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UNIVERSIT MICHEL DE MONTAIGNE - BORDEAUX 3

INSTITUT DES SCIENCES DE LINFORMATION,


DE LA COMMUNICATION (ISIC)
CENTRE DTUDES DES MDIAS, DE LINFORMATION
ET DE LA COMMUNICATION (CEMIC), EA 532

E-GOUVERNANCE ET DMOCRATIE
EN AFRIQUE : LE SNGAL DANS LA
MONDIALISATION DES PRATIQUES

Thse pour le Doctorat en Sciences de lInformation et de la Communication


Prsente par Mamadou NDIAYE
Sous la direction de Annie Lenoble-Bart, Professeur lIUT de
lUniversit de Bordeaux 3
Soutenue publiquement le 21 novembre 2006
Membres du Jury
Annie CHNEAU-LOQUAY, Directrice de Recherches au CNRS, Universit de
Bordeaux IV, co-directrice
Dominique DARBON, Professeur lIEP de Bordeaux, rapporteur
Bernard LAMIZET, Professeur lIEP de Lyon, rapporteur
Lise VIEIRA, Professeur lUniversit de Bordeaux 3

ma mre
ma chre Magali

REMERCIEMENTS

Nous adressons nos sincres remerciements :


 Madame Annie Lenoble-Bart pour avoir accept de diriger ce travail de recherche. Sa
disponibilit, ses critiques, ses suggestions, ses remarques et ses orientations
pertinentes ont permis dviter bien des cueils.
 Madame Annie Chneau-Loquay qui nous a suivi et orient tout au long de ce travail
de recherche.
 Madame Lise Viera et Messieurs Bernard Lamizet et Dominique Darbon davoir
accept de participer au jury de cette thse.
 La Maison des sciences de lhomme dAquitaine (MSHA- CNRS) qui a financ, dans
le cadre du Programme Transferts et modles dans la mondialisation des Afriques,
notre stage de recherche de trois mois au Sngal.
 Nos amis doctorants du CEMIC et des autres laboratoires des universits de Bordeaux
pour leurs conseils trs instructifs.
 Abdoullah Ciss (UGB de Saint-Louis), Olivier Sagna (OSIRIS), Cheikhou Sylla
(UCAD), Mme Diouf (Assemble Nationale du Sngal), Malick Ndiaye (RTS),
Pierre Dandjinou (PNUD), Abib Ndao (CIMEE), Mouhamed T. Seck, Cheikhou Ly et
Mouhamadou L (ADIE) pour laccueil et la disponibilit dont ils ont fait preuve
loccasion de nos enqutes de terrain au Sngal.
 Tous les Sngalais de Bordeaux pour leur soutien et leurs conseils indfectibles.
Veuillez trouver, ici, lexpression de notre profonde gratitude.

SOMMAIRE
INTRODUCTION GNRALE ... 10
PREMIRE PARTIE : Des conditionnalits dmocratiques la bonne gouvernance :
LAfrique face au modle occidental..22
CHAPITRE 1 Dmocratie et bonne gouvernance en Afrique : modalits, enjeux....25
1-1 Le processus de transition dmocratique en Afrique.....................26
1-1-1

La dmocratie en dbat.........27

1-1-2

La dmocratisation du continent noir : un processus aux multiples enjeux..34

1-2 Des exigences dune bonne gouvernance en Afrique.48


1-2-1 La gouvernance.49
1-2-2 De la mauvaise gouvernance aux PNBG en Afrique....54
CHAPITRE 2 Alternance dmocratique et bonne gouvernance au Sngal ...61
2-1 La dmocratie sngalaise : une pratique historique..62
2-1-1 Du multipartisme limit au pluralisme mdiatique...63
2-1-2 Les raisons dune alternance annonce...83
2-2 Alternance dmocratique et bonne gouvernance....97
2-2-1 Le 19 mars 2000, une date historique...98
2-2-2 La bonne gouvernance au Sngal.....116
DEUXIEME PARTIE : Les TIC au secours de la dmocratie et de la bonne gouvernance...126
CHAPITRE 3 Le-gouvernance : entre dmocratie, bonne gouvernance131
3-1 Le-gouvernance : plusieurs dnominations, une seule et mme ralit.134
3-1-1 Le-gouvernance : un concept dynamique.134
3-1-2 Applications, tapes et technologies de le-gouvernance...........164
3-2 Du discours la ralit ou quelques exemples dapplications du e-gouvernement185
3-2-1 Le-gouvernance dans les pays du Nord.184
3-2-2 Le-gouvernance en Afrique : de timides expriences....205
CHAPITRE 4 Le-Sngal ou les tentatives dappropriation des TIC.................215
4-1 Le Sngal dans la socit de linformation...217
4-1-1 Ladministration sngalaise et les TIC.....219
4-1-2 Les TIC dans la socit sngalaise : quels usages ?.................................................................234
4-2 Les stratgies de gouvernement lectronique au Sngal.....248
4-2-1 Des projets ambitieux..249
4-2-2 Du discours officiel la ralit du terrain......268
CONCLUSION GNRALE.......294

SIGLES ET ABRVIATIONS

ACP

Afrique Carabes Pacifique

ADAE

Agence pour le dveloppement de l'administration lectronique

ADIE

Agence de linformatique de ltat

AFP

Alliance des forces du progrs

AGETIC

Agence dExcution des Technologies dInformation et de la Communication


(Mali)

AIMF

Association internationale des maires francophones

AOF

Afrique Occidentale Franaise

APS

Agence de Presse Sngalaise

ART

Agence de rgulation des tlcommunications

ATICA

Agence pour les technologies de l'information et de la communication

BAD

Banque africaine de dveloppement

BAPE

Bureau daudiences publiques sur lenvironnement (Qubec)

BDS

Bloc Dmocratique Sngalais

BM

Banque mondiale

BNDS

Banque nationale de dveloppement du Sngal

BPS

Bloc Populaire Sngalais

CARPA

Caisse Autonome des Rglements Pcuniaires des Avocats

CASFPA

Comit dAllgement et de Simplification des Formalits et Procdures


Administratives

CE

Communaut europenne

CEAN

Centre dtudes dAfrique Noire

CEFRIO

Centre francophone d'informatisation des organisations

CENA

Commission lectorale nationale autonome

CFA

Communaut Financire dAfrique

CIRB

Centre Informatique pour la Rgion Bruxelloise

CNIL

Commission nationale de linformatique et des liberts

CNLC

Commission nationale de lutte contre la corruption et la concussion

CNTS

Confdration nationale des travailleurs du Sngal

COFORES

Coordination des forces rpublicaines

COSA

Commission pour les simplifications administratives

CPS

Collaborative Portal Server

CRAES

Conseil de la Rpublique pour les affaires conomiques et sociales

CRDI

Centre de Recherches pour le Dveloppement International

CREI

Cour de Rpression de lEnrichissement Illicite

DAF

Direction de lautomatisation du fichier

DGME

Direction gnrale de la modernisation de ltat

DIE

Direction de linformatique de ltat

DINFO

Dlgation linformatique

DIRE

Dlgation interministrielle la rforme de l'tat

DMGPSE

Dlgation la modernisation de la gestion publique et des structures de ltat

DRB

Direction de la rforme budgtaire

DTAI

Direction du traitement automatique de linformation

DUSA

Dlgation aux usagers et aux simplifications administratives

ENFOM

cole nationale de la France dOutre-Mer

FACS

Front daction de la socit civile

FACS

Front dAction de la socit civile

FAI

Fonds de lautoroute de linformation (Qubec)

FAL

Front pour lalternance

FMI

Fonds montaire international

FRTE

Front pour la rgularit et la transparence des lections

GIGN

Groupe dintervention de la gendarmerie nationale

GMI

Groupement mobile dintervention

GPRS

General Packet Radio Service.

HCA

Haut Conseil de lAudiovisuel

ICANN

Internet Corporation for Assigned Names and Numbers

ICS

Industries chimiques du Sngal

IDA

International Development Association

IGE

Inspection Gnrale dtat

INES

Identit Nationale lectronique Scurise

IP

Internet Protocol

KADO

Korea Agency for Digital Opportunity and Promotion

LD/MPT

Ligue Dmocratique/Mouvement pour le Parti du Travail


6

LGI

Lgion de gendarmerie dintervention

LONASE

Loterie nationale sngalaise

MCA

Millenuim Challenge Account

MIC

Millicom International Cellular

MINTI

Mission de l'Informatique et des Nouvelles Technologies de l'Information


(Mali)

NEPAD

Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Afrique NEPAD

OCDE

Organisation de coopration et de dveloppement conomiques

OHADA

Organisation pour lharmonisation du droit des affaires en Afrique

ONCAD

Office national de coopration et dassistance au dveloppement

ONEL

Observatoire national de supervision des lections

ONU

Organisation des Nations Unies

OQLF

Office qubcois de la langue franaise

OSIRIS

Observatoire sur les Systmes dInformation, les Rseaux et les Inforoutes au


Sngal

PAGSI

Programme d'action gouvernemental pour la socit de l'information

PAI

Parti Africain de lIndpendance

PDS

Parti dmocratique sngalais

PIT

Parti de lindpendance et du travail

PMSIA

Programme de Modernisation des Systmes dInformation de lAdministration

PNBG

Programme National de Bonne Gouvernance

PSAE

Plan stratgique de l'administration lectronique

PSS

Parti de la Solidarit Sngalaise

RDA

Rassemblement Dmocratique Africain

RNIS

Rseau numrique intgration de services

RTC

Rseau tlphonique en communication

SFIO

Section Franaise de lInternationale Ouvrire

SFSIC

Socit franaise des sciences de linformation et de la communication

SITA

State Information Technology Agency (Afrique du Sud)

SMSI

Sommet mondial sur la socit de linformation

SNCF

Socit nationale des chemins de fer du Sngal

SONAR

Socit nationale dApprovisionnement du monde Rural

SONATEL

Socit nationale des tlcommunications

SOTELMA Socit des tlcommunications du Mali


7

SQCA

Service qubcois de changement d'adresse

SUDES

Syndicat Unique et Dmocratique des Enseignants du Sngal

TIC

Technologies de linformation et de la communication

UEMOA

Union conomique et Montaire Ouest-africaine

UIT

Union internationale des tlcommunications

UNDESA

United Nations Department of Economic and Social Affairs

UNESCO

Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture

UNRISD

Institut de Recherche des Nations Unies pour le Dveloppement Social

UPS

Union Progressiste Sngalaise

URD

Union pour le renouveau dmocratique

USAID

United States Agency for International Development

VPN

Virtual Private Network

Les hommes qui habitent les pays dmocratiques ont


donc souvent des penses vacillantes : il leur faut des
expressions trs larges pour les renfermer. Comme ils ne
savent jamais si lide quils expriment aujourdhui
conviendra la situation nouvelle quils auront demain,
ils conoivent naturellement le got des termes abstraits.
Un mot abstrait est une bote double fond : on y met les
ides que lont dsire ; et on les retire sans que personne
ne le voit .
Alexis de TOCQUEVILLE, De la dmocratie en
Amrique, coll. 10-18, UGE, PARIS, 1963, p. 261.

Je me suis engag construire la route conduisant


lmergence du e-Sngal ,
Prsident Abdoulaye WADE.

Dcembre 2002.

INTRODUCTION

Le dveloppement des technologies de linformation et de la communication (TIC) a


profondment boulevers les modes de gouvernance, les principes de la participation politique
et les schmas de la relation entre les hommes. Elles ne laissent indiffrentes aucune sphre
de la socit. Dj en 2000, dans les dernires lignes de sa Galaxie Internet, Manuel Castells
nous lanait un avertissement en nous faisant comprendre que si nous ne nous occupions pas
des rseaux, les rseaux, eux, soccuperaient de nous, car la vie en socit, dsormais, est
ncessairement confronte la vie en rseaux1.
Sans doute cause du caractre ambigu et difficilement saisissable des TIC, les spcialistes ne
saccordent pas sur une dfinition. Dans cette tude, nous retenons celle dYves Jeanneret qui
met en perspective les objets et les phnomnes quelles recouvrent. Dans son approche, il
associe les TIC aux dispositifs techniques ayant pour constituant des appareils de
traitement de linformation, au sens mathmatique du terme, et ayant pour effet social de
faire circuler des messages et, par l, de rendre possibles des changes dinformation, des
interprtations, des productions de connaissances et de savoirs dans la socit 2. Pour les
hommes politiques et les organisations internationales comme lOCDE, les TIC constituent
LA solution pour amliorer la participation et la reprsentation des citoyens lintrieur des
pays dmocratiques. Pour la socit civile mondiale et les organisations altermondialistes, les
TIC reprsentent un outil majeur pour structurer et organiser leurs mouvements sociaux. Pour
le continent africain engag depuis plus dune quinzaine dannes dans un processus de
rformes politiques et institutionnelles grce aux injonctions pressantes des institutions
financires internationales, les TIC sont prsentes comme tant le moyen dasseoir
dfinitivement la dmocratie et la bonne gouvernance.
En Afrique, les annes 1990 ont concid avec une vague de dmocratisation sans prcdent
qui a branl les rgimes de parti unique, pour la plupart, installs depuis les indpendances.
Ces changements politiques ont, certes, eu pour consquence principale le multipartisme mais
1
2

M. Castells, La galaxie Internet, Fayard, 2001, p. 342.


Y. Jeanneret, Ya-t-il (vraiment) des technologies de linformation ?, Septentrion, 2000, p. 59.

10

ils ont t surtout la base de lclosion dune socit civile africaine forte et dune presse
indpendante, critiques lgard des rgimes en place et qui manifestent une profonde
aspiration la dmocratie comme la transparence dans lexercice du pouvoir.
Cependant laction des mdias privs et de la socit civile, qui a consist informer et
sensibiliser les citoyens, na pas empch le processus dmocratique dtre dans limpasse
dans de nombreux pays. Ce qui amena sans doute les bailleurs de fonds (la France au sommet
de La Baule juin 1990 mais galement les tats-Unis, le Canada, le FMI, la Banque
Mondiale) inscrire la bonne gouvernance (transparence dans lexercice du pouvoir, lections
libres et transparentes, lutte contre la corruption,) au cur de leurs proccupations et
comme une condition sine qua non pour leur appui. Ainsi, dans le souci de mettre en uvre
cette exigence de bonne gouvernance, certains gouvernements africains, linstar de ceux des
pays du Nord, se sont engags intgrer les TIC dans lexercice du pouvoir. Le-gouvernance
ou la gouvernance en ligne3 dsignent justement cette utilisation des TIC par ltat pour offrir
aux citoyens des services, des informations mais galement les associer la mise en uvre de
politiques et la prise de dcision, pour plus de transparence.
PROBLMATIQUE
Aujourdhui, tout se passe comme si, pour tre recevable, un discours sur lAfrique et sur les
pays du Sud en gnral devait intgrer obligatoirement les notions de dmocratie, de bonne
gouvernance et de-gouvernance. En ralit, derrire tous ces discours louant les bienfaits du
modle4 occidental en gnral (dmocratie, bonne gouvernance, e-gouvernance, socit de
linformation, etc.), on note un travail important des organisations internationales qui invitent
lAfrique adopter les pratiques mondialises de gouvernance alors quelle continue subir
les injustices de la mondialisation. Ce qui explique sans doute que, dans le discours officiel
des tats, de lONU ou des institutions financires internationales, lide de libraliser le
march des TIC et leur utilisation dans la gouvernance mondiale revient de manire

Nous sommes arriv la conclusion, aprs analyses, que e-gouvernance, e-gouvernement, gouvernance en
ligne, gouvernement en ligne, gouvernement lectronique, administration lectronique, e-administration sont des
termes parfaitement interchangeables : voir chapitre 3 (2e partie).
4
Selon nous, le modle est un existant au sens philosophique du terme (cest--dire une ralit concrte) auquel
on sest rfr pour en construire un autre. En dautres termes, un existant quelconque ne peut tre qualifi de
modle que sil a servi ldification dun autre.
Dans cette rflexion, le modle est justement conu comme une pratique qui sest dveloppe dans les pays du
Nord et qui a t transfre dans les pays du Sud. Cette pratique est le gouvernance.

11

rcurrente5. Toujours est-il quaprs les plans dajustement structurel, les conditionnalits
dmocratiques et la bonne gouvernance, le-gouvernance ou lutilisation des TIC dans
ladministration est prsente comme le nouveau moyen, pour lAfrique, datteindre le
dveloppement et dasseoir dfinitivement la dmocratie et la bonne gouvernance. Mme si le
Sngal jouit dj dune longue tradition dmocratique qui le range parmi les vieilles
dmocraties africaines 6, il a t dirig durant quarante ans par un mme rgime, le parti
socialiste. Labsence dalternance dmocratique pendant une longue priode, linefficacit du
service public - qui crole sous le poids des lourdeurs administratives - ou la corruption, ont
quelque peu terni son image de pays la dmocratie modle, de bonne gouvernance. De ce
fait, comme les autres tats africains, le Sngal est oblig dadopter les nouvelles pratiques
imposes par les institutions financires internationales et les bailleurs de fonds pour
continuer bnficier de leurs soutiens.
Cette rflexion pose le problme de lappropriation du modle occidental dadministration
lectronique par un pays du Sud : ici le Sngal. Depuis lavnement de lalternance politique
en 2000, ce pays, dont le Prsident participe activement tous les sommets mondiaux traitant
des TIC, dveloppe en partenariat avec la Banque mondiale et le PNUD, une ambitieuse
politique visant mettre en place un e-Sngal. Pilots par lAgence de lInformatique de
ltat (lADIE), les projets informatiques visent, par une informatisation massive de
lAdministration, mettre en place un tat gr selon les principes de la bonne gouvernance,
administr de manire plus efficace, avec des services publics de qualit, plus proches du
citoyen et de lentreprise. Dans ce cadre, le Programme de Modernisation des Systmes
dInformation de lAdministration (PMSIA) a financ lachat de matriels informatiques et la
mise en place dun intranet qui interconnecte, grce un rseau de fibres optiques, plus de 70
sites administratifs. Les sites web des ministres ont t refaits afin quils obissent une
charte commune oriente vers lavnement de services en ligne pour le citoyen. Dans le cadre
du renforcement des capacits des parlementaires, le PNUD a appuy la construction dun
rseau informatique et dun espace numrique lAssemble nationale. Enfin, pour rendre
plus accessible le service public, un portail dinformation sur les dmarches administratives a
t lanc le 24 mai 2006.

Lire Chneau-Loquay A., Pour comprendre les fractures numriques. Une lecture des enjeux lis aux
infrastrures en Afrique , in Rduire le foss numrique Nord-Sud, quels enjeux ? , Netsuds, CEAN-CNRS,
LHarmattan, 2004, pp. 63-86.
6
J-M. Nzouankeu, LAfrique devant lide dmocratique , Alternative dmocratique dans le Tiers-Monde,
juillet-dcembre 1990 n 2, p. 41.

12

Dans ce travail de recherche, il sagira pour nous de voir comment et pour quelles raisons les
pays africains, particulirement le Sngal, sont en train dadopter ce modle de
gouvernement typiquement occidental et quelles peuvent en tre les implications sur le
quotidien des administrs. Nous verrons qui sont les promoteurs de le-gouvernance au
Sngal et quels sont leurs objectifs avous ou inavous. Dans cette dynamique, nous
tudierons galement lensemble des difficults matrielles, financires, politiques ou
sociologiques qui empchent ces phnomnes de se dvelopper. Notre objectif, terme, est de
voir si les stratgies de gouvernement lectronique renforcent la dmocratie et amliorent la
relation Administration citoyens et la gouvernance au Sngal. En dautres termes, il sagit
de vrifier si lusage de loutil entrane le progrs ou si le-gouvernance est juste un
nouveau leurre 7.
Intrt du sujet
Dans des travaux antrieurs8 en philosophie, nous avons rflchi sur les rapports entre
Politique et Religion dans luvre de Nicolas Machiavel. Pour apprfondir cette tude, nous
nous sommes intress galement lide patriotique dans les textes du secrtaire florentin.
Ensuite, en sciences de lInformation et de la Communication, nous nous vertu rendre
compte du rle de la presse prive sngalaise dans la ralisation de lalternance politique en
mars 2000. Ces travaux antrieurs nous ont apport une connaissance de ltat, de ses
principes et de son mode de fonctionnement. Ils nous ont galement amen aller faire des
recherches sur dautres terrains (droit, sciences politique, sociologie, etc.) afin de mieux
comprendre les relations sociales, la dmocratie, la vie politique, les traits internationaux,
Lintitul de cette thse dmontre, encore une fois, que ltat a toujours t au cur de nos
proccupations de jeune chercheur.
Voil quatre ans, en dcidant de travailler sur le-gouvernance et de la dmocratie dans cette
thse, notre intention tait dtudier ces thmes dans au moins trois pays de lAfrique de
lOuest : Sngal, Mali et Burkina Faso. Cependant, aprs un an de recherches documentaires

A. Chneau-Loquay, proposition de recheche pour le programme Modles et transferts de la MSHA.


Cf. Ndiaye M., Ndiaye M., Le rle des mdias privs dans la ralisation de lalternance politique au Sngal,
Mmoire pour le Diplme Universitaire de recherches en Sciences de lInformation et de la Communication,
Universit Michel de Montaigne-Bordeaux 3, 2002.
Lide patriotique dans les textes de Machiavel, Mmoire pour le DEA de Philosophie, Universit Michel de
Montaigne-Bordeaux 3, 2000.
Ndiaye M., Politique et Religion dans luvre de Nicolas Machiavel, Mmoire de Matrise de Philosophie,
Universit Cheikh Anta Diop de Dakar, 1997.
8

13

et dentretiens exploratoires, nous nous sommes rendu compte que, contrairement aux
dclarations de leurs autorits politiques, le-gouvernance tait encore ltat de projet au
Burkina et au Mali9. Nous avons donc choisi de recentrer nos efforts sur le Sngal car ce
pays offre des perspectives intressantes dans le domaine des TIC. Il est lun des promoteurs
du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD) projet sur lequel
nous reviendrons qui fait des TIC une des ses priorits du fait de leur capacit prsume,
entre autres, donner un nouvel lan au processus de dmocratisation et la bonne
gouvernance en Afrique. Par ailleurs, la Direction de lInformatique de ltat (DIE) tait en
train de mettre en place une vaste politique dinformatisation des services de ltat dont lune
des ralisations est lintranet administratif bas sur un systme dinformation cohrent entre
les administrations pour offrir des services en ligne pour les citoyens et les entreprises 10.
Le-gouvernance est donc un sujet actuel. Elle intresse les chercheurs (sciences de gestion,
sciences humaines, sciences sociales, sciences politiques, spcialistes en informationcommunication, etc.), les autorits politiques des pays du Nord comme du Sud, les institutions
spcialises de lONU et les grands cabinets internationaux comme Accenture ou Deloitte.
Cette engouement sexplique certainement par le fait quaujourdhui, mme si cela nest pas
toujours dmontr, lide selon laquelle lintroduction massive des TIC dans les activits
humaines (ducation, gestion des entreprises, gouvernance, etc.) est toujours porteuse de
gains de productivit et de progrs semble communment admise.
Pour ce qui concerne notre problmatique, lintrt dune telle recherche est double. Mme si
les organisations internationales et les Chefs dtat africains en parlent souvent dans leurs
rapports ou dans leurs discours, cette thse est lune des rares tudes universitaires qui, notre
connaissance, sintressent le-gouvernement en Afrique. Pour le lecteur, elle offre une
approche gnrale qui lui permet de voir comment le-gouvernement est vhicul en Afrique
la suite dautres modles. Elle propose galement plusieurs exemples dapplications de
ladministration lectronique dans des pays africains mais aussi dans des pays dvelopps.
Pour les chercheurs, la bibliographie tablie cet effet peut constituer un point de dpart pour
prolonger la rflexion.
9

Par exemple au Mali o lancien prsident Alpha Oumar Konar, en dcembre 2000 (Confrence internationale
Bamako 2000 : Internet, passerelles pour le dveloppement), exprimait la ncessit pour lAfrique, de ne pas
laisser passer la chance dabsorber son retard grce aux opportunits quoffrent les TIC et promettait
dinterconnecter les 701 communes maliennes alors que longtemps aprs ces dclarations, aucune stratgie
visant dvelopper les TIC na t mise sur pied.
10
www.die.sn consult le 13 aot 2003. Ce site a disparu depuis la mutation de la DIE en agence. La nouvelle
adresse est www.adie.sn

14

Dun autre ct, cette tude devrait pouvoir permettre aux autorits politiques sngalaises de
bnficier dune analyse universitaire distancie de leurs actions, sans parti pris de critique
systmatique. Les diffrents obstacles au dveloppement de ladministration lectronique que
nous avons identifis au Sngal, peuvent donner loccasion damliorer le systme et, peuttre, dviter les checs qui sont nombreux dans ce genre de projet.
Hypothses
Lors de nos entretiens exploratoires, de nombreux interlocuteurs nous ont fait savoir que
l e-gouvernance , en tant que lutilisation par les tats africains des technologies de
linformation et de la communication dans le but damliorer lorganisation des procdures
internes des gouvernements, de fournir de meilleures informations et un meilleur service au
citoyen, est techniquement faisable, grce aux logiciels libres. Elle peut, galement, tre une
bonne chose pour lAfrique. Cependant, compte tenu de la pauvret qui svit dans ce
continent, des cots de connexion et du matriel, en un mot, cause de la fracture numrique,
ce projet leur parat alatoire. travers les points de vue de nos interlocuteurs, pour la plupart
des informaticiens, nous avons compris que les tentatives de mise en place de stratgies de
gouvernement lectronique en Afrique risquaient dtre compromises par la faiblesse ou
linexistence de matriels informatiques. Malgr tout, certains pays africains nont pas hsit
sy lancer. Compte tenu des lourds investissements quexigent ces cyber stratgies, cette
situation paradoxale a suscit en nous des rflexions qui nous ont amen produire plusieurs
hypothses qui sont autant de pistes de recherches :
 Notre hypothse de dpart est que les stratgies de gouvernement lectronique ne sont
pas proposes par hasard aux pays africains. Elles interviennent la suite de lchec de
la dmocratisation du continent et constituent une rponse la crise de la
gouvernabilit.
 Ce qui nous autorise penser que les institutions financires internationales qui ont
longtemps uvr pour le triomphe de ces idaux en Afrique pourraient tre les
promoteurs de le-gouvernance.
 Sans doute pour cette raison, alors que le-gouvernance a pour objectif principal la
modernisation de lAdministration dans les pays dvelopps, en Afrique, les stratgies
de gouvernement lectronique viseraient plutt renforcer la dmocratie et la bonne
gouvernance.
 Au Sngal, elles ont t finances en grande partie par la Banque mondiale qui a
15

valid toutes les tapes de son dploiement. Dans ces conditions, ces projets risquent
de servir plus les intrts des bailleurs que ceux de la population.
 LInternet principal support de le-gouvernance est essentiellement un mdia de
lcrit. Or lon sait quen Afrique, autrefois continent caractris par la tradition de
loralit, les populations sont, dans leur majorit, analphabtes ou illettres. Dans ces
conditions, le-gouvernance pourrait-elle tre ce nouveau moyen de promouvoir la
dmocratie en Afrique ?
 Aussi, confronte la pauvret chronique et ses multiples consquences, lAfrique
accuse aujourdhui un important retard vis--vis des pays du Nord sur le plan des
ressources, des technologies et des ressources humaines aptes les laborer et les
concevoir. Cette situation se traduit aujourdhui par ce quon appelle communment la
fracture numrique. Elle dsigne lingale rpartition des technologies entre le Nord et
le Sud mais galement lintrieur dun pays. Alors, le-gouvernance serait-elle le
moteur du dveloppement pour les pays qui le mettront en place ou participerait-elle
tout simplement aggraver les ingalits lintrieur dun mme pays ?
 En dcembre 2003, lors du Sommet mondial sur la socit de linformation, le
Prsident du Sngal a propos la cration dun fonds de solidarit numrique. Mais
ce fonds lui seul pourra-t-il rsorber le dficit technologique de lAfrique ? Par
ailleurs, les pays du Sud en gnral, africains en particulier, russiront-ils se
dvelopper uniquement par les aides et dons des pays du Nord ou de leurs ONG ? Les
pays africains ne devraient-ils pas mettre en place, en urgence, des politiques
nationales et des lgislations visant encourager et faciliter linitiative dans le
secteur des TIC ?
 Enfin, plusieurs enqutes ou tudes11, ont mentionn les faibles connaissances et les
rticences des agents publics lgard des TIC. Ils se rfugient souvent derrire le
secret professionnel pour monopoliser linformation. Pour russir le-gouvernance, le
Sngal ne devrait-il pas mettre en uvre un politique de formation, dinformation et
daccompagnement au changement lgard de ceux qui en constituent les principaux
acteurs : les fonctionnaires ?

11

Cf. Malick Ndiaye, LAdministration lectronique au service du citoyen au Sngal, communication au


Colloque International LAdministration lectronique au service des citoyens 21-22 janvier 2002- SENATFrance. Cf aussi tude sur les attentes des administrations de quatre tats d'Afrique de l'Ouest en matire de
dveloppement des technologies de l'information et de la communication au service du dveloppement
institutionnel Fondation du Devenir, Suisse & ESMT, Sngal - octobre 2000.

16

Avec ces hypothses ainsi poses, nous voyons que notre sujet de recherche soulve de
nombreux questionnements. Par consquent, pour valider ou infirmer ces dbuts de rponse
notre problmatique de dpart (comment et pour quelles raisons les pays africains sont-ils en
train dadopter les stratgies de gouvernement lectronique ? Loutil TIC entrainera t-il le
progrs ?), une dmarche base sur une mthodologie cohrente est plus que ncessaire.
MTHODOLOGIE
La mthodologie mise en place dans cette tude comporte trois volets : la recherche
documentaire, des enqutes sur le terrain, lanalyse de 29 sites en ligne des ministres au
Sngal et du portail sur les dmarches administratives. Notre choix sexplique par notre
volont de disposer des crits les plus rcents sur la question mais galement daller sur place
la rencontre des citoyens, des autorits publiques afin de voir, par nous mme, ce qui se fait
et si cela correspond avec les discours. Sur ce point, nous adhrons aux affirmations de Rmy
Rieffel propos de la sociologie des mdias. Selon lui, lobjectif poursuivi est par
consquent la fois thorique et empirique : dune part restituer les transformations rcentes
dans une rflexion plus gnrale [], dautre part, sappuyer sur des recherches et sur des
tudes concrtes, tant il est vrai quune spculation gnrale sans enqute de terrain est vaine
et quune enqute de terrain sans cadrage thorique est aveugle 12.
La recherche documentaire
Dans la perspective de ce travail de recherche, nous avons dj consult un volume imposant
douvrages, de rapports, de thses, de mmoires, darticles de revues ou de presse. Internet na
pas seulement t le support principal de notre objet dtude, le-gouvernance. Il a t une
importante source de documentation. De trs rares ouvrages ont trait de le-gouvernance.
Cependant, grce au net, nous avons pu accder nombre de documents rcents, qui se
multiplient maintenant, sur le gouvernement lectronique. Toutefois, il faut prciser que dans
cette masse de documents, la majorit est constitue de rapports dorganisations
internationales et de propos dhommes politiques. Avec Gilbert Rist13, nous savons que le
discours des organisations internationales, semblable bien des gards au discours politique,

12

R. Rieffel, Sociologie des mdias, Ellipses, 2001, p. 4.


Voir galement Aurlie Laborde Mettre les technologies au service du dveloppement, une analyse
critique du discours du PNUD , in A. Chneau-Loquay, (coordination), Rduire le foss numrique Nord-Sud,
quels enjeux ?, Netsuds, CEAN-CNRS, LHarmattan, 2004, pp. 27-41.
13

17

est un discours expert 14 c'est--dire un discours dans lequel le pouvoir des mots a un
prix : pour ne fcher personne, le langage est ncessairement allusif, les priphrases sont de
mise et les problmes particuliers (pour la solution desquels la crmonie a t convoque !)
se diluent dans lexemplarit des modles narratifs traditionnels 15. Toujours selon Gilbert
Rist, ce genre de rhtorique dont le bien-fond parat indiscutable a pour fonction principale
de manifester le pouvoir de celui qui a command leur construction (). Leur taille et leur
magnificence visent imposer et en imposer au peuple, contraint au respect face un
discours dautant plus merveilleux quil lui reste inaccessible 16. Conscient de ces
insuffisances, nous avons redoubl de prudence chaque fois quil sest agi de faire appel ces
textes. Aussi, pour viter de tomber dans le pige du discours expert , nous avons men des
enqutes de terrain.
Les enqutes de terrain
Au dbut de nos recherches, nous avons men des entretiens exploratoires avec des
personnes-ressources qui sintressent de prs ou de loin la question de le-gouvernance.
Les discussions fructueuses que nous avons eues avec elles nous ont permis de mieux
constituer notre problmatique de recherche.
Pour valider les postulats thoriques dj tablis, il nous a sembl important de mener des
enqutes de terrain. Nous sommes all recueillir directement les informations grce aux
entretiens avec les diffrents acteurs de le-gouvernement au Sngal. Dans cette tude, nous
avons cart demble la mthode de recueil dinformation par questionnaire. Compte tenu du
fait que le-gouvernement est un concept nouveau que beaucoup de citoyens, mmes parmi
les internautes, ne connaissent pas, nous avons estim peu pertinent de mener ce type
denqute. Par consquent, nous avons choisi de cibler les populations qui connaissaient dj
la signification et les implications de ce concept pour mettre en uvre, avec eux, des
entretiens que nous avons souhaits semi-directifs17.

14

G. Rist (sous la direction de), Les mots du pouvoir, sens et non - sens de la rhtorique internationale,
nouveaux cahiers de lIUED, Genve, 2002, p. 10.
15
Idem, p. 15.
16
Idem, p. 20.
17
Dans leur Manuel de recherche en sciences sociales, Paris, Dunod, 1988, Raymond Quivy et Luc Van
Campenhoudt affirment que lentretien est semi-directif ou semi-dirig sil nest ni entirement ouvert, ni
canalis par un grand nombre de questions prcises. Gnralement, le chercheur dispose dune srie de
questions-guides, relativement ouvertes, propos desquelles il est impratif quil reoive une information de la
part de linterview. Mais il ne posera pas forcment toutes les questions dans lordre o il les a notes et sous

18

Ltude de terrain sest droule en deux phases. Nous nous sommes dabord rendu au
Sngal en avril 2004, grce au financement accord par la Maison des sciences de lhomme
dAquitaine (MSHA- CNRS) dans le cadre du Programme de recherche Transferts et modles
dans la mondialisation des Afriques dirig par le professeur Dominique Darbon. Ce sjour
nous a permis de nous entretenir avec les agents du service public chargs de mettre en uvre
les politiques informatiques au Sngal, avec les membres dassociations comme OSIRIS,
avec des universitaires, avec des hommes politiques, bref avec toute personne ou organisme
dont laction et/ou lopinion intressent notre problmatique de recherche. Sur invitation du
Directeur de linformatique de ltat, nous avons pu assister la Runion des ministres
africains chargs des Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication qui
sest tenue Dakar du 19 au 20 avril 2004. Nous avons constat pendant ces rencontres la
dtermination affiche par de nombreuses dlgations pour insrer les TIC au cur du
fonctionnement de leur administration.
Lors de la seconde phase qui a eu lieu Dakar en aot 2006, nous avons russi nous
entretenir avec le directeur des Relations extrieures et le Conseiller juridique de lADIE.
Nous avons pu les interroger sur les stratgies TIC en cours et sur lvolution de la
rglementation dans ce secteur. Aussi, grce une frquentation rgulire des cybercafs de la
capitale et de sa banlieue, nous avons russi nous entretenir avec 120 internautes qui ont
rpondu nos questions relatives leurs frquences dutilisation des sites Internet du service
public, leurs moyens privilgis de contacter lAdministration, leurs usages de la toile, etc.
Lanalyse de 29 sites Internet ministriels et du portail des dmarches administratives
Dans le but de vrifier leffectivit des stratgies de gouvernement lectronique au Sngal,
nous nous sommes propos de mener une analyse des sites des ministres et du portail
dinformation sur les dmarches administratives. La mthode retenue ici est la description et
lanalyse synthtique du contenu de ces sites en ligne. Dans ce cadre, nous appliquerons les
critres suivants : nombre de formulaires et de documents tlchargeables, rponse aux
courriels des citoyens, frquence des mises jour, richesse de la base documentaire. Avec
cette tude nous esprons disposer dassez dlments pour mesurer le degr dinteractivit de

la formulation prvue. Autant que possible, il "laissera venir linterview afin que celui-ci puisse parler
ouvertement, dans les mots quil souhaite et dans lordre qui lui convient. Le chercheur sefforcera simplement
de recentrer lentretien sur les objectifs chaque fois quil sen carte et de poser les questions auxquelles
linterview ne vient pas par lui-mme, au moment le plus appropri et de manire aussi naturelle que
possible , p. 185.

19

ces sites et dterminiter la qualit des informations fournies. Sur la base des informations
recueillies sur le terrain et en nous appuyant sur la bibliographie que nous avons tablie, nous
avons dtermin notre plan.
PLAN DE LA THSE
Aujourdhui, il nous parat difficile daborder srieusement le-gouvernance en Afrique sans
parler, au pralable, des autres modles qui lont prcde et qui ont t imposs aux tats de
ce continent pendant les dcenies 1980 et 1990. Pour comprendre ce ncessaire dtour, il faut
savoir que lvocation des concepts de dmocratie et de bonne gouvernance dans ce travail de
recherche renvoie deux aspects fondamentaux. Le premier est que le-gouvernance, pour
parler comme lhistorien Joseph Ki Zerbo, est le dernier n des placebos propos
lAfrique 18 aprs celles de la dmocratie et de la bonne gouvernance. Par consquent, pour
une meilleure comprhension des raisons de linstauration des stratgies de gouvernements
lectroniques et des espoirs quelles suscitent, il nous parat, dans lintrt de cette tude, de
remonter aux annes 1990. Le second aspect est relatif au fait le-gouvernance, elle-mme, est
prsente partout dans le continent comme tant un appui la dmocratie et la bonne
gouvernance. Pour rsumer, nous pouvons donc dire que le-gouvernance est le dernier
modle promu en Afrique par les bailleurs de fonds internationaux et a comme objectif, entre
autres, de renforcer les deux premiers qui, eux, nont pas produit les rsultats escompts.
la lumire de ces considrations, nous dvelopperons notre rflexion en deux parties. Dans
la premire, nous traiterons des questions relatives la dmocratie et la bonne gouvernance
qui sont des modles qui ont t vivement recommands voire imposs tout pays du Sud
dsirant recevoir une aide internationale. Nous verrons comment la mise en place de
ladministration lectronique par les gouvernements africains est devenue une relle exigence
au mme titre que la dmocratisation des rgimes de parti unique, les plans dajustement
structurel ou la ncessit dune bonne gouvernance. Ce sera loccasion pour nous
dapprhender le rle quont jou les bailleurs de fonds et particulirement le FMI et la
Banque mondiale dans la mise en place de ces cyber stratgies mais aussi les objectifs viss.
Enfin nous tenterons de dterminer, en tenant compte de ce qui prcde, sil sagit rellement
18

J. Ki-Zerbo, Le cadre historique de la gouvernance en Afrique , paper presented at the conference Good
Governance for Africa:Whose Governance ? organised by the University of Limburg and ECDPM, Maastricht,
23-24 novembre 1995, p. 1. Contribution consulte le 23 janvier 2003 sur le lien suivant :
http://www/ecdpm.org/Web_ECDPM/Web/Content/FileStruc.nsf/index.htm?ReadForm&EC37F8783C56B241C
1256C8B00361358

20

dune appropriation de modle ou tout simplement dun modle impos la suite de plusieurs
autres qui ont chou en Afrique.
Dans la deuxime partie, aprs avoir tudi, en profondeur, le concept de-gouvernance, nous
proposerons des exemples dapplication en Afrique et dans les pays du Nord. En adoptant
cette dmarche, notre objectif est double. Le premier est que, aprs une tude thorique de legouvernance, il nous a paru utile de montrer ce quelle donne dans la ralit. Le second
objectif vis est de dmontrer, travers les stratgies de gouvernement lectronique
dveloppes en France, au Qubec, en Afrique du Sud, au Mali, au Burkina et Madagascar,
que les objectifs viss ne sont pas les mmes selon quon est en Afrique ou dans les pays
dvelopps. En dautres termes, il sagit, pour nous, de mettre en lumire ce que nous
considrons comme une altration du modle. Dans un dernier chapitre, nous prsenterons les
cyber stratgies en cours au Sngal. En nous basant sur une tude dtaille des sites web du
gouvernement, mais aussi sur nos enqutes de terrain et sur la littrature disponible
concernant cette question, nous jugerons de leffectivit de le-gouvernance. Cette dmarche
exige daller au-del du discours officiel et nous permet galement de voir sil sagit dune
relle appropriation ou tout simplement dun nouveau leurre la suite de beaucoup dautres.

21

PREMIRE PARTIE
DES CONDITIONNALITS DMOCRATIQUES
LA BONNE GOUVERNANCE : LAFRIQUE FACE
AU MODLE OCCIDENTAL

22

Avec la chute de lempire sovitique et sous linstigation des institutions financires


internationales, lAfrique est devenue un vaste champ dexprimentation de thories librales
qui ont eu leur temps de gloire et ont gagn aujourdhui les coulisses (modernisation,
dveloppement intgr, PMA, besoins essentiels, industries de substitution aux importations,
parts du march etc). Pourquoi ces changements de vocables, se demande Joseph Ki-Zerbo,
alors que la ralit fondamentale en Afrique ne change pas, restant lamentablement
identique ? La fonction impartie lAfrique na pas chang 19. Le continent noir continue de
subir les affres et les injustices de la mondialisation librale alors quil en est un acteur
incontournable20 par lexportation de matires premires et les plans dajustement structurel
qui y sont mis en uvre. Parmi ces nouvelles thories sans cesse en exprimentation en
Afrique surtout subsaharienne, figurent en bonne place la dmocratie, la bonne gouvernance
et le-gouvernance ; ces trois notions vhiculant chacune un modle de gouvernement
typiquement occidental.
En accdant lindpendance, les pays dAfrique francophones taient, pour la plupart, dj
rompus au jeu politique multipartisan. De nombreux partis politiques y ont vu le jour, des
lections et rfrendums y ont t organiss. Les meetings politiques, voire les intenses dbats
qui ont caractris les campagnes lectorales et les nombreux journaux ou tracts qui ont
circul librement dans certains cas, ont t la manifestation dune certaine libert dexpression
qui a t dcisive pour laccession de ces pays la souverainet nationale. Aussi, les
constitutions de ces tats, lexception de celle de la Haute-Volta et de la Guine,
prvoyaient le pluralisme politique. Cependant, ce dernier est peu peu accus dtre
lorigine des dsordres et troubles lordre public constats dans la plupart de ces pays. Par
consquent, et sur la base de ces justifications, le multipartisme de droit a t progressivement
remplac par un parti unique de fait ou de droit qui dploie une batterie darguments et
didologies pour lgitimer sa prsence. Ainsi, toute activit politique hors de ce cadre quest
le parti unique est interdite, toute opposition est assimile une trahison, les liberts
individuelles et dmocratiques sont pitines ; le pouvoir est centralis entre les mains dun
seul homme, le Prsident de la Rpublique, galement Chef du parti unique. partir de la fin

19

J. Ki-Zerbo, Le cadre historique de la gouvernance , op. cit, p. 1.


Elikia MBokolo lexplique assez clairement dans LAfrique doit produire sa propre vision de la
mondialisation : Le nud du problme [rside dans le fait] que les grands pays sont des exportateurs de
matires premires. Les pays africains sont les mondialiss. () Mais il faut savoir que si lAfrique ntait pas
l, la mondialisation ne fonctionnerait pas. Cest l linjustice du systme , Africultures, Paris, n 54, p. 28.
Cit par Anne Ccile Robert dans LAfrique au secours de loccident, Paris, Les Editions de lAtelier, 2004,
p. 31.
20

23

des annes 1980, nous assistons une srieuse remise en cause de ces rgimes monolithiques,
dabord par les populations africaines qui manifestent une relle volont de changement de
conditions de vie, de libert et de dmocratie ; ensuite par les organismes financiers
internationaux et les bailleurs de fonds qui rservent leurs aides aux pays qui ralisent des
progrs dans le domaine de la dmocratisation et de la bonne gouvernance.
Dans cette premire partie de notre rflexion, nous essayerons de montrer, la suite des
conditionnalits dmocratiques imposes lAfrique, comment on est pass successivement
dun concept vocation analytique, technique, explicatif et descriptif la gouvernance un
concept normatif et prescriptif la bonne gouvernance . Nous nous proposons galement de
voir comment les gouvernants et les populations de lAfrique se sont appropris ces nouveaux
modles et, ventuellement, les rsistances rencontres. Par rsistances, nous entendons
lensemble des difficults matrielles, financires, politiques et sociologiques qui empchent
ces phnomnes de stendre en Afrique. Cette analyse nous permettra certainement de voir si
ces modles sont porteurs de progrs pour le continent ou sils sont tout simplement de
nouveaux artifices conus par les institutions financires internationales dans lunique but de
mettre en place des tats avec des services publics efficaces et, surtout, capables de payer
leurs dettes.
Nous dvelopperons notre rflexion en deux chapitres. Dans le premier, nous traiterons de la
dmocratie et de la bonne gouvernance en Afrique. Nous verrons galement par quelles
modalits les pays africains se sont rappropris la dmocratie et la bonne gouvernance, les
enjeux pour eux mais aussi pour ses promoteurs (principalement le FMI et la Banque
mondiale) et enfin les diffrents questionnements que suscitent les efforts dploys par ces
institutions financires internationales pour la stabilit et la dmocratisation de lAfrique.
Dans un second chapitre, nous essayerons daffiner lanalyse en abordant la dmocratie et la
bonne gouvernance au Sngal, pays qui constitue le principal terrain denqute de notre
tude.

24

CHAPITRE 1
DMOCRATIE ET BONNE GOUVERNANCE EN
AFRIQUE : MODALITS, ENJEUX
QUESTIONNEMENTS

Pour lheure, la dmocratie est une ide neuve dans le monde 21. Cette affirmation
consigne par le professeur Rn-Jean Dupuy en 1963 semble tre valide par la situation du
continent africain. En effet, bien quayant pratiquement tous prvu le multipartisme dans leurs
constitutions respectives, la plupart des tats africains nont rellement amorc la transition
vers la dmocratie qu partir de la fin des annes 1980. Ce processus de dmocratisation a
dbut grce aux fortes aspirations des Africains eux-mmes plus de libert mais aussi et
surtout grce aux fermes injonctions des bailleurs de fonds occidentaux et des institutions
financires internationales. Aujourdhui, la dmocratisation ainsi commence na pas produit
les rsultats escompts. Ce qui a, sans doute, ncessit la mise en place dune nouvelle
thorie, dune nouvelle idologie voire dune nouvelle manire de gouverner dnomme la
bonne gouvernance.
Conscient de la difficult dapprcier ltat de la bonne gouvernance en Afrique sans essayer
de voir do sont partis les tats, nous examinerons, dabord, dans ce premier chapitre le
processus de transition dmocratique en Afrique en nous efforant dinsister que sur ce qui
constituent ses grandes lignes et ses diffrents acteurs. Ensuite, nous aborderons dans un
second temps la problmatique de la bonne gouvernance en Afrique dont les enjeux
principaux semblent tre le dveloppement, la paix et la lutte contre la corruption. Nous
verrons galement que la bonne gouvernance en Afrique est troitement lie la dmocratie
21

R.-J Dupuy, Dmocratie et socit internationale , Cahiers de lInstitut des Sciences conomiques
Appliques, 1963, n 144, pp. 49-76.

25

elle-mme, la paix et au dveloppement comme lont reconnu dailleurs les Chefs dtats
africains dans la Dclaration dAbuja sur le NEPAD en affirmant solennellement quil
est gnralement accept que le dveloppement ne peut se raliser en labsence dune
dmocratie vritable, du respect des droits de lHomme, de la paix et de la bonne
gouvernance 22.

1-1 : Le processus de transition dmocratique en Afrique


Selon El Hadji Omar Diop, la transition dmocratique23 est prcisment le processus qui va
de la remise en cause des rgimes de partis uniques avec son corollaire de corruption, de
dtournements de deniers publics, de violation flagrante des droits de lhomme,
linstauration du pluralisme dmocratique 24. Les modalits de sa mise en uvre nont pas
t les mmes en Afrique francophone et en Afrique anglophone. De mme, alors que dans
certains pays francophones les autorits politiques ont opt pour la confrence nationale pour
mettre en place un rgime dmocratique, dans dautres, les hommes en place lui ont prfr la
rvision constitutionnelle ou tout simplement la mise en place dune nouvelle constitution.
Aussi, les Chefs dEtats africains qui ont entam cette transition vers la dmocratie pluraliste
ont connu des fortunes diverses. Certains ny ont pas survcu. Ce fut le cas par exemple, au
Bnin, au Mali, au Niger, au Congo Brazzaville, etc. Dans dautres pays, des simulacres de
transition dmocratique ont permis aux hommes forts du rgime de rester au pouvoir.
Cest ce qui est arriv au Togo, au Cameroun, au Burkina Faso, au Gabon, au Tchad, etc.
Dans cette subdivision de notre travail, nous nous proposons, aprs avoir clair le vieux
dbat autour du concept de la dmocratie, de parler du processus de dmocratisation du
continent africain afin den dterminer les principaux acteurs, les enjeux, les modalits et la
fin, faire une sorte de bilan.

22

Au dbut du point 79, octobre 2001. http://www.parlanepad.org/fr/FPA_nepad/DecFinal.htm, consult le 15


juin 2002.
23
Francis Wodi la dfinit comme tant le passage - continu - dun systme pos ou suppos non dmocratique
un systme propos comme devant ltre , in Problmatique de la transition dmocratique en Afrique ,
Alternative Dmocratique dans le Tiers Monde n 6, juillet -dcembre 1992, p. 5.
24
El Hadji Omar Diop, Les partis politiques dans le processus de transition dmocratique des tats dAfrique
noire francophone (Essai danalyse comparative partir des exemples du Bnin, du Cameroun, du Gabon, de la
Guine, du Mali et du Sngal), Thse pour le Doctorat en Droit public, Universit Montesquieu Bordeaux VI,
janvier 2005, p. 44.

26

1-1-1 : La dmocratie en dbat


Dans sa contribution aux Mlanges offerts Pierre-Franois GONIDEC, Alain Bockel fait
de la dmocratie le terme le plus dvoy dans lhistoire de la Politique ; sans cesse sollicite
par ladjonction dun adjectif variable, cette expression a couvert les rgimes politiques les
plus divers 25. Cest ce qui rend sans doute cette notion difficile dfinir ou tout simplement
indfinissable26. Cependant ces difficults relatives ltude du concept de dmocratie, loin
de nous dcourager, nous incitent tenter, non pas de le dfinir, mais plutt de prsenter ce
qui nous parat essentiel dans le dbat autour de cette notion.

1-1-1-1 : La dmocratie en tant que gouvernement du peuple


tymologiquement, le terme de dmocratie provient des racines grecques dmos [peuple] et
cratos [pouvoir]. Cest un type de gouvernement o le pouvoir mane du peuple. Dans
lEsprit des Lois, Montesquieu la dfini en ces termes: Lorsque dans la Rpublique, le
peuple en corps a la souveraine puissance, cest la dmocratie 27. Gnralement, deux
conceptions sont invoques pour dfinir le terme de dmocratie. La premire, dite
maximaliste, prsente la dmocratie comme un projet de ralisation du bien-tre matriel et
moral des citoyens. Lancien Prsident du Sngal, Abdou Diouf, semble se ranger dans cette
ligne quand il dfinit la dmocratie comme une condition ncessaire lpanouissement de
la personne humaine. Elle est une exigence morale universelle. Il ny a pas une dmocratie
pour les riches, et une autre pour les pauvres. Il ny a pas une dmocratie pour les forts et
une autre pour les faibles. Il y a un socle de valeurs sur lequel repose lhumanit. Tous les
peuples doivent avoir la dmocratie en partage. Au reste, les crises qui secouent notre
continent portent les stigmates de violations massives des droits de lhomme et dabsence de
dmocratie 28. Cette conception se rapproche de la clbre dfinition dAbraham Lincoln qui
considre la dmocratie comme le gouvernement du peuple, par le peuple et pour le

25

Alain Bockel, De la dmocratie en Afrique ou limportance de la dmocratie librale , in Ltat moderne


horizon 2000, Mlanges offerts Pierre-Franois Gonidec, Paris, L.G.D.J, 1985, p. 48.
26
Matthieu Fau-Nougaret, La conditionnalit dmocratique. tude de laction des organisations internationales,
Thse pour le Doctorat en Droit, Universit Montesquieu Bordeaux VI, dcembre 2004, p. 11.
27
Montesquieu : Esprit des Lois, Livre II, ch. 11.
28
Abdou Diouf, Allocution au Colloque international Crises, Dmocratie et tat de Droit en Afrique, Dakar, 4
novembre 1999.

27

peuple 29. En effet, dans son discours Gettysburg, il fait du peuple la source organique,
fonctionnelle et tlologique du pouvoir politique. Mais il faut reconnatre que cette
conception de la dmocratie ne correspond pas trop ce que nous livre la ralit. El Hadji
Omar Diop va mme plus loin quand il affirme que la dmocratie occidentale exige dans
son sens premier le gouvernement du peuple, dans lintrt du peuple, par le peuple. Ce type
de gouvernement direct des hommes par eux-mmes ne se conoit que dans de petites cits,
dont les citoyens, peu nombreux, ont la possibilit de se retrouver ensemble en un mme lieu
pour dlibrer sur les affaires publiques. La taille des Etats modernes ne permet pas ce
modle dorganisation politique30. Dj Montesquieu nous faisait remarquer quen tant
quentit globale, le peuple ntant pas capable de discuter les affaires 31, ne pouvait pas
exercer cette souverainet directement32. Pour contourner cette situation qui est un des
grands inconvnients de la dmocratie 33, Montesquieu a mis en place une sparation des
pouvoirs dans laquelle le peuple aura la gestion du lgislatif (quil partage cependant avec la
noblesse) et se fera assister, pour le reste, par ses reprsentants. A travers cet quilibre
institutionnel quil prne et, selon lui, seul garant vritable de la libert politique 34, nous
apercevons toute la difficult de mettre en uvre la conception maximaliste de la dmocratie
ou plus prcisment celle dAbraham Lincoln qui fait du peuple llment central de la
dmocratie. Smou Path Guye constate dailleurs dans ce sens que la souverainet ainsi
attribue par Montesquieu au peuple ne pouvait tre exerce par celui-ci ni de faon
exclusive ni directement mais plutt par lintermdiaire de ses reprsentants, en partageant la
fonction minente de lgislation qui en est lexpression la plus effective avec la noblesse et,
surtout, en acceptant la limitation de ses prrogatives dans le cadre dun dispositif
institutionnel fond sur le principe "le pouvoir arrte le pouvoir . En dautres termes, cest
comme si Montesquieu reprenait dune main ce quil accordait au peuple de lautre. Cest l

29

Discours prononc le 19 novembre 1863 Gettysburg. http://www.re-so.net/article.php3?id_article=1110


El Hadji Omar Diop, Les partis politiques dans le processus de transition dmocratique, op. cit., p. 39.
31
Montesquieu, De lEsprit des lois, d. Garnier Flammarion, 2 volumes, Paris, 1979.
32
Lquilibre institutionnel dvelopp par Montesquieu au nom de la sauvegarde de la libert politique en est
galement une explication. La dmocratie et laristocratie, dit-il, ne sont pas des tats libres par leur nature.
La libert politique ne se trouve que dans les gouvernements modrs. Mais elle nest pas toujours dans les tats
modrs. Elle ny est que lorsquon y abuse pas du pouvoir : mais cest une exprience ternelle, que tout
homme qui a du pouvoir a tendance en abuser ; il va jusqu ce quil trouve des limites. Par consquent,
pour quon ne puisse abuser du pouvoir, il faut que, par la disposition naturelle des choses, le pouvoir arrte le
pouvoir , op. cit., p. 293.
33
Idem, p. 297.
34
Smou Path Guye: Du bon usage de la dmocratie en Afrique, Dakar, Nouvelles ditions Africaines du
Sngal (NEAS), p. 209.
30

28

prcisment que Rousseau se dmarque de lui 35.


En effet pour le Citoyen de Genve, et contrairement Montesquieu, le peuple est le seul et
unique souverain. Il est lunique lgislateur galement. Les lois quil dicte manent bien
entendu de tous et sappliquent indistinctement tous en vertu de la double universalit de
celles-ci. Cependant, prcise Rousseau, le jugement qui guide le peuple nest pas toujours
clair bien quil ne veuille toujours que le bien et que sa volont soit toujours droite. Ce qui
rend plus que difficile la pratique effective de la dmocratie par le peuple. Dailleurs
Rousseau semble voir en cette forme de gouvernement un idal irralisable 36 : A
prendre le terme dans la rigueur de lacception, il na jamais exist de vritable Dmocratie,
et il nen existera jamais. Il est contre lordre naturel que le grand nombre gouverne et que le
petit soit gouvern. On ne peut imaginer que le peuple reste incessamment assembl pour
vaquer aux affaires publiques, et lon voit aisment quil ne saurait tablir pour cela des
commissions sans que la forme de ladministration change. [] Ajoutons quil ny a pas de
Gouvernement si sujet aux guerres civiles et aux agitations intestines que le Dmocratique ou
populaire, parce quil ny en a aucun qui tende si fortement et si continuellement changer
de forme, ni qui demande plus de vigilance et de courage pour tre maintenu dans la sienne.
[] Sil y avait un peuple de Dieux, il se gouvernerait dmocratiquement. Un Gouvernement
si parfait ne convient pas des hommes 37. travers ce passage du Contrat social, nous
apercevons tout le pessimisme et le scepticisme38 de Rousseau par rapport cette forme de
gouvernement quest la dmocratie. Ce sont, sans doute, toutes ces difficults soulignes par
les diffrents auteurs que nous avons voqus qui rendent ncessaire le recours une seconde
conception qualifie de minimaliste, en cela quelle associe la dmocratie lorganisation
dlections libres, honntes, plurielles et transparentes.

35

Smou Path Guye: Du bon usage de la dmocratie, op. cit., p. 215


Idem, p. 226.
37
Jean-Jacques Rousseau, Du contrat social, Livre III, chap. 4.
38
Ce pessimisme et ce scepticisme sont plus prononcs dans sa Lettre adresse Mirabeau en 1767 : Si cette
forme est trouvable, cherchons la et tchons de ltablir ; si malheureusement cette forme nest pas trouvable, et
javoue ingnument que je crois quelle ne lest pas, mon avis est quil faut passer lautre extrmit et mettre
tout dun coup lhomme autant au-dessus de la loi quil peut ltre, par consquent tablir le despotisme
arbitraire et le plus arbitraire quil est possible : je voudrais que le despote pt tre Dieu. En un mot je ne vois
point de milieu supportable entre la plus austre dmocratie et le hobbisme le plus parfait : car le conflit des
hommes et des lois, qui met ltat dans une guerre intestine continuelle, est le pire de tous les tats politiques .
36

29

1-1-1-2 : La dmocratie lectorale


Cette conception de la dmocratie que nous pouvons qualifier dlectorale, et laquelle se
rallie Joseph Schumpeter39, suppose pour le citoyen la possibilit de contrler les lus,
dexiger deux des prestations conomiques et de les sanctionner au besoin grce leur carte
dlecteur. Elle est galement appele dmocratie reprsentative dans la mesure o cest le
peuple lui-mme qui lit ses reprsentants. Elle constitue le modle de rfrence dans le
monde contemporain et exige la satisfaction de plusieurs critres tels le pluralisme politique
(existence de partis politiques et dassociations de la socit civile) mais aussi et surtout le
respect des opinions et liberts individuelles. Maurice Duverger ajoute que le critre
fondamental de la dmocratie librale se trouve dans la reconnaissance de lopposition, la
proclamation et lapplication du droit lhtrodoxie. Lorsque, dans un pays, ceux qui
professent des ides contraires celles des hommes au pouvoir peuvent crier ces ides sur les
tribunes des runions publiques, les imprimer dans les journaux crs et distribus sans
entrave, fonder des associations pour leur dfense et leur diffusion, les enseigner leurs
enfants soit deux-mmes, soit par lintermdiaire de matres dcoles librement choisis, se
prsenter aux suffrages des citoyens concurremment avec les candidats du Gouvernement (et
sans que ceux-ci bnficient davantages de quelque nature que ce soit) afin de conqurir le
pouvoir et dy appliquer enfin les ides quils nont cess de dfendre, alors ce pays peut tre
qualifi de dmocratie librale 40. Dans la dmocratie librale41, la notion de libert est donc
fondamentale et semble constituer ce qui la diffrencie de la dmocratie sociale qui privilgie
le principe dgalit.
Dans le courant du XXme sicle, lopposition entre le bloc occidental et le bloc sovitique
sest accompagne dune opposition entre la dmocratie dite librale et celle qualifie de
sociale. La dmocratie sociale du point de vue de lOccident semblait tre la version socialiste
de la dmocratie librale. Dans les pays communistes qui se rclamaient de la dmocratie
sociale, lgalit primait sur les liberts individuelles, le parti unique tmoignait de labsence
de pluralisme politique, dlections franchement disputes et centralisait tous les pouvoirs.

