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Centre Mauritanien dAnalyses et de Politiques (CMAP)

BTP et perspectives de croissance conomique


Par Isselmou Ould Mohamed, Consultant

Septembre 2005

Table des matires :

-1-

Abrviations : ...................................................................................................... 3
Rsum des principales conclusions et recommandations ........................................... 4
Introduction ........................................................................................................ 7
I.
Diagnostic de la situation actuelle du secteur des BTP ......................................... 8
I.1 : les principaux intervenants dans le secteur .................................................... 8
I.2 : Les indicateurs disponibles .......................................................................... 9
a) Les principales sources de donnes sur le secteur des BTP :............................. 9
b) En matire demploi : ................................................................................. 9
c) En matire dimportations de matriaux de construction : .............................. 11
d) En matire de cration de valeur ajoute : .................................................. 13
e) En matire dinvestissements publics : ........................................................ 13
f) En matire daccs aux crdits bancaires : ................................................... 15
g) En matire de contribution aux recettes fiscales : ......................................... 16
1.3 Les contraintes du secteur : ....................................................................... 17
II.
Les perspectives dvolution moyen terme des indicateurs de croissance (20052010)
a)
Les facteurs dvolution du secteur .......................................................... 19
b)
Lvolution probable des indicateurs de croissance ..................................... 19
c) Propositions en vue dacclrer la croissance du secteur.................................... 20
Annexes............................................................................................................ 22
Annexe I : Rfrences bibliographiques .............................................................. 22
Annexe II : Evaluation du secteur urbain conformment la nomenclature du MAED
(Hors Aftout et amnagements) ........................................................................ 23
Annexe III : Synthse PIP Secteur urbain ........................................................... 24
ANNEXE IV : Liste des 23 entreprises du secteur des BTP structures et gres partir
de Nouakchott ................................................................................................ 25
ANNEXE V : TERMES DE REFERENCES DU CONSULTANT CHARGE DE LANALYSE DES
POTENTIELS DE CROISSANCE DANS LE SECTEUR DES BTP ................................... 26

Liste des tableaux :

-2-

Tableau 1 : Entreprises suivant le domaine dactivit


Tableau 2 : Emploi suivant la forme dorganisation de lentreprise
Tableau 3 : structure des cots de la main duvre
Tableau 4 : Evolution des importations de matriaux de construction
Tableau 5 : Part des matriaux de construction dans les importations totales
Tableau 6 : Evolution de la part des BTP dans le PIB
Tableau 7 : Evolution des dcaissements au titre du BIC
Tableau 8 : Programmation sectorielle 2003/2005
Tableau 9 : Evolution de la part des crdits BTP
Tableau 10 : Evolution de la part des crdits court terme
Tableau 11 : Evolution de la fiscalit BTP
Tableau 12 : Evolution de la patente BTP
Tableau 13 : Evolution des principaux indicateurs de croissance (scnario 1)
Tableau 14 : Evolution des principaux indicateurs de croissance (scnario 2)

Abrviations :

-3-

BTP
CEDEAO
PIB
RGPH
PME
MAED
ONS
DGD
VA
pm
BCM
DGI
SOCOGIM
CMDT
BCI
BIC
MET
PDU
MF
PIP
MF
CCT
TVA
IMF
ITS

Btiments et Travaux Publics


Communaut Economique et Douanire
des Etats de lAfrique de lOuest
Produit Intrieur brut
Recensement Gnral de la Population et
de lHabitat
Petites et Moyennes Entreprises
Ministre des Affaires Economiques et du
Dveloppement
Office National des Statistiques
Direction Gnrale des Douanes
Valeur Ajoute
prix du march
Banque Centrale de Mauritanie
Direction Gnrale des Impts
Socit Constructions et de Gestion
Immobilire
Cadre de Dpenses Moyen Terme
Budget Consolid dInvestissement
Bnfices Industriels et Commerciaux
Ministre de lEquipement et des
Transports
Programme de Dveloppement Urbain
Ministre des Finances
Programme dinvestissements Publics
Ministre des Finances
Crdits court terme
Taxe sur la Valeur Ajoute
Impt Minimum Forfaitaire
Impt sur les Traitements et Salaires

