Informe de Gestión H.S. Doris Vega

DORIS CLEMENCIA VEGA QUIROZ
Senadora de la Repblica
GESTIN LEGISLATIVA
PERIODO 20 DE JULIO a 16 DE DICIEMBRE / 2014
1) Proyecto de Acto Legislativo N.18 de 2014 Senado Por medio del cual
se adopta una reforma de equilibrio de poderes y reajuste institucional y
se dictan otras disposiciones.
TRMITE:
Aprobado en sus primeros cuatro debates (Primera Vuelta) y continua su curso
despus de marzo 16 de 2015 (Segunda Vuelta)
CONCEPTO: Se particip como ponente en los siguientes temas de este
proyecto:
* Me opuse a la conformacin de listas
cerradas de candidatos a las
Corporaciones Pblica. En razn a que veo con mayor importancia para la
democracia participativa mantener las listas abiertas y el voto preferente como
garanta no solo para los partidos minoritarios y los nuevos que no alcanzan a
tener un gran arraigo histrico, sino para que sigamos construyendo un pas
ms descentralizado en todos los aspectos y para que la comunidad pueda
seguir identificando fcilmente las personas inscritas por un partido.
* Apoy la adjudicacin de una curul al Senado de los departamentos que por
su poblacin no alcanzan a tener un escao, debido a que me parece
significativo e importante que no se pierdan, ni se dificulten y cuenten con
mejor apoyo en la cmara alta las iniciativas o proyectos que se estn
impulsando en favor de estos sectores de Colombia.
* Eliminar la reeleccin presidencial, as como igualmente se viene
estableciendo para los servidores pblicos que son elegidos por corporaciones
pblicas u organismos colegiados, entendiendo que con esta disposicin se
garantiza un equilibrio y evita abusos del poder.
* Inclu un artculo en esta reforma, para que se garanticen los derechos
adquiridos y de carrera judicial de los Magistrados de los Consejos Seccionales
de la Judicatura, mediante su vinculacin en cargos de las existentes
corporaciones judiciales o cualquier otro de igual o superior categora. En razn
a que estos funcionarios estn quedando por fuera de la rama judicial al
estarse eliminando el Consejo Superior de la Judicatura.
Y no encuentro conveniente que el Congreso de la Repblica est vulnerando
un derecho adquirido como es el de haber ingresado a la Carrera Judicial por
sus propios conocimientos y experiencia.
Por tal motivo este Artculo logra mantener la mano de obra calificada de estos
magistrados que al estar laborando regionalmente, han logrado que la rama
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judicial tenga presencia administrativa y disciplinaria en todos los circuitos

judiciales. Es decir estos funcionarios son los que han venido haciendo el
trabajo de campo de la Judicatura.
Adems al tener un amplio conocimiento y experiencia dentro de la Rama, bien
pueden pertenecer a la estructura del nuevo sistema judicial que se est
organizando en este proyecto.
OTROS TEMAS APROBADOS EN EL PROYECTO Y QUE APOY:
* Los partidos polticos podrn hacer coaliciones para presentar listas a
corporaciones pblicas
* Los departamentos con menos de 500 mil habitantes en el pas podrn tener
representacin en el senado.
* Las listas a corporaciones sern cerradas a partir del ao 2022. La
conformacin ser de un candidato de un gnero seguido de dos candidatos del
otro gnero. Es decir, un hombre, seguido de dos mujeres, o viceversa.
2) Proyecto de ley N. 65 de 2013 Senado Por medio de la cual se dictan
normas sancionatorias para la erradicacin de toda forma de violencia
contra las mujeres, se modifican algunos artculos del Cdigo Penal y el
Cdigo de Procedimiento Penal, se crea la Unidad Especial de Fiscalas
para delitos contra las mujeres y se dictan otras Disposiciones.
Autora: H. S. Doris Clemencia Vegas Quiroz.
TEMA y CONCEPTO: Este proyecto del cual soy autora y que he venido
impulsando, deseo tipificar penalmente las conductas punibles en aras de
erradicar toda forma de violencia contra las mujeres mediante la modificacin
de las normas pertinentes del Cdigo Penal y de Procedimiento Penal, as
mismo la creacin de la Unidad Especial de Fiscalas para delitos contra la
mujer; teniendo presente las diferentes problemticas que se han presentado
en torno a la prestacin del servicio de inters general y los administrados.
Este proyecto fue aprobado en la Comisin Primera del Senado y se encuentra
pendiente de radicar la ponencia para debate en plenaria debido a que estoy a
la espera de unos conceptos de entidades relacionadas con el tema.
TRMITE: APROBADO EN COMISIN PRIMERA DE SENADO y PENDIENTE
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE


