COMO HACER REAL LA POLTICA

PBLICA DE GESTIN DEL

RIESGO EN EL TERRITORIO
LOCAL
SERGIO ANDRS LPEZ LVAREZ
INGENIERO CIVIL
ESPECIALISTA EN VAS Y TRANSPORTE
ESPECIALISTA EN GEOTECNIA
ESPECIALISTA EN ESTRUCTURAS

CRA 23 No 56-87 OF. 203

EDIFICIO LOS ANDESTELFONO 6-8810314
MANIZALES, CALDAS
seanloal@yahoo.com
CELULAR: 3148638895
25/05/2014

COMO HACER REAL LA POLTICA PBLICA DE GESTIN DEL RIESGO EN EL

TERRITORIO LOCAL

COMO HACER REAL LA POLTICA PBLICA DE GESTIN DEL

RIESGO EN EL TERRITORIO LOCAL.
En principio me parece importante hacer una diferenciacin entre una
poltica pblica y su marco legal, es decir, la ley 1523 de 2012 Por la
cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y
se establece el sistema nacional de gestin del riesgo de desastres y se
dictan otras disposiciones, que enmarca el comienzo de la poltica
pblica, la cual debe ser concebida como poltica de estado, sin embargo
an no se puede hablar claramente de poltica pblica, es decir el tema
an est en crecimiento.
Para resumir el tema a continuacin presento a mi forma de ver en que
paso de la poltica pblica se encuentra el tema:
POLTICA PBLICA

DEBER
SER

* IDEALIZACIN A PARTIR DE LA
IDENTIFICACIN
DE
NECESIDADES
Y
LA
INVESTIGACIN
DE
LA
NECESIDAD
*
CONSTITUCIN
DE
LA
FORMULACIN DE LA POLTICA
PBLICA A PARTIR DE LA
IMPLEMENTACIN DEL MARCO
LEGAL
(LEY-DECRETO),
LA
APROPIACIN DE RECURSOS
(CONPES) Y LA REGULACIN
FISCAL DE LA POLTICA (CONFIS)

* NORMATIZACIN
* IMPLEMENTACIN

*
MECANISMOS
FINANACIACIN

SERGIO ANDRS LPEZ LVAREZ

INGENIERO CIVIL - ESPECIALISTA EN VAS Y TRANSPORTE ESPECIALISTA EN GEOTECNIA - ESPECIALISTA EN ESTRUCTURAS
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DE

* REGLAMENTACIN

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SER

* DEFINICIN DE PLANES Y
ESTRATGIAS

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TERRITORIO LOCAL

HACER O
ESTAR

* MATERIALIZACIN DE DEBER
SER, EL SER EN EL HACER, ES
DECIR SON LOS PROYECTOS
ESPECFICOS MEDIANTE LOS
CUALES LA REGLAMENTACIN Y
LOS MECANISMOS PARA LA
IMPLEMENTACIN ESTN SIENDO
LLEVADOS A CABO EN LA
REALIDAD LOCAL, REGIONAL O
NACIONAL,
IMPACTADO
DIRECTAMENTE
EN
LA
NECESIDAD DEL ESTADO O EN LA
NECESIDAD DE LA COMUNICAD.

Lo anterior coincide con los momentos de una poltica pblica:

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Identificacin
Investigacin
Formulacin
Implementacin
Programas y proyectos
Seguimiento y evaluacin

Pgina

En este sentido la poltica pblica se encuentra actualmente en el

momento de la formulacin, pues si bien ya se evidenci a travs de
todos los desastres ocurridos en el pas la necesidad de implementacin
de una poltica pblica en gestin del riesgo de desastres, tambin se
realiz una investigacin para formular una poltica pblica eficaz y
eficiente (Anlisis de la gestin del riesgo de desastres en Colombia
Un aporte para la construccin de polticas pblicas), y que tambin se
ha llevado a ley el tema de la gestin del riesgo de desastres,
modificando el enfoque de la atencin de la emergencia a la
construccin de una lnea base (conocimiento del estado actual) para
dar una ruta de inversin en el marco de la reduccin (mitigacin,
reubicacin, etc.) y que as al momento de ser necesario realizar el
manejo de la emergencia, los impactos sean mnimos y la resiliencia sea
alta.

