DIAGNOSTICO LOCALIDAD DE SAN CRISTBAL

SECTOR HBITAT1

Introduccin
Los procesos de participacin y construccin colectiva del hbitat, requieren de informacin
actualizada y confiable acerca del estado de los diferentes aspectos que lo conforman: vivienda,
entornos, servicios pblicos, disposicin de basura, entre otros. Es por esto que la Secretara Distrital
de Hbitat conjuntamente con sus entidades adscritas y vinculadas, con miras a los encuentros
ciudadanos y a los procesos de construccin participativa del Plan de Desarrollo Distrital y de los
Planes de Desarrollo Locales, ha elaborado este documento de diagnstico, esperando que la
informacin aqu incluida sea de utilidad para los procesos de toma de decisiones y de planeacin,
tanto a nivel local como distrital.
El propsito del presente documento es facilitar a los ciudadanos y autoridades locales la
identificacin de las necesidades y percepciones de la ciudadana, as como los temas en los que ha
habido mayor avance en los ltimos cuatro aos, y de esta manera, determinar las prioridades que
deben atender las polticas pblicas. Para esto se han utilizado la Base Dinmica de Informacin del
Hbitat, que recopila informacin proveniente de la Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, de la
Encuesta de Calidad de Vida para Bogot de 2007, los diagnsticos locales Conociendo las
localidades de la Secretara Distrital de Planeacin elaborados en 2009 y datos que las entidades del
sector han recogido como resultado de su gestin.
El documento se organiza en siete partes: aspectos geogrficos y de localizacin, aspectos
demogrficos, condiciones socio-econmicas, vivienda, suelo, servicios pblicos y entorno, y por
ltimo, prevencin y control.
1. Aspectos geogrficos y de localizacin
La localidad de San Cristbal est ubicada al sur oriente de la ciudad; limita al sur con la localidad de
Usme; al occidente con las localidades de Antonio Nario y Rafael Uribe Uribe, al oriente con los Cerros
Orientales y al norte con la localidad de Santa Fe.

Esta localidad se divide en 274 barrios2, organizados en 5 UPZ y 1 UPR, y tiene una extensin de
suelo que abarca 4.909,8 Ha, de las cuales 1.648,28 Ha son de suelo urbano y 3.261,56 Ha son de
suelo rural, dentro del suelo urbano 206,12 Ha son protegidas y la totalidad del suelo rural es

Documento elaborado en diciembre de 2011, con informacin disponible a la fecha.

Secretara Distrital de Planeacin, Direccin de Informacin, Cartografa y Estadstica, Inventario de Informacin en Materia
Estadstica sobre Bogot, Informacin Geogrfica, 2009.
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protegido. La UPZ ms extensa es San Blas (400 Ha), seguida de La Gloria (386 Ha), los
Libertadores (365 Ha), Veinte de Julio (263 Ha) y el Sosiego (235 Ha)3.
En relacin con los usos actuales del suelo, todas las UPZ son residenciales, siendo San Blas, Veinte
de Julio, La Gloria y Libertadores de urbanizacin incompleta, y el sosiego con predominio
residencial consolidado. Adems, en San Cristbal hay 81.792 predios, de los cuales 63.581 son
residenciales y 18.211 no residenciales4. En cuanto a la zona rural, hay 116 predios, 45 con vivienda
y 71 sin construcciones residenciales.
2. Aspectos demogrficos
De acuerdo con las proyecciones de poblacin realizadas a partir del Censo General de 20055, la
poblacin de Bogot para 2011 es de 7.467.804 personas y la de San Cristbal de 409.799, lo que
representa el 5,5% de los habitantes del Distrito Capital. Se estima que la distribucin por gnero es
de 199.724 hombres y 210.075 mujeres. Se proyecta una disminucin de la poblacin del 0,9% de
2011 a 2015, lo que resulta en 406.025 habitantes en 2015 en la localidad6.
En relacin con la distribucin de la poblacin por grupos de edad, las personas entre 0 y 15 aos
representan el 27,4%; entre 15 y 34 aos, el 34,2%; entre 35 y 59, el 32,3% y mayores de 60 el 9,2%,
lo que significa que ms de la mitad de la poblacin corresponde a adultos y jvenes adultos. Para
2015 se proyecta una disminucin de la poblacin infantil y joven, que pasar a representar el 25,9%
(de 0 a 15 aos) y 33,0% (de 15 a 34), mientras que la poblacin de adultos y adultos mayores tiende
a aumentar, especialmente, las personas en edad productiva (adultos entre 35 y 59 aos), al pasar al
34% las personas de este grupo y al 10,7% los adultos mayores. Es importante tener en cuenta la
estructura de la poblacin, por cuanto las demandas y requerimientos que tiene cada grupo de edad
respecto a la vivienda y al entorno son diferentes.
La localidad de San Cristbal es ms densa que el promedio de la ciudad, pues tiene en promedio
250,46 habitantes por hectrea de suelo urbano para el ao 2011, valor superior al del Distrito
Capital, que es de 180,19 habitantes por hectrea7. Aunque existen diferencias entre las UPZ de la
localidad, todas presentan densidades mayores al promedio del distrito.

