UNIDAD 3: ASPECTOS GENERALES DE LA REALIDAD PERUANA

3.1. La realidad geogrfica del Per. Riquezas naturales. El problema de la tierra y

el agua. El cambio climtico y sus consecuencias.
3.1.1. Realidad Geogrfica
Como nocin geogrfica, presenta caractersticas:
-

Procesos demogrficos como sociedades en la que se ubica.

Histricamente, la que a su vez tiene una estrecha relacin con su desempeo

econmico, poltico y social global.

Como en la mayora de pases de Amrica Latina, el siglo XX en el Per representa el

perodo de mayores cambios demogrficos desde el siglo XVI. A diferencia de este
ltimo, en el que el despoblamiento fue la tnica predominante en toda la regin, el
siglo XX se caracteriz por la explosin demogrfica (Aumento sbito de la cantidad
de habitantes en una determinada regin).
El pas ha vivido un rpido proceso de urbanizacin: la poblacin que vive en las
ciudades pas de 35% en 1940 a casi 73% en 2005. Estos cambios rpidos y
sustanciales en la dinmica demogrfica peruana constituyen el teln de fondo en el que
se desarrolla la sociedad en estas dcadas, y presentan adems difciles retos en la
provisin de bienes pblicos.
En los pases industrializados, los crecientes costos de las pensiones y de la salud
representan una grave amenaza para la economa y para los presupuestos pblicos. En
nuestro pas hay una implicancia similar, a pesar de su acelerado crecimiento
econmico, el Per sigue registrando ndices sociolaborales problemticos. La tasa de
mortalidad infantil es de 21% antes de cumplir los cinco aos, 3 muy por encima de
otros pases de Amrica Latina. Las tasas de pobreza total e indigencia (pobreza
extrema) son respectivamente 31,3% y 9%.12 La tasa de desempleo se situ en 7%
durante el ltimo trimestre de 2011.
Todo esto implica irregularidades en el desempeo econmico, poltico y social del
pas.
3.1.2. El problema de la tierra
Nuestro primer esfuerzo tiende a establecer su carcter de problema fundamentalmente
econmico. Insurgimos primeramente, contra la tendencia instintiva y defensiva del
criollo o "misti", a reducirlo a un problema exclusivamente administrativo, pedaggico,
tnico o moral, para escapar a toda costa del plano de la economa. Comenzamos por
reivindicar, categricamente, su derecho a la tierra. El problema agrario se presenta,

ante todo, como el problema de la liquidacin de la feudalidad en el Per. La antigua

clase feudal camuflada o disfrazada de burguesa republicana ha conservado sus
posiciones. Fundamentalmente este factor incontestable y concreto que da un carcter
peculiar a nuestro problema agrario: la supervivencia de la comunidad y de elementos
de socialismo prctico en la agricultura y la vida indgenas. Pero quienes se mantienen
dentro de la doctrina demo liberal si buscan de veras una solucin al problema del indio,
que redima a ste, ante todo, de su servidumbre, pueden dirigir la mirada a la
experiencia checa o rumana, dado que la mexicana, por su inspiracin y su proceso, les
parece un ejemplo peligroso. Para ellos es an tiempo de propugnar la frmula liberal.
Si lo hicieran, lograran, al menos, que en el debate del problema agrario provocado por
la nueva generacin, no estuviese del todo ausente el pensamiento liberal, que, segn la
historia escrita, rige la vida del Per desde la fundacin de la Repblica.
La herencia colonial que queremos liquidar no es, fundamentalmente, la de "tapadas" y
celosas, sino la del rgimen econmico feudal, cuyas expresiones son el gamonalismo,
el latifundio y la servidumbre. La literatura colonialista evocacin nostlgica del
Virreinato y de sus fastos-, no es para m sino el mediocre producto de un espritu
engendrado y alimentado por ese rgimen. No renegamos, propiamente, la herencia
espaola; renegamos la herencia feudal. Espaa nos trajo el Medioevo: inquisicin,
feudalidad, etc. Nos trajo luego, la Contrarreforma: espritu reaccionario, mtodo
jesutico, casuismo escolstico. De la mayor parte de estas cosas, nos hemos ido
liberando, penosamente, mediante la asimilacin de la cultura occidental, obtenida a
veces a travs de la propia Espaa. Pero de su cimiento econmico, arraigado en los
intereses de una clase cuya hegemona no cancel la revolucin de la independencia, no
nos hemos liberado todava. Los raigones de la feudalidad estn intactos. Su
subsistencia es responsable, por ejemplo, del retardamiento de nuestro desarrollo
capitalista. El rgimen de propiedad de la tierra determina el rgimen poltico y
administrativo de toda nacin. El problema agrario que la Repblica no ha podido hasta
ahora resolver domina todos los problemas de la nuestra. Sobre una economa
semifeudal no pueden prosperar ni funcionar instituciones democrticas y liberales. En
lo que concierne al problema indgena, la subordinacin al problema de la tierra resulta
ms absoluta an, por razones especiales. La raza indgena es una raza de agricultores.
El rgimen colonial desorganiz y aniquil la economa agraria incaica, sin
reemplazarla por una economa de mayores rendimientos. Bajo una aristocracia
indgena, los nativos componan una nacin de diez millones de hombres, con un Estado

eficiente y orgnico cuya accin arribaba a todos los mbitos de su soberana; bajo una
aristocracia extranjera, los nativos se redujeron a una dispersa y anrquica masa de un
milln

de

hombres,

cados

en

la

servidumbre

el

"felahsmo".

Que el rgimen colonial espaol resultara incapaz de organizar en el Per una economa
de puro tipo feudal se explica claramente. No es posible organizar una economa sin
claro entendimiento y segura estimacin, si no de sus principios, al menos de sus
necesidades. Una economa indgena, orgnica, nativa, se forma sola. Ella misma
determina espontneamente sus instituciones. Pero una economa colonial se establece
sobre bases en parte artificiales y extranjeras, subordinada al inters del colonizador. Su
desarrollo regular depende de la aptitud de ste para adaptarse a las condiciones
ambientales o para transformarlas.
El colonizador espaol careca radicalmente de esta aptitud. Tena una idea, un poco
fantstica, del valor econmico de los tesoros de la naturaleza, pero no tena casi idea
alguna del valor econmico del hombre.
La prctica de exterminio de la poblacin indgena y de destruccin de sus instituciones
-en contraste muchas veces con las leyes y providencias de la metrpoli- empobreca y
desangraba al fabuloso pas ganado por los conquistadores para el Rey de Espaa, en
una medida que stos no eran capaces de percibir y apreciar. Formulando un principio
de la economa de su poca, un estadista sudamericano del siglo XIX deba decir ms
tarde, impresionado por el espectculo de un continente semidesierto: "Gobernar es
poblar". El colonizador espaol, infinitamente lejano de este criterio, implant en el
Per un rgimen de despoblacin.
La persecucin y esclavizamiento de los indios deshaca velozmente un capital
subestimado en grado inverosmil por los colonizadores: el capital humano. La codicia
de los metales preciosos -absolutamente lgica en un siglo en que tierras tan distantes
casi no podan mandar a Europa otros productos, empuj a los espaoles a ocuparse
preferentemente en la minera. Su inters pugnaba por convertir en un pueblo minero al
que, bajo sus incas y desde sus ms remotos orgenes, haba sido un pueblo
fundamentalmente agrario. De este hecho naci la necesidad de imponer al indio la dura
ley de la esclavitud.

