Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin

Educativa
DOSSIER

SIN PASAPORTE

La evaluacin de
ingreso al Siema
Profesional Docente
de Mxico: entre
la claridad tcnica
y la complejidad
poltica
Cmo se observ, fuera de Mxico, el primer Concurso de
Oposicin al Servicio Profesional Docente? Este artculo describe
aspectos bsicos del diseo y desarrollo de la evaluacin de ingreso
y promocin al SPD en educacin bsica y media superior en
Mxico desde la mirada del Instituto Internacional de Planeamiento
de la Educacin (IIPE) de la UNESCO, en Buenos Aires.

in duda, el proceso de evaluacin de ingreso y promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Media Superior en Mxico para el ciclo escolar
- constituye un hito importante en la Reforma
Educativa implementada en ese pas. El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (IIPEUNESCO), Buenos Aires, en el marco de un acuerdo
de colaboracin con el Instituto Nacional para la Evaluacin de
la Educacin (INEE), ha llevado a cabo una evaluacin internacional externa de dicho proceso, centrada en emitir una opinin tcnica y valorativa sobre el diseo del mismo y sobre su
implementacin.
Toda evaluacin supone un proceso sistemtico de produccin de conocimiento sobre el objeto estudiado, basado en
un marco de referencia y en la bsqueda de evidencia emprica que permita fundamentar los juicios de valor que se emitan. Dado que ese proceso est orientado por las condiciones

M P

Directora del IIPEUNESCO Buenos Aires

mpoggi@iipe-buenosaires.org.ar

L F

Coordinadora de Programas de Asistencia Tcnica,

Formacin e Investigacin del IIPEUNESCO Buenos Aires
lfumagalli@iipe-buenosaires.org.ar

N L

Coordinador de Proyectos de Educacin y Equidad

del IIPE-UNESCO Buenos Aires
nlopez@iipe-buenosaires.org.ar


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y requisitos propios de una investigacin, se designa a este tipo de evaluaciones como investigaciones evaluativas. En esa denominacin se
pone el acento en su propsito particular, que
no slo es explicar un fenmeno, sino emitir un
juicio de valor fundado en evidencias.
En una evaluacin es necesario explicar los
criterios que constituyen el marco de referencia
y que darn sustento a los juicios de valor que se
emitirn. En este caso, el IIPEUNESCO Buenos Aires recurri a tres criterios principales:
a) Adecuacin del diseo a los propsitos del
proceso de evaluacin a aspirantes a ingresar
a la carrera docente.
b) Adecuacin a la normativa vigente, esto es, a
la medida en que el diseo de la evaluacin y
las acciones orientadas a su implementacin
se enmarcan dentro de la legalidad. En este
caso se tom como referencia especfica la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM), la Ley General de Educacin (LGE), la Ley General del Servicio
Profesional Docente (LGSPD) y la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (LINEE).
c) Adecuacin del diseo a los principios del
INEE, ya que establece que un referente central de las evaluaciones que esta institucin
realice o de aquellas otras que se ejecuten
bajo sus lineamientos, es el referido en el
artculo de la Constitucin sealada, que
proclama el derecho de los ciudadanos a una
educacin de calidad y la responsabilidad del
Estado de garantizarla. Adems, el Instituto
ha definido cinco principios que deben regir
las evaluaciones educativas: a) el propsito de
stas es mejorar la calidad y la equidad educativas; b) todas deben ser oportunidades para
evaluar la equidad de la dotacin de insumos,
de la conduccin del proceso educativo y
de los resultados; c) la evaluacin slo debe
orientar aquellas decisiones cuyos resultados
derivarn en justicia; d) el reconocimiento,
valoracin y atencin de la diversidad, y e) la
participacin.
Las actividades desarrolladas se centraron en
el anlisis documental al que se sum el trabajo
de campo. Para ambos se definieron tres dimensiones, las cuales se presentan en la tabla .

La evaluacin slo debe

orientar aquellas decisiones cuyos
resultados derivarn en justicia.


Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa

Tabla 1. Dimensiones y variables de estudio segn objetivos

Variables

Dimensiones
Objetivo 1. Evaluacin
del diseo del proceso

Objetivo 2. Evaluacin de la
implementacin del proceso

Poltica
institucional

Relaciones institucionales contempladas en

el diseo del proceso de evaluacin para el
ingreso al Servicio Profesional Docente (SPD).
Relaciones polticas e institucionales que se
desarrollaron en el proceso de diseo.

