EcoCiencia

Indicadores de
Sustentabilidad de
Galpagos con Aplicacin a
la Gobernanza Regional
Marco Terico, Metodolgico de la Consultora y
Propuesta de Sistema de Indicadores
Ernesto E. Briones, M.Sc.
Juan Carlos Fonseca, M.Sc
Adriana Tapia, Ing.

09

CONTENIDO
1

ANTECEDENTES

OBJETIVOS

2. 1 General

2.2 Especficos

MARCO CONCEPTUAL

ENFOQUE METODOLGICO

4.1 Evaluacin de la Buena gobernanza en Galpagos

5

INSUMOS DEL SISTEMA

6
24
26
43

5.1 Marco Institucional

43

5.2 Marco Legal

44

5.3 Partes interesadas identificadas, Enlazadas a Planificacin, informacin y Control

50

5.4 Inventario de procesos de Planificacin en Galpagos

51

5.4.1 Nivel Regional

52

5.4.2 Nivel reas Protegidas

56

5.4.3 Nivel seccional

57

5.4.4 Nivel seccional/seccional/planes operativos

58

5.4.5 Nivel Juntas Parroquiales

59

5.5 Inventario de proyectos de Indicadores hasta la fecha

59

5.6 Anlisis, Agregacin y Estructuracin de Indicadores hacia una buena Gobernanza en

Galpagos
60
5.6.1 Conciliacin de marcos ordenatorios de indicadores preexistentes
6

PROPUESTA DE SISTEMAS DE INDICADORES PARA LA BUENA GOBERNANZA EN

GALPAGOS

60

70

6.1 Plataforma de indicadores

70

6.2 Red de oficinas de informacin, control y diseminacin de la informacin

72

6.2.1 Identificacin de la Red

72

6.2.2 Misin

72

6.2.3 Objetivos de REIGGAP (Red de Indicadores Georeferenciados para la Buena

Gobernanza en Galpagos)

73

6.2.4 Diseo de la REIGGAP

73

DISEO UNIDADES ESPECFICAS PARA GALPAGOS

81

APLICACIN METODOLGICA PARA LA BUENA GOBERNANZA EN GALPAGOS

83

8.1 Forma de uso de la metodologa

83

8.2 Interpretacin de resultados finales

83

DISEO DE MATRICES DE EVALUACIN

85

10 PROPUESTA DE CRITERIOS PARA LA EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE LOS OBJETIVOS

DE GOBERNANZA EN GALPAGOS
90
11 DESCRIPCIN DEL SISTEMA

90

12 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

96

12.1 Conclusiones
12.2 Recomendaciones
13 COSTO DE IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA

13.1 Presupuesto estimado de la implementacin del sistema propuesto (5 aos)

96
97
100

100

14 ANEXOS

109

15 BIBLIOGRAFA UTILIZADA

121

ANTECEDENTES

El archipilago de Galpagos ha merecido desde su descubrimiento oficial en 1525 una

atencin especial por su gran importancia para la humanidad como fuente de conocimiento y
su riqueza de especies nicas que han hecho considerar a Galpagos como un laboratorio
natural para estudiar la evolucin.
El gobierno del Ecuador, considerando la importancia de esta zona lo declar como su
territorio el 12 de febrero de 1832 y en 1861 fue nombrado, durante la presidencia de Garca
Moreno, como provincia y en 1885 se dicta ya su primera ley especial. Luego del final de la
segunda guerra mundial, cuando los Estados Unidos de Norte Amrica devuelven el control de
las islas al Ecuador, estas son nuevamente declaradas provincia en 1973 y en 1974 se declara
el Parque Nacional Galpagos con su primer Plan de Manejo.
Desde su declaratoria como Parque Nacional, muchas iniciativas se han emprendido con miras
a lograr un desarrollo armnico de las islas y el fortalecimiento del compromiso del Estado con
la conservacin del archipilago, hasta que en 1998 se dicta la Ley de Rgimen Especial para la
Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos en la cual se incluye el
rea Marina de Galpagos.
Galpagos es establecida bajo la Constitucin del 2008 como un Rgimen Territorial Especial,
que requiere de un tratamiento diferenciado del resto de regiones del Pas con el fin de
garantizar que los recursos biolgicos y paisajsticos del Archipilago sean manejados y
preservados en concordancia a la declaratoria de Parque Nacional, Reserva Marina y
Patrimonio de la Humanidad (UNESCO).
Bajo esta figura dada a este territorio, se configura la necesidad de estructurar e implementar
una plataforma de informacin que permita a los diferentes tomadores de decisiones que
hacen gobierno, poltica e incidencia poltica en Galpagos, para contar con la suficiente
informacin, pertinente, til y precisa (dada por la calidad y suficiencia), que a su vez permita a
los tomadores de decisiones fundamentar las disposiciones de gobierno regional o
institucional en base a un ptimo nivel de certidumbre.
El Ministerio Coordinador de la Cultura y el Capital Natural (MCCCN), ha previsto la necesidad
de contar con esa plataforma de informacin y, mediante invitacin a licitacin de ofertas,
contrata a EcoCiencia, Fundacin con experticias especficas sobre indicadores de calidad
socio-ambiental, para disear, a nivel de propuesta, los contenidos temticos y operativos de
un set de indicadores, enmarcados dentro de un sistema operativo multiistitucional que
puedan ser utilizados en los procesos institucionales de toma de decisiones en el Archipilago.

OBJETIVOS

2.1 General:
Desarrollo de un sistema de indicadores y variables que cuadyuven como
instrumento para lograr la Buena Gobernanza del rea dentro de Rgimen Especial
de Galpagos.
2.2 Especficos:
Realizar una propuesta sistmica viable para realizar la calificacin y seguimiento de
la Buena Gobernanza considerando los componentes social, ambiental, institucional
y econmica para Galpagos.
Desarrollar, a travs de un proceso de revisin y consulta, una propuesta de
criterios de Buena Gobernanza social, ambiental, institucional y econmica que
pueda usarse en la evaluacin y seguimiento de los procesos y acciones de
Gobernanza.
Construir la propuesta institucional para el funcionamiento del sistema de
seguimiento diseado, identificando los actores claves para la recoleccin de
informacin y los vacos de informacin existentes.

MARCO CONCEPTUAL

Para la presente consultora, se recurre a cinco conceptos, definiciones y contenidos que

pueden servir como referentes para la construccin/adecuacin de los indicadores hacia el
principal objetivo requerido en el trabajo y establecido en el alcance de la presente
consultora: lograr la Buena Gobernanza de Galpagos; ellos son:
1.
2.
3.
4.
5.

Gobernabilidad/gobernanza
Desarrollo Sustentable
Informacin y control
Indicadores
Cuadro de Mando Integral (CMI)

As tenemos:

Gobernabilidad, Gobernanza y desarrollo sustentable

El tema que subyace en la estructuracin de los indicadores para la toma de decisiones de
Galpagos es de cmo lograr el mximo de eficacia, eficiencia y efectividad en las
organizaciones que gobiernan Galpagos respetando el inters pblico y que las mismas,
adems de estar al servicio de sus fines especficos, estn al servicio del bien comn, bajo la
poltica general de conservacin y preservacin de las Islas y sus ecosistemas.
Como dice Etkin, J. 1998, segn (Jessop R, 1998): el gobierno es una funcin que reconoce la
pluralidad de las organizaciones, es un centro de decisin hacia el que se dirige la informacin
que orienta la poltica y permite el control de los resultados.
El tema central, aunque no se mencione explcitamente como tal, es el buen gobierno de las
organizaciones de Galpagos. El Ministerio Coordinador de la Cultura y Capital Natural
(MCCCN), ha generado como objetivo de la consultora lograr una Buena Gobernanza, que la
literatura clsica engloba bajo el concepto de gobernabilidad. El profesor J. Etkin cita a
Osborne (1996) y Gaebler (1992) que analizan la etimologa del trmino del griego kubernetes
y aclaran que significa llevar el timn de la nave y no remar. Ellos nos recuerdan que el
gobierno no es muy bueno remando.
En el mundo sajn, el termino governance se emplea desde larga data para referirse a la
direccin de los navos. Con el tiempo se fue transfiriendo hasta solaparse con la nocin de
gobierno, tema que difundieron en gran medida los organismos internacionales, agregndole
adjetivos calificativos a la palabra gobierno: buen (Banco Mundial y pases de la Organizacin

para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), irreprochable o solvente (Programa

de las naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); democrtico (Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) (Hewitt, C.1998).
El buen gobierno impulsa las interacciones para coordinar a los mltiples agentes sociales.
Se basa ms en la concertacin y la negociacin que en la jerarqua y la imposicin. No se
caracteriza por la existencia de rganos especficos sino por sus procedimientos y prcticas. Se
trata de un proceso y no una estructura. Este proceso, como menciona J. Etkin puede
repercutir en lo interno como en lo externo.
A criterio del equipo consultor, las organizaciones son gobernables cuando su conduccin
puede resistir la tendencia y tentacin de fugarse hacia los vrtices del triangulo que
esquematiza la necesidad de coordinar la poltica, la tica y la tcnica.
Un gobierno se convierte en tecnocrtico y, retomando la analoga del navo, pierde su rumbo,
cuando se recuesta exclusivamente en el saber tecnolgico, a expensas de los otros dos
vrtices. El profesor J. Etkin se refiere a esta deformacin denominndola como hace
(Garretn, M. 1993), minimalismo ideolgico.
Un gobierno se transforma en principista cuando se fuga al vrtice de la tica, dejando a salvo
los principios e ignorando la factibilidad tcnica y poltica de los proyectos.
Un gobierno se vuelve posibilista y oportunista cuando se inclina hacia el vrtice de la poltica,
excluyendo a los otros y poniendo el nfasis en la falta de restricciones al poder poltico que le
permita mantenerse en la direccin.
Etkin, nos recuerda que la politizacin es considerar toda cuestin slo en trminos de
conveniencia o intereses partidarios.
Un buen gobierno, a nuestro criterio, es aquel en que los conductores pueden soportar la
tensin de integrar, al menos esos tres vrtices en una accin difcil pero que permite no
extraviar el rumbo fcilmente.
Si en vez de un tringulo, hablramos de un cuadriltero y tuviramos un cuarto vrtice, que
es del respeto a las normas que orientan la accin, la deformacin consistira en caer en una
coyuntura normativista burocrtica donde los medios desplazan a los fines y que, segn
(Merton, R. 1980) genera personalidades burocrticas, (Veblen, T. 1997) a su vez ha designado
a estas formas como plyades de incapacidades entrenadas.
Y si, por ltimo, hablramos de un pentgono, en que se buscan las acciones consensuadas y la
cristalizacin de las preferencias de los actores colectivos, entraramos en otra deformacin
que denominaramos participacionismo. Se trata de una deformacin basada en el exceso de
la deliberacin.

Quedan as de manifiesto el juicio prudencial y la capacidad de liderazgo que necesitan los

gobernantes para marcar tendencias integradoras de los diversos trminos de una accin de
un buen gobierno o buena gobernanza como reza el objetivo de la presente consultora.
La nocin de gobernanza es a la vez polismica y polmica. Se confunde muy a menudo con
el trmino gobernabilidad. Aunque estos dos conceptos no son sinnimos, hay debate sobre
los criterios que permiten distinguirlos. Ambos traducen la nocin anglosajona de
governance, aunque slo gobernabilidad traduce governability, que se usa de manera ms
restringida.
Acadmicamente, la palabra Gobernanza refiere a la administracin pblica e implica accin y
efecto de dirigir o mandar con autoridad, cuyo objetivo es el logro de un desarrollo
econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la
Sociedad Civil y el mercado de la Economa (Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia
Espaola ).
La rpida difusin de la palabra desde los aos 90 parece traducir la conciencia de un cambio
de paradigma en las relaciones de poder. Se ha percibido la insuficiencia del concepto clsico
de gobierno para describir las transformaciones que se han ido produciendo en el contexto
de la globalizacin. Ante el surgimiento de empresas multinacionales con presupuestos
superiores a ciertos estados soberanos o de organizaciones no gubernamentales con una
creciente capacidad de accin y de presin en los mbitos tanto local como internacional, los
gobiernos nacionales han pasado de ser la referencia central de la organizacin poltica a ser
uno de sus componentes.
La Gobernanza es una nocin que busca -antes que imponer un modelo- describir una
transformacin sistmica compleja, que se produce a distintos niveles -de lo local a lo mundialy en distintos sectores -pblico, privado y civil-.
El trmino gobernabilidad, que en su primera acepcin del DRAE (Diccionario de la Lengua
Espaola, Real Academia Espaola ), significa Cualidad de gobernable, y que suele emplearse
sobre todo en relacin a su contrario (ingobernabilidad); es, en su segunda acepcin, sinnimo
de gobernanza.
El concepto Gobernanza se utiliza para hablar de los procesos de toma de decisiones en
relacin a los asuntos colectivos. La gobernanza, a diferencia de otras aproximaciones que
defienden que la toma de decisiones que conciernen a lo pblico puede efectuarse
unilateralmente y mediante el control jerrquico, parte de otro estilo de gobierno. A parte de
esta definicin general, a nivel ms especfico la nocin de Gobernanza cuenta con una amplia
diversidad de aproximaciones.
La nocin de Buena Gobernanza proviene del vocablo ingls Good Governance. Esta
concepcin busca apartar la figura del Estado y permitir la intervencin de nuevos actores;
pblicos y privados, desde un nivel nacional a un nivel internacional. Dicha concepcin
imprime valores normativos que califican lo que es correcto y no como gobierno, evitando

gobiernos ineficientes que actan bajo estrategias histricas, polticas o ideolgicas. El objetivo
es promover Estados eficientes que garanticen el ejercicio de un gobierno libre de abusos,
corrupcin y un libre ejercicio del estado de derecho entre las estructuras del estado y los
acuerdos con ciertas instituciones para sentar las bases que permitan alcanzar un mejor
desarrollo y crecimiento econmico que beneficie a la sociedad.
Una Buena Gobernanza para el desarrollo sustentable para Galpagos ser, por lo tanto,
aquella que nos acerque a este modelo de desarrollo. Es en este sentido que se puede hablar
de gobernabilidad, ya que este otro trmino hace referencia a una caracterstica de las
sociedades: la gobernabilidad se convierte en un atributo de los sistemas sociopolticos que
depende del ajuste efectivo y legtimo entre las necesidades los requerimientos
institucionales para una buena gobernanza y las capacidades organizativas, de gestin,
polticas y tambin de las capacidades sociales para alcanzar los objetivos planteados.
La Comisin Econmica y Social de Asia Pacfico de las Naciones Unidas sugiere ocho
parmetros claves para lograr una buena gobernanza:
Participacin: de manera directa o a travs de instituciones o representantes.
Estado de derecho: con un marco legal justo respecto del cual la sociedad se encuentre en
condiciones de cumplir.
Transparencia: que significa que las decisiones tomadas y el cumplimiento de las mismas se
hacen de acuerdo a las leyes y regulaciones, es decir la informacin es totalmente libre y
accesible para los afectados por las decisiones.
Responsabilidad: requerimientos de que las instituciones y los procesos traten de servir con
responsabilidad y en un tiempo adecuado.
Consenso orientado: requerimiento de amplio consenso para decidir por el inters de toda la
comunidad.
Equidad e inclusividad: una sociedad de bienestar vive a cuenta de asegurar a todos sus
miembros un papel importante en el seno de la sociedad, con nfasis en los ms vulnerables.
Efectividad y eficiencia: significa que los procesos y las instituciones producirn resultados
gracias al conocimiento de las necesidades de la sociedad haciendo el mejor uso de los
recursos a su disposicin.
Rendicin de cuentas: cuando una organizacin o institucin es responsable por sus actos
sobre los afectados por las decisiones o acciones tomadas.
La nocin de Desarrollo Sustentable es entendida en esta consultora como una meta final que
intentamos alcanzar, lo que significa que es un estado que no existe an. Por lo tanto nuestras
actuales prcticas de desarrollo deben ser corregidas. Requeriremos de un desarrollo que sea
ambientalmente adecuado, socialmente responsable y econmicamente factible.

El desarrollo es un concepto cualitativo que implica mejorar o llegar a un estado ms

avanzado. El desarrollo sustentable significa por lo tanto continuar sin deteriorarse, mejorar
indefinidamente.
Como nadie sabe realmente a que se asemeja la sustentabilidad, una vez que internalicemos el
concepto, intuitivamente es mucho ms fcil identificar patrones no sustentables.
En este sentido para (Welford, 1997), es ms prctico entender el desarrollo sustentable como
un proceso, ms que un resultado o producto definitivo. Sin embargo, si queremos avanzar
hacia la sustentabilidad, es preferible entender el desarrollo sustentable como un trabajo en
proceso (Frankel, 1998), constantemente evolucionando y cambiando, pero integrado al
mismo tiempo con objetivos o metas especficas.
Muchos autores sugieren que este consenso general sobre el concepto de desarrollo
sustentable viene de su ambigedad. Para (Bossel, 1998) este consenso descansa en la
aceptacin de que el objetivo ltimo de cualquier sistema (humano o natural), es su
supervivencia, permanencia y la mantencin de su integridad, y porque generalmente es el
sistema, con su estructura y funciones, el que tiene que adaptarse a su medio ambiente. Las
propiedades del medio ambiente deben estar reflejadas en las propiedades del sistema.
La sustentabilidad implica y requiere diversidad, flexibilidad, innovacin, creatividad, apertura
y cambio. Esto significa que no puede haber un solo camino correcto al desarrollo sustentable
que nos lleve finalmente a un perfecto estado de sustentabilidad. Los caminos del desarrollo,
sustentable o no sustentable, siguen cierta direccin u orientacin, lo que Bossel denomina,
"lechos de ros" (riverbeds), dentro de los cuales son posibles diferentes caminos.
Finalmente, el desarrollo sustentable requiere entender que un medio ambiente saludable y
una sociedad saludable son ambos necesarios para una economa saludable. Podemos decir
que la inclusin de estas tres dimensiones son los tres requisitos del desarrollo sustentable.
El siguiente modelo conceptual es usualmente utilizado para entender los componentes del
paradigma de sustentabilidad (Grfico N 1):

Grfico N 1: Paradigma de sustentabilidad

Fuente: SNV. Estrategic Environmental Assesment.2002

En donde:
Produccin: se corresponde a la salida de los sistemas de uso de recursos como productos y
otros beneficios econmicos, expresados en trminos econmicos per cpita, familias,
comunidad, etc. Incluye labores formales, informales, pagadas y no pagadas.
Eficiencia: se refiere a la relacin entre los ingresos de recursos humanos y la salida de
productos obtenidos. Los ingresos humanos son el trabajo humano, la tecnologa, el
conocimiento y el capital.
Equidad: implica derechos iguales y posiciones econmicas iguales entre diferentes grupos
sociales, partes interesadas y grupos de gnero as como tambin al acceso al control y a la
decisin sobre el uso de los recursos naturales.
Salud (fsica y mental) de las partes interesadas y grupos de gnero y otros actores.
Seguridad: de las partes interesadas y de los grupos de gnero y otros actores.
Autonoma, identidad: relacionada a la habilidad y a la capacidad de cada individuo o
comunidad para tomar control de su propio desarrollo.
Estabilidad: incluye la habilidad de los sistemas para absorber golpes y permanecer en un nivel
de productividad sobre un perodo de tiempo dado (resistencia) y a la habilidad del sistema
para regresar al punto de equilibrio despus de una afectacin mayor (resiliencia).

