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Pblico

AmnistaInternacional
Vivirenlassombras
Unaintroduccinalosderechoshumanosdelas
personasmigrantes
Resumen

ndiceAI:POL33/006/2006

http://web.amnesty.org/library/Index/ESLPOL330062006

Vivirenlassombras:Unaintroduccinalosderechoshumanosdelaspersonasmigrantespresenta
unaperspectivageneralsobrelosderechosdeestecolectivo.Esteinformeexplicacmolaspolticas
yprcticasdelosgobiernosdebenprotegerlosderechoshumanosdelosmigrantesentodaslasfases
delciclomigratorio,ponederelievealgunasdelasviolacionesquesufrenestaspersonasyestablece
unprogramaparadefendersusderechos.Elprincipalobjetivoconsisteentransmitiralpblico,alos
responsables de la elaboracin de polticas y a otros agentes pertinentes el mensaje de Amnista
Internacional,asaber,quelosderechosdelaspersonasmigrantessonderechoshumanos.Elaspecto
centraldel programapropuesto porAmnistaInternacionalparaladefensadeestosderechosesun
llamamiento a que se trate a todas las personas migrantes respetando plenamente sus derechos y
dignidad humanos y a que se elabore una estrategia clara y basada en principios para combatir la
desinformacin,losprejuiciosyelmiedoquecondemasiadafrecuenciacaracterizaneldebatesobre
lasmigraciones.Eldocumentosealaochombitosprioritariosenlosqueparticipantesdecampaas,
defensores y defensoras y otros activistas debern concentrarse a la hora de promocionar la
proteccindelosderechosdelaspersonasmigrantes.
La publicacin de este informe coincide con la celebracin, el 14 y 15 de septiembre de 2006 en
NuevaYork,delDilogodealtoniveldelaONUsobrelamigracininternacionalyeldesarrollo.
EnesteDilogosedebatirnlosaspectospolifacticosdelamigracininternacionalydeldesarrollo,
y se prestar especial atencin a identificar modos adecuados de aprovechar al mximo los
beneficios que reporta este fenmeno y de minimizar sus efectos negativos. Habr disponible una
versinencuadernadamsadelanteduranteelao,conocasindelDaInternacionaldelMigrante,
quesecelebrael18 dediciembreybrindauna grataoportunidad paraatraerlaatencinsobrelos
derechos de las personas migrantes y para instar a los Estados a que ratifiquen la Convencin
InternacionalsobrelaProteccin delosDerechos de Todoslos TrabajadoresMigratorios y desus
Familiares.
Este texto resume el documento titulado Vivir en las sombras:Una introduccin a los derechos
humanos de las personas migrantes (ndice AI: POL 33/006/2006), publicado por Amnista
Internacional.Sideseanmsinformacinoemprenderaccionesalrespecto,consulteneldocumento
completo. En el sitio web http://www.amnesty.org encontrarn una amplia seleccin de materiales
deAIsobresteyotrosasuntos.Loscomunicadosdeprensasobrelaorganizacinpuedenrecibirse
porcorreoelectrnicosolicitndoloenladireccin:
http://www.amnesty.org/email/email_updates.html

SECRETARIADOINTERNACIONAL,1EASTONSTREET,LONDONWC1X0DW,REINOUNIDO
TraduccindeEditorialAmnistaInternacional(EDAI),Espaa

Pblico

AmnistaInternacional
Vivirenlassombras
Unaintroduccinalosderechos
humanosdelaspersonasmigrantes

Septiembrede2006
ndiceAI:POL33/006/2006
http://web.amnesty.org/library/Index/ESLPOL330062006
SECRETARIADOINTERNACIONAL,1EASTONSTREET,LONDONWC1X0DW,REINOUNIDO
TraduccindeEditorialAmnistaInternacional(EDAI),Espaa

NDICE
Introduccin ...........................................................................................................................1
CampaadeAmnistaInternacionalporlosderechosdelaspersonasmigrantes..........3
Definiciones ........................................................................................................................5
Quinesmigrante? .....................................................................................................5
Quinestrabajadorotrabajadoramigrante? .............................................................5
Quinesmigranteirregular?.......................................................................................5
Sonmigranteslaspersonasrefugiadasysolicitantesdeasilo? ................................6
QueslaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes? ...................................6
Captulo1:Vctimasdeindiferencia,marginacinyabusos ...........................................8
Discriminacin,racismoyxenofobia ..................................................................................8
Explotacin .........................................................................................................................9
Invisibilidad ......................................................................................................................10
Gruposdemayorriesgoanteabusoscontralosderechoshumanos ............................11
Migrantesirregulares..................................................................................................11
Migrantesdesupervivencia....................................................................................11
Migrantesbloqueados,incluidossolicitantesdeasilorechazados........................12
Mujeres .......................................................................................................................12
Menores ......................................................................................................................13
Migrantesaptridas ....................................................................................................14
Captulo2:Gestindelamigracin.............................................................................15
LasoberanadelEstadoysuslmites.............................................................................15
Laspolticasdegestindelamigracin .....................................................................15
Gestindelamigracinyderechoshumanos ............................................................17
Captulo3:Losderechosdelaspersonasmigrantesenvirtuddelderecho
internacional .......................................................................................................................19
Elprincipiodenodiscriminacin .....................................................................................20
Otrasnormasinternacionalesdederechoshumanos....................................................21
Captulo4:Cmoseestnviolandolosderechosdelaspersonasmigrantes? .....25
Controldelaentradayelretornodepersonasmigrantes..............................................25
Elderechodetodapersonaasalirdesupasyaregresaral...............................25
Elderechoalalibertaddemovimientoylugarderesidencia....................................26
Elderechoalavidayalaintegridadfsicaymental .................................................27
Interceptacin .............................................................................................................27
Elderechoalaintimidadyelusodedatosbiomtricos ............................................29
Detencin....................................................................................................................29
Expulsin ....................................................................................................................30
Expulsincolectiva .....................................................................................................32
Trficoilcitodepersonas...........................................................................................33
Tratadepersonas.......................................................................................................34
Violacionesenpasesdetrnsitoydedestino ...............................................................37
Ausenciadeimparcialidadprocesal...........................................................................37
Confiscacinarbitrariadedocumentos ......................................................................38
Negacindelaigualdaddeaccesoalaeducacin ...................................................39
Faltadeviviendaadecuada........................................................................................40
Faltadeniveldevidaadecuadoydeaccesoalaatencinalasalud ......................41
Abusoscontraelderechoaltrabajoylosderechoseneltrabajo .............................42
Negacindelalibertaddeasociacin........................................................................45
Restriccionesindebidasalalibertaddeexpresin....................................................45
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AmnistaInternacional,septiembrede2006

Negacindelderechoalalibertaddereligin ...........................................................46
Abusoscontraelderechoalavidaolaunidadfamiliar.............................................46
Captulo5:Cmopodemosprotegerlosderechosdelaspersonasmigrantes? ....48
OchoreasprioritariasclavedeAI .................................................................................48
1.Centrarlaatencinenlaspersonasquecorrenmsriesgo .................................48
2.Pedirlaratificacinyaplicacindeinstrumentosfundamentalesdederechos
humanosydederechoslaborales.............................................................................49
3.Exigirunmayorgradoderendicindecuentas.....................................................52
4.Pedirpolticasmigratoriasqueprotejanlosderechoshumanos ...........................60
5.Pedirmsinvestigacinymejoresdatos ...............................................................61
6.Situaralaspersonasmigrantesenelcentrodelosdebatessobrelamigracin ..62
7.Protegeralosdefensoresdelosderechoshumanos............................................63
8.Aumentarlasensibilizacindelaopininpblicasobrelosderechosdelas
personasmigrantesysuscontribucionesalasociedad............................................63

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ndiceAI:POL33/006/2006

Vivirenlassombras
Unaintroduccinalosderechoshumanosdelas
personasmigrantes
Introduccin
M.,deNigeria,tiene25aosycursabaestudiosenadministracindeempresasensu
pas.[].UnaspersonasleofrecieronlaoportunidaddeveniraEspaayobtenerun
buentrabajoconelquepoderayudarasufamilia.Trasunduroviajedeseismesesen
camionesoapie,llegaEspaaconungrupode48personas.Cruzenpaterael
estrechoenunviajequedicenopodrolvidarnunca.AlllegaraMadridlaestaban
esperandoesaspersonasyledijeronquesutrabajoconsistiraenejercerla
prostitucinparapagarladeudade50.000eurosquehabacontradoporelviajey
quehastaquenolapagasenoseralibre.M.lespidiqueledejaranpagarladeuda
trabajandoencualquierotracosaperosenegaronylamantuvieronencerradatres
mesessinveranadiehastaqueaccedi.
Espaa:FronteraSur.ElEstadodalaespaldaalosderechoshumanosdelosrefugiadose
inmigrantes (ndiceAI:EUR41/008/2005)

Lasmigracioneshansidouncomponenteinnegabledelahistoriadelahumanidad.Losmotivos
quesubyacenalfenmenodelamigracinsonvariadosyamenudocomplejos.Algunas
personassetrasladanaotropasparamejorarsusituacineconmicaoparaproseguirsu
educacin.Otrasabandonansuspasesparahuirdeviolacionesdesusderechoshumanoscomo
latortura,lapersecucin,losconflictosarmadosolaextremapobreza.Muchassedesplazanpor
lacombinacindevariasrazones.
Lamigracinnosiempreimplicaeltrasladodeunpasaotro.Tambintienelugar
dentrodelasfronterasnacionales,porejemplo,cuandolaspersonasmigrandezonasruralesa
reasurbanasenbuscadeempleoodeunfuturomejor.1
Amenudosedescribelamigracincomounfenmenomoderno.Enrealidad,siempre
sehanproducidomovimientosmigratoriosentodoelmundo.Entre1815y1914,unos60
millonesdepersonas,ensumayoraprocedentesdeEuropa,migraronalasAmricas,aOceana
yalsuryestedefrica.Otros10millonessedesplazarondeRusiaaSiberiayAsiaCentral.
Aproximadamente12millonesdechinosy6millonesdejaponesessetrasladaronalestey
sudestedeAsia,y1,5millonesemigrarondeIndiaalsudesteasiticoyalsuryestedefrica.2
Secalculaquelapoblacinmundialdeesemismoperiodopasdeunos980millonesa1.750
millones.3

Elpresentedocumentosecentraenlamigracinqueimplicaelcrucedeunafronterainternacional.
Cholewinski,Ryszard, MigrantWorkersinInternationalHumanRightsLaw,TheirProtectionin
CountriesofEmployment,1997,p.17.
3
HistoricalEstimatesofWorld Population http://www.census.gov/ipc/www/worldhis.html
2

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Hoyenda,lascifrasdepersonasquemigrancruzandofronterasinternacionalesson
muyreducidasencomparacinconlaspersonasquepermanecenensupas.4 Casi200millones5
depersonas,deunapoblacinglobalqueasciendea6.400millones,6 vivenfueradelpasenel
quehannacido,7 esdecir,unapersonadecada35,oaproximadamenteel3porcientodela
poblacinmundial.
90millonesdetr abajador esytr abajador asmigr antesvivenfuer adesupasde
or igen
Noobstante,lasmigracionesaumentanysoncadavezmsmanifiestas.Segnla
OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT),unos90millonesdetrabajadoresmigrantesviven
fueradesupasdeorigen.Actualmente,lasmujeresconstituyencasilamitaddelapoblacin
migranteytrabajansobretodoenelsectordelosserviciosocomomanodeobrapoco
cualificada.Enalgunasregiones,esteporcentajeestodavamayor.
Lasmigracionestienenlugarentodaslasregiones,tantodentrodeellascomoentre
unasyotras.Sibiensehaprestadomuchaatencinalmovimientodepersonasdelmundoen
desarrolloalmundodesarrollado,tambinesimportantereconocerelelevadonmerode
personasquesedesplazanentrelospasesdelhemisferioSur.8
Lamigracinpuedeserforzosaovoluntaria.Puedeestarinducidaporlanecesidadde
huirdeunasituacinpeligrosaoporlapromesadeunavidamejorenotrolugar.Entrelos
factoresquemuevenalaspersonasaabandonarsushogaresseencuentranlosabusoscontralos
derechoshumanos,lapobrezaylafaltadeseguridadhumana,laausenciadedesarrollo
econmicoyperspectivasdeempleo,lasdesigualdadesentrepasesydentrodeellos,el
crecimientodelapoblacin,ladegradacinmedioambientalylosdesastresnaturales.Porsu
parte,losfactoresqueatraenalaspersonasmigranteshaciaotrospasesson,entreotros,la
escasezdemanodeobrayeldescensodemogrfico,lapromesadetrabajoydeunavidamejor
sistemasdecomunicacionesydetransportesmsrpidos,baratosy,enalgunoscasos,ms

Sehanemprendidovariasiniciativasdestinadasarecabarinformacinprecisasobrelamagnitudyel
alcancedelosmovimientosmigratorios,perolosdatosestadsticosdisponiblessonlimitados.
Concretamente, [l]agravecarenciadedatosexactosdificultaelanlisisdelasmigracionesirregulares.
ComisinMundialsobrelasMigracionesInternacionales, Lasmigracionesenunmundo
interdependiente:nuevasorientacionesparaactuar, InformedelaComisinMundialsobrelas
MigracionesInternacionales,octubrede2005.
5
Estacifraenglobaasolicitantesdeasilo,refugiadosreconocidosporelACNUR(9,2millones)ylos
familiaresdelostrabajadoresmigrantes.VaseComisinMundialsobrelasMigracionesInternacionales,
Lasmigracionesinternacionalesenbreve.
6
HistoricalEstimatesofWorldPopulation: http://www.census.gov/ipc/www/worldhis.html
7
Losrecuentosdelapoblacinmundialdemigrantesinternossonmenosprecisos,perosegnlos
clculos,lascifrassonmuchomselevadasquelasdelosmigrantesquecruzanfronterasinternacionales.
SloenChina,secalculaque120 millonesdemigrantessedesplazaronen2003dezonasruralesareas
urbanasdelpas.VaseOrganizacinInternacionalparalasMigraciones, WorldMigration2005:Costs
andBenefitsofInternationalMigration (2005).
8
SegnlaComisinMundialsobrelasMigracionesInternacionales,el40porcientodetodaslas
personasmigrantesregistradassehadesplazadoentrepasesendesarrollo.
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seguroslaexistenciaderedesdemigracinydisporasylaposibilidaddeenviardineroal
pasdeorigenparasosteneralosfamiliaresdirectoseindirectos.
Enelmarcodeunaeconomaglobalizadorahanaumentadoelcomerciotransnacionaly
elmovimientodecapitalesatravsdelasfronteras.Graciasalosavancestecnolgicos,a
muchaspersonaslesresultamsfcilsalirdesupas.Encambio,sehanintensificadolas
restriccionesalacirculacindepersonasylaregulacindelamigracin.Muchaspersonas
migrantestienencadavezmsdificultadesparaentrarenlospasesdedestino.Debidoaello,
cadavezmsmigrantesquedanbloqueadosenpasesdetrnsitoqueenunprincipionicamente
pretendancruzar.Muchosdequieneslogranalcanzarsuspasesdedestinohabrnincurridoen
elevadoscostespersonalesyeconmicos.Ungrannmerodeellosseempleanenelsector
informaldelaeconoma,dondetrabajanporsalariosbajosconescasaonulaproteccindesus
derechoshumanosylaborales.steeselcasosobretododequienesposeenpocas
cualificaciones.Laspersonasmigrantesquevivenytrabajanenunasituacinirregularsin
permisolegalparaentraropermanecerenunpasestnamenudoparticularmenteexpuestasa
sufrirabusoscontralosderechoshumanos.
LaOrganizacinInternacionaldelTrabajo sealaenunahojainformativaquemuchos
migrantesnovanenbuscadeuntrabajomejor.Impulsadosporlapobrezaylainseguridad,
confrecuenciaestndispuestosaaceptarcualquiertipodetrabajoqueselesofrezca.9 La
pobreza,lafaltadeseguridad(incluidalaseguridadalimentaria)ylasgrandesdesigualdades
entrepasesydentrodeellossiguensiendolasprincipalesrazonesporlasquenumerosas
personasdecidenemprenderpeligrososviajesmigratorios.
Lascomplejasyvariadascausasquesubyacenalamigracinsugierenquequizsdeba
concebirseestefenmenocomounasecuenciacontinuaquevadesdeeldesplazamientoforzado
alvoluntario.Entreestosdosextremosexistenvariosgradosdelibreeleccinocoercinenlas
decisionesdelaspersonasmigrantesdetrasladarseaotropas.

CampaadeAmnistaInternacionalporlosderechosdelaspersonas
migrantes
AmnistaInternacional(AI)sepreocupaporlosderechoshumanosdetodaslaspersonas
migrantes.Examinaelciclodevidadelamigracin:ladecisindeabandonarelpasde
origenelviajemigratorio,incluidoeltiempopasadoenpasesdetrnsitolallegadayla
estanciaenelpasde destinoyelposibleretornoodevolucinalpasdeorigen.Alolargode
esteciclo,laorganizacinprestaespecialatencinalassituacionesquepresentanmsriesgos
deabusosparalosmigrantes,yalaspersonasogruposmsvulnerables,comolosmigrantes
irregularesolosmenoresylasmujeresmigrantes.
AmnistaInternacionalcelebralascontribucionesdelaspersonasmigrantesasus
nuevascomunidadesencuantoaformacin,recursosydiversidad.Reconocelosbeneficiosque
reportalamigracinalospasesdeorigennosloporlasremesas,sinotambinporla
adquisicinomejoradelaformacinydelosconocimientosdequienesregresanasuhogar.

OIT,Informacinsobretrabajadoresmigrantes,juniode2004.

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Esteinformesobrelosderechoshumanosdelaspersonasmigrantesexaminalas
responsabilidadesylasobligacionesdelosgobiernosyotrosagentesrespectoalamigracin.Se
centraencmolaspolticasyprcticasgubernamentalesdebenprotegerlosderechoshumanos
detodaslaspersonasmigrantes.Siseobservalasituacindeestaspersonasen elmundoactual,
noquedandudasdequemuchosgobiernosincumplensusobligacionesparaconellas.A
consecuenciadeello,cadaaomuerenmilesdepersonasqueintentanllegaraotrospases.Y
muchasdelasquesobrevivenala,confrecuencia,terribleexperienciadeviajaraunnuevopas
sufrenmsabusosyexplotacinamanosdetraficantes,empleadoressinescrpulosy
funcionariosdelEstado.Alaspersonasquecarecendereconocimientooficialcomomigrantesy
deproteccinjurdicaselesniegaamenudoelderechoalosservicioseducativos,desaludyde
vivienda,porloqueestncondenadasavivirytrabajarencondicionesterriblesydegradantes.
Enelpresentedocumentosedestacanalgunasdelasviolacionesquesufrenlaspersonas
migrantesyseexponeunprogramadecampaaenfavordesusderechos.Dichoprogramaha
deconcentrarseensituaralaspersonasmigrantesysusderechosenelcentrodetododebate
sobremigracinenaumentarlarendicindecuentasporlacomisindeabusoscontralos
derechoshumanosdeestaspersonasyengarantizarquelalegislacinylaspolticasnacionales
yregionalessobremigracinsonacordesconlasnormasinternacionalesdederechoshumanos.
ElaspectoprimordialdelprogramapropuestoporAmnistaInternacionalparala
defensadeestosderechosesunllamamientoaquesetrateatodaslaspersonasmigrantes
respetandoplenamentesusderechosydignidadhumanos.Esprecisoelaborarestrategias
destinadasacombatirladesinformacin,losprejuiciosyelmiedoquecondemasiada
frecuenciacaracterizaneldebatesobrelascuestionesdemigracinentrelosresponsablesdela
tomadedecisionesyelpblicoengeneral.Sensibilizaralaopininpblicaconargumentos
bieninformadosyequilibradosformaparteesencialdelprogramadederechoshumanossobre
derechosdelaspersonasmigrantes.Paralograrunacampaaeficaztambinesnecesarioformar
alianzasconlosmigrantesysuscomunidades,conorganizacionesnogubernamentales(ONG)y
conotraspersonasquetrabajanporlaproteccinypromocindelosderechosdelosmigrantes.
Conesteinformesepretendetransmitiralpblico,alosresponsablesdelaelaboracinde
polticasyaotrosagenteselmensajeprincipaldeAmnistaInternacional: losder echosdelas
per sonasmigr antesson der echoshumanos.Porello,laorganizacininstaaparticipantesen
campaas,defensoresydefensorasyactivistasaconcentrarseenochombitosprioritariosala
horadepromoverlosderechosdelaspersonasmigrantes:
1.
2.

3.
4.
5.

prestarespecialatencinalaspersonasmigrantesquecorrenmsriesgo:
migrantesirregulares,ascomomujeresymenoresmigrantes
instaralaratificacinyaplicacindelostratadosbsicosdederechoshumanosy
laborales,enparticulardelaConvencinInternacionalsobrelaProteccindelos
DerechosdeTodoslosTrabajadoresMigratoriosydesusFamiliares(enadelante,
ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes)
exigirunamayorrendicindecuentasdelosagentesestatalesynoestatalesenlos
mbitosinternacional,regionalynacional
instaralestablecimientodepolticasdemigracinqueprotejanlosderechos
humanos
exhortaraqueseinvestiguemsyseobtengandatosmsprecisos

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situaralaspersonasmigrantesysuscomunidadesenelcentrodelosdebates
sobremigracinreconocerygarantizarsupapelenlaformulacinyaplicacinde
estrategiasdestinadasaprotegersusderechos
protegeralcolectivodedefensoreslosderechoshumanosquetrabajanporla
proteccinypromocindelosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes
sensibilizaralaopininpblicasobrelosderechosdelaspersonasmigrantesysus
contribucionesbeneficiosasalasociedad.

Definiciones
Quinesmigr ante?
Migranteestodapersonaquesedesplazadeunlugaraotroparavivir,ynormalmentepara
trabajar,yaseatemporalopermanentemente.10 Eldesplazamientopuedeserdentrodesupas
deorigenoaotropas.Esposiblequelapersonamigranteseveaobligadaadesplazarseporque
notieneaccesoaalimentos,aguaoalojamientoadecuados,oparagarantizarsuseguridade
integridadyladesufamilia,opuedeocurrirquesedesplaceparaincorporarseauntrabajoo
parareunirseconsusfamiliares.Enmuchoscasossetratadeunacombinacindemotivos.

Quinestr abajador otr abajador amigr ante?


TrabajadormigrantesedefineenlaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantescomo
todapersonaquevayaarealizar,realiceohayarealizadounaactividadremuneradaenun
Estadodelquenoseanacional(artculo2.1).

Quinesmigr anteir r egular ?


Migranteirregular11 eslapersonaquenotienepermisolegalparapermanecerenunpasde
acogida.Notodoslosmigrantesirregularesentranopermanecenenunpassinautorizacino
documentacin.Porejemplo,laspersonasmigrantesquesonintroducidasilegalmenteenun
pasparatrabajaramenudorecibendelostraficantesdocumentacinfalsa.Lacondicindeun
migrantepuedeconvertirseenirregulardevariasformas.Enocasionespuedeocurrirdeforma
inadvertida,aveceslasrazonesdelcambiodecondicinsonarbitrariaseinjustas.Enel
transcursodeunsoloviaje,lacondicindelapersonamigrantepuedeconvertirseenirregularo
dejardeserlosegnlaspolticasgubernamentalesylanormativarelativaalosvisados.Un
migranteindocumentadoestodapersonaquecarecededocumentosquelaautoricenaentraroa
permanecerlegalmenteenunpas.

10

Haresultadodifcilelaborarunadefinicinenglobadorayuniversaldeltrminomigrante.El
trminomigrantepuedeentendersecomotodapersonaquevivetemporalopermanentementeenunpas
enelquenohanacido,yquehaadquiridovnculossocialessignificativosconesepas.Sinembargo,
quizsestadefinicinseademasiadorestringidateniendoencuentaque,segnalgunaspolticasestatales,
puedeconsiderarsequeunapersonaesmigranteinclusoaunquehayanacidoenelpas. UNESCO,
Glossary:MigrantsandMigration.
11
LaOIThaobservado:[A] quienesentranotrabajanenunpassinunaautorizacinlegalseles
calificadeilegales,clandestinos,indocumentadosopersonasensituacinirregular.[Laexpresin]
migrantesilegales[...]tienehoyunaconnotacinnormativayselarelacionaconlaideade
delincuencia.OIT, Enbuscadeuncompromisoequitativoparalostrabajadoresmigrantesenla
economaglobalizada ,2004. Porestarazn,AmnistaInternacionalnoutilizaeltrminomigrante
ilegal.
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Sonmigr anteslasper sonasr efugiadasysolicitantesdeasilo?


Eltrminorefugiadohaadquiridounsignificadoespecficoenelderechointernacional.Se
refiereatodapersonaqueseencuentrefueradesupasdeorigenyquetengafundados
temoresdeserperseguidapormotivosderaza,religin,nacionalidad,pertenenciaa
determinadogruposocialuopinionespolticas,12 porlosquenopuedaonoquieraregresara
dichopas.ElrgimenjurdicoqueseaplicaaestaspersonasincluyelaConvencinsobreel
EstatutodelosRefugiadosde1951ysuProtocolode1967,ademsdeotrostratadosde
derechoshumanoseinstrumentosregionalesrelativosalosrefugiados.Elmarcojurdicopara
personasrefugiadasreconocequestastienennecesidadesespecialesdeproteccin
internacionaldebidoaquenogozandelaproteccindesupasdeorigen.Noobstante,sibien
selasconsideradistintasdelaspersonasmigrantes,amenudoviajanjuntas,utilizanlasmismas
rutasdeviajeolosmismoscanalesdetrficoilcito,yconfrecuenciasufrenviolaciones
similaresdesusderechoshumanosenlospasesdetrnsitoodedestino.
Solicitantedeasiloestodapersonaquebuscaproteccinencalidadderefugiado
aunquenohayasidoformalmentereconocidacomotal.Eltrminoseaplicanormalmentealas
personasqueesperanaqueelgobiernooel AltoComisionadodelasNacionesUnidasparalos
Refugiados(ACNUR)decidasobresusolicituddelacondicinderefugiado.Laausenciade
reconocimientoformalnosuponequeestaspersonastenganmenosderechoalaproteccinque
prevelderechointernacionalenmateriaderefugiados.

QueslaConvencinsobr elosDer echosdelosMigr antes?