Secretara Distrital de Planeacin, Conociendo la localidad de Santa Fe, Diagnstico de los aspectos fsicos, demogrficos y
socioeconmicos, 2009
4
UAECD, Nmero de Predios Residenciales por Localidad, enero 2011.
5
Si bien la Encuesta Multipropsito para Bogot 2011 hace un clculo de la poblacin del distrito y de las localidades, utilizar las
proyecciones del Censo General de 2005 permite realizar clculos sobre las tasas de crecimiento esperadas a 2015, as como el
comportamiento de la poblacin de las localidades por grupos de edad.
6
DANE, Censo General 2005, DANE SDP, Proyecciones de poblacin segn localidad 2006-2015.
7
Clculos realizados con base en los datos proyectados de poblacin a 2011 por UPZ realizados por el DANE.
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120.000

400

100.000

300

80.000
60.000

200

40.000

100

20.000
0

Habitantes/Hectrea

Nmero de Habitantes

Grfico 1: Poblacin y densidad poblacional por UPZ

La Gloria

Los
Libertadore
s

San Blas

Sosiego

Veinte De
Julio

Densidad Poblacional (Hab/Ha)

263,17

202,81

239,98

202,13

344,20

Poblacin Total 2011

101.585

74.026

95.993

47.500

90.524

Fuente: Proyecciones de poblacin del DANE y SDP basados en el Censo 2005 y rea de las localidades en "Conociendo las
localidades" SDP 2009.

3. Condiciones socioeconmicas
Para la medicin de la pobreza y la cuantificacin de la situacin socioeconmica de los habitantes
de la localidad existen diferentes metodologas. Para efectos del presente diagnstico se involucrar
la medicin de pobreza del ndice de Condiciones de Vida (ICV)8, que valora el estndar de vida
mediante la combinacin de variables de capital humano, acceso potencial a bienes fsicos y otras
que describen la composicin del hogar9. Los factores que lo componen son: acceso y calidad de los
servicios, educacin y capital humano, tamao y composicin del hogar y calidad de la vivienda.
Cada uno de estos componentes se desagrega en elementos ms especficos, asignndoles un puntaje
mximo. La suma de los puntajes mximos de todos los factores es igual a 100, lmite que significa
una excelente calidad de vida.
Como se observa en la tabla 1, el ndice de Condiciones de Vida sita a la localidad de San Cristbal
con un puntaje de 88,31 de 100 posibles. Sin embargo, San Cristbal se configura como la cuarta
localidad con menor nivel de vida, 3,2 puntos por debajo del promedio de la ciudad, a pesar de los
continuos incrementos en el ICV de la localidad (ver grfico 2).

8
Para efectos del anlisis de los niveles socioeconmicos de la poblacin de la localidad no se tuvo en cuenta la medicin de
Necesidades Bsicas Insatisfecha por dos razones: la primera, porque los factores que lo componen ya se encuentran dentro del ndice
de Condiciones de Vida (ICV). La segunda, porque el NBI solamente mide carencia total, mientras que el ICV permite conocer el
grado en el que se presentan deficiencias en determinado factor.
9
DANE SDP. Encuesta Calidad de Vida 2007.

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Grfico 2: ndice de Condiciones de Vida, 2011

100,0
95,0
90,0
85,0
2003

80,0

2007
75,0
Chapinero

Teusaquillo

Usaqun

Barrios Unidos

Fontibn

Puente Aranda

Engativ

Suba

Antonio Nario

La Candelaria

Los Martires

Total Bogot

Kennedy

Santa Fe

Tunjuelito

Rafael Uribe Uribe

San Cristbal

Bosa

Ciudad Bolvar

Usme

2011

Fuente: ECV 2003, 2007 y Encuesta Multipropsito 2011

Ahora bien, es interesante observar los factores relacionados con la vivienda. El primer factor, acceso
y calidad de los servicios, presenta una diferencia muy pequea frente al puntaje mximo, apenas del
0,44%, lo que implica una cobertura casi total de servicios pblicos y buena calidad de los mismos,
resultado consistente con la informacin reportada por las empresas prestadoras de estos servicios y
la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP)10.

