Realizao:

MODELO DE GOVERNANA PARA PARQUES CIENTFICOS E

TECNOLGICOS:
ANLISE E CONTEXTO
Tema:
Habitats de inovao sustentveis/parques cientficos e tecnolgicos e de desenvolvimento
regional
Autor:
Eduardo Giugliani1
Co-autores:
Paulo Maurcio Selig2
Neri dos Santos3
RESUMO:
Os Parques Cientficos e Tecnolgicos, com sua reconhecida capacidade de incentivar o
desenvolvimento e a gerao de riqueza na Sociedade do Conhecimento, constituem um
fenmeno amplamente estudado nas ltimas seis dcadas. A pesquisa que deu origem ao
presente artigo unificou dois temas fundamentais. Projetou o conceito da Governana
Corporativa (GC) sobre a estrutura organizacional de um Parque Tecnolgico (PT) no Brasil,
dentro do domnio de cincia, tecnologia e inovao (CT&I), caracterizando-o como um
Parque Cientfico e Tecnolgico (PCT). Da mesma forma, buscou definir a GC dentro deste
contexto com vistas a sustentar a proposio de um Modelo de Governana para Parques
Cientficos e Tecnolgicos no Brasil. Este modelo foi submetido verificao de
consistncia em uma amostra formada por uma empresa de referncia e um conjunto de
PCTs brasileiros. Os resultados alcanados oferecem um arcabouo inovador que permite a
efetiva incorporao das boas prticas da governana aos processos dos PCTs.
Palavras-chave: Governana. Governana Corporativa.
Tecnolgicos. Inovao. Gesto do Conhecimento.

Parques

Cientficos

Doutor, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, PUCRS/TECNOPUC. Av. Ipiranga 6681, Prdio
99A. CEP 90.619-900 Porto Alegre, RS, Brasil. +(51) 3320.3694. giugliani@pucrs.br.
2

Doutor, Universidade Federal de Santa Catarina, PPG/EGC, UFSC. Campus Universitrio Trindade. CEP 88.040970 Florianpolis, SC, Brasil. +(48) 3721.7120. selig@egc.ufsc.br.
3

Doutor, Universidade Federal de Santa Catarina, PPG/EGC, UFSC. Campus Universitrio Trindade. CEP 88.040970 Florianpolis, SC, Brasil. +(48) 3721.7120. neri@egc.ufsc.br.

A GOVERNANCE MODEL FOR SCIENCE AND TECHNOLOGY

PARKS:
ANALYSIS AND CONTEXT
Tema:
Habitats de inovao sustentveis/parques cientficos e tecnolgicos e de desenvolvimento
regional
Author:
Eduardo Giugliani4
Co-authors:
Paulo Maurcio Selig5
Neri dos Santos6
ABSTRACT:
The Science and Technology Parks (STP), with its recognized ability to stimulate the
development and wealth creation in the Knowledge Society, is a phenomenon widely studied
in the past six decades. The research that led to this article unifies two fundamental
issues. Designed the concept of Corporate Governance (CG) on the organizational
structure of a Technology Park in Brazil, within the domain of science, technology and
innovation (ST&I),characterizing it as a STP. Likewise, sought to define CG in this context in
order to support the proposition of a Governance Model for STP in Brazil. This model was
submitted to the verification check on a sample consisting of a reference company and a
recognized set of Brazilian STPs. The results provide an innovative framework that
allows the effective incorporation of best practice governance processes of STPs.
Palavras-chave: Governance. Corporate Governance. Science and Technology Parks.
Innovation. Knowledge Management.

Doutor, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, PUCRS/TECNOPUC. Av. Ipiranga 6681, Prdio
99A. CEP 90.619-900 Porto Alegre, RS, Brasil. +(51) 3320.3694. giugliani@pucrs.br.
5

Doutor, Universidade Federal de Santa Catarina, PPG/EGC, UFSC. Campus Universitrio Trindade. CEP 88.040970 Florianpolis, SC, Brasil. +(48) 3721.7120. selig@egc.ufsc.br.
6

Doutor, Universidade Federal de Santa Catarina, PPG/EGC, UFSC. Campus Universitrio Trindade. CEP 88.040970 Florianpolis, SC, Brasil. +(48) 3721.7120. neri@egc.ufsc.br.

