ENCRUCIJADAS POLITICAS Y DICOTOMIAS IDEOLOGICAS

CAPITULO II
DESPUES DE PERON. Pern fue derrocado en septiembre de 1955. La CUESTION RELIGIOSA como se llam en
algunos volantes antigubernamentales, al enfrentamiento entre gobierno e Iglesia, fue un nuevo cuadro poltico y en
pocos meses no slo ampli las bases de la opinin civil, sino que le dio nuevo impulso a la discontinua conspiracin
militar. Al conflicto con la iglesia se sumaba la agitacin contra la poltica petrolera oficial, a raz del contrato con una
compaa petrolera norteamericana LA CALIFORNIA, en el lenguaje de esos das, firmado por el gobierno en abril de
1955. Estas dos cuestiones no slo fueron cauce de la actividad y la propaganda antiperonista, sino que provocaron
tensiones en las filas del oficialismo. Diez aos antes Pern tena el apoyo de los trabajadores y la oposicin de los
partidos tradicionales, los estudiantes y las clases medias, pero en el nuevo cuadro ya no estaban de su lado, ni los
dirigentes militantes, ni los militantes del mundo catlico y el sostn en las Fuerzas Armadas se haba erosionado.
El 16 de setiembre comenz el movimiento armado que pondra fin a su gobierno despues de tres das de lucha, uno
de los jefes del movimiento triunfante Lonardi, asumi la direccin del Poder ejecutivo con el carcter de presidente
provisional. Las fuerzas armadas a la cabeza de una coalicin de liberales y nacionalistas, catlicos y laicos, haban
vuelto al ejercicio directo del poder.
Cuando se constituy el gobierno provisional, comenz la disputa por la orientacin del nuevo orden. Por la fraccin
liberal, Rojas, hombre fuerte de la marina, y por el lado de los nacionalistas el general Lonardi haba incorporado al
gabinete, a experimentados fascistas. A esa inspiracin se atribua la poltica de negociacin con la CGT que se
llevaba adelante desde el Ministerio de Trabajo y Previsin y la parsimonia para desmontar la mquina del
totalitarismo peronista.
El lema usado por Lonardi NI VENCEDORES NI VENCIDOS, era visto como un signo de evangelismo sentimental por
quienes reclamaban que el gobierno hiciera honor al nombre del movimiento que lo haba engendrado, el de la
Revolucin Libertadora. En noviembre Lonardi fue desplazado en un golpe de palacio y con l se alej todo el
personal poltico proveniente del nacionalismo, en su reemplazo fue designado presidente provisional Aramburu,
cuya proclama dej el claro el triunfo liberal un solo espritu alienta el movimiento de la Revolucin, es el
sentimiento democrtico de nuestro pueblo, que aflor en 1810 y resurgi despus de Caseros. Tres das despus
se intervino la central obrera, cuya direccin fue confiada a un oficial de la Marina y en noviembre fueron disueltas
las dos ramas del Partido Peronista. Se declar la inhabilitacin para ocupar puestos pblicos a quienes haban sido
dirigentes del peronismo o haban colaborado como funcionarios, electos o por nombramientos, con el rgimen
abatido. La sola posesin de un retrato de Pern se convirti en delito.
Una vez instalado el gobierno provisional se reanud el gran debate sobre el desarrollo econmico nacional,
comenzado en los aos 30 y clausurado desde 1946. Un informe de Prebisch que contena un diagnstico sobre el
estado de la economa argentina con recomendaciones de medidas urgentes fue el motivo y la ocasin para la
primera de las controversias polticas que se libraran en los aos de la Revolucin Libertadora. Como si no quisiera
dejar dudas sobre la necesidad de desperonizar la economa, el balance que hizo el asesor de la herencia recibida fue
totalmente negativo. La argentina atraviesa por la crisis ms aguda de su desarrollo econmico, sostena, sta
situacin era urgente en lugares como el sector energtico (cuya capacidad de produccin estaba muy por debajo de
las necesidades de la industria), o el estado del sistema ferroviario (envejecido y descapitalizado), pero ubicaba la
raz del problema central, en la postracin de la produccin agraria.