Tabla 1: ndice de Condiciones de Vida San Cristbal, 2011

Factor
Factor 1. Acceso
y calidad de los
servicios

Factor 2.
Educacin y
capital humano

Factor 3. Tamao

10

Componente
Total Factor 1
Eliminacin de excretas
Fuente de abastecimiento de agua
Combustible empleado para cocinar
Recoleccin de basuras
Total Factor 2
Escolaridad mxima del jefe del hogar
Escolaridad promedio personas de 12 aos y ms
Proporcin de jvenes de 12-18 aos que asisten
secundaria/universidad
Proporcin de nios de 5-11 aos que asisten a
establecimiento educativo
Total Factor 3

Esta informacin se ampliar en la siguiente seccin de este documento.

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Puntaje
Mximo
27,42
7,14
6,99
6,67
6,62
39,43
11,51
12,31

San
Cristbal
27,30
7,12
6,95
6,63
6,61
31,83
8,34
9,68

Diferencia
porcentual
0,44%
0,28%
0,57%
0,60%
0,15%
19,27%
27,54%
21,36%

5,66

5,39

4,77%

9,95

8,42

15,38%

20,25

17,01

16,00%

Pgina 5 de 16
Factor

Componente

y composicin
del hogar

Proporcin de nios menores de 6 aos en el hogar

Hacinamiento en el hogar (# de personas por cuarto)
Total Factor 4
Material predominante de los pisos de la vivienda
Material predominante de las paredes de la vivienda
TOTAL

Factor 4. Calidad
de la vivienda

Puntaje
Mximo
7,45
12,8
12,9
6,79
6,11
100

San
Cristbal
5,32
11,69
12,17
6,12
6,04
88,31

Diferencia
porcentual
28,59%
8,67%
5,66%
9,87%
1,15%
11,69%

Fuente: ECV 2003, 2007 y Encuesta Multipropsito 2011

Otro componente relacionado con la vivienda es el hacinamiento en el hogar, que se encuentra dentro
del factor Tamao y composicin del hogar. En este caso la diferencia respecto al puntaje mximo
es de 8,67%, lo que significara la existencia de hacinamiento mitigable en la localidad.
Finalmente se encuentra el factor relacionado con la calidad de la vivienda. Si se analiza el primer
componente, material predominante de los pisos de la vivienda, la diferencia es de 9,87%, esto es, el
material predominante es cemento, baldosn, ladrillo, madera pulida, mrmol, alfombra o tapete. Esto
significara que en San Cristbal el dficit cualitativo por estructura respecto al material de los pisos
es bajo11.
El segundo componente, material predominante de las paredes de la vivienda, presenta una diferencia
de 1,15%, lo que significa es compatible con un bajo dficit cuantitativo por estructura en relacin
con el material de las paredes.
Teniendo en cuenta los resultados del anlisis del ICV, es importante prestar atencin al
hacinamiento mitigable (3 personas por cuarto) y a la calidad de los pisos de las viviendas, siendo
stos los mayores problemas del hbitat que influye sobre la calidad de vida de los habitantes de la
localidad.
Por otra parte, respecto de la estratificacin socioeconmico para 2011 es preciso sealar que los
predios de la localidad se concentran en el estrato 2 (77%). El resto de los predios se dividen entre los
estratos 3 (15%) y 1 (8%)12. Teniendo en cuenta que todas las UPZ de la localidad son residenciales,
la tendencia de estratificacin se mantiene cuando el anlisis se realiza por hogares. Las UPZ La
Gloria, San Blas y Libertadores tienen a la mayora de los hogares de estrato 1 y 2, mientras que en la
UPZ Veinte de Julio y Sosiego se encuentran la totalidad de los hogares estrato 313. En cuanto a la
zona rural de la localidad, el 39% de los 116 predios rurales de la Localidad de San Cristbal se
encuentran estratificados, siendo el 1 y 2 los estratos predominantes con un 71% y un 11%
respectivamente.