3) Proyecto de Ley No. 52 de 2014 Senado Por la cual se otorga

reconocimiento creando estmulos a los Miembros de las Juntas
Administradoras Locales del pas, se redefine su Funcionamiento y se
dictan otras disposiciones.
TEMA y CONCEPTO: En la bsqueda de defender siempre el derecho a la
igualdad entre los Colombianos he presentado ponencia positiva para que se
reconozcan honorarios a la labor constitucional y legal que se les ha
encomendado a los miembros de las Juntas Administradoras Locales, quienes
son personas que se hacen participes del accionar del Estado ms con el nimo
de servicio a sus comunidades, que de pronto por un inters personal o
pecuniario, pero siendo consecuentes con la razn, vemos que su desempeo
est sometido a mandatos legales de obligatorio cumplimiento, a limitaciones
de inhabilidades e incompatibilidades que le inhiben su accionar laboral, de
gran incidencia en el sostenimiento individual y de sus familias, a lo cual
debemos concurrir en justicia.
Por tales razones es que he propuesto la eliminacin del impedimento que
estableci la Ley 1551 en su artculo 42 donde ordenaba a los miembros de las
J.A.L. cumplir funciones ad-honorem y dejo a decisin de los Alcaldes que
puedan establecer mediante Acuerdo aprobado por sus respectivos Concejos, el
pago de honorarios a estos funcionarios por asistencia a sesiones plenarias y a
comisiones.
Y lo estoy planteando como facultativo de los Alcaldes porque al proponerse que
estos honorarios se paguen de los ingresos corrientes de libre destinacin del
municipio, no se genere ese impacto econmico en las administraciones
municipales que no puedan hacer ese pago.
TRMITE: PENDIENTE DE DEBATE EN COMISION
4) Proyecto de Acto Legislativo N. 14 de 2014 Senado Por el cual se
modifica el artculo 361 de la constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones.
TRMITE: APROBADO EN SENADO - ARCHIVADO EN COMISION PRIMERA
DE CMARA
TEMA: A travs de este proyecto de acto legislativo, se elimina la figura de los
rganos Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD) en las regiones
productoras con el fin de dinamizar la ejecucin de los recursos del Sistema


General de Regalas, que si bien es cierto los OCAD representan un control

necesario para la inversin de los recursos de la regalas, tambin se hace
necesario no limitar la inversin con barreras de decisin.
CONCEPTO: Como ponente en esta iniciativa la apoy con el firme propsito de
devolverle autonoma a las entidades territoriales productoras para el manejo
de las regalas directas, administracin de los proyectos de impacto local y
buscando mayor eficiencia en la operacin del Sistema General de Regalas.
As mismo con la firme intencin siempre de luchar por sectores que cuentan
con poco apoyo en las regiones, como son el deporte y los adolescentes, y al
encontrar en el proyecto la priorizacin que se le est dando a la inversin de
las regalas con proyectos dirigidos hacia algunos sectores en especfico, inclu
que dentro de la destinacin de los recursos de las asignaciones directas, y de
los Fondos de Compensacin Regional y de Desarrollo Regional, se asignen
recursos de las regalas para el deporte y proyectos hacia los nios y
adolescentes, esto en razn a que es necesario y urgente conseguir ayudas para
generar desde muy temprana edad deportistas de alto nivel competitivo
logrando con esto que a nivel territorial se promueva un mejor desarrollo hacia
estas comunidades.
5) Proyecto de Acto Legislativo N. 23 de 2014 Senado - 126 de 2014
Cmara Por medio del cual se hacen congruentes los periodos de las
autoridades de los distintos niveles de gobierno.
TRMITE: ARCHIVADO EN COMISION PRIMERA SENADO, haba sido
aprobado en la Cmara
TEMA: Por la cual se pretende establecer la unificacin de los periodos de las
autoridades del orden territorial con el periodo del Presidente y del Congreso de
la Repblica. Adopta un rgimen de transicin en el cual el prximo perodo de
las autoridades territoriales sera de (3) tres aos y no de (4) cuatro como lo
establece la Constitucin Poltica. Esta transitoriedad autoriza, que los actuales
gobernadores y alcaldes puedan postularse como candidatos a la reeleccin
inmediata.
CONCEPTO: Reconozco las dificultades que han tenido que afrontar los
actuales mandatarios regionales para poder ejecutar su plan de gobierno, ya
que les ha correspondido enfrentar grandes inconvenientes econmicos y
sociales del Pas. Sin embargo como ponente firm la ponencia de archivo de
este proyecto por circunstancias que no seran convenientes para el desarrollo
administrativo territorial y del sentir democrtico.


La propuesta de unificar las elecciones dentro de un mismo ao tendra como

resultado la subordinacin del debate regional frente a la discusin nacional.
El impulso de las campaas presidenciales y de congreso realizadas en el
primer semestre desplazara el debate local. Los primeros seis meses del ao
electoral estaran focalizados en lo nacional y por la fuerza meditica y
econmica que representa relegara a un segundo plano lo regional a lo cual se
le dedicaran slo tres meses.
Fcilmente se presentara un desbalance en el proceso electoral cuando un
Presidente posesionado el siete de agosto, de alguna manera intervenga, en la
eleccin de los gobernadores y alcaldes que se fueran a escoger dos meses
despus.
Se causara una fatiga en el votante al realizarse en el mismo ao todos los
procesos electorales causando fcilmente el aumento del abstencionismo.
Creara un fuerte obstculo a la ejecucin de los recursos en las
administraciones territoriales, ya que se aplicara desde noviembre del ao
anterior a las elecciones hasta octubre del ao electoral, la denominada Ley de
Garantas, en virtud de la cual no se pueden celebrar convenios
interadministrativos, ni hacer nombramientos en las plantas de personal.
En cuanto a permitir la reeleccin de los alcaldes y gobernadores, lo encuentro
inconveniente por las siguientes circunstancias:
Sera desconcertante que mientras estamos por un lado aprobando en el
Congreso un proyecto de Reforma Constitucional llamado Equilibrio de Poderes
con el objeto de garantizar la equidad y evitar abusos de poder, donde el
Gobierno Nacional y Congresistas reconocemos la inconveniencia de la
reeleccin, no slo para el cargo de Presidente de la Repblica, sino para todos
los altos funcionarios del Estado; ahora estuviramos con otro proyecto
permitiendo la reeleccin inmediata a nivel regional, nada ms incoherente
resultara nuestra labor como legisladores.
Se afecta el derecho a la igualdad y de confianza legtima de los posibles
aspirantes al poder local porque a pocos meses de las elecciones regionales se
alteran las reglas del juego. En efecto los actuales mandatarios locales que
aspiren a ser reelegidos contarn con las ventajas propias del cargo que
ostentan, sobre todo el acceso a los medios de comunicacin y al presupuesto
del municipio o del departamento.
Y por ltimo, al terminar de darle todos los debates y aprobar esta nueva
norma a escasos das de la inscripcin de candidatos, sera imposible alcanzar