LaConvencinInternacionalsobrelaProteccindelosDerechosdeTodoslosTrabajadores
MigratoriosydesusFamiliares(ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes)esunodelos
sietetratadosinternacionalesbsicosdederechoshumanos.13 Entrenvigorel1dejuliode
2003yreconoceexpresamentelosderechoshumanosdetodoslostrabajadoresytrabajadoras
migrantes,ascomodesusfamilias,demodoquerenenormasfundamentalesdederechos
humanosquetambinestnreflejadasenlosotrosseistratadosbsicos.
UnodelosprincipiosmsimportantesestablecidosenlaConvencinsobrelos
DerechosdelosMigrantesesquetodoslostrabajadoresytrabajadorasmigrantesysus
familiarestienenderechoaqueserespetensusderechoshumanosfundamentales,con
independenciadesucondicinjurdicaenelpasdeacogida.LaConvencinestablecelos
derechosalosquetodoslostrabajadoresmigrantesysusfamiliarespuedenacogerse,comoel
derechoalavida(artculo9),alalibertad(artculo16),alaproteccincontralaexpulsin
colectiva(artculo22)yacondicionesdetrabajoadecuadas(artculo25).
Adems,laConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantesprevdeterminados
derechosparalostrabajadoresytrabajadorasmigrantescuyapresenciaenelpasdeacogidasea

12

ConvencinsobreelEstatutodelosRefugiadosde1951,artculo1.
Losdemstratadosson:elPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticoselPactoInternacional
deDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleslaConvencincontralaTorturayOtrosTratosoPenas
Crueles,InhumanosoDegradanteslaConvencinInternacionalsobrelaEliminacindetodaslas
FormasdeDiscriminacinRaciallaConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasde
DiscriminacincontralaMujerylaConvencinsobrelosDerechosdelNio.
13

AmnistaInternacional,septiembrede2006

ndiceAI:POL33/006/2006

Vivirenlassombras:Unaintroduccinalosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes

legalyparasusfamiliares.Entrestosseencuentranelderechoalalibertaddemovimientoen
elterritoriodelpasdeacogida(artculo39)yelderechoaigualdaddetratorespectodelos
nacionalesdelEstadoenrelacinconlaproteccincontralosdespidos(artculo54).
Hastaseptiembrede2006,laConvencinsobrelosDerechosdelosMigranteshabasido
ratificadapor34Estados.Entodoelmundo,organizacionesnogubernamentalesllevanacabo
campaasenfavordeunamayorratificacinyaplicacindeesteimportantetratado
internacionaldederechoshumanos.

AmnistaInternacional,septiembrede2006

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Vivirenlassombras:Unaintroduccinalosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes

Captulo1:Vctimasdeindiferencia,marginacinyabusos
Discriminacin,racismoyxenofobia
Elmodoenquepolticos,autoridadesdelgobiernoymediosdecomunicacinpresentanlas
cuestionesdemigracininfluyenotablementeenlapercepcinpblicadelaspersonas
migrantesysusderechos.Alexplotarmiedostradicionalesyalutilizaralosmigrantescomo
chivosexpiatoriosdediversosproblemassociales,seexacerbaladiscriminacin,elracismoyla
xenofobia.
Ladiscriminacindecualquiertipopormotivosderazaodeotrandoleestprohibida
entodoslosinstrumentosinternacionalesbsicosdederechoshumanos(vase infra ).Los
derechoshumanosdelaspersonasmigrantesquedancomprometidoscuandoserealizan
declaracionespblicasqueavivanlosprejuiciosracialesoxenfoboseincitanalacomisinde
ataquescontralapoblacinmigrante.

[...]laxenofobiacontralosnonacionales,enparticularlosmigrantes,losrefugiados
ylossolicitantesdeasilo,constituyeunadelasprincipalesfuentesdelracismo
contemporneo[...]
Prrafo16,DeclaracinyProgramadeAccindeDurban,adoptadosporlaConferencia
MundialcontraelRacismo,laDiscriminacinRacial,laXenofobiaylasFormasConexasde
Intolerancia,2001.

Desdelosatentadosperpetradosel11deseptiembrede2001enEstadosUnidos,
diversospaseshanintroducidomedidasdestinadasareforzarlaseguridadquesehan
concentradoenelcontroldelmovimientodelaspersonas.Algunasdeesasmedidashan
afectadodeformadesproporcionadaamigrantesyaotrosciudadanosextranjeros.14 Enalgunos
pasessehacalificadoapersonasmigrantes,enparticularamigrantesirregulares,deamenaza
paralaseguridadodepresuntosopotencialesterroristas.
Lautilizacindepersonasmigrantescomochivosexpiatorios,laprovocacin
deliberadademiedoylaexacerbacindesentimientosdiscriminatorios,racistasyxenfobos
porpartedealgunospolticosydeterminadossectoresdelosmediosdecomunicacinhanido
acompaadasdemedidasquehanatropelladoalgunosdelosderechoshumanosbsicosdelas
personasmigrantes,comoelderechoalalibertadylaseguridadpersonales.
Granpartedeldebatepblicosobremigracinseexpresaentrminostendenciososy
despectivos.Laspersonasqueintentanentrarenotropasrecibencalificativosofensivosy
humillantescomoinmigrantesilegales,asaltavallas,gentequesecuela,eincluso
invasoresquetratandeburlarlasdefensasdeunpasconintencindolosa.Laclara

14

LaDeclaracindelaONUsobrelosderechoshumanosdelosindividuosquenosonnacionalesdel
pasenquevivenserefiereatodapersonaquenoseanacionaldelEstadoenelcualseencuentre.La
Declaracinutilizaeltrminoextranjero(aligualqueelPactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Polticos,porejemplo)laConvencinsobrelaEliminacindelaDiscriminacinRacialaludeano
ciudadanosyotrasnormas,comolaDeclaracindeDurbanserefierenanonacionales.Porlo
general,AmnistaInternacionalusaenespaollostrminosnonacionalociudadanoextranjero.
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connotacinesqueestaspersonasabusandelsistemayseaprovechandelagenerosidaddelos
Estados.Talesdescripcionestransmitenlaimpresinnoslodequelosmigrantesnotienen
derechoaentrarenotropas,sinodequenotienenderechosenabsoluto.
Enalgunospases,lostribunaleshandeterminadoquelalegislacinantiterroristaque
restringelosderechosfundamentalesdelosciudadanosextranjeroscontravienelasobligaciones
internacionalesdederechoshumanos.

Laverdaderaamenazaalavidadelanacin,entendidacomounacomunidadde
personasquevivendeacuerdoconlatradicindesusleyesyvalorespolticos,no
procededelterrorismo,sinodeleyescomostas.steeselverdaderoalcanceque
puedetenerelterrorismo.DelParlamentodependeladecisindeotorgaronoalos
terroristastalvictoria.
LordHoffmann,CmaradelosLores,ReinoUnido.15

Explotacin
Losmigrantes,sobretodolosmigrantesirregulares,estnespecialmenteexpuestosaser
explotadosporempleadores,tratantesytraficantes.Alcarecerdecondicinjurdica,con
frecuencianopueden onoquierenreclamarsusderechoslaboralesuotrosderechoshumanos.
Losmenoressonextremadamentevulnerablesalaexplotacinlosabusoscontralosderechos
humanosdeniosyniasmigrantessuelenocultarsecuidadosamentealaopininpblica,lo
cualpermitequeviolacioneshorriblespasendesapercibidasyquedenimpunes.Lasmujeresy
lasniascorrenunespecialriesgodeexplotacinsexualamanosdeempleadoresofuncionarios
delEstado,osicaenenmanosdetraficantes.
N.R., ciudadanaindiade28aos,contaAmnistaInternacionalquehabaestado
empleadacomotrabajadoradomsticaenKuwaittresaos,duranteloscualessu
empleadorkuwaitnolehabapermitidosalirdelacasa.N.R.afirmqueselehaba
pedidoquetrabajaraparaun parientedesupatrndurantetresdas.Elfamiliarlaviol
yladejembarazada.Trasdaraluz,fuellevadaalaseccindeexpulsionesdela
prisindemujeres,dondepermanecidetenidaconsuhijarecinnacida.Suempleador
entregelpasaportey elpasajedeavindeN.R.alapolica,perolasautoridades
policialesadujeronqueN.R.nopodraabandonarelpasconsuhijasinel
consentimientodelpadredelania.N.R.refiriaAmnistaInternacionalquenohaba
podidodeciralapolicadndevivaelhombreporquenuncalahabandejadosalirde
lacasadesuempleador,porloquedesconocalaubicacindelacasaenlaquela
habanviolado.CuandoAmnistaInternacionallaentrevistenjuliode2004,ellaysu
hijallevabanrecluidasenelcentrodeexpulsionesdesdediciembrede2003ysu
condicinjurdicaseguasinaclararse.16

15

Endiciembrede2004,laCmaradelosLoresdelReinoUnidodecidiqueladetencinindefinidade
ciudadanosnobritnicosconsideradossospechososdeterrorismoeradiscriminatoria. Vase Aand

othersvSecretaryofStatefortheHomeDepartment,XandanothervSecretaryofStatefortheHome
Department [2004]UKHL56,prr. 97.Ladetencinindefinidadeciudadanosextranjerosfueautorizada
porlaLeysobreAntiterrorismo,DelincuenciaySeguridadde2001.
16
AmnistaInternacional, GulfCooperationCouncil(GCC)countries:Womendeservedignityand
respect(ndiceAI:MDE04/004/2005).
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Laexplotacindepersonasmigrantesestprohibidaporvariosinstrumentosinternacionales:
Conveniorelativoaltrabajoforzosouobligatorio(N29)delaOIT(1930)
Conveniosobrelaspeoresformasdetrabajoinfantil(Convenio182)delaOIT(1999)
PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(1966)
ConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontrala
Mujer(1979)
ConvencinsobrelosDerechosdelNio(1989)
ProtocoloparaPrevenir,ReprimirySancionarlaTratadePersonas,especialmente
MujeresyNios,quecomplementalaConvencindelasNacionesUnidascontrala
DelincuenciaOrganizadaTransnacional(2000)

Invisibilidad
Losmigrantesirregularesenespeciallaspersonasobjetodetrficoilcito,sometidasatrabajo
cautivooenrgimendeservidumbre,oempleadasencasasprivadasrarasvecesfiguranenlas
estadsticasoficiales.Resultadifcilidentificarlosolocalizarlos,puesconfrecuenciaselesha
despojadodesusdocumentosdeidentidadytienenmiedodeponerseencontactoconlas
autoridades.Enocasiones,lospropiosmigrantesbuscanlainvisibilidadparaescapardela
atencinoficialodeamenazascontraellososusfamiliares.
Estaspersonasinvisiblessonlasmsvulnerablesalaexplotacinoalosabusos.Al
carecerdecondicinjurdicaodedocumentacin,lesresultaextremadamentedifcilreclamar
susderechos.Empleadoressinescrpulosson conscientesdeestoyamenudoseaprovechande
lasituacin.
Elresguardodeuntalndepaga,unregistrotelefnico,elrecibodeunatransferencia
dedinero:todoloquenecesitabaneraunpapelquedemostraselaexistenciadesus
seresqueridos.Sinembargo,paralasfamiliasdelosmigrantesmexicanosmuertosen
losatentadosdel11deseptiembrede2001enEstadosUnidosquesolicitabanuna
indemnizacinosimplementeuncertificadodedefuncin,hasidoimposiblesatisfacer
inclusoesosrequisitosmnimos,sobretodosilasvctimasseencontrabanenEstados
Unidosensituacinirregular.
Sinnmerodeafiliacinalaseguridadsocialoexpedientefiscal y,enalgunos
casos,sincertificadodenacimientolosfamiliaresenduelonohanpodidoconfirmar
quesusseresqueridosestabanenellugardelosatentadosde2001,nipresentarlos
documentosnecesariospararecibirlapartecorrespondientedeunfondoqueha
concedidounamediadealgomsdedosmillonesdedlaresestadounidensespor
vctima.
Cuandounapersonaestensituacinirregularenunpas,escomosiviviera
enlassombras,afirmNorbertoTerrazas,cnsuldeproteccin(asesorparala
proteccinjurdicadeciudadanosmexicanos)delconsuladodeMxicoenNuevaYork.
Nadielave.Nadiesefija.Veneltrabajodeesapersona,sedancuentadeque
contribuyealaeconomayconsumebienes,pero,enrealidad,esapersonanoexiste.
Secreequeenlosatentadosdel11deseptiembreperecieron16ciudadanosy
ciudadanasmexicanosentodosloscasos,migrantesirregulares.Sinembargo,slo
losfamiliaresdecincodeellospudierondemostrarlasmuertesdesusseresqueridosen
losataquesy,portanto,teneraccesoaunaindemnizacin.
NoAnswersforKinofMexican9/11Victims, AssociatedPress,10deseptiembrede2004.

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Laspersonasmigrantesamenudoseencuentranaisladasdesufamiliaodesuentorno
socialenlospasesdedestino.Elaislamientosocialpuededejarlasparticularmenteexpuestasa
laexplotacinylosabusos.Cuandosehallanenunasituacinirregular,losmigrantestemen
quebuscarserviciosoredessocialesocomunitariosquepodranayudarlosasuperarsu
aislamientoatraersobreelloslaatencindelasautoridadesylospondrenpeligrodeser
detenidosoexpulsados.

Gruposdemayorriesgoanteabusoscontralosderechoshumanos
Determinadosmigrantesogruposdemigrantessonespecialmentevulnerablesalosabusos
contrasusderechoshumanosdebidoasucondicinjurdica,sexo,edad,ingresosocondicin
social,lengua,raza,etnia,religinuotracircunstancia.Enmuchoscasos,laspersonas
migrantesrenenmsdeunadeestascaractersticas,porloqueaumentaelriesgodeabusos.

Migr antesir r egular es


Laspersonasmigrantesquenoposeenladocumentacinadecuadaoqueseencuentranenuna
situacinirregularcorrenunriesgomayordesufrirabusoscontrasusderechoshumanos.

Habidacuentadesusituacinlegalprecariaenelpasdeacogida,lostrabajadores
migrantesirregularesseprestanfcilmentealaextorsinyestnindefensosfrentea
losabusosylaexplotacinporobradeempleadores,agentesdemigracin,
burcratascorrompidosydelincuentesorganizados.
OIT, Enbuscadeuncompromisoequitativoparalostrabajadoresmigrantesenlaeconoma
globalizada ,2004.

Losproblemasqueencuentranlosmigrantesirregularessurgenprincipalmentedebidoa
sufaltadecondicinjurdicayaqueensumayoraestnempleadosenelsectorinformalola
economasumergida.Sincondicinniproteccinjurdicas,correnelriesgodesufrir
explotacinoabusosporpartedeempleadoresyfuncionariosdelEstadosinescrpulos.
Quienescometentalesabusossabenqueesimprobablequeselesobliguearendircuentas
porquelaspersonasmigrantesensituacinirregularsuelenserreaciasapresentarseantelas
autoridadesparaquesehagancumplirsusderechos.Porlogeneral,losmigrantestemenatraer
laatencinoficialsobreellosmismos,puespodranarriesgarseaserdetenidosoexpulsados.

Migr antesdesuper vivencia


Entodoelmundo,losabusosgravescontralosderechoscivilesypolticos,ascomocontralos
econmicos,socialesyculturales,obliganamuchaspersonasaabandonarsushogares,ya
menudotambinasusfamiliares,enbuscadeseguridadydeunmediodevidasostenible.Su
desplazamientoformapartedeunaestrategiadesupervivencia.Laspersonasquehuyendela
pobrezaextremaydelasviolacionesdelosderechoseconmicososocialesapenastienen
opcionesrespectoalavidayalamigracin.Lamayoraessumamentepobre.Enmuchoscasos
sonmujeres.Amenudo,estaspersonastomandecisionesdemigrarmuyarriesgadasenbusca
deunaseguridadhumanabsicaparaellasysusfamilias.Lasposibilidadesdemigracinlegal
parapersonasqueofrecenmanodeobranocualificadaopococualificadasonescasas.Poreso
esmsprobablequelesafectenlasrestriccionesdeinmigracinyquecaiganenlasredesde
trataotrficoilcito.

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Enmuchaspartesdelmundo,lasmigracionessehanconvertidoenunaestrategiade
supervivencia[]Losgruposdesfavorecidosdelasociedad,comolasmujeres,las
minorastnicas,laspersonasindgenasyaptridas,amenudosonlosms
desesperadosporirseycorrenriesgosdeconvertirseen vctimasdetrata.
Lasmigracionesenunmundointerdependiente:nuevasorientacionesparaactuar,Informede
laComisinMundialsobrelasMigraciones,octubrede2005.

Quienestomanladecisindemigrarcomopartedeunaestrategiadesupervivencia
rarasvecespuedenllevaracaboplanesalternativos(unaestrategiaderetirada)enelcasode
quelaexperienciamigratoriaseaabusiva.Porello,tienenmuypocasopciones,oninguna,salvo
soportarlascondicionesdeexplotacincuandosetrasladan,vivenytrabajanlejosdesus
hogares.Lamigracinentalescircunstanciasyanoesunaeleccinlibre.

Migr antesbloqueados,incluidossolicitantesdeasilor echazados


Muchaspersonasmigrantessequedanbloqueadasenpasesdetrnsitoodedestino:se lesha
negadoelderechoaentraropermanecerenelpasdeformalegal,peronopuedenregresarasus
pasesdeorigen.
Algunosmigrantesnopuedenvolverasuspasesdeorigendebidoaquecontinaen
elloslainseguridad,porquenohaymedioslegalesdellegaroporquelesresultaimposibleenla
prcticaregresar.Enmuchoscasosnoselesotorganingntipodecondicinjurdica,incluso
cuandoelretornoresultaimposible.
Muchosmigrantesbloqueadossonpersonasaquienessehadenegadolasolicitudde
concesindelacondicinderefugiado.Laspersonascuyapeticindeasilohasidorechazada
envirtuddeunprocedimientojustoysatisfactorioyanoestnprotegidasporelderecho
internacionalderefugiados.Sinembargo,debenseguirdisfrutandodelaproteccinprevistapor
elderechointernacionaldelosderechoshumanos.

LaSeccin9delaLeydeAsiloeInmigracinde2004[delReinoUnido]ha
eliminadolasprestacionessocialesylaayudaalaviviendadefamiliascuyas
peticionesdeasilohansidodenegadasyquenohantomadomedidasadecuadas
paraabandonarelpas.
Estasfamiliassehanquedadosinhogar,yanoselesprestaningnapoyoyviven
conmiedodequelasautoridadesponganasushijosbajolatuteladelosservicios
sociales.
Asylumschemedrivesfamiliesunderground, TheGuardian,31deenerode2006.

Muchaspersonasmigrantesquesequedanbloqueadasynopuedenserdevueltasasus
pasesdeorigenpermanecenendetencinprolongadayavecesindefinida.Ennumerososcasos
selesniegaelderechoatrabajar,oelaccesoaseguridadsocialoaasistenciadeotrotipo.
Comoconsecuencia,sonindigentesodependientesdelabeneficencia:sonabandonadasde
hechoporelEstadoenelqueviven.

Mujer es
Losconflictos,lapobrezaylasviolacionesdederechoshumanosobliganalasmujeresa
abandonarsuspasesenbuscadetrabajooseguridad.Enmuchasregiones,particularmenteen

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EuropayAsia,hayunatendenciacrecienteaquelasmujeressedesplacencomomigrantes
econmicamenteautnomas,ynocomodependientesdeparientesmasculinos.Muchastienen
quesepararsedesusfamilias.
Ladiscriminacincontralasmujeresenalgunosprogramasdemigracinregular
empujaaalgunasmujeresalamigracinirregular,yaque lasvaslegalesnolessonaccesibles.
Numerosasmujeresquenopuedensufragarloscostesdelviajecaen,amenudosinser
conscientes,enredesdetrata.Lapromesadeunniveldevidamselevadoparasusfamilias
desembocacondemasiadafrecuenciaenexplotacinyabusos,comoeltrabajocautivooen
rgimendeservidumbre,oencondicionesdeesclavitudoanlogasalaesclavitud.

Lamayoradelos1.500millonesdepersonasquevivencon1dlaromenosalda
sonmujeres.
DepartamentodeInformacinPblicadelaONU,Notainformativanm.1, Lafeminizacinde
lapobreza.17

Lasmujeresmigrantesestnparticularmenteexpuestasalriesgodesufrir
discriminacin,explotacinyabusosdebidoasucondicindemujeres,demigranteso
ciudadanasextranjerasy,amenudo,demanodeobraenmercadosdetrabajosegregadosen
funcindelgnero porejemplo,comoempleadasdomsticas,enfbricasdondeselasexplota
oenlaindustriadelsexo.18 Confrecuenciasonlasmsinvisiblesdelasociedadytambin
puedenencontrarobstculospormotivosdegneroaderechoshumanoscomolaigualdadde
salario,oelaccesoalajusticiaoalresarcimiento.

Menor es
Losmenoressonespecialmentevulnerablesalengaoyalaexplotacin,debidoasuedad,su
inmadurezoasuscarenciaseducativas.Muchossonreclutadosdeformailegalparadesempear
laspeoresformasdetrabajo,queprobablementedaensusaludfsicaymental.Lostiposde
trabajoqueseobligaarealizaralosniosyniasmigrantesincluyenlamendicidad,la
pornografa,laprostitucinforzada,eltrficodedrogas,elreclutamientoparalasfuerzas
armadasoeltrabajodomsticoencondicionesanlogasalaesclavitud.19 Losmenoressona
menudovctimasdetraficantesyempleadoressinescrpulosynotienenposibilidadalgunade
escapar.

Alcarecerdelosdocumentosapropiados,[losmenores]puedenexperimentar
dificultadesenelaccesoalosserviciosbsicosyproblemasconlaley.Esposibleque
seanseparadosdesu(s)progenitor(es)encasodedetencinoreclusinenalgunas
circunstanciasseharepatriadoamenoressinadultos.

17

Adems,labrechaqueseparaaloshombresdelasmujeresatrapadosenelciclodelapobrezaha
seguidoamplindoseenelltimodecenio,fenmenoquehallegadoaconocersecomolafeminizacin
delapobreza.Entodoelmundo,lasmujeresganancomopromediounpocomsdel50%deloque
gananloshombres.DepartamentodeInformacinPblicadelaONU,Notainformativanm.1, La
feminizacindelapobreza. http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/fs1.htm
18
OIT,SouthEastAsiaandthePacificMultidisciplinaryAdvisoryTeam,OnLineGenderLearningand
InformationModule.
19
ConveniodelaOITsobrelaspeoresformasdetrabajoinfantil(Convenio182),1999.
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AChildsRightsApproachonInternationalMigrationandTrafficking:aUNICEFPerspective,
InformepresentadoenlaTerceraReunindeCoordinacinsobreMigracinInternacional,
NuevaYork,2728deoctubrede2004.

Lasdeficienciasenelregistrodenacimientosdelpasdeorigendelmenoraumentanel
riesgodetrataconfinesdeexplotacinsexualolaboral.Silaexistenciajurdicadeunmenorno
estregistradadeformaprecisayadecuada,lasposibilidadesdeseguirsurastrodisminuyen
drsticamente.
Puedeocurrirquelosmenoresnacidosenelextranjero,sobretodosisonhijosde
migrantesirregulares,notenganaccesoalregistrodenacimientos.Enconsecuencia,muchos
hijosehijasdetrabajadoresmigrantesnoestnregistradosypuedenconvertirseenaptridas.
Loshijosdetrabajadoresmigrantestambintienenmenosprobabilidadesdeasistiralaescuela
oderecibirlaatencinalasaludquenecesitandurantelainfancia.

Migr antesaptr idas


LaConvencinsobreelEstatutodelosAptridas,de1954,definealaptridacomo toda
personaquenoseaconsideradacomonacionalsuyoporningnEstado,conformeasu
legislacin.Notodoslosaptridassonmigrantes.Sinembargo,elnoreconocimientodelos
derechoshumanosdepersonasmigrantesduranteaos,decenioseinclusosiglosconstituyeun
motivoimportantedeapatridiaendiversaspartesdelmundo.Ennumerosasocasiones,los
migrantes,enparticularlosmigrantesirregulares,nopuedenonoseatrevenaregistrarlos
nacimientosdesushijosehijasenelpasdedestino,porloqueesosmenorespueden
convertirseenaptridas.Lasleyesdeinmigracindealgunospasesnieganlosderechosde
ciudadanaaniosyniasnacidosdeprogenitoresextranjerosinclusoaunquederesultasel
menorseconviertaenaptrida.Muchaspersonasobjetodetrata,sobretodomujeresymenores,
seconviertendefactoenaptridascuandosustraficanteslesquitanlosdocumentosdeidentidad.
Laspersonasaptridasqueseencuentranfueradesupasdeorigenodeaqulenelque
residananteriormentepuedenpermanecerdetenidosporlargosperiodossiesospasesnoles
permitenlaentradaensuterritorio.Confrecuencia,hastalosderechosmsbsicos el
derechoalaeducacin,alaatencinmdicayalempleo selesniegaalaspersonasqueno
puedendemostrarunarelacinjurdicaconunpas.
NationalityandStatelessness AHandbookforParliamentarians,ACNURyUnin
Interparlamentaria,2005.

Laspersonasaptridashanrecibidounreconocimientoespecialenelderecho
internacional.ElAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiados(ACNUR),
organismoresponsabledelaproteccindepersonasrefugiadasyquetrabajaporlasolucinde
losproblemasdeestecolectivo,tambintieneunmandatoglobalespecficoparapreveniry
reducirlaapatridiayprotegeralosaptridas.Estemandatoincluyelapromocindela
ratificacindedosConvencionesquetratanestacuestin:laConvencinsobreelEstatutode
losAptridas,de1954,ylaConvencinparareducirloscasosdeapatridia,de1961.20

20

PeseaqueestasConvencionesslohansidoratificadaspor59y31Estadosrespectivamente,sonun
instrumentovitalparalaproteccinypromocindelosderechoshumanosdelosaptridas,ydebera
instarsealosEstadosaratificarlasyaaplicarsusdisposiciones.
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Captulo2:Gestindelamigracin
LaprincipalpreocupacindeAmnistaInternacionalesasegurarqueserespetan,protegeny
promuevenlosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.Sibieneldiseodelaspolticas
sobremigracincorrespondefundamentalmenteacadagobierno,talespolticashandeser
compatiblesconelderechoylasnormasinternacionalesdelosderechoshumanos.