11

Hay dficit cualitativo por estructura si los pisos de la vivienda son en tierra o arena.
UAECD, Nmero de Predios por estrato y localidad, 2010
13
Secretara Distrital de Planeacin, 2011, Bogot Ciudad de Estadsticas, Boletn No. 31.
12

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4. Vivienda
De acuerdo con los datos de la Encuesta Multipropsito para Bogot, para 2011 en la localidad de
San Cristbal hay 103.751 viviendas y 109.282 hogares, lo que representa el 5% de los hogares de
Bogot y el 4,94% de las viviendas14. El tamao promedio del hogar en la localidad es de 3,75
personas, mayor al de la ciudad, que en promedio es de 3,4 personas por hogar.
De las 103.751 viviendas, el 48% son apartamentos, el 45,8% casas, el 4,3% cuartos en inquilinato y
el 1,9% son cuartos en otro tipo de estructura. La participacin de casas dentro del total de viviendas
est por encima del promedio del distrito (36,3%), lo que explicara el bajo ndice de Propiedad
Horizontal (IPH) de la localidad. El IPH hace alusin a la cantidad de predios que hacen parte de
esquemas de propiedad horizontal15 respecto al total de predios de una zona determinada. Un IPH
cercano a 100 implica que la mayora de los predios se encuentran agrupados en figuras de propiedad
horizontal, mientras que un valor cercano a cero correspondera a una baja presencia. El promedio de
IPH de San Cristbal es de 18% teniendo el mayor valor la UPZ Sosiego, mientras que La Gloria
presenta el IPH ms bajo 5%.

ndice de Propiedad
Horizontal (%)

Grfico 3: ndice de Propiedad Horizontal por UPZ

100
80
51,7

60
40
20

7,0

5,0

20 de Julio

La Gloria

13,1

13,4

Los Libertadores

San Blas

0
Sosiego

UPZ

Fuente: SDP - SIEE - DICE, Inventario de Informacin en materia estadstica sobre Bogot, 2010.

Respecto a la tenencia de la vivienda, predomina el arriendo o subarriendo como alternativa

habitacional, con el 46% de los hogares, seguido del 36,6% que tiene vivienda propia, en proceso de
adquisicin el 5,1%, el 5,8% manifiesta vivir en usufructo, y el restante 6,6% est bajo una
modalidad diferente de tenencia (posesin sin ttulo, ocupante de hecho o propiedad colectiva)16.

14

Se entiende por hogar la persona o grupo de personas, parientes o no, que ocupan la totalidad o parte de una vivienda; atienden
necesidades bsicas con cargo a un presupuesto comn y generalmente comparten las comidas y por vivienda espacio independiente
y separado destinado a ser habitado por una o ms personas.
15
La Propiedad Horizontal se define como la forma especial de dominio ()en la que concurren derechos de propiedad exclusiva
sobre bienes privados y derechos de copropiedad sobre el terreno y los dems bienes comunes, con el fin de garantizar la seguridad y la
convivencia pacfica en los inmuebles sometidos a ella, as como la funcin social de la propiedad. (Ley 675 de 2001).
16
Encuesta Multipropsito para Bogot, 2011.
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Frente a la situacin que se registraba en la Encuesta de Calidad de Vida para Bogot de 2007, la
situacin de tenencia de la vivienda se mantuvo muy similar, aumentando ligeramente los hogares
propietarios (0,3 puntos porcentuales) y los que se encuentran en arriendo (0,4) y disminuyendo los
que se encuentran pagando la vivienda (-1,5) y los que se encuentran en usufructo (-1,8). Segn los
hogares encuestados en la EMB 2011, de los hogares que compraron o construyeron vivienda de
2006 en adelante (6,5% del total de hogares registrados en 2011) el 59% utilizaron el sistema
financiero a travs de crditos hipotecarios, otro tipo de crditos y el Fondo Nacional del Ahorro y el
39,3% se financiaron con recursos propios de ahorros. El resto se financi a travs de subsidios
(12,4%) o cesantas (8,8%).
Otra medicin relacionada con la vivienda y que expresa directamente las condiciones de vida de los
hogares es el dficit, que puede ser cualitativo o cuantitativo. El dficit cuantitativo se refiere a que
las viviendas existentes no son suficientes para albergar a la poblacin, mientras que el cualitativo se
relaciona con los atributos de la vivienda, esto es, que las viviendas existentes no cumplen con
estndares mnimos de calidad y por ende no ofrecen unas condiciones de vida adecuada a sus
habitantes. Para 2011, el 20,3% de los hogares de la localidad se encuentra en dficit, de los cuales el
10,3% corresponde a dficit cuantitativo y el 10% a cualitativo.
Las variables que componen el dficit cuantitativo son estructura, cohabitacin y hacinamiento
crtico. La estructura se refiere a las viviendas construidas con materiales transitorios o precarios,
que no permiten la estabilidad de la vivienda ni cumple con el objeto de brindar proteccin y abrigo a
sus moradores17; la cohabitacin es la convivencia de ms de un hogar por vivienda, cuando el
hogar secundario lo componen tres o ms personas y el hacinamiento crtico o no mitigable es
cuando habitan 4 o ms personas por cuarto. Respecto al dficit cualitativo, los componentes son el
hacinamiento mitigable, la estructura y la carencia de uno o ms servicios pblicos. El hacinamiento
mitigable es cuando habitan 3 o ms personas por cuarto, la estructura se relaciona fundamentalmente
con el material de los pisos de la vivienda, esto es, si los pisos son de tierra o arena, y finalmente, si
un hogar carece de uno o ms de los siguientes servicios pblicos: acceso a agua potable, sistema
adecuado de eliminacin de excretas, energa elctrica o eliminacin de forma inadecuada de las
basuras. Para el caso del dficit cualitativo, se tienen en cuenta las combinaciones que puedan
presentarse entre los componentes, aclarando que se contabilizan slo una vez en alguno de los
atributos anteriores o en sus combinaciones y en el orden en que se presentan, con el fin de obtener
precisin y evitar doble contabilizacin18.
Dentro de los hogares con dficit cuantitativo, el factor que ms influye es el hacinamiento crtico o
no mitigable (5,2%), seguido de la cohabitacin (4,2%) y finalmente la estructura (0,8%).