3.1.3. Problemtica del agua en el Per

Escasez del agua
Debido a diversos factores (desglaciacin, deforestacin, etc.), la disponibilidad de
recursos hdricos en el Per es cada vez ms reducida, mientras tanto las ciudades
siguen creciendo, la agricultura se ve potenciada con Proyectos Agro exportadores y la
expansin industrial (prevista en los TLC), sealan una demanda de agua cada vez
mayor. Sin embargo, el agua es un recurso finito que no tiene sustituto tecnolgico y
que es vital para la vida humana y la actividad econmica.
Contaminacin del agua
La contaminacin del agua es uno de los peores problemas ambientales que la
naturaleza sufre hoy en da. Da a da el hombre contamina el agua sin darse cuenta que
este es un recurso indispensable para la vida de todos los seres vivos del planeta.
Qu contamina el agua?

Agentes patgenos.- Bacterias, virus, protozoarios, parsitos que entran a las

aguas provenientes de desechos orgnicos.

Desechos que requieren oxgeno.- Los desechos orgnicos pueden ser

descompuestos por bacterias que usan oxgeno para biodegradarlos. Si hay
poblaciones grandes de estas bacterias, pueden agotar el oxgeno del agua,
matando as las formas de vida acuticas.

Sustancias qumicas inorgnicas.- cidos, compuestos de metales txicos

(Mercurio, Plomo), envenenan el agua.

Sustancias qumicas orgnicas.- Petrleo, plsticos, plaguicidas, detergentes

que amenazan la vida.

Sedimentos o materia suspendida.- Partculas insolubles de suelo que

enturbian el agua, y que son la mayor fuente de contaminacin.

Sustancias radiactivas que pueden causar defectos congnitos y cncer.

Calor.- Ingresos de agua caliente que disminuyen el contenido de oxgeno y

hace a los organismos acuticos muy vulnerables.

Fuentes puntuales y no puntuales.

Las fuentes puntuales descargan contaminantes en localizaciones especficas a

travs de tuberas y alcantarillas. Ej.: Fbricas, plantas de tratamiento de aguas
negras, minas, pozos petroleros, etc.

Las fuentes no puntuales son grandes reas de terreno que descargan

contaminantes al agua sobre una regin extensa. Ej.: Vertimiento de sustancias
qumicas, tierras de cultivo, lotes para pastar ganado, construcciones, tanques
spticos.

a) Contaminacin de ros y lagos.

Las corrientes fluviales debido a que fluyen se recuperan rpidamente del exceso de
calor y los desechos degradables. Esto funciona mientras no haya sobrecarga de los
contaminantes, o su flujo no sea reducido por sequa, represado, etc.
Contaminacin Orgnica.- En los lagos, rebalses, estuarios y mares, con frecuencia la
dilucin es menos efectiva que en las corrientes porque tienen escasa fluencia, lo cual
hace a los lagos ms vulnerables a la contaminacin por nutrientes vegetales (nitratos y
fosfatos) (eutrofizacin).
b) Contaminacin del ocano.
El ocano es actualmente el "basurero del mundo", lo cual traer efectos negativos en el
futuro.
La mayora de las reas costeras del mundo estn contaminadas debido, sobre todo, a las
descargas de aguas negras, sustancias qumicas, basura, desechos radiactivos, petrleo y
sedimentos.
Delfines, leones marinos y tortugas de mar, mueren cuando ingieren o se quedan
atrapados por tazas, bolsas, sogas y otras formas de basura plstica arrojadas al mar.
Contaminacin con petrleo.-Los accidentes de los buque-tanques, los escapes en el
mar (petrleo que escapa desde un agujero perforado en el fondo marino), y petrleo de
desecho arrojado en tierra firme que termina en corrientes fluviales que desembocan en
el mar.

Efectos de la contaminacin con petrleo.

Depende de varios factores; tipos de petrleo (crudo o refinado), cantidad liberada,
distancia del sitio de liberacin desde la playa, poca del ao, temperatura del agua,
clima y corrientes ocenicas. El petrleo que llega al mar se evapora o es degradado
lentamente por bacterias. Los hidrocarburos orgnicos voltiles del petrleo matan
inmediatamente varios animales, especialmente en sus formas larvales.

c) Contaminacin del agua fretica y su control.

El agua fretica o subterrnea es una fuente vital de agua para beber y para el riego
agrcola. Sin embargo es fcil de agotar porque se renueva muy lentamente. Cuando el
agua fretica llega a contaminarse no puede depurarse por s misma, como el agua
superficial tiende a hacerlo, debido a que los flujos de agua fretica son lentos. Tambin
hay pocas bacterias degradadoras, porque no hay mucho oxgeno.
Debido a que el agua fretica no es visible hay poca conciencia de ella.
Fuentes de contaminacin del agua subterrnea.

Escapes o fugas de sustancias qumicas desde tanques de almacenamiento

subterrneo.

Infiltracin de sustancias qumicas orgnicas y compuestos txicos desde

rellenos sanitarios, tiraderos abandonados de desechos peligrosos y desde
lagunas para almacenamiento de desechos industriales localizados por arriba
o cerca de los acuferos.

Infiltracin accidental en los acuferos desde los pozos utilizados para

inyeccin de gran parte de los desechos peligrosos profundamente bajo tierra.

El caso peruano.
La contaminacin del agua (ros, lagos y mares) es producida, principalmente, por
cuatro vas: vertimiento de aguas servidas, de basuras, de relaves mineros y de
productos qumicos.

Vertimiento de aguas servidas. La mayor parte de los centros urbanos vierten

directamente los desages (aguas negras o servidas) a los ros, a los lagos y al
mar. Este problema es generalizado y afecta al mar (frente a Lima y Callao,
frente a Chimbote), a muchos ros (Tumbes, Piura, Santa, Mantaro, Ucayali,
Amazonas, Mayo, etc.) y a lagos (Titicaca, Junn). Los desages contienen
excrementos, detergentes, residuos industriales, petrleo, aceites y otras
sustancias que son txicas para las plantas y los animales acuticos. Con el
vertimiento de desages, sin previo tratamiento, se dispersan agentes
productores de enfermedades (bacterias, virus, hongos, huevos de parsitos,
amebas, etc.).

Vertimiento de basuras y desmontes en las aguas. Es costumbre generalizada

en el pas el vertimiento de basuras y desmontes en las orillas del mar, los ros y
los lagos, sin ningn cuidado y en forma absolutamente desordenada. Este
problema se produce especialmente cerca de las ciudades e industrias. La basura
contiene plsticos, vidrios, latas y restos orgnicos, que o no se descomponen o
al descomponerse producen sustancias txicas (el fierro produce xido de
fierro), de impacto negativo.