Diversidad: se refiere a la multitud de animales y de especies de plantas, la diversidad de sus

relaciones, el hbitat y los ecosistemas as como las funciones ambientales.
En concordancia con los conceptos desagregados, se detallan los criterios y variables que
conducirn a la identificacin de indicadores que permitan generar a detalle una imagen de la
realidad en cada uno de los dominios del concepto de desarrollo sustentable, as:

Informacin y control
Ahora bien, desagregadas las premisas de la Buena Gobernanza, Gobernabilidad y
Desarrollo Sustentable es necesario establecer la importancia del manejo de la informacin
para el adecuado funcionamiento de los niveles administrativo-gubernamentales.
El manejo de la informacin, al igual que las otras tres reas importantes para lograr un buen
gobierno (Direccin general, la produccin y operaciones, los servicios y la logstica, imagen y
comunicaciones), es una pieza clave ms en el engranaje del funcionamiento del buen
gobierno.
Estructurar una plataforma de informacin para Galpagos a fin de lograr el objetivo
propuesto en esta consultora, debe coadyuvar con datos, tanto cuantitativos como
cualitativos, para la toma de decisiones, para las operaciones, para la logstica y para la imagen
en un todo integrado e integral.
La informacin y control dentro del buen gobierno, incluyen el diseo de unidades en todas las
organizaciones de Galpagos cuyas tareas principales deben ser:
1) Disear los sistemas de informacin.
2) Reunir, procesar y transmitir los datos necesarios para la operacin de los sectores
operativos, la administracin y la direccin.
Para entender sta rea es conveniente ver a las organizaciones como conjuntos de unidades
relacionadas, que deben tomar decisiones. Para ello, necesitan tanto los datos de su propio
sector (planes y resultados) como tambin los provenientes del contexto y de otras partes de
la organizacin.
El rea que aqu llamamos de informacin y control se refiere al diseo de sistemas,
coordinacin de la capacidad de procesamiento disponible en la organizacin y la
programacin de las actividades necesarias para obtener informacin genrica para brindarla a
los sectores operativos. Desde sta rea se disea e impulsa un flujo continuado y normalizado
de informacin para las unidades de planificacin y control de la gestin. Puede ser un centro
de sistematizacin de datos que se integra con las unidades de apoyo en cada unidad
operativa.

Los sectores de estructura tambin pueden disponer de su propia capacidad del proceso.
Existe, entonces una cuestin de diseo del sistema en su conjunto, con sus bases y equipos
centrales, que coexiste en el procesamiento distribuido. Pensando en las organizaciones, para
realizar tareas de anlisis y control global hace falta concentrar una diversidad de datos
tomados de distintas fuentes internas y externas y tambin procesarlos como criterios y
programas que sirvan a la direccin general (gobierno) para fundar sus decisiones de poltica.
Desde la Direccin se requiere una visin de conjunto que permitan comparar los planes con
los resultados y mostrar tanto la realidad como lo proyectado.
Por lo tanto, el rea central de procesamiento de toma de datos (bajo un diseo), los procesa,
lo integra, los edita y distribuye mediante una red de comunicacin. Lo hace bajo la forma de
cuadros de situacin, balances, informes de resultados o estadsticas que sirven a varios
sectores de las organizaciones. En el rea no solo se incluyen las funciones de procesamientos
y distribucin. Tambin es vital que la informacin quede almacenada en registros, archivos y
bases de datos. Desde la lgica de los sistemas de informacin, estas bases constituyen
memorias artificiales de las organizaciones. Son un registro de lo ocurrido o una proyeccin,
pero tambin un recurso para tomar decisiones.
El propsito es mantener las unidades de las organizaciones conectadas en el marco de un
sistema que hace que una actividad esencial de las reas de informacin y control consista en
el diseo de las redes y circuitos que atraviesan las estructuras. Por medio de estos circuitos,
los actores reciben y aportan datos necesarios para la operacin.
En este diseo de circuitos se definen los datos necesarios y la documentacin, los emisores, el
lugar y momento, el recorrido y destino final. La organizacin queda representada por un flujo
de comunicaciones con sus lugares de procesamiento.
Los circuitos de informacin tienen que ver con los procesos de control en la medida de que
son parte de un sistema de evaluacin de resultados, donde se marcan las diferencias que
deben resolverse. Las organizaciones funcionan entonces como sistemas en la medida que
disponen de procesos que alimentan con informacin crtica sobre sus propias acciones. En el
diseo de los procesos de control se comienza con una definicin de las metas y los lmites o
condiciones a ser respetadas (como las normas de calidad). Luego se establecen unidades para
la medicin y evaluacin de la realidad, detectando las fallas, demoras o metas incumplidas.
El concepto de retroalimentacin se refiere a la organizacin vista como un sistema que en un
contexto incierto y cambiante incluye mecanismos de regulacin que le permiten mantener su
estabilidad y la continuidad de las operaciones. Este proceso permite ajustar los estndares de
calidad y no reiterar en los errores pasados. Los controles tienen como funcin dar continuidad
a las operaciones, pero tambin son una fuente de informacin para nuevas decisiones. El
cambio innovador no proviene del control sino del proceso de evaluacin de los resultados.
Se utiliza, entonces como referente, el siguiente mapa conceptual del genrico de
organizaciones, sin el cual cualquiera que sea la plataforma de indicadores a construirse,
funcionar adecuadamente para la toma de decisiones en Galpagos (Cuadro 1):

Cuadro N 1: Mapa Conceptual del Genrico de Organizaciones

Referencias:

rea 1
Conduccin
rea 2
Produccin
rea 3
Capacidades
recursos

A. Poltica
B. Gobierno
C. Gerencia
D. Operaciones
E. Comercial
F. Desarrollo
G. Personal
y H. Finanzas
I. Servicios

rea 4
Administracin
rea 5
Comunicacin
institucional
Contextos

I. Planificacin
K. Informacin
I. Control
M. Relaciones
N. Imagen
O. Promocin
Medio especfico
Medio global
Interseccin

Fuente: Etkin, J. Poltica Gobierno y Gerencia de las Organizaciones.2000

Se infiere del modelo anterior que para una correcta ubicacin de la plataforma de
indicadores, se deber considerar el rea 4 de las organizaciones, es decir, la concerniente a
planificacin, informacin y control la misma que a travs de un adecuado flujo de
comunicacin hacia el rea 1 y el rea 5, permita un adecuado manejo de la informacin para
la toma de decisiones.

El Cuadro de mando integral: una plataforma de informacin para la buena gobernanza

El Cuadro de Mando Integral (CMI), o Balanced Scorecard en su versin en ingls, se ha
convertido desde su aparicin a principios de 1990, en una herramienta cada vez ms utilizada
por distintas organizaciones a nivel mundial. La capacidad de ordenar y encauzar las acciones
hacia la consecucin de los objetivos de las organizaciones son variables que hoy pocos
discuten.
Si bien la literatura y la prctica nos muestran un mayor grado de avance de esta herramienta
en el concierto privado, existe evidencia acerca de su uso en instituciones pblicas. Lo que nos
incentiva a utilizar esta herramienta en esta consultora, es la certeza de que las
organizaciones en Galpagos pueden y deben realizar sus actividades, sobre todo en cuanto a
la gestin proyectada a las visiones y misiones institucionales, de una mejor manera y este
instrumento puede servir para ello.
El paradigma de la Nueva Gestin Pblica, hace nfasis en la introduccin y aplicacin de las
prcticas gerenciales de las empresas del sector privado, como instrumentos para evaluar la
gestin de las organizaciones pblicas (Beltrn, 1996; Meneguzzo 1997; Brignall y Modell,
2000; Lapsley y Pallot, 2000), en especial, las entidades que se dedican a la prestacin de
servicios pblicos; como centros de salud, municipalidades, escuelas, universidades, entre
otras (Kloot y Martn, 2000; kaplan y Norton, 2001a, 2001b ).
Este contexto acenta la tendencia para atraer las ltimas innovaciones empresariales y en ella
emerge la concepcin, de que el Cuadro de Mando Integral puede ser una herramienta eficaz
para introducir cambios ms duraderos en las organizaciones del sector pblico, que puedan
responder a las demandas de su entorno social, econmico y poltico (Beltrn, 1996; Englund,
2001; Keith, 2004). No obstante, se cuestiona la aplicacin directa y mecanicista de los nuevos
enfoques empresariales, sin considerar al menos, que el campo de actuacin de las
organizaciones pblicas, difiere del mbito de gestin del sector privado.
Una caracterstica particular de las organizaciones pblicas, en especial de los servicios
pblicos, es la tendencia a estar ms expuestas a las presiones internas y externas que ejercen
los distintos grupos o stakeholders, e influyen directa y/o indirectamente en la definicin de
sus objetivos y consecuentemente, en el alcance de las metas propuestas (Roberts, 1992,
Clarkson, 1995; Scott y Lane, 2000). Constituyen parte de estos grupos: los representantes
polticos, la comunidad, los sindicatos de trabajadores, los directivos, proveedores (Ter Bogt;
Van Helden, 2000), el Estado y otros. La confluencia de intereses opuestos entre s, a favor o

en contra de la organizacin, pueden desencadenar confrontaciones entre los actores clave y

generar situaciones de crisis, que reflejan ambigedad y confusin.
Las organizaciones del sector privado no escapan a la influencia de sus actores clave, pero
probablemente, cedan en menor grado, a las demandas y exigencias de los grupos, siempre
que stos cooperen con el fin ltimo que persiguen las empresas lucrativas: maximizar los
beneficios para sus accionistas. Para las organizaciones pblicas, la razn que justifica su
existencia, es la satisfaccin de las necesidades de los usuarios del servicio, y su fin ltimo, dar
el mximo bienestar posible a los ciudadanos.
El Cuadro de Mando Integral (CMI), es un modelo de gestin estratgico (Kaplan; Norton,
2001a, 2001b, 2001c) que se ha popularizado en la ltima dcada (Norreklit, 2003).
Originalmente fue propuesto para las empresas del sector privado (Kaplan, 1994; Kaplan Y
Norton, 1992, 1993, 1996,1997), y hoy da se ha incrementado el inters por su aplicacin en
el sector pblico (Kaplan, 2001; Kloot Y Martin, 2000; Aidermark, 2001; Englund, 2001;
Lawrence Y Sharma, 2002; Keith, 2004).
Su diseo comprende la visin de la estrategia desde 4 perspectivas:
a) la perspectiva financiera - define los objetivos econmicos para obtener la mxima
rentabilidad;
b) la perspectiva del cliente - dirige la estrategia hacia la bsqueda de la mayor satisfaccin de
las necesidades de los clientes o la sociedad civil en su conjunto;
c) la perspectiva de los procesos internos - analiza los procesos en los cuales la organizacin
debe ser excelente, para alcanzar los objetivos de las dos perspectivas anteriores;
d) la perspectiva de aprendizaje y crecimiento - estimula en forma continua, la capacidad de
innovacin y aprendizaje en el largo plazo.
El Cuadro de Mando Integral (CMI), ha evolucionado por etapas. En sus inicios, fue propuesto
como un sistema equilibrado de indicadores financieros y no financieros, y en la medida en
que las organizaciones desarrollaron sus bases de medicin, comprendieron que podan
comunicar mensajes ms all del carcter meramente informativo, logrando adecuar el
comportamiento de sus miembros, en concordancia con los objetivos estratgicos. De un
concepto limitado a la medicin, se transform en un sistema de gestin del desempeo.
La tercera etapa de evolucin del CMI, enfoca la estrategia en el centro del sistema de gestin,
con el objetivo de movilizar y guiar la organizacin hacia el proceso continuo de adaptacin,
ajustes y nuevas respuestas, ante las exigencias que impone el medioambiente interno y
externo. El desarrollo del aprendizaje organizacional es fundamental para generar cambios
permanentes en las organizaciones.
El enfoque multidimensional de un modelo de gestin para los servicios pblicos, est
plenamente justificado por el predominio de intereses de los diferentes grupos de

stakeholders (Modell, 2004). La organizacin debe considerar sus demandas y exigencias, e

incorporarlas, para la definicin de una estrategia que responda a sus necesidades, y garantice
la supervivencia de la institucin en el tiempo.
(Bastidas y Ripoll, 2003) proponen algunas adaptaciones aplicables al CMI para organizaciones
pblicas, basados en los cuestionamientos a sus asunciones tericas, las experiencias llevadas
en cabo en organizaciones no lucrativas y las limitaciones detectadas en la induccin de esta
herramienta en algunas administraciones del estado, como el caso de los gobiernos locales.

Indicadores
Para la presente consultora, se utiliza el concepto de indicador que lo identifica como:
Medida sustitutiva de informacin que permite calificar un concepto abstracto. Se mide en
porcentajes, tasas y razones para permitir comparaciones. Los indicadores tienen el valor de
condensar algo complejo en informacin significativa y manejable.
Los indicadores, cualitativos o cuantitativos, nos proveen de informacin esencial de la
posicin en que estamos, hacia donde avanzamos, a qu velocidad y que tan lejos o cerca
estamos de la meta final. Debemos recordar que los indicadores son instrumentos y no fines
en s mismos. El proceso de generar indicadores nos ayuda, al mismo tiempo, a crear una
visin compartida de lo que el objeto de planificacin puede llegar a ser.
Indicadores efectivos deben poseer al menos las siguientes caractersticas: que sean
relevantes, comprensibles, que respondan al cambio, predictivos (que tengan capacidad
anticipatoria), que posean metas claras, que sean precisos, que la informacin est disponible,
que sean desarrollados y aceptados por todas las partes interesadas (actores clave), que estn
enfocados al largo plazo, que vinculen ambiente, economa y sociedad y sean sensibles a
consideraciones globales y locales.
Cualquier camino que se adopte hacia un futuro sustentable implica siempre la adopcin de un
marco tico y de valores, una manera particular de interpretar el mundo, que orienta las
opciones y normas a seguir. Esto tiene una relacin directa con el proceso de buscar un
conjunto de indicadores de desarrollo sustentable, pues buscamos los indicadores que nos
interesan, para medir aquello que valoramos.
El marco tico para elaborar un conjunto de indicadores de desarrollo sustentable puede venir
de varias fuentes como la declaracin de visin del futuro y del objeto de planificacin, su
misin, su poltica ambiental o principios de desarrollo sustentable. Ellos definen explcita o
implcitamente los lmites y restricciones, pero al mismo tiempo los desafos y oportunidades
del desarrollo sustentable.
La importancia ambiental de Galpagos as como los requerimientos de incorporar los
conceptos de Gobernanza y desarrollo sustentable implica fusionar un set de indicadores que
permitan conocer y monitorear los avances o retrocesos respecto a esas dos nociones. A fin de

establecer un enfoque que permita resaltar el aspecto o dimensin ambiental, se propone la

utilizacin del modelo Presin-Estado-Respuesta desarrollado por (Frien y Rapport, 1979),
basado en el concepto de causalidad y que intenta establecer una relacin lineal de
interrelacin entre indicadores. Las actividades humanas "ejercen presiones sobre el medio y
cambian su calidad y la cantidad de los recursos naturales. La sociedad responde a esos
cambios a travs de polticas ambientales, sectoriales y econmicas y a travs de estrategias
de gobernanza. Esto ltimo crea un bucle hacia las actividades humanas de presin. En
trminos generales estos pasos forman parte de un ciclo de polticas y estrategias ambientales
que incluyen la percepcin del problema, la formulacin de las polticas-estrategias, y el
seguimiento y evaluacin de las mismas" (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico OCDE, 1993).
El enlace de los conceptos sobre Desarrollo Sustentable, gobernanza y el modelo PER responde
a una concatenacin de las nociones a fin de estructurar consistencia en la propuesta.
Segn la matriz de relacionamiento de conceptos se puede apreciar que los diferentes
trminos que permiten explicar las grandes nociones resultan complementarias cuando no
estn explcitamente consideradas, as, los diferentes ncleos de concepcin indican
paralelismos integrados como se esquematiza en el siguiente cuadro (Cuadro 2).

Cuadro N 2: Integracin de conceptos para estructuracin de indicadores

Gobernabilidad/Gobernanza

Conceptos

MATRIZ DE RELACIONAMIENTO DE CONCEPTOS

Desarrollo Sostenible
Conceptos

Integracin de conceptos

De manera directa o a travs de

Participacin

Estado de derecho

Transparencia

Responsabilidad

Consenso orientado

Rendicin de cuentas

instituciones o representantes
Con un marco legal justo
respecto del cual la sociedad se
encuentre en condiciones de
cumplir
Significa que las decisiones
tomadas y el cumplimiento de
las mismas se hacen de
acuerdo
a
las
leyes
y
regulaciones,
es
decir
la
informacin es totalmente libre y
accesible para los afectados por
las decisiones
Requerimientos de que las
instituciones y los procesos
traten
de
servir
con
responsabilidad y en un tiempo
adecuado
Requerimiento
de
amplio
consenso para decidir por el
inters de toda la comunidad
Cuando una organizacin o
institucin es responsable por
sus actos sobre los afectados
por las decisiones o acciones
tomadas
Una sociedad de bienestar vive

Implica derechos iguales y Este concepto se integra mediante

posiciones
econmicas
la
bsqueda
de
derechos
iguales
entre
diferentes
equanimes
entre
toda
la
poblacin
grupos
sociales,
partes

a cuenta de asegurar a todos

sus

miembros

un

papel

interesadas
importante en el seno de la

de asegurando la permanencia de los

recursos

naturales

para

el

decisin sobre el uso de los

beneficio de toda la poblacin y en

ms vulnerables
Equidad
Significa que los procesos y las

recursos naturales
especial de los ms vulnerables.
Se refiere a la relacin entre El concepto de eficiencia segn la

instituciones

los

resultados

producirn
gracias

ingresos

necesidades

de
de

la

recursos

visin de Buena Gobernanza deja

Los eficiencia. La definicin dada por

Desarrollo Sustentable es, en este
ingresos humanos son el caso ms universal pues refiere e

las
sociedad

obtenidos.

la incluye al ser humano como

gestor de la eficiencia y es por lo
tecnologa, el conocimiento y
tanto la definicin que se manej
trabajo

haciendo el mejor uso de los

recursos a su disposicin

de

vaco la composicin y accin de

humanos y la salida de los actores que generan una

al

productos
conocimiento

Efectividad y eficiencia

grupos

acceso al control y a la

sociedad, con nfasis en los

Equidad e inclusividad

gnero as como tambin al

Eficiencia

Produccin

humano,

el capital
en este documento.
Corresponde a la salida de
los sistemas de uso de
recursos como productos y
otros beneficios econmicos,
expresados en trminos
econmicos
per
cpita,
familias, comunidad, etc.
Incluye labores formales,
informales, pagadas y no
pagadas

La proliferacin de indicadores y modelos de anlisis ha contribuido al uso de marcos de

referencia que contribuyen a mejorar el enfoque, clarificar las medidas a realizar y los
indicadores a utilizar (Pintr et al., 2005). Los marcos de referencia, inicialmente fueron
causales y estaban basados en el modelo Causa-Efecto. stos evolucionaron al marco de
referencia Presin-Estado-Respuesta (PER) que continu su evolucin al marco de referencia
Fuerza Conductora-Estado-Respuesta (FER); y este ltimo al marco de referencia Fuerza
Conductora-Presin-Estado-Impacto-Respuesta (FPEIR) descritos por Antequera (2005). Estos
modelos conceptuales estn basados en indicadores. Segn la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico, 1993 (OECD), un indicador es un parmetro o un valor
derivado de parmetros, que identifica y proporciona informacin acerca de/describe el
estado de/un proceso, el medioambiente o rea, con un significado que se extiende ms all
del valor directamente asociado al parmetro. Un indicador cuantifica y simplifica un
fenmeno, nos ayuda a entender realidades complejas y nos dice algo acerca de los cambios
en un sistema. Su utilidad depende mucho del contexto particular, y slo sern tiles si
encajan en el modelo conceptual y pueden relacionarse entre s (Antequera, 2005).
El modelo de indicadores a utilizar basado en una lgica causal de accin y respuestas,
relacionando el desarrollo socioeconmico bajo condiciones y dinmica ambientales
cambiantes es bajo el sistema de indicadores de Presin, Estado y Respuesta, conocida como
PER y que a continuacin se describen.
Indicadores de Presin: Esencialmente describen las presiones o intervenciones directas e
indirectas que las actividades humanas ejercen sobre el medio natural. Estas actividades son el
producto de la adaptacin social con la naturaleza. Dentro de ellas se destaca, las actividades
relacionadas con la economa (sectorial y total) y el crecimiento de la poblacin, as como los
residuos y las emisiones provenientes de todo tipo de actividades humanas (Cuadro 3).

Cuadro N 3: Componente de Indicadores de Presin

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

PRESIONES
AMBIENTALES

SECTOR ECONOMICO-SOCIAL

DIRECTAS

Fuente: http://www.cubaindustria.cu/pl/P+L%20Sime/TDefiniciones_DSoste.htm

Indicadores de Estado: Esta categora incluye todo lo relacionado con la evaluacin

cuantitativa y cualitativa de los recursos naturales y el medio ambiente. Se incluye la
informacin correspondiente a los aspectos fsico-qumicos del medio ambiente (aire, agua,
suelo, flora y fauna) y los ecosistemas, en trminos de agotamiento y degradacin. Esta
categora se hace extensiva para el orden social (Cuadro 4).