Esto deba ser cambiado inmediatamente, comenzando por mejorar los precios rurales mediante una devaluacin
que reajustara los tipos de cambio, era necesario facilitar a los productores del campo la importancin sin trabas de
los bienes productivos que requera su actividad, cuando esos bienes no eran abastecidos por la industria nacional.
Se pretenda volver a la Argentina agraria, a la Argentina antes de Pern, volver a una economa basada en la
produccin y exportacin de materias primas a los costos reducidos de una mano de obra abaratada por la
desocupacin y la miseria, era imperioso reforzar el mercado interno y la integracin industrial que permita
independizarnos de nuestro intercambio con el exterior.
Pero todos los cambios que se necesitaban deban hacerse con cuidado para no ignorar a esas masas trabajadoras
que Pern haba incorporado a la arena poltica. La preocupacin no era slo del gobierno, era an mayor en los
partidos que confiaban en dirigir la Argentina.
El vocero de todas las inquietudes era Alende, quien formaba parte del grupo de dirigentes radicales integrados a la
Junta creada por el Gobierno provisional, quien fue el encargado de comunicar la preocupacin por los efectos
sociales y polticos de un plan econmico que impona austeridad y sacrificios a los asalariados.
Tanto el informe de Prebisch como la discusin de Alende, dejaron ver varios de los temas en torno a los cuales se
alinearan las posiciones en la escena poltica: las relaciones entre el pas agrario y el pas industrial, la funcin
relativa del Estado y de la iniciativa privada en el desarrollo econmico, el papel del capital extranjero en la

economa nacional, el abastecimiento energtico. Pero ms importante an es el debate que dej ver lo intrincadas
que eran las relaciones entre la tarea de desperonizar la economa y la de asimilar ese vasto sector de la poblacin
argentina que puso sus esperanzas en la figura que dio su nombre al rgimen cado.
TODOS ERAMOS DESARROLLISTAS EN ALGUNA MEDIDA. En la Argentina, el trmino desarrollismo cristaliz con un
significado particular, asociado al gobierno de Frondizi y al movimiento ideolgico y poltico que tuvo como
orientador a Frigerio. La idea de desarrollo fue en Argentina como en toda latinoamrica, el objeto de referencia
comn para argumentos, anlisis y prescripciones distintas dentro del pensamiento social y econmico.
Este desarrollismo tuvo diversos focos de incitacin tanto intelectuales como polticos, algunos de ellos de carcter
internacional. Entre estos debemos citar a la CEPAL (comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe), la
literatura de esta organizacin fue de inspiracin intelectual.
En la dcada del sesenta, nuevos hechos de la poltica internacional reforzaron la atraccin por las cuestiones del
desarrollo de la Revolucin cubana, que naci como desafiante ejemplo latinoamericano de solucin radical a los
problemas del atraso, el programa para el desarrollo conocido como Alianza para el progreso, propuesto por el
presidente Kennedy para estimular un camino de reformas alternativo al cubano.
El vocablo desarrollo est hoy en boca de todo el mundo. En 1958 comienza a publicarse la revista Desarrollo
Econmico que habr de convertirse en el principal vehculo de la literatura, econmica y sociolgica relativa al
desarrollo. En 1958 se crea en la Universidad de Buenos Aires, la licenciatura en Economa, que funcionar junto con
la carrera de Sociologa, como mbito de transmisin universitaria de la temtica desarrollista. La revista realizada
por esta universidad consagra a los problemas del desarrollo el primer nmero, la preocupacin por el desarrollo
aparece en el campo del pensamiento catlico, y por ltimo halla eco en las filas del ejrcito argentino, aunada con
el tema de la seguridad continental y el atractivo que ejerce, no slo entre los militares, el proyecto de una
modernizacin por va autoritaria.
No slo el argumento de que la Argentina deba abandonar el rango de pas especializado en la produccin de bienes
primarios que ocupaba en la divisin internacional del trabajo, sino tambin el de que ese cambio no sobrevendra
por evolucin econmica espontnea. La edificacin de una estructura industrial integrada , as como el crecimiento
econmico en general, deban ser deliberadamente promovidos, los pases de la periferia no saldran del atraso si
confiaban en repetir, con retardo, la secuencia histrica de las naciones adelantadas. Y el agente por excelencia de
ese impulso era el Estado. El criterio entre todos era que la economa argentina slo podra embarcarse en el
movimiento del desarrollo econmico mediante la participacin activa del poder pblico.
