant
lobjet dune prise de participation.
Par ailleurs, au niveau de la SPFPL holding , les grants, le prsident et les dirigeants de
la socit par actions simplifie, le prsident du conseil dadministration, les membres du
directoire, le prsident du conseil de surveillance et les directeurs gnraux, ainsi que les
deux tiers au moins des membres du conseil dadministration ou du conseil de surveillance
doivent tre choisis parmi les personnes exerant la mme profession au sein des filiales
(SPFPL monoprofessionnelle ) ou parmi les membres des professions du droit et du
chiffre exerant au sein des filiales (SPFPL pluriprofessionnelle ).

Quelles aient des participations dans des socits ayant pour objet
lexercice dune mme profession ou de professions diffrentes, plus de la moiti
du capital et des droits de vote des SPFPL doit tre dtenue par des personnes
exerant, au sein des socits filiales, soit la mme profession ( SPFPL
monoprofessionnelles ), soit lune des professions du droit ou du chiffre
concernes ( SPFPL pluriprofessionnelles ).
En outre, le complment ne peut tre dtenu que par un nombre limit de
personnes : essentiellement des anciens membres des professions en cause, ou
leurs ayants-droit, et, pour ce qui concerne les seules SPFPL
multiprofessionnelles , des ressortissants europens appartenant aux mmes
professions.

106

Le rgime actuel des SPFPL exclut donc quasiment toute ouverture de leur
capital des tiers nexerant pas la profession (ou lune des professions)
constituant lobjet social dans les filiales au sein desquelles sont prises des
participations.
Sil est vrai que louverture du capital des socits dans le cadre
desquelles exercent les professionnels du droit peut constituer un outil de
financement et dexpansion, elle peut aussi constituer une menace sur
lindpendance de ces professionnels.
Destines viter toute marchandisation de lactivit de prestation
juridique, les nombreuses restrictions relatives laccs au capital des SPFPL ont
t motives par le souci de prvenir les conflits dintrts et de prserver
lindpendance et limpartialit des professionnels, en veillant au respect de leurs
rgles dontologiques, en particulier en matire de secret professionnel.
Vos rapporteurs notent que certains de nos voisins, comme lAllemagne,
ont eux aussi encadr strictement louverture du capital de leurs professions du
droit. Ainsi, daprs les indications fournies la mission par notre magistrat de
liaison Berlin, lorsque la profession davocat est exerce outre-Rhin sous la
forme dune socit de capitaux, les avocats doivent en tre les actionnaires
majoritaires. Dune manire gnrale, les dispositions de la loi fdrale relative
la profession davocat ( Bundesrechtsanwaltsordnung BRAO) assurent aux
avocats la suprmatie dans lorganisation et la gestion de leurs socits, quitte
rendre difficile laugmentation du capital de ces dernires par lapport de
financements extrieurs.
Les SPFPL monoprofessionnelles , cres en 2001, ont connu un
certain succs puisquau 1er janvier 2014, on dnombrait 358 SPFPL (dont 88 %
du capital taient dtenus exclusivement par des avocats) contre 144 SPFPL au
1er janvier 2011 (soit une progression du recours cette forme sociale denviron
150 % en lespace de trois ans).
En revanche, le dveloppement des SPFPL pluriprofessionnelles est
encore embryonnaire. Un dcret dapplication tait en effet ncessaire afin de
parachever et de rendre effectif le dispositif des SPFPL pluriprofessionnelles .
La direction des Affaires civiles et du Sceau a indiqu la mission que ce dcret
na t publi que le 19 mars 2014 (1) car il ne pouvait intervenir avant la
publication
dautres
textes
rglementaires
relatifs
aux
SPFPL
mono-professionnelles (le dernier tant le dcret n 2013-746 du 14 aot 2013
relatif aux socits de participations financires de la profession librale de
conseil en proprit industrielle) .

(1) Dcret n 2014-354 du 19 mars 2014 pris pour lapplication de larticle 31-2 de la loi n 90-1258 du
31 dcembre 1990 relative lexercice sous forme de socits des professions librales soumises un statut
lgislatif ou rglementaire ou dont le titre est protg.

107

Daprs notre collgue Richard Ferrand, trois SPFPL ont un capital


ouvert au moins un professionnel issu dune autre profession que celle
davocat , mais aucune SPFPL dofficier public et/ou ministriel nest
constitu en mode interprofessionnel (1).
Les services de la Chancellerie ont expliqu que ce mode de
structuration des professions rpond un besoin de pourvoir en capitaux , tout
en soulignant que la russite de ce dispositif doit tre mesure dans le temps .
Linterprofessionnalit capitalistique dans le cadre de SPFPL
pluriprofessionnelles ntant possible pour les professions du droit et du
chiffre que depuis le dbut de cette anne, la mission estime utile davoir un
peu plus de recul sur limpact de cette mesure avant denvisager de nouvelles
rformes tendant tendre encore davantage les possibilits douvrir le
capital des socits dans le cadre desquelles les professions juridiques et
judiciaires rglementes peuvent tre exerces.
Lors de leur audition, les reprsentants du Conseil national des
Barreaux (CNB) se sont dailleurs montrs plutt hostiles de nouvelles mesures
douverture du capital des socits au sein desquelles exercent les avocats,
estimant que les SPFPL pluriprofessionnelles permettaient dores et dj des
prises de participation croises entre professions du droit et du chiffre.
2. Dvelopper linterprofessionnalit dexercice entre les professions du
droit

Alors que linterprofessionalit capitalistique est possible, lexercice au


sein de structures associant des membres de diffrentes professions du droit
(interprofessionnalit dexercice) est, lui, quasi-impossible.
Comme le note lInstitut sur lvolution des professions juridiques,
lapproche franaise nest, pour le moment, que dune interprofessionnalit
capitalistique et non dexercice [car] les professionnels sur le terrain ont toujours
prfr des pratiques informelles dinterprofessionnalit des structures intgres
sur lesquelles aucun consensus nexiste (2).
Ce constat a t confirm par les reprsentants du Conseil national des
Barreaux qui, lors de leur audition, ont indiqu que linterprofessionnalit
dexercice ou fonctionnelle commenait se dvelopper de faon
informelle. Dans son Rapport sur les professions du droit, M. Jean-Michel Darrois
notait en 2009 qu il existe des structures de mise en commun de moyens entre
des personnes appartenant des professions librales diffrentes, ainsi que la
possibilit de crer des GIE , mais que ces structures ne rencontrent pas un
(1) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, p. 38.
(2) Institut sur lvolution des professions juridiques, Linterprofessionnalit capitalistique , dcembre
2012, p. 137.

108

grand succs et, surtout, ne sont pas de nature apporter aux usagers une
prestation de service globale (1).
Cette prestation pourrait tre propose dans le cadre de structures ayant
pour objet lexercice en commun de plusieurs professions librales. Or, si larticle
16 du Rglement intrieur national de la profession davocat autorise lavocat
tre membre ou correspondant dun rseau pluridisciplinaire , il ajoute qu il
ne peut participer une structure ou entit qui aurait pour objet ou pour activit
effective lexercice en commun de plusieurs professions librales, la loi franaise
en vigueur excluant toute participation dun avocat une telle structure ou
entit .
Comme le souligne lInstitut sur lvolution des professions juridiques,
linterprofessionnalit dexercice correspond pourtant un besoin de la clientle
autant que des professionnels. Ces derniers ont en effet besoin de travailler en
partenariat ou en association avec des professions complmentaires la leur (2).
Comme lexplique notre collgue Richard Ferrand, ces professions ont
dvelopp des habitudes de travail en commun, par exemple avec les notaires et
les avocats , de sorte que la cration de structures dexercice communes
permettrait denrichir la gamme de services proposs aux clients ce qui induirait
un gain de temps et une baisse des cots pour les entreprises (3). Lors de leur
audition, les reprsentants de la Fdration nationale des unions de jeunes avocats
(FNUJA) ont dailleurs appel de leurs vux la promotion de cette forme
dinterprofessionnalit.
Lintrt de linterprofessionnalit dexercice est de complter loffre des
professionnels du droit en tendant la gamme de prestations quils sont en mesure
de proposer leurs clients. Une structure de mutualisation des moyens regroupant
des membres de diverses professions du droit peut avoir lavantage doffrir un
service global avec un interlocuteur unique.
Vos rapporteurs rappellent dailleurs que, dans le domaine de la sant, il
est possible aujourdhui de constituer des socits civiles interprofessionnelles. En
application dune loi du 10 aot 2011 (4), des socits interprofessionnelles de
soins ambulatoires peuvent tre constitues entre des personnes physiques
exerant une profession mdicale, dauxiliaire mdical ou de pharmacien et
les professionnels mdicaux, auxiliaires mdicaux et pharmaciens associs
dune socit civile professionnelle ou dune socit dexercice libral peuvent
(1) J.-M. Darrois, Rapport sur les professions du droit, remis au Prsident de la Rpublique en mars 2009,
p. 78.
(2) Institut sur lvolution des professions juridiques, Linterprofessionnalit capitalistique , dcembre
2012, p. 137 : le partenariat notamment entre des avocats et des experts-comptables est souvent
ncessaire, entre autres dans les oprations de fusions-acquisitions, rduction du temps de travail ou encore
dans les procdures collectives .
(3) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, p. 42.
(4) Loi n 2011-940 du 10 aot 2011 modifiant certaines dispositions de la loi n 2009-879 du 21 juillet 2009
portant rforme de lhpital et relative aux patients, la sant et aux territoires.

109

galement tre associs dune socit interprofessionnelle de soins


ambulatoires (1). Conformment larticle L. 4041-2 du code de la sant
publique, la socit interprofessionnelle de soins ambulatoires [SISA] a pour objet
la fois la mise en commun de moyens pour faciliter lexercice de lactivit
professionnelle de chacun de ses associs et lexercice en commun, par ses
associs, dactivits de coordination thrapeutique, dducation thrapeutique ou
de coopration entre les professionnels de sant.
Vos rapporteurs notent en outre que linterprofessionnalit dexercice se
dveloppe chez nos voisins.
Daprs les rponses fournies par notre magistrat de liaison en Italie au
questionnaire qui lui a t adress par la mission, il est possible, dans ce pays,
depuis le mois davril 2013, de constituer non seulement des socits
unidisciplinaires regroupant des membres dune mme profession, mais aussi
des socits interdisciplinaires associant par exemple des avocats, des expertscomptables, voire des ingnieurs (les notaires sont en revanche exclus de ce
dispositif).
Aux Pays-Bas, depuis 1993, conformment un rglement de lordre
nerlandais des avocats ( Samenwerkingsverordening ), pris en application de la
loi sur lexercice de la profession davocat ( Advocatenwet ), les avocats sont
autoriss cooprer (au sens large, cest--dire y compris au sein dune structure
ou dune personne morale dexercice professionnel en commun) avec les notaires,
les conseils fiscaux ( Belastingadviseurs ) ou encore les mandataires en matire
de brevets ( Octooigemachtigden ).
Daprs les informations transmises la mission par notre magistrat de
liaison La Haye, il faut, pour quune telle coopration soit admise, que les
professions amenes collaborer avec les avocats soient soumises un statut
garantissant leur indpendance ainsi que le respect du secret professionnel et
dobligations dontologiques assorties de sanctions disciplinaires comparables
celles existant au sein de la profession davocat.
En Allemagne, un mme professionnel peut exercer la fois les
professions davocat et de notaire dans certains Lnder (Berlin, Brme, Hesse,
Basse-Saxe, Schleswig-Holstein, partie septentrionale du Land de Rhnanie-duNord-Westphalie). Or, daprs les indications de notre magistrat de liaison
Berlin, il a t jug par la Cour constitutionnelle fdrale, le 8 avril 1998, que
linterdiction faite un avocat-notaire ( Anwaltsnotar ) de sassocier avec un
expert-comptable tait contraire aux principes constitutionnels dgalit de
traitement (article 3 de la Constitution allemande) et de libert professionnelle
(article 12 de ladite Constitution). Une rforme de la loi fdrale relative au statut
du notaire ( Bundesnotarordnung ) a donc ouvert aux avocats-notaires la

(1) Article L. 4041-1 du code de la sant publique.

110

possibilit de sassocier avec des experts-comptables, avec des agents des brevets,
ou encore avec des vrificateurs asserments des comptes.
Dsormais, les avocats-notaires peuvent donc sassocier avec dautres
avocats, avec des conseillers en proprit intellectuelle et industrielle, avec des
conseillers et mandataires fiscaux, ou encore avec des experts-comptables
(notamment
dans
le
cadre
de
socits
de
partenariat

Partnerschaftsgesellschaften ), en vue de lexercice conjoint de leur profession


ou dun partage de locaux professionnels ( 59, alina 2, de la loi fdrale relative
au statut du notaire).
Il convient toutefois de relever quils ne peuvent former une telle
association que pour leurs seules activits davocat ( 59, a), alina 1er, de la loi
prcite) et quils peuvent exercer chacune de ces professions en plus de leur
fonction de notaire, sans avoir solliciter une quelconque autorisation.
En pratique, les exigences de la dontologie notariale, et notamment le devoir
dimpartialit, limitent nanmoins largement la participation de lavocat-notaire
des socits dexercice professionnel ( Berufsausbungsgesellschaften ).
Par ailleurs, les avocats-notaires comme les notaires exerant cette
profession titre exclusif peuvent sassocier au sein dun groupement europen
dintrt conomique (GEIE).
Si lventail des formes sociales auxquelles les avocats allemands peuvent
recourir pour dvelopper leur activit avec dautres professionnels est assez large
(SCP, SARL, SA, socits de partenariat, socits de partenariat responsabilit
limite), il convient de noter que ces socits doivent non seulement se conformer
aux rgles applicables aux socits civiles ou commerciales, mais aussi aux rgles
fixes par la loi fdrale relative la profession davocat
( Bundesrechtsanwaltsordnung - BRAO). Leur cration doit ainsi tre autorise
par le barreau, elles doivent tre dnommes socits davocats
( Rechtsanwaltgesellschaft ) et souscrire une assurance de responsabilit
professionnelle, et leur administration doit tre assure majoritairement par des
avocats (1).
Vos rapporteurs proposent donc de prolonger les possibilits actuelles
en matire dinterprofessionnalit capitalistique en dveloppant
linterprofessionnalit dexercice, au sein de socits civiles de moyens dans
un premier temps.
Si M. Jean-Michel Darrois prconisait en 2009 de permettre aux
professions du droit une coopration multiprofessionnelle structurelle (2),
(1) Daprs les donnes fournies par lquivalent allemand de notre Conseil national des Barreaux, on
dnombrait en Allemagne, en 2014, 625 socits davocats responsabilit limite, 26 socits par actions
et 3 364 socits de partenariat.
(2) J.-M. Darrois, Rapport sur les professions du droit, remis au Prsident de la Rpublique en mars 2009,
pp. 80-82.

111

ctait sous la forme dune interprofessionnalit capitalistique au sein de


socits de participation multidisciplinaires qui, depuis la loi du 28 mars 2011
et les dcrets dapplication du 19 mars 2014, sont devenues ralit travers les
SPFPL pluriprofessionnelles .
Mais M. Jean-Michel Darrois suggrait aussi de permettre une
coopration multiprofessionnelle ponctuelle , et, surtout, dautoriser les
professionnels du droit constituer des socits civiles de moyens
interprofessionnelles. Cest ainsi quil crivait que dans le respect de leurs
rgles dontologiques, les professionnels exerant les mtiers du droit []
doivent pouvoir mettre en commun des moyens (informatique, locaux, standard
tlphonique, etc.), partager ainsi des frais et utiliser, cette fin, des socits
civiles de moyens et des GIE. De mme, ces professionnels doivent pouvoir
cohabiter et travailler ensemble pour fournir leurs clients un service meilleur et
plus complet ds lors quils respectent leur indpendance et les principes de
confidentialit (1).
Favorables la cration de socits civiles de moyens
interprofessionnelles entre professionnels du droit, vos rapporteurs sont en
revanche rservs sur la proposition faite par notre collgue Richard Ferrand et
consistant permettre la cration de structures dexercice communes entre les
professions juridiques ou judiciaires et dexpertise comptable (2).
Notre collgue Richard Ferrand exclut, juste titre, que soient cres des
structures dexercice communes entre les professions du droit et la profession de
commissaire aux comptes. Une interprofessionnalit dexercice entre ces deux
mtiers se heurterait en effet des conflits dintrts, lavocat ou le notaire tant
obligs de respecter un secret professionnel strict, quand le commissaire aux
comptes est tenu par la loi de dnoncer certains faits ayant trait aux affaires de
son client, notamment dans le cadre de la procdure dalerte (3).
En revanche, notre collgue Richard Ferrand nexclut pas quune
interprofessionnalit dexercice soit rendue possible entre les professions du droit
et la profession dexpert-comptable.

(1) Ibidem, p. 82.


(2) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, p. 42, proposition n 17.
(3) Article L. 234-1 du code de commerce : lorsque le commissaire aux comptes dune socit anonyme
relve, loccasion de lexercice de sa mission, des faits de nature compromettre la continuit de
lexploitation, il en informe le prsident du conseil dadministration ou du directoire dans des conditions
fixes par dcret en Conseil dtat.
dfaut de rponse sous quinze jours ou si celle-ci ne permet pas dtre assur de la continuit de
lexploitation, le commissaire aux comptes invite, par un crit dont copie est transmise au prsident du
tribunal de commerce, le prsident du conseil dadministration ou le directoire faire dlibrer le conseil
dadministration ou le conseil de surveillance sur les faits relevs .

112

Vos rapporteurs estiment quil est prfrable, dans un premier temps,


de permettre linterprofessionnalit dexercice entre les seules professions du
droit, lexclusion de lensemble des professions du chiffre, y compris de la
profession dexpert-comptable qui, dores et dj, tend investir certaines
spcialisations juridiques (droit fiscal, droit social, etc.).
En effet, les experts-comptables, quoique tenus au secret professionnel,
ont souvent aussi la qualit de commissaires aux comptes, ce qui, au regard des
exigences de prvention des conflits dintrts notamment, rendrait prilleuse leur
association avec des professionnels du droit (et notamment des avocats) au sein de
structures dexercice communes, pour les raisons voques plus haut.
Par ailleurs, les socits dexpertise comptable pouvant ouvrir leurs
capitaux toute personne physique ou morale nexerant pas cette profession (1),
une association de professionnels du droit avec des experts-comptables au sein
dune mme structure pourrait indirectement menacer lindpendance des
premiers.
Dailleurs, lors de leur audition, tant les reprsentants du syndicat des
avocats conseils dentreprises (ACE), que ceux de la Confdration nationale des
avocats (CNA) ou du Syndicat des avocats de France (SAF) ont fait part de
lopposition lintroduction en France d alternative business structures
associant, sur le modle anglo-saxon, des banques, des compagnies dassurances
et dimportantes socits dexpertise comptable (les Big Four ) dans des
socits (davocats notamment) dont les professionnels du droit ne dtiennent pas
ncessairement la majorit du capital.
Outre la limitation de son primtre aux seules professions du droit,
lune des conditions du dveloppement de linterprofessionnalit dexercice
est aussi llaboration dun socle de dontologie commun, en particulier en
matire dindpendance et de secret professionnel. En effet, si un notaire et un
avocat venaient sassocier au sein dune socit civile de moyens, et si lavocat
devait tre amen plaider contre le client du notaire avec qui il est associ, il
faudrait tout le moins prvoir une rgle qui soit impose lavocat de renoncer
dfendre le client en question, soit permette au notaire de droger son obligation
dinstrumenter.

(1) Loi n 2010-853 du 23 juillet 2010 relative aux rseaux consulaires, au commerce, lartisanat et aux
services (article 22) ; ordonnance n 2014-443 du 30 avril 2014 modifiant lordonnance n 45-2138 du
19 septembre 1945 portant institution de lordre des experts-comptables et rglementant le titre et la
profession dexpert-comptable (article 1er).
Dsormais, en application de cette dernire ordonnance, le capital des socits dexpertise comptable na
plus tre dtenu majoritairement par des experts-comptables. Larticle 7, I, de lordonnance du 19
septembre 1945 exige seulement que les experts-comptables dtiennent, directement ou indirectement plus
de deux tiers des droits de vote et qu aucune personne ou groupement dintrts extrieur [] ne
dtien[ne], directement ou par une personne interpose, une partie des droits de vote de nature mettre en
pril lexercice de la profession, lindpendance des experts-comptables ou le respect par ces derniers des
rgles inhrentes leur statut et leur dontologie .

113

Proposition n 16 (commune aux deux rapporteurs) : dvelopper


linterprofessionnalit dexercice entre les professions du droit, au sein de
socits civiles de moyens, plutt qutendre linterprofessionnalit
capitalistique dj possible et ouverte aux professions du chiffre ; dfinir un
socle commun de rgles dontologiques permettant dexercer selon cette
modalit.
Malgr la diversit des professions et des textes qui leur sont applicables,
cet objectif ne semble pas hors de porte, comme en tmoigne lordonnance
n 45-1418 du 28 juin 1945 relative la discipline des notaires et de certains
officiers ministriels qui a repris en un texte unique les solutions traditionnelles,
mais en les coordonnant, en prcisant leurs modalits dapplication et en les
compltant sur les points o la pratique en faisait sentir le besoin (article
prambule).
Des dispositifs permettant de partager le secret professionnel entre
plusieurs praticiens exerant dans des disciplines distinctes ont t mis en uvre
en matire mdicale. Si, en principe, le secret mdical nest partag quentre un
mdecin et son patient, les particularits lies certaines pathologies exigeant que
des soins soient prodigus par des quipes pluridisciplinaires au sein
dtablissements hospitaliers ont conduit le lgislateur a instaur un dispositif de
secret partag . Larticle L. 1110-4 du code de la sant publique dispose que
deux ou plusieurs professionnels de sant peuvent, sauf opposition de la
personne dment avertie, changer des informations relatives une mme
personne prise en charge, afin dassurer la continuit des soins ou de dterminer
la meilleure prise en charge sanitaire possible . Et lorsque la personne est
prise en charge par une quipe de soins dans un tablissement de sant, les
informations la concernant sont rputes confies par le malade lensemble de
lquipe . Par ailleurs, le patient doit tre inform que chaque professionnel qui
intervient dans les soins qui lui sont apports, est soumis au secret en vertu de son
statut, conformment aux textes rgissant les diffrentes professions ainsi qu la
rglementation pnale.
Des mcanismes inspirs de ce dispositif de secret partag pourraient
tre conus pour faciliter lassociation de plusieurs professions du droit au sein de
structures dexercice communes.
Comme la suggr lInstitut sur lvolution des professions juridiques, les
ordres professionnels devraient rapidement travailler llaboration des rgles
et pratiques communes aux diffrentes professions du droit sous larbitrage de la
Commission nationale de concertation des professions librales et en intgrant
pourquoi pas la prsence des reprsentants des usagers (1).

(1) Institut sur lvolution des professions juridiques, Linterprofessionnalit capitalistique , dcembre 2012,
p. 141.

115

nimplique le respect daucun texte dontologique ou disciplinaire autre


que celui manant de son employeur ;
nimplique aucune obligation de prestation de serment, de formation
continue, de souscription dune assurance de responsabilit professionnelle ;
ne permet pas de plaider devant les juridictions o le ministre davocat
est obligatoire, mais seulement devant celles o la reprsentation par avocat est
facultative.
En ltat du droit, en cas de contentieux, le juriste dentreprise est charg
de dfendre les intrts de lentreprise, le cas chant en collaboration avec un
avocat qui, lorsque la reprsentation par avocat est obligatoire, sera le seul
pouvoir plaider devant les juridictions comptentes.
Cet avocat sera aussi le seul dont les crits bnficieront dun caractre
confidentiel. En effet, en vertu de larticle 66-5 de la loi du 31 dcembre 1971 (1)
portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques, en toutes
matires, que ce soit dans le domaine du conseil ou dans celui de la dfense, les
consultations adresses par un avocat son client ou destines celui-ci, les
correspondances changes entre le client et son avocat, entre lavocat et ses
confrres lexception pour ces dernires de celles portant la mention
officielle, les notes dentretien et, plus gnralement, toutes les pices du
dossier sont couvertes par le secret professionnel (2).
En consquence, il a t jug par la Cour de cassation, statuant en sa
chambre criminelle, que le pouvoir, reconnu lofficier de police judiciaire par
les articles 56 et 76 du code de procdure pnale ou au juge dinstruction par
larticle 96 dudit code, de saisir les objets et documents utiles la manifestation
de la vrit trouve sa limite dans le principe de la libre dfense qui commande de
respecter la confidentialit des correspondances changes entre un avocat et son
client et lies lexercice des droits de la dfense : un policier, lors dune
perquisition au domicile dun prvenu, ne peut donc saisir un courrier de lavocat
son client ni le brouillon de la rponse ce courrier (3).
linverse, aucune disposition lgale nassortit les avis des juristes
dentreprise dun caractre confidentiel, de sorte quun tiers peut y avoir accs.
Les autorits administratives (Autorit des marchs financiers ou Autorit de la
concurrence) puisent dans les dossiers des juristes les lments utiles leurs
enqutes et leurs contrles ; les juges tendent de plus en plus frquemment les
mesures dinstruction in futurum sollicites par les concurrents ou adversaires de
lentreprise aux messageries lectroniques des juristes de lentreprise ; en cas de
(1) Loi n 71-1130.
(2) Cette protection svanouit toutefois lorsque lavocat est suspect davoir particip la commission dune
infraction pnale ou lorsque son client est suspect de rechercher un conseil aux fins de blanchiment de
capitaux.
(3) Cass. crim. 13 dcembre 2006, pourvoi n 06-87169.