a expedir una ley y su reglamentacin, que garanticen las mismas condiciones

a todos los candidatos para hacer una eleccin lo ms equilibrada posible.
6) Proyecto de Ley No. 35 de 2014 Senado Por medio de la cual se

reglamenta la participacin en poltica de los servidores pblicos, de
conformidad con el artculo 127 de la constitucin poltica de Colombia, y
se dictan otras disposiciones.
TEMA : Este proyecto tiene como finalidad desarrollar las condiciones en las
cuales los empleados pblicos podrn participar en poltica.
CONCEPTO: Como ponente firm la ponencia radicada para la plenaria del
Senado, apoyando la regulacin que se le debe dar legalmente a la participacin
en poltica de los servidores pblicos.
Me argumento en el hecho de que el Congreso est en mora de establecer con
claridad las reglas de participacin en poltica de los ciudadanos que por tener
un cargo pblico, no pueden ejercer a cabalidad sus principios democrticos,
pilar fundamental del Estado Social de Derecho.
Dentro de la ponencia se establecen las siguientes actividades que podrn
realizar los empleados pblicos:
a) Participar en la preparacin de propuestas de la campaa electoral, o
formacin de la poltica estatal, as como en eventos de carcter
programtico de la misma;
b) Asistir a debates, foros de discusin y encuentros en el marco de las
campaas electorales, o formacin de la poltica estatal;
c) Participar en simposios, actos pblicos, conferencias, foros, congresos,
que organicen partidos, movimientos polticos o grupos significativos de
ciudadanos, as como en las convenciones de que trata el artculo 108 de
la Constitucin Poltica en calidad de militantes;
d) Usar y vestir prendas alusivas a la causa con la que se identifique.
e) Apoyar una causa poltica o candidatos a cargos corporaciones de
eleccin popular con los que se identifiquen.
Igualmente se estipulan las prohibiciones y sanciones.
TRMITE: PENDIENTE DE DEBATE EN PLENARIA DE SENADO


7) Proyecto de Ley No. 55 de 2014 Senado Por medio de la cual se expide

el cdigo disciplinario nico y se derogan la ley 734 de 2002 y algunas
Disposiciones de la ley 1474 de 2011 relacionadas con el derecho
disciplinario.
TEMA Y CONCEPTO: Como ponente de este proyecto he ido apoyando desde la
Comisin Primera del Senado la modificacin que se le debe dar al actual
Cdigo Disciplinario que nos rige, y lo he pensado as, pues los sistemas
normativos cada vez deben ser ms cercanos a la realidad de la vida jurdica y
social del pas. Como legisladores voceros de una comunidad que nos eligi
debemos escuchar y actuar en cuanto a los reclamos que se dan por las
normas que deben ser modificadas por los polmicos resultados que est
presentando su aplicabilidad.
En mi concepto es conveniente y necesario lo que firmamos en la ponencia, de
ajustar el estatuto de disciplina a unos estndares mnimos, relacionados con
normas mucho ms claras, eficientes, prcticas, proporcionadas y, muy
especialmente, introduciendo reglas que tendieran a maximizar las garantas y
los derechos fundamentales de quien deba ser investigado disciplinariamente,
bien como servidor pblico o como particular que ejerciera funciones pblicas.
En cuanto a los aspectos que son motivo de cambio en nuestro derecho
disciplinario estn:
* La reorganizacin, complementacin y adicin de los principios mnimos que
debe regir el derecho disciplinario;
* La culpabilidad disciplinaria;
* La prescripcin disciplinaria;
* La organizacin y ajuste de las faltas gravsimas y la creacin de otros
comportamiento tpicos de esta naturaleza;
* Modificacin del rgimen de sanciones disciplinarias;
* La aplicacin del principio de favorabilidad.
Y
*
*
*
respecto de los temas procesales, los cambios consistieron en los siguientes:

La doble instancia para los aforados;
La adopcin de un procedimiento disciplinario nico;
Las modificaciones del derecho de defensa, como consecuencia del cambio
del procedimiento;
* La creacin de un rgimen probatorio propio para el derecho disciplinario;
* Los beneficios por colaboracin.
TRMITE: APROBADO EN SENADO, PASA A CMARA


8) Proyecto de Ley No. 22 de 2014 Senado Por la cual se fortalece el valor

del sufragio como un deber ciudadano, se deroga la ley 815 de 2003 y se
modifica la Ley 403 de 1997 ampliando su cobertura.
TEMA: Este proyecto tiene como objetivo ampliar los estmulos a los electores,
consagrados en la Ley 403 de 1997, adems de actualizar su contenido;
establecer prioridades para quienes hacen uso del voto como elemento esencial
en la participacin democrtica, enfatizando sobre el derecho al sufragio como
instrumento del deber ciudadano en nuestra Nacin, y soporte de un estado
social de derecho.
TRMITE: Aprobado en Plenaria de Senado y pasa a Cmara
CONCEPTO: Desde la comisin primera de senado he sido participe en el
debate de este proyecto que tiene origen parlamentario, en razn a que su tema
lo analizo de vital importancia para la democracia de nuestro pas. Esta valiosa
iniciativa nos puede llevar a la disminucin de la abstencin ayudando a
impulsar la cultura de la participacin en los procesos electorales.
La opcin de mejorar los estmulos electorales que ya se aplican y establecer
otros nuevos, resulta beneficioso para favorecer directamente a quienes ayudan
a fortalecer la democracia.
Dentro de los beneficios que se estn incluyendo present la propuesta de que
para los ciudadanos que salgan a participar de la jornada electoral el da de las
elecciones, el Estado les debe garantizar el servicio de transporte pblico.
OTROS TEMAS DEL PROYECTO:
El artculo del proyecto que establece los beneficios para los votantes lo apoy
por completo as:
Artculo 3. Modifquese el artculo segundo de la Ley 403 de 1997 el cual
queda as:
Artculo 2. Quien como ciudadano ejerza el derecho al voto en forma legtima
en las elecciones, gozar de los siguientes beneficios:
1. Aquel que hubiere participado en las votaciones inmediatamente
anteriores tendr derecho a ser preferido, frente a quienes
injustificadamente no lo hayan hecho, en caso de igualdad de puntaje en
los exmenes de ingreso a las instituciones pblicas o privadas de
educacin superior.