Los temas no eran nuevos, ni la preocupacin por dar impulso a la industria, que se haba hecho manifiesta desde los
aos 40, ni la valoracin estratgica de la Industria pesada que haba sido formulada ya bajo el peronismo. Tampoco
era novedoso el diagnstico del atraso de la estructura agraria argentina, desde el punto de vista social, tecnolgico,
o desde ambos a la vez.
Algunas interpretaciones del proceso histrico argentino y la teora del deterioro de los trminos del intercambio en
el comercio entre pases perifricos y pases centrales eran tambin nuevas. Lo ms novedoso era la dramatizacin
de estos temas, definidos como claves de la vida colectiva nacional, en el marco de una dramatizacin general del
cambio econmico y social. Las reformas que exiga el desarrollo eran impostergables, su cumplimiento apenas si
dejaba ya tiempo.
El ascenso de Estados Unidos y la Unin Sovitica a los primeros puestos del poder mundial, la hegemona del
primero dentro del mundo capitalista, la rivalidad entre los Estados Unidos y la URSS, creca da a da. Si desde 1949
los estudios de la CEPAL haba introducido a los pases de Amrica Latina, en el cuadro de las regiones dbilmente
desarrolladas, la Revolucin cubana, introdujo el subdesarrollo latinoamericano en el cuadro de la revolucin social.
Aunque internacionalmente el desarrollo era econmico desde el fin de la Segunda Guerra, la literatura hall eco en
la ARgentina slo despus de la cada de Pern. Los argentinos conoceran una nueva tipificacin de su sociedad,
asentada en ndices como el del ingreso per cpita, la tasa de productividad, el grado de industrializacin, etc., que
se la insertaban en un rea de pases a los que estaban habituados a considerar pobres, algunos de ellos
recientemente constituidos como estados nacionales. En el nuevo mapa socioeconmico, la Argentina ya no
acompaaba la marcha de las naciones industriales, ni siquiera se aproximaba a aquellos pases con los que en el
pasado haba sido cotejada. En virtud de las falencias de su desarrollo econmico, integraba la heterognea clase de
las sociedades perifricas. Fue por la va de la temtica del desarrollo que la Argentina ingres intelectualmente en el
conjunto de naciones que no tardara en tomar el nombre del Tercer Mundo.
Cuando el economista liberal Pinedo sali del debate pblico para atacar la economa del desarrollo, uno de los
flancos elegidos ser ste, el de las unidades analticas que producan nociones como pas subdesarrollado o en
desarrollo.

DE UN FRONDIZI A OTRO. El discurso relativo al desarrollo tuvo a lo largo de los aos diversos centros de
estimulacin intelectual y poltico. Frondizi y Frigerio crearon un movimiento ideolgico, para dar respuesta a los dos
interrogantes capitales de la Argentina posperonista, qu rumbo deba tomar el capitalismo argentino? qu hacer
con el peronismo en particular con las masas peronistas?
Frondizi, era ideolgicamente hablando, el representante poltico del laborismo de izquierda, antiimperialiosmo
latinoamericanista y democratismo poltico que l mismo haba contribuido a definir como bagaje de la llamada
intransigencia radical.
Cuando habl al pas como presidente del radicalismo para responder al llamado a la pacificacin poltica formulado
por Pern, Frondizi reserv uno a las cuestiones socioeconmicas.
El objetivo del desarrollo tena, su clave en la industrializacin integral del pas y las fuerzas sociales de la
transformacin seran los trabajadores y los empresarios, el Estado era el cerebro y el agente del desarrollo pero la
iniciativa privada cobraba ahora un relieve que los editores se encargaban de subrayar en la introduccin. Si el
ahorro nacional era insuficiente, afirmaba Frondizi como al pasar, podra recurrirse a la colaboracin del capital
extranjero.