Cuadro N 4: Componente de Indicadores de Estado

CALIDAD AMBIENTAL

AFECTA LA SALUD DE LA POBLACIN Y

LOS ECOSISTEMAS

Y ESTADO RECURSOS
NATURALES

Fuente: http://www.cubaindustria.cu/pl/P+L%20Sime/TDefiniciones_DSoste.htm

Indicadores de Respuesta: Como resultado de las presiones sobre el medio ambiente, se

generan diferentes respuestas desde el orden socio-poltico para evitar, corregir, mitigar o
cambiar tendencias en el comportamiento de los individuos o de las polticas que por
diferentes razones resultan lesivas al medio ambiente. Todos estos esfuerzos privados y
pblicos se incorporan a los indicadores de respuesta (Cuadro 5).

Cuadro N 5: Componente de Indicadores de Respuesta

ACCIONES

ESTADO

DE
RESPUESTAS

PRESIN

Fuente: http://www.cubaindustria.cu/pl/P+L%20Sime/TDefiniciones_DSoste.htm

Los Indicadores de Presin-Estado-Respuesta (P-E-R): Es el modelo Integral de evaluar el

ambiente y los recursos naturales por las presiones socioeconmicas directas e indirectas
sobre el patrimonio natural y sus impactos por eliminacin de desechos slidos, lquidos y
emisiones sobre el medio ambiente. Resaltando adems la situacin actual del ambiente e
integrando en su anlisis el grado de acciones que los sectores econmicos y sociales
responden a las presiones y tendencias sobre la calidad y degradacin del ambiente (Cuadro
6).

Cuadro N 6: Indicadores de Presin-Estado-Respuesta (P-E-R)

Fuente: http://www.cubaindustria.cu/pl/P+L%20Sime/TDefiniciones_DSoste.htm

El equipo consultor considera que este modelo es, en trminos prcticos, una herramienta que
permite identificar cuales son los agentes causales de los problemas que justamente desean
solucionarse. Permite adems prever las posibles implicaciones derivadas de las polticas de
gobernanza que deben ser implementadas, constituyndose as en una herramienta eficaz y
fcilmente visualizable para los tomadores de decisiones. Considerando las nociones de
desarrollo sustentable, el modelo PER permite incluir nociones ambientales que la nocin de
buena gobernanza no incorpora, logrando as un enlace de conceptos que logra integralidad.

Unificacin de los conceptos hacia la obtencin de indicadores de gobernanza,

sustentabilidad, a travs del modelo PER y el Cuadro de Manejo Integral
La unificacin de las nociones, trminos y conceptos utilizados en la presente consultora
obliga a realizar un anlisis de los diferentes niveles y alcances de los marcos conceptuales
utilizados, a fin de dar integralidad y complementariedad al enfoque utilizado. Bsicamente,
esta unificacin responde a la pregunta principal de para que se seleccionan los indicadores a
establecerse en la propuesta, y la respuesta debe corresponderse con el marco conceptual.
Un esquema de este esfuerzo de unificacin se presenta en la siguiente figura en donde se
establecen los relacionamientos, en donde a nivel macro tenemos la nocin de desarrollo
sustentable, a nivel meso gobernanza (que aplica solo a las relaciones socioinsitucionales y
econmicas) y a nivel micro el cuadro de mando integral (que solo aplica a las relaciones
socioinstitucionales y econmicas).
Transversal a estos conceptos se encuentra como proceso lineal (efectivamente es un modelo
pero que implica la nocin de proceso con una entrada y salidas a travs de las fases del
modelo) que corresponde al esquema presin-estado-respuesta que es aplicable a toda la
nocin de desarrollo sustentable (Grfico 2).

Grfico N 2: Unificacin de conceptos para obtener indicadores de buena gobernanza

Los indicadores a establecerse debern incorporarse dentro de la dimensin social

institucional a travs de las unidades de informacin y control que se encuentran en el mapa
conceptual de las organizaciones, dando as una infraestructura consistente tanto en la
identificacin de los indicadores como en la gestin que de ellos se derive.

ENFOQUE METODOLGICO

Los mtodos propuestos se basan en modelo desarrollado por EcoCiencia para la evaluacin,
caracterizacin y monitoreo espacial de grandes reas que se adapta al objetivo de manejo. La
metodologa fue inicialmente creada para el Inventario Nacional de Humedales (Briones et
al.1997), donde fue necesario desarrollar un proceso metodolgico que permita realizar
evaluaciones rpidas de humedales y sus zonas de influencia que pueda ser empleado tambin
como un mtodo de monitoreo efectivo y de bajo costo. Esta metodologa se sustenta en el
mtodo conocido como Compartimental Approach (Nath et al. 1993), que recomienda tratar
los componentes en planificacin paisajstica primero en forma aislada para luego integrarlo
por sus relacionadores. La metodologa ha ido evolucionando y perfeccionndose desde esta
fecha y ahora se propone un mtodo adaptado y desarrollado para cumplir con el objetivo de
esta consultora reconociendo para su correcta aplicacin las limitaciones de informacin,
presupuesto y tiempo que present este trabajo.
La metodologa compartamentalizada permite trabajar con indicadores no dependientes como
los que se proponen en el marco conceptual pues estos son ms fcilmente integrados a travs
de una pirmide de informacin y se analizan y comparan transversalmente segn las polticas
que se implementen en la bsqueda de una Buena Gobernanza. La metodologa
compartamentalizada se utiliza en este caso porque permite analizar componentes en una
forma independiente y luego integrarlos segn los requerimientos de los planificadores o
tomadores de decisin como se explica en la descripcin de la plataforma genrica de
indicadores.
Los procedimientos de seleccin de indicadores de acuerdo a la metodologa
compartamentalizada parten de la definicin de un objetivo metodolgico que se determina
como punto de partida (Marco Conceptual). El objetivo define la construccin del marco
conceptual y genera el entorno dentro del cual se seleccionarn y posteriormente se
ponderarn los indicadores. Tras la definicin de los componentes (Institucional, Social,
Econmico y Ambiental), los especialistas son obligados a definir un nmero comn de
criterios que les permita evaluar su componente. El nmero de criterios tiene que ser igual
para todos los componentes porque el sistema no define prioridades entre estos criterios (5
criterios). Las prioridades vienen dadas por los objetivos de la planificacin. La mejor manera
para organizar y clasificar estos criterios y los indicadores que lo definen son a travs de
matrices cuadrticas que integran y ponderan los criterios dentro del sistema (Grfico 3).

Grfico N 3: Enfoque Metodolgico

Para la seleccin de los criterios de Buena Gobernanza para Galpagos, se parti de los
indicadores desarrollados durante varios procesos previos de planificacin mencionados y
descritos en el numeral 5.5 y que son:

Un esfuerzo hecho entre el Instituto Nacional Galpagos (INGALA) y el

Business School (INCAE) (no se concluy).
Proyecto ProINGALA, a travs de la Asistencia Tcnica Italiana.
Indicadores para Galpagos; realizados por Fausto Cepeda.
Indicadores del Plan del PNG (Parque Nacional Galpagos).
Otros: Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC), INGALA, etc.
EcoCiencia a travs de varias iniciativas como las descritas anteriormente.

La estructuracin/adecuacin de la plataforma de indicadores de acuerdo a los contenidos y

alcances de los Trminos de Referencia ha seguido la siguiente ruta de procedimientos:
1.- Revisin bibliogrfica para estructurar el marco conceptual y terico, bajo tres premisas
claves: concepto de gobernanza/gobernabilidad/desarrollo sustentable, adems de los
trminos concatenados propuestos; concepto de informacin y control; concepto de cuadro
de mando integral; concepto de indicadores y modelo PER (Presin-Estado-Respuesta), ya
desarrollado en el captulo anterior. La revisin bibliogrfica se extendi al anlisis de las

iniciativas anteriores de lograr indicadores y Sistemas de indicadores para Galpagos y otros

sistemas similares; este anlisis se hace para todos los documentos y trabajos que se pudieron
obtener para revisin.
2.- Inventario de las instituciones, marco legal y los procesos de planificacin existentes en
Galpagos a fin de determinar aspectos clave, objetivos y metas recurrentes que deben ser
objeto de seguimiento y su concordancia con la Gobernanza que permitan disear la
plataforma de indicadores. Se enlaza la construccin de la plataforma de indicadores a los
procesos de planificacin en concatenacin con el mapa conceptual de organizacin
identificado en el marco conceptual. Este proceso busca identificar la red bsica necesaria de
instituciones que gobiernen Galpagos detectando adems de vacos de informacin, vacios
institucionales.
3.- Anlisis, agregacin/adecuacin y concatenacin de indicadores que promuevan la Buena
Gobernanza bajo el marco de la planificacin de Galpagos; conciliacin con el modelo de
Cuadro de Mando Integral. Determinacin de criterios para evaluar cada componente as
como las variables, indicadores y descriptores que permitan medirlos. Los indicadores fueron
evaluados segn los requerimientos de indicadores descritos en este documento para
seleccionar aquellos que sean medibles, verificables objetivamente, tengan pertinencia
territorial, sean de fcil obtencin, sean georreferenciables a diferente escala y se puedan
relacionar entre s en un Banco Comn de Indicadores.
4.- Estructuracin de propuesta de sistema de informacin con indicadores de buena
gobernanza, con enfoque de Cuadro de Mando Integral y criterios de desarrollo sustentable.
La propuesta es desarrollada hasta un nivel de valores relativos de aportacin de cada
componente. El sistema no ha sido ni validado en campo ni construido en esta consultora.
5.- Discusin de la propuesta y estructuracin del sistema operativo para Galpagos que
permita el funcionamiento de la plataforma de indicadores propuesta. En esta discusin se
realiza la justificacin para los requerimientos de informacin junto con una propuesta de las
instituciones responsables de generar y/o administrar los indicadores y el Sistema propuesto.

4.1 Metodologa para la Evaluacin de la Buena Gobernanza en Galpagos

Este documento presenta una propuesta sistmica realizada sobre la base de la necesidad de
que los esfuerzos de generar una Buena Gobernanza para la Zona Especial de Galpagos se
enmarquen sobre procesos sistematizables y objetivos de medicin y direccin que partan de
la experiencia y el conocimiento actual que nos ha permitido desarrollar el trabajo de
indicadores y descriptores socio ambientales en el Ecuador. Esta propuesta deber, sin duda,
continuar con un proceso de validacin de sus criterios y variables, mediante un necesario
esfuerzo de prueba y error, para poder ser validada y mejorada, conforme el conocimiento de
las caractersticas sociales de galpagos avanza y sus necesidades de Gobernanza tambin

avancen, sin embargo la propuesta permite la adecuacin sin modificar el principio que se
propone.
La Buena Gobernanza en este sistema se pretende medir sobre la base de variables que se
determinan como claves para determinar direcciones de timn en los tomadores de decisin.
El llenar un sistema de indicadores sin un marco conceptual claro produce una sobrecarga de
datos que en la mayora no son ni analizados ni incorporados en la toma de decisiones.
Para definir el direccionamiento tcnico de la planificacin de la presente propuesta de
seguimiento el equipo consultor parti de la visin presentada por el equipo tcnico del
Ministerio de Coordinacin de Patrimonio Natural y Cultural que han identificado en
Galpagos un problema de Gobernanza que dificulta la consecucin del mandato dado por la
Constitucin para esa rea de Manejo Especial.
La necesidad de lograr una Buena Gobernanza genera un nuevo universo de anlisis dentro de
la pirmide de sustentabilidad clsica y este es el componente institucional por lo que la
estructura se ve modificada a un contexto de cuatro componentes o patas, el Social, el
Ambiental, el Econmico y el Institucional (Cuadro 7).

Cuadro N 7: Componentes de la sustentabilidad

Pese a que la intencionalidad expresada en la constitucin es clara y define una direccin de la

planificacin y desarrollo de Galpagos enmarcados en la conservacin y el desarrollo

sostenible, a criterio de los consultores el artculo 258 que define a Galpagos como un rea de
manejo especial tiene principalmente un enfoque poltico y no tcnico dejando la decisiones
sobre la Gobernanza de Galpagos en entidades netamente polticas como son los municipios
y relegando a la ley (dependiendo de cmo se elabore), la consideracin del ente tcnico
responsable de la conservacin.
Mirando la visin de desarrollo simplemente sobre estos tres componentes generalmente
considerados, los procesos de planificacin se deberan enmarcar nicamente en los procesos
econmicos (Grfico4), sin embargo, las caractersticas de Galpagos demuestran que la
viabilidad econmica a largo plazo se sustenta nicamente en el mantenimiento de su
biodiversidad considerando que un buen negocio no es un negocio coyuntural sino un negocio
sustentable en la cantidad y calidad tanto de la oferta como de la demanda (Briones &
Jaramillo 2005).

Grfico N 4: Justificacin de la Sostenibilidad

Entre los principales limitantes para lograr la conservacin de los recursos naturales a escala
mundial, ha estado la parcialidad de los sectores productivos hacia valorar solamente los
beneficios directos inmediatos que se puedan obtener de la explotacin de los recursos, sobre
el valor intrnseco de un recurso por su simple hecho de existir (Vials, 2002). Esta visin
puramente extractiva que se mantiene en muchos sectores productivos, se ha demostrado
equivocada, al llevar a muchas de estas iniciativas productivas y a muchos productos una vez
rentables, al colapso por no considerar una premisa bsica de todo tipo de comercio, que es
que la rentabilidad a largo plazo se fundamenta en la permanencia del recurso, basado en el
mantenimiento de los procesos naturales y caractersticas ecolgicas y del mercado. Si bien es
cierto los grandes capitales son altamente adaptativos y mviles, al destruir el recurso son las
economas locales y las estructuras sociales familiares las que se ven alteradas por la
destruccin de los recursos econmicos derivados de la explotacin de los sistemas naturales.
La visin preservacionista tampoco ha ayudado a la conservacin, pues ha pretendido lograr
sistemas aislados del ser humano, intencin que cada da se muestra menos viable
(Castiblanco, 2002). Esta visin tambin ha logrado crear una mala reputacin a los esfuerzos
de conservacin ya que a menudo se identifican esfuerzos legtimos de manejo sustentable,
con intenciones estrictas de preservacin, dificultando la Gobernanza y reduciendo el apoyo
de la poblacin que necesita y merece utilizar la naturaleza en forma sustentable para
garantizar su subsistencia y mejorar su calidad de vida.
Con los recursos naturales, el requerimiento de la sustentabilidad es an mayor en vista de
que stos son finitos y requieren ser manejado responsablemente para poder ser renovables.
El manejo debe considerar que los recursos naturales se desarrollan a partir de procesos
geolgicos y evolutivos que han creado que el da de hoy existan muchas e intrnsecas
interrelaciones entre los recursos que hoy tienen valor comercial, aunque estn actualmente
subvalorados (Gawler, 2002) y aquellos que por el momento no son valorados por el mercado,
generando una necesidad de mantener estos vnculos para poder sostener la produccin a
largo plazo.
Si queremos lograr la conservacin de los sistemas naturales dentro de Galpagos, es
necesario lograr un equilibrio entre la visin social, productiva y la preservacionista (visin
conservacionista), que permita a las sociedades humanas el subsistir de la extraccin y
usufructo de los bienes y servicios del humedal, respetando el entorno y los vnculos
necesarios para lograr la sustentabilidad en la produccin y en el mercado, o sea, lograr un
manejo (Mc Cartney et al. 1999).
Por lo descrito antes el proceso de desarrollo de un sistema de indicadores para medir la
Buena Gobernanza en Galpagos parecera estar obligado a priorizar nicamente los
componentes antrpicos como el econmico y el social pues es sobre las percepciones y las
acciones humanas que se mide la Gobernanza. Esto es debido a que cualquier accin de
manejo que directamente e inmediatamente afecte a un grupo social o econmico ser
percibida como perjudicial y afectar inmediatamente la percepcin local de la Gobernanza. En

otras palabras cada actor podr y utilizar los indicadores en funcin de sus prioridades u
objetivos y tener diferentes resultados usando inclusive los mismos indicadores (Grfico 5).

Grfico N 5: Banco de Indicadores

En el grfico 3, podemos visualizar una estructura de indicadores en comn (banco de

Indicadores), cada uno es valorado y considerado con diferente valor o peso en funcin de cul
sea el objetivo del actor considerndolos. As, para un actor social (S), las variables sociales
debern ser ms importantes que las ambientales y las institucionales, por tratarse de un
concepto nuevo, sern las menos importantes.
Debido a que todava existen diferentes visiones sobre lo que puede o debe ser un Sistema
Integrado de Indicadores para Galpagos, el presente trabajo incorpora la posibilidad de
generar un sistema de indicadores que parta de un banco comn de indicadores que pueda ser
alimentado, consultado e incorporado a diferentes procesos de planificacin segn las
prioridades y visiones propias de cada institucin. Sin embargo, esta propuesta permitira
adems rescatar la intencin del Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural y Natural
(MCPCN), de respetar el mandato constitucional y dar a Galpagos una Buena Gobernanza
segn las prioridades dadas por la Constitucin (Grfico 6). La metodologa de anlisis aqu
propuesta parte de este principio.

Grfico N 6: Banco de Indicadores

Para el anlisis econmico se incluirn consideraciones que nos permiten evaluar la

sustentabilidad de los procesos econmicos y su potencial para lograr, en forma sostenida, el
uso propuesto, considerando el estado del medio ambiente pero funcionando como
mediciones de la respuesta del medio ambiente a la intervencin productiva (Winograd, 1995).
Por trabajos previos de la Iniciativa Biocomercio, se han identificado ya cuales son los
componentes que determinan la sustentabilidad de una actividad siendo estos sociales,
ambientales y econmicos. En el proceso se han identificado criterios que integran las
relaciones entre cada uno de los componentes estudiados.
El avance metodolgico de este trabajo va dirigido hacia la incorporacin del componente o
universo Institucional como una cuarta pata de consideracin en la planificacin. Del anlisis
realizado se muestra que la Buena Gobernanza solo puede ser medida en relacin al factor
humano por lo que existe una tendencia lgica a dejar el componente ambiental relegado
como ltimo principio debido a que es el ser humano (actor receptor), el que percibir las
acciones desde su punto de vista y no desde el punto de vista del tomador de decisin (actor
decisor), por lo que deber ver las polticas desde los ojos del actor receptor (Groot et al.
1993). Sin embargo, como el objetivo de este trabajo es medir la Buena Gobernanza de un
rea que por sus caractersticas naturales se presenta como una zona de gran importancia para
el Pas y el mundo, se propone considerar al componente Institucional como el de mayor valor
relativo (37%), y mantener los otros 3 componentes a un mismo nivel (21% cada uno). Sin
embargo, es criterio de los consultores, que ms adelante, estos niveles de importancia
deberan ser considerados y variados de acuerdo a las caractersticas y objetivos de manejo de
la zona especfica segn un mapa de ordenamiento integral para Galpagos y de la zona
geogrfica donde la evaluacin se realice.

Componente Institucional

Criterios:

5. Complementariedad en el mbito territorial y de competencias

4. Nivel de coordinacin interinstitucional

3. Fiabilidad de Servicios Pblicos

2. Normativa Ambiental Vigente

1. Aplicacin de la Normativa Ambiental

Componente Econmico

Criterios:

5. Uso y Demanda del Recurso

4. Afectacin del Recurso por su Uso

3. Produccin y Venta

2. Cadena de Valor

1. Eficiencia

Componente Social

Criterios:

5. Inclusividad

4. Autonoma

3. Salud

2. Educacin

1. Seguridad

Componente Ambiental

Criterios:

5. Dependencia de la Poblacin en la Conservacin del Sistema

4. Diversidad Ecolgica

3. Componentes Ecolgicos Claves

2. Calidad de Factores Abiticos

1. Estructura de Hbitat

INSUMOS DEL SISTEMA

Se identifican como insumos todos los aspectos normativos e institucionales actualmente

establecidos en Galpagos y dentro del cual debe funcionar el sistema a proponerse, as como
los principales procesos de ordenamiento del accionar humano expresado a travs de las
planificaciones locales y regionales. Estos son requerimientos que deben ser observados por
los implementadores del sistema propuesto, en caso de ser adoptado, para evitar
contraposiciones, vacos o inconsistencias que perjudiquen el funcionamiento del sistema.
Entre ellos tenemos:

5.1 Marco Institucional

El manejo o administracin de la Provincia de Galpagos descansa sobre una serie de

instituciones pblicas dependientes del Gobierno central e instituciones de rgimen seccional
o de rgimen especial, cuyas competencias estn definidas en la Ley Orgnica de Rgimen
Especial de Galpagos y otros cuerpos normativos de mbito nacional o regional an vigentes
pero que sern modificadas conforme la nueva Constitucin.
Asimismo, existen en el archipilago toda una serie de instituciones privadas no
gubernamentales de mbito regional, nacional e internacional que poseen cierta relevancia en
los temas referentes a la conservacin y el desarrollo en la Provincia, sin embargo el Estado
carece de un mecanismo de direccionar la generacin de informacin e inclusive la inversin
por parte de estas instituciones. Carece adems de un sistema para recopilar, almacenar y
utilizar la informacin generada con fines de planificacin y Buena Gobernanza.
Todas las entidades presentes en Galpagos tienen una incidencia ms o menos importante en
la gobernabilidad del archipilago y en el marco de los principios y directrices establecidos en
la Ley Especial y el Plan Regional para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos
(Tabla 1).