39

Voir ce propos Joseph Schumpeter, Capitalisme, socialisme, dmocratie, Paris, Payot, 1972.
Maurice Duverger, Dmocratie librale et dmocratie totalitaire , in Vie intellectuelle, juillet 1948, pp. 5758.
41
F.-P. Bnoit, dans La dmocratie librale, PUF, Paris, 1978, affirme que la dmocratie librale, volont de
la libert et gouvernement du peuple par lui-mme, est la conjonction voulue du libralisme et de la dmocratie
() . Cit par Matthieu Fau-Nougaret, La conditionnalit dmocratique, op. cit., p. 12.
40

30

Cest dailleurs pour ces raisons que ces pays de lex bloc sovitique taient souvent assimils
des dictatures malgr la justice sociale que cette forme de dmocratie se proposait de mettre
en place. Pour le professeur Kelsen, ces rgimes nont rien de dmocratique et ne mritent pas
le nom de dmocratie sociale. Lvocation de ce concept mane dune simple entreprise
idologique. Il affirme, en effet, que cest lide de libert, et non celle dgalit, qui tient la
premire place dans lidologie dmocratique. () Se fondant sur cette notion de dmocratie
sociale, on nie purement et simplement toute diffrence entre dmocratie et dictature, et
qualifie la dictature, qui ralise soi-disant la justice sociale, de vraie dmocratie 42. Dans
sa contribution sur ce dbat sur la dmocratie, Lon Blum43, ancien leader de la SFIO, semble
renvoyer dos dos les deux parties et appelle plutt une mditation sur lavenir de la
dmocratie et son largissement en dmocratie sociale. Dans son ouvrage de 1941 intitul
lchelle humaine, il considre que Dmocratie politique et dmocratie sociale sont, en
France tout au moins, des termes insparables. La Dmocratie politique ne sera pas viable si
elle ne spanouit pas en Dmocratie sociale ; la Dmocratie sociale ne serait ni relle ni
stable, si elle ne se fondait pas sur une dmocratie politique. Le peuple franais ne saurait
sacrifier les uns aux autres ni les grands idaux humains dfinis en 89, ni les grands
impratifs qui se sont dgags depuis lors de la ralit matrielle ; il veut combiner
lordre conomique et lgalit sociale avec la libert politique, civique, personnelle. ()
Souverainet politique du peuple et justice sociale sont donc deux notions et deux tches
indissolublement unies 44.
Toujours est-il quaujourdhui avec la fin de la guerre froide, pratiquement tous les pays se
rclament de la dmocratie librale. Dans son manuel de droit constitutionnel, Pierre Pactet
nous fournit une explication en nous suggrant d entendre la dmocratie dans la seule
version qui soit dsormais reconnue, savoir la dmocratie pluraliste et librale.()
Hritire de la philosophie des Lumires, la dmocratie pluraliste et librale est la forme
classique pratique partir de la seconde moiti du XIXme sicle dans toutes les grandes
socits industrielles occidentales et depuis lors largement diffuse dans le monde 45. En
attendant de revenir sur les modalits de cette large diffusion de la dmocratie pluraliste et
42

H. Kelsen, La dmocratie. Sa nature. Sa valeur, trad. Eisenmann Ch. (1929), in coll. Classiques ,
Economica, 1988, pp. 85-86.
43
Lon Blum (1872-1950), Ancien chef du gouvernement de Front Populaire (1936-1937), intern par Vichy
avant dtre livr aux Allemands.
44
Lon Blum, lchelle humaine, 1941, cit dans 1789 Recueil de textes et documents du XVIIIe sicle nos
jours, Ministre de lducation Nationale, de la Jeunesse et des Sports, Centre Nationale de Documentation
Pdagogique, 1989, p. 234.
45
P. Pactet, Institutions Politiques. Droit constitutionnel , 21me d., aot 2002, Armand Collin, Paris, p. 85.

31

librale, notamment dans le continent noir, nous pouvons dores et dj dire que dans cette
rflexion sur la dmocratie et le-gouvernance en Afrique, cest cette forme de dmocratie
synonyme de pluralisme et de libralisme politique, de reconnaissance des liberts
individuelles, de la libert de la presse et qui garantie la tenue dlections libres et
transparentes qui retiendra notre attention. Nous nocculterons pas pour autant les positions de
ceux qui, pour le cas de lAfrique, pensent que ce dbat sur la dmocratie est tout simplement
un faux dbat car les pratiques dmocratiques ont toujours exist dans le continent.

1-1-1-3 : Une tradition dmocratique en Afrique


Cest en tout cas lavis de nombreux penseurs, historiens, chroniqueurs et potes, dont le
Prsident Senghor, qui, pour le cas du Sngal, pense que ce pays jouit dune tradition
dmocratique qui remonte bien avant les indpendances. Pour Cheikh Anta Diop, les socits
africaines prcoloniales, par le jeu dquilibre des pouvoirs, prsentaient un caractre
minemment dmocratique46. Cest galement lavis de Malick Ndiaye qui, revendique en ce
qui concerne le Sngal, la paternit de la dmocratie. Dans son ouvrage publi en 1996, il
crit : Si lon fait de notre Rpublique moderne une cration du colon, cest quon a pas
compris le processus qui lui a donn naissance en labsence mme du colon ! Sans la
colonisation et bien avant les Franais de 1789, nous avons eu une Rpublique ou tout au
moins lgalit des conditions caractristiques dune socit dmocratique (Tocqueville),
ainsi que nous en trouvons des exemples pertinents chez les Lebu et les Tukulr 47. ces
thses qui tentent tant bien que mal dillustrer lide de lexistence dune dmocratie en
Afrique, nous ajouterons celle de Senghor qui se dessine sur le terrain spirituel, voire
philosophique, culturel et mme ontologique. Selon Lopold Sdar Senghor, la dmocratie
nest pas que des procdures institutionnelles. Elle repose galement sur les vertus de
lhonnte homme qui se caractrise par un sens lev de lhonneur, la matrise de soi et
lhospitalit48. Dans le royaume de Sine, le monarque tient sa suprmatie de la sagesse, de la
connaissance de la tradition, lexprience de la vie et le sentiment des responsabilits. Son
autorit trouve galement son fondement et sa lgitimit dans une prminence spirituelle.
46

Cheikh Anta Diop, LAfrique noire prcoloniale, Paris, Prsence Africaine, 1961, p. 57.
Malick Ndiaye, Lthique Ceddo et la socit daccaparement ou les conduites culturelles des Sngalais
daujourdhui, tome 1, Le gorgui, type moyen de la socit sngalaise urbaine post-indpendante, Presses
Universitaires de Dakar, 1996, p. 148.
48
ce propos, lire Lopold Sdar Senghor, Ce que je crois, Paris, Grasset, 1988.
47

32

Cest ce qui offre la garantie que le royaume ne sera pas gouvern par une bande dhabiles
et de pantins, de politiciens au lieu de politiques 49.
Lhistorien et homme politique Joseph Ki-Zerbo, stonne quant lui, de cette insistance
subtile sur la Gouvernance, alors que lAdministration des choses et le gouvernement des
hommes en bien ou en mal, a toujours exist en Afrique depuis ses origines 50. Son
interrogation semble trouver une rponse dans le dsintrt dont lAfrique a t victime, en
tout cas, jusque vers la fin des annes 1980. Cette situation tant favorise par la guerre froide
qui poussait les tats occidentaux acqurir le maximum dallis stratgiques plutt que de se
soucier de la situation politique et sociale du continent. Sy ajoute la mconnaissance de
lhistoire africaine qui a t lue travers des prjugs grossiers cultivs pour justifier des
intrts individuels ou collectifs 51. Cest ce qui a sans doute pouss des ethnologues et
certains penseurs politiques qualifier certaines socits africaines dtre sans Etat ou de ne
pas avoir atteint le stade de ltat. ces prjugs, Ki-Zerbo oppose les nombreux lments de
documentaires qui permettent de dire que beaucoup de formations sociales et politiques en
Afrique avaient atteint le niveau de ltat, du gouvernement de Droit, cest dire rgl,
ordonn par une norme accepte, lgitimant le pouvoir de certains et consacrant leur autorit
condition que eux-mmes se soumettent cette norme suprieure 52. lappui de son
argumentation, il cite tour tour plusieurs exemples parmi lesquels ceux du lettr musulman
et fondateur de lEmpire peul du Sokoto, Ousman Dan Fodio (1754-1817), les pratiques qui
avaient cours dans lEmpire du Mali au XIme sicle, dans le royaume du Sosso ( la jonction
de la Guine, du Sngal et du Mali), de Soumaoro Kant au dbut du XIIIme sicle.
Pour dmontrer que le gouvernement dmocratique tait profondment ancr dans la culture
africaine, certains penseurs nhsitent pas invoquer la Rvolution franaise. En effet, en
1789 des Sngalais de Saint-Louis, capitale du Sngal colonial essentiellement peuple de
mtisses et de blancs, ont envoy leurs cahiers de dolances aux Etats-Gnraux runis
Versailles. Sous la Monarchie de Juillet fut institu, par une ordonnance du 7 septembre 1840,
le Conseil Gnral de la colonie, une sorte de parlement local. Le 30 octobre 1848, sur la base
dun dcret du 5 mars 1848, des lections furent organises pour la reprsentation de la
colonie au Parlement franais. Mais elle fut interrompue le 2 fvrier 1852 par le Prince49

L. S. Senghor, La socit ngre : le politique , in Littrature Africaine. Lengagement, NEA, 1976, p. 150.
J. Ki-Zerbo, Le cadre historique , op cit., p. 1.
51
Ibidem.
52
Idem, p. 3.
50

33

Prsident Napolon qui, linstigation de la crole Josphine de Beauharnais, rtablit


lesclavage dans les colonies dAfrique et dAmrique. Elle fut rinstitue en 1871 sous la
IIIme Rpublique dont les visions universalistes ont t la base de lextension du
mouvement communal lensemble de lempire franais. Cest dans ce sens que les
communes de plein exercice de Saint-Louis et Gore furent cres par un dcret du 10 aot
1872, celle de Rufisque par un dcret du 12 juin 1880 et celle de Dakar, sur la base dun
dcret du 17 juin 1887. Ces communes fonctionnaient sur la base du suffrage universel et de
la gestion libre des affaires locales. Mais il est impratif de prciser tout de suite que, selon
nous, le recours aux institutions de lAfrique prcoloniale encore moins lvocation de lanne
1789, ne constituent des repres srs et incontestables reprsentatifs de lmergence de la
dmocratie au Sngal ou en Afrique. Ces thories sont des mythes dorigine, un fantasme
idologique 53 dont le but est de dmontrer que la dmocratie est une ralit minemment
africaine. Les dolances prsentes Paris lors de la Rvolution furent rdiges
exclusivement par des Franais et des mtis. Le maintien et la libralisation de lesclavage, en
supprimant le monopole de ce commerce par la Compagnie du Sngal, y ont t demands.
Cest ce qui nous autorise dater la naissance du multipartisme au Sngal aprs la Premire
Guerre mondiale dans le cadre des quatre communes. Pour la majorit des autres pays
dAfrique, leur accession au pluralisme politique est intervenue beaucoup plus tard avec des
modalits et des chemins diffrents.

1-1-2 : La dmocratisation du continent noir : un processus aux


multiples enjeux
Entre 1960 et 1980, au moins soixante coups dtat et rvolutions de toutes sortes ont t
enregistrs en Afrique. Aussi, labsence de pluralisme politique et la privation des liberts
individuelles et collectives ont t notes dans la majorit des pays. Mais avec la fin de la
guerre froide, la chute du mur de Berlin et leffondrement des rgimes communistes dEurope
de lEst dune part et dautre part, la persistance dune crise conomique internationale qui a
considrablement affaibli les rgimes de parti unique, les peuples africains secous par les
vents de lEst ont commenc mettre de profondes aspirations plus de libert, plus de
53

Antoine Tine, Du multiple lun et vice-versa. Essai sur le multipartisme au Sngal (1974-1996) , in
Polis, Revue Camerounaise de Sciences Politiques, p. 64.

34

dmocratie et un changement profond du mode de gestion des affaires publiques. En effet,


les populations africaines, confrontes, pour la plupart, au chmage galopant,
laccumulation des arrirs de salaire, la faillite des socits et institutions financires
nationales, ont mis de profondes exigences concernant le fonctionnement rgulier et
dmocratique des institutions, leur participation la gestion des affaires publiques, au respect
et la garantie des droits fondamentaux de la personne humaine et des liberts publiques,
une gestion conomique et financire transparente, responsable et cohrente.
De leur ct, les bailleurs de fonds occidentaux, librs des calculs stratgiques et des soucis
de rassemblement du plus grand nombre de protgs en Afrique suite la fin de la guerre
froide, se sont rsolus promouvoir la dmocratie de manire plus claire et plus explicite en
mettant en place un certain nombre de conditionnalits politiques et conomiques. Dsormais,
pour pouvoir prtendre une aide ou un prt quelconque, tout rgime africain doit satisfaire
aux exigences de la bonne gouvernance mais aussi et surtout celles du pluralisme politique.
Ainsi, aux exigences de bonne gouvernance viennent se confondre celles de la
dmocratisation des rgimes africains. La dimension politique apparat de ce fait dans le
discours officiel des pays donateurs et des institutions financires internationales qui, jusque
l, se sont contents de rguler le march. Tous ces lments runis ont donc t lorigine
des changements intervenus en Afrique partir des annes 1990.
Dans cette section rserve au processus de transition dmocratique de lAfrique, nous
tudierons dans un premier temps la nature et les typologies des conditionnalits politiques
imposes aux Etats. Dans un second temps, nous montrerons par quelles modalits cette
transition vers la dmocratie et le multipartisme sest faite avant de tirer un bilan qui sera
galement une sorte de tableau de la situation actuelle quinze ans aprs les premires
confrences nationales.

35

1-1-2-1 : Les conditionnalits dmocratiques


La conditionnalit en tant que liaison juridique faite entre loctroi dun avantage et le
respect par le destinataire dun comportement ou dune obligation 54 a toujours exist entre
les Etats ou dans leur relation avec les organisations internationales. Cependant cest le FMI
qui la rendue effective en 1979 en adoptant le premier Guidelines on conditionality 55 qui
a mis en place les conditions conomiques auxquelles devront se conformer les Etats qui
dsirent bnficier des avantages du fonds. Cest donc tout naturellement que lancien
directeur du service juridique du FMI, M. J. Gold assimile la conditionnalit aux politiques
conomiques que le Fonds souhaite voir suivre par les pays membres pour quils puissent
utiliser les ressources du Fonds conformment aux objectifs et aux dispositifs du statut 56. En
dautres termes, pour bnficier des prts du FMI, un tat est oblig de respecter un certain
nombre de conditions pralablement dfinies par le fonds lui-mme en sus de celles qui
rgissent naturellement tout contrat de prt et offrent le maximum de garanties pour son
remboursement. Par exemple, si le FMI souhaite amener un pays libraliser son conomie, il
peut verser les tranches du prt en plusieurs tapes suivant ltat davancement de cette
libralisation. la suite du FMI, la Banque mondiale et lUnion europenne mais aussi des
bailleurs de fonds tels que la France, les tats-Unis, le Canada et la Grande-Bretagne se sont
lancs dans la prescription de rgles respecter par les candidats une aide publique au
dveloppement57 ou une coopration quelconque.
conomique au dpart, la conditionnalit devient politique ou dmocratique partir des
annes 1990. Ce qui nous pousse nous demander comment ces organisations internationales
cres pour assurer la stabilit conomique mondiale (le FMI), la reconstruction, le
dveloppement et lradication de la pauvret (Banque mondiale) ont-elles pu simmiscer
dans le terrain politique alors que leurs statuts respectifs ne le prvoyaient pas ? En effet,
plusieurs raisons peuvent expliquer ce bouleversement. On en citera nanmoins que quelquesunes :

54

M. Fau-Nougaret, La conditionnalit dmocratique, op. cit., p. 7.


FMI, Guidelines on conditionality , dcision n 6056 (79/38) adopte par lExcutif du FMI le 2 mars 1979.
56
M. J. Gold, Conditionality , in IMF Pamphlet Series, n 31, FMI, 1979, Cit par Matthieu Fau-Nougaret, La
conditionnalit dmocratique, op. cit., pp. 9-10.
57
Prestation financires consenties des pays en dveloppement par des tats, dautres organismes publics
ou leurs organismes gestionnaires, par voie bilatrale ou multilatrale, et ayant pour objectif fondamental de
promouvoir le dveloppement conomique et lamlioration du niveau de vie dans les pays les moins
dvelopps , Aide publique au dveloppement , in J. Salmon, (sous la direction de), Dictionnaire de droit
international public, Bruylant/A.U.F, 2001, p. 55.
55

36

 Pour Joseph E. Stiglitz, Prix Nobel dconomie, ancien conomiste en chef et viceprsident de la Banque mondiale, le FMI et la Banque mondiale sont devenues les
nouvelles institutions missionnaires charges dimposer () aux pays pauvres
rticents, mais qui avaient souvent le plus grand besoin de leurs prts et de leurs
dons 58 lidologie du libre march que prchaient Ronald Reagan et Margaret
Thatcher aux Etats-Unis et en Grande-Bretagne.
loppos de cette thse de Joseph Stiglitz qui a valeur de rquisitoire, dautres raisons
peuvent tre avances.
 partir des annes 1990 et avec lchec des plans successifs du FMI, plusieurs textes
internationaux59 et tudes60 font un lien troit entre dmocratie, dveloppement et
droits de lhomme. Pour la communaut internationale, aucun dveloppement nest
possible sans respect des droits de lhomme et tablissement dun rgime
vritablement dmocratique. Lancien directeur du FMI Michel Camdessus fait
remarquer dailleurs ce propos que la dmocratie participative, cette grande
conqute du XXme sicle sur le colonialisme, le totalitarisme et le copinage, peut
optimiser lefficacit dune politique conomique bien conue 61.
 cela sajoute linadquation du consensus de Washington 62. En effet, la fin des
annes 1980 et au dbut des annes 1990, le Congrs amricain sest entendu avec les
institutions de Bretton Woods sur les rformes conomiques que devaient
ncessairement entreprendre les pays en voie de dveloppement pour sortir de leur
58

J. Stiglitz, La grande dsillusion, Paris, Fayard, 2002, p. 38.


Cf. Dclaration et programme daction de Vienne , confrence de Vienne sur les droits de lhomme ( 14-25
juin 1993), disponible sur le site du Haut commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme
http://www.unhchr.ch/; Kba Mbaye, Droits de lhomme et pays en dveloppement , in mlanges R. J.
Dupuy : Humanit et droit international, Paris, Pedone, 1991, pp. 211-222 ; Boutros Ghali B., Agenda pour la
dmocratisation, Letter dated 17 december 1996 from the Secretary-General addressed to the President of the
General Assembly, doc.A/51/761, 20 dcembre 1996, 51me session, New York.
60
Ibrahim F. I Shilhata., Democracy and development , International and Comparative Law Quarterly, vol.
46, july 1997, pp. 635-643; Odedokum M.O., Factors responsible for the poor economic growth performance of
Africa in the 1970s and the 1980s: A cross-sectional evidence from 42 countries, African development review,
vol. 5, n 1, juin 1993, pp. 32-61 ; Wiseman J. A., Dmocratisation, rforme conomique et conditionnalits en
Afrique subsaharienne: contradictions et convergence, in Mappa S., Dvelopper par la dmocratie?, Karthala,
Paris, 1995, pp. 459-481.
61
Discours prononc Bangkok le 13 fvrier 2000, D.A.I., n 9, 1er mai 2000, pp. 345-350.
62
Si lon en croit Matthieu Fau-Nougaret (op. cit., pp. 47-48), cette expression a t employe pour la premire
fois par lconomiste John Williamson en 1989. V. J. Williamson, Latin American adjustment : How much has
happened , Institute for international economics, Washington D.C, 1990. Selon Jean Ziegler, le consensus de
Washington dsigne un ensemble daccords informels conclus tout au long des annes 1980-1990 entre les
principales socits transcontinentales, les banques de Wall Street, la Federal Bank amricaine et les
organismes financiers internationaux, avec comme matre doeuvre les tats-Unis . Cf. Portrait de groupe la
Banque mondiale , Le Monde diplomatique, octobre 2002.
59

37

tat. Mais les dix mesures proposes63 ne prenaient pas en compte les changements
politiques et conomiques intervenus au dbut des annes 1990.
 Enfin avec la disparition de lURSS, les bailleurs de fonds occidentaux et les
institutions financires internationales, longtemps accuss de laxisme lgard de
certains Etats qui constituaient des allis stratgiques dans le cadre de la guerre froide,
se sont dcids harmoniser leurs politiques dans les pays en voie de dveloppement
et exiger le respect des droits de lhomme, la mise en place de rgimes
dmocratiques et lutilisation transparente de laide publique au dveloppement.
Cest ainsi quen juin 1990, lors du XVIme sommet franco-africain de La Baule, le prsident
Franois Mitterrand dans son discours fait un lien troit entre dmocratie et dveloppement et
subordonne laide franaise aux progrs raliss par les pays bnficiaires en matire de
dmocratisation. A la mme priode, la Grande-Bretagne et lUSAID inscrivent la
dmocratisation dans leurs programmes daide et exigent une rflexion et un audit internes sur
les rsultats et lefficacit des mouvements financiers oprs en direction de lAfrique. En
novembre 1991, la Communaut europenne conditionne ses dboursements au respect des
droits de lhomme et la lutte contre la corruption. LAccord de partenariat ACP-CE64, dans
sa 3me Convention (Lom III) institue en 1985, introduit la dimension politique dans les
relations de coopration et remet en cause lefficacit de laide. La Convention Lom IV
signe en 1990 et rvise en 1995 (Lom IV bis) renforce la dimension politique, tablit une
articulation entre dveloppement et droits de lHomme, renforce lappui lajustement
structurel. Elle introduit les conditionnalits (conomiques et politiques) et les sanctions 65.
Pour les bailleurs de fonds occidentaux, tant acquis que le dveloppement ne peut pas tre
ralis sans la stabilit politique, conomique, la paix et le respect des droits de lhomme, les
pays en voie de dveloppement qui souhaitent tre aids doivent travailler mettre en place
un rgime dmocratique et renforcer la transparence dans les transactions financires et

63

Discipline fiscale, rduction des dpenses publiques, rforme des impts, libralisation financire, adoption
dun taux de change unique et comptitif, libralisation du commerce, limination des barrires concernant
linvestissement direct tranger, privatisation des entreprises publiques, drgulation du march, assurer la
scurit du droit de proprit.
64
Appel galement Accord de Cotonou, il est le cadre institutionnel de la coopration entre les tats du groupe
Afrique Carabes et Pacifique (ACP) et la Communaut Europenne (CE) et ses Etats membres. Il fait suite aux
Conventions de Lom et rgit la coopration ACP-CE pour une dure de vingt ans (juin 2000 dcembre 2020).
Il est rvisable tous les cinq ans. Les ACP rassemblent 77 pays dont 39 font partie des Pays les Moins Avancs
(PMA).
65
B. M. Gahamanyi, M. Dansokho, Explique moi lAccord de partenariat ACP-CE , Manuel de facilitation
lintention des acteurs non tatiques de lAfrique de lOuest, dit par la Fondation Friedrich Ebert et Enda
Tiers-Monde, document non dat, p. 10.

38

lutilisation de laide. Les conditionnalits conomiques et politiques sont justement


loccasion datteindre ces objectifs.
Les pays en voie de dveloppement qui semploient satisfaire les conditions des bailleurs de
fonds occidentaux reoivent des gratifications ou rcompenses qui peuvent aller de
laugmentation de lenveloppe financire de laide une assistance plus accrue par le
financement des lections ou la formation des acteurs publics. LOuganda et le Mozambique
qui ont fait de rels progrs en matire de dmocratisation ont bnfici dun important
soutien financier de la part de la Banque mondiale, du FMI et de lUSAID. Ceux qui sen
cartent sexposent des sanctions telles que le ralentissement voire mme la suspension de
laide ou le refus concernant leurs demandes dintgrer un quelconque organisme politique ou
conomique. En 1981, le FMI a retard la candidature de la Pologne quand le gouvernement
de Jaruzelski a instaur la loi martiale et a emprisonn des opposants politiques. Plus
rcemment, la Banque mondiale et le FMI ninterviennent plus au Togo suite la persistance
dune mauvaise gestion des finances publiques et dune situation politique chaotique.
LUnion europenne, lexception de quelques programmes sociaux, a quant elle, suspendu
tout simplement ses relations avec le Togo depuis 1993 suite de nombreuses accusations de
violation des droits de lHomme66 de la part Amnesty International et devant le refus de ce
pays de respecter les Accords de Lom IV bis. Compte tenu du caractre vital de laide
internationale pour les pays en voie de dveloppement et principalement pour ceux parmi les
moins avancs (PMA), de telles sanctions peuvent avoir des consquences catastrophiques
dans un pays et peuvent mme menacer lordre public. En dfinitive, les autorits des pays
candidats une aide nont pas dautre choix que daccepter les conditions des bailleurs de
fonds occidentaux67 mme sils sont souvent sceptiques sur leur efficacit.

66
Selon Dadjo Markoua, au dbut de lanne 93, des diplomates europens en mission au Togo dans la
perspective dinstaurer le dialogue politique entre les acteurs politiques togolais sont tmoins dune rpression
par les forces de lordre dune manifestation pacifique de lopposition qui a conduit plusieurs pertes
humaines , La coopration entre lUnion Europenne et le Togo : situation actuelle in B.M. Gahamanyi, M.
Dansokho, Explique-moi lAccord de partenariat ACP-CE , Manuel de facilitation lintention des acteurs
non tatiques de lAfrique de lOuest, Fondation Friedrich Ebert et Enda Tiers-Monde, document non dat, pp.
29-30.
67
La Banque mondiale, dans son rapport de 1989, reconnat explicitement que les pays rformateurs ont t
toutefois favoriss dautres gards. Les donateurs bilatraux et multilatraux ont progressivement mais
sensiblement rorient leurs apports daides en faveur des pays durablement engags dans dnergiques
programmes dajustement, alors que laide aux pays non rformateurs a commenc baisser en valeur relle ,
p. 33, cit par P. Engelhard, Lhomme mondial, les socits humaines peuvent-elles survivre ?, Arla, 1996,
p. 387.

39

Cest ce qui fait de la conditionnalit une arme politique 68 redoutable qui instaure une
ingalit certaine entre les deux parties. Selon M. Christian Joly, l ingalit se trouve au
cur mme de la notion de conditionnalit : celle-ci ne prend son sens que ds lors quon se
trouve en prsence, face face, dun demandeur qui exprime un besoin, ou qui se trouve tre
le bnficiaire dune aide et dun acteur international, tat ou organisation internationale,
susceptible de rpondre ce besoin, tel que le pourvoyeur dune aide au dveloppement ou le
partenaire commercial qui rpond cette demande 69. Cest justement cette ingalit dans la
relation, synonyme dune perte de libert pour le demandeur qui centralise lessentiel des
critiques lgard de la conditionnalit, accuse de miner lordre public et la souverainet des
Etats du Sud. Cest lavis de Joseph E. Stiglitz qui pense que ceux qui peinaient dans les
pays en dveloppement voyaient bien que quelque chose ne tournait pas rond puisquils
voyaient les crises financires se multiplier et le nombre de pauvres augmenter. Mais ils
navaient aucun moyen de changer les rgles, ni dinfluencer les institutions financires
internationales qui les crivaient. Les esprits attachs la dmocratie voyaient combien la
conditionnalit - les conditions que les prteurs internationaux imposaient en change de
leur aide - bafouait la souverainet nationale 70. Jrgen Habermas semble abonder dans le
mme sens et fournit une explication intressante sur la transformation de la politique de
puissance quand il affirme que les acteurs non tatiques, comme les multinationales et les
banques prives ayant une influence internationale, sapent la souverainet nationale
formellement reconnue. () En mme temps la dmarcation entre politique intrieure et
extrieure, qui est constitutive des Etats souverains, devient floue. Limage de la politique de
puissance classique est transforme, non seulement du fait des aspects normatifs introduits
par la politique de dmocratisation et la politique des droits de lhomme, mais encore par une
diffusion bien singulire du pouvoir lui-mme 71.
En tout cas aujourdhui, plusieurs annes aprs leur mise en place, il savre que les
conditionnalits conomiques et politiques du FMI mais aussi de la Banque mondiale et des
bailleurs de fonds occidentaux nont pas produit les rsultats escompts. Pour ce qui concerne

68

J. E. Stiglitz, La grande dsillusion, op. cit., p.74.


C. Joly, La conditionnalit politique , in La contribution des Nations Unies la dmocratisation de ltat,
Medhi R., (dir.), Diximes rencontres internationales dAix-en-Provence, Colloque des 14 et 15 dcembre 2001,
Pdone, Paris, 2002, pp. 63-74.
70
J. E. Stiglitz, La grande dsillusion, op. cit., p. 33.
71
J. Habermas, La paix perptuelle. Bicentenaire de la pense kantienne, traduit de lallemand par R. Rochlitz,
coll. Humanits, d. Du Cerf, Paris, 1996. Cit par Matthieu Fau-Nougaret, La conditionnalit dmocratique,
op. cit., p. 19.
69

40

lAfrique, le continent senfonce dans la misre72 ; la dmocratie comme nous le verrons plus
loin ny est pas effective et la corruption continue dtre un vritable flau. Les politiques
dajustement structurel imposes aux pays et prsentes comme la solution pour ajuster leurs
conomies mines par des crises et des dsquilibres rpts, ont plus dstabilis les Etats que
redress lconomie. Les populations mcontentes, frustres par le fait que la croissance sans
cesse annonce ne se ressent pas sur leur quotidien et confrontes des cas de famine et la
pauvret ont souvent eu recourir lmeute et aux gurillas de rue.
Pour Joseph Stiglitz qui a travaill au cur du systme des organisations financires
internationales, leur manque de transparence 73, leurs mthodes peu dmocratiques et leur
manque douverture dans la prise de dcision expliquent cet chec. Le FMI, selon lui,
prescrivait des solutions certes standard, mais archaques et inadaptes, sans tenir
compte des effets quelles auraient sur les habitants des pays auxquels on disait de les
appliquer. Jai rarement vu ralis des tudes prvisionnelles de leur impact sur la pauvret.
Jai rarement vu des dbats et des analyses rflchies sur les effets dautres orientations
possibles. Il yavait une ordonnance et une seule. On ne cherchait pas davis diffrents. ()
les pays taient censs suivre sans discussion la ligne du FMI 74. Dans ces conditions, nous
serions tent de dire que si les politiques des institutions financires internationales nont pas
produit dans les pays en voie de dveloppement les rsultats attendus, cest parce quelles ont
t imposes des autorits politiques qui, elles-mmes, ne sont pas convaincus de leur
efficacit. Donc sans adhsion des pays, les rformes avaient peu de chance daboutir.
Nanmoins, elles ont au moins contribu lengagement de lAfrique dans un processus de
dmocratisation mais aussi la mise en place de nombreuses politiques pour lutter contre la
corruption et instaurer la transparence.
En effet, au-del de ces injonctions des institutions financires internationales, les termes
quutilisaient les spcialistes de science politique pour qualifier ltat en Afrique montraient,

72

P. Engelhard affirme ce propos que lobjectif inavou de la Banque mondiale est de permettre aux pays
tombs sous sa coupe de rembourser leurs dettes ou de les forcer sajuster au march mondial, mais pas
forcment pour leur bien , Lhomme mondial, op. cit., p. 388.
73
Leur manque de transparence est mentionn au moins deux fois. la page 21 : Jai t heureux de voir
combien on a soulign, pendant la crise financire de 1997-1998, limportance de la transparence, mais attrist
par lhypocrisie des institutions le FMI et le dpartement du Trsor des tats-Unis qui la rclamaient en
Asie : elles comptaient elles-mmes parmi les moins transparentes que jaie jamais connues dans la vie
publique (cest nous qui soulignons). la page 296 aussi, il affirme que sils soutiennent en paroles la
transparence et louverture, le FMI et la Banque mondiale nont pas encore embrass ces ides pour euxmmes (cest toujours nous qui soulignons). J. Stiglitz, La grande dsillusion, op. cit., p. 296.
74
J. Stiglitz, La grande dsillusion, op. cit., p. 22.

41

si besoin en tait, lurgence et la ncessit de rformer les pratiques politiques : politique du


ventre 75, tat prdateur 76, nopatrimonialisme 77, corruption 78. Mais cette tape
de la rflexion, nous ne pouvons pas ne pas nous poser la question de savoir comment on est
pass de plusieurs dcennies de partis uniques, de privation des liberts individuelles la
dmocratie en Afrique. Cest justement cette question que nous tenterons dapporter des
lments de rponses dans la subdivision qui suit.

1-1-2-2 : Les modalits de la dmocratisation du continent noir


Ces nouvelles mesures prises par les bailleurs de fonds occidentaux taient donc salutaires et
ont eu quelques effets positifs sur la situation politique du continent. ce propos, Philippe
Engelhard nous apprend : en 1969, il nexistait sur le continent africain et dans locan
Indien que trois petits pays dmocratiques : le Botswana, la Gambie et lle Maurice. En
1974, le Sngal souvre au multipartisme. Entre 1990 et 1994, trente et un des quarante et
un pays nayant jamais connu dlections partisanes en ont organis 79. En effet, partir des
annes 1990, de nombreux dirigeants africains ont engag leurs pays dans la voie du
multipartisme avec, il est vrai, des procdures diffrentes.
Les tats africains anglophones ont opt, pour la plupart, pour la rvision constitutionnelle et
lorganisation dlections directes. Ce fut le cas en Zambie, au Kenya, au Namibie, etc. Pour
les experts dpchs sur place, leur mission consistait assurer une bonne organisation des
lections, assurer sa rgularit et reprer dventuelles fraudes. En revanche, en Afrique
francophone, le passage du parti unique au multipartisme sest opr avec lorganisation de
confrences nationales, la rvision ou ladoption de nouvelles constitutions.
Pour D. Bourmaud et P. Quantin, la confrence nationale est une cration rcente. Il
semblerait quelle trouve son origine au Bnin dans les assises convoques par le Prsident

75

J. F. Bayart titrait ainsi son ouvrage : Ltat en Afrique. La politique du ventre, Paris, Fayard, 1989.
Ltat prdateur est le titre de la contribution de Dominique Darbon dans Politique africaine n 39, 1990,
pp. 37-45.
77
Le nopatrimonialisme en Afrique a t souvent voqu dans les tudes des africanistes, notamment dans
louvrage collectif dirig par J. F. Mdard, tats dAfrique noire, Paris, Karthala, 1993, 405 pages. Voir
galement J. F. Mdard Ltat patrimonialis , Politique africaine, n 39, 1990, pp. 25-36.
78
A. N. Sindzingre, tat, dveloppement et nationalit en Afrique : contribution une analyse de la
corruption . Travaux et documents du CEAN. n 43, IEP Bordeaux, 1994, p. 1-36.
79
P. Engelhard, Lhomme mondial, op. cit., note de bas de page n 1, p. 244.
76

42

Mathieu Krkou afin de runir les forces vives de la Nation et trouver, avec elles, des
solutions aux problmes politiques, conomiques et sociales du pays80. Dans tous les cas, il
sagissait dune assembl consultative runie aux fins de proposer des solutions une crise
politique provoque par le blocage de rgimes autoritaires parti unique. [] Dans la
pratique, les confrences nationales se sont autoproclames souveraines (sauf au Gabon), se
sont attribu des comptences dlibratives et se sont riges en assembles constituantes.
Elles ont organis des calendriers de transition qui devaient, au cours de priodes variant de
quelques mois un an et demi, rendre la souverainet nationale aux citoyens travers des
lections libres au suffrage universel. Dans les faits, la premire caractristiques des
confrences nationales consiste donc transmettre pacifiquement une assemble non lue
le pouvoir dtenu antrieurement par un prsident sappuyant sur un parti unique, donc mal
lu 81. Des pays comme le Bnin, le Mali, le Zare, le Congo, le Niger, le Gabon, le Tchad
et le Togo se sont dmocratiss par lorganisation de confrences nationales82. Dans les autres
pays dont les dirigeants sont farouchement opposs lide dorganisation de confrences
nationales83, le dispositif institutionnel a t ramnag dans le but de ractiver ou dinscrire
le multipartisme dans les nouvelles constitutions. Cest ce qui sest pass en Guine, au
Cameroun, au Burkina Faso, en Cte dIvoire, au Madagascar, etc.
Cependant, il ne faudrait pas penser que les pressions conomiques exerces par les bailleurs
de fonds sont lunique cause de ces changements politiques. La pression sociale des
populations excdes par les programmes dajustement structurel et leur pauprisation
croissante a t dcisive. En effet, les normes manifestations populaires en Algrie,
lalternance dmocratique au Cap-Vert, les timides ouvertures au multipartisme au Burkina
Faso et la Confrence nationale du Bnin ont eu lieu avant le sommet de La Baule.

80

Robert Dossou, Bnin : du monolithisme la dmocratie pluraliste. Un tmoignage , in Grard Conac,


(sous la dir.), LAfrique en transition vers le pluralisme politique, Paris, Economica, 1993, p. 180.
Cependant pour Daniel Bourmaud et Patrick Quantin, la paternit du terme revient au Prsident du Congo
Brazzaville Marien Ngouabi qui la employ pour la premire fois en 1972. Daniel Bourmaud et Patrick
Quantin, Le modle et ses doubles : les confrences nationales en Afrique Noire (1990-1991) in Yves Meny
(dir.), Les politiques de mimtisme institutionnel. La greffe et le rejet, Paris, LHarmattan, 1993, p. 68.
81
D. Bourmaud et P. Quantin, Le modle et ses doubles , op. cit., p. 66.
82
Pour une tude dtaille des confrences nationales, cf. la thse de El Hadji Omar Diop, Les partis politiques
dans le processus de transition dmocratique, op. cit., pp. 47-100.
83
Le Chef de ltat camerounais pour rejeter lide dune confrence nationale souveraine et en rponse
lopposition qui voulait transposer ce modle qui tait luvre un peu partout en Afrique, lana cette
expression qui restera populaire: Le Cameroun, cest le Cameroun .
Le prsident mauritanien, dans une interview parue dans Jeune Afrique n 1605, la qualifie de recette
arbitraire , de prt porter antidmocratique qui ne produit que destruction de ltat et de
lAdministration mais aussi, lanarchie sans fin et les massacres .

43

1-1-2-3 : lheure du bilan


Comme la si bien constat le Professeur Ren DEGNI-SEGUI, en Afrique, 1990 est la
dmocratie ce que 1960 est lindpendance. Elle rompt, en effet, avec la conception
unanimiste du pouvoir solitaire des trois dcennies dindpendance en rinstaurant
lexpression plurielle, tout particulirement la dimension politique, marquant ainsi une tape
importante et dcisive, celle de lAfrique en transition vers le pluralisme politique 84. Quinze
ans aprs, il est aujourdhui incontestable que louverture des tats africains la dmocratie
pluraliste a apport des changements notables dans le continent. Elle a rendu possible
lalternance politique dans de nombreux pays et a favoris la libert dexpression. En effet,
plusieurs radios ou organes de presse prive85 ont vu le jour aux cts des mdias dtat ; ils
proposent dsormais une information pluraliste et ouvrent leurs antennes aux populations
dsirant vhiculer un message. Aussi, de nombreuses associations et ONG ont t cres. Les
diverses activits quelles mnent et leur engagement sur des questions aussi diverses que les
droits de lhomme et lenvironnement ont contribu lmergence dune forte socit civile
en Afrique.
Toutefois, force est de constater que depuis les confrences nationales des annes 1990, la
dmocratisation a connu des rats. Fraudes lectorales et dliquescence des Etats ont frein
les tentatives douverture. Leuphorie ne du processus de dmocratisation des premires
annes de la dcennie 1990 laissera vite la place une dsillusion totale. Des guerres
ethniques, des coups dtats (Niger, Sierra Leone, Comores, Congo, RCA, Cte dIvoire,
etc.), des blocages des processus dmocratiques et une certaine recrudescence de
lautoritarisme sont nots ici ou l. Dans de nombreux pays, il ny a eu quune dmocratie de
faade. Des violations graves et massives des droits de lHomme connaissent une
recrudescence depuis la transition dmocratique du dbut des annes 1990. Les assassinats, la
torture, lemprisonnement dopposants ou de journalistes, linterdiction des manifestations
publiques ou leur rpression violente sont monnaie courante dans beaucoup de pays africains.
Cest sans doute pour ces raisons que Cheikh Hamidou Kane considre que les dirigeants de
ces pays sont des dictateurs. Ils ne sont pas sincrement dmocrates. Le parti, cest de la

84

Francophonie et dmocratie . Symposium international sur le bilan des pratiques de la dmocratie, des
droits et des liberts dans lespace francophone. Bamako, 1er-3 novembre 2000, Pedone, p. 628.
85
60 chanes de radio locale au Mali et plus de 180 organes de presse crite au Bnin en 2001, 1300 titres
lgaliss au Cameroun en 1997.

44

foutaise, un systme de petits copains. Les lections, cest de la rigolade 86.

Fig. 1 : Tentatives de dmocratisation en Afrique.


Source : Le Monde diplomatique, mai 2000. Consult le 05/04/2004 sur http://www.mondediplomatique.fr/cartes/afriquedemomdv51

86

C.-H. Kane, Les gardiens du temple, Paris, Stock, 1995, p. 202.

45

Ils possdent tous les institutions dune dmocratie librale avec une sparation des trois
pouvoirs (excutif, lgislatif et judiciaire) mais ces pays sont mins par la corruption et
domins par un Prsident vie de surcrot nomm dmocratiquement. Joseph Ki-Zerbo
semble faire le mme constat quand il affirme : ltat Africain qui est linterlocuteur oblig
et attitr des partenaires extrieurs singulirement les bailleurs de fonds ressemble alors au
Dieu des latins (Janus Bifrons) : une face librale, police, orthodoxe et rassurante ; tourne
vers lintrieur est svre et implacable. Certains tats et mme des rgimes vivent
grassement sur cette quivoque 87.
Lchec des tentatives de dmocratisation en Afrique est sans nul doute galement celui des
bailleurs de fonds qui ont longtemps pens quen adoptant la dmocratie librale, les pays
africains sengageaient rsolument sur la voie du dveloppement. Ils ont, de ce fait, ignor
que lAfrique a ses spcificits et ses problmes qui sont de loin diffrents de ceux de
lOccident. Ils ont galement ignor que lhistoire nous a montr plusieurs reprises que des
rgimes non dmocratiques, autoritaires voire mme autocratiques ont russi se dvelopper
et afficher une croissance conomique durable. Cest le cas des Dragons asiatiques, pendant
longtemps du Japon, de lIndonsie, de la Malaisie, de la Tunisie, du Ghana, qui, aujourdhui
a accompli dnormes progrs en matire de dmocratisation. La Chine est encore
officiellement un pays communiste et pourtant les chiffres que son conomie affiche sont
tellement bons quon la voit dici dix ans premire puissance conomique mondiale. Si ces
donnes taient correctement prises en compte par les thoriciens du FMI et de la Banque
mondiale, ils ne gaspilleraient pas autant dargent et de temps pour un projet de
dmocratisation qui na pas produit les rsultats escompts.
Aussi, nous pensons que le passage des rgimes de parti unique au multipartisme en Afrique a
t opr htivement et sans aucune prparation. Si la dmocratie parlementaire occidentale
en tant que systme politique peut tre un facteur de stabilit, les processus dmocratiques ont
trs souvent apport la confusion et linstabilit dans les pays parce quils ont t mis en
uvre sans tenir compte de la ralit africaine et de la nature de ces dmocraties naissantes.
La dmocratisation nest pas un processus technique, continu et linaire applicable sur la base
dune simple prescription ou dune ferme injonction. Elle est le rsultat dun travail en
profondeur qui prend en compte la complexit des problmes sociopolitiques, la fragilit et
linstabilit des jeunes dmocraties. Aussi, de lavis de Philippe Engelhard, la dmocratie
87

J. Ki-Zerbo, Le cadre historique , op. cit., p. 3.

46

conditionnelle, plus ou moins impose de lextrieur, nest gure intriorise par les
populations qui, faiblement scolariss, nont que peu loccasion den utiliser les supports
formels pour se ressaisir et faire prvaloir des exigences fortes de dveloppement 88.
Les pays donateurs mais aussi et surtout les institutions financires internationales nont pas
compris cet aspect de la question ; au contraire, ils ont essay de reproduire en Afrique
typiquement les modles institutionnels des pays du Nord. Mieux, les institutions et les
agences daide imposent le modle constitutionnel et institutionnel de leurs pays dorigine.
Cest ce qui fait dire Jean Du Bois de Gaudusson que ce reproche revt une dimension
supplmentaire pour les pays dont les systmes juridiques et institutionnels relvent dautres
traditions et coles de pense auxquelles appartiennent celles de la doctrine Banque
mondiale. Cest notamment le cas des pays francophones confronts des prescriptions et
des approches dont on saccorde estimer quelles sont sous linfluence dune littrature et
de recherches anglo-amricaines ; ce nest sans doute pas tout fait le hasard si les tableaux
dhonneur dresss par les institutions financires internationales ne sont finalement composs
que dtats anglophone (Afrique du Sud, Ouganda, Kenya, Ghana) 89.
Cette tendance adopter la dmocratie librale dinspiration occidentale comme modle de
rfrence comme sil y avait un modle unique et universel de dmocratie a amen certains
intellectuels plaider pour une refondation du concept de la gouvernance sur les valeurs
africaines.90

88

P. Engelhard, Lhomme mondial, op. cit., p. 238. Cest lauteur qui souligne.
J. de Gaudusson, La dcentralisation menace par la (bonne gouvernance) ? Interrogations sur de rcents
rapports de la Banque Mondiale partir du cas africain , in Mouvement du droit public, du droit administratif
au droit constitutionnel, du droit franais aux autres droits, Mlanges en lhonneur de Franck Moderne, Paris,
Dalloz, 2004, p. 1007.
90
J.-M. Nzouankeu, La refondation du concept de gouvernance travers les valeurs du Sud , in La
gouvernance au Sud, sminaire rgional, juillet 2002, Observatoire des fonctions publiques africaines (OFPA),
document de travail, DGCID, Ministre des Affaires trangres.
B. Boumakani, La bonne gouvernance et ltat en Afrique , Revue juridique et politique, indpendance et
coopration, 2002, n1.
Mongo Beti et Odile Tobner, Dictionnaire de la ngritude, Paris, LHarmattan, 1989.
89

47

1-2 : Des exigences dune bonne gouvernance en Afrique


La notion de bonne gouvernance est entre dans le vocabulaire international vers la fin des
annes 1980. Dune part, lide nouvelle quelle apporte dans le champ de la rflexion
thorique est que des tats dmocratiques et ouverts sur lextrieur ne peuvent pas tre
gouverns de la mme manire que les socits traditionnelles. Cette ncessit de changer les
pratiques est galement partage par le secrtaire gnral de lONU, Kofi Annan, quand il
affirme que la souverainet tatique, dans son sens le plus fondamental, est en pleine
redfinition []. Les tats sont maintenant largement considrs comme des instruments au
service de leur peuple et non linverse. Au mme moment, la souverainet de lindividu []
est renforce par une conscience renouvele et en pleine diffusion des droits individuels 91.
Dautre part, suite lchec des politiques dajustement structurel et des tentatives de
dmocratisation massive en Afrique, les bailleurs de fonds occidentaux et les institutions
financires internationales semblent trouver dans la bonne gouvernance le nouveau moyen
dassurer le dveloppement du continent. Est-elle tout simplement un nouvel avatar ou une
nouvelle idologie no librale exprimenter en Afrique comme lont t les prcdentes ?
Ou bien, est-ce la suite logique de lchec des diffrentes politiques de dveloppement mises
en uvre dans le continent et qui a pouss les institutions financires internationales vouloir
peser davantage sur la gestion des Etats bnficiaires de laide ? Enfin, en ayant recours au
concept de bonne gouvernance et en considrant ses attributs (indpendance de la justice,
respect des droits de lhomme, transparence, administration efficace, etc) comme les
conditions fondamentales remplir [] pour un tat moderne 92, les institutions de Bretton
Woods93 ne reconnaissent-elles pas leur erreur de navoir voulu pendant longtemps imposer la
dmocratie occidentale que par des incitations strictement conomiques ? Par consquent, la
bonne gouvernance nest-elle pas, de ce fait, le moyen rv dinvestir le champ politique

91

Cit par P. M. Defarges, La Gouvernance, Paris, coll. Que sais-je, PUF, 2003, p. 38.
I. Shihata, The World Bank in a Changing World. Selected articles. Dordrecht, Martinus Nijhoff, 1991, p. 89,
cit par A. Pagden, La gense de la gouvernance et lordre mondial cosmopolitique selon les
Lumires , in Revue internationale de sciences sociales - RISS -, n 155, LA GOUVERNANCE, mars 1998,
p. 9.
93
Bretton-Woods, bourg du New Hampshire aux tats-Unis, a vu se runir en 1944, les dlgations des allis
occidentaux. Ils ont mis en place les principes et les institutions (FMI, Banque mondiale, etc.) devant assurer la
reconstruction de lEurope et dun ordre conomique mondial.
92

48

trop longtemps dlaiss pour des raisons statutaires et idologiques ? Dans tous les cas, tout se
passe comme lavait dj remarqu Alexis de Tocqueville en 1835 : les hommes qui
habitent les pays dmocratiques ont donc souvent des penses vacillantes : il leur faut des
expressions trs larges pour les renfermer. Comme ils ne savent jamais si lide quils
expriment aujourdhui conviendra la situation nouvelle quils auront demain, ils conoivent
naturellement le got des termes abstraits. Un mot abstrait est une bote double fond : on y
met les ides que lont dsire ; et on les retire sans que personne ne le voit 94.
Dans cette subdivision de notre travail, nous nous proposons de mener une tude plus
approfondie du concept de bonne gouvernance en Afrique. Nous essayerons galement
dapporter des rponses aux interrogations que nous avons formules prcdemment.
Auparavant, il nous semble ncessaire de tenter danalyser une notion tout aussi abstraite
savoir la gouvernance mais qui constitue lune des composantes de la notion de bonne
gouvernance elle-mme et a la caractristique dtre incontournable aujourdhui dans les
tudes internationales.

1-2-1 La gouvernance
Probablement n en France au XIIe sicle, le mot gouvernance renvoyait la direction des
bailliages95. Au Moyen ge, les historiens anglais parlaient de governance pour voquer le
mode dorganisation du pouvoir fodal. Ce nest qu la fin des annes 1980 que ce terme est
abondamment utilis dans le monde du dveloppement, des entreprises et des organisations.
Aujourdhui, de nombreuses publications de lONU, des ONG, des organismes bilatraux ou
multilatraux, des institutions financires internationales, des universitaires tudient la
question de la gouvernance mais avec des approches diffrentes. Cest ce qui explique sans
doute la multitude de dfinitions que lon donne ce concept et les difficults lapprhender
correctement.

94
95

A. Tocqueville, De la dmocratie en Amrique, coll. 10-18, UGE, PARIS, 1963, p. 261.


Cf. P. M. Defarges, La Gouvernance, Paris, coll. Que sais-je, PUF, 2003.

49

1-2-1-1 : un concept fuyant


Dans labondante littrature96 qui lui est consacre, la notion de gouvernance est tour tour
qualifie dide de monde riche , dattrape-tout , de concept fragile , flou ,
fluctuant , passe-partout , transversal , etc. Cest ce qui explique sans doute
quaujourdhui, elle se prte de nombreux usages et revt de multiples significations. Gerry
Stocker prcise dans ce sens que les tudes qui traitent de la gouvernance sont dinspiration
diverse et relativement disparates. Leurs racines thoriques sont varies : conomie
institutionnelle, relations internationales, tudes des organisations, tudes du dveloppement,
science politique, administration publique et thories dinspiration foucaldienne 97. cela
sajoute son caractre insaisissable, voire fuyant qui fait quon ne peut pas lapprhender de
manire globale mais toujours en faisant rfrence une poque ou une rgion donne : la
gouvernance, l encore comme une carte se rapporte une poque et une rgion
dtermines. Lune des difficults auxquelles se heurte la recherche dune thorie capable
dorganiser notre perception et de nous faire comprendre lvolution dun systme de
gouvernance tient ce que cette thorie est peine dgage que dj lobjet tudi se
modifie 98. Mais ces difficults de taille nont pas dcourag les universitaires et les
dcideurs, qui en prenant quand mme certaines prcautions99, ont tant bien que mal, essay
danalyser cette notion de gouvernance.
Au dbut des annes 1990, des ouvrages, pour la plupart collectifs, installent le dbat
thorique au sein des milieux intellectuels et universitaires. Nous pouvons citer, ce propos,
louvrage de rfrence Governance without government co-dirig par James Rosenau et
Ernest Czempiel en 1992, Modern Governance sous la direction de Jan Kooiman en 1993 et
enfin Democratic Governance publi par James March et Johan Olsen en 1995. Dans le mme
temps, des cadres de rflexion autour de la gouvernance sont mis sur pied par les institutions
internationales. Ces rflexions sont nes dans un contexte particulier. En effet dans les annes
96

Voir notre bibliographie.


G. Stocker, Cinq propositions pour une thorie de la gouvernance , Revue internationale de sciences
sociales - RISS -, n 155, LA GOUVERNANCE, mars 1998, p. 20.
98
Idem, p. 28.
99
ce propos, cette interrogation du professeur Marie-Claude Smouts et la rponse quelle y apporte mritent
dtre soulignes : Une notion aussi floue (good governance) mrite-t-elle dtre importe de la science
politique interne la sociologie des relations internationales et de langlais-amricain au franais ? Il nous
semble que lentreprise vaut dtre tente condition de prciser le sens et les implications du concept, en
revenant pour cela aux tudes de politiques publiques qui lont mis en vidence depuis plusieurs annes , in
Du bon usage de la gouvernance en relations internationales , Revue internationale de sciences sociales RISS -, n 155, LA GOUVERNANCE, mars 1998, p. 85.
97

50

80 et aprs la fin de la guerre froide, ltat-providence en Occident est confront une crise
sans prcdent : dficit budgtaire, endettement des pouvoirs publics, chec des politiques
sociales, emprise trop importante de ltat sur lconomie, etc. cela sajoutent
leffondrement du systme financier mondial et la drgulation des marchs financiers. Cette
situation a donn lieu des analyses critiques de ltat et de ses mthodes de gestion
administratives. Elle a galement aliment le dbat sur la gouvernance. Cest du moins ce que
lon peut comprendre travers cette affirmation du professeur Pierre de Senarclens : les
travaux sur la gouvernance ont t galement encourags par la dsillusion quinspirait un
peu partout la lourdeur et linefficacit des organisations intergouvernementales, la difficult
de les contrler 100. Face cette faillite des tats et des institutions internationales accuss
dtre trop bureaucratiques, inefficaces et trop conservateurs, louverture vers des acteurs
privs et la socit civile semble alors tre la solution. Lon comprend alors mieux pourquoi
lessentiel des dfinitions de la gouvernance met en exergue une meilleure prise en compte
par les gouvernants des initiatives prives.

1-2-1-2 : Des tentatives de dfinition


Comme nous lavons dit prcdemment, la notion de gouvernance comporte plusieurs
dfinitions, les unes plus imprcises que les autres. Cependant, dans la perspective de notre
tude, nous en proposerons essentiellement deux : celle des institutions financires
internationales notamment la Banque mondiale mais galement celle de James Rosenau qui
est pratiquement le point de dpart de toutes les analyses traitant de ce concept.
Dans le chapitre introductif de louvrage collectif Governance without Government, James
Rosenau dfinit la gouvernance comme un ensemble de mcanismes de rgulation dans une
sphre dactivit, qui fonctionnent mme sils nmanent pas dune autorit officielle 101.
Cette affirmation traduit lide que les gouvernements en tant quorganes institutionnels
hirarchiss nont plus le monopole des mcanismes de contrle et de gestion des affaires

100

P. de Senarclens, Gouvernance et crise des mcanismes de rgulation internationale , in Revue


internationale de sciences sociales - RISS -, n 155, LA GOUVERNANCE, mars 1998, p. 99.
101
J. Rosenau et E.-O. Czempiel, Governance without Government : Order and Change in World Politics,
Cambridge, Cambridge University Press, 1992, p. 5. Cit par Marie-Claude Smouts Du bon usage de la
gouvernance en relations internationales , Revue internationale de sciences sociales - RISS -, n 155, LA
GOUVERNANCE, mars 1998, p. 85.

51

publiques. Dsormais, la gouvernance doit impliquer une large responsabilisation des ONG,
des entreprises prives et des partenaires sociaux. Elle exclut, de ce fait, toute synonymie ou
toute similitude avec le gouvernement : Governance, in other words, is a more
encompassing phenomenon than government 102. La notion de gouvernance est plus large et
sapplique des acteurs diffrents qui ont comme objectifs la rgulation politique,
conomique et sociale au niveau national et international. James Rosenau lexplique assez
clairement quand il affirme que gouvernance nest pas synonyme de gouvernement. Les
deux notions se rfrent des comportements exprimant une volont, des activits guides
par un but, des systmes de rgles. Mais lide de gouvernement implique une autorit
officielle, dote de capacits de police garantissant la bonne excution de la politique
adopte. La gouvernance, elle, couvre des activits sous-tendues par des objectifs communs ;
ces objectifs peuvent sinscrire ou non dans des mcanismes lgaux ou formels de
responsabilit, ils ne requirent pas ncessairement des pouvoirs de police pour surmonter
les mfiances et obtenir lapplication de la norme. En dautres mots, la gouvernance est un
phnomne plus large que le gouvernement. Elle inclut les mcanismes gouvernementaux,
dans le sens strict du terme, mais elle stend des dispositifs informels, non
gouvernementaux, par lesquels, au sein de ce cadre, individus et organisations poursuivent
leurs propres intrts. La gouvernance est donc un systme de rgles reposant tant sur le jeu
des relations interpersonnelles que sur des lois et des sanctions explicites... 103. Cette
dfinition a t longtemps critique par les internationalistes, par les spcialistes dconomie
politique internationale et par les analystes des politiques publiques qui lont qualifie de
lche, trop large et pas trop explicite. Par consquent, la suite de cette approche de la
gouvernance qui ne facilite pas la recherche, dautres dfinitions ont t proposes notamment
par des groupes de recherche ou les institutions onusiennes.
En 1992, face la chute du mur de Berlin, une commission sur la gouvernance globale a t
cre sous linstigation de Willy Brandt pour rflchir sur une nouvelle organisation du
monde dbarrass de sa bipolarit aprs les changements survenus en URSS. Compose de 28
membres104, cette commission dirige par lancien Premier ministre sudois Ingvar Carlson et
par lancien secrtaire gnral du Commonwealth Shridath Ramphal rendra son rapport en
1995 avec le titre Our Global Neighbourhood. Dans ce voisinage global, la gouvernance est
102

J. Rosenau et E.-O. Czempiel, Governance without Government, op. cit., p. 4.


Cit par Philippe M. Defarges, La Gouvernance, Paris, coll. Que sais-je, PUF, 2003, pp. 31-32.
104
Dont des personnalits qui sont danciens ou dactuels fonctionnaires de lONU et de lUnion europenne. On
peut citer : Jacques Delors, Sadako Ogata, Oscar Arias, Bernard Chidzero, Jan Pronk, Maurice Stong, etc.
103

52

dfinie comme la somme des diffrentes faons dont les individus et les institutions, publics
et privs, grent leurs affaires communes. Cest un processus continu de coopration et
daccommodement entre des intrts divers et conflictuels. Elle inclut les institutions
officielles et les rgimes dots de pouvoirs excutoires tout aussi bien que les arrangements
informels sur lesquels les peuples et les institutions sont tombs daccord ou quils peroivent
tre de leur intrt 105. Selon la commission, la gouvernance est donc un processus qui fait
intervenir aussi bien des acteurs tatiques que privs et qui peut tre applique au niveau
mondial. Cependant, dfinie par la Banque mondiale, la gouvernance a un autre sens. Elle
dsigne plutt la manire par laquelle le pouvoir est exerc dans la gestion des ressources
conomiques et sociales dun pays au service du dveloppement 106. Cette conception de la
gouvernance, qui la rend pratiquement synonyme de gouvernement, est surtout le moyen pour
la banque de mettre en place un cadre transparent de gestion des ressources publiques dans les
pays o elle intervient la suite de lchec de plusieurs autres politiques de dveloppement.
Les autorits de ces pays devront assurer une gestion saine des deniers publics, libraliser
leurs marchs pour attirer le maximum dinvestisseurs et rendre des comptes. Cest pourquoi
nous convenons avec Marie-Claude Smouts pour qui le concept de gouvernance est li ce
que les grands organismes de financement en ont fait : un outil idologique pour une
politique de ltat minimum 107.
En somme, nous pouvons dire que la majorit des tudes sur la gouvernance lui reconnaissent
au moins trois dimensions : descriptive, analytique et normative. Selon le professeur
FranoisXavier Merrien, sur le plan analytique, le concept cherche fournir une grille
dinterprtation nouvelle du politique et des relations entre le politique institu et le nonpolitique. Du point de vue descriptif la notion prtend rendre compte des transformations
relles des modes de gouvernement. Normativement enfin, la thorie prtend que ces
transformations sont positives et doivent tre soutenues 108. Cest justement dans cette
dernire rubrique que nous rangerons la conception de la Banque mondiale qui a utilis le
concept de gouvernance, qui tait au dbut quun outil mthodologique, comme la base de sa
politique en Afrique et dans les pays en voie de dveloppement.

105

The Commission on Global Governance, Our Global Neighbourhood, Oxford University Press, 1995, pp. 2-3.
Cite par M.-C. Smouts, Du bon usage de la gouvernance , op. cit., p. 88.
106
Banque mondiale, Governance and development, Washington DC, 1992, p. 3. Cite par P. Senarclens, op.
cit., p. 97.
107
M.-C. Smouts, Du bon usage de la gouvernance , op. cit., p. 88.
108
F.-X. Merrien, De la gouvernance et des tats-providence contemporains , Revue internationale de
sciences sociales - RISS -, n 155, LA GOUVERNANCE, mars 1998, p. 63.

53

1-2-2 : De la mauvaise gouvernance aux programmes nationaux


de bonne gouvernance en Afrique
Plus dune dcennie aprs les conditionnalits dmocratiques imposes en Afrique par les
bailleurs de fonds, les exemples de mauvaise gouvernance dans le continent se
multiplient. Certes beaucoup de pays ont adopt le multipartisme et organisent rgulirement
des consultations lectorales, mais cest souvent une dmocratie de faade. Les droits de
lhomme sont bafous et la corruption rgne tous les niveaux de ltat. Ainsi, tirant les
leons du pass et comme en tmoignent ses travaux les plus rcents, la Banque mondiale, de
son ct, est en train doprer une prise de conscience sur les risques dchec lis au fait
dimposer des rformes avec des systmes juridiques et politiques propres au monde
occidental. La ncessit de prendre en compte les rgles et principes en vigueur dans les
socits concernes y est fortement affirme. Aussi, aujourdhui, consciente du fait que la
tenue dlections libres et rgulires nest pas suffisante pour dvelopper un pays, la Banque
mondiale a progressivement remplac les hasardeuses conditionnalits dmocratiques par son
prcepte de good governance rendu en franais par le concept de bonne gouvernance .
Bien que son mandat lui interdit toute considration politique, la Banque mondiale dfinit
quand mme la bonne gouvernance par rapport la nature des rgimes politiques et la
qualit des mthodes de gouvernement.
Pour les institutions financires internationales comme pour les autres bailleurs de fonds
bilatraux ou multilatraux, les pratiques de bonne gouvernance visent crer des Etats
capables et efficaces mais aussi et surtout un environnement propice dans lequel les secteurs
public et priv jouent leurs rles respectifs dune manire mutuellement bnfique en vue de
rduire la pauvret et dassurer une croissance et un dveloppement durables. Dans cette
partie de notre rflexion, nous nous proposons, dans un premier temps, de procder un
diagnostic de la mauvaise gouvernance en Afrique la suite du rapport de 1989 de la Banque
mondiale afin de voir en quoi elle peut tre un frein pour le dveloppement. Dans un second
temps, nous parlerons plus amplement de la bonne gouvernance, en essayant de dpasser le
discours officiel afin de comprendre les objectifs que visent ses promoteurs et les non-dits.

