Participacin y Gobierno Deliberativo en tiempos de Revolucin Bolivariana.

Claribel Briceo 2014

La historia reciente de Venezuela, ha transcurrido entre procesos complejos de

transformacin poltica, social y econmica, sin dejar de lado situaciones de violenta
oposicin que han incidido tanto a nivel econmico como en la dinmica de
autoaprendizaje que la ciudadana ha emprendido bajo los lineamientos del Proyecto
Bolivariano, que pretende impulsar una alternativa cultural a lo cimentado en las
ltimas cuatro dcadas del S.XX venezolano; dichos procesos tienen como uno de
sus objetivos primordiales, lograr una nacin independiente que se desarrolle en un
modelo de Democracia Participativa, trascendiendo la ya vivida Democracia
Representativa.
Dentro de esos procesos de transformacin, la Participacin Ciudadana se
plantea como eje central y protagonista de la Democracia Participativa, en el
abordaje de problemas colectivos, algunos locales y otros estructurales, ms all del
asistencialismo urgente y necesario para el momento del cambio poltico, por lo que
alguna estructura habra de ejercer las labores de Poder Popular, propuesta ya
iniciada entre la poblacin excluida en las dcadas de los 70 y 80, como lo fueron los
Movimientos Populares, perseguidos, vilipendiados y acallados por conciliaciones
populistas, quienes resurgieron en los 90, luego de las polticas impuestas por el
FMI, actuando de forma categrica y decisiva, y allanando el terreno al impulso de la
Revolucin Bolivariana bajo el liderazgo de Hugo Chvez Fras.
Una vez conformada la Asamblea Nacional Constituyente, se procede a
reformar la Constitucin para enmarcar dichos procesos de transformacin que
permitieran la Refundacin de la Repblica con los fines mencionados. Desde las
Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20012007, este Poder Popular en Venezuela se erige en una estructura de participacin
llamada Consejos Comunales, cuya Ley se promulga en 2006. Pero, Qu son y
cmo se conciben los Consejos Comunales? Cmo se inserta tal instancia de
Poder Popular en la estructura y el quehacer del Poder Constituido?
Tal como lo expresa la Ley, son: instancias de participacin, articulacin
e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas
organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que
permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin
directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la
construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad,
equidad y justicia social. 1

Art 2 de la Ley Orgnica de Los Consejos Comunales (2009)

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Esta instancia de participacin compuesta tanto de organizaciones

comunitarias como de ciudadanos(as) no asociados(as) a grupo alguno, y que
constituyen en s mismos la Asamblea de Ciudadanos (mxima instancia de decisin
en un Consejo Comunal), se estructura por la combinacin de Comits de Trabajo,
segn las necesidades que la misma asamblea tenga a bien proponer entre las
aspiraciones y potencialidades presentes en cada mbito territorial; cada Comit o
Mesa de Trabajo elige un(a) Vocero(a) que coordina e instrumenta tanto el
funcionamiento del consejo como las decisiones de la asamblea. Es de esta manera
que un Consejo Comunal se establece como el Gobierno Comunitario (Poder
Popular) y clula base de la Comuna, que a su vez dara impulso a un Estado
Comunal buscando trascender al Estado Burgus.
Entre los ciudadanos, la concepcin e interpretacin inicial de esta instancia de
participacin no dist mucho de las ya conocidas Juntas de Vecinos, que muchas
veces slo se constituan por agentes poltico-partidistas o empresariales para fines
particulares bajo una fachada de activacin comunitaria, que finalmente terminaban
en lobbies gubernamentales; de hecho, an hay poblaciones que se refieren a los
Consejos Comunales como: Juntas Comunales; y es slo a travs de jornadas de
informacin impulsadas por organismos del Estado revolucionario y grupos
organizados como los Crculos Bolivarianos, que el pueblo comienza a conocer una
figura que le permitira ser partcipe de las decisiones polticas, econmicas y
sociales en su territorio ms inmediato.
Pero las dudas respecto al Cmo activar el Gobierno Comunitario, muchas
veces han estado respaldadas por una ambigedad en la postura de los gobiernos
locales, an temerosos de perder espacios de decisin y gobernabilidad, tambin
por el desdn tecnocrtico de profesionales que an creen en la superioridad del
conocimiento, por poderes econmicos que buscan perpetuar los procedimientos
amaados con las Juntas de Vecinos, y adems por una parte del pueblo an
sumido en la costumbre de ser atendido por los gobiernos de turno sin ms
participacin que votar y quejarse para hacer pedidos bajo estas caractersticas, el
contexto de los nacientes Consejos Comunales, se torna confuso y poco propicio
para desarrollar la tan necesaria Participacin Comunitaria, como proceso para un
Gobierno Deliberativo en Democracia Participativa, y que pretende la transformacin
del Estado.
As mismo las an existentes Juntas Parroquiales (instancias con competencia
administrativa dentro de la estructura municipal)2 se erigen como el viejo Estado
que se resiste a darle paso a la conformacin de las nuevas instancias participativas
creadas a partir de los Planes en Revolucin, pues en la visin tradicional como

