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Revista Brasileira de Energia

Vol. 1 | No 2
Atual crise energtica do Brasil e seus impasses estruturais

A atual crise energtica do Brasil e seus impasses estruturais


FERNANDO ALCOFORADO*
1. Introduo
At a virada do sculo, o consumo dos dois principais energticos do Brasil (eletricidade e
derivados de petrleo) dever mais do que duplicar em relao ao registrado em 1985. Os investimentos
necessrios ao atendimento dos requisitos de energia do pas at o ano 2000 totalizam cerca de US$
150 bilhes, se a economia brasileira crescer a uma taxa de 7% a.a.
Enquanto o Plano 2010 da ELETROBRS prev a evoluo do parque gerador brasileiro de 42,7
GigaWatts em 1986 para 103 GigaWatts no ano 2000, o Plano de Ao do Setor Petrleo da
PETROBRS estabelece como meta a auto-suficincia do Brasil na produo do petrleo em 1997,
quando produzir 1.480.000 barris dirios, isto , 2,5 vezes a produo atual de 600.000 barris por dia.
As metas da ELETROBRS e da PETROBRS at o ano 2000 podem ser inviabilizadas,
entretanto, pela falta de recursos financeiros necessrios realizao dos investimentos. A gerao de
recursos prprios para investimentos pela PETROBRS e ELETROBRS, atravs da adequada
elevao de preos de derivados de petrleo e de tarifas de energia eltrica, encontra como grande
obstculo a necessidade de barrar a inflao que ameaa a economia brasileira. Os capitais privados,
alm de insuficientes para complementar as necessidades dos setores eltrico e de petrleo do pas,
no sero atrados enquanto prevalecer a especulao financeira. A captao de financiamento no
exterior no se far no nvel desejado para atender as necessidades, como ocorria no passado recente
antes da crise da dvida. 0 Governo Federal, por sua vez, no ter capacidade de injetar recursos nas
empresas do setor eltrico e na PETROBRS em face das exigncias de controlar o dficit pblico e
pela necessidade de conter o processo inflacionrio atual.
O grande desafio a ser enfrentado na atualidade reside na necessidade de superar os
obstculos de ordem financeira que esto impedindo a ELETROBRS e a PETROBRS, responsveis
por 70% dos investimentos do setor estatal do Brasil, de expandirem seus sistemas de acordo com os
requisitos. Esses obstculos se avolumam ainda mais num quadro de crise estrutural profunda em que
se debate o Brasil nos ltimos 10 anos, que tende a se agravar na medida em que as reais solues
para os problemas nacionais no sejam devidamente encaminhadas.
nesse contexto de crise profunda da economia brasileira que se insere a questo energtica.
As ameaas de racionamento de energia eltrica no Brasil na dcada de 90 por atrasos no cronograma
de obras de hidreltricas programadas pela ELETROBRS e de insuficincia no suprimento de
derivados de petrleo, provocadas pela escassez de recursos financeiros, s foram neutralizadas em
conseqncia da recesso. Mas os obstculos estruturais existentes na economia brasileira devem ser
removidos.
A manuteno de uma poltica econmica recessiva nas condies atuais do Brasil ter como
resultado o caos social, cujas conseqncias so imprevisveis.
Para evitar esta situao, torna-se uma exigncia a realizao de mudanas estruturais no pas
para reordenar a economia brasileira em novas bases. S com o crescimento da economia brasileira
com nfase no mercado interno e com a participao da maioria de sua populao nos frutos do
progresso social que sero superados os obstculos enfrentados pelo setor energtico do pas.
O Brasil s alcanar pleno desenvolvimento no alvorecer do Sculo XXI se as questes
estruturais do pas forem solucionadas a partir de hoje. A auto-suficincia do pas no suprimento de
petrleo, proposta no Plano de Ao do Setor Petrleo da PETROBRS e a transferncia de grandes
blocos de energia da Amaznia para a regio Sudeste e para o Nordeste a partir do ano 2000, prevista
pelo Plano 2010 da ELETROBRS, s podero ocorrer se forem superados os problemas econmicos
atuais do Brasil.
Independentemente da adoo de medidas visando a realizao de mudanas estruturais no
pas, preciso que sejam implementadas urgentemente aes capazes de propiciar a racionalizao na
oferta e no uso da energia, para reduzir as necessidades de investimentos no setor energtico do Brasil.
*

Coordenador de Planejamento Estratgico do CEPED, Secretrio do Planejamento de Salvador. Coordenador de


Energia da Secretaria das Minas e Energia do Estado da Bahia.