116

perquisition au sein de lentreprise, les enquteurs sont autoriss saisir les


dossiers des juristes ; se dveloppent, sur commissions rogatoires trangres, les
procdures de disclosure ou de discovery, sur le territoire franais, sans aucune
protection des changes entre lentreprise et son juriste (1).
M. Hubert de Vauplane a soulign les inconvnients, notamment en
termes dauto-incrimination, qui tiennent au caractre non-confidentiel des avis
des juristes dentreprises franaises lorsque des enqutes pnales ou
administratives sont diligentes, linitiative des autorits amricaines, sur le
fondement de lois dapplication extraterritoriale (2).
La garantie de la confidentialit des changes entre un juriste dentreprise
et son employeur (principe du legal privilege ), sur le modle de celle qui
prvaut pour les correspondances entre un avocat et son client, est donc rclame
depuis longtemps par les juristes dentreprise. Ces derniers font notamment valoir
que cette garantie de confidentialit permettrait de placer les entreprises franaises
galit darme avec leurs concurrentes trangres. Daprs lAssociation
franaise des juristes dentreprise (AFJE), il est aujourdhui beaucoup plus facile
pour des juristes dentreprise trangers de travailler en France que pour des
juristes dentreprise franais de travailler pour des entreprises franaises tablies
ltranger, dans la mesure o ces derniers nappartiennent pas une organisation
imposant des rgles dontologiques et assurant un contrle disciplinaire, et o leur
statut ne garantit pas la confidentialit de leurs avis juridiques.
Cette garantie de confidentialit tant lie au statut davocat et au respect
des droits de la dfense, ils proposent en consquence de crer un statut d avocat
en entreprise qui, tout en autorisant des juristes continuer de travailler dans un
lien de subordination avec leur employeur, confrerait aux crits produits dans le
cadre de leur contrat de travail un caractre confidentiel drivant du statut
davocat.
Cette aspiration la cration dun statut d avocat en entreprise
converge avec lintrt quaurait une partie des avocats notamment daffaires
voir merger un statut susceptible de diversifier leur carrire en leur permettant
dexercer soit en cabinet libral soit en entreprise.
La cration de ce statut a dailleurs t demande lors des auditions
menes par la mission. Aussi bien M. Jean-Michel Darrois, qui lavait dj
prconise en 2009 (3), que M. Pierre Lafont, vice-prsident de lUnion nationale

(1) J.-M. Darrois, E. Vasseur, La confidentialit des avis du juriste dentreprise : pourquoi et comment ? ,
Juriste dentreprise magazine, AFJE, numro spcial sur la Confidentialit des avis des juristes dentreprise,
2014, p. 68.
(2) H. de Vauplane, Enqutes et procdures internationales : un cauchemar qui peut devenir ralit pour
une entreprise franaise , Juriste dentreprise magazine, AFJE, numro spcial sur la Confidentialit des
avis des juristes dentreprise, 2014, pp. 89-92.
(3) Dans le Rapport sur les professions du droit quil a remis en mars 2009 au Prsident de la Rpublique,
M. Jean-Michel Darrois recommandait de crer un statut davocat en entreprise permettant au juriste

117

des professions librales (UNAPL), sy sont montrs favorables. Dautres


organismes ont fait preuve du mme enthousiasme, en soulignant toutefois que la
cration dun statut d avocat en entreprise devait tre encadre :
en ne permettant pas cet avocat de plaider pour le compte de son
employeur, comme lont suggr les reprsentants du conseil de lOrdre des
avocats au Barreau de Paris ;
en prvoyant un avis conforme du btonnier en cas de licenciement
disciplinaire de cet avocat pour une faute ayant trait sa dontologie, comme la
propos M. William Feugre, prsident du syndicat des avocats conseils
dentreprises (ACE) ;
en ngociant une convention collective applicable cette nouvelle
profession, comme lont prcis les reprsentants de lUnion nationale des
syndicats autonomes (UNSA - Fdration des syndicats de services, activits
diverses, tertiaires et connexes), loccasion dune table ronde runissant les
syndicats des salaris des cabinets davocats.
Si vos rapporteurs comprennent lintrt que pourrait prsenter lextension
dune garantie de confidentialit aux crits produits par les juristes dentreprise
dans le cadre de leur contrat de travail, ils nestiment cependant pas souhaitable de
crer une nime profession juridique rglemente qui emporterait le
dmembrement du statut davocat ce que craint notamment le Conseil national
des Barreaux.
Tel que prsent la mission, ce statut d avocat en entreprise
interdirait en effet aux professionnels concerns de dvelopper une clientle
personnelle et de plaider pour le compte de leur employeur de sorte que la
profession davocat sexercerait deux vitesses : lavocat classique
pourrait plaider pour le client qui le rmunre, tandis que l avocat en
entreprise , en quelque sorte raval au rang de sous-avocat , ne pourrait
dfendre les intrts de lentreprise qui le salarie devant les juridictions o la
reprsentation par avocat est obligatoire.
Par ailleurs, et surtout, le lien de subordination inhrent au contrat de
travail apparat vos rapporteurs comme incompatible avec lindpendance qui
constitue l ADN de la profession davocat. Comme le note dans son rapport
notre collgue Richard Ferrand, cette indpendance est en effet consubstantielle
la profession davocat qui ncessite fondamentalement, pour garantir les droits
de la dfense, une absence de lien de subordination. Or, le statut de salariat en
entreprise induit cette subordination vis--vis de lemployeur qui nest pas
membre de la profession, la diffrence de lavocat salari. Les avocats
eux-mmes admettent le lien de subordination de leurs confrres salaris, en

dentreprise dtre inscrit sur un tableau spcifique du barreau, avec les droits et obligations de lavocat,
sauf le droit de plaider et de dvelopper une clientle personnelle (pp. 30-33).

118

arguant que la communaut de dontologie amoindrirait, dune certaine manire,


le lien de subordination (1).
Vos rapporteurs rappellent en outre que lexistence dun lien de
subordination avec un employeur qui ne serait pas lui-mme avocat a conduit la
Cour de justice de lUnion europenne (CJUE) refuser de reconnatre, pour les
seules procdures europennes, un caractre confidentiel aux correspondances
entre un avocat en entreprise et son employeur. En 1982, le juge
communautaire a en effet admis loctroi dun caractre confidentiel la
correspondance change entre un avocat indpendant, cest--dire non li au
client par un rapport demploi, et ce dernier , et il a estim que lexigence
relative la position et la qualit davocat indpendant, que doit revtir le
conseil dont mane la correspondance susceptible dtre protge, procde dune
conception du rle de lavocat, considr comme collaborateur de la justice, et
appel fournir, en toute indpendance et dans lintrt suprieur de celle-ci,
lassistance lgale dont le client a besoin (2).
Plus rcemment, la Cour de Luxembourg en a conclu que lexigence
dindpendance implique labsence de tout rapport demploi entre lavocat et son
client, si bien que la protection au titre du principe de la confidentialit ne stend
pas aux changes au sein dune entreprise ou dun groupe avec des avocats
internes (3).
Dans cette affaire o des changes par voie lectronique entre une
entreprise et son juriste avaient t saisis par des fonctionnaires de la Commission
europenne, la CJUE a considr que nonobstant le rgime professionnel
applicable en lespce en vertu des dispositions particulires du droit nerlandais,
lavocat interne ne saurait, quelles que soient les garanties dont il dispose dans
lexercice de sa profession, tre assimil un avocat externe du fait de la
situation de salariat dans laquelle il se trouve, situation qui, par sa nature mme,
ne permet pas lavocat interne de scarter des stratgies commerciales
poursuivies par son employeur et met ainsi en cause sa capacit agir dans une
indpendance professionnelle . Qui plus est, dans le cadre de son contrat de
travail lavocat interne peut tre appel exercer dautres tches [] qui peuvent
avoir une incidence sur la politique commerciale de lentreprise. Or, de telles
fonctions ne peuvent que renforcer les liens troits de lavocat avec son
employeur , de sorte que, du fait tant de la dpendance conomique de lavocat
interne que des liens troits avec son employeur, lavocat interne ne jouit pas
dune indpendance professionnelle comparable celle dun avocat externe (4).
Par la suite, dans une affaire o le Tribunal de lUnion europenne avait
dclar irrecevables devant lui des conclusions signes par des avocats en
(1) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, p. 55.
(2) CJUE, 18 mai 1982, AM&S Europe contre Commission , affaire C-155/79, 24 et 27.
(3) CJUE, 14 septembre 2010, Akzo Nobel Chemicals contre Commission , affaire C-550/07 P, 44.
(4) CJUE, 14 septembre 2010, Akzo Nobel Chemicals contre Commission , affaire C-550/07 P, 47-49.

120

(tats-Unis, Canada, Australie, Inde, Nouvelle-Zlande, Afrique du Sud, etc.) ,


de sorte qu il est illusoire dimaginer que notre modle juridique pourra
continuer de prosprer, alors pourtant quil a t moteur pendant longtemps
notamment dans le droit institutionnel et matriel de lUnion Europenne, si la
France ne rejoint pas le concert des grandes dmocraties qui sont galement les
principales puissances conomiques .
Il faut remdier aux situations ubuesques qui ont t signales par
M. Jean-Michel Darrois lors de son audition et qui conduisent aujourdhui certains
juristes dentreprise envoyer les notes juridiques quils laborent un avocat
pour que ce dernier les renvoie leur employeur de faon ce que ces notes
bnficient de la confidentialit attache aux correspondances entre un avocat et
son client. Alors que le juriste dentreprise est cens favoriser le respect du droit
par son employeur, une fois confront au risque dtablir un document charge
contre son entreprise, il ne peut quhsiter adresser ses mises en garde et ses
conseils , de sorte qu il na finalement dautre choix que de se taire [ou] de
recourir loralit (1).
Du point de vue de votre rapporteur, la solution ces difficults semble
devoir tre recherche ailleurs que dans la cration dun statut d avocat en
entreprise qui porterait atteinte lessence et lunit de la profession davocat.
Lors de leur audition, les reprsentants de lAssociation franaise des juristes
dentreprise (AFJE) se sont dailleurs montrs ouverts la mise en place dun
dispositif de garantie de la confidentialit des avis juridiques des juristes
dentreprise, dfaut de cration dun statut d avocat en entreprise .
Comme notre collgue Richard Ferrand, votre rapporteure estime quil
faut tudier la possibilit daccorder la confidentialit aux changes et
communications entre les juristes dentreprise et leurs employeurs (2) en
sinspirant du dispositif belge. Dans une loi du 1er mars 2000, la Belgique a en
effet consacr le caractre autonome de la profession de juriste dentreprise et
reconnu la confidentialit des avis juridiques mis par ces juristes dans le cadre de
leur activit de conseil juridique et au bnfice de leur employeur.
De son ct, M. Jean-Michel Darrois suggre de sinspirer de la dcision
de la cour dappel de Bruxelles du 5 mars 2013 qui a reconnu aux avis des
membres de lInstitut belge des juristes dentreprise une protection quivalente
celle dont bnficient les avocats (3). Dans son arrt, la juridiction belge a jug que
la confidentialit des avis des juristes dentreprise rpondait un but dintrt
gnral dans la mesure o elle permet une correction dans lapplication de la loi
par les entreprises, tant et si bien que le refus daccorder une protection
(1) J.-M. Darrois, E. Vasseur, La confidentialit des avis du juriste dentreprise : pourquoi et comment ? ,
Juriste dentreprise magazine, AFJE, numro spcial sur la Confidentialit des avis des juristes dentreprise,
2014, p. 68.
(2) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse, Rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, octobre 2014, p. 56, proposition n 23.
(3) Cour dappel de Bruxelles, 18e chambre, 5 mars 2013, RG n 2011/MR/3.

121

quivalente au secret professionnel des avis juridiques de ces juristes constitue une
ingrence disproportionne dans la vie prive des entreprises dont le respect est
garanti par larticle 8 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de
lhomme et des liberts fondamentales.
Dans le mme temps, la cour dappel de Bruxelles a prcis que seuls les
avis mis par le juriste dentreprise au profit de son employeur taient
confidentiels et que la notion davis stendait la correspondance qui contient la
demande davis, aux correspondances changes au sujet de la demande aux
projets ainsi quaux documents prparatoires de lavis.
Un tel dispositif mriterait dtre tudi afin dassortir dun caractre
confidentiel les crits produits par les juristes dentreprise, dans le cadre de leur
contrat de travail, sans pour autant complexifier la politique de lutte contre les
fraudes.
Comme le rappelle en effet M. Jean-Michel Darrois, certains craignent
que la confidentialit des changes entre les juristes et leurs entreprises et
labsence dindpendance des premiers ne favorise la commission dinfractions
par celles-ci ; sre de linviolabilit des secrets quelle confie ses juristes,
lentreprise serait, selon eux, tente de recourir leurs comptences pour mieux
contourner les rgles auxquelles elle est soumise (1). Mais comme le suggre cet
avocat, on pourrait imaginer de ne reconnatre ce caractre confidentiel quaux
documents manant du juriste dentreprise qui sont adresss son employeur dans
lintrt social de lentreprise. Ne seraient donc pas couverts par la confidentialit
les avis du juriste dentreprise qui seraient contraires lintrt social notamment
parce quils exposeraient la socit et/ou ses dirigeants un risque anormal de
sanctions pnales, ce qui porte atteinte au crdit et la rputation de la
socit (2).
Peut-tre une telle mesure aurait-elle lavantage dviter que des groupes
franais ne se dlocalisent, notamment dans des pays proches (Belgique,
Pays-Bas, etc.), pour bnficier du privilge de confidentialit qui y est
consacr.
Comme lont rappel les reprsentants du Cercle Montesquieu lors de leur
audition, les juristes dentreprise sont de puissants vecteurs de promotion du droit
lintrieur de lentreprise et du droit franais ltranger notamment dans les
pays de Common Law. Il convient donc dexplorer des pistes pour reconnatre
leurs avis juridiques un caractre confidentiel pistes quont rcemment
esquisses une quarantaine de personnalits du monde du droit (3).
(1) J.-M. Darrois, E. Vasseur, La confidentialit des avis du juriste dentreprise : pourquoi et comment ? ,
Juriste dentreprise magazine, AFJE, numro spcial sur la Confidentialit des avis des juristes dentreprise,
2014, p. 69.
(2) Cass. crim. 22 septembre 2004, pourvoi n 03-80282.
(3) Confidentialit des avis des juristes dentreprise, Juriste dentreprise magazine, AFJE, numro spcial,
2014.

122

Vos rapporteurs tiennent toutefois souligner quune telle rforme ne doit


pas conduire assouplir lexcs les passerelles existant aujourdhui entre la
profession de juriste dentreprise et celle davocat. Larticle 98 du dcret du
27 novembre 1991 organisant la profession davocat (1) prvoit en effet que sont
dispenss de la formation thorique et pratique et du certificat daptitude la
profession davocat : [] les juristes dentreprise justifiant de huit ans au moins
de pratique professionnelle au sein du service juridique dune ou plusieurs
entreprises .
De telles conditions dexprience doivent tre maintenues, sous peine de
voir la profession davocat dj nombreuse investie brutalement par une bonne
partie des 16 000 juristes dentreprise que compte aujourdhui le pays.
Proposition n 17 (commune aux deux rapporteurs) : prserver
lindpendance constitutive du mtier davocat en excluant la possibilit de
lexercer avec le statut davocat en entreprise ; maintenir les conditions
dexprience actuelles ouvrant une passerelle entre les professions de
juriste dentreprise et davocat.
Au final, la mission estime que les ncessaires rformes qui doivent
favoriser la comptitivit des professions du droit ne doivent pas pour autant
porter atteinte ce qui fait leur essence et ce qui constitue autant de garanties
pour les usagers du droit (indpendance, secret professionnel, dontologie, etc.).
Linterprofessionnalit dexercice peut constituer une rponse intressante aux
besoins de modernisation de loffre de prestations dun certain nombre de
professions du droit, y compris celles spcialises dans lexcution judiciaire.
B. JETER LES BASES DUNE PROFESSION UNIQUE DE LEXECUTION

Dans ce mme souci de tirer avantage de toutes les potentialits que recle
la mutualisation des comptences, la mission a intgr sa rflexion la cration
dune grande profession de lexcution.
terme, il sagirait dinstituer un nouveau corps dofficiers publics
ministriels chargs de lexcution des actes et des dcisions de justice. Ce corps
rassemblerait les commissaires-priseurs judiciaires, les huissiers de justice voire
les mandataires judiciaires, chaque officier pouvant dsormais accomplir les
missions relevant aujourdhui de loffice exclusif de ces diffrents professionnels.
En soi, lide dune profession unique de lexcution nest pas nouvelle.
Dans son rapport remis en 2009, la mission prside par M. Jean-Michel
Darrois (2) concluait ainsi lintrt dune fusion entre huissiers de justice,
commissaires-priseurs judiciaires et mandataires judiciaires.
(1) Dcret n 91-1197.
(2) Rapport sur les professions du droit , rapport remis en conclusion dune mission confie par le Prsident
de la Rpublique, mars 2009, pp. 56-57.

123

Aujourdhui, cette proposition constitue lune des mesures retenues par le


Gouvernement dans le cadre du projet de loi pour la croissance et lactivit (1).
Ayant recueilli ce sujet les opinions les plus diverses entre la franche adhsion et
le rejet catgorique, la mission nignore pas que cette perspective divise les
professions, si ce nest les professionnels. En son sein mme, les avis se rvlent
plus que rservs.
Du point de vue de votre rapporteure, la cration dune profession unique
de lexcution peut reprsenter une piste explorer dans un souci de
modernisation. Toutefois, il ne peut sagir que dune rforme de moyen terme,
engage au terme dune concertation et dune expertise approfondies.
1. Une piste explorer dans un souci de modernisation du droit national

La rpartition des comptences ou la dfinition dactivits rserves une


profession juridique ne va pas de soi. Il sagit dune question minemment
politique en ce quelle traduit une certaine conception du droit, ainsi que des
moyens datteindre des objectifs considrs comme relevant de lordre public ou
de lintrt gnral.
Ltude compare des lgislations de lUnion europenne (2) montre que
par rapport nombre de ses partenaires, la France se distingue par la spcialisation
et la rglementation de ses professions juridiques. Ce choix transparat
lvidence en ce qui concerne le traitement des difficults des entreprises, domaine
dans lequel saffirme un vritable modle franais dont la valeur est reconnue hors
de nos frontires.
Pour autant, rien ninterdit denvisager des volutions en phase avec le
renouvellement des besoins des particuliers et des entreprises. Aux yeux de votre
rapporteure, la cration dune profession de lexcution en fait partie dans la
mesure o elle sassimile un approfondissement des dispositifs actuels et
pourrait apporter des rponses deux proccupations : amliorer loffre de
services ; renforcer le maillage du territoire en professionnels du traitement des
difficults des entreprises.
a. Un approfondissement des dispositifs
tempraments au morcellement des tches

qui

apportent

dutiles

En effet, le droit applicable permet dj certains professionnels dexercer


des activits qui, en principe, ne relvent pas strictement du champ de leurs
missions.

(1) Le projet de loi comporte un article 20 habilitant le Gouvernement prendre, par voie dordonnance, les
mesures relevant du domaine de la loi afin de crer une profession unique de commissaire de justice .
(2) Cf. annexe n 7.

124

Il en va ainsi dans le domaine des ventes de meubles aux enchres


publiques (1). Les dispositions de leur statut habilitent ainsi les huissiers de justice
procder aux prises et ventes publiques judiciaires ou volontaires de meubles et
deffets mobiliers corporels dans les lieux o il nest pas tabli de commissairespriseurs judiciaires . (2) Suivant une logique analogue, en application de larticle
L. 322-7 du code de commerce, dfaut de courtiers de marchandises asserments
(3)
, les commissaires-priseurs judiciaires, les notaires et les huissiers de justice
peuvent raliser les ventes aux enchres publiques de marchandises en gros
organises en application de la loi ou ordonnes par dcision de justice.
Par ailleurs, les statuts de certaines professions ouvrent la possibilit de
raliser des actes ou des prestations titre accessoire.
Ainsi, en application de larticle 1er de lordonnance du 2 novembre 1945,
les commissaires-priseurs judiciaires peuvent, en principe, exercer titre
accessoire certaines activits et certaines fonctions dont la liste est arrte par
dcret en Conseil dtat. Le statut des huissiers de justice prvoit pour sa part que
ces professionnels peuvent reprsenter leurs clients devant certaines juridictions
telles que les tribunaux de commerce, le tribunal dinstance (pour une saisie sur
rmunrations), le tribunal paritaire des baux ruraux ou le juge des rfrs, sous
certaines conditions. Quant aux mandataires judiciaires, mme sils ne peuvent
exercer une autre profession, larticle L. 812-8 du code de commerce les habilitent
donner, titre accessoire, des consultations juridiques dans les domaines de leur
comptence.
Il convient par ailleurs de noter que dans certaines parties du territoire,
les activits relevant du monopole des commissaires-priseurs judiciaires
ressortissent de la comptence dautres officiers publics ministriels.
Tel est le cas dans les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin, de la
Moselle et de Mayotte, ainsi qu Saint-Pierre-et-Miquelon o la comptence
relve soit du notaire, soit de lhuissier local. Larticle 3 de lordonnance du
(1) Les ventes de meubles aux enchres publiques se dcomposent en deux catgories : les ventes volontaires,
ventes pouvant tre accomplies par toute personne physique ou morale qui remplit les conditions de
nationalit, de rsidence, dhonorabilit et dassurance prescrites par les articles L. 321-4 et L. 321-6 du
code de commerce et qui sest acquitte des obligations dclaratives incombant aux oprateurs de ventes
volontaires auprs du Conseil national des ventes volontaires ; les ventes judiciaires qui, en application de
larticle 29 de la loi n 2000-642 du 10 juillet 2000, se dfinissent comme les ventes de meubles aux
enchres publiques prescrites par la loi ou par dcision de justice, ainsi que les prises correspondantes .
(2) Cf. article 1er de lordonnance n 45-2592 du 2 novembre 1945 relative au statut des huissiers ; article 20
du dcret n 56-222 du 29 fvrier 1956 pris pour application de lordonnance du 2 novembre 1945 relatif
au statut des huissiers de justice.
(3) Les courtiers de marchandises asserments sont des officiers publics dont le statut et les fonctions sont
respectivement dtermins par les articles L. 131-12 L. 131-22 et les articles L. 131-23 L. 131-31 du
code du commerce. Leur comptence consiste notamment : intervenir dans le cadre dexpertises amiables
ou judiciaires ; constater officiellement le cours des marchandises ; procder lestimation des
marchandises dans les magasins gnraux ; procder des reventes et rachats en bourse de commerce,
des inventaires, des estimations dactifs en valeur de ralisation ; effectuer les ventes aux enchres
publiques, volontaires et judiciaires de marchandises en gros, conformment aux textes rgissant ces
oprations.

125

26 juin 1816 (1), tel que modifi par la loi n 2011-850 du 20 juillet 2011 (2),
prvoit en effet que les autres officiers publics ou ministriels habilits par leur
statut effectuer des prises et des ventes judiciaires ou volontaires de meubles
corporels aux enchres publiques peuvent y procder dans leur ressort
dinstrumentation .
En soi, ces dispositions tendent montrer quune relative souplesse dans
la rpartition des rles entre les offices publics nest pas inenvisageable, dun
strict point de vue juridique et dans laccomplissement de certaines missions.
b. Linstrument dune amlioration de loffre de services des professions
Aux yeux de votre rapporteure, la cration dune profession unique
prsente au moins en thorie deux avantages essentiels, galement identifis
dans la rflexion initie depuis plusieurs annes par les pouvoirs publics.
Le premier consiste en ltablissement dune offre de prestations de
services plus lisible pour les consommateurs et les justiciables, quil sagisse des
particuliers ou des entreprises.
Le rapport Darrois le soulignait dj en 2009 (3) en ce qui concerne la
vente aux enchres publiques de meubles corporels : la rpartition des rles entre
professionnels peut apparatre incomprhensible au justiciable ordinaire raison
dune rpartition des comptences insuffisamment prcise par les textes
applicables. Il en rsulte une incertitude prjudiciable lexercice de leur droit et
source par ailleurs de conflits entre professions. Dun point de vue plus gnral,
le rapport de notre collgue Richard Ferrand (4) ne repose pas sur un autre
diagnostic. En loccurrence, il souligne lintrt daccrotre la lisibilit du droit
pour le justiciable en lui offrant un guichet unique de lexcution .
Le second intrt rside dans la rduction des cots que pourrait favoriser
loffice dun professionnel unique dans le cadre de procdures parfois complexes
et dont la mise en uvre requiert des comptences distinctes.
Cette question se pose en loccurrence dans le domaine des procdures de
traitement des difficults des entreprises. Par exemple, la conduite dune
liquidation judiciaire (5) comporte ncessairement de multiples actes et oprations
(1) Ordonnance du 26 juin 1816 qui tablit, en excution de la loi du 28 avril 1816, des commissaires-priseurs
judiciaires dans les villes chefs-lieux darrondissement, ou qui sont le sige dun tribunal de grande
instance, et dans celles qui, nayant ni sous-prfecture ni tribunal, renferment une population de cinq mille
mes et au-dessus.
(2) Article 43 de la loi n 2011-850 du 20 juillet 2011 de libralisation des ventes volontaires de meubles aux
enchres publiques.
(3) Rapport sur les professions du droit, rapport remis en conclusion dune mission confie par le Prsident
de la Rpublique, mars 2009, pp. 56-57.
(4) Professions rglements : pour une nouvelle jeunesse , rapport remis au ministre de lconomie, de
lIndustrie et du Numrique par M. Richard Ferrand, dput, novembre 2014, p. 49.
(5) Organise aux articles L. 640-1 L. 643-13 du code de commerce, la liquidation judiciaire dsigne la
procdure ordonne par le tribunal de commerce (pour les commerants ou artisans) ou par le tribunal de

126

susceptibles dexcder la comptence juridique et professionnelle dun mandataire


judiciaire. Ainsi, la ralisation des actifs et lapurement du passif peuvent
ncessiter dobtenir le recouvrement forc de crances, une mise sous squestre ou
la ralisation de ventes aux enchres. Or, chacune de ces oprations entrane la
facturation, au passif des entreprises mises en liquidation, des diligences
accomplies par les huissiers ou les commissaires-priseurs judiciaires. Le problme
du cot de ces interventions existe galement dans le cadre des procdures de
sauvegarde (1) ou de redressement judiciaire (2).
c. Une mesure de nature renforcer le maillage du territoire en
professionnels du traitement des difficults des entreprises
La puissance publique confie aujourdhui cette tche deux professions :
celle des administrateurs judiciaires et celle des mandataires judiciaires.
En application des dispositions du chapitre Ier du titre I du livre VIII du
code de commerce, il revient aux administrateurs judiciaires, mandats par les
tribunaux de grande instance ou de commerce, dassister ou de remplacer les
dirigeants dentreprise en difficult et den prparer le redressement. Leur mission
consiste prendre lentreprise sous leur responsabilit afin quelle puisse
poursuivre son activit ou faire lobjet dune reprise. Les administrateurs sont
galement chargs daider le dirigeant trouver des solutions pour rgler ses
difficults dans le cadre de procdures collectives. Ils interviennent ainsi dans le
cadre des procdures de sauvegarde et de redressement judiciaire, chargs
dassister le dirigeant afin de trouver des solutions pour rgler les difficults de
son entreprise et en prparer le redressement.
Aux termes des dispositions du chapitre II du titre Ier du livre VIII du code
de commerce, les mandataires judiciaires reoivent mandat des tribunaux de
grande instance lencontre dun dbiteur en cessation des paiements et dont le redressement est
manifestement impossible. Elle vise alors rgler le passif de lentreprise. Contrairement la sauvegarde
ou au redressement judiciaire, la liquidation judiciaire met fin lactivit de lentreprise.
(1) Rgie par les articles L. 620-1 L. 627-4 du code de commerce, la procdure de sauvegarde judiciaire vise
faciliter la rorganisation de lentreprise afin de permettre la poursuite de lactivit conomique, le
maintien de lemploi et lapurement du passif. Elle est ouverte par le tribunal de commerce (si le dbiteur
est commerant ou immatricul au rpertoire des mtiers) ou au tribunal de grande instance, aprs examen
dune demande dpose au greffe par un chef dentreprise. La procdure de sauvegarde nest ouverte
quaux entreprises qui ne se trouvent pas en situation de cessation des paiements, cest--dire dans
limpossibilit de faire face au passif exigible avec son actif disponible. Elle donne lieu un plan de
sauvegarde arrt par le jugement du tribunal la fin dune priode dobservation.
(2) Fixe par les articles L. 631-1 L. 631-22 du code de commerce, la procdure de redressement judiciaire
sapplique aux entreprises se trouvant en tat de cessation des paiements. Son engagement rsulte dun
jugement du tribunal de commerce (si le dbiteur est commerant ou immatricul au rpertoire des mtiers)
ou du tribunal de grande instance, prise la suite : dune demande forme par une demande du dbiteur
lui-mme (au plus tard dans les 45 jours suivant la cessation des paiements dfaut de procdure de
conciliation dans ce dlai) ; dune assignation du dbiteur par un ou plusieurs de ses cranciers ; dune
saisine du tribunal par requte du ministre public. La procdure de redressement judiciaire vise
permettre la poursuite de lactivit de lentreprise, le maintien de lemploi et lapurement du passif. Elle
donne lieu un plan arrt par jugement lissue dune priode dobservation et, le cas chant, la
constitution de deux comits de cranciers. Le plan adopt dans ce cadre poursuit les mmes finalits,
nonobstant certaines particularits, que celles du plan de sauvegarde.