MODELO DE GOVERNANA PARA PARQUES CIENTFICOS E

TECNOLGICOS:
ANLISE E CONTEXTO

1. Introduo
O processo de absoluta ruptura enfrentado por uma sociedade nova, a ser
mensurada pela intangibilidade do conhecimento, pela globalidade e pelo potencial que
representado pelo capital social e intelectual, tem induzido o mundo a caminhos distintos e
evoluo das organizaes e seus modelos de gesto. As experincias ocorridas at o
presente, baseadas em fundamentos diversos e sob outros paradigmas, passam a no
representar claramente, nem tampouco de forma completa e suficiente, o suporte para as
demandas atuais. neste contexto que as organizaes contemporneas esto inseridas, a
exemplo dos Parques Cientficos e Tecnolgicos (PCT), potencialmente identificados como
um vetor e mecanismo de induo com vistas um desenvolvimento mais sustentvel,
baseado em conhecimento e inovao. O objetivo desta pesquisa teve por foco a
proposio de um modelo de governana, baseado nos conceitos mundialmente
reconhecidos da Governana Corporativa, ajustado a este novo ambiente organizacional,
verificando sua aderncia como forma de conferir maior sustentabilidade aos constructos
estabelecidos.
Ao longo dos ltimos cinquenta anos pode-se acompanhar a evoluo deste tipo
especfico de organizao, suas geraes, suas foras e fraquezas. Pode-se diferir na forma
de abordagem. Porm estes objetos de anlise apresentam convergncia de entendimento
quanto ao momento contemporneo atual e suas emergentes demandas. Momento que se
impe como orgnico e sistmico, suportado pelos avanos da cincia, da tecnologia e da
inovao. Alm disto, impem-se novas prticas de gesto, amparadas pelos fundamentos
da Administrao e da Economia, incluindo neste contexto a nova disciplina de Gesto do
Conhecimento, objetivando agregar vantagens competitivas a partir da capacidade
organizacional de criar, difundir e utilizar o inestimvel ativo intangvel que representado
pelo conhecimento. com vistas evoluo sustentvel destes novos arranjos e estruturas
organizacionais, identificados neste contexto como Parques Cientficos e Tecnolgicos, que
se justifica a adoo de novas aes e mecanismos de suporte, monitoramento e controle,
baseados nos princpios da Governana Corporativa (GC).
Estas iniciativas tornam-se relevantes devido imperiosa necessidade de resgatar a
importncia de um PCT como protagonista e ator do desenvolvimento de uma regio ou
pas, quer na emulao de polticas pblicas, na sinergia entre os agentes envolvidos, na
atratividade de recursos para investimento ou na maior competitividade de seus bens e
servios. A pesquisa desenvolvida (GIUGLIANI, 2011) apresenta como objeto de estudo e
anlise a Governana vista no contexto do ambiente organizacional de um PCT. A GC, j se
apresenta na atualidade como conceito, mecanismo e prtica reconhecida, estabelecendo
as bases para que as organizaes contemporneas conquistem requisitos como controle,
monitoramento, credibilidade, transparncia e atratividade, alm do estabelecimento de um
conjunto das melhores prticas a partir de sua implantao.
A literatura mundial no apresenta os Parques Tecnolgicos a partir de um conceito
nico, em que pese a convergncia das suas diversas fontes, em particular o conceito
sustentado pela IASP (International Association of Science Parks). Vrios foram os cenrios
3

estudados, entre eles os fatores-chave de sucesso para um PCT, tais como: contexto
nacional e regional; polticas estratgicas e de gesto; espao-fsico e ambiente; gesto da
propriedade, relacionamentos e empresas incubadas. Neste contexto, a pesquisa consolida
a apresentao de uma estrutura tpica de um PCT e seus diversos organismos
intervenientes.
A Figura 1 procura ilustrar a contextualizao do problema abordado com vistas a
dar maior aprofundamento e amplitude ao estudo. Desta forma, procura melhor posicionar o
PCT inserido em um conjunto de dimenses de anlise que envolve a Sociedade do
Conhecimento; o Conhecimento e Inovao; Sistema Nacional de Inovao; Sistema
Produtivo Local; e, Distritos Industriais/Clusters. entre estas fronteiras que est ajustado
um novo posicionamento para os PCTs, tendo em seu entorno a Governana e seu modelo
(ABDI, 2008).

Figura 1: Contextualizao do problema da pesquisa

A proposio de um Modelo de Governana para Parques Tecnolgicos est

baseada nos fundamentos conceituais de Governana, j profundamente reconhecidos e
aplicados em outros seguimentos organizacionais, principalmente em empresas vinculadas
ao mercado de aes e Tecnologia da Informao. Baseado nestes conceitos, a
Governana visa apresentar um conjunto de mecanismos internos e externos para
harmonizar a relao entre os Principais (shareholders) e os Agentes (gestores).
analisada a Teoria da Agncia na qual o relacionamento entre as partes estabelecido de
forma contratual para o desenvolvimento de atividades que atendam aos interesses dos
Principais, envolvendo a delegao de poder para a tomada de deciso por parte do agente.
Com vistas a enfrentar os Problemas de Agncia so estabelecidos mecanismos de
monitoramento e controle para a reduo destas divergncias. Estabelecidos pela OECD
(Organization for Economic Co-Operation and Development) e aceitos mundialmente, os
princpios da Governana envolvem transparncia (disclousure); eqidade (fairness);
prestao de contas (accoutability) e responsabilidade corporativa (compilance).
O modelo de governana proposto est enraizado nos conceitos de dois focos de
anlise, os PCTs, por um lado, e a GC, de outro, ajustado a uma taxonomia especfica da
qual a estrutura organizacional de um PCT deve ser apresentada em trs nveis: 1)
Principais; 2) Estruturas de Governana Corporativa, e 3) Parque de Cincia e Tecnologia.
Cada um dos nveis composto de dimenses, sendo que o nvel 2 definido
especificamente para representar o Modelo de Campos de Anlise de Governana para
PCTs, baseado em dez Campos de Anlise, a partir das 3 seguintes dimenses: Tomada
de Deciso, Mecanismos de Governana, e Problemas e Custos de Agncia. Este modelo
teve sua consistncia verificada, primeiramente, a partir de uma amostra de quatro
organizaes, sendo uma delas empresa brasileira reconhecida adoo de um conjunto de
boas prticas de alto nvel de governana, e as outras relacionadas PCTs brasileiros:
4

TECNOPUC, TECNOSINOS e Sapiens Parque. Em um segundo momento, ampliando a

pesquisa inicial, esta amostra foi expandida para 19 elementos, incluindo o primeiro grupo,
buscando aprofundar a anlise e o contexto inicial a partir do agrupamento de mais 15
PCTs.