Rsum des principales conclusions et recommandations

-4-

La physionomie du secteur :
Le secteur des BTP a connu une volution comparable celle de lurbanisation du pays.
Or celle-ci est passe en quelques dcennies de moins de 10% de la population totale du
pays au dbut de la dcennie 60 prs de la moiti aujourdhui.
Mais le pouvoir dachat tant rest faible : A peine 3% des mnages habitent dans des
villas et prs des deux tiers vivent encore dans des conditions dhabitat prcaire.
Les donnes des comptes nationaux avaient estim la croissance moyenne du secteur au
cours de la dcennie 86/96 10,2% et sa contribution au PIB 5,8%. Mais elles ne
tiennent pas compte des activits non structures dont le dynamisme est pourtant
connu.
Le diagnostic qui a t fait du secteur des BTP montre quil cohabite un sous secteur
structur, fait essentiellement dentreprises publiques ou prives qui soumissionnent en
gnral aux appels doffres des travaux de constructions souvent financs sur ressources
extrieures ou sur le BI de lEtat et un sous secteur informel o oprent de petites PME,
des ateliers darchitecture ou de travaux divers (menuiserie, plomberie, peinture).
Dautres intervenants peuvent tre cits. Il sagit des matres douvrages publics et des
administrations publiques.
Les donnes statistiques disponibles sont peu nombreuses, voire inexistantes, du moins
pour les activits informelles.
Toutefois, les enqutes les plus rcentes permettent de se faire une ide de la
physionomie globale du secteur : Linformel domine largement avec 82,5% suivi par les
entreprises structures (13,1%) et les bureaux dtudes et ateliers darchitecture (4,4%).
Il existe une forte tendance la cration des entreprises de BTP : 22% ont t cres
avant 1990, 42% entre 1990 et 2000 et 36% entre 2000 et Juin 2003, 72 en 2002 et
probablement plus de 67 en 2003.
- En matire demploi, les entreprises structures employaient 55,2% du total ; les
Ateliers informels 42% et les bureaux dtudes 2,2%.
On estime que le secteur employait 15 562 personnes en 2000 et des possibilits de
cration demplois denviron 239 par an (16 757 en 2005)
Selon des estimations que nous avons faites, la main duvre trangre saccapare prs
de 2/3 du cot de la main duvre totale, soit 21,23% du cot global dune villa de
moyen standing.
- En matire dimportations de matriaux de construction, lvolution des chiffres est
spectaculaire : 10 fois plus en moins de 10 ans (en ouguiyas courants).
En matire de cration de valeur ajoute, la contribution du secteur na cess de
progresser au fil des ans pour doubler en moins dune dcennie (1998-2004), passant de
5,5% 11,5% alors que, comme indiqu plus haut, la croissance moyenne sur la priode
86/96 a t de 10,2% en prix courants et la contribution moyenne au PIB de 5,8%.
- En matire dinvestissements publics : Au cours de la dcennie 1986-96, les
investissements publics allous aux BTP avaient reprsent 28% de lensemble des
investissements publics.
Mais le niveau moyen de ralisation de ces investissements tait bas : 57,9% et
lvolution globale en volume se situait autour de 9,4%.
- En matire daccs aux crdits bancaires : Les crdits accords au secteur des BTP
navaient reprsent en moyenne que 3,4% de lensemble des crdits distribus au cours
de la priode 1986/96. Bien que rests modestes par rapport limportance conomique
du secteur, leur proportion a presque doubl entre 1998 et 2003, passant de 4,1% en
1998 6,7% en 2002 et 7,5% en 2003.
En outre, les concours financiers sont consentis court terme et des taux dintrt trs
levs.

-5-

- La fiscalit sectorielle des BTP est faible : 1,8% des 47,7 milliards de recettes fiscales
thoriquement ralises en 2004. Ce qui est en de de sa contribution au PIB et
traduirait peut tre un faible niveau dimposition ou/et une forte vasion fiscale.
Les contraintes du secteur :

Les entreprises structures souffrent dune pnurie de main duvre et de techniciens

qualifis, dun manque de matriel performant et dune faible capacit financire.


Les Ateliers qui oprent en gnral dans un cadre informel, emploient essentiellement
une main doeuvre trangre instable, mme si elle est faiblement rmunre. En outre,
la qualit est douteuse en labsence de tout systme de contrle.
Les bureaux dtude manquent souvent dexprience et de comptences.
Par ailleurs, lenvironnement institutionnel prsente de nombreuses faiblesses dont
notamment le manque de classification commune lensemble du secteur, des prix
levs des matriaux et des qualifications insuffisantes.
Les perspectives dvolution moyen terme des indicateurs de croissance
(2005-2010) :
Parmi les facteurs qui militent pour une volution favorable du secteur des BTP, on peut
retenir, entre autres :
1. La forte croissance dmographique (2,5% au niveau national) couple avec
une sdentarisation et lurbanisation trs rapides, particulirement
Nouakchott ;
2. Les attributions continues de parcelles usage dhabitation, souvent non
viabilises ;
3. Les programmes de logements sociaux de la SOCOGIM ou en partenariat avec
les banques ;
4. La spculation immobilire ;
5. Les programmes du Gouvernement en infrastructures (PDU, routes, barrages)
Lvolution probable des indicateurs de croissance a t envisage suivant deux scnarii.
Les donnes situent la contribution du secteur entre 12 et 17% suivant les hypothses et
le niveau de lemploi entre 18 et 20 000 lhorizon 2010.
Propositions en vue dacclrer la croissance du secteur :
Les propositions suivantes, parmi dautres, essaient de rpondre aux contraintes et
goulots dtranglement qui freinent lexpansion du secteur :
(i) Renforcement des capacits des Administrations charges de la tutelle du
secteur et redfinition de leurs missions ;
(ii) Unification des critres de classification et de qualification sur le territoire
national ;
(iii) Rvision des procdures actuelles de passation des marchs de BTP pour
les adapter au contexte de libralisation et des oprateurs mergeants ;
(iv) Renforcement de la rglementation en matire de qualit des ouvrages :
Cration des structures daccompagnement, notamment un Organisme
national de normalisation ;
(v) Renforcement des capacits du Laboratoire National et des bureaux
dtude ;
(vi) Amlioration des capacits de formation professionnelle moyenne en
techniciens qualifis dans toutes les spcialits du BTP ;
(vii) Introduction de plus de concurrence dans le secteur ;
(viii) Amlioration des performances des Administrations en matire de
traitement des dossiers ;
-6-

(ix) Renforcement de la disponibilit des ressources financires (mcanismes


de financement moins onreux) ;
(x) Promotion de lutilisation des matriaux locaux.