LasoberanadelEstadoysuslmites
Yaseaenpasesricosopobres,lasfronterassecruzantodoslosdas,enocasionescomo
resultadodeacuerdosbilateralesentreEstados,deprocesoseconmicosregionalesomundiales
yamenudoenmovimientosincontroladosynoreguladosdepersonas.Cuandosepercibeque
lasoberanadeunEstadoestamenazada,lasmedidasdecontroldelamigracin,comola
necesidaddeobtenervisadooloscontrolesdeseguridadfronterizos,sonunaformavisiblede
reafirmarlasoberanadelEstado.
LosEstadostienenelderechosoberanodehacervalersuautoridadsobresusfronteras.
Estosignificaqueejercenjurisdiccinexclusivasobresuterritorio.Pocossonlosmbitosen
quelosgobiernosreclamanconmsfuerzaestaprerrogativaqueenloconcernienteala
migracin.
Sinembargo,lasoberananoesabsoluta.
Envir tuddesusober ana,unEstadopuedeejer cer jur isdiccinexclusivasobr esu
ter r itor io...per olasober ananoesabsoluta
Elpodersoberanonoesilimitado.AunquelosEstadostienenderechoaejercersu
autoridadsobresusfronteras,tambindebenrespetarlasobligacionesjurdicasinternacionales
quehancontradovoluntariamente,incluidalaproteccindelosderechoshumanosdetodaslas
personasmigrantes.Lasoberananopuedeesgrimirsecomojustificacindeactosqueson
ilcitossegnelderechointernacional.21UnEstadonopuedeescogerlosderechosquedesea
aplicar.Hadeejercersuspodereslegtimosdemaneraresponsableydeconformidadconel
derechointernacional.

Laspolticasdegestindelamigracin
Lamayoradelaspolticasgubernamentalesdegestindelamigracinfomentanuna
migracinselectivaaltiempoquedesincentivanoficialmenteotrostiposdemigracin.Muchos
gobiernosqueafirmanpblicamentelaabsolutanecesidaddeexcluirdesuterritorioalas
personasmigrantesensituacinirregularestndispuestosatolerarlaexistenciaeinclusoel
aumentodemercadosinformalesdemano deobra,quedependenengranmedidadeltrabajode
losmigrantesirregulares.Apesardequelosgobiernoshanmantenidotradicionalmentequela
migracinesunasuntointernoydesoberananacional,lamayorareconoceenlaactualidadsus

21

VaseComitdeDerechosHumanosdelaONU,Observacingeneralnm.31[80],Naturalezadela
obligacinjurdicageneralimpuestaalosEstadosPartesenelPacto,CCPR/C/21/Rev.1/Add.13,26de
mayode2004.
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implicacionestransfronterizasyparticipaenprocesosbilaterales,regionalesointernacionales
paragestionarla.
Determinadosgobiernosfavorecenlamigracinporelvaloreconmicoquetienenlas
remesasparaelpasdeorigenyporlosbeneficiossocialesyeconmicosquesuponela
poblacintrabajadoramigranteparaelpasreceptor.Algunostoleranlamigracinporque
reconocenelvaloreconmicodelmercadodelsectorinformalenelqueestempleadala
mayoradelaspersonasmigrantes.Otrosanimanalosmigrantesatrabajarensectoresque
sufrenfaltademanodeobra.Elenvejecimientodelapoblacinyladrsticareduccindela
tasadefertilidadenelmundodesarrolladotambinestnimpulsandoalosgobiernosa
inclinarseafavordelamigracin,sobre todoparamantenersusistemadepensionesyde
seguridadsocialyparaencontrarsuficientepersonalasistencial.Lospasesqueenvan
migrantesalextranjerotienenintersenobtenerelbeneficioquelasremesasdelosmigrantes
reportanasuseconomas.22 EsosEstadostambinintentanbeneficiarsedelasventajasdel
rescatedecerebroscuandosusciudadanosregresanasushogarestrashaberseformadoenel
pasdondehantrabajado.
Sinembargo,numerosospolticosyotraspersonasresponsablesdelaelaboracinde
polticasestnmuyinfluidosporlapercepcindequemantenerunalneadurasobrela
migracinaumentarsupopularidadentreelelectorado.Resultasencillogenerarmiedo quese
manifiestaenrespuestasracistasyxenfobasentrelaopininpblica,ylaspersonasmigrantes
sonunblancofcil.Laspolticasrestrictivasdemigracintambinpuedenserfrutode
sentimientosnacionalistasydeinquietudesfrutodelapercepcindequelosmigrantes,en
especiallosmigrantesirregulares,suponenunaamenazaparalaidentidadylaseguridaddel
pas.
Existenmuchosacuer dosbilater alesentreEstadosparacontrolarlamigracin,porejemplo,
acuerdosdetrabajoodestinadosaabordarproblemascomoeltrficoilcitoolatratade
personas.Algunospasesdeorigenalcanzanacuerdosconpasesdedestinoparaprotegerasus
trabajadoresytrabajadorasmigrantesoparagarantizarleselaccesoalosmercadosdetrabajode
lospasesdedestino.Lospasesdedestinoamenudoestnansiososporlograracuerdosde
devolucinyreadmisinconpasesdeorigenydetrnsito.Talesacuerdosadoptanlaformade
acuerdosmarcouoperativosodememorandosdeentendimiento.
Muchosgobiernostambinparticipanen pr ocesosr egionalesqueproporcionan
diversosgradosdemovilidadalaciudadanadelosEstadosmiembros.Porejemplo,los
acuerdosdelaComunidadEconmicadeEstadosdelfricaOccidental(CEDEAO)otorgana
laciudadanadelospasesquelaconformanelderechoaentrar,residiryestablecerseen
cualquierEstadomiembro.EnlaUninEuropea(UE)sepermitelalibrecirculacina
ciudadanosyciudadanasdelosEstadosmiembros,tambinparafinesdeempleo.Lamovilidad
dentrodelMercadoComndelSurdeSudamrica(MERCOSUR)selimitaexclusivamenteala
circulacindeprofesionales.EnAsia,dondelosacuerdosvinculantesenasuntosdemigracin
sonescasos,losEstadosqueformanlaAsociacindeNacionesdelSudesteAsitico(ASEAN)

22

ElBancoMundialcalculaqueen2004seenviaron216.000millonesdedlaresestadounidensesen
remesas,deloscuales150.000millonesfueronapasesendesarrollo.Lasremesassuperanlaayuda
exteriorysonlamayorfuentedecapitalextranjeroparadecenasdepases. VaseBancoMundial,
InternationalMigration,RemittancesandtheBrainDrain (2006).
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hanacordadoenprincipioabrirdeterminadossectoresatrabajadoresytrabajadorasdelos
demspasesdelaorganizacin.Adems,envirtuddelProgramadeAccindeVientianede
2004,losEstadosmiembrosdelaASEANsehancomprometidoaelaboraruninstrumentopara
lapromocinyproteccindelosderechosdelostrabajadoresmigrantes.Porsuparte,laregin
deOrienteMediotambinsehacaracterizadoporlafaltadeacuerdosvinculantessobre
migracin.Entre2002y2004tuvieronlugarvariasreunionesenelmarcodel Dilogo5+5
sobreMigracinenelMediterrneoOccidental,auspiciadoporlaOrganizacinInternacional
paralasMigraciones(OIM),cuyopropsitoerareforzarlacoordinacineidentificarrespuestas
adecuadasalacomplejidaddelfenmenomigratorioenestaregin.
Enlaesfer ainter nacional,losgobiernoshanbuscadounconsensosobrelosprincipios
generalesquesubyacenaunrgimeninternacionaldegestindelamigracin.Unejemplo
recienteeslaIniciativadeBerna,procesoconsultivointergubernamentaldestinadoamejorar
lagestindelamigracinenelmbitoregionalymundialmedianteelrefuerzodela
cooperacinentrelosEstados.23 Otroejemploeselprocesoconsultivointergubernamentalen
elsenodelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo.Enla92reunindelaConferencia
InternacionaldelTrabajoseinstalaOITallevaracabounplandeaccinsobrelos
trabajadoresytrabajadorasmigrantesparagarantizarquegozandelaproteccinprevistaenlas
disposicionesdelasnormasinternacionalesdeltrabajoyquesebeneficiandelalegislacin
nacionalaplicableenmaterialaboralysocial.Paralograresteobjetivo,elConsejode
AdministracindelaOIThaadoptadoelMarcomultilateraldelaOITparalasmigraciones
laborales,novinculante.
LaOrganizacinInternacionalparalasMigracionesesunrganointergubernamental
quehaasumidounpapelpreponderanteenlosdebatessobregestindelamigracinenlaesfera
internacionalyquedesempeaunafuncincadavezmsimportanteenlaelaboracin deuna
polticainternacionalsobremigracin.ElejemplomspatentedeelloessuDilogo
InternacionalsobrelaMigracin24,cuyopropsitoesreforzarlosmecanismosdecooperacin
entregobiernosenmbitoscomolamigracinyelcomercio,eltrabajo,lasaludyeldesarrollo.
LaOIMnotieneningnmandatodeproteccinformalniresponsabilidadalgunaenvigilarel
cumplimientodeuntratadointernacionalparaprotegeralaspersonasmigrantes.

Gestindelamigracinyderechoshumanos
Paraque unsistemadegestindelamigracinseaeficaz,noslodebesercrebleparalos
Estados,sinotambinparalaspersonasmigrantes.Conestefin,dichosistemahaderespetarlos
derechoshumanosfundamentalesdelosmigrantes,ysindudadeberintentaractivamente
respetar,protegerypromoverlosderechosdetodaslaspersonasmigrantes.Porello,losEstados
debenasegurarquesuspolticasyprcticasnocomprometendeningnmodolosderechosde
ningunapersonamigrante,independientementedefactorescomosucondicinoelmediode
viajeyllegadaalterritoriodelEstadoencuestin.Enparticular,talespolticasyprcticasno
debernsuponerparalosmigrantesunriesgomayordeabusosenningunafasedesu

23

VaselaIniciativade Berna: http://www.bfm.admin.ch/index.php?id=226&L=3


Ensupginaweb,laOIMobservaque[e]stainiciativasehaconcebidoenltimotrminopara
aumentarlacapacidaddelosgobiernosdegarantizarunagestindelamigracinordenada,promoverlos
aspectospositivosdelamigracinyreducirlamigracinirregular.Vase
http://www.iom.int/en/know/idm/index.shtml
24

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desplazamientomigratorio.AmnistaInternacionalcreequetodosistemadegestindela
migracin,seanacionalobilateral,regionalointernacional,hadeconcebirsedentrodeun
marcodederechoshumanos.
LosEstadosdebengar antizar quesuspolticasypr cticasdegestindela
migr acinnosuponenunr iesgodeabusospar alasper sonasmigr antes
ElderechodelosEstadosagestionarlamigracinsignificaquelosgobiernostienen
derechoa:

saberquincruzasusfronteras

determinarsusprogramasypolticassobremigracin

tomarmedidasparaminimizarlamigracinnoautorizada.
Almismotiempo,losgobiernosestnobligadosa:
respetarelprincipiodenodevolucin(nonrefoulement),queestipulaquenodeber
devolverseenmodoalgunoaningunapersonaaunpasenelquecorraelriesgode
sufrirtorturauotrasviolacionesgravesdelosderechoshumanosesteprincipioincluye
laobligacindenorechazarenlafronteraapersonasquebuscanproteccin
internacional,comolossolicitantesdeasiloylosrefugiados
garantizarquelasleyes,polticasyprcticasrelativasalaentrada,lapermanenciayel
retornodetodaslaspersonasmigrantesrespectodesuterritoriosoncoherentesconlos
principiosdelderechointernacionaldelosderechoshumanos(yconelderecho
internacionaldelosrefugiadosyelderechointernacionalhumanitariosegnproceda)
asegurarquelosprocedimientosdeentradaydetrasladooexpulsin(yasean
legislativosoadministrativos)seaplicandeconformidadconlasnormasdederechos
humanos
garantizarlaproteccindelosderechoshumanosdetodaslaspersonasmigrantesensu
territorioobajosucontrolefectivo,enparticularelderechodetodoslostrabajadoresy
trabajadorasmigrantes,conindependenciadesucondicinjurdica,acondicionesde
trabajojustasybeneficiosas.

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Captulo3:Losderechosdelaspersonasmigrantesen
virtuddelderechointernacional
Elfenmenodelamigracinconcierneavariosmbitosdelderechointernacional.Las
principalesfuentesjurdicassonelderechode losderechoshumanos(queincluyela
ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes),elderecholaboral(entreelqueseencuentran
lasnormasdelaOIT),elderechodelosrefugiados(quepuedeaplicarsedirectamenteoayudar,
poranaloga,ainterpretarotrasramasdelderecho),25 elderechointernacionalhumanitarioyel
derechopenalinternacional.
Noexisteningncorpusespecficodederechointernacionalsobremigracin.Sin
embargo,hayunincipientergimeninternacionaldemigracinqueenglobanormas,
mecanismoseinstitucionesinternacionales.Loscolectivosdedefensor esyactivistasdelos
der echoshumanosdelasper sonasmigr antesdebenintentar gar antizar queelpuntode
par tidafundamentaldelr gimeninter nacionaldemigr acinsonlosder echosdelos
migr antes,ynolosinter esesdelosEstados.
Laresponsabilidaddelaproteccindelosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes
tambinrecaeenvariosorganismos,enparticular:
laOficinadelAltoComisionadodelaONUparalosDerechoshumanos(OACNUDH)
losrganosdevigilanciadelostratadosdederechoshumanosdelaONU,enparticular
elComitdeDerechosdelosTrabajadoresMigrantes
losProcedimientosEspecialesdelasinstitucionesdederechoshumanosdelaONU,en
particularelrelatorespecialsobrelosderechoshumanosdelosmigrantes
elAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiados(ACNUR)cuando
seadeaplicacinlaConvencinsobreelEstatutodelosRefugiados,quetienela
responsabilidaddepromoverlaConvencinsobreelEstatutodelosAptridasyla
Convencinparareducirloscasosdeapatridia
laOrganizacinInternacionaldelTrabajocuandosondeaplicacinlasConvenciones
delaOITpertinentes.
Enelmbitoregional,laUninAfricana,laUninEuropea,elConsejodeEuropayla
OrganizacindelosEstadosAmericanostienenlaresponsabilidaddevigilarlaaplicacindelos
instrumentosregionalesrelativosalaproteccindelosderechosdelaspersonasmigrantes.

25

AmnistaInternacionaltratalascuestionesrelativasalasiloyalosrefugiadoscomounaramajurdica
diferentedelderechosobremigracin,aunquereconocelainterseccinentreestosdosmbitosdel
derecho,especialmenteenelcontextodeflujosmixtosderefugiadosymigrantes.
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Elprincipiodenodiscriminacin
Elprincipiodenodiscriminacinesfundamentalparalaproteccindelosderechoshumanosde
todaslaspersonasmigrantes,yfiguraentodoslosinstrumentosinternacionalesbsicosde
derechoshumanos.26
Laspersonasmigrantespuedenreclamarsuderechoanosufrirdiscriminacinpordiversos
motivosenvirtuddelossiguientesinstrumentos:
elPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(PIDCP),artculo2.1,que
garantizalosderechosreconocidosenelPactosin distincinalgunaderaza,color,sexo,
idioma,religin,opininpolticaodeotrandole,origennacionalosocial,posicin
econmica,nacimientoocualquierotracondicinsocialyartculo26,quegarantizael
derechoaigualproteccindelaleysindiscriminacin
el PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(PIDESC),
artculo2.3,quegarantizalosderechosenunciadosenelPactosin discriminacin
alguna
laConvencinsobrelosDerechosdelNio,artculo2.1,quegarantizalosderechos
enunciadosenlaConvencinsin distincin alguna
laConvencinInternacionalsobrelaEliminacindetodaslasFormasde
DiscriminacinRacial,artculo1.1,queprohbeladiscriminacin basadaenmotivosde
raza,color,linajeuorigennacionalotnico
laConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontrala
Mujer(CEDAW),artculo1,queprohbeladiscriminacinbasadaenelsexoy
laConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,que,respectoalosderechosdelos
trabajadoresmigratorios,amplalaprohibicinde discriminacin alaqueseproduce
pormotivosdeconviccin,nacionalidad,edad,situacineconmicaoestadocivil.
Elprincipiodenodiscriminacinnosignificaquelaspersonasmigrantestengan
exactamentelosmismosderechospositivosquelosnacionalesdelpasencuestin.Porejemplo,
enalgunasjurisdiccionesnacionales,laspersonasmigrantesnotienenderechoarecibirlas
mismasprestacionessocialesquelosciudadanosdelpas.Sinembargo,elprincipiodeno
discriminacinimplicaquetodadiferenciadetratoimpuestaalaspersonasmigranteshadeser
conformeconelderechointernacional:nodebeviolarlosderechoshumanosinternacionalmente
reconocidosdelosmigrantes.LaConvencinInternacionalsobrelaEliminacindetodaslas
FormasdeDiscriminacinRacialpermiteexpresamentequelosgobiernoshagandistinciones,
exclusiones,restriccionesopreferenciasentreciudadanosynociudadanos(artculo1.2).El
artculo2.3delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesmatizael
principiogeneraldequeelPactoseaplicadelmismomodoanacionalesynonacionales
otorgandoalospasesendesarrollolapotestadparadeterminarenqumedidagarantizarn
losderechoseconmicosreconocidosenelpresentePactoapersonasquenoseannacionales

26

EnunaOpininConsultivasobreCondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados,la
Corte Interamericana de Derechos Humanos determin: [E]l principio de igualdad ante la ley, igual
proteccinantelaleyynodiscriminacin,pertenecealjuscogens[esdecir,alderechomsfundamental
y perentorio], puesto que sobre l descansa todo el andamiaje jurdico del orden pblico nacional e
internacionalyesunprincipiofundamentalquepermeatodoordenamientojurdico.OpininConsultiva
OC18/03del17deseptiembrede2003.
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suyos.27 LaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantespermitehacerciertasdistinciones
entretrabajadoresmigrantesregulareseirregulares.28
Aldeterminarsiunamedidaconcretaadoptadaenrelacinconungrupodemigrantes
constituyediscriminacinoes,encambio,unadistincinlegtima,dndedeberaestablecerse
ellmite?
Lasdistincionesexcepcionalesdebenobedeceraunobjetivolegtimoyhandeser
29
proporcionalesalaconsecucindedichoobjetivo. Escrucialquenointerfieranenelderecho
delapersona,independientedesucondicin,aqueserespetensusderechoshumanos
fundamentales.30

Otrasnormasinternacionalesdederechoshumanos
Elsistemadelanormativainternacionaldelosderechoshumanossebasaenla
premisadequetodapersona,envirtuddesuhumanidadintrnseca,debedisfrutarde
todoslosderechoshumanos[]
DavidWeissbrodt,relatorespecialdelaONUsobrelosderechosdelosnociudadanos,Informe
finalsobrelosderechosdelosnociudadanos(2003)31

Lamejormaneradeprotegerlosderechoshumanosdelaspersonasmigrantesconsisteen
recurriralasdiferentesramasdelderechointernacionaldelosderechoshumanos.Talcomose
mencionabasupra ,enocasionespuedenhacersedistincioneslegtimasentrenacionalesyno
nacionales,yentregruposdemigrantes.Sinembargo,eneltratoquedispensanalaspersonas
migrantes,losEstadosyotrosactoresnodebeninfringirelprincipiofundamentaldeno
discriminacin.
Lasviolacionesdelosderechoshumanospuedensercausaoconsecuenciade
movimientosmigratorios.Esposiblequelamiseriaextremahayaempujadoalaspersonasa

27

Laredaccinylaintencindeladisposicinsugierenqueelpropsitoeraponerfinaladominacinde
determinadosgruposeconmicosdeciudadanosextranjerosenpasesendesarrollodurantelapoca
colonial.Porello,debeinterpretarseenunsentidorestrictivo,yhadetenerseencuentatambinla
puntualizacindelartculo2.3,segnlacualdichaslimitacionesslopuedenimponerseteniendo
debidamenteencuentalosderechoshumanos.Elartculo4delPIDESCestablecequetodarestriccino
limitacinde derechosimpuestaporunEstadoPartedebeserextraordinariayjustificarseenlamedidaen
quepromuevaelbienestargeneralenunasociedaddemocrtica.Seinfierequeestadistincinnoes
aplicablealospasesendesarrollo.VaseAmnistaInternacional,Derechoshumanosparaladignidad
humana.Unaintroduccinalosderechoseconmicos,socialesyculturales(ndiceAI:POL
34/009/2005).
28
Porejemplo,lostrabajadoresmigrantesdocumentadosoensituacinregularysusfamiliarestendrn
derechoa participarenlosasuntospblicosdesuEstadodeorigenyaparticiparplenaylibrementeen
elecciones,inclusoapresentarsealoscomicios,deconformidadconsulegislacin(artculo41).Tambin
tendrnelderecho,sujetoarestriccionesexcepcionales,alalibertaddemovimientoenelterritoriodel
Estadodeempleoyaescogerenlsuresidencia(artculo39).
29
Vanse,porejemplo,ComitdeDerechosHumanos, ObservacionesgeneralesN15,Lasituacinde
losextranjerosconarregloalPacto, yN18, Nodiscriminacin.
30
VaseComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial,RecomendacingeneralNXIV,prr.
2y ComitdeDerechosHumanos,ObservacingeneralN18,prr. 13.
31
Doc.ONUE/CN.4/Sub.2/2003/23
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abandonarsupasdeorigenconlaesperanzaderealizarsusderechoseconmicosysociales.
Sinembargo,puedeocurrirque,enelpasdedestino,laspersonasmigrantesysusfamiliassean
detenidasorecluidasarbitrariamente,selesnieguensusderechoslaborales,estnsometidasa
prcticasdetrabajoinadecuadasoabusivasynoselesreconozcalaigualdaddeaccesoala
educacinyalosserviciosdesalud.Talvezselesniegueelderechoalaigualdaddeproteccin
antelostribunalesyseanexpulsadasdeformaarbitraria.
Lainterdependenciaeindivisibilidaddelosderechoshumanosimplicaque,con
frecuencia,lanegacindeunderechoalaspersonasmigrantespuedellevarosumarseaotras
violacionesdesusderechos.As,porejemplo,unascondicionesdedetencininadecuadasy
abusivaspuedencomprometerseriamenteelderechodeunapersonamigrantealasaludel
desalojoforzosodeunaviviendapuedeexponeralapersonamigranteaexplotacinyabusosen
lascallesodetencinarbitraria.Adems,lanegacindelosderechosdeunmigranteenel
trabajo porejemplo,elderechoaunhorariodetrabajoreguladoyadescansosemanala
menudovaacompaadodeseverasrestriccionesasuderechoalalibertadylaseguridad
personales.
Todaslasper sonasmigr antes,sinexcepcinalguna,tienender echoa:
lavida (PIDCP,artculo6ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,
artculo9)
nosufr ir tor tur anitr atosopenascr ueles,inhumanosodegr adantes(PIDCP,
artculo7ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,artculo10)
noestar sometidasaesclavitudniser vidumbr e(PIDCP,artculo8.1y8.2
ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,artculo11.1)
noser encar celadaspor elsolohechodenopoder cumplir unaobligacin
contr actual (PIDCP,artculo11ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,
artculo20.1)
elr econocimientodesuper sonalidadjur dica (PIDCP,artculo16Convencin
sobrelosDerechosdelosMigrantes,artculo24)
laliber taddepensamiento,deconcienciayder eligin (PIDCP,artculo18
Convencinsobre losDerechosdelosMigrantes,12.1)
Losderechoseconmicos,socialesyculturalesestnampliamentereflejadosenla
ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.Adems,inclusoenpasesquenohan
ratificadoestaConvencin,elPactoInternacional deDerechosEconmicos,Socialesy
Culturalesprotegelosderechoseconmicos,socialesyculturalesdetodoslostrabajadoresy
trabajadorasmigrantesydesusfamiliares(inclusodequienesestnensituacinirregular).32 El
ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshareconocidolosderechoseconmicos,
socialesyculturalesdelaspersonasmigrantesensusObservacionesgeneralessobreelderecho
alaeducacin,alasaludyalagua.EnsuRecomendacingeneralN30,elComitparala
EliminacindelaDiscriminacinRacialinstaalosEstadosa[s]uprimirlosobstculosque

32

VaseAmnistaInternacional,Derechoshumanosparaladignidadhumana.Unaintroduccinalos
derechoseconmicos,socialesyculturales(ndiceAI:POL34/009/2005).
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impidanalosnociudadanosdisfrutardelosderechoseconmicos,socialesyculturales,
sobretodoenlasesferasdelaeducacin,lavivienda,elempleoylasalud.33
Todaslasper sonasmigr antes,conindependenciadesucondicin,tienender echoa:
lasalud (PIDESC,artculo12ConvencinsobrelaEliminacindelaDiscriminacin
Racial,artculo5.e.ivCEDAW,artculos12y14.bConvencinsobrelosDerechosdel
Nio,artculos24y25ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,artculo28)
laeducacin (PIDESC,artculos13y14ConvencinsobrelosDerechosdelNio,
artculos28y29ConvencinsobrelaEliminacindelaDiscriminacinRacial,artculo
5.e.vConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,artculo30)
unaviviendaadecuada (PIDESC,artculo11CEDAW,artculo14.2Convencinsobre
losDerechosdelNio,artculos16.1y27.3ConvencinsobrelaEliminacindela
DiscriminacinRacial,artculo5.e.iii)
alimentacinyaguaadecuadas(PIDESC,artculo11ConvencinsobrelosDerechosdel
Nio,artculo24.2.cCEDAW,artculo14.2)
eltr abajoylosder echoseneltr abajo(PIDESC,artculos6a8Convencinsobrela
EliminacindelaDiscriminacinRacial,artculo5.e.iCEDAW,artculos11y14
ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,artculos25y26).
Encircunstanciasextraordinarias,comounaguerraounasituacindecarcter
excepcionalquepongaenpeligrolavidadelanacin,elderechointernacionalpermitealos
Estadosquerestrinjantemporalmenteelalcancedelaaplicacindederechoshumanos
especficos:esteprocesoseconocecomosuspensindelasobligaciones.34 Concretamentetras
losatentadosdel11deseptiembrede2001enEstadosUnidosyenelcontextodelaguerra
contraelterror,losgobiernoshanintentadodesprenderse,yafueramedianteunprocesoformal
desuspensinosimplementetratandodesortearlaley,dedeterminadasobligacionesde
derechoshumanosenrelacinconeltratoalaspersonasmigrantes.35 Losgobiernoshan
comenzadoadetenerindefinidamenteaciudadanosextranjerossincargosnijuicio,han
planteadolaposibilidaddeadmitirpruebasobtenidasmediantetorturaenprocedimientos
judicialescontranonacionales,yhandevueltoanonacionalesasituacionescaracterizadaspor
violacionesgravesdederechoshumanosmediantelaaceptacindegarantasdiplomticas.36

33

VaseDoc.ONUHRI/GEN/1/rev.7/add.1
VaseComitdeDerechosHumanos,ObservacingeneralN29,estadodeexcepcin(art.4),que
proporcionaorientacinsobreelprincipiodesuspensindeobligaciones.
35
Enelcontextodelasmedidasantiterroristas,elComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial
haafirmadoquelosEstadosPartesdeben[v]elarporquelasmedidasquesetomenenlaluchacontrael
terrorismonodiscriminen,porsusfinesoefectos,pormotivosderaza,color,ascendenciauorigen
nacionalotnico,yquelosnociudadanosnoseveansometidosalascaracterizacionesoestereotipos
racialesotnicos.ComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial,RecomendacingeneralN
30.
36
Lasgarantasdiplomticassonpromesashechasporelpasdeorigenalpasdeacogidadequeno
someteramalostratosalapersonacuyadevolucinsolicita.AmnistaInternacionalmantienequelos
Estadosqueviolanelderechointernacionalytorturanomaltratansistemticamenteadetenidostambin
niegandeformasistemticatalesactosytomanmedidasparaocultarlos.Porello,nopuedeconsiderarse
fiableningunagarantadadaportalesEstadosdequelapersonanosertorturadanimaltratadatrassu
devolucin.
34

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Vivirenlassombras:Unaintroduccinalosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes

Sinembargo,lasuspensindeobligacionesespecficasdederechoshumanosslodebe
tenerlugar,porprincipio,encircunstanciasestrictamenteprescritas.Asaber:
ensituacionesexcepcionalesqueponganenpeligrolavidadelanaciny
cuyaexistenciahayasidoproclamadaoficialmentey
sloenlamedidaestrictamentelimitadaalasexigenciasdelasituacin
siemprequetalesdisposiciones:
noseanincompatiblesconlasdemsobligacionesquelesimponeelderecho
internacionaly
noentraendiscriminacinalgunafundadanicamenteenmotivosderaza,color,sexo,
idioma,religinyorigensocial.37

37

Artculo4,PIDCP.