2. Sociedade do Conhecimento
Atualmente vivemos no que reconhecido como a Era do Conhecimento. Os ativos
imobilizados, ditos tangveis, passam a ter menor valor que a capacidade intelectual e de
servios de pessoas e organizaes, caracterizados como ativos intangveis. Neste sentido,
o conhecimento coloca indivduos, organizaes e governos como fatores de inestimvel
importncia no sentido de liderar estratgias de desenvolvimento, com foco em um mundo
global e com viso de futuro, com vistas agregao de valor aos novos produtos e
servios e sustentabilidade de seu crescimento e do bem-estar social de sua populao
(ABDI, 2007a).
O uso intensivo do conhecimento no mundo econmico e o aumento da habilidade
humana de distribu-lo e compartilh-lo agregou valor para todos os participantes no sistema
econmico contemporneo. As consequentes implicaes destas mudanas so profundas,
no somente nas estratgias das empresas e nas polticas governamentais, mas tambm
para as instituies e sistemas utilizados na regulao do comportamento econmico e no
comportamento humano desta nova Sociedade.
Muitos pases apresentam convergncia em suas aes, apontando o conhecimento
e a inovao como vetores para o desenvolvimento. Uma nova sociedade dentro deste
contorno necessita de aes polticas que tenham cunho mais orgnico e sistmico,
valorizando as dimenses nacional, regional e local e desenvolvendo estratgias para todas
as reas.
As naes que tm a inteno de prosperar com elevado padro competitivo nesta
sociedade sero aquelas que competiro com alta tecnologia e fora intelectual, atraindo
pessoas altamente qualificadas, empresas com potencial de inovao e com capacidade de
transformar a inovao em oportunidade de negcios (DTI, 2004).
Dentro
deste
contexto,
a
evoluo do mundo atual poder ser
tambm visualizada a partir de quatro
dimenses, com fronteiras pouco
distintas entre si, tendo em comum o
conhecimento como ponto de ao e
interesse, conforme ilustra a Figura 2:
Figura 2: Sociedade do Conhecimento em dimenses de anlise

Sociedade do Conhecimento
Economia do Conhecimento
Organizaes Intensivas em Conhecimento
Trabalhadores do Conhecimento

Conceito amplamente aceito registra que o conhecimento atualmente o principal

fator de produo. A Economia do Conhecimento mais usualmente definida considerando
a base das organizaes em termos de tecnologia e conhecimento: investimentos em P&D,
elevada utilizao das TICs e um grande nmero de graduados e profissionais nas reas de
5

cincia, engenharia e tecnologia. Apresenta dois vetores fundamentais, no excludentes de

outros: atividades econmicas intensivas em conhecimento e a globalizao econmica,
tendo como fatores motivadores a revoluo tecnolgica, o ritmo dinmico de mudana e a
desregulamentao dos mercados.
Dentro do contexto conceitual, o conhecimento tem sugerido a adoo de vrias
complementaridades que amplificam sua importncia. A difuso de um novo padro est
vinculado a novas formas e prticas de acumulao de capital, conhecimento e formatos de
produo, assim como de comercializao e consumo, cooperao e competio, circulao
e valorizao do capital, em que as novas tecnologias e sistemas induzem tambm a
conceitos inovadores de evoluo territorial. Focando-se o vetor da globalizao, e a veloz
acelerao de sua dimenso financeira, constata-se a revalorizao da dimenso espacial,
acentuando-se a importncia da diferenciao entre os lugares e seus ambientes como
vantagens competitivas, oferecendo assim suporte para a relevncia dos PCTs no momento
atual.

3. Parques Cientficos e Tecnolgicos

Os Parques Cientficos Tecnolgicos no so objetos de definies consensuais e
muito menos nicas (ABDI, 2007a, 2007b; VEDOVELLO, 2006; EUROPEAN COMMISSION,
2007), variando na medida e na proporo de seus objetivos. Por outro lado, ressalvadas
distines conceituais, apresentam caractersticas e perspectivas convergentes dentro da
atual contemporaneidade: visam contribuir para o reforo da infraestrutura local e o
enriquecimento do capital social e institucional, oferecendo maior visibilidade, atratividade e
trabalho em rede para fomentar a aplicao de estratgias mais amplas no campo da
pesquisa, do desenvolvimento e do conhecimento.
As ltimas seis dcadas, aproximadamente, foram virtuosas na evoluo destas
organizaes. A histria da humanidade e os fenmenos ocorridos neste breve perodo de
tempo ofereceram ameaas e oportunidades a todas as organizaes, em particular aos
PCTs. So fatores aceitos neste contexto a conformao da Sociedade do Conhecimento, a
globalizao, a evoluo das TICs e uma nova estrutura econmica de abrangncia global.
A inovao apresenta-se como um dos vetores que suportam a evoluo dos PCTs, tanto
no mundo como no Brasil. Inovao fruto de um sistema complexo, envolvendo mltiplos
atores, com o foco de oferecer como resultado um novo produto ou processo ao mercado.
Para tanto, os PCTs constituram-se em ambientes favorveis inovao e, por esta singela
razo, tm-se apresentado como entidades com forte potencial para comporem sistemas de
inovao em seus vrios nveis e dimenses.
O perodo em que se constata o nascimento e a evoluo dos PCTs pode,
igualmente, ser associado ao surgimento de aes polticas e estruturantes com vistas ao
desenvolvimento suportado pela criao, codificao e difuso do conhecimento e da
inovao. Instrumentos e mecanismos foram criados para emular e apoiar estas aes,
pautados por um cenrio econmico diverso, cuja mensurao dos ativos passa a indicar
desafios inerentes a sua intangibilidade. Neste contexto, apresenta-se a necessidade de
visualizao deste cenrio identificando com clareza e critrio uma taxonomia, nova e
aderente ao ambiente de PCTs, que possa auxiliar na definio das estratgias de ao e
nas consequentes tomadas de deciso.
Em recentes estudos para o contexto brasileiro de PCTs, pesquisas (VEDOVELLO,
2008; ABDI, 2008) sugerem a adoo de uma taxonomia como forma de apoio
6

estruturao de polticas pblicas, considerando estratgias de desenvolvimento, promoo

e investimento no setor de PCTs, a partir de quatro eixos norteadores de anlise:
Eixo de Qualificao: Base de Cincia e Tecnologia ou Base Empresarial
Eixo de Relevncia: Mundial/Nacional, Regional ou Local
Eixo de Categorizao: Consolidado ou Emergente
Eixo de Estruturao: Planejamento, implantao, Operao ou Expanso

Como requisitos para estudos desta natureza esto o conhecimento dos objetivos do
PCT, seus principais stakeholders e seus fatores-chave de sucesso (GIUGLIANI, 2011).
Com vistas ao desenvolvimento de PCTs, nestes vrios nveis estratgicos de abordagem,
sobressaem em importncia as estruturas de gesto e, de forma ainda incipiente, as
estruturas de governana para PCTs.

