Vous êtes sur la page 1sur 37

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU

PROFESSOR: GRACIANO ROCHA


AULA ZERO ORAMENTO PBLICO E FINANAS
ANALISTA E TCNICO DE CONTROLE INTERNO

Prezado aluno, saudaes!

Esta a aula zero de nosso curso de Oramento Pblico e Finanas


para o concurso do Ministrio Pblico da Unio, dedicado exposio
terica e resoluo de questes recentes de provas.
O edital j foi publicado, e constatamos a presena significativa de
nossa matria para diversos cargos e reas. Esse curso destina-se
especificamente aos cargos de Analista de Controle Interno e de
Tcnico de Controle Interno.
Apesar de j termos um curso lanado para vrios cargos, tivemos
demanda para cursos separados. Como o contedo para analista e
tcnico de controle interno exatamente igual, aqui est um curso
para atender aos candidatos a essas reas.
Nessa

aula

demonstrativa,

alm

do

contedo

importante

que

selecionei para tratarmos, voc poder conhecer a qualidade de meu


trabalho, assim como a didtica que pretendo exercer ao longo do
curso.
Uma grande vantagem desse curso online est na agregao da
matria em uma s publicao. Se voc tentar reunir, por conta
prpria, todas as referncias necessrias para cobrir o edital de
Oramento Pblico e Finanas, vai amontoar mais de uma dezena de
normativos que no vai utilizar completamente , alm de livros e
materiais esparsos.
Com nossas aulas, alm de ter acesso a todo o contedo, bem
mastigado, voc ainda ver os comentrios e nfases conforme o
comportamento da banca nos ltimos anos.
Agora, que est publicado o edital, tendo o CESPE como banca
organizadora

do

concurso

do

MPU,

podemos

1
www.pontodosconcursos.com.br

refinar

nossa

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
preparao. Utilizaremos, neste curso, dezenas de questes apenas
dessa organizadora.
Em virtude disso, as questes utilizadas estaro no formato certo ou
errado, que o padro do CESPE. Mesmo aquelas que originalmente
foram aplicadas no formato mltipla escolha (A-B-C-D-E) sero
adaptadas. Isso permite uma utilizao mais racional das questes,
aproveitando-se aquelas que contriburem de forma mais imediata
para o aprofundamento do estudo.
Algumas

questes

sero

comentadas

durante

prpria

aula,

ilustrando a forma de cobrana recente do assunto. Outras sero


propostas ao final, para resoluo individual pelo aluno.
Para quem quiser se exercitar antes da resoluo, as questes
comentadas durante as aulas estaro reproduzidas ao final dos
arquivos, sem gabarito visvel, para quem quiser enfrent-las em
estado puro, juntamente com as no comentadas. O gabarito de
todas ficar na ltima pgina.
Sobre o concurso em si, aguardam-se muitas oportunidades para os
diferentes ramos do MPU, j que, alm das vagas existentes, existe
um

projeto

de

lei

em

discusso

no

Congresso

Nacional

(PL

5.491/2009), que tem por objeto a criao de mais de 6.800 cargos


para o rgo.
Falando em projetos de lei, devo mencionar tambm outro detalhe
pelo

qual

ns,

concurseiros,

sempre

nos

interessamos:

remunerao inicial bruta de analista do MPU est em torno de R$


7.100,00, com a grande possibilidade de aprovao de um plano de
carreira no Congresso (PL 6.697/2009) que elevar esse valor a
polpudos R$ 9.600,00.
Outro ponto bacana: a jornada de trabalho no MPU flexvel, de 7
horas corridas, que podem ser cumpridas entre as 7h e as 21h.
Segundo a Portaria PGR/MPU n 707/2006, as 5 horas restantes
(para alcanar as 40h semanais) so consideradas complementares,
podendo ser utilizadas em regime de sobreaviso.
Para quem ainda quer mais algo para se convencer, as vagas do MPU
so bastante pulverizadas pelo pas, o que favorece a escolha de
2
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
capitais variadas, por razes as mais diversas. Voc pode escolher
um lugar mais perto de casa, ou com menos concorrncia em
potencial, ou por razes tursticas, etc. etc.
Na ltima prova do MPU, promovida pela FCC, nossa matria teve a
seguinte representao:

rea administrativa: 9 questes em 70 (13%);

rea controle interno: 5 questes em 70 (7%);

rea oramento: 18 questes em 70 (26%).

Portanto, resumindo, so muitas chances a se aproveitar no MPU, e


este curso de Oramento Pblico e Finanas com certeza ser
fundamental em sua preparao.
Antes de avanarmos mais, conheam-me um pouco. Eu me chamo
Graciano Rocha Mendes, tenho 29 anos, sou servidor pblico federal,
ocupante do cargo de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal
de Contas da Unio; estudioso de Oramento Pblico; professor da
matria em cursos preparatrios de Braslia e na Internet. Alm das
atuais aulas de Oramento Pblico, tambm fui professor de lngua
portuguesa em pr-vestibulares, por oito anos.
Como concurseiro, tenho um histrico de preparao razoavelmente
forte. Iniciei meus estudos em setembro de 2006, j mirando o TCU,
mas no dispensando provas com contedo semelhante. Durante dois
anos estudando para o Tribunal, tive uma rotina diria de contato
com as matrias tpicas da rea Controle e Gesto, entre elas,
Oramento Pblico.
Comecei a colher os frutos em maro de 2008 e, graas a Deus,
foram muitos num curto perodo de tempo. Pude at me dar o luxo
de escolher o cargo! Contabilizei cinco aprovaes, sempre nos
primeiros lugares, de maro a agosto de 2008: analista do TST (10),
analista do TJDFT (16), AFC/CGU (12), APO/MPOG (10) e
ACE/TCU (5). Como muita gente faria nessa situao, optei pelo
TCU, que se destaca como rgo de excelncia na Administrao
Pblica Federal h longa data.

3
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
Tendo sido concurseiro at h pouco, sei bem da importncia do fator
tempo. H muita matria para ser estudada; portanto, procurarei
manter o equilbrio entre uma explanao profunda e a conciso de
minhas falas, para que sua aprendizagem seja to eficiente e gil
quanto puder.
Bom, ditos os inicialmentes, vamos aos finalmentes. Segue nosso
contedo, reproduzido do edital e dividido em seis aulas, alm dessa
demonstrativa:

Aula Zero: Princpios oramentrios.

Aula 01: Mtodos, tcnicas e instrumentos do Oramento


Pblico. Processo oramentrio. Oramento Pblico: elaborao,
acompanhamento e fiscalizao.

Aula 02: Normas legais aplicveis ao Oramento Pblico.


Oramento na Constituio da Repblica. Plano Plurianual.
Projeto

de

Lei

acompanhamento
Crditos

Oramentria

adicionais,

aprovao.
especiais,

Anual:

Diretrizes

elaborao,
oramentrias.

extraordinrios,

ilimitados

suplementares.

Aula 03: Receita pblica: categorias, fontes, estgios; dvida


ativa.

Aula 04: Despesa pblica: categorias, estgios.