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Atual crise energtica do Brasil e seus impasses estruturais
Racionalizar energia significa elevar a eficincia dos sistemas energticos existentes eliminando
desperdcios e maximizando o rendimento dos processos de converso utilizados.
Racionalizar energia significa, tambm, implantar no pas um processo de planejamento
energtico integrado, rompendo com a situao atual caracterizada pela viso eminentemente setorial.
Racionalizar energia significa garantir a participao dos Estados da Federao e da Sociedade Civil nas
tomadas de deciso. Racionalizar energia significa acima de tudo romper com o estado de coisas que
impera no momento no Brasil, caracterizado pela excessiva centralizao das decises energticas na
esfera federal.
V-se, portanto, que a superao da questo energtica e a promoo do desenvolvimento do
Brasil esto interligadas, devendo ser tratadas num contexto bem amplo. No bastam solues setoriais.
preciso que, antes de tudo, sejam superados os gigantescos problemas estruturais que infelicitam a
Nao brasileira. A sua implementao urgente. 0 futuro do Brasil depende da nossa capacidade em
superar os entraves estruturais colocados diante de ns.
2.

A excepcionalidade da crise do setor eltrico do pas

A prtica administrativa tem demonstrado que a primeira questo que um gerente eficaz deve
conhecer, hoje em dia, nas suas tomadas de deciso se a situao em que se defronta genrica ou
uma exceo. Um acontecimento genrico deve ser respondido com uma regra, um princpio, enquanto
a exceo s pode ser tratada como um acontecimento nico, isto , como um fato excepcional.
Pode-se afirmar que todos os acontecimentos, salvo os verdadeiramente nicos, exigem uma
soluo genrica; precisam de uma regra, um princpio, uma norma. Aps a identificao da natureza do
acontecimento, todas as manifestaes da mesma situao genrica tm de ser tratadas com a adoo
de uma mesma poltica toda vez em que elas ocorram.
Acontecimentos verdadeiramente nicos tm de ser tratados individualmente. No se podem
estabelecer regras para o excepcional. Acontecimentos verdadeiramente nicos so raros. Sempre que
eles ocorrem preciso verificar se se trata de uma exceo verdadeira ou a manifestao de um novo
gnero de problemas.
Um erro muitas vezes cometido pelos administradores consiste em tratar uma situao genrica
como se fosse uma srie de acontecimentos nicos. 0 fracasso da ao do Governo Federal no esforo
de reverter a crise econmica, em que se debate o pas h muitos anos, um exemplo patente do erro
de consider-la uma srie de acontecimentos nicos, tratando-a caso a caso sem levar em conta o fato
de que os problemas do Brasil tm causas estruturais profundas e se transformaram em uma nova
situao genrica que exige, portanto, a adoo de uma nova regra, de um novo princpio e de uma nova
norma a serem aplicados globalmente e sistemicamente.
tambm comum o erro de tratar um novo acontecimento como se fosse outro exemplo de
antigo problema ao qual as velhas regras devem ser aplicadas. Este o caso de alguns dirigentes de
empresas concessionrias de energia eltrica do pas, que esperam superar a perda de sua capacidade
de investimento em que se debatem, tentando elevar progressivamente as tarifas acima da taxa de
inflao. Esta poltica est sendo adotada porque no h mais condies para o Brasil trilhar o caminho
do endividamento externo e o Tesouro Nacional no pode agravar ainda mais o dficit pblico
subsidiando as tarifas de energia eltrica. No entanto, a elevao tarifria esbarra em obstculos
intransponveis que so o baixo poder aquisitivo da populao brasileira, a necessidade de combater a
inflao e a exigncia de reduzir os custos de produo das indstrias energo-intensivas.
Os problemas enfrentados pelo setor eltrico do pas so to graves que esto a exigir mais do
que solues triviais. Estes problemas consistem basicamente no seguinte:
- Endividamento excessivo da ordem de US$ 30 bilhes.
- Necessidade de investimentos de US$ 6,4 bilhes/ano de 1987 a 1991 e de US$ 7,5
bilhes/ano de 1992 a 1996, conforme prev o Plano 2010 da ELETROBRS.
- Dificuldade do Brasil em captar recursos externos apesar do retorno ao FMI.
- Incapacidade do Tesouro Nacional em financiar o setor eltrico sem comprometer a dvida
interna e elevar os nveis de inflao.
- Obsolescncia das instalaes do sistema eltrico, as quais exigem importantes recursos de
manuteno e reposio.