Vertimiento de relaves mineros. Esta forma de contaminacin de las aguas es

muy difundida y los responsables son los centros mineros y las concentradoras.
Es especialmente grave en el mar frente a Tacna y Moquegua, por las minas de
cobre de Toquepala; en los ros Rmac, Mantaro, Santa, el lago de Junn y todos
los ros de las ciudades cercanas a centros mineros del Per. Los relaves
mineros contienen fierro, cobre, zinc, mercurio, plomo, arsnico y otras
sustancias sumamente txicas para las plantas, los animales y el ser humano.
Otro caso es el de los lavaderos de oro, por el vertimiento de mercurio en las
aguas de ros y quebradas. Esto es de gravedad a nivel local, como en Madre de
Dios y cerca de centros aurferos.4. Vertimiento de productos qumicos y
desechos industriales. Consiste en la deposicin de productos diversos (abonos,
petrleo, aceites, cidos, soda, aguas de formacin o profundas, etc.)
provenientes de las actividades industriales. Este problema es generalizado
cerca de los centros petroleros (costa norte y selva), en las zonas de la industria
de harina y aceite de pescado (Pisco - Paracas, Chimbote, Parachique, Paita), en
las zonas de concentracin de industrias mineras (Oroya, Ilo), y en zonas de
industrias diversas (curtiembres, textileras, etc.).

3.2. La realidad poltica-econmica del Per en el marco de la globalizacin.

A) Introduccin
Se dice que el modelo neoliberal ha generado el crecimiento macroeconmico en los
ltimos 24 aos en el Per, eso es totalmente falso, todos saben que las causas
fundamentales del crecimiento macroeconmico se debe a la alta demanda internacional
de los minerales y los altos precios de los comodities. Se dice que la clase emergente ha
crecido gracias al modelo neoliberal, eso es tambin totalmente falso se debe a la
dependencia de la inversin por la extraccin de nuestra materia prima, cuyas empresas
(en su mayora) pagan irrisorios impuestos. Para darnos cuenta de nuestra teora veamos
el crecimiento de Brasil, Argentina, Bolivia, etc., que no son neoliberales (son no
alineados) pero son muy ricos en materia prima. El neoliberalismo tuvo su origen en
nuestro pas debido a que Alan Garca durante su primer gobierno (1985 1990) se
enterc en pagar la deuda externa con el 10% de nuestras exportaciones,
considerndonos el F.M.I. (Fondo Monetario Internacional) en primera instancia como
pas con valor deteriorado y luego como inelegible. Tambin se debi a que los
organismos que integraban el Consenso de Washington (F.M.I., B.M, Congreso de
EE.UU y la FED) queran concentrar la riqueza en un grupo de poder, para lo cual
exigieron muchos requisitos, entre ellos la privatizacin de nuestras empresas estatales,
motivo por el cual Fujimori en mayor escala, Toledo, nuevamente Garca y Humala
vendieron todas nuestras empresas estatales quedndonos sin empresa estratgica como
lo tienen:

Ecopetrol (Colombia) con ingresos de US $ 37 mil 735 millones.

Petroecuador (Ecuador) con ingresos de US $ 15 mil 600 millones.

Codelco (Chile) con ingresos de US $ 15 mil 900 millones.

YPF (Argentina) con ingresos de US $ 13 mil 600 millones.

PDVSA (Venezuela) con ingresos de US $ 124 mil 460 millones.

Petrobras (Brasil) con ingresos de US $ 137 mil 700 millones.

Pemex (Mxico), etc. Datos de ingresos del 2012.

En cuanto a nuestras dos de las cuatro empresas peruanas TOP Latinoamericanas 2012,
que aparecen en el Ranking son las siguientes:
Belcorp (industria cosmtica) con ventas de US $ 2 mil millones.
AJEGROUP, de la familia Aaos, con ventas de US $ 1 mil 666 millones.

En cuanto a las empresas en general (peruanas o extranjeras), tenemos que los ingresos
en nuestro pas en el ao 2012 fue de la siguiente manera:
Fonafe (Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado), en el rubro de electricidad, financiera, hidrocarburos y remediacin,
infraestructura y transporte, saneamiento (agua y desage) y otros, con
ingresos de US $ 8 mil 767 millones 540.
Repsol con ingresos de US $ 8 mil 100 millones 114 mil.
Grupo Romero con ingresos de US $ 4 mil 525 millones 592 mil.
Grupo Brescia con ingresos de US $ 3 mil 914 millones 305 mil.
Telefnica con ingresos de US $ 3 mil 870 millones 821 mil.
GlencoreXtrata con ingresos de US $ 3 mil 733 millones 043 mil.
Buenaventura con ingresos de US $ 3 mil 191 millones 093 mil.
Credicorp con ingresos de US $ 3 mil 190 millones 620 mil.
Grupo Mxico con ingresos de US $ 2 mil 952 millones 317 mil.
Gloria con ingresos de US $ 2 mil 904 millones 321 mil.
Falabella con ingresos de US $ 2 mil 640 millones 700 mil.
BBVA con ingresos de US $ 2 mil 034 millones 015 mil.
Backus (Sabmiller) con ingresos de US $ 2 mil 039 millones 613 mil.
Intercorp con ingresos de US $ 1 mil 932 millones 581 mil.
Cencosud con ingresos de US $ 1 mil 793 millones 444 mil.
Pluspetrol con ingresos de US $ 1 mil 782 millones 790 mil.
Votorantim con ingresos de US $ 1 mil 731 millones 525 mil.
Amrica Mobil con ingresos de US $ 1 mil 679 millones, 375 mil.
Ferreycorp con ingresos de US $ 1 mil 664 millones 559 mil.
Scotiabank con ingresos de US $ 1 mil 661 millones 977 mil.

Nota:
Petroper principal empresa estatal peruana (el cual el 49% de sus acciones
fue vendido por el gobierno de Ollanta Humala) tuvo ingresos el ao 2012
de US $ 5 mil 800 millones.
Ventas de las diez empresas mineras TOP en el Per durante el 2012:
Ca. Minera Antamina con ventas de US $ 3 mil 824 millones.
Southern Per Copper Corp. con ventas de US $ 2 mil 952 millones 300 mil.
Consorcio Minero Cormin con ventas de US $ 2 mil 572 millones.

 Minera Yanacocha con ventas de US $ 2 mil 252 millones.

Sociedad Minera Cerro Verde con ventas de US $ 2 mil 127 millones.
Glencore con ventas de US $ 1 mil 589 millones.
Ca. de minas Buenaventura con ventas de US $ 1 mil 563 millones 500 mil.
Minera BarrickMisquichilca con ventas US $ 1 mil 457 millones.
Minsur y Sub. Con ventas de US $ 1 mil 211 millones 600 mil.
Volcan y Sub con ventas de US $ 1 mil 160 millones 700 mil.
El ingreso el ao 2012 solo de las treinta y dos (32) empresas mencionadas (sin incluir a
Petroper por pertenecer a Fonafe) alcanz la suma de US $ 79 mil 717 millones 905
mil.
Las quinientas empresas (500) top en el Per durante el 2012.
Cincuenta y dos empresas mineras estn entre las 500 empresas con mayores
ventas en el Per.
Las cincuenta y dos empresas mineras representan el 17,67% de la
facturacin de las 500 empresas con mayores ventas en el Per.
La venta de las todas las empresas mineras en el 2012 alcanzaron los US $
30 mil 926 millones 100 mil.
La Utilidad promedio de todas las empresas mineras en el Per en el ao
2012 fue de US $ 585 millones 500 mil (realmente una barbaridad)
Las quinientas empresas TOP del Per vendieron el 2012: US $ 175 mil 377
millones 800 mil.
Segn el INEI, el PBI del Per el 2012 alcanz los US $ 204 mil 833
millones.
Por lo tanto se saca como conclusin que las quinientas empresas TOP del
Per en el ao 2012 obtuvieron el 85,62 % del PBI peruano.
Quinientas empresas obtuvieron el 85,62% del PBI peruano 2012 que sum
US $ 175 mil 377 millones 800 mil en tanto un milln setecientas mil
empresas obtuvieron el 14,38% del PBI peruano 2012 que sum US $ 29 mil
455 millones.