Aula 05: Suprimento de fundos, Restos a Pagar, Despesas


de exerccios anteriores. SIDOR, SIAFI. A conta nica do
Tesouro.

Aula

06:

Tpicos

da

Lei

de

Responsabilidade

Fiscal

(Lei

Complementar n 101/2000): princpios, objetivos, efeitos no


planejamento e no processo oramentrio; limites para despesas
de pessoal; limites para a dvida; e mecanismos de transparncia
fiscal.

OK, estamos acertados! Passemos ento aula zero.

4
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Os princpios oramentrios consistem ora em normas, ora em
simples orientaes aplicveis elaborao e execuo do
oramento pblico.
Em vrios casos, a legislao e a prpria Constituio refletem a
adoo desses princpios. Apesar disso, no possvel tom-los como
determinaes

rgidas;

eles

so

cercados

de

excees

flexibilizaes, como ficar evidente em seguida.

Legalidade
Uma das discusses mais antigas sobre o oramento pblico
relaciona-se ao conflito entre sua forma e seu contedo.
Quanto forma, desde que os primeiros documentos contbeis foram
apresentados pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, em pases
europeus e nos Estados Unidos, a ttulo de pedido de autorizao de
gastos, o oramento ganhou estatura de lei. Assim, a expresso lei
do oramento mais que secular os Parlamentos aprovam os
oramentos na forma de leis desde o sculo XIX.
Atualmente, o princpio da legalidade oramentria encontra-se, entre
outros, no seguinte trecho da Constituio:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
(...)
III - os oramentos anuais.
Por outro lado, quanto ao contedo, no h dvidas de que o
oramento

pblico

tem

natureza

de

ato

administrativo.

organizao das finanas em programas, a atribuio de recursos a


certas despesas, a indicao de competncias de rgos e entidades
relativamente a certos setores de atividade governamental, tudo isso
tem a ver com a organizao e o planejamento da Administrao
Pblica atividades tipicamente administrativas.

5
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
Assim, ao se confrontar a lei oramentria com o significado jurdicohistrico

da

palavra

lei,

verifica-se

certa

desarmonia.

Lei

representa um ato normativo abstrato, que pode, entre outras


coisas, disciplinar direitos e deveres, normatizar condutas, impor
punies etc. Para aplicar-se a lei, nesse sentido estrito, faz-se
necessrio verificar os dados da realidade e compar-los com a
descrio abstrata trazida pela norma.
O que ocorre com o oramento pblico que ele no cria nem
regulamenta direitos e deveres, no disciplina condutas, no prev
punies etc. No tem carter abstrato; pelo contrrio, um
oramento deve se revestir de concretude, para aplicao mais
apropriada e racional dos recursos pblicos.
dessa discusso que nasce a definio do oramento como lei em
sentido formal. A estatura do oramento de uma lei, aprovada
pelo Parlamento, sancionada pelo Chefe do Executivo, mas sua
essncia de um ato administrativo.
Essa legalidade flexvel do oramento fica evidente tambm ao se
constatar que ele tem natureza apenas autorizativa, e no,
impositiva. O governo no obrigado a executar o oramento tal
qual ele veiculado pela lei oramentria. Isso contrasta bastante
com as leis normais, que se caracterizam pela obrigatoriedade de
aplicao.
Pelo contrrio, a modificao, a retificao, a inverso de aspectos e
itens no oramento durante sua execuo, em comparao com o
texto aprovado, so fatos bastante comuns, distanciando-o de sua
aparncia inicial.
Nesse sentido, tm surgido diversas crticas, no mbito parlamentar e
na opinio pblica em geral, tendo como alvo o descompromisso do
governo quanto execuo do oramento em observncia ao texto
original aprovado pelo Congresso.
No obstante a essncia de ato administrativo, o fato de o oramento
ser uma lei lhe proporciona a normatizao de certos requisitos e
obrigaes de natureza oramentria, na esfera concreta.

6
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
A ttulo de exemplo, podemos indicar uma disposio constitucional
(art. 167, inc. I). Para que programas e projetos sejam iniciados no
mbito da Administrao, necessria a prvia incluso desses
programas e projetos na Lei Oramentria Anual (ou em leis que a
retifiquem).

Como isso cai na prova?

(AGU/2008)

oramento

um

ato

administrativo

da

administrao pblica.

(ANALISTA/SERPRO/2008) vedado o incio de programas ou


projetos no includos na LOA.

(TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) A natureza jurdica da lei


oramentria anual no Brasil no interfere nas relaes entre os
sujeitos passivos e ativos das diversas obrigaes tributrias.

A primeira questo est ERRADA. Vimos que a lei oramentria tem


natureza de ato administrativo, mas no um ato administrativo.
uma lei, em sentido formal.
A segunda questo apenas reproduz o trecho constitucional que
destacamos. Questo CERTA.
Na terceira questo, mais elaborada, devemos pensar assim: se
relaes jurdicas so estabelecidas e modificadas por leis normais,
ou seja, leis de contedo abstrato, essa caracterstica no se aplica
lei oramentria. Ela no tem o condo de disciplinar deveres e
direitos de pessoas fsicas ou jurdicas, ou seja, a lei oramentria
no interfere em quaisquer relaes jurdicas. Questo CERTA.

Unidade/totalidade
A unidade um dos ancestrais dos princpios oramentrios.
Encontra-se normatizado na Lei 4.320/64, que estabelece normas
gerais de direito financeiro aplicveis a todos os entes federados.

7
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
No art. 2, a Lei 4.320/64 estabelece que A Lei do Oramento
conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a
poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo,
obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade
Desses outros princpios, falaremos em seguida.
Pelo princpio da unidade, o oramento pblico deve ser uno, uma s
pea, garantindo uma viso de conjunto das receitas e das despesas.
Nesse momento, vale registrar uma informao histrica sobre o
Oramento Pblico. Inicialmente, a pea oramentria era bastante
simples,

primeiro

porque

participao

do

governo

na

vida

econmica dos pases europeus (onde a lei oramentria surgiu


primeiro)

no

era

muito

ampla.

Prestigiava-se

liberalismo

econmico, a livre iniciativa dos atores econmicos, e a intromisso


do Estado nesse contexto era mal vista, porque, desde sempre, o
setor pblico foi visto como um mau gastador. Portanto, o melhor
que o governo poderia fazer seria gastar pouco e deixar os recursos
financeiros

flurem

nas

relaes

entre

atores

privados,

sem

intervenes, sem tributao.


Assim,

tendo

mquina

estatal

pequena

dimenso

pouca

participao na economia situao ideal para os liberais , o


oramento consistia numa autorizao de gastos que tambm
representava o controle do tamanho do Estado. Assim, o
Parlamento utilizava o oramento como ferramenta de controle da
ao do Executivo.
Para facilitar esse controle, era necessrio que o oramento tivesse
certas caractersticas. Essas caractersticas vieram a constituir os
primeiros princpios oramentrios, dos quais, como j falamos,
a unidade um dos exemplares.
Sendo o oramento pblico uma pea nica, a tarefa de controle e
acompanhamento dos gastos pblicos estaria assegurada. Caso a
execuo oramentria obedecesse a diversos instrumentos, diversas
leis, quadros, normativos, os controladores teriam bem mais dores de
cabea.