54

1-2-2-1 : La mauvaise gouvernance responsable du retard du


dveloppement de lAfrique ?
La notion de gouvernance nest associe aux thories du dveloppement qu partir de 1989
avec le rapport de la Banque mondiale intitul LAfrique subsaharienne : de la crise une
croissance. tude de prospective long terme . Dans cette tude appele galement
rapport Berg , la situation en Afrique tait qualifie de crisis in governance . Lauteur
partait du constat que les programmes dajustement structurel, mis en place en Afrique depuis
les annes 1980 par le FMI, nont pas russi mettre le continent sur les voies du
dveloppement malgr la libralisation des marchs quils ont occasionne. Daprs ce
rapport, les raisons de la stagnation de lconomie africaine sont voir dans la corruption, le
clientlisme politique, lillgitimit des rgimes en place, le mauvais fonctionnement des
administrations et le laxisme dans la gestion des affaires publiques ; en un mot dans la
mauvaise gouvernance du continent. Celle-ci se manifeste sur le terrain par la monte de la
corruption, la mauvaise gestion des ressources publiques, les conflits armes ou guerres
civiles, lexclusion fonde sur la race, lethnie, la religion et lobdience politique. Dans les
pays en proie une mauvaise gouvernance accrue, le processus lectoral est souvent dans
limpasse, les magistrats corrompus et les violations des droits de lhomme riges en norme.
Sur le plan conomique, les investisseurs trangers, en particulier, dsertent car
lenvironnement des affaires prsente trop de risques, les privatisations et les rformes
conomiques sont mal engages, le capital humain mal utilis.
Face cette situation et dans le besoin dagir en urgence, la Banque mondiale a employ de
manire normative et prescriptive le concept de bonne gouvernance pour dsigner lensemble
des institutions et pratiques politiques dont la mise en uvre est ncessaire au dveloppement
de lAfrique. Avec la force du discours, elle a galement russi entraner avec elle tous les
pays donateurs, les institutions financires internationales et les agences daide et de
coopration. Mais avant de voir ce que recouvre cette notion de bonne gouvernance pour ces
bailleurs de fonds, nous essayerons dabord de comprendre leur soudain changement de
politique.
Bisi OGUNJOBI, Vice-prsident charg des oprations Groupe de la Banque africaine de
dveloppement (BAD) nous fournit un dbut de rponse : les premires thories sur le
dveloppement taient principalement centres sur les contraintes physiques et financires

55

des pays africains au lendemain des indpendances. Les quatre dcennies consacres la
recherche de solutions ces problmes traditionnels ne se sont pas soldes par des rsultats
positifs vritables dans la plupart des pays africains. Aujourdhui, nous cernons mieux
dautres lments qui constituent la passerelle manquante qui aurait permis davancer
rapidement vers la ralisation dun dveloppement durable. Cette passerelle est la bonne
gouvernance 109. travers cette affirmation, il apparat que la bonne gouvernance, comme
lont t prsentes les politiques dajustement structurel et les conditionnalits dmocratiques
des annes 1980 et 1990, est la nouvelle passerelle qui doit mener au dveloppement en
Afrique. Mais galement, le concept de bonne gouvernance aura permis aux institutions
financires internationales dinvestir le terrain politique en violation des dispositions de leurs
statuts.

1-2-2-2 : La bonne gouvernance, moyen dinvestir le champ


politique ?
Pour Marie-Claude Smouts, la bonne gouvernance implique : 1. Que la scurit des citoyens
soit assure et que le respect de la loi soit garanti, notamment par lindpendance des
magistrats : cest ltat de droit ; 2. Que les organismes publics grent de faon correcte et
quitable les dpenses publiques : cest la bonne administration ; 3. Que les dirigeants
politiques rendent compte de leurs actions devant la population : cest la responsabilit et
limputabilit (accountability) ; 4. Que linformation soit disponible et facilement accessible
tous les citoyens : cest la transparence 110. Dsormais pour pouvoir prtendre une aide ou
un prt quelconque, tout rgime africain doit satisfaire aux exigences de la bonne
gouvernance mais aussi et surtout celles du pluralisme politique. Aussi, dans sa thse dj
cite dans ce travail, Matthieu Fau-Nougaret nous apprend que la lutte contre le
terrorisme fait dsormais partie des critres de bonne gouvernance111.
Sur la forme, ces exigences sont normalement les principes de fonctionnement dun tat
normal, mais dans le fond, elles sont pratiquement irralisables et pas seulement dans les pays

109

Ogunjobi B., Gouvernance et dveloppement , article publi le 05 avril 2005 dans le quotidien sngalais
Wal Fadjri.
110
M.-C. Smouts, Du bon usage de la gouvernance , op. cit., p.88.
111
Matthieu Fau-Nougaret, La conditionnalit dmocratique, op. cit., p. 189.

56

du Sud. Cest ce qui amne sans doute linternationaliste se poser cette question : sils
devaient remplir ces critres pour obtenir un financement extrieur, quel pays du Nord serait
dans les conditions requises ? 112.
Les autres bailleurs de fonds semblent, en tout cas, sinscrire dans cette nouvelle perspective.
Le sommet des Chefs dtat de France et dAfrique tenu Ouagadougou (Burkina Faso) en
1995 fut le Sommet de la bonne gouvernance . En juin 2000, lAccord de Cotonou,
partenariat entre lUnion europenne et 77 pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique, a
dfini dans son article 9 la bonne gouvernance comme une gestion transparente et responsable
des ressources humaines, naturelles, conomiques et financires dans des buts de
dveloppement quitables et durable. La clart des procdures publiques de dcision, la
transparence et la responsabilit des institutions, la primaut du droit dans la gestion et la
rpartition des ressources et la lutte contre la corruption y sont galement voques. En
somme, pour les bailleurs de fonds, pour figurer parmi les bons lves en matire de bonne
gouvernance, un pays doit disposer dune administration publique performante, assurer la
scurit, la stabilit politique et la croissance conomique. Lon comprend alors aisment
pourquoi des pays comme lOuganda et le Burkina Faso sont souvent cits en exemple par les
institutions financires internationales alors quils sont accuss rgulirement de corruption
(Ouganda) ou de violation des droits de lhomme (Burkina).
Dans tous les cas, les pays africains, de gr ou de force, semblent sadapter cette nouvelle
donne. Le Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Afrique (NEPAD)113 fait de la
bonne gouvernance une de ses options fondamentales. Aussi, aprs les vagues de confrences
nationales, douvertures au multipartisme suscites par les conditionnalits dmocratiques
poses par les bailleurs de fonds occidentaux, nous notons partout la prolifration de
programmes nationaux de bonne gouvernance (PNBG). Dans ces programmes destins aux
bailleurs de fonds, il est souvent fait une valuation de la situation de la gouvernance dans le
pays, suivi dun programme daction dans lequel la ncessit de moderniser ltat est
clairement affirme et enfin dune valuation des besoins en vue dune demande de
financement.

112

M.-C. Smouts, Du bon usage de la gouvernance , op. cit., p. 88.


Le NEPAD est la fusion de deux initiatives pour le dveloppement de lAfrique. Le Millenium African Plan
(MAP) des prsidents Thabo Mbki dAfrique du Sud, Olosegun Obasanjo du Nigria et Abdelaziz Bouteflika
dAlgrie et le plan OMEGA du prsident sngalais Abdoulaye Wade. Appel Nouvelle Initiative Africaine
(NIA) au dpart, il fut rapidement baptis Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD) et
adopt par le sommet des chefs dtats de Lusaka de juillet 2000.

113

57

Toutefois, selon nous, au-del de leur anglisme caractris, au-del du fait que chaque
bailleur de fond met dans la bonne gouvernance ce qui lintresse (pour ne pas dire ce qui
larrange114), leurs politiques de bonne gouvernance posent un problme de taille si lon
sinterroge sur ses promoteurs. En gnral, ce sont souvent des institutions ou des organismes
que leurs statuts interdisent toute considration politique par rapport aux pays rcipiendaires
de laide.
Pour le cas de la Banque mondiale et du FMI, il faut rappeler que ces organisations
internationales ont t cres pour assurer la stabilit conomique mondiale (le FMI), la
reconstruction, le dveloppement et lradication de la pauvret dans le monde (Banque
mondiale). Aussi, Ibrahim Shihata, le General Counsel de la banque a galement mis une
liste de considrations politiques quils ne devraient pas intgrer sous le prtexte de la bonne
gouvernance : a) la Banque mondiale ne doit pas tre influence par la nature du systme
politique de ses tats membres, ni essayer den influencer le contenu ; b) la Banque mondiale
ne doit pas singrer dans les luttes partisanes internes ses pays membres ; c) la Banque
mondiale en tant que coordonnateur de laide publique au dveloppement pour un pays donn
ne doit pas agir en qualit de reprsentant du club des bailleurs de fonds pour influencer les
orientations ou le comportement politique du pays rcipiendaire ; d) les cadres de la Banque
mondiale ne doivent pas fonder leurs valuations et analyses des projets et programmes de
dveloppement soumis la Banque mondiale sur des ractions potentielles ou des prfrences
dun quelconque tat membre ; et e) dune manire gnrale, la Banque mondiale ne doit pas
se laisser influencer par des vnements politiques ou des facteurs politiques sauf sil est
tabli que ces vnements ont un impact conomique, direct et vident sur les activits
soutenues, finances par la Banque mondiale 115. Concernant le Fonds montaire
international, lExecutive Board a adopt le 25 juillet 1997 une ligne de conduite en matire
de gouvernance dans laquelle, il est clairement affirm que le FMI ne doit prendre en compte
que laspect conomique dans ses actions en faveur de la gouvernance.
114

Ce passage nous rappelle laffirmation dAlexis de Tocqueville sur les habitants des pays dmocratiques :
les hommes qui habitent les pays dmocratiques ont donc souvent des penses vacillantes : il leur faut des
expressions trs larges pour les renfermer. Comme ils ne savent jamais si lide quils expriment aujourdhui
conviendra la situation nouvelle quils auront demain, ils conoivent naturellement le got des termes
abstraits. Un mot abstrait est une bote double fond : on y met les ides que lont dsire ; et on les retire sans
que personne ne le voit , De la dmocratie en Amrique, op. cit., p. 261.
115
I. Shihata, Issues of governance in borrowing members. The extent of their relevance under the Banks
articles of Agreement, Doc SecM91-131, 5 fvrier 1991. Cit par M. Bekhechi, La Banque mondiale et la
promotion de la bonne gouvernance , in R. Medhi (dir.), La contribution des Nations Unies la
dmocratisation de ltat , Diximes rencontres internationales dAix-en-Provence, colloque des 14 et 15
dcembre 2001, Pedone, Paris, 2002.

58

Quest-ce qui explique alors cet intense investissement des deux surs jumelles dans les
choix politiques des pays en voie de dveloppement ? Dans une subdivision prcdente116,
nous avons fourni quelques dbuts de rponse. Nanmoins nous pouvons en avancer quelques
autres.
Pour les institutions financires internationales, les considrations idologiques et politiques
sont, en pratique, insparables des considrations techniques dconomie et defficience. Par
consquent, elles prtendent toutes les deux ne pas outrepasser leurs prrogatives quand ils
sintressent la situation politique des tats dans lesquels elles financent des projets. Cette
mise au point de M. Shihata ne suggre pas autre chose : on ne saurait raisonnablement
avancer quils (les statuts de la BM) doivent tre interprts dune faon qui dtourne
totalement le sens du texte quant son objet. Cela ne peut non plus revenir dire que la
Banque doit aller lencontre des dispositions claires de ses Statuts pour faire intervenir des
considrations dordre politique au nom de valeurs juges suprieures par tel ou tel
exgte 117. Cette situation a en tout cas montr ses limites avec les conditionnalits
dmocratiques imposes aux Etats africains en change de financement. Cest sans doute ce
qui fait quaujourdhui, suite aux checs des programmes dajustement structurel des annes
1980 et des conditionnalits dmocratiques des annes 1990, les bailleurs de fonds assurent la
promotion de la bonne gouvernance qui, en plus de sa capacit denglober le maximum de
critres, est un excellent prtexte pour investir le champ politique dans les Etats rcipiendaires
et ainsi peser de plus en plus sur la gestion publique. Anthony Pagden semble dailleurs
conforter ce point de vue quand il affirme quen introduisant lide de gouvernance dans
ses critres oprationnels, la Banque paraissait accepter davoir ainsi perdu son innocence
politique et idologique prsume 118.
En guise de conclusion pour ce chapitre, nous pouvons dire que le concept de bonne
gouvernance semble tout simplement tre la dernire des thories librales exprimenter
dans les pays en dveloppement comme lont t les prcdentes. De mme que les
conditionnalits dmocratiques nont pas russi installer en Afrique le pluralisme politique,
la transparence et la rgularit des lections, en un mot la dmocratie, la bonne gouvernance
na pas non plus permis de dvelopper les pays qui ont adopt ses principes sous linjonction
116

Titre 1-1-2-1 : Les conditionnalits dmocratiques.


I. Shihata, La Banque mondiale et les droits de l lHomme , Revue Belge de Droit International, n 1,
1999, p. 93.
118
A. Pagden, La gense de la gouvernance et lordre mondial cosmopolitique selon les Lumires , in
Revue internationale de sciences sociales - RISS -, n 155, LA GOUVERNANCE, mars 1998, p. 9.
117

59

des institutions financires internationales. Le constat unanime est le mme : la ralit de


lAfrique et du Tiers-monde ne change pas et la place qui leur est impartie dans la
mondialisation est la mme. Jean Ziegler ne dit pas autre chose quand il affirme que les
capitaux rentrent, les crdits sortent, les barrages se construisent, donnent de llectricit... et
partout autour les tres humains meurent de faim. Partout dans le tiers-monde, la malaria
revient au galop et tue un million de personnes par an, les coles ferment, lanalphabtisme
progresse, les hpitaux tombent en ruine, les patients dcdent faute de mdicaments. Le sida
fait des ravages 119. Dans le chapitre qui suit, nous tudierons la dmocratie et la bonne
gouvernance lchelle dun pays, le Sngal, afin de mieux cerner les implications et les
consquences des politiques des bailleurs de fonds dans le continent.

119

J. Ziegler, Portrait de groupe la Banque mondiale , Le Monde diplomatique, octobre 2002.

60

CHAPITRE 2
ALTERNANCE DMOCRATIQUE ET BONNE
GOUVERNANCE AU SNGAL : TAT DES
LIEUX

Dans le premier chapitre de cette tude, nous avons vu que confrence nationale et rvision
constitutionnelle ont t les chemins choisis par la plupart des tats africains pour accder au
multipartisme et la dmocratie. Ce ne fut pas le cas pour le Sngal car il jouissait dj
dune longue tradition dmocratique qui la rangeait parmi les vieilles dmocraties
africaines .120 Par consquent, dans ce pays o les cadres du pluralisme dmocratiques sont
fixs depuis plusieurs dcennies, les partis dopposition, la socit civile et les partenaires
sociaux ne se battent plus pour la mise en place de la dmocratie mais plutt pour son
perfectionnement, son approfondissement, sa consolidation et enfin pour le maintien des
acquis sociaux.
Cependant la ralit politique a montr que le pays a t dirig pendant quarante ans par un
seul et mme parti, le parti socialiste. Cette situation sexplique-t-elle par une fidlit sans
faille du peuple sngalais lgard des dirigeants de ce parti ? O est-ce la consquence
dune mainmise sur le pouvoir ? Autant de questions auxquelles nous tenterons de rpondre
au cours de cette tude.
Toutefois, il faut savoir que jusqu lalternance historique du 19 mars 2000 qui a consacr
Abdoulaye Wade Prsident de la Rpublique, deux hommes, Lopold Sdar Senghor et
Abdou Diouf, ont successivement domin la scne politique. Ces deux personnages
reprsentent chacun une priode. Cette situation est dailleurs clairement reprsente par Gerti
Hessling dans son Histoire politique du Sngal. Selon elle, la premire, celle de Senghor est
caractrise par une forte tendance de plus en plus forte monopoliser le pouvoir, grce au
120

J-M. Nzouankeu, LAfrique devant lide dmocratique , Alternative dmocratique dans le Tiers-Monde,
juillet-dcembre 1990 n 2, p. 41.

61

soutien des groupes de pression (conomique) nationaux et internationaux 121. La seconde


qui concide avec laccession dAbdou Diouf la magistrature suprme accapare tous les
moyens pour carter lopposition et permettre Abdou Diouf de profiter dune longue
priode de prparation approfondie pour briguer son premier mandat prsidentiel 122. Cette
absence dalternance au Sngal pendant quarante ans, les rpressions ou les interdictions
systmatiques de manifestations au prtexte de troubles lordre public, les interpellations
dopposants ou de journalistes et les nombreuses irrgularits constates ou dnonces lors
des lections ont pendant longtemps terni limage de la dmocratie sngalaise. Mme
lalternance dmocratique du 19 mars 2000 na pas chang les choses en profondeur.
Aujourdhui, beaucoup de Sngalais, tort ou raison, commencent regretter le rgime
socialiste.
Du point de vue de la bonne gouvernance, le Sngal dans le cadre du NEPAD fait partie
des ses plus grands promoteurs en Afrique. Cependant, lintrieur du pays, mme si des
efforts importants sont raliss, des problmes demeurent. Le Sngal figure, aujourdhui,
parmi les tats o la corruption se pratique grande chelle. Les magistrats nont pas les
moyens matriels et financiers pour jouer leur rle. Sy ajoutent une mauvaise gestion des
ressources financires de ltat et une pauvret toujours grandissante.

2-1 : La dmocratie sngalaise : une pratique historique


Ltude de la vie politique sngalaise rvle une immense richesse des activits partisanes
mais galement de nombreux bouleversements. En effet, depuis deux sicles, le Sngal est
pass de ltat de colonie franaise au statut de pays indpendant, du parti unique de fait au
pluralisme partisan, dun total monopole exerc par ltat sur les mdias la libralisation de
ce secteur, du rgne sans partage du parti socialiste pendant 40 ans la ralisation de
lalternance politique le 19 mars 2000.
Dans les subdivisions qui suivent, nous nous proposons danalyser tour tour ces diffrents
vnements de lhistoire politique sngalaise. Nous savons cette entreprise prilleuse mais
nous pensons quelle vaut la peine dtre tente pour bien comprendre lvolution politique du
121
122

G. Hessling., Histoire politique du Sngal, droit et socit, Paris, d. Karthala, 1985, p. 300.
Idem, p. 301.

62

pays qui fait quaujourdhui, on parle de bonne gouvernance et de-gouvernance.

2-1-1 : Du multipartisme limit au pluralisme mdiatique


Pendant longtemps, le Sngal a eu la rputation dtre un pays stable o les populations
vivent en parfaite harmonie. Contrairement la majorit des pays africains, le Sngal na
jamais connu de coup dtat militaire, de dictature de fait ou de parti unique constitutionnel et
totalitaire encore moins de guerre ethnique. Selon Christian Coulon, cette situation sexplique
par lintelligence politique des autorits qui ont entrepris, bien avant les autres, de
libraliser sa vie politique, faisant ainsi uvre de pionnier sur le continent 123. Pour avoir
donc, trs tt124, adopt le multipartisme, le Sngal a, pendant longtemps fait figure
dexemplarit en matire de dmocratie. Cest dailleurs ce qui lui a valu le qualificatif de
vitrine dmocratique 125 de lAfrique. Toutefois, depuis les annes 1980, les rgimes
africains de parti unique se sont dmocratiss progressivement et ont embot le pas au
Sngal qui, avec la dgradation des conditions de vie, la relative libert des mdias et les
nombreuses fraudes ou tricheries constates loccasion des consultations lectorales, est en
train de signer la fin du mythe de vitrine dmocratique du continent.
Dans cette section, nous aborderons la question de la vie politique sngalaise en trois
priodes. La premire va de lre coloniale aux annes dindpendance, la seconde de
laccession de Senghor la prsidence de la rpublique sa dmission le 31dcembre 1980 et
enfin, la troisime priode stendra de llection de Abdou Diouf jusqu lalternance
dmocratique le 19 mars 2000. travers cette tude, notre souhait est de montrer les
diffrentes tapes constitutives de la construction de la dmocratie sngalaise.

123
Christian Coulon : La dmocratie sngalaise : bilan dune exprience , in Politique Africaine, n 45, mars
1992, p. 3.
124
Antoine Tine date la naissance du multipartisme au Sngal aprs la premire guerre mondiale avec
lexprience des quatre communes de plein exercice. Du multiple lun et vice-versa ? Essai sur le
multipartisme au Sngal (1974-1996) , Polis, revue camerounaise de sciences politiques, vol.3, n1, 1997,
p. 64.
125
De nombreux auteurs ont voqu cette notion de vitrine dmocratique du continent africain que constitue
le Sngal. On peut citer : F. X. Verschave, France-Sngal. Une vitrine craquele, LHarmattan, 1997 ; A.
Tine, Du multiple lun et vice-versa , op. cit., p. 62 ; J.-F. Bayart, LAfrique de lextraversion ,
Critique internationale, n 5, 1999, p. 102.

63

2-1-1-1 : Les premires consultations lectorales


Dans le cadre de lvolution politique et constitutionnelle du Sngal, les lections constituent
un acte rituel qui saccomplit depuis plus de cent soixante ans. En effet, le corps lectoral a
vot pour la premire fois les 30 et 31 octobre 1848 pour lire son reprsentant la Chambre
des dputs franais. Cependant, du fait que ces premires lections se sont droules sous un
contexte et un rgime juridique coloniaux, de srieuses rserves ont t mises quant leur
crdibilit. Dans cette subdivision, nous parlerons des premires tapes politicoconstitutionnelles de la construction de la dmocratie sngalaise.

2-1-1-1-1 : Les dbuts de la dmocratie sngalaise


Dans lAfrique Occidentale Franaise (AOF), le dbat politique ntait possible que dans des
cadres privilgis qui relevaient des procdures administratives, politiques et judiciaires de la
Mtropole. Les sujets, autrement dit ceux qui vivaient sous le rgime de lindignat ne
pouvaient pas exprimer librement leurs opinions et leurs ides. Cette frange de la population,
contrairement aux citoyens, navaient pratiquement aucun droit : Ils taient soumis aux
travaux forcs et pouvaient encourir de svres sanctions pnales, allant jusqu lexil. Ils ne
pouvaient pas se faire reprsenter alors que les citoyens lisaient un dput lAssemble
Nationale franaise depuis le dbut de la IIIe Rpublique. Ces derniers choisissaient parmi
eux des conseillers municipaux, des maires et des conseillers au Conseil Gnral. Ils
accdaient galement plus facilement linstruction publique dans les lyces (Lyces
Faidherbe et Van Vollenhoven), pouvaient publier un journal et fonder des associations
volontaires et partisanes 126.
Outre la condition peu enviable des indignes, ce passage nous permet de voir que dans le
Sngal colonial, la dmocratie multipartisane a vritablement commenc lintrieur des
quatre communes. Sous la houlette des blancs et des mtis, des courants de penses et des
clivages durables y sont reprsents. Il faut attendre le 10 mai 1914, avec llection de Blaise
Diagne la dputation, pour voir un noir accder au pouvoir et mettre ainsi fin la
domination des blancs et des mtis sur la scne politique. Cependant, loin de changer la
politique impose par la mtropole, Blaise Diagne, comme plusieurs autres leaders politiques
noirs des quatre communes, tait un fervent dfenseur de la thse assimilationniste de la
126

Antoine Tine, Du multiple lun et vice-versa , op. cit., p. 65.

64

colonisation franaise. Parmi eux, il y avait de nombreux fonctionnaires jaloux de leur statut
de privilgi. Fascins quils taient par le modle mtropolitain, les lites des quatre
communes essayaient de se comporter comme des Franais en Afrique et voulaient
raliser la fusion des murs africaines et europennes. Lamine Guye, docteur en Droit de
Paris, maire de St-Louis ds 1925 et partisan de lassimilationnisme va plus loin en
affirmant : nous pourrions tout par la France, tout par la Rpublique, jamais rien sans la
France, jamais rien sans la Rpublique 127. Malgr son affiliation la mtropole coloniale,
Blaise Diagne, extrmement avis, a battu Galandou Diouf aux lections de 1928 et 1932 et a
domin la scne politique jusqu sa mort en 1934. Il sera remplac par son principal
adversaire, Galandou Diouf, qui, ayant molli aprs son lection, est attaque par la Section
Franaise de lInternationale Ouvrire (SFIO) avec Matre Lamine Guye comme leader.
En effet, en 1934, Lamine Guye fonda le Parti Socialiste Sngalais (PSS) qui devint en
1938 la section sngalaise de la SFIO franaise sous le nom de Fdration Socialiste SFIO
du Sngal. Ce parti qui avait cur dentretenir de bonnes relations avec la France se
prsentait comme un parti de notables. Il recrutait essentiellement parmi la bourgeoisie
citadine plus prcisment parmi les "Citoyens", appellation qui dsignaient les originaires des
quatre communes. La SFIO de Lamine Guye sopposa farouchement Galandou Diouf et au
gouvernement de Vichy. Elle fut galement le lieu o fut forme une bonne partie de la
premire gnration dhommes politiques sngalais, dont le plus illustre est Lopold Sdar
Senghor. Ce dernier dmissionne de la SFIO en octobre 1948 et fonde un nouveau parti
autonome, le Bloc Dmocratique Sngalais (BDS). Pour expliquer sa dcision, Senghor
estime que la politique que menait le parti laministe ntait pas conforme au socialisme
africain auquel il aspirait et tait par consquent incapable daccompagner les rformes dont
lAfrique a besoin. Aussi, Senghor tait trs proche des paysans et des couches dfavoriss
appeles ddaigneusement les badolos et qualifiait dinsupportables la discipline et
lidologie socialiste franaise caractrise par son anticlricalisme. Selon Armand Guibert,
ses campagnes lectorales, parfois tumultueuses, saccompagnent dun bruissement de
lgende. Dans un dploiement dtendards verts, la couleur quil a choisie, il parcourt le
Sngal, couchant sur la natte et mangeant la calebasse il sera llu du paysan, qui se

127

Lamine Guye, cit par Elikia MBokolo, LAfrique au XX sicle. Le continent convoit, Paris, Seuil, 1985,
p. 147.

65

reconnat en lui , toujours sobre, toujours matre de soi 128.


Sa dmarche semble sduire les couches populaires car, la surprise gnrale, il bat Lamine
Guye aux lections du 17 juin 1951. partir de ce moment, il commence devenir un
personnage central dans la vie politique sngalaise. En tmoignent dailleurs ses principaux
succs lectoraux acquis successivement en 1951, 1952, 1956 et 1957. En 1956, conscient de
la place importante quil occupe dans lchiquier politique sngalais, Senghor lana lide
dune unification des forces politiques et cra le Bloc Populaire Sngalais (BPS). la veille
du rfrendum de 1958, malgr le refus du Parti Africain de lIndpendance (PAI) de faire
partie de lunion, Senghor enregistre lentre du parti de Lamine Guye dans le regroupement
des forces politiques. Ce qui explique qu cette mme priode, le BPS devient vite lUnion
Progressiste Sngalaise (UPS).

2-1-1-1-2 : Les formations politiques sngalaises face la question de


lindpendance
Lindpendance du Ghana (ex Gold Coast) survenue le 6 mars 1957 sonna comme le point de
dpart dune lutte intense des hommes politiques et intellectuels africains pour la
dcolonisation. Cest partir de cette priode que lactivit multipartisane, au Sngal comme
en Cte dIvoire, se dploya avec plus danimation. Mais il ne faut pas oublier quau Sngal,
le multipartisme est prsent depuis longtemps. En effet, hormis les partis traditionnels bien
connus (ceux de Blaise Diagne, Galandou Diouf, Lamine Guye et Senghor), dautres
sensibilits politiques nationales, rgionales et/ou ethniques sont reprsentes. Il sagit de
lUnion Dmocratique Sngalaise, section territoriale dissidente du Rassemblement
Dmocratique Africain (RDA), du Parti de la Solidarit Sngalaise (PSS) dirig par le
marabout Cheikh Tidiane Sy et du Mouvement Autonome Casamanais.
Cette diversit politique est facilite par la constitution franaise de 1946 qui instaure au sein
de chaque territoire une Assemble lue. Toutefois, ces lections, du fait quelles se
droulaient selon deux collges, lun mtropolitain et lautre local ou indigne, ne pouvaient
pas tre qualifies de dmocratiques. Cependant, elles avaient le mrite de prsenter les
prmisses dune certaine dmocratie qui sera amliore en 1956 par la loi-cadre Gaston

128

A. Guibert et Nimrod, Lopold Sdar Senghor, Seghers, 2006, p. 31. Sur Senghor, voir galement, JosephRoger de Benoist, Lopold Sdar Senghor, Beauchesne, 2000.

66

Defferre. En effet cette loi, en sus du morcellement controvers129 de lAOF en huit petits
tats, a instaur le suffrage universel. Chaque colonie est dote dun Conseil de
gouvernement manant de lAssemble territoriale. Le retour au pouvoir du Gnral de Gaulle
en 1958 est loccasion dune relance du dbat sur lindpendance des colonies.
cette occasion, lhebdomadaire Afrique Nouvelle a servi de vritable tribune politique pour
les Africains qui ont lutt pour la dcolonisation. De lavis dAnnie Lenoble-Bart, elle a
jou un grand rle dans la formation dune opinion favorable une volution du continent
vers une autonomie voire une indpendance - par rapport aux mtropoles 130. Cest sans
doute pour ces raisons que la question du non du Prsident guinen a t abondamment
traite dans les colonnes dAfrique Nouvelle. Ainsi, dans le numro 1812, il est tabli que Le
fameux "NON" au gnral De Gaulle, se voulait avant tout, symbole de la libert et de
lgalit dans la coopration. Et le gnral De Gaulle laurait certainement compris, si ses
collaborateurs du moment ly avaient prpar, dans lavion qui lemmenait dAbidjan
Conakry. Ce qui aurait d se passer en "douceur", devint hlas ! affrontement psychologique.
Furieux de savoir que le gnral navait mme pas parcouru le texte de son discours, quil
avait pourtant eu la dlicatesse et la courtoisie de lui faire parvenir lavance, Skou Tour y
dcela un signe vident de mpris, et le moment venu, donna son allocution le ton dune
agressivit droutante 131. Toutefois, Afrique Nouvelle na pas manqu de dnoncer ensuite
(27 mai 2 juin 1981) les mthodes de gouvernement de Skou Tour qui ont conduit ruiner
tous les espoirs qui taient placs en lui : la Guine longtemps prsente comme
"rvolutionnaire" nest plus, en ralit, ce quelle tait Discours aux accents pamphltaires
et aux contours rvolutionnaires, le Prsident Skou Tour est fort connu. Surtout pour son
panafricanisme verbal. Mais cette ralit en cache une autre ; celle dun homme avide de
pouvoir, qui ne peut souffrir daucune contestation et qui, de "rvolutionnaire" nen a que
lpithte 132.
Alors que la Guine de Skou Tour affirmait clairement son dsir immdiat daccder
lindpendance, au Sngal, le PAI de Majhemout Diop tait la seule formation politique
demander lindpendance en 1958. Pourtant le 26 aot 1958, le Gnral de Gaulle, en
129

Au Palais Bourbon, Senghor, qui prfrait la constitution dune sorte de Commonwealth la franaise au
morcellement de lAOF en petits tats, la qualifiait de balkanisation. Voir ce propos, Joseph-Roger de Benoist,
La balkanisation de l'Afrique occidentale franaise, Nouvelles Editions Africaines du Sngal (NEAS), 1994.
130
Annie Lenoble-Bart, Afrique Nouvelle, un hebdomadaire catholique dans lhistoire (1947-1987), ditions de
la Maison des sciences de lhomme dAquitaine, Talence, 1996, p. 291.
131
Idem, p. 255.
132
Idem, p. 254.

67

provenance de Guine et encore exaspr par le discours de Skou Tour ( Nous prfrons la
pauvret dans la libert la richesse dans lesclavage ), na pu sempcher de lancer aux
porteurs de pancartes venus laccueillir laroport de Dakar-Yoff : Et si, le 28 septembre,
vous voulez lindpendance, prenez-la ! . Cette date du 28 septembre 1958 tait loccasion
pour les populations de tous les territoires de lAOF, except la Guine, daccepter ou de
refuser par un rfrendum le statut dtats-membres dune Communaut o ils restent
solidaires de la France pour la politique trangre, la dfense, les finances, lconomie,
lenseignement suprieur et les tlcommunications. Au Sngal, un "oui" massif133 fut
enregistr.

2-1-1-2 : Lre Senghor ou le multipartisme limit


Pour Senghor, cette communaut nest quun passage voire un moyen ayant pour but de
prparer les colonies lindpendance la manire des territoires sous dpendance
britannique. En effet, prs avoir dcroch son agrgation en 1935, il confie sa belle-sur de
Joal ce rve : je te le dis, il faut quun jour que le Sngal soit libre, et je veux tre louvrier
de son indpendance 134. Son rve est devenu ralit car quelques annes aprs, le 25
novembre 1958 prcisment, le Sngal devient une Rpublique et accde lindpendance
deux ans plus tard avec Lopold Sdar Senghor comme prsident de la Rpublique et
Mamadou Dia comme prsident du Conseil.
Sa prsidence est marque par trois tapes importantes : la premire caractrise par une
politique dintervention massive de ltat inspire par la doctrine du socialisme africain ; la
seconde, par une rforme constitutionnelle ayant permis llection de Abdou Diouf comme
premier ministre et la dernire, par lautorisation de trois nouveaux partis dans lespace
politique sngalais.

133
134

Le rfrendum du 28 septembre 1958 a donn 70.362 voix pour le "oui" contre 21.901 pour le "non".
Cit par Armand Guibert et Nimrod, Lopold Sdar, op. cit., p. 36.

68

2-1-1-2-1 : Le socialisme africain de Senghor face aux crises politiques


Selon le politologue Mamadou Diouf, de lindpendance aux annes 70, le personnel
politique sngalais a trouv en Senghor son intellectuel et a exprim travers lui sa
volont de faire de lEtat lagent du rattrapage des nations occidentales. Cette volont sest
traduite par une extension croissante du service public et parapublic car, pour des raisons
historiques et structurelles, il ny avait pas une classe capable de se substituer ltat comme
agent central du dveloppement 135. Cest donc fort de cela que Senghor, devenu Prsident
de la Rpublique, sera le principal thoricien de la doctrine dite du socialisme africain qui est
selon lui un humanisme, une mthode qui permet de repenser les modles politiques et
conomiques de base et de les confronter aux ralits ngro africaines 136. Cette forme de
socialisme, pour le cas du Sngal, avait pour but de dgager les conditions et les mesures
ncessaires pour raliser le triplement du niveau de vie des Sngalais en lan 2000. En
dautres termes, il sagissait dun moyen, dun support pour la mise sur pied dune politique
dintervention massive de ltat dans lactivit conomique. Cest ce qui fait dire Gerti
Hessling que Senghor dfend une forme pragmatique, pour ne pas dire opportuniste du
socialisme qui, dune part, repose sur des plans pluriannuels, selon lexemple des pays
socialistes, et qui, dautre part, laisse la voie largement ouverte la libre entreprise suivant
la meilleure tradition librale 137. Mais ce quil faut noter, cest que ce socialisme de
lancien Secrtaire dtat dans le Cabinet dEdgar Faure est accompagn par linstauration du
parlementarisme. En 1960, une constitution qui rgit dune part les relations entre ltat et les
citoyens, et dautre part, organise le pluralisme politique et syndical a t rdige et vote.
Malgr tout, partir de cette date, une drive autoritaire a t note dans le gouvernement de
Senghor.
Tout commence le 17 dcembre 1962, quand un groupe de dputs influents de lUnion
Progressiste Sngalaise (Abdoulaye Fofana, Khar Ndoffne Diouf, Boubacar Guye, Lamine
Guye, Thophile James) ont dpos une motion de censure contre le gouvernement de
Mamadou Dia, Prsident du Conseil, ministre de la dfense et de la scurit. Ce dernier, pour
mettre un terme ce conflit, choisit la mthode dure. Il rquisitionne ainsi les forces de
gendarmeries pour tenter de sopposer la tenue de la runion des dputs au sige de
lassemble nationale. Mais Senghor, soutenu par larme, chappe ce coup de force.
135

M.-C. Diop et M. Diouf, Le Sngal sous Abdou Diouf, tat et Socit, d. Karthala, Paris, 1990, p. 9.
L. S. Senghor, Nation et voie africaine du socialisme, Libert II, 1974, p. 223.
137
G. Hessling, Histoire politique du Sngal..., op. cit., p. 61.
136

69

Mamadou Dia, accus de tentative de coup dEtat, fut condamn la dtention perptuit
tandis que ses co-inculps copent de peines de prison allant de 5 20 ans.
lissue de cette crise institutionnelle, dimportantes rformes ont t opres la tte de
ltat. Lexcutif bicphale qui a t instaur par la constitution du 25 aot 1960 a t
remplac par un prsidentialisme monocentr institu par la constitution du 7 mars 1967.
Celle-ci, en donnant au Prsident de la Rpublique titulaire de lexcutif, une suprmatie
politique, juridique et institutionnelle, a contribu renforcer considrablement ses pouvoirs.
La crise atteignant son apoge avec les vnements de mai 1968, le rgime socialiste, avec
sa tte un Prsident qui jouit de tous les pouvoirs, sadonne une drive dictatoriale et
autoritaire dont le but a t de contrler la situation de crise qui svissait. Cette politique sest
traduite par des tentatives danantissement et de dstabilisation de lopposition, des recours
ltat durgence, des rquisitions de fonctionnaires en grve, des arrestations dopposants
Dailleurs pour annihiler toute possibilit de contestation de son hgmonie politique,
Senghor a pris lui-mme la direction de lUnion Progressiste Sngalaise (UPS) et du
gouvernement. Cest dans cette mme logique quil faut situer lunification de la centrale
syndicale lUnion Nationale des Travailleurs du Sngal (UNTS). Ainsi, il rgne sans partage
jusquen 1970. Selon Mamadou Diouf, cette gestion autoritaire qui se caractrise par la
rpression et par une rglementation de plus en plus svre de maintien de lordre, par le
recours au prsidentialisme et au parti unique, ainsi que par la mise en place dun
syndicalisme intgr au systme politique, () lexistence de rseaux clientlistes forts en
milieux rural, () lemprisonnement de Mamadou Dia et la rpression policire qui sest
abattue sur les partis dopposition depuis les lections de 1963 138, a cr entre le rgime
socialiste et la gauche intellectuelle, les organisations dtudiants et les syndicats un climat de
confrontation qui a atteint son paroxysme avec les vnements de mai 68.
Pour endiguer cette crise qui svit aussi bien dans les villes que dans les campagnes, ltat
adopte une politique de renforcement des appareils rpressifs spcialiss dans la gestion des
meutes urbaines et les prises dotages. Cest dans cette logique que le Groupement mobile
dintervention (GMI), la Lgion de gendarmerie dintervention (LGI) et le Groupement
dintervention de la gendarmerie nationale (GIGN) sont crs. Mais cela na pas servi grand
chose car le rgime de Senghor na du son salut la protection discrte de larme franaise et

138

M.-C. Diop et M. Diouf, Le Sngal sous Abdou Diouf, op. cit., pp. 12-37.

70

lintervention des chefs religieux qui ont appel au calme.

2-1-1-2-2 : La rforme constitutionnelle : solution de sortie de crise ou ruse


machiavlique
La crise des annes 1968-1969, la multiplication des groupes clandestins, les conseils rpts
des chefs religieux notamment celui des mourides Cheikh Abdoul Ahad Mback qui demande
au Prsident de tout faire pour soulager la misre des paysans et les suggestions de certains de
ses camarades de lUPS ont pouss Senghor mettre sur pied une rforme constitutionnelle.
Cest ainsi que la loi constitutionnelle n70-15 du 26 fvrier 1970 institue le poste de premier
ministre confi Abdou Diouf. Selon le prsident Senghor, cette nomination constitue un
moyen dassurer une meilleure lutte contre le ponce pilatisme , la fuite devant les
responsabilits 139. Mais au-del de cette explication, dautres raisons sont avances. Il
semble plutt que cette dconcentration du pouvoir qui se traduit par cette nomination dun
premier ministre nest rien dautre quun moyen de prserver le Prsident contre les
contestations politiques et sociales. Magatte L, ancien ministre de Senghor et prsident du
Conseil conomique et social confirme dailleurs cette thse : Quelques mois aprs (mai 68)
dit-il, tirant les leons de la crise, je suggrais au Prsident Senghor de dcentraliser son
pouvoir en crant un poste de premier ministre. Il me semblait quil pourrait ainsi prendre du
recul et arbitrer efficacement les conflits. Le fait pour lui dexercer entirement et
directement le pouvoir le dsignait comme lunique responsable de tous les maux dont la
socit pouvait souffrir et la cible de toutes les oppositions 140.
la lecture de ce passage, il apparat que le premier ministre tait un bouc missaire. Selon
Ren Girard, le bouc missaire dsigne simultanment linnocence des victimes, la
polarisation collective qui seffectue contre elles et la finalit collective de cette
polarisation 141. Il sagit dune manipulation dlibre, [] des stratges habiles qui
nignorent rien des mcanismes victimaires et qui sacrifient des victimes innocentes en
connaissance de cause, avec des arrire-penses machiavliques 142. Justement, au chapitre
VIII du Prince143, Nicolas Machiavel nous relate sa clbre thorie du bouc missaire qui
139

M.-C. Diop et M. Diouf, Le Sngal sous Abdou Diouf, op. cit., p. 39.
Magatte L, Syndicalisme et participation responsable, Paris, LHarmattan, 1987, pp. 60-61.
141
Ren Girard, Le bouc missaire, ditions Grasset et Fasquelles, 1982, p. 62.
142
Idem, p. 63.
143
Nicolas Machiavel, Le Prince, uvres compltes, d. de La Pliade, pp. 309-310.
140

71

est, en fait, une modalit de la pratique de la ruse. Conscient de la suprmatie du prince sur les
autres acteurs sociaux, conscient du fait que le prince doit attirer soi toutes les bonnes
actions et faire porter les mauvaises par dautres, Csar Borgia, duc de Valentinois, leva au
rang de ministre Messire Rmy dOrque, homme cruel et expditif pour pacifier la Romagne
divise et mine par toutes sortes de perturbations. Une fois le travail accompli au prix de
nombreux meurtres, il fit un beau matin mettre en deux son ministre devant le peuple demeur
stupide et satisfait. travers cet exemple, Csar Borgia selon Machiavel a utilis la cruaut et
la violence de son ministre pour librer la Romagne des bandits et sclrats qui la gangrenait.
Une fois le travail termin, ne pouvant pas laisser impunis les actes dun homme dune si
mauvaise rputation, le duc de Valentinois excuta son ministre en public.
Si nous avons voqu cet exemple, cest uniquement pour mettre en valeur lintelligence
politique du prsident Senghor qui mane dune longue exprience de la chose publique mais
galement dune grande rudition. Il faut quand mme reconnatre que lItalie du XVIe nest
pas le Sngal actuel. loppos du ministre de Csar Borgia voqu par Machiavel, le rle
du premier ministre Abdou Diouf tait purement politique et consistait tre attentif aux
ordres du prsident de la Rpublique. Il avait galement la lourde tche de renouveler le
personnel politique et lencadrement du systme tatique en intgrant de jeunes technocrates.
Durant les annes 1971-72, est mise lide dautoriser la reprsentation de certaines
tendances politiques. Toutefois ce geste lendroit de lopposition, loin dtre une ouverture
dmocratique, tait plutt une volont de satisfaire lexigence de la France qui faisait du
multipartisme lunique moyen dentrer dans lInternationale socialiste qui ne comptait alors
aucun pays africain. Gerti Hessling ira plus loin en disant que par ce geste, Senghor lorgnait le
prix Nobel de la paix144.

2-1-1-2-3 : Le multipartisme limit : ncessit politique ou geste calcul ?


La loi constitutionnelle n 78 - 60 du 28 dcembre 1973 autorise alors la formation de trois
partis politiques en sus de lUPS. Le courant socialiste tant occup par le parti au pouvoir,
les trois partis crer devaient imprativement se prsenter sous lun des courants
idologiques suivants : conservateur, libral ou marxiste-lniniste. Mais cette loi, au lieu de
calmer la tension qui rgnait, la ravive. Les opposants au rgime de Senghor voyaient dans

144

G. Hessling., Histoire politique du Sngal, op. cit., p. 273.

72

cette limitation du nombre de partis politiques une entrave la dmocratie. Cela est dautant
plus inacceptable que larticle 3 de la constitution du 25 aot 1960 reconnaissait le
multipartisme.
Selon Senghor, moins ils sont nombreux, plus ils peuvent tre forts et capables de peser face
au gouvernement 145. Mais lexplication que donne lexpos des motifs de la loi 76-01 est
plus tranche. Dans ce texte, nous pouvons lire qu une prolifration des partis politiques
peut () constituer un pril mortel pour le fonctionnement de la dmocratie . Les partis
dopposition tout en continuant contester cette loi ont quand mme attrap la perche qui leur
a t tendue. Tout commence en 1974 quand Abdoulaye Wade alors avocat et consultant
auprs de lOrganisation de lunit africaine (OUA) russit convaincre le Prsident Senghor
en sjour Mogadiscio, capitale de la Somalie, dautoriser au Sngal un autre parti aux cts
du sien, lUnion progressiste sngalaise (UPS). Cest ainsi que le 8 aot 1974, le Parti
dmocratique sngalais (PDS) qui se dfinit comme un "parti de contribution" et non
dopposition, ou du moins d"opposition constructive" est cr. Mais tant donn que
Senghor entendait rserver le centre gauche son parti, le PDS, bien que se rclamant de
lidologie travailliste son origine, tait pratiquement contraint de choisir parmi les trois
autres courants restants. Ainsi, dans larticle 1 de ses statuts, le PDS opte pour lidologie du
libralisme dmocratique. Cependant, dans larticle 2, la volont de mettre en place une
socit socialiste est clairement affirme. Mais il faut prciser quaujourdhui, ce parti a
beaucoup volu. Il est trs vite devenu un vritable parti dopposition et a opt pour le
libralisme. En effet Me Wade fut vice-prsident de linternationale librale et eut comme
amis politiques John Major en Grande-Bretagne et Alain Madelin en France.
Dans tous les cas, lintroduction du multipartisme, mme limit, a beaucoup modifi lespace
mdiatique sngalais et a contribu sa libralisation. Elle a permis de simples particuliers,
lopposition lgale mais aussi et surtout lopposition clandestine, pratiquement interdites
daccs dans les mdias dtat, de mettre en place des organes de presse pour pouvoir
exprimer leurs opinions et pour se faire entendre. Cette situation nest dailleurs gure
surprenante si lon sait que dans une Rpublique pluraliste, laffirmation des liberts
dmocratiques ne va pas sans celles de linformation.

145
Lopold Sdar Senghor, Dclaration radiotlvise du 5 juillet 1977. Reproduit dans le quotidien Walf fadjri
des 21 et 22 dcembre 2001.

73

Mais il faut reconnatre que la libert dexpression, mme aujourdhui, nest pas pour parler
comme Descartes, la chose la mieux partage dans les rgimes politiques africains. Dans
beaucoup de pays, la presse, surtout nationale y est musele. Les journalistes considrs
comme des trouble-fte sont souvent victimes de perscutions, de tortures, de menaces de
toutes sortes, demprisonnements et mme dassassinats. Cest sans doute cette difficult
dexercer correctement le mtier de journaliste en Afrique qui amne Annie Lenoble-Bart
sinterroger sur la longvit de lhebdomadaire catholique Afrique Nouvelle qui a paru
Dakar de 1947 1987 : Aurait-il t envisageable que cette publication existe de la mme
faon si elle avait t localise dans un autre tat africain ? Na t-elle pas pu dvelopper tous
ces thmes sensibles parce quon la laiss faire ? A linverse, on peut galement se
demander si elle na pas donn des signes dallgeance au gouvernement sngalais pour
avoir davantage de latitude 146. Le journaliste Moussa Paye pencherait srement pour cette
dernire hypothse. En effet, dans un article intitul La Presse et le Pouvoir, il met une
affirmation qui peut tre un dbut de rponse aux diffrentes interrogations dAnnie LenobleBart : la presse crite (sngalaise), dit-il, diffusait le point de vue gouvernemental
exclusivement : soit par vocation pour les publications officielles, soit par concordance de
vue pour les autres publications comme Afrique Nouvelle, vocation clricale et
panafricaine, Africa ou lObservateur africain 147. Dans tous les cas, lhebdomadaire Afrique
Nouvelle tait bien apprci du Prsident Senghor. Sans vouloir accuser Afrique Nouvelle de
complaisance lgard du rgime socialiste, nous dirons simplement que cet hebdomadaire
jouissait dun statut un peu trop particulier. Cependant nous nirons pas, pour ces raisons,
jusqu riger le Sngal en modle concernant la libert dexpression et le bon traitement des
journalistes. Beaucoup dorganes de presse ont t interdits et dautres ont d attendre la
libralisation de lespace mdiatique sngalais par Abdou Diouf pour avoir lautorisation de
publier un journal. Ce fut le cas de Lettre ferme et dAfrique-Asie, pour ne citer que ceux-l.
Ainsi le Parti Dmocratique Sngalais de Abdoulaye Wade dite, en 1975, un nouveau
journal, Le Dmocrate, avec un tirage denviron 5 000 exemplaires148. Ce journal, durant les
premires annes qui ont suivi sa parution, a eu un grand succs auprs du grand public. Du

146

A. Lenoble-Bart, Afrique Nouvelle, op. cit., p. 236.


M. Paye, La Presse et le Pouvoir , in M.-C. Diop, Sngal, Trajectoires d'un tat, sries de livres du
CODESRIA, Sngal, 1992, Diffusion Karthala, Paris, p. 332.
148
Idem, p. 349.
147

74

fait de sa crdibilit et de son recul par rapport au discours politique incantatoire, Le


Dmocrate fut un redoutable adversaire pour le pouvoir. Ce qui a oblig les autorits
reprendre la publication de LUnit Africaine, organe de lUPS qui a pour mission de
vulgariser, dexpliquer lidologie du parti mais galement dinformer et de former le
militant. En dcembre 1976, le Rassemblement National Dmocratique pourtant dans
lillgalit sort un journal lgal Siggi (relever la tte). Siggi qui se disait au service de la vaste
communaut des opposants devenait plus tard Taxaw (se tenir debout). Cependant, il ne
trouvait du succs que dans les milieux universitaires. En juillet 1977, lancien prsident du
Conseil Mamadou Dia, en salliant au PAI, parti clandestin, publie Ande Sopi (ensemble pour
le changement).
ct de ces publications, paraissaient plusieurs autres journaux de moindre importance sur
le plan de laudience. Il sagit de Xarebi de Landing Savan, du Militant de lorgane central
de la Ligue Dmocratique, de lducateur Sngalais, publication du Syndicat Unique et
Dmocratique des Enseignants du Sngal (SUDES), de Libert, journal de lUnion des
Travailleurs libres du Sngal et enfin de Mom-sarew, organe de presse publi en deux
versions : celle de Majmouth Diop du PAI lgal et celle de laile clandestine du Parti Africain
de lIndpendance (PAI).
En janvier 1977, parat le premier numro du Politicien, journal satirique qui na pas mis
beaucoup de temps pour rvler au public des affaires de corruption ou des scandales
financiers dont certains hommes dtats seraient les auteurs. Ce qui explique sans doute le
rapide succs que cet organe de presse a connu. Il passa de 7 000 exemplaires au premier
tirage, 30 000 au 6me numro et 70 000 au 9me149. Mais au-del de ces chiffres, la forte
progression de la vente du Politicien pendant ses premires annes rvle un ardent dsir du
peuple sngalais, longtemps mal inform ou sous inform par les mdias dtat, dtre tenu
au courant des agissements supposs des autorits politiques ou de leurs proches. Ainsi en
voulant toujours offrir du sensationnel son public, le Politicien, qui avait pourtant comme
devise La dmocratie commence par la libert de la presse , sest attir les foudres du
pouvoir politique. Ce qui a valu au journal de nombreuses plaintes pour diffamation
dhommes politiques (dont le plus illustre, le Prsident de la Rpublique) qui ont conduit son
Directeur de publication Mame Less Camara sjourner en prison.

149

M. Paye, La Presse et le Pouvoir , op. cit., p. 356.

75

travers le cas du Politicien, nous voyons quau Sngal, le pouvoir de la presse est limit.
Dailleurs, dans un entretien au Monde dat du 4 novembre 1977, le Prsident Senghor
affirmait clairement quau Sngal, il ny aurait pas de 4me pouvoir que reprsenterait la
presse. Nous comprenons ds lors la longue lutte que le pouvoir politique mena contre la
presse dopinion. Ce qui autorise le journal Taxaw faire le constat suivant dans son numro
davril 1978 : Il est curieux quau moment o Senghor parle sans cesse de dmocratie, il
multiplie les menaces et les manuvres de toutes sortes lencontre des organes de presse
dmocratiques et de tous ceux qui sefforcent dexercer librement leur droit dopinion et
dexpression 150.
Malgr tout, grce au travail remarquable de cette presse indpendante, Senghor dcida alors
dacclrer le processus douverture dmocratique en proposant une modification de la
Constitution de 1963 pour permettre une plus large participation des partis politiques. Ainsi,
en 1976, avec le refus du savant gyptologue et physicien Cheikh Anta Diop, leader du
Rassemblement National et Dmocratique (RND), de se ranger dans lun des deux courants
restants, Majhemout Diop rcupre la place reste vacante : le socialisme scientifique. Ce qui
permet au Parti Africain de lIndpendance (PAI), cr en 1957 puis interdit en 1960, dtre
officiellement reconnu comme le deuxime parti. Un mois aprs son admission
lInternationale socialiste, lUPS, titulaire doffice du courant socialiste, devient
officiellement Parti Socialiste (PS) lors de son congrs extraordinaire du 26 dcembre 1976.
La loi constitutionnelle n 78-60 du 28 dcembre 1978 lgalisait la cration dun parti
conservateur, le Mouvement Rpublicain Sngalais. Boubacar Guye, frre de Lamine
Guye, en tait le dirigeant.
Cependant malgr cette ouverture dmocratique, la crise persistait au Sngal. Nous assistons
une forte dgradation de la situation sociale et conomique dont les points saillants ont t la
grve dclenche en 1980 par les enseignants, le boycott des examens de juin par les membres
du Syndicat unique et dmocratique des enseignants du Sngal (SUDES), les grves
estudiantines et leffritement du soutien des marabouts notamment Abdoul Ahad Mback qui
jouit dune forte audience chez les jeunes. Bara Diouf, alors Prsident Directeur Gnral du
quotidien national Le Soleil, membre du bureau politique du parti socialiste au pouvoir et
propagandiste mrite a brillamment retrac la crise sociale de la fin des annes 1970. Dans
ldition du 28 Janvier 1980, il affirme : Lanne 1980 a, en effet, t marque au Sngal,
150

Cit par M. Paye, La Presse et le Pouvoir , op. cit., p. 359.

76

ds ses premires heures par une forte tension politique dont les effets se font sentir dans les
lyces du pays et lUniversit de Dakar. tudiants et lves du secondaire solidaires soidisant de leurs camarades de Casamance ont, trois semaines durant, tent de paralyser
lcole sngalaise. Les dimensions du mouvement, la brutalit peu commune de son
droulement, sa dure, les revendications de dernire "minute" qui sont venues sy greffer,
tout laisse supposer que cette grve a fait lobjet dune rcupration par une opposition qui,
durant le dernier trimestre de 1979, na pas cess de relever la tte. La marche avorte du
SUDES, en octobre dernier, en constitue un aspect et les tirs croises sur le gouvernement
comme sur le parti socialiste des journaux aussi diffrents que "Taxaw", "Le Dmocrate" et
"And Sopi" indiquaient bien que lopposition avait choisi son terrain et tenterait aprs trois
annes de calme une preuve de force. Suivie, dune part, par une crise conomique
internationale qui, avec la flambe des prix de lor noir, nous est nettement dfavorable, et de
lautre sur le plan intrieur, par des difficults financires qui ont ncessit la mise en uvre
dun plan de redressement courageux mais svre, lopposition lgale ou crypto-personnelle,
toutes tendances et chapelles confondues, a cru, sans doute que son heure avait sonn 151.
Ce long texte, au-del de son caractre propagandiste, a lintrt de nous faire voir la situation
du Sngal des annes 1980. Le pays, malgr de multiples plans de dveloppement et daides
financires de la part de pays amis, du Fond montaire international (FMI) et de la Banque
mondiale, ne sest jamais remis des scheresses des annes 1969 et 1973 mais galement de la
gabegie du rgime socialiste.
Cest dans ce contexte quil faut situer le dpart de Senghor le 31 dcembre 1980. Vers 11
heures, aprs avoir minutieusement prpar sa succession, Senghor prsenta sa dmission au
bureau de la Cour suprme. Deux raisons152 ont t avances pour justifier cet acte. La
premire est relative lge du Prsident. En effet Senghor estimait qu 74 ans, lheure tait
venue pour lui de prendre sa retraite et de laisser la place aux jeunes. La seconde tient au fait
qutant contre la prsidence vie, il a form ds son lection en 1960 une quipe de jeunes
pour prendre sa relve. Le moment tait donc venu de les mettre lpreuve.
Toutefois, quelle que soit la valeur de ces explications, il faut dire que la crise conomique, la
dgradation du climat social et labsence du soutien du chef de la confrrie mouride sont,

151

Bara Diouf, ditorial de ldition du Soleil du 28 janvier 1980.


Le Soleil du 2 janvier 1981 mais galement Discours radiotlvis dadieu de Senghor prononc le 31
dcembre 1980 20h 45.

152

77

entre autres, des facteurs dterminants qui ont pouss le Prsident Senghor la sortie. Ce fut
Abdou Diouf, son premier ministre depuis dix ans et jeune technocrate, qui lui succda la
tte de ltat conformment larticle 35 de la Constitution.

2-1-1-3 : Lre Abdou Diouf : entre contestations et ouverture


politique et mdiatique
La contestation ! Voil le mot qui pourrait rsumer les dix annes de prsidence dAbdou
Diouf. Toutefois, il faut prciser, demble, quen mettant sur pied le multipartisme intgral,
le successeur de Senghor a jou un grand rle dans lavance dmocratique du Sngal.
Dailleurs, le nombre important de partis politiques qui ont vu le jour sous sa prsidence
latteste. Aussi, cest pendant son mandat que lespace mdiatique sngalais a t ouvert aux
investisseurs nationaux. Cest pourquoi nous pensons quil est inexact de ne voir que du
ngatif dans ces actions.
Mais en attendant de revenir sur le bilan de la gestion de Diouf, il nous semble important
dessayer de comprendre le contexte dans lequel le successeur de Senghor est arriv au
pouvoir.

2-1-1-3-1 : Une succession difficile


En acceptant de devenir le deuxime Prsident de la Rpublique du Sngal, Abdou Diouf
hrita de tous les problmes rests irrsolus durant le rgne de son prdcesseur : la crise
sociale, scolaire et conomique entre autres. Aussi, au sein mme du parti, sa nomination a
suscit la grogne des barons socialistes mcontents dapprendre que le nouveau Prsident
nest pas choisi parmi les chefs historiques, militants de premire heure. Cest dire que la
succession de Diouf Senghor a t difficile pour celui qui, dix ans plus tt, a t son premier
ministre.
cette difficult de taille sajoutait une autre non moins importante : celle de la situation
conomique. Au 1er janvier 1981, le Sngal ne stait pas encore remis de la scheresse des
annes 1973 et 1977. Le dossier du Soleil du 20 mars 2001, consacr lan 1 de lalternance,
retrace bien cette situation : Avec une conjoncture internationale peu favorable marque par
une augmentation des produits imports, une dgringolade des produits dexportation du
pays comme les phosphates, les tourteaux et lhuile darachide, un gonflement excessif du

78

secteur public, labsence dune pargne nationale, la forte croissance dmographique,


lexode rural qui vide les campagnes, toutes les conditions sont runies pour une situation
sociale difficile et explosive pouvant emporter tout gouvernement 153.
Mais malgr son jeune ge (45 ans), Senghor lui vouait une grande confiance. Il justifia son
choix par ces mots : en 1970, aprs avoir consult les principaux responsables de mon
parti, je nommais Abdou Diouf Premier ministre, fonction quil remplit depuis dix ans avec la
haute conscience et la comptence que lon sait. Celui-ci a cet avantage sur moi quil est un
spcialiste du droit et des finances. En effet, en son temps, il est entr et sorti premier au
concours de lcole nationale de la France dOutre-Mer. Il a acquis une exprience solide
comme administrateur, gouverneur de rgion, Secrtaire gnral du ministre de la Dfense,
directeur de cabinet du ministre des Affaires Etrangres, directeur de cabinet puis Secrtaire
gnral de la Prsidence de la Rpublique, enfin ministre du Plan. Il se trouve justement que
les principaux problmes avec lesquels le Sngal comme les autres pays du monde sont
confronts, et dabord les pays en voie de dveloppement, sont des problmes conomiques et
financiers. Et M. Diouf est prcisment orfvre en la matire, comme le prouvent le Plan de
stabilisation conomique et financier court terme qu'il a mis sur pied au dbut de 1979,
mais, surtout, le Plan de redressement conomique et financier moyen terme qu'il a lanc il
y a, environ, un an et qui se prolongera jusqu'en 1984 154. travers cette affirmation, nous
voyons que pour le Prsident Senghor, Abdou Diouf est lhomme qui convient le mieux la
situation. Sa fulgurante carrire montre quil est rompu aux tches publiques. N en 1935, il a
suivi ses tudes secondaires St-Louis. Il est bachelier en 1955 et est titulaire dune licence
de droit. Il sort major de sa promotion lENFOM et devient 25 ans gouverneur puis
directeur de cabinet et ministre. 35 ans, il est nomm Premier ministre et devient Prsident
de la Rpublique du Sngal dix ans aprs.
Ds son accession au pouvoir, Abdou Diouf joue la carte de lapaisement. Aussi, louverture
et le changement deviennent les deux principes qui guident son action. Cest dans ce sens
quil a reu les reprsentants des syndicats denseignants et a, par la mme occasion, lev
toutes les sanctions frappant leurs militants. Il tient les tats Gnraux de lducation que le
Syndicat Unique et Dmocratique des Enseignants du Sngal (SUDES) demandait depuis
longtemps.

153
154

Le Soleil, 20 mars 2001.


Le Soleil, 2 janvier 1981.

79

2-1-1-3-2 : De la dmocratie contrle louverture dmocratique


Le fait marquant de la prsidence dAbdou Diouf est linstauration du multipartisme intgral
avec les lois n 81-16 du 06 mai 1981 portant rvision de la constitution et n 81-17 du 06 mai
1981 relative au statut des partis politiques. Ainsi, le 24 aot 1981, le parlement supprime
larticle 3 de la constitution qui limite le nombre de partis politiques quatre.
Cest ce qui explique la nette diffrence entre la prsidence de Senghor et celle dAbdou
Diouf concernant lvolution des partis politiques. En effet, comme le montre le tableau 1,
sous la prsidence de Senghor, soit pendant une vingtaine dannes, seuls quatre partis ont t
autoriss. Cependant, sous Abdou Diouf et avec linstauration du multipartisme intgral, le
nombre de partis politiques est pass de quatre quarante cinq. Selon le prsident de
lAssemble nationale qui sest exprim la fin de la crmonie douverture du symposium
international155 loccasion des 135 ans du concept universel d Assemble nationale , au
mois de juillet 2006, le Sngal compte environ 100 partis politiques lgalement constitus156.

PRSIDENT
SENGHOR

DIOUF

ANNES

PARTIS

1959-1970

01

1970-1980

03

1980-1990

10

1990-2000

31

Tableau 1 : Reprsentation de lvolution des partis politiques au Sngal de 1959 2000.