Tablas N 1: Entidades Presentes en Galpagos

Fuente: ESIA. Nina.2008

5.2 Marco Legal

Con el fin de conocer la base legal relacionada a aspectos especficos con la proteccin y
preservacin de los componentes ambientales de Galpagos, en la cual se enmarca el
desarrollo de la presente consultora, a continuacin se hace referencia detallada de los
aspectos jurdicos relacionados con el manejo ambiental. Un resumen de la normatividad se
presenta a continuacin (Cuadro 8).

Cuadro N 8: Normativa de la proteccin y preservacin de los componentes ambientales de Galpagos.

Normativa
Constitucin de la Repblica del Ecuador
Ley Forestal y de Conservacin de reas
Naturales y Vida Silvestre
Plan Nacional de Desarrollo
Ley de Gestin Ambiental
Ley de Turismo
Ley de Orgnica de Rgimen Especial para la
Conservacin y Desarrollo Sustentable de la
Provincia de Galpagos
Ley Orgnica de Rgimen Provincial.
Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
Reglamento General de Aplicacin de la Ley
Forestal
Reglamento Especial de Turismo en reas
Naturales Protegidas
Reglamento General de Aplicacin de la Ley de
Rgimen Especial para la Conservacin y
Desarrollo Sustentable de la Provincia de
Galpagos
Reglamento General de Aplicacin de la Ley de
Turismo
Reglamento de Control Total de Especies
Introducidas de la Provincia de Galpagos
Reglamento para la Gestin integral de los
Desechos y Residuos para las Islas Galpagos
Reglamento de Transporte Martimo de
Productos Txicos de Alto Riesgo en la Reserva
Marina de Galpagos
Estatuto Administrativo de la Direccin del
Parque Nacional Galpagos
Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo
Sustentable de Galpagos

Publicacin
R.O. No. 1
R.O. No. 64

Fecha
Noviembre 08
Agosto 24/81

R.O. No. 245

R.O. S No 733
R.O. No. 278

Julio 30/99
Diciem. 27/02
Marzo 18/98

R.O. N 280
R.O. N 280
R.O No. 436

Marzo 08/01
Marzo 08/01
Febrero 22/83

R.O. EE No. 2

Marzo 31/03

R.O. No. 358

Enero 11/00

R.O. No. 244

Enero 05/04

R.O. EE No. 2

Marzo 31/03

R.O. EE No. 2

Marzo 31/03

R.O. EE No. 2

Marzo 31/03

A.M. 208

Mayo 04/07

R.O. EE No.2

Marzo 31/03

La Provincia de Galpagos, por las caractersticas nicas de su Parque Nacional y de su Reserva

Marina de Galpagos, Patrimonios Naturales de la Humanidad, se administra bajo un rgimen
especial. Para el efecto cuenta con su propia legislacin especial que fuera desarrollada con el
fin de protegerla y conservarla en el marco del desarrollo sustentable. Esta caracterstica es la
base fundamental del marco legal que se presenta ms adelante. Adems se hace referencia a
los estndares ambientales establecidos por la Direccin del Parque Nacional Galpagos, y que
deben ser aplicados para la operacin de una embarcacin turstica en las reas protegidas de
Galpagos.

 Constitucin Poltica de la Repblica

La recientemente aprobada Constitucin Poltica del Ecuador (2008), aborda aspectos
ambientales y de Galpagos en el siguiente articulado:
Derechos del buen vivir, Seccin Segunda Ambiente Sano:
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas,
la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao
ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados.
Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas
ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La
soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el
derecho al agua.
Derechos de Libertad:
27. EI derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de
contaminacin y en armona con la naturaleza.
Respecto a Galpagos se identifica:
Organizacin del territorio
Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias
rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn
constituirse regmenes especiales. Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de
Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes
especiales.
Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su planificacin y
desarrollo se organizar en funcin de un estricto apego a los principios de conservacin del
patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine.
Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante de
la Presidencia de la Repblica e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la
provincia de Galpagos, representante de las Juntas parroquiales y los representantes de los
organismos que determine la ley.

 Plan de Gobierno
Se identifica el siguiente objetivo general para la construccin y ordenacin de indicadores en
Galpagos:
Los objetivos establecidos con especificidad para las Islas Galpagos dentro del Plan Nacional
de Desarrollo son:
Poltica 11.10. Controlar las emisiones y contaminacin atmosfrica y de cursos de agua
producidos por las actividades extractivas, de transformacin econmica y el transporte
pblico y mitigar sus impactos ambientales
Estrategia: 4. Reduccin gradual del uso de combustibles fsiles en las Islas Galpagos
mediante la erradicacin del uso de combustibles fsiles para la generacin elctrica,
sustitucin de diesel por biocombustibles utilizados en la pesca y el turismo, y sustitucin
gradual de vehculos convencionales por elctricos e hbridos.
Poltica 12.1. Estructurar un nuevo modelo descentralizado de gestin estatal, que promueva el
desarrollo territorial y profundice el proceso de descentralizacin y desconcentracin.
Estrategia: 8. Construccin de una estructura institucional slida, moderna y eficiente en
Galpagos, plenamente articulada a los procesos de desarrollo sustentable y conservacin
legitimada, transparente y con mecanismos permanentes de rendicin de cuentas.
Poltica 11.24. Alinear la poltica exterior con la poltica interna y rendir cuentas a la
ciudadana.
Estrategia: 9. Promocin de acciones que apoyen la conservacin de los recursos naturales en
las Islas Galpagos con una visin de largo plazo, compatible con el bienestar y progreso de la
poblacin local de manera sostenible.

Principios para el Manejo de la Reserva Marina de Galpagos

Estas son las pautas fundamentales que guan la toma de decisiones en el manejo de la
Reserva Marina y en el uso de los recursos para asegurar su sustentabilidad. Estos principios
no tienen carcter jerrquico y estn interrelacionados.
a) Principio de Asignacin (Art. 15 inciso 1, Ley de Rgimen Especial de Galpagos).
Consiste en la asignacin de una autoridad principal cuyo primer objetivo y funcin es la
proteccin y conservacin medioambiental, en este caso el ecosistema marino de Galpagos.

b) Principio de Responsabilidad
Las distintas estrategias de manejo de las actividades humanas en la Reserva Marina se basan
en el compromiso responsable y obligatorio de todos los interesados con las metas, objetivos y
principios del rea protegida, considerando las estrechas relaciones ecolgicas de los sistemas
terrestres y marinos y contemplando acciones complementarias de conservacin, para que los
recursos sean usados en forma ecolgicamente sustentable, econmicamente rentable y
socialmente justa.
c) Principio de Participacin
(Arts. 2, 3 y 15 inciso 3, Ley de Rgimen Especial de Galpagos).
Dado que los recursos que se encuentran dentro de la Reserva Marina de Galpagos son
limitados, para lograr un manejo efectivo se identifican grupos conocidos y limitados de
usuarios con claros intereses a largo plazo, cuya presencia fsica en Galpagos les permita
participar continuamente en la planificacin, formulacin de reglas e implementacin de
decisiones relacionadas con los recursos ambientales de la Reserva Marina de Galpagos,
coordinando con las agencias que tengan jurisdiccin sobre el rea marina protegida.
d) Principio de Manejo Adaptativo
(Art. 15 inciso 3, Ley de Rgimen Especial de Galpagos)
Las acciones de proteccin y conservacin dentro de la Reserva Marina deben adaptarse a los
cambios que, a travs del tiempo, ocurren en los usuarios, en los ambientes naturales de
Galpagos o ante la disponibilidad de nueva informacin que apunte a modificaciones en el
manejo. El manejo adaptativo, adems de responder a situaciones o informaciones no
previstas, se basa en un plan que prev sistemas de seguimiento y define criterios o
condiciones para variar el manejo segn los resultados del seguimiento.
e) Principio de Precautelacin
(Art. 2 inciso 7, Ley de Rgimen Especial de Galpagos)
Para prevenir daos a los ecosistemas de Galpagos o el deterioro de la base econmica de los
usuarios, la precautelacin establece que ante la falta de informacin sobre los posibles
problemas de impacto ambiental, se tome la decisin que tiene el mnimo riesgo de causar,
directa o indirectamente, dao al ecosistema.
f)

Principio de Sustentabilidad

Todos los usos, actividades y decisiones sobre los recursos provenientes de la Reserva Marina
de Galpagos debern estar orientados al mantenimiento de la diversidad biolgica y de los
procesos evolutivos de las especies marinas y costeras, de modo que se permita la
regeneracin de las especies y su uso razonable fortalezca las opciones para satisfacer las
necesidades bsicas actuales, sin destruir la base ecolgica de lo que dependen el desarrollo

socioeconmico y la calidad de vida de las futuras generaciones. Todas las decisiones,

actividades, sistemas de manejo en la Reserva Marina de Galpagos tienen que mantenerse a
largo plazo.
g) Principio Socio Econmico
La utilizacin racional y sustentable de los recursos provenientes de la Reserva Marina de
Galpagos tendr como finalidad el mejoramiento de las condiciones generales de vida,
condiciones especficas de bienestar social y satisfaccin de las necesidades de los grupos de
usuarios legalmente establecidos.
h) Principio de Integralidad
Toda propuesta o decisin sobre el manejo y administracin del rea de la Reserva Marina de
Galpagos deber considerar que se trata de una unidad de manejo integral y los intereses de
sectores especficos, no podrn prevalecer sobre este principio ni afectar su manejo y
administracin.

Principios para el Mantenimiento de la Calidad Ambiental establecidos en el Plan de

Manejo del PNG.
El control de la calidad ambiental tiene por objetivo prevenir, limitar y evitar actividades que
generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana o deterioren el medio ambiente y
los recursos naturales.
En concordancia con la legislacin sectorial en la materia, la gestin ambiental en Galpagos
debe regirse por principios de: prevencin, mejoramiento, transparencia, agilidad, solidaridad,
corresponsabilidad, vigilancia, eficacia y eficiencia. As como por la necesidad de una activa
coordinacin interinstitucional de las decisiones relativas a actividades o proyectos propuestos
con potencial impacto y/o riesgo ambiental, para impulsar el desarrollo sustentable mediante
la inclusin explicita de consideraciones ambientales y de la participacin ciudadana desde las
fases ms tempranas del ciclo de vida de toda actividad o proyecto (Cuadro 9).

Cuadro N 9: Esquema del marco jurdico ambiental para Galpagos.

Para detalles sobre el marco legal revisar el Anexo 1. Detalle Narrativo del Marco Legal.

5.3 Partes interesadas identificadas, Enlazadas a Planificacin, Informacin y Control

Las instituciones y organizaciones relacionadas a la prctica y gestin de la planificacin y

generacin de informacin, principales usuarios de los indicadores de desarrollo sustentable y
con un claro rol en las acciones de Gobernanza en Galpagos son:
Nivel Nacional
Senplades, con su oficina regional localizada en Manta
Senplades planta central,
Ministerio del Ambiente, Direccin de Planificacin
INEC (Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos)

Nivel Regional
Direccin de Planificacin de Ingala (cesado en funciones de acuerdo a nueva
Constitucin)
Parque Nacional Galpagos: Unidad de Planificacin
Nivel sectorial
rea de Planeacin de la Direccin Provincial de Educacin
Encargado de planificacin del Ministerio de Bienestar Social, jefatura Galpagos.
Nivel seccional
Planificacin del Consejo Provincial de Galpagos
Planificacin urbanstica del Municipio de Santa Cruz
Planificacin y Desarrollo del Municipio de San Cristbal
Departamento de Planificacin del Municipio de Isabela

5.4 Inventario de procesos de Planificacin en Galpagos

La identificacin de los procesos de planificacin de Galpagos se corresponde con el enfoque

de consultora de enlazar la construccin de los indicadores con las reas generadoras de
informacin de las organizaciones de Galpagos, segn el mapa conceptual de organizacin
utilizado. As se encuentran los siguientes (Tabla 2).

Tabla N 2: Productos de la planificacin en Galpagos

Producto de planificacin

Fecha

Plan Regional Galpagos

2002

Plan de control total de especies 2005

invasoras
Plan Reserva Marina

1998

Plan Parque Nacional

2005

Planes cantonales

2003

Planes operativos (nivel sectorial)

2006

Desagregando se tiene:

5.4.1

Nivel regional

Plan Regional Galpagos

Como gestor del Plan del Instituto Nacional Galpagos (INGALA), El Plan Regional Galpagos
2002, reporta dos fases para su elaboracin, con el apoyo de un equipo tcnico y se constituye
como el referente de la planificacin local:

Fase de diagnstico participativo

Con la ejecucin de 5 talleres (1 regional, 1 preparatorio y tres cantonales), de entre uno y dos
das de duracin.

Fase de formulacin del plan:

Con la ejecucin de 9 talleres (5 de anlisis Tcnico de entre 1 y 3 das de duracin y 3 de
socializacin de entre uno y dos das de duracin).
Se menciona la fase de ejecucin, con un cronograma pero se hace mencin de manera breve
sobre el alcance de esta fase.
Los resultados del Plan son:
Definicin de Visin (Galpagos conserva la diversidad biolgica y restaura sus
ecosistemas a largo plazo, garantizando el desarrollo humano sustentable de sus
habitantes); Misin (Establecer y mantener un proceso permanente y participativo que
armonice la conservacin, restauracin de los ecosistemas y la biodiversidad de
Galpagos con la potenciacin del ser humano y el mejoramiento de la calidad de vida,
como base fundamental del desarrollo sustentable); Principios (6) y Polticas para
Galpagos (13).
Cuatro directrices, 5 programas, 18 programas, 51 proyectos (a nivel de idea con lista
de 245 actividades).

En la siguiente figura se desagregan los contenidos del plan, en forma esquemtica en el que
se diferencian las estrategias para la conservacin de los recursos naturales de Galpagos
(Cepeda, F.2008) (Cuadro 10).

Cuadro 10: Contenidos del Plan de Conservacin de los Recursos Naturales en Galpagos

Fuente: Fausto Cepeda. 2008. Consultora Indicadores Galpagos INGALA

53

La Planificacin para el control de especies introducidas

Los objetivos y lineamientos de trabajo del Plan de Control Total de Especies Invasoras de
Galpagos se basan en los procesos de planificacin participativa ya existentes en la Provincia.
El Plan de Control Total est basado en los lineamientos definidos en los seis Objetivos Bsicos
del Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos del 2005, el Plan de Manejo y Control de
Especies Introducidas definido en los planes cantonales de la Provincia y los objetivos de los
cinco planes estratgicos y los cinco planes tcticos del Reglamento de Control Total de
Especies Introducidas (Gillian Key, 2005).
Para lograr el control total de especies invasoras se proponen tres direcciones estratgicas. Las
primeras dos conforman los Principios Gua reconociendo que prevencin es ms costoefectiva y deseable para el medio ambiente que las acciones tomadas luego de su arribo. La
tercera es esencial para lograr la sustentabilidad a largo plazo del sistema de control total:
Prevencin del arribo y establecimiento de nuevas especies en el archipilago
mantener fuera el riesgo;
Reaccin a la presencia de especies exticas ya existentes eliminar, aislar o controlar
el riesgo; y
Fortalecimiento de la capacidad regional para lograr las acciones de prevencin y
reaccin.
Se reconoce cuatro actividades transversales como esenciales para la implementacin efectiva
de las tres direcciones estratgicas:
Fortalecimiento de los mecanismos de colaboracin y coordinacin interinstitucional;
Educacin ambiental, especficamente de la comunidad local;
Comunicacin mejorada, dentro de Galpagos y fuera de la provincia;
Facilitacin de la adquisicin y mejoramiento de habilidades con fuentes fuera de
Galpagos. Es notable que existen altos niveles de experticia, pericia, en el mundo,
muchas veces disponibles gratuitamente para sitios de alto prestigio como Galpagos,
que actualmente no estn siendo explotados.
El siguiente cuadro resumen las estrategias planteadas (Cuadro 11).

54

Cuadro N 11: Estrategias para el Control de Especies Introducidas.

Estrategia

reas de consideracin
Del borde
cuarentena

inspeccin

Responsable
y

Deteccin vigilancia y deteccin

SESA Galpagos
temprana
PREVENCION

Erradicacin
oportuna
de FCD
especies invasoras detectadas
PNG
(evaluacin de riesgos, planes de
contingencia)
Prevencin de la dispersin de
especies
introducidas
ya
existentes
Eliminacin del riesgo de especies
invasoras

REACCION

Aislamiento del
especies invasoras

riesgo

de

Control del riesgo de especies

invasoras

Comentarios
= Sistema de
Inspeccin
y
Cuarentena
para Galpagos,
SICGAL

Actividades de
mitigacin
dirigidas
por
especie meta o
va de entrada.

PNG
DPA
SESA Galpagos

Mitigacin
dirigido por sitio
meta.

Municipalidades

La base cientfica
Fortalecimiento institucional

FCD

FORTALECIM
IENTO
DE Optimizacin del uso de recursos PNG
CAPACIDAD
Planificacin y el proceso de INGALA
REGIONAL
planificacin
Municipalidades
Captura y manejo de fondos
Fuente: Plan de control total de especies invasoras.2007

Habilidad
capacidad
mejoradas

5.4.2

Nivel reas protegidas

Plan de la Reserva Marina

Se identifica como gestor del Plan al Parque Nacional Galpagos. Este Plan no distingue las
fases del proceso de planificacin y reporta la fase de facilitacin del proceso participativo
basado en el manejo de problemas en conjunto. Se reporta como metodologa central el
manejo participativo (Plan de Manejo de la Reserva Marina, 1998).
La metodologa de facilitacin del proceso participativo para la revisin del Plan de Manejo,
est basada en el manejo de problemas en conjunto y a largo plazo entre los grupos
antagonistas, en vez de ejecutar roles de arbitraje o de mediacin tradicional.
Para elaborar el Plan de Manejo de Conservacin y Uso Sustentable para la Reserva Marina de
Galpagos, un Grupo Ncleo trabaj por 15 meses con facilitacin, sumando un total de 74
reuniones, 2 talleres y 2 Cumbres Pesqueras.
Sigue los pasos propuestos por la UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza) para un proceso de manejo participativo en reas protegidas; pasando de
establecer una alianza entre los interesados / usuarios locales, a desarrollar un acuerdo para el
manejo del rea y sus recursos naturales. El Grupo Ncleo proporcion el foro para reunir en la
misma mesa a los usuarios e interesados locales directamente involucrados en el manejo de la
Reserva Marina de Galpagos.
Distingue como prximo paso para el manejo participativo el implementar el rgimen de
manejo y regulaciones acordadas. Para lograrlo, seguir el proceso participativo establecido
para la revisin del Plan de Manejo y la institucionalizacin por medio de la Autoridad
Interinstitucional de Manejo y la Junta de Manejo Participativo (Plan de Manejo del Parque
Nacional, 2005).
Los resultados del plan son:
Establecimiento de una meta general (Proteger y conservar los ecosistemas marinocosteros del archipilago y su diversidad biolgica para el beneficio de la humanidad,
las poblaciones locales, la ciencia y la educacin)
Enunciacin de principios (5) para el manejo de la reserva marina
Cuatro programas de manejo y 18 subprogramas.