8
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
Porm, ocorre que o crescimento do aparelho do Estado, em
praticamente todos os pases, a partir do sculo XX, ocasionou a
criao de estruturas descentralizadas e autnomas as conhecidas
entidades da administrao indireta. Essas entidades tambm
cumpriam (cumprem) funes estatais, mas sua autonomia, inclusive
financeira, dificultava a consolidao do oramento pblico numa s
pea, bem como o acompanhamento de sua execuo.
No caso brasileiro, a Constituio de 1988 trouxe uma disposio
fatal para o princpio da unidade:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos
pelo Poder Pblico.
Assim,

prpria

Constituio

estabeleceu

trs

oramentos

diferentes.
dessa evoluo que a doutrina instituiu o princpio da totalidade,
em substituio ao da unidade.
Segundo o professor James Giacomoni (in Oramento Pblico, ed.
Atlas, 14 edio), pelo princpio da totalidade, possvel a
coexistncia

de

oramentos

variados,

desde

que

estejam

consolidados numa pea, de forma que continue sendo possvel uma


viso geral das finanas pblicas.
Dessa forma, os trs oramentos institudos pela CF/88 respeitam o
princpio da unidade/totalidade, j que, como diz o 5 do art.
165, eles compem uma s pea: a Lei Oramentria Anual.

9
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA

Como isso cai na prova?

(CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O princpio da unidade, tambm


chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil,
pois a Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos
distintos: fiscal, de investimentos das empresas estatais e da
seguridade social.

(ANALISTA/MCT/2008) Segundo o princpio oramentrio da


exclusividade, todas as receitas e despesas devem estar contidas
em uma s lei oramentria.

A primeira questo est ERRADA: o princpio da totalidade abarca a


existncia dos trs oramentos discriminados na CF/88, aglomerados
numa s pea.
A segunda questo est ERRADA tambm: o contedo se refere ao
princpio da unidade/totalidade, nosso foco imediato.

Universalidade
O

princpio

da

universalidade

da

unidade/totalidade

so

complementares, articulados em torno da garantia do controle sobre


o oramento. Enquanto a unidade/totalidade prioriza a agregao das
receitas e despesas do governo em poucos documentos (num s
agregado, de preferncia), a universalidade estabelece que todas as
receitas e despesas devem constar da lei oramentria.
Um oramento nico e universal , portanto, o sonho de consumo de
algum que tenha a titularidade do controle sobre as finanas
pblicas.
Alm do art. 2 da Lei 4.320/64, que j vimos, o princpio da
universalidade tambm pode ser percebido nos arts. 3 e 4 da
mesma lei:
Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas,
inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.

10
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas
prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada,
ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o
disposto no artigo 2.
Novamente, segundo a lio do professor Giacomoni, o princpio da
universalidade proporciona ao Legislativo:

conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar


prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao;

impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de


receita e despesa sem prvia autorizao parlamentar;

conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo


governo, a fim de autorizar a cobrana dos tributos estritamente
necessrios para atend-las.

Alguns trechos acima podero causar estranhamento a algum que j


tenha estudado Oramento Pblico. que essa histria de a lei
oramentria autorizar a arrecadao da receita no se aplica
mais. At a Constituio de 1967, isso era verdade, mas, de l para
c, os tributos e sua arrecadao so regulamentados por leis
prprias. A lei oramentria, atualmente, no autoriza a arrecadao,
apenas a prev.
Entretanto, no raro encontrar questes que se refiram a esse
aspecto de maneira tradicional, j que, historicamente, a funo do
oramento tambm foi de autorizao da arrecadao. Portanto,
surgindo questes totalmente tericas, sem aplicao realidade
atual, que confirmem o papel autorizador da lei oramentria quanto
arrecadao, marque CERTO.

Como isso cai na prova?

(ANALISTA/MCT/2008)

princpio

oramentrio

da

universalidade possibilita ao Poder Legislativo conhecer a priori


todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao
para a respectiva arrecadao.

11
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA

(AUDITOR/AUGE-MG/2009)

De

acordo

com

princpio

da

unidade, o oramento deve conter todas as receitas e todas as


despesas do Estado.

(TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O refinanciamento da


dvida pblica federal consta do oramento fiscal, pelo mesmo
valor, tanto na estimativa da receita como na fixao da
despesa. Este tratamento compatvel com o princpio
oramentrio da universalidade.

A primeira questo um exemplo do que acabamos de destacar.


Questo terica, sem referncia prtica atual, etc. etc. Nesse caso,
questo CERTA.
A segunda questo inverte conceitos e descries. O que est sendo
tratado

nela

princpio

da

universalidade,

sobre

qual

conversamos nesse momento. Portanto, ela est ERRADA.


A terceira questo trata do refinanciamento, ou rolagem, da dvida
pblica. Significa tomar dinheiro emprestado para pagar emprstimos
anteriores. E, realmente, na lei oramentria, tanto o dinheiro
emprestado

quanto

dvida

antiga

so

discriminados

(respectivamente, como receita e como despesa). Questo CERTA.

Oramento Bruto
J deixamos bem destacado que a necessidade de controle dos
gastos pblicos fundamentou bastante a maturao de princpios
oramentrios.
Se qualquer fato chega a afetar as receitas pblicas, diminuindo o
volume que realmente deveria entrar em caixa, a ocultao desse
fato geraria insegurana, desinformao e, quem sabe, algum
prejuzo futuro ao ente pblico.
A contabilidade pblica tem como uma de suas funes a prestao
de informaes fidedignas sobre o patrimnio e o oramento, a fim
de que decises por parte dos responsveis sejam baseadas em
dados corretos. Desse modo, dedues, abatimentos, diminuies

12
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
que

afetam

conjunto

das

receitas

pblicas

devem

ser

considerados no oramento.
essa preocupao com a transparncia e a fidedignidade das
informaes oramentrias que baseia o princpio do oramento
bruto, cujo teor complementar ao princpio da universalidade.
Enquanto a universalidade estabelece que todas as receitas e
todas as despesas devem constar do oramento, o princpio do
oramento bruto acrescenta a observao pelos seus valores
brutos, sem dedues.
Assim, se for o caso de se fazer uma deduo a uma receita, o ente
pblico no pode apenas registrar o valor lquido a ser arrecadado.
Tanto a arrecadao bruta quanto a deduo devem ser consideradas
na elaborao da pea oramentria.

Como isso cai na prova?

(TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Se uma receita arrecadada


pela Unio e parte dela distribuda para os estados, ento a
Unio deve prever no oramento, como receita, apenas o valor
lquido.