Source : Ministre de lIntrieur du Sngal. http://www.interieur.gouv.sn/
Durant les premires annes du rgne de Diouf, le RND de Cheikh Anta Diop, lUDP de
Hamdine Racine Guiss, le MDP de Mamadou Dia, lAJ de Landing Savan et la LD de
Babacar San sont lgaliss. En donnant aux opposants la libert de crer des partis politiques
155

Sur le thme : Le rle de la gnration sngalaise des pres dans le parlementarisme universel :
Blaise Diagne, Galandou Diouf, Lamine Guye, Mamadou Dia .
156
Le Soleil, 17 juin 2006.

80

sans limitation quant au nombre, et sans obligation de se dterminer par rapport une
idologie, Abdou Diouf a ralis une avance dmocratique certaine. Dailleurs, lexpos des
motifs de la loi 81-16 dit que cest la dernire tape de lexprience dmocratique .
Mais prcisons tout de suite que multipartisme nest pas dmocratie. Le Sngal a adopt le
multipartisme et malgr tout, les mmes pratiques quon retrouve dans les autres pays
africains sont prsentes durant le rgne de Abdou Diouf : fraudes lectorales qui trouvent
leurs origines dans une complicit permanente entre ladministration qui les organise et le
parti socialiste au pouvoir, difficults de lopposition daccder aux mdias publics,
contestations des rsultats des lections. Avec ce sombre tableau, nous comprenons mieux
pourquoi, malgr la croissance rapide du nombre de partis politiques, certains politologues en
sont venus sinterroger sur le caractre rellement dmocratique du rgime au Sngal.
Cette libralisation de la vie politique sngalaise opre par Abdou Diouf, comme elle
pourrait la laisser croire, ne constitue pas une rupture par rapport son prdcesseur. Certes, il
y a eu des bouleversements mais ils sont oprs dans la continuit. Dailleurs, la composition
du gouvernement du 2 janvier 1981 confirme notre thse. La plupart des ministres du
prcdent gouvernement ont t reconduits dans leurs fonctions. Au sein mme du parti
socialiste, la runion du 14 janvier 1981 dcrte le maintien des barons au bureau politique.
En 1982, un nouveau code lectoral contest par lopposition est promulgu. Abdou Diouf
brigue et remporte son premier mandat prsidentiel le 27 fvrier 1983. Le 3 avril, sadressant
la Nation, il annonce le retour un rgime prsidentiel pur. Avec cette nouvelle rvision
constitutionnelle, le Prsident voit ses pouvoirs renforcs. Quelques jours aprs, prcisment
le 29 avril, Abdou Diouf supprime le poste de Premier ministre. Ce qui na pas manqu de
dclencher lire des opposants qui voient en ces manuvres une volont de concentration des
instruments tatiques et une personnalisation du pouvoir. Mais pour le Prsident Diouf, ces
dcisions sexpliquent par sa ferme volont de contrler directement ladministration et
dtre, sans intermdiaire, lcoute du peuple suite la dgradation de la situation
conomique et sociale du pays.
Ces explications ne semblent pas convaincantes car les premires annes de la prsidence de
Diouf sont marques par la multiplication des manifestations surtout dtudiants souvent
violemment disperses. Aussi, le 26 dcembre 1983, prs de 2000 manifestants demandent
lindpendance de la rgion sud du pays, la Casamance. Cette situation de crise va se

81

prolonger et atteint son paroxysme avec les meutes survenues lissue des lections
prsidentielles et lgislatives du 27 fvrier 1988. Les manifestants, nayant pas accept la
victoire dAbdou Diouf sur lopposant Abdoulaye Wade, sont descendus sur la rue et ont
dtruit tout sur leur passage. Selon Mamadou Diouf, Les meutiers sen sont surtout pris
tout ce qui reprsentait ltat : btiment (comme le centre dtat civil du Grand-Dakar
dtruit et incendi), les bus de la Socit de transport du Cap-vert (SOTRAC) (80 bus
endommags selon le quotidien national), les cabines de tlphone public, les voitures du
gouvernement ou de ladministration immatricules service officiel (SO) ou tablissement
public (EP). Les actes de vandalisme ont t tout aussi nombreux avec la destruction et
lincendie des stations dessence, de magasins et boutiques qui ont t pilles. Les acteurs du
lundi noir ont attaqu les maisons des militants et individus proches du PS ou du
pouvoir 157.
Suite ces vnements malheureux, le Prsident de la Rpublique a du prendre des mesures
nergiques pour ramener le calme dans le pays. Ainsi, ltat durgence est instaur ds le 29
fvrier 13 heures sur toute ltendue de la rgion de Dakar. Un couvre-feu est galement mis
sur pied partir de 21 heures. Abdoulaye Wade et dautres opposants comme le leader du
Parti international du travail (PIT) Amath Dansokho et celui de la LD / MPT Abdoulaye
Bathily sont mis en tat darrestation le 29 fvrier et le 02 mars 1988. Le 17 mai, loccasion
de son discours de la korit (Ad el fitr)158, Abdou Diouf fait un geste douverture. Il promet la
leve de ltat durgence et le dpt dune loi damnistie lendroit des personnes arrtes.
Enfin, il lance un appel au leader de lopposition parlementaire pour une concertation sur les
maux du pays. Aprs de multiples ngociations, le code lectoral est remodifi. Le poste de
Premier ministre est rtabli et Habib Thiam est nouveau confirm cette responsabilit.
Toujours dans la poursuite de cette politique douverture, cinq membres de lopposition sont
nomms en 1991 dans ce quil est dsormais convenu dappeler le gouvernement de majorit
largie. Il sagit, pour le PDS, dAbdoulaye Wade, Ousmane Ngom, Aminata Tall, Jean Paul
Dias et pour le PIT, Amath Dansokho.
Le leader du parti libral explique son entre au gouvernement par sa volont "dteindre le
feu" et duvrer pour lintrt du Sngal. Sa mission semble russie car pendant un an, le
calme a rgn dans le pays. En septembre 1992, lapproche des lections prsidentielles de

157
158

M.-C. Diouf et M. Diouf, Le Sngal sousAbdou Diouf, op. cit., pp. 336-337.
Fte religieuse musulmane marquant la fin du Ramadan (le mois de jene).

82

fvrier 1993, Wade et ses camarades libraux quittent le gouvernement pour, disent-ils,
manque de marge manuvre . Ce qui na pas empch Abdou Diouf de battre, pour la
troisime fois, son ternel rival. Malgr tout, Abdoulaye Wade, aprs 26 annes dopposition,
finit par battre Abdou Diouf et raliser le rve de beaucoup de Sngalais : lalternance
politique. Cet vnement, qui constitue une tape importante dans la construction de la
dmocratie au Sngal, sera lobjet de notre prochaine subdivision.

2-1-2 : Les raisons dune alternance annonce


Le 19 mars 2000, le peuple sngalais par un vote, dcidait de changer de gouvernement et de
mettre fin quarante annes de rgne du parti socialiste.
Toutefois, il faudra prciser que cette alternance politique effective, lissue du second tour
des lections prsidentielles, est le rsultat dune longue marche. Plusieurs raisons lont
rendue possible. Dans cette partie de notre travail, nous retiendrons celles qui nous paraissent
les plus dterminantes. Il sagit des raisons conomiques, politiques et sociales.

2-1-2-1 : Les raisons politiques et conomiques


Dans nos subdivisions prcdentes, nous avons essay de montrer que toute la prsidence de
Diouf a t maille par la contestation. Ce qui explique les crises de 1988 et 1993 qui ont
srieusement branl son rgime. Toutefois, aid en cela par une opposition dsunie et
dsorganise, il russit par trois fois battre son ternel rival Abdoulaye Wade et se
maintenir au pouvoir. Mais lors de la dernire confrontation entre les deux hommes, le
contexte politique et conomique a beaucoup chang.
Deux lments principaux manifestent cette mutation du paysage politique et conomique
sngalais. Il sagit, dune part, de la crise profonde qui a secou le parti socialiste au pouvoir
et dont laboutissement fut le dpart de Djibo K puis de Moustapha Niasse, deux tnors du
rgime dAbdou Diouf. Dautre part, avec la dvaluation de 50 % du franc CFA survenue en
janvier 1994, la crise conomique saccentue et ne cesse de saggraver de jour en jour. Ainsi
lopposition, sentant de plus en plus la faiblesse du rgime socialiste, met en place des
83

tentatives de regroupement qui aboutissent la cration dun front pour lalternance (FAL).

2-1-2-1-1 : De lclatement du parti socialiste aux tentatives dunion de


lopposition ou le dbut de la fin de lhgmonie de Diouf
Dans son ouvrage intitul Le Sngal sous Abdou Diouf, le politologue et historien sngalais
Mamadou Diouf affirme : Si Lopold Sdar Senghor a survcu cette crise (des annes 68
et 69), cest non seulement cause du soutien des marabouts et de lutilisation efficace de
lappareil rpressif, mais surtout de la dsorganisation de lopposition et de son manque
dunit. Ds lors, Senghor et ses partisans ont initi une stratgie pour contenir la crise et la
tourner leur avantage 159. travers cette affirmation, il apparat que Senghor, pendant
cette priode de crise, a bnfici du soutien de ses camarades du parti socialiste pour la
surmonter.
Abdou Diouf, son successeur, na pas bnfici de cette situation. Et cela explique en grande
partie sa dfaite au soir du 19 mars 2000. Il a assist impuissant lclatement du parti suite
aux parachutages oprs notamment celui dOusmane Tanor Dieng, jeune technocrate lu
Premier Secrtaire en 1996.
Ces parachutages, outre les frustrations provoques, ont t la base de la naissance de
nouvelles tendances au sein du PS. Celles-ci, en se consolidant, ont abouti au dpart de Djibo
K puis de Moustapha Niasse et de leurs partisans respectivement en 1998 et 1999. Ils
crrent leurs propres partis politiques et rejoignirent lopposition. Il sagit de lUnion pour le
renouveau dmocratique (URD) pour Djibo K et lAlliance des forces du progrs (AFP) pour
Moustapha Niasse. Ces deux anciens poids lourds du parti socialiste sont, en compagnie de
Wade, les trois srieux concurrents de Diouf pour llection prsidentielle. Conscient de sa
faiblesse, le parti socialiste dcide daller aux lections prsidentielles avec une coalition de
petits partis btie sous le nom de la Coordination des forces rpublicaines (COFORES). De
mme, lopposition, consciente que lunion tait le seul moyen daccder au pouvoir, dcide
de se runir autour du Front pour la rgularit et la transparence des lections (FRTE). Autour
de ce front, lopposition a men et gagn de nombreuses batailles qui ont t les gages dune
lection dmocratique. Elle a men une troite surveillance sur le ministre de lIntrieur,
organisateur des lections. Aussi, quand le Gnral Abdoulaye Dieng fut nomm la tte de

159

M.-C. et M. Diouf, Le Sngal sous Abdou Diouf, op. cit., p. 26.

84

lObservatoire national de supervision des lections (ONEL), des voix se sont leves pour
demander son remplacement. Le Gnral Dieng tant, semble-t-il, proche de la prsidence de
la Rpublique, sa nomination la tte de lorgane de supervision des lections ntait pas,
selon lopposition, un gage de transparence.
Enfin, quand le Prsident Diouf dcida daugmenter le nombre de dputs et de crer une
seconde chambre, le Snat, au moment o plus dune centaine de diplms de lEcole
Normale Suprieure de Dakar faisait la grve de la faim pour rclamer leur recrutement dans
la fonction publique, le FRTE a manifest Paris devant le Palais Bourbon o Abdou Diouf
devait prononcer un discours. Cette action de lopposition sngalaise dsormais baptise la
bataille de Paris 160 a port un srieux coup limage de marque dAbdou Diouf jusque l
considr par lextrieur comme un Prsident modle. Ce qui nous permet de dire que
lopposition a atteint son but car cette manifestation eut un effet considrable en France
comme sur le continent africain. Ce qui affecta profondment Abdou Diouf qui avoua, jusque
l, ignorer que ses opposants sngalais le hassaient ce point. Mais quelle que soit la porte
de ces actions, force est de reconnatre que lopposition sngalaise a jou un grand rle dans
la progression du systme lectoral mais galement dans la lutte pour la mise sur pied de
rformes et dinstitutions susceptibles de crer des conditions acceptables dorganisation des
lections de fvrier et mars 2000. Cest dans ce sens quil faut comprendre la demande et
lobtention de la cration de lONEL qui a beaucoup contribu limiter les fraudes.
lapproche des lections prsidentielles, Djibo K et Moustapha Niasse dcident de se
prsenter seuls alors que le PDS, la LD / MPT, And-Jf, le MSU, lUDF / Mbolloomi et
lADN forment la coalition Alternance 2000 . Avec ce bloc, lopposition russit tenir tte
Diouf et lamne au second tour.
Au second tour, tous les candidats ayant pris part au premier tour des lections, lexception
de Diouf, se regroupent autour dun Front pour lAlternance (FAL) et soutiennent Wade. Aid
en cela par une trs grande dtermination des citoyens qui exigent que la volont populaire
soit respecte mais galement par une vingtaine de partis, le candidat du FAL Abdoulaye
Wade, malgr la dfection de Djibo K, remporte le second tour avec 59,5 % des voix contre
31 % pour Abdou Diouf.
160

Landing Savan : Le rle des partis politiques dans la transition dmocratique , communication
loccasion de la Confrence organise par la Fondation Friedrich Ebert sur le thme Dix ans de dveloppement
dmocratique en Afrique francophone : Expriences et Perspectives, Berlin, 10-11 octobre 2000,
http://www.fes.sn/f-texte/f-savane.htm, consult le 16 novembre 2001.

85

Parmi les facteurs qui peuvent expliquer cette droute du candidat sortant figure en bonne
place lusure du pouvoir. Depuis prs de quarante ans, le parti socialiste dirige le pays en
adoptant un modle clientliste qui met en uvre une politique dassistance mutuelle entre
ltat, les tnors du rgime et les marabouts. Avec cette politique, une petite minorit jouissait
des fastes du pouvoir alors que la population vivait dans une misre croissante. Cest ce qui
explique quavec labaissement de lge du vote 18 ans, ces jeunes qui sont ns sous Abdou
Diouf et qui nont aucune perspective davenir, ont largement contribu llection de Wade.
Avec cette situation, les Sngalais ont fini par comprendre quils ne pouvaient rien attendre
dun tat qui, au lieu de donner lexemple daustrit, a maintenu un train de vie assez
dispendieux.

2-1-2-1-2 : La crise conomique


En ce qui concerne la croissance conomique et sociale, je voudrais vous rappeler
quelques chiffres. En 1960, notre revenu annuel par tte d'habitant tait de 160 dollars ; en
1979, il tait de 463 dollars, ce qui signifie, en gros, le triplement de ce revenu. Nous tions,
ainsi, parvenus aux frontires des pays intermdiaires. Ce qui est significatif, ici, c'est que
ce triplement a t obtenu bien que, en 19 ans, nous eussions subi 9 annes de scheresse, o
nous avions perdu pendant chacune de ces annes, entre le tiers et les deux tiers de notre
rcolte. Ce n'est pas tout. En 1962, le Sngal comptait 53 663 salaris ; en 1977, il en
comptait 176 990. C'est dire qu'en 14 ans, le nombre des emplois salaris avait plus que
tripl. En 1960, les capitaux sngalais reprsentaient, dans les entreprises, 5 % ; en 1979,
ils reprsentent quelque 34 %. L'industrie, en 1960, reprsentait 18 % de la production
intrieure brute ; en 1978, elle en reprsentait 28 %. Aujourd'hui encore, nous sommes le
pays francophone d'Afrique noire le plus industrialis - je ne dis pas le plus riche. Enfin, en
1960, pour parler d'infrastructures conomiques, il y avait moins de 1 000 kilomtres de
routes goudronnes ; aujourd'hui, en 1980, nous en comptons 3 444 kilomtres. () 161.

Dans cet extrait du discours dadieu du dfunt Prsident Lopold Sdar Senghor, nous voyons
que le Sngal, au lendemain des indpendances, a hrit dimportantes infrastructures. Et
pourtant, cela na pas empch ce pays de vivre une crise conomique (et son corollaire, la
161

Discours dadieu du Prsident Lopold Sdar Senghor, 31 dcembre 1980. Reproduit dans le quotidien
Walf fadjri des 21 et 22 dcembre 2001.

86

crise sociale) sans prcdent et dont elle ne se relvera jamais.


Notre travail dans cette subdivision consistera voir pourquoi, malgr sa situation privilgie
et mme envie au moment des indpendances, malgr les nombreux plans ou politiques de
dveloppement, le Sngal est aujourdhui arriv tre class parmi le pays les plus pauvres
du monde. Aussi, puisque la crise conomique en est lune des explications, nous tenterons de
voir quelles en sont les causes. Cette dmarche nous parat importante car la crise conomique
est lune des principales causes de lalternance dmocratique.
Pendant des annes, lconomie sngalaise qui reposait essentiellement sur la culture de
larachide tait essentiellement fragile. cela sajoute un contexte conomique plus que
dfavorable qui le place dailleurs au rang des pays en voie de dveloppement. Les
conomistes sont unanimes y relever une influence trangre importante, un faible march
interne des capitaux, des contrastes sociaux marqus en particulier entre les petits paysans et
la bourgeoisie et enfin un faible dveloppement du niveau de vie des populations mais
galement des sciences et techniques. Durant cette priode, lconomie sngalaise tait sous
le contrle de ltranger et notamment de la France. Les grandes entreprises ainsi que les
banques et tablissements financiers taient grs en majorit par les capitaux trangers. Ce
qui faisait quun faible part des bnfices revenait au Sngal. Mais cela nest pas suffisant
pour expliquer la droute de lconomie.
Plusieurs raisons ont t avances mais nous retiendrons celles qui nous paraissent les plus
importantes : une longue priode de scheresse qui commence au dbut des annes 1970 et
svit pendant au moins neuf ans, les fluctuations des termes de lchange sous linfluence des
chocs ptroliers de 1973 et 1979 et les variations des cours du dollar. Toutefois, comme le
souligne J. Giri, la scheresse dont les mfaits sont bien rels et qui engendre ici ou l des
situations dramatiques sert aussi dalibi commode 162. Selon nous, il en est de mme pour
toutes les raisons cites plus haut. Il nous semble que ce qui a port un srieux coup
lconomie sngalaise cest surtout le gaspillage et la mauvaise gestion des socits
nationales. Cest aussi lavis de Mamadou Diouf quand il affirme : On esprait que les
entreprises dtat seraient le fer de lance de la modernisation et de linnovation
technologique et quelles secrteraient une pargne publique qui pourrait relancer
linvestissement et la croissance conomique. Il nen fut rien, car elles ont t victimes dune
162

J. Giri , Le Sahel est-il condamn la famine ? , Afrique-Asie greniers vides greniers pleins, tude
coordonne par Sylvie Brunel, Economica, Paris, 1986, p. 137.

87

gestion ngligente dont une part seulement leur incombe, lautre partie ayant pour origine les
orientations confuses dont elles taient lobjet. Les causes de cet tat de fait sont multiples
mais le rsultat est unique : les entreprises publiques, au lieu de contribuer lpargne
publique, ont surtout opr des ponctions sur le budget et fait peser une charge
supplmentaire sur les consommateurs 163.
En effet, au Sngal, ltat tait le principal agent de dveloppement. Il tait la fois
lemployeur, limportateur et linvestisseur principal. Ce qui faisait que les hommes politiques
et fonctionnaires de ltat profitaient des nombreuses avantages que leur octroyait cette
situation pour sadonner la corruption et au npotisme. Le cas de lOffice national de
coopration et dassistance au dveloppement (ONCAD) en est une parfaite illustration.
Cr en 1966, lONCAD avait pour mission principale de mobiliser lpargne rurale, de
moderniser lagriculture, de commercialiser les produits de rente et surtout stabiliser les prix
dachat aux producteurs, dattribuer des crdits et de fournir les intrants agricoles. Mais la
ralit fut toute autre. LONCAD, linstar des autres socits publiques, avait un rle
politique important. Avec les pratiques clientlistes qui sy opraient, il a particip la
constitution, la consolidation et lenrichissement des groupes ou rseaux susceptibles
dapporter dune part leur contribution la reproduction de lordre social ou politique et
dautre part dassurer lobissance dvote de la population. Ces rseaux sont gnralement
constitus de chefs religieux, dhommes politiques ou de grands transporteurs. En sus de cela,
lONCAD a servi dtourner des revenus agricoles dans les caisses de ltat, favoriser des
malversations financires164, falsifier les comptes financiers concernant lendettement
auprs de la Banque nationale de dveloppement du Sngal (BNDS) et caser, par
favoritisme, des personnes souvent sans qualification au dtriment des individus qui ont la
comptence et lexpertise.
Ces pratiques et scandales financiers relevs par plusieurs cabinets daudit privs ou publics
ont conduit Senghor reconnatre que tout n'a pas t parfait depuis 35 ans. Je reconnais
que, souvent, mon parti et surtout moi-mme, nous avons fait des erreurs, des chutes. Il reste
qu' chaque fois, nous avons fait notre autocritique, nous nous sommes relevs, et nous avons
poursuivi notre marche en essayant d'tre plus attentifs, plus mthodiques, plus organiss,

163

M.-C. Diop et M. Diouf, Le Sngal sous Abdou Diouf, op. cit., p. 140.
En 1979, un scandale financier a clat au sein de lONCAD rvlant un dtournement de plus dun milliard
de francs CFA ( cette poque, 20 millions de FF).

164

88

d'un mot, en travaillant plus et mieux 165.


En effet, lONCAD fut rorganis plusieurs reprises et remplac par la Socit Nationale
dApprovisionnement du monde Rural (SONAR). Bien avant la cration de la SONAR, six
plans de dveloppement ont t labors. Ces plans conomiques pluriannuels166, qui entraient
dans la vision senghorienne du socialisme africain, laissaient la voie largement ouverte la
libre entreprise suivant la meilleure tradition librale et devaient terme (en lan 2000)
permettre au Sngal daccder au rang des pays industrialiss.
Aujourdhui, le constat quon est amen faire est que la situation conomique a empir.
Nous pouvons mme dire que ctait prvisible si lon tient compte de ces prvisions de
Senghor qui oscillent entre inquitude et espoir : Je ne vous le cacherai pas, nous allons
avoir quatre annes difficiles, jusqu'en 1984. Alors, nous commencerons d'exploiter nos
ressources, qui ne sont pas normes, mais qui ne sont pas non plus ngligeables. Depuis plus
de dix ans, en effet, on a dcouvert, dans notre pays, du ptrole offshore, en mer, puis du fer.
Nous allons commencer d'exploiter notre ptrole partir de 1983, et notre fer partir de
1985-1986. Nous pourrons, en mme temps, exploiter nos autres ressources nergtiques qui,
outre le ptrole, sont composes de tourbe, de lignite et d'uranium 167.
Toutefois, il faut reconnatre que les politiques (Nouvelle Politique Agricole et Nouvelle
Politique Industrielle) ont beaucoup soulag lconomie sngalaise. Pour satisfaire les
exigences de la Banque mondiale et du Fonds montaire international, ltat a mis en place un
programme dajustement structurel (PAS), rduit son intervention dans lconomie, se
propose de rduire les dpenses publiques et restructure le secteur parapublic. Le
dsengagement de ltat diminue ses possibilits dentretenir une clientle quasi garante de
lordre social et politique mais surtout ouvre la voie la privatisation dune partie des
entreprises. Ce qui a provoqu des licenciements massifs et larrt des recrutements pour le
secteur public. Ainsi des jeunes sortis frachement des coles de formation sont sans emploi,
de nombreuses entreprises sont en faillite et plusieurs milliers de pres de famille se
retrouvent au chmage. Cette situation conomique et sociale difficile sera lorigine de ce

165

Senghor, discours du 31 dcembre 1980, reproduit dans le Wal fadjri des 21 et 22 dcembre 2001.
Premier plan (1961-1965), deuxime plan (1965-1969), troisime plan (1969-1973), quatrime plan (19731977), cinquime plan (1977-1981), sixime plan (1981-1985).
ces plans sajoutent la Nouvelle Politique Agricole (NPA) et la Nouvelle Politique Industrielle (NPI).
167
Senghor, discours du 31 dcembre 2001.
166

89

que J.-F. Bayart appelle les dbordements de la socit 168 et qui pseront lourds
loccasion de lections prsidentielles de fvrier et mars 2000.

2-1-2-2: Les raisons sociales et lchec communicationnel


Les principales victimes de la crise conomique et sociale qui a commenc au Sngal vers
les annes 1970 et sest accentue vers les annes 1980-1990 sont lorigine des
dbordements sociaux. Il sagit essentiellement des jeunes en gnral, des tudiants, des
diplms de lenseignement suprieur ou des coles de formation, des syndicalistes, des
travailleurs, des chmeurs etc. Ces groupes, pour amliorer leurs conditions de vie ou
simplement pour revendiquer leurs droits, ont du mener de rudes batailles malgr les
importants moyens rpressifs mis en uvre par ltat en vue de les pacifier ou de les
neutraliser.
Face cette situation, les politiques (Senghor puis Diouf), au lieu de chercher satisfaire la
demande sociale, se sont murs dans un silence total et menaient un train de vie assez
dispendieux laissant le peuple sngalais seul face ses problmes. Cette non satisfaction de
la demande sociale laquelle sajoute le mutisme total du Prsident Diouf a t dterminante
dans llection dAbdoulaye Wade la tte du pays le 19 mars 2000.

2-1-2-2-1 : Une non satisfaction de la demande sociale


Les Sngalais sont fatigus Ainsi stait exprim Kba Mbaye, alors prsident de la
Cour suprme en janvier 1981, lors de la prestation de serment dAbdou Diouf, qui venait de
succder Lopold Sdar Senghor. En faisant allusion la situation conomique et sociale
difficile que vivaient les Sngalais, le juge voulait sans doute lancer un appel au tout
nouveau prsident pour quil fasse de la satisfaction de la demande sociale une de ses
priorits.
En effet, le Sngal dont hrite Abdou Diouf en 1981 ne sest pas remis de la longue priode
de scheresse des annes 1970 et 1977. Les politiques dajustement structurels drastiques
mises en place vers les annes 1990 ont permis, sur le plan macroconomique, dassainir les
168

J.-F. Bayart, La revanche des socits africaines , Politique Africaine, n 11, septembre 1983, p. 102.

90

finances publiques. De plus, ltat ainsi que les institutions montaires internationales
annonaient rgulirement une croissance de 4 6 % de lconomie sngalaise.
Sur le plan social, ces politiques ont t vcues par les populations comme un dsastre total.
Elles ont contribu la pauprisation des populations, la hausse du chmage mais galement
la gnralisation du mcontentement surtout dans les zones de fortes concentrations
humaines qui se sont agglutines autour de la capitale.
Lire populaire est dautant plus forte que la croissance de lconomie ne se rpercute pas sur
lassiette du Sngalais moyen. De son ct, ltat ne lsine pas sur les moyens quand il sagit
de satisfaire son personnel politique. En tmoigne la cration dune seconde chambre, le
Snat, (inutile aux yeux de certains) et laugmentation annonce du salaire des dputs entre
les deux tours de llection prsidentielle. Ce qui, aux yeux des Sngalais, signifiait que les
socialistes se servaient de ltat pour assouvir leur cupidit. Do les comportements
populaires ainsi dcrits par J.-F. Bayart, Rvoltes, refus de certaines cultures ou sous
productivit, grves, abstentionnisme lectoral, migrations, recours la sacralit pouvant
aller jusqu la cration de vritables communauts thocratiques hors ltat, contrebande,
bourgeonnement dun secteur conomique informel, circulation intensive dune information
non contrle par les mdias officiels, disqualification du pouvoir par un humour corrosif ou
par rfrence une transcendance de nature religieuse, messianique ou rvolutionnaire,
participation conflictuelle aux appareils de contrle politique : la liste est longue des
pratiques populaires qui limitent et relativisent le champ tatique, assurant ici aussi une
certaine revanche de la socit sur celui-ci et contribuant sa faillite conomique 169.
Toutefois, sans vouloir nier la vracit de ces propos, il faut reconnatre que ce qui a, le plus,
aggrav les difficults socio conomiques des Sngalais, cest sans nul doute la dvaluation
du franc CFA170 le 12 janvier 1994 Dakar.

169

J.-F. Bayart, La revanche des socits , op. cit., p.102-103.


Le franc CFA est la monnaie de sept pays de lAfrique de lOuest : le Sngal, la Cte-divoire, le Niger, le
Burkina Faso, le Togo, le Bnin et le Mali. Ils sont regroups dans lUnion Montaire Ouest-Africaine (UMOA).
Celle-ci est dote dune banque, la Banque Centrale des tats de lAfrique de lOuest (BCEAO), et dune
monnaie commune : le franc de la Communaut Financire dAfrique (CFA). Il constitue galement le moyen de
paiement de six autres pays de lAfrique centrale : le Tchad, la Rpublique Centrafricaine, le Congo, le Gabon,
le Cameroun et la Guine Equatoriale. Ils sont regroups autour de lUnion Douanire des tats de lAfrique
Centrale (UDEAC). Dots dune banque, la Banque des tats de lAfrique Centrale (BEAC), ces pays ont une
monnaie commune : le franc de la Coopration Financire dAfrique (CFA).
Cr par dcision souveraine de la mtropole en 1945 sous le nom de franc des Colonies Franaises dAfrique, le
franc CFA fut impos aux colonies africaines de lpoque.
170

91

Au dbut des annes 1990, la situation conomique des pays de la zone franc avait impos sa
dvaluation. Dune part, les changes de cette zone staient dtriors de 45 % entre 1985 et
1992 et dautre part une revalorisation de 40 % du franc franais par rapport au dollar a t
constate la mme priode. Cette volution affectait beaucoup les exportations devenues
trop chres par rapport aux pays concurrents africains ou asiatiques et dcourageait galement
les investissements trangers dans les pays de la zone franc. Compte tenu de ce
dveloppement ngatif, le Fond Montaire International (FMI) et la Banque Mondiale faisait
de la dvaluation du franc CFA le pralable toute aide aux pays de la zone franc. Suite la
rsistance de ces pays, la France devenue le seul pays leur apporter de laide financire
russit les convaincre de la ncessit de la dvaluation du franc CFA de 50 %. Intervenue
aprs plusieurs tractations, la FMI et la Banque Mondiale ont repris leur soutien financier sous
rserve que les pays de la zone franc mettent en uvre des politiques conomiques et
financires plus ralistes.
Cette dcision politique que constitue la dvaluation et le changement de parit quelle
implique, comme lavait prvue les dirigeants des pays de la zone du franc CFA, fut lourde de
consquences. Sur le plan conomique, elle fut une chance pour les pays concerns. Elle peut
tre considre comme une avance inter-tat vers le commencement du march commun.
LAfrique de louest et du centre ont ainsi largi lunion montaire. LUMOA devient lUnion
Montaire et Economique Ouest Africaine (UEMOA) alors que lAfrique centrale cre sa
communaut conomique et montaire (CEMAC).
Mais sur le plan social, la dvaluation a accentu la misre des populations. Le pouvoir
dachat a baiss de 25 30 %, le chmage et la pauvret ont accru dans les villes. Pour le cas
du Sngal, les autorits politiques sont restes insensibles aux proccupations des
populations. Des secteurs aussi importants que lducation, la sant, lagriculture ou lemploi
des jeunes nont pas t srieusement pris en compte par le pouvoir socialiste. Certains
centres de sant navaient pas de mdicaments, des coles restaient fermes faute de matres,
des diplms continuaient de chmer.
Lon comprend alors pourquoi la non satisfaction de la demande sociale est venue prfacer de
manire cinglante la campagne lectorale des prsidentielles de fvrier et mars 2000. Mais ce
que les Sngalais nont pas pardonn Abdou Diouf, cest sa mauvaise politique de
communication, son silence total au moment o ils avaient besoin de quelquun qui les
rassure, qui leur redonne de lespoir, chose que ces ministres, souvent sans pouvoir rel de
92

dcision, nont pas su faire en son absence.

2-1-2-2-2 : Le mutisme du Prsident Diouf et les erreurs de communication


Au soir du 19 mars 2000, tous les observateurs de la scne politique sont unanimes pour
reconnatre que lune des raisons de la dfaite de Diouf doit tre recherche dans sa froideur,
son loignement vis--vis de ces compatriotes partags entre la misre, la promiscuit et
lextrme pauvret. Mme si ceux qui lont approch sont convaincus du contraire, Abdou
Diouf sest longtemps montr distant et rserv. Son attitude a sans doute acclr le rejet du
rgime socialiste qui, aux yeux des observateurs avertis, tait fatigu, lointain et
essentiellement tourn vers la course aux prbendes et par consquent insensibles aux laissspour-compte. Abdourahim Agne, alors prsident du groupe parlementaire du Parti Socialiste
lAssemble nationale, na pas hsit le qualifier de hautain 171.
Mais il faut reconnatre quentre les deux tours des prsidentielles, conscient de la mdiocrit
de sa politique de communication et sentant sans doute le pouvoir lui filer entre les doigts,
Abdou Diouf a essay de rectifier le tir en donnant une image jusque l inconnue de lui. Il
accepta, pour la premire fois, dtre linvit, pendant prs de deux heures, dune mission
populaire en wolof172 de la radio prive Sud FM. Dans cette tribune, Diouf expliqua maintes
reprises quil ntait pas au courant de ce qui stait pass, assura de changer les hommes et
promit aux paysans runis Sibassor que leurs dettes allaient tre ponges. Mais malgr la
campagne radio, le soutien de certains chefs religieux ou de petits partis politiques, les sorties
de proximit vers les jeunes, les retraits et le monde rural, en un mot, malgr les
engagements fermes dAbdou Diouf, la dfaite tait invitable. Cest sans doute ce qui fait
dire Momar-Coumba Diop que lappui public de Djibo K, lappel de Serigne Cheikh
Tidiane Sy ou les entretiens accordes la presse prive sngalaise, traite pendant des
annes avec condescendance, nont pas pu le sauver 173. Les Sngalais avaient dj choisi
leur camp, celui de lopposant Abdoulaye Wade qui sy tait pris plus tt.
En effet, la diffrence de Diouf, Wade avait depuis longtemps opt pour la campagne de
proximit. Numro deux du parti dmocratique sngalais (PDS), Idrissa Seck avait initi la
marche bleue et Abdoulaye Wade en tait lacteur principal. Elle consistait sillonner le
171

Alternance an 1. Le jour o le Sngal a bascul , dossier du Soleil, 20 mars 2001.


Langue nationale du Sngal parle et comprise par prs de 90 % de la population.
173
M.-C Diop, M. Diouf et A. Diaw, Le baobab a t dracin. Lalternance au Sngal , Politique Africaine
n 78, juin 2000, p. 175.
172

93

pays, aller la rencontre des populations travers le dploiement dun cortge de voitures
dans les rues et ruelles de tous les dpartements. Ce qui avait permis Wade, candidat du
PDS de sadresser directement aux Sngalais (au sein desquels, il avait suscit de nouvelles
sympathies pour avoir dialogu avec eux), dtre leur coute et de recueillir leurs dolances.
Selon Idrissa Seck174, cette marche bleue avait une dimension sociologique importante et
mme religieuse. Ses origines remonteraient aux livres saints et elle sinscrirait dans le
prolongement de la mission des prophtes qui ont march pour la libration nationale.
Cependant ce que la ralit donne voir, cest que ces marches bleues ont permis aux
libraux et leurs allis de la Coalition pour lAlternance daller jusque dans les coins les plus
reculs du pays pour parler de la demande sociale et, pour finir, faire des promesses parfois
dmagogiques aux populations. Daprs le dossier du Soleil publi le mardi 20 mars 2001
loccasion du premier anniversaire de laccession des libraux au pouvoir, lorsque Wade
tenait un meeting, son message tait simple et efficace : Que ceux qui sont des travailleurs
lvent le bras , demandait-t-il chaque fois. Une petite poigne de mains se levait et
automatiquement, il enchanait : que les chmeurs lvent le bras . Et l, des milliers de
bras surgissaient. Les marches bleues taient galement, pour les libraux, loccasion de
rduire considrablement les folles dpenses quauraient occasionnes des mgas meetings et
atteindre le maximum dlecteurs potentiels.
De leur ct, les socialistes plus solides financirement, avaient prfr sattacher les services
de Jacques Sgula. Avant de dbarquer Dakar, le publicitaire franais et son quipe avaient
leur actif une longue liste de personnalits politiques qui avaient bnfici de leurs conseils.
Ce qui avait valu beaucoup dentre elles de remporter des victoires lectorales importantes.
Ce fut le cas du socialiste franais Franois Mitterrand en 1981, du Camerounais Paul Biya en
1992, du syndicaliste polonais Lech Walesa et du travailliste isralien Ehud Barak en 1999.
Cette ncessit de faire appel un conseil en communication avant dentamer des lections
montre limportance du discours et de limage en politique. Cette tendance est mme,
aujourdhui, observable dans les lections pour des postes dadministration ou de
reprsentation dans des organismes comme luniversit, les syndicats ou les associations.
Mais en politique plus quailleurs, pour gagner la bataille de lopinion, il faut user de toutes
sortes dartifices. Ce qui donne raison Roger Grard Schwartzenberg qui affirme : La

174

Alternance an 1 , Le Soleil, 20 mars 2001.

94

politique aujourdhui, ce sont les personnes ou plutt les personnages. Car chaque dirigeant
parat choisir un emploi et tenir un rle comme au spectacle Ltat lui-mme se transforme
en une entreprise de spectacle La politique tourne la mise en scne Chaque dirigeant
sexhibe et se met en vedette 175. Dans ce passage, Schwartzenberg nonce ce qui fait la
spcificit du champ politique dans notre poque caractrise par une explosion sans
prcdent des mdias et qui fait du jeu politique un jeu thtralis avec ses codes, ses rgles et
ses modes de reprsentation. Cela se traduit par un changement significatif dans la fonction
mme de ltat qui est, selon lui, de divertir et faire diversions pour mieux changer la
sphre politique en scne ludique, en thtre dillusions 176.
Pour le cas du Sngal, compte tenu du dsintrt manifeste des Sngalais envers la
politique, lenjeu tait de taille. Il fallait convaincre le maximum dlecteurs coup daffiches
gantes, de dclarations fracassantes, de mga meetings et de petites phrases assassines. Cest
dans ce sens que Jacques Sgula, conscient de lapparente srnit de Diouf, avait fait
confectionner des affiches sur lesquelles le candidat socialiste apparaissait en costume sobre
comme pour demander ces compatriotes de choisir la sagesse et la prudence et non
laventure.
La premire erreur du publicitaire franais est intervenu quand, dans un des posters lectoraux
du parti socialiste, il a inscrit : Ensemble, changeons le Sngal . Selon nous, en mettant
laccent sur la notion de changement, Jacques Sgula a certes mis le doigt sur la volont
premire des Sngalais. Cependant il a, par la mme occasion, commis une maladresse
communicationnelle qui a sans doute cot cher au prsident Diouf et cela pour deux raisons.
La premire est que la notion de changement (sopi) en wolof est une vielle recette de Wade.
Opposant depuis 26 ans au rgime socialiste, le terme sopi ou changement a toujours t le
slogan de campagne dAbdoulaye Wade. Il a ainsi russi lancrer dans la mentalit des
Sngalais qui lui reconnaissent la paternit. Dailleurs son parti avait mme dit un journal
dinformations du mme nom. Ce qui lui a valu, sans doute, le surnom de prophte du
sopi . Par consquent, en voulant prsenter, une nouvelle fois, ce slogan aux Sngalais,
lquipe de campagne socialiste a certes essay de devancer Wade sur son propre terrain mais
cela na pas accroch.

175
176

R. G. Swartzenberg, Ltat spectacle, Flammarion, 1977, p. 7.


Ibidem.

95

La seconde est relative la notion mme de changement vhicule par le parti socialiste. En
effet, aprs avoir dirig pendant prs de quarante ans le Sngal, il nous a sembl maladroit
pour le parti socialiste de vouloir parler de changement. Ce paradoxe ou disons mme cette
absurdit na pas chapp au Sngalais moyen qui na pas pu sempcher de se demander
pourquoi les socialistes nont jamais ralis ce changement quils proposent pendant quils
rgnaient sans partage sur le pays. Les Sngalais voulaient certes le changement. Mais ce
ntait pas celui que leur proposait le parti socialiste cest--dire un changement dans la
continuit. Ce quils voulaient, ctait un changement radical ou en dautres termes une
alternance politique.
Ds lors, nous ne pouvons pas nous empcher de nous demander comment, malgr son
immense exprience, Jacques Sgula en est arriv commettre ces erreurs de
communication. Lunique rponse dont nous disposons, et qui nest certainement pas la seule,
est la mconnaissance du terrain. Il a avanc des ides intressantes mais elles ntaient pas
trs oprationnelles dans le dbat. Cest sans doute cette mme mconnaissance du terrain qui
lui a fait faire poser le candidat socialiste Abdou Diouf en costume cravate au milieu dun
champ, tenant entre ses mains une aubergine et avec linscription : Ensemble, faisons mrir
les fruits . Cette confusion entre les fruits et les lgumes fera dire un journaliste du Soleil
que lunivers politique sngalais a ses propres ralits qui nobissent pas forcment aux
calculs et stratgies cartsiens labors partir des cabinets des spcialistes occidentaux du
marketing politique 177.
Toujours est-il quavec la dtermination des Sngalais changer de gouvernement, avec
limmense travail de sensibilisation sur lenjeu des prsidentielles ralis par la socit civile,
avec les nombreux problmes de leadership observs au sein du parti socialiste, avec le travail
dinformation ou du moins, la forte implication des mdias surtout privs dans ces lections,
lalternance dmocratique devient une ralit en ce jour, dsormais historique, du 19 mars
2000178.

177

Alternance an 1 , Le Soleil, 20 mars 2001.


Cf. notre mmoire de DUR en Communication, Ndiaye M., Le rle des mdias privs dans la ralisation de
lalternance politique au Sngal , Mmoire pour le Diplme Universitaire de recherches en Sciences de
lInformation et de la Communication, Universit Michel de Montaigne-Bordeaux 3, 2002.

178

96

2-2 Alternance dmocratique et bonne gouvernance : vers


de nouvelles pratiques politiques au Sngal ?
Selon le professeur Ibrahima Fall, lalternance dmocratique dsigne la facult
juridiquement organise, pour des partis ou familles de partis politiques ayant des projets de
socit opposs, de se succder au pouvoir par le jeu des rgles dmocratiques de dvolution
et dexercice du pouvoir fondes sur le principe de la souverainet du peuple 179. Pour le cas
du Sngal, cette alternance dmocratique est survenue un moment o le pays tait
confront dnormes difficults conomiques, une crise sociale sans prcdent et un
bouleversement spectaculaire du paysage politique avec la dfection des rangs du PS de deux
tnors, Djibo K et Moustapha Niasse. Ce qui donne raison Pierre Lalumire et Andr
Demichel quand ils affirment, propos des rgimes parlementaires europens, que la loi de
lalternance ne sapplique que durant les priodes de bouleversement politique ou de crise
conomique et sociale. Une opinion publique profondment divise fait successivement
confiance lun et lautre parti pour trouver une rponse ses problmes 180. Certes les
Sngalais, dans leur majorit, ont vot pour la coalition dirige par Abdoulaye Wade parce
quils taient fatigus et quils ne voyaient plus un avenir radieux avec le rgime socialiste.
Cependant, dans cette alternance dmocratique, nous prfrons surtout lire une ferme volont
du peuple sngalais dtre gouvern autrement que par le pass. Cette aspiration des citoyens
tre mieux gouverns, par la mise en place dune plus grande transparence dans les
procdures, par la lutte contre la corruption et par une meilleure gestion des ressources
publiques, concide justement avec la mise en place, au Sngal, dun programme national de
bonne gouvernance (PNBG)181 en 2002 fortement appuy par les bailleurs de fonds
internationaux. Donc, plus quun changement dquipe gouvernementale, lalternance
survenue le 19 mars 2000 tait un appel au changement des pratiques politiques de la part
dun lectorat qui a visiblement atteint un certain niveau de maturit. t-elle t dun apport
dcisif dans la consolidation de la dmocratie sngalaise cinq annes aprs ? Cest ce que
179

I. Fall, Sous-dveloppement et dmocratie multipartisane. Lexprience sngalaise, Dakar-Abidjan, N.E.A,


1977, p. 71.
180
P. Lalumire, A. Demichel, Les rgimes parlementaires europens, Paris, PUF, 1978, p. 258. Cits par J.-L.
Quermonne, Alternance au pouvoir, multipartisme et pluralisme imparfait in Yves Meny, tudes runies,
Partis politiques et groupes sociaux, Mlanges Georges Lavau, Paris, Presses de la fondation nationale de
sciences politiques, 1989, p. 5.
181
Rpublique du Sngal, Programme National de Bonne Gouvernance , avril 2002. Disponible sur
http://www.pnbg.gouv.sn/

97

nous verrons dans les prochaines subdivisions. Nous mettrons galement laccent sur un des
artisans majeurs de cette alternance dmocratique au Sngal : la presse prive.

2-2-1 : Le 19 mars 2000, une date historique


La date du 19 mars 2000 est devenu un repre incontournable dans le processus de la
construction de la dmocratie sngalaise. Elle consacre lavnement dune alternance
dmocratique que le pays na jamais connu depuis son indpendance en 1960.
Les premires tendances qui se dessinaient au soir de llection prsidentielle taient
nettement favorables au candidat du FAL, Abdoulaye Wade. Les tats-majors des partis
politiques, attentifs aux nouvelles qui tombaient, taient galement informs de la situation.
Cest sans doute ce qui explique ces gestes de dception et de dsespoir nots dans le camp
socialiste rapports par le quotidien national Le Soleil : cest la consternation au Quartier
Gnral de campagne des socialistes "Il faut attendre tous les rsultats de lintrieur du
pays, mais cest la dfaite Kolda, Kaolack, Ziguinchor, Touba, partout", soupire un notable.
"Je crois que lon doit faire interrompre les missions de ces radios", lance un jeune militant
socialiste surexcit. Les jambes coupes, un haut responsable socialiste se laisse glisser le
long du mur, abattu. Un autre ne cache pas ses larmes 182. Cette situation contraste
naturellement avec lambiance festive qui rgnait dj dans lautre camp.
Vers 22 heures, sans aucune information officielle et se basant uniquement sur les premires
estimations, une foule joyeuse et innombrable a dj dferl sur les environs du domicile de
Wade scandant des slogans du genre "Sopi, Sopi" (changement, changement) ou "na dem, na
dem, na dema dema dem" (quil parte). Lambiance atteint son paroxysme quand, Abdoulaye
Wade, sadressant la foule confirme sa victoire. Avec ces dclarations et ces manifestations
de joie prmatures, beaucoup de Sngalais nourrissaient de srieuses inquitudes par
rapport lissue de ces lections si jamais lopposition tait dclare perdante.
Pour comprendre cette situation, il faut se rappeler que ces lections prsidentielles taient
celles de tous les dangers. plusieurs reprises, le principal opposant de Diouf, aid en cela
par les mdias surtout privs qui ne cessaient de diffuser ses menaces, avait mis en garde son
182

Alternance an 1 , Le Soleil, 20 mars 2001.

98

rival contre un ventuel coup de force en cas de dfaite. Aussi, quand Djibo K, entre les deux
tours de llection prsidentielle, quittait la coalition de lopposition pour aller soutenir Abdou
Diouf, le candidat Abdoulaye Wade affirmait que cest un coup ourdi depuis Paris pour
permettre Abdou Diouf de confisquer le pouvoir. Pour que le 20 mars, il se proclame
Prsident de la Rpublique, en disant ses amis de lextrieur : jai eu les soutiens quil me
fallait. Mais cette fois-ci, a ne passera pas. Je suis dcid aller loin, le plus loin possible
dans la bataille frontale avec Diouf et le rgime qui le soutient. Je nai jamais voulu passer
au dessus des cadavres pour obtenir ce que je veux. Mais cette fois-ci, si Diouf my oblige, je
nhsiterais pas 183. La tension tait tellement vive dans le pays que certains pays
occidentaux ont demand leurs ressortissants de rentrer ou de se rapprocher des
reprsentations de leur pays au cas o il y aurait des troubles. En fait, beaucoup craignaient un
bain de sang si Abdou Diouf tait proclam vainqueur ; situation qui aurait t dautant plus
surprenante que dune part, le peuple sngalais, confront une crise sociale sans prcdent
avait toujours manifest sa ferme volont de changement ; dautre part, les scores des autres
candidats qui avaient dcid dapporter leur soutien Wade dans le cadre du Front pour
lAlternance (FAL), cumuls avec celui de leur candidat dpassaient largement ceux de Diouf
et de son principal soutien Djibo K.
La surprise est venue du second prsident du Sngal qui, comme promis au gnral Ciss184,
alors ministre de lintrieur, a appel son adversaire de toujours Abdoulaye Wade, a reconnu
sa dfaite et la flicit. Le Sngal venait de basculer dans lalternance politique aprs plus
de 40 ans de rgne socialiste. Mais le plus important dans cet vnement historique cest quil
sest pass dans le calme et dans le respect des rgles de la dmocratie et des lois
rpublicaines. Les observateurs prsents sur place ont t unanimes constater que
lorganisation de ces lections a t juge extrmement satisfaisante, et le scrutin a pu avoir
lieu dans la libert, la transparence, la sincrit et lordre et ce, malgr quelques incidents
fcheux mais rares 185.
notre avis, une telle chose naurait jamais t possible si la socit civile et les mdias en
gnral, surtout ceux du priv, navaient pas jou le rle qui a t le leur. Depuis leur
183

M. Diagne, Sngal. Chronique dune alternance, Saint-Louis, d. XAMAL, 2000, pp. 33-34.
Cette information a t rvle par lancien ministre de lIntrieur Lamine Ciss dans son ouvrage Les secrets
de lalternance : un soldat au cur de la dmocratie, d. GIDDEP, Dakar, 2001, 208 pages.
185
Communiqu conjoint OUA-Francophonie lissue du 2me tour de llection prsidentielle au Sngal le 19
mars, in Rapport de la mission dobservation de la Francophonie, Elections prsidentielles au Sngal, 27
fvrier 2000 : 1er tour, 19 mars 2000 : 2me tour de scrutin , O.I.F-Dlgation aux Droits de lHomme et la
Dmocratie, document non dat, p. 34.
184

99

avnement, donc bien avant fvrier et mars 2000, les mdias privs et la socit civile ont
toujours uvr pour la transparence et lquit dans le jeu politique. Ce travail,
saccompagnant de mises en garde permanentes aux politiques et dune information plurielle
aux populations, avait beaucoup contribu calmer la tension sociale qui couvait depuis
longtemps dans le pays, permettant ainsi de prserver lordre public et social.

2-2-1-1 : La presse prive et la socit civile, artisans de lalternance


Lors dune confrence publique sur le thme Le rle des mdias dans le processus de
lalternance au Sngal , anime par Abdou Latif Coulibaly le 3 mai 2000 dans la Facult de
droit de lUniversit Cheikh Anta Diop de Dakar, le directeur de Sud FM reconnat que cest
depuis ces lections que les mdias ont rvolutionn les lections au Sngal. En effet, les
lections rgionales, municipales et rurales de 1996 ont t couvertes par la radio prive Sud
FM qui venait ainsi de casser le monopole que la radio nationale exerait sur ce domaine. Ne
deux ans auparavant, elle avait ainsi ouvert la voie au pluralisme dans la couverture
radiophonique dun scrutin. Ce constat, partag par tous les observateurs de la scne politique
sngalaise, sest accentu loccasion des lgislatives de 1998 et des prsidentielles de 2000.
Pendant ces dernires lections, les journalistes, au-del de leur mission dinformation, se sont
rigs en vritables dfenseurs de la dmocratie. La passion et le dvouement avec lesquels ils
sy sont employs ont certes conduit des drapages mais force est de reconnatre quils sont
devenus aujourdhui un maillon essentiel de la dmocratie sngalaise. Aussi, notre analyse
sur les lments facilitateurs dans lavnement dun nouveau rgime politique au Sngal
aurait, coup sr, un got dinachev si nous ne nous arrtions pas sur la socit civile qui a
jou un rle dterminant.

2-2-1-1-1 : La presse prive, sentinelle de la dmocratie


Informer juste et vrai, tel est le credo de la presse prive, crite comme parle depuis son
avnement. En associant les langues nationales au franais, cette presse a russi toucher le
maximum de lecteurs ou dauditeurs. Donc son travail a commenc bien avant les
prsidentielles de fvrier et mars 2000.

100

Lieu dexpression privilgi des syndicats dtudiants, de travailleurs ou des partis


dopposition, les mdias privs ont beaucoup travaill quilibrer le dbat dmocratique mais
aussi et surtout pacifier lespace social. En effet, en donnant la parole aux sans voix ,
cest--dire ceux qui navaient pas trop accs aux mdias dtat, la presse prive, par la
mme occasion leur offrait les moyens de se dfouler ou du moins dextrioriser leurs
sentiments de colre, leurs frustrations ou leurs dceptions lendroit des autorits politiques.
Cette catharsis, pour parler comme les psychologues, permet aux frustrs dvacuer leurs
motions et de temprer leurs ardeurs. Cest du moins lavis de lnigmatique prsident du
groupe de presse Wal Fadjri qui a russi la prouesse dtre la fois ami de Diouf, dfenseur
de lopposant Wade au nom de la libert, patron dun organe de presse priv, enfant dune
famille religieuse de renomme, arabisant dans un pays o le franais rgne en matre 186.
En effet, Abdou Diouf qui stonnait, lors dune audience le 16 dcembre 1999, de le voir
dtenir une radio et un journal incendiaires et toujours continuer parler damiti entre
eux, Sidy Lamine Niasse rpondit : aujourdhui, sil ny a plus de casse dans ce pays, cest
parce quil y a un moyen de se dfouler en sexprimant travers des radios et des journaux.
Deuximement, vous savez directement ce que pensaient les uns et les autres. Cela nous fait
lconomie des bus quon cassait, du travail qui sarrtait. Rien quun tract arrivait mettre
le pays feu et flammes 187.
Quelle que soit la valeur de ces propos, force est de reconnatre que les mdias privs, dans
leur mission dinformation et dducation ont beaucoup uvr pour la conscientisation des
populations par rapport ltat et sa politique, par rapport leurs droits et devoirs, par
rapport lenjeu dune lection et de la ncessit dune dmarche citoyenne qui se caractrise
par un appel au vote massif, surtout de la part des jeunes. Concernant les radios prives, en
fournissant aux citoyens une information utile, varie et en utilisant les langues nationales,
elles ont t de puissants moyens de formation et de maturation des opinions 188. Mieux, en
organisant une srie dmissions sur les lections, ces radios ont russi clairer les choix
politiques des citoyens en toute responsabilit 189.

186

Interview de Sidy Lamine Niasse, Le Soleil, lundi 1er octobre 2001.


Ibidem.
188
S. Dia, Radiodiffusion et NTIC : usages, enjeux et perspectives , in Momar-C Diop (dir.), Le Sngal
lheure de linformation. Technologies et socit, Paris, Karthala - UNRISD, 2002, p. 321.
189
N. Samb, Mdias et lections au Sngal , rapport sur limpact des mdias sur les lections prsidentielles
de fvrier-mars 2000, Institut Panos, Dakar, octobre 2000, p. 44. Cit par S. Dia, Radiodiffusion et NTIC ,
op. cit., p. 321.
187

101

Cest dailleurs conscient de limportance de ces mdias que le candidat Wade, ds sa sortie
du bureau de vote, a demand tous les Sngalais en direct et sur toutes les radios prives,
de ne pas accepter que les rsultats de cette lection soient manipuls ou truqus et
dtre les sentinelles de la dmocratie! .
Ce message qui sadresse en particulier aux partisans du changement ne laisse pas les
journalistes indiffrents. Certes, le rle de la presse est dinformer de la manire la plus
honnte possible et non de simpliquer dans un processus quelconque, mais les journalistes
des mdias privs, de manire non intentionnelle, ont effectivement jou le rle de sentinelle
de la dmocratie lors des prsidentielles du 19 mars 2000. Par souci de transparence et de
clart, ils ont assur une vritable fonction de supervision du processus lectoral. Cette
prsence des mdias dans ces lections met en exergue lengagement politique des
journalistes pour le respect des principes lmentaires de la dmocratie.
Aussi, faut-il rappeler que si la presse prive sest employe cette tche, cest parce que
dune part, au Sngal, depuis plusieurs annes, les lections ont t souvent entaches par
des fraudes massives et par de nombreuses irrgularits ; dautre part, en envoyant pour la
premire fois dans lhistoire du pays Abdou Diouf au second tour de la prsidentielle, le
peuple sngalais a voulu, par la mme occasion, affirmer sa profonde aspiration au
changement. Donc en essayant de dfendre la sincrit du scrutin, les journalistes ne faisaient
que rpondre aux aspirations du peuple. Cest sans doute pour ces raisons que, pendant
longtemps, la presse prive crite a servi de tribune politique au Front pour lAlternance
(FAL). Ce qui ne signifie pas une quelconque partialit de sa part.
Par ailleurs, le 19 mars 2000, ds 18 heures 30, les journalistes des radio prives Walf FM et
Sud FM, pour ne citer que ceux-l, dissmins dans les quatre coins du Sngal ont livr au
peuple sngalais les premires tendances qui se sont dgages dans les bureaux de vote grce
leurs tlphones portables. La rapidit et linstantanit avec lesquelles ces journalistes ont
travaill ont, dune part relgu les mandataires des partis politiques chargs de collecter et de
transmettre les rsultats de leur bureau de vote leur base au second plan et, dautre part, ont
annihil toute tentative de fraude ou de manipulation. Revenant sur cette soire du 19 mars
2000, Alassane Samba Diop, alors reporter Walf FM et responsable du secteur de DakarPlateau affirmait avoir t en alerte permanente afin dtre le premier sur une

102

information .190 Et parlant de ses collgues journalistes, il ajoutait : nous avons bien
contribu la transparence du scrutin car nos reporters Dakar et dans les rgions suivaient
les rsultats en direct ds que les procs-verbaux taient affichaient 191.
Devant cette forte mobilisation de la presse prive, nous ne pouvons ne pas nous demander
quelle a t la raction du service public dinformation. La radio nationale, ce jour du 19
mars, tait oblige de se mettre lheure de la concurrence en donnant elle aussi, des
nouvelles fraches venant des bureaux de vote. Quant la tlvision, aprs stre acquitte de
sa mission dans le cadre de la couverture de la campagne lectorale, elle navait pas les
moyens de rivaliser avec les radios. En ce qui concerne Le Soleil, mme sil a cherch
couvrir lensemble des 31 dpartements administratifs, le quotidien national na pas russi
se dmarquer du pouvoir en place.
Mais il faut prciser que les mdias privs ntaient pas les seuls uvrer pour la
transparence et le respect des valeurs dmocratiques. La socit civile, soutenue par les
partenaires au dveloppement, sy tait employe durant tout le long du processus lectoral.

2-2-1-1-2 : La socit civile dans les lections de fvrier et mars 2000


Maillon essentiel de la dmocratie, la socit civile a t dun apport dcisif lors des
consultations de fvrier et mars 2000. Bien avant les lections, elle a jou un rle essentiel
dans la sensibilisation pour linscription sur les listes, le retrait des cartes dlecteurs et
lobservation du processus lectoral.
En tant quorganisation de promotion, de protection et de dfense des droits de lHomme, la
Rencontre Africaine pour la Dfense des Droits de lHomme (RADDHO) a assur le travail
dobservation et de surveillance du processus lectoral. Pour les besoins de cette mission, la
RADDHO, avec le soutien de la Fondation Friedrich Nauman, de lObservatoire National des
Elections (ONEL), de la Direction Gnrale des Elections (DGE) et des experts de
lUniversit Cheikh Anta Diop de Dakar, a form plus de 1000 observateurs. Le jour du
scrutin, la RADDHO a dploy sur le terrain 815 observateurs et 80 superviseurs qui ont t
prsents dans tous les dpartements du Sngal.

190
191

Le Soleil, 18 octobre 2000.


Ibidem.

103

Runie au sein du Front dAction de la socit civile (FACS), la socit civile a jou
galement un rle dterminant de gestion de la rsolution des conflits entre les candidats et
surtout dintermdiation auprs du Front pour la rgularit et la transparence des lections (le
FRTE regroupant la majorit des partis dopposition) et du parti socialiste. Ce travail de
mdiation de la socit civile est dautant plus salutaire que les contentieux enregistrs la
veille des lections se sont intensifis lapproche de la campagne lectorale et ont atteint
leur paroxysme avec la marche organise par le FRTE le 2 fvrier 2000 suivie de la
dclaration de Diouf le lendemain 3 fvrier et la rupture de tout contact entrer le FRTE,
lONEL et le Ministre de lintrieur. Parmi ces contentieux, nous pouvons retenir :
 la nomination illgale du Gnral Amadou Abdoulaye Dieng comme Prsident de
lONEL en violation des articles L3 et L5 du Code lectoral ;
 ltablissement des fausses cartes didentit Keur Madiabel ;
 la question des pices dtat civil tablies lors daudiences foraines ;
 la confection de cartes dlecteurs dites en Isral et rputes falsifiables. Ces cartes
fabriques linsu des partis politiques et de lONEL ont fait lobjet dune violente
contestation et ont constitu un thme de campagne pour certains candidats de
lopposition ;
 le fichier lectoral ;
 les listes lectorales.
Ces contentieux expliquent en grande partie les violences et les actes de vandalisme nots
pendant la priode pr-lectorale. Mais grce la socit civile, des actions ont t menes
aboutissant la signature par Abdou Diouf et Abdoulaye Wade de dclarations dont le but est
la scurisation de la phase post lectorale. Ainsi, le 24 fvrier 2000 Mbour, Abdou Diouf
dclarait solennellement quil accepterait sa dfaite et aiderait son adversaire dans sa mission
alors que Wade, quant lui, reconnaissait que le fichier lectoral tait acceptable et quil
voterait avec les cartes dites en Isral. La dmocratie sngalaise venait dtre sauve in
extremis.
Dans Le Soleil du mardi 20 mars 20001, il est tabli que la socit civile en tant que force
de contre-pouvoir a jou un rle dterminant dans lavnement de lalternance au
Sngal. Davoir plac son combat sur le registre de la dmocratie, de la promotion des
liberts sous toutes leurs formes, de la dfense de la justice et de lquit, du respect du
verdict populaire et de la soumission aux rsultats du scrutin, a donn cette socit civile
104

une crdibilit toute preuve qui en fait aujourdhui un instrument indispensable et


incontournable dans le dispositif dmocratique de notre pays . Il faut quand mme prciser
que le travail de la socit civile au Sngal ne sest pas tout simplement limit la
surveillance du processus lectoral et la promotion des liberts individuelles. De tout temps,
elle a occup lespace du dbat. En effet, en rapport avec les mdias, privs comme publics,
des membres de la socit civile participent de faon rgulire aux dbats sur les questions qui
interpellent tous les pans de la socit par des clairages mais aussi parfois par des prises de
position qui en disent long sur les sensibilits des uns et des autres. Cest ici pour nous,
loccasion de prciser que ces intellectuels qui constituent en majorit la socit civile, mme
sils ne se rclament daucune formation politique, sont prompts occuper le champ
mdiatique et demeurent trs sensibles aux proccupations essentielles de la population.
Dans tous les cas, lalternance tant ralise, le plus dur restait faire pour la coalition de
partis qui venait de travailler llection de Abdoulaye Wade : gouverner ensemble.