128
NOMBRE DAJ ET DE MJ
ANNE

AJ

MJ

AJ ET MJ

2005

118

319

437

2006

112

316

428

2007

111

316

427

2008

108

317

425

2009

108

306

414

2010

118

319

437

2011

119

317

436

2012
2013
(1)
2014

121
117
119

317
302
306

438
419
425

En moyenne par an

115

313,5

428,6

Source : Conseil national des administrateurs judiciaires et des mandataires judiciaires

Daprs les chiffres communiqus par le CNAJMJ, la rgion Champagne


Ardennes ne compte ainsi que 2 administrateurs judiciaires (et 6 mandataires
judiciaires), chiffre identique celui du Limousin (sur le territoire duquel oprent
4 mandataires judiciaires). On observe galement la prsence de 10
administrateurs judiciaires et 26 mandataires judiciaires en Provence-Alpes-CtedAzur contre 6 administrateurs judiciaires et 23 mandataires judiciaires en
Rhne-Alpes.

(1) Donnes provisoires extraites au 18 juillet 2014, nonobstant de nouvelles inscriptions sur les listes
nationales.

129
RPARTITION DES ADMINISTRATEURS ET DES MANDATAIRES JUDICIAIRES
SUR LE TERRITOIRE NATIONAL
Rgion administrative

Administrateurs judiciaires Mandataires judiciaires

Alsace

Aquitaine

15

Auvergne

Basse Normandie

Bourgogne

Bretagne

13

Centre

12

Champagne-Ardenne

Corse

Franche Comt

Guadeloupe

Guyane

Haute Normandie

Ile de France

39

35

Languedoc-Roussillon

20

Limousin

Lorraine

14

Martinique

Midi-Pyrnes

17

Nord-Pas-de-Calais

16

Provence-Alpes-Cte dAzur

10

26

Pays de la Loire

14

Picardie

Poitou-Charentes

10

Runion

Rhne-Alpes

23

Source : Conseil national des administrateurs judiciaires et des mandataires judiciaires

Certes, la diversit de ces chiffres peut sexpliquer par lingale fragilit


des entreprises suivant leur implantation gographique et leur secteur dactivit,
laquelle conditionne le recours aux procdures collectives et, par consquent, la
nomination dadministrateurs et de mandataires judiciaires. Daprs les lments
recueillis au cours de laudition des reprsentants de lInstitut franais des
praticiens des procdures collectives (IFPPC), les administrateurs judiciaires et les
mandataires judiciaires devraient actuellement traiter 65 000 dossiers, toutes
procdures confondues. Le nombre de dossier par administrateur judiciaire
schelonnerait entre 40 et 50.

130

Au regard de la contrainte que reprsente le faible nombre des


professionnels, une grande profession de lexcution pourrait tre utile en ce
quelle favoriserait la cration, sur lensemble du territoire, dun vivier plus large
de professionnels habilits intervenir dans les procdures de traitement des
difficults des entreprises.
En effet, en associant aux mandataires judiciaires leffectif des huissiers de
justice et des commissaires-priseurs judiciaires, au nombre respectif de 3 256 et
400 titulaires doffices au 1er janvier 2013 (1), notre pays pourrait disposer de 3 962
professionnels en ce domaine, ce qui constitue le facteur dune possible et utile
mutualisation des comptences.
Ainsi que la admis devant la mission Me Franois Legrand, mandataire,
prsident de lIFPPC, les administrateurs et les mandataires judiciaires ne sont pas
trop nombreux. Ces professions ont besoin douverture, dattirer des personnes
extrmement comptentes mais sans tre tires vers le bas. Du point de vue de
votre rapporteure, cette ncessit simpose dautant plus que la moyenne dge des
mandataires de justice apparat relativement leve. Daprs les chiffres
disponibles, lge moyen de la profession slverait aujourdhui 53,5 ans. Au
1er janvier 2012, 66 % des professionnels inscrits sur la liste nationale avaient au
moins 50 ans. Ainsi que le concluait le rapport de lInspection gnrale des
Finances, il ne sagit pas l dune pyramide des ges trs favorable (2).
Votre rapporteure est parfaitement consciente que lintrt de crer une
nouvelle profession ne se mesure pas qu laune de considrations arithmtiques.
Il sagit dvaluer prcisment les synergies possibles mais galement de prendre
en considration le temps ncessaire une telle reconfiguration de loffre de
service des professions et de lorganisation des professionnels.
2. Une rforme conduire sur le moyen terme

Du point de vue de votre rapporteure, la cration dune profession unique


de lexcution suppose, en effet, de trancher un certain nombre de questions
pralables dont la complexit rend ncessaire une dmarche en plusieurs tapes.
Aux termes dun travail dexpertise trs approfondi, il convient de prendre
dabord la mesure des disparits existantes entre les professions appeles
intgrer la profession de lexcution, puis dorganiser un rapprochement progressif
entre les professionnels. Dans cette redfinition des rles, il pourrait tre par
ailleurs pertinent de confier aux huissiers le transfert du recouvrement des
crances publiques impayes.

(1) http://www.justice.gouv.fr/art_pix/1_stat_Chiffres_cles_2013.pdf.
(2) Inspection gnrale des Finances, Rapport n 2012-M-057-03, tome n 1, mars 2013, page 27.

131

a. Prendre la mesure des disparits actuelles entre professions


Beaucoup des personnes et organismes entendus par la mission lont
montr : la cration de la profession unique de lexcution ne va pas de soi brve
chance.
Ainsi, quoique reprsentant dun ordre professionnel plutt acquis cette
mesure, M. Jean-Franois Richard, vice-prsident de la Chambre nationale des
huissiers de justice, indiquait au cours de son audition que la fusion des
professions dans le cadre de la profession unique de lexcution reprsentait, dans
limmdiat, une vue de lesprit. Selon son analyse, on ne peut envisager
lmergence dun nouveau professionnel qu moyen terme et mnager une
priode intermdiaire.
En droit et en fait, les professions dhuissier de justice, de
commissaire-priseur judiciaire et de mandataire judiciaire prsentent en effet des
caractristiques et des spcificits qui rendent difficilement envisageable, en ltat,
une fusion pure et simple de leurs membres et de leurs organisations.
i. En termes de statut et de missions
Dune part, ces professions ne disposent pas du mme statut. La loi
confre ainsi aux huissiers de justice et aux commissaires-priseurs judiciaires la
qualit dofficiers publics ministriels (1). Les mandataires judiciaires nen
disposent pas, mme sils appartiennent une profession juridique rglemente.
Dautre part, le droit franais distingue trs nettement les missions de
chacun et tend leur attribuer un domaine dactivits rserves.
Aux termes mmes de leur statut, les huissiers de justice ont seuls qualits
pour signifier les actes et les exploits, faire les notifications prescrites par les
lois et rglements lorsque le mode de notification na pas t prcis et ramener
excution les dcisions de justice, ainsi que les actes ou titres en forme
excutoire . Ils peuvent en outre procder au recouvrement amiable ou judiciaire
de toutes crances et, dans les lieux o il nest pas tabli de commissaires-priseurs
judiciaires, aux prises et ventes publiques judiciaires ou volontaires de meubles et
effets mobiliers corporels. Ils peuvent, commis par la justice ou la requte de
particuliers, effectuer des constatations purement matrielles, exclusives de tout
avis sur les consquences de fait ou de droit qui peuvent en rsulter. Enfin, ils sont
comptents pour accomplir les mesures conservatoires aprs louverture dune
succession, dans les conditions prvues par le code de procdure civile.
Les commissaires-priseurs judiciaires sont chargs de procder, dans les
conditions fixes par les lois et rglements en vigueur, lestimation et la vente
publique aux enchres des meubles et effets mobiliers corporels .
(1) Cf. article 1er de lordonnance n 45-2592 du 2 novembre 1945 relative au statut des huissiers et de
lordonnance n 45-2593 du 2 novembre 1945 relative au statut des commissaires-priseurs.

132

Les dispositions du code de commerce habilitent les seuls mandataires


judiciaires, par dcision de justice, reprsenter les cranciers et procder la
liquidation dune entreprise (1).
Par ailleurs, les trois professions ne se voient pas reconnatre la mme
comptence territoriale.
Rappelons quen droit, les mandataires judiciaires ont vocation exercer
leur comptence sur lensemble du territoire national. Les commissaires-priseurs,
quant eux, exercent leurs fonctions sur lensemble du territoire national,
lexclusion des dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin, de la Moselle et de
Mayotte, ainsi que de la collectivit de Saint-Pierre-et-Miquelon (2). En revanche,
les huissiers de justice accomplissent en principe leurs missions dans le ressort du
tribunal de grande instance de leur rsidence. Toutefois, le dcret du 28 aot
2014 (3) permettra lextension de leur comptence territoriale lensemble des
ressorts des tribunaux de grande instance du dpartement de leur rsidence,
compter du 1er janvier 2015. Il sagit donc dune comptence territorialise.
ii. En termes de formation et de culture professionnelle
Enfin, on peut concevoir que les formations et comptences requises par
chacun de ces mtiers suscitent des cultures professionnelles diffrentes, dont
dcoulent des obligations dontologiques propres.
Telle est lune des principales objections souleves loccasion de leur
audition respective par MM. Xavier Huertas, prsident du CNAJMJ, et Franois
Perron, prsident de la compagnie rgionale Lyon Sud-Est et membre de la
Chambre nationale des huissiers de justice, ainsi que par les reprsentants de
lIFPPC. Les reprsentants des administrateurs et mandataires judiciaires et des
commissaires-priseurs judiciaires ont, notamment, mis en exergue le prix attach
la valeur dindpendance dans leur mtier et les risques de conflits dintrts que
recle le concept de profession unique de lexcution.
Dans cette revendication dune identit professionnelle distincte,
la formation joue lvidence un rle non ngligeable, le recrutement au sein de
chaque profession procdant de la recherche de connaissances et de savoir-faire
spcifiques en rapport avec les missions accomplir.
Lentre dans la profession dhuissier de justice requiert ainsi une solide
formation juridique plutt gnraliste.
(1) Cf. article L. 812-1 et suivants du code de commerce.
(2) Cf. article 3 de lordonnance du 26 juin 1816 qui tablit, en excution de la loi du 28 avril 1816, des
commissaires-priseurs judiciaires dans les villes chefs-lieux darrondissement, ou qui sont le sige dun
tribunal de grande instance, et dans celles qui, nayant ni sous-prfecture ni tribunal, renferment une
population de cinq mille mes et au-dessus.
(3) Cf. article 2 du dcret n 2014-983 du 28 aot 2014 relatif la comptence territoriale des huissiers de
justice, modifiant le dcret n 56-222 du 29 fvrier 1956 modifi pris pour lapplication de lordonnance
n 45-2592 du 2 novembre 1945 relative au statut des huissiers de justice.

133

Par la voie universitaire, la formation et laccs au stage est ainsi ouverte


aux titulaires dun master 1 en droit (bac +4) ou dun diplme quivalent (institut
dtudes politiques, cole de commerce). La spcialisation en droit priv et en
procdure civile est vivement recommande. La formation proprement dite revt
un caractre essentiellement pratique. Elle comprend un stage rmunr de 2 ans,
dont un an au moins dans une tude dhuissier. Cette formation de terrain se
double dun enseignement assur dans chaque rgion par le dpartement formation
des stagiaires de la Chambre des huissiers. Il semble frquent que les futurs
diplms suivent en parallle une prparation distance auprs de lcole
nationale de procdure (ENP). lissue du stage, le candidat passe lexamen
professionnel, dont la russite conditionne la nomination par le garde des Sceaux.
Par la voie professionnelle, les personnes aspirant devenir huissiers de
justice doivent cumuler une capacit en droit, un DUT carrires juridiques et
judiciaires ou un diplme en droit validant 2 annes aprs le baccalaurat, et
10 ans dactivit professionnelle au sein dun office, dont 5 ans en tant que clerc
principal.
Les personnes souhaitant devenir mandataires judiciaires doivent, quant
elles, tre inscrites sur une liste dresse par une commission nationale.
Peuvent seules tre inscrites sur cette liste, les personnes ayant russi
lexamen daccs au stage professionnel de trois ans (1) et subi avec succs
lexamen daptitude aux fonctions de mandataires judiciaires. Les candidats
doivent justifier de la possession de certains diplmes qui correspondent au niveau
master 1 et sanctionnent une formation initiale dominante juridique et
conomique. Il sagit notamment dune matrise en droit ; dune matrise en
sciences conomiques ou dune matrise de sciences de gestion ; dun certificat
daptitude aux fonctions de commissaires aux comptes ou un diplme dexpertise
comptable ; dun diplme dtudes suprieures comptables et financires ; dun
diplme dtudes approfondies en droit ou en gestion des entreprises (2).
Comme pour les mandataires judiciaires, le recrutement des candidats la
nomination dans un office de commissaire-priseur judiciaire exige la russite dun
examen daccs un stage dune dure de deux ans, suivi dun examen daptitude.
Afin de se prsenter lexamen daccs au stage, il faut tre titulaire dun diplme
national de droit et dun diplme national dhistoire de lart, lun de ces diplmes
devant tre au moins une licence et lautre devant sanctionner au moins deux ans
dtudes suprieures (3). Il leur faut avoir pass avec succs lexamen daccs au
stage, et enfin avoir accompli un stage dune dure de deux ans. La formation des
(1) Cf. articles L. 811-15 et R. 812 8 du code de commerce. Larticle R. 812-14 du mme code prvoit des
procdures de dispense de stage professionnel et des preuves juridiques de lexamen daptitude organis
par les textes.
(2) Cf. par renvoi de larticle R. 812-4 du mme code, les articles R. 811-7 du code de commerce.
(3) Larticle R. 321-18 du code de commerce exige soit un diplme national de licence en droit et un diplme
national de licence en histoire de lart, ou en arts appliqus, ou en archologie ou en arts plastiques, soit
des titres ou diplmes, admis en dispense, dont la liste est fixe par arrt conjoint du garde des Sceaux,
ministre de la Justice et du ministre charg de lenseignement suprieur.

134

commissaires-priseurs judiciaires repose donc fondamentalement sur lacquisition


de connaissances et de techniques relatives lconomie, lart et la vente. Il
sagit l de comptences prcieuses quil convient de prserver.
Du point de vue de votre rapporteure, la prgnance de ces cultures
professionnelles ne doit pas tre tenue en soi pour un obstacle insurmontable.
Aujourdhui, des dispositifs tendent favoriser une assimilation des comptences
ncessaires lexercice commun de certaines activits. Il en va ainsi, par exemple,
dans le domaine des ventes volontaires de meubles aux enchres publiques. En
lespce, larticle R. 321-18-1 du code de commerce fait obligation aux huissiers
de justice et aux notaires prtendant diriger des ventes volontaires de meubles aux
enchres de suivre, leur frais, une formation dune dure de soixante heures
portant sur la rglementation, la pratique et la dontologie des ventes aux
enchres.
Certes, ainsi que lont soulign les reprsentants de la Chambre nationale
des commissaires-priseurs, forger une culture professionnelle commune ou
intgrer les comptences propres chacun des mtiers ayant vocation constituer
demain une profession unique de lexcution prendra du temps, peut-tre de
lordre dune dcennie. Cependant, rien ninterdit de poser ds prsent les
premiers jalons pour lavenir commun de ces professions.
b. Organiser un rapprochement progressif des professionnels
Au cours de leur audition, les reprsentants de lUnion nationale ont mis
en lumire la ncessit de travailler, en premier lieu, sur des points dancrage
communs . Aux yeux de votre rapporteure, cette mthode constitue en effet la
condition sine qua non pour mener bien lentreprise que reprsente la cration
dune nouvelle profession. Elle implique par exemple dans le cadre de tables
rondes organises sous lautorit du Gouvernement une concertation
approfondie avec les pouvoirs publics mais surtout entre les professionnels ayant
vocation dfinir ensemble des pratiques communes, une offre de services
renouvele et une dontologie adapte leur mission.
Cette dmarche doit, brve chance, viser trois objectifs : dune part,
organiser lintgration des mtiers en fonction de la complmentarit des
comptences ; dautre part, garantir les droits et la place des salaris ; enfin,
privilgier en premier lieu la cration de structures interprofessionnelles et de
passerelles.
i. Btir une nouvelle profession au regard de la complmentarit des
missions et de la proximit des comptences
Fondamentalement, le projet de crer une profession unique de lexcution
poursuit un objectif : celui dorganiser une offre de services cohrente, assure par
des professionnels fournissant des prestations complmentaires ou intervenant
successivement dans des procdures complexes telles que celles du traitement des
difficults des entreprises.

135

Or, dans cette optique, les synergies possibles se rvlent moins videntes
au moins dans limmdiat avec les mandataires de justice quentre la
profession dhuissier de justice et celle de commissaire-priseur judiciaire.
Ainsi quexpliqu prcdemment, en dehors des missions de service
public leur incombant en application de leur statut, ces deux professions peuvent
exercer des activits communes dans le domaine de la vente volontaire de meubles
corporels aux enchres publiques. Dans les activits pour lesquelles ils disposent
dun monopole, huissiers et commissaires-priseurs se prsentent
fondamentalement comme des mtiers dexcution. Sils doivent rendre compte de
laccomplissement du mandat que leur confie un tribunal, les mandataires
judiciaires nont pas pour mission de mettre en uvre des mesures qui leur
seraient prescrites.
Du reste, ainsi que lont relev plusieurs interlocuteurs de la mission et le
rapport de notre collgue Richard Ferrand (1), la rglementation des procdures
collectives se caractrise par une certaine complexit et une certaine technicit
rendant ncessaire une spcialisation.
Du point de vue de votre rapporteure, lensemble de ces arguments plaide
en faveur de la non-intgration immdiate des mandataires judiciaires dans une
profession unique de lexcution. Au stade de sa cration, celle-ci devrait tre
forme par le rassemblement des huissiers de justice et des commissaires-priseurs
judiciaires, compte tenu de la plus grande proximit des comptences et de la
possibilit de forger plus facilement un cadre dexercice fond sur une formation
et une dontologie communes. Ce rapprochement doit cependant tre effectu
laune dune qualit quivalente dexpertise, la comptence dont les
commissaires-priseurs judiciaires font montre dans le cadre des procdures de
liquidation des entreprises devant tre prserve.
Dans cette perspective, il convient videmment daccorder toute
lattention requise non seulement au statut des offices et au fonctionnement des
socits, mais galement lavenir de lensemble de leurs collaborateurs.
ii. Garantir les droits et la place des salaris
La mission a tenu recueillir la position des organisations syndicales
reprsentatives dans le cadre de tables rondes organises pour chacune des
professions concernes. De ce dialogue trs utile, il ressort une conclusion : si
lide mme dune profession unique de lexcution ne suscite pas ncessairement
des rserves ou un rejet catgorique sur le principe, lensemble des reprsentants
des salaris et des employeurs sinterroge pour ne pas dire sinquite des
implications de sa mise en uvre pour chacun des professionnels.

(1) R. Ferrand, Professions rglementes : pour une nouvelle jeunesse , rapport remis au ministre de
lconomie, de lIndustrie et du Numrique, novembre 2014, p. 49.

136

Ces interrogations portent, en premier lieu, sur les conditions de travail,


demploi et de formation.
Au cours de la table ronde des organisations syndicales des huissiers de
justice (salaris et personnels), M. Manu Lecot, secrtaire national CFDT
Services, a indiqu que de son point de vue, la cration dun guichet unique
reprsente toujours quelque chose de complexe, dans la mesure o sont
concernes plusieurs professions dans diffrentes branches. Cette analyse gnrale
rejoint celle dveloppe par plusieurs des reprsentants (des salaris ou des
employeurs) entendus dans le cadre des tables rondes propos de lhtrognit
des missions et comptences des mtiers dhuissier de justice, de commissairepriseur judiciaire et de mandataire de justice.
Les reprsentants des organisations syndicales ont galement fait part de
leur proccupation quant aux rpercussions de la cration dune profession unique
de lexcution sur les effectifs du personnel employ. Au cours de la table ronde
des organisations syndicales des personnels des administrateurs et mandataires
judiciaires, M. Nol Lechat, secrtaire gnral de la Fdration des services de la
CGT, a estim de 1 300 1 700 le nombre des emplois susceptibles dtre perdus
parmi les personnels des mandataires judiciaires. Ces destructions de postes
rsulteraient dune baisse du chiffre daffaires de la profession, raison dun
nombre dintervenants plus grand dans le domaine des procdures collectives.
Ds lors, du point de vue de la mission, la question de la formation
continue des salaris revt une importance cruciale.
Ainsi que lont montr plusieurs des reprsentants des organisations
syndicales, la formation conditionne la possibilit de promotion et,
ventuellement, de reclassement des professionnels. Cette analyse semble faire
lobjet dun consensus gnral, indpendamment des professions reprsentes.
Ainsi, lors de la table ronde des organisations syndicales des huissiers de justice
(salaris et personnel), M. Manu Lecot, secrtaire national de la CFDT Services, a
ainsi affirm quen cas de cration dune profession unique de lexcution, il
convenait de veiller linvestissement dans la formation des personnels afin que
ceux-ci puissent largir leurs comptences. Au cours de la table ronde des
organisations syndicales des personnels des commissaires-priseurs (salaris et
personnels), Mme Lise Verdier, secrtaire fdrale de la CFDT Services, a estim
que la cration dune profession unique de lexcution pouvait se concevoir
condition que le personnel de chaque mtier soit form et spcialis et que soit
ngocie une convention collective. De mme, au cours de cette mme table
ronde, M. Didier Klber, trsorier SPAAC CFE-CGC (1), a appel de ses vux une
formation professionnelle plus accessible et toffe afin de crer des passerelles et
permettre aux jeunes de participer la profession.

(1) Syndicat national du personnel dencadrement et assimils, des avocats salaris, des cabinets davocats et
autres professions du droit et activits connexes.

137

En second lieu, la cration dune nouvelle profession de lexcution


soulve la question du maintien des garanties conventionnelles actuellement
applicables chacune des professions susceptibles de lintgrer.
En ltat, chacune dentre elles dispose dune convention collective qui lui
est propre. Il sagit de :
la convention collective nationale du personnel des huissiers de justice
du 11 avril 1996, tendue par arrt du 18 octobre 1996 ;
la convention collective nationale du personnel des administrateurs et
des mandataires judiciaires du 20 dcembre 2007 ;
la convention collective nationale des socits de ventes volontaires de
meubles aux enchres publiques et des offices de commissaires-priseurs
judiciaires du 17 dcembre 2008.
Ainsi que lont soulign plusieurs reprsentants des organisations
syndicales, la cration dune nouvelle profession suppose dassurer
lharmonisation des stipulations conventionnelles. En effet, ces accords collectifs
fixent le cadre des droits des salaris en termes de droulement de carrire, de
grille des salaires et des qualifications, de dure du travail.
Or, cette harmonisation ne va pas de soi car les diffrentes conventions ne
reposent pas sur les mmes quilibres, ni ne procurent les mmes droits.
De lanalyse livre au cours de la table ronde consacre aux personnels
des commissaires-priseurs par Mme Lise Verdier, secrtaire fdrale de la CFDT
Services, il ressort ainsi que le dialogue social au sein de la profession prsente
une certaine qualit. Il nexisterait pas dobstacles la revalorisation des salaires
et ltablissement dune assurance complmentaire sant serait en cours de
ngociation. En revanche, les partenaires sociaux ne parviendraient pas convenir
de linstauration dun treizime mois . cet gard mais de manire plus
gnrale, la convention collective du personnel des administrateurs et des
mandataires judiciaires offrirait des conditions plus favorables suivant le constat
dress Mme Valrie Baggiani, secrtaire fdrale de la Fdration CGT Socits
dtudes, les administrateurs et les mandataires percevant par exemple ce surcrot
de rmunration.
Du point de vue de votre rapporteure, il importe de ne pas sous-estimer les
disparits au sein et entre les professions sur la base desquelles sera demain cre
la profession unique de lexcution. Dans cette construction, il incombe aux
organisations reprsentatives des salaris comme des employeurs de contribuer
la dfinition de garanties conventionnelles respectueuses des droits acquis en
matire de droulement de carrire, de grille salariale et daccs la formation
continue.