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- Baixa remunerao do capital resultante de ativos subvalorizados e tarifas insuficientes.
- Existncia de demanda reprimida em vrias regies do Brasil, particularmente no Nordeste e no
Norte.
- Freqentes paralisaes de servios por falta de pagamento a fornecedores e empreiteiras.
- Piora da qualidade do servio prestado pelas empresas do setor eltrico.
Associe-se aos problemas enfrentados pelo setor eltrico a gravssima situao econmica,
poltica e social em que se debate o pas. Esta situao assume maior gravidade porque o Governo
Federal encontra-se impotente na atualidade para administrar a crise nacional. A Unio Federal, os
Estados e os Municpios se constituem numa grande massa falida, arcam com um gigantesco dficit e
vm sugando recursos do resto da economia, contribuindo, desta forma, para desincentivar o
investimento privado.
Durante o ano de 1987 a regio Nordeste enfrentou um perodo de racionamento de energia
devido a duas causas bsicas: a primeira, decorrente do baixo volume de gua nos mananciais hdricos,
principalmente no rio So Francisco e, a segunda, em conseqncia do atraso de cerca de dois anos
nos cronogramas de obras da hidreltrica de Itaparica e da linha de transmisso de Tucuru a Presidente
Dutra, atraso provocado pelos problemas financeiros da ELETROBRS.
H chance de que esta situao se repita no futuro, atingindo no apenas o Nordeste, mas todo
o pas, em face do elevado nvel de investimentos necessrios s obras de gerao, transmisso e
distribuio de energia eltrica at o ano 2000.
Foi prevista pela ELETROBRS, para o perodo de 1985/1989, a alocao de investimentos da
ordem de US$ 25 bilhes (US$ 5 bilhes em mdia por ano).
Devido s restries financeiras, o investimento foi reduzido a US$ 2,2 bilhes de 1985 a 1987,
provocando o atraso em vrios empreendimentos.
Esta situao faz com que se torne uma exigncia o esforo imediato no sentido de promover a
recuperao econmico-financeira das empresas concessionrias de energia eltrica do pas. Esta
recuperao signi6ca fundamentalmente fazer com que as empresas de energia eltrica passem a obter
uma taxa de remunerao do capital de 10 a 12% ao ano.
A recuperao econmico-financeira das empresas de energia eltrica deve contemplar seis
diferentes tipos de iniciativas. A primeira, voltada para a elevao das tarifas praticadas em nveis
superiores taxa de inflao, como j vem ocorrendo. A segunda diz respeito reduo significativa dos
custos administrativos, financeiros, de construo, operao e manuteno das empresas
concessionrias de energia eltrica. A terceira, orientada para a atrao do setor privado buscando a sua
participao em empreendimentos principalmente de gerao de energia eltrica. A quarta,
contemplando a rolagem da dvida das empresas concessionrias. A quinta,. evitando-se, sempre que
possvel, a alocao de recursos em empreendimentos antieconmicos e, a sexta, com a injeo de
recursos pelos Governos Federal e Estaduais nas concessionrias de energia eltrica visando capitalizlas.
Pode-se ter uma medida exata da gravidade dos problemas enfrentados pelo setor eltrico do
pas, se admitirmos que a economia brasileira cresa a uma taxa de 7% a.a. (ndice histrico de
crescimento). Nessas circunstncias, seria necessrio implantar uma Itaipu de 4 em 4 anos e uma
Tucuru de 2 em 2 anos.
Independentemente da ao que seja desenvolvida pela ELETROBRS e pelas concessionrias
de energia eltrica do pas na superao dos seus problemas financeiros, visando readquirir sua
capacidade de investimento, preciso que, ao nvel dos Estados da Federao, seja realizado um
grande esforo voltado para no haver d6cit de energia e potncia nos vrios sistemas interligados
existentes no Brasil. Este esforo deve consistir no aumento da oferta de energia eltrica e na reduo
do consumo atravs de medidas relacionadas com a substituio e a conservao da energia. 0
aumento da oferta de energia eltrica consistiria na implementao de trs procedimentos:
a) Aproveitamento do potencial hidreltrico existente com a construo de pequenas centrais
hidreltricas pelas concessionrias estaduais.
b) Atrao do setor privado para investir na construo de empreendimentos hidreltricos e
termeltricos cuja energia produzida seria comprada pelas concessionrias estaduais.