(AUDITOR/AUGE-MG/2009)

observao

ao

princpio

do

oramento bruto um instrumento que auxilia a ligao tcnica


entre as funes de planejamento e gerncia.
Como vimos, pelo princpio do oramento bruto, no deve haver
dedues tanto na despesa quanto na receita. Assim, na hiptese
trazida

pela

primeira

questo,

que

trata

de

uma

obrigao

constitucional (transferncia de arrecadao federal aos Estados e


Municpios), a Unio deve indicar em seu oramento a arrecadao
total prevista e tambm a distribuio da parcela dos estados.
Questo ERRADA.
Quanto segunda questo, o princpio do oramento bruto tem mais
a ver com a transparncia e a correo das informaes
oramentrias. O princpio cuja observncia serviria de elo entre as
funes de planejamento e de gerncia seria o da programao,
13
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
princpio complementar segundo o qual a atuao do setor pblico em
suas diferentes competncias deve obedecer a planejamento prvio e
estruturao em programas. Questo ERRADA.

Anualidade/Periodicidade
Trataremos agora do terceiro princpio oramentrio mencionado pelo
art. 2 da Lei 4.320/64.
Segundo o prof. Giacomoni (mais uma vez!), o princpio de que o
oramento

deve

ser

elaborado

autorizado

para

perodo

normalmente de um ano est ligado antiga regra da anualidade do


imposto. Como j estudamos, at pouco tempo atrs a lei
oramentria que autorizava a arrecadao tributria para um
exerccio, para cobrir as despesas a se realizar tambm dentro
desse mesmo exerccio.
Portanto, a disposio sobre o princpio da anualidade na Lei
4.320/64 ainda vlida, tanto no art. 2, j estudado, quanto no art.
34 (O exerccio financeiro coincidir com o ano civil). Por isso, entre
outras coisas, justifica-se a terminologia da lei oramentria anual.
A elaborao do oramento para um perodo limitado de tempo
favorece a atividade de planejamento, pois, dessa forma, possvel
programar a aplicao dos recursos em objetivos do governo e
verificar o alcance das metas nos prazos estabelecidos. No obstante,
h diversos programas e despesas assumidas pelo poder pblico cuja
durao ultrapassa um exerccio.
Para

alcanar

plurianuais

objetivos
podem

de

garantir

maior
o

dimenso,
sucesso

apenas

dessas

aes

iniciativas

governamentais. A conciliao entre esses programas plurianuais e o


princpio da anualidade/periodicidade ocorre por meio da execuo
fatiada dessas despesas plurianuais, com parcelas distribudas pela
sequncia de oramentos anuais.
Como exceo a esse princpio, h a possibilidade de execuo, em
outro exerccio, de crditos adicionais (especiais e extraordinrios)
autorizados no final do ano. Esse ponto ser comentado mais
14
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
frente, quando tratarmos dos crditos adicionais, que constituem
novas autorizaes de despesa, alm das consignadas na lei
oramentria.

Como isso cai na prova?

(ANALISTA/SERPRO/2008) Segundo o princpio da anualidade,


as previses de receita e despesa devem fazer referncia,
sempre, a um perodo limitado de tempo.

(ANALISTA/ANCINE/2006)

De

acordo

com

princpio

da

anualidade, o oramento deve ter vigncia limitada a um


exerccio financeiro, o qual, conforme a legislao brasileira, no
necessariamente precisa coincidir com o ano civil.
A primeira questo basicamente reproduz a lio do princpio da
anualidade. Questo CERTA.
Para julgar a segunda, bastaria uma rpida leitura do art. 34 da Lei
4.320/64 para matar a questo. O exerccio financeiro, perodo em
que se observa a execuo oramentria da receita e da despesa,
necessariamente coincide com o ano civil, pelo dispositivo legal
referido. Questo ERRADA.

Exclusividade
Segundo a doutrina, a lei oramentria deve conter apenas matria
financeira, no trazendo contedos alheios previso da receita e
fixao da despesa.
O princpio da exclusividade pode ser traduzido pela afirmao inicial
do art. 165, 8, da CF/88: A lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa
(...).
A ideia subjacente ao princpio da exclusividade evitar que matrias
no financeiras caronas sejam tratadas na lei oramentria,
aproveitando-se do ritmo mais rpido de sua aprovao pelo
Parlamento. Em tempos passados, o Executivo utilizava-se dessa
15
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
manobra, para colocar rapidamente, em pauta de votao, assuntos
de seu interesse.
Entretanto, vale destacar as excees que a prpria Constituio
imps, na continuidade do dispositivo que iniciamos: (...) no se
incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
Os crditos suplementares sero mais bem estudados nas aulas
seguintes, mas adianto que eles representam um acrscimo s
despesas j previstas na lei oramentria anual, devendo apontar
tambm as receitas que suportaro esse incremento. como uma
reviso para mais da lei oramentria.
A outra exceo exclusividade oramentria trata da autorizao
para contratao de operaes de crdito. A prpria LOA pode se
antecipar a uma necessidade futura de recursos alm dos
estimados, e autorizar a tomada de emprstimos pelo ente pblico.
Vamos separar aqui a operao de crdito normal da operao de
crdito por antecipao da receita oramentria, ambas referidas
no dispositivo constitucional acima, e passveis de autorizao pela
LOA.
As

operaes

de

oramentrias,

crdito

que

normais

serviro

para

constituem
custear

receitas
despesas

oramentrias. Ou seja, para determinada despesa, o dinheiro


disponvel no prprio do governo; dever ser tomado junto a
agentes financiadores.
Por outro lado, as operaes por antecipao da receita oramentria
(AROs) so emprstimos tomados pelos entes pblicos para suprir
insuficincias momentneas de caixa. Para as despesas, nesse
caso, existe receita prpria atribuda, que dever ser arrecadada.
Em outras palavras, AROs no so receitas oramentrias, mas
sim

emprstimos

que

substituem

receitas

que

no

foram

arrecadadas no momento esperado. Essas receitas atrasadas, ao


serem finalmente realizadas, serviro ento para honrar as AROs que
as substituram, ao invs das despesas originais.
16
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
Portanto, alm de prever receitas e fixar despesas, a lei oramentria
anual, no Brasil, pode trazer esses dois tipos de autorizao que, no
fundo, no fogem da temtica oramentria.

Como isso cai na prova?

(ANALISTA/ANTAQ/2008) Prevista na lei oramentria anual, a


autorizao para abertura de crditos suplementares uma das
excees de cumprimento do princpio do oramento bruto.

(AUDITOR/AUGE-MG/2009)

Segundo

princpio

da

especializao, a lei oramentria dever conter apenas matria


oramentria, excluindo dela qualquer dispositivo estranho
estimativa da receita e fixao da despesa.
A primeira questo trocou o princpio da exclusividade pelo do
oramento bruto. Questo ERRADA.
Na segunda questo, outra vez, houve uma inverso de princpios e
conceitos. Todo o vocabulrio da questo indica que estamos
tratando do princpio da exclusividade, como deve ter ficado evidente
depois dos ltimos comentrios. Questo ERRADA.

No Afetao/No Vinculao
Esse princpio oramentrio tambm tem um p no Direito Tributrio.
Desse ramo do direito, cabe trazer para nossas anotaes o conceito
de arrecadao vinculada.
No Brasil, existem cinco espcies tributrias: impostos, taxas,
contribuies de melhoria, contribuies e emprstimos compulsrios.
Os tributos podem ser arrecadados j com uma destinao legal
para a aplicao dos recursos correspondentes. Ou, por outro lado, os
recursos provenientes dos tributos podem estar livres, para
aplicao em despesas conforme as decises do administrador
pblico, sem interferncia legislativa.