Relaciones institucionales que se dan a lo largo de las

diferentes fases del concurso.
Caractersticas de las relaciones institucionales.

Tcnica

Pertinencia de cada una de las fases

y acciones diseadas para la evaluacin.
Ordenamiento y articulacin entre fases
y acciones.

Grado de adecuacin al diseo de cada una de las

instancias del proceso del concurso.
Pertinencia y solvencia en la produccin de respuestas
a situaciones no contempladas o previstas.

Logstica
organizativa

Condiciones de viabilidad de los pasos

que la propuesta contempla, tanto para la
produccin de los instrumentos por utilizar
en el operativo de evaluacin como para su
aplicacin en las fechas correspondientes.

Condiciones materiales.
Condiciones organizativas presentes en cada una de
las fases mencionadas.

El trabajo de campo se propuso relevar

informacin para conocer el proceso de
diseo de la estrategia de evaluacin
de los aspirantes, y para analizar y evaluar la implementacin de la primera
fase (publicacin y difusin de la convocatoria, registro previo, recepcin y
revisin de la documentacin entregada) y de la segunda fase (aplicacin del
instrumento de evaluacin) del concurso, as como para conocer las estrategias
previstas para la implementacin de la
tercera fase (calificacin, conformacin
de listas de prelacin y asignacin de
plazas). Se hicieron, adems, observaciones in situ del proceso de aplicacin
del instrumento de evaluacin.
Se analizaron ms de fuentes documentales, desde decretos, leyes, lineamientos y programas, hasta documentos
tcnicos. El trabajo de campo vinculado
con el monitoreo de la fase de aplicacin
del proceso de evaluacin del SPD se desarroll, tal como estaba programado,
entre el y el de julio de en
entidades federativas de Mxico, en las
cuales se hicieron entrevistas a funcionarios de las Secretaras de Educacin,

representantes gremiales y funcionarios

del INEE. Adems, se observaron situaciones de examen en educacin bsica y
media superior, y de otras pruebas aplicadas en las fechas mencionadas.

Hallazgos y valoraciones
del proceso

La principal conclusin es que se puede

hacer una valoracin positiva tanto del
diseo como de la implementacin del
operativo.
Ms all de los aspectos por revisar
o de las sugerencias que se pueden hacer
para eventuales mejoras, cabe destacar
que el conjunto del proceso de evaluacin
de docentes puede ser valorado como
exitoso. Subyacen a esta afirmacin algunos puntos que pueden sealarse tanto
del diseo, como de la implementacin.
Con respecto al primero, ste es
adecuado a los objetivos de la evaluacin a aspirantes a ingresar al Servicio
Profesional Docente, y muestra gran
coherencia interna. Si bien se aprecia
que es sumamente complejo en su concepcin, la valoracin que se hace de
ello es que responde a la complejidad

propia del proceso de evaluacin que se

propone llevar a cabo.
En cuanto a la implementacin, cabe
destacar que se efectu de modo fiel
al diseo. Especficamente, las acciones se ajustaron a los lineamientos que
el INEE redact para tal fin, dando as
plena legitimidad al operativo. Es oportuno sealar que aun aquellas decisiones
que se tomaron sobre la marcha a partir
de situaciones no previstas en el diseo
fueron abordadas al menos en los casos observados haciendo las consultas
correspondientes y contemplando los lineamientos y principios generales planteados por el INEE.
Otro punto a destacar es el reconocimiento y las expectativas entre los
entrevistados. Aunque se identificaron
crticas y observaciones, stas se enmarcaban en un dilogo signado por la aprobacin general y el reconocimiento de la
tarea que llevaban adelante el Instituto y
la Coordinacin Nacional del SPD.
Con respecto al INEE, se subraya
fundamentalmente su nueva institucionalidad y la legitimidad que le da el
nuevo marco normativo que la sustenta,


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ste es el comienzo de una reforma

que significar no slo un beneficio para
las nuevas generaciones de mexicanos,
sino tambin un gran aporte al debate
educativo en la regin.
as como el reconocimiento de quienes
hoy lideran ese organismo. La valoracin positiva por parte de los actores
se extiende al hecho de que mediante
este operativo se consolida el proceso
de seleccin de maestros en el inicio de
la carrera profesional y el conjunto de la
Reforma Educativa en general.