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c) Incentivos autoproduo de energia eltrica em empreendimentos industriais, agroindustriais, de minerao e de irrigao, cujo excedente seria comprado pela concessionria local para
distribuio aos seus consumidores. A autoproduo de energia eltrica poderia ocorrer com a
implantao de pequenas centrais hidreltricas ou termeltricas.
Devem ser tambm implementadas aes vigorosas voltadas para a substituio da eletricidade
por outras formas de energia, bem como para a reduo de desperdcios atravs de medidas
conservacionistas. Essas aes se justificam pelo fato de que, no Brasil, nos ltimos 10 anos, cada 1%
de aumento do PIB representou 1,2% de aumento no consumo de energia, enquanto nos pases mais
desenvolvidos a relao de 1% de incremento do PIB para 0,8% no consumo de energia. Isto significa
dizer que possvel economizar no pas grande quantidade de energia para o incremento de 1% no PIB
do Brasil.
A substituio de energia eltrica usada para aquecimento na indstria e em residncia por
outras formas de energia deve merecer grande prioridade. A utilizao do gs natural e do biogs
deveria ser incentivada neste sentido. Uma vantagem importante se relaciona com o uso do gs natural
nos centros urbanos para substituir energia eltrica usada em aquecimento (eletrotermia) porque no
onerosa em face de investimentos antipoluio como o caso do leo combustvel (COMISSO
NACIONAL DE ENERGIA, 1986, P. 8). Estima-se que novos consumidores, que usariam energia
eltrica, podem optar pelo gs natural. Com isto, o pas economizaria investimentos no setor eltrico
equivalentes a US$ 1,6 milhes para cada 1.000m3/dia de gs natural utilizado pela indstria.
A utilizao do gs natural em substituio energia eltrica, utilizada em residncias para
calefao e aquecimento de gua, proporcionaria uma economia mnima de 0,6kW na demanda de
eletricidade por domiclio, com reduo de cerca de US$ 1 mil em investimentos no setor eltrico
(COMISSO NACIONAL DE ENERGIA, 1986, P. 9).
Os investimentos no setor eltrico, com a construo de hidreltricas cada vez mais distantes
dos centros de consumo e/ou termeltricas para garantir suprimento de energia nas horas de ponta,
atingem mais do que o dobro daqueles necessrios para produzir, transportar e distribuir gs canalizado
para o mesmo fim. Uma utilizao importante do gs natural na gerao de eletricidade em turbinas a
gs que hoje podem atingir eficincias maiores do que as usinas trmicas convencionais e tm menor
custo por kW instalado. Se for empregada a cogerao, o uso das turbinas bastante atrativo para as
indstrias e pequenas centrais trmicas. As reservas atuais de gs natural garantem, para o nvel de
consumo atual, mais de 20 anos de fornecimento. Os atuais esforos na explorao permitem visualizar
a possibilidade de se triplicar a oferta de gs natural no Brasil. Em termos de custo para o consumidor, o
gs natural mais econmico do que a energia eltrica para os usos industrial e residencial.
Nos centros urbanos, pode-se utilizar o biogs produzido nos aterros sanitrios para disposio
final do lixo e distribu-lo s indstrias e residncias ao lado da distribuio do gs natural. Outra ao
orientada para a substituio da energia eltrica suprida pelo sistema interligado diz respeito
energizao da zona rural por fontes energticas locais. Ao invs de se incentivar a expanso da malha
de eletrificao rural pelo sistema interligado, a nfase seria na utilizao de recursos energticos
existentes nos locais de consumo.
No que concerne conservao de energia, preciso que as concessionrias estaduais
desenvolvam esforo vigoroso junto a fabricantes de mquinas e equipamentos eltricos, no sentido de
fabricarem produtos que demandem menos energia eltrica, junto aos projetistas de edificaes para
que eles privilegiem em maior escala em seus projetos o uso da ventilao e iluminao natural, e junto
aos consumidores para orient-los devidamente na utilizao racional de mquinas, equipamentos e
utenslios eltricos e na melhoria dos fatores de potncia de suas cargas.
Deve ser dada nfase, tambm, utilizao da energia solar para aquecimento em edificaes,
visando a substituio de energia eltrica utilizada em chuveiros eltricos.
3.