17
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
Assim, existem espcies tributrias com arrecadao vinculada, para
aplicao obrigatria em certas despesas, e outras com arrecadao
no vinculada. Os impostos so os tpicos representantes desta
ltima categoria. As outras espcies tributrias (taxas, contribuies
lato sensu, contribuies de melhoria e emprstimos compulsrios)
tm, tipicamente, arrecadao vinculada.
Isso obedece ao arcabouo terico da tributao, segundo o qual os
impostos so os tributos apropriados para que o ente pblico possa
auferir renda, sem estar obrigado a prestar esta ou aquela obrigao
junto sociedade. Impostos teriam a caracterstica da fiscalidade
(obteno de recursos como finalidade principal).
Ento, voltando ao princpio da no vinculao, cabe destacar que ele
ganhou estatura constitucional, mas com uma srie de excees:
Art. 167. So vedados:
(...)
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao
dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao
de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de
atividades

da

administrao

tributria,

como

determinado,

respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a


prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao
de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no
4 deste artigo;
(...)
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos
impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de
que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a
prestao de garantia ou contragarantia Unio e para
pagamento de dbitos para com esta.
Destrinchando os dispositivos acima, as vinculaes receita de
impostos, permitidas pela Constituio, so:
18
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA

repartio da arrecadao do imposto de renda e do imposto


sobre

produtos

industrializados,

compondo

Fundo

de

Participao dos Estados e o de Participao dos Municpios


(CF/88, art. 159, inc. I);

destinao de recursos para as aes e servios pblicos de


sade (CF/88, art. 198, 2);

destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do


ensino (CF/88, art. 212);

destinao

de

recursos

para realizao

de

atividades

da

administrao tributria (CF/88, art. 37, inc. XXII);

prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao


de receita ARO (CF/88, art. 165, 8);

prestao de garantia ou contragarantia Unio e para


pagamento de dbitos para com esta.

Portanto, o princpio da no vinculao da receita de impostos est no


incio do inciso IV do art. 167, e as excees a ele compem todo o
resto do texto e o 4.
No h outras excees alm dessas. E, tratando-se de dispositivo
constitucional, para acrescentar mais alguma exceo ao princpio da
no vinculao, ou para suprimir uma exceo j existente, s por
meio de emenda Constituio.
Vale destacar o alto nvel de vinculao que a arrecadao
tributria sofre no Brasil. As taxas e contribuies so naturalmente
destinadas

certas

despesas;

os

impostos,

embora

sejam

relacionados ao princpio da no vinculao, tambm so destinados


a diversas despesas, por ordem da prpria Constituio, como se
depreende das excees vistas acima.
H um dispositivo da Lei de Responsabilidade Fiscal que refora essa
necessidade de aplicao das receitas vinculadas nas despesas para
as quais foram atribudas. Vejamos a lei seca:
Art. 8, pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a
finalidade

especfica

sero

utilizados

exclusivamente

19
www.pontodosconcursos.com.br

para

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio
diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Portanto, a partir dessa determinao da LRF, nem mesmo a
arrecadao que sobrar em determinado exerccio est livre, se sua
origem estiver ligada a alguma vinculao legal.
Pois bem, diante desse quadro de alta vinculao dos recursos, para
desamarrar um pouco as receitas tributrias de suas aplicaes
obrigatrias,

instituiu-se,

desde

1994,

um

mecanismo

de

desvinculao, por meio de emenda Constituio.


A chamada Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) libera
20% dos impostos e contribuies vinculados, para livre aplicao
pelos administradores pblicos. O objetivo desse mecanismo evitar
situaes nas quais certos setores da ao governamental tenham
recursos abundantes, enquanto outros passam por penria.

Como isso cai na prova?

(AGU/2008)

princpio

da

no-afetao

refere-se

impossibilidade de vinculao da receita de impostos a rgos,


fundo ou despesa, com exceo de alguns casos previstos na
norma constitucional.

(ESPECIALISTA/ANATEL/2009)

S tem

sentido

relacionar

princpio da no-vinculao aos impostos, pois as taxas e


contribuies so institudos e destinados ao financiamento de
servios e ao custeio de atribuies especficos sob a
responsabilidade do Estado.

(TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) As receitas vinculadas,


mesmo que no utilizadas durante o exerccio, no podero
destinar-se a outra finalidade que no o objeto de sua
vinculao, mesmo que continuem sem destinao nos exerccios
subseqentes.

Na primeira questo, como visto, o texto corresponde exatamente ao


tratamento que a CF/88 d ao princpio da no vinculao. Questo
CERTA.
20
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
Quanto segunda, mais uma vez relembrando o Direito Tributrio, as
taxas

contribuies

tm

arrecadao

vinculada,

geralmente.

Portanto, o princpio da no vinculao, assim como bem destacado


na Constituio, s se aplica aos impostos. Questo CERTA.
Por fim, a terceira questo praticamente reproduziu o dispositivo da
LRF que refora a vinculao legal das receitas. Questo CERTA.

Especificao/Especializao/Discriminao
Historicamente, nos pases em que o oramento foi primeiramente
adotado como pea institucional, observou-se a exigncia, feita pelos
parlamentos, de discriminao das receitas e despesas por parte
do Executivo. Os controladores desejavam saber de onde sairiam os
recursos arrecadados e a sua aplicao. Assim, o fato de as receitas e
despesas serem publicadas de forma detalhada tambm favorecia a
tarefa de controle do oramento.
Esse mandamento perdurou na evoluo da pea oramentria, e
institucionalizou-se no Brasil sob a forma legal. Na Lei 4.320/64,
encontram-se os seguintes trechos:
Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer
outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico.
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se no mnimo por elementos.
O que se buscou na Lei 4.320/64 foi algo parecido com a exigncia
inicial, nos pases em que se originou o oramento pblico, quanto
discriminao das receitas e despesas.
Para

Lei,

tambm

era

necessrio

disponibilizar

informaes

detalhadas, na LOA, deixando evidente qual fim teriam os recursos


pblicos, e para evitar que as decises sobre a aplicao da
arrecadao ficassem concentradas nas mos dos gestores, fora
das vistas do controle externo.