17

SDP, 2009, Bogot Ciudad de estadsticas, Boletn No. 10, Caractersticas de las viviendas en las 20 localidades de
Bogot: ECVB 2007.
18
bid.
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Grfico 4: Participacin de componentes en el dficit cuantitativo

20.000
15.000
10.000
5.000

8.771
6.384
2.853

7.243

5.665

3.020
1.648

4.623
922

0
2003
Estructura

2007
Cohabitacin

2011
Hacinamiento Critico

Fuente: ECV 2003, 2007 y Encuesta Multipropsito para Bogot 2011

Es interesante resaltar el cambio que se present en la variacin de los diferentes componentes, pues
si bien segn el dficit reportado en 2007 el hacinamiento crtico disminuy, la proporcin de
hogares que se encuentra en situacin de cohabitacin se duplic; as mismo los
l hogares que se
encuentran en dficit por
or estructura han disminuido de 1,5% a 0,8%.
Por otra parte, de los hogares que se reportaron en dficit cualitativo, el hacinamiento
hacinam
mitigable es el
factor (8,1%)
%) que ms contribuye a explicarlo, seguido de la carencia de uno
uno o ms servicios pblicos
(1,3%)
%) y finalmente, de problemas de estructura, fundamentalmente relacionados con el material de
los pisos de la vivienda (0,4%).
%). Frente a la ECV de 2007, la proporcin de hogares que se encontraba
en hacinamiento no mitigable disminuy, mientras que los que se encontraban
encontraban con problemas de
servicios pblicos y de estructura aumentaron.

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Grfico 5: Participacin
Participacin de componentes en el dficit cualitativo

15.000
10.000
5.000
0
2003

2007
Hacinamiento
Estructura y servicios pblicos

Estructura
Estructura y hacinamiento

2011
Servicios pblicos
Hacinamiento y servicios pblicos

Fuente: ECV 2003, 2007 y Encuesta Multipropsito para Bogot 2011

Es importante mencionar que la participacin de hogares con dficit (tanto cualitativo como
cuantitativo) respecto al total de hogares disminuy respecto a los censos de 2003 y 2007 (ver grfico
6). De la misma manera, el total de hogares que se encuentra en dficit disminuy, el dficit
cuantitativo pas de 11.911 hogares en 2007 a 11.211 hogares en 2011, lo que significa una
disminucin del 5,87%;
%; y el dficit cualitativo pas de 14.401 hogares en 2007 a 10.932 en 2011, es
decir, una disminucin del 24%. Esto significa un total de 22.143 hogares en dficit en San Cristbal,
frente a 26.312 que haba en 2007, con una disminucin del 15,84% (ver grfico
grfico 7).
Grfico 6:: Proporcin de hogares
h
con y sin dficit en San Cristbal,, 2003, 2007 y 2011

100%
80%

32,2%

24,3%

20,3%

67,8%

75,7%

79,7%

2003

2007

2011

60%
40%
20%
0%

Hogares sin Dficit

Fuente: ECV 2003 y 2007 y EMB 2011
2011.