Art. 78 y 79 Ley Orgnica del Rgimen Municipal (1989)

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representantes del Estado municipal en cada Parroquia y puente comunicante

entre el pueblo y el Alcalde, se convirtieron en la figura que competira con los
Consejos Comunales. En pocas palabras: el Poder Popular naciente encuentra
resistencia en el mismo Poder Constituido.
No es sino hasta 2009 con la nueva LORM, que dichas Juntas Parroquiales
pasan a ser un ente articulador y facilitador, con facultades consultivas y de
evaluacin, cuya eleccin pasa de votacin directa de ciudadanos(as) de cada
Parroquia, a eleccin en segundo grado por parte de voceros(as) de los Consejos
Comunales, validada por la Asamblea de Ciudadanos; pero, Slo un cambio en la
legislacin, transforma la actitud y percepcin de la instancia de poder? No es el
mismo Estado quien ampara el burocratismo y entorpece el Gobierno Comunitario?
Acaso las Voceras Comunitarias no pueden ejercer la articulacin con los
Gobiernos Municipales, y hasta constituir dichos gobiernos? Entonces: Cul sera
la razn de la subsistencia de las Juntas Parroquiales?
En Venezuela, el Poder Pblico Municipal se ejerce en cuatro funciones:
Ejecutiva (Alcalde o Alcaldesa), Deliberante (Concejales), Control Fiscal
(Contralora), y de Planificacin (Consejo Local de Planificacin Pblica); ste ltimo
rgano que incluye una Sala Tcnica, siendo la base primaria del Sistema Nacional
de Planificacin, realiza la formulacin, ejecucin, seguimiento y control de los
programas y proyectos a ser financiados con recursos pblicos, integrando y
garantizando la participacin ciudadana y protagnica en dichos procesos, y adems
se trata de una instancia Colectiva compuesta por: el Alcalde o Alcaldesa,
Concejales(as) del municipio, Presidentes(as) de Juntas Parroquiales, un(a)
Consejero(a) por cada Consejo de Planificacin Comunal, un(a) Consejero(a) por
cada Parroquia del municipio, y un(a) Consejero(a) por cada Movimiento u
Organizacin Social existente en el municipio.
Resulta redundante que si cada Consejero ya fue electo por su comunidad a
travs de las Asambleas de Voceros parroquiales, coexista a la vez con un
Presidente de Junta Parroquial que prcticamente ejerce las mismas funciones.3
Igualmente si existe un Consejo de Planificacin Comunal, entendido este como
instancia de participacin comunitaria para la planificacin del municipio, que elige
un Vocero (Consejero) al CLPP, La participacin de cada Movimiento Social (ya
articulado con el Consejo Comunal) no estara garantizada? Reflexionando al
respecto, no deja de perseguirnos el fantasma de la Representatividad en este
proceso de transformacin, mas la simiente de cambio en las relaciones de poder
hegemnicas, la apertura hacia las decisiones en colectivo y el protagonismo del
pueblo como ejercicio democrtico real, est all, en otra forma de hacer Poltica.