Desigualdad en el Per
El 1% de la poblacin peruana posee el 35% de los ingresos (PBI) (Pedro Francke), lo
que representa un ndice gini de desigualdad de 0,6. Uno de los ndices de desigualdad
ms alto de Amrica Latina.
B) La exportacin de materia prima
Durante los veinte aos del neoliberalismo (1990 2010) los productos exportados por
el Per se hizo menos diversificado, la exportacin peruana se concentr en la materia
prima con escaso desarrollo industrial.
Herfindahl Hiirschman que mide el grado de diversificacin de los productos de la
canasta exportadora a medido al Per de la siguiente manera:
Ao 1990 fue de 0,33.
Ao 2000 fue de 0,28 (fin de la dictadura).
Ao 2010 fue de 0,27.
Es decir la canasta exportadora peruana cada vez se hizo menos diversificada.
Bolivia tuvo mayor grado de diversificacin de los productos de su canasta exportadora,
as tenemos:
Ao 1990 fue de 0,42.
Ao 2010 fue de 0,46.
El escaso desarrollo industrial de nuestro pas concentrado en la exportacin de la
materia prima con baja participacin del valor agregado ha provocado que las
exportaciones manufactureras entre los aos 1990 2010 queden de la siguiente
manera:
Per 7% de exportacin manufacturera.
Paraguay 9% de exportacin manufacturera.
Bolivia 11% de exportacin manufacturera.
Ecuador 18% de exportacin manufacturera.
El IRICM (ndice de Rendimiento Industrial Competitivo Modificado) que expresa el
desempeo competitivo de la industria manufacturera nos coloca el ao 2010 de la
siguiente manera:
Per ---- 0,36.
Chile --- 0,50.
Mxico ----

0,70.

Brasil --- 0,72. (vase Torres y Gilles 2013)

Este es el escenario que predomin en los veinte aos de neoliberalismo (1990 2010)
en el Per.
Debemos optar por polticas de industrializacin que d certidumbre a los productos
manufactureros y agro industriales y que lo haga competitivo en los mercados
internacionales.
C) La pobreza y lo laboral
Trabajo decente
El trabajo decente (adecuado) en el Per alcanza solamente el 12% de la PEA
(Poblacin Econmicamente Activa). Si se sabe que la PEA en el Per el 2013 alcanz
16 millones 142 mil 100 trabajadores, entonces:
El trabajo decente (12% de la PEA) solo lo poseen 1 milln 937 mil 52
trabajadores.
El trabajo No decente (88% de la PEA) lo poseen 14 millones 205 mil 48
trabajadores.
Viviendas inadecuadas
Un reporte del INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica) seala que 14
millones 441 mil 645 peruanos viven en 3 millones 668 mil 452 viviendas cuyas
paredes estn hechas de adobe, quincha, madera y esteras. Todos estos materiales
vulnerables ante un movimiento ssmico. La cantidad mencionada de viviendas
representa el 47,1% del total de viviendas en el Per. Casi la mitad.
Anemia
La mitad de nios (50%) en el Per tienen anemia, es decir dficit de hierro en la
sangre, lo que frena el desarrollo mental.
Desnutricin crnica
El 30% de nios en el Per posee desnutricin crnica, es decir retardo en el
crecimiento.
La desnutricin crnica en menores de cinco aos en el Per alcanza el 37% de nios,
segn un estudio del Banco Mundial y GRADE (Grupo de Anlisis para el Desarrollo).
Este estudio echa por tierra el estudio realizado por el INEI (Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica) que sostena para el mismo ao un 18% de desnutricin
crnica.
Empleados de Educacin
La mayora de empleados de educacin consultados en mi trabajo estn con un sueldo
lquido (con descuentos) de alrededor de S/. 900 soles (US $ 321,43) mensuales.

Informalidad laboral
El Per ocupa el segundo lugar del ranking latinoamericano con la mayor tasa de
informalidad con 68,8% de la PEA (Poblacin Econmicamente Activa). El porcentaje
mencionado de la poblacin no tiene derechos laborales segn la OIT (Organizacin
Internacional de Trabajo), solo nos gana Honduras con el 70,7% de informalidad.
Trabajadores sin remuneracin
Segn la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) de los 16
millones de trabajadores con que contaba la PEA peruana el 2010, el 51%, es decir 8
millones 160 mil trabajadores ocupados NO reciben remuneraciones o simplemente
reciben propinas.
Pgina 211 de la siguiente direccin:
Maquillando cifras de la pobreza
Cuando culmin el rgimen ms corrupto de los ltimos 50 aos (fujimorismo) la
pobreza alcanzo 54% de la poblacin. Cuando Alan Garca asumi la presidencia en el
2006 despidi al jefe del INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica) y lo
persigui judicialmente hasta que se asil en un pas rabe y a la vez Alan Garca
cambi la forma de calcular la pobreza, mtodo que sigue usando el rgimen de Ollanta
Humala.
Segn el INEI la pobreza se encuentra en 23,9% de la poblacin, es decir todo aquel que
gana ms de S/. 292 soles (US $ 104,28) mensuales NO es pobre. La verdad que con
este monto pago solamente mis servicios (agua, luz, celular de vez en cuando, cable
mgico, internet y predios) y tengo que usar un remanente para la alimentacin,
vestimenta y salud de mi hija y la ma. Mi esposa a trabajar.
Existe otro mtodo que se aproxima ms a la realidad y sirve para calcular la pobreza,
es el mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas y que al finalizar el 2013 se
encontraba en 36% de la poblacin con necesidad, es decir 36% de pobreza. Este
mtodo tambin dista de lo analizado anteriormente.
(Datos extrados del artculo de Nicols Lynch (2014). La Repblica 17 de mayo, p. 5).
El gobierno con ms perjuicio laboral
El gobierno de Alberto Fujimori con diez aos y cuatro meses en el poder y Keiko
Fujimori con seis aos y ocho meses como primera dama son los que ms perjuicios
laborales causaron a los trabajadores por las siguientes razones:

 Promulg la Constitucin del Per en 1993 quitando la Estabilidad Laboral a

todos los trabajadores del Per. Tambin quitaron una docena de derechos
laborales a los trabajadores.
Despidi a ms de trescientos mil (300,000) trabajadores.
Cambio la Constitucin a favor del empleador. La jornada laboral
actualmente en la mayora de casos comprende ms de ocho horas.
A los trabajadores administrativos del sector pblico en el ao de 1991 les
recort las bonificaciones especiales que representaban el 30% del total de
sus remuneraciones.
Pretendi privatizar la Educacin mediante el D. Leg. 699 y con los DL
26011, 26012 y 26013.
Al sector Educacin en el ao 1991 le recort el rubro de preparacin de
clases a todos los profesores peruanos que representa el 30% de la
remuneracin total.
Implant las AFPs (Administradora Privada de Fondos de Pensiones) que en
esos tiempos cuatro de ellas ganaban en comisiones S/. 800 millones (US $
285 millones 700 mil) anuales, eliminando la pensin del Estado.
En 1998 elimin FONAVI (Fondo Nacional de Vivienda) debido a que
desde el ao 1992 este capital era utilizado en obras de infraestructura
sanitaria, infraestructura elctrica, construccin de centros comunales, entre
otros.
Los sindicatos casi desaparecen, aproximadamente el 4% de trabajadores
estaban sindicalizados.
El segundo gobierno con ms perjuicio laboral
Debido a que la Constitucin del Per y sus leyes no son retroactivas el gobierno de
Ollanta Humala Tasso derog las leyes de la dcada de los aos 80 hasta 1992 que
sostenan la estabilidad laboral, traicionando de esta manera a la clase trabajadora y
violando la Constitucin en su:
Artculo 26 inciso26.2.- Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos
por la Constitucin y la ley
Artculo 15 El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley
establece los requisitos para desempearse como Director o Profesor, as
como sus derechos y obligaciones.

 Artculo 103Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivo salvo en materia

penal.
Ejemplo en el sector Educacin Alejandro Toledo promulg el ao 2003 la Ley de
Educacin N 28044 y elimin la estabilidad laboral mediante el artculo 57, pero esta
ley segn la Constitucin no tena efecto retroactivo. Alan Garca promulg el 11 de
julio del 2007 la nefasta Ley N 29062 Ley de Carrera Pblica Magisterial (eliminando
una veintena de derechos de los docentes). La ley N 29062 despus de una lucha
encarnizada se convirti en optativa por vulnerar los derechos constitucionales.
Ollanta Humala el ms cruel despus de Fujimori derog la Ley del profesorado N
24029 y su modificatoria N 25212 y dems leyes que sustentaban la estabilidad laboral
con evaluacin e implant la Ley de Reforma Magisterial N 29944 de evaluacin
continua de tal manera si te descuidas a la calle.
La Ley Servir para los administrativos es ms cruel an, con evaluacin cada ao.
Ollantistas, fujimoristas, apristas, toledistas y dems partidos y movimientos pisotearon
la Constitucin.
Cabe mencionar que a los militares que entraron a laborar el 2013 Ollanta Humala les
elimin la cdula viva en cuanto a pensin.
Salarios y remuneraciones durante las ltimas dcadas en el Per
Durante la dcada de los 70 los salarios y remuneraciones de todos los
trabajadores del Per, alcanzaron el 40% del PBI, cuando el general Juan
Velasco Alvarado era presidente.
El ao 1991 los salarios y remuneraciones de todos los trabajadores del Per
alcanzaron el 30% del PBI cuando Fujimori era presidente.
El ao 2003 los salarios y remuneraciones de todos los trabajadores del Per
alcanzaron el 25% del PBI cuando Toledo era mandatario.
El ao 2006 los salarios y remuneraciones de todos los trabajadores del Per
alcanzaron el 21,9% del PBI cuando Toledo era mandatario.
Durante el segundo gobierno de Alan Garca los salarios y remuneraciones
de todos los trabajadores del Per alcanzaron el 21% del PBI

D) Conclusin
Dicen que toda comparacin es odiosa pero necesaria, nos vamos a trasladar al gobierno
del general Juan Velasco Alvarado para conocer el nivel de empleo en ese entonces.
Niveles de empleo

1972

1973

1974

1975

Desempleo global

7,6

7,7

6,5

7,4

Sub empleo

18,6

17,7

17,9

16,9

Empleo Adecuado

73,8

74,6

75,6

75,7

Fuente: Ana Mara Yez integrante del Consejo Nacional del Trabajo publicado Diario La Repblica 06
marzo 2007. Pg. 19.

El empleo decente o adecuado oscil entre 73,8% a 75,7% de la PEA (Poblacin

Econmicamente Activa).
Actualmente el empleo decente o adecuado se encuentra en 12% de la PEA.
Es decir entre 1972 y 1975 la calidad de vida (bienestar econmico de la poblacin) era
seis veces mayor a la que vivimos actualmente.
Los salarios se redujeron a la mitad con respecto al PBI, desde el gobierno del general
Juan Velasco Alvarado hasta el segundo gobierno de Alan Garca y los beneficios de los
grandes empresarios se duplicaron.
De nada sirvi haber elegido gobernantes durante 50 aos sobre todo en los ltimos 24
aos tiempo que lleva el neoliberalismo en nuestra patria porque los polticos robaron y
mataron a favor de los grandes intereses econmicos disminuyendo enormemente el
bienestar de vida de la poblacin. La concentracin del poder econmico (desigualdad)
y los males de la sociedad han aumentado considerablemente.
ltimamente la mayora de medios de comunicacin resaltan los avances econmicos
de la clase emergente, como si fuera la nica clase que existiera en el Per, pero no
mencionan la clase pobre que crece a mayor ritmo y vive ms tugurizado, sin olvidar
que existe una predisposicin de nuestros gobernantes de servir a la clase
econmicamente poderosa.

3.3. La poblacin y los problemas del centralismo y la regionalizacin en el Per.

3.3.1. El centralismo en el Per.
Definicin
El centralismo (del latn centra, un solo lugar; y lismo, persona) es el sistema de
organizacin estatal cuyas decisiones de gobierno son nicas y emanan de un mismo
centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos a quienes afecta.
El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones polticas se toman
desde el gobierno central. Durante el siglo XXI ha estado en declive esta forma de
gobierno sobreviviendo slo en Francia donde ha tenido una gran tradicin, as como en
varios pases latinoamericanos.
Clasificacin
Se diferencian dos clases de centralismo:
a. Centralismo Puro
Es aquel en el que se ejercen las competencias del rgano central de forma exclusiva y
total.
En este modelo de estado, se da una unidad poltica y territorial que lleva consigo
unidad administrativa. El poder central es el nico que tiene la facultad de dictar normas
y es el nico que gestiona los servicios y cuida de administrar el pas. La centralizacin
se justifica en la necesidad de que el Estado llegue a todos por igual para mantener la
unidad y la cohesin nacional y para evitar la dispersin de poder.
Sin embargo un estado totalmente centralizado es difcil de mantener porque el poder
central no puede realizarlo todo y porque las comunidades inferiores tienen existencia,
tienen exigencias y estn llamadas a cumplir unas tareas que el poder central no puede
desconocer.
Un Estado unitario totalmente centralizado se present en los inicios de la vida del
Estado y es un esquema ideal pero no tiene realidad prctica.

b. Centralismo Desconcentrado
Es cuando todo el poder est basado en la decisin de una sola entidad o persona.
La desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste en el traspaso de la
titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia de
un rgano administrativo a otro rgano de la misma administracin pblica
jerrquicamente

dependiente.