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Hogares con Dficit

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Grfico 7: Hogares
res con y sin dficit en San Cristbal
Cristbal,, 2003, 2007 y 2011

120.000
100.000
80.000

82.019

68.810

87.139

60.000
40.000
20.000

32.644

26.312

22.143

0
2003

2007
Hogares con dficit

2011
Hogares sin dficit

Fuente: ECV 2003 y 2007 y EMB 2011

2011.

Ahora bien, a pesar de la disminucin de los dos tipos de dficit, an hay una importante proporcin
de hogares de la localidad con carencias habitacionales. Teniendo en cuenta que los factores que ms
influyen en la localidad son los dos tipos de hacinamiento, se requieren acciones dirigidas a la mejora
de las viviendas, especialmente en los temas de espacio.
Por otra parte, y relacionado con el dficit cualitativo, a 2007, la Secretara
ra del Hbitat identific 10.402
predios que requieren mejoramiento estructural
estructur en las UPZ de Mejoramiento
oramiento Integral la Gloria, los
Libertadores y San Blas. De estos, 851 tienen afectaciones por malla vial arterial.

As mismo, es necesario analizar el dficit de vivienda segn las condiciones de pobreza de los
habitantes de la localidad.
lidad. En el grfico 8 se presenta la caracterizacin del dficit de vivienda, segn
si el hogar que se encuentra en dficit es pobre o no pobre, as como segn el tipo de dficit
(cuantitativo o cualitativo).
litativo). En el caso de San Cristbal la mayora de los hogares que se encuentran
en dficit
ficit cuantitativo son pobres (54,86
(54,86%
% del total de hogares con este tipo de dficit), mientras que
su participacin en el dficit
ficit cualitativo es menor (45,53%).
(45,53%). Esto significa que para atender el dficit
de vivienda se deben tomar medidas enfocadas a mejorar los elementos que ms influyen en el
dficit cuantitativo (hacinamiento no mitigable). Sin embargo, la proporcin de hogares pobres en
dficit en la localidad es alta, lo que requiere del diseo de instrumentos y acciones ajustados a las
capacidades de financiacin de los hogares para el acceso a ms viviendas, as como para la
produccin de nuevas viviendas, en cuanto al dficit cuantitativo, y en el cualitativo, para la
realizacin de mejoras a las viviendas ya existentes.
existente

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Grfico 8: Dficit por condicin de pobreza de los hogares

100,00
80,00

50,26

54,86

45,53

49,74

45,14

54,47

60,00
40,00
20,00
0,00
Dficit Total

Dficit Cuantitativo

Proporcin de hogares no pobres en dficit (%)

Dficit Cualitativo

Proporcin de hogares pobres en dficit (%)

Fuente: CENAC y SDHT, Convenio de Asociacin 082 de 2011.

Otro elemento relacionado con la vivienda es la posibilidad de que los hogares desarrollen
actividades econmicas en la vivienda. Segn el censo de 2005 en
n la localidad de San Cristbal hay
pocos hogares con actividades econmicas, solamente el 3,9%
% de los hogares ((4.317) de la localidad
tiene actividad econmica en su vivienda, que corresponden al 5,3%
% de los hogares con actividad
econmica
conmica del Distrito Capital, ocupando el sptimo lugar entre las localidades
alidades que tienen ms
hogares con actividad econmica en las viviendas. Estos hogares corresponden al 26,8% del total de
los establecimientos econmicos de la localidad, y se orientan fundamentalmente al sector servicios
(28% servicios y 47,5%
% comercio), el 11,5%
1 % se dedican a actividades industriales y finalmente, el
12,9%
% se dedican a otras actividades o no informan.
5. Suelo
En San Cristbal el estimado de suelo disponible para la cons
construccin
truccin de Vivien
Vivienda de Inters Social
es de 131,4 Ha,, configurndose ccomo la novena localidad con ms suelo disponible. Para gestionar el
desarrollo
rollo de este suelo, se defini el instrumento de declaratoria de desarrollo prioritario.
prioritario
La declaratoria de desarrollo
sarrollo prioritario es un instrumento de gestin del suelo, utilizado por primera
19
vez en 2008 , que permite regular el mercado del suelo, definiendo qu suelo debera tener como
prioridad la construccin de vivienda de inters social o prioritario, para evitar
vitar que la retencin
retenci de
terrenos, la especulacin y el impacto de la urbanizacin ilegal continen reforzando la exclusin, la
segregacin socio-espacial
espacial y el deterioro ambiental y de las condiciones de habitabilidad. As mismo,
este instrumento busca asegurar
egurar que en los procesos de incorporacin de suelo para usos urbanos o en
los procesos al interior de la ciudad que impliquen transformaciones importantes se generen las
19

Acuerdo 308 de 2008.