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Ahora bien ese es el estado actual, el momento en que se encuentra la

poltica pblica y en este sentido se le debe dar una temporalidad para
completar su implementacin. Sin embargo al interior de lo que existe
en el marco legal hay ciertas consideraciones, vacos, o faltantes que en
algn momento ser necesaria su correccin, o posiblemente si se da un
buen seguimiento a la poltica pblica se puede ver reflejado que
realmente fue eficaz.

Es claro que la gestin del riesgo no es solo un trabajo gubernamental y

que tanto los actores pblicos y privados deben desarrollar planes y
polticas de gestin. As pues, la poltica pblica de gestin del riesgo
est encaminada a definir a nivel territorial (municipio, departamento,
regin) quien es el encargado y hasta que nivel de atender un desastre
dado, as mismo, dar la responsabilidad a cada sector de su seguridad y
manejo del riesgo, con lo cual cada quien se responsabilizar de su
infraestructura y bienes. Todo lo anterior se debe enmarcar dentro del
ordenamiento territorial como instrumento para el adecuado uso del
suelo aprovechando sus potencialidades y restringiendo el uso de
acuerdo a sus debilidades. El problema es la temporalidad de integrar
los planes de gestin del riesgo, el cual debe estar ligado al plan
nacional de gestin del riesgo y asu vez debe integrarse a los POT,
teniendo en cuenta que los POT no poseen recursos y que las acciones
de mitigacin de riesgos solo se podrn ver materializados si la voluntad
de los gobernantes de turno los incluyen en los planes de desarrollo.

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Pgina

Por ltimo queda claro que la implementacin de esta poltica pblica no

es unidireccional y discrecional, sino que la relacin existente entre
gestin del riesgo y desarrollo tiene un carcter bidireccional.

Con el fin de que se logre una efectiva integracin de la gestin del

riesgo en la gestin pblica, es necesario desarrollar instrumentos de
apoyo, seguimiento y control, aplicando principios de subsiariedad,
donde se haga medible la inclusin de la gestin del riesgo mediante
indicadores. Ac se introduce el concepto de gestin por resultados, el
cual brinda la posibilidad de determinar indicadores de desempeo
apropiados y con los cuales se hace medible la gestin del riesgo. Este
sistema es el que debe implementar tanto las contraloras y
procuradurias as mismo el Fondo de gestin del riesgo para llevar un
control claro de las acciones mnimas necesarias para la reduccin de
desastres en el pas.

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TERRITORIO LOCAL

DESARROLLO
SOSTENIBLE

GESTIN
DEL RIESGO

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Para lograr que se tenga un desarrollo sostenible no es solo necesario

implementar instrumentos de planificacin a nivel urbano, tambin es
requisito indispensable pensar a nivel rural, y si bien, es algo que se
pretende con los planes de ordenamiento de cuencas hidrogrficas
(POMCHs o POMCAS), su alcance no representa en muchas ocasiones
la definicin, limitacin y restriccin del uso del suelo. Esto conlleva a
que desde el punto de vista de gestin de riesgo de desastres,
especialmente por amenazas de tipo natural o socio-naturales, se vea

Se debe entender que el desarrollo sostenible y la gestin del riesgo

estn ligadas en una va bidireccional y que es fundamental que para
que exista desarrollo sostenible se realice gestin del riesgo y que para
hacer gestin del riesgo se admita que el desarrollo sea sostenible. Es
este contexto es imprescindible pensar en que el desarrollo debe estar
acoplado a las restricciones y potencialidades que tanto los recursos
naturales, como el suelo y el espacio ofrecen y de esta manera restringir
la vulnerabilidad que se puede generar por el afn de desarrollo. Es
decir que toda inversin pblica debe estar planificada desde el modelo
de la gestin del riesgo, pues de esta manera se asegura que sea una
inversin eficiente.