2. Quien hubiere participado en las votaciones inmediatamente anteriores al

reclutamiento en el servicio militar tendr derecho a una rebaja del 50%
en el tiempo de prestacin de este servicio.
3. El estudiante de institucin oficial de educacin superior tendr derecho
a un descuento del diez por ciento (10%) del costo de la matrcula, si
acredita
haber sufragado en la ltima votacin realizada con
anterioridad al inicio de los respectivos perodos acadmicos, y en
todos aquellos posteriores en que pueda participar.
El descuento del diez por ciento (10%) en el valor de la matrcula a que
tiene derecho el estudiante de Institucin Oficial de Educacin Superior,
como beneficio por el ejercicio del sufragio, se har efectivo no slo en el
perodo acadmico inmediatamente siguiente al ejercicio del sufragio sino
en todos los perodos acadmicos que tengan lugar hasta las votaciones
siguientes en que pueda participar.
4. Quien haya ejercido el derecho al sufragio se beneficiar, por una sola
vez, de una rebaja del veinticinco (25%) en el valor de expedicin del
pasaporte que solicite durante los cuatro (4) aos siguientes a la
votacin. Este porcentaje se descontar del valor del pasaporte que se
destina a la Nacin.
5. Quien acredite haber sufragado tendr derecho a los siguientes
descuentos durante el tiempo que transcurra hasta las siguientes
votaciones:
a) Cincuenta por ciento (50%) del valor a cancelar por concepto de
trmite inicial, expedicin y de duplicados de la Libreta Militar.
b) Veinticinco (25%) del valor a cancelar por duplicados de la cdula de
ciudadana del segundo duplicado en adelante.
6. Quien hubiere participado en la votacin inmediatamente anterior tendr
derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo
hubieren hecho, en caso de igualdad de puntaje en la lista de elegibles
para un empleo de carrera del Estado.
7. Quien hubiere ejercido el derecho al voto en la votacin inmediatamente
anterior tendr derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente
no lo hicieron, en la adjudicacin de becas educativas, de predios rurales y
urbanos y de subsidios que ofrezca el Estado, en caso de igualdad de
condiciones estrictamente establecidas en concurso abierto y pblico.


8. Quien hubiere participado en la votacin inmediatamente anterior tendr

derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo
hubieren hecho, a ser contratista del Estado, en caso de igualdad de
condiciones estrictamente establecidas en concurso abierto, licitacin
pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos, contratacin directa.
9. El Estado desarrollar acciones tendientes a subvencionar los gastos de
transporte de los sufragantes el da de las elecciones y de igual manera
garantizar el acceso al transporte pblico.
Pargrafo 1. Las personas jurdicas que deseen acceder a los beneficios
que trata el numeral 8, debern acreditar que al menos tres cuartas
partes de sus socios sufragaron en las elecciones inmediatamente
anteriores.
9) PROYECTO DE LEY 026 DE 2013 CMARA, 188 DE 2014 SENADO Por
medio de la cual se establecen nuevos parmetros para la atencin y
distribucin de la Estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor
TEMA Y CONCEPTO: En la bsqueda de apoyar a un sector tan vulnerable
como son los adultos mayores o personas de la tercera edad, quise colaborar en
la construccin de este Proyecto que a buena hora present, en su momento
Representante a la Cmara Gerardo Tamayo Tamayo, para mejorar la
normatividad que estableci la emisin de la Estampilla para el Bienestar del
Adulto Mayor, as mismo aclarar los vacos legales que ella tena y seguir
recaudando los dineros que necesitan los gobiernos regionales para invertir en
proyectos hacia esta poblacin y hacia los Centros Vida y Centros de Bienestar
del Adulto Mayor siendo las instituciones acordes para continuar con esta
hermosa labor de mejorar las condiciones de vida a los abuelos que la
necesitan.
Logr incluir en la construccin del proyecto los siguientes aspectos:
Con el fin de obtener ms recursos para la proteccin del adulto mayor a

travs de los Centros Vida y Centros de Bienestar del Adulto Mayor solicit que
se ampliara el cobro de la estampilla hacia los contratos y actos que toda
persona natural o jurdica realice con entidades pblicas del orden nacional
que funcionen a nivel territorial, tambin con los organismos de control que
conforman el Ministerio Pblico en las regiones (procuradura, defensora,


contralora) y con los rganos autnomos (corporaciones de proteccin

ambiental, universidades oficiales, entre otros).
Es decir inicialmente la ley estableca que el recaudo de la estampilla se
aplicaba a los contratos que celebraban los Departamentos y Municipios; con
mi propuesta qued extendido el cobro de la estampilla igualmente a los
contratos y actos que se realicen con entidades pblicas de cualquier orden que
funcionen en las regiones.
Propuse la modificacin para que las Gobernaciones pudieran invertir los