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infraestructuras, equipamientos y espacios libres de soporte de las actividades y usos urbanos

correspondientes, as como condiciones de consolidacin de la estructura ecolgica principal con
cargo a los respectivos proyectos urbansticos. De esta manera, a travs de la aplicacin de este
instrumento en la localidad se han urbanizado o estn en proceso de urbanizacin 10,87 Ha, casi en
su totalidad destinadas a la construccin de VIS y VIP (10,6 Ha).
6. Servicios pblicos y entorno
La localidad de San Cristbal cuenta con cubrimiento casi total de todos los servicios pblicos
domiciliarios, la cobertura de energa elctrica, acueducto y aseo es del 100%, mientras que la de
alcantarillado pluvial y sanitario es del 99%. Por su parte, la gas natural es del 92% respectivamente
y la de telefona fija llega al 91%20.
Por su parte, el gasto promedio de los hogares de la localidad en el pago de servicios pblicos es
cercano a los $102.196, menor al del promedio de Bogot ($127.427), lo que ubica a San Cristbal
como la sexta localidad con menor pago mensual promedio.
Grfico 9: Gasto promedio mensual de los hogares en servicios pblicos, 2011
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000

Teusaquillo

Chapinero

Usaqun

Los Mrtires

Fontibn

Barrios Unidos

Engativ

Antonio Nario

Puente Aranda

Suba

Total Bogot

Tunjuelito

Kennedy

Rafael Uribe Uribe

San Cristbal

La Candelaria

Santa Fe

Usme

Ciudad Bolvar

Bosa

Fuente: Encuesta Multipropsito para Bogot, 2011.

En relacin con la situacin de aseo se han identificado en la localidad puntos crticos que afectan las
condiciones del espacio pblico, las zonas verdes y las rondas de quebradas y ros. En estos lugares
se depositan de manera irregular escombros, residuos slidos de diferente tipo y lodos provenientes
de sumideros entre otros, que generan problemticas ambientales y sociales. En San Cristbal, para

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Fuente: Subsecretara de Planeacin y Poltica - Subdireccin de Servicios Pblicos - UAESP (Codensa, ETB, Gas Natural, EAAB.

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2010 se identificaron 116 puntos crticos de aseo, la mayora de ellos ubicados en las UPZ La Gloria
(37), Veinte de Julio (26) y San Blas (21).
(21
Grfico 110: Puntos crticos de aseo por UPZ
40
35
30
25
20
15
10
5
20 de Julio

La Gloria

Los Libertadores

San Blas

Sosiego

Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios pblicos - UAESP.

P. Puntos Crticos de Basuras. Noviembre 2010.

En este sentido, adicional a las condiciones propias de la vivienda, para poder considerar mejoras en
la calidad de vida, es preciso incluir el entorno.
ent
Segn la EMB 2011, el 83,4%
% de los residentes de la
localidad
alidad perciben que sus viviendas se encuentran
encuentran en sitios inseguros, el 35,6% en sitios de
generacin y manejo inadecuado de basuras, el 33,2% en sitios con exceso de ruido, el 27,8% en
lugares con contaminacin del aire y el 23% en lugares que presentan malos
alos olores. Otros problemas
problema
que se presentan son invasin de calles y andenes (9,9%)
(9
y excesoo de anuncios publicitarios (4,7
(4,7%)21.
En cuanto a la percepcin que tienen los habitantes sobre la calidad del ambiente, la mayora de las
personas encuestadas (alrededor
lrededor del 444,8%)
%) respondi que la calidad del agua, la disposicin de
basuras y el barrido y aseo
seo de las calles mejoro frente a la situacin de 2007. Sin embargo, los
habitantes de la localidad s reconocen mejo
mejoras
ras en la calidad del agua (52,5%
(52,5 frente al 2,2% que
considera que empeor), al igual que el barrido y aseo de calles (45,2% cree que hay mejoras frente
al 17,1% que considera que hay peores condiciones).
condiciones
7. Informalidad y legalizacin
Finalmente para evitar la presencia de ocupaciones y actividad
actividad constructiva en zonas de la localidad
donde no es apto o legal hacerlo,
o, se definieron 16 polgonos
onos de monitoreo que abarcan 268 hectreas,
esto es, 16 zonas de la localidad susceptibles de presentar este tipo de construcciones informales.
Las ocupaciones construcciones
construcciones o indicio de construcciones - que se identifican en los polgonos
pueden tener caractersticas fsicas y constructivas diferentes:

21

EMB, 2011. Debido a que la pregunta en cuestin tiene ms de una opcin de respuesta, los porcentajes suman ms del 100%.