Plan del Parque Nacional Galpagos

Se identifica como gestor del Plan al Parque Nacional Galpagos. Se reporta al Plan como
producto de un Proceso Estratgico Institucional, dinmico, adaptativo y progresivo que utiliz
como herramienta metodolgica un documento en el que se expresan los objetivos, principios,
directrices y una estrategia de accin para la ejecucin de los programas de manejo.

Subraya que el Plan de Manejo se percibe como un proceso y un producto, nunca como un fin
en s mismo, ya que se presta prcticamente la misma atencin al resultado (el documento del
Plan) que al proceso participativo que ha conducido a su elaboracin.
En el proceso de elaboracin del Plan de Manejo, se utiliz la metodologa del Marco Lgico y
const de las siguientes fases secuenciales, conectadas por flujos de retroalimentacin:
Diagnstico de la situacin actual y problemtica,
Elaboracin del documento base del PM (Plan de Manejo)
Participacin social.
El proceso involucr el desarrollo de 4 talleres de sistematizacin participativa y 8 talleres
focales. Arroja como resultado los siguientes productos (Plan de Manejo del Parque Nacional,
2005):
Principios del modelo territorial (3)
Visin de futuro:
El Archipilago de Galpagos cuenta con un modelo territorial que garantiza la
conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de sus ecosistemas insulares
y marinos, promoviendo un uso racional de sus bienes y servicios ambientales que
favorece un desarrollo socioeconmico y cultural equitativo, solidario y sustentable.
Objetivos bsicos (6)
Objetivos generales (15)
Objetivos especficos (60), con directrices, acciones y normas.
Recopilacin de buenas prcticas de manejo

5.4.3

Nivel seccional

Se identifican 3 planes estructurados por cada uno de los municipios de Galpagos: Santa Cruz,
San Cristbal e Isabela.
Los tres planes reportan una misma metodologa para cada cantn, que consiste en la
conformacin de un grupo gestor del plan y reuniones con el grupo tcnico asesor sumando un
total de 25 talleres para Santa Cruz; 13 para San Cristbal y sin datos en Isabela.
Santa Cruz: El Plan contiene nueve programas, un banco de 107 proyectos los cuales deben ser
considerados de ejecucin obligatoria por las administraciones municipales y de las dems
instituciones responsables de su ejecucin. Incluye 18 perfiles de aquellos proyectos
calificados como prioritarios.
San Cristbal: El Plan contiene nueve programas, un banco de 110 proyectos los cuales deben
ser considerados de ejecucin obligatoria por las administraciones municipales y de las dems
instituciones responsables de su ejecucin. Incluye 15 perfiles de aquellos proyectos
calificados como prioritarios.

Isabela: El Plan contiene nueve programas y un banco de 94 proyectos los cuales deben ser
considerados de ejecucin obligatoria por las administraciones municipales y de las dems
instituciones responsables de su ejecucin. Contempla 12 perfiles de aquellos proyectos
calificados como prioritarios. Las primeras estimaciones determinan un monto de inversin de
25.4 millones, a ser ejecutados en 10 aos.
El Consejo Provincial no reporta el desarrollo de un plan de su competencia, hasta la fecha.

5.4.4

Nivel sectorial/seccional/planes operativo

Se identifica el trabajo realizado por el INGALA alrededor de la capacitacin y estructuracin

de planes operativos en 12 instituciones que incluyen las dependientes del poder ejecutivo y
seccional autnomo (Daz, C.2005). Se identifican los siguientes productos:
Organismos Provinciales de enlace Nacional
Direccin Provincial de Educacin: POA con 10 actividades.
Direccin Provincial de Salud: POA con 16 actividades.
Direccin Provincial de Bienestar Social: POA con 2 actividades.
Direccin Provincial Agropecuaria: POA con 4 reas de aplicacin de 12 actividades.
Gobernacin: POA con 6 actividades.
Organismos Seccionales
Municipalidad de Santa Cruz: POA con 9 programas, con 39
actividades/proyectos.
Municipalidad de San Cristbal: POA organizado en 2 ejes (Administracinjurdico-financiero; Obras pblicas-planificacin y turismo) con 41 actividades.
Municipalidad de Isabela: POA con 13 actividades.
Consejo Provincial de Galpagos: POA con 9 actividades.
Organismos Autnomos
Instituto Nacional Galpagos (INGALA): Con un POA organizado en 4 reas:
Proyectos de desarrollo sustentable con dos actividades; Fortalecimiento
institucional con 9 actividades; Gestin local con 6 actividades; y, Apoyo al
desarrollo sustentable con 5 actividades.
Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA): con un POA con 11
actividades.
Parque Nacional Galpagos (PNG): Con un POA con 29 procesos.

5.4.5

Nivel Juntas Parroquiales

Las Juntas Parroquiales tienen un rol de planificacin especfica y relacionada al mbito

municipal y de los consejos provinciales, hasta el momento no cuentan, en 4 casos (Junta
Parroquial de Toms de Berlanga-Isabela; Santa Rosa y Bellavista-Santa Cruz; El Progreso -San
Cristbal) con procesos de planificacin sistemticos y estructurados.
La Parroquia Santa Mara (Cantn San Cristbal) cuenta con un instrumento desarrollado
exclusivamente para la Isla Floreana denominado Plan Estratgico con 8 programas y 16
proyectos. Construye su visin como El pueblo de Floreana construye su futuro sobre la base
del ecoturismo como eje articulador de la agricultura, la pesca de autoconsumo y otras
actividades productivas, con energa limpia, con servicios bsicos acordes al entorno,
constituyndose en una sociedad educada y saludable, plural, democrtica y participativa,
identificando tradiciones, costumbres culturales y valores histricos.
Adicionalmente, la Junta Parroquial de Santa Rosa cuenta como instrumento de accin el Plan
Cantonal de Santa Cruz, y las obras que se solicitan a la Municipalidad cuentan con ese
direccionamiento. En el resto de casos, se hace referencia a una lista de necesidades con las
cuales acuden a la Municipalidad o al Gobierno Provincial, a solicitar apoyo para obras.

5.5 Inventario de Proyectos de Indicadores hasta la fecha

A travs de una comunicacin formal el Ministerio de la Coordinacin de Cultura y Capital

Natural se solicit a Ingala un informe de los proyectos y esfuerzos llevados a cabo hasta la
fecha sobre la estructuracin de indicadores para Galpagos. Hasta la fecha no se ha recibido
contestacin formal sobre la solicitud hecha, sin embargo, de manera verbal y de manera
informal se conoce los siguientes datos:
1.-

Indicadores de gestin para Galpagos, realizado por el Business School (INCAE), en el

2004.

2.-

Indicadores ambientales para Galpagos, cooperacin Italiana dentro del proyecto

PROINGALA, 2006.

3.-

Indicadores para el seguimiento del plan regional, Fausto Cepeda, 2008.

4.-

Indicadores ambientales para Galpagos, Ingala, 2008.

Se cuenta en archivo digital con el ltimo trabajo que est actualmente bajo ejecucin y ante
el cual Ingala ha solicitado que los aportes, diseos o integraciones del trabajo del Ministerio
Coordinador se las haga en base a ese trabajo.

5.6 Anlisis, Agregacin y Estructuracin de Indicadores hacia una buena Gobernanza en

Galpagos

5.6.1

Conciliacin de marcos ordenatorios de indicadores preexistentes.

Con la informacin sobre el Sistema de Indicadores generado por Ingala y entregada al equipo
consultor el 30 de abril del 2009, por el Ministerio Coordinador (en un proceso de
identificacin y estructuracin de indicadores para Galpagos iniciado el mes de octubre del
2008), se procede a establecer una matriz comparativa con el bloque de indicadores
resultantes de la metodologa del equipo consultor.
Adicionalmente, en el (Cuadro 12), se presenta un intento de compatibilizacin de los
indicadores obtenidos por el equipo consultor con el marco de planificacin regional vigente
en Galpagos a fin de evidenciar la flexibilidad del sistema propuesto para la utilizacin de
indicadores para diferentes fines (gobernanza, desarrollo sustentable, planificacin), sin
embargo se considera que puesto que la seleccin de los indicadores en ambos ejercicios
parten de un objetivo, marco conceptual y marco metodolgico diferentes la seleccin de los
indicadores en ambos procesos no son totalmente afines como se puede evidenciar en las
tablas donde se marca con color verde la afinidad total de los indicadores, amarillo la afinidad
indirecta y roja cuando no hay coincidencia en el indicador empleado (Tabla 3).

Tabla N 3: Conciliacin de marcos ordenatorios de indicadores preexistentes

En los siguientes cuadros, se establece una concatenacin entre la lista de indicadores

propuesta por la presente consultora (Anexo Matrices 2) con la concordancia con los objetivos
de planificacin existente y vigente en Galpagos. Esta plataforma es fundamental para
asegurar que las visiones y objetivos de conservacin y desarrollo sustentable ya desarrollados

en la regin son considerados e integrados en el enfoque de estructuracin de los indicadores,

los mismos que, como se podr apreciar a detalle en la propuesta, bajo un sistema modular,
pueden servir de forma simultnea tanto para el anlisis de Buena Gobernanza como para el
seguimiento de la planificacin existente, as tenemos (Cuadro 12):

Cuadro N 12: Relacionamiento indicadores propuestos, planificacin en Galpagos

Objetivo General
Conservar la diversidad biolgica de las Islas Galpagos desde una perspectiva integral y a largo plazo conforme a un manejo integrado de los ecosistemas
terrestres y marinos, mediante la participacin equitativa de los beneficios sociales y econmicos que esta genera como base fundamental del desarrollo
sustentable de la Provincia.
1. La conservacin biolgica integral:
conservar la ecoregin terrestre y
Integracin de propuesta de indicadores y concatenacin con la planificacin existente
marina de Galpagos desde una
perspectiva
holstica
integral, Criterio: Diversidad Ecolgica, con los siguientes indicadores:
garantizando la conservacin de la - Tipo de hbitat - # de estudios realizados
diversidad de los ecosistemas y sus - Preguntas respondidas/Preguntas realizadas -Compromiso
componentes y el mantenimiento de - Diversidad de hbitat en la regin -Diversidad y representatividad de humedales
los procesos ecolgicos y evolutivos - ndice de Densidad y Riqueza
con la mnima interferencia y - Amenazas Ecolgicas - Representatividad Ecolgica
perturbacin
derivadas
de
las - Conocimiento de cadenas trficas terrestres -Conocimiento de cadenas trficas marinas
actividades humanas
2. El Desarrollo sustentable: potenciar el
desarrollo social y econmico de la
regin segn el principio rector de la
conservacin biolgica y del uso
sustentable de los recursos naturales,
segn el concepto expresado en el Art.
37 de la Ley Especial de Galpagos

Integracin de propuesta de indicadores y concatenacin con la planificacin existente

Criterio: Uso y demanda del recurso con los siguientes indicadores:
-Turismo: Oferta de infraestructura para turismo. Pesca: Captura unidad de esfuerzo.
productividad por hectrea
-Actualidad de infraestructura productiva
-Costo/ beneficio energtico
-Ingreso individual

65

Agropecuaria:

3. La equidad social y econmica: lograr

la distribucin equitativa de los
Integracin de propuesta de indicadores y concatenacin con la planificacin existente
beneficios econmicos y sociales
provenientes de la conservacin de la
biodiversidad y el uso sustentable de Criterio: Inclusividad social con los siguientes indicadores:
los recursos
-Centros de mediacin operativos
-Mujeres en cargos gerenciales - Relacin de salarios por gnero
-Empresas locales vs empresas no locales
-Trabajadores locales/Trabajadores no locales
-Crditos a Galapagueos
Criterio: Salud con los siguientes indicadores:
-Nios fallecidos hasta dos aos
-Mujeres embarazadas muertas
-Crecimiento de la poblacin
-Muertes por causas prevenibles
-Registro de asistencia en planificacin familiar
-Poblacin migrante -Poblacin inmigrante
Criterio: Autonoma con los siguientes indicadores:
-Confiabilidad en servicios pblicos
-Ventanillas de reclamos en servicios pblicos
-Presupuesto para servicio pblico
-Normas relacionadas a accesibilidad a uso de RRNN
-Promedio de aos aprobados en edad escolar
-Organizaciones civiles en Galpagos
-Representatividad
-Tasa de desempleo

Criterio: Educacin con los siguientes indicadores:

-Presupuesto para educacin
-Tasa de escolaridad por edad
-Alumnos que aprueban sin repetir
-Avance de implementacin de RCG
-Bachilleres con formacin profesional
-Analfabetos
Criterio: Seguridad con los siguientes indicadores:
-Productos propios
-Delitos al mes
-Simulacros al ao
-Cosechas perdidas
-Cobertura agropecuaria / habitante
-Policas por habitante

4. Participacin ciudadana en la
gestin de la ecoregin: a fin de lograr la
concertacin y corresponsabilidad social
de los diversos actores que intervienen
en el aprovechamiento de los recursos
naturales
y
biodiversidad
del
archipilago.

Integracin de propuesta de indicadores y concatenacin con la planificacin existente

Criterio: Complementariedad en el mbito territorial y de competencias

-Acuerdos para manejo de informacin
-Evaluacin de la implementacin de plan regional
-Conflictos de competencias interinstitucionales
-Competencias descentralizadas hacia municipalidades
-Competencias desconcentradas hacia dependencias del estado
Criterio: Nivel de Coordinacin interinstitucional
-Planes operativos agregados
-Evaluacin de planes de ordenamiento territorial
-Evaluacin de la implementacin de plan regional
-Resoluciones tomadas por el Consejo de Gobierno
-Niveles de coordinacin
Criterio: Aplicacin de normatividad ambiental
-Sentencias de normatividad ambiental
-Fiscales ambientales
-Denuncias sobre delitos ambientales
-Guardaparques
-Policas ambientales ambientales

68

5. Conciencia ambiental: desarrollar y

consolidar la educacin ambiental de la
poblacin insular en atencin a la Criterio: Dependencia de la poblacin en la conservacin del Sistema
conservacin de la biodiversidad y el uso -Inversin en lograr conciencia ambiental -Poblacin joven
sustentable de sus recursos, como base
fundamental para la equidad intra e
intergeneracional.

PROPUESTA DE SI STEMA DE INDICAD ORES PARA LA BUEN A

GOBERNANZA EN GAL PAGOS

6.1 Plataforma de Indicadores

Como se describi antes, ante la dispersin de objetivos evidenciados para el diseo de las
respectivas plataformas de indicadores para Galpagos, el equipo consultor propone una
unificacin de las diferentes visiones en una plataforma de indicadores genrica, del cual se
puedan establecer mdulos, en los que los set de indicadores, tanto la lista propuesta por la
presente consultora, como por los anteriores trabajos as como de futuros trabajos alrededor
del tema, puedan ser integradas. Esta propuesta determina los valores relativos propuestos
para los indicadores en funcin del objetivo propuesto para la consultora, sin embargo, en la
construccin del sistema se debera permitir un grado de libertad para la fluctuacin de los
valores relativo de las variables, criterios e indicadores (Cuadro 13).

Cuadro N 13: Plataforma de Indicadores

Nivel genrico
Dentro de este nivel pueden agruparse todos los indicadores que han sido identificados como
tiles para cualquier usuario de informacin tanto de consulta como de toma de decisiones en
Galpagos. Se considera dentro de este grupo la lista de indicadores generados en la
consultora
de
Fausto

70

Cepeda, Ingala y el presente trabajo de consultora y que debern ser almacenados en una
base de datos de acceso mltiple, en donde se encontrarn indicadores, bajo el modelo PER
(Presin-Estado-Respuesta) y clasificados segn el concepto ms amplio de ambiente segn la
Ley de Gestin Ambiental vigente.

Nivel Gobernanza
Para este nivel, se extraen del nivel genrico todos los indicadores que cumplan de manera
simultnea al menos con seis de los parmetros requeridos para la aplicacin del concepto,
como est especificado en el marco conceptual:

Participacin
Estado de derecho
Transparencia
Responsabilidad
Consenso orientado
Equidad e inclusividad
Efectividad y eficiencia
Rendicin de cuentas

Los indicadores que han sido seleccionados del nivel genrico y que cumplen con este
requisito estn enlistados en el Anexo 2.

Nivel sustentabilidad
Son los indicadores extrados del nivel genrico y que han sido sometidos al cumplimiento de
al menos tres criterios fundamentales de sustentabilidad, es decir, que reflejan rendimiento
econmico positivo, que promueven la equidad y que integran criterio de conservacin de los
recursos naturales.
La lista de indicadores, bajo el modelo PER (Presin-Estado-Respuesta), debe ser construido
con los avances alcanzados en el proyecto sobre el tema en Ingala.

Nivel de planificacin
El Plan Regional de Desarrollo de Galpagos constituye por hoy el instrumento ms avanzado
generado alrededor del enfoque estratgico planteado por todos los actores Galapagueos
respecto a su futuro y al futuro de las islas. Ellos son:
Conservacin biolgica integral (ecoregin terrestres y marina)

71

Desarrollo sustentable (que ya est contemplado en el nivel anterior)

Equidad social y econmica (que est contemplada en el concepto de sustentabilidad y
gobernanza).
El clasificador utilizado para este nivel se concatena con los objetivos del plan y que a su vez
dan lugar a indicadores clave para el alcance de esos objetivos, como se expresa en el (Grfico
2). Los indicadores desagregados bajo el modelo PER (Presin-Estado-Respuesta), deben ser
construidos en concordancia con el enfoque sobre el tema de Ingala.

Nivel Tcnico-Cientfico
Son los indicadores con una alta exigencia en experticia y recursos y que responden a datos
especficos sobre y que no son vitales para los dems niveles, como por ejemplo, temperatura,
precipitacin, pH del agua, y que en su conjunto brindan informacin tcnica valiosa que
puede ser agregada a los otros niveles de indicadores como referencia para la toma de
decisiones.
Una lista exhaustiva de estos indicadores debe construirse con lo avanzado en el trabajo actual
del Ingala.

6.2 Red de oficinas de Informacin, control y diseminacin de la informacin

6.2.1

Identificacin de la Red

Se denomina al sistema que integra tanto el set de indicadores de sustentabilidad y

gobernanza, as como la red de unidades operativas de las instituciones de Galpagos que
administran y procesan los indicadores como Sistema de la Red de Indicadores
Georeferenciados para la Buena Gobernanza de Galpagos (S-REIGGAP).

6.2.2

Misin

Compartir recursos e intercambiar informacin, de manera eficiente, a fin de satisfacer la

creciente demanda de informacin para una toma de decisiones que asegure Buena
Gobernanza en Galpagos.

72

6.2.3

Objetivos de REIGGAP (Red de Indicadores Georeferenciados para la Buena

Gobernanza de Galpagos)

Facilitar el acceso de la informacin a los usuarios

Promover la diseminacin de las bases de datos
Descentralizar la informacin
Compartir recursos
Fortalecer los procesos de toma de decisiones informadas

6.2.4

Diseo de la REIGGAP

En el diseo de los procesos de informacin y control no se cuenta tanto la jerarqua o el rol

profesional de las partes tanto como su carcter de receptores y emisores de la informacin
durante los procesos y su capacidad de tomar decisiones.
El anlisis y diseo de sistemas lleva a definir formas de procesamiento, los circuitos y los
canales de informacin. Adems el diseo significa establecer la estructura de procesamiento
en las organizaciones y definir las unidades responsables, sus funciones y relaciones en cuanto
a los sistemas de informacin.
Por ejemplo, si el proceso es centralizado, como se lo propone en la presente consultora, a
travs de una dependencia especfica dentro de la secretara tcnica a conformarse con la
nueva ley de Galpagos, la ubicacin y la administracin de los equipos, bases de datos, la
responsabilidad por la integridad de la informacin son aspectos vitales para planificar una
adecuada administracin de la plataforma de indicadores.
Desde la visin del sistema se requiere definir:
Los procesos bsicos y los productos como las salidas de informacin para finanzas,
personal, produccin, deliberacin, etc.
Las necesidades y ubicaciones de los recursos y capacidades para el procesamiento de
la informacin.
La red de unidades responsables de obtener, generar, almacenar y distribuir la
informacin.
En el siguiente esquema se presenta el esfuerzo de unificacin de los subsistemas, los
relacionamientos, las instituciones y el esquema de indicadores que integraran el sistema
propuesto (Grfico 7). As:

73

Grfico 7 N: Unificacin de los subsistemas, los relacionamientos, las instituciones y el esquema de indicadores
que integraran el sistema propuesto.