4. Governana
Em sentido stricto sensu poder ser dito que um modelo de governana corporativa
pressupe maior transparncia das empresas e respeito aos direitos dos acionistas. De
acordo com Grn (2003), poderia ser aceito que a boa governana corporativa seria o
instrumento que deflagraria um ciclo virtuoso, garantindo um melhor ambiente institucional e
assegurando aos investidores o destino de suas aplicaes de risco. Em uma perspectiva
histrica, Carlsson (2001) sugere que o sculo XIX foi o momento dos empreendedores, o
sculo XX dos gerentes, e o sculo XXI ser a era da governana corporativa, definida
assim face relevncia do poder que ser exercido pelas corporaes do mundo.
No modelo tradicional, baseado em uma economia capitalista, as empresas tm
como foco a criao de tecnologia, o aumento de produtividade e a gerao de riqueza
(SILVEIRA, 2002). Em momento de transio para uma economia baseada no
conhecimento, agregam-se a estes a criao de conhecimento e a inovao. O crescimento
dos mercados e os novos objetivos das empresas fomentaram a necessidade de fontes
adequadas de financiamento, sendo o desenvolvimento do mercado de capitais uma das
faces mais visveis do apoio ao desenvolvimento das corporaes atuais, momento no qual
o papel do gestor da empresa passou a ser exercido no mais necessariamente pelo
proprietrio. Estes papis, agora distintos (proprietrio e gestor), tm sua origem na
pulverizao acionria (muitos proprietrios) das corporaes e na implcita necessidade de
evitar uma consequente pulverizao do poder (poucos gestores). Para tanto, novos
mecanismos ganham espao na estrutura das empresas. O conjunto destes mecanismos
confere o que se conceitua como GC, buscando-se assim um maior e o melhor alinhamento
dos interesses dos acionistas e dos gestores, fazendo com que estes tenham foco de ao
convergente com os interesses dos acionistas, isto , a busca da maximizao da riqueza a
partir do que foi investido na empresa.
O desafio assim interposto, de equilibrar interesses de acionistas e gestores, traz ao
debate a Teoria de Agncia (JENSEN e MECKLING, 1976): relaes e conflitos entre
Principais e Agentes. Principais (Shareholders) entendidos como os acionistas,
investidores e credores. Agentes identificados como aqueles que representam os interesses
dos Principais, tambm conhecidos como gestores. Este problema emerge quando da
compulsria separao entre propriedade e controle e a ocorrncia de desalinhamento das
atividades do Principal com as do Agente, razo pela qual este contratado.
7

Estabelecida esta premissa e este novo contexto, na literatura, emergem conceitos

de Governana, em sentido mais amplo, e Governana Corporativa, em sentido mais estrito,
que colaboram com um melhor entendimento da profunda mudana que est em curso nas
corporaes contemporneas. De acordo com Shleifer e Vishny (1997) Governana
Corporativa o conjunto de meios pelos quais os Principais (acionistas e
investidores/credores) de uma corporao garantem o retorno de seus investimentos.
O documento de referncia The OECD Principles of Corporate Governance (OCDE,
2004), considera a governana corporativa como um conjunto de relaes entre a gesto da
empresa, seu rgo de administrao, seus acionistas e outros atores com interesses
relevantes. Os princpios adotados pela OECD e seus pases-membros tornaram-se
benchmark internacional para prticas da boa governana corporativa, servindo de base
para contexto brasileiro (IBGE, 2003). O Quadro 1 relaciona estes princpios, incorporados
nesta pesquisa como requisitos a serem atendidos dentro do contexto de boas prticas de
governana para PCTs.
Quadro 1 Princpios da Governana Corporativa

PRINCPIOS DA GOVERNANA CORPORATIVA

PRINCPIOS OECD (Global)
PRINCPIOS IBGC (Brasil)
Transparncia (transparency)
Bases para Estrutura de Governana
Equidade (equity)
Corporativa
Prestao de Contas (accountability)
Direitos dos Principais
Responsabilidade Corporativa (corporate
Tratamento Equitativo dos Principais
Relacionamento com os Stakeholders
responsibility)
Evidenciao e Transparncia
Responsabilidades do Conselho de
Administrao

Neste sentido, a no-observncia destes princpios oferece a possibilidade de aes

oportunistas e a ocorrncia de conflitos entre os diversos atores, conferindo assim a origem
ao que se convencionou chamar de problemas de agncia. Para este artigo foi adotado o
conceito de Governana Corporativa delineado por Silveira (2002;2004):
Governana Corporativa o conjunto de mecanismos internos e externos que visam
harmonizar a relao entre Principais e Agentes, dada a separao entre controle e
propriedade.