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25

Captulo4:Cmoseestnviolandolosderechosde
laspersonasmigrantes?
Enocasiones,losabusoscontralosderechoshumanosdelaspersonasmigrantessederivande
lasmedidasrestrictivasdecontroldemigracinodelanegacindelosderechoshumanos
fundamentalesenelpasdedestino.Aveces,lasviolacionesdelosderechoshumanosse
cometendurantelaexpulsindeunmigrantedelpasdeacogida.Ladiscriminacin,elracismo,
laxenofobia,ladetencinarbitraria,losmalostratosylaexplotacinsonlosmotivosde
preocupacinsobrederechoshumanosmsfrecuentesyacuciantesqueafectanalaspersonas
migrantes.

Controldelaentradayelretornodepersonasmigrantes
Elder echodetodaper sonaasalir desupasyar egr esar al
Todaslaspersonasmigrantestienenderechoaabandonarcualquierpas,incluidoelsuyo,ya
regresarasupasdeorigen.Porelcontrario,noexisteelderechocorrespondientedeentradaen
otropas.Sinembargo,el derechoaentrarenunterritorioparahuirdelapersecucinest
implcitoenlaConvencinsobreelEstatutodelosRefugiadosde1951.38
Elartculo13.2delaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosestablece:Toda
personatienederechoasalirde cualquierpas,inclusodelpropio,yaregresarasupas.Este
principioestreflejadoenelartculo12.2y12.4delPactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Polticos,enelartculo8.1y8.2delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantesyenel
artculo10.2delaConvencinsobrelosDerechosdelNio.EnvirtuddelaConvencinsobre
losDerechosdelosMigrantes,lostrabajadoresytrabajadorasmigrantestienenderechoasalir
librementedecualquierEstadosalvoendeterminadascircunstanciasprevistasporlaley,39 ya
regresar[]ypermanecerensuEstadodeorigen(artculo8).Lasausenciastemporalesno
afectarnalaautorizacindelaspersonasmigrantesdepermanecerytrabajarenelpasde
destino(artculo38).

Elder echodetodaper sonaar egr esar asupasdebeincluir el


der echoar egr esar asupasdeor igen,asupasdenacionalidadoasupas
der esidenciahabitual
Losdesplazamientosinternacionalesnosonposiblesnormalmentesinunpasaporteounaforma
similarde identificacin.ElComitdeDerechosHumanoshaafirmado:Comoparalosviajes
internacionalesnormalmenteesnecesariocontarcondocumentosadecuados,enparticularun

38

Artculo33,ConvencinsobreelEstatutodelosRefugiadosde1951.
Conarregloalartculo8,lasrestriccionesdebenserestablecidasporley,necesariasparaprotegerla
seguridadnacional,elordenpblico,lasaludolamoralpblicasolosderechosylibertadesajenos,y
compatiblesconotrosderechosreconocidosenlaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.
39

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Vivirenlassombras:Unaintroduccinalosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes

pasaporte,elderechoasalirdelEstadodebeincluireldeobtenerlosdocumentosdeviaje
necesarios.40
Esteprincipiotieneunaespecialrelevanciaparalaspersonasmigrantesquesehan
quedadobloqueadasenpasesdetrnsitoodedestino.Alhabrselesnegadoelderechoaentrar
ypermanecerlegalmenteenesospases,muchasnopueden,enlaprctica,regresarasuspases
deorigenporquecarecendeladocumentacinnecesariaparaello.Puedeocurrirquese
conviertandehechoenaptridas.Comoconsecuencia,numerososmigrantesbloqueados
acabanendetencinprolongadaoinclusoindefinida.Algunaspersonasmigrantesqueno
puedenregresarasupasdeorigensonconducidasdeunpasaotroduranteunperiodo
considerable,selesniegaelderechoapermanecerenelpasencuestinylesesimposible
regularizarsucondicinen ningnpas.ElComitdeDerechosHumanoshareconocidoel
derechodelapersonaextranjeraquehayasidoexpulsadaaelegirelpasdedestino,siempre
queexistaacuerdoporpartedetalpas.
LosEstadosnotienenunderechoilimitadoadenegarlaentradaensuterritorio,
especialmentecuandoalhacerloseinfringiranotrosderechoshumanos.41 Sinembargo,los
Estadosraramenteasumenresponsabilidadesporlasconsecuenciasquesusmedidasdecontrol
fronterizo yaseanegarlaentradaenunafronteraterrestreomartimaoenunaeropuerto
extranjerotienensobrelosderechoshumanos.
Ladenegacindeentradapuedeprovocarlaviolacindelprincipiodenodevolucin
(nonrefoulement),dejarapersonasatrapadasenpasesdetrnsitodondecorren elriesgode
sufrirabusoscontralosderechoshumanos,exponeramigrantesirregularesaabusoso
explotacinsexuales,odejarlosbloqueadossinmododeavanzaroretroceder.

Elder echoalaliber taddemovimientoylugar der esidencia


Unavezquelapersonamigranteestlegtimamente42 enunpas,tieneelderechoalalibertad
demovimientodentrodeeseEstadoyaelegirsuresidencia(artculo13delaDeclaracin
UniversaldeDerechosHumanosartculo12delPactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Polticosartculo39delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes).ElComitde
DerechosHumanoshaafirmadoquetodadiferenciadetratoentrenacionalesynonacionales

40

ComitdeDerechosHumanos,ObservacingeneralN27,Lalibertaddecirculacin,1999.
Enestecontexto,elComitdeDerechosHumanos,rganodeexpertosquevigilaelcumplimientodel
PIDCP,hasealado:[E]ndeterminadascircunstanciasunextranjeropuedeacogersealaproteccindel
Pactoinclusorespectodecuestionesdeingresooresidencia,porejemplo,cuandoseplantean
consideracionesdenodiscriminacin,deprohibicindetratoinhumanoyderespetodelavidadela
familia.ObservacingeneralN15, LasituacindelosextranjerosconarregloalPacto.
42
ElComitdeDerechosHumanoshaobservadoque,sibienunEstadopuederestringirlaentradade
ciudadanosextranjerosensuterritorio,talesrestriccioneshandeestarsujetasalasobligaciones
contradaspordichoEstadoenvirtuddelderechointernacional.Asimismo,elComithasostenidoquese
debeconsiderarqueunciudadanoextranjeroquehubieseentradoilegalmenteaunEstado,perocuya
condicinsehubieseregularizado,seencuentralegalmentedentrodelterritorio. ObservacingeneralN
27.
41

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Vivirenlassombras:Unaintroduccinalosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes

27

respectoarestriccionesalacirculacindebeserjustificadayajustarsealprincipiode
proporcionalidad.43

Elder echoalavidayalaintegr idadfsicaymental


Laspolticasdemigracinydecontroldefronterasabarcandiversasmedidasconcebidaspara
controlareldesplazamientodepersonasaunEstadooparaimpedirquelaspersonasmigrantes
prosigansuviajeyentrenenelterritoriodelEstadoencuestin.Algunaspolticasdecontrol
fronterizo,queincluyenlainterceptacinenaeropuertosdeotrospasesoenaltamar,
restriccionesalosvisadosysancionesalosmediosdetransporte,oelusodedatosbiomtricos,
impidenquelaspersonasmigrantesentrenenlospasesdedestinoporloscanalesregulares.
Porello,unnmeroelevadorecurrealosserviciosdetraficantesparapoderaccederalpas.En
numerososcasos,sonvctimasdeunusoexcesivodelafuerza,dedetencinarbitrariaode
formasdemalostratosenlospasesdetrnsitooasullegada.Muchasdeestaspersonasmueren.
Cadaao,milesdemigrantesseahoganenelmaroalcruzarrosotrossecongelan,seasfixian
omuerendehambreocultosenbuques,encamionesoenloscompartimentosdecargadelos
aviones.Otrosperecendecalorysedalintentarcruzarvastostramosdedesiertocomoel
SharaoelDesiertodeSonoraentreMxicoyArizona.
] J.P.,unhombredeentre20y30aos,huydelapobrezaextremadeCamern

[]
LleghastaMarruecosatravsdeNigeria,NgeryArgelia,ydeallpas alenclave
espaoldeMelilla,situadoenlacostanortedefrica. Laprimeravezqueentren
Melilla,sedirigialaComisaradondelosmigrantespuedenregistrarseyconseguir
asistencialetrada.Sinembargo,fueexpulsadoinmediatamenteaMarruecos.La
segundavezqueconsiguientrarenMelilla,lapolicaespaolalogolpeyledispar
balasdegomadesdeunosdosmetrosdedistanciaantesdeexpulsarlo.Laterceravez,
J.P.fueunodelosmigrantesqueasaltaron lavallaquerodeaelenclave,perofue
expulsadodenuevoaMarruecos,dondelasautoridadesmarroquesloexpulsaronasu
vezaunazonaenlafronteraentreMarruecosyArgelia,cercadelalocalidaddeOujda.
Mientras estn eneseterrenodesrtico,losmigrantessufrenamenudo robosygolpesa
manosdelasFuerzasAuxiliaresdeMarruecos.

Espaa/Marruecos:Lasautoridadesdebenrendircuentasporlaviolacindelosderechos
delaspersonasmigrantes(ndiceAI:EUR41/016/2005).44

Inter ceptacin
Porlogeneral,estasituacinseproduceenaltamar,cuandolasfuerzasnavalesolaguardia
costerainterceptanlasembarcacioneseimpidenquestasprosigansuviajehaciaelpasde
destino.Noobstante,lasinterceptacionestambinpuedendarsedeformasmenosmanifiestas,
porejemplo,cuandoagentesdeinmigracinoempleadosdelaslneasareasimpidenquelas
personasembarquenenavionesyvuelenhaciasulugardedestino.Lasmedidasde
interceptacinestndirigidasapersonasquecarecendeladocumentacinnecesariaode

43

ComitdeDerechosHumanos,ObservacingeneralN27.
Vasetambin:AmnistaInternacional,Espaa/Marruecos:Impunidadceroparaloshomicidios(ndice
AI:EUR41/005/2006)sobrelasmuertesdetresmigrantesenelenclaveespaoldeMelilla.
44

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Vivirenlassombras:Unaintroduccinalosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes

permisovlidoparaentrarenunpas.45 Lainterceptacintambinpuededeberseasospechas
sobrelosmotivosdeviajedelapersonaencuestin.Estasmedidasraraveztienen
mnimamenteencuentalasconsecuenciasparalosderechoshumanos,sobretodocuandolas
personasinterceptadassonobjetodetrataodetrficoilcito,osolicitantesdeasilo.Con
frecuenciasedejaaestaspersonasbloqueadas,sindineroysinningnlugaradondeir.

VullnetBytyi,jovende18aosprocedentedelalocalidaddeMuHas,eneldistrito
albansdeHas,murialrecibirundisparodeunguardiadefronteralanochedel23de
septiembrede2003.VullnetBytyiestabacruzandolafronteraclandestinamentejunto
conotroscincociudadanosalbanosparaentrarenGreciaybuscartrabajo.Segn
informesoficiales,tresguardiasfronterizoslosdivisaronylesdieronelalto.Cuatrode
ellosobedecieronlaordenyfuerondetenidos,peroVullnetBytyiyotrohombre
huyeron.UnodelosguardiaslesdisparehiridemuerteaVullnetBytyi.Amnista
Internacionalescribialasautoridadesgriegasexpresandosupreocupacinporquelos
guardiasdefronterautilizaranarmasdefuegoparaimpedirquelaspersonastratasende
entrarenGreciaclandestinamente,inclusoencircunstanciasenlasquetalespersonas
nopresentabanunaamenazainminentedemuerteodedaograve.

Greece:OutoftheSpotlightTherightsofforeignersandminoritiesarestillagreyarea
(ndiceAI:EUR25/016/2005)

AlgunosEstadosjustificanlasmedidasdeinterceptacinaduciendoqueestn
destinadasaprotegerlavidaylaseguridaddelapoblacinqueviajayadetenereltrficoilcito
depersonas.Sinembargo,talesmedidaspuedenviolarlosderechoshumanos,comoelprincipio
denodevolucin(nonrefoulement)previstoenelderechointernacionalconsuetudinario.El
Estadoqueinterceptamigrantesdeberendircuentasdetalesviolaciones.
CuandolosEstadosllevanacabooperacionesdeinterceptacin,laresponsabilidadante
lasconsecuenciasquepuedanderivarseparalosderechoshumanosnoslorecaeenelEstado
encuyoterritoriotienelugarlainterceptacin,sinotambinenlosEstadosquelasolicitan,la
financianolaautorizandealgnotromodo.Lasmedidasdeinterceptacinqueobstaculizano
hacenpeligrarlosderechoshumanosyladignidaddelaspersonasmigrantescontravienenel
derechointernacional.Lainterceptacinnodebeconllevarlaimposicindepenasalos
migrantesobjetodetrficoilcitoodetratadeunmodoqueinfrinjaelderechointernacionalo
losdejeenunlimbojurdico.LosEstadosdebenobservarentodomomentolasobligaciones
internacionalesdebsquedayrescatecuandointerceptenembarcacionesenelmar.

45

ElACNURdescribelainterceptacincomo unadelasmedidasempleadasporlosEstadospara:
Impedirquelaspersonasinicienunviajeinternacional
Impedirotrosdesplazamientosinternacionalesdelaspersonasquehancomenzadosuviajeo
Controlarlosbuquesrespectodeloscualeshayamotivosrazonablesparapensarquetransportan
personasencontravencindelderechomartimonacionalointernacional.

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Elder echoalaintimidadyelusodedatosbiomtr icos


Elusodedatosbiomtricos(porejemplo,huellasdactilaresyreconocimientodeliris)como
medidadecontrolfronterizoestmotivadoporrazonesdeseguridadnacionalyporundeseode
impedirlamigracinnoautorizadaoirregular.Elintersporelempleodedatosbiomtricosha
aumentadodrsticamentedesdelosatentadosperpetradosel 11deseptiembrede2001en
EstadosUnidos.Aligualqueocurreconotrasformasdecontroldefronteras,elusodedatos
biomtricosamenudollevaralasautoridadesdeinmigracinatomardecisionessumarias
sobrelacondicindeunapersonayahacerconjeturassobresusmotivosdeviaje.Puestoque
laspersonasmigrantessonelprincipalobjetivodetalesmedidas,seestableceunvnculo,
conscienteoinconscientemente,entremigracinyterrorismo.Setemequelastcnicas
biomtricasdecontrolfronterizopuedanaplicarsedeformadiscriminatoriaadeterminados
gruposdemigrantespormotivosderaza,etniauorigennacional,entreotros.Comoalgunos
Estadoscotejanhabitualmentelosregistrosbiomtricosdemigrantesconlosdedelincuentes,
tanto losfuncionarioscomoelpblicoengeneraltiendenainferirqueexisteunelemento
delictivoinherentealamigracin.Laspersonasmigrantesensituacinirregularestn
especialmenteestigmatizadas,peseaque,hastalafecha,nohayindiciosquedemuestrenquela
biometrahayacontribuidoareducirlamigracinirregular.
Lautilizacindetcnicasbiomtricasdecontrolfronterizopodraplantearmotivosde
preocupacinsobrelosderechoshumanos.Podraconsiderarseunainjerenciaenelderechoala
intimidad.Estederechoestconsagradoenelartculo 12delaDeclaracinUniversalde
DerechosHumanos,enelartculo17delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosy
enelartculo 14delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.Elempleogeneralizado
eindiscriminadodelashuellasdactilaresydeotrasformasdedatosbiomtricosexcedelos
lmitesdelaproporcionalidad,habidacuentadelaexistenciademtodosdecontrolfronterizo
menosinvasivos.Sehandadocasosdepersonasquesehanautolesionado,mutilndoselos
dedosparaquesushuellasdactilaresnofueranidentificables.
Apesardelassalvaguardiaslegislativas,actualmentelavigilanciamediantedatos
biomtricostambinesprocliveamrgenesdiversosdeerroryariesgosgravesdeusosno
autorizadosoilegtimos.Talesdatostambinsonvulnerablesaprcticasdealmacenamiento
inadecuadasyatcnicasdeproteccindelainformacinqueincumplenlasnormas
internacionalesdeproteccindedatos.

Detencin
Muchospasesdetienenapersonasmigrantes,enparticularamigrantesirregulares,porqueven
enladetencinunelementodisuasoriocontralamigracinnoautorizada.Enalgunospases,la
detencinentalescircunstanciasesobligatoria,ypuedetenerlugarduranteperiodos
prolongadosoindefinidos.Amenudolaspersonasmigrantesnopuedenimpugnarlalegalidad
deladetencin.
Ladetencindeper sonasmigr antesdebejustificar seencadacasopar ticular como
medidanecesar iaypr opor cionadaconfor mealder echointer nacional,yhade
estar sujetaaunar evisinjudicialper idica
Elusoinadecuadodeladetencininterfiereconlosderechoshumanosfundamentales,
crucialesparalaproteccindeladignidadinherentealaspersonasmigrantes.stastienen
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derechoalalibertadyanosufrirdetencinoprisinarbitrarias(artculo9delPacto
InternacionaldeDerechosCivilesyPolticosartculos3y9delaDeclaracinUniversalde
DerechosHumanosartculo 16delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes).Esto
significaqueladetencinhadeestarsujetaalimitaciones,comoelrequisitodequesea
conformeconlaley,estjustificadaencadacasoconcretocomomedidanecesariay
proporcionada,ysesometaaunarevisinjudicial.ElGrupo deTrabajodelaONUsobrela
DetencinArbitrariahaadoptadolaDeliberacinN5sobrelasituacinrelativaalos
inmigrantesyalossolicitantesdeasilo.Enellaseestablecenprincipiossobrelaspersonas
recluidasbajocustodia,ascomodiversasgarantasporlasquehaderegirseladetencin.
Algunasdeellassonelderechodelaspersonasdetenidasaqueselesnotifiquelarazndela
retencin,acomunicarseconelexterior,acontarconasistencialetrada,aponerseencontacto
conunrepresentanteconsularyacomparecercuantoantesanteunjuezuotraautoridad.El
documentotambinrecomiendaquelaleydeberpreverunplazomximoderetencinyquela
custodianopodrenningncasoserprolongadaoindefinida.46
SehandetectadogravesproblemasencentrosdedetencindeinmigrantesenMalaisia,
comohacinamientoexcesivo,higieneysaneamientodeficientes,brotesde
enfermedadescontagiosas,alimentacinescasa,ascomoinsultosyabusosfsicos,
incluidaspalizas.Enuncentro,laspersonasrecluidasdormandirectamentesobreel
sueloycarecandesuficientesmantasodelaropaadecuada.Lacapacidaddelcentro
erade400personas,peroeldaenquesevisittena652detenidos.Sedeterminque
otrocentro,enelqueserecluaa260hombres,seencontrabaenunestadodeplorable
yantihiginicodebidoaldesbordamientodeunafosasptica.
Malaysia:Humanrightsatriskinmassdeportationofundocumentedmigrants (ndiceAI:
ASA28/008/2004)
Lascondicionesdeficientesdereclusintienenamenudoefectosgravesenlasalud
fsicaymentaldelaspersonasdetenidasypuedenconstituirmalostratos.Lascondicionesde
reclusindebensercompatiblesconlasReglasmnimasparaeltratamientodelosreclusos47 y
conelConjuntodePrincipiosparalaproteccindetodaslaspersonassometidasacualquier
formadedetencinoprisin.48

Expulsin
DesdelosatentadosperpetradosenEstadosUnidosel11deseptiembrede2001hanaumentado
losprocesosdeexpulsindeciudadanosextranjeros.Sinembargo,enmuchosaspectos,los
atentadosdel11deseptiembrebrindaronnuevasexcusasparaviejaspolticasaltiempoque
reducanlasperspectivasdequeseprodujeseunacondenapblica.
Laspersonasmigrantesqueyanotienenunfundamentojurdicoparapermaneceren
pasesdeacogidapuedenversesujetasaprocesosdeexpulsin.Sinembargo,talesprocesos

46

GrupodeTrabajosobrelaDetencinArbitraria,DeliberacinN5sobrelasituacinrelativaalos
inmigrantesyalossolicitantesdeasilo,E/CN.4/2000/4,28dediciembrede1999.
47

Reglasmnimasparaeltratamientodelosreclusos:
.http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp34_sp.htm
48
ConjuntodePrincipiosparalaproteccindetodaslaspersonassometidasacualquierformade
detencinoprisin: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp36_sp.htm
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debencontenerlassalvaguardiasapropiadasyajustarsealasnormasinternacionalesde
derechoshumanos.Losprocesosylasprcticasdeexpulsindediversospasessonamenudo
muyduros,tantorespectoalosprocedimientoscomoenelusodefuerzaexcesivaydemedios
qumicosdeinmovilizacin.
SemiraAdamu,solicitantedeasilonigerianade20aos,muriel22deseptiembrede
2003unashorasdespusdequeseintentaseexpulsarlaporlafuerzadelaeropuertode
Bruselas:sehabaresistidoacincointentospreviosdeexpulsintraselrechazodesu
solicituddeasiloenBlgica.Nuevegendarmeslaacompaaronalavin,entreellostres
quedebanactuardeescoltasduranteelvuelocondestinoaTogoyunoquegrababaen
vdeopartedelaoperacin(prcticahabitualenaquelentonces).Antesdeldespegue,
losgendarmesemplearonladenominadatcnicadelalmohadn,mtodode
inmovilizacinautorizadoalasaznporelMinisteriodelInterior,peroprohibido
posteriormente.Permitaalosgendarmespresionarunalmohadncontralaboca,pero
nolanariz,delapersonaexpulsadaparaimpedirquemordieraygritara.
Entreseptiembreynoviembrede2003,lostresgendarmesdeescoltafueronprocesados
porlesionesgravesconresultadonointencionadodemuerte.Dosagentesquehaban
supervisadolaoperacinenelavinfueronacusadosformalmentedecausarlamuerte
deformainvoluntaria,alnotomarmedidasdeprecaucinynoofrecerayudaaSemira
Adamucuandocorragravepeligroycuandonoexistanriesgosparaellosniparaotras
personas.
Belgium:ThedeathofSemiraAdamu Responsibilitiespastandpresent(ndiceAI:EUR
14/005/2003)
Losprocedimientosdeexpulsindebenajustarsealdebidoprocesolegaleincluir
garantasdequeserespetanyprotegenlosderechoshumanosfundamentales.Lasper sonas
migr antessometidasaexpulsinsiguenteniendoder echoshumanos.Tienenderechoa
salvaguardiasprocedimentales,comolaposibilidaddeimpugnardeformaindividualladecisin
deexpulsin,accesoaserviciosdeinterpretacinyasistencialetradacompetentesyaccesoa
unarevisin,judicialsiesposible,deunadecisinnegativa.Asimismo,amenudoexisten
impedimentosprcticosojurdicosaunaexpulsinqueesprecisotenerencuenta,comoel
hechodequelapersonamigrantepuedacorrerelriesgodesufrirviolacionesdelosderechos
humanosasuregreso,deque puedaseraptrida,oexperimentedificultadesdebidoalafaltade
cooperacindepasesdeorigenodetrnsitoobligado.
Lalibertaddesalirdecualquierpas,incluidodelpropio,nosloincluyeelderechoa
viajaralextranjerooaemigrarpermanentemente,sinotambin,cuandoseexpulsaaunno
nacionaldeformalegal,elderechoaescogerelpasdedestino,siemprequedichopasdsu
consentimiento.49 Elprincipiodenodevolucinprohbeladevolucinentodacircunstanciade
todapersonaaunasituacinenlaqueestexpuestaatorturaoaotrasviolacionesgravesde
derechoshumanos.

Expulsinpormotivospenales
Elderechointernacionalprevlaexpulsindeciudadanosextranjerosquehansidoacusados
formalmentededelitosgravesocondenadosporelloensupasderesidencia.Noobstante,tales

49

VaseComitdeDerechosHumanos,ObservacingeneralN27.

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expulsionessiguenconstreidaspordeterminadosfactoresysuscitanmotivosdepreocupacin
relativosalosderechoshumanoscuando,porejemplo:

lapersonaexpulsadaquedaexpuestaatorturao aotrasviolacionesgravesdelos
derechoshumanos
provocaladisgregacinfamiliar
unresidentepermanenteadultovaaserexpulsadopormotivospenalescuandono
guardaningnvnculoimportanteconsupasdeorigen,pueshanacidoenelpasde
residenciaohallegadoalaunaedadtemprana
lasautoridadesdeinmigracindetienenaunapersonaalaesperadequeseproduzcasu
expulsinpormotivospenales,perostanopuedeserexpulsada,porloquepermanece
recluidadeformaprolongadaoindefinida.

Laspersonasexpulsadaspormotivospenalestienenderechoasalvaguardiasde
derechoshumanosaplicablesalosprocesosdeexpulsin,porejemplo,alaproteccinfrentea
laexpulsinarbitrariaocolectiva(artculo22delaConvencinsobrelosDerechosdelos
Migrantesartculo13delPIDCP).Laexpulsinpormotivospenalescontinaestandosujetaa
losrequisitosdeldebidoproceso(artculo13delPIDCP).Laexistenciadeuntratadode
extradicinsueleser,enlaprctica,unelementonecesario,perotambinhadeajustarseal
derechointernacionalyenparticulardeberespetarlaprohibicindedevolucin(refoulement)
delderechointernacionalconsuetudinario.