Introduction

-7-

La Mauritanie a connu au cours des quarante dernires annes une sdentarisation et


une urbanisation acclres et anarchiques.
La population nomade qui reprsentait 72% en 1965 a connu une dcroissance continue.
Les donnes du RGPH de 2000, estiment 4,8% la proportion des nomades.
La rpartition spatiale de la population est largement ingale sur le territoire national.
Entre 1965 et 1995, la population urbaine est passe de 9% plus de 40%. En 2004,
elle tait estime 43,3%1.
Les habitants de Nouakchott sont passs de 17000 en 1970 707 576 en 2004. Ce qui
reprsentait 25% de la population totale cette date. La ville crot avec un taux de
3,75% par an. Selon les donnes du RGPH 2000, 65% de la population du pays habitent
dans des logements ordinaires, 3% dans des villas ou des appartements et 32% dans
des conditions dhabitat prcaire.
Plusieurs programmes ont t entrepris par les pouvoirs publics pour rpondre la
demande toujours croissante en logements sociaux et en infrastructures adaptes aux
conditions urbaines.
La SOCOGIM est cre au dbut des annes 70. Des PME et des socits de BTP voient le
jour un rythme croissant. Deux cimenteries arrivent pniblement satisfaire une
demande toujours en expansion. Une troisime est en train de sinstaller.
Les importations de matriaux de construction ne cessent de progresser en volume et en
valeur au fil des ans.
Bref, il sagit dun secteur qui donne les apparences dune sant que lui envieraient bien
dautres.
Cest pourquoi, il mrite dtre plus connu dans ses diverses composantes, son apport
rel la croissance conomique et ses effets sur lemploi, les investissements, les
importations et les recettes fiscales.
Les donnes de la comptabilit nationale avaient estim sa croissance moyenne au cours
de la dcennie 86/96 10,2% et sa contribution au PIB 5,8%. Mais elles ne tiennent
pas compte des activits informelles (non structures) dont le dynamisme est pourtant
vident.
Le boom pass et actuel du secteur des BTP est-il durable ? Et quelles conditions ?
En dautres termes, quelles sont ses perspectives dvolution moyen terme ?
Cest ces questions que le prsent document va essayer de trouver des rponses.

I.

Diagnostic de la situation actuelle du secteur des BTP


I.1 : les principaux intervenants dans le secteur

On peut en identifier :
1

Sur la base des projections tablies par lONS en 2004

-8-

(I)
(II)
(III)

Les entreprises prives structures ou informelles, les bureaux dtudes et


ateliers darchitecture ;
Les matres douvrages publics (le MET, les agences dexcution)
LAdministration.

Etant donne la nature de ltude, les dveloppements qui vont suivre concerneront les
entreprises cratrices demploi et de valeur ajoute, quelles soient publiques ou prives.

I.2 : Les indicateurs disponibles


a) Les principales sources de donnes sur le secteur des BTP :
-

le MAED : les investissements publics en BTP dans le BCI (annuel)


la BCM : le volume des crdits accords au secteur ;
la DGI : liste des entreprises soumises au BIC ;
la DGD : les importations des matriaux de construction ;
la SOCOGIM : ralisations de lentreprise et programmes ;
lONS : agrgats de la comptabilit nationale.

Une enqute sur un chantillon de 458 entreprises2 choisies en fonction de leur domaine
dactivits a permis de reconstituer le tableau 1 ci-dessous :
Tableau 1 : Entreprises suivant le domaine dactivit

Nature de l'activit
Fabrication/transformation
Mtiers de la construction
Gnie civil
Vente de matriaux
Etudes et Conseils
Autres activits
Total

Nombre
264
114
39
27
12
29
485

%
54,43%
23,51%
8,04%
5,57%
2,47%
5,98%
100,00%

La rpartition suivant le mode dorganisation montre que linformel domine largement le


secteur avec 378 ateliers (82,5%) suivi par les entreprises structures au nombre de 60
(13,1%) et de 20 bureaux dtudes et ateliers darchitecture (4,4%).
La dynamique de cration des entreprises montre que 22% ont t cres avant 1990,
42% entre 1990 et 2000 et 36% entre 2000 et Juin 2003.
Depuis 2002, on assiste une forte tendance la cration des entreprises : 72 en 2002
et probablement plus de 67 en 2003.

b) En matire demploi :
Sur la base des donnes de lchantillon, les entreprises structures employaient 2 217
personnes (55,2% du total) ; les Ateliers informels 1 733 (42%) et les bureaux dtudes

Etude INAP-FTP
-9-

117 (2,2%). La rpartition des emplois par catgories socioprofessionnelles a t tablie


comme suit :
Tableau 2 : Emploi suivant la forme dorganisation de lentreprise
Type dentreprise
Nombre moyen
demploys
Ouvriers
spcialiss (%)
Ouvriers
formation FTP
Nombre
dingnieurs
Sans niveau
dinstruction (%)

Structures
38

Informelles
4,5

Bureaux dtudes
9

76

36

indtermin

13,7

2,13

indtermin

119

57

28

41,7

indtermin

Globalement, le secteur employait 15 562 personnes en 2000 avec une dynamique de


cration demplois denviron 239 par an.
Sur la base de cette hypothse, le secteur des BTP pourrait employer directement
16 757 en 2005. Cest donc lun des premiers crateurs demplois en Mauritanie (avec
les mines et la pche) ;
La dynamique de cration demplois est estime 2,5% par an rpartie comme suit :
33,6% dans les entreprises structures, 62,5% dans linformel et 3,9% dans les bureaux
dtude.
Il nexiste pas de statistiques fiables sur la maindoeuvre trangre utilise dans le
secteur. Ce sont des sngalais, des ressortissants des autres pays de la CEDEAO et plus
rcemment des Maghrbins (dcoration) qui constituent lessentiel des trangers qui
travaillent dans le secteur.
Pour pallier cette difficult, nous avons interrog plusieurs entrepreneurs pour avoir une
apprciation de la structure des cots de construction et de la part de la maindoeuvre
trangre.
Sur la base du cot dune villa de moyen standing, nous avons tabli les donnes
rcapitules dans le tableau 3 ci-dessous :