recursos que ellas captan de la estampilla. En razn a que como vena la ley el
recaudo que hacia la administracin departamental lo deba distribuir en los
municipios y eran estos los que hacan la correspondiente inversin no solo de
los recursos que la alcalda recaudaba sino los que el departamento les giraba,
generando
con ello
una
desigualdad
entre
las administraciones
departamentales y municipales debido a que las Gobernaciones no podan
apoyarse con esos dineros para atender proyectos de atencin al adulto mayor
que estas tambin tienen dentro de sus programas de gobierno.
Por esto generando igualdad a la hora de obtener nuevos presupuestos, ped
que se reformara la norma para que las Gobernaciones utilicen su propio
recaudo y no lo tengan que ceder a las Administraciones Municipales. As
Alcaldes y Gobernadores podrn emitir su estampilla, captar e invertir sus
propios recursos en los proyectos para adulto mayor que sea objeto de su plan
de desarrollo.
Apoy que se mantuvieran los porcentajes que se venan aplicando en la

tarifa de la estampilla entre el 2% y 4% segn la categora del Departamento y
Municipio, establecidos con la Ley 687 de 2001. Sin embargo en el transcurso
de uno de los debates sali una difcil propuesta de establecer un monto
mximo de recaudo por 500 millones, lo cual se logr conciliar para que
entonces se aprobara una vigencia mxima de la estampilla por 10 aos con
opcin de darle continuidad y un porcentaje mximo para el cobro del 3% sobre
la contratacin que se efecte por las entidades.
TRMITE:
APROBADO EN SUS CUATRO DEBATES Y PENDIENTE DE
SANCIN PRESIDENCIAL


10) Proyecto de Ley No. 58 de 2014 Senado 54 de 2014 Camara Por

medio de la cual se categoriza a la ciudad de Santiago de Cali como
distrito especial deportivo, empresarial, turstico y cultural. - Acumulado
Proyecto de Ley No. 54 de 2014 Cmara Por medio del cual se declara al
municipio de Santiago de Cali, Distrito Especial de servicios, tursticos y
deportivo de Colombia. ACUMULADO CON Proyecto de Ley No. 68 de
2014 Senado Por medio de la cual se crea el Distrito Deportivo y Cultural
de Cali, se define su Organizacin y funcionamiento y se dictan otras
disposiciones.
TEMA: El Proyecto que ha sido presentado por un grupo de Congresistas del
Valle del Cauca, propone erigir a Cali como Distrito Deportivo y Cultural en la
bsqueda de tener un rgimen especial con el fin de potenciar su vocacin
como centro de actividades culturales y deportivas.
Esta importante ciudad del occidente colombiano, ha sufrido una serie de
cambios socioeconmicos que ameritan convertirla en Distrito con el fin de
dotarla de una serie de herramientas que adecuen su organizacin,
funcionamiento, capacidades, competencias y recursos a sus nuevas
realidades. Viene presentando unas vocaciones especiales que la convierten hoy
en el epicentro de las actividades deportivas y culturales de todo el pas, lo cual
ha generado una economa relacionada con estos sectores que genera ingresos
a miles de personas dedicadas a actividades asociadas a las industrias
culturales y a la realizacin de eventos deportivos y culturales.
Igualmente la indudable importancia que ha tomado en los ltimos aos para
el sector terciario o de servicios (financieros, informticos, logsticos) de la
economa, explicndose por esta importancia estratgica el aumento de los
niveles de inversin extranjera y domstica en su territorio y en los municipios
aledaos.
Estos aspectos entre otros hacen que junto con los otros ponentes, estemos
evaluando la posibilidad de presentar ponencia positiva a la iniciativa por los
importantes mritos que ha hecho la Ciudad de Cali para pasar como Distrito
Especial y con esto ayudar a potencializar , mediante, otras cosas, la
celebracin de los Convenios Plan cofinanciados con recursos del Sistema
General de Regalas que tengan por objeto intervenir positivamente en las
condiciones, por ejemplo, de infraestructura que demanda la vocacin cultural
y deportiva que hemos reseado.
TRMITE : PENDIENTE PONENCIA PRIMER DEBATE


11) Proyecto de Ley No. 99 de 2014 Senado Por la cual se expide el

cdigo Nacional de Polica y convivencia.
TEMA y CONCEPTO: Como ponente de este proyecto presentado por el Ministro
de Defensa Nacional, doctor Juan Carlos Pinzn Bueno, se est pendiente de
presentar la respectiva ponencia para el primer debate en comisin en razn a
que ha sido motivo de varios conceptos que se han ido solicitando, as como
tambin se han efectuado foros y audiencias pblicas que se requieren para
hacer un trabajo bien argumentado que nos lleve a un proceso de revisin,
actualizacin y adecuacin del Cdigo Nacional de Polica, y lograr expedir una
norma ajustada a las necesidades que se presentan hoy en da en nuestro pas.
El proyecto de ley busca alcanzar los siguientes objetivos especficos:
1.
Promover el ejercicio responsable de la libertad y los derechos.
2.
Promover en las personas comportamientos favorables a la convivencia.
3.
Aplicar medidas efectivas cuando se afecte o ponga en riesgo la
convivencia.
4.
Promover mecanismos alternativos para la solucin de diferencias y
conflictos.
5.
Introducir medios de polica que le permitan a las autoridades
cumplir su labor.
6.
Establecer un procedimiento de polica expedito y respetuoso
de las
personas.
7.
Precisar las competencias de las autoridades de polica.
TRMITE: PENDIENTE PONENCIA PRIMER DEBATE
12) Proyecto de ley N. 94 de 2013 Senado Por medio de la Cual Se