Expulsincolectiva
Numerosaspersonasmigrantessehallanvulnerablesalaexpulsincolectivaobajoamenazade
queseproduzca.Algunospasesemprendendeformaperidicaexpulsionescolectivasoen
masademigrantesirregulares,paralascualesrecurrenaprocedimientosqueamenudoson
crueles,indiscriminadoseilegtimos.
DuranteunaexpulsincolectivademigrantesirregularesdeMalaisiaen2002,unania
de13aosfuevioladaportrespolicasenuncentrodedetencindeinmigrantesdel
estadodeSabah.Inicialmentesepensque[...]erafilipina,perounainvestigacinms
detalladamostrque,dehecho,eramalaisia.

Informe2003deAmnistaInternacional,(ndiceAI:POL10/003/2003)
Laspersonasmigrantestienenderechoaproteccinfrentealaexpulsinarbitrariao
colectiva(artculo13delPIDCP50 artculo22delaConvencinsobrelosDerechosdelos
Migrantes).Laproteccincontralaexpulsincolectivaoarbitrariatambinestprevistaporel
artculo4delProtocolonm.4alConvenioEuropeodeDerechosHumanos,elartculo22dela
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanosyelartculo12delaCartaAfricanade

50

Sibienelartculo13delPIDCPsloserefierealosextranjerosquesehallanlegalmenteenel
territoriodeunEstado,elComitdeDerechosHumanoshaafirmadoqueelobjetivodelartculo13es
claramenteimpedirlasexpulsionesarbitrarias.As,losrequisitosprevistosenelartculo13noquedaran
satisfechosconleyesodecisionesquedispusiesenexpulsionescolectivasoenmasademigrantes
irregulares.VaseObservacingeneralN15, LasituacindelosextranjerosconarregloalPacto.
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DerechosHumanosydelosPueblos.Todadecisindeexpulsindebervalorarsedeforma
individualysometersealdebidoproceso.Esimportanteobservarquelasexpulsionescolectivas
oenmasasondiferentesdelaexpulsindevariaspersonasalmismotiempolasegundapuede
permitirsesiemprequecadapersonahayapasadoporunprocedimientoindividual,justoy
satisfactorio,mientrasquelaprimeranuncaesadmisible.
Entodocasodeexpulsincolectivaoenmasaexisteelriesgodequestasevea
empaadapordiscriminacinyarbitrariedad,porloqueserintrnsecamenteilegtima.La
naturalezacolectivadelaexpulsinhacequeseaprcticamenteimposiblequeungobierno
proporcionelasgarantasprocedimentalesnecesariasyquedeterminesientrelosexpulsados
haypersonasconderechoporleyapermanecerenelpas.Laprcticamuestraque,inclusoen
casosenlosquelasexpulsionescolectivasestnsupuestamentedirigidasamigrantes
irregulares,tambinpuedenafectaraotrosgrupos,comopersonasrefugiadas,residentes
regularesoinclusociudadanosdelpasencuestin.

Tr ficoilcitodeper sonas
El ProtocolodelaONUcontraelTrficoIlcitodeMigrantesporTierra,MaryAirede2000
(enadelante,ProtocolocontraelTrficoIlcitodeMigrantes),51 definetrficoilcitode
migrantescomolafacilitacindelaentradailegaldeunapersonaenunEstadodelcualdicha
personanoseanacionaloresidentepermanenteconelfindeobtenerunbeneficioeconmicou
otrobeneficiodeordenmaterial.Aunqueeltrficoilcitodepersonasnoesensmismoun
abusocontralosderechoshumanos,estaprcticapuedeexponeralaspersonasmigrantesobjeto
detrficodirectaoindirectamenteaabusosgravescontralosderechoshumanos.Elproblema
radicaenquemuchaspersonasquepiensanqueestnsiendointroducidasilegalmenteenunpas
yposiblementesafuesesuintencindescubranposteriormentequedehechohansido
secuestradasoengaadasdeotromodoparafinesdeexplotacin,esdecir,quesonobjetode
trata.
Loshacinamientosencamionesyelusodeembarcacionesnoaptasparanavegarson
rasgosdeltrficoilcitodepersonasenmuchasregiones.Personasqueintentaban llegara
Australia,laUninEuropeaoEstadosUnidossehanahogadoenelmarosehanasfixiadoen
loscompartimientosdecargadeavionesdebidoalhacinamiento,yenalgunoscasoshansido
abandonadasenentornosinhspitosypotencialmenteletalesporquienesseencargabande
introducirlasilegalmenteenotrospases.Entodaslaspartesdelmundo,laspersonasmigrantes
objetodetrficoilcitosonvulnerablesalaviolenciayalosabusos.
ElInter nationalCentr eonMigr ationPolicyDevelopmentestimaquealr ededor de
2.000migr antesmuer encadaaointentandocr uzar elMediter r neodefr icaa
Eur opa.Segnlosconsuladosmexicanos,alr ededor de400mexicanosmuer en
cadaaoalintentar cr uzar lafr onter aconEE.UU.
Lasmigracionesenunmundointerdependiente:nuevasorientacionesparaactuar,Informede
laComisinMundialsobrelasMigraciones,(octubrede2005)

51

Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000). El
protocolo se encuentra en el Anexo II del Doc. ONU A/RES/55/25, disponible en
http://www.un.org/Depts/dhl/spanish/resdecls/res55_1s.htm
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Vivirenlassombras:Unaintroduccinalosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes

ElProtocolocontraelTrficoIlcitodeMigrantescontieneunaclusulade
salvaguardia(artculo19)queestablecequelodispuestoenlnoafectaralosdemsderechos,
obligacionesyresponsabilidadesdelosEstadosylaspersonasconarregloalderecho
internacional,incluidoselderechointernacionalhumanitario,lanormativainternacionalde
derechoshumanosyelderechointernacionaldelosrefugiados.Estaclusulatambincontiene
unadisposicinlimitadadenodiscriminacin,queprohbeladiscriminacindelaspersonas
basadaenquestasseanobjetodetrficoilcito.
Hayquienvealosmigrantesobjetodetrficoilcitocomodelincuentesyalas
personasobjetodetratacomovctimas.Sinembargo,nilosmotivosnilanaturalezadelos
gruposdeindividuosdebenserjuzgadosporlamaneraenquehancruzadoointentancruzaruna
fronterainternacional.

Tr atadeper sonas
Lasmujeres,loshombres,lasniasylosniosdelospasespobresemprendenamenudoviajes
demigracin,engaadosporfalsaspromesasdeempleosbienremuneradoso,enelcasodelos
menores,deunaeducacin.Amenazados,coaccionados,engaadososecuestradospor
miembrosderedesdelictivasorganizadas,selosllevalejosdesushogares,selosdespojadesus
documentosdeidentidadyselossometeaprcticasanlogasalaesclavitudylaservidumbre,
comolaprostitucinforzada,eltrabajo enrgimendeexplotacin,lamendicidad,elservicio
domsticoyelmatrimonioforzado.

Lasmujeressonllevadas,porlogeneralengrupospequeos,acasasdecontratacin
situadasenhotelesyenapartamentosparticularesenlosalrededoresdeBelgrado,
PanevoyNoviSad,ytambinenMontenegro.Selashacedesfilarantelosposibles
compradores,yamenudoselasobligaadesnudarseantesdeservendidasasunuevo
propietario.

Primeronosobligabanadesvestirnosyaquedarnossloenropainteriorpara
mirarnosyverquaspectotenamos.SilesparecasOKylesgustabas,tecompraban.
ramoscomounharapo,comountrapo.
Nosponanenfila,depie,ydespussesentabanenunabutacaynosmiraban,y
eleganaunadenosotras.
Nosabesquintehacomprado.Lleganytedicenqueestspreparadaporque[tienes
que]marcharte.
Kosovo(SerbiayMontenegro).Significaesoquetengoderechos? Protegerlos
derechoshumanosdelasmujeresyniasobjetodetrataparalaprostitucinforzadaen
Kosovo(ndiceAI:EUR70/010/2004)
Latratadepersonaseslacaptacin,eltransporte,eltraslado,laacogidaola
recepcindepersonasconfinesdeexplotacin,pormediodelafuerza,lacoaccin,elrapto,el

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fraude,elengao,elabuso depoderoelpago.52 Laexplotacinincluyelaprostitucinuotras


formasdeexplotacinsexual,lostrabajososerviciosforzados,laesclavitudolasprcticas
anlogasalaesclavitud,laservidumbreolaextraccinderganos.Esimportantesealarqueel
ProtocoloparaPrevenir,ReprimirySancionarlaTratadePersonas,especialmenteMujeresy
Nios,quecomplementalaConvencindelasNacionesUnidascontralaDelincuencia
OrganizadaTransnacional(2000),reconocequeelconsentimientodadoporlavctimadela
tratanosetendrencuentaalahoradedeterminarsipuedeconsiderarsequeunapersonaha
sidoobjetodetrata.
Latratadepersonasesunabusocontralosderechoshumanos,sobretodoelderechoa
laintegridadfsicaymental.Latratadepersonasviolatambinelderechoalalibertadyla
seguridaddelapersona,ypuedeviolarinclusoelderechoalavida.Exponealaspersonasque
sonobjetodetrataaunaseriedeabusoscontralosderechoshumanosporpartedelos
traficantesydelaspersonasquecompransusservicios.Tambinlasvuelvevulnerablesa
violacionesdederechoshumanosporpartedelosgobiernosquenoprotegenlosderechos
humanosdelaspersonasobjetodetrata.
DelmismomodoqueelProtocolocontraelTrfico IlcitodeMigrantes(vase supra ),
el ProtocoloparaPrevenir,ReprimirySancionarlaTratadePersonascontieneunaclusulade
salvaguardia(artculo14)queafirmaquesusdisposicionesnoafectanalosderechos,las
obligacionesylasresponsabilidadesdelosEstadosydelaspersonasconarregloalderecho
internacional,incluidoselderechointernacionalhumanitario,lanormativainternacionalde
derechoshumanosy,cuandoseaaplicable,elderechoderefugiados.Laclusulade
salvaguardiacontieneasimismounadisposicinlimitadacontraladiscriminacin,queprohbe
ladiscriminacinporelhechodequeunapersonaseavctimadetrata.Enestesentido,el
ACNURhareconocidoquealgunaspersonasvctimasdetratapuedentenerderechoa
proteccincomorefugiadas.53
LosPrincipiosyDirectricesrecomendadossobrelosderechoshumanosylatratade
personasdelaOficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechos
Humanos(OACNUDH)constituyenuntilpuntodereferencia,puesrenenlasnormasde
derechoshumanosquesonaplicablesalaspersonasvctimasdetratayformasprcticasde
acordarlacuestin.Enelcontextoeuropeo,elConveniodelConsejodeEuropasobrelalucha
contralatratadesereshumanos54 exigealosEstadosquetomenmedidas,individualy
colectivamente,paraprevenirlatrata,perseguiralosresponsablesyprotegeryrespetarlos
derechosdelaspersonasquesonvctimasdetrata.

52

Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar laTrata de Personas, especialmente Mujeres y Nios,
que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional(2000)
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1305.pdf
53
ACNUR,Directricessobreproteccininternacional:Lapersecucinpormotivosdegneroenel

contextodelArtculo1A(2)delaConvencinde1951sobreelEstatutodelosRefugiados,y/osu
Protocolode1967,Doc.ONUHCR/GIP/02/01,de7demayode2002.
54

AdoptadoporelComitdeMinistrosdelConsejodeEuropael3demayode2005.Vaselaedicin
provisionalenespaolen
http://www.coe.int/t/e/human_rights/trafficking/PDF_Conv_197_Trafficking_Spanish.pdf
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Prostitucinforzada
Muchasmujeresynias,ytambinalgunosnios,sonobjetodetrataconfinesdeprostitucin
forzada.Elhechodeserobligadosaejercerlaprostitucinvulneradiversosderechoshumanos,
comoelderechoalaintegridadfsicaymental,elderechoalalibertadyseguridaddela
personaeinclusoelderechoalavida.
Menosdetresmesesdespusdeldesplieguedelasfuerzasmilitaresypoliciales
internacionalesenKosovo[sehaba]identificadoyalatratadepersonascomo
problema,yenenerodel2000laasesoradelaMINUKencuestindegnerohaba
reconocidoelproblema,sibiennohabatomadotodavamedidasalrespecto.Apesar
delasmedidasadoptadasconposterioridadporlaMINUKyotrosorganismospara
combatirlatratadepersonas,enjuliodel2003laprostitucinforzadaseejercaal
parecerenmsde200bares,restaurantes,clubesycafsdeKosovo.
CuandolleganaKosovo,lasgolpeanyviolanlosclientes,lospropietariosyotros
empleadosdestos.Amuchasprcticamentelasencarcelan,lasencierranenun
apartamento,unahabitacinounstano.Otrasseconviertenenesclavasquedespus
detrabajarenbaresycafsduranteeldasonencerradasenunahabitacincadanoche
porelhombrealquellamansupropietario,paraqueprestenserviciossexualesa
entre10y15cliente.
Kosovo(SerbiayMontenegro).Significaesoquetengoderechos? Protegerlos
derechoshumanosdelasmujeresyniasobjetodetrataparalaprostitucinforzadaen
Kosovo(ndiceAI:EUR70/010/2004)

LaConvencinsobrelaEliminacindeTodaslas FormasdeDiscriminacincontrala
Mujertambinidentificalatratacomounaformadediscriminacin.55 ElComitdeDerechos
HumanoshapedidoalosEstadosquetomenmedidasparaeliminarlatratadepersonasdentroy
fueradesusfronteras,enparticulardemujeres,niasynios.Entreotrascosas,losEstados
debenprotegeralasmujeresylosmenores,incluidoslosnonacionales,delaprostitucin
forzadaydelaesclavitudencubiertaenlaformadeserviciodomstico.56

Trabajoforzoso
Aunquelatratadesereshumanosevocaamenudoimgenesdemujeresyniasvctimasde
trataconfinesdeprostitucinforzadayesclavitudsexual,muchoshombres,mujeresymenores
sonobjetodetrataporotrosmotivos,elmshabitualdeloscualeseseltrabajoforzoso.LaOIT
defineeltrabajoforzosocomotodotrabajooservicioexigidoaunindividuobajolaamenaza
deunapenacualquierayparaelcualdichoindividuonoseofrecevoluntariamente.57

55

Convencinsobr elaEliminacindeTodaslasFor masdeDiscriminacincontr alaMujer ,


ar tculo6.VasetambinlaDeclar acinsobr elaeliminacindelaviolenciacontr alamujer ,de
2003(ar tculo2).
56
VaseComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.28vasetambinelartculo6dela
ConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer.
57
OIT,Conveniosobreeltrabajoforzoso(Convenio29)de1930,artculo2.1.
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LaONGAntiSlaveryInternationalharecibidofrecuentesinformessobrelatratade
nios,enalgunoscasodeslo4aosdeedad,ysuexplotacincomojinetesenlas
carrerasdecamellosenlosEmiratosrabesUnidos.Losinformessobreelusodenios
comojinetesdecamellosserecibieronenrelacinconcarrerascelebradasenmarzode
2005.
LostraficantessecuestranalosniosolosalejandesusfamiliasenelsurdeAsiayen
fricaconpromesasdetrabajobienpagado,educacinyformacin.Peroenrealidadse
mantienealosniosencondicionesbrutales,selesprivadealimentosyaguaparaque
noganenpesoyselessometeaunaactividadpeligrosacorriendoavelocidadesde
entre40y50kilmetrosporhora.Hahabidoniosquehansufridograveslesionesy
algunoshanmuerto,comoconsecuenciadeltratoquerecibenydecadassufridas
durantelascarreras.Elusodenioscomojinetesenlascarrerasdecamellosesilegal
enlosEmiratosrabesUnidosdesde1980.
AntiSlaveryInternational,TraffickingandforcedlabourofchildrenintheGulfregion,
documentopresentadoalaComisindeDerechosHumanosdelaONU,GrupodeTrabajo
sobrelasFormasContemporneasdelaEsclavitud,Ginebra,610dejuniode2005

Latratademanodeobraseproduceendiversascircunstancias,porejemplocuandoel
empleoesilegal,cuandolascondicionesdetrabajosonpeoresdeloprescritoporlaley,cuando
eltrabajadorotrabajadoramigranteintentallegaraunpasdondeexistenobstculoslegalesala
migracinlegal,oenelquenohacumplidoanlaedadmnimaestablecidaparatrabajar.58
Aunquelaspersonasmigrantespuedensercontratadasdeformaregular,condocumentosy
situacinlegal,lascondicionesdeempleopuedenserdeexplotacinhastaelpuntodeque
deberansercalificadasdevctimasdetrata.Enotraspalabras,lashansometidoconengaosa
condicionesdetrabajoenrgimendeexplotacinypuededarseelcasodequenopuedan
abandonarsulugardetrabajoyelcontroldesuempleador.

Violacionesenpasesdetrnsitoydedestino
Ausenciadeimpar cialidadpr ocesal
Losderechosdelaspersonasmigrantesamenudonoseprotegenplenamenteenlasactuaciones
judicialesenlospasesdedestino.Estosucedeenlasactuacionespenales,civilesyde
inmigracin.Lafaltadecomprensinodeconocimientodelasleyesylossistemasjudiciales
nacionales,ascomolosproblemasparaconseguirservicioscompetenteseimparcialesde
interpretacinydeasistenciajurdica,puedenponerengravepeligrolaimparcialidadprocesal
paralaspersonasmigrantes.
EdirisingheJayasooriyageVictorCorea,trabajadormigranteyciudadanodeSriLanka,
fuecondenadoamuerteenArabiaSaudporuncargoderobo.Segnsufamilia,el
seorEdirisinghe,unhombrecasadoycondoshijosdecortaedadquecomenza
trabajarenArabiaSaudenmayode1996,nodispusoderepresentacinletradaensu
juicio.

58

OIT,ForcedLabour,ChildLabourandHumanTraffickinginEurope:AnILOPerspective(2002).

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ComisindeDerechosHumanosdeAsia,22demarzode2005

Elderechoalaigualdadantelostribunalesyaunjuicioconlasdebidasgarantaspor
untribunalindependienteeimparcialestablecidoporlaley(artculos6y7delaDeclaracin
UniversaldeDerechosHumanosartculo14delPactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Polticos)sonderechoshumanosfundamentalesqueseaplicanatodaslaspersonas.Las
personasmigrantes,cualquieraqueseasusituacinlegal,puedendisfrutardeestosderechos
(artculo18delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes).Sonindispensablesparala
proteccindeotrosderechoshumanos,comoelderechoanoserdetenidoarbitrariamente,ano
sufrirtorturaotratoscrueles,inhumanosodegradantes,elderechoalavidayelderechoala
libertaddeexpresin.
EnsuRecomendacinGeneralN30,elComitparalaEliminacindela
DiscriminacinRacialinstaalosEstadosavelarporquelosnociudadanosdisfrutendeigual
proteccinyreconocimientoantelaley,incluidoelaccesoarecursosjurdicoseficaces,el
derechoaobtenerreparacinporactosdeviolenciapormotivosracialesylaproteccincontra
ladetencinarbitraria.59
Todaslasper sonasmigr antes,cualquier aqueseasucondicinjur dica,tienen
der echoalaigualdadantelostr ibunalesyaunjuiciocongar antas

Confiscacinar bitr ar iadedocumentos


Amuchaspersonasmigrantes,losempleadoresolasautoridadeslocaleslesconfiscan
arbitrariamentesusdocumentosdeidentidad,locualvulnerasuderechoaestarenposesinde
documentosdeidentidad.Alcarecerdedocumentacinqueestablezcasuidentidadoquedfe
delalegalidaddesuestancia,laspersonasmigrantespuedensufrirviolacionesgravesdesus
derechoshumanos.Talesviolacionesincluyenlaprivacindesulibertad,laexpulsinarbitraria
yladevolucin(refoulement).Laspersonasvctimasdetrata,lostrabajadoresenrgimende
servidumbreylaspersonasquetrabajanenelserviciodomsticosonvulnerablesala
confiscacinilegtimadesusdocumentos.
M.D.Laminiti,de26aosdeedad,nacionaldeSriLanka,contaAIquehaba
trabajadoenKuwaitdurante18mesessinrecibirremuneracin.Suempleadorinform
alapolicadequeestabaembarazadaylatrasladaronalcentrodeexpulsin.Llevaba
allconsubebcincomesescuandoAIhablconellaenjuliode2004.Queraregresar
asupasperonopodahacerloporqueelempleadorlehabaretenidoelpasaporteyno
leproporcionabaunpasaje.
Esprcticahabitual delosempleadoresdelospasesdel Consejode
CooperacinparalosEstadosrabesdelGolfoPrsicoquedarseconlospasaportesde
lostrabajadoresdomsticos.Estopuedetenercomoconsecuenciaquelostrabajadores
domsticosestnrecluidosencentrosdeexpulsindurantesemanasomeses,mientras
sellevanacabolostrmitesburocrticos.

59

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Recomendacin General N 30,

Discriminacincontralosnociudadanos,2004,prrs.1819.
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GulfCooperationCouncil(GCC)countries:Womendeservedignityandrespect(ndiceAI:
MDE04/004/2005)
LaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes(artculo21)prohbeatoda
personaquenoseaunfuncionariopblicodebidamenteautorizadoporlaleyconfiscaro
destruirdocumentosdeidentidad,documentosqueautoricenlaentradaoestanciaenelterritorio
deunpasopermisosdetrabajo.Todaconfiscacinautorizadadeesosdocumentosrequierela
entregapreviadeunrecibodetallado.Estprohibidaladestruccindepasaportesuotros
documentosdeviajedelostrabajadoresmigrantesosusfamiliares.LaConvencinsobrelos
DerechosdelNiocontemplaademselderechodelosmenoresapreservarsuidentidad,
incluidoslanacionalidad,elnombreylasrelacionesfamiliaresdeconformidadconlaleysin
injerenciasilcitas(artculo8).

Negacindelaigualdaddeaccesoalaeducacin
Laeducacindesempeaunpapeldecisivoenlarealizacindelpotencialplenodecadaser
humano.Tambindesempeaunpapelprotectoralahoradereducirlavulnerabilidadaltrabajo
enrgimendeexplotacinypeligroso,alatratadepersonasylaexplotacinsexualyaltrabajo
infantil.
Debidoalaextremapobrezadesusfamilias,muchosmenoresyjvenesquetrabajanen
explotacionesagrarias[muchosdeloscualessonmigrantes]notienenlaopcinde
asistiralaescuelasusfamiliasnopuedenpermitirsequeestudien,yaseaporqueno
disponendesuficientedineroparacalzadoyvestidooporquelosmenorestambin
tienenquetrabajar.Muchosniosnisiquieravanmsalaescuela,ledijoaHuman
RightsWatchuntrabajadorasistencial.Nuncaselosatrapaporquesemuevendeun
ladoaotro.Susfamiliasnoponennfasisenlaeducacin.Dicen:Debemosvivirdaa
dahayqueiraganardinero.
HumanRightsWatch,Fingertothebone:UnitedStatesfailuretoprotectchild
farmworkers,juniode2000

Laeducacinesunderechoquemereceproteccinensmismo.Estambinunmedio
indispensablederealizarotrosderechoshumanos.Todoslosmenores,sindiscriminacinde
ningunaclase,nisiquierapormotivodesucondicinjurdicaodelacondicindesuspadres,
tienenderechoalaeducacin(artculo13delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,
SocialesyCulturales,artculo28delaConvencinsobrelosDerechosdelNio,artculo10de
laConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer,
artculo30delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes).
LaObservacinGeneralN13delComitdeDerechosEconmicos,Socialesy
CulturalesestablecequelosEstadostienenlaobligacindegarantizarquelaeducacines
accesibleatodaslaspersonas,sindiscriminacin,incluidasensumbito.Laaccesibilidad
incluyelanodiscriminacin,laaccesibilidadmaterialylaaccesibilidadeconmica.
LosEstadostienenlaobligacindegar antizar quelaeducacinesaccesiblea
todaslasper sonas,sindiscr iminacin

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ElComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshareconocidoasimismoque
elderechoalaenseanzatcnicayprofesional,queformapartedelderechoalaeducacinydel
derechoaltrabajo,incorporaelaccesoigualynodiscriminatoriodeloshijosdelostrabajadores
migrantes.ElComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacialhaindicadoquelas
institucioneseducativaspblicasdebenestarabiertasalosnociudadanosyaloshijosdelos
inmigrantesindocumentados.60

Faltadeviviendaadecuada
Laviviendaasequibleyaccesibleesesencialcomorequisitoprevioparaquelaspersonas
migrantesdisfrutendeotrosderechoshumanos.Lascondicionesenquevivenestaspersonas
determinanengranmedidasusaludybienestar,sucapacidadconseguirymantenerelempleo,
elaccesoalaeducacinparaellosysushijosysuvulnerabilidadalaviolenciayaotrosabusos.
Laspersonasmigrantesnosiempredisponenderedesfamiliaresodeotrandolealas
querecurrirenbuscadeapoyoparaconseguiralojamiento.Pocosgobiernosprestanayudaalos
migrantesensubsquedadevivienda.Cuando hayviviendapblicadisponibleparala
poblacinengeneral,elaccesoaesaviviendaestlimitadogeneralmentealosrefugiadosya
losmigrantesqueseanresidentespermanentes.Sinembargo,puededarseelcasodequeincluso
stosfigurenenlosltimospuestosdelaslistasdeesperaparaconseguirviviendapblica.61
Elder echoalaviviendaseaplicaatodaslasper sonas,sintener encuentasu
condicin
Lamayoradelaspersonasmigrantes,enparticularlosmigrantesirregulares,terminan
enlasviviendasmspobresdebarriadassuperpobladasdezonasurbanasdeprimidas.All,son
vulnerablesnosloalainseguridad,laviolenciaylosriesgosparalasaludderivadosdela
deficientecalidaddelasviviendas,sinotambinasufrirdesalojosforzososyalquileres
desorbitadosyalafaltadevivienda.Esmenosprobablequelosmigrantesirregulares
denuncienlosdesalojosforzososuotrasviolacionesdelderechoalaviviendayquebusquen
resarcimientoporello,pormiedoaserdetenidosyexpulsadosdelpas.
UnincendiohaarrasadounedificiodeapartamentosdeParsdondesealojaban
inmigrantesafricanosenlamadrugadadel26deagostode2005.Segnfuentes
oficiales,enelsiniestrohanmuerto17personas,lamitaddeellasmenoresdeedad.El
fuegocausheridasaunas30personas.MuchasdelasvctimasprocedandeMal,
fricaOriental.OtraserandeSenegal,GhanayTnez,segnresidenteseneledificio.
Cisse,malinsde71aos,declarqueeledificioestabainfestadoderatasyratonesy

60

ComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial,RecomendacinGeneralN30.
ElComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacialhainstadoalosEstadosa[g]arantizarla
igualdadeneldisfrutedelderechoaunaviviendaadecuadaalosciudadanosylosnociudadanos,
especialmenteevitandolasegregacinenmateriadeviviendayvelandoporquelasagencias
inmobiliariasseabstengandeutilizarprcticasdiscriminatorias.ComitparalaEliminacindela
DiscriminacinRacial,ObservacinGeneralN30.Deacuerdoconla ConvencinsobrelosDerechosde
losMigrantes,losmigrantesregularesgozarndeigualdaddetratorespectodelosnacionalesenrelacin
conelaccesoalavivienda,coninclusindelosplanessocialesdevivienda,ydeproteccincontrala
explotacinenmateriadealquileres(artculo43).
61

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quehabagrietasenlasparedesyplomoenlapintura.Eratotalmenteinsalubre,
afirm.
AssociatedPress,Parisfirekills17,halfarechildren,26deagostode2005

Elderechoalaviviendasebasaenelderechoaunniveldevidaadecuado (artculo11.1
del PIDESC).ElComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshaindicadoqueel
derechoaunaviviendaadecuadaesdeaplicacinatodaslaspersonas,sintenerencuentasu
condicin,eincluyeelderechoavivirenseguridad,pazydignidadenalgunaparte.62 El
ComitrecomiendaasimismoquelosEstadosPartesadoptenunaestrategianacionalde
vivienda.