Como mecanismos internos, pode-se destacar o Conselho de Administrao, e para

os mecanismos externos, pode-se citar a divulgao de informaes peridicas sobre a
organizao, por exemplo.
Com base em vrios estudos (SILVEIRA, 2002, 2004; PEEBLES, 2007), voltados
para empresas vinculadas ao mercado de capitais, pode-se visualizar uma abordagem mais
ampla para governana corporativa, voltada tambm para organizaes externas a este
mercado, indicando-se um crculo virtuoso da governana corporativa, com cinco fases: a
busca da maximizao dos interesses do Principal (acionista), proteo aos investidores,
reduo de custos para acesso a recursos, maior atratividade a investimentos, ampliao
dos nveis de desenvolvimento e competitividade, alm de garantias de controle e
monitoramento das aes. A observao deste ciclo torna-se relevante para a melhoria da
competitividade das empresas, agregando os conceitos e as boas prticas de governana
corporativa com vistas ao seu crescimento e sua sustentabilidade em um mercado
marcado pela globalizao.
8

5. Modelo de Governana para Parques Cientficos e Tecnolgicos no Brasil

5.1 Estrutura Organizacional
A proposio de Modelo de Governana para PCTs pressupe o estabelecimento de
nveis mais externos frente estrutura especfica de um PCT, principalmente vinculado
gesto deste tipo de organizao, acrescentando sua estrutura funcional o posicionamento
de Estruturas de Governana Corporativa (EGC).
Com o objetivo de fundamentar esta proposta e ajustar sua abordagem a um
ambiente de anlise e interpretao, foi adotada taxonomia prpria com vistas a possibilitar
a identificao da morfologia do modelo de governana a ser proposto. Esta categorizao
est segmentada em seis hierarquias distintas, passando a ser normativa para este
trabalho. O Quadro 2 descreve esta taxonomia, ilustrando a transversalidade da abordagem
com vistas ao alcance dos resultados.
Quadro 1 - Taxonomia da abordagem

Nveis
1
Principais
Shareholders

Dimenses

Campos de
Anlise

Quesitos

Peso

Fator

1.1 Geral
1.2 Especfico
1.3 PCT

2
EGC
Estruturas de
Governana
Corporativa

2.1 Tomada de
Deciso
2.2 Mecanismos
de Governana
2.3 Problemas de
Agncia

3
PCT
Parque
Cientfico e
Tecnolgico

2.1.1
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
2.2.6
2.2.7.
2.2.8
2.3.1.

...
2.2.3.1
2.2.3.2
2.2.3.3
...
...

2.2.3.2.1

2.2.3.2.1.1

3.1 Incorporador
3.2 CT&I

Os conceitos destas vrias categorias esto a seguir descritos:

Nveis: definem o ambiente da Estrutura Macro de um PCT, acrescentando abordagens
complementares Estrutura Funcional de um PCT, com vistas a suportar a proposio
de um Modelo de Governana para PCTs.
Dimenses: estratificao de cada Nvel com vistas sua melhor identificao dos
atores e atividades.
Campos de Anlise: adotados especificamente para o aprofundamento do Nvel 2 e de
suas Dimenses, suportados pelas Dimenses dos Nveis 1 e 3, com vistas
estruturao do Modelo de Governana para PCTs.
Quesitos: questes avaliadas internamente a cada Campo de Anlise, sendo cada
Quesito ponderado a partir de seu peso e fator dentro do seu Campo.
9

Peso (P): varivel de ponderao de cada Quesito dentro de cada Campo de Anlise.
Seu valor definido entre os limites de 0 a 100% (0,00 a 1,00), totalizando o valor
mximo de 100% (1,00) para o somatrio de todos os Quesitos em cada Campo.
Fator (F): varivel de valorao da cada Quesito, face aos resultados da anlise
qualitativa a ser baseada em instrumento prprio. Seu valor pode sofrer variao entre
os limites de 0 ou 1, para questes fechadas, ou entre os limites de 0 a 1, para
questes abertas.
A Figura 3 indica a Estrutura Macro desta abordagem, indicando os vrios nveis de
acordo com a taxonomia proposta, a serem agregados ao modelo organizacional de um
PCT.

Figura 3 - Estrutura Macro de um PCT

O Nvel 1 indicado, tem como referncia congregar o seguimento dos Principais da

organizao, aqueles para os quais os resultados alcanados devero atender
primordialmente seus interesses, apoiados na maximizao dos recursos investidos, sendo
estes Acionistas, Cotistas, Investidores, Credores ou Mantenedores.
O Nvel 2 visa reunir as EGC, representadas por um conjunto de trs dimenses
Tomada de Deciso, Mecanismos de Governana e Problemas de Agncia que tm por
objeto a coordenao das relaes entre os Principais e os Agentes da organizao. O foco
da ao passa a ser os riscos inerentes s compulsrias tomadas de deciso, visando, por
um lado, maximizao da riqueza dos Principais ou, por outro, mesmo que indevido,
maximizao dos interesses pessoais dos Agentes, gerando inmeras situaes de
problemas de agncia, danosos organizao. neste contexto que se inserem os
mecanismos de governana, buscando alinhar os interesses organizacionais.
O Nvel 3 se dedica ao aspecto funcional da organizao objeto de estudo PCTs,
passando a identificar, a partir deste contexto, os stakeholders envolvidos e as variveis
relativas a este ambiente organizacional. Apresenta-se a partir de duas dimenses
10

Incorporador (Gesto dos Espaos Fsicos) e CT&I (Gesto das Polticas de Cincia,
Tecnologia e Inovao) que ancoram o contexto de sua estrutural funcional.
O foco desta pesquisa objetivou configurar as EGC que compe o Nvel 2
apresentado na Figura 3. A Figura 4 identifica suas trs dimenses de anlise, sugerindo as
prximas etapas a serem abordadas, onde estas dimenses oferecero sustentao ao
alinhamento dos interesses entre Principais e os Agentes, alm de suportar a configurao
do modelo a ser proposto.