138

lvidence, la naissance dun nouveau mtier de lexcution ne se fera


pas du jour au lendemain. Pour donner corps ce processus et nourrir la rflexion
collective sur les pratiques, la dontologie et les organisations professionnelles, il
importe sans doute den passer par une tape intermdiaire : celle de
linterprofessionnalit dexercice et de passerelles entre professions.
iii. Privilgier dans un premier temps linterprofessionnalit dexercice
et la cration de passerelles entre professions
dfaut de parvenir dans limmdiat la dfinition dun statut et dune
organisation unique, votre rapporteure prconise ltablissement de structures
permettant lexercice par chacune des professions de leurs comptences dans un
cadre commun.
Dans son esprit, il sagit de faciliter laccs des particuliers et des
entreprises des professionnels susceptibles de lui fournir, dans un mme lieu, des
prestations qui prsentent une certaine complmentarit. A minima, cette offre de
service renouvele pourrait avoir pour cadre une socit civile de moyens.
Cette forme de socit permet en effet aux associs de mettre en commun
des matriels, lusage de locaux et des personnels utiles lexercice dune
profession de type libral. Elle prsente en outre lavantage de garantir ses
membres, quils soient des personnes physiques ou des personnes morales, de
pouvoir exercer leur profession dans une totale indpendance de clientle et de
pratique professionnelle (1).
Une mesure dintgration plus troite pourrait consister habiliter les
huissiers de justice, les commissaires-priseurs judiciaires exercer, titre
drogatoire et dans un cadre trs encadr, certaines activits relevant du cur des
missions de service public confies chacun de ces deux professionnels.
Dans cette perspective, il sagirait de permettre un huissier de procder
aux prises et ventes publiques judiciaires ou volontaires de meubles et deffets
mobiliers corporels, indpendamment de la prsence ou non dun commissairepriseur judiciaire dans la commune de son office, ds lors que ces deux officiers
sont associs dans une socit civile de moyens. Pour ce faire, il conviendrait
dtablir des systmes de passerelles permettant lexercice de certaines
fonctions raison dune exprience professionnelle, voire de la possession de
certains diplmes communs ou du suivi dune formation ad hoc, dans des
conditions dfinies par dcret en Conseil dtat. Le pouvoir rglementaire
pourrait, cette fin, prendre pour exemple le dispositif de larticle R. 321-18-1 du
code de commerce qui pose une obligation de formation aux huissiers de justice et
aux notaires prtendant diriger des ventes volontaires de meubles aux enchres
publiques.

(1) cf . supra les dveloppements consacrs linterprofessionnalit dexercice et linterprofessionnalit


capitalistique.

139

Ltablissement dune interprofessionnalit dexercice impliquerait quelles


que soient ses formes, la dfinition dun strict cadre dontologique par les
instances de reprsentation ordinale et, ventuellement, un contrle sur la cration
de structure dexercice en commun. Il sagit en effet de prvenir tout conflit
dintrts et de prserver lindpendance de chacun.
Proposition n 18 de la rapporteure : envisager la cration terme dune
profession unique de lexcution judiciaire constitue des professions
dhuissier de justice, de commissaire-priseur judiciaire puis des mandataires
de justice ; favoriser en premier lieu la cration de structures
interprofessionnelles et de passerelles, notamment entre huissiers de justice et
commissaires-priseurs judiciaires.
Pour sa part, votre co-rapporteur doute du bien-fond mme du
regroupement des huissiers de justice, des commissaires judicaires et des
mandataires de justice dans le cadre dune profession unique de lexcution.
Aussi sduisant quil puisse paratre, ce projet repose en effet sur des
prmices errones dans la mesure o il justifie le rassemblement de ces
professions sur le concept trs thorique et englobant d excution .
Or, tous les reprsentants des ordres et des organisations syndicales
demployeurs et de salaris concerns en ont apport la preuve : les huissiers de
justice, les commissaires-priseurs et, a fortiori, les mandataires de justice,
nexercent nullement le mme mtier (1). Seules les deux premires professions
relvent proprement parler de mtiers d excution que celle-ci ait pour
origine une prescription de la loi, une dcision de justice ou la demande dun
particulier. Encore convient-il sans doute ne pas pousser trop loin lamalgame
entre ces deux professions car les commissaires-priseurs judiciaires peuvent
bon droit revendiquer une expertise particulire dans lestimation de la valeur
des biens corporels vendus aux enchres publiques. Pour sa part, le mtier de
mandataire appelle des dcisions pour raliser des actifs, grer toutes les
implications dun licenciement de salaris, rsilier des baux dimmeubles, apurer
le passif dans le cadre dun redressement ou dune liquidation judiciaire.
De ces rles identifis et incompatibles, dcoulent ncessairement des
exigences dontologiques particulires destines notamment prvenir des
conflits dintrts. Dans cette optique, votre co-rapporteur peine concevoir que
dans une unique profession, soient runies les comptences exerces par des
huissiers de justice qui reprsentent lintrt dun seul crancier et celles
(1) Voir notamment, propos de cette distinction, les analyses de Me Xavier Huertas, prsident du Conseil
national des administrateurs judiciaires et des mandataires de justice ; Me Franois Peron, prsident de la
Compagnie rgionale Lyon Sud Est, commissaire-priseur judiciaire la rsidence de Lyon, membre de
Chambre nationale des commissaires-priseurs judiciaires ; de Me Marie Dubois-Perotti, mandataire
judiciaire, membre de lInstitut franais des praticiens des procdures collectives (IFPPC) ; de Me Thierry
Pomez, commissaire-priseur Troyes, membre du Syndicat national des maisons de vente volontaires
(SYMEV) ; de Me Franois Antonietti, prsident du Syndicat national des commissaires-priseurs judiciaires
(SNCPJ).

140

incombant aux mandataires de justice qui doivent veiller la rpartition du produit


de la ralisation des actifs entre tous les cranciers. Il existe manifestement des
incompatibilits que renforce la diversit des formations initiales et des
savoir-faire requis.
Ainsi que la fort justement dmontr M. Franois Perron, si lon veut
faire voluer le rle respectif des professions juridiques rglementes, il importe
de raisonner non pas en termes doprateur, mais en prenant en considration les
caractristiques de lactivit exerce. Cette dmarche implique en particulier de
distinguer dune part, les missions dlgues qui participent lexercice de la
puissance publique ou laccomplissement dun service public dintrt gnral ;
dautre part, les activits susceptibles de relever du champ concurrentiel, ce qui
exclut la reconnaissance de tout monopole.
Cette distinction prsente un intrt opratoire essentiel. Comme lont
rappel les reprsentants de la Chambre nationale des commissaires-priseurs
judiciaires, les institutions de lUnion europenne veillent au respect du principe
de libert dtablissement et de libres prestations de services.
lheure actuelle, suivant les lments communiqus par la direction des
Affaires civiles et du Sceau, il ny a aucune procdure introduite devant la Cour de
justice de lUnion europenne mettant en cause lorganisation des professions
juridiques rglementes ; les adaptations rcentes apportes par le lgislateur,
notamment en ce qui concerne la condition de nationalit des notaires et
lorganisation de la profession de commissaire-priseur judiciaire, semblent assurer
aujourdhui la conformit du droit national aux exigences des traits, ainsi que des
directives
services (1)
et
reconnaissance
des
qualifications
(2)
professionnelles . Suivant lanalyse de M. Franois Perron, rien nassure en
revanche quune profession unique de lexcution respecte ces impratifs, surtout
si elle aboutissait un monopole confondant missions de service public et activits
susceptibles de relever de la concurrence.
Du point de vue de votre co-rapporteur, une prise en compte pragmatique
de la ralit des mtiers devrait conduire les pouvoirs publics envisager un
renforcement des liens entre administrateurs judiciaires et mandataires judiciaires.
De fait, ces deux professions ont beaucoup en commun : dabord, une
mme origine, puisque leur naissance procde de la suppression du syndic de
faillite par la loi n 85-99 du 25 janvier 1985 (3) ; ensuite, des savoir-faire
(1) Directive 2006/123/CE du Parlement europen et du Conseil du 12 dcembre 2006 relative aux services
dans le march intrieur.
(2) Directive 2005/36/CE du Parlement Europen et du Conseil du 7 septembre 2005 relative la
reconnaissance des qualifications professionnelles, modifie par la directive 2013/55/UE du Parlement
europen et du Conseil du 20 novembre 2013.
(3) Loi n 85-99 du 25 janvier 1985 relative aux administrateurs judiciaires, mandataires-liquidateurs et
experts en diagnostic dentreprise. La loi remanie les procdures de rglement judiciaire et de liquidation
des biens (actuellement remplaces par les procdures de redressement et de liquidation judiciaire des
entreprises) organises par la loi n 67-563 du 13 juillet 1967 sur le rglement judiciaire, la liquidation

141

communs touchant la gestion dentreprises en difficult. Dans labsolu, il ne


parat pas compltement illgitime de considrer la proposition, avance par les
reprsentants de lUnion professionnelle des mandataires judiciaires (UPMJ), de
runir administrateurs judiciaires et mandataires judiciaires au sein dune
profession unique du redressement ou de linsolvabilit . En pratique, ce retour
au statut de la loi du 13 juillet 1967 se heurterait au choix constant du lgislateur
de prvenir tout conflit dintrts entre la gestion dune entreprise en difficult et
la reprsentation de ses cranciers.
Cela tant, la cration dune profession unique de lexcution reprsente
un facteur majeur de fragilisation et dincertitudes pour des professions qui, sans
tre parfaites, tendent amliorer leurs modes de fonctionnement et, au total,
remplissent plutt bien leurs missions.
Ce risque de dstabilisation menace au premier chef les administrateurs
judiciaires.
Lensemble des reprsentants de cette profession, ainsi que les
reprsentants des mandataires, ont attir lattention de la mission sur les
consquences dommageables dune intgration des mandataires la profession
unique de lexcution pour lapplication de la convention collective partage avec
les administrateurs judiciaires et pour le rgime de retraite. De surcrot, suivant
leur analyse, le retrait des mandataires mettrait en pril une pice essentielle parmi
toutes les protections qui entourent lactivit des administrateurs judiciaires : il
sagit de la caisse garantissant la reprsentation des fonds et par lintermdiaire de
laquelle est souscrite lassurance destine couvrir les consquences pcuniaires
de la responsabilit civile encourue par les administrateurs et les mandataires ou
leurs prposs (1). En effet, compte tenu de la faiblesse de leurs effectifs par
rapport ceux des mandataires judiciaires, il semble assez probable qu eux
seuls, les administrateurs judiciaires ne pourront pas assurer lquilibre financier

des biens, la faillite personnelle et les banqueroutes. Elle substitue les administrateurs judiciaires et les
mandataires judiciaires au syndic de faillite, auxiliaire de justice qui, dans le cadre de la lgislation
antrieure, tait charg de reprsenter les cranciers et dassister ou de reprsenter les dbiteurs.
(1) Institue par la loi n 85-99 du 25 janvier 1985 qui cre les administrateurs et mandataires judiciaires,
la Caisse est aujourdhui rgie par les articles L. 814-3 et R. 814-16 et suivants du code de commerce. Elle
dispose de la personnalit morale et est gre par les cotisants. Elle a pour mission de garantir le
remboursement des fonds, effets ou valeurs reus ou grs par chaque administrateur judiciaire et par
chaque mandataire judiciaire inscrits sur les listes, loccasion des oprations dont ils sont chargs
raison de leurs fonctions. Elle gre galement la souscription obligatoire par son intermdiaire dune
assurance en responsabilit civile pour la rparation des prjudices occasionns par les ngligences ou
fautes commises par les administrateurs et les mandataires judiciaires, dans laccomplissement de leur
mandat, ou par leurs prposs. En application de larticle L. 814-3, les ressources de la caisse sont
constitues par le produit dune cotisation spciale annuelle paye par chaque administrateur et par
chaque mandataire inscrit sur les listes. Larticle R. 814-21 prcise que le montant des cotisations est fix
chaque anne par le conseil dadministration de la caisse de garantie sur la base du montant des fonds non
distribus par le professionnel au 31 dcembre de lanne prcdente pour la garantie en matire de
reprsentation des fonds et sur celle du chiffre daffaires de ltude pour la garantie concernant la
responsabilit civile professionnelle.

142

de la Caisse de garantie, maintenir ses engagements actuels et lindpendance de


la profession (1).
Lincertitude entourant la cration dune profession unique de lexcution
se rvle galement prjudiciable aux commissaires-priseurs judiciaires.
Ainsi que la rappel avec force la prsidente de la Chambre nationale,
M Agns Carlier, la profession a dj vu rcemment le champ et les conditions
dexercice de ses activits profondment rformes. Les commissaires-priseurs
judiciaires se sont mis en conformit avec les principes des traits europens qui
imposent louverture la concurrence des ventes volontaires de meubles corporels
aux enchres publiques, ainsi quavec les directives services et
reconnaissance des qualifications professionnelles . Parmi les activits qui leur
sont rserves, ne se trouvent plus dsormais que celles relevant de missions de
service public. Les commissaires-priseurs judiciaires vivent pour le reste dans un
univers parfaitement concurrentiel. Suivant les termes mmes de la prsidente de
la Chambre nationale, la profession a besoin dun cadre dexercice stabilis et
dune rgulation spcifique de son secteur.
e

(1) Voir en ce sens laudition des reprsentants de lAssociation syndicale professionnelle dadministrateurs
judiciaires (ASPAJ).

143

La rforme du monopole des commissaires-priseurs judiciaires


La loi n 2000-647 du 10 juillet 2000 portant rglementation des ventes volontaires aux
enchres publiques a limit le primtre du monopole des commissaires-priseurs aux ventes
judiciaires.
Les ventes volontaires de meubles aux enchres publiques peuvent tre effectues par des
commissaires-priseurs habilits officiant au sein de socits commerciales, agres par un
conseil des ventes dont les plus importantes sont membres de groupes internationaux.
Les commissaires-priseurs judiciaires ont t conduits tablir deux structures distinctes :
leur office, dans le cadre duquel ils exercent les activits de vente judiciaire ; des socits de
vente volontaire adosses aux offices, confrontes la concurrence de lensemble des
oprateurs de vente volontaire.
La loi n 2011-850 du 20 juillet 2011 de libralisation des ventes volontaires de meubles aux
enchres publiques tend allger et simplifier le cadre applicable aux oprateurs du secteur
des ventes volontaires, ce qui affecte galement les conditions de lactivit des
commissaires-priseurs judiciaires. Notamment, le texte supprime lagrment que devaient
obtenir les socits de vente volontaire auprs du Conseil des ventes volontaires, en le
remplaant par une simple dclaration et un contrle a posteriori de cette instance dont le
rle dautorit de rgulation est renforc. Il prcise que loprateur de ventes volontaires peut
tre une personne physique ou une socit, quelle que soit sa forme juridique.
En outre, la loi donne une dfinition claire de la vente aux enchres publiques qui permet de
la distinguer par rapport dautres activits comme celle de la vente en ligne. Enfin, les
oprateurs de ventes volontaires sont soumis des obligations dinformation et de
transparence plus importantes. Ces obligations concernent notamment, la nature des biens, la
qualit du vendeur ou le mcanisme de garantie du prix minimal. Cette loi prcise galement
les recours ouverts auprs du Conseil des ventes en cas de litige.

linverse, la cration de la profession unique de lexcution remet en


cause lorganisation de la profession. Suivant ses reprsentants, elle pose la
question du respect des prescriptions du droit europen de la concurrence mais,
surtout, celle du devenir des socits de vente volontaire adosses un office de
commissaire-priseur judiciaire.
Daprs les chiffres noncs devant la mission par Me Thierry Pomez, en
tant que membre du SYMEV, 75 % des oprateurs de vente volontaire sont
adosss un office judiciaire. 100 % des offices de commissaires-priseurs
judiciaires sont adosss une socit de vente volontaire. Les ventes judiciaires ne
reprsentent plus que 20 % des activits des commissaires-priseurs. Il existe par
ailleurs de relles synergies entre offices et socits de vente, le partage des
locaux, du matriel et de linformatique permettant de dgager dintressantes
conomies dchelle et une mutualisation des comptences.

Enfin, votre co-rapporteur ne peut que rel[(En)-(sat)5(i)mci les rrsas(s. )] TJETBT/F10

144

Pour tous ces motifs, votre co-rapporteur estime que le projet dune
profession unique de lexcution runissant les huissiers de justice, les
commissaires-priseurs judiciaires et les mandataires judiciaires doit tre rejet. En
lieu et place, il convient de privilgier le dveloppement dune
interprofessionnalit dexercice, dune part entre les huissiers de justice et les
commissaires-priseurs judiciaires, dautre part entre les administrateurs judiciaires
et les mandataires judiciaires, dans le cadre de socits civiles de moyens.
Proposition n 18 bis du co-rapporteur : rejeter le projet dune profession
unique de lexcution regroupant les huissiers de justice, les commissairespriseurs judiciaires et les mandataires de justice ; privilgier le
dveloppement dune interprofessionnalit dexercice dans le cadre de
socits civiles de moyens, dune part entre les huissiers de justice et les
commissaire-priseurs judiciaires et, dautre part, entre administrateurs
judiciaires et mandataires judiciaires.
Indpendamment des positions respectives sur lide mme dune
profession unique de lexcution, il est une ncessit dont chacun peut convenir :
celle de rduire autant que possible, pour les entreprises, les dlais ainsi que les
frais de justice inhrents la mise en uvre des procdures collectives.
Dans le cas de trs petites entreprises, la rpartition des comptences entre
administrateurs et mandataires judiciaires peut, en effet, engendrer des frais ou des
dlais susceptibles de rendre plus coteuse voire difficile la prservation de la
valeur des actifs. Il ne sagit pas l dune hypothse dcole et il arrive que des
observateurs sinterrogent sur la pertinence, sinon lutilit, de lintervention de ces
deux professionnels dans certaines circonstances.
Ainsi, au cours de la table ronde des organisations syndicales des
administrateurs et mandataires judiciaires, M. Marc Snchal, membre de lUnion
professionnelle des mandataires judiciaires (UPMJ), a relev que dans la
reconnaissance des dettes dune entreprise, le rle des administrateurs judiciaires
pouvait apparatre superftatoire aux justiciables dans la mesure il se bornait
recevoir la dclaration des cranciers, puis la transmettre au mandataire pour
vrification et inscription au passif.
Cela tant, il convient de ne pas sous-estimer limportance des
assouplissements successifs apports lconomie des procdures collectives. Ces
adaptations participent de la volont des pouvoirs publics de rduire les dlais du
traitement des difficults des entreprises et de tenir compte de leurs spcificits.
Elles donnent ainsi aux tribunaux comptents la possibilit de mesures
drogatoires de nature attnuer les rigidits qui, parfois, peuvent dcouler de la
rpartition des comptences entre administrateurs et mandataires judiciaires et de
leur dsignation conjointe.
Dans le cadre dune procdure de sauvegarde, le quatrime alina de
larticle L. 621-4 du code de commerce autorise ainsi la juridiction ne pas

145

dsigner un administrateur judiciaire aux cts du mandataire lorsque la


procdure est ouverte au bnfice dun dbiteur dont le nombre de salaris et le
chiffre daffaires hors taxes sont infrieurs des seuils fixs par dcret en Conseil
dtat. Pour lapplication de cette disposition, larticle R. 621-11 du mme code
retient un chiffre daffaires hors taxes de 3 000 000 deuros et un effectif fix
20 salaris. Par renvoi ces dispositions, cette mme drogation vaut pour les
entreprises qui prsentent les mmes caractristiques en cas douverture dune
procdure de redressement judiciaire (1).
Dans le cadre dune liquidation judiciaire, larticle L. 641-1 du code de
commerce prvoit, en principe, la dsignation dun mandataire judiciaire en
qualit de liquidateur. Ce nest que par exception prvue larticle L. 641-10 du
mme code quun administrateur judiciaire peut tre nomm afin dadministrer
lentreprise et dexercer les prrogatives du liquidateur.
Ces dispositions viennent dtre compltes et toffes par plusieurs
ordonnances parmi lesquelles lordonnance n 2014-326 du 12 mars 2014 (2). Il
faudra sans doute un peu de temps pour que les justiciables et les juridictions
sapproprient pleinement les outils que cette rforme propose. Toutefois,
les analyses dveloppes devant la mission dinformation donnent penser que les
exceptions aux rgles de dsignation conjointe des administrateurs et des
mandataires judiciaires peinent simposer. Aussi, la mission estime quil importe
de rflchir aux moyens de systmatiser le recours aux souplesses du droit
existant, en particulier pour les trs petites entreprises. Cette orientation pourrait
donner lieu une modification des textes rglementaires existants en ce qui
concerne les effectifs de salaris et le chiffre daffaires retenus.
Proposition n 19 : dans un souci de rduction des frais de justice pour les
petites entreprises, rflchir aux moyens de systmatiser la dsignation dun
seul administrateur judiciaire ou dun seul mandataire judiciaire dans les
procdures collectives concernant des entreprises dont le chiffre daffaires et
le nombre de salaris sont respectivement infrieurs des seuils dfinir par
dcret.
c. Examiner la possibilit dune fusion des professions susceptibles
damliorer le recouvrement des crances publiques impayes
Au cours de leur audition, les reprsentants de la Chambre nationale des
huissiers de justice ont envisag de confier la profession unique de lexcution la
mission dassurer tout ou partie du recouvrement public de ltat. Sous certaines

ratun

(1) Cf. article L. 631-9 du code de commerce (pour le redressement judiciaire).


(2) Ordonnance n 2014-326 du 12 mars 2014 portant rforme de la prvention des difficults des entreprises
et des procdures collectives. Ce texte institue notamment une nouvelle procdure de sauvegarde acclre
(articles L. 628- 1 et suivants du code de commerce), distincte de la procdure de sauvegarde financire
acclre. Il comporte par ailleurs des mesures permettant de remdier linertie de la procdure du fait
dun associ ou dun actionnaire. Il simplifie la dclaration et la vrification des crances, en rduisant
lm
notamment lestion
dlais
M1nt
accords au
duldbiteur
d M4 (pour
M les contestr
]

146

conditions, le transfert intgral de cette comptence pourrait impliquer par ailleurs


que les agents publics chargs de sa mise en uvre se voient reconnatre le droit
dintgrer le nouveau corps dofficiers publics.
En ltat actuel du droit, lengagement des procdures ncessaires au
recouvrement des crances publiques (impts directs, amendes et condamnations
pcuniaires, produits communaux, etc.) incombe, en principe, aux huissiers des
finances publiques. Ce titre dsigne des inspecteurs des Finances auxquels sont
attribues des fonctions dhuissier et que lon appelait, jusquen 2010 huissiers
du Trsor (1).
En application de larticle 1er du dcret 2011-1501 du 10 novembre
2011 (2), ces fonctionnaires sont habilits effectuer toutes les formalits,
significations dactes et assignations ncessaires au recouvrement des crances
publiques et peuvent se voir confier, titre accessoire, dautres activits lies ce
recouvrement. ce titre, ils se chargent de laccueil des redevables, de la
signification au domicile des dbiteurs des actes ncessaires au recouvrement des
crances publiques, de la mise en uvre de mesures conservatoires et dactions de
poursuite (saisies, vente de biens, etc.), de lassistance juridique auprs des
comptables de leur ressort gographique, de la rdaction de comptes rendus des
actions engages destins au comptable pour lequel ils interviennent.
Les huissiers des finances publiques exercent leurs fonctions sous
lautorit du directeur dpartemental des finances publiques. Ils sont
commissionns par le prfet du dpartement de leur rsidence administrative,
devant lequel ils prtent serment pralablement leur entre en fonction. Ils sont
astreints fournir un cautionnement dont la nature et le montant sont fixs par
arrt du ministre charg du budget (3).
Cela tant, les huissiers de justice occupent une place croissante dans la
mise en uvre effective du recouvrement des crances publiques depuis quelques
annes.
Avec la Chambre nationale des huissiers de justice, a ainsi t signe une
convention de partenariat le 15 dcembre 2010, pour une dure de trois ans. Dans
une circulaire en date du 2 mai 2011, la direction gnrale des Finances publiques
(DGFIP) a dfini une nouvelle doctrine demploi et les modalits de gestion des
huissiers. Il en ressort que les huissiers des finances publiques doivent tre
affects au recouvrement des crances relevant de prrogatives rgaliennes
minentes ou prsentant de forts enjeux, tels que les crances professionnelles et
(1) En application du IV de larticle 4 du dcret n 2010-986 du 28 aot 2010 portant statut particulier des
personnels de catgorie A de la direction gnrale des finances publiques. Ce dcret tire les consquences
de la fusion entre la direction gnrale des Impts (DGI) et la direction gnrale de la Comptabilit
publique (DGCP).
(2) Dcret n 2011-1501 du 10 novembre 2011 relatif lexercice des poursuites par les agents de la direction
gnrale des finances publiques pour le recouvrement des crances publiques.
(3) Articles 2 4 du dcret n 2011-1501 du 10 novembre 2011 relatif lexercice des poursuites par les
agents de la direction gnrale des finances publiques pour le recouvrement des crances publiques.