Frigerio haba sido militante de Insurrexit, agrupacin univesitaria ultraizquierdista orientada por el Partido
comunista en los aos 30, tom a su cargo posteriormente negocios familiares y se convirti en un empresario
afortunado. Mantuvo por un tiempo sus vnculos con el Partido comunista.
Segn el autor, Argentina tiene los atributos bsicos de una Nacin, pero no lo es plenamente. La causa de esta
deficiencia nacional radica en la base material del pas, en su esctructura econmica producto de una historia que
hizo de la Argentina una sociedad jurdicamente libre, pero econmicamente independiente. Desde el siglo XIX hasta
el presente de la economa argentina se desarroll subordinada a la de Inglaterra., aunque ahora se trataba de
realizar la nacin constituyndola como comunidad econmicamente independiente.
Frigero al abandonar la direccin de la Revista Qu, para incorporarse al equipo de colaboradores del presidente
elegido Frondizi, sostuvo que l haba deseado mantener a la revista en el plano de la neutralidad informativa que le
imprimiera el talento de su fundador. Pero los hechos lo obligaron a adoptar una lnea combatiente.
La publicacin retom su aparicin, el lector encontraba un semanario de informacin general, cuyo centro era la
actualidad nacional poltica y econmica, con algunas columnas reservadas a la actualidad latinoamericana y
mundial. Una amplia gama de secciones, daban cobertura a las actividades y materias ms variadas, desde la ciencia
y la tcnica a la radio y la televisin, pasando por el deporte, la educacin, la msica, los libros, el ajedrez, el teatro y
las miscelneas.
El semanario abandon poco a poco el compromiso inicial de equidistancia comenzando por la seccin Carta al
Lector, que llevaba la firma El Director, y que haca las veces de editorial poltico y se transform en el vehculo de un
discurso militante que auspiciaba una formula social y poltica el frente nacional.
Algunos aos despus uno de los integrantes del grupo reunido en el laboratorio de Qu, el ex comunista Juan Jos
Real, recordar la procedencia de los colaboradores del semanario, en un apunte ideolgicamente orientado que
dejar entrever, al mismo tiempo, los elementos que se fusionaron en el movimiento que tendra en Frigerio su
principal idelogo y en Frondizi su jefe poltico.
El semanario no fue nicamente el instrumento de una estrategia electoral, fue el medio inicial de propagacin de
las ideas que ms adelante se ordenaran en Las condiciones de la victoria, el primer compendio del desarrollismo
frigerista-frondizista. En esa etapa primera del discurso la palabra clave no sera desarrollo, sino integracin, un
vocablo que se declinara en todas las formas posibles. El trmino integracin tena sentido poltico y sentido
econmico, se prestaba para hacer referencia a unidad nacional, pero tambin a la insercin de la nacin en un
mundo que marchaba a la integracin, aluda a la necesidad de incorporar al peronismo al juego poltico legal.
DESARROLLO Y NACION. al igual que para los radicales intransigentes y los intelectuales que Rou quien llama
frondizistas por razonamiento, para Frigerio la convergencia del radicalismo intransigente y del peronismo
representaba el ncleo de la alianza que era necesario promover. Sostena que los caudillos anteriores haban sido
Yrigoyen y Pern, y que ahora deba ordenarse alrededor del cometido de arrancar a la Argentina de su deficiencia
nacional convirtindola en una sociedad industrial cuyo crecimiento no fuera el privilegio de una regin, sino una
matriz que se propagara a todo el territorio del pas, integrndolo fsica y culturalmente.
Ningn antagonismo, social o poltico, deba interferir en este cometido que responda al nico y verdadero
antagonismo, el que opona la nacin industrial a la estructura y la mentalidad agroimportadora. Definieron al
enemigo como el conjunto de los intereses que extraen beneficio del predominio del sector agrcola y de la debilidad
del desarrollo industrial.
La lucha contra el bloque responsable del pas subdesarrollado requera, de la formacin de otro bloque, el de la
Nacin, hecho de la convergencia activa de la clase obrera y del empresariado, de la contribucin de corrientes
ideolgicas aunque amalgamadas por la premisa nacional, de la tradicin catlica. Slo la reunin de estas fuerzas

permitira encarar la empresa urgente de la hora, echar las bases materiales de la soberana nacional: la siderurgia,
la energa, la qumica pesada.