2-2-1-2 : Les leons de lalternance


Le changement de rgime politique intervenu le 19 mars 2000 au Sngal par la voie des
urnes a t salu par tous les partenaires internationaux. Pour les Sngalais, cet vnement,
qualifi juste titre dhistorique et dont ils taient si fiers, tait porteur de beaucoup despoir.
Ils se sont tous mis croire en des lendemains meilleurs ou, pour parler plus clairement, une
amlioration sensible de leurs conditions de vie. Cette raction du peuple sngalais normale,
correspond aux promesses faites par le candidat Wade lors de sa campagne lectorale. Plus de
cinq ans aprs cette euphorie collective192, le bilan est mitig, trs mitig mme pour ne pas
dire dsastreux.
Dans notre travail denqute193 et dans lexploitation des documents traitant du bilan de
lalternance au Sngal, nous avons rencontr dnormes difficults pour nous situer. En effet,
parmi les avis que nous avons recueillis de part et dautre, dans la base documentaire que nous
avons consulte, trois visions saffrontent et prsentent chacune une limite qui empche ou
192

Ce propos est videmment exagr car il existait en 2000 quelques sceptiques qui ne croyaient pas du tout
toutes ces vertus quon prtait lalternance ainsi ralise. Ces gens suscitaient en gnral lincomprhension et
taient perus dun mauvais il.
193
Ralis au Sngal en avril 2004.

105

affaiblit toute approche scientifique. En rsum, pour les opposants au rgime Wade, le
Sngal est dirig de manire autocratique par un Prsident et son gouvernement qui
naviguent vue ; et faute de programme prcis, ils se contentent dentretenir le peuple par
des effets dannonce et des projets surralistes. Pour les libraux au pouvoir, tout nest pas fait
certes comme promis, mais beaucoup de projets sont ralises ou sont en cours dexcutions.
Un livre blanc a dailleurs t publi en 2004 pour prsenter les diffrentes ralisations. Enfin
pour le Sngalais moyen, rien na vraiment chang depuis le 19 mars. Au cours de ces
dernires annes, la situation a empir pour la majorit et certains en viennent mme
regretter le rgime socialiste. Une ptition anonyme, demandant le retour de Abdou Diouf aux
affaires, circulait mme sur Internet194.
Face ces avis divergents, nous nous sommes propos de traiter cette subdivision de notre
travail en faisant une sorte de synthse dans laquelle nous ferons intervenir les avis en
prsence. Ainsi, nous prsenterons dabord ce qui nous semble incontestablement des
dceptions dans la gestion du rgime de Wade et nous terminerons en prsentant les
ralisations de lalternance.

2-2-1-2-1 : Les dceptions de lalternance


Lalternance due, lalternance dvoye, lalternance trompe, lalternance pige,
lalternance trahie, les qualificatifs sont nombreux dans la littrature consacre cet
vnement historique au Sngal pour caractriser la dception de la majorit des Sngalais.
Pour eux, le changement de rgime auquel ils ont contribu na pas rpondu leurs attentes.
Pire la situation politico-sociale ne cesse de se dtriorer.
Plusieurs lments peuvent tre cits dans cette rubrique mais nous nen voquerons que trois
principalement : la recrudescence de la violence politique, des tensions rptes avec la presse
prive allie dhier et la transhumance politique qui fait que les socialistes nagure chasss du
pouvoir pour leur mauvaise gestion reviennent aux affaires en intgrant le parti libral.

194

Cette ptition est accessible, selon ses auteurs, jusquau 23 aot 2006 partir des liens suivants :
http://verslavictoiren2007.blogspot.com/, http://www.thepetitionsite.com/takeaction/934708185?ltl=1152882357
Consulte le 20 mai 2006.

106

2-2-1-2-1-1 : La transhumance politique


La transhumance politique dsigne, selon nous, la pratique des hommes politiques qui quittent
volontairement leurs formations politiques pour adhrer dautres, le plus souvent pour un
statut privilgi, par opportunisme politique ou tout simplement pour prserver des intrts
personnels. Abdoulaye Bathily, le leader de la LD-MPT assimile les transhumants des
animaux qui vont dune prairie lautre 195. Ce phnomne nest pas nouveau au Sngal et
le rgime libral nen a pas la paternit. Lhistoire politique du Sngal regorge dexemples
de dputs ou dhommes politiques qui ont quitt leur parti pour un autre. Cependant la
tendance sest accentue aprs lavnement de lalternance survenue le 19 mars 2000.
Avec la dfaite du parti socialiste, de nombreux militants mais aussi et surtout danciens
ministres, directeurs de socits publiques et dputs socialistes ont rejoint le PDS
dAbdoulaye Wade. Il les a accueillis et certains, il a confi des responsabilits politiques
alors que ces transfuges du PS sont pour la plupart impliqus dans des histoires de corruption
ou de dtournement. Deux explications ont t avances pour justifier lintgration des
anciens socialistes dans la gestion actuelle du pouvoir : la premire renvoie la volont du
Prsident Wade daffaiblir davantage ses adversaires ; la seconde est que, semble-t-il, en
accdant au pouvoir, le PDS ne disposait pas dassez de cadres pour gouverner ; par
consquent larrive de personnalits politiques rompues aux tches publiques tait salutaire
pour aider le Prsident dans sa mission de redressement du pays. Quelle que soit la valeur de
ces arguments, en intgrant les anciens socialistes dans leurs rangs, les libraux ont
srieusement ternis la porte de lalternance et ont exacerb le sentiment de mfiance
lgard des politiciens. Au final, on peut dire quils sont tous pareils car ces personnalits qui
reviennent aux affaires sont les mmes qui ont t sanctionnes et renvoyes dans
lopposition. Pires, les perdants de 2000 jouent aujourdhui les premiers rles dans le parti de
Wade : aujourdhui au Sngal, lcrasante majorit des fdrations du Pds est dirige par
danciens socialistes. Ceux-l qui ont t vaincus, commis les pires fautes sous le rgime
socialiste. Aujourdhui, les deux tiers des membres du gouvernement sont des gens qui ont fait
campagne contre Abdoulaye Wade llection prsidentielle. Lcrasante majorit de ses
conseillers avait fait campagne contre lui. Lcrasante majorit des directeurs de socits et
entreprises publiques avait fait campagne contre Abdoulaye Wade. De ce point de vue, le

195

Bathily Abdoulaye, Entretien avec le correspondant permanent de Wal Fadjri Paris Moustapha Barry.
Publi dans ldition du lundi 30 mai 2005.

107

Sngal a invent quelque chose de tout fait original dans lhistoire politique du monde.
Cest--dire des vainqueurs qui sont limins au profit des vaincus qui, maintenant, dirigent
le pays. Voil la particularit du rgime mis en place par Abdoulaye Wade aprs la victoire
du 19 mars 2000. Et aujourdhui, nous sommes dans une situation paradoxale o tous ceux
qui ont combattu pour que lalternance intervienne au Sngal se trouvent limins,
marginaliss 196.
Cette transhumance massive des socialistes vers le PDS qui est une sorte de ngation de la
volont du peuple constitue lune des plus grandes dceptions de lalternance. la suite arrive
la monte de la violence politique au Sngal.
2-2-1-2-1-2 : La recrudescence de la violence politique au Sngal
Depuis le dbut de lalternance, tous les observateurs avertis ont not une recrudescence de la
violence politique au Sngal. Lopposant Talla Sylla a t agress au marteau, ltudiant
Balla Gaye a t assassin, lincendie de la bourse du travail, les menaces de mort contre le
journaliste Abdou Latif Coulibaly et linspectrice gnrale dEtat Mme Nafi Ngom Keta. A
cela sajoutent les violences mme au sein du PDS avec les immondices jetes dans le
domicile de lancien premier ministre Idrissa Seck et les coups de couteau ports sur Madiop
Bitye, secrtaire gnral du Mouvement des lves et tudiants libraux (Meel) et qui ont
valu lagresseur six mois demprisonnement ferme.
vrai dire, la violence politique au Sngal ne date pas de la priode post-alternance. Dans
lhistoire contemporaine du pays, la violence a toujours t prsente de manire priodique.
Des chauffoures ont eu lieu entre les partisans de Blaise Diagne et de Ngalandou Diouf,
entre ceux de Lamine Guye et Senghor. lintrieur mme de lUnion progressiste
sngalaise (UPS), la violence a men au meurtre du dput Demba Diop par son camarade
de parti, Abdou Ndaffakh Faye. Moustapha L a galement voulu attenter la vie du
prsident Lopold Sdar Senghor. La mort violente du militant Pds de This Mor Fall, la fin
des annes 1980, peut galement tre range dans cette catgorie. La Confdration nationale
des travailleurs du Sngal (CNTS), alors affilie au Parti socialiste au pouvoir, a connu des
luttes internes qui se sont soldes par mort dhommes. Le vice-prsident du Conseil
constitutionnel est tomb le 15 mai 1993 sous les balles dun commando de trois jeunes. On
se souvient encore des morts de Dakar, Kaolack, Bambey, Tambacounda etc., lors des
196

A. Bathily, entretien dj cit.

108

renouvellements des instances du Parti socialiste en 1995.


Cependant plus de cinq annes aprs lalternance dmocratique, la violence, devenue de
rgle dans la vie politique sngalaise [] est presque institutionnalise dans le pays 197.
Pire, excepte laffaire Madiop Bitye, elle est presque impunie : Talla Sylla a t frapp
par marteau. Jusqu prsent, on ne sait pas qui la fait. Il ny a pas eu de procs. La
gendarmerie a dpos son rapport denqute, mais il ny a rien jusqu prsent. Ltudiant
Balla Guye est mort, on ne sait pas qui la tu. Rcemment, des immondices ont t jetes
dans le domicile dIdrissa Seck. Des lments qui ont t pris par la police, ont dit que cest
un ministre de la Rpublique qui les a envoys, on les libre (...) 198. Cette quasi impunit de
la violence politique caractristique des annes 2000 renvoie ce que Amath Dansokho,
secrtaire gnral du PIT, appelle la rgression de la civilisation dmocratique 199 et
conforte dans leurs croyances tous ceux qui sont convaincus de limplication du rgime libral
dans ces actes. Cette situation est dautant plus inquitante que les meurtriers de Babacar Sye
sont gracis par la loi EZZAN vote par les dputs libraux et la famille du juge indemnise
par ltat. Les agissements parfois incompris ou incomprhensibles du rgime en place ont
t dplors par beaucoup dhommes politiques mais aussi par les journalistes. Ce qui
explique peut tre ses relations tendues avec la presse.
2-2-1-2-1-3 : Les tensions avec la presse
Aprs stre beaucoup appuy sur la presse prive pour accder au pouvoir, le rgime du
Prsident Wade qui dirige actuellement le Sngal est accus, avec acharnement, de vouloir
remettre la presse au pas en brandissant des menaces de procs ou en jetant purement et
simplement des journalistes en prison mais aussi et surtout, de saccaparer de la tlvision
nationale, chose que lactuel locataire du palais avait longtemps combattue quand il tait dans
lopposition.
En effet en 1975, lors de la premire Confrence Nationale du Parti Dmocratique Sngalais,
Abdoulaye Wade sest employ contester lutilisation que le parti au pouvoir faisait des
moyens publics dinformation. Dans son allocution, le leader du PDS remarquait dj que nos
mdias manquent de critres prcis dutilisation. Mis en place une poque o lUPS,

197

A. Bathily, entretien cit.


Ibidem.
199
Le Quotidien, 09 Juin 2005.
198

109

seule, faisait la loi, aucun critre objectif nexiste dans leur fonctionnement... 200 Et puis,
sous le mode de la drision, il ajoutait lendroit de Daouda Sow, ministre de lInformation
de lpoque : Mr Daouda Sow gre la radio comme un bien personnel ; jallais dire comme
un Ardo peulh gre son troupeau. Il na pas dautres critres que son bon vouloir : jai le
regret aime-t-il dire. A mon tour, jai le regret de lui rappeler un principe lmentaire de
dmocratie : lgalit des citoyens devant les services publics 201.
Cet appel du leader de lopposition sngalaise ne fut pas entendu car plus de dix ans aprs,
plus prcisment en 1986, il est oblig dorganiser un sit-in devant le ministre de la
Communication pour toujours protester contre les traitements discriminatoires dont son parti
fait lobjet. En effet, Abdoulaye Wade reprochait la radio et la tlvision sngalaise de
diffuser ses discours et communiqus de presse en fin de journal ou tout simplement de les
dfigurer alors que ceux des socialistes au pouvoir taient la une de toutes les ditions.
Aujourdhui encore, malgr la libralisation de lespace mdiatique sngalais et la
multiplicit de radio et de journaux, les relations de Wade avec la presse ne se sont pas
amliores pour autant. Lexemple le plus patent est survenu seulement quelques mois aprs
son accession au pouvoir soit le 14 dcembre 2000. Ce jour l, des journalistes du quotidien
Le Populaire Mamadou Thierno Tall et Sidy Diop ont t interpells. La presse du lendemain,
vendredi 15 dcembre 2000 a publi des photos de leurs confrres au fond dun cachot dun
commissariat et assis sur les carreaux. Ces images, qui ont beaucoup choqu les
professionnels des mdias et les dmocrates, ne sont que la rsultante dune politique de
censure orchestre par le nouveau rgime en place. Il est dsormais interdit tout journal
sngalais dinterviewer labb Diamacoune Senghor, le chef du mouvement indpendantiste
casamanais, le MFDC. Cette interdiction viserait ne pas faire de publicit pour les propos
sparatistes de labb mais galement viterait aux journalistes de divulguer de fausses
nouvelles pouvant dmoraliser larme sngalaise. Cette atteinte la libert dexpression et
dinformer est videmment inadmissible pour les professionnels des mdias.
Aussi, en avril 2000, en prcisant les tches et missions dvolues chacun des membres du
tout nouveau gouvernement quil venait de mettre en place, le prsident Wade, se souvenant
sans doute des ditoriaux dithyrambiques que des journalistes du quotidien national faisaient
200

A. Wade, Discours douverture de la premire Confrence Nationale du PDS, Dakar, 15-16-17 aot 1975,
p. 15.
201
Ibidem.

110

lendroit de son adversaire Abdou Diouf, faisait peser publiquement la menace de suspension
et mme de fermeture du Soleil. Et si Le Soleil brille toujours dans lespace mdiatique
sngalais, il le doit sans doute la forte mobilisation des journalistes sngalais de tout bord
mais aussi des membres de lopinion publique. En tout cas, cette menace qui avait des allures
de rglements de compte ne montrait encore une fois que la tension qui existait entre le
pouvoir politique et la presse sngalaise.
Cependant, malgr de multiples dnonciations et condamnations, la dtermination du pouvoir
en place circonscrire laction des mdias sngalais ne faiblit pas. En tmoigne lviction du
second directeur de la Radiotlvision sngalaise (RTS) depuis laccession de Wade au
pouvoir, Mactar Silla, dont les comptences ne sont plus dmontrer, aprs une srie de
reportages mettant nu les tares de la socit sngalaise. Ce qui a amen Vieux Savan,
journaliste Sud Quotidien de formuler un certain nombre dinterrogations : comment peuton dailleurs reprocher des journalistes de faire des reportages qui montrent des terres
assches, craqueles, assoiffes ? Comment reprocher que lon montre des paysans grugs
qui exhibent des bons impays, des vaches famliques, des mendiants qui sagglutinent aux
coins des feux rouges, du moment que ce sont les faits. Ils rendent compte de ralits
quotidiennes, que nous ctoyons tous les jours. Et elles sont incontournables. A dfaut de les
montrer, faudrait-il alors, tout professionnalisme pitin, braquer rsolument la camra du
ct du palais de la rpublique et nous abreuver daudiences, meubler notre imaginaire de
projets qui se tlescopent, rendre compte des allers et retours des ministres ? Faudrait-il
boycotter tout ce qui fait dsordre, en lui rservant la portion congrue ? Un manteau de
silence va t-il alors revtir les manifestations des Partis politiques, des syndicats, de la
socit civile ? Ainsi on ne parlera ni de corruption, ni des autres travers qui gangrnent la
socit sngalaise. Il y a comme une invite taire les dysfonctionnement, comme un appel
la laudation 202.
Malgr ce cri du cur, dautres journalistes subissent encore des harclements dans lexercice
de leurs fonctions. Le directeur de publication du Quotidien a pass quinze jours la prison de
Rebeuss en juillet 2004 alors que la correspondante de RFI Sophie Malibeaux est expulse du
Sngal le 24 octobre 2003. Plus rcemment, le 17 octobre 2005, pour avoir diffus une
interview du chef du maquis casamanais, Salif Sadio, 24 employs du groupe Sud
Communication ont t arrts et les missions interrompus. Les policiers dpchs sur les
202

V. Savan , Lisibilit , Sud Quotidien du 30 aot 2002.

111

lieux ont saisi du matriel informatique et confisqu tous les portables des journalistes et des
autres employs. Ces atteintes rptes la libert dexpression au Sngal et laccaparement
de la tlvision par le pouvoir libral constituent un recul sans prcdent de notre dmocratie
devenue exemplaire et une source de fiert pour tous les Sngalais.
Cependant, dans ltude du bilan des cinq premires annes de lalternance politique au
Sngal, il faut viter de tomber dans les piges du nihilisme et de la contestation tout
azimuts. Lalternance a eu ses rats mais galement beaucoup de choses sont faites ou sont en
cours de ralisation. Cest justement ce que nous essayerons de monter dans la subdivision qui
suit.

2-2-1-2-2 : Les ralisations de lalternance


Lalternance au Sngal a t porteuse dun grand espoir. La nouvelle quipe dirigeante a
beaucoup promis lors de sa campagne lectorale. Certains projets ont t raliss, des efforts
importants ont t faits dans certains secteurs, certaines corporations ont vu leurs moluments
voluer mais certaines promesses ne sont toujours pas tenues. Cest ce qui explique quau
Sngal, une partie de la population est trs satisfaite des ralisations de lalternance alors
quune grande majorit est trs due.
Dans cette partie de notre travail, nous exposerons ce qui constitue lessentiel des ralisations
du pouvoir issu de lalternance mais aussi ce que lon appelle communment ses grands
projets, irralistes pour certains. Notre objectif est de mettre en exergue le bilan des
gouvernements de lalternance par rapport la dmocratie, la bonne gouvernance et aux
infrastructures et quipements.
2-2-1-2-2-1 : Les motifs de satisfaction
Du point de vue des tenants du pouvoir libral, le Sngal se porte bien cinq ans aprs
lalternance. Les institutions internationales (UNESCO, UEMOA, Banque mondiale, FMI) et
les partenaires du Sngal leur dcernent assez souvent de bonnes notes.
Sur le plan conomique, le Sngal est en tte par sa contribution lUEMOA, son taux de
croissance est rest 6% malgr linvasion des criquets plerins ont dtruit une bonne partie
des rcoltes et le recouvrement de limpt est de plus en plus performant. Selon le Prsident
Abdoulaye Wade, le budget du Sngal est pass dans la mme priode de 520 milliards de

112

francs CFA 1200 milliards de francs CFA sans cration d'impt.


Sur le plan des infrastructures, depuis 2000, le pouvoir libral sest vertu construire des
ponts et des routes de qualit, si lon en croit le Prsident de la Rpublique : lobjectif que je
me suis assign, cest, en tant quconomiste, de construire le Sngal dans le vrai sens du
terme. Construire une nation, changer lenvironnement par des travaux dinfrastructures
modernes. Je crois que je lai russi. Toutes les routes que nous avons faites sont pour des
performances nouvelles. Elles nont rien voir avec ce qui se faisait autrefois. Jai construit
des routes pour cinquante ans 203.
Les gouvernements de lalternance ont galement beaucoup investi dans le secteur de
lducation. Ce qui leur a sans doute valu les flicitations de lUNESCO. leur arrive au
pouvoir, les libraux ont non seulement supprim la slection laquelle taient soumis les
nouveaux bacheliers avant dintgrer luniversit mais ils ont aussi donn une aide tout
tudiant rgulirement inscrit et non boursier. De nouvelles coles sont construites ; celles qui
existent dj ont reu des quipements informatiques et du matriel moderne lcole
Nationale de Dveloppement Sanitaire et Social (ENDSS). Une universit du Futur africain
est en construction lemplacement de lancienne cole William Ponty. De lavis du
Prsident Wade, cest une universit qui est conue pour que les tudiants suivent les cours,
non pas par Internet, mais par Satellite en temps rel, de la mme faon que ceux qui sont
dans les Universits occidentales. Ils verront le mme professeur de Boston, sur un cran, en
train de donner un cours ses tudiants. Le diplme, la fin, sera, non pas quivalent, mais
le mme 204.
Sur le plan politique et social, des avances notoires ont t notes sur le problme
casamanais. Le calme est plus ou moins revenu et un dialogue apais sest install. Le
personnel de ltat a connu des augmentations importantes de salaires. Cest le cas pour
certaines catgories de fonctionnaires (gouverneurs, prfets et sous prfets), des ministres, des
dputs, des enseignants de luniversit et des contrats spciaux. L'aide de ltat pour soutenir
les groupes de presse et pour la formation des journalistes est passe de 150 300 millions de
francs CFA. Selon le communiqu de presse du Conseil des ministres du 16 juin 2006205, le
Chef de l'tat, a accd une requte du ministre de l'Information, porte-parole du

203

Abdoulaye Wade, entretien avec des journalistes du Soleil publi dans ldition du vendredi 19 mars 2004.
Ibidem.
205
http://www.gouv.sn/conseils_ministres/index.cfm
204

113

Gouvernement, en acceptant de faire passer l'aide la presse de 300 400 millions FCFA
pour pouvoir couvrir les besoins des correspondants rgionaux et des reporters. Dans la mme
lance, le Prsident de la Rpublique a offert un lot de 200 ordinateurs aux correspondants
rgionaux, aux reporters et autres journalistes dans le cadre de la lutte pour la rduction de la
fracture numrique.
Ces largesses cibles du pouvoir libral ont exaspr beaucoup de citoyens sngalais mais
aussi de nombreux opposants qui les ont assimiles un gaspillage des ressources dun pays
qui fait pourtant partie des plus pauvres du monde. Ce sentiment de pillage des ressources
publiques a t aggrav par les rvlations du journaliste Abdou Latif Coulibaly206 selon
lesquelles, ltat aurait dpens 17 milliards de francs CFA pour la rfection de lavion
prsidentiel alors qu lorigine, il ntait pas prvu dengager largent du contribuable
sngalais. Plus rcemment, les dputs se sont vu attribuer des 44 alors que dans le mme
temps, le Conseil de la Rpublique pour les affaires conomiques et sociales (CRAES), une
structure hybride ne des cendres du Conseil conomique et social et du Snat, envisage de se
payer 17 vhicules dun montant de prs de 300 millions. Cest sans doute ce qui a amen
Abdoulaye Bathily, un des artisans de lalternance, aujourdhui dans lopposition, constater
que au point de vue des dpenses publiques, le gaspillage que le rgime actuel a fait, le PS
nen a mme pas fait le centime. Cest malheureux dire, mais cest comme cela. On ne
pouvait pas imaginer cela 207.
2-2-1-2-2-2 : Grands projets ou projets irralistes ?
Dans lentretien que nous avons dj cit, Abdoulaye Wade reproche aux Sngalais et aux
Africains en gnral de ne pas tre assez ambitieux : je crois que les Sngalais et les
Africains en gnral n'ont pas une ambition la hauteur des ambitions du continent. Les gens
s'intressent des projets trs petits. Ils ne se rendent pas compte qu'aujourd'hui, c'est nous
les responsables de ce grand continent qu'est l'Afrique. Avant l'Afrique tait gre par
d'autres. On ne s'associait pas. Chacun tait dans son petit coin. Il faut que nous nous
rendions compte que ce grand continent est entre nos mains. Et il faut avoir des
ambitions 208. Pour mettre en uvre son ambition dbordante et pour montrer la voie,
Abdoulaye Wade a conu ce quil est dsormais convenu dappeler les grands projets du Chef
206

Lire ce propos son ouvrage, Wade, un opposant au pouvoir. Lalternance pige, Dakar, Les ditions
Sentinelles, 2003.
207
A. Bathily, entretien dj cit.
208
A. Wade, entretien avec des journalistes du Soleil publi dans ldition du vendredi 19 mars 2004.

114

de ltat. Il sagit, entre autres, du projet dune nouvelle capitale, dun nouvel aroport, dune
autoroute page Selon Abdoulaye Bathily, si ces projets ne sont toujours pas concrtiss,
cest faute de financements. Aussi, ils sont irralistes et inopportuns pour le Sngal : il
nous dit quil va construire un nouvel aroport Ndiass. Au dbut, il dit que les Sngalais
ne payeront aucun sou. Ce sont des amis lui qui vont lui construire cet aroport. On a
attendu trois ans sans voir ses amis-l. Mais qu cela ne tienne, il prend 2 milliards dans le
budget national pour faire le mur de clture. Mais jusqu prsent, il narrive pas obtenir
de largent pour construire cet aroport. Il prend un nouveau dcret pour introduire une
nouvelle taxe aroportuaire. Sur chaque billet, vous allez maintenant payer 9 000 20 000
francs, suivant litinraire et limportance du billet. Maintenant, cest vous qui allez financer
cet aroport-l, aprs nous avoir dit que ce sont ses amis qui vont le faire. Croyez-vous que
cest srieux cela ? Est-ce que cest dabord une priorit de construire un nouvel aroport au
Sngal ? Laroport de Dakar naccueille pas dans la journe plus de dix avions. De 8 h du
matin jusqu 21 h, il ny a pratiquement pas davions. Cet aroport peut encore jouer un
rle important pour au moins une dcennie. On na pas besoin dendetter les Sngalais, de
les faire payer de nouvelles taxes pour un nouvel aroport 209.
Pour le Prsident Wade, si ses grands projets tardent voir le jour, cest tout simplement
cause des lourdes procdures par lesquelles il fallait passer suite aux contrats signs avec le
FMI et la Banque mondiale210.

209

A. Bathily, Entretien avec le correspondant permanent de WalFadjri Paris Moustapha Barry. Publi dans
ldition du lundi 30 mai 2005.
210
Selon Abdoulaye Wade, Les retards de certains grands projets ne sont pas dus aux financements. De
nombreux financiers courent derrire ces grands projets, chacun pouvant financer un grand projet. Nous tions
lis par des procdures internationales, avec le FMI et la Banque mondiale []. Dans la mesure o il tait
vident que ni les pays dvelopps ni les institutions internationales ne pouvaient tout faire et que nous devions
nous intresser trouver des financements auprs du secteur priv, il me semblait que la Banque mondiale et le
Fonds montaire international nallaient pas nous poser de problme. Mais ils nous ont impos des
conditionnalits invraisemblables. Nous, Sngal, comme dautres tats, avions sign avec ces institutions des
clauses selon lesquelles nous ne devions faire rien qui pt avoir la moindre incidence ngative sur notre
quilibre macroconomique. Alors on nous a fait signer des papiers, des engagements, etc. Aujourdhui, il est
difficile au Sngal de sadresser directement au secteur priv national ou international pour la ralisation de
ses grands projets. Figurez-vous que j'ai essay. Jai cherch madresser directement au secteur priv dans
lequel il y a de bonnes entreprises de construction, des hommes d'affaires comptents et srieux. Je leur ai dit "
je vous accorde une concession, vous construisez et vous exploitez ". Mais, mme cela je ne peux pas le faire.
Aprs les tergiversations, j'en suis revenu la formule des appels d'offres impose par la Banque mondiale.
Mais il a fallu rdiger, avec elle un texte rgissant la passation des marchs publics. Le dcret y affrent a t
adopt, il y a plus d'un an, mais il n'tait pas complet, dans la mesure o il n'avait pas prvu le BOT (Build,
Operate and Transfer). Donc il a fallu rdiger un texte sur le BOT, faire des va-et-vient entre Dakar et
Washington. Finalement, il a t adopt. Je me suis rendu compte que, finalement, cest seulement en 2005 que
je terminerai les procdures, pour pouvoir, par exemple, lancer les appels doffres et slectionner le partenaire
qui construira l'aroport international de Ndiass, alors que j'ai cinq six groupes qui sont l, prts entrer en

115

Nous navons souhait reproduire ce long passage du tmoignage dAbdoulaye Wade mais il
montre toute la complexit des rapports entre les tats emprunteurs et les institutions
financires internationales. Toutefois, quelle que soit la valeur de ces explications, lurgence
pour le Sngalais moyen demeure la ralisation des promesses de campagne, lamlioration
de ses conditions de vie, la rsorption du chmage, de la pauvret, etc Aussi, la socit
civile sngalaise exige-t-elle, de plus en plus, la gestion saine et transparente des ressources
publiques, le respect des liberts individuelles, la lutte contre la corruption, en un mot, la
bonne gouvernance.

2-2-2 : La bonne gouvernance au Sngal


Pendant les nombreuses annes de pouvoir socialiste, le Sngal a dvelopp plusieurs actions
allant dans le sens dune bonne gouvernance : organisation dun sminaire gouvernemental
pour dfinir une politique de modernisation de ladministration permettant damliorer les
rapports entre ltat et le citoyen en 1990, prsentation dun programme national de bonne
gouvernance lors de la IVe runion du Groupe Consultatif en 1998, enfin, organisation en
2000 dune Concertation Nationale sur la qualit du service public et la Bonne
Gouvernance . Cependant toutes ces initiatives nont pas produit les rsultats escompts. La
mal gouvernance continuait dtre voque rgulirement par les opposants au pouvoir
socialiste mais aussi par certaines organisations internationales.
Cest dans ce contexte quen 2000, linstar de beaucoup dautres pays africains, le Sngal a
mis en place un programme national de bonne gouvernance (PNBG). Aussi, la ncessit de
mettre en place un service public performant, de renforcer la dmocratie et de lutter contre la
corruption revient de manire rcurrente dans le discours des autorits politiques librales.
ct de cette bonne volont affiche par les tenants du pouvoir, il faut galement souligner la
forte pression quexercent sur eux les institutions financires internationales, les partenaires
bilatraux et multilatraux qui font de la bonne gouvernance une condition principale pour
loctroi de leurs aides. Compte tenu de limportance de cette aide pour les pays du Sud, lon
comprend aisment lenthousiasme gnralis pour mettre en place ces politiques.

activit. Et chacun d'entre eux est en mesure de financer laroport, lui seul. Lquation temps se pose
galement par rapport aux infrastructures ncessaires la tenue du Sommet de lOCI que le Sngal doit abriter
en 2006. Il y a l, quand mme, quelque chose de vraiment absurde , entretien cit.

116

Dans cette subdivision, nous ferons dabord un tat des lieux de la bonne gouvernance au
Sngal. Nous essayerons ensuite de confronter le programme daction dress en 2000 par le
PNBG la situation actuelle de la gouvernance au Sngal afin de vrifier, encore une fois, si
le discours politique correspond la ralit du terrain.

2-2-2-1 : Diagnostic de ltat de la gouvernance au Sngal


Bien quayant opt pour le rgime dmocratique avant la majorit des pays africains, le
Sngal a du mettre en place plusieurs rformes institutionnelles visant rsoudre la crise de
la gouvernance laquelle il est confront depuis son indpendance en 1960 :
 du point de vue de ladministration, cration du Bureau Organisation et Mthodes
(BOM) en 1968 et du poste de premier ministre en 1970 qui ont permis de mieux
rorganiser ladministration, mise en place de la politique de modernisation de ltat
en 1990 dans le cadre des plans dajustement structurel, mise en place galement
dune politique de dcentralisation avec linstauration des communauts rurales,
cration de la Mdiature de la Rpublique en fvrier 1991 pour grer les diffrends
entre ladministration et les usagers ;
 sur le plan politique, cration en 1997 dun Observatoire National des lections
(ONEL) charg du contrle et de la supervision des lections. En 1998, cest au tour
du Haut Conseil de lAudiovisuel (HCA) de voir le jour ;
 au niveau de lconomie et de la justice, vote dune loi sur lenrichissement illicite en
1981 qui a donn naissance la Cour de Rpression de lEnrichissement Illicite
(CREI) et une brigade spciale dintervention ; mise en place en avril 1992 du
Comit

dAllgement

et

de

Simplification

des

Formalits

et

Procdures

Administratives (CASFPA) ; cration en 1993 de la Caisse Autonome des Rglements


Pcuniaires des Avocats (CARPA) ; signature du trait de lOrganisation pour
lharmonisation du droit des affaires en Afrique (OHADA) garantissant la scurit
juridique lchelle sous-rgionale ; cration, en mars 1998, de lInspection gnrale
de lAdministration de la justice, structure indpendante de contrle des magistrats, de
la Cour des comptes charge de poursuivre et de sanctionner toute faute de gestion sur
les deniers publics.

117

Cependant, au vu de la situation actuelle, nous pouvons dire que ces tentatives de rformes
nont pas servi grand-chose. En effet, mme si des rsultats notables ont t enregistrs du
point de vue de la dmocratie, la mauvaise qualit du service public compos pourtant
denviron 67 100 salaris211, le manque dindpendance des juges, leur manque de moyens, la
corruption et la lourdeur des procdures administratives continuent dtre dcris au Sngal.
En effet, en novembre 1997, une tude ralise par le ministre charg du Travail et de
lEmploi et portant sur la productivit de ladministration a donn les rsultats suivants :
mauvaise capacit de rponse et de raction, administration lourde avec des procdures
longues, rigide incapable de sadapter aux changements, taux dabsentisme trs lev des
agents de la fonction publique, dsintressement des agents concernant leur tche212. Le
PNBG a soulign, galement, la mauvaise qualit du service public (inaccessible, manque de
transparence, non respect des procdures, systme dinformation et de communication
inefficace, etc.). Cette situation sexplique en grande partie par le fait quavec les politiques
dajustement structurel, les rformes de ladministration sngalaise ont port essentiellement
sur la diminution des effectifs et non sur la qualit du service fourni aux usagers.
Dans tous les cas, si lon tient compte des problmes de laccessibilit de la justice, de sa
complexit, de son manque de moyen, des faiblesses du systme de gestion parlementaire
galement soulignes par le PNBG, force est de reconnatre que la mise en place daction
pour une bonne gouvernance est plus quurgente.

211
212

Daprs le PNBG du Sngal, avril 2002, p. 25.


tude cite dans le Programme National de Bonne Gouvernance, p. 18.

118

2-2-2-2 : Les politiques de bonne gouvernance et leur impact sur


le terrain
Le Sngal, comme beaucoup de pays du Sud, sollicite assez souvent les institutions
financires internationales pour raliser des projets de dveloppement. Celles-ci font,
dsormais, du respect des principes de bonne gouvernance une condition sine qua non.
Selon Madani Tall, Directeur des oprations au Sngal, la Banque mondiale gre un grand
portefeuille au Sngal : une quinzaine de projets dans les domaines de la sant, lducation,
la mobilit urbaine et le secteur de leau213. Aussi, ligible au titre du Millenium Challenge
Account (Compte du millnaire)- MCA-214 depuis deux ans, le Sngal tente de dcrocher le
financement de son projet de plateforme Diamniadio (30 km de Dakar) estim 700
millions de dollars US et dont le but est de rduire la pauvret travers le Programme de la
Croissance Acclre, la contribution du dsencombrement de ville Dakar qui concentre 80%
des activits conomiques du pays, par la cration dune nouvelle zone conomique,
industrielle et rsidentielle 30 Km de la capitale sngalaise 215. Mais pour que ce projet
soit adjug et financ, les Amricains exigent non seulement une srieuse tude de faisabilit
mais aussi et surtout un engagement sans faille du Sngal dans la voie de la bonne
gouvernance . Les agences bilatrales et multilatrales mettant en uvre les mmes
initiatives, nous pouvons constater que les questions de gouvernance sont aujourdhui au
centre du dveloppement et de la coopration conomiques.
Lon comprend alors facilement lenjeu principal du programme dactions dgag par le
PNBG et qui est, selon nous, de faire du Sngal un pays o la bonne gouvernance est
reconnue de tous les bailleurs de fonds et institutions de notation et, par consquent, qui attire
les investisseurs trangers. Pour atteindre cet objectif, plusieurs actions ont t menes depuis
lavnement de lAlternance en mars 2000. Nous en citerons que quelques-unes :

213

Wal fadjri, 4 mai 2005.


En 2002, les tats-Unis ont cr un mcanisme dsign Millenium Challenge Account (Compte du millnaire)
-MCA- dont lun des objectifs est daccrotre le niveau daide publique de 50 % au cours des trois prochaines
annes. Le MCA fournit 5 milliards de dollars EU chaque anne un groupe de 23 pays dans le monde dont 13
en Afrique qui appliquent de bonnes politiques, qui ont des administrations honntes, qui gouvernent avec
quit, qui investissent sur les populations dans les secteurs de la sant et de lducation, qui encouragent la
libralisation de leur conomie, qui sengagent fermement mettre fin la corruption, qui respectent les droits
de lhomme et qui instaurent ltat de droit et qui appliquent une politique budgtaire judicieuse. En un mot,
cette rcompense sadresse aux pays ligibles qui appliquent rigoureusement la bonne gouvernance.
215
Sud Quotidien, 22 fvrier 2006.
214

119

 mise en place dun Programme national de bonne gouvernance qui sest fix comme
objectifs de contribuer lefficacit et la transparence dans la gestion conomique
et sociale et de conforter ltat de droit dans une socit dmocratique. Le programme
devra contribuer ancrer dans lesprit de chaque citoyen que laccs au pouvoir et
aux ressources sopre de manire quitable et transparente. Il devra galement
contribuer linstauration de la paix et de la stabilit et favoriser un environnement
propice la production et des pratiques transparentes de gestion dans les secteurs
public et priv. [] Ainsi, le programme vise amliorer la qualit du service, en
particulier dans les secteurs o la demande sociale est trs forte (ducation, sant,
promotion de lemploi) 216. Pour atteindre ces objectifs colossaux pour un pays
comme le Sngal, longtemps gouvern selon les principes du clientlisme, lEtat sest
donn comme mission damliorer la dcentralisation, dutiliser les TIC pour une
bonne gouvernance, de promouvoir les notions de transparence, de participation et
dquit, de renforcer les capacits institutionnelles en matire defficacit et
defficience, de promouvoir linitiative prive et la vritable implication de la socit
civile, de lutter contre la corruption, damliorer la gestion, le suivi et le contrle des
affaires publiques217. Nous remarquerons, au passage, que les objectifs du PNBG et les
actions mettre en uvre pour les atteindre tiennent compte pratiquement de toutes
les exigences des institutions financires internationales et plus gnralement des
bailleurs de fonds en matire de bonne gouvernance. Ce qui se comprend facilement si
lon sait que ce PNBG est certes un document de travail pour ltat mais il est surtout
destin aux bailleurs de fonds trangers en vue dacqurir leur financement et leur
soutien ;
 la suite de ce programme, un projet dintranet gouvernemental a t mis en
place pour amliorer la circulation de linformation dans ladministration ;
 une Commission nationale de lutte contre la corruption et la concussion (CNLC) a t
cre en mai 2004 ;
 pour encourager les investissements privs, ltat du Sngal a entrepris la baisse de la
fiscalit juge trop lourde en rformant la patente, en rduisant le taux de limpt sur
les socits qui passe de 35 % 33 % et en tendant le rgime de lamortissement
acclr. Aussi, pour amliorer la circulation dans la capitale, le Programme de

216
217

PNBG Sngal, p. 56.


PNBG Sngal, p. 56.

120

mobilit urbaine financ par la Banque mondiale hauteur de 87 milliards de francs


CFA a permis de dmarrer, depuis 2001, divers chantiers de constructions de routes et
dchangeurs. Une loi vote par lAssemble nationale a cr un centre appel Guichet
unique dont le but est la facilitation des procdures administratives. En outre, les
ministres

destinataires

des

demandes

dautorisation

lies

aux

projets

dinvestissements agrer doivent traiter les requtes dans un dlai de 45 jours et


motiver tout refus.
 pour assurer la transparence dans la gestion des affaires publiques, le dcret n 82-690
du 7 septembre 1982 qui rglementait auparavant les passations de marchs publics a
t remplac par le dcret n 2002-550 publi en juillet 2002 qui instaure dsormais le
nouveau code de passation des marchs publics ;
 enfin, pour rhabiliter la justice (parent pauvre des trois pouvoirs que beaucoup de
Sngalais jugent complexe, inaccessible voire chre) et lui permettre de remplir son
rle dans la consolidation de ltat de droit, un Programme sectoriel justice couvrant
la priode 2004-2013 a t mise en place. La premire phase triennale porte
essentiellement sur la rhabilitation des Palais de Justice du Cap Manuel, de Kaolack,
Saint-Louis et This, sur lachvement des travaux du nouveau Palais de Justice de Lat
Dior, sur la construction de la Cour dAppel de Ziguinchor et du tribunal rgional de
Matam. Sy ajoutent la construction du Palais de Justice de Fatick, dune nouvelle
Maison darrt et de correction moderne Dakar, la mise en uvre du plan de
modernisation et de renforcement des capacits des services de la justice218.
travers tous ces exemples, nous voyons que le gouvernement du Sngal affiche une relle
volont de mettre en place une politique de bonne gouvernance. Cependant, si nous nous
rfrons lactualit, nous nous rendons compte que ces discours et initiatives officiels ne
refltent pas la ralit du terrain. Pour tayer notre propos, nous invoquerons successivement
les questions relatives la corruption, le malaise dans linstitution judiciaire et la mauvaise
gestion des finances publiques.
 La corruption
Le communiqu de Transparency International portant sur lIndice de perception de la
corruption en 2005, publi le 18 octobre 2005 Berlin a plac le Sngal au 78me rang sur

218

Le Quotidien, 17 dcembre 2004.

121

159 pays o svissent la corruption grande chelle. Mme si le Sngal a progress par
rapport lanne 2004, malgr les efforts importants dploys dans ce pays pour lutter contre
la corruption (cration dune commission nationale de lutte contre la corruption et de
nombreux procs et sanctions contre des citoyens convaincus de malversation), ce flau
continue. Le rapport de la Banque mondiale intitul Le climat des investissements rvle
que la perception de la corruption au Sngal par les chefs dentreprise interrogs est trs
leve (39,9 % daprs les conclusions de lenqute). Selon eux, que ce soit pour une
connexion tlphonique ou lectrique, un raccordement leau, un permis de construire, une
licence dimportation ou encore une licence commerciale, les chefs dentreprise interrogs
estiment, des degrs diffrents, quil y a une contrepartie dont il faut sacquitter sous forme
de paiement informels 219. Toujours selon cette enqute sur le climat des affaires, les
contrats avec ladministration, les cadeaux ou paiements informels constituent
globalement 6,5 % de leur valeur. Cest sans doute pour ces raisons que Madani Tall,
Directeur des oprations de la Banque mondiale au Sngal, affirme que l'environnement
des affaires du Sngal n'est pas pour moi un environnement de classe internationale o il n'y
a pas de corruption, o il y a des barrires administratives qui sont lgres, o la question de
la fiscalit est rgle, o le foncier ne pose pas problme, o la question de la justice est
traite de faon tout fait transparente avec des dcisions judiciaires qui sont transparentes
et des moyens importants pour accompagner ce systme 220.
Il faut quand mme prciser que la corruption au Sngal nest pas seulement le fait de
ladministration. Les populations ont galement une grande part de responsabilit. Cependant,
il est incontestable que cest ltat quil appartient de mettre en place les moyens pour
lradiquer en donnant dabord lexemple par son comportement mais aussi et surtout en
sanctionnant les coupables. Mais pour russir cette mission, la mise en place dune justice de
qualit est indispensable. Ce qui nest malheureusement pas encore le cas.
 Les difficults de la justice sngalaise
Avocats, magistrats, greffiers et huissiers, bref toute la famille judiciaire saccorde
reconnatre le manque de moyens de la justice sngalaise. Le Programme Sectoriel Justice
ne semble pas encore trouver une solution ce problme. Cela est dautant plus frustrant

219

Dossier du Soleil intitul INVESTISSEMENT : Atouts et faiblesses de la destination Sngal , source


www.lesoleil.sn
220
Wal Fadjri, 24 fvrier 2006.

122

quau moment o les ministres de la Rpublique se promnent avec trois vhicules, les
dputs simples attendent les cls de leur 4x4 toutes options 221, les magistrats ne disposent
pas tous de voitures de fonctions, certains prsidents de juridictions et chefs de parquets n'ont
pas de tlphone ou sont soumis un systme de limitation des appels, certaines juridictions
sont confrontes des problmes de locaux Et pourtant, partout au Sngal, lindpendance
de la justice et son rle important pour la bonne gouvernance sont proclams. Mais il est clair
que si ces manques de moyens humains, financiers, humains, matriels et infrastructurels ne
sont pas rsorbs rapidement, la justice sngalaise ne pourra jamais assurer la prminence
du droit dans ce pays et la bonne gouvernance ny sera quun vu pieu. Cela est dautant plus
urgent quelle doit instruire, aujourdhui, de plus en plus des affaires graves relatives la
mauvaise gestion des deniers publics mais galement des affaires de corruption de magistrats
et avocats.
 La mauvaise gestion des finances publiques
Au lendemain de lalternance politique du 19 mars 2000, des audits oprs sur les entreprises
publiques ont rvls des dtournements et un pillage important des deniers publics. Ce qui a
valu au directeur de la Loterie Nationale Sngalaise (LONASE) Abdou Aziz Tall et celui
de la Socit Nationale des Chemins de Fer (SNCF) Mbaye Diouf un sjour en prison.
Aujourdhui encore, alors que ces affaires ne sont pas encore totalement juges, la cascade de
scandales financiers et conomiques rvls rcemment au Sngal est incontestablement le
signe dune mauvaise gestion des finances publiques et porte un coup dur la bonne
gouvernance. Le plus mdiatis est celui dit des chantiers de This qui oppose lancien
Premier ministre Idrissa Seck et ltat. Pour les besoins de la clbration de la fte de
lindpendance qui devrait avoir lieu This en 2004, le Chef de ltat a ordonn une dpense
de 25 milliards de francs CFA pour les travaux dembellissement de cette ville. Cependant les
enqutes de lInspection Gnrale dtat (IGE) ont rvl que le Premier ministre a non
seulement dpass le budget allou en portant lenveloppe 40 milliards222 mais il a aussi
approuv un march de 14 milliards de francs CFA, qui concernait les volets routier ,

221

Wal Fadjri, 19 mai 2005.


Pour certains dont le Premier ministre Macky Sall, les dpenses pour ces chantiers de This ont atteint
montant global de 46 milliards 217 millions 166 mille 908 F CFA. Communication suite la dclassification
des rapports n 02/2005 et n14/2005 sur la vrification des investissements raliss dans la ville de This dans
le cadre de la prparation de la fte de l'Indpendance 2004, 26 juillet 2005, consulte le 15 juillet 2006 sur
http://www.gouv.sn/ministeres/primature/rap_ige_260705.html
222

123

clairage public et BTP attribu lentreprise Jean Lefebvre Sngal de lhomme daffaires
Bara Tall le 3 octobre 2003 alors que quelques jours plus tt, le 26 septembre, un dcret
donnait ce pouvoir dapprobation des marchs publics au ministre des Finances. Aprs avoir
pass prs de sept mois en prison pour divers dlits de faux, usage de faux, usurpation de titre,
vol, recel, dtournement de deniers publics, enrichissement illicite et atteinte la sret de
lEtat, Idrissa Seck jouit aujourdhui dune libert provisoire.
Le cas des Industries Chimiques du Sngal (ICS) est galement un exemple de mauvaise
gestion. Cette entreprise considre pendant longtemps comme le fleuron de lindustrie
sngalaise croule sous le poids dune dette estime 245 milliards de F CFA, un dficit
cumul en 2005 de 90 milliards et des comptes bancaires bloqus Paris et New York.
Hormis linquitude des banquiers qui elles doivent prs de 80 milliards, une faillite des ICS
rduirait environ deux milles travailleurs au chmage. Cest sans doute une des raisons qui a
pouss ltat sngalais tenter de les sauver en obtenant dabord le 2 fvrier 2006, du
tribunal rgional hors classe de Dakar une ordonnance qui place cette entreprise sous le
rgime du rglement prventif223 et ensuite, en dcidant de lui apporter un appui de
10 milliards de francs CFA.
Toutefois, compte tenu des sommes importantes en jeu dans ces affaires, compte tenu des
principes incontournables de la bonne gouvernance, tout le monde au Sngal exprime sa
volont de voir se manifester la vrit. Cest dailleurs lexigence quaffirment avec insistance
et fermet les bailleurs de fonds (FMI et Banque mondiale) mais galement tous les opposants
et citoyens sngalais.
Au total, cette tude nous aura permis de voir que malgr les efforts et fortes incitations
conomiques des bailleurs de fonds internationaux, la dmocratie et la bonne gouvernance
quils ont essay dimposer en Afrique nont pas russi consacrer la transparence, lquit,
ltat de droit, le respect des droits de lhomme, la bonne gestion des ressources publiques et
des administrations efficaces. Donc devant cette impasse, le-gouvernance ou la gouvernance

223

Le rgime du rglement prventif est une stratgie bien rflchie par les pouvoirs publics pour protger les
Industries chimiques du Sngal qui doivent prs de 80 milliards de francs aux banques de la place. Une telle
procdure, une fois mise en branle, les cranciers ne pourront plus mobiliser des garanties de la socit. C'est
pourquoi, l'tat a sollicit et obtenu du tribunal rgional hors classe de Dakar une ordonnance sur le rglement
prventif appel dans le jargon concordat. Cette procdure est prvue par les textes de l'Organisation pour
l'harmonisation en Afrique des droits des affaires (Ohada). Le rglement prventif serait l'quivalent du
rglement judiciaire. Avec le rglement prventif, aucune poursuite individuelle n'est plus possible, pour une
dure dtermine, sur le territoire de l'Ohada , Wal Fadjri, 17 fvrier 2006.

124

en ligne, qui dsigne lutilisation des TIC par ltat pour offrir aux citoyens des services, des
informations mais galement les associer la mise en uvre de politiques et la prise de
dcision, est invoque comme tant le nouveau moyen de promouvoir la dmocratie et la
bonne gouvernance en Afrique.

125

DEUXIEME PARTIE
LES TECHNOLOGIES DE LINFORMATION ET
DE LA COMMUNICATION AU SECOURS DE LA
DMOCRATIE ET DE LA BONNE
GOUVERNANCE

126

Dans son Programme National de Bonne Gouvernance (PNBG) dat davril 2002, le Sngal
sest sengag, linstar des pays du Nord, introduire les TIC dans la gestion de ltat dans
le but de satisfaire lexigence de bonne gouvernance et de mettre en place une administration
efficace et un service public plus proches des citoyens. Cette vision de le-Senegal224 conduite
par lAgence de lInformatique de ltat (ADIE), sinscrit dans le cadre du Programme de
Modernisation des Systmes dInformation de lAdministration (PMSIA) financ par
lassociation internationale de dveloppement (AID)225. Cre le 23 juillet 2004, lADIE est
lorgane charg de mettre en uvre la politique dinformatisation de ltat et participe la
dfinition de la stratgie de ladministration lectronique au Sngal.
Selon Pierre de La Coste la lettre e a rcemment acquis un pouvoir magique, celui de
rendre branchs des concepts autrefois ignors ou jugs ringards : e-administration, eformulaires, e-champions, e-services, e-fonctionnaires . Tout en partageant le constat de
lauteur, nous tenons quand mme prciser que dans cette rflexion, le terme e-Sngal
(employ par les autorits sngalaises) dsigne la vision ou lensemble des politiques en
matire de TIC devant accompagner lentre du pays dans la socit de linformation. Cette
volont dinstaurer le-gouvernance au Sngal est dautant plus forte que les plus hautes
autorits de ltat donnent aux TIC une place de choix dans le dveloppement conomique du
pays. Dans son discours de politique gnrale prononc devant lAssemble nationale le 20
octobre 2004, le Premier ministre Macky Sall a estim que son gouvernement entend faire
des Technologies de l'Information et de la Communication un puissant vecteur d'acclration
de la croissance conomique et de modernisation de notre administration 226. Plusieurs
cyber stratgies ont t dj dveloppes cette fin : mise en place dun intranet
gouvernemental, cration dune carte dlecteur et dune carte didentit nationale
numriques, refonte totale des sites du gouvernement dans le but de les rendre plus
interactifs227, mise en ligne dun portail228 qui offre aux citoyens et aux entreprises des

224

P. de la Coste, Lhyper-Rpublique, ladministration lectronique au service du citoyen, d. Berger-Levrault,


Paris, 2003, p. 75.
225
LAssociation internationale de dveloppement (IDA) est lorgane de la Banque mondiale qui aide les pays
les plus pauvres du monde rduire leur pauvret au moyen de subventions et prts sans intrt destins
financer la relance de la croissance conomique et lamlioration des conditions de vie de leur population.
Cf., http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/IDA/, consult le 24 septembre 2004.
226
www.gouv.sn, consult le 30 avril 2006.
227
www.adie.sn
228
http://www.demarches.gouv.sn/

127

informations et des formulaires pour leurs dmarches administratives


Dans cette seconde partie nous tudierons toutes les actions visant installer le Sngal dans
la socit de linformation. Nous insisterons particulirement sur sa politique degouvernement en tchant daller au-del du discours officiel afin de voir ce qui a t fait, ce
qui reste encore ltat de projet et les difficults qui rendent difficile ou inoprante la mise
en place de telles politiques informatiques au Sngal mais aussi en Afrique. Aprs avoir
analys le projet de-gouvernement du Sngal et en nous basant sur les enqutes ou
entretiens raliss sur place en avril 2004 puis en aot 2006, nous verrons si le gouvernance
est vritablement un vecteur de croissance conomique, de consolidation de la bonne
gouvernance et de la dmocratie ou simplement une nouvelle illusion.
Auparavant, dans un chapitre que nous pouvons qualifier de prliminaire, nous nous
proposons danalyser le concept de gouvernance afin dapprhender ltendue du dbat qui le
concerne et de comprendre pourquoi, aujourdhui, pratiquement tous les tats du globe
tentent de mettre en place un systme dadministration lectronique. Si lon en croit une
enqute229 ralise par le dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies
en 2004, 93 % des tats membres de l'ONU installent et utilisent aujourd'hui des services
Internet ; 178 des 191 pays membres avaient une prsence en ligne en 2004, contre 141 en
2001. Cependant, malgr cet engouement quasi gnral, cette tude pose galement le
problme de la disparit croissante entre les grandes rgions du monde quant laccs des
pays aux technologies innovantes et par consquent en matire d'administration lectronique.
En effet, parmi les 13 pays de lONU en marge de cette volution que constitue
ladministration lectronique, la majorit provient de lAfrique. Ce continent ne comptait
alors que 12 millions dinternautes alors que les tats-Unis eux seuls en totalisaient 203
millions230.
Cette disparit apparat encore plus nettement dans le classement des 25 premiers pays en
matire de-administration231 reprsent par le tableau suivant :

229

United Nations - UNDESA (Department of Economic and Social Affairs), GLOBAL E-GOVERNMENT
READNESS REPORT 2004, Toward access for opportunity, United Nations, New-york, novembre 2004.
Document disponible sur http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan019207.pdf, consult
le 25 juin 2005.
230
Ibidem.
231
Ce classement peut varier dune institution internationale (ou agence de conseil) une autre parce quelles
nutilisent pas les mmes critres.

128

Rang

Pays

Indice de maturit

Rang 2003

Etats-Unis

0,9132

Danemark

0,9047

Royaume-Uni

0,8852

Sude

0,8741

Core du Sud

0,8575

13

Australie

0,8377

Canada

0,8369

Singapour

0,8340

12

Finlande

0,8239

10

10

Norvge

0,8178

11

Pays-Bas

0,8026

11

12

Allemagne

0,7873

13

Nouvelle Zlande

0,7811

14

14

Islande

0,7699

15

15

Suisse

0,7538

16

Belgique

0,7525

23

17

Autriche

0,7487

21

18

Japon

0,7260

18

19

Irlande

0,7058

17

20

Estonie

0,7029

16

21

Malte

0,6877

27

22

Chili

0,6835

22

23

Isral

0,6805

24

24

France

0,6687

19

25

Luxembourg

0,6600

25

Tableau 2 : Les 25 tats les plus avancs en matire de-administration en 2004.


Source : e-Governement Readiness Report 2004 , Organisation des Nations Unies.
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan019207.pdf

129

Ainsi apparat nettement la prdominance de lAmrique du Nord et de lEurope en matire


d'e-administration. Parmi les vingt-cinq premiers pays du classement, seize sont europens et
deux de lAmrique du Nord. travers ce tableau, nous constatons que le-gouvernance est
dj bien ancre dans les pays du Nord. Sa mise en place et sa russite exigent dnormes
investissements financiers, ce qui rend certainement encore plus difficile son tude encore
plus sa ralisation dans un pays du Sud.
Malgr toutes ces considrations que nous devons ncessairement prendre en compte, ce
premier chapitre sera loccasion, pour nous, de parler des diffrentes technologies de
linformation et de la communication qui sont mises en uvre dans la gouvernance en ligne.
Pour tayer cette tude thorique, nous prsenterons des exemples de pratiques degouvernance en Afrique et dans deux tats dvelopps : la France et le Qubec. Nous
esprons montrer, au terme de ces dveloppements, que les stratgies de gouvernement
lectronique ne visent pas forcment les mmes objectifs.

130

CHAPITRE 3
LE-GOUVERNANCE : ENTRE DMOCRATIE,
BONNE GOUVERNANCE ET MODERNISATION
DE LTAT

Le dveloppement des technologies de linformation et de la communication, principalement


dInternet a permis de transformer radicalement les rapports entre ltat et les citoyens dans
de nombreux pays. Cest ce mme constat quon peut galement lire dans lavant-propos du
rapport de lUNDESA232 prsentant 74 exemples de-gouvernement dans le monde : In
recent years, there has been a significant growth in the number of government services
available over the Internet. The potential for the Internet to enhance the way that
governments conduct business with their citizens is being increasingly recognized throughout
the world 233. Grce aux nombreux projets de gouvernance en ligne dvelopps ici ou l, il
est dsormais possible de sinformer ou dinteragir avec ladministration sans se dplacer.
Le-gouvernance constitue de ce fait, pour le citoyen, un moyen daccder par linformatique
une information, un service ou un dialogue avec ladministration. De par la transparence
et la participation dans les processus de dcision quelle rend possible, elle peut tre
galement un excellent moyen de rendre effective la cyberdmocratie. Certains pays comme
la France, les tats-Unis ou la Suisse sont en train dexprimenter le vote lectronique qui en
constitue lchelon suprieur.

232

LUNDESA (Dpartement des Affaires Economiques et Sociales de lONU) a publi un rapport sur les
meilleures pratiques en matire de-gouvernement dans le monde. 74 exemples, issus de 38 pays de tous les
continents y sont recenss.
Cf. http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan022196.pdf, consult le 15 mai 2006.
233
UNDESA United Nations Department of Economic and Social Affairs, Compendium of Innovative of Egovernment Practices, United Nations, New-york, 2005.

131

Cependant, alors que dans les pays du Nord les pratiques de-gouvernance rentrent dans le
cadre dune vaste politique de modernisation des administrations publiques la suite de
plusieurs autres mesures (diminution du train de vie de ltat, rduction deffectif dans la
fonction publique, baisse de lintervention de ltat)234, dans les pays du Sud et notamment
en Afrique, laccent est surtout mis sur la ncessit dutiliser les TIC dans ladministration
dans le but de renforcer la bonne gouvernance et la dmocratie. Cest ainsi quen France,
Henri Plagnol, alors Secrtaire dtat la Rforme de ltat, considre que ladministration
lectronique est une ardente obligation, (), un grand chantier () qui () permettra de
librer les nergies et les comptences dans les administrations pour un service public plus
efficace au service des citoyens 235. Cette volont de rendre efficace, efficiente et moderne
ladministration franaise grce aux TIC revt, comme le reconnat le snateur Grard Braun,
une dimension supplmentaire quand il sagit des pays du Sud au sein desquels
ladministration lectronique est perue comme le moyen daccrotre la transparence236 vis-vis des citoyens, voire de lutter contre la corruption 237. Si nous avons voqu cette
diffrence dapproche238 par rapport ladministration lectronique, cest surtout pour
montrer que les priorits, dans ce domaine, ne sont pas les mmes entre un pays de lOCDE
par exemple et un pays dAfrique. Quand le premier mettra en avant la modernisation de
ltat pour justifier ses projets dadministration lectronique, le second voquera plutt la
bonne gouvernance, la dmocratie ou le souci de dveloppement. Ce qui ne signifie pas que la
modernisation de ltat nest pas prise en compte. Au Sngal par exemple, la modernisation
des systmes dinformation de lAdministration constitue lun des piliers de la politique de
le-gouvernement. Seulement ce quil faut comprendre, cest que les cyber stratgies dans les
234

OCDE : The e-government imperative , OCDE e-government studies, 199 p., 2003. www.ocde.org
Prface louvrage de Pierre de La Coste, Hyper-Rpublique, op. cit. , p. 5.
236
Cest lauteur qui souligne.
237
Snateur Grard Braun, rapport dinformation fait au nom de la commission des Finances, du contrle
budgtaire et des comptes conomiques de la Nation sur lAdministration lectronique au service du citoyen, n
402, SENAT, 06/07/2004, disponible sur : http://www.senat.fr/rap/r03-402/r03-402.html, consult le 20 mars
2006.
238
Cette diffrence dapproche est surtout vhicule par les institutions financires internationales ou
onusiennes. Par exemple, dans le texte de prsentation de lenqute mondiale sur la gouvernance en ligne mene
par lUNESCO et le Commonwealth Network of Information Technology for Development (rseau du
Commonwealth de technologie de linformation pour le dveloppement, COMNET-IT) - fondation parraine par
le Secrtariat du Commonwealth et le gouvernement de Malte - nous pouvons lire : Les pressions publiques et
politiques en faveur de la rforme, de lobligation pour ladministration de rendre des comptes et dun meilleur
service ont contribu lavnement de la gouvernance en ligne, qui, forte des services quelle apporte, est en
passe dentraner de profondes transformations en matire daccs public linformation, de promotion dun
espace public et dvolution des institutions tant lgislatives quadministratives. Les pays industrialiss ont
certes pris une grande avance sagissant de mettre en valeur ces nouvelles technologies, mais les pays en
dveloppement, pour peu quils adoptent des politiques favorables, peuvent rattraper en un bond plusieurs
dcennies de dveloppement . Disponible sur http://www.comnet.mt/unesco/Survey1999/French/frareprt.htm,
dernire consultation le 24 avril 2006.
235

132

pays du Sud sont finances, pour la plupart, par les ONG du Nord, les institutions financires
internationales ou onusiennes. Par consquent, il est vident que pour avoir des chances de
voir leurs projets financs, les pays concerns mettent en avant la bonne gouvernance et la
dmocratie, idaux que ces institutions ont toujours essay dimposer et pas toujours avec le
succs escompt. Cest ainsi que le Programme national de bonne gouvernance (PNBG) du
Sngal se donne comme objectif d amliorer la qualit du service, en particulier dans les
secteurs o la demande sociale est trs forte (ducation, sant, promotion de lemploi),
travers le respect des principes de bonne Gouvernance et se propose dutiliser les NTIC
pour une bonne gouvernance 239. Le manque de moyens financiers et de libert quant
lorientation donner aux projets de-gouvernance expliquent en grande partie le fait
quaujourdhui les pays industrialiss ont pris une grande avance dans la mise en valeur des
nouvelles technologies alors que les pays en dveloppement commencent timidement mettre
en place des cyber stratgies dont le financement long terme va certainement poser
problme.
Dans ce prsent chapitre, nous nous sommes fix deux objectifs. Dans un premier temps, nous
exposerons les principaux lments thoriques et conceptuels indispensables la
comprhension de ce nouveau modle quest le-gouvernance. Dans un second temps, dans
une dmarche comparative, nous proposerons quelques exemples dappropriation des TIC par
les administrations africaines et celles des pays du Nord. Cette dmarche nous permet de voir
ce que le-gouvernance reprsente ou vaut quand on passe de la thorie la pratique. Cest
galement loccasion, pour nous, didentifier les principales difficults qui entravent le
dveloppement de ladministration lectronique.