Comparar Art. 37 de la LORM y Art. 13 de la Ley de CLPP

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Asumiendo los Tiempos de Revolucin como momentos para procesos de

reorganizacin, revisin de lo establecido y aprendizaje constante sobre la marcha
de lo que se propone y se pone en prctica, nos encontramos con que la activacin
de estos Gobiernos Comunitarios requieren necesariamente de una transformacin
de los Espacios Poltico Territoriales, que si bien se organizan en regiones, estados,
municipios y parroquias, una Nueva Geometra de Poder, demanda la revisin de la
organizacin del territorio segn las potencialidades y aspiraciones de los pueblos
que habitan tales territorios, ms que de la imposicin poltico-territorial establecida
desde tiempos coloniales para el control de recursos y dominacin de los pueblos,
como si de feudos se tratara.
Es de esta manera que se asume la dialctica, entre la Parroquia que se perfila
hacia la Comuna para contener a los Consejos Comunales, y la construccin de
Comunas con base en la organizacin popular participativa e integrada por los
Consejos Comunales. Entonces, cualquiera fuere la transformacin Estaramos en
la va de trascender la estructura del Estado Local? Si la respuesta fuere afirmativa,
estaramos cambiando al Estado y sustentando la Cultura Comunal, si fuere
negativa, estaramos aniquilando nosotros mismos el Proyecto Bolivariano. En esta
disyuntiva se encuentran los actuales Alcaldes y Alcaldesas, entre mantener lo
establecido en la LORM o asumir el compromiso revolucionario, nada fcil, de
cambiar el Estado para un objetivo mayor, un Gobierno Deliberativo sustentado en el
protagonismo del pueblo como base de una Democracia Participativa.
Pero Se es consciente de la responsabilidad personal para los logros
colectivos?, Se est dispuesto a ceder en actitud colaborativa lo que desde siempre
se ha manifestado como dominio?, El dominio de las situaciones slo se da en
relaciones de verticalidad donde unos acatan lo que el de ms alto rango indica?,
Qu tipo de liderazgo demanda el cambio de paradigma?, Sobre una economa
an rentista, es posible fraguar liderazgos colaborativos?, Generar inteligencia
colectiva representa un peligro a los actuales lderes municipales? Esta propuesta
de Democracia Participativa demanda valenta, compromiso y un tipo de liderazgo
poltico transformador s faltara saber cuntos estn dispuestos(as) a dar el
paso al frente, ms all de la retrica partidista.
No obstante, es el compromiso asumido por gran parte del gobierno y por la
ciudadana consciente, del necesario golpe de timn4 ejecutado por el entonces
Presidente Hugo Chvez al inicio del ciclo 2013-2019, que plantea bajo la revisin
de estas realidades presentes y concretas, el cambio en el rol del Estado, y una
planificacin democrtica como mecanismo regulador, entre otros aspectos, para
lograr un cambio cultural en la construccin de la Democracia Socialista del S.XXI.

http://www.aporrea.org/media/2012/12/golpe-de-timon.pdf

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Y es precisamente desde el Consejo Federal de Gobierno (CFG) como

instancia mxima nacional de planificacin y control de gestin, donde se forja un
mecanismo automatizado para establecer puntos y redes comunicantes entre el
Estado impulsor de nuestra Democracia Participativa y el Poder Popular naciente.
Dicho mecanismo es un sistema informtico de acceso directo, va internet, para
optar a financiamientos del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), y a la vez
presentar la Planificacin Comunal que permite medir, clasificar e incorporar,
necesidades presentes en cada unidad territorial, evaluar la ejecucin de cada
proyecto, con seguimiento a travs de GPS e inspeccin gubernamental, y obtener
los indicadores que sustenten la revisin peridica de los Planes Nacionales.
Inicialmente, a dicho sistema5 slo accedan de forma directa las Unidades
Territoriales establecidas como Municipios y Estados (a travs de sus equipos
locales y regionales de planificacin) quedando el Poder Popular relegado a
presentar propuestas en una Unidad Receptora Estadal del CFG que muchas veces
se converta en un Lobby ms, pero recientemente se han hecho cambios para abrir
las posibilidades de participacin directa de ese Poder Popular que se est
organizando en Consejos Comunales, permitiendo que cada Consejo Comunal
tenga una clave de acceso al sistema informtico para ingresar sus planes y
proyectos sin intermediarios.
Adems, el FCI se comparte en fracciones iguales entre el Poder Ejecutivo y el
Poder Popular (a cada uno el 50% de lo asignado anualmente para cada Unidad
Territorial), mas en la aprobacin de cada Plan (Plan de Desarrollo municipal y
Planes Comunales) la ltima palabra siempre la dicta El Pueblo, pues cada Plan de
Desarrollo municipal presentado por el Alcalde o Alcaldesa debe ser avalado por el
Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP), donde segn sea la organizacin
comunitaria de cada municipio, la presencia de la Participacin Popular en dicho
rgano colectivo es decisoria, y cada Plan Comunal es elaborado y aprobado por
cada Asamblea de Ciudadanos. Finalmente se establece a travs de este sistema
una va para apuntalar la gestin comunal activando el Gobierno Comunitario.
Aparentemente se puede interpretar que existe una imposicin expresa desde
el gobierno nacional sobre la instauracin de un sistema comunal para eliminar los
poderes locales regresando a un centralismo totalitario, pero en realidad se trata de
impulsar una desconcentracin de poder en las regiones y trascender con ello una
descentralizacin creada bajo patrones clientelares, populistas y nepotistas del
anticuado poder hegemnico en Venezuela. Sin la dignificacin de un pueblo, que
estuvo sumido en el analfabetismo y exclusin social, que en revolucin intenta
retomar su rol de ciudadana verdadera, la Democracia Participativa no sera posible.