Figura 4 - Configurao das Estruturas de Governana Corporativa (EGC)

Na 1 dimenso, a anlise do Processo de Tomada de Deciso ganha relevncia

neste contexto. De acordo com Fama e Jensen (1986), corrente visualizar-se que o poder
de deciso est concentrado no empreendedor de uma empresa, desconsiderando-se a
anlise dos passos que compe este processo. Assim como nas corporaes, onde h
separao entre propriedade e controle, nos PCTs os responsveis pela gesto no so
diretamente onerados pela perda de desempenho da organizao devido s suas decises,
indicando que estas decises de controle possam ser de fato alocadas em outro nvel,
especificamente aquele composto pelo Conselho de Administrao, efetivamente
responsvel pela sustentabilidade e sobrevivncia da organizao (SILVEIRA 2002).
No contexto da 2 dimenso, compondo o conjunto de Estruturas de Governana,
encontram-se os Mecanismos de Governana. Os Mecanismos Internos congregam
iniciativas de controle e monitoramente endgenas organizao. Os Mecanismos Externos
apresentam-se vinculados ao ambiente externo organizao, sujeitos a condicionantes
ambientais nem sempre acessveis s organizaes e de caractersticas emergentes.
A 3 dimenso abrange o contexto do choque entre a Tomada de Deciso, por parte
dos agentes, e os resultados alcanados, podendo ocasionar um possvel ambiente de
11

conflito nas organizaes. no enfrentamento destes Problemas de Agncia que est a

implementao dos mecanismos citados na dimenso anterior, sobrecarregados de Custos
de Agncia, como forma de maximizar os interesses dos Principais, minimizar os conflitos
entre Principais e Agentes e promover maior alinhamento de aes entre principais, agentes
gestores e stakeholders.
5.2 Campos de Anlise da Governana
Com base na proposio de modelos de Governana Corporativa para a rea de
TIC, observa-se o objetivo da GC em garantir o retorno do investimento, tornando relevante
o papel do controle e da medio, especialmente com vistas mensurao de sucessos e
falhas nas prticas de governana. Neste contexto, torna-se pertinente a utilizao de
mtodos quantitativos e qualitativos para avaliar o desempenho da governana.
O Modelo de Governana para PCT objeto deste estudo, apoiado em morfologia e
taxonomia prprias, prope uma abordagem mais ampla a partir de Campos de Anlise da
Governana, com foco no ambiente organizacional de PCTs. As trs dimenses das EGC
descritas passam a abrigar dez Campos de Anlise de Governana, conforme descrito no
Quadro 3. O modelo procura identificar aes que, caso sejam implantadas em seu
conjunto, podem sugerir a existncia de uma estrutura organizacional voltada Governana
Corporativa e ateno aos seus princpios, conceitos, objetivos e resultados.
Quadro 3 - Campo de Anlise da Governana

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

10 CAMPOS DE ANLISE DA GOVERNANA

1 Dimenso
Processo de Tomada de Deciso
2 Dimenso
Conselho de Administrao: Atribuies e Responsabilidades
Conselho de Administrao: Composio, Tamanho e Sistema de Remunerao
Conselho de Administrao: Diversidade de Gneros
Presidente e Diretor Executivo: Distino de Cargos e Dualidade
Comits de Superviso: Auditoria, Remunerao e Nomeao
Conselhos Interligados
Estrutura de Propriedade
Controladoria
3 Dimenso
Problemas de Agncia

Nesta abordagem, os pesos e os fatores descritos na taxonomia proposta

encontram-se indicados de forma genrica, tanto para cada campo como para cada quesito,
sendo identificados por: P, peso a ser atribudo a cada quesito; F, fator a ser atribudo a
cada Quesito; e PC, peso a ser atribudo a cada campo.
Campo 1: Processo de Tomada de Deciso

A identificao das etapas do Processo de Tomada de Deciso permite melhor alocar atores
e responsabilidades. So quatro estas etapas, duas sob a responsabilidade do Conselho de
Administrao (Ratificao e Monitoramento) e duas dos Agentes Gestores (Iniciao e
Implementao). Na anlise deste Campo 1, foram elaborados Quesitos com vistas
identificao destas etapas dos processos decisrios, adotando-se ponderaes relativas
aos quesitos propostos. O Quadro 4, especifico para o Campo 1, ilustra procedimento
similar adotado para os demais Campos.
12

Quadro 4 - Campo 1 de Anlise: Processo de Tomada de Deciso Quesitos

1
2
3

Campo 1
Quesitos
Identificao do Processo de Tomada de Deciso (PTD)
Identificao de distino entre os processos de Controle e de Gesto
Etapas identificadas do Processo de Tomada de Deciso (*)
(*) Fator de acordo com a tabela abaixo: Fator = PDT2/PDT1
PDT1 indicados
PDT2 identificados
4
___
(
) 1. Iniciao de aes
(
) 2. Ratificao de aes a serem efetivadas
(
) 3. Implementao de aes
(
) 4. Monitoramento das aes
Total

Peso
P1
P2
P3

Fator
F1
F2
F3

PC1

Campo 2: Conselho de Administrao (CAdm) Atribuies e Responsabilidades

O Conselho de Administrao muitas vezes confundido com a figura da Governana. O

Conselho elemento fundamental em um sistema de governana, mas no se apresenta
como nico. Sua atuao e ao independentes no podero sobrepujar outros
mecanismos que compe a GC.
Campo 3: Conselho de Administrao Composio, Tamanho e Sistema de Remunerao

Este Campo concentra trs relevantes mecanismos diretamente relacionados com o CAdm:
Campo 3.1: Conselho de Administrao Composio

Relacionado origem dos membros do CAdm e suas relaes com a organizao. Ser
tratado sob o foco da maior ou menor independncia dos seus membros em relao
empresa, compondo trs classes de conselheiros: Independentes, Externos e Internos. Para
este mecanismo de governana, considerou-se como recomendvel que cada classe
apresente uma participao moderada.
Campo 3.2: Conselho de Administrao Tamanho

Em qualquer grupo de tomada de deciso muito provvel que seu tamanho afete os
resultados. Um grupo muito pequeno restringe uma maior variedade de insumos ao
processo e, por outro lado, um grupo muito grande apresenta dificuldades de gerar
concluses a partir de muitas entradas e opinies ao longo do processo de tomada de
deciso. Considerou-se como tamanho desejvel e recomendvel a referncia indicada pelo
IBGC, com nmero de membros do CAdm variando de 5 a 9.
Campo 3.3: Conselho de Administrao Sistema de Remunerao