Tableau 3 : structure des cots de la main duvre


superficie: 300 m2; cot unitaire au m2: 60 000 UM, soit 18 millions d'UM

- 10 -

Structure des cots de la mainduvre:


spcialit
Rmunration (UM)
maons
1 440 000
Main duvre
1 080 000
ferrailleurs
360 000
coffreurs
360 000
plombiers
300 000
Electriciens
500 000
carreleurs
120 000
menuisiers
1 000 000
peintres
300 000
tanchistes
200 000
Total
5 660 000
% cot total
32,47%

% dtrangers
80
50
80
80
80
60
70
60
70
60
70
67,53%

Il apparat donc que la main duvre trangre saccapare plus des 2/3 du cot de la
main duvre totale (3 822 000 UM), soit 21,23% du cot global de la villa.

c) En matire dimportations de matriaux de construction :


Lessentiel des matriaux ce construction utiliss est import : ciment en vrac, ciments
blancs, alumineux, fer bton, chaux etc.
Selon les donnes recueillies par lONS auprs de la DGD, les importations de matriaux
de construction ont volu comme suit au cours des neuf dernires annes et par
trimestre comme indiqu par le tableau 4 ci-dessous (en milliards douguiyas courants) :
Tableau 4 : Evolution des importations de matriaux de construction
1996 1997
T1
0,39
0,42
T2
0,77
0,77
T3
0,8
0,76
T4
0,52
1,82
Total 2,48 3,77
Sources : ONS/DGD

1998
0,73
0,68
0,73
0,66
2,8

1999
0,48
0,57
0,81
0,95
2,81

2000
0,56
0,98
1,03
0,85
3,42

2001
1,37
1,86
4,14
1,43
8,8

Note : T1 : premier trimestre


T2 : deuxime trimestre
T3 : Troisime trimestre
T4 : quatrime trimestre

- 11 -

2002
1,69
2,13
3,31
2,62
9,75

2003
2,3
2,24
2,49
2,45
9,48

2004
5,44
4,00
4,58
6,74
20,76

Evolution des importations de matriaux de


construction

12
10
8

T1

T2
T3

T4
Total

2
0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Lexamen des chiffres montre une spectaculaire volution (10 fois plus en moins de 10
ans) de la valeur des importations de matriaux de construction, du moins en ouguiyas
courants. Mais quen est-il par rapport leur proportion dans les importations globales ?
Lvolution est retrace par le tableau 5 ci-dessous :
Tableau 5 : Part des matriaux de construction dans les importations totales
Annes
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Import. Matriaux de construction (1) 3,77 2,8 2,81 3,42 8,8 9,75 9,48 20,76
66,46 71,84 68,68 74,49 95,49 96,88 101,8 148
Importations totales (2)
5,67%3,90%4,09%4,59%9,22%10,06% 9,31%14,03%
(1)/ (2)
Sources : ONS/DGD

160
140
120
100
import mat

80

Import totales

60
40
20
0

- 12 -

Lvolution des importations des matriaux de construction montre une croissance


soutenue au cours de la dernire dcennie aussi bien en valeur absolue quen proportion
des importations globales du pays. Cette croissance est particulirement nette depuis
lanne 2001.

d) En matire de cration de valeur ajoute :


Les statistiques de comptabilit nationale (ONS) permettent de suivre lvolution de la
contribution du secteur des BTP la formation du PIB comme suit (millions dUM
courants) :
Tableau 6 : Evolution de la part des BTP dans le PIB

PIB pm
VA BTP
part BTP

1998
185 262
10 153
5,5%

1999
202 015
12 516
6,2%

2000
221 751
16 186
7,3%

2001
247 155
20 673
8,4%

2002
268 481
24 841
9,3%

2003
308 434
29 760
9,6%

2004
357 384
41 157
11,5%

400 000
350 000
300 000
250 000
PIB PM

200 000

VA BTP

150 000
100 000
50 000
0
1998

2000

2001

2002

2003

2004

Comme on le voit, la contribution du secteur na cess de progresser au fil des ans pour
doubler en moins dune dcennie, passant de 5,5% 11,5%.
Cette volution corrobore celle dj constate au niveau des importations de matriaux
de construction.
En fait, lanalyse rtrospective sur une dcennie (1986-1996), avait dj montr que la
croissance moyenne sur la priode a t de 10,2% en prix courants et la contribution
moyenne au PIB de 5,8%3.

e) En matire dinvestissements publics :


La source principale est le PIP, labor annuellement par les services du MAED.
Malheureusement, le secteur des BTP ne figure pas en tant que tel dans la nomenclature
utilise. Les investissements publics correspondent aux ralisations de lEtat dans les
diffrents secteurs de lconomie nationale en matire de constructions de barrages, de
forages de puits, de ressources humaines (coles, hpitaux, btiments administratifs),
damnagement du territoire (infrastructures routires, portuaires, ariennes).
3