https://www.cfg.gob.ve/sistemas/

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Claribel Briceo 2014

No habra sistema automatizado deliberativo posible si El Pueblo no se

alfabetiza y se forma en tecnologa, en observacin crtico-propositiva, en
planificacin y gestin, en formacin Socio-Poltica. Es lo que hacemos desde 1999.
Se trata de un proceso pedaggico iniciado hace ya quince aos, de un
autoaprendizaje donde el des-aprender juega un rol importante para crear y re-crear
herramientas y sistemas en la complejidad del tejido social, que en ningn momento
es lineal, ni tampoco est exento de detractores, agresivos unos, solapados otros,
que en su propia decepcin entre los valores del capitalismo neoliberal no aceptan
visualizar las posibilidades de este Proyecto Bolivariano, que si bien no tiene que ser
de complacencia absoluta, se propone como una va para encontrar una alternativa
al sistema imperante mundial que parece destinado a consumir todo el planeta
impulsndonos a la voracidad y aniquilacin mutua.
De all el programa Canaimitas6, la Ley de InfoGobierno7 y el Sistema
Canaima8. Es as como en Venezuela tenemos a los expertos del Territorio
(consejeros comunales) y a los expertos de la Poltica (ministros, gobernadores y
alcaldes) intentando reconstruir una Nacin Soberana y tendramos que
preguntarnos si los expertos Tcnicos slo estn en las Salas Tcnicas de los
CLPP, o Unidades de Planificacin, o las Universidades, o los Colegios de
Profesionales, pues desde ese mismo Poder Popular surgen los Saberes del Pueblo
que coadyuvan y complementan al conocimiento tcnico y cientfico establecido, con
sus propias experiencias y habilidades, gracias a la apertura de canales de
participacin impulsada desde la Revolucin Bolivariana. Uno de esos canales es el
Eje Proyecto introducido con la educacin universitaria liberadora que se construye
entre las Misiones Educativas y la Universidad Bolivariana de Venezuela.
Existen diversas experiencias que permiten visualizar la incidencia de este
canal de participacin comunitaria en la formulacin de propuestas, con mtodos y
prcticas cientficas impulsadas desde el Sistema Educativo y el Ministerio de
Ciencia y Tecnologa, y que sera un poco extenso exponer en este artculo, pero
que en todo caso forman parte de este proceso de Empoderamiento Colectivo que
persigue minimizar la fragmentacin y el individualismo e impulsa el Autogobierno
como expresin de la buscada Democracia Participativa. Cada mbito del quehacer
humano se convierte, bajo esta visin, en un elemento cohesionador e inspirador de
la Gestin Compartida, promoviendo valores de integracin, cooperacin,
participacin y protagonismo democrtico. Llmese Socialismo o como se llame, es
nuestra propuesta alternativa al modelo destructor imperante.

http://www.mcti.gob.ve/actualidad/reportajes/las-canaimitas-mucho-mas-que-unas-computadoras
http://www.mcti.gob.ve/sites/default/files/descargables/ley_infogobierno_venezuela_2013.pdf
8
http://canaima.softwarelibre.gob.ve/
7