239

Programme National de Bonne Gouvernance du Sngal, avril 2002, p. 56.

133

3-1 : Le-gouvernance : plusieurs dnominations, une seule


et mme ralit
Dans la premire partie de ce travail de recherche, nous avons fait tat des difficults
dapprhender le concept de gouvernance ; difficults relatives la diversit de ses racines
thoriques, aux nombreux usages auxquels il se prte et aux multiples significations quil
revt. Avec le-gouvernance, nous ne sommes pas confront des problmes de polysmie.
Cest plutt la pluralit des dnominations voire des synonymes qui constitue la difficult
principale. En dautres termes, nous pouvons dire que le-gouvernance dsigne une seule et
mme ralit concrte (lutilisation des TIC par ltat pour offrir aux citoyens des services,
des informations mais galement les associer la mise en uvre de politiques et la prise de
dcisions pour plus de transparence) mais il existe plusieurs mots ou concepts pour lvoquer
(gouvernement lectronique, administration lectronique, gouvernance en ligne, egouvernement, e-admisnistration, e-Sngal,). Cette liste est loin dtre exhaustive car de
nouveaux concepts voient le jour au fur et mesure que lon avance dans le temps.
Cette situation nous autorise considrer le concept d e-gouvernance , au mme titre que
ceux de gouvernance ou d information , comme un nouveau prote240 de la
smantique 241 sorti de la bote de Pandore des concepts flous 242. Elle nous invite
galement beaucoup de prudence dans lutilisation de cette notion et exige de nous
finalement une tentative de dfinition. Ce sera lobjet de la premire subdivision de cette
section. Mais plus quune juxtaposition de dfinitions, cette partie fournira le cadre dune
tude thorique de ce concept de-gouvernance mais galement de ses rapports avec les deux
principaux objectifs que tous les intervenants dans ce secteur saccordent lui fournir : la
modernisation des administrations publiques, le renforcement de la dmocratie et de la bonne
gouvernance surtout dans les pays du Sud. Dans une seconde subdivision, nous parlerons des
diffrentes applications auxquelles se prte le-gouvernance ainsi que les diffrentes tapes de
son dploiement. Enfin, dans la dernire subdivision, nous analyserons les principales
technologies qui interviennent dans la pratique de le-gouvernance.

240

Dieu marin qui a reu de son pre Posidon le don de changer de forme volont.
Ren Thom, Un prote de la smantique : linformation , in Modles mathmatiques de la morphogense,
10/18, Paris, 1974. Cit par A. Mattelart, Histoire de la socit de linformation, d. La Dcouverte, 2001, p. 43.
242
Ibidem.
241

134

3-1-1 : Le-gouvernance : un concept dynamique


En 2001, Manuel Castells dans sa Galaxie Internet faisait remarquer que les activits
conomiques, sociales, politiques et culturelles cruciales, sur toute la plante, sont
aujourdhui structures par et autour dInternet. Le non-accs ces rseaux est devenu la
forme la plus dommageable dexclusion [] 243. Ce constat reste valable de nos jours, tant
les technologies de linformation et de la communication modifient notre faon de
communiquer et transforment notre relation par rapport ltat. Les administrations ellesmmes grce aux TIC sont en train doprer une profonde mutation en interne. Selon Pierre
de La Coste, en France, le passage de ltat administratif classique ltat en rseau
apparatra peut-tre aux gnrations futures comme une tape aussi importante que le
passage de la fodalit ltat moderne, sous Colbert, ou que le bouleversement qui mena de
lAncien Rgime ltat napolonien 244. Le-gouvernance est justement lune des pratiques
qui ont rendu possible cette rvolution de ladministration. Elle est un moyen efficace et
efficient capable de fournir des services publics de qualit et damliorer la relation entre le
citoyen et ladministration sur le plan de la fourniture de linformation, de linteraction avec
les agents publics, des transactions financires. Par exemple, Soul, grce aux TIC, les
citoyens peuvent suivre en direct ltat davancement de leurs dmarches administratives,
connatre le service qui traite leurs dossiers et tre inform des raisons dun ventuel refus245.
En Estonie, le gouvernement organise les runions de travail en ligne. Il a adopt en aot
2000 la stratgie du zro papier . Les documents numriques ont remplac les documents
papiers. Tous les conseils des ministres se font ainsi en rseau. De ce fait, mme tant
ltranger, tout membre du gouvernement peut y participer. Les citoyens ont la possibilit de
suivre en temps rel lvolution du budget de ltat. Le X-road project ou voie
principale a, quant lui, t dvelopp pour exploiter une architecture rseau globale
permettant un usager dutiliser les bases de donnes du gouvernement sans laide dun tiers
afin de faciliter les procdures administratives. Le Dpartement des Affaires Economiques et
Sociales de lONU semble partager cette approche quand il exhorte les gouvernements du
monde mettre en uvre cette pratique afin damliorer les services aux citoyens : as
information and communication technologies (ICTs) are dramatically changing the lives of
people around the world, governments must come to grips with finding solutions that will
243

M. Castells, La galaxie Internet, Fayard, 2001, p. 11.


Pierre de La Coste, LHyper-Rpublique, op. cit., p. 7.
245
UNESCO, Communiqu de presse n 2002-68, Internet au service de la dmocratie : lUNESCO sort une
tude sur le-gouvernance dans 15 pays , Paris, 26 septembre 2002.
244

135

increase public value to their citizens 246. Aussi, totalement centre sur le citoyen ses
dbuts, la gouvernance lectronique est maintenant progressivement tendue aux entreprises.
Ce qui explique son caractre dynamique. Aujourdhui en tout cas, au vu des nombreux
projets de-gouvernement dvelopps ici ou l, nous pouvons dire, en paraphrasant M.
Castells, que les tats et leurs citoyens sont entrs dans la galaxie Internet grande vitesse247.
Ces dernires annes, plusieurs nouveaux concepts et dfinitions sont apparus ; ils dsignent
tous la pratique de le-gouvernance. Chaque pays, chaque institution internationale, chaque
centre de recherche ou chaque grand cabinet de consultance propose ses propres concepts et
dfinitions. Sy ajoute le fait quaujourdhui, le-gouvernance intresse un public aussi divers
et vari que les spcialistes des sciences de gestion, les chercheurs en sciences de
linformation et de la communication ou en sciences sociales, les juristes et les consultants,
chacun labordant selon un angle et une finalit bien dfinis. Par consquent, pour tudier
srieusement ce concept et la pratique laquelle il renvoie, un cadrage thorique pralable
nous semble ncessaire. Ce sera lobjet dun premier point. Dans les deux derniers points,
nous parlerons des deux principales qualits reconnues le-gouvernance en particulier et aux
TIC en gnral : la modernisation de ltat, la ralisation de la dmocratie et de la bonne
gouvernance.

3-1-1-1 : Cadrage thorique


Lessor fulgurant des technologies de linformation et de la communication a permis aux
administrations publiques de rorganiser leur relation avec les usagers et datteindre une plus
grande efficacit. La gouvernance en ligne qui dsigne lensemble des initiatives prises sous
lgide de ltat pour assurer par des moyens lectroniques la prestation de services
dinformation et la participation des citoyens la gestion des affaires publiques 248 est le
moyen de rendre effective la transformation des administrations. Plusieurs vertus lui sont
attribues : rduire les dlais dattente, augmenter la productivit, rduire les cots, amliorer
la transparence et la responsabilisation des institutions publiques, rapprocher le citoyen et

246

UNDESA United Nations Department of Economic and Social Affairs, 2005, rapport dj cit.
M. Castells, La galaxie Internet, op. cit., p. 12.
248
Enqute mondiale sur la gouvernance en ligne , Rapport final tabli par The Commonwealth Network of
Information Technology for Development Foundation (COMNET-IT), UNESCO, Paris, 2000, p. i.
247

136

ltat, fournir des services de meilleure qualit, simplifier les transactions entre ltat et les
entreprise, moderniser ltat, mettre en place une dmocratie et une bonne gouvernance
effectives, etc. Lespoir port sur la gouvernance en ligne est tellement grand que les auteurs
du rapport de lenqute de lUNESCO prcdemment cit pensent quelle offre aux pays en
dveloppement la possibilit de rattraper leur retard 249 et ainsi faire lconomie de
plusieurs dcennies 250. Cependant pour linstant, les seules transformations que legouvernance donne observer portent essentiellement sur la relation entre les citoyens et
ladministration publique. Ce qui justifie les mises en garde de M. Castells propos des
dclarations euphoriques relatives Internet principalement : Internet est une technologie
particulirement mallable, susceptible dtre profondment modifie par la pratique sociale
et de nourrir en son sein une vaste gamme deffets sociaux potentiels dcouvrir par
lexprience et non proclamer par avance 251.
Par ailleurs, face cette floraison de dfinitions et de concepts renvoyant la gouvernance en
ligne, et pour une tude srieuse de ce phnomne, force est de reconnatre quil nous faut
imprativement nous prononcer sur la dfinition que nous retenons pour ce concept. En
dautres termes, quand on parle de gouvernance lectronique, de quoi parle-t-on ? Mais
auparavant, nous prsenterons les diverses dfinitions du gouvernement lectronique autour
des trois approches : lune utilitariste, une autre distinctive et une troisime globalisante. Ce
choix est guid par le fait quil nest pas ais de trouver une dfinition qui englobe toutes les
particularits voire toutes les caractristiques de le-gouvernance. Plus les TIC se
dveloppent, plus le-gouvernance progresse car de nouvelles applications voient le jour et
quil faut donc intgrer. Cela explique sans doute le fait que les auteurs de rapports ou
douvrages sur ladministration lectronique ne stendent pas trop sur la question de la
dfinition de ce concept ou prfrent en proposer une dfinition vraiment sommaire pour
passer directement aux faits. Pierre de La Coste dans son ouvrage sur la question en donne
une parfaite illustration. Faisant rfrence sa bibliographie, il affirme que de nombreux
ouvrages et rapports ont dfini thoriquement ladministration lectronique. Dailleurs, celleci se prouve en marchant . Par consquent, la question nest pas aujourdhui, Quest-ce
que le-administration ? (sauf pour en dfinir le primtre et les diffrents types dusagers)
mais Pourquoi le-administration ? 252. travers ces quelques lignes, il apparat que
249

UNESCO, Enqute mondiale , rapport dj cit, p. 2.


Ibidem.
251
M. Castells, La galaxie Internet, op. cit., pp. 13-14.
252
P. de La Coste, LHyper-Rpublique, op. cit., p. 11.
250

137

lauteur, face la multiplicit des dfinitions et des concepts, prfre renvoyer le lecteur sa
bibliographie et se consacrer plutt ltude des raisons qui fondent la mise en place dune
administration lectronique. Pour notre part, nous nadoptons pas cette dmarche car nous
pensons que, pour bien comprendre le dbat autour de ladministration lectronique, il parat
opportun den prsenter les grandes lignes en les regroupant selon les trois approches
diffrentes prcdemment numres.

3-1-1-1-1 : Une approche utilitariste


Dans une tude253 publie en 2003, lOrganisation de coopration et de dveloppement
conomiques (OCDE) fait de ladministration lectronique un impratif dans ses tats
membres et la dfinit comme tant lutilisation des TIC, et en particulier dInternet, dans le
but damliorer la gestion des affaires publiques 254. Cette dfinition utilitariste de legouvernement met davantage laccent sur les outils utiliss (les TIC, Internet principalement)
et sur les objectifs viss (un meilleur gouvernement). En dautres termes, il sagit pour les
gouvernements de faire un usage accru des TIC pour obtenir de meilleurs rsultats dans
laction publique. Dans cette perspective, le gouvernement lectronique est davantage une
affaire dadministration que dlectronique. Il est dabord et avant tout un outil pour
ladministration. Cest en tout cas ce que semble suggrer Edwin Lau, Chef de lUnit du
gouvernement lectronique de lOCDE quand elle affirme quen matire de gouvernement
lectronique, le mot retenir cest gouvernement, et non lectronique 255. Cependant, tout
en tant centre sur les TIC et sur ladministration, cette dfinition de lOCDE a le mrite de
ne pas considrer lInternet comme tant lunique support de ladministration lectronique. En
effet, certains organismes comme le magazine eWeek assimilent le gouvernement lectronique
lensemble des services en ligne des organisations gouvernementales256. Cette dfinition est
incomplte car elle ne tient pas compte des autres technologies et ignore totalement toute
lorganisation (back office) mise en place pour russir cette nouvelle forme de gouvernement.
Selon Sharon Dawes, directrice du Center for Technology in Government (CTG) de
lUniversit dAlbany, elle nenglobe pas le large ventail des activits gouvernementales
253

OCDE : The e-government imperative , OCDE e-government studies, 199 p., 2003, www.ocde.org
OCDE : Ladministration lectronique: un impratif. Principales conclusions , mars 2004, p. 1,
www.ocde.org
255
E. Lau, Modernisation de ltat et gouvernement lectronique : convergence ou divergence , Confrence
principale douverture du Colloque international du Centre francophone d'informatisation des organisations
(CEFRIO) sur le gouvernement en ligne, 24 mai 2005. www.cefrio.qc.ca
256
Voir ce propos www.eweek.com/encyclopedia_term/0,2542,t=egovernment&i=42230,00.asp, consult le 12
avril 2006.
254

138

qui ne sont pas des services directs, non plus quelle ne considre lutilisation pourtant
essentielle de technologies autres quInternet. Ensuite, elle simplifie exagrment la nature du
gouvernement lectronique et laisse entendre que cela se rsume un site Web bien conu et
facile dutilisation. Cette dfinition ignore les investissements substantiels ncessaires en
ressources humaines, en quipement, en politiques et en processus divers. Elle oublie que
lessentiel du travail du gouvernement lectronique saccomplit de lautre ct de lcran, au
sein mme du gouvernement 257. Au-del de son caractre incomplet, cette dfinition du
magazine eWeek prsente un autre dfaut quelle partage galement avec celle de lOCDE.
Ces deux dfinitions ne nous renseignent pas sur dventuels destinataires ou bnficiaires de
le-gouvernement. Est-ce destin ladministration ? Est-ce destin aux citoyens ou aux
entreprises ? Ces dfinitions ne fournissent aucun lment permettant de rpondre avec
prcisions ces questions.
En revanche, la dfinition propose par lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la
science et la culture propos de le-gouvernance offre des indications importantes. Sur son
portail consacr le-gouvernance, lUNESCO la dfinit comme tant l'utilisation par le
secteur public des technologies de l'information et de la communication dans le but
d'amliorer la fourniture dinformation et de service, d'encourager la participation du citoyen
au processus de dcision et de rendre le gouvernement plus responsable, transparent et
efficace 258. travers ces lignes, nous pouvons dire que le-administration sadresse
principalement aux citoyens, leur permet de donner leurs avis sur dventuelles dcisions les
concernant et assure la transparence, lefficience comme la responsabilit dans la gestion
publique. Cette dfinition qui fait du citoyen lunique destinataire de le-gouvernance sest
impose pendant plusieurs annes comme en tmoignent les rapports et ouvrages que nous
avons consults. Mais partir de lanne 2002, avec limplication des conomistes des
organisations internationales (PNUD, UNDESA United Nations Department of Economic
and Social Affairs, OCDE, BM, etc.) et les grands cabinets de consultance (Accenture, groupe
Gartner, etc.) soucieux doprer une profonde mutation des administrations et de faire des TIC
un vritable outil de dveloppement conomique et de gestion, la relation Gouvernement
Citoyens vient sajouter celle Gouvernement Entreprises. Dsormais, lutilisation des TIC
257

Dawes S., The Future of E-Government, Center for Technology in Government (CTG), Albany (NewYork), 2002, p. 1. http://www.ctg.albany.edu/publications/reports/future_of_egov/future_of_egov.pdf, cit dans
le Guide sur le gouvernement lectronique, CEFRIO, Qubec, 2006.
258
Cf. http://portal.unesco.org/ci/fr/ev.phpURL_ID=3038&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html,
consult le 3 mai 2006.

139

pour fournir des services et des informations ne sadresse plus exclusivement aux citoyens.
Les entreprises et les principaux fournisseurs de ladministration en deviennent de lgitimes
bnficiaires. Efraim Turban partage cet avis quand il dfinit le-gouvernement comme the
use of information technology in general, and e-commerce in particular, to provide citizens
and organizations with more convenient access to government information and services, and
to provide delivery of public services to citizens, business partners and suppliers, and those
working in the public 259. Dans la nouvelle donne conomique mondiale caractrise par la
mondialisation, lusage des TIC pour le dveloppement est de plus en plus proclame. Les
gouvernements nationaux nchappent pas cette tendance. Le dpartement pour les affaires
conomiques et sociales de lONU tout en reconnaissant les efforts dj dploys par les tats
pour amliorer la fourniture de services et dinformations aux citoyens, fait de legouvernement le nouvel impratif pour le dveloppement humain par une interaction trois
dimensions (TIC - populations bien informes conomie comptitive) : In the fast
globalizing world economy of today, governments the world over are recognizing the
importance of ICT in development. An increasing number of e-government initiatives are
being employed to improve the delivery of public services to the people, and to tap the
potential synergy from the interaction between new technologies, an educated population and
an enabling environment for the attainment of knowledge-based economies. The new
imperative of development is to employ ICT applications accros the board for creation of
economic opportunities and human development 260.
En somme, dans cette approche utilitariste de le-gouvernement, les TIC sont considrs
comme loutil avec lequel se ralisera la modernisation de ladministration publique, sa
mutation en une entit plus ouverte, plus transparente et qui informe mieux les citoyens.
Grce lusage des TIC, les tats ont dsormais la possibilit damliorer leur relation avec
les entreprises en leur simplifiant les procdures et en mettant en place des transactions en
ligne ; ce qui constitue un gain de temps et participe lassainissement de lenvironnement
des affaires. ct de cette approche, certains rapports ou tudes ont tent dinstaller une
distinction entre e-gouvernance et e-gouvernement. Ce sera lobjet de notre prochaine
subdivision.

259
260

E. Turban, Electronic Commerce : A Managerial pesrspective, Prentice Hall, 2002, p. 451.


United Nations - UNDESA (Department of Economic and Social Affairs), 2004, rapport dj cit.

140

3-1-1-1-2 : Une approche distinctive


Dans cette rubrique, nous regroupons tous les organismes, institutions ou auteurs qui
recommandent doprer une nette diffrenciation entre e-gouvernance et e-gouvernement.
Le Grand dictionnaire terminologique261 de l'Office qubcois de la langue franaise (OQLF)
dfinit le-gouvernance comme tant la manire de diriger et d'administrer propre un
gouvernement en ligne, permettant celui-ci, grce l'utilisation d'Internet et des NTIC,
d'amliorer les services publics, de dvelopper la responsabilisation et la transparence dans
les relations entre les citoyens et l'Administration, tout en favorisant le dveloppement d'une
socit de l'information et le processus de dmocratisation qui l'accompagne 262. Selon ce
mme dictionnaire, la gouvernance lectronique et la cybergouvernance sont des termes qui
peuvent tre parfaitement utiliss pour dsigner le-gouvernance. Ce qui nest pas le cas pour
le-gouvernement.
En effet pour lOffice qubcois de la langue franaise, le terme d e-gouvernance a un sens
plus large que celui de-gouvernement car alors que le gouvernement en ligne (egouvernement) fait rfrence l'ensemble des services gouvernementaux accessibles aux
citoyens par Internet, la gouvernance en ligne (e-gouvernance) favorise, de son ct, une
participation directe des citoyens dans le processus de dcision gouvernemental et reflte
leurs besoins rels et leur bien-tre, en bnficiant du gouvernement lectronique comme
outil 263. Dans cette explication, nous pouvons au moins retenir deux points essentiels. Le
premier est que le-gouvernance, en plus des services en ligne aux citoyens, permet ces
derniers de participer directement aux prises de dcision et de saffirmer
dmocratiquement. En revanche, le-gouvernement nest que loutil qui sert la ralisation
de la gouvernance lectronique. Cette diffrenciation trs schmatique qui date de 2001 nous
semble dsute. Aujourdhui, dans beaucoup de pays comme dans beaucoup de rapports
dorganismes internationaux, les initiatives de-gouvernement prennent vritablement en
charge la possibilit de participation citoyenne dans les prises de dcisions et tudient ou
appliquent le vote lectronique. Par exemple, lOCDE qui utilise le terme de-gouvernement

261

Le grand dictionnaire terminologique donne accs prs de 3 millions de termes franais et anglais du
vocabulaire industriel, scientifique et commercial, dans 200 domaines d'activit. Il est le fruit de trente annes de
travail de la part d'une quipe de terminologues chevronns de l'Office qubcois de la langue franaise.
http://www.olf.gouv.qc.ca/ressources/gdt_bdl2.html, consult le 25 mai 2005.
262
http://w3.granddictionnaire.com/BTML/FRA/r_Motclef/index800_1.asp, consult le 20 avril 2006.
263
Ibidem.

141

dans ses rapports reconnat au point 7 des ses Principes directeurs pour une administration
lectronique russie que les informations et les services fournis par le biais de
ladministration lectronique doivent tre de haute qualit et impliquer les citoyens dans le
processus politique 264. Aussi dans leur ouvrage intitul Les cls de le-administration,
Gerbod D. et Paquet F., posent bien lquation e-gouvernement = e-administration + edmocratie265. Enfin, Pierre de La Coste suggre une combinaison entre e-administration et
e-dmocratie pour arriver une vritable modernisation de lEtat en France. Pour lui, faire
participer les citoyens aux affaires qui les concernent grce Internet et aux technologies de
linformation est certainement lune des cls essentielles du dveloppement de leadministration 266. Cest sans doute conscient de cela que les autorits franaises ont intitul
le projet 107 du programme Administration lectronique (ADELE 2004-2007) Appui au
dveloppement de ladministration lectronique pour une gouvernance lectronique . la
lumire de ces diffrents exemples, nous pensons que cest rtrcir le champ dapplication de
le-gouvernement que de vouloir nen faire quun simple outil pour le-gouvernance dot de
trois fonctions que sont : l'accs des citoyens et des entreprises aux informations du secteur
public; l'utilisation par les citoyens et les entreprises des services fournis par l'Administration
afin, notamment, de se conformer ses obligations; le traitement des nombreuses
transactions qui sont gnres chaque anne entre l'Administration et les usagers 267.
Le deuxime point que nous suggre la position de l'Office qubcois de la langue franaise
est le fait dassimiler le gouvernement en ligne l'ensemble des services
gouvernementaux accessibles aux citoyens par Internet. Il est certes vrai que dans un
gouvernement lectronique tous les ministres et organismes ont une prsence en ligne par le
biais de sites, offrent des informations sur leurs programmes, sur leurs services et mettent
leurs principaux formulaires la disposition des citoyens ; mais ce nest pas une raison
suffisante pour faire dInternet lunique support de ladministration lectronique. Comme
nous lavons dj dit dans la subdivision prcdente, la toile est le principal support de legouvernement mais une organisation et dautres technologies complexes, non moins
importantes, interviennent.

264

OCDE, mars 2004, rapport cit, p. 3, www.ocde.org


D. Gerbot et F. Paquet, Les cls de le-administration, d. EMS Management et Socit, 2001.
266
P. de La Coste, LHyper-Rpublique, op. cit., p. 46.
267
http://w3.granddictionnaire.com/BTML/FRA/r_Motclef/index800_1.asp, consult le 20 avril 2006.
265

142

LUNESCO nassimile pas le gouvernement lectronique aux services web des


gouvernements mais elle le diffrencie de le-gouvernance. Dans une tude sur legouvernance dans 15 pays268, le-gouvernement est dfini comme tant lutilisation des NTIC
par les services publics par exemple pour collecter les impts ou les taxes automobiles alors
que le-gouvernance, concept plus large selon lUNESCO, dsigne le rle croissant que
jouent les NTIC dans les modes de dveloppement des socits humaines. Peu peu, ces
technologies modifient et influencent la faon dont lEtat, le secteur priv et la socit civile
interagissent 269. dfaut de dmontrer une relle diffrence entre ces deux concepts, la
dfinition propose dans cette tude a le mrite de nous informer sur les trois protagonistes
potentiels dans un systme de gouvernement lectronique : ladministration, les entreprises et
les citoyens.
Toujours dans cette approche de diffrenciation, Marche et McNiven proposent de considrer
le-gouvernement comme un phnomne administratif servant la fourniture de services
(informations et transactions) aux citoyens par des moyens lectroniques : e-government is
the provision of routine government information and transaction using electronic means, most
notably those using Internet technologies, whether delivred at home, at work, or through
public kiosks 270. Le-gouvernance qui est de nature plutt politique, dsigne quant, elle, le
dialogue entre les citoyens et le gouvernement par lentremise des TIC : e-governance is a
technology-mediated relationship between citizens and their governments from the
perspective of potential electronic deliberation over civic communication, over policy
evolution, and in democratic expressions of citizen will 271.
Dans la dfinition propose par le Grand dictionnaire terminologique de l'Office qubcois de
la langue franaise de mme que dans celle de lUNESCO ou de Marche et McNiven, la
diffrence entre e-gouvernance et e-gouvernement tient essentiellement la possibilit de la
participation des citoyens dans le processus de prise de dcision des gouvernements. Or,
aujourdhui, lon sait que la plupart des projets de-gouvernement dans le monde ne se
limitent pas simplement une utilisation des TIC et dInternet principalement pour offrir des
268

UNESCO, Communiqu de presse n 2002-68, Internet au service de la dmocratie : lUNESCO sort une
tude sur le-gouvernance dans 15 pays , Paris, 26 septembre 2002.
269
Ibidem.
270
S. Marche et J. D. McNiven, E-Government and E-Governance: The future isnt what it used to be ,
Canadian Journal of Administrative Sciences, vol. 20, n 1, 2003, p. 75. . Cit par Boutin M. et Mehiriz K., Le
e-gouvernement : univers lectronique et univers de valeurs , TELESCOPE, Le gouvernement lectronique ,
vol 10, n 5, ENAP Qubec, 2003, p. 12.
271
Ibidem

143

services multiples aux citoyens. Ils prvoient aussi des forums et des espaces de discussion
pour une meilleure expression dmocratique du citoyen. Dans des pays comme le Brsil, la
Belgique, les tats-Unis ou la Core du Sud, le vote lectronique existe dj. Il est en phase
dexprimentation en France et en Suisse. Dailleurs Jae Moon dit juste titre que lutilisation
des TIC dans ladministration publique couvre les quatre domaines que sont : ltablissement
de rseaux internes de communication (intranet) et de bases de donnes centralises, la
prestation de services en ligne, la ralisation de transactions en ligne (e-commerce) et la
dmocratie lectronique272. Mais aujourdhui, nous sommes tents de reconnatre que cette
diffrenciation apparat de moins en moins dans la littrature disponible sur le gouvernement
lectronique. Au contraire, nous assistons lmergence dune approche que nous qualifions
de globalisante.

3-1-1-1-3 : Une approche globalisante


Nous entendons par approche globalisante, toute tentative de dfinition de le-gouvernance
qui admet que ce concept est parfaitement interchangeable avec les autres notions disponibles
dans la littrature sur ce sujet. Le premier exemple nous est fourni par Michel Audet et
Thierry Sinassamy dans leur rapport de recherche pour le compte du Centre francophone
d'informatisation des organisations (CEFRIO) et consacr la dimension Ressources
humaines dans la prestation lectronique de services gouvernementaux. Avant de proposer
une dfinition du gouvernement lectronique, nos auteurs ont tenu prciser que quand il
est question de gouvernement en ligne, une srie de concepts apparaissent : administration
lectronique, gouvernement lectronique, gouvernement en ligne, cybergouvernement, edmocratie,

cyberdmocratie,

gouvernement

en

rseau

(Networked

Government),

gouvernement en direct (GED) ou Government on line (GOL) ou encore, prestation


lectronique de services (PES) 273. Par consquent, face cette multitude de concepts,
Michel Audet et Thierry Sinassamy considrent que dune manire globale274, le
gouvernement lectronique peut tre dfini comme un gouvernement qui utilise les TIC et

272

M Jae Moon, Public Administration Review, Washington, vol. 62, jul/august 2002, p. 424. Cit par M. Boutin
et K. Mehiriz, Le e-gouvernement : univers lectronique et univers de valeurs , TELESCOPE, Le
gouvernement lectronique , vol 10, n 5, ENAP Qubec, 2003, p. 12.
273
Cf. La dimension ressources humaines dans la prestation lectronique de services gouvernementaux ,
rapport de recherche ralis par Michel Audet et Thierry Sinassamy, CEFRIO, Qubec, 2004, pp. 19-20.
www.cefrio.qc.ca
274
Cest nous qui soulignons.

144

spcifiquement Internet afin de devenir un meilleur gouvernement 275. Nous reconnaissons l


la dfinition de lOCDE dont nous avons dj parl. Mais ce qui attire davantage notre
attention dans cette dfinition, cest quavec lexpression dune manire globale , nos
auteurs renoncent toute distinction et semblent suggrer que tous les concepts
prcdemment numrs ont tous le mme sens. Ce qui nest pas le cas notre avis. Nous y
reviendrons. Auparavant, nous souhaitons exposer un autre point de vue dvelopp dans
lavant-propos du Cahier n 20 du Centre Informatique pour la Rgion Bruxelloise (CIRB)276.
Dans lintroduction de leur texte, Robert Herzeele et Herv Feuillien, respectivement
directeur dadministration et directeur gnral du CIRB annoncent que lobjectif de leur
cahier est dapprhender des concepts importants concernant ce quon appelle lEGovernment, ou en franais, lE-Gouvernance. E-mail, E-commerce, E-bussiness, Edmocratie, tous ces termes consonance quelques peu obscures ne sont que la traduction
dune seule et mme tendance : lessor et limpact grandissant des nouvelles technologies
[] dans lensemble de ce qui fait la vie socio-conomique de notre socit actuelle 277.
Dans cette affirmation, il apparat que pour le CIRB, le terme anglais e-government est traduit
en franais par celui de-gouvernance. Cette traduction va lencontre de celles qui existent
dj car la majeure partie des tudes sur ce phnomne proposent ce schma suivant :
e-government = e-gouvernement
et
e-governance = e-gouvernance
Au-del de cette traduction quelque peu inhabituelle de le-government278, cette affirmation
rvle le caractre obscur des termes de le-governement et semble leur donner la mme
place dans notre appropriation des TIC. Cependant, selon nous, il est important de prciser
que mme si le-mail, le-commerce, le-bussiness et le-dmocratie sont des facteurs-cls de
275

CEFRIO, 2004, p. 20.


Le Centre Informatique pour la Rgion Bruxelloise (CIRB) est un organisme public cr par une loi en 1987,
modifie par lordonnance du 20 mai 1999. Son objectif principal est dinformatiser les pouvoirs publics de la
Rgion de Bruxelles Capitale.
277
Cahier n 20 du Centre Informatique pour la Rgion Bruxelloise (CIRB), E-Government , octobre 2001,
p. 5. http://www.irisnet.be/site/component/Library_fr/Documents/Cahier20/Cahier20.pdf, consult le 20 mai
2006.
278
Karim Benyekhlef affirme ce propos que la distinction opre en langue franaise ne semble pas avoir
dquivalent en anglais, o seuls les termes electronic government ou sa version e-government existent. In
Ladministration publique en ligne au Canada : prcisions terminologiques et tat de la rflexion , Revue
franaise dadministration publique, Ladministration lectronique , n 110, ENA, octobre 2004.
276

145

le-gouvernement, ils ne peuvent en aucun cas tre considrs comme des synonymes. Lemail peut tre un outil dinteraction avec ladministration alors que le-commerce, lebussiness et le-dmocratie sont des applications qui sont nes de lappropriation des TIC par
les citoyens et les entreprises dune part et des politiques de-gouvernance dautre part.
Pierre de La Coste peut galement tre cit parmi ceux qui proposent une approche
globalisante de le-gouvernance. Dans son Hyper-Rpublique, il affirme que les termes
administration en rseau, administration lectronique et e-administration sont []
absolument interchangeables (les anglo-saxons parlent eux de-government) 279. Seul le
terme dadministration par (ou sur) Internet est cart car le contact humain doit toujours
tre possible (par tlphone, courrier lectronique ou au guichet) en complment de la
procdure lectronique 280. La dmarche de cet auteur est intressante car, aprs avoir
voqu les termes qui dsignent ladministration lectronique, il tente nanmoins une
diffrenciation. Face la multitude de concepts utiliss a et l, un travail de diffrenciation
simpose afin de dterminer clairement ce qui est e-gouvernance et ce qui ne lest pas. Par
exemple, certaines tudes sur le-gouvernement en font un quasi synonyme de le-dmocratie.
Cest le cas avec la position dfendue par Laurence Favier dans sa contribution au XVe
Congrs de la Socit franaise des sciences de linformation et de la communication (SFSIC).
Selon elle, les termes dadministration lectronique et de dmocratie lectronique sont
souvent interchangeables 281. Nous ne partageons pas cette ide car nous pensons que legouvernement est plutt le phnomne qui produit le-dmocratie. En dautres termes, avant
que les citoyens puissent voter en ligne ou simpliquer dans les processus de prise de
dcisions qui les concernent travers des forums ou des consultations publiques en ligne (edmocratie), il faut que ltat mette en place, laide des TIC, toute une organisation interne
et externe qui propose ces diffrents services (e-gouvernement). notre avis, le-dmocratie
(ou dmocratie lectronique) est non pas un synonyme de le-gouvernement mais plutt lune
de ses nombreuses applications.

279

P. de La Coste, LHyper-Rpublique, op. cit., p. 14.


Ibidem.
281
L. Favier, La conceptualisation de ralits mergentes grce aux Sciences de linformation et de la
communication. Le cas du gouvernement lectronique . Actes du XVe Congrs des sciences de linformation
et de la communication, Questionner les pratiques dinformation et de communication : agir professionnel et
agir social , Socit franaise des sciences de linformation et de la communication (SFSIC), Bordeaux, 10-12
mai 2006, p. 257.
280

146

En tudiant le-gouvernance travers ces trois approches (utilitariste, distinctive et


globalisante), nous avons voulu montrer toute la richesse mais galement toute la diversit des
entres possibles pour ltude de ce concept. Cest ce qui explique sans doute la complexit et
lembarras que rencontrent la majorit des chercheurs qui abordent ce thme. Cependant, pour
tenter de donner des explications par rapport la difficult tudier ce phnomne et la
multitude de concepts utiliss, en un mot pour expliquer la spcificit du terrain danalyse,
nous pouvons voquer trois points :
 Le premier est que le concept de gouvernement lectronique couvre des ralits
bien diffrentes dun pays lautre. Dans certains tats, la prsence sur la Toile des
ministres et organismes gouvernementaux suffit largement pour parler degouvernement. Dans dautres, il faut que les citoyens puissent interagir avec
ladministration et disposer dune batterie de services qui fait appel diffrentes
technologies. Ce qui fait que certains pays qui se flicitent rgulirement davoir une
politique de-gouvernance ne figureront pas parmi ceux disposant dun gouvernement
en ligne si on leur applique les critres de mesure de lONU, de lOCDE ou des grands
cabinets comme Accenture par exemple. La diffrence des mthodes de classement,
des indicateurs et des critres de mesure des organismes internationaux concernant les
performances des politiques gouvernementales dadministration lectronique peut
expliquer cette situation. Cependant, le rapport du Snat franais sur le-administration
fournit une autre explication. Selon ses auteurs, les pratiques de ladministration
lectronique sont dtermines par le niveau du dveloppement des Nations et les choix
politiques de leurs gouvernements 282.
 Le second est relatif la terminologie utilise et linexistence dune appellation
unique et universelle qui renvoie le-gouvernance. Tout se passe comme si,
chaque pays, chaque institution choisit ses propres termes et y met ce quil veut.
Laurence Favier parle d un projet unique pour des notions multiples 283. En France
on parle d administration lectronique ; au Canada, mme sil n'a pas t retenu
par lOffice qubcois de la langue franaise le terme gouvernement en direct est
utilis pour dsigner le-gouvernement, on y emploie galement lappellation
government on line ; au Qubec cest lexpression prestation lectronique de
services qui est privilgie alors quau Sngal, on parle d e-gouvernement . Du
282
283

Grard Braun, rapport cit, p. 2.


L. Favier, La conceptualisation de ralits mergentes , op. cit., p. 256.

147

ct des organisations internationales, lOCDE et lONU utilisent le concept d egouvernement alors que lUNESCO a port sa prfrence sur le terme egouvernance .
 Le dernier point, dordre linguistique, fait rfrence au fait que la plupart des termes
du gouvernement lectronique sont dorigine anglophone et ont des structures
mal adaptes au franais. Cest galement le constat qua fait lOffice qubcois de
la langue franaise pour qui les formes hybrides e-administration et e-gouvernement
(e pour electronic), calques sur les termes anglais e-administration et e-government,
sont viter en franais 284. Malgr tout, dans les pays non anglophones, ces termes
font lobjet de traduction dans les langues locales. Il en est de mme au fur et mesure
que de nouvelles applications sont cres. Cest ce qui donne naissance des concepts
ou des expressions plus ou moins proches de la ralit de le-gouvernance.
En dfinitive, nous pouvons dire que le-gouvernance est un phnomne complexe. Chaque
jour, elle senrichit de nouveaux concepts, de nouvelles applications et par consquent, de
nouvelles dfinitions. Cest sans doute ce qui fait dire Robert Herzeele et Herv Feuillien
que le-gouvernance est un vaste sujet, tout nouveau, o peu de choses ont dj eu le temps
de se formaliser. Cela volue tellement vite [] Se tenir au courant de lavancement de la
politique E-Government demande une actualisation presque journalire 285. Pour ces mmes
raisons, pour les gouvernements, le-gouvernance ne peut pas tre un programme statique. Un
travail de perfectionnement permanent est ncessaire afin de pouvoir faire progresser leurs
sites rgulirement, augmenter le nombre et la qualit de leurs services en ligne, amliorer le
contenu, rpondre aux attentes et besoins de la clientle et sassurer de lefficacit versus la
rentabilit administrative 286.
Dans cette tude, nous utiliserons donc invariablement les termes d e-gouvernance ,
d e-administration , d e-gouvernement et les expressions gouvernance en ligne ,
administration lectronique , gouvernement lectronique pour dsigner lutilisation des
TIC par les administrations publiques dans le but de se moderniser, de devenir plus efficace et
284

http://www.granddictionnaire.com/btml/fra/r_motclef/index800_1.asp, 20 avril 2006.


Cahier n 20 du CIRB, 2001, p. 5.
286
T. El Jammali, M. Plaisent, M. Benyahia, P. Bernard, L. Maguiraga, La France lheure du egouvernement , contribution au 9me Colloque de lAssociation Information et Management (AIM) Systmes
dinformation et perspectives critiques , Institut National des Tlcommunications, Evry, 26, 27, 28 mai 2004.
http://www.aim2004.int-evry.fr, consult le 30 avril 2006, p. 12.
285

148

efficiente, de fournir aux entreprises et aux citoyens de meilleurs services et les associer,
grce des forums ou des consultations en ligne publics, aux processus de prise de dcisions
pour plus de transparence et de dmocratie. Mme si nous reconnaissons la pertinence de la
dmarche de ceux qui ont tent dtablir une distinction entre e-gouvernance et egouvernement , force est de reconnatre aujourdhui que cette diffrenciation est dsute.
Dans les travaux de beaucoup dauteurs, dorganisations internationales, la tendance est
lapproche globale : tous ces concepts sont, dans leur esprit, parfaitement interchangeables.
Aussi les pays mettant en uvre des politiques de-gouvernance semblent choisir parmi les
concepts disponibles ceux qui refltent le mieux leur comprhension du phnomne et les
stratgies quils entendent mettre en place. Cest pourquoi, dans ce travail de recherche,
chaque fois que nous parlerons de lexprience dun pays en matire de-gouvernance, nous
tcherons de rester fidle la terminologie adopte par les autorits politiques. Par exemple,
pour la France nous parlerons d e-administration ou de gouvernement lectronique ,
pour le Sngal, nous emploierons le terme d e-gouvernement et pour le Qubec, nous
utiliserons les expressions prestation lectronique de services gouvernementaux ,
gouvernement

en

ligne

ou

gouvernement

lectronique .

Ces

pralables

mthodologiques tant poss, nous nous proposons maintenant daborder ce qui constitue les
deux principaux enjeux du gouvernement lectronique : la modernisation de ltat et la
consolidation de la dmocratie.

3-1-1-2 : Les enjeux du gouvernement lectronique


Le gouvernement en ligne semble porteur de tant de bienfaits que nous avons du mal les
discerner : simplification des procdures administratives, modernisation de ltat, appui la
bonne gouvernance, dcentralisation, dmocratie, efficience, transparence, participation du
citoyen dans le processus politique, lutte contre la corruption, facteur de rattrapage du retard
pour le dveloppement de lAfrique En un mot, nous pouvons dire la suite Christian
Boudreau que la qualification des promesses na pas point de bornes 287.
Dans cette tude, nous prsenterons les deux enjeux qui nous paraissent fondamentaux dans
le-gouvernance : la modernisation de ltat, la facilitation des pratiques dmocratiques et
287

C. Boudreau, laube dune transformation profonde de ltat , TELESCOPE, Le gouvernement


lectronique , vol 10, n 5, ENAP Qubec, 2003, p. 2.

149

lappui la bonne gouvernance. Lanalyse approfondie de ces enjeux nous permettra de voir
si le-gouvernance remplit vritablement ces fonctions quon lui assigne.

3-1-1-2-1 : Le-gouvernance, levier de la modernisation de ltat


Selon Christian Boudreau, lide de moderniser ltat nest pas nouvelle. Elle remonte au
dbut des annes 60 au moment de la cration de ltat providence 288. Toutefois,
aujourdhui, lobjectif poursuivi dans le monde nest plus de jeter les bases dun tat moderne
mais de les transformer afin quil soit plus performant et moindre cot. Ainsi depuis plus de
quatre dcennies, la majorit des tats membres de lOCDE mettent en place des politiques de
modernisation de ltat ou de la gestion publique par le biais de rductions deffectifs, de
partenariats public - priv par une rduction des dpenses et par un dsengagement progressif
de ltat mais aussi et surtout par une informatisation des systmes dinformation des
administrations. En Afrique, nombreux sont les pays qui mettent en uvre, grce lappui
bienveillant des institutions de Bretton Woods, des programmes nationaux de bonne
gouvernance dans lesquels la ncessit de rformer le secteur public est clairement affirme.
Malgr tout, les administrations publiques dAfrique ou des pays du Nord, dans leur majorit,
continuent dtre caractrises par leur lenteur, leur complexit, leur opacit, leur caractre
bureaucratique, leur cot lev et les longues files dattente. ce propos, Pierre de La Coste
prcise que notre socit et notre conomie sont de plus en plus complexes et gnrent un
droit complexe et des procdures complexes. La socit civile, la mondialisation, font
pression pour que ltat rende un meilleur service un meilleur cot. Avec les mmes outils,
c'est--dire essentiellement la procdure papier, ltat moderne risquerait de seffondrer sous
le poids de ses lourdeurs, de ses rigidits et de ses lenteurs 289. Face cette situation, lide
selon laquelle la modernisation de ltat ne passe plus seulement par les mesures daustrit
prcdemment cites, mais plutt par une utilisation rflchie des TIC, devient de plus en plus
partage. Cette dmarche qui reprsente, selon lauteur de lHyper-Rpublique, une
opportunit deffectuer une vritable rvolution culturelle 290, permet de remplacer la
procdure papier par la procdure lectronique291 et de ce fait, simplifie la vie du citoyen en

288

C. Boudreau, laube dune transformation , op. cit., p. 2.


P. de La Coste, LHyper-Rpublique, op. cit., p. 11.
290
Idem, p. 8.
291
Le passage du document papier imprim au document lectronique a un sens selon P. de La Coste :
289

150

simplifiant sa relation avec ladministration. Cette interrogation de Karim Benyekhlef, qui a


valeur daffirmation, pose de manire plus prcise les avantages quoffre un gouvernement
lectronique : le dbat rcurrent relatif la ncessaire modernisation de ltat et du service
public, a pris une nouvelle tournure avec lavnement des environnements lectroniques et
plus particulirement, de lInternet. Le rseau des rseaux ne permet-il pas un accs en
principe facilit aux diffrents sites publics, aux informations intergouvernementales de mme
quun change dinformations plus efficient entre les diverses composantes de la puissance
publique ? 292. Lutilisation des TIC dans ladministration ne constitue plus uniquement un
outil daide la gestion. Elle devient le moyen, pour ltat, de transformer la nature de ses
relations avec le citoyen et de repenser le mode de gouvernance lui-mme. Cette mutation de
ladministration publique saccompagne forcment dun changement dans le processus des
transactions commerciales, dans lorganisation interne du travail, dans la culture de gestion
des ministres et autres organismes tatiques. En dautres termes, il sagit tout simplement de
transformer, la fois, le Front Office et le Back Office 293. Pour raliser cette mission
colossale, ladoption dune Nouvelle Gestion Publique ou New Public Management
semble tre la solution la plus approprie.
N au Royaume-Uni dans les annes 1980294, le NPM vise rapprocher les modes de
gestion de ladministration de ceux des entreprises prives, en donnant moins dimportance
lapplication des rgles et procdures administratives, en favorisant la recherche de la
rentabilit et les rapports de type commercial ou contractuel et en privilgiant la satisfaction
des citoyens, consommateurs de services publics 295. Le gouvernement lectronique et le
NPM se rencontrent donc par leurs objectifs communs : simplifier la vie des citoyens,
limprim (qui avait lui-mme reprsent un fantastique progrs) est statique, inerte, stable, il circule
lentement par la Poste, ou dun bureau lautre (encore plus lentement) ; le document lectronique, lui, est
aisment modifiable (ce nest pas uniquement une qualit), adaptable, intelligent et dou de mmoire (il peut
tenir compte de certaines informations pralablement rentres), enfin il circule sur les rseaux la vitesse de la
lumire , p. 7. Ainsi, dans ladministration classique, lusager rpte inlassablement la mme tche
taylorienne : renseigner des autorits amnsiques sur ce quelles savent dj : son nom, son adresse, sa
profession, sa situation familiale, son numro didentification INSEE, ses diplmes, ses revenus apporter les
documents administratifs qui prouvent les indications apportes sur le formulaire, bref, faire communiquer les
administrations entre elles. Dans ladministration lectronique, le e-citoyen na pas tous les droits. Il nen a
mme quun seul de nouveau : celui dexiger que les informations le concernant circulent correctement sur les
rseaux informatiques des administrations. Lorsquun certain nombre de donnes ont t mmorises par une
administration, elles doivent tre prises en compte par toutes les autres et ds lors lui simplifier la vie , p. 9.
292
K. Benyekhlef , Ladministration publique en ligne au Canada , op. cit., p. 267.
293
Le terme Back Office peut tre traduit en franais par arrire-boutique ou arrire-guichet . Il dsigne
lensemble des personnes et moyens ncessaires au traitement dune procdure, qui ne sont pas en contact
avec le client final. Par opposition au Front Office [le guichet], qui dsigne les personnes et moyens au
contact dudit client . P. de la Coste, LHyper-Rpublique, op. cit., p. 73.
294
L. Favier, La conceptualisation de ralits mergentes , op. cit., p. 259.
295
L. Favier, La conceptualisation de ralits mergentes , op. cit., p. 259 .

151

satisfaire rapidement et efficacement leurs demandes. Lutilisation des TIC dans


ladministration, associe un changement organisationnel interne, produit ncessairement
des rsultats concrets : rduction des dlais dinstruction des dossiers, diminution du taux
derreurs de saisie grce aux e-formulaires pr-remplis, communication plus fluide au sein des
services administratifs grce ladministration en rseaux qui permet un change de donnes
et de messages lectroniques instantans Aussi, avec le NPM, le citoyen et lentreprise,
dans la gouvernance en ligne, deviennent des clients 296 quil faut bien tudier pour mieux
les satisfaire. Cette approche-client , trs dveloppe au Canada et au sein de lOCDE,
dsigne la ncessit, pour les administrations dveloppant des politiques de-gouvernement,
de bien identifier les besoins des citoyens et des entreprises afin dorienter leurs projets dans
cette direction. En dautres termes, il sagit de privilgier le client et de mettre
ladministration la porte des citoyens et des entreprises, non linverse : les clients doivent
pouvoir choisir leurs mthodes de dialogue avec ladministration, et la mise en place de
services en ligne ne doit pas rduire leurs options. Le principe selon lequel, il ny a pas de
mauvaise porte pour sadresser ladministration doit tre adopt. Les services doivent tre
axs sur la comprhension des besoins des clients 297. Cest certainement dans ce sens l
quil faut comprendre le fait que la plupart des portails daccs aux services publics sont
conus selon le principe du cycle de vie , c'est--dire classs selon les grands vnements
de la vie (naissance, protection sociale, tudes, sant, logement, etc.) et selon les principales
dmarches dune entreprise (comment crer une entreprise, fiscalit, investissement, cessation
dactivits, etc.).
En dfinitive, nous pouvons dire que la gouvernance en ligne est lun des socles de la
modernisation de ltat. Grce aux TIC et principalement Internet, les administrations
publiques sont accessibles aux citoyens sans contrainte de temps (24 heures sur 24, 7 jours
sur 7) et quels que soient leurs lieux dhabitation. Avec le changement organisationnel interne

296

Ce point de vue ne fait pas lunanimit chez les spcialistes qui sintressent au gouvernement lectronique.
Pierre de La Coste, par exemple, affirme que considrer [le citoyen] comme un client est abusif (leadministration na pas grand-chose voir avec le e-business). La caractristique du client est en effet de choisir
son fournisseur, ce qui nest pas le cas de ladministr , LHyper-Rpublique, op. cit., p. 13. Il ira mme plus
loin dans sa communication au colloque organis par le CEFRIO : Contrairement ce quon entend ici mme,
le citoyen nest pas un client. Il a des droits et des devoirs spcifiques. Il lit ceux qui lui rendent des services ;
cest un contribuable qui ne peut chapper certains devoirs ; il ne peut pas changer de fournisseur. Ce nest
donc pas un client mais beaucoup plus . Actes du Colloque international du Centre francophone
d'informatisation des organisations (CEFRIO) sur le gouvernement en ligne, 24 mai 2005. www.cefrio.qc.ca,
p. 18.
297
OCDE: Ladministration lectronique: un impratif. Principales conclusions , mars 2004, p. 3,
www.ocde.org

152

quexige le gouvernement lectronique, les besoins du citoyen-client comme des entreprises


dterminent les politiques mettre en uvre. Mieux, un espace de dialogue avec le citoyen est
amnag pour lui permettre de participer aux processus de prise de dcision. Cependant
certains citoyens, par simple choix ou en fonction de leur niveau de scolarit ou de leur
situation socio-conomique, souhaiteront continuer, malgr tout, communiquer avec
ladministration laide des moyens traditionnels : le tlphone, le courrier postal ou le
guichet. Dans le baromtre ADELE 2005, les Franais interrogs au mois de mars 2005
placent lInternet en 4me position parmi les moyens les plus frquemment utiliss pour leurs
dmarches administratives. Ils disent prfrer dans lordre, le tlphone (38 %), le passage
un guichet (27 %) ou le courrier postal (24 %)298. Par consquent, pour viter toute exclusion
et pour ne pas aggraver les ingalits induites par la fracture numrique, ces voies
traditionnelles daccs ladministration doivent accompagner la mise en place de legouvernement. ce titre, nous partageons la remarque formule par Pierre de la Coste :
contrairement ce quexpriment gnralement les rapports publics, il nexiste pas dun
ct une administration lectronique et de lautre une administration traditionnelle. Il
sagit dune seule Administration, qui mue progressivement, voluant des modes de
fonctionnement traditionnels (documents et procdures papier) vers des modes lectroniques
(documents et procdures numriss circulant sur des rseaux accessibles aux guichets, par
tlphone et sur Internet) 299. Cependant, pour encourager les citoyens utiliser
massivement Internet dans leur relation avec ladministration, outre le gain de temps que cette
mthode procure, des incitations de nature financire300devraient tre mises en avant. Dans
tous les cas, nous pouvons dire quavec le gouvernement lectronique, nous assistons non
seulement une modernisation de ltat mais galement une modernisation des moyens
dexpressions dmocratiques.

298

Baromtre ADELE 2005, p. 6. http://www.adele.gouv.fr/article.php3?id_article=729, consult le 29 avril


2006.
299
P. de La Coste, LHyper-Rpublique, op. cit., p. 15.
300
Par exemple, en France, 20 euros de rduction dimpts. http://www.impot.gouv.fr

153

3-1-1-2-2 : Le-gouvernance, moyen de renforcement de la dmocratie et de la


bonne gouvernance
Face lrosion rgulire du taux de participation aux lections, au recul du militantisme
politique et aux enqutes montrant une perte de confiance dans les institutions publiques301,
en un mot, face au dsintrt manifeste et grandissant que suscite la politique, les pays
dmocratiques du monde entier se sont accord sur la ncessit de renforcer leur relation avec
les citoyens. Cette dmarche, qui consiste pour les gouvernements nationaux impliquer
davantage les citoyens dans le processus de prise de dcision, faire preuve dune
transparence et dune responsabilit accrues, est tout simplement un acte de bonne
gouvernance. Pour quelle soit vraiment effective, la bonne gouvernance suppose des citoyens
bien informs, consults rgulirement et qui participent au processus de prise de dcision.
Avec le dveloppement des TIC, de nombreux pays mettent en place des cyber-stratgies dont
les objectifs principaux sont : informer le citoyen, lui permettre dinteragir avec le
gouvernement et simplifier sa relation avec ladministration. Dautres pays, beaucoup plus en
avance, invitent mme leurs citoyens voter sur Internet ou avec dautres moyens
lectroniques. Cette nouvelle pratique que lon appelle communment dmocratie
lectronique ou cyberdmocratie comporte donc deux volets essentiels : le vote
lectronique et la participation en ligne des citoyens.
3-1-1-2-2-1 : Internet ou la mutation des formes dmocratiques dexpression
Nous savons avec M. Castells que lInternet est n dune rencontre hautement improbable
entre la mga-science , la recherche militaire et la culture libertaire. Il sest dvelopp
dans un environnement sr (fonds publics et recherche dsintresse), mais qui na brim ni
la libert de pense ni linnovation 302. Cette libert caractristique des concepteurs de
lInternet associe la culture des hackers303 a certainement fait de lui le support

301

OCDE, Des citoyens partenaires Information, consultation et participation la formulation des politiques
publiques , Paris, 2002, p. 11.
302
M. Castells, La galaxie Internet, op.cit., p. 36.
303
Mordu dinformatique. la base, ce mot a t lanc dans les annes 1980 par une communaut dsirant se
diffrencier des crackers (ou pirates), notamment en termes de finalit daction. En effet, la diffrence des
crackers dont le seul objectif est de casser les systmes de scurit, les hackers pntrent un environnement pour
le connatre, et ainsi faire progresser les mthodes de protection utilises .
http://www.journaldunet.com/encyclopedie/definition/229/43/20/hacker.shtml, consult le 10 mai 2006.
Selon M. Castells, la culture hacker est dans son essence, une culture de la convergence entre les tres
humains et les machines dans un change interactif sans entraves. Cest une culture de la crativit
technologique fonde sur la libert, la coopration, la rciprocit et linformel , op. cit., p. 67.

154

technologique de la communication horizontale et dune nouvelle forme de libert


dexpression. Elle pose ainsi les bases de lutilisation de la mise en rseau par dcision
autonome pour sorganiser, agir ensemble et produire du sens 304. La capacit daction
collective quoffre lInternet est en train de jouer un rle croissant dans la modification de la
dmocratie traditionnelle. Nous assistons lmergence dune cyberdmocratie. Au niveau
communautaire, local, national ou international, des milliers de citoyens se regroupent sur le
net, coordonnent leurs actions et tentent dinfluer sur les programmes et politiques
gouvernementales, ainsi que sur lensemble des questions de socit. Les normes
manifestations qui ont eu lieu Seattle, en dcembre 1999 loccasion des assises de
lOrganisation mondiale du Commerce constituent une parfaite illustration. Organises et
prpares sur la toile, ces manifestations ont dmontr que lInternet avait le pouvoir de
runir ceux qui veulent exprimer leur volont de participer au processus. Ces gens taient
dcids avoir leur mot dire. Ils ne se sont pas contents dexprimer leurs croyances et
leurs ides, mais ont contraint les gouvernements les couter. Les pouvoirs publics prennent
de plus en plus conscience que leur vieille dynamique du secret, des runions huis clos et
des invitations lancs quelques heureux lus tris sur le volet pour participer au processus,
fait de moins en moins recette. Seattle, nous avons assist au tirage du premier coup de
semonce dirig contre le vieil ordre dmocratique mondial tel que nous le connaissions 305.
En Afrique, la problmatique est la mme avec les femmes qui entendent sappuyer sur les
TIC pour participer la gestion des affaires publiques. Selon Aida Opoku-Mensah, la
combinaison des changements dordre politique, technologique et conomique qui a permis
lmergence dun nouveau modle de communication dcentralis, pluraliste et dmocratique,
favorise un dbat entre les citoyens, les collectivits, lensemble de la population et les
pouvoirs publics306.

304

M. Castells, La galaxie Internet, op.cit , p. 73.


UNESCO Enqute mondiale... , rapport dj cit, p. 45.
306
Aida Opoku-Mensah, Les technologies de linformation et des communications en tant quoutils de
dmocratisation : les femmes africaines prennent la parole , in Lingalit des sexes et la rvolution de
linformation en Afrique, Centre de Recherches pour le Dveloppement International (CRDI), 2000, p. 19.
Consult le 25 novembre 2002 sur http://www.irdc.ca/books/focus/941/08-chp07.html
305

155

Pour assurer leur autonomie et mieux faire entendre leurs voix, ces femmes africaines
engages prconisent de sappuyer sur les TIC pour sorganiser en rseau : en Afrique, les
femmes sont marginalises et disperses gographiquement et elles nont gure accs aux
processus de gestion des affaires publiques. Pour smanciper sur le plan politique, elles
doivent acqurir les comptences qui leur permettront damorcer leur propre rflexion sur les
grandes questions et de connatre et de diffuser les opinions et les expriences dans leur
propre perspective, de les publier et de les diffuser. Lmancipation est un processus politique
qui oblige sorganiser, tablir des stratgies, avoir accs linformation, exercer des
pressions et faire des revendications. Grce aux TIC, on peut former des rseaux, obtenir le
soutien des pairs, mener des campagnes et se communiquer linformation il sagit l
despaces que les femmes peuvent matriser et utiliser pour promouvoir leurs intrts 307.
Selon lUNESCO308, les citoyens de la Rpublique de Core peuvent critiquer librement les
politiques gouvernementales et les hommes politiques grce au service Open Plaza . Avec
ce service accessible en ligne, les citoyens sud Corens peuvent communiquer directement
avec le Prsident, les gouverneurs et les hauts fonctionnaires de ltat. Il a galement
contribu faire perdre leur sige plusieurs membres de lAssemble nationale lors des
lections gnrales davril 2000.
travers ces exemples, nous apercevons les enjeux que peuvent recouvrir les TIC et
principalement Internet pour les diffrents groupes de pression. Dsormais, les citoyens
exigent une meilleure information, une consultation plus accrue et une participation plus
active dans le processus de prise de dcisions. Il appartient aux gouvernements de comprendre
quInternet a chang radicalement la nature de la dmocratie et de mettre en place, en
consquence, un dispositif plus adquat dcoute et de partenariat. Aujourdhui, le
gouvernement lectronique offre aux autorits publiques lopportunit de proposer aux
citoyens des informations de qualit, dinteragir avec eux et de les encourager participer
llaboration de politiques publiques. Cette nouvelle forme de dmocratie que lon peut
qualifier dlectronique repose sur trois piliers : linformation, la consultation et la
participation.

307
308

Interview de Anriette Esterhuysen cite par Aida Opoku-Mensah, op. cit., p. 12.
UNESCO, Internet au service de la dmocratie , Communiqu de presse n 2002-68 dj cit.

156

Linformation :

TAT

CITOYEN

Fig. 2 : Le processus dinformation dans le-gouvernance : relation unidirectionnelle tat


Citoyen.
tant admis que la dmocratie, en tant que systme de gouvernement, repose sur le
consentement des citoyens 309, les autorits publiques doivent produire et mettre leur
disposition une information diversifie, de qualit, pouvant les clairer dans leur choix. Grce
au TIC et notamment au Web, les administrations publiques produisent des livres blancs sur
les questions dintrt national, mettent en ligne leurs programmes dactions, les rapports, les
projets de lois, les comptes publics, les avis dappel doffre pour les grands projets de ltat,
linformation juridique, les budgets des communes et des ministres ainsi que llaboration
des dpenses. Une telle dmarche accrot la transparence et renforce la confiance des citoyens
envers leurs lus. Ce qui constitue un gage de bonne gouvernance. Cependant il faut convenir
que les gouvernements, pour des raisons de secret - dfense ne peuvent pas fournir certaines
informations sensibles. Nanmoins, en exploitant au maximum les opportunits quoffre legouvernement et en mettant en ligne toute linformation qui peut ltre, les autorits publiques
participent vraiment ldification dun espace public pacifi, transparent et bien gouvern.
Cest galement lavis de Marche et McNiven pour qui one of the ostencible advantages of
both e-gouvernment and e-governance is the way this new communication model can enhance
government operational transparency and responsiveness to citizen needs and desires 310. En
Afrique, le-gouvernance est prsente assez souvent comme un moyen de lutte contre la
corruption et la mauvaise gouvernance par les autorits publiques elles-mmes mais
galement par les institutions financires internationales qui financent lessentiel des cyber
stratgies.

309
310

OCDE, rapport cit, 2002, p. 19.