0NS, statistiques sectorielles


- 13 -

Au cours de la dcennie 1986-96, les investissements publics allous aux BTP avaient
reprsent 28% de lensemble des investissements publics.
Lamnagement du territoire en avait accapar 2/3. Le reste a t partag entre les
ralisations en matire dhydraulique villageoise (15%) ; le Gnie rural (7%) et les
ressources humaines (12%).
Mais le niveau moyen de ralisation des investissements tait bas : 57,9% et lvolution
globale en volume se situait autour de 9,4%.
Les dcaissements effectus dans le cadre du BCI ont t compiles comme suit :
Tableau 7 : Evolution des dcaissements au titre du BIC
en millions UM
2001
2002
2003
Dcaissements
habitat/urbanisme/transports
804
1 258
183
Infrastructures routires
1 454
2 598
5 297
Total
2 258
3 856
5 480
Source : nos calculs
Dautres indications sont fournies dans le cadre de la programmation sectorielle
2004/2006 telle que reproduite dans le tableau 8 ci-dessous :
Tableau 8 : Programmation sectorielle 2003/2005
(en millions dUM courants)
2003
Total des dpenses du secteur
6550
Taux de croissance en %
Fonctionnement
2110
Dont : Entretien routier
2000
Dpenses du MET
110
Investissement
4440
Principaux projets routiers
Construction de la route NKCHT-NDB
Construction de la route Rosso Bogh
Construction de la route Aioun Nioro
Construction de la route Kadi-SelibabyGouraye
Construction de la route Kiffa Slibaby
Construction de la route Atar -Tidjikja
Construction de la route Atar -Choum
Sous total
Principaux projets ariens
Construction de laroport de Nouakchott
Rhabilitation des aroports de lintrieur
Source : CDMT/ PDU

- 14 -

2004
7277
11,1
2409
2260
149
4868

2005
7945
9,2
2781
2576
205
5164

3168
400
300

900

3868

800
700
800
664
3864

700
300

800
300

f) En matire daccs aux crdits bancaires :


Les statistiques montaires sont tablies par la BCM sur la base des dclarations des
banques primaires. Elles sont publies avec retard (le dernier bulletin date de Dcembre
2003 avec des chiffres arrts la fin du mois de septembre).
Le tableau 9 ci-dessous permet de remarquer une part modeste des crdits allous au
secteur par rapport son importance, bien quelle ait presque doubl entre 1998 et
2003.
Tableau 9 : Evolution de la part des crdits BTP
(En millions dUM)
Erreur ! Liaison incorrecte.Source : BCM, bulletin trimestriel de statistiques
Note : pour 2003, les chiffres sont arrts au 30/9/03
Crdits BTP
90 000
80 000
70 000
60 000
50 000

Total crdits

40 000

crdits BTP

30 000
20 000
10 000
0

1999

2000

2001

2002

2003

Au cours de la dcennie prcdente (86/96), les crdits accords au secteur des BTP
navaient reprsent en moyenne que 3,4% de lensemble des crdits distribus au cours
de la priode.
Lanalyse de la rpartition des crdits recenss montre que, pour lessentiel, les concours
financiers sont consentis court terme (tableau ci-dessous) et des taux dintrt
particulirement levs (plus de 20%/an et au gr des circonstances!). Ce qui constitue
un handicap important pour le dveloppement du secteur.
Tableau 10 : Evolution de la part des crdits court terme

CCT/BTP
Total crdits BTP
CCT/Total
Source : BCM

2000
2 779
2 844
97,71%

2001
3 820
3 877
98,53%

2002
5 105
5 371
95,05%

2003
6 204
6 543
94,82%

En outre, les cautions et garanties exiges pour laccs aux marchs publics sont
contraignantes. Leur niveau actuel se situe comme suit :
-

Cautionnement provisoire : 1%
Cautionnement dfinitif : au moins 5% de la valeur du march
Caution pour retenue de garantie : entre 5 et 10%

- 15 -

Caution pour avance de dmarrage : plafonne 15% de la valeur des travaux

g) En matire de contribution aux recettes fiscales :


A limage de la structure sectorielle, domine par linformel, il y a une grande
concentration des entreprises structures de BTP Nouakchott (95% dentre elles sont
gres partir de Nouakchott, selon les estimations des services fiscaux sont). Leur liste
figure en annexe. Leur contribution aux recettes fiscales au cours des cinq dernires
annes est reste modeste au regard des autres indicateurs voqus plus haut.
Le tableau 10 ci-dessous en donne les dtails par nature de limpt (en millions dUM)
Tableau 11 : Evolution de la fiscalit BTP
ANNEE
ITS
TVA
2000
46,5
12,9
2001
56,8
85,0
2002
56,4
4,6
2003
151,5 144,6
2004
153,6 279,0
TOTAL 464,8 526,1
Source : MF/DGI

IMF
112,2
120,8
85,3
0,3
415,7
734,3

BIC
62,4
5,6
1,4
35,2
3,6
108,2

TA
5,3
5,0
7,7
9,3
5,3
32,6

IRCM
2,6
1,0
0,7
0,0
0,0
4,3

TOTAL
239,3
273,2
155,4
340,9
857,2
1 866,0

900,0
800,0
700,0

ITS

600,0

TVA

500,0

IMF

400,0

BIC
TA

300,0

IRCM

200,0

TOTAL

100,0
0,0

2000

2001

2002

2003

2004

Il faut en outre noter que les entreprises sont soumises la patente, paye au profit des
communes mais dont le montant est rest modeste au cours des cinq dernires annes
conformment aux indications ci-dessous :

Tableau 12 : Evolution de la patente BTP


Anne

Montant de la Patente en millions dUM

- 16 -

2000
2001
2002
2003
2004
Total
Source : MF/DGI

7,85
9,26
20,6
17,55
22,08
77,34

Cette situation appelle les remarques ci-aprs :


- Il sagit dun niveau de contribution trs bas pour un secteur porteur et en tous
cas, sans rapport avec sa part dans la cration de la richesse nationale. Ce qui
place le secteur au mme niveau que celui des tlcoms pour une contribution au
PIB comparable. Peut-on pourtant exclure toute vasion fiscale ?
- Par rapport aux recettes fiscales globales de lEtat (sur la base des missions), la
fiscalit sectorielle des BTP est trs marginale : 1,8% des 47,7 milliards de
recettes fiscales thoriquement ralises en 2004. Ce qui est en de de sa
contribution au PIB et traduirait peut tre un faible niveau dimposition ou/et une
forte vasion fiscale.