Faltadeniveldevidaadecuadoydeaccesoalaatencinalasalud
Unodelosprincipalesobstculosparalarealizacindelderechoaunniveldevidaadecuadoes
ladiscriminacinqueexperimentanlosgruposmarginados,comolaspersonasmigrantes.Los
migrantessonamenudovctimasdeprcticasabusivasydiscriminatoriasenrelacinconel
derechoaalimentosyaguaadecuados,perpetradasporfuncionarios,empresasypersonasa
ttuloindividual.Sobretodoensituacionesdeescasezodecrisishumanitaria,laspersonas
migrantes,queenmuchoscasossonlosmiembrosmenosvisiblesdelasociedadycon
frecuencianotienen accesoalasredesdeapoyosocial,tienenmsprobabilidadesdequeseles
niegueelsuministromnimodealimentos,aguayserviciosdeatencinalasalud.63Enmuchos
casos,alosmigrantesirregularesselesniegaenlaprcticaelaccesoaayudadeemergenciay
serviciosdesalud,peronoestndispuestosacomunicarseconlasautoridadespormiedoaser
detenidosyexpulsados.
LosmigrantesquevivenenzonasdeTailandiaafectadasporeltsunamide2004
necesitanunmejoraccesoaserviciosdesaludmaternaeinfantil,planificacinfamiliar
einformacinsobrelaprevencindelainfeccinporVIH,segnunestudio
patrocinadoporlasNacionesUnidas.Encomunidadesdepersonasprocedentesde
MyanmarenlasprovinciasdePhangngayRanong,unade cadacuatromadresdaaluz
sinqueunapersonacualificadalasasistaenelparto,el55porcientodelosbebsno
recibenvacunacin,slolamitaddelasmujerescasadasutilizanmtodos
anticonceptivosylamitaddelosadultosestudiadoscarecende conocimientossobrela
formaenquesepropagaelVIH.
Menosdelamitaddelaspersonasmigrantesestudiadasestabanregistradas
legalmente,yenconsecuenciatenanderechoalamismacoberturadeatencindela
saluduniversalasequiblequelosciudadanostailandeses.Losmigrantesnoregistrados
evitan,segnlosinformes,lasclnicasyloshospitalespblicosdebidoasucostoypor
miedoaserexpulsados.
MigrantsintsunamihitThairegionsneedmoreaccesstohealthservices,saysUNstudy,
CentrodeNoticiasONU,31deagostode2005.

62

ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ObservacinGeneralNo.4, Elderechoauna
viviendaadecuada (prrafo1delartculo11delPacto),13dediciembrede1991,prrafo6.
63

Enalgunassituacionesdeconflictoarmado,laspersonasmigrantespuedencorrerunriesgoespecialde
sufrirabusoscontralosderechoshumanossiselasconsideraunfactorquecontribuyealastensionesque
subyacenalconflicto.
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Elartculo12.1del PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales
reconoceelderechodetodapersonaaldisfrutedelmsaltonivelposibledesaludfsicay
mental.Elartculo28delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantesdisponeque
todoslostrabajadoresmigratoriosysusfamiliarestienenderechoarecibiratencinmdica
urgente.El ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshaexplicadoquelos
Estadostienenlaobligacinde respetar elderechoalasalud,enparticularabstenindosede
denegarolimitarelaccesoigualdetodaslaspersonas,incluidos,lospresosodetenidos,los
representantesdelasminoras,lossolicitantesdeasiloolosinmigrantesilegales,alosservicios
desaludpreventivos,curativosypaliativos.64
Todoslostr abajador esmigr ator iosysusfamiliar estienender echoar ecibir
atencinmdicaur gente
LosEstadostienenademslaobligacindegarantizarlaatencinalosfactores
determinantesquesubyacenalasalud.Ademsdeunaatencinalasaluddisponible,accesible,
aceptableydecalidad,estoincluyerespetar,protegerypromoverelderechoaunaalimentacin
adecuadayalagua.
Elderechoalaalimentacinestrecogidoenel artculo11del PactoInternacionalde
DerechosEconmicos,SocialesyCulturalesyenelartculo24.2.cdelaConvencinsobrelos
DerechosdelNio.ElComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshaafirmado:El
derechoalaalimentacinadecuadaseejercecuandotodohombre,mujeronio,yaseasoloo
encomnconotros,tieneaccesofsicoyeconmico,entodomomento,alaalimentacin
adecuadaoamediosparaobtenerla.65
Enrelacinconelderechoalagua,elComitdeDerechosEconmicos,Socialesy
Culturaleshaafirmado: LosEstadosPartesdebenprestarespecialatencinalaspersonasy
gruposdepersonasquetradicionalmentehantenidodificultadesparaejercerestederecho,en
particular[...]lostrabajadoresmigrantes.66 Decapitalimportanciaeselaccesono
discriminatorioaladistribucinequitativadeaguayainstalacionesyserviciosdeagua,
especialmenteparalosgruposdesfavorecidosomarginados,comolosmigrantes.

Abusoscontr aelder echoaltr abajoylosder echoseneltr abajo


Lostrabajadoresmigrantestrabajanamenudoalmargendelmercadodetrabajo,dondeexiste
escasaproteccinlegalofsica.Muchosmigrantesseocupanentrabajostemporeros,elservicio
domstico,laagricultura,laconstruccinylamanufactura,ascomoenlasindustriasdel
entretenimientoyelsexo.LaOIThasealadoquelaagriculturaesunodelostressectoresde
mayorriesgo(losotrosdossonlamineraylaconstruccin).67 Noesdeextraarqueen

64

ComitdeDerechosEconmicos,Socialesy Culturales,ObservacinGeneralN14.
ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ComentarioGeneralN12.
66
ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ComentarioGeneralN15.
67
OIT, Enbuscadeuncompromisoequitativoparalos trabajadoresmigrantesenlaeconoma
globalizada ,p.57.
65

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muchoscasosestossectorestenganunagrandependenciadelamanodeobradetrabajadores
migrantes,muchosdeloscualesseencuentranensituacinirregular.
Lafaltadepermisoformalparatrabajaresunindicadorfirmedelavulnerabilidadala
explotacin.Muchasmujeresmigrantestrabajanenreasdetrabajonoreguladasysegregadas
porgnero,comoeltrabajodomstico,dondecorrenunaltoriesgodesufrirabusoscontralos
derechoshumanos,comolaviolacinyotrosactosdeviolenciasexual.Tambinesprobable
quelosniosylasniasmigrantescarezcandelderecholegalatrabajar,porloquese
encuentraninevitablementeenunasituacinirregularysonespecialmentevulnerablesaabusos
enellugardetrabajo.
Laspersonasmigrantesirregularessesientenamenudoincapacesdehacervalersus
derechospormediodelosmecanismosdisponiblesparalapresentacindequejasynopueden
ejercersuderechoalalibertaddeasociacin.Apesardeeso,losmigrantesirregularestienen
derecho areclamarsusderechosenrelacinconsuscondicionesdetrabajo.Deacuerdoconuna
opininconsultivadelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,unapersonaqueingresa
aunEstadoyentablarelacioneslaborales,adquieresusderechoshumanoslaboralesenese
Estadodeempleo,independientementedesusituacinmigratoria[...]lacalidadmigratoriade
unapersonanopuedeconstituir,deningunamanera,unajustificacinparaprivarladelgocey
ejerciciodesusderechoshumanos.68

Lacalidadmigratoriadeunapersonanopuedeconstituir,deningunamanera,una
justificacinparaprivarladelgoceyejerciciodesusderechoshumanos.
InteramericanadeDerechosHumanos,OpininConsultivaOC18/03de17deseptiembrede
2003, CondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados

Lascondicionesdetrabajodemillonesdemigrantessondeficientes,conmuchashoras
detrabajo,salariosbajosyfaltadehigieneyseguridadenellugardetrabajo.
Unhombrebamade24aosdeedadprocedentedeMyanmardescribisuscondiciones
detrabajoenunafbricadelanadeTailandiaenlaquellevabadosaos:Trabajaba
desdelasochodelamaanahastalasnuevedelanoche,aveceshastalamedianoche,
sinquemepagaranhorasextraordinarias.[...]Treintahombresvivamosenunasala,de
unosnuevemetrosportresmetros,ydormamosunosjuntoaotros.Ganaba3.000
baht(aproximadamente70dlaresestadounidenses)almes.Otrotrabajadormigrante,
unbamade35aos,describiassuscondicionesdetrabajoydevida:Cosoadestajo,
misalariooscilaentre2.000y3.000almes[...][miesposayyo]compartimosuna
pequeahabitacinparadosparejas,sinintimidad.Ellavaboylosserviciossanitarios
sonmuymalosyelaguanoestlimpia.[]Nohaysuficienteaguaparabaarse.
ThailandThePlightofBurmeseMigrantWorkers(ndiceAI:39/001/2005)
El ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesadopten2005una
ObservacinGeneralsobreelderechoaltrabajo,enlaquesubrayabalanecesidaddequese
diseenplanesdeaccinnacionalespararespetarypromover[elprincipiodenodiscriminacin]
mediantemedidasadecuadas,tantolegislativascomodeotrotipo.Engeneral,elderechoal

68

CorteInteramericanadeDerechosHumanos,OpininConsultivaOC18/03de17deseptiembrede
2003, CondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados.
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ndiceAI:POL33/006/2006

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trabajo(artculo6delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales)
presentadosaspectosdistintos:elderechoalaccesoalempleoyelderechoacondicionesde
trabajoaceptablesyaderechoseneltrabajo.LaConvencinsobrelosDerechosdelos
Migrantesnocontemplaexpresamenteelderechoaltrabajo,auncuandoestipulaconclaridad
losderechoseneltrabajo(artculos25,26y54).
Antesinclusodesalirdesupasdeorigen,muchaspersonasmigrantesseencuentranen
situacindeservidumbrepordeudas,puessehanvistoobligadasporsuscircunstanciasa
aceptarcondicionesabusivasdedeudaconempresasdereclutamientoopersonasattulo
individualqueprometentransporteytrabajoenelpasdedestino.Unavezenesepas,muchos
migrantesdescubrenquenopuedensaldarsudeuda,yestnde hechoenunasituacinde
trabajocautivo.Losprogramasdemigracindemanodeobratemporeratambinpueden
entraarabusoscontralosderechosdelostrabajadoresmigrantes,yaquegeneralmenteatanala
personamigranteaunsoloempleador,conloquesecreaunasituacinenlaquelapersona
migrantesemuestrareaciaaquejarsedeabusoscontralosderechoshumanoscometidosporel
empleador.

Trabajocautivoyencondicionesdeesclavitud
Eltrabajocautivoyeltrabajoencondicionesdeesclavitudnosonaberracioneshistricassino
problemasactuales,realesydeplorablesenelsigloXXI.Elproblemaseplanteaamenudoenel
contextodelatratadepersonas,yaseademujerescomoesclavassexuales,dehombresy
mujeresparatrabajarencondicionesdeexplotacin,odemenoresconfinesdeexplotacin
comomanodeobra.
LaONUhacalculadoquealmenos20millonesdeper sonasper manecenen
situacindetr abajocautivoentodoelmundo.69
InformedelGrupodeTrabajosobrelasFormasContemporneasdelaEsclavitud (1999)
Lasprcticasanlogasalaesclavitudsonamenudoclandestinas,porloqueresulta
difcilobtenerunaimagenclaradelamagnituddelaesclavitudcontempornea,ymuchoms
sacarlaalaluz,castigarlaoeliminarla.Elproblemaseagravadebidoalhechodequelas
vctimasdeabusosanlogosalaesclavitudprocedengeneralmentedelosgrupossocialesms
pobresyvulnerables.Elmiedoylanecesidaddesobrevivirlesimpidendenunciarlasituacin.
Laesclavitudestprohibidaporelderechointernacional,porloquehapasadoaserun
fenmenovinculadoaredesclandestinasdedelincuentesorganizadosinternacionales.
DecenasdemilesdemenoressonvctimasdetrataenfricaOccidentalcadaao.
Aunquelamayorasonnios,elmayorsectordeempleoeseltrabajodomstico,y
aproximadamenteel90porcientodelosempleadosdomsticossonnias.Son
sirvientesinternos,yadiferenciadelosmenoresempleadosdomsticosdeotraspartes
delmundo,dondelamayorasonadolescentes,enfricaOccidentalyCentralla
mayorasonniosyniasquepuedenllegaratenerslocincoaos.

69

Vase InformedelGrupodeTrabajosobrelasFormasContemporneasdelaEsclavitud,
E/CN.4/Sub.2/1999/17,de20dejuliode1999.
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ndiceAI:POL33/006/2006

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AntiSlaveryInternational

Elartculo8delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosincluyela
prohibicinabsolutadelaesclavitudylatratadeesclavosentodassusformas,dela
servidumbreydeltrabajoforzosouobligatorio.

Negacindelaliber taddeasociacin
Elderechoalalibertaddeasociacinesunelementoesencialparagarantizarquelaspersonas
quetrabajanenpasesdelosquenosonnacionalespuedenhacervalerydisfrutarelverdadero
accesoasusderechoshumanosfundamentales.Paralostrabajadoresmigrantesirregulares,el
derechoalalibertaddeasociacinpuedeserimportanteparaavanzarhacialaregularizacinde
susituacinenelpasdeempleo.Tambinpuedepermitiralostrabajadoresmigrantes
denunciarcolectivamenteabusoscontralosderechoshumanosperpetradoscontraellosybuscar
resarcimientoportalesabusos.Paralosmigrantesquetrabajanensectoresenlosquees
probablequesevuelvaninvisibles,comoeltrabajodomstico,lalibertadparaasociarse,incluso
enredesinformales,esamenudolanicavaparadenunciarlosabusos.
Elartculo20delaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosdisponequetoda
personatienederechoalalibertaddereuninydeasociacinpacficas.LaConvencinsobre
losDerechosdelosMigrantesestableceelderechodetodoslostrabajadoresmigrantesysus
familiares,tantodocumentadoscomoindocumentados,aafiliarselibrementeacualquier
sindicato(artculo26).Elartculo2delConveniosobrelalibertadsindicalylaproteccindel
derechodesindicacin(Convenio87)de1948delaOITestablece:Lostrabajadoresylos
empleadores,sin ningunadistincinysinautorizacinprevia,tienenelderechodeconstituirlas
organizacionesqueestimenconvenientes,ascomoeldeafiliarseaestasorganizaciones,conla
solacondicindeobservarlosestatutosdelasmismas.Elartculo 22delPactoInternacional
deDerechosCivilesyPolticosyelartculo8delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,
SocialesyCulturalesreconocenelderechodetodaslaspersonasafundarsindicatosyaafiliarse
aellos.

Restr iccionesindebidasalaliber taddeexpr esin


Lalibertaddeexpresinesunderechodecapitalimportanciaparalaspersonasmigrantes.
Muchosmigrantes,debidoalcarcterprecariodesusituacin,tienendemasiadomiedopara
denunciarlaporsmismos.Enconsecuencia,esasimismofundamentalsalvaguardarelderecho
alalibertaddeexpresindelaspersonasquelosdefiendenyquedenuncianlasviolacionesde
susderechoshumanos.
IreneFernandezesladirectoraycofundadoradeTenaganita,unaorganizacinno
gubernamentalque promuevelosderechosdelostrabajadoresytrabajadorasmigrantes
enMalaisia.Fuedetenidaen1996yacusadadepublicarnoticiasfalsasconintencin
maliciosatraslapublicacindeuninformedeTenaganitaquesehacaecode
denunciasdemalostratosinfligidosatrabajadoresmigrantesindocumentadosen
centrosdedetencin.Despusdeunprocesojudicialquedurmsdesieteaos,fue
declaradaculpableel16deoctubrede2003ycondenadaa12mesesdeprisin.[]Su
condicindepersonacondenadaleimpidipresentarsecomocandidataalParlamento
enlaseleccionesde2004enMalaisia.[]
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ndiceAI:POL33/006/2006

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LaLeydeImprentasyEditoriales(de1984)[envirtuddelacualfuedeclarada
culpable]violalasnormasinternacionalesdederechoshumanossobrelalibertadde
expresin.OrganismosinternacionalescomoelComitdeDerechosHumanosdela
ONUyvariostribunalesconstitucionalesdetodoelmundohanafirmadoquelas
prohibicionesdepublicarnoticiasfalsas,comolaqueseexponeenelartculo8dela
LeydeImprentasyEditoriales,[]vulneranelderechofundamentalalalibertadde
expresin.[]
IreneFernandezestactualmenteenlibertadbajofianzayharecurridocontra
sucondenaanteuntribunalsuperiorsisusentenciacondenatoriaseconfirmaseyfuera
encarcelada,AmnistaInternacionallaconsiderarapresadeconciencia.

Malaysia:IreneFernandezdefendsrightsofmigrantworkersdespiteconviction (ndiceAI:
ASA28/015/2004)

Elderechoalalibertaddeexpresinseestableceenelartculo19delPacto
InternacionaldeDerechosCivilesyPolticosyenelartculo19delaDeclaracinUniversalde
DerechosHumanos.Elderechoalalibertaddeexpresinparatodoslostrabajadoresmigrantes
ysusfamiliaresestreconocidoenelartculo13delaConvencinsobrelosDerechosdelos
Migrantes.

Negacindelder echoalaliber tadder eligin


Laspersonasmigrantesformanamenudopartedeunaminorareligiosaenelpasdedestino.
Lejosdesushogares,laexpresinreligiosapuedeserfundamentalparaqueencuentrenapoyoy
seadaptenaunnuevoentornoensupasdeacogida.Muchostrabajadoresmigrantesdescubren
quelosgruposreligiososlesofrecenunareddeseguridadvitalyunaredsocialquehaceque
estnmenosaisladosyenconsecuenciaqueseanmenosvulnerables.
Elderechoalalibertaddepensamiento,concienciayreliginestgarantizadoenvirtud
delartculo18delaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,elartculo18delPacto
InternacionaldeDerechosCivilesy Polticosyelartculo12.1delaConvencinsobrelos
DerechosdelosMigrantes.

Abusoscontr aelder echoalavidaolaunidadfamiliar


Elderechoalavidaolaunidadfamiliarestprotegidoenvirtuddelartculo23delPacto
InternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,ascomodelartculo10delPactoInternacional
deDerechosEconmicos,SocialesyCulturales.Elartculo44delaConvencinsobrelos
DerechosdelosMigrantesdisponelaproteccindelaunidaddelasfamiliasdelostrabajadores
migrantesqueestndocumentadosoensituacinregular.Elderechoalaunidaddelafamiliase
reconocetambinentodoslosinstrumentosregionalesclavedederechoshumanos.Sin
embargo,ellugardondeestederechopuedehacersevaleryserdisfrutadodependedelas
circunstanciasdelapersonamigrantey,enconsecuencia,debeserdeterminadoencadacaso.
Comomnimo,estederechoprotegealaspersonascontralaseparacinarbitrariadesu
familia.Encambio,lareunificacinfamiliaresunacuestincomplejaenelcontextodela
migracin.LosEstadosreconocenlasventajasdelareunificacinfamiliarparasupoblacin
migrante,sobretodoentrminosdeofrecerunafuerzadetrabajoequilibradayproductivaque
estintegradaenlacomunidad deacogida.Sabenquelaalternativadelaseparacinprolongada
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yreiteradadelasfamiliaspuedetenerefectossocialesnegativos.Noobstante,losgobiernos
ponencadavezmstrabasalareunificacinfamiliar,sobretodoenelcontextodelamigracin
temporalodebajacualificacin,aduciendoquelareunificacinprolongarelperiodode
tiempoquelosmigrantespermanecernenelpasdedestino.Losgobiernosdelospasesde
origentambinsemuestranreaciosaquelasfamiliasdelosmigrantesse unanaellosdeforma
seguraenelpasdeempleo,puesestosignificarenmuchoscasoselfindelasremesasque
lleganalpasdeorigen.
SehanconcedidovisadosdetrabajoparaIrlandaamuchaspersonasnonacionales.
Muchashansidocontratadascomoprofesionalesdelaenfermeraparapaliarlagrave
escasezdeloshospitales.Losmsdestacadosentrelostitularesdevisadosdetrabajo
sonlosprofesionalesdelaenfermerafilipinos.Aunquelostitularesdelosvisadosde
trabajopuedentraerasuscnyugesconellosaIrlanda,astosnoselesreconoceel
derechoautomticoatrabajarenestepas,auncuandomuchosdeellosestnaltamente
cualificados.OficialmenteselesdicequedebenregresaraFilipinasparasolicitarun
permisodetrabajo desdeallporderechopropio.
MigrantRightsCentre,Irlanda

Enuncasopresentadopor20mujeresdeMauricio,quesequejabandelasleyesque
privabanasusespososnonacionalesdelderechoderesidenciaenesepas,elComitde
DerechosHumanosafirm:Laexclusindeunapersonadeunpasdondevivenfamiliares
cercanospuedeequivaleraunainjerenciadentrodelsignificadodelartculo17[nadieser
objetodeinjerenciasarbitrariasoilegalesen[...]sufamilia].70 Polticasanlogashansido
consideradastambincomodiscriminacincuandoseaplicandemaneradiscriminatoriacontra
migrantesconcretos.Dependiendodelacircunstancias,podranentendersetambincomo
constitutivasdetratodegradante.71 ElComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial
hasealadoquelosEstadosdeben[e]vitarlaexpulsindelosnociudadanos,especialmentede
losresidentesdelargadata,quepuedatenercomoresultadounainterferenciadesproporcionada
enelderechoalavidafamiliar.72

70

ShirinAumeeruddyCziffraand19otherMauritianwomenvMauritius (Comunicacin35/1978),
ComitdeDerechosHumanos,UNDoc.CCPR/C/OP/1at67(1984).
71
EastAsianAfricans, 3EHRR76(1973)comparadoconAbdulaziz,CabalesandBalkandalivUnited
Kingdom, ECHRA94(1985),sentenciade28demayode1985(discriminacinpormotivosdesexo,
peronounavulneracindeladisposicinrelativaatratodegradante).
72
ComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial,RecomendacinGeneralN30.
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Captulo5:Cmopodemosprotegerlosderechosde
laspersonasmigrantes?
Existeyaunimportantecorpusdederechointernacionaldelosderechoshumanosydenormas
quegarantizanlosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.Elproblema,sinembargo,es
quelosgobiernosyotrosagentescarecendevoluntadpolticaparaconvertiresasgarantasen
medidasprcticasysignificativaspararespetar,protegerypromoverlosderechosdelas
personasmigrantes.Esnecesarioemprenderaccionesdecampaaclaras,bieninformadasy
estratgicamenteplanificadasparapromoverestosderechosafindealentaralosgobiernos,los
empleadoresyotrosagentesaconvertirlosderechosincluidosenlasnormasinternacionalesen
unarealidadparalosmigrantesconcretos.

Estasilenciosacrisisdederechoshumanosavergenzaanuestromundo.[]Los
migrantessonpartedelasolucin,nopartedelproblema.Nodebenserloschivos
expiatoriosdeunaampliaseriedeenfermedadessociales.
KofiAnnan,discursoanteelParlamentoEuropeo,29deenerode2004

Promoverlosderechosdelaspersonasmigrantesnoequivaleabuscarunasolucina
lamigracin.Lamigracinesunfenmeno,nounproblema.Hacereferenciaadiversos
movimientosdepoblacinmotivadosporunadiversidadderazones,enuncontinuoentrelos
extremosvoluntarioyforzado.Laspersonasmigrancomorespuestaafactoresdeexpulsinque
tienensuorigenenelpropiopas,ascomoafactoresdeatraccindesdeeldestinoalquetienen
intencindedirigirse.Laspersonasmigrantescorrenelpeligrodeservctimasdeunavariedad
deabusosgravescontralosderechoshumanos,sobretodocuandonolesresultaposibleaplicar
unaestrategiaderetiradaantesdeemprendersuviaje.Alahoradeabordarestosabusos,los
defensoresylosactivistasdebenasegurarsedequeseprestalaatencindebidaaabordarlas
gravesdesigualdades,lafaltadeaccesoalaseguridadhumanayeldesarrollo,ladiscriminacin
ylaextremapobrezaqueconstituyenlosprincipalesfactoresmotivadoresenelmovimientode
migrantesdesdesuspasesdeorigen.