S. Marche et J. D. McNiven, E-Government and E-Governance... , op. cit., p. 76.

157

La consultation :

TAT

CITOYEN

Fig. 3 : Le processus de la consultation dans le-gouvernance : relation bidirectionnelle (tat


Citoyen et Citoyen tat).
Une fois que linformation est accessible aux citoyens, les autorits publiques peuvent
maintenant les consulter au moyen de sondages en ligne, de commentaires, de chats , de
forums, de listes de diffusion et de groupes de discussion. Ce procd permet aux
gouvernements davoir un retour dinformation qui les renseigne sur les diffrents points de
vue des citoyens mais aussi sur leurs inquitudes et leurs motifs de satisfaction. Cependant,
pour quelle produise les rsultats quon est en droit dattendre dune telle dmarche, la
consultation est organise et gre par ladministration. Cest elle qui pose les thmes de la
discussion, encadre le processus et recueille les avis des participants. De nombreuses
initiatives sont prsentes sur le site http://www.e-democracy.org/. Le site du ministre
fdral canadien de la sant http://www.hc-sc.gc.ca/index_f.html ou www.opinionsante.com,
celui du Premier ministre britannique http://www.number10.gov.uk/output/Page1.asp et le site
web franais www.forum.gouv.fr fournissent galement une parfaite illustration de la
dmarche de consultation publique. Malgr tout, il faut reconnatre que les citoyens ne
participent pas massivement aux consultations en ligne. Un sondage ralis en 2005 au
Qubec rvle que 98 % des personnes interroges avouaient navoir jamais particip une
consultation publique du gouvernement du Qubec par l'intermdiaire d'Internet311.

311

Netgouv 2005, CEFRIO, disponible sur http://www.infometre.cefrio.qc.ca/loupe/enquetes/netgouv2005.asp,


consult le 25 mai 2006.

158

La participation :

ETAT

CITOYEN

Fig. 4 : Le processus de participation dans un systme de-gouvernance : relation de


partenariat entre ltat et le Citoyen.
Dans cette rubrique, il ne sagit plus dune relation unidirectionnelle ou bidirectionnelle entre
le citoyen et ladministration mais dune vritable relation de partenariat dont le support
principal est le Web. Ici le citoyen, bien inform, sengage activement dans llaboration des
politiques publiques et dans le processus de prise de dcision. On ne lui demande plus
simplement son avis mais il peut faire des contre-propositions. Cest le cas dans les
consultations et runions publiques ou dans les grands dbats organiss avant le dmarrage de
grands projets ou politiques des gouvernements. Cependant les autorits politiques peuvent
adopter ou refuser les propositions formules par les citoyens. Ainsi, pour mieux faire
entendre leurs voix, les citoyens se regroupent assez souvent dans des associations de la
socit civile. Le Mexique offre une belle illustration de lutilisation des TIC pour faire
participer les citoyens. En effet, en 2000, le gouvernement du nouveau Prsident Vicente Fox
a lanc sur Internet un projet visant encourager la participation des Mexicains
llaboration du Plan national de dveloppement 2001-2006. Aprs avoir collect et tudi
lensemble des avis, propositions et requtes des citoyens contenus dans les 117 040
questionnaires312 reus, les autorits mexicaines ont intgr dans les objectifs et dans les
stratgies du plan national un certain nombre dides proposes par leurs concitoyens.
Cependant, quelle que soit la valeur de ces informations quil faut prendre avec beaucoup de
prudence, il faut reconnatre que rares sont les gouvernements qui font participer leurs
concitoyens au processus dmocratique par des moyens lectroniques. Ils se limitent
essentiellement la fourniture dinformations en ligne et demeurent trs en retard par rapport

312

UNESCO, Internet au service de la dmocratie , Communiqu de presse dj cit.

159

aux citoyens en ce qui concerne lutilisation des TIC. Et cela ne fait quaccentuer la crise de
lgitimit et defficacit qui les frappe actuellement 313. Car, comme le dit si bien
M. Castells, nous avons besoin dinstitutions, de reprsentation politique, de dmocratie
participative, de procdures dlaboration du consensus, de politiques publiques efficaces. Et,
pour commencer, dtats responsables et vraiment dmocratiques 314. Or, dans la plupart
des socits, la traduction pratique de ces grands principes est un vaste champs de ruines, et
quun pourcentage considrable de citoyens ne sattendent plus les voir appliquer. Cest le
maillon faible de la socit en rseaux. Si nous ne reconstruisons pas, par le bas et par le
haut, nos institutions politiques, nous ne serons pas en mesure de rpondre aux dfis
fondamentaux auxquels nous sommes confronts. Et ce que les institutions politiques
dmocratiques ne pourront faire, nul ne pourra le faire et nul ne le fera leur place 315.
Nanmoins, les autorits publiques manifestent toutes beaucoup dintrt lgard du vote
lectronique qui constitue le second volet de la cyberdmocratie.
3-1-1-2-2-2 : Le vote lectronique
Dans la continuit des projets de-gouvernement, le vote lectronique est expriment ou tout
simplement appliqu partout dans le monde. Que ce soit dans lUnion europenne, en Suisse,
aux Etats-Unis, au Canada, au Japon, en Core du Sud, au Brsil ou dans certains pays
africains, il est dploy sous la forme de projets pilotes ou comme un vrai systme de
consultation des citoyens adopt et valid par les autorits politiques. Avec les systmes de
vote par Internet, de vote par tlphone portable, par urne lectronique ou e-mail, les
gouvernements entendent diversifier les moyens dexpression dmocratiques, accrotre la
transparence et ainsi, lutter contre labstention et les faibles taux de participation aux scrutins
lectoraux. Au Brsil, le vote lectronique est mis en place depuis 1996 lors des lections
municipales et se fait sous la forme durnes lectroniques places dans 5500 villes du pays316.
Ce systme qui rencontre ladhsion de la majorit des Brsiliens comporte plusieurs
avantages : rapidit du dpouillement, impossibilit de sadonner des bourrages durnes,
forte rduction des possibilits de fraude, etc. Lors de son intervention loccasion dun
colloque organis par le Snat, Dieter Otten de lUniversit d'Onasbruck en faisait mme une
trs bonne alternative au systme traditionnel de vote et le dfendait en ces termes : c'est un

313

M. Castells, La galaxie Internet, op. cit., p. 340.


Idem, p. 341.
315
Idem, pp. 341-342.
316
http://www.finances.gouv.fr/directions_services/cedef/revuesdeweb/vote.htm, consult le 18 avril 2006.
314

160

systme plus fiable que le systme traditionnel. En effet, il n'existe rien de plus facile que de
voler une urne et de la remplacer par une autre, ou de falsifier une carte d'lecteur. () De
surcrot, il n'est mme pas ncessaire de savoir utiliser un ordinateur pour voter par voie
lectronique (). C'est en outre le systme le plus rapide jamais imagin : le calcul des
rsultats ne prend jamais plus d'une seconde logique. () En effet, il est aujourd'hui
compltement anachronique de demander des gens qui travaillent loin de la ville o ils sont
inscrits de parcourir des centaines de kilomtres simplement pour pouvoir voter. Je suis
certain que les Romains, s'ils avaient eu Internet, auraient t les premiers l'adopter 317.
Son point de vue semble tre partag par la majorit des Qubcois. En effet dans un sondage
ralis auprs de 1004 Qubcois entre le 15 et le 23 mars 2005, (54 %) des personnes
interroges souhaitent voter de faon lectronique (par Internet [52 %] ou par tlphone
[40 %]) lors des prochaines lections318.
En Afrique o les contentieux lectoraux et les accusations de fraudes caractrisent
pratiquement toutes les lections prsidentielles, lgislatives ou municipales, le vote
lectronique pourrait tre un excellent remde et un outil pour la transparence des scrutins.
Cest certainement pour ces raisons quen Cte dIvoire et au Sngal319, les autorits
politiques tudient srieusement la question. Selon Michle Pepe, la Commission lectorale
indpendante (CEI) travaille activement un projet de vote lectronique pour les chances
lectorales de 2005. Lobjectif vis est de ramener la confiance entre les diffrents acteurs, en
liminant la fraude du processus lectoral. Ce qui devrait garantir la sincrit du scrutin et
viter les contestations post-lectorales, principales sources des conflits en Afrique et
notamment en Cte dIvoire. Ainsi, avec le vote lectronique, lurne transparente (ou demi
transparente), le bulletin de vote, lencre indlbile sur lindex, le listing quon marge, avec
sa plus belle signature ou simplement en faisant une croix, les fausses cartes dlecteurs, le
bourrage des urnes et les diverses techniques de fraude qui entachent et dcrdibilisent les
lections tous ces instruments et ce dcor donc ne seraient plus que de vieux souvenirs 320.
Au Sngal, en rponse la question orale du dput progressiste Me Babou, Cheikh Sadibou
Fall, alors ministre de lIntrieur a rvl que le vote lectronique est en train dtre tudi :
en ce qui nous concerne, nous gouvernement, nous avons dj commenc explorer des
317

Dieter OTTEN, Colloque organis par le Snat, Les parlements dans la socit de l'information
CEVIPOF-Snat, Paris, 17-18 novembre 1999, http://www.senat.fr/evenement/colloque.html, consult le 10
novembre 2003.
318
Netgouv 2005, CEFRIO, tude dj cite.
319
Le Soleil du 11 juin 2004.
320
M. Pepe, Le vote lectronique : ses forces et ses faiblesses , Fraternit- Matin, 31 janvier 2005.

161

pistes, notamment en ce qui concerne le vote lectronique quil faut diffrencier du vote par
Internet . ce propos, le ministre a reconnu que son dpartement a rceptionn
rcemment, une machine qui a t teste en Inde et qui a permis ce pays de faire des
lections avec contestation nulle . Une autre piste avec les Algriens est galement
ltude dans la perspective dun vote lectronique surtout pour les Sngalais de lextrieur.
Cependant malgr les multiples avantages et les nombreux soutiens que suscite le vote
lectronique, il faut souligner que plusieurs difficults lies essentiellement la scurit
empchent sa mise en place effective. Aux tats-Unis o seuls les ressortissants de quatre
tats ont pu voter en ligne lors des lections prsidentielles de 2004, ce fut un chec. Seuls 84
suffrages ont t exprims par voie lectronique. ce dficit de participation sajoutent les
nombreux cas de problmes techniques, de fraude ou de scurit321 constats mais galement
limpossibilit dassurer dans le temps lanonymat du vote et les menaces de virus.
Consciente de tous ces risques lis la scurit, en France, la Commission nationale de
linformatique et des liberts (CNIL) recommande, dans une note date de juillet 2003, tous
les promoteurs de vote lectronique de mettre en place, au moins, des scurits destines
assurer un haut degr d'anonymat et de confidentialit du vote, une exigence forte en matire
de transparence et des solutions techniques souples, ouvertes aux volutions futures. Pour un
dveloppement du vote lectronique, un important travail de protection et de scurisation des
donnes est donc faire. En Afrique, en sus de ces difficults lies la scurit des donnes,
les problmes lis au financement de ce projet seront le principal frein au dveloppement du
vote lectronique dans le continent. titre dexemple, le Brsil a investi 230 millions de
dollars pour mettre en place son systme de vote lectronique322, ltat du Maryland (USA) a
dpens 55,6 millions de dollars pour squiper auprs de la socit Diebold Election
Systems.
En conclusion, nous pouvons dire que le gouvernement lectronique na pas encore produit
les rsultats escompts du point de vue de la dmocratie : de nombreux tats noffrent aucune
possibilit de participation en ligne leurs citoyens et se limitent tout simplement fournir
des informations gnrales sur leurs sites Web. Le vote lectronique nest effectif que dans
quelques pays (Brsil, Core du Sud par exemple). Cest sans doute ce qui a amen Paul
321

Ludovic Tichit, La scurit du vote lectronique pointe du doigt aux tats-Unis , JDN Solutions, 29 juin
2006, http://solutions.journaldunet.com/0606/060629-securite-vote-electronique-usa.shtml, consult le 30 juin
2006.
322
Revue du Web, http://www.finances.gouv.fr/directions_services/cedef/revuesdeweb/vote.htm, consult le 16
septembre 2005.

162

Prvost de lUniversit de Sherbrooke constater, suite une tude dans neuf pays ou
rgions323, que la cyberdmocratie est certainement le volet le moins avanc du gouvernement
lectronique alors que partout, le discours politique est nettement plus glorieux que la
ralit 324. Nous savons avec Thierry Vedel que l'ide que les technologies de
communication puissent tre un instrument de progrs politique n'est pas nouvelle. Au 19me
sicle, les saint-simoniens voyaient dans le tlgraphe un moyen de l'association universelle,
ralisant la communion entre l'Orient et l'Occident. Lors de sa naissance, on imaginait que la
tlvision mettrait le savoir la porte de tous et largirait l'espace public. Aujourd'hui, alors
que divers signes attestent dun malaise du politique, c'est lInternet qui suscite l'espoir d'une
rnovation de nos systmes politiques 325. la diffrence du tlgraphe et de la tlvision
qui sest laiss dominer par la logique du spectacle et de linformation-spectacle 326,
Internet peut bel et bien jouer ce rle parce quil est vritablement un mdia de
communication et dinteraction. Cependant, pour y arriver, il faudra que ce processus
technique soit accompagn dune relle volont politique, dune commune volont de
moderniser les pratiques et les procdures. Car, il est clair que, comme la dj dit Thierry
Vedel, la technique ne peut que ce que les humains peuvent ou veulent faire327. Aujourdhui,
en tout cas, avec les nombreuses applications de le-gouvernance, les TIC et principalement
Internet, sont en train de changer en profondeur la nature de la relation entre les citoyens et
ladministration publique et montrent, par la mme occasion, quelles ne sont pas le vecteur
dun discours protiforme ou dune utopie mais plutt un vritable outil de transformation de
la gouvernance sil y a la volont politique.

323

Queensland (Australie), Canada, Ecosse, Etats-Unis, Singapour, France, Grande-Bretagne, Nouvelle Zlande
et le Minnesota.
324
CEFRIO, Actes du Colloque international sur le gouvernement en ligne, Vers une nouvelle relation entre le
gouvernement et les citoyens , 24-26 mai 2005. www.cefrio.qc.ca.
325
T. Vedel , Lide de dmocratie lectronique : origines, visions, questions , in Le dsenchantement
dmocratique, P. Perrineau (dir), ditions de lAube, 2003, p. 243, article en ligne consult le 30 mai 2006,
http://www.jm.u-psud.fr/~adis/rubriques/p/carrytic/edemo.doc
326
M. Castells, La galaxie Internet, op. cit., p. 247.
327
T. Vedel, Introduction une socio-politique des usages , in A. Vitalis (dir.), Mdias et nouvelles
technologies de communication. Pour une socio-politique des usages, Rennes, ditions Apoge, 1994, pp.13-35.

163

3-1-2 : Applications, tapes et technologies de le-gouvernance


Dans les subdivisions prcdentes, nous avons tent de montrer que le gouvernement
lectronique peut amliorer sensiblement la nature de la relation entre ladministration, les
citoyens et les entreprises. Ainsi, plusieurs pays ont mis en place des plans et des stratgies
de-gouvernance qui impliquent des changements et des transformations profondes au sein
des administrations mais aussi dans lorganisation mme du travail. Cependant, pour que ces
projets de gouvernement en ligne russissent et soient vraiment profitables tous, ils doivent
tre mens de manire stratgique et ordonne. Cela suppose, au moins, de mener une
rflexion pralable pour identifier clairement les destinataires de ces services, les diffrentes
tapes de son dploiement et les technologies utilises pour leur mise en uvre.
Dans cette section de notre travail, nous nous proposons dtudier ces trois points
fondamentaux de ladministration lectronique.

3-1-2-1 : Les applications du gouvernement lectronique.


Le dploiement des services gouvernementaux lectroniques vise gnralement trois
catgories de destinataires : le citoyen, lentreprise et ladministration elle-mme. Cest ce qui
explique que les portails gouvernementaux prsentent gnralement une architecture
commune avec trois entres : lune rserve aux particuliers, une deuxime pour les
entreprises et une troisime destine aux agents publics et qui leur sert daccs lintranet
gouvernemental ou aux espaces partags de travail. Cette triple relation qui dfinit les
applications de le-gouvernance donne en anglais les formules suivantes :

 government to citizen (G2C);


 government to business (G2B);
 government to government (G2G).

164

E-GOUVERNANCE

GOUVERNEMENT

CITOYENS
G2C

ENTREPRISE
BUSINESS

G2B

ADMINISTRATION
GOUVERNEMENT

G2G

Fig. 5 : Les applications de le-gouvernance

3-1-2-1-1 : Le-gouvernance au service du citoyen ou le G2C


La rubrique Government to Citizen dsigne lensemble du dispositif communicationnel
entre un gouvernement et ses citoyens. Il sagit, gnralement travers un portail guichet
unique, de donner aux citoyens la possibilit de communiquer de manire permanente et
directe avec leur gouvernement, de se renseigner, de sinformer, de demander et de recevoir
des documents, de raliser des tlprocdures, de dclarer et de payer leurs impts ou taxes.
Donc, travers les TIC et principalement Internet, les gouvernements permettent aux citoyens
daccder plus facilement aux services gouvernementaux et aux informations utiles pour leur
prise de dcision. Cependant, dans cette relation, le citoyen nest pas le seul gagnant. Le
gouvernement y tire galement dnormes avantages : rduction des cots de fonctionnement,
meilleur accessibilit de ladministration, diversification des services offerts aux citoyens,

165

amlioration de leur qualit, gain de temps avec les traitements automatiques de certaines
procdures,

3-1-2-1-2 : Le-gouvernance au service des entreprises ou G2B


Dans toutes les tapes de leur volution, les entreprises sont soumises un nombre lev de
dmarches, de procdures ou de formalits administratives. Parfois, certaines administrations
exigent mme quune information soit reproduite plusieurs fois par lentreprise. Ce fut le cas
au Qubec o pour ouvrir un restaurant, le promoteur conomique devait donner son
adresse 10 reprises, mentionner son nom 25 fois et fournir sa signature 16 endroits
diffrents 328. Ainsi, conscients que cette paperasserie administrative inutile et la bureaucratie
rigide constituent un rel fardeau pour les entreprises et freinent leur productivit, les
gouvernements se sont appuys sur les TIC pour automatiser les procdures et mieux informer
les entreprises. Cette dmarche (Government to Business) qui simplifie la relation de
lentreprise ladministration constitue un gain de temps et un facteur non ngligeable de
renforcement de la productivit. Cest aussi lavis de Raymond Dutil pour qui, en rendant
linformation constamment jour et immdiatement accessible, en simplifiant les procdures,
en raccourcissant les dlais, en rduisant la paperasse au minimum, en permettant aux
entreprises de sacquitter de leurs obligations et dobtenir des services distance, en tout
temps et sans intermdiaire, lutilisation des NTIC dans la prestation de services aux
entreprises entrane pour celles-ci une rduction des frais dadministration, mais aussi une
conomie non ngligeable de temps qui leur permet de sinvestir davantage dans la
prospection des marchs et lamlioration du service la clientle 329. En plus de ces
avantages pour les entreprises, le-gouvernance permet aux gouvernements de faire preuve de
plus de transparence lendroit des entreprises en mettant en ligne les appels doffre aussi
bien pour les grands travaux des tats que pour leurs achats de matriels ou de fournitures.
ce propos, le portail dapprovisionnement lectronique des tats-Unis (www.buyers.gov)
constitue une excellente illustration.

328

CEFRIO, Guide sur le gouvernement lectronique , CEFRIO, Qubec, 2006, p. 15.


R. Dutil, Une administration plus attentive aux entreprises : pour crer plus d'emplois et de richesse ,
rapport du Groupe conseil sur l'allgement rglementaire au Premier ministre du Qubec, 2003, p. 9,
http://www.services.gouv.qc.ca/fr/publications/enligne/administration/rapport_2003.pdf, consult le 13 juin
2006.
329

166

3-1-2-1-3 : Le-gouvernance pour

une meilleure communication

inter

gouvernementale ou G2G
Avec la mise en place dintranets gouvernementaux (Government to Government), legouvernance devient un moyen efficace pour inciter les agents publics des diffrents
dpartements et organismes de ltat mieux communiquer, schanger des informations,
partager leurs expriences et leur savoir-faire travers les espaces de travail au sein des
portails collaboratifs. Cependant, la russite de telles initiatives passe par une campagne de
communication auprs des agents publics afin de bien leur expliquer le bien-fond de ces
nouvelles pratiques de partage et de collaboration de tous les services administratifs. Ils
doivent galement tre encourags suivre des formations continues et renforcer leurs
connaissances en informatique afin dacqurir les comptences ncessaires pour bien utiliser
tous les outils de communication et les systmes de traitement automatiss que ltat a mis en
place. En exploitant au maximum les opportunits que leur offrent les portails collaboratifs ou
intranet330, les agents publics non seulement amliorent la qualit de leur travail et rduisent
les dlais de traitement des dossiers, mais ils peuvent galement aider les gouvernements
raliser des conomies substantielles sur les achats de fournitures, sur leurs factures de
tlphone et sur les frais daffranchissement de courriers postaux.
En rsum, nous pouvons dire que la gouvernance en ligne simplifie la vie des citoyens, des
entreprises et modifie la nature de leur relation avec ladministration. Elle permet galement
cette dernire damliorer ses prestations, de raliser dimportantes conomies en gain de
temps et en dpenses multiples. Cependant pour que les citoyens, les entreprises et
ladministration bnficient des avantages de ladministration lectronique, il faut que celle-ci
intgre les quatre tapes de son dveloppement que nous allons tudier dans la subdivision qui
suit.

330

Par exemple en prfrant le courrier lectronique au tlphone ou en prfrant le formulaire lectronique au


formulaire papier expdi par la poste.

167

3-1-2-2 : Les tapes de le-gouvernance


Llaboration du gouvernement lectronique se droule gnralement selon quatre tapes : la
prsence, linteraction, la transaction et la transformation. Ce modle propos par des
socits-conseils comme Gartner ne fait, certes, pas lunanimit331 mais il semble tre partag
par la majorit des tudes sur le sujet. Le graphique suivant reprsente les quatre phases du
dploiement de le-gouvernement.

Cot/
Complexit

Transformation
Transaction
Interaction
Prsence
Temps

Fig. 6 : Les tapes du gouvernement lectronique daprs une adaptation de la classification


de Gartner. (www.gartner.com)
Au-del des quatre phases du dploiement de le-gouvernance, ce que ce graphique donne
voir, cest que le cot et la complexit des projets de gouvernement lectronique augmentent
en fonction de leur dveloppement mais aussi de leur volution dans le temps. Il montre
galement que le gouvernement lectronique, de par ses quatre tapes de dveloppement, ne
peut pas tre considr comme une dmarche statique et fige. Les gouvernements doivent
amliorer rgulirement leurs sites, diversifier leurs services en ligne et prvoir en
permanence de nouvelles applications afin que leurs offres correspondent aux besoins des
citoyens de plus en plus exigeants. Ce qui suppose un investissement important et dans la
dure galement. De ce fait, les gouvernements sont obligs de mettre en uvre une parfaite
331

Par exemple Deloitte & Touche, lun des plus importants cabinets du Qubec, propose un processus de mise
en place de le-gouvernement en six tapes : diffusion de linformation, transactions dans les deux sens, mise en
place de portails universels, personnalisation des portails, regroupement des services communs, intgration et
transformation globale de lentreprise. www.deloitte.com

168

organisation, une solide stratgie et un vritable partenariat avec le priv pour franchir ces
quatre phases que nous prsentons ci-dessous.

3-1-2-2-1 : La prsence
Premire tape de la mise en place de ladministration lectronique, le stade de la prsence
dsigne le moment o les ministres et les institutions publiques fournissent de linformation
au public laide de sites web. Il sagit dune information passive sur les administrations
(organigramme, heures douverture, etc.), sur les services disponibles et sur les coordonnes
postales, lectroniques ou tlphoniques pour un contact ventuel. cette tape du
dploiement de ladministration lectronique, le citoyen peut sinformer partir des portails
gouvernementaux mais il ne peut pas interagir avec ladministration. Ce dispositif, ainsi mis
en place, vite au citoyen de se dplacer, de tlphoner plusieurs fois pour un seul problme,
rduit considrablement la charge de travail du front office et lui permet finalement davoir un
accs plus facile aux informations quels que soient son ge, sa situation matrielle, son lieu de
rsidence. En dautres termes, avec la prsence des services gouvernementaux sur Internet,
ladministration publique est accessible 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7332. ce propos et
pour exemple, les portails gouvernementaux des tats-Unis (http://www.firstgov.gov), de la
Norvge (http://www.norge.no), du Sngal (www.gouv.sn) et celui de ladministration
franaise (http://www.service-public.fr) offrent un accs de nombreux sites et des
informations administratives importantes.

3-1-2-2-2 : Linteraction
Cette tape du dveloppement du gouvernement lectronique permet au citoyen dinteragir
avec ladministration et instaure une communication voire une relation bidirectionnelle.
Les informations et les documents publics sont numriss et mis en ligne ou stocks dans une
base de donnes ou sur un intranet. Le citoyen peut alors librement effectuer des recherches
de documents administratifs laide dun moteur de recherche intgr dans le site, tlcharger
des formulaires (www.service-public.fr), correspondre avec des ministres, des dputs ou des
lus locaux par courrier lectronique, adresser des demandes dinformation ou de
renseignement galement par courriels ladministration qui traite ces demandes avec des
technologies appropries et y rpond avec des moyens lectroniques. Aussi, pour rduire le
332

La Sude a mis en place des services en ligne disponibles 24 heures sur 24 et sept jours sur sept (services
24/7), http://www.statskontoret.se

169

nombre dappels des citoyens, un centre de rception est gnralement mis en place. Les
oprateurs du centre dappel, aprs avoir enregistr la demande de lusager, lorientent
directement vers le service comptent. Les citoyens peuvent galement appeler juste pour se
renseigner. En France, le service 3939 baptis All service public mis en place en 2004
permet d'obtenir une rponse ou une orientation toute demande de renseignement en moins
de trois minutes. Chaque appel au 3939 cotera 0,12 euro par minute l'usager ( partir d'un
tlphone fixe) et 1,5 euro l'Etat333. Dans cette tape de linteraction, il apparat que la
gestion du contenu et des courriels constituent des lments importants du processus.
Cependant, la consultation et la participation des citoyens par le biais des TIC en sont
galement des lments dterminants. Grce au caractre interactif du gouvernement
lectronique, les autorits publiques peuvent diffuser sur Internet des documents ou projets de
lois, consulter librement les citoyens sur des questions de socit travers des forums de
discussion ou listes de diffusion et obtenir en retour des critiques, des commentaires ou des
propositions. Les fentres qui invitent les citoyens faire part de leurs remarques ou
suggestions sur les services proposs, contribuent recueillir les avis des usagers et
amliorer ou adapter ces services.

3-1-2-2-3 : La transaction
Cette tape correspond la situation o un portail gouvernemental ou un service tlphonique
automatis offrent au citoyen la possibilit de raliser des transactions lectroniques. Au
Canada, des transactions financires entre ltat fdral et les citoyens peuvent se faire en
ligne. Le ministre de la Citoyennet et de lImmigration propose depuis 2005 ses clients
dutiliser Internet pour rgler les frais de traitement des demandes de services de
citoyennet et dimmigration prsentes un Centre de traitement des demandes (CTD) au
Canada 334 en suivant ce lien https://services3.cic.gc.ca/ols/ols.do?locale=fr_CA. Les
Canadiens peuvent galement payer leurs impts en ligne et raliser des tlprocdures
partir du portail transactionnel335. En France, le contribuable peut sacquitter de ses impts et
taxes en ligne336, cest le cas galement en Australie337, en Grce338, Singapour339 et dans

333

Le chiffre 3939. Un numro de tlphone unique pour communiquer avec l'administration , 07 septembre
2004, sur http://www.liberation.fr/page.php?Article=236886, consult le 07 juin 2006.
334
Communiqu du 03-02-2005, http://www.cic.gc.ca/francais/nouvelles/05/0502-f.html, consult le 7 juin 2006.
335
http://www.impotnet.gc.ca
336
http://www.impots.gouv.fr
337
http://www.ato.gov.au
338
http://www.taxisnet.gr

170

beaucoup dautres pays. Cest dire que ce mode de relation entre ladministration et le citoyen
est trs dvelopp dans les systmes de-gouvernement, surtout dans les pays du Nord.
Cependant cette troisime tape du dploiement de ladministration lectronique ne se limite
pas seulement la mise en place de moyens scuriss permettant au gouvernement et au
citoyen dinteragir. Elle prvoit galement, pour le citoyen, la possibilit de faire en ligne des
tlprocdures (renouvellement du permis de conduire, du passeport, de la carte nationale
didentit) et de demander des documents administratifs par Internet (extrait de naissance par
exemple). Au Royaume-Uni, les services transactionnels donnent la possibilit au citoyen par
exemple dacheter un permis de tlvision, de faire une demande dadmission dans une
universit, de faire une demande de crdit dimpts, etc.340. En France, les citoyens peuvent
dclarer leurs revenus en ligne341 et informer de leur changement dadresse, dun seul coup,
lensemble des services publics soccupant des allocations familiales, de lassurance
chmage, de lassurance maladie, de la rexpdition du courrier, des retraites, du service des
impts et du service national342.
Toutefois, cette tape du dveloppement du gouvernement en ligne ne peut se raliser et tre
une russite que si dune part, la signature lectronique est reconnue et dautre part, si les sites
gouvernementaux jouissent dune scurit maximum qui leur permet de garantir aux
utilisateurs des transactions sres et une bonne protection de leurs donnes personnelles. Les
entreprises et les citoyens qui font des transactions financires avec ltat ont besoin de savoir
quils sont labri de la fraude, du piratage, bref de la cybercriminalit.

3-1-2-2-4 : La transformation
La transformation est ltape suprme du dveloppement du gouvernement lectronique.
Conscients du fait que les citoyens et les entreprises ont besoin de solliciter plusieurs
dpartements ministriels la fois, les gouvernements mettent en place, dans un premier
temps, des portails qui offrent un accs unique et permettent de sinformer, dinteragir avec
ladministration et de faire des transactions financires ou des tlprocdures. Cest le cas aux
tats-Unis343, en Norvge344, en France345 ou au Qubec346. Dans un second temps, soucieux

339

http://www.ecitizen.gov.sg
www.cabinet-office.gov.uk
341
http://www.impots.gouv.fr
342
http://www.changement-adresse.gouv.fr
343
http://www.firstgov.gov
344
http://www.norge.no
340

171

de proposer chaque client (citoyen ou entreprise) des services lectroniques correspondants


ces propres besoins, les gouvernements optent pour la personnalisation des portails. Cette
tape de la transformation fait appel une technologie complexe qui ncessite des outils
sophistiqus ainsi que de nouvelles applications. En France, dploy sous le nom de mon
service public.fr , le guichet administratif unique, personnalis et ouvert 24 h sur 24, est
annonc sur la toile pour fin 2006347. Il se veut la fois un kiosque d'information unique,
agrgeant l'ensemble des informations administratives que l'usager mettra dans son "panier",
et un guichet unique, pour les tlprocdures qu'il choisira d'utiliser 348.
En rsum, nous pouvons dire que cette phase du dveloppement de le-gouvernement
renvoie une transformation du gouvernement lui-mme, qui adopte un style de management
propre au secteur priv et bas sur une nouvelle gestion de la relation client dont le but est
dtablir une relation personnalise avec chaque citoyen quelle que soit la technologie utilise
par ce dernier pour communiquer avec ladministration. Selon El Jammali, il sagit dune
tape majeure de transformation. Une restructuration interne du gouvernement, voire une
ringnierie des processus daffaires (Business Process Reengineering BPR). ce stade, les
clients ont une perception nouvelle de la prestation des services publics. Ils vont mme
devenir des acteurs principaux des processus de livraison des services lectroniques. [] Ce
qui a commenc par une encyclopdie digitale, est maintenant devenu un centre de services
performant, personnalis aux besoins et aux prfrences de chaque client 349. Il faut prciser
cependant que rares sont les pays qui ont atteint cette quatrime tape du dploiement du
gouvernement en ligne. Comme pour la France, elle est encore ltat de projet dans
beaucoup de pays. En attendant, les gouvernements fournissent des services en ligne depuis
leurs portails accs unique avec des technologies que nous nous proposons dtudier
maintenant.

345

http://www.service-public.fr
http://www.gouv.qc.ca
347
R. Karayan, Mon.service-public.fr, la personnalisation au service de la simplification administrative ,
Journal du Net, 20 janvier 2005, http://www.journaldunet.com/0501/050121monservicepublic.shtml. Consult le
7 juin 2006.
348
Ibidem.
349
El Jammali T., Plaisent M., Benyahia H., Bernard P., Maguiraga L., La France lheure , op. cit., p. 4.
346

172

3-1-2-3 : Les technologies de le-gouvernance


Les technologies de linformation et de la communication, en tant que vecteurs dinformation
et moyens de production de savoirs dans la socit, jouissent aujourdhui dun engouement
sans prcdent. Ainsi les gouvernements ou entreprises allouent dimportants budgets
lachat dquipements informatiques. Cependant ces investissements ne produisent pas
toujours les rsultats escompts qui sont dune part une augmentation de la productivit et de
lautre, une amlioration de la circulation de linformation, de la qualit et des conditions de
travail. Ce qui amne sans doute Orlikowski parler de paradoxe de la productivit 350 des
TIC dans la mesure o laugmentation des investissements dans ce secteur nentrane pas
forcment une augmentation des performances. Ce paradoxe nous incite, certes, nous poser
le problme de lutilisation des TIC en gnral, mais elle nous amne surtout nous demander
si les choix technologiques sont toujours adapts aux besoins des organisations et aux projets
quelles dveloppent.
En ce qui concerne les administrations publiques, pour russir leurs projets de gouvernement
lectronique, elles sont tenues de bien choisir les technologies quelles utilisent et de vrifier
leur compatibilit avec celles dj existantes. Lutilisation de technologies trop complexes ou
de logiciels trop compliqus peut coter cher lorganisation et conduire, par consquent,
lchec. Le choix technologique est donc important dans le processus de mise en uvre dune
administration lectronique.
Plusieurs technologies sont aujourdhui utilises ce propos. Elles concernent la fois le
matriel, les logiciels et les diffrents systmes. Nous les reprsentons sur cette figure
suivante :

350

Orlikowski W. J., Lutilisation donne sa valeur la technologie , Les Echos, lArt du management : le
facteur humain, 2003, http://www.lesechos.fr/formations/manag_info/articles/article_8_5.htm, consult le 20
mars 2004.

173

Portails

Logiciels
libres

Carte
puce
et
Biomtrie

Intranet

Forums de
discussion

Tlvision
interactive
TECHNOLOGIES
E-GOUVERNANCE

Systmes de
gestion de
linformation

Systmes
dinformation
gographiques
SIG

Courriels
et
Fax

Technologies
Mobiles

Centres
dappels

Bornes
interactives

Fig. 7 : Les technologies de linformation et de la communication dans le-gouvernance.


Daprs L. Prfontaine, L. Ricard, H. Sicotte, CEFRIO, janvier 2002351.
Toutes ces technologies sont frquemment utilises dans la relation du citoyen avec
ladministration et elles ont, coup sr, un grand avenir dans le gouvernement lectronique.
Cependant, dans cette tude, nous prfrons mettre laccent sur les intranets, les logiciels
libres, la tlvision interactive, les technologies mobiles et la carte puce du fait de leur
apport dans le dveloppement et lextension du gouvernement lectronique.

351

Nouveaux modles de collaboration pour la prestation des services publics. La collaboration pour la
prestation des services publics : constats et dfis , p. 25. Consult le 08 juin 2006 sur le lien suivant :
http://www.cefrio.qc.ca/projets/Documents/Constats_et_defis.pdf

174

3-1-2-3-1 : Lintranet ou le portail collaboratif


Une tude ralise par le CEFRIO sur les nouveaux modles de collaboration dans la
fourniture de services aux citoyens et aux entreprises

352

rvle que les portails occupent une

place de choix dans le gouvernement lectronique. Dans cette mme tude, un classement des
TIC ralis par 65 experts internationaux (annexe 1 de ltude) confirme la prdominance des
portails dans ladministration lectronique dans les cinq et dix prochaines annes. Ils
fournissent des informations gnrales (portail informatif)353, proposent le tlchargement de
formulaires, des tlprocdures354 et facilitent les transactions financires entre les services
tatiques, les citoyens et les entreprises (portail transactionnel)355.
Cependant, la diffrence de ces portails, le portail collaboratif ou intranet nest pas
accessible aux citoyens et aux entreprises. Cest un espace priv rserv aux seuls ayant droits
(les agents publics) et qui leur permet soit de stocker linformation gouvernementale, soit den
faire un lieu dchange et de partage de documents administratifs. Selon J. C. Courbon, dans
son sens original, lintranet dsigne la transposition des standards, des protocoles et des outils
en vigueur dans Internet au sein des rseaux locaux privs dentreprise356. Aujourdhui, ce
terme a volu et dsigne dans la pratique un Internet essentiellement priv, qui appartient
une organisation donne (entreprise, association ou tat), offre une messagerie scurise,
permet la publication, la diffusion et le partage de linformation et dont laccs est rserv
exclusivement aux membres de lorganisation ou toute personne disposant dune
autorisation. Dans le cadre de le-gouvernance, les intranets sont utiliss comme espace de
travail par les agents publics mais galement comme lieu dchange et de transmission de
messages lectroniques instantans. Ils peuvent aussi servir de lieu de discussion, de partage
dexprience ou de savoir faire. Pour construire ces intranets, le choix doutils comme les
logiciels libres peut tre facteur de gain et defficacit pour les administrations.

352

L. Prfontaine, L. Ricard, H. Sicotte, Nouveaux modles de collaboration , rapport dj cit.


http://www.firstgov.gov
354
http://www.service-public.fr
355
http://www.impotnet.gc.ca
356
J. C. Courbon et S. Tajan, Groupeware et Intranet : Application avec Notes et Domino, InterEdition, Paris,
1997, p.160.
353

175

3-1-2-3-2 : Les logiciels libres


Les logiciels libres trouvent leur origine dans le projet GNU357, initi par Richard Stallman et
dvelopp par des hackers ds 1984. Ils font rfrence aux liberts dont disposent les
utilisateurs ou dveloppeurs pour accder son code source, de les excuter, de les dupliquer,
de les copier, de les distribuer, de les tudier, de les modifier ou de les amliorer grce la
licence GPL358. Ces liberts fondamentales sont :
 la libert d'excuter le programme, pour tous les usages ;
 la libert d'tudier le fonctionnement du programme ;
 la libert de redistribuer des copies ;
 la libert d'amliorer le programme et de publier ses amliorations.
Il existe des milliers de logiciels libres mais le systme dexploitation linux359, le serveur Web
Apache (qui tire son nom de l'expression a patchy server), le langage de programmation PHP,
le navigateur Internet Firefox et la suite bureautique OpenOffice.org comptent parmi les
mieux connus du grand public.
Aujourdhui, pour mettre en uvre leurs stratgies dadministration lectronique, les
gouvernements recourent de plus en plus aux logiciels libres. C du Qubec, qui a opt pour les
logiciels libres, exprime ainsi sa satisfaction par la voie du ministre dlgu au Gouvernement

357

Selon le Journal du Net, le projet GNU (GNU is Not Unix - acronyme rcursif) a dmarr en 1984, sous
l'impulsion de Richard Stallman, avec la mission de dvelopper un systme Unix compltement libre. Ses
premiers projets ont consist en deux briques fondamentales pour le dveloppement des logiciels libres :
l'diteur Emacs et le compilateur GCC. Des centaines de logiciels ont t dvelopps ce jour par cette
organisation regroupant de nombreux volontaires bnvoles. A terme, le projet GNU vise fournir un systme
complet, notamment grce au dveloppement (qui a t lanc il y a plus de dix ans) du noyau Hurd, la
conception futuriste. Les outils GNU fournissent une bonne part des distributions Linux. On peut notamment
citer CVS, le shell bash, ou encore wget. Le projet GNU est probablement le pilier fondamental du mouvement
des logiciels libres. La Free Software Fondation est trs respecte au sein de la communaut du logiciel libre
pour cette raison. Tous les outils GNU sont bien sr placs sous licence GPL .
http://www.journaldunet.com/encyclopedie/definition/252/4/2/gnu_is_not_unix.shtml, consult le 17 juin 2006.
358
General Public Licence. Il sagit dune licence qui prvoit le possesseur du logiciel peut accder son code
source, y apporter des modifications ou amliorations et mme de le revendre.
359
Dans lencyclopdie du JDN, on peut lire que le systme d'exploitation libre Linux a t cr en 1991, sur
l'initiative de l'tudiant finlandais dnomm Linus Torvalds. Celui-ci regrettait le temps o il apprenait
l'informatique sur le systme universitaire Minix. Il s'est donc lanc dans la conception, partir de zro, d'un
nouveau noyau, sur lequel pourraient se greffer les logiciels libres dvelopps par la Free Software Fondation
de Richard Stallman. Aprs avoir dvelopp une version utilisable, il s'est adress aux internautes, par le biais
des newsgroups. Pour pouvoir permettre un processus de collaboration efficace, il a plac son code sous la
licence GPL, invente par Richard Stallman avec l'aide d'un professeur de droit amricain. De nombreux
dveloppeurs se sont alors ports volontaires pour l'aider, et c'est ainsi qu'a dmarr l'histoire de Linux .
http://www.journaldunet.com/encyclopedie/definition/161/34/20/linux.shtml, consult le 17 juin 2006.

176

en ligne Henri-Franois Gautrin360 : les rsultats [obtenus grce au logiciel libre] sont
probants et au cours des prochaines annes, nous entendons poursuivre nos efforts dans ce
projet, tout en tendant le modle lensemble du gouvernement, ainsi quaux rseaux de la
sant, de lducation et des municipalits 361. De mme au Sngal, pour ldification dun
intranet gouvernemental, les autorits en rapport avec la socit NUXEO362 ont port leurs
choix sur un ensemble de logiciels libres pour le serveur d'application (Zope363, quip de la
solution de clustering ZEO), le serveur de messagerie (Qmail, quip de Qmail-LDAP,
prfr Exchange), l'annuaire (OpenLDAP) et la plate-forme CPS364.
Plusieurs raisons peuvent expliquer cet intrt grandissant des autorits publiques lgard
des logiciels libres. Nous pouvons en citer quelques-unes :
 la possibilit pour les gouvernements de faire des conomies du fait que leur cot
dacquisition ou de mise jour sont nuls ou modiques ;
 la possibilit de les faire fonctionner sur des machines pas trs performantes et pas trs
coteuses du fait de la lgret relative de ses applications ;
 leur niveau de scurit parfois plus satisfaisant que celui de certaines applications
propritaires ;
 la possibilit dassurer leur interoprabilit avec les autres machines et logiciels qui
existent dj du fait de laccessibilit garantie de leur code source ;
 la possibilit, au Sngal, pour une administration de rutiliser les dveloppements
raliss pour le compte d'une autre administration, librement et sans frais de licence ou
d'investissements contre-productifs.
En dfinitive nous pouvons dire, sur la base de ces lments, que les logiciels libres jouent
et joueront certainement un rle important dans les projets de gouvernement lectronique
360

Ministre qubcois des services gouvernementaux depuis le 27 fvrier 2006.


Allocution loccasion de la Confrence sur les logiciels libres et les administrations publiques, Qubec, 17
mai 2005. Cit dans le Guide sur le gouvernement en ligne , rapport dj cit, p. 55.
362
Socit franaise de conception et de dveloppement de sites et d'applications Web dynamiques : portails,
sites ditoriaux, commerce lectronique, communauts, gestion des connaissances, etc., cre en 2000 et
travaillant avec des logiciels libres comme Linux, MySQL, Zope et Python. http://www.nuxeo.com
363
Zope est un ensemble de technologies innovantes et agiles qui permettent de raliser par assemblage de
composants des applications web collaboratives.
364
Le CPS est selon le JDN un environnement libre bas sur Zope et Python incluant un back office de travail
collaboratif, des processus de publication ainsi que la gestion des utilisateurs et des annuaires . Deblock F.,
Le gouvernement sngalais s'quipe librement d'un intranet , JDN Solutions, 8 juin 2005,
http://solutions.journaldunet.com/0506/050608_gouvernement_senegalais.shtml, consult le 10 juin 2006.
361

177

pour les annes venir. Quen est-il de la tlvision interactive ?

3-1-2-3-3 : La tlvision interactive


Dans le cadre du dveloppement du gouvernement en ligne, la tlvision, mdia de masse par
excellence, est la nouvelle technologie par laquelle les administrations publiques entendent
passer pour interagir avec les citoyens. Il sagit pour les gouvernements de proposer aux
citoyens des services lectroniques accessibles depuis leurs postes de tlvision. Cette
dmarche, si elle se dveloppe, peut tre un atout de taille pour la dmocratisation du
gouvernement lectronique et une excellente occasion de faire bnficier aux populations
dfavorises et nayant pas accs un ordinateur connect, des prestations de services
lectroniques. Certains analystes y voient mme la solution pour rsorber la fracture
numrique lintrieur des pays. Grce la tlvision interactive, les citoyens peuvent
accder aux mmes prestations lectroniques que sur un ordinateur connect Internet. Ils
peuvent recevoir de linformation gouvernementale, interagir avec les autorits publiques,
faire des tlprocdures et sacquitter de leurs impts ou taxes depuis leurs postes de
tlvision.
Cependant, il faut reconnatre que la tlvision interactive, en tant que nouveau support pour
le-gouvernance, nest pas encore trs dveloppe dans le monde. Malgr tout, certains pays
se sont engags rsolument dans cette voie :
 en Core du Sud, une des rfrences mondiales en matire de gouvernement
lectronique, les autorits politiques ont annonc en mai 2005 leur intention dutiliser
la tlvision interactive pour amliorer la communication entre ladministration et les
citoyens en y proposant une trentaine de services. Dans un pays o pratiquement
toutes les familles disposent dune tlvision, ce systme, associ aux autres actions
gouvernementales365, contribuera sans doute rsorber les exclusions et offrir
chaque Coren le moyen davoir accs de l'information et des documents
gouvernementaux, participer des consultations lectroniques, ou encore signaler

365

Le gouvernement a cr la Korea Agency for Digital Opportunity and Promotion (KADO) qui a pour mandat
de faire la promotion du portail gouvernemental et rduire le foss numrique travers le pays. cet gard, la
KADO a amnag 1000 points d'accs dans diverses rgions et distribu environ 50 000 ordinateurs aux
ncessiteux afin de leur offrir un accs quitable. Bulletin e-veille, mai 2006. Disponible sur :
http://www.services.gouv.qc.ca/fr/connaissances/e-veille/2006/mai.asp#3, consult le 08 juin 2006.

178

une situation d'urgence 366 ;


 en dcembre 2003, le gouvernement du Royaume-Uni a mis en place une politique
pour encourager la prestation de services publics par tlvision numrique et
d'atteindre son objectif d'offrir tous ses services en ligne au terme de l'anne 2005.
Reconnu leader mondial dans la prestation de services lectroniques par tlvision
interactive367, le Royaume-Uni compte renforcer cette voie pour lutter galement
contre la fracture numrique ;
 le ministre italien de l'Innovation et des Technologies, a confirm en mars 2005, la
participation du gouvernement au financement de 29 projets rgionaux et locaux qui
prvoient dutiliser la technologie de la tlvision interactive pour la fourniture de
services lectroniques dans les secteurs de l'emploi, des services sociaux, du tourisme
et des soins de sant. Cette dmarche vise renforcer la position de lItalie parmi les
pays europens qui mettent en uvre cette pratique innovante.
travers ces trois exemples, il apparat que limplantation de la tlvision interactive
travers le monde saccompagne certes dune relle volont dinnover, mais elle manifeste
surtout le dsir profond des autorits publiques de rsorber la fracture numrique et damener
la majorit de leurs citoyens utiliser des moyens lectroniques dans leurs relations avec les
administrations. Aujourdhui, ct de lordinateur et de la tlvision interactive, les
technologies mobiles contribuent srieusement atteindre cet objectif.

3-1-2-3-4 : Les technologies mobiles


Le dveloppement rapide des technologies mobiles (GSM, WiFi, GPRS, etc.) constitue un
avantage certain pour les gouvernements dans la diversification de leur offre de services
lectroniques. Grce aux terminaux mobiles de type GSM (Global Systems for Mobile)368,
PDA (Personal Digital Assistant)369 ou smartphone370, les autorits administratives ont
dsormais la possibilit de fournir diffrents services lectroniques (informationnel, interactif
et transactionnel) aux citoyens, aux entreprises et aux associations. Vu la forte utilisation de

366

Bulletin e-veille, septembre 2005. Disponible sur http://www.services.gouv.qc.ca/fr/connaissances/eveille/2005/septembre.asp#1, consult le 5 fvrier 2006.
367
Ibidem.
368
Norme europenne de tlphonie mobile pour la transmission de la voix et des messages courts.
369
Agenda lectronique trs volu, permettant notamment la connexion l'Internet, la communication avec un
ordinateur classique, un GSM, etc.
370
Tlphone mobile intgrant des fonctions internes de traitement de l'information (agenda, multimdia,
bureautique).

179

ces technologies371 par les populations de tous les continents, ces outils sont une relle
opportunit de vulgariser le gouvernement lectronique. Selon Gartner Europe, en 2007, plus
de 60% des citoyens europens entre 15 et 50 ans auront accs ou disposeront titre
personnel d'un terminal mobile pendant au moins 6 heures par jour372. Dans ces conditions,
nous pouvons dire que les technologies mobiles rvolutionneront certainement la nature des
relations

entre

citoyens

et

administrations.

Aujourdhui,

lessentiel

des

services

gouvernementaux sur les appareils mobiles destins aux citoyens sont des services
dinformation, d'alerte, de notification, ou de suivi des demandes. En France par exemple, la
petite commune de Fontanil a mis en place service d'information via SMS. Tout citoyen qui
sinscrit sur le site web de la commune373 peut choisir de recevoir un certain nombres d'alertes
via SMS concernant la vie locale (runions d'information du Conseil municipal, vie publique
locale, festivals, concerts, exposition, mais galement en cas dincidents majeurs).
Du point de vue de ltat, les technologies mobiles peuvent contribuer efficacement
lamlioration des conditions de travail des agents publics. En Californie, des technologies
sans fil, combines un systme GPS, ont t utilises comme moyen de transmission de
l'information entre diffrents agents pour combattre un feu de fort374. Dans tous les cas, le
dveloppement de lutilisation des technologies mobiles dans ladministration lectronique
reste li deux impratifs : assurer la compatibilit des logiciels des appareils sans fil avec
ceux des systmes d'information des Administrations et rgler les questions de scurit
inhrentes aux technologies sans fil caractrises par une circulation des informations lair
libre ; ce qui les rend vulnrables aux attaques informatiques. Cest sans doute dans cette
perspective, selon Gartner, quen 2007, 80% des dpenses publiques affectes aux stratgies
mobiles concerneront des services lis la scurit et la mobilit des personnels375. Par
ailleurs, toujours dans le souci de renforcer la scurit des transactions entre ltat et les
citoyens ou entreprises, les technologies de la carte puce et la biomtrie sont de plus en plus
utilises.

371

Selon ltude The Face of The Web publie par Ipsos Insight le 18 avril 2006, lAsie de lEst et lEurope
occidentale sont les marchs qui connaissent la plus forte progression des usages Internet via des supports
mobiles. 28 % des utilisateurs accdent Internet par tlphone mobile (Wap ou i-Mode). Cette tude a t
conduite en novembre et dcembre 2005 auprs dun panel de 6.544 adultes dans les zones urbaines du Brsil, de
la Chine, de lInde, du Mexique et de la Russie, ainsi quen Allemagne, France, Core du sud et au Canada, au
Royaume Uni, aux tats-Unis. http://www.ipsos-na.com/
372
www.gartner.eu
373
http://www.ville-fontanil.fr/, consult le 10 juin 2006.
374
Bulletin e-veille, septembre 2005.
375
www.gartner.com

180

3-1-2-3-5 : La carte puce et la biomtrie


Depuis plusieurs annes, les technologies biomtriques et de la carte puce ont t utilises
par les entreprises et organisations gouvernementales pour assurer leur scurit et lutter contre
les intrusions frauduleuses. Elles ont surtout permis de rpondre efficacement aux diffrents
problmes de scurit relatifs lidentification, lauthentification, et la confidentialit des
usagers.
Brevete en 1974 par un ingnieur franais Roland Moreno376, la carte puce va connatre
son essor pendant les annes 1980 avec la mise sur le march des premires cartes bancaires
et donner ainsi naissance plusieurs familles de cartes. Microsoft les dfinit comme des
objets en plastique de la taille d'une carte de crdit. Elles contiennent un micro-ordinateur et
une petite quantit de mmoire permettant le stockage scuris de cls prives et de certificats
de scurit X.509. Les cartes puce disposent gnralement de 32 ou 64 Ko de mmoire
morte EEPROM (Electrically Erasable Programmable Read Only Memory) et ROM (Read
Only Memory), et de seulement 1 Ko de mmoire vive (RAM). La ROM contient le systme
d'exploitation de la carte puce, ainsi que l'EEPROM qui contient les structures de
rpertoires et de fichiers, l'applet de gestion des codes PIN et le certificat d'authentification.
La RAM constitue une mmoire de travail pour les oprations effectues avec la carte, telles
que le chiffrement et le dchiffrement 377. Pour sauthentifier, un usager quelconque doit
insrer sa carte dans un lecteur appropri et saisir un code pin. Aujourdhui, cette technologie
est utilise dans des secteurs aussi divers et varis que ceux de la banque (carte bleue, visa ou
Mastercard, moneo), la tlphonie (tlcarte), le transport, la sant (carte vitale en France),
de lentreprise (les contrles daccs, le parking, le pointage, laccs aux donnes
informatiques, le paiement de la cantine, ) et de la tlvision (dcodeurs de tlvisions
page).
Quant la biomtrie, Gary Roethenbaugh la dfinit comme une technologie qui s'applique
des particularits ou des caractres humains uniques en leur genre et mesurables permettant

376

J. Donio et alii, La carte puce, Collection Que sais-je, PUF, Paris, 1999, p. 5.
Microsoft, Guide de planification de la scurisation des accs par carte puce ,
http://www.microsoft.com/switzerland/technet/fr/securite/topics/networksecurity/securesmartcards/scpgch02.ms
px, consult le 10 juin 2006.
377

181

de reconnatre ou de vrifier automatiquement l'identit 378. En dautres termes, il sagit


dune technologie qui permet de dterminer ou de vrifier l'identit de manire quasi
infaillible partir de caractristiques comportementales ou physiologiques telles que l'image
d'un visage, d'un iris, d'une rtine, la gomtrie de la main, d'un doigt ou de loreille, la
reconnaissance vocale, la vrification dynamique de la signature, etc.

Technologie

Fiabilit

Reconnaissance

leve ou trs Visible

Autorisation des voyageurs, Permis

empreinte digit.

leve

de conduire, Aide sociale

Gomtrie de la leve

Transparence

Visible

main
Moyenne

faciale

leve

Reconnaissance

Trs leve

Dissimul

Dissimul

Prisons, Contrle daccs,


Autorisation des voyageurs

Reconnaissance

Trs leve

Visible

rtine

Contrle daccs,
Autorisation des voyageurs

du Moyenne

Visible

doigt
Reconnaissance

Contrle daccs,
Entres aux parcs dattraction

Moyenne

Dissimul

vocale

signature

Casinos,
Autorisation des voyageurs

iris

Vrification

Contrle daccs, Soins de jour,


Autorisation des voyageurs

Reconnaissance

Gomtrie

Application

Applications basse scurit,


Authentification par tlphone

Moyenne

Visible

Applications

basse

scurit,

Applications signature existante

Tableau 3 : Rcapitulatif des technologies biomtriques379.


Daprs le rapport du Groupe de travail sur la scurit de linformation et la vie prive de
lOCDE, Technologies fondes sur la biomtrie , Paris, 10 juin 2005. www.ocde.org

378

G. Roethenbaugh, An Introduction to Biometrics and General History, Biometrics Explained, Section 1,


1998. Cit dans le rapport du Groupe de travail sur la scurit de linformation et la vie prive de lOCDE
intitul Technologies fondes sur la biomtrie , Paris, 10 juin 2005, p. 11.
379
La transparence dsigne la mesure dans laquelle un systme peut tre exploit l'insu des personnes
concernes. Les systmes visibles ne peuvent prlever un chantillon biomtrique l'insu de la personne
concerne, contrairement aux systmes dissimuls.

182

En plus des applications dfinies par ce tableau, ces technologies sont aujourdhui utilises en
Europe et en Amrique du Nord par les autorits politiques pour lutter contre les fraudes
limmigration380, aux aides sociales (tats-Unis) et contre le terrorisme. Les garanties de
scurit et la fiabilit des renseignements quelles offrent font que les technologies
biomtriques ou de cartes puces commencent occuper une place importante dans les
stratgies dadministration lectronique des gouvernements du monde entier.
Au Sngal (nous y reviendrons plus largement), pour lutter contre les fraudes ltat-civil et
pour viter toute contestation des rsultats des lections, il a t procd, par les autorits
administratives en 2005, une refonte complte des listes lectorales, la dlivrance de
nouvelles cartes didentit et dlecteurs contenants des donnes biomtriques. En Belgique
un des pionniers en la matire les citoyens reoivent progressivement une carte didentit
lectronique (eID). Cette carte (voir figure 7), dote dune puce, fonctionne avec un code pin
et va remplacer dfinitivement la carte didentit papier partir du 31 dcembre 2009. Elle
permet aux Belges qui la dtiennent de demander des documents en ligne 24h/24 et 7 jours/7,
de remplir de nombreux formulaires en ligne (dclaration fiscale, demande dallocations
dtudes ou un extrait du registre de la population), daccder des rseaux dentreprises,
leurs donnes enregistres dans les dossiers de ladministration, de disposer dune signature
lectronique pour les courriels, les contrats, les rservations, les commandes, etc.

Fig. 8 : Carte didentit lectronique belge (eID).


Source : http://eid.belgium.be/fr/navigation/documents/39745.html, consult le 25 mai 2006.
380

L'Union europenne (UE) a rcemment mis en ligne son systme Eurodac, cette grande base de donnes
centralise sur les empreintes digitales permettra tous les tats membres de comparer les empreintes digitales
des demandeurs d'asile celles dj enregistres par les autres pays de l'UE. S'il s'avre qu'une personne a dj
prsent une demande d'asile dans un autre pays de l'Union, elle devra reprsenter sa demande dans ce mme
pays , OCDE, rapport cit, p. 25.
Voir galement : http://ec.europa.eu/justice_home/news/information_dossiers/news_eurodac_whatis_en.htm, consult
le 11 juin 2006.

183

travers ces dveloppements, il apparat que les technologies biomtriques et de la carte


puce aident beaucoup les gouvernements diminuer sensiblement les fraudes de toutes sortes,
scuriser leurs changes dinformations et leurs transactions financires avec les citoyens ou
avec les entreprises. Les cartes quelles gnrent offrent un meilleur volume de stockage des
donnes, scurisent le processus didentification et facilitent, par consquent, les
tlprocdures. Cependant, tous ces avantages ne doivent pas nous amener oublier un enjeu
important dans le gouvernement lectronique : la protection, la confidentialit et la scurit
des donnes prives des citoyens. Les tats doivent veiller ce que les donnes personnelles
transmises par les citoyens ne soient pas dtournes par des usurpateurs mais galement, ils
doivent tout mettre en uvre pour viter quelles soient employes par les services tatiques
eux-mmes des fins de surveillance illgale. Il y va mme de la russite de tout projet de
gouvernement lectronique. Pour utiliser massivement les services gouvernementaux
proposant des tlprocdures, des interactions et des transactions financires, les citoyens et
les entreprises ont besoin dtre rassurs sur la protection et la confidentialit de leurs donnes
personnelles. Cest dans cet esprit quen France, une Commission nationale de linformatique
et des liberts (CNIL) a t cre381 avec comme principale mission de veiller ce que
linformatique soit au service du citoyen et quelle ne porte atteinte ni lidentit humaine, ni
aux droits de lhomme, ni la vie prive, ni aux liberts individuelles ou publiques 382.
Comme nous venons de le voir, la mise en place dun systme de gouvernement lectronique
est une activit complexe. Elle ncessite de lourds investissements financiers, un personnel
bien form et une bonne connaissance de ses applications possibles, de prfrence, selon les
besoins des citoyens et des entreprises. Sa russite est galement fortement lie un choix
judicieux des technologies utilises et au suivi dune vritable stratgie qui identifie
clairement les diffrentes tapes de son dploiement. Ainsi, dans lintrt de notre tude et
aprs avoir men une analyse thorique de le-gouvernance, nous nous proposons de voir,
travers quelques exemples, ce que son application travers le monde donne dans la ralit.

381

La CNIL, autorit administrative indpendante charge de veiller la protection des donnes personnelles, est
cre par la loi n 78-17 du 6 janvier 1978, modifie par la loi du 06 aot 2004, relative l'informatique, aux
fichiers et aux liberts.
382
CNIL,
La
CNIL
en
bref ,
mars
2006.
Consult
le
12
juin
2006
sur
http://www.cnil.fr/fileadmin/documents/La_CNIL/publications/CNIL_EN_BREF-VFVD.pdf

184

3-2 : Du discours la ralit ou quelques exemples


dapplications du gouvernement lectronique
Pratiquement partout dans le monde, les gouvernements mettent en place des stratgies de
gouvernement lectronique dont le but est de se rapprocher des citoyens ou des entreprises et
de leur rendre des services multiples et varis. Ces actions mettent en exergue un vritable
changement des mentalits mais aussi des manires de faire des tats jusquici peu enclins
partager linformation gouvernementale et communiquer sur son organisation interne.
Pourtant, dans son article 15, la Dclaration des droits de lHomme et du citoyen de 1789,
reprise par de nombreux pays dans les prambules de leurs constitutions (notamment en
France et au Sngal), reconnat chaque citoyen le droit de demander compte tout Agent
public de son administration . Pendant longtemps, ce droit linformation est rendu
applicable grce la presse mais en ce dbut du troisime millnaire et avec le dveloppement
des TIC, les citoyens, mieux informs, exigent de leurs gouvernements, mais galement des
lus locaux, de rendre compte de leurs actions au fur et mesure quelles sont conues,
dcides et mises en uvre. Cela revient alors pour le gouvernement dmocratique rendre
disponibles les donnes ou informations publiques et donner aux citoyens la possibilit de
les discuter. Nous voyons donc travers ces lments quaujourdhui gouverner ce nest plus
seulement sduire les lecteurs avec des promesses difficilement ralisables, diter des lois ou
des politiques de toutes sortes. Gouverner cest mettre la disposition des citoyens une
information de qualit, cest galement amnager des espaces de concertation et de dbat
public. En un mot, il sagit damener les citoyens sapproprier les projets du gouvernement
et se gouverner eux-mmes. Nous comprenons alors aisment lintrt que portent
pratiquement tous les gouvernements du monde aux projets de gouvernance en ligne. En effet,
hormis les avantages et les conomies de temps ou autres quelle donne aussi bien aux
gouvernements quaux citoyens , le-gouvernance a la particularit de permettre aux
autorits politiques, tout la fois, de bien informer les citoyens, de mener des consultations
publiques, de les amener participer au processus de prise de dcisions et de leur offrir des
services multiples en ligne accessibles depuis leur domicile ou dans les lieux publics.
Si aujourdhui, les pays industrialiss ont pris une avance notable dans la mise en valeur des
technologies de linformation et de la communication, les pays en dveloppement
commencent timidement mettre en place des projets de gouvernement lectronique qui sont

185

dailleurs financs, pour la plupart, par les ONG du Nord, les institutions financires
internationales ou onusiennes. Dans cette partie de notre travail de recherche, nous tenterons
par des exemples prcis de montrer, dans un premier temps, ce que donnent les thories sur le
gouvernement lectronique appliques la ralit du terrain. Dans un second temps et dans
une dmarche comparative, nous essayerons de montrer que le-gouvernance est dploye
diffremment selon quon est dans un pays dvelopp ou dans un pays en voie de
dveloppement et den comprendre les raisons.