147

les procdures durgence (opposition sur les prix de vente et les mesures
conservatoires). Les agents publics doivent galement se consacrer, en priorit, au
recouvrement de lensemble des crances fiscales. Dans le cas o les huissiers du
Trsor ne peuvent mener toutes les procdures requises, le directeur dpartemental
des Finances publiques peut fixer des seuils afin de rpartir le recouvrement des
crances entre les agents publics et les huissiers de justice, ces derniers se voyant
confier le recouvrement des crances les moins importantes.
Dans le cadre du recouvrement forc dune crance ou dune
condamnation pcuniaire due ltat, le comptable du Trsor public peut ainsi
demander aux huissiers de justice, dans la phase comminatoire (ou amiable de la
procdure), dobtenir du dbiteur ou du condamn quil sacquitte entre ses
mains du montant de sa dette ou de sa condamnation pcuniaire (1). En ce qui
concerne les collectivits territoriales et des tablissements de sant, le droit actuel
prvoit, par principe, lintervention des huissiers de justice dans la phase amiable
du recouvrement des crances dun montant infrieur 15 000 euros (2). Enfin, la
suite dune dcision judiciaire, les huissiers de justice peuvent se voir confier
lexcution du recouvrement forc.
Il existe donc aujourdhui une vritable rpartition des tches entre agents
publics et officiers publics ministriels. Ce partage des rles sinscrit dans le cadre
dune politique prioritaire daffectation des ressources de la direction gnrale des
Finances publiques.
Or, des analyses concordantes conduisent sinterroger sur la capacit du
dispositif actuel rpondre tous les besoins et assurer une allocation optimale
des moyens. Au 1er janvier 2013, on dnombrait 450 huissiers des finances
publiques.
Ds lors que les huissiers de justice et les huissiers des finances publiques
sont conduits accomplir les mmes diligences, il parat dautant moins hors de
propos denvisager lunification du recouvrement des crances publiques autres
que les impositions et le transfert de tout ou partie cette comptence sinon la
profession unique de lexcution dans un souci defficacit, du moins aux
huissiers de justice. Cette solution ne contreviendrait pas aux principes valeur
constitutionnelle, dans la mesure o le Conseil constitutionnel a jug que le
recouvrement dune imposition contribuant, conformment larticle 13 de la
Dclaration de 1789, aux charges de la Nation, ne peut tre effectu que par des
services ou organismes placs sous lautorit de ltat ou son contrle.
Il va de soi que ce transfert ne doit saccompagner daucune majoration du
cot de la prestation fournie par les huissiers de justice.
Proposition n 20 : valuer lavantage de confier aux huissiers de justice le
recouvrement des crances impayes de ltat et des collectivits territoriales.

(1) Article 128 de loi n 2004-1485 du 30 dcembre 2004 de finances rectificative pour 2004.
(2) Article L. 1617-5 du code gnral des collectivits territoriales.

149

CONCLUSION
Au terme des travaux de la mission dinformation, une conclusion
simpose : au regard des prrogatives qui sont les leurs, les professions juridiques
rglementes ne sauraient carter par principe toute volution de leur organisation
et de leurs conditions dexercice.
Certes, le statut dofficier public et/ou ministriel et, au-del, la notion
mme de profession juridique rglemente gardent toute leur pertinence.
Ils correspondent lide que la socit franaise se fait de lordre public et de la
place du droit. Certes, les professionnels possdent des qualifications et des
comptences spcifiques que leur assurent une formation exigeante et des
conditions de recrutement slectif. Cependant, la justification mme du monopole
dont les professions juridiques rglementes disposent, suppose une adaptation
permanente du service quelles doivent rendre la population.
cet gard, le bilan tabli par la mission dmontre la ncessit dengager
de profonds changements rpondant plusieurs objectifs.
En premier lieu, il importe dassurer le renouvellement des professionnels
et louverture des professions. Cette orientation sous-tend les propositions de la
mission relatives au droit de prsentation, la charge ministrielle des avocats aux
conseils et lorganisation dun concours pour laccs la profession de greffier
des tribunaux de commerce.
En deuxime lieu, il convient de rnover profondment le dispositif de
localisation des offices, de concilier promotion du salariat et accs lassociation,
et dexaminer des solutions intermdiaires pour faciliter linstallation des avocats
sans porter atteinte au maillage de proximit indispensable quassurent les
barreaux.
Une dernire proccupation doit porter sur lamlioration et le
renouvellement de loffre de services offerts nos concitoyens. Il sagit dassurer
lapplication dune tarification proportionne aux diligences accomplies, lisibles et
assurant un gal accs au droit ; de dvelopper linterprofessionnalit dexercice
tout en exploitant pleinement les possibilits nouvelles en matire
dinterprofessionnalit capitalistique ; dexplorer enfin la piste que constitue la
cration dune profession unique de lexcution, en passant par ltape
intermdiaire de linterprofessionnalit dexercice entre les huissiers et les
commissaires-priseurs judiciaires, tout en prservant la qualit de lexpertise
apporte par ces derniers.
Pour sa part, votre co-rapporteur ne partage pas toutes les propositions
formules par la mission. Nonobstant ces divergences, il tient surtout attirer
lattention des pouvoirs publics sur la ncessit de se montrer extrmement

150

attentifs ne pas paupriser ces professions, car le risque serait alors de mettre en
cause leurs comptences, la qualit de leur service et, par consquent, leur
dontologie et le cot de leurs prestations.
Dici quelques semaines, le Parlement aura se prononcer sur un projet
de loi susceptible dapporter des volutions trs substantielles pour les professions
juridiques rglementes. La mission forme le vu quau-del de cette chance,
les prconisations quelles portent soient autant de pices verses au
ncessaire dbat public sur les conditions de leur exercice.

151

SYNTHESE DES PROPOSITIONS

FACILITER LINSTALLATION DES PROFESSIONNELS EN


GARANTISSANT LACCS AU DROIT SUR TOUT LE TERRITOIRE
Proposition n 1 (commune aux deux rapporteurs) : confier une commission
ad hoc associant lAutorit de la concurrence le soin dvaluer la diffrence
conomique et juridique entre le droit de prsentation et la finance de
loffice.

Proposition n 2 de la rapporteure : supprimer la charge dofficier ministriel


des avocats aux conseils (et donc leur droit de prsentation) en contrepartie
dune indemnisation ; maintenir un barreau spcialis afin que soient
prservs les liens utiles entre les avocats aux conseils et les juridictions
suprmes ; organiser un concours exigeant permettant daugmenter le
nombre de ces avocats dans la limite dun numerus clausus (par exemple de
240 professionnels, comme le permet le dcret du 5 juin 2013), susceptible
dtre rvis.

Proposition n 3 de la rapporteure : substituer lexamen daptitude des


greffiers des tribunaux de commerce un concours, les titulaires des greffes
exerant leur droit de prsentation au profit des laurats de ce dernier ;
imposer une limite dge lexercice de la profession de greffier de tribunal
de commerce.

Proposition n 4 (commune aux deux rapporteurs) : confier lAutorit de la


concurrence le soin de proposer et de publier une carte des zones
carences ; reconnatre au garde des Sceaux la comptence darrter la
carte dfinitive aprs consultation des reprsentants des officiers publics ou
ministriels concerns.

152

Proposition n 5 (commune aux deux rapporteurs) : avec la carte dfinitive


des zones carences , publier la liste des offices crer et des associations
possibles dans les offices existants. Le garde des Sceaux pourvoit en
consquence les offices crer, si besoin au terme dune procdure de
slection objective et impartiale dont les modalits seront dfinir.

Proposition n 6 (commune aux deux rapporteurs) : supprimer la possibilit


pour les notaires dhabiliter des clercs recevoir les actes ; prvoir une
priode transitoire permettant aux anciens clercs habilits satisfaisant un
dispositif de validation des acquis de lexprience (VAE) et sous condition
dun diplme suffisant en droit, daccder aux fonctions de notaire.

Proposition n 7 (commune aux deux rapporteurs) : harmoniser les


conditions dexercice sous forme salarie des professions de notaire, de
greffier de tribunal de commerce, dhuissier de justice et de commissairepriseur judiciaire, dans la limite de deux professionnels salaris pour un
professionnel titulaire doffice ou associ ; dans cette mme limite, permettre
aux administrateurs et aux mandataires judicaires lexercice de leur
profession sous forme salarie.

Proposition n 8 de la rapporteure : en concertation avec la profession,


exprimenter pour deux ans, dans deux cours dappel (lune dominante
rurale, lautre dominante urbaine, et dont les tribunaux de grande instance
disposent de rseaux dchanges dmatrialiss), une extension de la
postulation devant les tribunaux de grande instance situs dans le ressort de
ces cours ; acclrer la gnralisation et loptimisation du rseau priv virtuel
des avocats (RPVA).
NB. Le co-rapporteur se dclare, pour sa part, favorable au maintien du
dispositif actuel en matire de postulation.

Proposition n 9 (commune aux deux rapporteurs) : maintenir le contrle


a priori des barreaux sur ltablissement des bureaux secondaires dans leur
ressort, tout en rduisant deux mois le dlai au-del duquel le silence du
barreau vaudra acceptation de linstallation.

153

RENOUVELER LOFFRE ET LA QUALITE DES PRESTATIONS DES


PROFESSIONS JURIDIQUES REGLEMENTEES SANS PORTER
ATTEINTE A LA SECURITE JURIDIQUE
Proposition n 10 (commune aux deux rapporteurs) : pour les officiers et/ou
ministriels ainsi que pour les administrateurs et mandataires judiciaires,
tablir une tarification transparente, tenant davantage compte du cot rel
des prestations, assurant une prquation entre actes rmunrateurs et actes
raliss grce au maintien dun caractre proportionnel.

Proposition n 11 de la rapporteure : rflchir ltablissement dun


mcanisme de prquation nationale permettant le financement des actes
raliss perte par les petits offices.

Proposition n 12 (commune aux deux rapporteurs) : confier lAutorit de


la concurrence le soin de publier une proposition de grilles de tarifs uniques,
qui seront arrtes par la Chancellerie, aprs consultation des professions
juridiques rglementes concernes ; organiser une rvision quinquennale des
tarifs.

Proposition n 13 (commune aux deux rapporteurs): supprimer le tarif de la


postulation, sauf en matire de ventes judiciaires de meubles ou dimmeubles,
et garantir la transparence du cot de la postulation dans le cadre des
conventions dhonoraires.

Proposition n 14 de la rapporteure : associer toutes les professions


judiciaires et juridiques au financement de laccs au droit et de laide
juridictionnelle, tant au bnfice des justiciables que des auxiliaires de justice
qui y prennent part.

Proposition n 15 de la rapporteure : valuer la possibilit de confier


lInstitut national de la proprit industrielle (INPI) la mission dassurer la
diffusion gratuite des donnes retraites informatiquement contenues dans le
registre national du commerce et des socits (RNCS), des fins de
rutilisation, notamment par les entreprises spcialises dans la valorisation
dinformations conomiques.

154

Proposition n 16 (commune aux deux rapporteurs) : dvelopper


linterprofessionnalit dexercice entre les professions du droit, au sein de
socits civiles de moyens, plutt qutendre linterprofessionnalit
capitalistique dj possible et ouverte aux professions du chiffre ; dfinir un
socle commun de rgles dontologiques permettant dexercer selon cette
modalit.

Proposition n 17 (commune aux deux rapporteurs) : prserver


lindpendance constitutive du mtier davocat en excluant la possibilit de
lexercer avec le statut davocat en entreprise ; maintenir les conditions
dexprience actuelles ouvrant une passerelle entre les professions de
juriste dentreprise et davocat.

Proposition n 18 de la rapporteure : envisager la cration terme dune


profession unique de lexcution judiciaire constitue des professions
dhuissier de justice, de commissaire-priseur judiciaire puis des mandataires
de justice ; favoriser en premier lieu la cration de structures
interprofessionnelles et de passerelles, notamment entre huissiers de justice et
commissaires-priseurs judiciaires.

Proposition n 18 bis du co-rapporteur : rejeter le projet dune profession


unique de lexcution regroupant les huissiers de justice, les commissairespriseurs judiciaires et les mandataires de justice ; privilgier le
dveloppement dune interprofessionnalit dexercice dans le cadre de
socits civiles de moyens, dune part entre les huissiers de justice et les
commissaire-priseurs judiciaires et, dautre part, entre administrateurs
judiciaires et mandataires judiciaires.

Proposition n 19 : dans un souci de rduction des frais de justice pour les


petites entreprises, rflchir aux moyens de systmatiser la dsignation dun
seul administrateur judiciaire ou dun seul mandataire judiciaire dans les
procdures collectives concernant des entreprises dont le chiffre daffaires et
le nombre de salaris sont respectivement infrieurs des seuils dfinir par
dcret.

Proposition n 20 : valuer lavantage de confier aux huissiers de justice le


recouvrement des crances impayes de ltat et des collectivits territoriales.

155

ANNEXE N 1 :
LISTE DES PERSONNES ENTENDUES

Mardi 7 octobre 2014

Mme Christiane Taubira, garde des Sceaux, ministre de la Justice

Conseil national des administrateurs judiciaires et des mandataires


judiciaires
M. Xavier Huertas, prsident
M. Marc Andr, vice-prsident

Mercredi 8 octobre 2014

Conseil suprieur du notariat


M. Jean Tarrade, prsident
Mme Florence Pouzenc, notaire Cherbourg
M. Emmanuel Ronzier, notaire Senonches
Mme Christine Mandelli, charge des relations avec les institutions

Conseil national des barreaux (CNB) et Confrence des btonniers (CB)


M. Jean-Marie Burguburu, prsident du CNB
M. Marc Bollet, vice-prsident du CNB, prsident de la CB
Mme Paule Aboudaram, vice-prsidente du CNB
Mme Pascale Modelski, vice-prsidente du CNB
M. Jacques-Edouard Briand, conseiller au service relations avec les
pouvoirs publics

Mardi 14 octobre 2014

Chambre des notaires de Paris


Mme Catherine Carely, prsidente
M. Pascal Chassaing, premier vice-prsident
M. Cdric Blanchet, premier syndic
M. tienne Michelez, Vice-Prsident
M. Philippe Chevreul, secrtaire gnral adjoint

Ordre des avocats au Conseil dtat et la Cour de cassation


M. Gilles Thouvenin, prsident

156

Mme Hlne Farge, prsidente dsigne


Mme Claire Vexliard, avocate aux conseils

Chambre nationale des huissiers de justice


M. Patrick Sannino, prsident
M. Jean-Franois Richard, vice-prsident
M. Pascal Thuet, trsorier adjoint

Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce


M. Philippe Bobet, prsident
M. Jean Pouradier Duteil, vice-prsident
M. Jean Marc Prtat, membre du bureau

Mercredi 15 octobre 2014

Conseil de lordre des avocats de Paris


M. Louis Degos, membre du Conseil, dlgu du btonnier aux affaires
publiques
M. Nicolas Corato, directeur des affaires publiques du Conseil
Mme Alexia Goloubtzoff

Chambre nationale des commissaires-priseurs judiciaires


Mme Agns Carlier, prsidente
M. Franois Peron, prsident de la Compagnie rgionale Lyon Sud Est

Direction des Affaires civiles et du Sceau ministre de la Justice


Mme Carole Champalaune, directrice du ministre de la Justice
M. Franois Connault, magistrat, chef du bureau de la Prospective et de
lconomie des professions ;
Mme Florence Lifchitz, cheffe du bureau de la Rglementation des
professions ;
Mme Faty Diop, adjointe la cheffe du bureau des officiers ministriels et
de la dontologie ;
M. Christophe Tissot, magistrat, sous-directeur des professions judiciaires
et juridiques

Mardi 21 octobre 2014

Table ronde runissant des associations dusagers du droit ou de


consommateurs :
UFC-Que choisir : M. Alain Bazot, prsident, et M. Nicolas Godfroy,
responsable du dpartement juridique
Association consommation, logement et cadre de vie (CLCV) :
Mme Reine-Claude Mader, prsidente

157

Institut franais des praticiens des procdures collectives (IFPPC)


M. Franois Legrand, mandataire, prsident de l'IFPPC
M. Marie Dubois-Perotti, mandataire judiciaire
M. Vincent Rousseau, administrateur judiciaire

Mercredi 22 octobre 2014

M. Emmanuel Macron, ministre de lconomie, de lindustrie et du


numrique

M. Jean-Michel Darrois, avocat, prsident de la Mission de rflexion sur les


professions du droit constitue en 2009

Mardi 28 octobre 2014

Chambre dpartementale et rgionale des huissiers de justice de Paris


M. Denis Calippe, prsident
M. ric Miellet, secrtaire, huissier de justice associ Paris
Mme Aurlie Palma, huissier de justice Paris

Cercle Montesquieu
M. Denis Musson, prsident
M. Nicolas Gurin, vice-prsident

Association franaise des juristes dentreprise (AFJE)


M. Herv Delannoy, prsident
Mme Stphanie Fougou, vice-prsidente

Union nationale des huissiers de justice (UNHJ)


M. ric Piquet, prsident
M. Marc-Aurle Carucci, membre
M. Arnaud Barbet, administrateur

Table ronde des organisations syndicales des employs et salaris des


huissiers de justice :
CFDT Services : M. Manu Lecot, secrtaire national
CFTC : MM. Jean-Marc Verbeck et Philippe Carlo, conseillers politiques
CGT-Fdration des services : M. Nol Lechat, secrtaire gnral et
MM. Pascal Canet et Jean-Michel Gimenez, secrtaire fdral
SPAAC CFE CGC : Mme Vronique Medina, membre du bureau
FEC-FO : Mme Catherine Simon, secrtaire de la section fdrale des
services et M. Jean-Franois Simon, ngociateur de la branche des
huissiers
Union nationale des syndicats autonomes (UNSA) : M. ric Montagu

158

Mercredi 29 octobre 2014

Association
(ASPAJ)

syndicale

professionnelle

dadministrateurs

judiciaires

M. Patrice Brignier, prsident


Mme Aurlie Perdereau, membre du conseil dadministration
M. Bruno Bertholet, secrtaire du bureau

Cour de cassation
M. Jean-Claude Marin, procureur gnral
M. Dominique Borron, secrtaire gnral
Mme Pauline Petit, assistante de justice au cabinet

Table ronde des organisations syndicales des personnels des cabinets


davocats
CFDT : M. Manu Lecot, secrtaire national
Fdration des services (FSE) : M. Nol Lechat, secrtaire gnral
FEC-FO : Mme Catherine Simon, secrtaire de la section fdrale des
services, M. Denis Billman, membre de la commission excutive de la
fdration des services
FESSAD-UNSA (Fdration des Syndicats de Services, Activits Diverses,
Tertiaires et Connexes) : Mme Frdrique Paquier, secrtaire fdrale

Mardi 4 novembre 2014

Agence des nouveaux avocats (AGN Avocats)


MM. Frdric Moras et Philippe Charles, co-fondateurs
M. Jrme Celie, avocat associ

Table ronde des organisations syndicales des personnels de notaires :


Fdration gnrale des clercs et employs de notaire Force ouvrire
(FGCEN)-FO : M. Serge Forest, prsident et M. Roger Clenet, secrtaire
du bureau
FNPSECP-CGT : M. Pierre Lestard, secrtaire fdral
CFTC : Mme Sandra Wisniewski, conseillre et M. Patrick Le Moigne,
conseiller politique
CFDT Services : Mme Lise Verdier, charge de mission et Mme
Dominique Radena, salarie
Syndicat national des cadres et techniciens du notariat (SNCTN)-CFECGC : Mme Fabienne Collin, membre du SNCTN, de la commission de la
localisation des offices de notaires (CLON) et du Centre national de
l'enseignement professionnel notarial (CNEPN), notaire, et M. Hubert
Greard, membre SNCTN, CNEPN et ancien prsident lInstitut notarial de
formation (INAFON), principal clerc

159

Table ronde des organisations syndicales des personnels des greffiers des
tribunaux de commerce
CFDT Services : Mme Lise Verdier, secrtaire fdrale
Fdration CGT socits dtudes : Mme Valrie Baggiani, secrtaire
gnrale et Mme-Franoise Leest, secrtaire gnrale
Syndicat national du personnel d'encadrement et assimils des cabinets
d'avocats et activits connexes (SPAAC)-CFE-CGC : M. Klber Didier,
trsorier
CFTC : M. Christophe Thenault, conseiller politique et M. Patrick Le
Moigne, conseiller politique, prsident du SNECPJJ

Table ronde des organisations syndicales de commissaires-priseurs


judiciaires ( employeurs )
Syndicat national des maisons de vente volontaires (SYMEV) : MM. JeanPierre Osenat, prsident, Thierry Pomez, commissaire-priseur Troyes,
Philippe Boisseau, commissaire-priseur Troyes
Syndicat national des commissaires-priseurs judiciaires (SNCPJ) :
M. Franois Antonietti, prsident

Mercredi 5 novembre 2014

Table ronde des organisations syndicales des personnels des commissairespriseurs judiciaires :
CFDT-Services : Mme Lise Verdier, secrtaire fdrale
UNSA : M. Said Darwane, conseiller national
Fdration CGT socits dtudes : Mme Valrie Baggiani, secrtaire
fdrale
SPAAC CFE CGC : M. Klber Didier, trsorier

Table ronde des organisations syndicales des administrateurs et


mandataires judiciaires :
Union professionnelle des mandataires judiciaires (UPMJ) : M. Christophe
Basse, prsident, Mme Hlne Gascon et M. Marc Snchal, membres
Association des mandataires judiciaires (AMJ) : M. Philippe Delaere,
prsident

Table ronde des organisations syndicales des personnels des administrateurs


et mandataires judiciaires
CGT Fdration des services : M. Nol Lechat, secrtaire gnral
SPAAC CFE-CGC : M. Didier Klber, trsorier
CFDT-Services : Mme Lise Verdier, secrtaire fdrale et Mme Christine
Wocial, salarie

161

Table ronde des organisations syndicales des avocats (employeurs) (1) :


M. Louis-Georges Barret, prsident de la Confdration nationale des
Avocats (CNA), Mme Thi My Hanh Ngo-Folliot, premire vice-prsidente
et Matre Vincent Berthat, prsident d'honneur, membre du Conseil
National des Barreaux, avocat au Barreau de Dijon
M. Gry Waxin, prsident de la Chambre nationale des avocats en droit des
affaires (CNADA)
Mme Anne-Lise Lebreton, prsidente de la Fdration nationale des Unions
de jeunes avocats (FNUJA), et M. Matthieu Dulucq, premier vice-prsident
M. Florian Borg, prsident du Syndicat des avocats de France (SAF)
M. William Feugre, prsident du Syndicat des employeurs avocats
conseils dentreprises (SEACE)
M. Rgis Lassabe, prsident de lUnion professionnelle des socits
davocats (UPSA), et Mme Hlne Lonard-Bernard, dlgue
Chambre nationale des avocats en droit des affaires (CNADA) : M. Gry
Waxin, prsident

Syndicat national des notaires (SNN)


M. Rgis Poumeau de Lafforest, prsident
M. Christian Millet, premier vice-prsident

Mercredi 19 novembre 2014

Confrence des premiers prsidents de cour dappel


M. Henry Robert, prsident, premier prsident de la cour dappel de Dijon
M. Dominique Vonau, ancien prsident, premier prsident de la cour
dappel de Rouen

Commission de localisation des offices notariaux


M. Jean-Louis Gillet, prsident

Direction des Affaires civiles et du Sceau ministre de la Justice


Mme Carole Champalaune, directrice du ministre de la Justice
M. Franois Connault, magistrat, chef du bureau de la Prospective et de
lconomie des professions ;
Mme Florence Lifchitz, cheffe du bureau de la Rglementation des
professions ;
Mme Faty Diop, adjointe la cheffe du bureau des officiers ministriels et
de la dontologie ;
M. Christophe Tissot, magistrat, sous-directeur des professions judiciaires
et juridiques

(1) La mission a galement reu une contribution de M. Franois Toucas, pour le syndicat Avenir des
Barreaux de France Patronal.

162

Table ronde runissant des professeurs duniversit et des juristes :


M. Louis-Augustin Barrire, professeur de droit lUniversit Jean Moulin
Lyon 3
M. Jean-Louis Halprin, professeur dhistoire du droit, cole normale
suprieure
M. Frdric-Jrme Pansier, docteur dtat en droit, docteur s lettres,
magistrat, charg denseignement lUniversit de Paris I.

Conseil dtat
M. Jean-Marc Sauv, vice-prsident
M. Bernard Stirn, prsident de la section du contentieux

Mercredi 26 novembre 2014


M. Richard Ferrand, dput, auteur du rapport remis au ministre de
lconomie, de lindustrie et du numrique : Professions rglementes : pour
une nouvelle jeunesse

163

ANNEXE N 2 :
VOLUTION ANNUELLE
DU NOMBRE DOFFICIERS PUBLICS ET/OU MINISTERIELS
VOLUTION ANNUELLE DU NOMBRE DAVOCATS AUX CONSEILS EN EXERCICE
DEPUIS 1990

Offices (1)

Avocats aux
conseils
(2)

(1)

(2)

1990

60

89

---

1,5

1991

60

84

-5,6%

1,4

1992

60

87

3,6%

1,5

1993

60

88

1,1%

1,5

1994

60

89

1,1%

1,5

1995

60

85

-4,5%

1,4

1996

60

87

2,4%

1,5

1997

60

87

0,0%

1,5

1998

60

90

3,4%

1,5

1999

60

89

-1,1%

1,5

2000

60

90

1,1%

1,5

2001

60

90

0,0%

1,5

2002

60

93

3,3%

1,6

2003

60

91

-2,2%

1,5

2004*

60

92

1,1%

1,5

2005

60

94

2,2%

1,6

2006

60

94

0,0%

1,6

2007

60

96

2,1%

1,6

2008

60

100

4,2%

1,7

2009

60

98

-2,0%

1,6

2010

60

100

2,0%

1,7

2011

60

103

3,0%

1,7

2012

60

105

1,9%

1,8

2013

60

106

1,0%

1,8

au 31 dcembre

volution annuelle en
% du nombre
d'avocats aux conseils

Nombre moyen d'avocats


aux conseils par office
(2)/(1)

(*) Y compris offices vacants ou non pourvus


Sources : avant 2004 : Annuaires statistiques de la Justice ; partir de 2004 : DACS-M-PEPS.