Adoptan Instrumentos Para Prevenir, Controlar y Sancionar el
Contrabando, el Lavado de Activos y la Evasin Fiscal.
TEMA Y CONCEPTO: Este proyecto radicado por parte del Gobierno Nacional,
directamente las carteras ministeriales de Hacienda y Crdito Pblico, y de
Comercio, Industria y Turismo, busca cubrir el vaco normativo en materia de
lucha contra la ilegalidad en el comercio exterior, lo cual ha trado
consecuencias en materia de empleo, productividad, competencia y prosperidad
a nivel pas.
Con esta norma se le estaran entregando al Estado nuevas herramientas para
evitar los perjuicios que viene causando este ilcito en la actividad industrial y


comercial de los colombianos y ayudar para que el nivel nacional como

territorial reciban los recursos debidos por concepto de aranceles y de tributos.
Como ponente he venido apoyando el proyecto y encontr muy acorde el
articulado propuesto por el gobierno nacional, aumentando penas, multas y
sanciones tanto para comerciantes y funcionarios, para con esto cumplir a
cabalidad su objeto de fortalecer la lucha contra la competencia desleal
realizada por personas y organizaciones incursas en operaciones ilegales de
contrabando, lavado de activos y defraudacin fiscal.
Mi reparo a este tipo de Leyes y que he dado a conocer a los Ministros, es que
se estudie la posibilidad de hacer una escogencia estricta al personal del
Estado que se selecciona para realizar la delicada y difcil labor de atender los
puertos, zonas de frontera, aduanas y en general los sectores donde se est
presentando el fenmeno de contrabando, as como tambin los funcionarios
que estn a cargo de las oficinas que investigan el lavado de activos y la evasin
fiscal. Esto lo he dicho en razn a que la mejor manera de que la ley surta
efecto, es tener la ms mnima opcin de caer en el soborno y la corrupcin.
Una propuesta para disminuir la intencin de los funcionarios del Estado de
caer en la corrupcin, es generarle incentivos en el ejercicio de su labor al llegar
a presentar algn reporte positivo en este caso sera el de reportar alguna
situacin de contrabando, de lavado de activos o defraudacin fiscal.
TRMITE: APROBADO EN SENADO Y PASA PARA LA CMARA
13) Proyecto de Acto Legislativo N. 20 de 2014 Senado Por el cual se

modifica el artculo 44 de la Constitucin Poltica
TEMA: El proyecto busca reformar la Constitucin Poltica para establecer
como obligacin del Estado, garantizar que en materia de adopcin, la familia
adoptante debe componerse por padres de distinto sexo y bajo parmetros tales
que se corrobore el pleno ejercicio de los derechos del menor.
TRMITE: No se ha dado debate en la comisin primera de senado a la
ponencia radicada.


CONCEPTO: Dicha ponencia se presenta dndole archivo a este Acto Legislativo

por las siguientes razones:
Hoy en da la Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y Adolescencia, en
su artculo 68, presenta entre otras, tres hiptesis en las cuales una
persona puede iniciar el trmite de adopcin de manera individual. Y de
aprobarse este proyecto terminara derogando estas facultades otorgadas
mediante ley.
Para entrar en el estudio de si la adopcin solo la puedan hacer parejas
de diferente sexo, primero debemos entrar en el debate de si se modifica o
no el concepto de familia que encontramos en el artculo 42 de la C.P.,
donde se establece que se constituye por el vnculo entre hombre y mujer.
Tema que genera bastante controversia en razn a que en la prctica
existen ncleos de personas del mismo sexo que comparten como grupo
familiar y vienen exigiendo derechos que el Congreso est en mora de
legislar. Y la consecuencia que de esa definicin se deriva, es la que se
analiza en el artculo 44 de la C.P. que es motivo de estudio en este
proyecto al decir que un derecho fundamental del nio es tener una
familia.
La materia de las adopciones que se pretende regular en esta iniciativa
debe ser ms por Ley y no de reforma a la constitucin. Acogindome a lo
sealado por la Corte en Sentencia C-577 de 2011: el Congreso debe
proceder a legislar sin que ello se traduzca en una reforma constitucional.
Segn el artculo 61 del Cdigo de Infancia y Adolescencia, la adopcin es,
principalmente y por excelencia, una medida de proteccin a travs de la
cual, bajo la suprema vigilancia del Estado, se establece de manera
irrevocable, la relacin paterno-filial entre personas que no la tienen por
naturaleza. La adopcin no es un derecho de los adoptantes y, en esa
medida, no tiene un correlativo deber de garanta para el Estado. Tampoco
es un derecho para las personas adoptadas; es slo uno de tantos
vehculos con los que cuenta el Estado para garantizar los derechos
fundamentales de los nios y los adolescentes.
En conclusin, se debe presentar un proyecto de ley y no de acto
legislativo sobre este tema para darle una amplia discusin, porque est
en mora que el Congreso realice un amplio debate si una pareja
homosexual es o no garante de la integridad fsica, mental, moral y social
del adoptado. Y si se continua eludiendo el estudio congresional
estaremos fomentando cada vez ms el desequilibrio de los poderes
pblicos que hace que la rama judicial se inmiscuya o tenga que
inmiscuirse en las competencias del legislativo.