Durante la campaa electoral, el trmino frondizismo conect ideas divergentes, en correspondencia con el
movimiento del candidato presidencial, quien dej ver en determinadas entrevistas y declaraciones, los elementos
de un programa paralelo oficial de la UCRI, sin renunciar a ste. En las declaraciones de Frondizi, quien utilizaba en
sus declaraciones las contradicciones entre el Pueblo y la oligarqua o la nacion y el imperialismo, algunos de sus
partidarios crean escuchar la misma msica de la Intransigencia y la Declaracin de Avellaneda.
Frondizi alcanz finalmente el gobierno y asumi la presidencia de la Nacin en 1958, haba ganado los comicios
para poner trmino al gobierno de la Revolucin Libertadora y reinsertar la vida poltica en un marco constitucional.
Recibi votos de la UCR intransigente, a los que procedan de un amplio arco de posiciones ajenas al radicalismo y
que iban desde el nacionalismo al Partido comunista. Pero el gran caudal de votos provino del peronismo, cuyo
apoyo masivo fue producto de un acuerdo entre Frigerio y Pern. Frondizi neg la existencia de ese pacto con el lder
exiliado, aunque la orden de Pern de votarlo no tard en difundirse, dando a conocer tambin que se preparaba el
regreso de Pern.
Frondizi fue derrocado a fines de 1962 y confinado en la Isla Martn Garca bajo la custodia de la marina, todo
provocado por el desencanto de quienes lo haban votado al ver que el programa electoral en nada coincida con el
programa efectivo del gobierno, quien asignaba al capital extranjero y que la nueva doctrina comenzaba con el
petrleo. El gran reto era industrializar un pas que sufra de una falta de capitales: ni el Estado ni el sector privado
tenan la posibiiodad de generar el ahorro necesario para financiar las grandes inversiones bsicas (siderurgia,
qumica pesada, energa, etc). Para ello fue necesario recurrir a prstamos internacionales y radicaciones directas de
capital privado extranjero, es decir, haciendo uso de la financiacin externa para la construccin de las industrias
esenciales y de una infraestructura moderna. El Estado nacional no se limitara a crear condiciones favorables para la
actividad de capitales internos y externos, dejando librada a la espontaneidad del mercado la localizacin de las
inversiones. El poder pblico obrara mediante los instrumentos legales de la poltica impositiva, crediticia y
monetaria para estimular y orientar las inversiones hacia los sectores estratgicos.
De este modo lo que se discriminaba era de qu lado se estaba en relacin al desarrollo nacional, no era el origen de
los capitales, sino la utilizacin que se haca de ellos, se los acoga para reproducir la dependencia externa y la
vigencia del esquema agroimportador o para liberarse de su dominio. Si se queran los fines, se deban querer los
medios.
El auxilio de capital extranjero no apareca como un recurso obligado slo por la baja tasa del ahorro nacional, sino
tambin por la velocidad que era forzoso imprimir al cambio estructural. Ni Frondizi ni Frigerio daran siempre las
mismas razones para explicar la necesidad de esa marcha acelerada. Se han credo descubrir en esa prisa una razn
contingente: la situacin poltica precaria del gobierno de Frondizi quien no ignoraba ese hecho al asumir la
presidencia y busc por el camino del ataque rpido a los problemas que consideraba de fondo, la creacin de una
realidad socioeconmica donde los problemas polticos heredados se volveran datos del pasado.
En 1963, cuando el golpe de Estado ya haba puesto fin al gobierno de Frondizi, Frigerio postula la situacin
argentina y como regla general la necesidad de operar rpidamente. Conecta el recurso al capital externo con la
prisa, prescribiendo que el despegue debe ser drstico y rpido para que produzca resultados. Porque en ese tiempo
que marchaba raudamente hacia el futuro no todos iban al mismo paso, al ritmo de los cambios continuos
provocados por avances tecnolgicos siempre nuevos. Y era ese tiempo el que deba transmitirse al desarrollo de los
pases rezagados, los pases del subdesarrollo, la Argentina entre ellos. Los sacrificios de hoy se compensaran
maana, en la tierra prometida de la Nacin desarrollada.