164
VOLUTION ANNUELLE DU NOMBRE DE NOTAIRES EN EXERCICE DEPUIS 1990

au 31 dcembre

Ensemble des
notaires**

volution annuelle en %

1990

7 500

---

1991

7 500

0,0%

1992

7 538

0,5%

1993

7 474

-0,8%

1994

7 500

0,3%

1995

7 600

1,3%

1996

7 510

-1,2%

1997

7 624

1,5%

1998

7 652

0,4%

1999

7 773

1,6%

2000

7 761

-0,2%

2001

7 864

1,3%

2002

7 946

1,0%

2003

8 042

1,2%

2004*

8 141

1,2%

2005

8 325

2,3%

2006

8 528

2,4%

2007

8 715

2,2%

2008

8 857

1,6%

2009

9 011

1,7%

2010

9 146

1,5%

2011

9 312

1,8%

2012

9 501

2,0%

2013

9 685

1,9%

** Notaires exerant en individuel, en qualit d'associ ou de salari


Sources : avant 2004 : Annuaires statistiques de la Justice ; partir de 2004 : DACS-M-PEPS.

165
VOLUTION ANNUELLE DU NOMBRE DHUISSIERS DE JUSTICE EN EXERCICE DEPUIS 1990

au 31 dcembre

Ensemble des
huissiers**

volution annuelle en %

1990

3 055

---

1991

3 111

1,8%

1992

3 117

0,2%

1993

3 150

1,1%

1994

3 200

1,6%

1995

3 300

3,1%

1996

3 228

-2,2%

1997

3 241

0,4%

1998

3 241

0,0%

1999

3 230

-0,3%

2000

3 212

-0,6%

2001

3 271

1,8%

2002

3 258

-0,4%

2003

3 258

0,0%

2004*

3 260

0,1%

2005

3 263

0,1%

2006

3 276

0,4%

2007

3 273

-0,1%

2008

3 267

-0,2%

2009

3 258

-0,3%

2010

3 238

-0,6%

2011

3 225

-0,4%

2012

3 256

1,0%

2013

3 265

0,3%

** Huissiers exerant en individuel, en qualit d'associ ou de salari


Sources : avant 2004 : Annuaires statistiques de la Justice ; partir de 2004 : DACS-M-PEPS

166
VOLUTION ANNUELLE DU NOMBRE DE GREFFIERS DES TRIBUNAUX DE COMMERCE
EN EXERCICE DEPUIS 1990

au 31 dcembre

Ensemble des
huissiers**

volution annuelle en %

1990

263

---

1991

267

1,5%

1992

265

-0,7%

1993

264

-0,4%

1994

265

0,4%

1995

260

-1,9%

1996

259

-0,4%

1997

266

2,7%

1998

266

0,0%

1999

250

-6,0%

2000

247

-1,2%

2001

247

0,0%

2002

240

-2,8%

2003

241

0,4%

2004*

240

-0,4%

2005

239

-0,4%

2006

243

1,7%

2007

242

-0,4%

2008

239

-1,2%

2009

230

-3,8%

2010

233

1,3%

2011

234

0,4%

2012

236

0,9%

2013

234

-0,8%

** Greffiers exerant en individuel, en qualit d'associ ou de salari


Sources : avant 2004 : Annuaires statistiques de la Justice ; partir de 2004 : DACS-M-PEPS

167
VOLUTION ANNUELLE DU NOMBRE DE COMMISSAIRES-PRISEURS JUDICIAIRES
EN EXERCICE DEPUIS 1990

au 31 dcembre

Ensemble des CPJ**

volution annuelle en %

1990

443

---

1991

446

0,7%

1992

452

1,3%

1993

456

0,9%

1994

459

0,7%

1995

459

0,0%

1996

456

-0,7%

1997

456

0,0%

1998

455

-0,2%

1999

458

0,7%

2000

453

-1,1%

2001

450

-0,7%

2002

440

-2,2%

2003

437

-0,7%

2004*

424

-3,0%

2005

424

0,0%

2006

420

-0,9%

2007

413

-1,7%

2008

413

0,0%

2009

408

-1,2%

2010

403

-1,2%

2011

397

-1,5%

2012

400

0,8%

2013

406

1,5%

**CPJ=commissaires-priseurs judiciaires : ensemble des CPJ exerant en individuel, en qualit


dassoci ou de salari.
Sources : avant 2004 : Annuaires statistiques de la Justice ; partir de 2004 : DACS-M-PEPS

170

2-A ET 2-B. CARACTERISTIQUES DEMOGRAPHIQUES DES NOTAIRES TITULAIRES


2-a : Rpartition des notaires titulaires par ge et sexe, au 31 dcembre 2004
Hommes

Femmes

Ensemble

% de
femmes

18

26

30,8

30 moins de 40 ans

1 021

448

1 469

30,5

40 moins de 50 ans

1 611

585

2 196

26,6

50 moins de 60 ans

2 772

327

3 099

10,6

60 moins de 70 ans

916

45

961

4,7

70 ans et plus

100

106

5,7

6 438

1 419

7 857

18,1

17

21

19,0

51,1 ans

44,9 ans

50,0 ans

Tranche d'ge
Moins de 30 ans

Ensemble
Non renseign
ge moyen

Sources : DACS-M-PEPS pour les notaires / INSEE pour la population

2-b : Rpartition des notaires titulaires par ge et sexe, au 31 dcembre 2013


Tranche d'ge

Hommes

Femmes

Ensemble

% de
femmes

19

12

31

38,7

30 moins de 40 ans

1 047

548

1 595

34,4

40 moins de 50 ans

1 940

1 107

3 047

36,3

50 moins de 60 ans

1 600

616

2 216

27,8

60 moins de 70 ans

1 362

171

1 533

11,2

134

14

148

9,5

6 102

2 468

8 570

28,8

13

12

25

48,0

50,9 ans

46,7 ans

49,7 ans

Moins de 30 ans

70 ans et plus
Ensemble
Non renseign
ge moyen

Sources : DACS-M-PEPS pour les notaires / INSEE pour la population

171
3-A ET 3-B. CARACTERISTIQUES DMOGRAPHIQUES DES HUISSIERS DE JUSTICE
TITULAIRES
3-a : Rpartition des huissiers titulaires par ge et sexe au 31 dcembre 2004
Tranche d'ge

% de
femmes

Hommes

Femmes

Ensemble

Moins de 30 ans

35

15

50

30,0

30 moins de 40 ans

617

271

888

30,5

40 moins de 50 ans

776

276

1 052

26,2

50 moins de 60 ans

853

98

951

10,3

60 moins de 70 ans

237

29

266

10,9

70 ans et plus

34

42

19,0

2 552

697

3 249

21,5

11

18,2

48,0 ans

43,2 ans

47,0 ans

Ensemble
Non renseign
ge moyen
Sources : DACS-M-PEPS

3-b : Rpartition des huissiers titulaires par ge et sexe au 31 dcembre 2013


Hommes

Femmes

Ensemble

% de
femmes

Moins de 30 ans

16

21

37

56,8

30 moins de 40 ans

336

256

592

43,2

40 moins de 50 ans

734

352

1 086

32,4

50 moins de 60 ans

710

234

944

24,8

60 moins de 70 ans

410

51

461

11,1

70 ans et plus

44

10

54

18,5

2 250

924

3 174

29,1

33,3

50,8 ans

45,7 ans

49,3 ans

Tranche d'ge

Ensemble
Non renseign
ge moyen
Sources : DACS-M-PEPS

172
4-A ET 4-B. CARACTERISTIQUES DEMOGRAPHIQUES DES GREFFIERS DES TRIBUNAUX DE
COMMERCE
4-a : Rpartition des greffiers de tribunaux de commerce par ge et sexe au 31 dcembre 2004
Hommes

Femmes

Ensemble

% de
femmes

Moins de 30 ans

50,0

30 moins de 40 ans

17

16

33

48,5

40 moins de 50 ans

50

26

76

34,2

50 moins de 60 ans

61

28

89

31,5

60 moins de 70 ans

18

25

28,0

70 ans et plus

11

12

8,3

Ensemble

159

80

239

33,5

0,0

52,0 ans

48,2 ans

50,7 ans

Tranche d'ge

Non renseign
ge moyen
Sources : DACS-M-PEPS

4-b : Rpartition des greffiers de tribunaux de commerce par ge et sexe au 31 dcembre 2013
Hommes

Femmes

Ensemble*

% de
femmes

Moins de 30 ans

0,0

30 moins de 40 ans

18

18

36

50,0

40 moins de 50 ans

30

21

51

41,2

50 moins de 60 ans

50

23

73

31,5

60 moins de 70 ans

45

19

64

29,7

70 ans et plus

25,0

Ensemble

151

83

234

35,5

ge moyen

53,8 ans

50,3 ans

52,6 ans

Tranche d'ge

*Y compris les 4 greffiers de tribunaux de commerce salaris


Sources : DACS-M-PEPS

173
5-A ET 5-B. CARACTERISTIQUES DEMOGRAPHIQUES DES COMMISSAIRES-PRISEURS
JUDICIAIRES DEPUIS 2004
5-a : Rpartition des commissaires-priseurs judiciaires par ge et sexe au 31 dcembre 2004.
Tranche d'ge

% de
femmes

Hommes

Femmes

Ensemble

Moins de 30 ans

100,0

30 moins de 40 ans

23

10

33

30,3

40 moins de 50 ans

101

28

129

21,7

50 moins de 60 ans

111

22

133

16,5

60 moins de 70 ans

38

39

2,6

70 ans et plus

10

20,0

Ensemble

281

64

345

18,6

Non renseign

67

12

79

15,2

52,0 ans

47,4 ans

51,1 ans

ge moyen
Sources : DACS-M-PEPS

5-b : Rpartition des commissaires-priseurs judiciaires par ge et sexe au 31 dcembre 2013


Hommes

Femmes

Ensemble
des CPJ
titulaires*

Moins de 30 ans

100,0

30 moins de 40 ans

24

33

27,3

40 moins de 50 ans

66

19

85

22,4

50 moins de 60 ans

98

26

124

21,0

60 moins de 70 ans

68

14

82

17,1

70 ans et plus

10

11

9,1

Ensemble

266

70

336

20,8

Non renseign

48

56

14,3

53,9 ans

51,7 ans

53,4 ans

Tranche d'ge

ge moyen

* Individuels ou associs (hors les 14 CPJ salaris)


Sources : DACS-M-PEPS

% de
femmes

175

ANNEXE N 4
IMPLANTATION DES PROFESSIONS JURIDIQUES REGLEMENTEES
1-volution du nombre doffices de notaires
au 31
dcembre
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004*
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Offices**
4 839
4 965
4 762
4 678
4 610
4 623
4 586
4 573
4 561
4 540
4 544
4 540
4 533
4 525
4 505
4 510
4 519
4 512
4 519
4 573
4 580
4 578
4 571
4 580

volution
annuelle en %
--2,6 %
-4,1%
-1,8%
-1,5%
0,3%
-0,8%
-0,3%
-0,3%
-0,5%
0,1%
-0,1%
-0,2%
-0,2%
-0,4%
0,1%
0,2%
-0,2%
0,2%
1,2%
0,2%
0,0%
-0,2%
0,2%

** y compris offices vacants ou non pourvus


Champ : mtropole et outre-mer
*Sources : avant 2004 : Annuaires statistiques de la Justice, A partir de 2004 : DACSM-PEPS

Annes

Nombre doffices
crs

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2005-2013

21
19
6
21
61
37
31
10
19
225

Source : DACS-M-PEPS.

Nombre
doffices
supprims
19
16
16
13
17
24
20
17
14
156

176
2-volution du nombre doffices dhuissiers de justice
au 31
volution
Offices**
dcembre
annuelle en %
2 131
--1990
2 135
0,2%
1991
2 114
-1,0%
1992
2 115
0,0%
1993
2 115
0,0%
1994
2 270
7,3%
1995
2 084
-8,2%
1996
2 072
-0,6%
1997
2 045
-1,3%
1998
2 040
-0,2%
1999
2 056
0,8%
2000
2 051
-0,2%
2001
2 047
-0,2%
2002
2
047
0,0%
2003
2 038
-0,4%
2004*
2 029
-0,4%
2005
2 018
-0,5%
2006
2 007
-0,5%
2007
1 987
-1,0%
2008
1 950
-1,9%
2009
1 877
-3,7%
2010
1 839
-2,0%
2011
1 793
-2,5%
2012
1 758
-2,0%
2013
** y compris offices vacants ou non pourvus
Champ : mtropole et outre-mer
*Sources : avant 2004 : Annuaires statistiques de la Justice, A partir de 2004 : DACSM-PEPS

Annes
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total 2005-2013
* suite une msentente.
Source : DACS-M-PEPS.

Nombre doffices crs


0
0
0
0
0
0
1*
0
0
1

Nombre doffices supprims


9
12
13
17
43
78
45
46
41
304

177

3-volution annuelle du nombre doffices de commissaires- priseurs judiciaires


au 31
dcembre
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004*
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Offices**
334
334
334
334
334
334
330
328
327
327
327
327
316
327
310
313
320
321
318
317
315
314
314
314

volution
annuelle en %
--0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
-1,2%
-0,6%
-0,3%
0,0%
0,0%
0,0%
-3,4%
3,5%
-5,2%
1,0%
2,2%
0,3%
-0,9%
-0,3%
-0,6%
-0,3%
0,0%
0,0%

* y compris offices vacants ou non pourvus

Champ : mtropole et outre-mer


*Sources : avant 2004 : Annuaires statistiques de la Justice, A partir de 2004 :
DACS-M-PEPS

Annes
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total 2005-2013
Source : DACS-M-PEPS.

Nombre doffices crs


3
5
1
0
0
0
0
0
0
9

Nombre doffices supprims


2
2
1
2
2
2
0
0
2
13

178

4-volution du nombre de greffes de tribunaux de commerce

au 31 dcembre

Offices**

1990
229
1991
229
1992
229
1993
229
1994
227
1995
227
1996
193
1997
227
1998
227
1999
191
2000
191
2001
191
2002
191
2003
191
2004*
176
2005
172
2006
172
2007
170
2008
155
2009
137
2010
138
2011
138
2012
136
2013
135
** y compris offices vacants ou non pourvus
Champ : mtropole et outre-mer

volution
annuelle en %
--0,0%
0,0%
0,0%
-0,9%
0,0%
-15,0%
17,6%
0,0%
-15,9%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
-7,9%
-2,3%
0,0%
-1,2%
-8,8%
-11,6%
0,7%
0,0%
-1,4%
-0,7%

*Sources : avant 2004 : Annuaires statistiques de la Justice, A partir de 2004 : DACS-M-PEPS

179
5-Rpartition territoriale des officiers publics et ministriels.
5-1 : Nombre de notaires pour 100 000 habitants par dpartement au 31 dcembre 2013

Donnes Outre mer :


Guadeloupe
Martinique
Guyane
Runion

taux p. 100 000 hbts


7,6
6,7
2,8
7,0

Source : ministre de la Justice, DACS.

180

5-2 : Nombre dhuissiers pour 100 000 habitants par dpartement au 31 dcembre 2013

Donnes outre-mer :
Guadeloupe
Martinique
Guyane
Runion

Taux pour 100 000 hbts


5,0
4,0
2,5
3,7

Source : ministre de la Justice, DACS.

181
5-3 : Rpartition des greffiers de tribunaux de commerce par dpartement
au 31 dcembre 2013

Source : ministre de la Justice, DACS.

Remarque : Il ny a pas de tribunaux de commerce outre-mer

182

5-4 : Nombre de commissaires-priseurs judiciaires pour 100 000 habitants, par dpartement,
au 31 dcembre 2013

Donnes Outre-mer :
Guadeloupe
0,2 p.100 000 hbts
Source : ministre de la Justice, DACS.

183
6 - Rpartition territoriale des avocats.
Nombre davocats pour 100 000 habitants par dpartement au 1er janvier 2014

Donnes outre-mer
GUADELOUPE
MARTINIQUE
GUYANE
LA REUNION
MAYOTTE
PAPEETE
NOUMEA

Nbre d'avocats pour


100 000 hts
68,5
42,9
31,2
29,2
15,0
35,4
41,1

Source : ministre de la Justice, DACS.

184
7 - Rpartition territoriale des administrateurs judiciaires.

185

8 - Rpartition territoriale des mandataires judiciaires.

Donnes outre-mer :
Guadeloupe : 1 mandataire judiciaire
La Runion : 2 mandataires judiciaires
Martinique : 3 mandataires judiciaires

187

ANNEXE N 5
TARIFICATION PRATIQUEE PAR INFOGREFFE

Source : https://www.infogreffe.fr/societes/documents-officiels/infogreffe-gratuit.html

188

ANNEXE N 6
LES POSSIBILITES ACTUELLES EN MATIERE DEXERCICE
COLLECTIF DES PROFESSIONS JURIDIQUES ET JUDICIAIRES
REGLEMENTEES ET DINTERPROFESSIONNALITE
1. FORMES SOCIALES OUVERTES AUX PROFESSIONS DU DROIT ET DU CHIFFRE

Responsabilit
l'gard des dettes
sociales

Possibilit
d'ouvrir le
capital des
personnes
n'exerant pas
dans la socit

Professions
juridiques et
judiciaires

Commissaires
aux comptes

Expertscomptables

Indfinie

Oui

Oui

Oui

Entreprise
individuelle
responsabilit
limite (EIRL)

Limite au
montant de
l'apport en capital

Oui

Oui

Oui

Socit en nom
collectif (SNC)

Indfinie et
solidaire

Oui

Non

Oui

Non

Socit civile
professionnelle
(SCP)

Indfinie et
solidaire

Non

Oui

Oui

Oui

Entreprise
unipersonnelle
responsabilit
limite (EURL)

Limite au
montant de
l'apport en capital

Non

Non

Oui

Oui

Socit
responsabilit
limite (SARL)

Limite au
montant de
l'apport en capital

Oui

Non

Oui

Oui

Socit d'exercice
libral
responsabilit
limite (SELARL)

Limite au
montant de
l'apport en capital

Oui

Oui

Oui

Oui

Socit par actions


simplifie (SAS)

Limite au
montant de
l'apport en capital

Oui

Non

Oui

Oui

Socit d'exercice
libral par actions
simplifie

Limite au
montant de
l'apport en capital

Oui

Oui

Oui

Oui

Oui

Oui

Oui

Forme sociale

Entreprise
individuelle

Existence de
restrictions la
dtention du capital

Source : Rapport de lInspection gnrale des Finances sur les professions rglementes, n 2012-M-057-03, tome 2,
p. 179.

189
2. VOLUTION ANNUELLE DES STRUCTURES DEXERCICE DES OFFICES DAVOCATS
AUX CONSEILS DEPUIS 2004

Office en socit

Au 31
dcembre

Individuel
SCP

SEL

Total

Ensemble
des offices

2004

22

38

38

60

2005

22

38

38

60

2006

22

38

38

60

2007

20

40

40

60

2008

20

40

40

60

2009

20

40

40

60

2010

18

42

42

60

2011

16

44

44

60

2012

15

45

45

60

2013

15

45

45

60

Source : DACS-M-PEPS

3. VOLUTION ANNUELLE DU NOMBRE MOYEN DE TITULAIRES PAR OFFICE DAVOCATS


AUX CONSEILS DEPUIS 2004.
Au 31 dcembre

Office individuel

Office en socit

Ensemble des
offices

2004*

1,89

1,53

2005

1,89

1,57

2006

1,89

1,57

2007

1,90

1,60

2008

2,00

1,67

2009

1,95

1,63

2010

1,95

1,67

2011

1,98

1,72

2012

2,00

1,75

2013

2,02

1,77

* Dans les tudes individuelles, un unique notaire est titulaire de l'office


** Nombre moyen d'associs par tude en socit
Source : DACS-M-PEPS

192
8. VOLUTION ANNUELLE DES STRUCTURES DEXERCICE DES GREFFIERS DES
TRIBUNAUX DE COMMERCE DEPUIS 2004.
Office en socit

Au 31
dcembre

Individuel
SCP

SEL

Total

Ensemble
des offices*

2004

89

80

86

175

2005

81

77

13

90

171

2006

77

78

16

94

171

2007

73

77

19

96

169

2008

57

77

19

96

153

2009

38

77

20

97

135

2010

35

77

23

100

135

2011

35

77

23

100

135

2012

33

76

26

102

135

2013

28

75

31

106

134

* Hors offices vacants ou non pourvus


Source : DACS-M-PEPS

9. VOLUTION ANNUELLE DES STRUCTURES DEXERCICE DES COMMISSAIRES-PRISEURS


JUDICIAIRES DEPUIS 2004.
Office en socit

Au 31
dcembre

Individuel
SCP

SEL

Total

Ensemble
des offices*

2004

182

124

127

309

2005

178

125

133

311

2006

185

124

133

318

2007

190

119

10

129

319

2008

189

117

11

128

317

2009

190

115

12

127

317

2010

188

114

13

127

315

2011

187

113

14

127

314

2012

185

115

14

129

314

2013

184

113

17

130

314

* Hors offices vacants ou non pourvus


Source : DACS-M-PEPS

193
10. VOLUTION ANNUELLE DES STRUCTURES DEXERCICE DES ADMINISTRATEURS
JUDICIAIRES DEPUIS 2004
tude en socit

Au 31 dcembre

tudes
individuelle

SCP

SEL

Total

Ensemble des
tudes

2004

226

30

13

43

269

2005

225

31

14

45

270

2006

222

32

16

48

270

2007

218

31

19

50

268

2008

203

32

27

59

262

2009

198

34

30

64

262

2010

192

34

37

71

263

2011

185

34

42

76

261

2012

174

36

44

80

254

2013

156

38

50

88

244

Champ : Mtropole et outre-mer.


Source : Base AJMJ-DACS.

11. VOLUTION ANNUELLE DES STRUCTURES DEXERCICE DES MANDATAIRES


JUDICIAIRES DEPUIS 2004
tude en socit

au 31 dcembre

tudes
individuelle

SCP

SEL

Total

Ensemble des
tudes

2004

101

107

2005

92

14

106

2006

82

12

94

2007

74

11

19

93

2008

67

14

22

89

2009

63

16

25

88

2010

59

10

16

26

85

2011

57

11

19

30

87

2012

56

11

19

30

86

2013

52

10

21

31

83

Champ : Mtropole et outre-mer.


Source : Base AJMJ-DACS.

195

ANNEXE N 7
TABLEAU COMPARATIF DE QUELQUES PROFESSIONS JURIDIQUES
REGLEMENTEES
AU SEIN DE LUNION EUROPEENNE

ALLEMAGNE

Notaires

Huissiers

Mandataires liquidateurs

Monopole
Les notaires ont comptence
exclusive pour procder
lauthentification des actes
(notamment en droit des
socits, en droit de la famille et
en droit successoral).

Monopole
Les notifications (prvues par la
loi ou la demande de la
juridiction)
peuvent
tre
ralises par le greffe de la
juridiction. Le greffe peut luimme dlguer cette tche la
poste ou un agent de
ladministration judiciaire. Le
prsident de la juridiction peut
confier la notification un
huissier sil savre que la
notification de lacte par le
greffe a peu de chance
daboutir.

Le personnage central de la
procdure dinsolvabilit est
ladministrateur
de
linsolvabilit dont le rle peut
tre assum notamment par des
avocats, des commerciaux, des
experts
comptables,
des
conseillers fiscaux.
Les juridictions dsignent les
praticiens inscrits sur une liste
en raison de leurs comptences
pour traiter ce type de
procdures.

Numerus Clausus
Environ 8.000 juristes exercent
la profession de notaire en
Allemagne. Il sagit dofficiers
publics nomms par ltat. Le
nombre
de
notaires
en
Allemagne est limit.
Le notaire est choisi et nomm
par le ministre de la justice du
Land concern. Le nombre de
notaire est fix pour chaque
Land. Chaque notaire est
comptent
pour
une
circonscription bien dfinie.
Mais les personnes souhaitant
consulter un notaire sont libres
de sadresser celui de leur
choix.
En
effet,
lacte
authentique dress par un
notaire est valable partout.
Pour accder la fonction de
notaire, il convient de satisfaire
aux conditions daccs la
magistrature selon la loi
fdrale. Le statut des notaires
est rgi par la loi fdrale sur le
notariat.
Dans certains tats, le notaire
exerce son activit paralllement
la profession davocat.
Tarifs
Les frais de notaires sont fixs
par la loi fdrale sur la taxation
des actes (rforme en 2013). Ils
sont les mmes pour tout
ltat fdral, sans possibilit
pour les fonctionnaires de
prvoir
une
convention
contraire.
Ces
moluments
sont

Lorsque la notification de lacte


est ralise linitiative des
parties,
celles-ci
doivent
sadresser un huissier de
justice.
En
consquence,
les
Gerichtsvollzieher
(fonctionnaires
du
Land)
peuvent
procder

la
signification dactes, mais ils
nen ont pas le monopole. Ils
neffectuent pas de constats.
Ils ont le monopole de
lexcution des dcisions de
justice. (excution force sur le
patrimoine
mobilier
seulement) et une comptence
territoriale.
Cest le juge du tribunal
cantonal qui est charg de leur
surveillance.
Le
tribunal
charg
de
lexcution est comptent pour
lexcution force des crances
pcuniaires
en
matire
immobilire.
Numerus Clausus Profession et
accs strictement rglement Il
sagit de fonctionnaires de

Linscription sur les listes est de


droit pour toute personne
remplissant les critres poss
par les magistrats pour remplir
ces fonctions.
Les
cranciers
peuvent
participer la dsignation de
ladministrateur et dsigner un
administrateur sils lont choisie
lunanimit.
Ladministrateur est plac sous
le
contrle
du
tribunal
dinstance.
Le taux normal de rmunration
est calcul daprs le montant
du patrimoine du dbiteur.
La rmunration peut tre
majore en cas de complexit de
la procdure ou minore si les
mesures prises nont pas t
importantes.