21
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
Entretanto, o que se percebeu, com o passar do tempo, e com a
maior complexidade do oramento, foi a necessidade de um meio
termo quanto ao princpio da especificao.
Por um lado, um oramento excessivamente detalhado pode se
tornar uma pea sem correspondncia com a realidade, j que as
circunstncias no momento da execuo do oramento podem fugir
aos pequenos detalhes fixados na LOA.
Ao mesmo tempo, a edio de um oramento totalmente genrico,
com dotaes globais, significa a renncia, pelo Parlamento, de
seu papel de controlador, o que tambm desrespeitaria vrios
princpios constitucionais e no seria benfico de maneira alguma
para o bem-estar coletivo.
Bem, agora que j delineamos o princpio da discriminao, vamos
falar das excees/flexibilizaes.
A doutrina reconhece alguns exemplos de exceo ao princpio da
discriminao, ou seja, situaes em que o oramento transparece
uma face genrica, sem detalhamento.
Originalmente, a Lei 4.320/64 determinou que Na Lei de Oramento
a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos, como
vimos agora h pouco. Isso estava conforme o princpio da
discriminao; o detalhamento da despesa em elementos tornava a
LOA bastante minuciosa.
Porm, essa classificao detalhista foi flexibilizada h pouco tempo.
Segundo a Portaria Interministerial STN/SOF 163/2001, que atualizou
a classificao pela natureza da despesa, a LOA no precisa mais
trazer a despesa em nvel de elemento. A alocao de recursos
aos diferentes elementos de despesa pode ficar a cargo das
unidades executoras do oramento, posteriormente aprovao da
Lei.
Assim, podem-se verificar atualmente dotaes destinadas ao mesmo
tempo aquisio de materiais de consumo, pagamento de servios
de terceiros, indenizaes, pagamentos de dirias a servidores etc.
(todas seriam consideradas despesas de custeio).

22
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
Outra exceo refere-se reserva de contingncia, que constitui
uma dotao genrica, sem aplicao definida, a partir da qual o
poder

pblico

pode

atender

passivos

contingentes,

como

pagamentos devidos a execues judiciais, ou executar novas


dotaes, por meio de crditos adicionais.
Alm disso, como sinaliza a redao do art. 5 da Lei 4.320/64, o art.
20 e seu pargrafo nico, da mesma lei, trazem mais uma exceo
ao princpio da discriminao:
Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de
Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por
sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s
normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas
por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de
Capital.
Trata-se dos programas especiais de trabalho (PETs), grandes
investimentos pblicos que, por sua complexidade e abrangncia, no
podem ter toda sua composio de despesas explicitada de antemo.
Assim, eles so autorizados a partir de dotaes globais, genricas, e
a correspondente discriminao das despesas se dar durante a
prpria execuo.

Como isso cai na prova?

(TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O detalhamento da


programao oramentria, em consonncia com o princpio da
especializao, deve permitir a discriminao at onde seja
necessrio para o controle operacional e contbil e, ao mesmo
tempo, suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a
anlise das polticas pblicas.

(TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Apesar de a Lei n. 4.320


determinar que a lei de oramento no deve consignar dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de
pessoal, material, servios de terceiros, transferncias, na atual
23
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
estrutura

das

leis

oramentrias

verificam-se

dotaes

destinadas ao mesmo tempo aquisio de materiais e a


pagamento de servios de terceiros.
A primeira questo reflete justamente o meio termo que deve ser
alcanado quanto ao princpio da discriminao. Questo CERTA.
No caso da segunda questo, como ela se refere a uma das
flexibilizaes ao princpio da discriminao aqui comentadas, ela
tambm est CERTA.

Clareza
Segundo

princpio

da

clareza,

oramento

deveria

ser

apresentado numa linguagem acessvel a todos que precisassem


ou se interessassem em acompanh-lo.
Entretanto,
oramento,

considerando
que

agrega

atual

complexidade

informaes

inerente

financeiras,

ao

legais,

administrativas, contbeis e de planejamento, sem falar num pano de


fundo poltico, difcil trazer realidade o cumprimento desse
princpio.
Uma sugesto do prof. Giacomoni a elaborao de peas
comentadas sobre a programao oramentria, a partir de anexos
da LOA. Dessa forma, se o oramento em si no pode ter sua
linguagem simplificada, pela natural necessidade de codificao, pelo
menos se disponibilizaria uma forma paralela de se compreender a
complexidade de seu contedo.

Como isso cai na prova?

(AUDITOR/AUGE-MG/2009)

De

acordo

com

princpio

da

discriminao, o oramento pblico deve ser apresentado em


linguagem clara e compreensvel.
O problema da questo foi ter feito, como j vimos ser um costume,
uma inverso entre os princpios oramentrios e suas descries.
Questo ERRADA.
24
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA

Equilbrio
Uma forma simples de entender o princpio do equilbrio considerar
que deve haver compatibilidade entre receita e despesa, de
forma que as contas pblicas no sejam afetadas por dficits.
Entretanto, aprofundando mais o raciocnio sobre o tema, registramse duas formas de encarar esse princpio.
Em primeiro lugar, o equilbrio formal do oramento observado
quando a lei oramentria prev receitas e fixa despesas em
montantes iguais. Antes, sob a vigncia da Constituio de 1967, o
equilbrio formal do oramento chegou a ser firmado num dispositivo
dessa Carta (Art. 66 - O montante da despesa autorizada em cada
exerccio financeiro no poder ser superior ao total das receitas
estimadas para o mesmo perodo).
Atualmente, a Constituio no traz determinao semelhante, mas o
costume perdura: as leis oramentrias anuais fazem a previso da
receita e a fixao da despesa em valores iguais. Assim, sob o
aspecto formal, o princpio do equilbrio zela principalmente pela
publicao de um oramento equilibrado.
Porm, na prtica, o que se verifica hoje que os recursos prprios
do governo no so suficientes para cobrir suas despesas. O
equilbrio formal do oramento garantido pela contratao de
operaes de crdito dinheiro emprestado. Na LOA, os valores
das operaes de crdito so considerados receita, conforme o
mandamento insculpido na Lei 4.320/64 (Art. 3 A Lei de Oramentos
compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de
crdito autorizadas em lei).
Pelo exposto, o fato de um oramento ser publicado de forma
equilibrada no implica o equilbrio das contas pblicas. com
essa preocupao que se fala em equilbrio real, ou equilbrio
material. Essa, inclusive, foi uma das principais bandeiras tratadas na
Lei de Responsabilidade Fiscal, como veremos posteriormente.

25
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
Assim, sob essa tica, busca-se evitar o crescimento desordenado
das despesas, sem lastro para cobri-las. Da mesma forma, deve-se
evitar o comprometimento das receitas a ponto de no sobrarem
recursos para amortizar a dvida pblica.
Conclui-se, desse modo, que o equilbrio material est mais ligado
execuo equilibrada do oramento do que sua publicao com
montantes iguais de receita e despesa.
Para garantir o equilbrio material, o governo pode lanar mo de
diversos

expedientes:

manuteno

de

metas

de

supervit,

enxugamento de despesas de custeio, abertura de crditos adicionais


apenas com recursos j arrecadados etc.

Como isso cai na prova?

(TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Em geral, o princpio


oramentrio do equilbrio somente respeitado por meio da
realizao de operaes de crdito.

(ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) A apresentao de dficit


fiscal

na

Lei

Oramentria

Anual

constitui

hiptese

de

descumprimento do princpio oramentrio do equilbrio.

(TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A incluso da reserva


de contingncia no oramento visa, entre outras finalidades,
assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio.

A partir de nossos comentrios, constata-se que a primeira questo


se refere ao princpio do equilbrio na vertente formal. As operaes
de crdito mantm um equilbrio apenas aparente entre despesas e
receitas. Questo CERTA.
Na segunda questo, dficit fiscal significa a existncia de um
volume de despesas maior que o de receitas. Na verdade, isso que
existe hoje, se pensarmos apenas nas receitas prprias do governo. A
publicao da LOA equilibrada no elimina esse dficit. O fato de a
banca ter julgado essa questo como ERRADA indica que foi adotado
o princpio do equilbrio em seu sentido material.