OchoreasprioritariasclavedeAI
1.Centr ar laatencinenlasper sonasquecor r enmsr iesgo
Laspersonasmigr antesir r egular es,porcarecerdecondicinjurdicareconocida,correnun
riesgoespecialdesufrirabusoscontralosderechoshumanos.Alserhabersidoprivadosdela
igualdaddeproteccinantelaley,esmsprobablequesufranexplotacinyabusosamanosde
losempleadoresydelosfuncionariosgubernamentales,ymenosprobablequebusquenla
proteccindelasautoridadescontralosabusos.Losempleadorescarentesdeescrpulos
conocenestacircunstanciaysabenquepuedenrecurriralasamenazasylosmalostratos,conla
certezadequeessumamenteimprobablequeseveanobligadosarendircuentas.Lagrave
ausenciadedatosexactossobrelamigracinirregular,incluidoselnmerodepersonas
migrantesylossectoresenlosqueestnempleadas,hacemsdifcilformularyaplicar
estrategiasdeproteccinparaestegrupodemigrantes.
Laspersonasquetienenmsprobabilidadesdeservctimasdetraficantesytratantes
sonlosllamadosmigrantesdesupervivencia.Estaspersonashansalidodesuspasesysus
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lugaresdeorigencomoestrategiadesupervivenciaparaescapardeviolacionesdederechos
humanos,incluidalaprivacindelosderechoseconmicos,socialesyculturales,yenun
intentodeconseguirciertogradodeseguridadhumana.Estegrupoensuconjuntosufrelas
formasmsextremasdeexplotacinyabusos.Lasmujer esylosmenor esdeestacategorahan
dehacerfrenteadificultadesespeciales.Unaproporcinconsiderabledeellosestnensituacin
irregular,yesmenosprobablequelascondicionesenlasquevivenytrabajanseanobjetodela
atencinpblica.Debidoasusexoyasuedadtambincorrenunpeligromayordeservctimas
deconcretasdeabusos.Loshijosdelosmigrantesirregularesqueestnseparadosdesus
progenitoressonespecialmentevulnerablesaserobjetodetratayexplotacin.
Losmigrantesirregularesbloqueadosenlospasesdetrnsitooenlospasesdedestino,
sinmediosniposibilidadesderegresarasupasnidepermanecerlegalmenteenestospases,
constituyenotracategoravulnerable.Muchosmigr antesbloqueados,incluidossolicitantes
deasilorechazados,sonrecluidosendetencinprolongadaoindefinidaenlospasesdetrnsito
odedestino.Algunossevenobligadosairyvenirdeunpasaotro,sinpoderregresarasupas
deorigenporrazonesprcticasolegalesysinlaopcindequedarseyregularizarsusituacin
enningnpas.

2.Pedir lar atificacinyaplicacindeinstr umentosfundamentalesde


der echoshumanosydeder echoslabor ales
Paragarantizarlaproteccindelosderechosdetodaslaspersonasmigrantesensuterritorio,
debeinstarsealosEstadosaratificaryaplicarlossietetratadosbsicosdederechoshumanos.73
Enparticular,lossiguientestratadosinternacionalesdebenserratificadosyaplicados
plenamentecomoprioridad,habidacuentadesufuncinespecficaenlaproteccindelas
personasmigrantescontralaexplotacinyotrasviolacionesdederechoshumanos.Las
peticionesderatificacinyaplicacindebensubrayarquelasnormasinternacionalesde
derechoshumanossondeaplicacinentodomomentoydebensercumplidasportodoslos
Estadosquelasratifiquen.

ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes
LaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantesostentalanadaenvidiablemarcadehaber
sidoeltratadointernacionaldederechoshumanosquehatardadomstiempoenentrarenvigor.
Fueaprobadaen1990porlaAsambleaGeneraldelaONU,perohasta2003nosedepositaron
las20ratificacionesnecesariasyentrenvigor.Hoyseloconsiderael sptimotratado
internacionalbsicodederechoshumanos.
LamayoradelosEstadosquehanratificadolaConvencinsobrelosDerechosdelos
Migrantessonpasesdelosquesonoriginariastradicionalmentelaspersonasmigrantes,aunque
haaumentadogradualmenteelnmerodelospasesenlosquelostrabajadoresmigrantes

73

Sonlossiguientes:elPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,elPactoInternacionalde
DerechosEconmicos,SocialesyCulturales,laConvencincontralaTorturayOtrosTratosoPenas
Crueles,InhumanosoDegradantes,laConvencinInternacionalsobrelaEliminacindetodaslasFormas
deDiscriminacinRacial,laConvencinsobrelosDerechosdelNio,laConvencinsobrela
Eliminacinde TodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujerylaConvencinsobrelosDerechos
delosMigrantes.
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encuentranempleo.Hastalafecha,laConvencinnohasidoratificadaporunsolopasdela
UninEuropea,niporotrosEstadosdesarrolladoscomoAustralia,CanadoEstadosUnidos.
LaConvencinestablecepar alosEstadosfir manteslaobligacinder espetar los
pr incipalesder echoshumanosyliber tadesfundamentalesdelostr abajador es
migr antesenlosEstadosdeinmigr acin.Esunapar tevitaldelosesfuer zospar a
combatir la explotacindelostr abajador esmigr antesysusfamilias.
KofiAnnan,secretariogeneraldelaONU,18dediciembrede2003
SonvarioslosfactoresquehancontribuidoaquemuchosEstadosnohayanratificadola
ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.Heaqualgunosdeellos:
lafaltadeconocimientosobreelalcanceyelcontenidodelasobligacionesenvirtuddela
Convencin
lapreocupacinporlasrepercusionesdelaConvencin,tantoeconmicascomodeotra
ndoleporejemplo,elcostoqueentraalapresentacindeinformes,olaideafalsadeque
laConvencinampladerechosdelaspersonasmigrantesirregularesmsalldelosque
garantizanotrosinstrumentos
laideadequelosderechosdelaspersonasmigrantesestnyasuficientementegarantizados
pormediodelalegislacinnacional
lafaltadevoluntadpolticadeprotegerlosderechosdelostrabajadoresytrabajadoras
migrantes.
MuchasdelasrazonescitadasparaquelosEstadossemuestrenpocodispuestosa
ratificarlaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantespuedenydebenserrefutadaspor
lasONGypordefensoresyactivistasdelasociedadcivil.Conestefinpuedenllevarseacabo
campaasdeeducacinpblicaogestionesdirectasdecaptacindeapoyosydedefensaenlos
mediosgubernamentalesointergubernamentales.Porejemplo,silosderechosqueestablecela
Convencinyaestngarantizadosporlalegislacinnacional,resultadifcilentenderporqu
existenobstculosparalaratificacin.Dehecho,laratificacinenviaraunasealinequvoca
dequeelEstadoqueratificaestenprimeralneadelosesfuerzosparaprotegeralaspersonas
migrantesydefenderlosderechoshumanos.Otrasrazonescitadassubrayanlafaltadevoluntad
polticaparaabordarlasituacinprecariadelostrabajadoresmigrantes,ydebepedirsealos
Estadosquerindancuentasporsupapelalahoradepermitirquecontinenlosabusos.74
LasONGylosdefensor esyactivistasdelasociedadcivildebeninfor mar asus
gobier nossobr eelcontenidodelaConvencinsobr elosDer echosdelosMigr antes
(ascomosobr eotr ostr atadosr elacionadosconlosder echosdelasper sonas
migr antes)afindecuestionar lasideasfalsasydisipar losmitosexistentesacer ca
deestostr atados
Lasratificacionesporssolasnoaumentarnlaproteccindelosderechosdelas
personasmigrantes.UnavezquelospaseshayanratificadolaConvencinsobrelosDerechos

74

Para ms informacin sobre la opinin de AI acerca de la Convencin sobre los Derechos de los
Migrantes, vase Amnista Internacional, A vital part of a global response to international migration:
WhytheMigrantWorkersConventionMatters(ndiceAI:POL33/005/2006).
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delosMigrantes,losdefensoresdebenpresionarlosparaquegaranticenqueaplicansus
disposicionesefectivamenteyqueinformansindilacinalComitdeDerechosdelos
TrabajadoresMigrantes.Enmayode 2006,delos27EstadosPartesquedebanpresentar
informesanteelComitdeDerechosdelosTrabajadoresMigrantes,slotres(Mal,Mxicoy
Egipto)lohabanhecho.
AmnistaInternacionalesmiembrodelaPlataformaInternacionalONGparala
ConvencinsobreTrabajadoresMigratorios.75 EstacoalicindeONGtienecomoobjetivo
facilitarlapromocin,aplicacinyvigilanciadelaConvencinsobrelosDerechosdelos
MigrantesporpartedelasONG.VigilayparticipaenlostrabajosdelComitdeDerechosde
losTrabajadoresMigrantesydelosotrosrganosdevigilanciadelostratadosdederechos
humanos.LaPlataformaalientayapoyaasimismolapreparacindedocumentosporpartede
lasONGnacionalesparaestoscomits.OtrasONGpuedenconsiderarlaposibilidadde
integrarseenestaPlataforma.

ConveniosdelaOIT
HayochoConveniosdelaOITquehansidocatalogadosporelConsejodeAdministracinde
laOITcomofundamentalesparalosderechosdelossereshumanoseneltrabajo.76 Adems,dos
importantesconveniosdelaOITseocupanespecficamentedelosderechosdelostrabajadores
migrantes:
elConveniosobrelostrabajadoresmigrantes(revisado)(Convenio97)de1949
elConveniosobrelostrabajadoresmigrantes(disposicionescomplementarias)(Convenio
143)de1975.
ElConvenio97contieneunaseriededisposicionesconcebidasparaayudaralas
personasquemigranenbuscadetrabajo.ExigealosEstadosPartesquetratenalaspersonas
migrantesqueseencuentranlegalmentedentrodesuterritorioenpiedeigualdadconlos
nacionalesdeesepasalahoradeaplicarunaampliagamadeleyesyreglamentosrelacionados
consuvidalaboral,sindiscriminacinpormotivosdenacionalidad,raza,religinosexo.

75

ParamsinformacinsobreeltrabajodelaPlataforma,vase http://www.december18.net.La
PlataformaInternacionalONGparalaConvencinsobreTrabajadoresMigratorioshapublicadola Gua

paraOrganizacionesNoGubernamentalessobrelaImplementacindelaConvencindelasNNUU
sobreTrabajadoresMigratorios.Estagua,quepuedeconsultarseen
http://www.december18.net/web/docpapers/doc3085.pdf,ofreceinformacinsobrecmolasONG
puedencontribuiralostrabajosdelComitdeDerechosdelosTrabajadoresMigrantes,ascomoms
informacingeneralparalasONGinteresadasenusarlosmecanismosdederechoshumanosdelaONU
paraprotegerypromoverlosderechosdelaspersonasmigrantes.
76
Conveniosobrelalibertadsindicalylaproteccindelderechodesindicacin(Convenio87)de1948,
Conveniosobreelderechodesindicacinydenegociacincolectiva(Convenio98)de1949,Convenio
sobreeltrabajoforzoso(Convenio29)de1930,Conveniosobrelaabolicindeltrabajoforzoso
(Convenio105)de1957,Conveniosobre ladiscriminacin(empleoyocupacin)(Convenio111)de
1958,Conveniosobreigualdadderemuneracin(Convenio100)de1951,Conveniosobrelaedad
mnima(Convenio138)de1973,yConveniosobrelaspeoresformasdeltrabajoinfantil(Convenio182)
de1999.
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Vivirenlassombras:Unaintroduccinalosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes

ElConvenio143seocupadelamigracinencondicionesabusivas(ParteI)ydela
igualdaddeoportunidadesydetrato(ParteII).ExigealosEstadosquerespetenlosderechos
humanosbsicosdetodoslostrabajadoresmigrantes.
AunqueelnmeroderatificacionesdeestosdosconveniosdelaOIThasido
relativamenteescaso,esdesealarquealmenos11EstadosdelaUninEuropeahanratificado
unoolosdosconvenios.77

LaConvencindelaONUcontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacionalylos
ProtocolosdePalermo
LosProtocolosdePalermodelaConvencincontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional
(elProtocolocontraelTrficoIlcitodeMigrantesyel ProtocoloparaPrevenir,Reprimiry
SancionarlaTratadePersonasvase supra )seocupandeltrficoilcitoydelatratade
personas.Aunquenosontratadosdederechoshumanos,puesseinscribenenelmarcodela
delincuenciaorganizadatransnacional,contienenalgunasdisposicionesrelativasalosderechos
humanos.Enconsecuencia,debeinstarsealosEstadosaquelosratifiquenylosapliquencomo
partedeunaestrategiaglobalparaabordarlosproblemasdeltrficoilcitoylatratadepersonas.
Laspeticionesderatificacinyaplicacindebensubrayarloselementosquesecentran
enlosderechoshumanosyenlaproteccin.

3.Exigir unmayor gr adoder endicindecuentas


Elmbitointernacional
Lossistemasqueexistenparagarantizarelcumplimientodelasnormaslegalesinternacionales
sonporlogeneraldbiles.Peseaello,losEstadossiguenestandovinculadosporsus
obligacionesinternacionalesyselesdebeexigirquerindancuentassinolascumplen.Es
precisoempleardiversastcnicasparahacercumplirlarendicindecuentas,comoporejemplo:
elaboracindeinformescuidadosamentedocumentados
divulgacindelosfallosyabusos
litigiosinternacionalesynacionales
usodelosmecanismosdesupervisindelaONU,comolosrganosdevigilanciadelos
tratadosylosProcedimientosEspeciales,incluidoslosrelatoresespecialesylosgruposde
trabajo.
TodoslosEstadosestnvinculadospor almenosalgunasobligaciones
inter nacionalesenmater iadeder echoshumanos.78 AtodoslosEstadoslesinter esa
sur eputacininter nacional.
Mecanismosdesuper visindelosder echoshumanosyr ganosdeexper tosdelaONU

77

Hastalafecha,elConvenio97delaOITcuentacon46ratificaciones,mientraselConvenio143tiene
19ratificaciones.
78
El75porcientodelosEstadosmiembrosdelaONUhanratificadocuatrodelossietetratados
internacionalesprincipalesdederechoshumanos.
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Debealentarseatodoslosmecanismosinternacionalesdederechoshumanos,yaseanlos
rganosdevigilanciadelostratados,losrelatoresespecialesolosgruposdetrabajo,aafirmary
reafirmarlosderechosdeloslaspersonasmigrantestalcomoseestablecenenlostratados
internacionalespertinentes.Lamaneramseficazdeahacerloesasegurndosedequereciben
informesbiendocumentadossobrecasos,situacionesopasespertinentesenlosquebasarsus
actividades.
r ganosdevigilanciadelostr atadosdelaONU
Cadaunodelostratadosbsicosdederechoshumanos,incluidalaConvencinsobrelos
DerechosdelosMigrantes,disponedeuncomitdeexpertosindependientesquesupervisael
cumplimientoporpartedelosEstadosdesusobligacionesenvirtuddeltratado.Estosrganos
devigilanciadelostratadoscumplensucometidoprincipalmenteatravsdelexamendelos
informesperidicosdelosEstados.
Losparticipantesencampaas,defensoresydefensorasyactivistasquetratande
promoverlosderechosdelaspersonasmigrantesdebenasegurarsedequesabencundounpas
debepresentarsuprximo informeanteunrganodevigilanciadelostratadosdelaONU79 ysi
elinformedeberahabersepresentadoya.LapresentacindedocumentosporpartedelasONG
antelosrganosdevigilanciadelostratadosacercadeEstadoscuyosinformesvanaser
examinadosesunaformaeficazdeinformaraestosrganossobreabusoscontralosderechos
humanosydehacerquelosEstadosrindancuentas.
CuandoelComitdeDerechosdelosTrabajadoresMigrantes(creadoenvirtuddela
ConvencinsobrelosDerechosde losMigrantes)examinaelinformedeunEstadoParte,se
ofreceunavaliosaoportunidaddepromoverlosderechosdelaspersonasmigrantesydeabordar
losabusoscontralosderechosdeesaspersonasenesepasenparticular.Tambinalgunosde
losdemsrganosdevigilanciadelostratadosestndirigiendosuatencinalosderechos
humanosdelaspersonasmigrantes.Losdefensoresylosactivistasdebenpresionaratodoslos
rganosdevigilanciadelostratadosparaqueafirmenyreafirmenlosderechosdelosmigrantes
talcomoseestablecenenlostratadosinternacionalespertinentes.LasONGdebenasegurarse
asimismodequetransversalizanlainformacinrelativaalosderechosdelaspersonas
migrantessobreensusinformesparalelosacadaunodelosrganosdevigilanciadelos
tratados.
Variosrganosdevigilanciadelostratadostienentambinlacapacidaddeconsiderar
peticiones(ocomunicaciones)individualesdelasvctimasdeviolacionesdederechoshumanos,
acondicindequeelEstadocorrespondientehayaaccedidoaello.80 LasONGnopueden
presentarcomunicacionesporiniciativapropia,peropuedentenerderechoarepresentarauna

79

Paraconocerlasituacindelospasesenrelacinconlapresentacindeinformes,vase
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/newhvduebycountry?OpenView&Start=1&Count=250&Collapse=8#8n
.LapginawebdeAIsobrelosrganosdevigilanciadelostratados,
http://web.amnesty.org/pages/treatyindexesl, ofreceinformacinsobrelasactividadesdelosrganosde
vigilanciadelostratadosyalientaaparticiparensutrabajo.
80
LostratadosqueincluyenestaclasededisposicionessonelPactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Polticos,laConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer,la
ConvencincontralaTorturayOtrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantesylaConvencin
InternacionalsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacinRacial.
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vctimasicuentanconlaautorizacindelavctimaosufamilia.LasONGpuedentambin
sensibilizaralaopininpblicasobrelosmecanismosdepresentacindecomunicaciones
individuales,animaralasvctimasdeviolacionesdederechoshumanosautilizarlosyayudara
lasvctimasoasusfamiliaresapresentarunacomunicacinanteelrganodevigilanciadelos
tratadosapropiado.
LaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantesincluyedisposicionesparala
presentacindecomunicacionesindividualesporpartedelostrabajadoresmigrantesque
aleguenquesehanvioladolosderechosindividualesque lesreconocelaConvencin(artculo
77).Sinembargo,ningunodelosEstadosquehanratificadohastalafechalaConvencinha
hechounadeclaracinreconociendolacompetenciadelComitdeDerechosdelos
TrabajadoresMigrantespararecibiryexaminarlascomunicacionesindividuales.Losactivistas
debenpromoverelusodelosmecanismosparalapresentacindecomunicacionesindividuales
creadosenvirtuddeotrostratadosinternacionalesdederechoshumanosparagarantizarquese
rindecuentasporlas violacionesdelosderechosdelaspersonasmigrantes.Almismotiempo,
debenalentaralosEstadosahacerlasdeclaracionesprevistasenelartculo77dela
ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.
Pr ocedimientosEspecialesdelaONU
LosProcedimientosEspecialesdelaONU(esdecir,losrelatoresespecialesylosgruposde
trabajo)sonexpertosindependientesquetienenelmandatodeinvestigarunaviolacinouna
cuestintemticaespecficas,ounpasconcreto.EstosProcedimientosEspecialesfueron
creadosinicialmenteporlaComisindeDerechosHumanos,queahorahasidosustituidaporel
ConsejodeDerechosHumanos.Susmandatosvaranperohabitualmentellevanacabovistasa
pases,intervienenantelosgobiernosenrelacinconcasosindividualesyrealizanestudios.Las
ONGpuedensuministrarinformacinalosrelatoresespecialesoalosmiembrosdelosgrupos
detrabajoacercadesituacionesopersonasconcretas,ascomoenrelacinconsituaciones
urgentespormediodelprocedimientodeaccinurgente.
LosProcedimientosEspecialesdelaONUmsrelevantesenrelacinconlosderechos
delaspersonasmigrantesson:
relatorespecialsobrelosderechoshumanosdelosmigrantes81
relatorespecialsobrelatratadepersonas,especialmentemujeresynios
relatorespecialsobrelaventadenios,laprostitucininfantilylautilizacindenios
enlapornografa
relatorespecialsobrelacuestindelatorturayotrostratosopenascrueles,inhumanos
odegradantes
GrupodeTrabajo sobreDesaparicionesForzadasoInvoluntarias
relatoraespecialsobrelaviolenciacontralamujer,coninclusindesuscausasy
consecuencias
GrupodeTrabajosobrelaDetencinArbitraria.
DadoquelosProcedimientosEspecialesnodisponendemecanismosdeaplicacin,los
activistasdebendesempearunpapelimportantealahoradeexigirresponsabilidadesalos

81

ElactualrelatorespecialeselprofesorJorgeA.Bustamante(Mxico).

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gobiernosenrelacinconelcumplimientodesusrecomendaciones.staspuedenestar
relacionadasconuncasoindividualoconlavisitaaun pas,opuedetratarsedeunconjunto
genricoderecomendacionesresultantesdeunestudio.Losactivistasdederechoshumanos
debenponerenevidenciaalosgobiernos,enparticularenelmbitonacional,sinocooperan
conlosProcedimientosEspecialesalnoresponderacomunicaciones,proporcionarrespuestas
inadecuadasodenegarpeticionesdevisitas.82
EsprecisorealizaresfuerzosparadivulgarlasrecomendacionesdelosProcedimientos
Especialesenlamayormedidaposibleyparasensibilizarsobre susconclusionesalegisladores,
polticos,miembrosdelajudicaturaypblicoengeneral.Enparticular,losactivistaspueden
alertarasuscontactosenlosmediosdecomunicacinacercadelasrecomendacionesdeun
ProcedimientoEspecial,especialmentedespusdeunavisitaalpas.
Seesperaqueel ConsejodeDer echosHumanosdelaONU,quecomenzsus
actividadesel19dejuniode2006,seaunforoimportanteparapromoverelrespetodelos
derechosdelaspersonasmigrantes.Losabusoscontralosderechoshumanosdelosmigrantes
puedensercondenadospblicamenteporlosEstadosmiembrosdelConsejo,ylosparticipantes
encampaas,defensoresydefensorasyactivistaspuedensensibilizaracercadelosderechosde
laspersonasmigrantes.
Otr osfor osinter nacionalesdondedebenplantearselosderechosdelaspersonas
migrantesson:
lareuninanualdelConsejodelaOrganizacinInternacionalparalasMigraciones
(OIM),quesecelebraennoviembre/diciembredecadaao
laConferenciaInternacionaldelTrabajodelaOIT,quesecelebraanualmenteenjunio
ensucaso,lasreunionesdelComitEjecutivoydelComitPermanentedelACNUR,
quesecelebrantresvecesalao(febrero/marzo,junio/julioyseptiembre/octubre).
Enseptiembrede2006,el DilogodeAltoNivelsobrelaMigracinInternacionalyel
DesarrollodelaAsambleaGeneraldelaONUconstituyeunforoimportanteparaquelos
defensoresylosactivistasenfavordelosderechosdelaspersonasmigrantespresionenpara
quelosderechoshumanosdeestaspersonasocupenunlugardestacadoencualquierdebate
sobremigracinydesarrollo.83
Losparticipantesencampaas,defensoresydefensorasyactivistasdebenconcretar
asimismolasdiferenciasexistentesenlasnormasinternacionalesyregionalesdederechos
humanosytrabajarparasalvarlas.Porejemplo,enlaactualidadlosEstadosnotienenninguna
obligacininternacionaldeprestarayudaalaspersonasmigrantesobjetodetrataquehansido
vctimasdeabusoscontralosderechoshumanos,nideofrecerlesunaproteccinefectiva.Estas
dosmedidassonfundamentalesparaquelosProtocolosdePalermoseaneficaces.

82

EnelsitiowebdelaOficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos
puedeconsultarseinformacinsobrelassolicitudesdevisitapendientesderespuesta, informesque
contienenresmenesdecomunicacionesconlosgobiernos(casosindividuales),informesdevisitasy
recomendacionesgeneralesderivadasdeestudios.
83
VaseAmnistaInternacional, PonenciaparaelDadeDebateGeneraldelComit deDerechosdelos

TrabajadoresMigrantessobrelaproteccindelosderechosdetodoslostrabajadoresmigratorioscomo
instrumentoparapromovereldesarrollo,31deoctubrede2005,ndiceAI:IOR40/028/2005.
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Elmbitoregional
Apesardequenoexistentratadosregionalesqueseocupenespecficamentedelosderechosde
laspersonasmigrantes,hayunaseriedeforosenlosqueesposiblepromoverconprovecholos
derechoshumanosdelaspersonasmigrantes.
En fr ica,lostratadosrelevantesparalaproteccindelosderechoshumanosdelas
personasmigrantesincluyenlaCartaAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblos,de1981
laCartaAfricanasobrelosDerechosyBienestardelNio,de1990yel ProtocoloalaCarta
AfricanadeDerechosHumanosydelosPueblosrelativoalosderechosdelamujerenfrica,
de2003.A tenordelcarcteruniversaldelosderechosquesecontemplanenestostratados
regionales,laComisinAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblospuedeserunforo
importanteparaladefensadelosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.Lascuatroreas
desumandadoson:actividadesdepromocin,actividadesdeproteccin(incluidala
presentacindequejas),examendelosinformesdelosEstadosParteseinterpretacindela
CartaAfricana.LaCorteAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblos,queinicisus
actividadesenjuliode2006,constituyeunforopotencialparalaproteccindelosderechos
humanosdelaspersonasmigrantesenelcontinente.
En Amr ica,ademsdelaDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdel
Hombre,de1948,entrelostratadospertinentesfiguranlaConvencinAmericanasobre
DerechosHumanos(PactodeSanJosdeCostaRica),de1969el ProtocoloAdicionalala
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanosenmateriadeDerechosEconmicos,
SocialesyCulturales(ProtocolodeSanSalvador),de1988laConvencinInteramericana
sobreTrficoInternacionaldeMenores,de1994ylaConvencinInteramericanaparaPrevenir,
SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMujer(ConvencindeBelmdoPar),de1994.
LaComisinInteramericanadeDerechosHumanosylaCorteInteramericanadeDerechos
Humanospuedenserforosimportantesparalapromocindelrespetodelosderechosdelas
personasmigrantes.Enparticular,en1997laComisinInteramericanade DerechosHumanos
establecilaRelatoraEspecialparalosTrabajadoresMigratoriosyMiembrosdesusFamilias,
conelobjetivodepromoverlasensibilizacinsobreeldeberdelosEstadosderespetarlos
derechosdelostrabajadoresmigrantesysusfamiliares,presentarrecomendacionesespecficas
alaOrganizacindelosEstadosAmericanos(OEA)sobrelostrabajadoresmigrantesysus
familiares,prepararinformesyestudiosespecializadosyresponderconrapidezalaspeticiones
ycomunicacionesqueindiquenquelosderechosdelostrabajadoresmigrantesysusfamilias
hansidovioladosporEstadosmiembrosdelaOEA.
En Eur opa,lostratadosfundamentalessonelConvenioEuropeoparalaProteccinde
losDerechosHumanosydelasLibertadesFundamentales(ConvenioEuropeodeDerechos
Humanos),elConveniodelConsejodeEuropasobrelaluchacontralaTratadeSeresHumanos
yelConvenioEuropeorelativoalEstatutodelTrabajadorMigrante,de1977.Lascuestiones
relativasalosderechosdelosmigrantessondirimidasporelConsejodeEuropayelTribunal
EuropeodeDerechosHumanos.Envirtuddelartculo34delConvenioEuropeodeDerechos
Humanos,elTribunalEuropeodeDerechosHumanostienecompetenciaobligatoriapara
aceptarlasdemandaspresentadasporcualquierpersonafsica(incluidoslosmigrantes)que
considerequehansidovioladosporunEstadoPartelosderechosreconocidosenelConvenio.
LaAsambleaParlamentariadelConsejodeEuropadisponetambindeunasubcomisinsobre
migracin.