196

Notaires
dtermins selon la valeur des
actes, indpendamment des
prestations
rellement
accomplies par les notaires.
Ex : pour un testament notari
sur un patrimoine de 50.000
euros, les moluments sont de
180e euros.

Monopole
Pour lauthentification et la
certification de certains actes
et signatures (cest le cas en
particulier du contrat de mariage
et en droit des socits). Le
notaire agit aussi dans le cadre
de la mise en uvre de la
procdure
d'homologation
judiciaire.

AUTRICHE

Numerus clausus
le Ministre de la Justice dfinit
le nombre et la situation
gographique
des
offices
notariaux par rglement. Il y a
494 offices notariaux en
Autriche
Tarifs
la rmunration est fixe par
la loi sur le tarif notarial
(NotariatstarifgesetzesNTG).
Les honoraires fixs dans cette
loi
correspondent

des
montants maximums ne devant
pas tre dpasss par les
notaires.
Concernant
lhomologation
judiciaire : les honoraires sont
dterminer par le tribunal suite
la demande du notaire.

Huissiers
chauqe Land nomms
fonction des besoins.

Mandataires liquidateurs
en

Tarifs
Les huissiers de justice sont des
fonctionnaires des Lnder.
Rmunration fixe par chaque
Land,
compose
dun
traitement de base auquel
sajoute une indemnit pour
frais de fonctionnement du
bureau de lhuissier et une
indemnit pour les actes relatifs
lexcution force.
Par exemple en 2012 en Bavire
un huissier de justice en dbut
de carrire percevait une
rmunration dun montant
mensuel compris entre 2.044,96
euros et 2.675,48 euros.
Monopole
Les
huissiers
(gerichtsvollzieher) nont pas le
monopole de la signification des
actes (le plus souvent ralise
par les services de la poste) mais
celui de lexcution des
dcisions de justice.
Ils neffectuent pas de constat.
Ils
ont
une
comptence
territoriale extrmement limite.
Un seul huissier est comptent
par entit territoriale.
Les saisies immobilires sont
hors du champ
de sa
comptence.
L'huissier de justice est un
fonctionnaire de ltat.
Tarifs
Selon la loi sur les frais
d'excution, l'huissier de justice
obtient, pour la mise en uvre
des mesures d'excution, outre
son salaire de fonctionnaire
fdral, une rmunration et
une indemnisation des frais de
dplacement Le crancier est
tenu de payer au gouvernement
fdral une somme forfaitaire
pour les frais d'excution.

Ladministrateur est nomm par


le tribunal sur la base de ses
comptences en la matire.
Il nexiste pas de situation de
monopole, car, si en principe,
les
administrateurs
sont
inscrits sur une liste, il est
possible au tribunal de dsigner
une personne extrieure, en
raison de ses comptences.
Tarifs
Il existe une tarification.
La rmunration est fixe sur la
base de 20% de la premire
tranche de 22.000 euros, puis de
faon dgressive sur les tranches
suprieures
(15%
jusqu
100.000 euros ; 10% jusqu
500.000 euros etc ).
Des rmunrations spcifiques
sont prvues par les textes
(rorganisation
du
plan,
difficult du dossier ).
A linverse, la rmunration de
ladministrateur
peut
tre
rduite si le dossier tait
particulirement simple.

197

Notaires
Monopole
Monopole pour la vente
publique dimmeuble.
Le notaire exerce sa comptence
principalement,
en
droit
immobilier, en droit de la
famille et en droit des affaires. Il
dispose
dune
comptence
territoriale.
Chaque partie a le libre choix du
notaire. Toutefois le tribunal
peut dsigner le notaire dans le
cadre dune liquidation de
communaut ou de succession.
Numerus clausus
Chaque anne un appel aux
candidats est publi au Moniteur
belge. Le Roi nomme un certain
nombre de candidats notaires en
fonction du nombre de places
disponibles
quil
aura
dtermines et publi lavance.

BELGIQUE

Le nombre des notaires, leur


placement et leur rsidence sont
dtermins par le Roi de
manire ce qu'il y ait :
a. dans les arrondissements
judiciaires
qui
ont
une
population infrieure 75 000
habitants, un notaire au plus par
5 000 habitants;
b. dans les arrondissements
judiciaires
qui
ont
une
population
infrieure

150 000 habitants et suprieure


75 000 habitants, un notaire au
plus par 6 000 habitants;
c. dans les arrondissements
judiciaires
qui
ont
une
population infrieure 250 000
habitants et suprieure
150 000 habitants, un notaire au
plus par 7 000 habitants;
d. dans les arrondissements
judiciaires
qui
ont
une
population suprieure 250 000
habitants, un notaire au plus par
9 000 habitants.
Tarifs
Fixs par la loi

Huissiers
Monopole
Les huissiers ont le monopole de
la signification des actes et de
lexcution des dcisions de
justice. Ils effectuent des
constats.
Leur comptence est limite
territorialement.
Le crancier a le choix de
lhuissier de justice, condition
que
ce
dernier
soit
territorialement comptent.
Lhuissier est comptent pour
procder lexcution force
sur le patrimoine mobilier ou
immobilier et au recouvrement
des crances. Il nest pas
comptent pour les ventes
publiques
immobilires
(notaire)
Numerus Clausus
Les huissiers sont des officiers
publics ministriels nomms par
le Roi sur proposition du
ministre de la justice. Ils sont
pourtant
une
profession
indpendante qui sexerce sous
forme librale.
La profession et son accs sont
rglements (places restreintes)
Il existe un peu plus de 500
huissiers. Ils peuvent exercer
seuls, en association ou en
socit.
Tarifs
Les actes de lhuissier sont
tarifs par un arrt royal du 30
novembre 1976. Les tarifs sont
indexs annuellement.
Cependant, dans le cadre du
recouvrement
amiable,
les
honoraires sont libres.

Mandataires liquidateurs
La loi belge permet un choix
assez large du curateur en cas
de faillite. En effet, suivant le
caractre de la faillite, plusieurs
curateurs peuvent tre nomms,
de mme, suivant la nature et
limportance de la faillite, un ou
plusieurs curateurs peuvent tre
choisis par rapport leur
comptence particulire.
Selon larticle 27 de la loi du 8
aot 1997 sur les faillites, les
curateurs sont choisis parmi les
personnes inscrites sur une
liste tablie par l'assemble
gnrale
du
tribunal
de
commerce du ressort qui
prononce la faillite. Peuvent tre
inscrits sur la liste les avocats
justifiant dune formation
particulire et prsentant des
garanties de comptences en
matire de procdures de
liquidation.
Tarifs
Le mode de rmunration des
curateurs est dtermin par
lArrt royal du 10 aot 1998
tablissant les rgles et barmes
relatifs la fixation des
honoraires et des frais de
curateurs. Le curateur a droit
une indemnit distincte et
forfaitaire pour les ventes
d'immeubles
grevs
d'hypothques ou de privilges
immobiliers ralises.

198

Notaires

Huissiers

Mandataires liquidateurs

Monopole
pour lauthentification des
documents
manant
de
transactions juridiques prives.

Monopole
Il
existe
plusieurs
professionnels pour accomplir
lexcution des dcisions de
justice, la signification des
actes et le recouvrement des
crances.
La mission de lexcution
revient essentiellement au juge
qui peut dlguer son pouvoir.
Les juges ont pour mission
dexcuter les dcisions de
justice. Une rforme a eu lieu
pour
permettre
aux
Procuradores (qui prparent et
prsentent les dossiers devant
les tribunaux pour le compte des
avocats)
dexcuter
les
dcisions de justice.
La signification des actes est
ralise par le Secretario
Judicial sur dlgation du juge.
Les
Procuradores peuvent
galement
y
procder
notamment dans le cadre de la
reprsentation
des
parties
pendant la dure de linstance.
Les procuradores ont une
comptence territoriale limite.
Les excutions peuvent porter
sur lensemble du patrimoine
du dbiteur lexception des
biens insaisissables ;
Le procuradore neffectue pas
de constats.

Monopole (liste)
L'article 27 et suivant de la loi
sur l'insolvabilit espagnol
stipule que les praticiens de
l'insolvabilit doivent tre
inscrits sur une liste annuelle
labore par le Registre
officiel des comptes. Pour
senregistrer, ils doivent prouver
qu'ils se conformer certaines
conditions professionnelles et
acadmiques
(5
ans
dexprience dans le domaine
juridique en tant quavocat ou
conomiste).
Le juge comptent nomme le
praticien de l'insolvabilit de
cette liste selon un systme de
rotation quitable.

Numerus clausus
Le nombre de notaires est
dtermin limitativement en
fonction
du
territoire
concern. Le systme de
districts notariaux fix par le
gouvernement permet aux
individus davoir un notaire
proche du lieu o ils rsident.

ESPAGNE

Tarifs
La rmunration est fixe
par dcret royal (dcret
1426/1989 du 17 Novembre
1989). Il fixe la grille des
honoraires de notaires, qui
sont obligatoires et doivent
tre appliqus strictement pour
toutes
les
activits
professionnelles.
Les moluments sont fonction
parfois de la valeur du bien.

Numerus clausus
La profession et son accs sont
rglements.
Les procuradores sont des
professionnels
indpendants,
nomms par le ministre de la
justice.
Tarification
(RD/1373/2003)

fixe.

Tarifs
L'article 34 de la loi sur
l'insolvabilit espagnol et le
dcret
royal
1860/2004
prvoient que la rmunration
des praticiens de l'insolvabilit
est dtermine conformment
un tarif et en fonction de l'actif
et du passif de l'entreprise
insolvable. Le montant dfinitif
sera fix par le juge comptent,
mais elle peut tre conteste par
les parties intresses dans la
procdure. Les praticiens ne
peuvent recevoir aucune autre
forme de rmunration.

199

Notaires

Huissiers

Mandataires liquidateurs

Monopole
Les notaires publics travaillant
dans une tude ont le monopole
sur la dlivrance de lapostille
et pour lauthentification des
actes

Monopole
Les huissiers ont un monopole
sur lexcution des dcisions de
justice et des actes ou titres en
forme excutoire.
Ils
ont
une
comptence
territoriale.
Ils
peuvent
procder

lensemble
des
mesures
dexcution force sur le
patrimoine du dbiteur. Ils
neffectuent pas de constats.

Il nexiste pas de numerus


clausus.
Ladministrateur est nomm
par le tribunal en raison de
son exprience. Le tribunal peut
prendre en compte lavis des
parties la procdure.

Pas de numrus clausus


Les notaires sont des officiers
publics
FINLANDE

Tarifs
La rmunration est fixe par
la
convention
collective
applicable
aux
fonctionnaires.

Pas de numerus clausus


Les notaires sont nomms par le
juge en chef sigeant en
audience
publique.
Leur
nomination est dcide en
fonction de la population du
district et des ncessits.

IRLANDE

Tarifs
Il nexiste pas de
rglement obligatoire.

tarif

Numerus clausus
Ce sont des fonctionnaires du
Ministre de la Justice. La
profession et son accs sont
rglements. Lhuissier est
nomm par le ministre de la
justice.
Tarifs
Les frais dexcution sont
tarifs.
Monopole
les
Sheriffs
(profession
indpendante et librale) et les
County registars (agents non
fonctionnaires pays par ltat)
sont chargs dexcuter les
dcisions de justice. Ils peuvent
signifier
des
actes
mais
seulement dans la cadre de
lexcution des dcisions de
justice.
Ils ne procdent lexcution
que sur les biens mobiliers du
dbiteur.
Tarifs
Les sheriffs appliquent une
tarification la charge du
dbiteur, qui doit cependant tre
supporte par le crancier en cas
de dfaillance du dbiteur.

La rmunration est fixe en


fonction du travail accompli
par ladministrateur, de ses
difficults rencontres et de
limportance de la masse. Elle
est
dtermine
par
les
cranciers, et en cas de
dsaccord, par le tribunal.
Ladministrateur est en outre
rembours de lensemble de ses
frais.

Depuis une loi de 2012, cest le


Insolvency Service of Irland
qui est comptent pour toutes les
questions
relatives
aux
procdures dinsolvabilit.
Les rmunrations de lISI
sont fixes. On peut les consulter
sur le site
www.isi.gouv.ie

200

ITALIE

Notaires

Huissiers

Monopole
La loi prvoit la comptence
exclusive du notaire pour
certains actes tels que les
donations, les constitutions de
socits etc.

Monopole
Les Ufficiali giudiziari sont
comptents pour lexcution des
dcisions de justice et pour la
signification des actes Toutefois
certains
cranciers
institutionnels
(banques)
peuvent procder lexcution
de leurs crances.
Ils sont attachs la juridiction
dont ils dpendent et choisis par
le juge qui leur transmet le
dossier pour excution et leur
donne des instructions. Un
crancier ne peut choisir son
huissier.
Ils nont pas le monopole de la
signification des actes (en
concurrence avec les avocats).
Ils ne ralisent pas de constats.

Numerus clausus
Le nombre de notaires est limit
par la loi. Le nombre de
notaires et leur rpartition locale
est dtermine - au moins tous
les sept ans - par un dcret du
ministre de la justice, en
tenant
compte
de
la
population vivant sur le
territoire de chaque Cour
d'appel,
l'extension
du
territoire de la Cour, les
moyens de communication, et
le montant des affaires. En
rgle gnrale, il devrait y avoir
au moins un notaire pour 7.000
habitants et un revenu annuel de
50.000 euros par notaire.
Tarifs
Le dcret-loi du 24 janvier 2012
n. 1 sur la libralisation de
lconomie a supprim les
tarifications fixes.
Aux honoraires du notaire
doivent tre ajouts les frais
denregistrement et taxes.

Numerus clausus
Fonctionnaires du Ministre de
la Justice, ils sont recruts sur
concours par le ministre de la
justice.

Mandataires liquidateurs

201

Notaires

Huissiers

Mandataires liquidateurs

202

Notaires

Huissiers

Mandataires liquidateurs

la justice du 28 Juin 2004. Des


frais de notaire maximums
sont tablis en fonction de la
nature de lacte demand.

juridictions, il peut tre fait


usage
de
procds
de
communication dactes par voie
lectronique avec confirmation
de rception lectronique.

Un projet de rforme prvoit de


renforcer leur comptence et
leur formation permanente.

Comptence territoriale limite


au ressort de la Cour dappel du
lieu de leur rsidence. Le
ministre de la justice dcide de
la rpartition en fonction de
limplantation territoriale des
entreprises, de limportance de
la population, des ncessits en
matire
dexcution
des
dcisions (en particulier en
termes de dlais).
Lhuissier peut procder
lexcution
force
sur
lensemble
du
patrimoine
(mobilier ou immobilier) du
dbiteur. Il peut effectuer des
constats.
Numerus clausus
Profession
rglemente.
Officiers publics ministriels
nomms par le Ministre de la
Justice.
Profession
indpendante, librale dont
laccs est rglement (places
restreintes).
Tarifs
Les honoraires d'excution
d'huissier sont dcrits l'art. 4360 de la loi du 29 aot 1997 sur
les huissiers de justice et les
modalits
d'application.
Lhuissier a droit une
rmunration gale 15% de
la dette en cours d'excution,
mais infrieur au montant de 30
rmunrations
mensuelles
moyennes. Il existe aussi des
honoraires d'un montant de 8%
et 5% de la valeur de la dette en
cours d'excution, ainsi que des
frais fixes d'un montant de 50%
et 40% de la rmunration
mensuelle moyenne.

Tarifs
Selon la loi polonaise du 28
fvrier 2003, le tribunal
dtermine
le
montant
prliminaire de la rmunration
du mandataire, aprs proposition
formule dans les deux mois de
son
installation
par
ladministrateur.
Le tribunal dtermine le
montant
final
de
la
rmunration
en
tenant
compte en particulier de la
mesure dans laquelle les
cranciers ont t satisfaits, et
du travail fourni.
Ladministrateur est galement
rembours de ses frais
conditions
quils
soient
raisonnables.
Un plafond de rmunration
est fix par la loi. (3% de la
valeur du patrimoine et au
maximum la valeur de 140
salaires mensuels moyens).
Des guidelines permettant de
dterminer plus prcisment la
rmunration
des
administrateurs
sont
en
prparation.

203

Notaires

Huissiers

Monopole
Existence dun monopole pour
lauthentification
et
larchivage des documents.

Monopole
Lhuissier
Solicitadore
de
execucao a le monopole de
lexcution des dcisions de
justice et des titres et actes en
forme excutoire. Il peut
procder la signification des
actes. Sa comptence territoriale
est larrondissement judiciaire.
Lhuissier peut procder
lexcution force sur le
patrimoine
mobilier
ou
immobilier du dbiteur. Il ne
peut pas effectuer de constat.

Numerus clausus
Existence
dun
numerus
clausus.
Il y a au moins un notaire dans
chaque municipalit.

PORTUGAL

Tarifs
La rmunration est fixe lors
dune table ronde avec les
membres de lOrdre et le
gouvernement. Un plafond
des
frais
de
notaire
maximum est fix, certains
actes sont gratuits. Diffrents
critres sont pris en compte :
principe de proportionnalit,
nature et complexit des actes

Numerus clausus
Profession
indpendante
sexerant sous forme librale.
Laccs
professionnel
est
strictement rglement
Tarifs
En
droit
portugais,
les
honoraires des agents chargs de
l'excution des dcisions de
justice ne dpendent pas de la
valeur de l'affaire mais des
tapes et des actions concrtes
effectues par l'agent dans le
processus d'excution, et de
rcupration de la somme des
montants
recouvrs.
Les honoraires comprennent
une partie fixe et une partie
variable
dpendant
des
rsultats obtenus et de la
clrit des procdures.

Mandataires liquidateurs

204

Notaires

Huissiers

Mandataires liquidateurs

Existence dun monopole


dactivits, en particulier en
matire de successions et
contrats de mariage.

Monopole
Il nexiste pas de monopole car
lexcution des dcisions de
justice peut tre ralise par les
Soudni exekutor ou par les
fonctionnaires des tribunaux.
Il nexiste pas non plus de
monopole
pour
les
significations.

Il existe un monopole des


administrateurs de justice.

Numerus clausus
En raison du numerus clausus
(fix par le ministre de la
justice) il existe 450 offices
notariaux rpartis par ressort de
tribunaux.
Tarifs
La rmunration est dtermine
par dcret.
Une tarification sapplique
chaque acte. Le notaire peut
augmenter ses frais en cas de
situation exceptionnelle.

RPUBLIQUE
TCHQUE

Jusquen 2013, les honoraires du


notaire taient calculs en
fonctions de la valeur des biens.
Cette rglementation a t
annule
par
la
Cour
constitutionnelle qui a considr
quelle
ne
prenait
pas
suffisamment en compte la
difficult de certains dossiers.

Surtout, il convient de noter que


si les documents de justice sont
transmis de prfrence par la
juridiction
en
cours
de
procdure, dfaut ils peuvent
tre transmis par mail, et ce
depuis 2009, afin de rendre le
systme des significations plus
efficace. ( from a public data
network to a data mail ). Ce
nest que lorsque ces options
sont puises, que le prsident
de la juridiction dsigne un
organe pour dlivrer un acte.
Cet organe peut tre un
fonctionnaire
de
lordre
judiciaire, un court executor ,
le service des prisons (pour un
dtnu), les services de larme
(pour les militaires) ou encore le
ministre de lintrieur (pour le
personnel diplomatique).
Laccs la profession est
strictement rglement.
Il
existe un numerus clausus fix
par le ministre de la justice.
Tarifs
Les honoraires de lhuissier sont
fixs dun commun accord avec
le crancier. dfaut, cest un
rglement applicable toute la
profession qui sapplique, lequel
fixe une somme forfaitaire.
Lofficier judiciaire dsign par
la juridiction est rmunr sur le
budget du tribunal.

Les administrateurs sont choisis


par le tribunal des faillites sur
une liste dresse par le ministre
de la justice, et en dehors de la
liste en cas de difficult. La
personne choisie en dehors de la
liste doit prsenter des garanties
de
comptences
et
de
qualifications pour figurer sur la
liste.
Afin de figurer sur la liste, ils
doivent tre titulaires dune
licence dlivre par le ministre
de la justice pour 5 ans laquelle
ncessite
un
diplme
universitaire.

205

ROUMANIE

Notaires

Huissiers

Monopole
Un monopole existe pour
lauthentification des actes.

Monopole
Les huissiers de justice sont les
principaux
organes
dexcution dans le systme
juridique roumain.
Ils sont nomms par le ministre
de la justice qui contrle leur
activit.

Numerus clausus
Existence dun numerus clausus,
dtermin par le Ministre de
la justice, sur proposition du
Conseil de lUnion Nationale
des Notaires Publics. Il doit
tre mis jour annuellement,
sur proposition des Chambres
de notaires publics, et en
priorit par rapport au nombre
de notaires lessai pendant 2
ans ayant obtenu lexamen de
notaire public.
Si plusieurs offices notariaux
oprent dans le ressort du mme
tribunal,
leur
comptence
stendra sur lensemble de la
circonscription.
Tarifs
la rmunration est dtermine
par lUnion Nationale des
Notaires Publics qui tablit les
honoraires minimums. En
vertu de la loi n 36-1995, les
honoraires sont obligatoires.
Une tude pilote est en cours en
vue de supprimer les honoraires,
pendant une priode dtermine,
pour certaines activits et en
tudier les consquences.

Tarifs
Redevances
minimales
et
maximales fixes par le
ministre de la justice en
concertation avec le conseil de
lUnion nationale des huissiers
de justice.

Mandataires liquidateurs

206

Notaires

Huissiers

Mandataires liquidateurs

Pas de monopole
De
faon
gnrale,
les
transactions immobilires sont
drglementes :
la
loi
nimpose pas le recours un
professionnel comparable au
notaire franais.

Pas de monopole
Les agents dexcution de la
Haute Cour, les high court
enforcement
officers,
sont
chargs de lexcution des
jugements de la Haute Cour ou
des tribunaux de Comt.
Ils sont dsigns et affects dans
un district par le Lord
Chancelor.

Les professionnels de faillite


sont trs rglements, soumis
lagrment du Secrtaire dtat
du ministre du commerce et de
lindustrie
ou
des
corps
professionnels
agrs
ou
dorganisations profesionnelles
(ex : the law society England
and Wales).

Lauthentification des actes peut


tre ralise par un notary
public ou bien par un solicitor.
Londres existe un notariat
libral spcialis en droit
international priv.

ROYAUME-UNI

Les notaires doivent passer un


examen pour accder leur
fonction (certificat de 3e cycle
daptitude lexercice de la
profession).
Sur les 1.000 notaires que
compte le Royaume-Uni, 800
appartiennent la Notaries
society.
(organe
de
reprsentation de la profession).
Les tarifs sont variables. Ils
dpendent du temps pass, de la
complexit du dossier et de la
nature de lacte.
Les honoraires du sollicitor sont
libres.

Monopole
Les notaires ont le monopole de
lauthentification des actes
Existence
clausus

SLOVAQUIE

dun

numerus

Tarifs
la rmunration est fixe par
dcret. Sont pris en compte les
frais et le temps consacr.

Ils sont en concurrence, dans les


tribunaux de Comt avec les
County court bailiffs qui sont
des fonctionnaires employs par
de Service de sa majest. Ces
derniers peuvent raliser en
outre la signification des
documents.
Cependant, les actes de
notification sont raliss en
principe par les services de la
poste.
Il existe enfin des huissiers
agrs qui sont comptents pour
certaines activits spcifiques de
recouvrement tels que la taxe
dhabitation et les impts
commerciaux.
Une rforme de la tarification
est intervenue en 2014.
Les honoraires correspondent
un prix fixe dtermin par la loi
pour chaque acte ainsi qu un
pourcentage appliqu sur la
somme litigieuse.
Monopole
Les Sudni exekutori ont le
monopole de lexcution des
dcisions
de
justice
sur
lensemble du patrimoine du
dbiteur.
Tarifs
les tarifs de lhuissier sont
composs :
a) de la rmunration de lacte,
La
rmunration
est
proportionnelle au montant de
la dette. Le taux exact est de
20% de la dette peru, au moins
33,19 euros et pas plus de 33
193, 92 euros.
b) de certains frais fixes,
c) de lindemnisation du temps
consacr
aux
mesures
dexcution.

Les professionnels de faillite


sont organiss pour la grande
majorit dentre eux dans des
fdrations professionnelles. Ils
sont pour la plupart des
comptables ou des avocats.
Ceux qui ne sont pas membres
dune fdration agre peuvent
tout de mme faire une demande
dautorisation au secrtaire
dtat.
Les professionnels des faillites
agrs peuvent intervenir dans
les procdures collectives sur la
dsignation des cranciers, des
associs ou du tribunal.
Leur
rmunration
peut
dpendre dun tarif fixe, du
temps consacr au dossier selon
un tarif/heure, ou de la valeur de
lactif.

Les administrateurs figurant sur


une liste sont dsigns au
hasard par le tribunal, dfaut
de dsignation choisie dun
commun
accord
par
les
cranciers.
Les
administrateurs
sont
rmunrs en vertu de la loi,
selon un pourcentage du
produit de la vente des biens de
lentreprise.

SLOVNIE

Monopole
Les notaires ont le monopole

Monopole
Les Izvrsiteljica partagent le

publics, dresser des actes privs


et reprsenter les clients dans les
procdures d'administration, ou
procs civils lis un acte
notari.

dcisions de justice avec les


executors
des
tribunaux
dsigns par le juge.
Lexcution ne peut porter que
sur les biens meubles.

Numerus clausus un numerus


clausus est fix par le Ministre
de la justice. Il y a 99 offices
notariaux.

Laccs la profession est


strictement rglement.

Tarifs
la rmunration est dtermine
par le ministre de la justice.
Des clauses sont prvues pour
augmenter les frais de notaires
(si
des
connaissances
spcifiques ou une langue
trangre sont requises) ou les
diminuer (en cas de difficults
financires pour le client).

Tarifs
Les honoraires de lhuissier
peuvent dpendre du montant de
la demande, de la valeur du
bien, ou encore du temps pass.
Ils peuvent aussi tre fixes.