26
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
Por fim, quanto terceira questo, estudamos antes que a reserva de
contingncia uma dotao genrica, que pode ser aproveitada para
atender a necessidades especiais durante o exerccio financeiro.
Portanto, o que se verifica no oramento, estando presente a reserva
de

contingncia,

previso

de

receita

para

custear

uma

incgnita, uma despesa no especfica. Assim, o oramento se


apresenta formalmente equilibrado, com receitas e despesas em igual
montante. Questo CERTA.

Publicidade
A relevncia que o oramento assume na vida da sociedade torna
necessrio o conhecimento amplo do contedo da LOA pelas pessoas,
j que naquele instrumento sero notadas as polticas pblicas e
prioridades escolhidas pelo governo.
Entretanto, aparece novamente a discusso relativa clareza do
oramento: como assegurar, simultaneamente, o entendimento da
pea oramentria pelo cidado comum e a necessria complexidade
do instrumento, tendo em vista a multiplicidade de informaes que o
integram? Esse um desafio ainda a se superar.
No obstante, atualmente, ao menos em termos de divulgao, o
princpio

da

publicidade

concretizado,

sobretudo

pela

disponibilizao das leis oramentrias em sites governamentais,


alm dos veculos oficiais.
A partir desse aspecto, possvel perceber a relao do princpio da
publicidade tambm com o princpio da legalidade. Para vigorar,
uma lei deve ser publicada em veculos oficiais de comunicao
(tipicamente, Dirio Oficial) e a lei oramentria no exceo a
essa regra.

Como isso cai na prova?

(ANALISTA/TRE-BA/2009)

Pelo

princpio

da

publicidade,

oramento, para ser vlido, deve ser levado ao conhecimento do


pblico.
27
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA

(CONTADOR/INMETRO/2007) O princpio da publicidade dispe


que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de
veculos oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e
para a eficcia de sua validade.

A primeira questo traz uma correlao simples e direta com o que


acabamos de estudar, sobre o princpio da publicidade. Questo
CERTA.
Na segunda questo, apresenta-se, alm da correta conceituao do
princpio da publicidade, a sua relao com a legalidade. Questo
tambm CERTA.

Bem, nossa aula demonstrativa fica por aqui. Espero que o contedo
apresentado tenha sido suficiente para demonstrar nossa abordagem
durante o curso, visando preparar voc para enfrentar o CESPE.
Aguardo voc na Aula 01. Podemos nos falar por meio do frum de
dvidas, ou ento pelo email graciano@pontodosconcursos.com.br.
Um abrao, at a prxima!

GRACIANO ROCHA

28
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
RESUMO DA AULA
1.

O oramento pblico tem natureza de ato administrativo, pelo


que considerado uma lei em sentido formal.

2.

O princpio da unidade/totalidade preza a agregao das receitas


e despesas do Estado numa s pea, favorecendo a atividade de
controle.

3.

O princpio oramentrio da universalidade estabelece que todas


as receitas e despesas devem constar da lei oramentria,
garantindo-se uma viso geral sobre as finanas pblicas e
evitando-se a realizao de operaes oramentrias sem
conhecimento do Poder Legislativo.

4.

princpio

do

oramento

bruto

complementar

ao

da

universalidade, e determina que as receitas e despesas devem


aparecer no oramento sem qualquer deduo.
5.

Segundo o princpio da anualidade/periodicidade, o oramento


deve ser elaborado e autorizado para um perodo definido,
normalmente de um ano.

6.

A prpria Constituio expressa o princpio da exclusividade, em


seu art. 165, 8 (A lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa). Tambm a Constituio traz as excees a esse
princpio: a autorizao para abertura de crditos suplementares
e a autorizao para a realizao de operaes de crdito
(inclusive ARO).

7.

O princpio da no-afetao refere-se impossibilidade de


vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
com as excees trazidas pela norma constitucional.

8.

As receitas vinculadas devero atender sempre execuo do


objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio posterior ao de
sua arrecadao.

9.

O princpio da discriminao preza pelo detalhamento, at onde


for possvel, das receitas e despesas, para verificao, pelos

29
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
rgos de controle, da origem e da aplicao dos recursos
pblicos.
10. Conforme o princpio oramentrio da clareza, o oramento deve
ser apresentado numa linguagem acessvel a todos que precisem
ou se interessem em acompanh-lo.
11. O princpio do equilbrio abrange as vertentes formal e material.
Na vertente formal, o oramento deve ser aprovado com receitas
e despesas em igual montante. Na vertente material, a execuo
oramentria deve garantir o equilbrio das contas pblicas.
12. Pelo princpio da publicidade, o oramento deve ser levado ao
conhecimento do pblico, por meio de instrumentos oficiais de
comunicao ou de outras formas, garantindo-se tambm sua
eficcia.

30
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1.

(AGU/2008)

oramento

um

ato

administrativo

da

administrao pblica.
2.

(ANALISTA/SERPRO/2008) vedado o incio de programas ou


projetos no includos na LOA.

3.

(TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) A natureza jurdica da lei


oramentria anual no Brasil no interfere nas relaes entre os
sujeitos passivos e ativos das diversas obrigaes tributrias.

4.

(CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O princpio da unidade, tambm


chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil,
pois a Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos
distintos: fiscal, de investimentos das empresas estatais e da
seguridade social.

5.

(ANALISTA/MCT/2008) Segundo o princpio oramentrio da


exclusividade, todas as receitas e despesas devem estar contidas
em uma s lei oramentria.

6.

(ANALISTA/MCT/2008)

princpio

oramentrio

da

universalidade possibilita ao Poder Legislativo conhecer a priori


todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao
para a respectiva arrecadao.
7.

(AUDITOR/AUGE-MG/2009)

De

acordo

com

princpio

da

unidade, o oramento deve conter todas as receitas e todas as


despesas do Estado.
8.

(TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O refinanciamento da


dvida pblica federal consta do oramento fiscal, pelo mesmo
valor, tanto na estimativa da receita como na fixao da
despesa.

Este

tratamento

compatvel

com

princpio

oramentrio da universalidade.
9.

(TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Se uma receita arrecadada


pela Unio e parte dela distribuda para os estados, ento a
Unio deve prever no oramento, como receita, apenas o valor
lquido.

31
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
10.

(AUDITOR/AUGE-MG/2009)

observao

ao

princpio

do

oramento bruto um instrumento que auxilia a ligao tcnica


entre as funes de planejamento e gerncia.
11.

(ANALISTA/SERPRO/2008) Segundo o princpio da anualidade, as


previses de receita e despesa devem fazer referncia, sempre,
a um perodo limitado de tempo.

12.

(ANALISTA/ANCINE/2006)

De

acordo

com

princpio

da

anualidade, o oramento deve ter vigncia limitada a um


exerccio financeiro, o qual, conforme a legislao brasileira, no
necessariamente precisa coincidir com o ano civil.
13.