74

A efectos de la presente consultora, los procesos, recursos y capacidades necesarias para la

implementacin del sistema REIGGAP, debe ser desarrollada una vez que se defina el diseo y
estructura de la Red, por lo que sale fuera del alcance del presente anlisis. Sin embargo, es
posible desarrollar una propuesta de redes de acuerdo al marco institucional y a los productos
de planificacin existentes en Galpagos.
El concepto de red refiere a un diseo que permite a las unidades estar conectadas entre s y
comunicarse en forma directa. La red tambin implica un flujo de aportes y de datos y
consultas de cada punto hacia el ncleo central. Es posible diferenciar entre quieres tienen o
no acceso a los archivos y registros centrales. Por caso, en un hospital definir los procesos de
informacin tambin implica establecer qu sectores pueden consultar o incorporar datos a la
historia clnica de los pacientes. En el caso de un proceso judicial es establecer qu actores van
a tener acceso a la informacin del expediente, pueden actualizarlo o incorporar las decisiones
del tribunal. El diseo de la red no es slo un tema tcnico. Tambin tiene que ver con la trama
de poder e influencias en el sistema.
En lugar de ver a la organizacin como una articulacin de tareas o de funciones, ahora
definimos como una red de unidades que se relacionan en el marco del sistema, unidades que
procesan datos e informacin y que toman decisiones. En este contexto, antes que pensar
quin tiene la autoridad o jerarqua formal, la preocupacin es ver quienes estn en mejor
posicin de decidir frente a un problema.
El anlisis se hace sobre la base de la ubicacin del agente (su cercana al problema) y la
informacin que llega a travs del sistema o est disponible en esa posicin. Esta visin forma
parte de la lgica del diseo del proceso y sistemas. Como vemos, es distinta al criterio de
divisin formal del trabajo, tal como est presente en el diseo de las estructuras funcionales.
Bajo este enfoque, la propuesta apunta a generar la estructura del sistema de informacin
para Galpagos, no desde un punto de vista monoinstitucional en el que actualmente el Ingala
desarrolla el diseo, administracin y utilizacin del set de indicadores llamado infogalpagos
(del cual no hemos recibido ningn documento formal pese a las solicitudes hechas en su
debido tiempo) sino a travs del concepto de redes, rescatando la funcionalidad de las
instituciones de Galpagos a travs de sus respectivas unidades de planificacin, informacin y
control identificadas en la fase de diagnstico de la consultora.
En la actualidad, la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), se halla
diseando el Sistema Nacional de Datos (o informacin) que tiene como objetivo articular,
integrar, homologar y transparentar la informacin que produce el Estado, para ponerla al
servicio del Gobierno y la sociedad en general, y que contribuya a la eficacia en torno a la toma
de decisiones y la planificacin.
Este Sistema est concebido con la integracin de cuatro grandes subsistemas que alimentan
de forma centralizada el Sistema Nacional de Informacin (SND): Informacin de planificacin,

75

Informacin de Geoinformtica, Estadsticas e Informacin generada en el Gobierno. Un

grfico representativo del SND se presenta a continuacin: (Grafico 8).

Grfico N 8: Sistema Nacional de Informacin

Fuente: Pagina web SENPLADES.2009

La alimentacin de la red es realizada por las instituciones estatales que a travs de las
entidades rectoras recolectan la informacin (Grfico 9).

76

Grfico N 9: Alimentacin del SIN

Fuente: Pagina web SENPLADES.2009

Para el caso especfico de Galpagos, la red de informacin estara configurada de la siguiente

manera:

Subcomponente Sistema de Informacin de la Gestin de la Planificacin y el

Desarrollo Nacional (SNPD): Participarn las entidades vinculadas con la planificacin
del pas.
Centro coordinador: Secretara tcnica-(ahora Ingala), a travs de una unidad de informacin
y control, la misma que se encarga de coordinar toda la informacin proveniente de los planes
locales de los tres municipios de Galpagos, as como el Plan Regional, el Plan de la Reserva
Marina y el Plan del Parque Nacional Galpagos.
Centros Cooperantes: Unidades de planificacin de los Municipios de Puerto Ayora, Puerto
Baquerizo Moreno e Puerto Villamil; Unidad de Planificacin del Parque Nacional Galpagos
(PNG), Direccin de Planificacin del consejo Provincial de Galpagos (an en funcionamiento),
la Unidad de planificacin de la DIGMER, y las Unidades de planificacin existentes en
Galpagos y correspondientes a las instituciones del rgimen dependiente del gobierno central
(Direcciones provinciales Agropecuarias, Educacin, Salud, etc.).

77

 Subcomponente Sistema Nacional de Informacin Estadstica (SEN) que presentar

informacin relevante en el mbito econmico, demogrfico, y social, indispensable
para facilitar la toma de decisiones y trasparentar la gestin pblica.
Centro Coordinador: Unidad de Informacin y Anlisis de la Secretara Tcnica del Ministerio
de Coordinacin de Desarrollo Social, quien administra y genera informacin en el Sistema
Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador.
Centros cooperantes: Instituciones pblicas miembros de la Secretara Tcnica del MCDS:
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador y Pueblos del
Ecuador (CODENPE)
Consejo Nacional de las Mujeres
Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, Presidencia de la Repblica
Consejo Nacional de Discapacitados
Fondo de Inversin Social de Emergencia
Fondo de Solidaridad

Subcomponente Sistema Nacional de Geoinformacin (SNG) que permitir visualizar,

acceder, compartir y descargar informacin geoespacial mediante redes distribuidas
de diversas fuentes ubicadas en diferentes entidades.
Centro Coordinador: Unidad de Geomtica del Parque Nacional Galpagos. Es interesante
anotar que dentro de la estructura operativa del PNG (Parque Nacional Galpagos), no se
cuenta con un proceso especfico de informacin y control (Ver organigrama siguiente) (la
ltima existe pero como una instancia de vigilancia y aplicacin del estatuto administrativo y
no como un nivel de retroalimentacin de la informacin a fines de insumo para la toma de
decisiones). De todas maneras, una unidad de geomtica existe actualmente y ha desarrollado
algunos trabajos con la cooperacin internacional en el que se avanzado en la elaboracin de
mapas de informacin georeferenciada para Galpagos. Al definirse al rea protegida como el
97% del rea total de Galpagos, esta unidad sera la responsable de aplicar las
responsabilidades establecidas en el SND tanto dentro del rea protegida, como en el 3%
restante que se corresponde con las reas habitadas (Cuadro 14).

78

Cuadro N 14: Centro Coordinador

Fuente: Pgina Web. Parque nacional Galpagos. 2009.

Centros cooperantes: No se identifican unidades o laboratorios de Sistemas de Informacin

Georeferenciados en Galpagos. La unidad actualmente operativa dentro del Ingala que est
trabajando sobre indicadores no tiene una clara funcionalidad hacia sistemas de informacin
geogrfica. Por otro lado, se podran considerar como centros cooperantes a organizaciones
sin fines de lucro como EcoCiencia, como socios estratgicos para el desarrollo de actividades y
proyectos de geomtica que impulsen la generacin de informacin geoespacial.

Subcomponente Sistema de Informacin Ambiental de Galpagos (SIAG), especfico

para Galpagos y ser la que presentar informacin relevante en el mbito ambiental
y de desarrollo sustentable.
Centro Coordinador: Es especfico para Galpagos y se propone la constitucin de un
observatorio ambiental de Galpagos (OBAG), como instancia operativa bajo la estructura que
deber volverse funcional del Consorcio de Municipalidades de Galpagos actualmente no
operativa. Ser el encargado de desarrollar los procedimientos y estrategias para recopilar la

79

informacin ambiental en coordinacin con la Fundacin Charles Darwin y otras fundaciones

con actividades ambientales.
Centros Cooperantes: Instituciones relacionadas a la gestin ambiental en Galpagos:
Fundacin Charles Darwin, World Wildlife Fund (WWWF, Conservacin Internacional).
Cmara Provincial de Turismo CAPTURGAL
Naciones Unidas, UNDP-GEF, BID
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional (AECI), Japan International Cooperation Agency (JICA),
KWF, Cooperacin Italiana.
Fundacin Natura

Sistema Nacional de Informacin de Gobierno Permitir acceder y compartir

informacin entre los sistemas informticos de las instituciones cuyos datos sean
relevantes para la planificacin y toma de decisiones. Para Galpagos, los datos
relevantes se constituyen en la plataforma genrica de la cual se extraen de forma
modular los indicadores segn la utilidad de consulta, previamente planteada en esta
consultora (buena gobernanza, sustentabilidad, avance de planificacin, calidad
ambiental, etc.)
Centro Coordinador: se propone la creacin de una sper unidad de SND dependiente de
forma directa del Consejo de Gobierno de Galpagos, en el que proveer de informacin
procesada e informes de asesoramiento de los temas demandados por los tomadores de
decisiones en las deliberaciones del Consejo. Esta SuperUnidad deber ser constituida dentro
del orgnico funcional de una de las instituciones presentes en el Consejo de Gobierno (se
propone una oficina de extensin de asuntos Galapagueos de SENPLADES) quin identificar
los requerimientos de informacin requeridos por los tomadores de decisiones; relacionar la
informacin de los otros subcomponentes y a travs de informes temticos y asesoramiento
tcnico-poltico proveer de informacin, estado de indicadores y tendencias de los aspectos
prioritarios para la Buena Gobernanza de Galpagos. En este nivel se unifica toda la
informacin de Galpagos y del pas respecto a Galpagos.
Centros Cooperantes: los subcomponentes del sistema con sus centros coordinadores:
Centro coordinador Sistema de gestin de planificacin y desarrollo. /centros cooperantes
Centro coordinador Sistema nacional de informacin estadstica/centros cooperantes
Centro coordinador del Sistema Nacional de Geoinformacin/centros cooperantes
Centro coordinador Sistema de Informacin Ambiental de Galpagos/centros cooperantes

80

 Datawarehouse del Estado, es el repositorio dnde se concentrar la informacin del

Estado referente a finanzas pblicas, estadsticas, mapas digitales, entre otras, para
proporcionar informacin gerencial para la toma de decisiones y poltica pblica. Para
el caso de Galpagos, se integra todo el componente ambiental y de conservacin
definido en la presente consultora.
Bajo la responsabilidad del ente que administra el Sistema Nacional de Informacin de
Gobierno, como unidad especializada en el manejo de informacin y expertos en anlisis de
indicadores, reportes tcnico polticos y anlisis prospectivos de tendencias, as como
coordinacin con expertos temticos. Se encuentra ubicada bajo el orgnico funcional de
Senplades con una oficina extensin de asuntos Galapagueos.

DISEO UNIDADES ESPECFICAS PARA GAL PAG OS

Para la operativizacin del sistema de Indicadores de Galpagos, se identifica la necesidad de

disear e implementar un cuadro institucional que permita dar funcionalidad a la generacin y
uso de la plataforma de indicadores, con especificidad para la dinmica de Galpagos.
Ese cuadro institucional debe incorporar dos organizaciones clave segn el diseo propuesto:
1.La creacin del Observatorio Ambiental, que se propone sea ubicado dentro de la
estructura del Consorcio de Municipalidades de Galpagos, el mismo que en la actualidad
cuenta con base legal para su funcionamiento pero no se encuentra operativo. Por lo tanto,
este nivel institucional al que pertenecen los tres cantones de la Provincia, deber contar con
las reas, infraestructura y recurso humano que permita el acopio y administracin de la
informacin ambiental de Galpagos.
El Observatorio Ambiental deber crearse con el objetivo de gestionar, consolidar, generar y
divulgar conocimiento e informacin acerca de los elementos y actores que constituyen y
transforman el ambiente de Galpagos, para apoyar la formulacin de polticas pblicas, la
toma de decisiones por parte de las instituciones que regulan la gestin ambiental y la
promocin de comportamientos armnicos con el desarrollo sostenible del ser humano en su
entorno.
La creacin de sta funcin deber realizarse mediante un proyecto, como iniciativa de las tres
municipalidades, una vez que en el nivel poltico se establezca la validez, utilidad y viabilidad
de la conformacin de esta unidad tcnica.
El proyecto de conformacin deber contar con la factilidad de infraestructura mnima
(espacio fsico de funcionamiento), equipamiento (al menos tres estaciones de trabajo con
computadores y un servidor central) y tres tcnicos; un especialista en gestin ambiental, un

81

especialista en informtica y dos asistentes tcnicos con capacitacin en gestin ambiental. El

enlace con la red debe ser integrada con la infraestructura de red wifi que actualmente el
Ingala se encuentra en proceso de implementacin.
2.Establecimiento de una extensin de una oficina tcnica de la Secretaria Nacional de
Planificacin de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), para Galpagos como centro
coordinador del Sistema de Informacin del Gobierno, captulo Galpagos. Se identifica la
necesidad de contar con un nivel que maneje de la informacin de todos los centros
cooperantes, con un alto nivel de experticia en el manejo de datos y su relacionamiento con
los instrumentos de Gobernanza e incidencia tcnico poltica. Perfil que actualmente solo
puede ser llenada con esta organizacin. Actualmente, SENPLADES est organizado en
subsecretaras regionales, y dentro de la subsecretara norte se establece la Regional 4 que
abarca Manab, Santo Domingo de los Tschilas y Galpagos, conforme la siguiente
zonificacin (Grfico 6).

Grfico N 6: Zonificacin de SENPLADES

Fuente: SENPLADES

Este centro coordinador, debe generar todos los insumos necesarios para alimentar la toma de
decisiones del Consejo de Gobierno, con presencia en Galpagos y diferenciado de la
Secretara Tcnica que tendra un rol de centro coordinador para el acopiamiento y
administracin de indicadores de planificacin de las instituciones de Galpagos (que
constituye un trabajo extenso y complejo dado el nmero y alcance de los productos de
planificacin identificados en los captulos anteriores. Dada la necesidad de integrar criterios

82

de conservacin especficos, este nivel tcnico deber integrar expertos en planificacin

ambiental con experiencia en sistemas insulares.
3.- Secretara tcnica, actualmente bajo responsabilidad de Ingala y que est por definirse en
la nueva ley actualmente en diseo. La estructura y alcances de esta nueva institucin estn
por definirse, pero es de criterio del equipo consultor que dada la debilidad institucional del
Inhala actualmente, la adopcin del rol de centro de coordinacin para el sistema de
planificacin est acorde con la experiencia ganada desde la estructuracin del Plan Regional y
su participacin en la elaboracin de los otros planes locales, con lo que se asegura un nivel de
experticia para la generacin y administracin de los indicadores del eje temtico.
Todas los dems centros coordinadores identificados en la red, tienen niveles avanzados en el
manejo de los ejes temticos propuestos, en funcin de los indicadores y con las estructuras
funcionales actualmente operativas pueden integrarse y operar las plataformas de indicadores
identificados.

APLICACI N METODOLOGICA PARA L A BUENA G OBERN ANZA EN

GALPAGOS

8.1 Forma de uso de la metodologa

Como descrito antes esta metodologa se sustenta en la georeferenciacin de indicadores de

impacto aunque puede utilizarse como se presenta en el presente documento como una
herramienta para incorporar tambin indicadores siguiendo la metodologa PER (PresinEstado-Respuesta), y se fundamenta en modelos metodolgicos ya implementados y probados
para otras zonas del Pas. Cmo garantas de continuidad en los procesos que se inician, esta
propuesta metodolgica prioriza y por lo tanto recomienda, la existencia de procesos
sistematizados y explorados a travs de registros de eventos consensuados y/o legalizados.

8.2 Interpretacin de resultados finales

La calificacin y la terminologa dada al resultado final de evaluacin mediante el empleo de

este mtodo de calificacin, est relacionada a los objetivos de alcanzar un mejoramiento de la
valoracin de los humedales o en este caso, a las zonas dentro del mapa de ordenamiento para
Galpagos, mediante una optimizacin de su uso, sin afectar perjudicialmente el sistema que
genera el bien usado.

83

De esta manera la calificacin final, resultado de la matriz, deber ser considerada como una
gua general, pero el enfoque de las observaciones deber estar referido al detalle de los
componentes, criterios, variables y descriptores que muestran las fortalezas y debilidades de
una iniciativa productiva o actividad humana. Para cada caso, un detalle de las direcciones que
debe tomar el anlisis est descrito en este documento. Las valoraciones finales solo medirn
la interpretacin final de la media de los componentes incluidos en el anlisis.
En el presente documento solo se desarrollarn los componentes que definirn el sistema de
indicadores, y cuando est sustentando la Gobernanza se describirn los criterios que se
estarn proponiendo, sin embargo, los autores recomiendan que previa la implementacin del
Sistema se revisen y conceptualicen todos los criterios y las variables pues un requisito
fundamental para el funcionamiento del Sistema de Caracterizacin y evaluacin propuesto es
que exista un consenso en la definicin y universo de los componentes propuestos entre todos
los actores que debern utilizar o se vern afectados por este Sistema.
Aunque el proceso de construccin de la pirmide de informacin se detalla ms adelante, es
importante determinar que la unin de los diferentes indicadores en esta metodologa se
convierten en datos de valor numrico para cada celda geogrfica de informacin a la escala
dada (Regional, Cantonal, Provincial, Islas, etc.). La suma de los valores de estos indicadores
determinar el avance, las deficiencias y las fortalezas de los procesos de Buena Gobernanza
en Galpagos. En este documento se propone la determinacin de valores propuestos para
humedales como un punto de partida en la valoracin del progreso de las acciones y
decisiones tomadas en Galpagos.

Buena Gobernanza lograda o en proceso de ser alcanzada en el corto plazo.- calificacin

desde 63 hasta 75 (sobre 75). Esto muestra una zona geogrfica o mbito que tiene muy
importantes avances en factores crticos para alcanzar la Buena Gobernanza, de acuerdo al
conocimiento actual de las caractersticas de los componentes integrados. Muestra que se ha
avanzado equilibradamente en el fortalecimiento de las variables institucionales, econmicas,
sociales y ambientales que determinan el desarrollo de una Buena Gobernanza sin afectar el
entorno o a si misma en corto o mediano plazo.

Buena Gobernanza alcanzable en corto o mediano plazo.- calificacin entre 51 y 63 (sobre

75). Esta calificacin muestra una zona geogrfica o mbito que tiene un fuerte potencial para
alcanzar una Buena Gobernanza. Muestra que los objetivos de Buena Gobernanza son
alcanzables si se fortalecen equilibradamente aquellas variables encontradas como dbiles
durante el proceso de evaluacin y se monitorean sus avances adecuadamente. En este nivel,
la variable ya merece un apoyo para fortalecerse.

84

Buena Gobernanza alcanzable en mediano o largo plazo.- calificacin desde 39 hasta 51

(sobre 75). Esta calificacin demuestra todava un bajo nivel de compromiso con alcanzar una
Buena Gobernanza. Los avances hacia la lograr una Buena Gobernanza estn ya sea enfocados
solamente hacia uno de los componentes o se realizan en una forma casual sin verdaderos
compromisos o metas de manejo integral del sistema y del entorno que lo genera.

Objetivo de Buena Gobernanza no alcanzable con las caractersticas actuales de uso.calificacin entre 27 y 39 (sobre 75). Esta zona geogrfica o mbito no debe ser considerado
como institucionalmente viable y no debe promoverse o implementarse nuevos procesos sin
una planificacin integral que generen mecanismos innovadores que permita aspirar a una
buena gobernanza. Bajo las condiciones presentes, esta actividad no debe ser apoyada por
ninguna iniciativa que busque un manejo sustentable o que pretenda potenciar la
conservacin de ecosistemas de humedales.

No gobernable.- calificacin de 27 o menos (sobre 75). Esta zona geogrfica o mbito es

simplemente no apto para lograr una Buena Gobernanza con las caractersticas socioinstitucionales actuales.
Es importante determinar que pese a que la calificacin final de la integracin de los diferentes
componentes incluidos en la determinacin del nivel de Gobernanza sea aceptable, se debe
identificar una calificacin mnima para cada variable, de cada criterio, bajo la cual sta debe
ser considerada crtica y no viable.