A exigncia da substituio de derivados de petrleo no Brasil

Dos derivados de petrleo, o leo diesel e o GLP so os que esto a exigir substitutos visando
eliminar o desequilbrio existente na estrutura de refino da PETROBRS. Este desequilbrio foi
provocado por dois fatores: primeiro, pelo deslocamento da gasolina pelo lcool no mercado de
combustveis lquidos e, o segundo, pela dieselizao da frota de caminhes leves e pesados a partir de
1979.

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Para que tal fato acontecesse, muito contribuiu a poltica de preos adotada pelo Governo
Federal no sentido de favorecer o lcool em relao gasolina e de comprimir o preo do leo diesel
para minimizar seus efeitos sobre o ndice geral de preos visando o controle da inflao.
Se tudo continuasse como est, mesmo que se maximizasse a produo de leo diesel nas
refinarias, seriam produzidos at 1997, no pas, excedentes de gasolina em nveis incompatveis com a
capacidade de absoro do mercado internacional, fazendo com que a PETROBRS fosse obrigada a
refinar menor quantidade de petrleo. Esta situao obrigaria a PETROBRS a importar quantidades
crescentes de GLP e leo diesel.
De acordo com a PETROBRS, para se alcanar o equilbrio entre oferta e demanda de leo
diesel em 1997, deve ser produzido um excedente de 208.000 barris por dia de gasolina e haver um
dficit de 71.000 barris por dia de GLP. Se for reduzido para 100.000 barris por dia o excedente de
gasolina produzido (mximo admitido para colocao no mercado internacional), haveria dficit de
279.000 barris por dia de leo diesel, 133.000 barris por dia de GLP e 230.000 barris por dia de outros
derivados de petrleo (MME/PETROBRS, 1988, p. 11).
Prevalecendo a necessidade de se refinar petrleo nos nveis previstos pela PETROBRS para
obteno de equilbrio entre oferta e demanda de leo diesel, ser preciso garantir mercado para a
gasolina com a diminuio da participao do lcool no mercado interno, o uso da gasolina aditivada
para leo diesel (com tecnologia ainda a ser desenvolvida), o desenvolvimento de novas tecnologias
para outros usos de gasolina ou a utilizao de substitutos para o leo diesel e GLP. Dessas
alternativas, a PETROBRS escolheu a que prev a diminuio da participao do lcool no mercado
interno, que teria que absorver cerca de 150.000 barris por dia de gasolina. 0 atual esforo da
PETROBRS no sentido de reduzir o diferencial de preo entre o lcool e a gasolina e elevar a produo
de veculos a gasolina visa a consecuo deste objetivo.
0 Plano de Ao do Setor Petrleo da PETROBRS prev a produo de 1.480 mil barris/dia de
petrleo em 1997, atingindo um ndice de auto-suficincia de 96~0. Os argumentos apresentados pela
PETROBRS para a implementao do Plano so os seguintes:
- Em meados da prxima dcada, o preo do petrleo atingir o patamar de US$ 20 por barril.
- As reservas nacionais de petrleo j identificadas, bem como as perspectivas de nossas bacias
sedimentares e a capacitao da PETROBRS, indicam a possibilidade de o pas alcanar maior
autonomia no campo energtico.
- Os recursos requeridos execuo do Plano so equivalentes aos dispndios com
importaes de petrleo e derivados no mesmo perodo.
O Plano de Ao do Setor Petrleo da PETROBRS trar duas grandes e graves
conseqncias: a primeira contribuir para afetar a expanso futura do Pr-lcool e a segunda
contribuir para exaurir as reservas de petrleo existentes no Brasil. Ao restringir a expanso do Prlcool, a PETROBRS estar comprometendo o programa de biomassa mais bem-sucedido do mundo
at hoje desenvolvido com todos os benefcios econmicos e sociais a ele associados. Ao estabelecer o
objetivo da auto-suficincia no suprimento de petrleo para a prxima dcada, a PETROBRS est
preferindo elevar a produo interna de petrleo, despendendo o mesmo volume de recursos de que
seria necessrio para import-lo, o que no seria a melhor poltica, haja visto que, ao mesmo custo,
prefervel consumir as reservas de petrleo de outros pases fornecedores do que as nossas, que seriam
preservadas estrategicamente.
Para a execuo do Plano, os investimentos diretos da PETROBRS teriam que passar dos
US$ 2,5 bilhes, no corrente ano, para US$ 3,2 bilhes em 1989, US$ 3,8 bilhes, em 1990 e US$ 4,1
bilhes em 1991. De 1991 a 1997, os investimentos necessrios retornariam aos nveis atuais. Para
financiar os investimentos, a PETROBRS pretende captar recursos junto ao mercado de capitais,
promover a rolagem da sua dvida externa de longo prazo e obter financiamento unto a instituies
financeiras nacionais e internacionais, alm de utilizar recursos prprios (MME/PETROBRS, 1988, p.
15 e 16).
A PETROBR.S reivindica, tambm, a adoo de uma poltica de preos de energia, em
particular dos derivados de petrleo e gs natural, capaz de corrigir a defasagem hoje existente e
propiciar nveis de rentabilidade compatveis empresa, sem onerar significativamente o consumidor.
So grandes, entretanto, as dificuldades de captao de recursos para investimentos pela
PETROBRS e de elevao de preos dos derivados de petrleo, enquanto prevalecerem os fatores