14) Proyecto de Acto Legislativo N. 11 de 2014 Senado Por medio del

Cual se adicionan los artculos 107, 122 y 134 de la Constitucin
Nacional
TEMA: Aplicar la silla vaca contra de las personas elegidas popularmente para
corporaciones pblicas que fueran condenadas por la comisin de delitos
contra la Administracin Pblica, y en contra de los partidos que les otorgaron
el aval.
TRMITE: Como una de las ponentes apoy el archivo por estar incluido este
tema en el Proyecto de Equilibrio de Poderes.
15) Proyecto de Acto Legislativo N. 19 de 2014 Senado Por medio del

cual se reforma la Constitucin Poltica en materia de administracin de
justicia y se reforma el equilibrio orgnico de frenos y contrapesos
TEMA : En este proyecto se busca darle equilibrio e independencia a las ramas
del poder en razn al desequilibrio interinstitucional, la politizacin de la
justicia y la desnaturalizacin de la funcin congresional, que afectan de
manera negativa el funcionamiento armnico del Estado de Derecho
Colombiano
TRMITE: Pendiente de presentarse Ponencia para Comisin Primera. En razn
a que los temas de este proyecto se han venido tramitando en el proyecto del
Gobierno Nacional Reforma de Equilibrio de Poderes


DEBATES DE CONTROL POLITICO EN LOS QUE SE PARTICIP

1) Situacin penitenciaria y carcelaria en Colombia y los avances que se
han dado en esta materia,
DIA: martes 9 de septiembre de 2014
Con asistencia Ministro de Justicia, Dr. Yesid Reyes Alvarado , director ( e) del
INPEC, Coronel Jhon Alejandro Murillo y la Directora General de la USPEC,
Mara del Pilar Bahamn, Procurador General de la Nacin, Dr. Alejandro
Ordez Maldonado y el seor Defensor del Pueblo, Dr. Jos Armando Otlora.
CONCEPTO: Al presentarse nuevamente este tema para debate en el Congreso
de la Repblica, en razn a que la situacin en las crceles no presenta
mejora. Y en mi lucha por que se respeten los derechos humanos de todo
Colombiano, presente una exposicin a los representantes del Gobierno
Nacional, en donde aparte de mostrar las crticas condiciones de hacinamiento,
infraestructura e inasistencia en servicios de salud, que se siguen viviendo en
los centros penitenciarios, enfoqu as mismo los sucesos que acompaan a las
crceles del rea metropolitana de Bucaramanga.
Adems entregu las siguientes propuestas en la bsqueda de soluciones:
* Convertir a los internos en sujetos activos y proactivos en la transformacin
de la sociedad, implementando formacin acadmica, cultural y artstica a
travs de convenios con los institutos de educacin superior, proyectos
productivos y creacin de colonias agrcolas.
* Mediante convenios interinstitucionales realizar formacin y capacitacin del
personal de custodia y vigilancia.
* Tener en cuenta las necesidades propias de las mujeres, con programas de
resocializacin efectivos, al igual que mejorar los servicios en salud para ellas y
sus hijos que incluyan atencin de pediatra y guardera.
* Ampliar la planta de jueces de ejecucin de penas: considerando que hay ms
de 8.000 solicitudes de libertad represadas.
* Buscar la manera de que todo no sea crcel, esa cultura que una gran
cantidad de delitos se sancionan solo a manera de prisin, debe ser revisada en
el Cdigo Penal, analicemos una poltica de diferentes alternativas, entre ellas
la sancin pecuniaria, trabajo obligatorio en obra social o de utilidad pblica.


COMISIONES ACCIDENTALES Y DE SEGUIMIENTO

DE LAS CUALES SE HACE PARTE
1) Miembro de la Comisin Accidental de Paz del Senado de la Repblica
La Comisin Accidental de Paz del Senado de la Repblica se cre mediante
Resolucin 002 de julio 30 de 2010, encargada de colaborar con el ejecutivo,
en lo concerniente al logro de la paz y la convivencia pacfica de los
colombianos, adems de los acompaamientos necesarios a los procesos de
paz que se adelanten.
Frente a los Dilogos de Paz que se realizan en la Habana y en si al conflicto
armado que se desarrolla en Colombia, continuo sosteniendo y planteando en
las reuniones de la Comisin de Paz mis propuestas que son:
* Como muestra de voluntad de Paz exigirle a la guerrilla dejar en libertad a los
nios y jvenes que se encuentran en sus filas, as como no continuar con el
reclutamiento de ellos.
* Dentro de las vctimas del conflicto que deben ser escuchadas en la Habana
por los miembros de las mesas de negociaciones y en general por el Gobierno
Nacional, son las mujeres del sector rural o del campo, quienes han sido muy
maltratadas a causa del conflicto, en razn a que son ellas las que han puesto
los hijos para la guerra en los dos frentes de batalla, y as mismo son las que
enfrentan el abuso fsico del delincuente que merodea estas reas.
* Un llamado a las FARC y en general a todos los grupos guerrilleros, al
Gobierno Nacional y medios de comunicacin para que no se estratifiquen los
secuestrados. As como todas las partes decidieron hacer un importante
despliegue para la liberacin de un General y cuatro personas ms, despus de
haber vivido un secuestro que nos duele a todos por ellos y sus familias; ese
mismo esfuerzo lo deberan tener por todos los secuestrados que son tambin
seres humanos que se le estn vulnerando sus derechos y que tienen familias
esperndolos.
Como seal de que los dilogos estn avanzando de manera positiva y generar
actos y hechos de confianza , he propuesto el derecho a la igualdad hacia todos
los secuestrados, si se tiene la voluntad de soltar cinco ciudadanos que fueron
retenidos unos pocos das porque no aquellos que llevan meses y aos.
Por otra parte en este nuevo periodo de trabajo con la comisin de Paz del
Senado se ha participado en los siguientes eventos:


* Citacin a miembros del Gobierno Nacional: Ministro de Hacienda y Crdito

Publico Dr. Mauricio Crdenas Santamara, Ministro del Interior Juan
Fernando Cristo Bustos, Director del Departamento Nacional de Planeacin Dr.
Simn Gaviria Muoz.
Quienes en reunin con la comisin explicaron los alcances que estn teniendo
en la conformacin del Plan Nacional de Desarrollo para reflejar las polticas
pblicas y los recursos que se necesitan para que la Paz sea concreta, real y
estable.
* Acompa la realizacin del Foro denominado "Qu esperan las vctimas de
las Farc del Proceso de Paz en la Habana", donde los asistentes en su mayora
victimas expusieron lo que desean que el Gobierno y las FARC resuelvan frente
a los damnificados del conflicto. Entre algunos temas que logr concluir del foro
son:
- Una reparacin a las victimas acorde al dao causado
- Ser tenidos en cuenta en las mesas de negociaciones
- Modificar en algunos puntos la Ley de Victimas
- Libertad para los secuestrados e informacin sobre los que no se tienen
ningn tipo de comunicado
* Apoy la idea de la comisin de continuar socializando el tema de la Paz en
las regiones, para lo cual se desarrollaron dos audiencias fuera de Bogot.
- Barranquilla (7 de noviembre): Foro empresarial donde se expusieron
temas como;
Responsabilidad social de las empresas y los gremios frente a las
polticas que el Gobierno plantea,
Seguridad Ciudadana, como combatir la llegada del conflicto al
sector urbano,
Impacto econmico del pos-conflicto como desafo para las
empresas.
- Neiva (13 de Noviembre): Teniendo como prioridad escuchar
organizaciones interesadas en aportar propuestas frente al
conflicto y la bsqueda de la Paz.
* Acompa la audiencia pblica donde se escucharon lo que diferentes
sectores de la sociedad desean que se tenga en cuenta para incluir en el Plan
Nacional de Desarrollo y el Presupuesto Nacional frente al Postconflicto.


* Otros de los citados y escuchados en este periodo para recibirles informe y

hacer control sobre temas y desarrollo del proceso de Paz fueron:
- Ministro de Defensa, Doctor Juan Carlos Pinzn.
- Los Seores Negociadores de la Habana, Doctor Humberto de la Calle
Lombana y Doctor Sergio Jaramillo
2) Comisin de Seguimiento creada por el artculo 7 de la Ley 418 de 1997,

prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006
y 1421 de 2010.(ORDEN PBLICO)
Comisin en la que tendrn asiento todos los partidos y movimientos polticos
representados en las respectivas Comisiones, encargada de efectuar el
seguimiento de la aplicacin de esta ley, recibir las quejas que se susciten en
ocasin de la misma y revisar los informes que se soliciten al Gobierno
Nacional.
El Gobierno deber presentar informes dentro de los primeros diez (10) das de
cada perodo legislativo a las comisiones de que trata este artculo, referidos a
la utilizacin de las atribuciones que se le confieren mediante la presente ley,
as como sobre las medidas tendientes a mejorar las condiciones econmicas de
las zonas y grupos marginados de la poblacin colombiana.
Los informes presentados a las comisiones debern mostrar articuladamente
mediante indicadores el cumplimiento de los propsitos generales y especficos
contenidos en la presente ley
3) Comisin de Seguimiento creada por el artculo 202 de la Ley 1448 de 2011
Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a
las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.
Encargada de efectuar el seguimiento de la aplicacin de esta ley, recibir las
quejas que se susciten en ocasin de la misma y revisar los informes que se
soliciten al Gobierno Nacional.
El Gobierno deber presentar informes dentro de los primeros diez (10) das de
cada periodo legislativo a las comisiones de que trata este artculo, referidos a
la utilizacin de las atribuciones que se le confieren mediante la presente ley,
as como sobre las medidas tendientes a mejorar las condiciones sociales,
psicolgicas y econmicas de las vctimas. Estas comisiones designarn un
coordinador respectivamente.


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judicial tenga presencia administrativa y disciplinaria en todos los circuitos

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3) Proyecto de Ley No. 52 de 2014 Senado Por la cual se otorga

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General de Regalas, que si bien es cierto los OCAD representan un control

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La propuesta de unificar las elecciones dentro de un mismo ao tendra como

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a expedir una ley y su reglamentacin, que garanticen las mismas condiciones

6) Proyecto de Ley No. 35 de 2014 Senado Por medio de la cual se

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7) Proyecto de Ley No. 55 de 2014 Senado Por medio de la cual se expide

respecto de los temas procesales, los cambios consistieron en los siguientes:

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8) Proyecto de Ley No. 22 de 2014 Senado Por la cual se fortalece el valor

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2. Quien hubiere participado en las votaciones inmediatamente anteriores al

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8. Quien hubiere participado en la votacin inmediatamente anterior tendr

Con el fin de obtener ms recursos para la proteccin del adulto mayor a

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contralora) y con los rganos autnomos (corporaciones de proteccin

Propuse la modificacin para que las Gobernaciones pudieran invertir los

Apoy que se mantuvieran los porcentajes que se venan aplicando en la

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10) Proyecto de Ley No. 58 de 2014 Senado 54 de 2014 Camara Por

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11) Proyecto de Ley No. 99 de 2014 Senado Por la cual se expide el

12) Proyecto de ley N. 94 de 2013 Senado Por medio de la Cual Se

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comercial de los colombianos y ayudar para que el nivel nacional como

13) Proyecto de Acto Legislativo N. 20 de 2014 Senado Por el cual se

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CONCEPTO: Dicha ponencia se presenta dndole archivo a este Acto Legislativo

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14) Proyecto de Acto Legislativo N. 11 de 2014 Senado Por medio del

15) Proyecto de Acto Legislativo N. 19 de 2014 Senado Por medio del

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