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Lejos de toda retrica, personalmente participo desde el ao 2009, como

arquitecta, enlace de gobierno y docente universitaria, en una experiencia
comunitaria llamada Ciudad del Viento donde un Consejo Comunal se organiz a
raz de una estafa inmobiliaria sufrida en el proceso de obtener viviendas propias
para las nuevas familias nacidas de la comunidad; a la par, el Ejecutivo Nacional
inicia planteamiento de la Gran Misin Vivienda Venezuela; seguidamente se sucede
una catstrofe natural que obliga a soluciones de emergencia regional, y fue en el
abordaje de esa emergencia donde se han encontrado cara a cara, el Ejecutivo
Regional y la Academia con el Poder Popular para plantear trabajos conjuntos por
logros comunes.
Sea encuentro fortuito u oportunidad de la providencia, es un proceso que se
vive hoy con intensidad por parte de ese naciente Gobierno Comunitario, que est
prximo a ver los frutos de sus esfuerzos, logrando solventar no slo las
necesidades primarias por las que llegaron a organizarse, sino alcanzando proponer
y construir una nueva comunidad para ms de 800 familias que por diferentes
causas esperan una vivienda digna; en este caso particular se trata no slo de la
entrega de viviendas, sino de una conformacin urbana alternativa a los modelos
que se han estado construyendo en la regin, con caractersticas que propician el
encuentro social para la participacin protagnica y espacios para la produccin
comunitaria, adems de los recreativos, deportivos, educativos y de servicios; en
otras palabras: la gnesis de una Comuna.
Cada criterio incluido en el diseo de este nuevo asentamiento, no slo cumple
con un programa de gobierno nacional y con los planes de un gobierno regional, sino
que lleva implcitas las aspiraciones y potencialidades que La Comunidad tuvo a
bien observar, analizar, proponer y decidir hacer, acompaada y apoyada por
estudiantes universitarios y profesionales en dilogo constante quizs la
metodologa cientfica pudo estar algo interrumpida por situaciones emergentes,
tropiezos institucionales ya expuestos o actitudes propias de resistencia a los
cambios, que bien valdra la pena analizar en profundidad, pero la participacin
colectiva influy hasta en los nios y nias quienes aportaron sus habilidades
constructivas para la elaboracin de una maqueta arquitectnica. Esta es apenas
una de tantas experiencias en proceso de ejecucin y tambin de revisin.
En esta mal llamada Dictadura que se da en Venezuela, la libertad de
pensamiento y accin en un contexto democrtico, deliberativo y abierto a la
participacin de todas y todos, es eje y motor de los procesos de transformacin
emprendidos, y si estos procesos son muy lentos, no es slo porque las sociedades
as lo requieren y resuelven, sino porque en Democracia Participativa todo tiene
cabida y es importante, todo se revisa y re-aprende, los procesos son complejos y
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Participacin y Gobierno Deliberativo en tiempos de Revolucin Bolivariana.

Claribel Briceo 2014

los tropiezos inevitables la Refundacin de una Repblica con una amplia y

generosa visin, que busca la construccin de un sistema social ms equilibrado y
sustentable, pasa necesariamente por la concienciacin de un cambio de paradigma
donde Gobernar es responsabilidad de todas y todos, en coparticipacin integrada
bajo unas lneas claras de dnde estamos, qu tenemos, qu queremos, y cmo
pretendemos llegar a los objetivos planteados.
An falta mucho por construir y recorrer, pero el camino est trazado, tortuoso
y a veces difuso, pero con la meta precisa. Estamos conscientes de que sern las
nuevas generaciones quienes comenzarn a ver cambios tangibles en este Pas
bendito con tantos recursos y codiciado por esa misma razn, en un Estado en plena
metamorfosis donde las tensiones son cosa del da a da pero que las mismas
tambin propician procesos de re-creacin, en una Nacin que apenas comienza a
despertar de un letargo auspiciado por una renta petrolera que hoy intentamos
convertir en sustento de otros medios de produccin, para as construir una Patria
Nueva que se integre al concierto de naciones con dignidad y una prospectiva
basada en el bien comn, todo ello por las futuras generaciones y gracias al impulso
emancipador del Comandante Eterno Hugo Chvez Fras junto a su Pueblo.

Arq. Claribel Briceo Barreno

Estado Falcn Venezuela
Octubre 2014