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determinantes da atual crise econmico-financeira do pas. Essas dificuldades colocam em cheque o
objetivo da PETROBRS de alcanar a auto-suficincia no suprimento de petrleo no Brasil em 1997.
O insucesso do Plano de auto-suficincia da PETROBRS far com que o Brasil seja forado a
importar quantidades crescentes de petrleo para suprir suas necessidades. Pergunta-se: 0 Brasil ter
capacidade de importar petrleo na dcada de 90? Nada assegura que a resposta seja positiva. Para
fazer frente a essa ameaa preciso que, alm da preservao do Pr-lcool, seja incentivada a
produo de leos vegetais como substitutos do leo diesel pelo setor privado. A preservao do Prlcool e o desenvolvimento de uma programa de leos vegetais trariam vrias conseqncias positivas:
a) Evitaria os dispndios com importao de petrleo, no caso de insucesso provvel do Plano
da PETROBRS.
b) Os investimentos seriam assumidos pelo setor privado e no pela PETROBRS, que se
desoneraria desse encargo numa conjuntura de dificuldades de gerao prpria e captao de recursos.
c) Proporcionaria um gigantesco efeito multiplicador sobre a economia brasileira com ganhos
substanciais em termos da elevao dos nveis de renda e emprego.
A alternativa de substituio, de leo diesel por leos vegetais no foi objeto de considerao
pela PETROBRAS. 0 uso adequado do gs natural, como substituto do GLP e do leo diesel, e dos
leos vegetais, particularmente o leo de dend, como substituto do leo diesel, poderia solucionar os
problemas atuais de desequilbrio na estrutura de refino, evitando, em conseqncia, os excedentes de
gasolina e as importaes de GLP e diesel. Alm disso, contribuiriam para que se obtivessem economias
de investimentos no refino, em face da menor quantidade de petrleo processado, bem como para evitar
que se reduza a participao do lcool no mercado de combustveis lquidos.
No momento atual, o gs natural competitivo com o GLP e o leo diesel, porque o seu preo
por Megacaloria mais baixo. Os leos vegetais ainda no so competitivos com o leo diesel. No
entanto, no tardaro a ser competitivos em face da provvel elevao dos preos do petrleo no
mercado internacional, nos prximos anos. A utilizao dos leos vegetais oferece condies
excepcionais para a produo de substitutos para o leo diesel. Tomando-se como exemplo 0 dend,
com uma produtividade mdia de 4 toneladas anuais por hectare, representando 2 milhes de hectares
na Bahia e 70 milh6es na Amaznia, pode-se chegar a uma produo de 6 milhes de barris por dia de
leo diesel, isto , 18 vezes o consumo total do pas hoje (MME/STI, 1986, p. 20 e 21).
A estratgia mais correta para o setor petrleo do Brasil na atualidade consistiria, portanto, no
seguinte:
- Realizao de grande esforo de prospeco, visando elevar as reservas de petrleo e gs
natural.
- Racionalizao no uso dos derivados de petrleo para reduzir o consumo.
- Maior nfase nas importa8es de petrleo e derivados, bem como de gs natural,
principalmente de pases latino-americanos, para no exaurir as reservas do pas.
- Incentivo produo, em grande escala, de leos vegetais como matria-prima industrial e
como energtico.
- Manuteno do Pr-lcool com nveis de produo compatveis.
nfase especial deve ser dada, tambm, utilizao do biogs e da lenha no atendimento das
necessidades energticas das populaes rurais de baixa renda. Esta ao teria como objetivo reduzir a
utilizao do GLP na zona rural para fins de coco.
4. A crise exige novo modelo de planejamento para o setor energtico do Brasil
Est mais do que provado que, na prxima dcada, estaremos diante da emergncia de uma
crise energtica de propores maiores do que a que defrontamos com os dois "choques" do petrleo a
partir dos anos 70. Nos prximos 12 anos, teremos de mais do que dobrar o suprimento dos principais
energticos consumidos no Brasil - petrleo e eletricidade -, cujos investimentos necessrios demandam
recursos amplamente superiores aos que a PETROBRS e a ELETROBRS tm capacidade de
viabilizar.
Alm disso, nos defrontamos no plano institucional com a excessiva centralizao na esfera
federal das decises na rea de energia. Os Estados da Federao e a sociedade civil esto margem
do processo de planejamento energtico nacional. Ressalta-se tambm o fato de prevalecer no