La propia norma que atribuya la competencia habr de prever los requisitos y trminos
de la desconcentracin as como la propia posibilidad de su ejercicio.
La desconcentracin se realizar siempre entre rganos jerrquicamente dependientes y
en sentido descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no nicamente su
ejercicio (como es el caso de la delegacin de competencias) implica que el rgano que
recibe la competencia la ejerce como propia.

Causas
La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que
econmicamente los territorios federados por s solos no pueden.
La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran
porcentaje de recursos, materiales econmicos y humanos que colapsaran los
territorios federados.
La necesidad de hacer una planificacin central.
La anacrnica demarcacin poltica que no corresponde a la realidad econmica
y social del Pas. Esta demarcacin delineada con criterios de orden poltico y de
intereses de grupos, ha agudizado, a travs de los aos la concentracin de la
poblacin, conformando polos de desarrollo sobredimensionados como
consecuencia de una poltica centralista, en donde las oportunidades de trabajo y
las comodidades de los servicios se concentraron en las capitales, dejando a las
zonas rurales en el mayor desamparo.

Consecuencias
La migracin interna es el resultado de una aluvinica migracin de pobrsimos
campesinos y desocupados jvenes de pequeos pueblos, y caseros andinos,
que llegan a la capital en busca de las oportunidades que total y absolutamente
les vena negando la Repblica en su propio lugar de nacimiento.
La ciudad es incapaz de resolver la demanda ms acuciante de los
migrantes: trabajo digno y bien remunerado.
En ausencia de alternativa, los migrantes informatizan total o parcialmente la
ciudad, invaden y bloquean pistas y veredas.
El pas sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrcolas o con
mayor productividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose as la demanda
externa de alimentos, y la inflacin de precios de la produccin interna.
La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad y calidad, los
servicios urbanos que tradicionalmente vena prestando a sus antiguos
pobladores. Ej.: Parques, agua y desage, electricidad, recoleccin de desechos.
Econmicamente, sera un caos e injusticia puesto que al ser el gobierno central
quien reparte segn "necesidades" la mayora del capital quedara en la Capital y
algunos pueblos quedaran olvidado.
Socialmente, sera un desastre ya que toda la poblacin nacional necesitara ir a
la capital para satisfacer sus necesidades (trabajo, educacin, etc.)
Administrativamente, Seria tedioso, engorroso, burocrtico ya que los trmites
demoraran demasiado tiempo, solo por citar un ejemplo; si viviramos a 2 das

de la capital necesitaramos realizar estos viajes para sacar un documento o

realizar algn trmite.

Ventajas y Desventajas
a. Ventajas

Una de las ventajas es que se tiene mayor poder y unidad, pues se pueden
controlar las decisiones del centro y no se necesita estar negociando, adems en
cuanto a economa y seguridad se puede concentrar ms fcilmente.

b. Desventajas

Falta de desarrollo en la dems regiones que conforman el Pas.

La migracin Interna del Pas.

Frustracin en la Calidad de Vida de los emigrantes.

Invasin desmesurada a Terrenos pblicos y privados.

Dimensiones del Centralismo en el Per

a) Centralismo Poltico en el Per
Desde el punto de vista poltico, el Estado peruano ha oscilado entre la centralizacin y
la descentralizacin econmica y estatal desde aproximadamente el siglo XVI. A fines
del siglo XIX se opt por un gobierno descentra lista que fracas porque la base
tributaria no fue lo suficientemente slida para financiar los gobiernos departamentales.
Durante las primeras dcadas del siglo XX, el Estado volvi al centralismo que se
agudiz durante el oncenio de Augusto B. Legua. Quizs por esta razn, cuando se
aprob la Constitucin de 1933 se contempl la vuelta a un rgimen estatal
descentralizado con Juntas Departamentales que finalmente no funcionaron.
La conformacin de gobiernos municipales durante el primer gobierno de Fernando
Belaunde, por la va electoral, fue un paso importante hacia la descentralizacin de los
niveles de gobierno.
Sin embargo, el gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado interrumpi este
sistema y se volvi a la centralizacin poltica.
Los continuos cambios en las constituciones, la legislacin, y la organizacin
gubernamental del Estado fueron el reflejo de la inestabilidad poltica peruana. Los
intereses econmicos fueron la base del centralismo poltico. Los sectores favorables a

la centralizacin estatal fueron aquellos que no tuvieron intereses econmicos

relacionados con el territorio en el que producan.
Desde el punto de vista poltico, las fuerzas descentralistas florecieron cuando hubo
gobiernos democrticos, mientras que las fuerzas centralistas lo hicieron con cada
gobierno militar o autoritario.
b) Centralismo Econmico en el Per
El problema del centralismo econmico peruano es de larga data, sin embargo, an no
se tiene la suficiente y satisfactoria explicacin terica acerca de este fenmeno. El
anlisis de este proceso tiene que efectuarse necesariamente en un marco en el que la
economa del conocimiento (variable estrechamente relacionada a la educacin) est
tomando una mayor presencia en la explicacin de muchos fenmenos econmicos y de
los que no lo son.
El centralismo econmico, que comprende la concentracin en el mercado de bienes,
servicios y factores, es el que se refiere a los planos: productivo, comercial, financiero,
fiscal y laboral.
Durante el siglo XX, sobre todo despus de la segunda guerra mundial, la economa
peruana se comenz a centralizar al comps de la industrializacin y de la urbanizacin
de Lima el mayor indicador de la centralizacin econmica es la concentracin de
capital humano en Lima. Los mejores profesionales, tcnicos y tambin los mejores
empresarios trabajan, hacen negocios y viven en Lima o a partir de Lima.

Adicionalmente, existe un importante acervo de capital fsico y financiero, que

combinado

con

el

capital

humano,

genera

casi

el

50%

del

PBI

y el 55% del ingreso nacional en Lima metropolitana. Es decir, la existencia de mayores

stocks de capital humano y fsico genera flujos productivos y de ingresos, generando
una oferta y una demanda que hacen que la economa de Lima tenga una autonoma
bastante grande con relacin a los otros departamentos del Per.
Esto ha generado una divergencia entre los resultados econmicos de Lima con los del
resto del pas, es decir, los niveles de produccin y de ingresos de Lima tienden a ser
desiguales, sobre todo cuando hay crecimiento econmico.
Frente a una centralizacin tan grande y, sobre todo, tan remachada y consolidad, la
descentralizacin es realmente un desafo.