1.3 Les contraintes du secteur :


Globalement les entreprises structures souffrent de la pnurie de mainduvre et de
techniciens qualifis, dun manque de matriel performant et dune faible capacit
financire.
Les Ateliers travaillent dans un cadre informel, emploient essentiellement une main
doeuvre trangre instable. Ils manquent eux aussi de matriel performant. En outre,
aucun contrle de qualit nest effectu par rapport aux normes.
Les bureaux dtude manquent en gnral dexprience et de comptences.
Lenvironnement institutionnel prsente les faiblesses suivantes :
(i)
(ii)

(iii)
(iv)
(v)

(vi)

Il ny a pas de classification commune lensemble du secteur et les


entreprises classes nont pas toujours la qualification qui correspond
leurs capacits techniques et humaines ;
La pratique systmatique de loffre la moins disante se fait souvent au
dtriment de la qualit et incite la plupart des entreprises prtendre ce
quelles ne peuvent honorer. En outre, les cautions de garantie sont
leves et nombreuses ;
Il existe priodiquement des spculations sur les prix des matriaux de
construction (ciment) ;
Daprs les spcialistes, les capacits actuelles des infrastructures
institutionnelles permettent de traiter moins de 25% des ressources
publiques disponibles pour le secteur des BTP ;
Il n y a pas un Organisme national de Normalisation. Le laboratoire
national des Travaux Publics dispose de peu de techniciens qualifis pour la
mission qui lui est confie. Les deux bureaux de contrle ne peuvent
rpondre la demande actuelle ;
Les structures de formation ne couvrent pas certaines spcialits du
btiment, telle enseigne que la moiti de la demande nest pas satisfaite
dans certains cas ;

- 17 -

(vii)
(viii)
(ix)

Le dveloppement du secteur reste malgr tout frein par les contraintes


financires: le crdit bancaire est limit et trop cher ;
La plupart des entreprises se plaignent des retards de paiement sur les
projets publics financs sur le budget de lEtat et mme sur financement
extrieur ;
Il faut par ailleurs souligner la part marginale des matriaux locaux dans la
construction. Hormis le sable, les coquillages, le pltre et leau, le reste est
import de lextrieur. Certains estiment moins de 10%leur part dans les
cots.

En matire de dveloppement urbain, les contraintes suivantes ont souvent t


identifies :
i.

Une croissance urbaine non matrise : en effet, prs de 2 Mauritaniens sur 3


vivent dans 28 agglomrations urbaines. La croissance dmographique en zone
urbaine est sensiblement plus importante que dans lensemble du pays ;

ii.

Il existe un important dficit en matire dquipements et dinfrastructures


urbaines ;

iii.

Les faiblesses institutionnelles (cadre juridique rgissant le foncier et lurbanisme)


inhibent les initiatives prives en matire damnagements et de promotion
immobilire ;

iv.

Les communes ne sont pas impliques dans la gestion foncire. Ce qui ne favorise
pas lmergence dun march foncier formel. Cette situation est la consquence
dune centralisation excessive des comptences au niveau du MF et des
Administrations dconcentres mais aussi de labsence dun systme dinformation
foncire et de procdures transparentes de gestion foncire ;
La rforme consacrant la dcentralisation initie en 1986 nest pas encore ancre
dans les pratiques administratives. Dailleurs, les communes manquent
cruellement de moyens humains financiers pour assurer leur rle.

v.

II.

Les perspectives dvolution moyen terme des indicateurs


de croissance (2005-2010)

- 18 -

a) Les facteurs dvolution du secteur


Lexamen des tendances du pass, prsentes plus haut, montre quil sagit dun secteur
qui volue rapidement et qui contribue de faon significative la formation de la richesse
nationale.
Il y a plusieurs facteurs explicatifs qui se poursuivront probablement au cours des cinq
prochaines annes et dont on peut retenir :
(i) La forte croissance dmographique (2,5% au niveau national) ;
(ii) La sdentarisation et lurbanisation trs rapides, particulirement
Nouakchott ;
(iii) Les attributions continues de parcelles usage dhabitation, souvent non
viabilises ;
(iv) Les programmes de logements sociaux de la SOCOGIM ou en partenariat avec
les banques ;
(v) Limmobilier est considr, tort ou raison, comme la seule valeur refuge en
dehors du dveloppement de lactionnariat dans les entreprises (valeurs
mobilires) et de garantie pour bnficier des concours financiers du systme
bancaire ;
(vi) La spculation immobilire est dveloppe et entretenue par des
intermdiaires dont elle constitue un moyen denrichissement rapide dans un
environnement qui tait favorable il y a si peu ;
(vii) Les programmes du Gouvernement en infrastructures (PDU, routes,
barrages) ont t agressifs au cours de la priode et sintensifieront probablement
au cours des prochaines annes la faveur des recettes ptrolires.

b) Lvolution probable des indicateurs de croissance


Pour tablir des prvisions en matire de croissance du secteur, il est ncessaire de
formuler des hypothses de travail regroupes en deux scnarii.
Le premier est le prolongement des tendances observes par le pass alors que le
deuxime sera plus optimiste et tiendra compte des dynamiques nouvelles : ressources
ptrolires, nouvelles politiques sectorielles, entre autres.
Les Hypothses communes aux deux scnarii sont :
-

Un taux de croissance du PIB de 10% par an ;


Des lasticits constantes au cours de la priode.