DISEO DE MATRICES D E EVALUACIN

Los criterios para la evaluacin de la Buena Gobernanza en Galpagos se realizaron basndose

en la misma metodologa de matrices cuadrticas empleada durante el proyecto Conservacin
de Territorios Indgenas en la Cuenca Baja del Pastaza que construy un mecanismo de
modelamiento espacial de variables que permitan visualizar grfica y espacialmente el
comportamiento de cada nivel de integracin de los indicadores (Briones et al. En imprenta).
Esta matriz se fundamenta en la seleccin de cinco criterios ponderados de mayor (con un
valor de 5) a menor (con un valor de 1). Estos criterios son a su vez ponderados
independientemente de acuerdo a variables que miden el estado.

85

Las variables fueron seleccionadas sobre la base de revisin bibliogrfica de trabajos previos
realizados en indicadores para Galpagos y otras zonas donde la institucionalidad se quiso
evaluar, entrevistas con especialistas, limitaciones metodolgicas de informacin, tiempo y
estudio, y de acuerdo al criterio de los autores (Cuadro 15).
Las matrices cuadrticas se elaboran independientemente de acuerdo al rea de estudio
(Gobernanza institucional, social, ambiental y econmica) y no consideran inicialmente las
interacciones entre los componentes estudiados, sin embargo esta interaccin de logra por la
retroalimentacin entre los criterios lo que permite identificar inclusive interrelaciones no
evidentes entre variables, indicadores y componentes. La interaccin que existe ser entonces
considerada ms adelante, en el momento de realizar la calificacin final de la Buena
Gobernanza del proyecto, mediante la incorporacin de estas matrices de ponderacin al
Sistema de Informacin Geogrfica (Cuadro 15).
Cuadro 15. Ejemplo de funcionamiento de la matriz cuadrtica

CRITERIO

El valor de ponderacin se multiplica por su

evaluacin.

EVALUACIN
CRITERIO
5

Criterio de valor de ponderacin 5

Criterio de valor de ponderacin 3

Criterio de valor de ponderacin 2

X

5x1 =5

4x2 =8
3x4 =12

Criterio de valor de ponderacin 1

TOTA
L

Criterio de valor de ponderacin 4

DEL 3

2x3 =6
1x5 =5
36

TOTAL PARA LA AC TIVI DAD

Las matrices bidireccionales (cuadrticas) nos permiten diferenciar con mejor nivel de detalle,
aquellos criterios que solo por su existencia determinan cierto nivel de Buena Gobernanza (por
ejemplo, Complementariedad en el mbito territorial y de competencias), de aquellos
criterios cuyo valor depende de la intensidad o estrategia estatal para abordar el indicador (por
ejemplo, Aplicacin de la Normativa Ambiental).(Cuadro 8).

86

Cuadro 16. Flujo de interaccin durante el proceso de desarrollo de las matrices. En el grfico se desarrolla como
ejemplo nicamente dos indicadores de una variable de un criterio del componente institucional.

Estas matrices cuadrticas permiten que el valor relativo de cada puntuacin aumente menos
en proporcin al anterior. Por ejemplo, en el cuadro 1, la calificacin mxima para el primer
criterio podra ser de 5, que multiplicado por su valor de ponderacin dar un valor final de 25.
Este valor ptimo podra llegar a aportar hasta el 33% de la calificacin mxima posible. El
siguiente criterio subir el valor total a 20 o en un 33% en relacin en su inmediato inferior
(Grfico 10). De esta manera el acumulativo final no es una adicin directa sino relativa.
Conforme baja el valor de ponderacin la matriz se comporta, cada vez ms, como una matriz
direccional (lineal), la diferencia bsica con la matriz direccional es que permite una
simplicidad de ponderacin y un mayor nivel de detalle permitiendo focalizar el anlisis de los
indicadores para un objetivo. Cada uno de los criterios dentro de la matriz, ser evaluado
independientemente basndose en las variables seleccionadas, de tal manera que permita
evaluar el grado en el que el criterio es cumplido. La priorizacin de los criterios podr cambiar

87

en el tiempo segn cambien las prioridades y objetivos estatales pero los valores relativos
deben mantenerse para justificar el anlisis multitemporal (monitoreo).

Grfico 10: Escala de Codificacin

25

25

20

20

20
Ponderacin 5

16
15

15

12
10

15

Ponderacin 3

12

10

Ponderacin 4

10

Ponderacin 2

9
8

8
Ponderacin 1

6
5

5
4
3
2

6
5

4
3

Toda la informacin recopilada para llenar las tablas de criterios dentro de las reas de trabajo
(institucional, social, econmica y ambiental), ser luego empleada para realizar una medicin
concluyente de la Institucionalidad en Galpagos a los diferentes niveles que se pueda manejar
la informacin y que van desde el Regional (Provincial), hasta el de zonas geogrficas, hbitat,
cantn e inclusive parroquia.
Cada escala de informacin deber tener diferentes valores para una misma variable en
diferentes partes de su superficie. As un Cantn tendr varios actores que actuarn
construyendo una Gobernanza y sus valores dentro de este proceso podrn ser diferentes
aunque su jurisdiccin se sobreponga. Esto se llama construccin de la pirmide de
informacin (Grfico 11).

88

Grfico N 11: Pirmide de Informacin

La digitalizacin y anlisis de las diferentes coberturas, para cada localidad, una para cada rea
de estudio, podrn ser analizadas mediante la utilizacin de Sistemas de Informacin
Geogrfica para determinar el valor final de cada Unidad de Estudio (Provincia, rea Protegida,
Cantn, Parroquia, etc.), El producto visual sern mapas de la zona en cuestin que se
construirn con colores predeterminados para diferenciar los valores de Gobernanza medidos
dentro de cada componente o en total.
En el proceso de construccin de la propuesta se buscaron criterios que integren las relaciones
entre cada uno de los componentes estudiados. Para esto se disearon matrices positivas,
integradas direccionalmente en las que se incluyen las variables para cada uno de los criterios
identificados (Anexo 2), en funcin a la relacin sobre los problemas de Gobernanza
identificados.
La ventaja final del el Sistema propuesto es que permite cambiar los valores relativos de las
variables, criterios e inclusive componentes segn cambien las prioridades o polticas de
Estado en el tiempo, sin perder la memoria histrica de lo realizado.

89

10 PROPUESTA DE CRITERI OS PAR A L A E VALUACI N Y SEGUIMIENTO DE LOS

OBJETIVOS DE GOBERNA NZA EN GAL PAGOS

Como se describe en este documento existen y han existido mltiples iniciativas para lograr un
desarrollo sustentable en Galpagos que est acorde con las caractersticas de la zona sin
embargo, debido a que no existe un mecanismo de integracin de los esfuerzos y la
problemtica, las iniciativas resultan o se ven sesgadas sin que haya un trabajo integrado. Para
prevenir esto es necesario generar, promover y poner en prctica mecanismos de
caracterizacin y monitoreo de las caractersticas socio-ambientales que permitan realizar
anlisis comparativos del estado de las variables analizadas y de los cambios en estos por las
actividades en ellos realizadas.
La Buena Gobernanza en la bsqueda de un desarrollo sustentable est entonces acorde a la
interaccin de componentes institucionales, sociales, econmicos y ambientales que se
relacionan entre s para asegurar una sustentabilidad real de una actividad que se emprenda
en Galpagos. Estos componentes estn a su vez construidos de criterios que se miden de
acuerdo a la medicin de variables cuantitativas o cualitativas (Grfico 8). Los criterios y
variables identificados hasta la fecha bsicamente son:

11 DESCRIPCIN DEL SIST EMA

Componente Institucional:

El componente institucional se presenta como el determinante para lograr la Buena

Gobernanza de Galpagos segn los trminos dados para la consultora. Este componente
medir directamente la eficiencia de las instituciones n dar sus servicios y cumplir con sus
objetivos aportando a la consecucin del mandato constitucional para Galpagos. Por las
caractersticas de la Buena Gobernanza es evidente que medir la eficiencia en la Gobernanza
sobre todo desde el punto de vista humano, sin embargo, analizar y enfrentar problemticas
generales para Galpagos como es el caso de la falta de coordinacin y el solapamiento de
mbitos territoriales y temticos de accin.
Este componente es el que ms directamente deber aportar a los indicadores de
responsabilidad y eficiencia. La Buena Gobernanza se busca a travs de los servicios que el

90

Estado proporcione a la sociedad civil de tal manera que estos servicios sean percibidos por la
sociedad como positivo, confiable y transparente.
Este componente es considerado como el de mayor importancia en el logro de una Buena
Gobernanza por lo que se le da un valor de ponderacin de 5 en el rango de calificacin entre
5 y 1 (donde 5 es el de mayor valor y 1 el de menor valor relativo). En el Sistema propuesto
este componente aportar con el 37% de la calificacin final dada.

Criterios:

Los criterios se describen solo cuando es necesario mencionar como se enlazan a los objetivos
de Buena Gobernanza y de enuncian en funcin a sus valores relativos sobre un total de aporte
sumado para cada componente de 15 puntos.

5. Complementariedad en el mbito territorial y de competencias.- Una de las

dificultades de manejo de Galpagos ms frecuentemente expresada y reconocida en todos los
esfuerzos previos de realizar un manejo integrado de Galpagos es el conflicto de
competencias. Este criterio es por lo tanto considerado como el determinante desde el punto
de vista de Gobernanza aportando con 5 de los 15 puntos con los que aporta este
componente.

4. Nivel de coordinacin interinstitucional.- Mide la Responsabilidad y compromiso de

las instituciones pblicas a fin de que los procesos sirvan con responsabilidad y a un tiempo
adecuado a sus clientes. Este criterio aporta tambin a medir los avances en los procesos de
desconcentracin y descoordinacin. Este criterio aporta con 4 de los 15 puntos en la
calificacin final de este componente.

3. Fiabilidad de Servicios Pblicos.- Mide la percepciones y la confianza que merece en

la poblacin los servicios otorgados por el Estado. Este criterio aporta con 3 de los 15 puntos
en la calificacin final de este componente.

2. Normativa Ambiental Vigente.- Aporta a la verificacin de la existencia de un

Estado de Derecho. Con un marco legal justo respecto al cual la sociedad se encuentre en
condiciones de cumplir. Proporciona transparencia y confianza en el sistema de gobierno. Este
criterio aporta con 2 de los 15 puntos en la calificacin final de este componente.

91

1. Aplicacin de la Normativa Ambiental.- Otro problema reconocido para Galpagos

es la impunidad y la falta de sanciones a los transgresores, especialmente aquellos que
incumplen con la legislacin ambiental. La confianza es un principio bsico de la Gobernanza y
se logra mediante un Macro Legal justo y una aplicacin confiable de la normativa. Este criterio
aporta con 1 de los 15 puntos en la calificacin final de este componente.

Componente Econmico:

Como se explic en la discusin del modelo, el componente econmico sustenta la viabilidad

de cualquier accin realizada para el mbito local. La evaluacin y monitoreo de este
componente deber sustentarse en la bsqueda de los principio bsicos de Buena Gobernanza
de equidad y participacin, teniendo en cuenta que los costos de monitoreo y aplicacin de
polticas estn relacionados a la legislacin vigente y debern ser cubiertos por el Estado
(Verbruggen 1993). Los indicadores propuestos medirn no solo la viabilidad y sustentabilidad
ambiental y econmica sino adems el aporte a la autonoma de las islas y al principio de la
eficiencia.
Este componente es considerado como el segundo en importancia en el logro de una Buena
Gobernanza por lo que se le da un valor de ponderacin de 4 en el rango de calificacin entre
5 y 1 (donde 5 es el de mayor valor y 1 el de menor valor relativo). Sin embargo, en el Sistema
propuesto este componente aportar en un valor similar a los componentes sociales y
ambientales, con el 21% de la calificacin final dada.

Criterios:

Los criterios se describen solo cuando es necesario mencionar como se enlazan a los objetivos
de Buena Gobernanza y de enuncian en funcin a sus valores relativos sobre un total de aporte
sumado para este componente de 15 puntos.

5. Uso y Demanda del Recurso.- El criterio de Buena Gobernanza integra el concepto de

equidad e inclusividad. La medicin de este criterio permitir ver cmo los recursos son
aprovechados dentro de las economas locales. Este criterio aporta con 5 de los 15 puntos en
la calificacin final de este componente.

92

4. Afectacin del Recurso por su Uso.- Medir el nivel de sustentabilidad y cmo se

estn enfrentando los impactos ambientales generados. Este criterio aporta con 4 de los 15
puntos en la calificacin final de este componente.

3. Produccin y Venta.- Genera informacin para una Buena Gobernanza permitiendo

el principio de efectividad y eficiencia al tomar decisiones informadas. Permite medir el nivel
de autonoma de la economa. Este criterio aporta con 3 de los 15 puntos en la calificacin final
de este componente.

2. Cadena de Valor.- Aporta en la generacin de informacin para una Buena

Gobernanza permitiendo el principio de efectividad y eficiencia al tomar decisiones
informadas. Una problemtica reconocida para Galpagos es que muchas actividades
econmicas no dejan beneficios locales. La cadena de valor permite medir cmo las
actividades econmicas se sustentan en otras actividades locales produciendo una dispersin
de los beneficios. Este criterio aporta con 2 de los 15 puntos en la calificacin final de este
componente.

1. Eficiencia.- Permite tomar decisiones informadas y consensuadas para otra

caracterstica de medicin de una Buena Gobernanza. Es un medidor del parmetro de Buena
Gobernanza de Responsabilidad porque garantiza que los procesos se traten de cumplir con
responsabilidad y en un tiempo adecuado. Este criterio aporta con 1 de los 15 puntos en la
calificacin final de este componente.

Componente Social:

El componente ms crtico sobre el que repercutir las acciones de gobierno tomadas es el

componente social. Como se detalla en el marco conceptual la Buena Gobernanza se refleja
principalmente a nivel de las percepciones humanas por lo que este componente puede
convertirse en el que ms vulnere las intenciones de lograr la Buena Gobernanza en un zona
como Galpagos. Los indicadores escogidos son por lo tanto principalmente aquellos que
midan los esfuerzos del Estado por integrar a la poblacin a las acciones de conservacin
mediante la creacin de conciencia ambiental en la poblacin y la generacin de capacidades
locales. La Buena Gobernanza se lograr mediante un proceso planificado de traspaso de
responsabilidades en funcin de capacidades locales adquiridas y probadas (Devuyst D. 1993).

93

Este componente es considerado como el tercero en importancia en el logro de una Buena

Gobernanza por lo que se le da un valor de ponderacin de 3 en el rango de calificacin entre
5 y 1 (donde 5 es el de mayor valor y 1 el de menor valor relativo). Sin embargo, en el Sistema
propuesto este componente aportar en un valor similar a los componentes institucional y
ambiental, con el 21% de la calificacin final dada.

5. Inclusividad.- Es otro principio de la Buena Gobernanza que busca garantizar que

todos los sectores sociales tienen igual acceso a las oportunidades y a los beneficios otorgados
por el Estado. Aporta a una democracia y una participacin real ligado al principio de la
participacin ciudadana. Busca la igualdad de gnero y la participacin de los beneficios
econmicos derivados de la utilizacin apropiada de los recursos naturales. Este criterio aporta
con 5 de los 15 puntos en la calificacin final de este componente.

4. Autonoma.- mide la capacidad de la regin para auto gobernarse. Esta evaluacin se

realiza en funcin de las oportunidades que da el Estado para expresar su desacuerdo con los
servicios que son responsabilidad del Estado y sobre las afectaciones en los recursos naturales.
Este criterio aporta con 4 de los 15 puntos en la calificacin final de este componente.

3. Salud.- Los principios ambientales se buscan en funcin a dos principios bsicos siendo
el ms importante el relacionado a la salud humana. El Estado tiene la responsabilidad de velar
por el bien estar y la salud de la poblacin. Este componente mide directamente la Buena
Gobernanza en funcin de las garantas y servicios de salud que otorga el Estado. Este criterio
aporta con 3 de los 15 puntos en la calificacin final de este componente.

2. Educacin.- Este es uno de los principales principio y garantas que debe otorgar el
Estado pues la educacin proporciona el acceso a equidad, inclusividad, participacin y
democracia. Dentro del objetivo de una Buena Gobernanza para Galpagos este instrumento
es el vnculo entre los objetivos de conservacin y la poblacin en el mediano y largo plazo.
Este criterio aporta con 2 de los 15 puntos en la calificacin final de este componente.

1. Seguridad.- Proporciona una tranquilidad para el desarrollo social con nfasis a los ms
vulnerables. Caracterstica que se busca a travs de una Buena Gobernanza. Este criterio
aporta con 1 de los 15 puntos en la calificacin final de este componente.

94

Componente Ambiental:

El componente ambiental se convierte en un componente satlite en la bsqueda de una

Buena Gobernanza pues las percepciones sobre las decisiones y acciones realizadas por el
Estado estarn inversamente relacionadas al nivel de afectacin de la poblacin. Una decisin
restrictiva sobre la pesca en Galpagos, por ejemplo, afectar directamente a un importante
gremio local de Galpagos generando percepciones contrarias a las buscadas en las
mediciones tradicionales de Buena.
Gobernanza. Sin embargo, esa misma decisin puede ser aprobada por otros gremios locales y
la poblacin general fuera de las Islas y del Pas. Si incluimos intencionalidades polticas o
electorales, el componente ambiental podra verse como un limitante para lograr la Buena
Gobernanza.
Por las caractersticas de Galpagos y el mandato dado en la constitucin para el desarrollo de
estas islas, el equipo consultor recomienda que este componente se mantenga en todas las
zonas determinadas en el mapa de ordenamiento territorial de Galpagos.
Este componente es considerado como el cuarto en importancia en el logro de una Buena
Gobernanza por lo que se le da un valor de ponderacin de 2 en el rango de calificacin entre
5 y 1 (donde 5 es el de mayor valor y 1 el de menor valor relativo). Sin embargo, en el Sistema
propuesto este componente aportar en un valor similar a los componentes sociales e
institucionales, con el 21% de la calificacin final dada.

5. Dependencia de la Poblacin en la Conservacin del Sistema.- Como se explico

durante la discusin, el componente ambiental es el ms difcil de medir como determinante
de la Buena Gobernanza. La mejor manera de incluir este componente es a travs del
reconocimiento de la poblacin de su dependencia en n buen manejo de los recursos
naturales. El medir parmetros como la inversin en temas ambientales apoya a la
Gobernanza porque facilita la rendicin de cuentas y la transparencia. Este criterio aporta con
5 de los 15 puntos en la calificacin final de este componente.

4. Diversidad Ecolgica.- Este criterio permitir medir el cumplimiento del mandato

constitucional de conservar el ecosistema de Galpagos en funcin de la conservacin de la
diversidad en las islas. Permite un consenso orientado y la eficacia en la toma de decisiones de
manejo. Este criterio aporta con 4 de los 15 puntos en la calificacin final de este componente.

95

3. Componentes Ecolgicos Claves.- Al igual que el criterio anterior, este criterio busca
medir la eficiencia del Estado en cumplir con el mandato constitucional de conservar la
biodiversidad de Galpagos. Este componente busca medir la eficiencia en la conservacin de
los servicios ecolgicos de las islas para especies endmicas y nativas que encuentran en las
islas refugios en perodos crticos para su especie. Este criterio aporta con 3 de los 15 puntos
en la calificacin final de este componente.

2. Calidad de Factores Abiticos.- Este criterio nuevamente vincula la salud y bien estar
humano con los requerimientos ambientales para un buen desarrollo de las poblaciones de
flora y fauna de las islas. El impacto de los procesos antrpicos en los componentes abiticos
de los sistemas son considerados muy importantes para los ecosistemas naturales pero
adems son estudiados pues son crticos para mantener un ambiente sano para el ser humano.
Este criterio aporta con 2 de los 15 puntos en la calificacin final de este componente.

1. Estructura de Hbitat.- Este criterio permite evaluar la integracin del ser humano
como un miembro ms de las estructuras ecolgicas, midiendo su nivel de conocimiento y
cmo su presencia altera los ecosistemas naturales sin que exista una alteracin directa o
voluntaria. Este criterio aporta con 1 de los 15 puntos en la calificacin final de este
componente.