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Lasnor masr egionalesexistentespuedenusar separ apr omover losder echosdelos


migr antesypar aexigir alosEstadosquer indancuentaspor pr cticas
discr iminator ias
Adems,variasestructuraseconmicasyprocesosmultilateralessubregionalesincluyen
unaatencinespecialalamovilidaddelamanodeobra.Enconsecuencia,puedenconstituirun
escenarioparaladefensaylapromocindelosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.
Sonlossiguientes:
laAsociacindeNacionesdelSudesteAsitico (ASEAN)
elforodeCooperacinEconmicaAsiaPacfico(APEC)
laComunidadEconmicadeEstadosdelfricaOccidental(CEDEAO)
elbloquesudamericanodecomercioMERCOSUR
laComunidaddeDesarrolloEconmicodelfricaAustral(SADC)
laAsociacindel SurdeAsiaparalaCooperacinRegional(SAARC)
laLigadelosEstadosrabes
laUninEuropea(UE)
Enlosltimosaoshanproliferadolosprocesosconsultivosregionalessobrela
migracin.84 Aunquemuchospretendentenerunalcanceamplio,yofrecerintercambiosde
informacinybuenasprcticasentrelosgobiernossobrecuestionesrelacionadasconla
migracin,muchosprocesoshancentradosuatencinnicamenteenloscontrolesdela
migracin.Enlamayoradeestosprocesosconsultivosregionalesseobservafaltade
transparenciayningunaparticipacindelasociedadcivil.Enconsecuencia,losactivistasylos
defensoresdebenvigilarsusactividadesypresionarporunamayortransparenciayuna
participacinmssignificativadetodoslosagentespertinentesincluidaslasociedadcivilylas
ONGenlosdebatesregionalessobrelamigracin.

Elmbitonacional
Lasestrategiasparapromoverlosderechosdelaspersonasmigrantesenelmbitonacionalo
localdebenplantearsecasoporcasoparatenerencuentalascondicioneslocales.Sinembargo,
puedensugerirsealgunasdirectrices.
Peseaquelasdeclar acionesdeder echosraravezconcedenproteccingeneralalosno
nacionales,sonherramientasimportantesparasalvaguardarlosderechoshumanosde
laspersonasmigrantes
Debepromoverselegislacin queprotejalosderechosdelaspersonasmigrantescontra
ladiscriminacinyotrasviolacionesdederechoshumanos,ascomoleyesque
salvaguardenlosderechosdegruposespecficos,comolaspersonasquehansidoobjeto
detrataolosmenoresmigrantes

84

Vase, por ejemplo, Consultas AsiaPacfico sobre Refugiados, Personas Desplazadas y Migrantes
(APC) http://www.apcprocess.net/, Consultas Intergubernamentales sobre Asilo, Refugiados y Procesos
Migratorios(IGC),elProcesodeBali(http://www.baliprocess.net),laIniciativadeBerna,elProcesode
Manila,elProcesodePuebla(ConferenciaRegionalsobreMigracin),elDilogo5+5sobreMigracin
enelMediterrneoOccidental,etc.Puedeconsultarseunresumendelosprincipalesprocesosconsultivos
regionales en el sitio web de la Organizacin Internacional para las Migraciones,
http://www.iom.int/en/PDF_Files/iomgcim/matrix_of_major_RCPs.pdf
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Debenalentarsecompromisosquegaranticenquelaspolticasdeinmigracin,empleoy
otraspolticasrelacionadassonnodiscr iminator ias
SedebedesafiaralosEstadosaratificaryaplicarlostr atadosinter nacionales
fundamentalesyaincorporarsusdisposicionesalalegislacinnacional.Las
obligacionesenvirtuddetratadosinternacionalesexistentesdebensubrayarse
estratgicamenteentodaslasoportunidadesapropiadas

Losparlamentariosdebenelegir.Puedentomardecisionesquegaranticenla
proteccindelainfancia,opuedentomardecisionesquedejenquelosmenores
vulnerablesseanexplotadosyvctimasdeabusos.Laprimeraopcinescasigaranta
deundesarrollonacionalfirmelasegundaopcin,delacontinuidaddelapobreza.
CarolBellamy,directoraejecutivasalientedelFondodelasNacionesUnidasparalaInfancia
(UNICEF),enundiscursopronunciadoantelaAsambleadelaUninInterparlamentariasobrela
cuestindelatratademenoresenabrilde2005

Todaslasleyesqueafectanalaspersonasmigrantesdebenserexaminadaspara
asegurarsedequeestnenconsonanciaconlasnormasinternacionalesdederechoshumanosy
conlalegislacinnacionalenmateriadederechoshumanos.Lalegislacinvigentedebe
revisarseparaasegurarsedequeprotegeadecuadamentealaspersonasmigrantes.Porejemplo,
disposicioneslegalesespecficasdebenocuparsedelacuestindelatratadepersonasparaque
lapolicanotengaquebuscardelitosporloscualespresentarcargoscontralostraficantes(en
muchoscasosdeformainapropiada).Asimismo,lalegislacinnacionalsobrelaexpulsinde
nonacionalesdebegarantizarqueincorporasalvaguardiasprocesalesparaprotegerlosderechos
delaspersonasmigrantes.Entrestassecuentangarantizarquepuedenaccederaserviciosde
interpretacinydeasesorajurdicacompetentes,quepuedenrecusarladecisindeexpulsarlas
yquetienenaccesoaunarevisin,aserposibleunarevisinjudicial,deunadecisinnegativa.
Lasinstitucionesnacionalesdeder echoshumanos,incluidaslasdefensorasdel
puebloylascomisionesdederechoshumanos,sonrecursosfundamentalesparaobligaralos
Estadosarendircuentasporlasviolacionesdederechoshumanos.Lasfacultadesyla
independenciadeesasinstitucionespuedenvariardeunpasaotro.Buscarlarendicinde
cuentasatravsdelasinstitucionesnacionalesdederechoshumanospuedeimplicar,por
ejemplo,pedirqueserefuercenlasfacultadesdeesasinstitucionesparainvestigaroparaexigir
elcumplimientodesusconclusiones.Deestemodo,lasinstitucionesnacionalesdederechos
humanosdebentomarcomomarcodereferencialasnormasdederechoshumanos,talcomolos
interpretanlosrganosdevigilanciadelostratadosolostribunalespertinentes,ynola
legislacinnacional.
Lalitigacin siguesiendounmecanismoimportanteparaexigirresponsabilidadesalos
Estados,lasorganizacionesprivadas,lasempresasolosindividuosporlosabusoscontralos
derechoshumanos.Enalgunospases,elgradoenquepuedenhacersecumplirlasobligaciones
internacionalesdederechoshumanosenelmbitonacionaldependedelafuerzadela
legislacinnacionalquesalvaguardalosderechoshumanos.Enotrasjurisdicciones,las
constitucionesolasleyespuedenafirmarquecualquiertratadointernacionalenelqueelEstado
seaparteesautomticamentevinculanteparaeseEstadodesdeelmomentodesuratificacin,
porloquecabeexigirsucumplimientoinmediatoatravsdelostribunalesnacionales.Otro
factorqueinfluyeenelxitodelasestrategiasdelitigacineselgradodeindependenciadel
sistemajudicialydelostribunalesenelpasencuestin.
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En2004,a18migrantesbirmanosquetrabajabanenfbricasdelaprovinciadeTak,en
Tailandia,selesconcediuntotalde 1.170.000baht(29.250dlaresestadounidenses)
comoindemnizacinporsalariosatrasadosnoabonados.LasentenciadelTribunal
LaboraldeTakfueacogidacomounhitohistricoporlaAsociacindeTrabajadores
YaungChiOo,queapoyaalostrabajadoresmigrantesbirmanosensuluchacontralos
empleadorestailandesesparaconseguirsalariosycondicionesdetrabajoapropiados.
Gruposlocalesdemano deobramigrante,conlaayudadelConsejoJurdicode
Tailandia,ayudaronacasi1.400trabajadoresmigrantesbirmanosenTailandiaa
reclamarsalariosatrasados,amejorarsuscondicionesdevidayaobtenerelcontrolde
sudocumentacinrelacionadaconlospermisosdetrabajo.
ColinBaynes,ThePriceofExploitation,TheIrrawaddy,octubrede2004

Lasestrategiasparaprotegerypromoverlosderechosdelosmigrantesenelmbito
nacionaldebentenertambinencuentalasobligacionesdelEstadode protegerlosderechos
humanosdesusnacionalesquemigranalextranjero.Enconsecuencia,lasactividadesde
defensaycampaadebenirdirigidastambinalgobiernodelpasdeorigen.Enparticular,debe
pedirsealosgobiernosqueproporcionenproteccinconsularefectivaalosnacionalesquesean
vctimasdeabusoscontralosderechoshumanosenlospasesdetrnsitoodedestino.Las
autoridadesconsularesdebenvelarespecialmenteporquesegaranticequesusnacionalesno
sonsometidosadetencin prolongadaoarbitraria.Cuandosenegocienacuerdosentrepases
paralainmigracindemanodeobra,incluidoslosacuerdosdelibrecomercio,todoslos
Estadosdebenvelarporqueserespetenlasnormasbsicasdederechoshumanos.
Losagentesnoestatales,incluidaslasempresasprivadas(yasetratedegrandes
compaasmultilateralesodeempresasdepequeoomedianotamao)ylaspersonasattulo
individual,tienenunimpactocadavezmayorsobrelavidayladignidadhumanadelas
personasmigrantes,aunquelaobligacinprimordialdeprotegerypromoverlosderechos
humanosdeesaspersonassiguerecayendoenlosEstados.
Lostrabajadoresmigrantessoncontratadoscadavezmsporempresasdecontratacin
privadas,intermediariosyjefesdebandasdelictivas.Laliberalizacindelosmercadosde
trabajo,laproliferacindesubcontratistasylaexpansindelsectorinformalhanpropiciadoun
aumentodelademandademanodeobramigranteenmuchossectoresypases.Lascompaas
transnacionalesrecurrenasubcontratistasparaquecontratenatrabajadoresmigrantes,yen
muchoscasoshacenlavistagordaantelasituacindederechoshumanosenlaqueesos
migrantesvivenytrabajan.Muchostrabajadoresmigrantespagancuantiosassumasdedineroa
subcontratistasyagenciasdecontratacinporempleosysalariosinexistentesycuandollegan
alpasdedestinosevenobligadosatrabajarparasaldarsudeudaencondicionessumamente
abusivas,sincontratosnivisadosdetrabajorespaldadosporlaley.
Enmuchospases,laregulacinylaaplicacinporpartedelasautoridadesson
inadecuadasparaprotegeralaspersonascuandolasactividadesempresarialesafectan
negativamentealosderechoshumanosdesufuerzadetrabajooalascomunidadesenlasque
operan.Elartculo 7delasNormassobrelasResponsabilidadesdelasEmpresas

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TransnacionalesyOtrasEmpresasComercialesenlaEsferadelosDerechosHumanos(2003),85
aprobadasporlaSubcomisinparalaPromocinyProteccindelosDerechosHumanosdela
ONUcomounconjuntodeprincipiosnovinculante,especifica:Lasempresastransnacionales
yotrasempresascomercialesproporcionarnunentornolaboralseguroysaludable,de
conformidadconlodispuestoenlosinstrumentosinternacionalesylalegislacinnacional
pertinentes,ascomoenlasnormasinternacionalesdederechoshumanosyenelderecho
internacionalhumanitario.ElComentariodedichoartculoafirmaespecficamentequeesto
significaquelasempresastransnacionalesy otrasempresascomercialestendrnencuenta
tambinlasnecesidadesespecficasdelostrabajadoresmigrantestalcomoseestipulaenel
Conveniosobrelostrabajadoresmigrantes(disposicionescomplementarias)de1975(Convenio
143)delaOITyenlaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.Deespecial
importanciaparalaproteccindelosderechosdelaspersonasmigrantessonelartculo5delas
Normas,queprohbeelusodeltrabajoforzosouobligatorio,yelartculo8,quedisponequelas
empresaspagarnalostrabajadoresunaremuneracinquelesgaranticeunniveldevida
adecuado.
Losagentesnoestatales,comolasempresasprivadas,debenelaborarpolticasque
cumplanlasNormasyaplicaresasNormasenlorelativoaloscontratosyaotrosacuerdoscon
contratistas,subcontratistasyotrosasociados.
AmnistaInternacionalhapublicadoeldocumento Principiosdederechoshumanos

paraempresas(ndiceAI:ACT70/001/1998).

4.Pedir polticasmigr ator iasquepr otejanlosder echoshumanos


Laspolticasmigratoriasraravezincorporangarantasenmateriadederechoshumanos.Los
defensoresylosactivistasdebeninstaralosEstadosausarlosderechoshumanoscomobasede
principiosparalaelaboracinyaplicacindepolticasrelativasaltratoquesedispensaatodos
losnonacionales,incluidaslaspersonasmigrantes.Debenhacerhincapienelpapeldelos
derechoshumanosalahoradeofrecerunmarcoexcepcionalacordadoporlosEstadospor
mediodelcualconciliarlosinteresesenfrentadosdelospasesdeorigenodestino,delas
comunidadesdeacogidaydemigrantesydelaspersonasatrapadasenelprocesodela
migracin.Laadopcindeunmarcodederechoshumanosmejoraralacomprensindelas
causasfundamentalesdelamigracin:susvnculosconlapobrezaylainseguridad,lafaltade
desarrolloeconmicoylascrecientesdesigualdadesentreunospasesyotrosydentrodelos
pases.Tambincontribuiraagarantizarunmejorequilibrioentrelaspreocupacionesde
seguridadyelderechoalalibertaddecirculacin.
EsprecisoexigiralosEstadosquemuestrencmosuspolticascumplenlasnormas
internacionalesdederechoshumanos.Lasexigenciasencuantoapresentacindeinformesalos
rganosdevigilanciadelostratadossontiles,peroelciclodepresentacindeinformespuede
significarquetranscurranperiodosprolongadosentrelosinformesdelosEstados.En
consecuencia,esprecisotomarasimismoenconsideracinalosmecanismosnacionalesyotros

85

Vase
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/a389702baa023990c1256d59004814a4?Opendocument
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forosinternacionalesenelesfuerzodebuscarcompromisosporpartedelosEstadosparaque
suspolticasmigratoriasrespetenlosderechoshumanos.
Cuandoseabordelasituacindelosmigrantesirregulares,esnecesarioprestaratencin
alaspolticasencaminadasasacaramigrantesirregularesdelaeconomaclandestinay
sustraerlosalpoderdeempleadoresabusivosytraficantes.Porejemplo,programasde
regularizacintransparentesquerespetenlosderechoshumanospodranbeneficiaralas
personasmigrantesyalaeconomadelpasdeacogida.Lanaturalezadeesosprogramasvara.
Puedenserindividualesoengranescala,aleatoriosoprevisibles.Puedentenerencuentael
tiempoquelapersonamigrantellevaenelpas.Sinembargo,esimprescindiblequeesos
programasderegularizacinrespondanenprimerlugaralanecesidaddeprotegerlosderechos
delaspersonasmigrantes.Entodosloscasos,hayquetenercuidadodevelarporqueesos
programasnoponganalaspersonasmigrantesenunpeligromayordesufrirabusos,yporque
losmigrantesquedecidanregularizarsusituacinseanprotegidosderepresaliasporpartedelos
empleadoresodeotraspersonas.

5.Pedir msinvestigacinymejor esdatos


Losdatossobrelaspersonasmigrantesysobreviolacionesdesusderechoshumanossiguen
siendolimitados.Estafaltadeinformacin,incluidalaausenciadeestadsticascompletasy
fidedignas,hasidounobstculoparalaelaboracindepolticasascomoparalarealizacinde
accionesdecampaaeficacesparalaproteccindelosderechosdelaspersonasmigrantes.
Lamayoradelosgobiernosrecopilanestadsticassobrelamigracin,peroestas
estadsticastiendenasermsfiablesparalamigracinregularqueparalamigracinirregular.
Losinformesdelosmediosdecomunicacin,losgobiernosylasONGsobreviolacionesde
derechoshumanosduranteelciclodemigracintambinvanenaumento.Sinembargo,en
muchaszonassiguenfaltandodatosestadsticoseinformacindecalidadsobrelasituacinde
laspersonasmigrantesysobrelasrepercusionesdelasleyes,laspolticasylasprcticassobre
susderechoshumanos.

Lasestadsticasqueayudaranaarrojarluzsobreestareaincluyen:
elnmerodepersonasnonacionalesdetenidasenelpuntodeentrada,dndeydurante
cuntotiempo
elnmerodepersonasmigrantesdetenidasyrecluidasdebidoasusituacinirregular,
dndeydurantecuntotiempo
elnmerodepersonasmigrantesdetenidasyrecluidasdebidoasuempleono
autorizado,dndeydurantecuntotiempo
elnmerodepersonasmigrantesquetrabajanlegalmenteensectoresdeempleodebaja
cualificacin,comoelserviciodomstico,elespectculo,laagricultura,laconstruccin
yeltrabajofabril
elnmerodepersonasmigrantesqueestnlegalmenteenelpas
elnmerodepersonasmigrantesirregularesexpulsadasapasesdeorigenyaterceros
pases
elnmerodepersonasmigrantesbloqueadasenlospasesdetrnsitoydedestino
elnmerodepersonasquesonobjetodetrata
elnmerodepersonasobjetodetratadevueltasasupasdeorigen.

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Todasestasestadsticasdebendesglosarseporsexoyedad.
Esnecesariollevaracaboinvestigacionespormenorizadasyexactassobrelostiposde
violacionesdederechoshumanosquesufrenlaspersonasmigrantes,dndetienenlugar,su
incidenciaysuscaractersticasespecficas.Perolomsimportanteeslanecesidaddelevantarel
velodeinvisibilidadquecubrealosgruposdemigrantesqueraravezestnbajolamiradadel
pblico.Setratadelossiguientes:
laspersonasmigrantesirregularesensituacionesdetrabajoforzosooenrgimende
explotacin
lasmujeresylosmenores,especialmentelosquetrabajanendomiciliosparticulares
laspersonasmigrantesbloqueadas,incluidoslossolicitantesdeasilorechazadosy
laspersonasbloqueadasenlospasesdetrnsito
lasvctimasdelatratadepersonas.

6.Situar alasper sonasmigr antesenelcentr odelosdebatessobr ela


migr acin
Essumamentelamentablequeeldebatesobrelamigracininternacionalsesigaformulando
conescasaonulaatencinalosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.Antesalcontrario,
lainformacinerrnea,losprejuiciosyelmiedocaracterizanamenudoeldebatesobre
cuestionesrelativasalamigracinentrelosresponsablesdelatomadedecisionesyelpblico
engeneral.Situaralaspersonasmigrantesenelcentrodelosdebatessobrelamigraciny
cuestionarlainformacinincorrectaesunapartedecisivadelapromocindelosderechosde
esaspersonas.
Enlosdebatespblicosseobservaunatendenciaatrataralaspersonasmigrantescomo
vctimasocomodelincuentes.Aunquedescribiraestaspersonascomovctimasdelapobreza,
deconflictosoderedesdelictivaspuedeformarpartedeunintentodehacervalersusderechos,
secorreelriesgodequeselasveacomopersonaspasivas,ynocomoindividuosconcapacidad
deaccin.Elenfoquecontrario,consistenteendescribirlascomodelincuentesoterroristas,
fomentaunambienteracistaoxenfoboenelquelosabusoscontralosderechoshumanosde
laspersonasmigrantessepasanporaltooinclusoseaprueban.
Esnecesariobasarlasestrategiasenlacapacidaddeaccindelaspersonasmigrantesy
reconocersucapacidadparaadaptarse,encontrarcaminosparasalirdesituacionesnegativas,
construirunfuturoparaellasysusfamiliaresycontribuiralassociedadesenlasqueviven.

Implicaralaspersonasmigrantes
Esfundamentalquelaspersonasmigrantesattuloindividualylasasociacionesylosgruposde
migrantesseimpliquenenlaelaboracindeestrategiasyaccionesapropiadasparapromover
susderechos.Paraqueseaneficacesyproduzcanmejorasrealesyprcticasenlaproteccinde
susderechoshumanos,lascampaassobrelosderechosdelaspersonasmigrantesdebenser
creblesytilesparalospropiosmigrantes.
Unamaneraimportantedeconseguirloconsisteefectuarampliasconsultasentrelas
personasmigrantesytrabajarenasociacinconlosgruposylascomunidadesdemigrantespara
formularyaplicarestrategiasparaprotegersusderechos.Alhablarconlascomunidadesde

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migrantes,esnecesarioasegurarsedequecadaelementodeesacomunidadpuedeencontraruna
vozyarticularsuestrategia,incluidoslossectoresmarginados.Envezdeentenderla
comunidadcomounentehomogneo,losdefensoresdelosderechoshumanosdelaspersonas
migrantesdebenescucharlasdiferentesvocesquesurgenenfuncindelaedad,elgneroy
otrascaractersticas,comolacondicindeminoraenelsenodelacomunidad.

7.Pr oteger alosdefensor esdelosder echoshumanos


Cuandolaspersonasmigrantesnopuedendenunciarlosabusosquesufren,debidoasu
situacinirregularoporotrosmotivos,losdefensoresdelosderechoshumanosactanpara
protegerlasypromoversusderechos.
Enalgunospases,lostrabajadoresdelsectorpblico,comoprofesionalesdeatencin
delasalud,policaypersonaldelosserviciossociales,tienenlaobligacindeinformaralas
autoridadesdeinmigracinsobrelaspersonasmigrantesirregularesconlasqueseencuentran
eneldesempeodesutrabajo.Estosuponeunriesgoparalosmigrantesirregularesquepuedan
necesitarservicioscomolaatencindelasaludoquepuedanservctimasdedelitos.Tales
polticaspenalizantambinalostrabajadoresdelsectorpblicoqueincumplanestedeber.
Losparticularestambinpuedensercastigadasporlasautoridadesporprestarayudaa
migrantesenpeligro.
AmnistaInternacionalhadeclaradohoyquevaaexponerantelasautoridades
estadounidensessupreocupacinporlapresentacindecargospenalescontraDaniel
StraussyShantiSellz,dosactivistasqueintentaronprestarayudahumanitariaatres
migranteshalladosenunestadoterribleeneldesiertodeArizonaelpasadomesdejulio.
[]DanielStraussyShantiSellzfueronacusadosdecometerdosdelitosgravesen
virtuddeleyesfederales:transportaraextranjerosilegalesyconspirarparahacerlo.[]
Loscargosconllevanunapenamximade15aosdeprisin.[]Dadalaelevada
cifrademuertesentrelosmigrantesindocumentadosquecruzaneldesiertodeArizona,
sepuededecirqueStraussySellzactuabandirectamenteparaprotegeryconservarla
vida,underechohumanofundamentalalquedebenpoderaccedertodaslaspersonas.
[...]AmnistaInternacional[...]consideraque,desercondenadosyencarcelados,
DanielStraussyShantiSellzseranpresoypresadeconciencia.
EstadosUnidos:PreocupacindeAmnistaInternacionalporlapresentacindecargospenales
contradosactivistasdederechoshumanosqueayudaronamigranteseneldesierto(ndiceAI:
AMR51/201/2005)

Lasvocesdeestaspersonasvalerosasquedefiendenlosderechosdelosmigrantesno
debensersilenciadas.Debenserprotegidasdecastigosportratardelevantarelvelode
invisibilidadyabusostraselquevivendemasiadaspersonasmigrantes.

8.Aumentar lasensibilizacindelaopininpblicasobr elosder echosdelas


per sonasmigr antesysuscontr ibucionesalasociedad
Enunmundoenelqueseculpacadavezmsalosmigrantesdelosmsdiversosmales
sociales,tantoenlosmediosdecomunicacincomoeneldebatepoltico,disipar elmiedoy
contr ar r estar lainfor maciner r neasonpar tesfundamentalesdelapr omocindelos
der echosdelasper sonasmigr antes.
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Losparticipantesencampaas,losdefensoresydefensorasyactivistasdebenconceder
prioridadaelevarlasensibilizacinnosolosobreelsufrimientoylaexplotacinquesufren
muchaspersonasmigrantes,sinotambinsobresucontribucintantoalasociedaddeacogida
comoasusrespectivospasesdeorigen.Tantosisucualificacinlaboralesaltacomosiesbaja,
losmigrantesproducenbeneficiospositivosparalassociedadesylospasesdetodaslas
regionesdelmundobeneficiosquenosonslodendoleeconmica,sinotambinsocialy
cultural.
AlamayoradelosgobiernoslespreocupanosloloqueotrosEstadospiensande
ellos,sinotambinsureputacininternacionalentrminosmsgenerales.Enconsecuencia,el
desarrollodeherramientasdeinformacinpblicaeficacesytcticasesuncomponenteesencial
deunaestrategiaeficazparapromoverlosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.La
informacindebeserclara,relevante,comprensibleyexacta.
Esfundamentalqueunaestr ategiadedefensapblicaydemediosdecomunicacin
noslosubrayelosproblemasexistentesenmateriadederechoshumanosquelaspersonas
migrantesexperimentan,sinotambinque sugieraformasdesuperarlos.Esaestrategiadebe
buscar,entreotrascosas,educaralosmediosdecomunicacinlocales,nacionales,regionalese
internacionalessobrelasviolacionesdederechoshumanosquesufrenlosmigrantesyalentara
losmediosainformarsobrelaspolticasgubernamentalesqueseandiscriminatoriasoabusivas
paraconesaspersonas.Debeayudaralosprofesionalesdelosmediosdecomunicacina
utilizarunaterminologaexactacuandoinformensobrecuestionesrelacionadasconlaspersonas
migrantes.
Elda18dediciembr esecelebr aelDaInter nacionaldelMigr ante.Par ticipantes
en campaas, defensor es y defensor as y activistas deben apr ovechar esta opor tunidad
par a subr ayar la situacin de las per sonas migr antes en todo el mundo, hacer campaa
por la r atificacin y aplicacin de la Convencin sobr e los Der echos de los Migr antes y
pr esionar a los gobier nos y otr os agentes par a que pr otejan, pr omuevan y r espeten los
der echoshumanosdetodaslasper sonasmigr antes.86

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Vase http://web.amnesty.org/pages/refugeesindexesl

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