Scnario 1 : Il sagit dun prolongement des tendances passes :


-

La contribution des BTP dans le PIB restera constante 12%. Ce qui peut
sexpliquer par lexploitation ptrolire qui aura deux implications dont les effets

- 19 -

pourront sannuler : laugmentation de la contribution du secteur ptrolier et


lintensification probable des travaux de constructions et dinfrastructures en BTP
(10%/an) ;
Les autres indicateurs connatront des volutions similaires : lemploi (2,5% par
an) ; les importations, une progression modre de 1% par an.

Le tableau 12 ci-dessous rsume les volutions possibles dans ces conditions :


Tableau 13 : Evolution des principaux indicateurs de croissance (scnario 1)
En millions UM
PIB pm. Mauritanie
VA BTP/PIB (%)
VA BTP
Investissements
publics
Import. de
matriaux
Emplois (units)

2 004
357 384
11,5%
41 099

2 005
413 851
12%
49 662
7 945

2 006
492 482
12%
59 098
8 772

2 007
590 979
12%
70 917
8 822

2 008
2 009
709 175 851 009
12%
12%
85 101
102 121
9 654
9 788

2 010
1 021 211
12%
122 545
10 633

20 760

20 864

21 072

21 283

21 496

21 711

21 928

16 518

16 757

17 176

17 605

18 045

18 497

18 959

Scnario 2 : Des hypothses optimistes ont t retenues :


-

Accroissement de 1% par an de la contribution des BTP la valeur ajoute


nationale ;
Les importations de matriaux de construction connaissent une croissance de
10% pour tenir compte des effets conjugus de linflation et de laccroissement de
la demande ;
La croissance de lemploi voluera de 2,5% la premire anne pour atteindre 5%
en 2010 ;
Les investissements publics progresseront de 20%/an

Les volutions chiffres sont rsumes comme suit :


Tableau 14 : Evolution des principaux indicateurs de croissance (scnario 2)

En millions UM
PIB pm.
Mauritanie
VA BTP/PIB pm
(%)
Valeur ajoute
BTP
Investissement
s publics
Emplois
(units)

2 004
357
384
11,50
%
41 099

16 518

2 005
413
851
12%

2 006
492
482
13%

2 007
590
979
14%

2 008
709
175
15%

2 009
851
009
16%

2 010
1 021
211
17%

49 662

64 023

82 737

106 376

136 162

173 606

7 945

9 534

11 441

13 729

16 475

19 770

16 931

17 439

18 049

18 771

19 616

20 597

c) Propositions en vue dacclrer la croissance du secteur

- 20 -

Les propositions qui vont suivre dcoulent directement du diagnostic fait plus haut,
notamment les contraintes et goulots dtranglement qui freinent lexpansion du secteur.
Aussi, il semble que les actions des pouvoirs publics doivent tre orientes vers les
directions ci-aprs :
1. Renforcement des capacits des Administrations charges de la tutelle du
secteur et redfinition de leurs missions pour les adapter au nouveau
contexte de libralisation : la coordination entre tous les acteurs et
projets ;
2. Unification des critres de classification et de qualification sur le territoire
national ;
3. Rvision des procdures actuelles de passation des marchs de BTP pour
les adapter au contexte de libralisation et des oprateurs mergeants ;
4. Renforcement de la rglementation en matire de qualit des ouvrages :
accrotre la qualit des infrastructures et des matriaux de construction ;
5. Renforcement des services techniques : performances techniques pour
rpondre aux problmes de cet ordre poss aux oprateurs ;
6. Cration des structures daccompagnement : notamment un Organisme
national de normalisation ;
7. Renforcement des capacits du Laboratoire National et des bureaux
dtude : moyens humains motivs et matriels performants ;
8. Amlioration des capacits de formation professionnelle moyenne en
techniciens qualifis dans toutes les spcialits du BTP ;
9. Introduction de plus de concurrence entre privs nationaux et au besoin,
internationaux pour les amener amliorer leurs performances techniques,
administratives et financires, sous peine de faillite ;
10. Amlioration des performances des Administrations en matire de
traitement des dossiers ;
11. Renforcement de la disponibilit des ressources financires en trouvant des
mcanismes de financement moins onreux que les taux dintrt actuels
du march et trouver des moyens pour raccourcir les dlais de paiement ;
12. Promotion de lutilisation des matriaux locaux :

- 21 -

Annexes

Annexe I : Rfrences bibliographiques

- 22 -

ONS :
- Agrgats de la comptabilit nationale et indicateurs socio conomiques
- Annuaires statistiques
BCI
DGI : Etats financiers des Entreprises de BTP
BCM : bulletin trimestriel de statistiques
Wilaya de Nouakchott : extraits des registres des Permis de construire
PDU : Assistance technique la restructuration de la Socogim

Annexe II : Evaluation du secteur urbain conformment la nomenclature du


MAED (Hors Aftout et amnagements)

- 23 -

Rfrence

Nombr
e de
Projet
s

Habitat/urbanism
19
e/Transport
Source : Extrait du CDMT

Cot
Total
millions
UM

Programmation
2002

200
3

200
4

2005

20022005

Ral.