12 CONCLUSIONES Y RECOM ENDACIONES

12.1 Conclusiones

En Galpagos se identifican algunos esfuerzos para la estructuracin de indicadores que

han sido direccionados hacia algunos fines: seguimiento de planificacin, lnea de base
para levantamiento de informacin de estado de situacin de componentes ambientales,
modelos integrados para anlisis de componentes multidimensionales. Estos esfuerzos han
sido concentrados en el Instituto Nacional Galpagos. Sin embargo, la disponibilidad de los
productos de esos esfuerzos no son ni de amplia difusin ni han sido entregados a la
presente consultora.
Ninguno de los trabajos anteriores identificados (y que han sido revisados de manera
extraoficial) establecen marcos conceptuales consistentes y slidos que permitan

96

establecer la funcionalidad del uso de los indicadores, es decir, identificar de manera clara
y directa que usuario o niveles de usuarios sern los usufructuarios de las plataformas de
indicadores diseadas.
El modelo conceptual utilizado en la presente consultora, revela la necesidad de contar
con infraestructuras organizativas claves en las diferentes instituciones que siempre debe
estar enlazada con las actividades de planificacin y control desde el punto de vista
estratgico (es decir no la planificacin presupuestaria o el control programtico, sino en la
implementacin de sistemas de mejoramiento continuo). Ninguna de las instituciones
identificadas en la presente consultora presenta ese nivel organizacional. Por lo tanto, no
existe en Galpagos la infraestructura de organizacin para asentar una plataforma de
indicadores que pueda ser manejada con fines de buena gobernanza.
La incorporacin de criterios de buena gobernanza, establecidos como objetivo al inicio de
la presente consultora complejiza el actual panorama de la estructuracin de indicadores
para Galpagos. Dada su importancia fundamental como insumo para la toma de
adecuadas decisiones al seno del naciente esquema de gobierno para Galpagos (a la
fecha del cierre de consultora no se cuenta con el relevo institucional dada por la nueva
constitucin), se prev la necesidad de desarrollar una plataforma genrica de indicadores
al cual se pueden sumar los diversos criterios de funcionalidad para establecer la utilidad
prctica de los indicadores, segn el inters de los usuarios de la informacin.
El aporte de la presente consultora se limita a contribuir con elementos de juicio y
criterios de seleccionabilidad para que, de la vasta cantidad de indicadores que pueden
usarse para medir desde gobernanza, gobernabilidad, desarrollo, desarrollo sustentable
hasta calidad ambiental, conservacin, etc., se puedan concentrar en un nmero
manejable y que puedan ya ser generados y administrados por las instituciones
mayormente existentes con jurisdiccin en Galpagos.
No se ha identificado en las instituciones de Galpagos, financiamiento especfico para la
gestin y desarrollo del tema de indicadores. Este tema es vital para el funcionamiento del
sistema por lo que ser necesario desarrollar una estrategia de financiamiento a largo
plazo que permita mantener su funcionamiento con los recursos adecuados.

12.2 Recomendaciones

El Ecuador tiene hoy una oportunidad nica y sin precedentes para, amparado en la
constitucin, generar en Galpagos un Sistema de Manejo nico y creado especficamente
para el archipilago. Este sistema integrado de manejo se fundamenta en dos principios
bsicos que se describen en el presente documento.

97

a) Sistema de Indicadores de Banco Comn (Plataforma de variables e indicadores):

La generacin de un instrumento de caracterizacin y monitoreo espacial de
indicadores sobre la base del Sistema de Banco Comn de Indicadores que se
propone en este documento, el cual deber ser construido de tal manera que
permita integrar en tiempo real informacin que sea ingresada por todos los
actores co-generadores que recuperan informacin as como mediante el
seguimiento de todas la embarcaciones y vehculos que se ubiquen dentro de
Galpagos. El seguimiento de esta informacin, mediante la propuesta
metodolgica diseada aqu, permitir a los planificadores y tomadores de
decisin identificar el comportamiento de las variables, criterios y componentes, a
las acciones de manejo e inclusive realizar previsiones.
b) Instituto Tcnico Coordinador: Crear un ente tcnico coordinador, no
simplemente asesor, que sea el coordinador de las acciones y las inversiones en
Galpagos de acuerdo a un conocimiento real de las fortalezas y debilidades de las
zonas y actores con los que se trabaje. Este Instituto administrar el sistema de
Indicadores, centralizando, asesorando y direccionando la inversin nacional e
internacional hacia verdaderas necesidades y para llenar vacos de informacin.
El equipo consultor recomienda que el presente trabajo no quede como un documento de
consulta, sino que su propuesta se construya mediante un proceso de enriquecimiento y
fortalecimiento que culmine con la puesta en prctica del instrumento fsico que aqu se
describe y disea en forma terica. La inversin que la implementacin de este documento
implique ser rpidamente absorbida por la oportunidad de generar un Sistema de
Gobernanza eficiente e informado, con la participacin todos los actores de Galpagos.

El establecimiento de una plataforma de variables e indicadores para Galpagos debe ser

planificado en varias fases:
a) Definir la estructura organizativa del ex Ingala y en ella establecer un rea
especfica direccionada a planificacin y control, desde el enfoque estratgico. Esa
unidad deber contar con personal tcnico especialista en esas reas y adems en
temas relativos a seguimiento de planificaciones. De acuerdo al rol asignado en el
sistema propuesto, esta institucin debera funcionar como coordinador del
Subcomponente Sistema de Informacin de la Gestin de la Planificacin y el
Desarrollo Nacional (SNPD)-Oficina Galpagos. Dadas las limitaciones de
infraestructura y de recursos humanos, ese rol debera limitarse al tema, dejando
a SENPLADES, el rol macro del subcomponente del sistema nacional de
informacin de Gobierno que enlaza directamente con el Consejo de Gobierno de
Galpagos y centraliza, analiza y disemina informacin previamente procesada
para toma de decisiones en el mbito tcnico-poltico.

98

b) Establecer un Observatorio Ambiental de Galpagos, dependiente del Consorcio

de Municipalidades local, a travs de un proyecto especfico, en el que de manera
independiente y objetiva se generen y administren los indicadores ambientales
propiamente dicho: calidad ambiental en reas con asentamientos humanos y
conservacin de las reas con influencia de actividades humanas.
c) Establecer las redes de generacin y administracin de la informacin a nivel local,
a travs de convenios especficos. Estos convenios deben estar amparados en las
polticas definidas en la Agencia de Cooperacin Internacional (AGECI), en las que
se debe priorizar el intercambio de la informacin entre todas las instituciones del
Estado y todos los proyectos de las instituciones representantes de la Cooperacin
Externa existentes en Galpagos. Los convenios deben garantizar el flujo de
informacin libre y peridica.
d) Implementacin del sistema con la integracin de los diferentes subcomponentes
a travs de la conformacin de un mdulo Galpagos especfico y definido dentro
del Sistema Nacional de Informacin, bajo la administracin de la Secretaria
Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES). La oficina de Senplades en
Galpagos debe ser diseada con un equipo multidisciplinario, experto en temas
de gestin ambiental, polticas pblicas, planificacin tcnico-poltica y
prospectivistas, a fin de configurar una institucin de referencia y consulta en
donde los actores polticos y de toma de decisiones de Galpagos puedan
encontrar informacin objetiva e independiente para efectos de deliberacin y
procesos de gobierno.

La estrategia de financiamiento para el funcionamiento del sistema de indicadores para

buena gobernanza debe ser una responsabilidad de las instituciones de Galpagos. Sus
presupuestos, dentro de la planificacin operativa anual debe contemplar un rubro
especfico para la generacin y administracin de esa informacin, conforme el esquema
institucional propuesto. Los proyectos de recursos de la Cooperacin Internacional, deben
incorporar as tambin, para su implementacin en Galpagos, un rubro para el
mantenimiento y traspaso de la informacin a los niveles estatales configurados en el
sistema.

99

13 COSTO D E IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA

13.1 Presupuesto estimado de la implementacin del sistema propuesto (5 aos)

Componente Econmico

Criterio:

5. Complementariedad en el mbito territorial y de competencias

4. Nivel de coordinacin interinstitucional

100

3. Fiabilidad de Servicios Pblicos

2. Normativa Ambiental Vigente

1. Aplicacin de la Normativa Ambiental

101

Componente Econmico

Criterios:

5. Uso y Demanda del Recurso

4. Afectacin del Recurso por su Uso

3.Produccin y Venta

102

2. Cadena de Valor

1. Eficiencia

103

Componente Social

Criterios:

5. Inclusividad

4. Autonoma

104

3. Salud

2. Educacin

1. Seguridad

105

Componente Ambiental

Criterios:

5. Dependencia de la Poblacin en la Conservacin del Sistema

4. Diversidad Ecolgica

106

3. Componentes Ecolgicos Claves

2. Calidad de Factores Abiticos

1. Estructura de Hbitat

Nota: AO 1.- Para el rubro de Consultora, se contempla la contratacin de 2 profesionales

nivel Senior por 160 horas laborables cada uno a un costo de US$ 25,00/hora consultor. Para

107

el rubro Encuestas se considera la contratacin de 2 tcnicos Senior y 4 encuestadores para

160 horas laborables. Para el rubro Informe Institucional se considera que los costos son
internalizados y absorbidos por los costos operativos de las instituciones responsables. EL
Segundo Perodo de capacitacin y traspaso (ao 2 y 3) involucra procesos de capacitacin
para la toma de datos por parte de las instituciones responsables. El tercer perodo (aos 4 y
5), es el perodo de absorcin de la responsabilidad por las entidades a cargo de la toma de
indicadores. Este costo ser el referencial operativo del sistema en adelante.

Total de Presupuesto estimado anual:

Total

108

14 ANEXOS

Anexo Matrices 1: Agregacin, concordancia y marcos ordenatorios de las plataformas de

indicadores generadas a la fecha.

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Conservacin de la biodiversidad biolgica

primer segmento de
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
ndice de conservacin Ecoregional
X
integral y desarrollo
sustentable
Mapa de Control total Ecoregional
X
Sistema
de Ecoregional
X
concesiones y accesos
Tendencia
del Ecoregional
X
desarrollo sustentable
Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Conservacin del rea terrestre marina: marino
primer segmento de costero
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
Mapa de control total Ecoregional
X
Nivel de amenaza de Ecoregional
X
especies marina
Especies
marinas Ecoregional
X
amenazadas UICN
Sitios
importantes Ecoregional
X
para la conservacin
Condicin
de
los Ecoregional
X
Calidad de agua
fondos marinos
Nivel de amenaza de Ecoregional
X
especies marinas

109

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Conservacin del rea terrestre marina:
primer segmento de sustentabilidad terrestre
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
Nivel de amenaza de Ecoregional
X
Superficie de las
plantas endmicas y
tierras
protegidas
nativas
para mantener la
diversidad biolgica/
total de superficie de
territorio nacional.
Nivel de amenaza para Ecoregional
X
vertebrados
Nivel de amenaza para Ecoregional
X
invertebrados
Mapa de especies de Ecoregional
X
plantas invasoras
Localizacin de flora Ecoregional
X
amenazada
Mapa de especies de Ecoregional
X
plantas invasoras
Localizacin
de Ecoregional
X
vertebrados
amenazada
Localizacin
de Ecoregional
X
invertebrados
amenazados
Nmero de especies Ecoregional
X
de plantas invasoras
Nmero de especies Ecoregional
X
de
vertebrados
invasores
Nmero de especies Ecoregional
X
de
Invertebrados
invasores
Distribucin de plantas Ecoregional
X
invasoras
Distribucin
de Ecoregional
X
vertebrados invasoras
Distribucin
de Ecoregional
X
Invertebrados
invasores

110

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Proteccin especies amenazadas

primer segmento de
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
Especies de flora en Ecoregional
X
peligro crtico
Especies
de Ecoregional
X
vertebrados en peligro
crtico

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Uso sustentable de los recursos y servicios
primer segmento de ambientales: Infraestructura regional
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
Mapa
general
de Ecoregional
X
amenazas
Mapa de caminos y Ecoregional
X
accesos
Sistema
de Ecoregional
X
Nmero de poblacin
abastecimiento
de
y
viviendas
con
agua
acceso sostenible
Fuentes de suministro Ecoregional
X
Extraccin anual de
de agua
aguas subterrneas y
de superficie: calidad
de agua
Eliminacin de aguas Ecoregional
X
Porcentaje de la
servidas
poblacin con acceso
a
saneamiento
mejorado: Volumen
tratado de de aguas
residuales
Volumen
de Ecoregional
X
Generacin
y
procesamiento
de
disposicin
de
desechos slidos
Residuos
Txicos
Domsticos
Ingreso de vehculos a Ecoregional
X
Emisiones de dixido
Galpagos
de carbono ( Per
cpita);
Emisiones
por fuentes fijas

111

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Uso sustentable de los recursos y servicios
primer segmento de ambientales: Reconversin progresiva de energas
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
Generacin elctrica Ecoregional
X
provincial
Capacidad de reserva Ecoregional
X
de combustibles
Consumo
de Ecoregional
X
Proporcin de la
combustibles
por
poblacin que utiliza
cantones
combustibles slidos
Consumo
de Ecoregional
X
Fuentes Renovables
combustible
por
sectores

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Uso sustentable de los

primer segmento de ambientales: Autoabastecimiento regional
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora Fausto
Cepeda
Mapa de localizacin S/D
X
de
puntos
de
inspeccin
Inspeccin
de S/D
X
aeronaves
Control de pasajero S/D
X
areos
Inspeccin
y S/D
X
desinfeccin
de
embarcaciones
Control
de
carga S/D
X
martima
Mapa de caminos de S/D
X
Galpagos el 2006
Zonificacin
S/D
X
agroecolgica de las
reas
agropecuarias
2006
Superficie de suelo S/D
X
agrcola por tipo de
cultivo
Poblacin de ganado S/D
X
bovino

112

recursos y servicios

Consultora Ingala

Uso de plaguicidas
(pesticidas) en la
agricultura.

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Equidad social y econmica: planificacin

primer segmento de regional del turismo
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
Nivel de agremiacin Local
X
de la economa
Desarrollo del espacio Local
X
turstico de Galpagos
Desarrollo
del Local
X
producto turstico
Nmero de vuelos Local
X
anuales
Nmero de pasajeros Local
X
por ao
Servicios
de Local
X
alojamiento
y
alimentacin
disponibles
Servicios de transporte Local
X
turstico martimo
Servicios
de Local
X
capacitacin
y
formacin en turismo/
clases
Sitios de visita abiertos Local
X
al turismo
Desarrollo de sitios de Local
X
visita
Nmero de turistas
Local
X
Relacin
de Local
X
concesionarios
de
turismo
Ocupacin de mano de Local
X
obra en turismo
Condicin laboral de la Local
X
poblacin

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Equidad social y econmica: tecnificar

primer segmento de pesquera artesanal
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
Mapa de las zonas de Local
X
pesca 2002

113

Registro de pescadores
Pescadores
categorizados
por
actividad
Embarcaciones de pesca
por tipos
Embarcaciones de pesca
por actividad
Capacidad de acopio y
procesamiento

Local
Local

X
X

Local

Local

Local

Desembarcaderos
Captura por unidad de
esfuerzo
Financiamiento de las
actividades pesqueras
Evolucin de precios de
productos pesqueros
Registro de socios del
gremio
Servicios de capacitacin
al sector pesquero

Local
Local

X
X

Local

Local

Local

Local

Produccin total de
acuicultura marina y
continental

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Equidad social y econmica:

primer segmento de crecimiento poblacional
ordenacin
Indicador

Nivel de resolucin

Crecimiento
de
poblacin humana por
cantones
Poblacin por rango de
edades ocupacionales
Acreditacin
de
residencia permanente
y temporal
Entrega de Bono de
Desarrollo Humano
Acceso a servicios de
agua
Lugar de nacimiento
de la poblacin

Local

Consultora
Cepeda
X

Local

Local

Local

Local

Local

114

Estabilizar el

Fausto Consultora Ingala

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Equidad social y econmica: Participacin

primer segmento de ciudadana en control
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
Modelo
de Local
X
participacin social en
la gestin institucional
Control de ingreso de Local
X
especies invasoras con
carga
en
embarcaciones
Control de ingreso de Local
X
especies invasoras con
carga
en
embarcaciones
Desinsectacin
e Local
X
inspeccin de aviones
Lista de productos Local
X
libres, restringidos y
prohibidos
Control de acceso a los Local
X
RR NN y servicios
ambientales
Retenciones de pesca
ilegal
Capacidad de control
instalado
Organizacin del sector
Agropec

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Equidad social y econmica:

Modelo
primer segmento de institucional
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
Mapa de competencias Local
X
institucionales
POA regional
Local
X

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Equidad social y econmica: Participacin

primer segmento de ciudadana en control
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
Modelo
de Local
X

115

participacin social en
la gestin institucional
Control de ingreso de
especies invasoras con
carga
en
embarcaciones
Control de ingreso de
especies invasoras con
carga
en
embarcaciones
Desinsectacin
e
inspeccin de aviones
Lista de productos
libres, restringidos y
prohibidos
Control de acceso a los
RR NN y servicios
ambientales
Retenciones de pesca
ilegal
Capacidad de control
instalado
Organizacin del sector
Agropec

Local

Local

Local

Local

Local

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Equidad social y econmica:

Modelo
primer segmento de institucional
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
Mapa de competencias Local
X
institucionales
POA regional
Local
X

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Equidad social y econmica: Estructura

primer segmento de institucional slida
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
Percepcin social de Local
X
las instituciones de
Galpagos

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Equidad social y econmica: Comunicacin,

primer segmento de informacin, promocin

116

ordenacin
Indicador

Nivel de resolucin

Aceptacin
de Local
restricciones
Nivel educativo de la Local
poblacin
Actividades
de Local
Educacin Ambiental y
capacitacin

Consultora
Cepeda
X

Fausto Consultora Ingala

X
X

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Equidad social y econmica: Ordenamiento

primer segmento de territorial
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
Gestiones
para
el Local
X
Municipios con planes
Ordenamiento
de
ordenamiento
Territorial
territorial
Mapa del Plan Urbano Local
X
de Puerto Ayora
Tipo
de
viviendo Local
X
Consumo
de
ocupada
sustancias agotadoras
de la capa de ozono
Densidad
de
la Local
X
ocupacin
de
la
vivienda
Tenencia de la vivienda Local
X
Mapa de Zonificacin Local
X
territorial por Cantones
Crecimiento econmico Local
X
por sectores
Acceso a servicio de Local
X
comunicaciones
Tipo de abastecimiento Local
X
de agua
Visitas a servicios de Local
X
informacin

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Equidad social y econmica: Comunicacin,

primer segmento de informacin, promocin
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
Reforma educativa
Local
X
Inversin en Educacin Local
X

117

Tecnologas educativas
Modelos pedaggicos
alternativos
Relacin
Maestros/
alumnos/ aulas/
Proyectos de identidad
y cultura islea
Componente, criterio,
primer segmento de
ordenacin
Indicador

Local

1.- Fausto Cepeda: Conciencia ambiental: comunidad altamente

capacitada
Nivel de resolucin

Solicitudes
de Local
informacin,
POAs,
concesiones, permiso
y patentes

Consultora
Cepeda
X

Fausto Consultora Ingala

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Conciencia ambiental: socializacin usos y

primer segmento de servicios
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
Solicitudes
de Nivel de resolucin
Consultora Fausto Consultora Ingala
informacin,
POAs,
Cepeda
concesiones, permiso
y patentes

Componente, criterio, 1.- Fausto Cepeda: Conciencia ambiental: socializacin cultura

primer segmento de conservacionista
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora Fausto Consultora Ingala
Cepeda
Tratamiento
de Local
X
desechos slidos
Ingreso
de Local
X
automotores
Animales domsticos Local
X
bajo control/ libres
Consumo
de Local
Local
combustible
por
sectores
Abonados
de
los Local
Local
sistemas elctricos
Sistema
de Local
Local
abastecimiento
de
agua domstica

118

Acceso al servicio de Local

agua domstica
Eliminacin de aguas Local
servidas desde los
hogares
Eliminacin
de Local
desechos slidos desde
los hogares

Local
Local

Local

Componente, criterio, 2.- Cambio climtico, Ingala

primer segmento de
ordenacin
Indicador
Nivel de resolucin
Consultora
Cepeda
Temperatura media
Puntual
Temperatura mxima
Puntual
Temperatura mnima
Puntual
Velocidad del viento
Puntual
Humedad relativa
Puntual
Brillo solar
Puntual
Presin atmosfrica
Puntual
-

119

Fausto Consultora Ingala

Anexo Matrices 2: Pirmide

120

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