O estabelecimento de uma poltica de remunerao deve ser tarefa primordial do Conselho

de Administrao da empresa, regulando e minimizando os riscos de uma remunerao
excessiva tanto para o Diretor Executivo como para os demais executivos da empresa.
Neste caso, os quesitos avaliam sua existncia e sua forma de efetivao.
Campo 4: Conselho de Administrao - Diversidade de Gnero

No so muitos os estudos que abordam a relao da diversidade de gnero na composio

do CAdm. Estudos identificam relao positiva entre a proporo feminina no Conselho e a
elevao do valor da empresa. Neste Campo foi analisada a ocorrncia da diversidade dos
13

gneros masculino e feminino, indicando-se como desejvel uma proporo de equilbrio

entre os gneros considerados.
Campo 5: Presidente do Conselho de Administrao e Diretor Executivo (CEO)

As atividades de Presidente do Conselho de Administrao e de Diretor Executivo (CEO) de

uma empresa so perfeitamente identificveis e distintas em sua concepo e escopo.
Enquanto a primeira est mais vinculada s questes estratgicas, a segunda identifica-se
ao foco operacional. Este mecanismo analisado a partir da identificao da distino e da
dualidade destes cargos.
Campo 6: Comits de Superviso

De acordo com Peebles (2007), o Conselho de Administrao pode ser mais efetivo em
suas aes quando algumas de suas responsabilidades so assumidas por comits do
Conselho. A maioria dos cdigos de governana revela a importncia destes comits e de
sua composio por membros independentes. Neste contexto, foram abordados os Comits
de Auditoria, Remunerao e Nomeao com vistas adoo de prticas de boa
governana na organizao.
Campo 7: Conselhos Interligados

O interligamento entre conselhos ocorre quando um de seus membros atua

simultaneamente em outro conselho. Este interligamento pode ocorrer tanto em termos de
profundidade (nmero de companhias interligadas), ou de extenso (nmero de membros
participantes de vrios conselhos de empresas). Este mecanismo abordado luz deste
contexto.
Campo 8: Estrutura de Propriedade

Conforme Silveira (2004), a estrutura de propriedade um dos principais mecanismos de

governana, indicando se a relao entre concentrao de propriedade e o desempenho
corporativo apresenta-se como positiva, a partir de variveis endgenas ou exgenas.
Campo 9: Controladoria

Um dos princpios da Governana Corporativa a serem observados pelas boas prticas de

governana o da Transparncia, contribuindo para a reduo da assimetria informacional.
Trs so as reas avaliadas dentro do contexto da governana:
rea Operacional:
rea Fsico-financeira:
rea Prescritiva:
Campo 10: Problemas de Agncia

Baseado em teorias amplamente consagradas, muitos pesquisadores embasam suas

premissas na Teoria da Agncia e em seu ponto focal, a eficincia organizacional e a gesto
do risco. no enfrentamento destes problemas que os Principais adotam aes com a
finalidade de minimizar a divergncia de interesses e ampliar o alinhamento, impondo
firma custos de agncia para implantar aes de controle. Para a avaliao de boas
prticas de governana neste Campo, foram propostos quesitos aderentes a estas aes.
5.3 Instrumentos de Avaliao e Anlise da Governana

14

Com vistas realizao desta pesquisa, construda de forma propositiva dentro do

contexto de Parques Cientficos e Tecnolgicos e da Governana Corporativa, foram
elaborados dois instrumentos, um de foco qualitativo e outro quantitativo. Ambos foram
aplicados para um conjunto de organizaes, identificadas na etapa de Verificao deste
estudo.
O Instrumento Qualitativo foi concebido como suporte s entrevistas de avaliao da
GC nas organizaes que compem a amostra, dividido em duas partes. Seu objetivo
principal consolidar a abordagem dos Campos de Anlise da GC na organizao a partir
de quesitos que procuram melhor identificar sua existncia, ocorrncia e abrangncia.
O Instrumento Quantitativo busca sistematizar as anlises do instrumento anterior
sobre parmetros comparveis, e, com o suporte de Grfico do tipo Radar, apresentar seus
resultados. A Figura 5 ilustra de forma genrica a representao desta anlise para cada
elemento da amostra.

Figura 5: Representao dos Campos de Anlise da Governana em uma organizao

6. Verificao do Modelo de Governana

A verificao do Modelo de Governana para PCTs no Brasil, proposto a partir da
aplicao dos Instrumentos Qualitativo e Quantitativo, foi efetivada para uma amostra
composta e registrada em dois momentos.
Em sua 1 fase, inicial desta pesquisa, a mostra foi composta por quatro
organizaes. Como empresa de referncia no contexto da Governana Corporativa (Caso
1), foi convidada a empresa Grendene S.A. (2011), atuante no mercado global e detentora
de estrutura organizacional aderente aos conceitos da Governana Corporativa. As demais
organizaes participantes desta fase inserem-se dentro do contexto de PCTs (Casos 2, 3 e
4): TECNOPUC (2012), TECNOSINOS (2011), e SAPIENS Parque (2011).
Na 2 fase, a amostra apresenta-se enriquecida por mais 15 PCTs, de origens e
abrangncias variadas, implantados em 7 estados brasileiros e vinculados a 5 distintas
15

regies geopolticas brasileiras, buscando assim ampliar e aprofundar a anlise e o contexto

do Modelo de Governana proposto.
A verificao proposta pela pesquisa com a constituio desta amostra, em duas
fases, assim como a aplicao dos Instrumentos 01 e 02, mostrou forte potencial
contributivo ao estudo, oferecendo perspectiva diferenciada para o delineamento de um
Modelo de Governana para PCTs a partir da adoo do Modelo de Campos de Anlise de
Governana.
A representao da aderncia aos Campos de Anlise da Governana encontra-se a
apresentada a seguir, considerando-se as duas fases de composio da amostra. De um
lado apresentam-se os resultados obtidos pelo Instrumento Quantitativo para a empresa de
referencia e de outro o conjunto dos 18 PCTs analisados, conforme ilustrado pela Figura 6.