c) Centralismo Social en el Per

El centralismo social afecta y hace difcil la convivencia de dos mundos en nuestro pas,
uno criollo oficial impuesto por los primeros migrantes en Lima y otro andino informal,
centrado en provincias. El centralismo social es el resultado de la crisis que se da en el
estado republicano en lo que va del siglo, los gobernantes trabajan en su propio
beneficio, sin plantearse un proyecto nacional que responda a las necesidades del
pueblo.
Esto ha originado, que haya mala distribucin del poder poltico, por ende del
econmico y sobre todo del social. Se fueron mezclando las diferentes formas
culturales, el mundo criollo que domin oficialmente, impuso su propio idioma y a sus
descendientes.
La respuesta de los sectores populares ha sido creativa, el pueblo marginal de Lima (y
de otras ciudades importantes de la costa) se ha transformado en un pueblo
contestatario, ha revelado que el Per no es la que refleja la Lima de anteriores
generaciones, sino la que nos revela hoy, a travs de esa inmensa masa de hombres y
mujeres venidos del Ande.
Actualidad del Centralismo en el Per
Actualmente, el Per es uno de los pases ms centralistas de Amrica Latina: a pesar de
tener la mayor diversidad de recursos del planeta mantiene relaciones desiguales no solo
entre lima y el interior del pas, tambin, se da en las regiones, departamentos e
inclusive en distritos y estas desigualdades van directamente en desmedro de las clases
ms desposedas.
Actualmente la distribucin desigual de la pobreza refleja su relacin con el
centralismo, y Lima hoy concentra:

32% de la poblacin

33% de las Universidades

35% de la poblacin estudiantil

40% de los maestros

46% de la energa hidrulica producida

50% de la capacidad de consumo

51% de los trabajadores estatales

55% del PBI

55% de los mdicos

57% de los estudiantes universitarios

65% de los abonados telefnicos

70% de los profesionales de la salud

75% del producto bruto industrial

80% de la inversin privada

80% de los prstamos de la banca comercial

80% de las clnicas

85% de la generacin de impuestos

85% de la inversin pblica se decide en la capital

87% de los consultorios

90% de los servicios comerciales

90% de los servicios crediticios financieros

96% de la recaudacin de impuestos

La Descentralizacin vista como mejor ante el Centralismo

Cabe mencionar que nuestra historia cuenta bastante de lo que se ha vivido ya en

diferentes tipos de gobierno las cuales no dieron resultado; por ello nuestra organizacin
poltica y econmica necesita ser ntegramente revisada y transformada. Se menciona a
continuacin datos aproximados de nuestra realidad como pas:
16 ministerios, 63 organismos pblicos descentralizados, 142 pliegos presupuestarios,
557 unidades ejecutoras, 11 organismos pblicos reguladores/recaudatorios, 24 consejos
transitorios de administracin regional, 28 universidades, 120 empresas pblicas y
aproximadamente 1100,000 empleados pblicos.
Entonces el ejercicio de gobierno debe ser una poltica descentralizada, economa
descentralizada, y el modo de gestin tambin debe ser administrativamente
descentralizado; con la finalidad de erradicar el centralismo y burocratismo y as
instaurar sistemas ms democrticos y eficaces, que contribuyan al desarrollo nacional
sostenido.
Por tal motivo se debe crear las condiciones estructurales para desarrollar los mercados
econmicos y financieros para fomentar la inversin privada y articular las regiones de
la selva, con la costa y la sierra.

3.3.2. El regionalismo y la regionalizacin en el Per.

Definicin
Es la ideologa y el movimiento poltico que, aun aceptando la existencia de
una comunidad poltica superior como la nacin, pretende la defensa especfica de una
de sus partes, una regin que se distingue por su homogeneidad en lo fsico,
lo humano y lo cultural. En pocas palabras es una doctrina poltica que defiende la
distincin de una regin dentro de un Estado.
El regionalismo es la vivencia histrico-cultural de la identidad que tiene una
comunidad regional, como organizacin social-particular, poseedora de estructura
compleja, cultura e identidad, en relacin con el resto de comunidades organizadas
existentes en un Estado como un todo. Se traduce en la tendencia regional a buscar
mayor participacin en la inversin pblica nacional, mejorar el tratamiento fiscal que
se tenga y aumentar la capacidad de decisin sobre los recursos destinados al propio
territorio. Sin embargo, su expresin es eminentemente poltica y se alimenta de
motivaciones antropolgicas, histricas y culturales.
En consecuencia, el regionalismo es la fuerza que viene desde abajo hacia arriba, viene
desde lo netamente territorial y va hacia el encuentro de esa construccin abstracta,
jurdica, lo nacional.

Clasificacin
Se diferencian 2 clases de regionalismo:
a. Regionalismo Cultural
Llamado tambin regionalismo histrico, este tipo de regionalismo se lleva a cabo
cuando ciertos factores diferenciados (lengua, religin, grupo tnico etc.) adquieren
significacin poltica.
b. Regionalismo Funcional
Es el resultado del prolongado sub-desarrollo de la regin y de la continua dependencia
econmica regional. En muchos pases las regiones econmicamente atrasadas se
sienten explotados y abandonados por las zonas desarrolladas.
Propsitos:
La adecuacin de la accin estatal a las necesidades locales
Un mayor acercamiento de los ciudadanos a la gestin del Estado
La supervivencia y promocin de las costumbres propias

 En

las

regiones

atrasadas,

la

consecucin

de

una

justa

administrativa redistribucin de la renta nacional que mejore sus condiciones de

vida y sociales.
Para conseguir estos objetivos, los regionalistas no cuestionan la unidad
nacional, pero s propugnan la descentralizacin de forma que se adapte la
actividad de los poderes pblicos a las condiciones concretas de las distintas
zonas.

Causas:
Culturales.- Los factores culturales como la lengua, la religin, el
origen tnico o el estilo de vida, traen consigo diferencias entre las
poblaciones regionales que los forman. El resultado es generalmente
una situacin caracterizada por relacin desigual de predominio y
supremaca cultural; a un lado subordinacin y alineacin cultural al
otro.
Socioeconmicas.- Las

diferencias

la estructura y mtodos de produccin,

interregionales
en

el

existen

en

nivel

de

industrializacin y urbanizacin, en la estructura ocupacional, en las

oportunidades educativas y sanitarias.
Polticas.- El poder poltico est ligado ntimamente al econmico y
este se encuentra concentrado en las regiones ms desarrolladas, es
decir

hallamos

una centralizacin autoritaria

de

poder

en la

administracin de las regiones.

Consecuencias:
Una aptitud regionalista asume muchas consecuencias, entre ellas tenemos:
Se desarrollan odios y rivalidades entre peruanos que habitan en las
diferentes regiones del pas.
Se convierte en un factor de desintegracin nacional, porque el espritu
localista y regionalista fomenta la desunin entre peruanos.
Cuando se gobierna con sentido regionalista existen sectores y personas
ms favorecidas y privilegiadas que otros en el aspecto econmico y en
la tarea de compartir puestos, cargos pblicos y responsabilidades de
gobierno.

 El carcter extremadamente regionalista crea frecuencia resistencia a

innovaciones que puedan provenir del exterior de la regin o localidad.
La prctica regionalista hace que se nieguen oportunidades a otros
peruanos de otras regiones que con todo derecho la buscan en todo los
sectores de su patria.