30 425

2 562

5
041

6
401

4 003

18 008

59%

Annexe III : Synthse PIP Secteur urbain

- 24 -

PIP
PIP Secteur
Urbain
Evolution (%)
PIP Total

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

R
2 089

R
2 877

R
5 535

R
5 854

P
6 648

92%
21
355
19%
3 580

6%
26
489
24%
2 823

17
260
-16%
82
285
5%
2 523

16
882
-2%
75
275
-9%
2 305

61
346

14%
39
300
48%
2 080

20
557
209%
78
635
100%
4 144

15
308
40
046
66
406

Evolution (%)
MINISTRES

843

38%
17
968
10%
1 156

AGENCES

409

10

701

791

4 293

5 849

2 627

2 539

CONCESSIONN
AIRES
TOTAL

837

1 711

1 254

2 240

4 059

2 089

2 877

5 535

5 854

10
432

14
939
24
933

10
470
15
619

10
579
15
423

16
290

2002/
05

275
495
11
051

ANNEXE IV : Liste des 23 entreprises du secteur des BTP structures et gres


partir de Nouakchott

- 25 -

49%
100%
28%
17%
23%
60%
100%

AGRINECQ
CMA
CNC TPC
ECT
EGB RTP
EGB TP
EMAPE TP
EMATPS
EMOJOGGI
ENER
ERB
ESB
GTM
MACOBA TP
SETP
SM PEREVET
SMBT
SMT
SOCOGIM
SOMAB TP
SOMIBA TP
SONA TPS
THE ARAB CONTRACTORS

ANNEXE V : TERMES DE REFERENCES DU CONSULTANT CHARGE DE LANALYSE


DES POTENTIELS DE CROISSANCE DANS LE SECTEUR DES BTP

- 26 -

I. CONTEXTE DE LETUDE
En vue de lidentification dune stratgie dacclration de la croissance et de gestion des
risques, le Centre Mauritanien dAnalyse de Politiques (CMAP) conduit une tude sur les
sources de croissance qui devra analyser les politiques macroconomiques, structurelles,
sectorielles et institutionnelles pouvant amliorer les perspectives de croissance court,
moyen et long terme.
Dans cette partie de ltude, le CMAP souhaite analyser en particulier le potentiel de
croissance et les politiques dacclration de la croissance dans le secteur des Btiments
et Travaux Publics (BTP).
II. OBJECTIFS DE LETUDE
L'objectif de cette consultation est de proposer les politiques sectorielles les plus
appropries pour acclrer la croissance du secteur des BTP sur la base dune analyse
approfondie du potentiel de croissance dans ledit secteur.
III. ACTIVITES DU CONSULTANT
Le consultant devra conduire un diagnostic approfondi du secteur et une analyse du
potentiel et des ses perspectives de croissance.
3.1. Diagnostic du secteur
Le diagnostic devra porter, en particulier, sur une analyse de
Lvolution rcente chiffre du secteur : production, valeur ajoute, investissement,
consommation, importations, emploi ;
Institutions et services dappui au secteur ;
Politiques en vigueur (stratgies de dveloppement du secteur);
Contraintes, risques et opportunits;
limpact du secteur sur lconomie nationale.
En outre, ltude devra si possible, analyser limpact actuel de la main duvre trangre
dans ce secteur (nombre demplois, part du CA du secteur distribu sur cette main
duvre trangre).
3.2. Perspectives de croissance dans le secteur
Lanalyse portera galement sur les potentialits de croissance du secteur en tenant
compte aussi bien des conditions lies loffre qu la demande
des produits du
secteur. Sur la base de lanalyse faite des potentialits du secteur, ltude devra
identifier les politiques conduire pour acclrer la croissance et faire des prvisions sur
la contribution du secteur lconomie nationale moyen terme. Elle devra en outre
prsenter 1 ou 2 scnarii de croissance du secteur (scnario de base et optimiste) en
faisant ressortir les rles respectifs des investisseurs privs et de lEtat.
Ltude devra en particulier analyser les perspectives du secteur au lendemain du Ptrole
et analyser limpact du dveloppement de la main duvre trangre dans ce secteur.
Ces questions ne sont pas exhaustives. Le consultant est appel exploiter sa propre
exprience professionnelle afin de passer en revue tous les aspects pertinents.
IV. PLAN DE TRAVAIL

- 27 -

Le consultant peut proposer des approches alternatives pour la collecte des informations
et la ralisation de ltude. Nanmoins, ce plan gnral pourrait servir de canevas.
Recherche dinformations, collecte des donnes, enqutes;
Dvelopper ou prciser les outils danalyse;
Elaborer les scnarii de croissance du secteur (scnario de base et optimiste) ;
Analyser les options et les contraintes;
Prparation du rapport provisoire et final de ltude.
V. RAPPORT ET CALENDRIER DE LA CONSULTATION
Le consultant prsentera un rapport de dmarrage une semaine aprs le lancement de
ltude. Ce rapport tablira une bauche du plan de ltude.
Une version provisoire du rapport sera prsente au CMAP pour observations. Le
consultant prendra en compte les commentaires durant la prparation du rapport final.
Aprs validation, le consultant fournira un rapport dfinitif.
Le consultant devra respecter le calendrier convenu. La dure de la mission est de 20
jours ouvrables.

- 28 -