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Es ocupacin consolidada si la edificacin fue realizada en materiales definitivos como

concreto, piedra, ladrillo, bloque, adobe, losas prefabricadas, madera trabajada o estructural.
Adicionalmente presenta algn tipo de cubierta o placa que contribuya al confinamiento de la
construccin. Para el caso de construcciones en madera, debe cumplir con ciertas condiciones
estructurales como anclajes y en las uniones elementos metlicos los cuales en la mayora de
los casos quedan a la vista y hacen parte del diseo arquitectnico de la construccin, cubierta
lujosas o en paja, ornamentacin, diseo y fachada.
Es ocupacin provisional si la construccin es en materiales provisionales como madera
burda o blanda (aglomerados), latas, plstico, lona, polisombra, bahareque o cualquier tipo de
material reciclable. En este tipo tambin se incluyen containers utilizados como oficinas y las
viviendas construidas por un techo para mi pas. Para considerar una ocupacin provisional
como enramadas, gallineros, cocheras en reas consolidadas o en estratos altos, su rea
construida debe superar los 4 m2.
Es ocupacin en proceso si se encuentra en proceso de construccin, ya sea activo o detenido,
llevado a cabo en el primer nivel. Este debe evidenciar la presencia o utilizacin de materiales
de construccin (vigas de amarre, bloques, ladrillos, placas de piso, etc.). Los procesos
constructivos identificados en pisos superiores no se clasifican en esta tipologa, sino como
una ampliacin de la tipologa consolidada.
Es ocupacin tipo lote si el predio presenta algn indicio de una futura construccin o
desarrollo. Necesariamente debe existir algn tipo de evidencia fsica en el predio:
cerramiento, delimitacin, descapote o excavacin, pero sin presencia de materiales de
construccin, en cuyo caso sera de tipo en Proceso. Tambin se incluyen en este tipo, las
ocupaciones que estn en proceso de demolicin, independiente de su avance.

A octubre de 2011 se tienen identificadas 393 ocupaciones, 46 ms que en 2010, de las cuales 160
son consolidadas, 54 provisionales, 170 lotes y 9 en proceso.

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Grfico 11:: Ocupaciones identificadas

identificadas en los polgonos de monitoreo por estado
En Proceso
2%

Lotes
43%

Consolidadas
41%
Provisionales
14%
Fuente: SDHT, 2011

Por otra parte, relacionado con el tema de la informalidad se encuentra la legalizacin de barrios, que
es el procedimiento mediante el cual la existencia de un asentamiento humano,
humano, se aprueban sus
planos, se regulariza y expide la reglamentacin para los desarrollos informales. Son susceptibles de
legalizar los barrios que hayan sido constituidos o desarrollados antes del 27 de junio de 200322, que
las viviendas del barrio sean principalmente de inters social o prioritario (VIS o VIP), que tenga un
grado importante de consolidacin urbanstica, es decir, que presente una estructura urbana con vas
y que los predios estn habitadoss, noo estar ubicados en zonas pertenecientes a la Estructura Ecolgica
Principal, suelo de proteccin,
roteccin, reas de reserva,
eserva, reas de afectacin, reas de alta amenaza, y/o alto
riesgo no mitigable por remocin en masa, y finalmente, que
que la comunidad est interesada en
legalizar su barrio y participe en los talleres de induccin y socializacin dentro del proceso.
En este sentido, desde 1956
956 se han legalizado en San Cristbal 129 desarrollos de origen informal,
que ocupan un rea de 811,5 Ha y 30.606 predios,, donde habitan cerca de 163.174 personas.

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Nmero de Desarrollos Informaes

Grfico 12: Consolidado de desarrollos informales legalizados 1972 - 2007

40
36

35
30

28

25
20
15
10

10
6

5
0

1 2 1
1 1
1956 1962 1969 1972

Fuente: SDHT - SDP. 2010

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1975

2 1 1 2 2
1 1
1
1981 1984 1986 1990 1993 1996
Ao

7
3

2000

2005

3
2010