La Regionalizacin vista como mejor ante el Regionalismo

El regionalismo puede traer consigo muchas consecuencias desfavorables para la
nacin, es por ello que los gobernantes han establecido mtodos y procedimientos con
el fin de modificar el orden territorial del Estado en unidades territoriales, regiones ms
pequeas, con el fin de transmitir el poder desde el gobierno central a las regiones de
nuestro pas.
En razn a ello, en la actualidad se han planteado varios modelos de regionalizacin, los
cuales presentamos a continuacin:
A. Regionalizacin Transversal
Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin pueda contar con
recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este planteamiento
surgen un total de nueve regiones poltico-administrativas. Posteriormente, en 1987,
Pulgar Vidal present un nuevo proyecto de regionalizacin transversal, pero esta vez
consider la existencia de solo cinco regiones. Para consolidar este modelo de
regionalizacin, se hace necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de
penetracin; pero este proceso tendra grandes dificultades por la presencia de los
Andes.
B. Regionalizacin Geopoltica
Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de cinco
ncleos

de

cohesin,

bajo

los

criterios

geoeconmicos,

geohistricos

geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo

amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencia hacia el
resto del territorio (espacio de crecimiento).
C. Propuesta de Regionalizacin del Ejecutivo
Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralizacin poltica
administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificacin as como por
intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada, teniendo
tan solo una vigencia limitada.

Para su ejecucin se cont con un marco legal como es la Ley de Bases de

Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988.Durante el
proceso de regionalizacin no se lleg a crear la regin Lima, pues existan serias
pugnas con la Provincia Constitucional del Callao.
A partir de 1990 se restaur el sistema departamental - creando las CTAR (Consejo
Transitorio de Administracin Regional), que administran los 24 departamentos. Las
CTAR terminaron sus funciones el 1de enero del 2003. En esta fecha el Per se dividi
polticamente en 25 regiones administrativas, excepto a Lima-Metropolitana que no
integra ninguna regin, razn por la cual la ley orgnica de regionalizacin debe
difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. La sede
de cada gobierno es la capital del departamento respectivo.

Incentivos a la Integracin Regional

Reconociendo que la Integracin Regional es un proceso importante para el desarrollo
integral del pas, la Ley de Descentralizacin Fiscal y la Ley de Incentivos a la
Integracin y Conformacin de Regiones y sus respectivos reglamentos incorporan los
siguientes incentivos para estimular dicha integracin:

Coparticipacin en los Impuestos Nacionales: Las regiones conformadas

recibirn la asignacin del 50% de los recursos efectivamente recaudados en
cada regin por los impuestos internos nacionales, IGV, ISCe Impuesto a la
Renta de personas naturales Esta coparticipacin, implica que la recaudacin
de los impuestos mencionados en los mbitos regionales reemplacen, en
igual importe, las transferencias del gobierno central.

Incentivos a la mejora del esfuerzo fiscal para lograr un aumento y

mayor eficiencia en la recaudacin tributaria: El gobierno nacional
otorgar un incentivo a aquellas regiones que logren una mejora en su
esfuerzo fiscal, en mrito a sus propias acciones.

Incentivos por el al uso eficiente de los recursos pblicos: Asimismo,

recibirn un incentivo las regiones que utilicen de manera eficiente sus
recursos.

Incentivos para la Inversin Pblica de las Regiones que se conformen:

Con el fin de estimular el proceso de integracin territorial para conformar
regiones competitivas sostenibles. En ese sentido se otorgar un incentivo
para proyectos de inversin nuevos en las Regiones que se conformen.

Cuestionario

1. Cmo era la distribucin de la tierra durante la colonia en el Per en comparacin con

la actualidad?
2. De qu manera se aprovecha para su buen uso los recursos hdricos que posee
nuestro pas?
3. En qu beneficia el crecimiento econmico del Per durante las ltimas dcadas a
desarrollar el pas?
4. Los gobiernos de turno han aprovechado el crecimiento econmico para industrializar
el pas? Si es as, De qu modo?
5. Cmo es la distribucin de la riqueza en nuestro pas?
6. Cmo se encuentra la situacin laboral en nuestro pas, se respetan todava los
derechos laborales adquiridos por los trabajadores?
7. Por qu se concentra la mayora de la poblacin peruana en las ciudades de la costa
principalmente?
8. El centralismo ayuda a desarrollar nuestro pas?
9. La regionalizacin es la solucin para resolver el problema del centralismo? Cmo
as?
10. Mencione las diferencias entre regionalismo y la regionalizacin.

Resumen:

Lectura
COP 20: Advierten demora en foro mundial en Lima
Del 1 al 12 de diciembre de 2014, Per ser sede de la XX Conferencia de las Partes (COP 20),
el evento ms importante sobre el cambio climtico en el mundo.
Sin embargo, pese a la envergadura de la reunin pues participan presidentes, ministros y
empresarios de 194 pases a la fecha no se conocen los preparativos, advirti el presidente de
la Cmara de Comercio de Lima (CCL), Samuel Gleiser.
Caeremos en la vieja costumbre de dejar todo a ltimo momento?, se pregunt el
empresario. Cuando le toc el turno a Mxico en 2010, a estas alturas la organizacin ya
estaba sobre ruedas, coment. Los meses corren rpido y no quisiramos que en lugar de
aprovechar esa estupenda vitrina mundial, quedemos expuestos a situaciones enojosas a
causa de la improvisacin y que la COP 20 pase a engrosar la lista de las oportunidades
perdidas, indic Gleiser.
A PARTIR DE FEBRERO
Consultado por Per21, el Ministerio del Ambiente (Minam), sector a cargo de la conferencia,
inform que se ha formado un grupo de trabajo multisectorial, el cual ya se ha reunido en seis
oportunidades.
Detall que se est trabajando en los temas de transporte, alojamiento, seguridad
ciudadana, visados, protocolo, prevencin de salud y riesgos.
Hay otros cuatro equipos en las tareas de organizacin y logstica, negociaciones,
comunicaciones,
y
gestin
del
conocimiento,
anot
el
Minam.
Asegur que, a partir de febrero, se inicia la etapa de vinculacin con el sector empresarial,
acadmico, la sociedad civil y dems sectores interesados en participar del evento.
El Per est preparndose muy activamente para organizar la COP 20 de Lima. Tenemos el
presupuesto, asegur la citada cartera.
El ao pasado, el Ministerio de Economa transfiri al Ministerio del Ambiente unos S/.175
millones para la preparacin de la conferencia.
DATOS
La COP 20 recibir entre 15 mil y 20 mil participantes, estim la CCL. En el Foro APEC, Per
recibi a 8,400.
El ministro del Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal, se reuni la semana pasada con directivos de
la COP en Francia para coordinar la organizacin en Lima.

Vocabulario
1. Accin.- Cada parte indivisible del capital de una sociedad mercantil y el ttulo que la
representa.
2. Anacronismo.- Error que consiste en atribuir a hechos, costumbres, vestidos, etc., una
fecha o poca que no les corresponde.
3. Burguesa.- Clase social que se origin a partir de los burgos medievales, centro de las
transacciones comerciales, formada en la actividad por las personas acomodadas o
ricas, y especialmente los propietarios de los medios de produccin.
4. Emergente.5. Fellahsmo.6. Feudal.7. Ideologa.8. Informalidad.9. Latifundio.10. Metrpoli.11. Neoliberal.12. Relave.13. Tugurizado.-