Los Estados Unidos y la Unin Sovitica terminaran forzosamente por reconocer que la rivalidad en el terreno
militar era estril (las armas nucleares hacan impensable la guerra, que sera de exterminio mutuo) y trasladaran, la
emulacin al terreno econmico, donde competiran tambin, obligados por sus propios intereses, en la ayuda a los
pases subdesarrollados. Estos estaban compelidos de su retraso, a desarrollarse. En pocas palabras: al igual que en
Argentina, en el escenario internacional los intereses tambin llevaran a la moderacin de las pasiones ideolgicas y
polticas.
Esa evolucin obedeca a leyes que el mtodo cientfico permita captar y formular. Existan, obstculos como los
crculos belicistas y las firmas ligadas a la produccin armamentista en los Estados Unidos, o las clases e intereses
vinculados a la produccin primaria en los pases del tercer mundo.
Por otro lado, la revolucin cubana slo poda ser interpretada a la luz del subdesarrollo. La Argentina frondizista y la
Cuba fidelista asumiran en la visin del desarrollismo un papel igualmente ejemplar: enseaban las dos vas, las dos
formas, que poda dar la respuesta al estancamiento y la miseria. Mientras en la segunda la reaccin contra el
subdesarrollo haba generado la violencia y la revolucin, en la primera el crecimiento de las fuerzas productivas se
cumpla bajo formas democrticas.

BREVE EXCURSUS: POBREZA Y DESARROLLO LIBERALES Y DESARROLLISTAS. La idea del desarrollo fue una variante
de la idea del progreso. Ambas estn volcadas hacia el futuro y celebran el avance de la ciencia y de la tcnica, pero
an as desarrollo y progreso no eran trminos del mismo cuadro intelectual y no seran permutables.
El pensamiento desarrollista no era liberal, al menos en el campo de la economa, para quienes se vieron atrados
por la economa del desarrollo, el pensamiento econmico sobreviva, pero haba sido superado por los grandes
trastornos de la economa mundial de los aos 30 y desde entonces no rega ms ninguna economa nacional.
Localmente la supervivencia de esa doctrina slo expresaba la defensa de intereses particulares, ligados a formas
tradicionales de propiedad y de produccin, a una mentalidad conservadora, resistente a los cambios que requera la
modernizacin econmica. Para algunos desarrollistas (Frigerio) el balance histrico del liberalismo en el proceso
argentino era an ms negativo.
Los liberales vieron por su parte en las teoras desarrollistas slo una nueva manifestacin del dirigismo econmico o
estatismo. El mal argentino proceda de la intervencin del Estado en la economa.
El liberalismo estaba en minora en la opinin pblica argentina y continuara estndolo en las dos dcadas que
siguieron a 1955. Pero aunque eran una minora eran poderosos, porque tenan ascendientes en las Fuerzas
Armadas, de donde surgieron buena parte de los ministros de Economa durante ms de dos dcadas.
Ningn otro diario como La Prensa ilustr el punto de vista que los frondizistas consideraban propio del viejo orden.
Para el diario la empresa desarrollista haba respondido desde sus comienzos a los designios de una ambicin
poltica que acarre consecuencias nefastas: llev a la ruptura del partido radical (primero) y el acuerdo con Pern
(despus), para buscar la victoria con el apoyo del peronismo. Todos los problemas derivaran de ese nacimiento,
obligando a maniobras a un gobierno expuesto a todas las presiones por carecer de base popular propia.
El desarrollo frondizista no fue el nico blanco de la crtica liberal. Tampoco escaparon a ella las tesis de la CEPAL yh
de su secretario ejecutivo Prebisch. No fue la realidad econmica latinoamericana, sino la realidad econmica de la
Argentina lo que estuvo en el centro de esos artculos polmicos, el primero de los cuales tuvo por objeto poner en
cuestin la imagen que el texto de Prebisch daba del pas.