GRENDENE S.A.

10 Problemas de
Agncia

9 Controladoria

1 Processo de Tomada
de Deciso
1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00

8 Estrutura de
Propriedade

2 CAdm Atrib&Resp

3 CAdm Comp-TamRem

4 CAdm Diversidade de
Gnero

7 Conselhos Interligados

5 Presidente/Diretor
6 Comits de Superviso

Campos de Anlise GC

Empresa de Referncia: Grendene S.A.: Caso 1

Conjunto dos PCTs - 1a e 2a Fases: Casos 2 a 19

10 Problemas de
Agncia

9 Controladoria

1 Processo de Tomada
de Deciso
1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00

8 Estrutura de
Propriedade

2 CAdm Atrib&Resp

3 CAdm Comp-TamRem

4 CAdm Diversidade de
Gnero

7 Conselhos Interligados

5 Presidente/Diretor
6 Comits de Superviso

Campos de Anlise GC

PCTs avaliados: Casos 2 a 19

Figura 6: Campos de Anlise da Governana para as organizaes avaliadas

A anlise consolidada a partir de criterioso estudo caso a caso permitiu maior

aprofundamento no contexto estrutural de cada organizao, avaliando-se quesitos
vinculados Governana Corporativa no seu mbito organizacional. A avaliao
comparativa transversal, tendo-se de um lado a empresa de referncia, permitiu melhor
contextualizar convergncias e disparidades sob uma viso crtica dentro do ambiente da
governana e suas exigncias enquanto estrutura organizacional. Os Campos 1 (CAdm),
Campo 8 (Estrutura de Propriedade) e Campo 9 (Controladoria) apresentaram aderncia
16

mais intensa s boas prticas de GC. Nos casos dos Campos 2 e 3, vinculados ao Conselho
de Administrao, ficou registrada aderncia moderada, refletindo uma relativa uniformidade
no desempenho de toda a amostra frente aos quesitos apresentados. Os Campos em que
foi constatada menor aderncia aos quesitos propostos, como nos casos do Campo 4
(Diversidade de Gnero) e do Campo 6 (Comits de Superviso), sugerem possibilidade de
que sejam recontextualizados, no quanto a sua relevncia, mas principalmente quanto aos
seus pesos relativos quando comparados com outros, que apresentam reconhecido
potencial de oferecer maior fator de impacto. Em contrapartida, os demais campos, Campo
5 (Distino e Dualidade de Cargos), Campo 7 (Conselhos Interligados) e Campo 10
(Problemas de Agncia), corresponderam parcialmente aos quesitos avaliados,
apresentando, caso a caso, variabilidade expressiva face s caractersticas estruturais e
endgenas dos membros da amostra.
A Figura 7 a seguir ilustra, em outra perspectiva, a ocorrncia dos diversos Campos
de Anlise para os 19 casos estudados, considerando a variao proposta para os Campos
entre 0,00 e 1,00.
MODELO DE CAMPOS DE ANLISE DA GOVERNANA
1,20

1,00

0,80

0,60

0,40

0,20

0,00
1

2
GRENDENE
CASO 8
CASO 15

3
TECNOPUC
CASO 9
CASO 16

4
TECNOSINOS
CASO 10
CASO 17

6
SAPIENS
CASO 11
CASO 18

7
CASO 5
CASO 12
CASO 19

8
CASO 6
CASO 13

10

CASO 7
CASO 14

Figura 7 Representao dos Campos de Anlise da Governana para toda a totalidade da amostra (19 Casos)

7. Concluses
Os resultados levam a concluses muito positivas: a viabilidade e a importncia da
abordagem da estrutura organizacional dos PCTs a partir de uma perspectiva mais ampla,
para alm das demandas relevantes da gesto, incluindo neste contexto a GC. Tambm a
avaliao comparativa do Modelo de Campos de Anlise da Governana em face do
desempenho da empresa de referncia e os PCTs avaliados indica convergncia,
oferecendo proximidade e tendncias semelhantes, apesar dos PCTs no terem os
requisitos formais de cumprimento dos requisitos de governana. Neste modelo, todos os
campos de anlise sempre foram pontuados, sugerindo a relevncia e abrangncia do
modelo proposto.

17

A Figura 8 apresenta o extrato alcanado pela pesquisa, posicionando

comparativamente os Campos de Anlise da Governana para o conjunto dos elementos
avaliados, cotejando-se a empresa de referncia ao conjunto de PCTs analisados,
apresentando duas curvas com desempenho mediano similares e com tendncia de
convergncia.

CAMPOS DE ANLISE: Grendene x PCTs (2 a 19)

1,20
1,00
0,80

0,60
0,40

0,20
0,00

GRENDENE

PCTs

2 per. Mov. Avg. (GRENDENE)

2 per. Mov. Avg. ( PCTs)

10

Figura 8 Representao dos Campos de Anlise da Governana: Grendene x PCTs (Casos 2 a 19)

Com base nestes resultados, pode-se inferir que as estruturas organizacionais

estudadas poderiam ser beneficiadas de uma re-configurao para atender os critrios das
melhores prticas da GC. Assim, a adoo de conceitos de Governana Corporativa para
PCTs, com a implantao da Modelo de Campos de Anlise da Governana, poder
significar conquista valiosa para a consolidao de uma nova estrutura organizacional,
melhorando o desempenho, conferindo maior valor, aumentando a atratividade para os
investimentos , alm de ratificar os PCTs como vectores eficazes de desenvolvimento
baseado no conhecimento e na inovao, sua seminal vocao.

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20