(ANALISTA/ANTAQ/2008) Prevista na lei oramentria anual, a


autorizao para abertura de crditos suplementares uma das
excees de cumprimento do princpio do oramento bruto.

14.

(AUDITOR/AUGE-MG/2009)

Segundo

princpio

da

especializao, a lei oramentria dever conter apenas matria


oramentria, excluindo dela qualquer dispositivo estranho
estimativa da receita e fixao da despesa.
15.

(AGU/2008)

princpio

da

no-afetao

refere-se

impossibilidade de vinculao da receita de impostos a rgos,


fundo ou despesa, com exceo de alguns casos previstos na
norma constitucional.
16.

(ESPECIALISTA/ANATEL/2009)

S tem

sentido

relacionar

princpio da no-vinculao aos impostos, pois as taxas e


contribuies so institudos e destinados ao financiamento de
servios

ao

custeio

de

atribuies

especficos

sob

responsabilidade do Estado.
17.

(TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) As receitas vinculadas,


mesmo que no utilizadas durante o exerccio, no podero
destinar-se a outra finalidade que no o objeto de sua
vinculao, mesmo que continuem sem destinao nos exerccios
subseqentes.

18.

(TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O detalhamento da


programao oramentria, em consonncia com o princpio da
32
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
especializao, deve permitir a discriminao at onde seja
necessrio para o controle operacional e contbil e, ao mesmo
tempo, suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a
anlise das polticas pblicas.
19.

(TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Apesar de a Lei n. 4.320


determinar que a lei de oramento no deve consignar dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de
pessoal, material, servios de terceiros, transferncias, na atual
estrutura

das

leis

oramentrias

verificam-se

dotaes

destinadas ao mesmo tempo aquisio de materiais e a


pagamento de servios de terceiros.
20.

(AUDITOR/AUGE-MG/2009)

De

acordo

com

princpio

da

discriminao, o oramento pblico deve ser apresentado em


linguagem clara e compreensvel.
21.

(TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Em geral, o princpio


oramentrio do equilbrio somente respeitado por meio da
realizao de operaes de crdito.

22.

(ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) A apresentao de dficit


fiscal

na

Lei

Oramentria

Anual

constitui

hiptese

de

descumprimento do princpio oramentrio do equilbrio.


23.

(TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A incluso da reserva


de contingncia no oramento visa, entre outras finalidades,
assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio.

24.

(ANALISTA/TRE-BA/2009)

Pelo

princpio

da

publicidade,

oramento, para ser vlido, deve ser levado ao conhecimento do


pblico.
25.

(CONTADOR/INMETRO/2007) O princpio da publicidade dispe


que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de
veculos oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e
para a eficcia de sua validade.

33
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
QUESTES ADICIONAIS
26.

(ANALISTA/DPU/2010)

princpio

da

legalidade,

um

dos

primeiros a serem incorporados e aceitos nas finanas pblicas,


dispe que o oramento ser, necessariamente, objeto de uma
lei, resultante de um processo legislativo completo, isto , um
projeto preparado e submetido, pelo Poder Executivo, ao Poder
Legislativo, para apreciao e posterior devoluo ao Poder
Executivo, para sano e publicao.
27.

(ANALISTA/CENSIPAM/2006) O oramento deve ser uno, isto ,


deve existir apenas um oramento e no mais que um para dado
exerccio financeiro. Visa-se com esse princpio eliminar a
existncia de oramentos paralelos e possibilitar uma viso e
uma gesto globais das finanas pblicas.

28.

(ANALISTA/ANCINE/2006)

De

acordo

com

princpio

da

universalidade, o oramento (uno) deve conter todas as receitas


e todas as despesas do Estado, regra tradicional amplamente
aceita pelos tratadistas clssicos e considerada indispensvel
para o controle parlamentar sobre as finanas pblicas.
29.

(ANALISTA/TCE-AC/2008) O princpio da anualidade foi reforado


pela Constituio Federal, que probe a incorporao dos crditos
especiais e extraordinrios ao oramento do exerccio financeiro
subseqente.

30.

(ANALISTA/ANEEL/2010)

lei

de

oramento

contm

discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a


poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
governo, respeitados os princpios da unidade, universalidade e
anualidade.
31.

(ANALISTA/ANATEL/2004) Com base na Lei n. 4.320/1964, a


LOA conter a discriminao da receita e da despesa, de forma a
evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de
trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade,
universalidade e anualidade. A partir da Constituio Federal de
1988,

nenhum

outro

princpio

poder

ser

oramento pblico.

34
www.pontodosconcursos.com.br

relacionado

ao

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
32.

(ANALISTA/ANA/2006)

De

acordo

com

princpio

da

periodicidade, o oramento pblico ser elaborado e autorizado


para um perodo especfico. J o princpio da universalidade faz
que o oramento deva conter todas as receitas e todas as
despesas do Estado.
33.

(ANALISTA/DPU/2010) O princpio da totalidade, explcito de


forma literal na legislao brasileira, determina que todas as
receitas e despesas devem integrar um nico documento legal.
Mesmo sendo os oramentos executados em peas separadas, as
informaes acerca de cada uma dessas peas so devidamente
consolidadas

compatibilizadas

em

diversos

quadros

demonstrativos.
34.

(INSPETOR/TCE-RN/2009) A autorizao para um rgo pblico


realizar licitaes no pode ser includa na lei oramentria anual
em observncia ao princpio da exclusividade.

35.

(ANALISTA/TJDFT/2008)

Considere-se

que

proposta

oramentria traga embutido um deficit a ser coberto com o


excesso de arrecadao que venha a ser obtido com o
crescimento

econmico

com

melhor

desempenho

da

administrao tributria. Nessa situao, correto afirmar que o


princpio oramentrio

fundamentalmente

violado

foi

da

universalidade.
36.

(AGU/2007) Caso determinado estado da Federao apresente,


como garantia ao pagamento de dvida que possui com a Unio,
5% da receita prpria do IPVA, nessa situao, a afetao da
receita no representa violao ao princpio da no vinculao de
receitas tributrias.

37.

(CONTADOR/AGU/2010)

Um

dos

princpios

bsicos

de

administrao oramentria determina a vinculao da receita


pblica a gastos predeterminados, de modo que haja equilbrio
no balano financeiro.
38.

(ANALISTA/DPU/2010) A existncia de garantias s operaes de


crdito por antecipao da receita no tem o condo de afetar
nenhum dos princpios oramentrios.

35
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
39.

(ANALISTA/MMA/2008) A apurao e a divulgao dos dados da


arrecadao lquida, sem a indicao das dedues previamente
efetuadas

ttulo

de

restituies,

fere

princpio

da

discriminao.
40.

(ANALISTA/STJ/2008) O princpio do equilbrio oramentrio o


parmetro para a elaborao da LOA, o qual prescreve que os
valores fixados para a realizao das despesas devero ser
compatveis com os valores previstos para a arrecadao das
receitas. Contudo, durante a execuo oramentria, poder
haver frustrao da arrecadao, tornando-se necessrio limitar
as despesas para adequ-las aos recursos arrecadados.

36
www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU


PROFESSOR: GRACIANO ROCHA
GABARITO
1

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

37
www.pontodosconcursos.com.br