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planejamento energtico do Brasil uma viso eminentemente setorial restritiva racionalizao no uso
dos recursos energticos do pas.
Para enfrentar a crise que se avizinha, urge a realizao de mudanas profundas no
planejamento do setor energtico do Brasil. Para racionalizar o uso dos recursos energticos do Brasil,
preciso que sejam formuladas novas regras, estabelecidos novos princpios e criadas novas instituies,
isto , que seja erigi-lo um novo modelo para o planejamento do setor energtico do pas.
O novo modelo para o planejamento do setor energtico do Brasil deveria contemplar o seguinte:
a) A democratizao das decises com a participao do Governo Federal, dos governos
estaduais, de prefeituras municipais e da sociedade civil organizada vos assuntos que lhes digam
respeito.
b) A racionalizao nas decises sobre o uso dos recursos energticos do pas com a integrao
do processo de planejamento energtico aos nveis global, setorial, regional e estadual.
c) A implantao de um processo de planejamento energtico integrado, estruturado em bases
democrticas, subordinado s diretrizes scio-econmicas do Governo Federal, s diretrizes energticas
dos Governos Estaduais, bem como s expectativas da sociedade civil organizada.
d) A adoo de um processo de planejamento energtico setorial (petrleo, gs natural,
eletricidade, carvo mineral, biomassa, etc) subordinado aos objetivos, estratgias e polticas
energticas globais, estabelecidos no processo de planejamento energtico integrado, contemplando a
efetiva participao de rgos e empresas que atuam nos setores energticos nos planos federal,
regional e estadual.
e) A implementao de processos de planejamento energtico estadual e regional em que as
potencialidades energticas e prioridades scio-econmicas de cada Estado e regio sejam
consideradas na definio dos seus objetivos, estratgias, polticas e programas para o setor de energia.
0 A criao de foros de deciso associados aos processos de planejamento global, setorial,
regional e estadual com a institucionalizao do Conselho Nacional de Energia, de Conselhos Regionais
e Estaduais e de conselhos setoriais para cada setor de energia.
g) Os Conselhos Estaduais de Energia deveriam submeter suas decises ao crivo dos
respectivos Conselhos Regionais de Energia que, por sua vez, as encaminhariam ao exame do
Conselho Nacional de Energia que decidiria, levando em conta as diretrizes scio-econmicas do
Governo Federal. Os Conselhos Setoriais de Energia tomariam suas decises levando em conta as
diretrizes do Conselho Nacional de Energia.
h) Os planos nacionais, regionais, estaduais e setoriais de energia deveriam ser aprovados pelos
respectivos Conselhos nesta seqncia e hierarquia.
i) O acompanhamento e avaliao das aes a nvel global, setorial, regional e estadual
deveriam ser realizados pelos respectivos Conselhos.
Estas so, portanto, as mudanas imprescindveis capacitao do setor energtico brasileiro,
no que concerne ao planejamento, visando o enfrentamento da crise que se avizinha.

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Abstract
The Present Brazilian Energetic Crisis and its Structural Problems. This paper leads with one of
the decisives questions to the future of Brazil that is the energy supply, showing that will be not easy to
double the level of supply of electric energy and petroleum until the year 2000 considering the actual
difficult to ELETROBRAS and PETROBRS generate and get resources in the national and international
financial market. This paper presents the evaluation of the electric and petroleum sectors and a proposal
of changes in the actual institutional model of the energetic sector of Brazil to rationalize the national
energy planning and to win the crisis.