Source : ministre de la Justice.

HuiserMandtireslqu

Notaires

209

ANNEXE N 8 : SYNTHSE DES CONTRIBUTIONS DES ATELIERS


CITOYENS DE LA 4EME CIRCONSCRIPTION DE SANE ET LOIRE
CONSACRS AU PROJET DE LOI SUR LES PROFESSIONS
JURIDIQUES RGLEMENTEES

Synthse des contributions


Le principe de lALC41 a t pos pour la premire fois en 2012 dans la circonscription de Sane-etLoire par la dpute Ccile Untermaier. Cet atelier a pour objet la prsentation et la discussion des
projets ou propositions de loi en discussion au Parlement, avant leur adoption. Tous les citoyens y
sont invits, ainsi que des intervenants spcialistes des questions dbattre - professionnels,
journalistes, reprsentants dassociations, de ladministration, de syndicats. Il ressort ensuite des
discussions des interrogations concrtes, qui permettent de proposer des amendements citoyens
lAssemble nationale.
Compte tenu de lampleur des rformes dont il est question, il a t jug utile dutiliser un dispositif
mis en place dans le prolongement de cette dmarche de dmocratie participative, le site des
Ateliers Lgislatifs Citoyens2, sur lequel les avis ou contributions peuvent tre dposs tout
moment.
Professionnels, citoyens, diplms, anonymes, plus de mille personnes ont envoy leurs ractions
comme leurs propositions Ccile UNTERMAIER, Prsidente-rapporteure de cette mission, suite
lappel contributions quelle a lanc sur son site participatif. Si les contributions y sont
nombreuses, certains ont choisi de donner leur avis par mail ou par courrier.
Lensemble des tmoignages a t tudi ; certains ont particulirement inspir le rapport ; tous
ont permis dcrire le rapport.
Plusieurs contributions ont t succdes dun entretien aux fins dapprofondir les questions
abordes.
Cette synthse a pour vocation de retranscrire vos ides telles quelles ont t formules, sans parti
pris, pour permettre un regard objectif sur la situation, celui du terrain.
EVOLUTION DE LA PROFESSION DE NOTAIRE
I- La profession
Le notaire est un magistrat de lamiable . Certains mettent en avant cette caractristique en la
mettant en rapport avec un nombre de procdures judiciaires plus faible en proportion du nombre
d'habitants que dans dautres pays.
Sils sont des professionnels du droit, il ne faut pas oublier quils sont aussi des chefs dentreprises.
Chacune des parties peut demander lintervention de son propre notaire. Quand bien mme
chaque partie serait assiste dun notaire, seul un dentre eux rdigera lacte : on parle alors
de notaire instrumentaire.
Il a t mentionn de nombreuses reprises que dans les grosses tudes, le notaire na aujourdhui
quune fonction de reprsentation puisque ce sont les salaris habilits qui effectuent le travail.
La CLON - Commission de Localisation des Offices de Notaires - existe depuis environ trente ans et
ses divers travaux n'ont jamais abouti qu' de rares crations.
1
2

Atelier Lgislatif Citoyen de la 4me circonscription de Sane-et-Loire


www.atelier-legislatif-citoyen-4.fr

210

Je n'ai pas peur. Mais il faut que le


Notaire soit toujours le conseiller qualifi,
le confident l'coute de son client et qu'il
reste le meilleur rdacteur des contrats.
Il n'existe pas un seul notariat mais des
notariats.
Notre propos [] se veu[t] constructif.
Nous sommes des hommes et des femmes de
notre temps, conscients des difficults que
traverse notre pays, prts assumer notre
adaptation la socit de demain mais pas
disparaitre, le tout dans lintrt
gnral.

Oui notre profession peut voluer car elle


est perfectible mais je refuse la
marchandisation du droit. Notre
modernisation doit-elle passer par l'ultra
libralisme considrant notre activit
comme un simple march ?
Pour une prestation juridique c'est la
notion de confiance qui doit l'emporter sur
la notion de concurrence [] car le
consommateur est aveugle dans
l'apprciation de la qualit des services.
C'est le sens de l'histoire.

Notre revenu moyen lacte, tous actes confondus sur lanne 2013, stablit 1171 ,
notre marge par acte stablissant en moyenne aux alentours de 230 . Jai le sentiment
quun office situ Paris, dont la moindre vente se ralise au minimum 100.000 ou

211
Le systme doit voluer, comment ?
Les pistes envisages :
1. Rviser le tarif en fonction des nouvelles complexifications - ex : loi ALUR - et simplifications ;
si l'acte est facilit et donc moins onreux, il doit tre moins cher, s'il est rendu plus complexe,
plus cher ;
ou conserver un tarif rglement mais en permettant des remises ;
ou lEtat fixe un tarif maximum mais avec un tarif libre jusqu' ce plafond ;
ou crer une nouvelle tranche au-del du million d'euros ;
ou mettre en place un barme tarifaire par tranches dgressives pour les ventes uniquement
ou pour toutes les ventes - avec un minimum plus haut quil ne lest actuellement. Cela aurait
pour consquence de rendre plus rentables les actes bases faibles et de rduire les
moluments sur les actes bases importantes ;
ou mettre en place un tarif forfaitaire ;
ou instaurer un systme de prquation :
... comme par exemple via une caisse de prquation ou encore un fonds de
prquation , lesquels seraient financs par les gros actes et permettraient de rtribuer le
notaire lorsqu'il ralise de petits actes non rmunrateurs et dont les moluments seraient
diminus. Cette mesure serait neutre pour l'Etat et pourrait peut-tre aider financer une
partie de laide juridictionnelle.
La prquation permet d'allger les petits actes et de maintenir les offices en zones rurales.
... ou encore une prquation entre offices.
Exemple de prquation :
Le systme propos sapplique toutes les activits du domaine rserv - ventes immobilires, droit de la
famille, baux long terme, prts hypothcaires -, avec application dun taux unique comprenant
forfaitairement : la rdaction et la conservation de lacte ; laccomplissement des formalits pralables et
postrieures ; lassurance responsabilit et la garantie collective du notariat.
Certains actes restent soumis un tarif fixe - contrat de mariage, notorit aprs dcs, procuration
authentique, promesse de vente -, dont le montant sera dterminer pour chacun.
Pour les activits non rserves, l o le notaire est en concurrence avec dautres professionnels et/ou
lorsque lacte sous seing priv est possible, le tarif est libre - par exemple, baux dhabitation, baux ruraux,
PACS, ngociation immobilire, droit des affaires, gestion de patrimoine.
Les chiffres donns ne sont que des exemples ; les vrais chiffres et seuils devront tre fixs avec les
statistiques de la profession dtenues ou faire par le CSN.
Le principe est le suivant :
Il sagit de dissocier le tarif du service public de lauthenticit de la rmunration du notaire.
Le client paie une contribution au service public selon un barme du tarif du service public de lauthenticit
mais le notaire est rmunr pour le travail ralis selon un autre barme.
La contribution paye par le client est verse une Caisse dAjustement du Tarif , gre par un service
dpendant du Conseil Suprieur du Notariat. Le notaire reoit sa rmunration de cette [caisse].
Le principe ici est que le client ne rmunre pas son notaire, mais il paye une contribution pour le service
public notarial qui lui est rendu.
Ce systme maintient un tarif unique et obligatoire [], rduit le cot de l'accs au service public notarial
pour les petits actes et rend du pouvoir d'achat aux clients revenus modestes et moyens.

212
Le systme propos maintient une rmunration dcente assurant la viabilit de toutes les tudes quelles
que soient leur taille et leur implantation gographique, facilitant le recrutement de personnels en nombre et
qualification suffisants pour assurer un service public de qualit, et laccueil des stagiaires.
Lensemble contribue une amlioration structurelle et qualitative du maillage territorial.

2. Supprimer la possibilit de demander une rmunration complmentaire - honoraires article


IV.
3. Gnraliser l'molument forfaitaire de formalits applicable aux ventes tous les actes
authentiques.
4. Modifier le tarif lorsquil sagit pour le notaire de dposer lacte uniquement auprs de la
publicit foncire, dautres professionnels tant intervenus en amont.
5. Instaurer un forfait unique de demandes de pices plutt qu'une rmunration en fonction du
nombre de pices.
Il faut galement :
1. mettre en place un observatoire des prix ;
2. rviser le tarif tous les 5 ans ;
3. rendre obligatoire la dlivrance dun devis et laffichage du tarif lextrieur.
Par ailleurs, il a t considr que si une rforme du tarif doit se faire, ce doit tre en termes de
simplification et non pas en termes de montant.
Certains attirent lattention sur le fait que la libert tarifaire doit ncessairement se coupler avec
une libert d'installation pour viter un monopole de fait par les notaires en place oligopole
ou encore un dumping sauvage sur les prix. En effet, leur clientle tant acquise, ils pourraient
baisser volontairement le tarif pour capter le march.

213
Les rgles relatives la rmunration doivent :
-

couvrir l'effort de formation pour accder au mtier et se maintenir niveau - par une
rmunration attractive vitant le dsordre mdical auquel un tiers des franais sont
confronts ;
garantir l'galit des citoyens sur tout le territoire ;
assurer la qualit du service y compris en zone dfavorise - tarif national et obligatoire
exclusif de toute marge de ngociabilit ;
permettre la constitution d'un fonds de garantie couvrant les erreurs professionnelles cotisations collectives obligatoires assises sur le chiffre d'affaires.

Difficults
Une modification du tarif poserait un problme daccs au droit.
Sur lide de la mise en place dun corridor , il y aurait le risque de favoriser les grosses tudes,
celles qui auront le plus de clients et qui pourront se permettre de proposer le prix plancher alors
que dautres seront amenes pratiquer systmatiquement le prix plafond pour se maintenir flot.
Cela aboutirait la cration dun monopole encore plus restrictif, alors que lesprit de la rforme
est louverture de la profession.
Certains salaris ont peur dtre licencis du fait dune perte de chiffre daffaires si le tarif venait
tre modifi.
III-Accs la profession
Laugmentation du nombre de notaires, qui tait un engagement de la profession, sest faite de
manire fictive car il y a eu plus de notaires salaris mais pas plus de notaires associs. En outre, si
la chambre des notaires impose des associations elle na pas le pouvoir de sanction.
Le concours actuel est verrouill par les notaires en place et il y a trs peu de places.
Tmoignages :

Le salariat doit tre un choix, non une obligation.


J'ai eu le culot de demander un jour un Notaire sympathique en rendez-vous sil pouvait me
contacter lorsqu'il partirait la retraite... Il m'a rpondu garder la place pour ses enfants...
respectivement en 5me et seconde.

Jeune diplme, j'avais parfaitement conscience que la profession de notaire est une
profession librale ncessitant des connaissances juridiques pointues mais galement de
l'exprience, de la pratique et une implication personnelle trs forte. J'ai donc acquis de
l'exprience, je me suis intresse au fonctionnement des tudes o j'ai travaill, la gestion
du personnel et aux droits et obligations des salaris (les seuls cours de droit du travail que
j'ai eu remontent ma 3me anne universitaire, je n'ai jamais eu de cours de management
mme succincts. Regardez le modle de CDD sur l'intranet des notaires, vous seriez
surprise), la comptabilit (quelques heures seulement la fin de mon cursus mais
insuffisantes), tout ce qui me serait utile lorsque j'exercerai cette profession. Voyez-vous ces
notions, pourtant essentielles pour un futur chef d'entreprise, sont peine abordes lors de
notre cursus et sont justes rappeles lors du stage futur notaire (pralable indispensable la
nomination). On peut se demander pourquoi d'ailleurs quand on prtend vouloir former des
futurs notaires chefs d'entreprise. Les notaires titulaires n'ont pas plus t prpars grer
une tude que les jeunes diplms d'aujourd'hui ou d'il y a 10 ans comme moi. Pourtant, ils
ont su grer leur outil de travail (en bon manager ou pas) tout comme pourraient le faire des
diplms notaires qui ne trouvent pas s'installer.

214

Le systme fonctionne, pourquoi le conserver ?

Beaucoup demandent conserver le systme en place, soit :


- le [la] Garde des Sceaux doit continuer nommer le notaire car cest un gage de scurit ;
- continuer slectionner pour permettre le maillage territorial ;
- continuer contrler pour maintenir la garantie collective ;
- etc
Tmoignage :

Le droit de prsentation est aussi le fruit du travail d'une vie qui permet de voir venir
sereinement la retraite le temps venu.

Le systme doit voluer, comment ?

Tmoignages :

La comptence avant la naissance.

Un notaire est institu vie en France.

Je pense qu'il faut diffrencier la structure de la fonction. Si la fonction du notaire rpond


au besoin de scurit des franais et l'volution de notre socit (cration de l'acte
juridique lectronique notamment), il ne faut pas se cacher que l'organisation professionnelle
du notariat est archaque.
Pour une majorit dadministrs comme de professionnels, le nombre de notaires doit tre
augment. Si le principe est admis, les solutions pour atteindre ce but sont diverses.
Au stade de la formation :
1. Quantifier ds le stade de la formation les besoins et limiter les places.
2. Dterminer des besoins moyen terme par exemple sept ans.
3. Ouvrir le champ des candidats tudiants en droit mais avec une slection par l'examen - ou
concours - plus difficile.
4. La slection doit seffectuer lentre de la formation.
Pour dterminer les besoins
En cas douverture de la profession contrle :
1. Identifier des zones en dficit par (*):
un organe indpendant de la profession - sans notaires ou avec un minimum de notaires de
sorte de fortement diminuer le contrle par la profession
ou un organe indpendant de la profession qui serait galement organe de rgulation - la Cour
rgionale des comptes ? - et pourrait rdiger un rapport annuel sur la sant de la profession
transmis la chancellerie qui serait l'organe dcideur
ou la chancellerie
ou la profession

215

2.

3.

4.
5.

ou un observatoire
Etablir un ratio :
actes / notaire
ou CA / notaire pour augmenter les associations
Utiliser des donnes objectives :
Evolution de la dmographie / bassin demploi / PIB par mnage / donnes fiscales des
professionnels du secteur.
ou nombre des clients / potentiel conomique dune rgion / population de notaires
Crer des zones franches
Rendre publique la vacance d'un office ou le dpart d'un associ pour tous ou uniquement les
diplms notaires - pour permettre un appel candidatures. Un fichier informatis pourrait
tre cr au niveau des chambres. Les notaires seraient obligs dinformer de leur intention de
cder dix-huit mois lavance.
Pour sinstaller

En cas de libert dinstallation :


1. Raliser une tude sur la viabilit de l'office, peut-tre en relation avec le CSN.
2. Il ne faudrait laisser s'installer que les diplms notaires et non les clercs expriments et ce au
motif de la crdibilit du diplme et des tudes suivies
En cas douverture de la profession contrle :
Installation par concours, plus juste et
mritocratique

Installation sans concours

1. Critres lis au candidat (**) : diplme ;


minimum d'annes d'exprience ;
honorabilit. Le concours obtenu, il permet
ensuite de sinstaller. LEtat doit se
proccuper de savoir qui il dlgue une
parcelle de la puissance publique - ce qui
suppose outre le diplme - le maintien
dun contrle.
2. La profession doit garder son mot dire ds
lors quelle assure une garantie collective.
3. Crer une liste d'attente.
4. Chaque candidat admis peut choisir une
tude dclare comme tant vacante. Si
plusieurs candidats portent leur choix
auprs dune mme tude, lorgane
rgulateur tranche (*) en fonction des
conditions objectives (**).
5. Conserver les conditions daccs au
concours actuel mais sans intervention de la
profession et en limitant la possibilit des
notaires en place de se prsenter.
6. Utiliser le systme de lAlsace-Moselle.

1. Instaurer une lgislation contraignante pour


obliger l'association ou la cration avec
notamment l'application stricte des schmas
de dveloppements structurels rgionaux ou
des rgles fiscales incitatives. En cas de nonrespect des consignes pour s'associer ou
prendre des salaris, permettre de crer un
office.
2. Le Ministre de la Justice pourrait refuser
l'installation dans le lieu gographique choisi
dans un dlai trs encadr.
3. Exiger une motivation objective pour
refuser un associ qui remplit les critres
objectifs (**).
4. Autoriser la libert dinstallation dans la
limite d'un quota.
5. Instaurer un droit de prfrence pour les
salaris.
6. Raliser une tude sur la viabilit de l'office,
peut-tre en relation avec le CSN.
7. Retirer la nomination par le Garde des
sceaux pour faciliter la procdure : la
crmonie serait organise par le TGI durant
laquelle le nouvel entrant prterait serment
dans les deux mois compter de la
validation du dossier par une commission

216
charge de l'tude des sollicitations
d'installation.
8. Libert dinstallation dans le dpartement
de diplme.

Dautres solutions naturelles sont proposes pour augmenter le nombre de notaires :


1. Beaucoup proposent de supprimer le clerc habilit.
2. Fixer un ge limite de soixante-dix ans.
3. Revenir la rgle de "1 pour 1".
4. Etablir une classification pour les notaires salaris.
Et dautres propositions encore :
1. Augmenter le nombre d'offices pendant une priode limite pour rattraper le retard : trois ou
quatre ans par exemple.
2. Dvelopper de manire plus importante les Socits d'Exercice Librale SEL - en assouplissant
les conditions de transformations des Socits Civiles Professionnelles - SCP.
3. Trouver une solution pour assurer les supplances ou les remplacements : statut de notaire
remplaant ?
Difficults
Tmoignage :

Serons-nous assurs dans le cadre de notre profession comme c'est le cas aujourd'hui ?
Sur la libert dinstallation :
La libert dinstallation est en parfaite contradiction avec les principes du notariat, elle remettrait
en cause la garantie collective, ferait courir le risque dune dsertification et dune perte de
scurit juridique comme dune augmentation des dlais.
La situation des avocats est mise en avant en comparaison.
Lobjectif serait la rentabilit, ce dans une logique individuelle et non plus collective.
Pour assurer voire compenser une potentielle perte du maillage, deux solutions sont proposes :
-

une subvention pourrait tre accorde pour favoriser le maillage, avec la ralisation d'une
tude sur la viabilit de l'office ;
un "chque de consultation juridique" pourrait tre instaur pour permettre aux personnes
loignes, le cas chant, de se rendre chez le notaire ou avocat.

Certains salaris ont peur dtre licencis.

217
Sur laccs par concours :
Le concours tel quil existe actuellement n'offre aucune garantie d'galit car il sagit dune preuve
orale et les dlibrations se font dans les faits sur des critres subjectifs.
Tmoignages :

Le diplme ne fait pas lassociation, il y a plein dautres critres qui entrent en jeu.
Sil doit y avoir un concours, cest, comme dans toutes nos grandes coles, lentre de
lcole de notariat, pas lentre dans les entreprises, qui doivent conserver la matrise de la
constitution de leurs quipes.

Sur le droit de prsentation

Tmoignage :

Le droit de prsentation [] est un


habillage qui dguise une cession de
clientle civile.

Les parts sociales que jai acquises


nauront plus aucune valeur mais mon
endettement sera intact.

ll pourrait tre envisag comme pour la loi rformant la profession de taxis la cration d'offices non
cessibles compter de la publication de la nouvelle loi, soit la suppression du droit de prsentation
pour lavenir. A compter de la promulgation de la loi, un office achet par le biais du droit de
prsentation ou un office cr, ne donneraient plus au titulaire un droit de prsentation.
Pour rembourser une disparition de la vnalit des charges, on pourrait instaurer une taxe
annuelle.
IV-Pluridisciplinarit
Certaines professions ne sont pas construites sur le mme modle : les notaires sont neutres alors
que les avocats doivent prendre parti.
La pluridisciplinarit doit tre une possibilit et non pas une obligation.
VLes notaires salaris
Le statut de notaire salari est une parade et permet dviter de prendre des associs.
Il faut dfinir le parcours dun jeune notaire au 21me sicle en suivant quatre axes :
-

mieux distinguer la dtention du capital et la rmunration du travail, notamment en adoptant


des structures soumises limpt sur les Socits afin de clairement diffrencier le rsultat de
lentreprise de la rmunration ;
neutraliser le poids financier de lassociation en favorisant notamment des structures
permettant un jeune daccder au statut dassoci en vitant de sendetter : par lassociation
en industrie, par le dplacement ds que possible de lendettement du patrimoine de lassoci
vers celui de la structure, en affinant la valorisation des parts cdes ;
simplifier les procdures de nomination ;

218
-

organiser un "parcours d'associ" avec l'ide d'une progression dans lassociation.

Aujourdhui, lassociation est un aboutissement dans la carrire dun notaire. Elle devrait pouvoir tre un
commencement, ds lors quil serait propos des tapes dans le statut dassoci, cest--dire une vritable
progression dans un parcours.
Ainsi, un associ plus jeune qui entre dans une tude sera assur dune juste rmunration de son travail et
devra en mme temps se voir proposer une progression dans le capital mais galement dans les
responsabilits quil va exercer dans ltude.
Cette progression pourra tre organise soit dans le cadre des statuts, soit dans le cadre des pactes
dactionnaires, en posant par crit les critres accepts contractuellement du projet dentreprise, qui
dclencheront le franchissement des tapes. Ces critres peuvent tre la combinaison de donnes
chronologiques [] et de donnes chiffres [].
A chaque tape contractuellement dfinie, une dcision serait prise pour donner acte de lvolution de la
situation et du travail du jeune associ et en tirer les consquences.
[] Il faut donc trouver un quilibre entre le fait que dune part, chaque associ est un vritable notaire
disposant de toutes les prrogatives attaches la fonction, mais que dautre part, ltude doit tre dirige et
que lintrt gnral de celle-ci et de ses clients nest pas forcment la somme des intrts particuliers de
chacun.

Il faut par ailleurs une classification pour permettre une meilleure rmunration des notaires
salaris qui sont les petites mains formes larrire . Cette rmunration doit tre en rapport
avec la ralit de leur travail et imposer la participation des salaris aux rsultats.
VI-Autres
Dautres propositions ont t formules :
1. Crer un statut unique de notaire.
2. Les notaires pourraient prendre en charge la publicit foncire afin de centraliser le domaine.
Ce serait une grande conomie pour les finances publiques.
3. Il faut favoriser les passerelles vers les autres professions du droit pour les notaires salaris.
4. Il faut plus de souplesse dans les mcanismes de cession et association car la complexification
des normes exige de plus en plus de se spcialiser.
5. Soumettre les tudes l'impt sur les socits pour distinguer le chiffre daffaires du salaire.
6. Supprimer "Sa majest" dans l'article 91 de la loi de 1816.
7. Abandon de toute ide douvrir les tudes des capitaux extrieurs.
8. Il faut supprimer les clercs habilits pour garantir lauthenticit - avec la possibilit pour ceux
ayant une exprience suffisante de faire valoir une VAE.
Tmoignage :

Si l'accs doit tre augment c'est parce qu'il n'y a pas assez de notaires et non pas parce
qu'il y a trop de diplms.

219
Parler de diplm notaire , c'est crer un glissement smantique entre la matire d'une
qualification et la nature d'une fonction d'officier ministriel ; la formule est due un abus de
langage.
Certains souhaitent la fonctionnarisation de la profession.
EVOLUTION DE LA PROFESSION DHUISSIER
Il faut valoriser lexprience professionnelle en permettant aux clercs experts daccder la
profession sous certaines conditions.
Pour garder le maillage et la proximit, la comptence dpartementale qui sera en place au 1 er
janvier 2015 est le maximum admissible.
Par ailleurs, la chambre nationale doit avoir plus de pouvoirs.
Tmoignage :

Lhuissier de justice, en sa qualit dofficier public et ministriel, joue quotidiennement son


rle de conciliateur et de mdiateur entre lintrt dun crancier qui a besoin du
recouvrement des sommes qui lui sont dues et lintrt du dbiteur en fonction des possibilits
de remboursement dont il dispose.
Difficults
Si une profession de lexcution tait cre, il pourrait y avoir un important conflit d'intrts car un
huissier qui notifie un commandement de quitter les lieux pourrait aussi tre dsign liquidateur.
Par ailleurs, le mandataire a une obligation d'exclusivit et l'interdiction d'avoir une clientle alors
que l'huissier de justice qui sera dsign en tant que mandataire dans une procdure collective
pourra croiser certains cranciers qui sont en ralit d'ores et dj des clients
EVOLUTION DE LA PROFESSION DE MANDATAIRE JUDICIAIRE
Il y a dj eu une diminution de tarif par le dcret n2014-736 du 20 juin 2014. Une nouvelle baisse
du tarif fragiliserait les jeunes mandataires qui ont besoin de fonds de roulement.
Il ne faut pas supprimer le stage car il y aurait une perte de comptences mais plutt crer une
cole de Formation qui permettrait une plus grande intgration.
Lexamen dentre est trs thorique ce qui le rend difficile prparer en plus dun emploi.
Par ailleurs, il faut prvoir un accs la profession en interne et que lexamen soit organis une
date fixe comme pour les avocats pour que les jeunes collaborateurs et jeunes diplms puissent le
prparer srieusement.

220
Difficults
Tmoignages :

L'essence du mandat de justice n'est nullement l'excution mais l'exercice des droits
d'autrui.
Les mandataires judiciaires interviennent dans des procdures collectives qui sont
absolument inconciliables avec les voies d'excution tant rappel que le premier effet
attach au jugement d'ouverture est l'arrt des voies d'excution.
Le mtier de mandataire judiciaire na rien de commun avec les autres professions de lexcution si
ce nest que lexistence dactifs.
Il y a de grandes interrogations sur la formation des professionnels fusionns et de leur
indpendance.
EVOLUTION DE LA PROFESSION DAVOCAT AU CONSEIL DETAT ET A LA COUR DE CASSATION
Les Avocats au Conseil dEtat et la Cour de cassation ne sont pas des avocats mais des Officiers
Publics Ministriels. Or, les deux fonctions sont incompatibles.
Les rgles de monopole sont incompatibles avec la Directive 98/5/CE.
EVOLUTION DE LA PROFESSION DE COMMISSAIRE PRISEUR
Il ny a pas eu de contributions crites relatives cette profession. Nanmoins, des entretiens ont
eu lieu.