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TERRITORIO LOCAL

limitada la integracin de los planes de gestin del riesgo y estos planes

de ordenamiento.
Personalmente pienso que los POMCAS son uno de los instrumentos de
planificacin que mejor se deben acoplar a ley 1523, pues desde este
nivel territorio-regional es que se debe abordar la planificacin a nivel
de gestin del riesgo, teniendo en cuenta que una cuenca no solo se
enmarca en los municipios por si solos, ni los departamentos por si
solos, sino que puede tener incluso tres y ms departamentos incluidos
en la cuenca. Ahora bien, teniendo en cuenta que los planes de
ordenamiento no poseen recursos es necesario que dentro de los planes
de desarrollo y los planes anuales de inversin, se precisen los recursos
para procesos de reduccin.

En sntesis tenemos tres procesos: Conocimiento, Reduccin y Manejo

de desastres. A continuacin resumo donde deben estar incluidos, es
decir en cul de los instrumentos de planificacin:

1. CONOCIMIENTO: PONCAS, POT.

2. REDUCCIN: PLAN DE DESARROLLO, PLAN ANUAL
INVERSIONES
3. MANEJO DE DESASTRES: PLAN ANUAL DE INVERSIONES.

DE

Pgina

Es decir siempre ser necesario realizar el anlisis desde lo regional, y

se deber buscar el mejor modelo.

Es de aclarar que para que se haga una gestin integral de riesgos a

nivel de cuenca, es necesario definir en los planes de desarrollo y en los
planes anuales de inversiones, el modelo regional que integrar los
recursos para la correcta disminucin o reduccin del riesgo. Si bien en
algunos casos el ente responsable puede ser las CAR (Corporaciones
autnomas regionales) en los casos en que es necesario la participacin
de varias corporaciones se podra concebir entidades particulares al
caso, algo as como un pactos por la cuenca, o por medio de
ASOCARS.

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Sin embargo existen vacos en la poltica pblica de gestin del riesgo,

especialmente en lo reglamentario (no existe an el decreto
reglamentario), por lo cual la incorporacin efectiva no es posible. Es
decir la ley 400 de 1997 dicta las disposiciones para que en el pas se
diseen y construyan edificaciones sismo-resistentes, pero tambin
existen los decretos reglamentarios con los cuales se adoptan las
disposiciones de como efectivamente se disean y construyen
edificaciones sismo-resistentes. As mismo, hace falta que se expida el
decreto reglamentario que indique por cul de todas las metodologas se
deben realizar los anlisis de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, o por lo
menos cuales son los anlisis mnimos. De igual manera, se deben dictar
las disposiciones de cmo se deben involucrar los recursos municipales,
departamentales y nacionales, la cantidad porcentual de recursos y el
mecanismo de sostenimiento, pues si bien ya se defini que deben
existir los fondos para la gestin de riesgos y muchos municipios los han
creado algunos no cuentan con recursos.

Por ltimo se debe reglamentar claramente, con la definicin temporal y

de responsabilidad, los procesos de seguimiento y control, expedir
claramente los indicadores a evaluar y por medio de la que se verificar
si en verdad los colombianos viviremos en un territorio ms seguro.

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Pero como el riesgo es cambiante y hoy en da ya tenemos nuevas

amenazas como el cambio climtico, la sobrepoblacin, entre otras, es
siempre necesario hacer seguimiento evaluacin y replanteo de las
polticas pblicas. Lo importante es elevar esta poltica pblica a poltica
de estado, para que sin ningn tinte poltico se afecten recursos para la
reduccin de desastres y que los colombianos tengamos un territorio
seguro.

En resumen, puede que desde ya estemos adelantndonos o viendo

deficiencias de una poltica pblica que an est en paales y an no
gatea, por lo cual no es posible ver si como est concebida es eficaz. El
tiempo dir si con las disposiciones y concepciones actuales fue
suficiente o si es necesario replantear (como ya ocurri con la ley 1523,
que modifica el concepto de prevencin y atencin de desastres a
gestin integral de riesgos) o si por el contrario este si es el camino
indicado.

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