Tensiones y recentralizacin

En el trabajo de campo se identific un

conjunto de tensiones en torno al diseo y la implementacin del operativo
de evaluacin para el ingreso al SPD que
merecen ser destacadas, especialmente
porque invitan a revisar aspectos especficos de la evaluacin a los sustentantes.
La primera de ellas refiere a la tensin entre centralismo y federalismo.
La evaluacin y, en general, la Reforma
Educativa en que sta se enmarca estn
atravesadas por una redefinicin del reparto de responsabilidades y reas de incumbencia entre el Estado y las entidades
federativas. En los hechos se aprecia un
proceso de recentralizacin, en el cual los
funcionarios de los estados ven debilitado
su espacio de participacin en la toma de
decisiones y donde sealan que su accionar se restringe a la implementacin de
acciones sealadas desde el Estado.
Se sostiene, por un lado, una lectura
crtica, en la cual se destaca un malestar
por la prdida de atribuciones en el proceso general y, por el otro, el reconocimiento de la pertinencia de este proceso
de recentralizacin a la luz del contexto
poltico que da marco a la Reforma.
En todo caso, queda instalada la alerta
para evitar que una decisin que se toma
y adquiere legitimidad en el marco de una
coyuntura poltica especfica se consolide

como un aspecto estructural que trascienda al contexto y se proyecte hacia el

futuro, independientemente del escenario poltico que se vaya afianzando.
Una segunda tensin resulta de la
casi inevitable comparacin entre esta
evaluacin y la que se vena aplicando
desde hace seis aos. En efecto, no es la
primera vez que en Mxico se aplica una
prueba para el ingreso a la carrera docente. En el marco de la Alianza por la
Calidad de la Educacin (), se aplic una prueba orientada a la seleccin
de maestros para el acceso a las plazas
disponibles. Este hecho representaba un
antecedente muy valioso para quienes
tuvieron la responsabilidad de implementarlo, pues les permiti acumular
experiencia en este tipo de acciones.
Por ello, un aspecto importante es
identificar y comunicar las diferencias
y los aspectos de inflexin para evitar
continuidades que puedan atentar contra la identidad de este nuevo esquema
de evaluacin.
Por ltimo, durante el trabajo en las
escuelas en donde se aplicaba la prueba,
se hizo visible la ausencia de observadores provenientes de organizaciones de
padres de familia. La informacin recolectada permite esbozar dos hiptesis.
La primera se vinculara con un problema de comunicacin, por el cual estas organizaciones cuya articulacin
con la red de instituciones propias del
campo educativo es ms dbil no se
enteraron de la posibilidad de promover
la participacin de sus miembros como
observadores. La segunda, ms presente en las entrevistas, apunta a que los
requisitos que una organizacin debe
cumplir para formar parte de la red de

observadores son muy altos, lo cual deja

por fuera a las organizaciones de padres,
cuya institucionalidad es ms precaria.
Este punto debera ser revisado para
promover la igualdad de oportunidades
de los diferentes actores de la sociedad,
con el fin de que puedan sumarse a la
funcin de observadores, aspecto promovido desde los propios principios del
INEE, en lo que se refiere a la participacin, la equidad y la promocin de la
diversidad.

Conclusin

No cabe duda de que la decisin de

implementar criterios y procedimientos
que posibiliten el desarrollo de procesos
de ingreso y promocin al SPD justos y
transparentes es una condicin necesaria para lograr que la educacin mejore su calidad. Pero, al mismo tiempo, se
constituye en un gran desaf o poltico
cuando esos nuevos criterios pretenden
cambiar prcticas preexistentes viciadas
de arbitrariedad y clientelismo, sumando extrema complejidad a la iniciativa.
El xito en la aplicacin y la legitimidad logradas en la comunidad educativa
podra ser interpretado como expresin de una decisin asumida plenamente por el Estado mexicano, llevada
a la realidad con la capacidad que ste
tiene de movilizar recursos, tanto humanos como financieros y logsticos. Las
tensiones identificadas podran decodificarse como expresin del dif cil equilibrio poltico que una iniciativa como
sta requiere en la coyuntura en que se
inscribe la ambiciosa Reforma Educativa de Mxico.
La evaluacin externa que realiz el
IIPEUNESCO Buenos Aires ha intentado
colaborar para lograr ese gran desaf o, aportando otra mirada al proceso
que se est iniciando en ese pas, con
el convencimiento de que ste es el comienzo de una reforma que significar
no slo un beneficio para las nuevas generaciones de mexicanos, sino tambin
un gran aporte al debate educativo en
la regin.