3-2-1 : Le-gouvernance dans les pays du Nord


Dans les pays du Nord, les projets de gouvernement lectronique sinscrivent essentiellement
dans une volont de modernisation de ltat et dans la recherche dune plus grande efficience
dans la fourniture des services administratifs. Dans cette subdivision, nous proposons deux
exemples de stratgie de gouvernement lectronique : celui de la France et celui du Qubec.
La France, car ce pays ne cesse de se donner depuis une dizaine dannes les moyens dentrer
et de jouer les premiers rles dans la socit de linformation. Class au 12me rang en 2002, la
France a pris la 3me place parmi les pays les plus en avance en matire dadministration
lectronique selon le classement 2005 dAccenture383. Cette performance est certainement due
aux nombreux services en ligne proposs dans le cadre du Programme gouvernemental
Administration lectronique 2004/2007 ADELE384 (voir annexe 1 et 3) pilot par la
direction gnrale de la modernisation de ltat (DGME). ct de la France, nous avons fait
le choix dexposer les initiatives de gouvernement en ligne du Qubec, une des dix provinces
du Canada, tat leader mondial en la matire depuis cinq annes conscutives et qui est selon
Accenture,

incontestablement

un

modle

de-administration

pour

tous 385.

Indpendamment des performances de ltat fdral, le Qubec dveloppe une stratgie de


gouvernement en ligne fonde essentiellement sur la satisfaction des besoins des citoyens, des
entreprises et sur un vritable partenariat public/priv.

383

Accenture est un cabinet international de conseil en management, technologies de linformation et


externalisation.
384
Adle est le personnage qui a t choisi pour tre la mascotte de ladministration en ligne et lincarner
auprs du grand public. Adle est une jeune grand-mre dynamique, rieuse et curieuse de tout, qui va
accompagner et orienter les usagers dans leur dcouverte de ladministration en ligne et de ses services.
385
Accenture, communiqu de presse, Paris, 12 avril 2005. Consult le 23 juin 2006,
http://www.accenture.com/Countries/France/About_Accenture/Newsroom/News_Releases/2005/504egov.htm

186

3-2-1-1 : Ladministration lectronique en France


En France, ladministration lectronique sinscrit dans une dmarche globale de rforme de
ltat. De par ses nombreux avantages (meilleurs services rendus aux usagers de
ladministration, une meilleure efficacit de celle-ci, gain de temps et dargent),
ladministration lectronique est la fois une opportunit et une ncessit pour tout
gouvernement soucieux damliorer son systme de gestion. Dans le cas franais, plusieurs
structures ont t cres au niveau ministriel ou interministriel pour traiter les questions
relatives ladministration lectronique, sans quune coordination de lensemble soit
vritablement assure. Devant les importants investissements et les dpenses redondantes que
cette situation entrane, les autorits publiques franaises ont cr la direction gnrale de la
modernisation de ltat (DGME) pour assurer la coordination des actions de rforme et le
pilotage du programme gouvernemental dadministration lectronique ADELE. Dans cette
subdivision, nous voquerons, dans un premier temps les politiques gouvernementales
franaises les plus importantes dans le chantier de gouvernement lectronique. Dans un
second temps, nous parlerons des diffrents services disponibles et aujourdhui accessibles
aux citoyens franais, ainsi que ceux qui le seront bientt.

3-2-1-1-1 : Les politiques publiques en faveur de le-administration en France


Le programme d'action gouvernemental pour la socit de l'information (PAGSI)386 annonc
en aot 1997 Hourtin par le Premier ministre, M. Lionel Jospin, stait fix comme objectif
de prparer l'entre de la France dans la socit de l'information par la gnralisation des sites
Internet publics, ainsi que la mise en ligne des formulaires administratifs. En effet trs tt, les
autorits politiques franaises ont compris que les TIC sont un moyen formidable de faire
tomber les murs trop nombreux que comporte encore la socit franaise, de saffranchir des
vieilles hirarchies, de donner la parole ceux qui ne lont pas, () contribuent galement
instaurer de nouvelles relations entre le citoyen et ladministration ou les lus 387. Dans cette
perspective et pour combler le retard consquent de la France sur certains de ses partenaires
europens, le plan RE/SO 2007 (pour une Rpublique numrique dans la Socit de
l'information) a t prsent par le Premier ministre le 12 novembre 2002. Il vise construire
et favoriser une Rpublique numrique, simplifier les rgles en vigueur sur Internet,
386

Adopt le 16 janvier 1998 par le premier comit interministriel pour la socit de l'information (CISI).
Discours prononc par le Premier ministre Jean-Pierre Raffarin lors de la prsentation du plan RE/SO 2007, le
12 novembre 2002.

387

187

restaurer la confiance des usagers, et clarifier les responsabilits des diffrents acteurs de la
socit de l'information. Pour assurer le pilotage de ce plan et impliquer tous les ministres,
une structure interministrielle dnomme agence pour le dveloppement de l'administration
lectronique (ADAE)388 a t mise en place. Dans le prolongement du programme RE/SO
2007, lADAE, en rapport avec les diffrents ministres a propos un plan stratgique de
l'administration lectronique (PSAE) et un plan d'action de l'administration lectronique pour
la priode 2004-2007 avec les objectifs suivants :
 proposer des services faciles d'emploi, accessibles tous et tout moment ;
 crer les conditions d'une confiance accrue entre les citoyens ;
 donner une visibilit l'ensemble des acteurs, court, moyen et long terme ;
 retrouver une place de leader au niveau europen (comme ce fut le cas avec le
minitel) ;
 contribuer la rforme de l'tat ;
 participer la matrise des dpenses publiques ;
 organiser les travaux chance 2007 selon un calendrier raliste389.
Selon le Secrtariat la Rforme de ltat, ce plan stratgique constitue le cadre au sein
duquel doivent sinscrire les actions des diffrentes administrations en matire
dadministration lectronique. Il dfinit les objectifs qualitatifs et quantitatifs atteindre,
ainsi que les moyens allous pour russir. Il est complt par un plan daction auquel sont
annexes sous forme de fiches dtailles les mesures arrtes. Un bilan de la mise en uvre
de ce plan daction sera effectu chaque anne, loccasion duquel il sera actualis 390.
Ainsi, soucieux dintensifier la cration de nouveaux services dmatrialiss, et denrichir
ou de faire voluer les services existants afin quils rpondent de mieux en mieux aux attentes

388

LADAE a t cre par le dcret n 2003-141 du 21 fvrier 2003. Elle est ne de la fusion de trois services
interministriels : l'agence pour les technologies de l'information et de la communication (ATICA), la mission
utilisation des technologies de l'information et de la communication par l'administration de la DIRE
(Dlgation interministrielle la rforme de l'Etat), dnomme DIRE 3 (mission utilisation des NTIC par
l'administration ), et le ple en charge des formulaires lectroniques et des tlprocdures au sein de la COSA
(Commission pour les simplifications administratives). Voir ce propos, G. Braun, rapport dinformation fait au
nom de la commission des Finances, du contrle budgtaire et des comptes conomiques de la Nation sur
lAdministration lectronique au service du citoyen, n 402, SENAT, 6 juillet 2004, disponible sur :
http://www.senat.fr/rap/r03-402/r03-402.html, consult le 20 mars 2006.
389
http://senat.fr/
390
Ministre de la Fonction publique, de la Rforme de ltat et de lAmnagement du territoire, Secrtariat
dtat la Rforme de ltat, Plan stratgique de lAdministration lectronique (PSAE) 2004-2007 ,
document non dat, p. 5, http://www.adele.gouv.fr/sdae/IMG/doc/adele_plan_strategique-2.doc#_Toc63053230,
consult le 21 juin 2006.

188

de leurs publics 391, le gouvernement du Premier ministre Jean-Pierre Raffarin sest


naturellement inspir de ce plan daction pour prsenter Lyon le 9 fvrier 2004 le
Programme gouvernemental Administration lectronique 2004 / 2007 dnomm ADELE.
Pour atteindre son objectif principal qui est de dcider de la mise en place progressive des
services que sont en droit dattendre les citoyens, les professionnels et les agents publics, en
prenant appui sur une administration lectronique dveloppe de manire cohrente et
coordonne, le programme gouvernemental pour ladministration lectronique reprend les 140
mesures (ADELE 1 ADELE 140)392 identifies dans le plan d'action de l'administration
lectronique pour les quatre annes venir. Elles concernent prs de 300 services nouveaux
ou enrichis.
Aussi, suite au rapprochement des ministres chargs du Budget et de la Rforme de ltat, en
juin 2005, les autorits politiques franaises ont dcid de fusionner les quatre directions
dadministration centrale393 antrieurement comptentes en matire de rforme de ltat pour
en crer une seule, la Direction gnrale de la modernisation de ltat (DGME).
Oprationnelle depuis le 3 janvier 2006, la DGME a pour mission de coordonner, daider et
dinciter, au niveau interministriel, les administrations en vue de moderniser les modes de
fonctionnement et de gestion de ltat pour amliorer le service rendu aux usagers,
contribuer une utilisation plus performante des deniers publics et mobiliser les agents
publics 394. Avec ses 160 agents venant de tous les ministres et du secteur priv, la DGME
pilote en particulier les audits de modernisation, le plan ADELE dadministration
lectronique, les lois de simplification et la politique de qualit au sein de ltat. Elle anime
aussi le rseau des secrtaires gnraux des ministres. Enfin, pour bien informer le public sur
l'actualit de l'administration lectronique, sur les meilleures pratiques en cours, les tendances
et les comportements des usagers, la DGME publie tous les quinze jours le Journal d'Adle,
magazine lectronique mis en place le 6 mai 2004 par l'ADAE.
Dans lensemble, nous pouvons dire que pour viter le manque de coordination de la
multitude de structures ayant eu soccuper du dveloppement de ladministration
391

Ministre de la Fonction publique, de la Rforme de ltat, Plan stratgique de lAdministration


lectronique , op. cit. p. 7.
392
Voir en annexe 3 les 140 mesures dADELE.
393
Il sagit de la Dlgation aux usagers et aux simplifications administratives (DUSA), la Dlgation la
modernisation de la gestion publique et des structures de ltat (DMGPSE), lAgence pour le dveloppement de
ladministration lectronique (ADAE) et la Direction de la rforme budgtaire (DRB).
394
http://www.Internet.gouv.fr/information/information/actualites/creation-direction-generale-modernisationetatdgme-206.html, consult le 21 juin 2006.

189

lectronique, les autorits politiques ont russi mettre en place un organe unique (la DGME)
pour excuter toutes les tches du chantier ADELE. Toutes ces politiques publiques associes
aux importants investissements raliss en terme dquipements et pour une meilleure
couverture territoriale ont fait de la France lun des pays les plus avancs en matire
dadministration lectronique.

3-2-1-1-2 : Les services de ladministration lectronique en France


La France est souvent cite en exemple pour la qualit des informations de ses sites web
publics395, pour les nombreux services ou tlprocdures quils proposent et pour les
diffrentes stratgies de gouvernement lectronique dveloppes par certaines collectivits
locales (Issy-les-Moulineaux par exemple www.issy.com)396. En 2005, ltude dAccenture
intitule Performance du service rendu au citoyen : nouvelles attentes, nouvelles
expriences a confirm les progrs de la France qui est passe du 12me rang (en 2002) au
3me rang (en 2005) des pays les plus avancs en matire dadministration lectronique.
Cependant, toujours selon cette tude, cette 3me place ne doit pas occulter les efforts
encore faire dans ce domaine. Il est vrai que la France est lun des pays qui propose le plus
de services en ligne (99 % des services administratifs que nous avons analys sont accessibles
en ligne), mais ce taux trs lev cache une autre ralit : les initiatives, certes nombreuses,
sont souvent menes de manire dconcentre et indpendantes entre elles, ce qui a pour
consquence de rduire leur impact sur lensemble des Franais 397. Malgr ce constat, les
Franais semblent de plus en plus intresss par les services en ligne proposs par
ladministration. Selon lADELE398, en 2005, 11 % des contribuables ont effectu leur
dclaration de revenus en ligne, 20 % des foyers qui dmnagent ont utilis le service
changement dadresse en ligne , prs de 70 % des certificats de non-gage (5 millions par
an) sont dlivrs en ligne par lintermdiaire du service tlc@rte grise, la moiti des Franais
l'tranger effectuent une demande d'acte d'tat civil par Internet, la quasi-totalit des
demandes dextraits de casier judiciaire sont effectues en ligne(1,2 million dutilisateurs),
plus de la moiti de la TVA est collecte de faon dmatrialise (80 milliards d'euros en
395

www.service-public.fr
Voir ce propos, le rapport publi par l'UNDESA (Dpartement des Affaires Economiques et Sociales de
l'ONU) sur les meilleures pratiques en matire d'e-gouvernement dans le monde. La France est cite deux fois,
pour son portail "Service-Public.fr" et pour le site Internet d'Issy-les-Moulineaux. UNDESA United Nations,
Compendium of Innovative, rapport dj cit.
397
Accenture, communiqu de presse, Paris, 12 avril 2005. Consult le 23 juin 2006.
http://www.accenture.com/Countries/France/About_Accenture/Newsroom/News_Releases/2005/504egov.htm
398
http://www.adele.gouv.fr/spip/IMG/pdf/CP_28mars06.pdf, consult le 23 juin 2006.
396

190

2005), plus des 2/3 des dclarations dembauche sont faites en ligne. En 2006, cette tendance
est la hausse. Selon le ministre dlgu au Budget, 3,6 millions de contribuables ont dj
effectu leur dclaration en ligne au 7 juin 2006399. Lors de sa confrence de presse mensuelle
qui a eu lieu le 28 juin 2006, le Premier ministre franais se flicite du succs croissant de la
dclaration des revenus sur Internet qui a atteint, prs de 6 millions de dclarations400. La
septime dition du baromtre Accenture rvle galement que 74 % des franais considrent
Internet comme un canal facile dutilisation pour contacter ladministration401. travers ces
chiffres, il apparat que les franais commencent sapproprier lInternet public. De ce fait, il
peut tre un vritable instrument capable de gnrer des rductions de cots (conomies et
gains de productivit)402 et modifier la nature de la relation entre ladministration et les
citoyens ou entreprises. Nous comprenons alors la dcision des autorits politiques franaises
de confier le pilotage du chantier de ladministration lectronique une seule entit, la DGME
et dorienter ses actions vers la satisfaction des besoins des citoyens et des entreprises. Dans
cette perspective, plusieurs services403 rpartis dans quatre grandes rubriques ( ma famille ,
mon travail , ma vie de citoyen , mes loisirs ) sont proposs aux citoyens. Pour les
entreprises et les professionnels, des dmarches en ligne relatives aux formalits
administratives, aux ressources humaines, aux dclarations sociales et fiscales leur sont
proposes. Aujourdhui, aprs la mise en place du centre dappel 3939, le changement
dadresse en ligne, la personnalisation du portail service-public.fr et la confection dune carte
didentit numrique figurent parmi les plus grands objectifs du chantier de ladministration
lectronique en France.

399

Discours de Jean-Franois Cop, ministre dlgu au Budget et la rforme de ltat, porte-parole du


Gouvernement. Point de presse du mercredi 7 juin 2006. Consult le 22 juin 2006.
http://www.minefi.gouv.fr/presse/discours/budget/jfc0606071.php
400
http://www.premierministre.gouv.fr/acteurs/interventions_premier_ministre_9/conferences_presse_526/confer
ence_presse_mensuelle_56360.html, consult le 29 juin 2006.
401
L. Reynard, Internet, le canal d'accs prfr des Franais aux services administratifs , Journal du Net, 21
juin 2006. http://www.journaldunet.com/0606/060621-eadmin.shtml
402
Selon le Secrtariat dtat la Rforme, lInspection gnrale des finances et la Cour des Comptes estiment
que les conomies lies une redfinition de la fonction achat au sein des administrations associe une
dmatrialisation des changes sont comprises entre 5 et 10 % des 100 milliards d'euros de dpenses publiques,
soit entre 5 et 10 milliards d'euros dconomies annuelles . Aussi, grce au dveloppement de
ladministration lectronique, lEtat se fixe lobjectif de gains de productivit compris entre 5 et 7 milliards
deuros par an partir de 2007 , Plan stratgique de lAdministration lectronique (PSAE) 2004-2007 ,
pp. 29-30.
403
Voir http://www.adele.service-public.fr/#1, consult le 25 juin 2006.

191

 Le 3939 All Service public est un service daccueil et de prise en charge global et
performant permettant au citoyen ou lentreprise de recevoir des rponses claires et
rapides (moins de 3 minutes) leurs demandes dinformations relatives aux formalits
administratives : la consommation, la sant, lenvironnement, le logement, lemploi, la
justice, le travail. La mise en place du centre dappel en novembre 2003 en rgion
Rhne-Alpes, a t la premire tape du dveloppement de ce service. Cependant, la
diffrence des services dinformation accessibles sur le web, le 3939 nest pas
joignable 24 heures sur 24404 et cote lusager 0,12 euro TTC par minute.
Nanmoins, il manifeste clairement la volont des autorits franaises doffrir aux
citoyens et aux entreprises des formes daccs diversifis linformation
gouvernementale : tlphone, Internet, courrier postal, guichet public, Cest ce que
semble confirm lancien Secrtariat la rforme de ltat quand il affirme que le
dveloppement de ladministration lectronique doit profiter aux non internautes
comme aux internautes. cette fin, les ressources informationnelles et les outils de
traitement requis seront mis la disposition des agents publics de terrain pour
rpondre efficacement et avec clrit aux dmarches de toute nature, quelles
sexpriment par voie postale, tlphonique, lectronique ou dplacement au
guichet 405.
 Propos par l'Agence pour le dveloppement de l'administration lectronique (ADAE)
le 17 mai 2005, le changement d'adresse en ligne est un service administratif gratuit
qui permet aux citoyens et personnes rsidant en France qui le souhaitent de dclarer,
en une seule dmarche, un changement de rsidence principale plusieurs organismes
publics406. La Caisse d'allocations familiales (CAF), les Assedic, de l'Assurance
maladie (rgime gnral), le service des impts, la Direction du service national du
ministre de la Dfense et les organismes de retraite (rgime gnral) sont les seules
institutions qui peuvent tre prvenues du changement dadresse travers ce service.
 Pour permettre aux usagers davoir un accs personnalis l'ensemble des services
lectroniques mis en place par les administrations, un portail dnomm mon servicepublic.fr est actuellement sa phase test et sera mis en fonction ds la fin de lanne
2007. Expriment depuis 2003, ce portail permettra aux usagers qui le souhaitent de
constituer leurs pages daccueil personnelles pour accder en un seul point dentre

404

Ce service est ouvert du lundi au vendredi de 8h 19h et le samedi de 8h 14h.


Ministre de la Fonction publique, Plan stratgique , op. cit., p. 5.
406
http://www.changement-adresse.gouv.fr
405

192

leurs dossiers administratifs (tlprocdures, changement dadresse, compte fiscal,


prestations sociales, ), de stocker et dchanger des informations avec
ladministration. Entre avril et juillet 2006, 500 exprimentateurs ont test le portail
mon service-public.fr afin de vrifier son adquation avec les besoins des
usagers407.
 En France, une carte nationale d'identit lectronique va progressivement remplacer
la carte d'identit classique. Selon Dominique de Villepin, le projet de carte d'identit
nationale lectronique scurise (projet INES : Identit Nationale Electronique
Scurise, avec donnes biomtriques) vise apporter aux citoyens la fois plus de
scurit et plus de facilit dans leurs relations avec l'administration 408. Cette
nouvelle carte d'identit sera une carte puce d'un format identique celui des cartes
bancaires ou de la carte vitale. Elle sera galement un outil d'identification scuris
dans le cadre de toute procdure dmatrialise et permettra ses dtenteurs de
sauthentifier et de faire des signatures lectroniques. terme, cette carte pourrait tre
utilise pour stocker le dossier mdical du porteur, son casier judiciaire, pour obtenir
un document administratif, payer ses achats, voter, signer un contrat distance, etc.
Mme si de nombreuses inquitudes et rserves relatives la protection des donnes
prives et la vie prive ont t mises loccasion du dbat public organis pendant
quatre mois (de fvrier mai 2005) par le Forum des droits sur l'Internet409, la carte
didentit numrique reste un excellent outil de scurisation des documents didentit
et offre de nouveaux services aux citoyens en leur permettant de sidentifier sur
Internet et de signer lectroniquement.
Avec 51 % des franais qui dclarent leur prfrence Internet pour accomplir leurs
dmarches administratives lavenir410, nous pouvons dire que les services administratifs en

407

Ce dispositif encore exprimental permet lusager daccder un ensemble de services mis en place par un
nombre encore limit dorganismes : CNAF, ANPE, Documentation franaise/service-public.fr, et ducation
Nationale. Pionniers de ladministration en ligne, les exprimentateurs recevront une carte puce "mon.servicepublic.fr" ainsi quun lecteur de carte afin de tester ce nouveau moyen didentification. Ils utiliseront la version
provisoire du portail et feront part de leurs remarques aux responsables de lexprimentation.
http://www.service-public.fr/monservicepublic/index.html, consult le 26 juin 2006.
408
Le 12 avril 2005, Dominique de Villepin, encore ministre de l'Intrieur, annonce pour 2007 le lancement de la
carte d'identit lectronique. http://www.interieur.gouv.fr/rubriques/a/a5_communiques/?b_start=100, consult le
20 juin 2006.
409
Plus de 3000 contributions ont t recueillies sur le site du Forum www.forumInternet.org. Le document du
pr projet INES et le rapport du forum sont disponibles sur http://www.forumInternet.org/carte_identite/ ,
consult le 20 juin 2006.
410
Baromtre ADELE 2005, p. 22. http://www.adele.gouv.fr/article.php3?id_article=729, consult le 29 avril
2006.

193

ligne que dveloppe la DMGE avec son projet ADELE semblent sinscrire dans la foule de
la volont dun franais sur deux. Dici la fin de lanne, de nouveaux services (demande en
ligne de copie ou dextrait dacte de naissance) seront lancs, certains services existants vont
tre renforcs (changement dadresse en ligne) et 600 formulaires pourront tre remplis et
renvoys en ligne411. travers ces projections, il apparat que les annes 2006 et 2007 seront
certainement des annes charnires dans le dploiement de ladministration lectronique en
France. Elles verront le lancement du portail personnalis mon service-public.fr , la
dmatrialisation des deux tiers des dmarches administratives et lavnement de la carte
nationale didentit numrique. Cependant, pour que le gouvernement lectronique tienne
toutes ses promesses et pour que la France continue faire partie des leaders mondiaux en la
matire, les services proposs aux citoyens et aux entreprises devront tre dploys selon
leurs besoins. La mise en ligne systmatique de services peut devenir une entreprise coteuse
et inutile dans la mesure o ils ne sont pas utiliss par les clients de ladministration car ne
correspondant pas leurs besoins ou leurs attentes. En un mot, plus que la simple mise en
ligne de services, mettre les citoyens et les entreprises au cur du dispositif, tre lcoute de
leurs attentes et de leurs prfrences pour mieux les satisfaire semblent tre les nouveaux
critres de succs dun projet de gouvernement lectronique. Au Qubec, les autorits
politiques semblent sinscrire dans cette voie.

3-2-1-2 : Le gouvernement en ligne au Qubec


Au Qubec comme dans la presque totalit des pays du Nord, le gouvernement lectronique
est prsent comme tant lun des piliers de la modernisation de ltat. Le 03 juin 2003, dans
son discours loccasion de linauguration de la 37me lgislature, le Premier ministre Jean
Charest sest engag utiliser les TIC pour crer un gouvernement en ligne qui offre aux
citoyens des services et permet de les consulter aussi bien sur les politiques publiques que sur
leur satisfaction par rapport aux services rendus par ltat. Cette dmarche qui a pour finalit
ultime la construction dun tat moderne, efficace, transparent, moins coteux, moins
bureaucratique et dmocratique a t rendue ncessaire, en partie, par les difficults
financires du Qubec et le vieillissement de sa population.

411

http://www.adele.gouv.fr/spip/IMG/pdf/CP_28mars06.pdf, consult le 29 avril 2006.

194

Dans un premier temps, nous tudierons le discours fondateur de ladministration lectronique


au Qubec. Nous essayerons dexposer les diffrents arguments avancs par les autorits pour
justifier la ncessit et lurgence de recourir aux TIC pour changer les manires de faire et
tenter une ringnierie de ltat qubcois. Nous parlerons galement, dans cette subdivision,
des mthodes de travail prconises par les responsables du chantier de gouvernement
lectronique et les dcisions politiques qui laccompagnent. Dans un second temps, nous
traiterons des ralisations actuelles et des perspectives pour 2008 qui constitue une anne
importante pour le dploiement du gouvernement lectronique au Qubec.

3-2-1-2-1 : Le discours fondateur


Dans son rapport annuel 2004-2005, le ministre des Services gouvernementaux a nonc
clairement les cinq objectifs principaux de linitiative qubcoise du gouvernement en ligne :
 rendre les services publics plus performants, moindres cots ;
 simplifier la relation avec les entreprises ;
 amliorer la satisfaction des citoyens lgard des services publics ;
 accrotre la participation la vie dmocratique ;
 contribuer rendre ladministration publique innovante et plus efficace412.
En somme, les projets de gouvernement lectronique au Qubec visent construire une
administration publique moderne, efficace, efficiente et dmocratique moindre cot. Le
recours aux TIC pour modifier les manires de faire de ltat au Qubec trouve, selon nous,
sa justification dans le Plan de modernisation 2004-2007413. Dans ce document, il est tabli
quen 2003-2004, les dpenses publiques qubcoises (cot de fonctionnement de ltat et des
services publics) ont t plus leves que la moyenne canadienne. Ce qui a provoqu des
difficults budgtaires que ltat na pas pu combler en sendettant ou en tablissant des
impts supplmentaires. Sy ajoutent le vieillissement de la population et, par consquent, la
diminution de la population en ge de travailler. Face ce contexte difficile, dans lobligation
dquilibrer les dpenses publiques et dattnuer limpact des changements dmographiques,
en un mot, pour russir le dfi de la modernisation de ltat et dune bonne gestion, les
412

Ministre des Services gouvernementaux et Services ariens gouvernementaux, Rapport annuel de gestion
2004-2005 , p. 11, http://www.services.gouv.qc.ca/fr/publications/ministere/rapport_annuel05.pdf, consult le
20 juin 2006.
413
Moderniser ltat pour des services de qualit aux citoyens. Briller parmi les meilleurs. Plan de
modernisation 2004-2007 , Gouvernement du Qubec, mai 2004, p. 6. Consult le 15 mai 2006
http://www.services.gouv.qc.ca/fr/publications/enligne/plan_modernisation.pdf

195

autorits qubcoises ont adopt deux dmarches complmentaires.


La premire a consist sinspirer des meilleures pratiques qui ont eu cours chez leurs voisins
notamment dans lAlberta mais galement dans des pays occidentaux comme la Sude ou le
Royaume-uni. Tous ces gouvernements ont russi au cours des annes 1980 et 1990, grce
une utilisation judicieuse des TIC, mener avec succs la refonte et la modernisation de leurs
administrations publiques. Ce qui a occasionn une nette amlioration de la qualit des
services offerts et une rduction significative des cots du service public. Lon comprend
alors aisment que loin dtre un projet vise purement technologique, le gouvernement en
ligne est selon les autorits qubcoises un projet de socit qui vise instaurer de meilleurs
services gouvernementaux accessibles, en tout temps et de partout, qui permettent tous les
citoyens, quels quils soient, de bnficier dune meilleure qualit de vie et aux entreprises
dtre plus comptitives au plan rgional et international, une rvision du mode de travail des
membres de la fonction publique afin dy intgrer des lments de valeur ajoute, une
reddition de comptes amliore du gouvernement envers les citoyens, une modernisation du
dbat politique, une rduction de la fracture numrique et le parachvement du rseau
Internet haute vitesse 414.
La deuxime dmarche adopte par les autorits du Qubec a t ltablissement dun troit
partenariat avec le secteur priv et la mise en place dorganismes politiques chargs de piloter
les diffrentes initiatives de gouvernement lectronique. Dans le cadre du gouvernement en
ligne, les partenariats public-priv sont essentiellement des ententes contractuelles en vertu
desquelles un acteur du gouvernement et une socit but lucratif ou non lucratif ou
quelques ministres, organismes et organisations du secteur priv acceptent de partager les
risques et les profits associs llaboration et la fourniture dun service
gouvernemental 415.

414

H.-F. Gautrin, Vers un Qubec branch pour ses citoyens. Briller parmi les meilleurs , rapport au Premier
ministre, Qubec, juin 2004, p. 7. Consult le 27 juin 2006 sur le lien suivant :
http://www.services.gouv.qc.ca/fr/publications/enligne/rapport_gautrin/version_integrale.pdf
415
CEFRIO, Guide sur le gouvernement lectronique , Rapport dj cit, p. 45.

196

Cependant, le partenariat avec le secteur priv peut revtir une autre forme quand ltat
recours aux mthodes des entreprises prives et leur expertise dans lutilisation des TIC
pour accrotre leurs performances. Cest ce que semble suggrer Henri-Franois Gautrin dans
son rapport au Premier ministre intitul Vers un Qubec branch pour ses citoyens. Briller
parmi les meilleurs , quand il affirme que le projet de gouvernement en ligne qubcois mise
sur une participation dynamique de lentreprise prive, dans le cadre dententes de
partenariat public-priv (3P) qui favorisent et encouragent la participation des entreprises en
mergence et rgionales du Qubec en utilisant au maximum leur expertise 416. Le projet de
recherche multidisciplinaire Services lectroniques aux citoyens et aux entreprises qui
sest chelonn de 2002 2005 peut galement tre inscrit dans le cadre du partenariat publicpriv. Ce projet de recherche est mis en place par le Centre francophone d'informatisation des
organisations (CEFRIO), avec le soutien de 13 partenaires gouvernementaux et privs417, dans
le but de mieux comprendre les problmes rencontrs par les responsables qubcois du
dploiement du e-gouvernement et leur proposer dventuelles solutions. Lensemble des
informations importantes collectes sur les attentes des Qubcois en matire de
gouvernement lectronique a permis au CEFRIO de construire un modle intgr de
gouvernement en ligne sur lequel peuvent sappuyer tous les acteurs de ce chantier pour
mieux russir leur mission.

416

H.-F. Gautrin, rapport cit, P. 21.


Bell Canada, Commission de la sant et scurit au travail, Fdration des caisses Desjardins du Qubec, le
Fonds de lautoroute de linformation (FAI), le groupe CGI inc., Ministre du Dveloppement conomique, de
lInnovation et de lExportation, Ministre de la Culture et des Communications, Ministre des Relations avec
les citoyens et de l'Immigration, Ministre du Conseil excutif (Secrtariat l'Allgement rglementaire),
Ministre du Revenu, Rgie des rentes du Qubec, Secrtariat du Conseil du trsor, Socit de l'assurance
automobile du Qubec.

417

197

Fig. 9 : Modle intgr de gouvernement lectronique. CEFRIO 2005.consult le 20 mai 2006


Source : http://www.cefrio.qc.ca, consult le 20 mai 2006

Pour mener bien cet important projet de gouvernement en ligne, de nombreuses dcisions
politiques ont t prises par le Premier ministre Jean Charest et son gouvernement. Lune des
plus importantes est incontestablement la nomination le 18 fvrier 2005, dun ministre des
Services gouvernementaux (Pierre Reid) et dun ministre dlgu au Gouvernement en ligne
(Henri-Franois Gautrin). D'importants mandats et de nombreuses ressources qui se
trouvaient alors sous la responsabilit du Secrtariat du Conseil du trsor ou du ministre des
Relations avec les citoyens et de l'Immigration furent confis au ministre des Services
gouvernementaux.

198

Sa mission est de dvelopper un ensemble de moyens pour offrir aux citoyens et aux
entreprises ainsi quaux ministres et aux organismes gouvernementaux un accs simplifi
des services de qualit, sur tout le territoire du Qubec 418. Lors dun ramnagement du
Conseil des ministres intervenu le 27 fvrier 2006, M. Henri-Franois Gautrin est nomm
ministre des Services gouvernementaux avec la charge de conduire le dveloppement du
gouvernement lectronique. Il a pour principales missions la mise en place du gouvernement
en ligne, l'instauration d'un guichet unique de services aux citoyens et aux entreprises appel
Services Qubec, la cration du Centre de services partags du Qubec qui permettra une
gestion intgre des services de soutien administratif pour l'ensemble des activits
gouvernementales.

3-2-1-2-2 : Les initiatives de gouvernement en ligne au Qubec : ralisations et


perspectives
Dans son rapport au Premier ministre intitul Vers un Qubec branch pour ses citoyens.
Briller parmi les meilleurs , Henri-Franois Gautrin nous apprend que le projet de
gouvernement en ligne qubcois ne se rsume pas la simple prestation lectronique de
services et dfinit les quatre principaux axes autour desquels il sarticule :
 laccs des citoyens aux informations que ltat dtient sur eux ;
 la gnralisation du recours aux TIC dans les principaux domaines dactivit de
ltat ;
 la dmocratie en ligne ;
 la prestation lectronique de service ou administration lectrique.
Depuis plus de dix ans, les autorits qubcoises ont utilis intensment les TIC pour
moderniser les infrastructures de ltat, pour fournir aux citoyens ou aux entreprises des
services informationnelles, transactionnelles et pour solliciter galement leur avis loccasion
de consultations sur les politiques publiques. Mieux, dans sa volont de fournir des services
qui rpondent davantage aux besoins des citoyens et des entreprises, le Qubec inscrit le
gouvernement en ligne dans une offre globale de services intgrs. Un citoyen ou une
entreprise quelconques peuvent, quel que soit le canal (courriel, guichet, courrier, tlphone,

418

Ministre des Services gouvernementaux et Services ariens gouvernementaux, Rapport annuel de gestion
2004-2005 , Qubec, 2005, p. 9. http://www.services.gouv.qc.ca/fr/publications/ministere/rapport_annuel05.pdf
Consult le 24 juin 2006.

199

portail Internet) quils ont choisi, accder aux services gouvernementaux partir dun guichet
unique. Cette dmarche qui tmoigne dune relle volont des autorits politiques de
rorganiser les prestations de services gouvernementaux est mene dans le cadre de lagence
Services Qubec419.
Cet organisme a pour mission doffrir aux citoyens et aux entreprises, sur tout le territoire
du Qubec, un guichet multiservice et multimode leur permettant un accs simplifi aux
services publics [et] () dvelopper une approche intgre de la prestation de services
publics de faon en assurer lefficacit. Grce ce guichet, les citoyens et les entreprises
pourront, progressivement et de faon habituelle, se rendre un seul point de services,
sadresser un seul employ de ltat, composer un seul numro de tlphone, ou encore
consulter un seul site Internet pour accder une panoplie de services publics actuellement
offert la pice 420. Il apparat donc que Services Qubec est, pour le gouvernement, loutil
qui lui permet, dune part, de transformer loffre gouvernementale de services en mettant en
place une seule porte dentre et en basant les prestations sur les TIC ; et dautre part, de
respecter les choix des citoyens en diversifiant les modes daccs. Limplantation de Services
Qubec devrait tre effective en 2006. Mais depuis le 18 fvrier 2005, avec le rattachement de
Comunication-Qubec421 au ministre des Services gouvernementaux, tous les services et
bureaux de cet organisme ont t transfrs Services Qubec. Ainsi, deux ralisations
importantes du gouvernement en ligne qubcois sont dsormais gres par le guichet
multiservices Services Qubec. Il sagit du Service qubcois de changement d'adresse
(SQCA) et du portail gouvernemental de services.

419

La Loi sur Services Qubec (projet de loi no 63) a t adopte le 15 dcembre 2004. La mise en uvre de
Services Qubec a t confie au ministre des Services gouvernementaux, M. Henri-Franois Gautrin. En avril
2005, la prsidente-directrice gnrale de cet organisme, Mme Francine Martel-Vaillancourt, a t nomme.
http://www.services.gouv.qc.ca/fr/citoyen/servQuebec.asp, consult le 28 juin 2006.
420
Ministre des Services gouvernementaux et Services ariens gouvernementaux, rapport cit, p. 15.
421
Le rseau Communication-Qubec a pour mission de rapprocher ltat des citoyens en offrant des services de
renseignements gnraux et en diffusant des informations sur les programmes et les services du gouvernement
du Qubec. Rattach au ministre des Services gouvernementaux depuis le remaniement ministriel du 18 fvrier
2005, ce service tait pendant longtemps une entit du ministre des Relations avec les citoyens et de
lImmigration.

200

 Service qubcois de changement d'adresse422


Lanc en juin 2004, ce service permet aux citoyens qubcois de signaler, en une seule
dmarche, leur changement dadresse auprs de six ministres et organismes. Il sagit du
Directeur gnral des lections du Qubec, du Ministre de l'Emploi et de la Solidarit
sociale, de Revenu Qubec, de la Rgie de l'assurance maladie du Qubec, de la Rgie des
rentes du Qubec et de la Socit de l'assurance automobile du Qubec. Ce service de
changement dadresse en ligne est important aux yeux des citoyens. Selon le rapport 20042005 du ministre des Services gouvernementaux que nous avons dj cit, les changements
dadresse destins ces six organisations reprsentent environ 90 % de lensemble des
demandes faites ce sujet par les citoyens au gouvernement au gouvernement du Qubec .
Dix mois aprs sa mise en service, plus de 150 000 citoyens lont dj utilis. Un grand
nombre

de

Qubcois

(147 346

exactement

selon

le

Ministres

des

Services

gouvernementaux) lont fait par le biais dInternet alors que les autres demandes ont t
transmises avec laide dun prpos aux renseignements dans un des points daccs
informatiss installs dans les 25 comptoirs de Communication-Qubec. Aujourdhui, dans le
cadre de loffre de services intgrs et multimodes, Services Qubec offre aux citoyens la
possibilit de dclarer leur changement dadresse ses organismes par tlphone. Un tableau
disponible sur ce lien (http://www.adresse.info.gouv.qc.ca/fr/service.asp#prerequis) informe
les citoyens de lensemble des organismes et des prestations accessibles avec le service de
changement dadresse.
 Le portail gouvernemental de services423
Le gouvernement du Qubec dispose dun portail Internet depuis mai 1995. Vritable porte
dentre de ladministration, il a permis aux autorits politiques de se rapprocher de leurs
citoyens en leur diffusant linformation gouvernementale. Aujourdhui, tous les ministres et
organismes gouvernementaux ont, eux aussi, des sites qui fournissent une gamme
dinformations et de services assez complte. Cependant du fait du nombre important de
pages (plus de 1000) que regroupent ces sites, du fait galement que ladministration
qubcoise fonctionne encore de manire cloisonne et en silos, le citoyen ou lentreprise la
recherche dun service ou dune information rencontre dnormes problmes. Par consquent,
dans le but de mieux satisfaire les besoins des citoyens et des entreprises en leur fournissant
422
423

http://www.adresse.info.gouv.qc.ca/fr/index.asp, consult le 28 juin 2006.


http://www.gouv.qc.ca/portail/quebec/pgs/commun, consult le 28 juin 2006.

201

des services plus faciles trouver, comprendre et utiliser, le gouvernement du Qubec a


transform son portail qui devient un portail gouvernemental de services . Dans ce portail,
les services gouvernementaux ne sont pas organiss selon les missions et mandats des
ministres et organismes publics mais selon les besoins des citoyens. Trois volets principaux
dterminent la nouvelle architecture de ce portail : Citoyens, Entreprises, Clientles
internationales.
-

Le volet Citoyens424

Mis en place depuis dcembre 2004 en mme temps que celui rserv la clientle
internationale, lespace Citoyens offre des services en ligne et des renseignements sur les
programmes et les services aux citoyens. Dans cet espace, les services aux citoyens sont
organiss selon les vnements de la vie ( Comment changer d'adresse , Vivre en
logement , Acheter ou rnover sa maison , Pour les travailleurs salaris ,
Renseignements et plaintes pour les consommateurs , Devenir parent , Que faire lors
dun dcs , Quand un couple se spare , Pour les 55 ans ou plus , Perte ou vol de
cartes , Que faire avant, pendant et aprs un sinistre ) et selon des thmatiques spcifiques
( Jeunesse , Culture et communication , ducation , Emploi et travail , Famille
et communauts , Justice , Ressources naturelles et environnement , Revenu et
impt , Sant et services sociaux , Statistiques , Tourisme et loisir , Transport ).
-

le volet Entreprise425

Lespace Entreprises, disponible depuis juin 2004, fournit des services en ligne et des
informations aux entrepreneurs et aux travailleurs indpendants. Les rubriques Dmarrage
dentreprise , Financement , Ressources humaines , Innovation et Conseils ,
Exportation , Importation , Transformation juridique , Fermeture tmoignent des
priorits des autorits gouvernementales pour cet espace mais aussi fournissent des
indications importantes sur les services et informations que lon peut y trouver..

424
425

http://www.gouv.qc.ca/portail/quebec/pgs/citoyens?lang=fr, consult le 29 juin 2006.


http://www.entreprises.gouv.qc.ca/portail/quebec?lang=fr, consult le 29 juin 2006.

202

le volet Clientles internationales426

Lespace Clientles internationales est rserv aux visiteurs, aux immigrants, aux tudiants
trangers et aux hommes d'affaires de l'extrieur du Qubec. Cinq rubriques Dcouvrir ,
Tourisme , tudes , Affaires et Immigration sont dployes pour leur offrir des
services en ligne et des renseignements prcieux pour leurs projets.
Dans lensemble, compte tenu de la croissance rgulire du nombre de visites, nous pouvons
dire que les amliorations apportes au portail gouvernemental de services lont certainement
rendues plus attractif. Selon le ministre des Services gouvernementaux, durant lexercice
2004-2005427, ce portail a reu prs de 5 millions de visites, dont 466 000 que pour le mois de
fvrier 2005.
Dautres initiatives sont galement menes au Qubec dans le cadre du gouvernement en
ligne. Nous pouvons citer :
-

le Programme Villages branchs du Qubec qui, avec un budget total de 150


millions de dollars, vise acclrer le dploiement des rseaux privs de
tlcommunications large bande l o les infrastructures manquent ;

pour encourager les Qubcois utiliser les prestations de services


lectroniques, des mesures incitatives sont prises lendroit des adeptes du
gouvernement en ligne. Ainsi, 24 bons de remboursement de prt dun montant
de 500 dollars chacun428 ont t offert des tudiants qui ont utilis Internet
pour remplir leur demande de bourse pour lanne scolaire 2004-2005 ;

des efforts importants sont galement fournis par le gouvernement du Qubec


dans le sens de la construction dune vritable dmocratie en ligne. Le portail
gouvernemental
429

publiques

de

services

dispose

dun

espace

Consultations

. Avec cet outil, le gouvernement, lAssemble nationale et le

Bureau daudiences publiques sur lenvironnement (BAPE) soumettent


rgulirement leurs politiques publiques ou leurs projets aux citoyens et
obtiennent en retour les avis ou recommandations de ces derniers. Cette
426

http://www.gouv.qc.ca/portail/quebec/pgs/international?lang=fr, consult le 29 juin 2006.


L'exercice 2004-2005 de l'appareil gouvernemental qubcois sest droul entre le 1er avril 2004 au 31 mars
2005.
428
CEFRIO, Guide sur , rapport cit, p. 62.
429
http://www.gouv.qc.ca/portail/quebec/pgs/commun/actualites/consultationspubliques?lang=fr, consult le 30
juin 2006.
427

203

mthode, qui tmoigne dun souci de transparence des institutions qubcoises,


est aussi une manire de faire participer les citoyens llaboration de
politiques publiques. Des consultations sur des sujets aussi divers et varis que
lenvironnement, la sant, la religion et les finances sont en ligne. Cependant,
lenqute Netgouv 2005 du CEFRIO430 portant sur la cyberdmocratie, a rvl
que seul 2 % de la population qubcoise se sont dj prts une consultation
publique du gouvernement. Ce faible taux de participation qui pose, certes, le
problme de lappropriation des infrastructures du gouvernement lectronique
par les citoyens, ne cadre pourtant pas avec lengouement manifest par les
Qubcois pour le vote lectronique. En effet, dans cette mme enqute, il est
fait tat du souhait de la majorit des Qubcois (54 %) de voter de faon
lectronique (par Internet ou par tlphone) lors des prochaines lections au
Qubec.
Dici 2008, le gouvernement au Qubec visera amliorer constamment la prestation de
services lectroniques aux citoyens, rduire voire liminer les ddoublements administratifs,
amliorer le partage des ressources informationnelles du gouvernement entre les services
administratifs, dvelopper davantage une approche client, maximiser et rentabiliser les
investissements. En tout cas, le rsum des ralisations du gouvernement de janvier juin
2006 prsent par le Premier ministre Jean Charest montre que le Qubec est sur la bonne
voie431. Grce la modernisation et la rorganisation de ladministration qubcoise, grce
au dveloppement du gouvernement en ligne qui permettra, sans doute, datteindre lobjectif
du gouvernement de baisser de 3700 personnes le nombre dagents publics en 2007 et
dconomiser 500 millions de dollars par an en rduisant les cots de fonctionnement, le
Qubec a repris sa position de leader au Canada et a assur le redressement de ses finances
publiques432.

430

Cette enqute a t ralise sur un chantillon de 1 004 citoyens qubcois entre le 15 et le 23 mars 2005.
http://www.infometre.cefrio.qc.ca/loupe/enquetes/netgouv2005.asp#sommaire, consult le 25 mai 2006.
431
http://www.premier.gouv.qc.ca/, consult le 30 juin 2006.
432
http://www.premier.gouv.qc.ca/general/communiques/document_pdf/realisations.pdf, consult le 30 juin
2006.

204

3-2-2 : Le-gouvernance en Afrique : de timides expriences


En Afrique, les TIC sont prsentes comme le nouvel instrument de rforme des systmes
dadministration publique et du processus de gouvernance. Elles portent en elles la promesse
dapporter le dveloppement conomique, la transparence, lefficience et lefficacit des
administrations publiques. Cependant, compte tenu de linsuffisance des ressources
financires et de la faiblesse des quipements informatiques, ces promesses tardent se
concrtiser et les pays africains, dans leur ensemble, narrivent pas se mettre au niveau des
pays dveloppes dans la mise en valeur des technologies de linformation et de la
communication. Malgr tout, avec lappui financier ou matriel des institutions financires
internationales, des institutions spcialises de lONU et des organisations non
gouvernementales, de nombreux pays africains commencent sapproprier les TIC et mettre
en place de relles stratgies de gouvernement lectronique.
Dans cette subdivision, notre prsenterons successivement les expriences, parfois timides, de
lle de Madagascar, de lAfrique du Sud, du Mali et du Burkina Faso.

3-2-2-1 : Madagascar : sites des institutions de la Rpublique et


initiatives des collectivits locales
Madagascar, aprs le gouvernement433, le Snat434 et la Haute cour constitutionnelle435,
cest lAssemble nationale436 qui vient de se doter dun site. Par ce nouvel outil, elle peut
communiquer de faon instantane et interactive avec le reste du pays. Il permet galement
aux citoyens, avec le courrier lectronique, de communiquer avec les dputs de leurs
circonscriptions, de sinformer, de suivre les travaux entrepris au sein de la chambre basse et
de tlcharger des lois votes. Ce projet a t financ par lUnion europenne. Aussi, selon le
Prsident Samuel MAHAFARITSY Razakanirina, lun des objectifs de ce site est aussi de
faire connatre au public les diffrentes rgles juridiques et politiques qui rgissent l'Etat et
ses dmembrements, la Constitution de la Rpublique. On y retrace galement les rgles
politico-administratives prsidant l'organisation et fonctionnement de l'Assemble nationale
parmi celles-ci le Rglement Intrieur, ainsi que les diffrents travaux inscrits dans son ordre
433

http://www.madagascar.gov.mg/
http://www.senat.mg/
435
http://www.simicro.mg/hcc/
436
http://www.assemblee-nationale.mg/
434

205

du jour. Un rpertoire exhaustif des textes de lois adoptes par l'Assemble nationale y
occupe galement une place de choix pour que le droit positif soit connu de tous les
malgaches 437.
Au niveau des collectivits locales, la mairie d'Antananarivo, en rapport avec la socit
franaise Nuxeo et la socit malgache E-Sight, se lance dans l'utilisation des logiciels libres
pour la gestion de l'tat civil. Cette initiative finance par l'Association internationale des
maires francophones (AIMF) consiste utiliser les logiciels libres pour favoriser une
meilleure gestion de l'tat civil depuis la dclaration jusqu' l'mission de l'acte:
enregistrement, gestion des registres, stockage, recherche et mission de certificat de
recherches infructueuses 438. Mieux, elle permet aux rsidents ou expatris de faire une
demande d'acte de naissance via le web. En pratique, ces logiciels de gestion de ltat civil,
dj oprationnels dans la mairie du premier arrondissement, seront installs dans les cinq
autres partir du mois de juillet. terme, cinq ordinateurs et un serveur seront installs dans
chaque mairie et relis au serveur central se trouvant au bureau de la commune urbaine
d'Antananarivo (CUA)439. Ce qui consacrera alors la mise en rseau des six arrondissements
avec la CUA et la possibilit pour les rsidents comme pour les expatris de se faire dlivrer
en ligne un extrait dacte de naissance par exemple. Avec la solution des logiciels libres
concernant le serveur d'application, les serveurs web et les postes de travail, la commune
compte rduire de manire consquente les cots relatifs lachat de licence dexploitation de
logiciels et espre assurer son indpendance administrative ainsi que la prennit de son
systme. Pour les citoyens, elle constitue un vritable gain de temps et une relle amlioration
de la gestion ou de la dlivrance de leurs pices dtat civil (voir le lien http://www.iarivotown.mg/etatcivil.php).

437

Le mot du Prsident , http://www.assemblee-nationale.mg/, consult le 20 juin 2006.


Henintsoa Andriamiarisoa, Services publics - La mairie dAntananarivo amliore la gestion de ltat civil ,
LExpress de Madagascar, 10/06/2006, http://www.lexpressmada.com/article.php?id=32795&r=13&d=2005-0609, consult le 16 juin 2006.
439
http://www.iarivo-town.mg/presentation.php, consult le 16 juin 2006.
438

206

3-2-2-2 : Intranet administratif et projet de raccordement de 703


communes au Mali
Dans son discours d'ouverture la Rencontre Internationale de Bamako 2000, tenue du 21 au
26 fvrier 2000 sur le thme : Internet, les passerelles du dveloppement , le Prsident de
la Rpublique du Mali de lpoque Alpha Oumar Konar disait : Si Internet tait d'usage
purement personnel comme d'autres technologies qui l'ont prcde, il n'aurait qu'un faible
intrt pour nous, pays en dveloppement. Mais le fait de la possibilit de son appropriation
collective suffit lgitimer tous nos espoirs. C'est pourquoi, l'un des grands rves du Mali
cet gard, c'est de brancher au web les 701 communes qui viennent d'clore. Les brancher les
unes aux autres, les brancher l'administration centrale, les brancher au monde, brancher
les Maliens de l'extrieur leur commune et au pays afin que l'ensemble de la population du
Mali trouve son compte dans ce qui serait alors la plus grande rvolution politique et sociale
de notre histoire moderne440 . Aujourdhui, le rve de brancher les 701 communes maliennes
nest pas encore ralis. Pendant longtemps, linadquation entre les discours des autorits
politiques maliennes et les actes sur le terrain a t souligne par les spcialistes en matire de
TIC dans le pays. Selon Filifing Diakit, journaliste malien, malgr les efforts de la Sotelma
(socit des tlcommunications du Mali), d'Internet Society441 et des acteurs privs, les actes
ne suivent pas immdiatement, ou de faon durable, les discours 442.
Cependant en dcembre 2000, une Mission de l'Informatique et des Nouvelles Technologies
de l'Information (MINTI), place sous la tutelle de la Primature, a t cre et a pour mission
de veiller l'laboration et la mise en uvre d'un schma directeur de l'informatique et
des nouvelles technologiques de l'information, de concevoir et de dvelopper les
infrastructures nationales ncessaires la diffusion des nouvelles technologies de
l'Information, notamment le rseau intgr intranet de l'administration, et d'assurer
l'informatisation et l'accs aux nouvelles technologies de l'information des 701 communes du

440

http://wwww.bamako2000.org
LInternet Society ou ISOC www.isoc.org est une association de droit amricain vocation internationale
cre en 1991 par les pionniers de lInternet pour promouvoir et coordonner le dveloppement des rseaux
informatiques dans le monde. Elle est aujourdhui lautorit morale et technique la plus influente dans lunivers
de lInternet.
442
Cit par S. Coulibaly, Mali : la politique de lautruche , PANOS INFO N10, "Nouvelles technologies en
Afrique, quelles stratgies nationales ? ", http://www.panos-ao.org/panosinfos/index.html, article consult le 01
dcembre 2004.
441

207

Mali 443. Cet organisme a certes jet les bases de la rflexion sur une politique des TIC au
Mali travers un Atelier national sur l'laboration et la validation d'une politique nationale
NTIC et d'un plan stratgique NTIC tenu les 28, 29 et 30 septembre 2004, malgr tout, cest
lAgence dExcution des Technologies dInformation et de la Communication (AGETIC)
cre en janvier 2005 qui a men les premires actions sur le terrain. LAGETIC a assur en
2005 la formation de 300 cadres et hauts responsables des dpartements ministriels pour
lutilisation des TIC dans ladministration gnrale, dans la gestion des ressources humaines,
matrielles et financires444. Aujourdhui, elle est en train de mener le projet dintranet du
gouvernement du Mali et des projets pilotes pour la connexion des communes maliennes,
aujourdhui, au nombre de 703.
Le projet dintranet de ladministration comporte deux volets. Le premier concerne la
modernisation de ladministration par lachat de matriels informatiques et la formation des
fonctionnaires. Le second volet vise mettre en rseau ladministration par la connexion des
27 dpartements ministriels et des trois organes centraux que sont la Prsidence de la
Rpublique, la Primature et le Secrtariat gnral du gouvernement. Depuis septembre 2005,
14 dpartements ministriels et services ont t dj connects445. Selon le Directeur gnral
de lAGETIC, les 16 dpartements restants le seront avant la fin du projet en 2007.
Commenc en 2004-2005 avec un financement de ltat malien, lintranet de ladministration
sera financ par lUnion europenne hauteur de 6 milliards de francs CFA sur trois ans et
permettra aux agents publics de faire tout le travail administratif en ligne, de communiquer
ensemble et de rendre des services plus rapidement aux usagers.
Concernant le projet de connexion des 703 communes maliennes, ce rve de lancien
Prsident malien est en train de devenir ralit. La premire phase test a dmarr en mars
2005 avec trois communes maliennes (Oulessbougou 80 km au sud de Bamako, Kati 13
km au nord de la capitale malienne et la Commune VI du district de Bamako) qui ont
bnfici dune connexion Internet. Dans chacune des trois communes, il a t install un
cyber espace communautaire quip dans un premier temps de cinq PC et d'un serveur. Les
ordinateurs sont connects entre eux et relis Internet. Selon le maire de la Commune VI du
443

S. Coulibaly, Mali : la politique de lautruche , article cit.


Selon le quotidien LEssor, le 25 juillet 2005, les cadres de ladministration malienne ont dmarr une session
de formation l'informatique de base (MS Windows, MS Word, MS Excel et MS Power point), l'Internet et au
travail en rseau. Le programme de la formation prvoit quatre modules : la cration de site web, l'administration
du rseau, la publication assiste par ordinateur, le systme de bases de donnes. http://www.essor.gov.ml/,
consult le 22 juin 2006.
445
http://www.ftpiicd.org/iconnect/ICT4D_Governance/FR_Governance_ML.pdf, consult le 20 juin 2006.
444

208

District de Bamako, Souleymane Dagnon, quavec la connexion Internet de sa commune,


c'est un vent nouveau de modernit qui souffle sur notre commune. Je suis sr qu'il
rsoudra les difficults de communication et comblera le dficit d'information que nous
constatons quotidiennement dans la gestion des affaires de notre commune 446. Cest aussi
lavis de Gaoussou Drabo, ministre malien de la Communication et des Nouvelles
technologies pour qui, la connexion des communes contribue galement au renforcement du
processus de dcentralisation tout en dsenclavant les communes, et les collectivits locales
en rapprochant les citoyens de l'administration afin d'instaurer les pratiques de bonne
gouvernance 447. Rappelons ce propos quauparavant, de nombreuses ONG ont men des
actions au Mali dans le but de rapprocher ltat de ses administrs et dinstaller la bonne
gouvernance. Cest dans cette perspective que la capitale Bamako a t choisi par lUNESCO
pour servir de laboratoire de gouvernance en Afrique448.

3-2-2-3 : Linforoute communale du Burkina Faso


Au Burkina Faso, plusieurs partenaires au dveloppement (PNUD, CRDI, CEA, Banque
mondiale,) uvrent pour lentre du pays dans la socit de linformation. Un intranet de
ladministration est mis en place Ouagadougou offrant un accs scuris Internet 13
structures gouvernementales travers une connexion radio ou fibre optique et plus de 1750
fonctionnaires par accs distant travers 32 lignes commutes. Tous les ministres et
institutions sont galement dots dun site prsentant, de faon harmonise, les missions et
lorganisation du ministre ou de linstitution, les plans et politiques de dveloppement
sectoriel, lactualit et les informations juges utiles pour les citoyens, les entreprises et les
partenaires au dveloppement relatives notamment aux emplois, aux recrutements, aux
formations et aux procdures administratives. travers le site portail des collectivits locales
qui a t cr449, tout citoyen peut accder librement aux archives budgtaires des communes
et des provinces, aux budgets communaux et provinciaux de lanne courante. Des
formulaires permettant le calcul de certains ratios ainsi que des informations sur

446

Le Rpublicain, 19 avril 2006, http://www.malikounda.com/nouvelle_voir.php?idNouvelle=6993, consult le


25 juin 2006.
447
Le Rpublicain, 19 avril 2006, article dj cit.
448
http://portal.unesco.org, consult le 12 dcembre 2005.
449
http://www.inforoute-communale.gov.bf

209

lAdministration territoriale, la dcentralisation et les actualits communales sont galement


disponibles.
En novembre 2004, une cyberstratgie a t mise en place par les autorits burkinab avec
comme objectif, dune part de crer les conditions pour une large diffusion et une
appropriation des technologies de linformation et de la communication dans la socit et
dautre part, de faire des TIC le moyen datteindre les objectifs de la Politique Nationale de
Bonne Gouvernance et du Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret450. Cette
cyberstratgie comporte six axes principaux :
 lintgration de nouveaux objectifs lis le-gouvernance dans la Politique Nationale
de Bonne Gouvernance et dans le Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret,
 la promotion du partenariat secteur public, secteur priv et socit civile et le
renforcement de la coopration internationale dans le domaine des TIC,
 la mise en place du cadre juridique de la socit de linformation et dune politique de
scurit,
 le renforcement de lexpertise nationale dans le domaine des TIC et la promotion
dune industrie locale de services bass sur ces technologies,
 la mise en place dune stratgie de communication,
 linstauration dun mouvement densemble dans lutilisation des TIC451.

450

Dlgation Gnrale linformatique du Burkina Faso, Aperu des efforts du Burkina pour ldification
dune socit de linformation , dcembre 2005, p. 2. Consult le 2 juillet 2006 sur le lien suivant :
http://www.pnud.bf/DOCS/CSLP-NTIC-ArticlePNUD.doc
451
Dlgation Gnrale linformatique du Burkina Faso, Aperu des efforts du Burkina ,op. cit., p. 3.

210

3-2-2-4 : LAfrique du Sud : leader africain du gouvernement


lectronique
En Afrique du Sud, poids lourd du continent africain en matire de NTIC 452 avec ses 5
millions dinternautes453, il y a une offre varie et diversifie en matire dadministration
lectronique454. De lavis de Jonathan Trusler de luniversit de Cape Town, south africa
online website (www.gov.za) shows some progress is being made. Almost all individual
government departments have their own websites. A comprehensive resource of government
documents including White Papers, Green Papers, speech, annual reports, legislation,
policies and other information is available for download 455. Le 1/4 des 400 membres du
parlement donnent leurs adresses sur Internet. Sur tous les sites, il y a une option de feedback, de participation pour permettre aux citoyens de donner leur avis. Des forums de
discussion sur les lois et les politiques publiques sont galement mis en place. Les Sud
Africains peuvent payer des taxes en lignes. Les transactions concernant les impts
concerneraient 2,5 millions de Sud Africains456. Dautres initiatives de gouvernement
lectronique sont aujourdhui en voie de ralisation457. Nous pouvons en citer quelques-unes :
 pour le dpartement de la justice, un projet dautomatisation des dmarches des
avocats dtat et un projet pilote visant installer une interaction automatise entre les
tribunaux, les avocats et le shrif sont en cours ;
 le dpartement des affaires internes vise mettre en place un rseau de systme
dinformation dont lobjectif principal est de construire une base de donnes intgre
de citoyens qui permet ladministration, la fois, de disposer dune base de donnes
commune des citoyens utilisable par tous les services administratifs et dauthentifier
les procdures ;
 dans le cadre de la formation pour lutilisation des TIC par toute la population, des
452

N. Pjout, Les Nouvelles Techno-logies de lInformation et de la Communication en Afrique du Sud : les


mots de la fracture ou la rhtorique du numrique , UEC Hourtin 25-29 aot 2003, p. 2.
453
Mai 2004. Source: Nielsen//NetRatings, ITU, eMarketer, Computer Industry Almanac. Consult le 07
dcembre 2005. http://www.journaldunet.com/cc/01_internautes/inter_nbr_afrique.shtml
454
www.gov.za
455
J. Trusler, South African E-Government Policy and Practice : A Framework to Close the Gap in R.
Traunmller (Ed), Electronic Government, Proceedings 2nd International Conference EGOV2003, Prague,
2003, p. 3. http://www.adgensite.com/cnaf/include/docs/Egovernment%20and%20policies_Africa_south.pdf,
consult le 18 juin 2006.
456
Ces chiffres sont tirs des notes que nous avons prises le 25 mai 2004 la MSHA Pessac lors de lexpos de
Nicolas Pjout intitul Batho Pele Putting people first : A critical look at e-government in South Africa .
457
www.sita.co.za

211

conteneurs convertis en salles de classe permettront daccueillir les centres


informatiques qui seront installs458.
Sur le plan des collectivits locales, les neuf provinces du pays disposent toutes dun site leur
permettant de fournir aux citoyens de linformation provinciale. Cependant les provinces
Western Cape et Gauteng, de par leur position de grands carrefours conomiques et leurs
infrastructures de communication dveloppes, ont un trs grand avantage sur les autres
(Nothern Cape, Eastern Cape, Free State, North West, Kwazulu Natal, Limpopo,
Mpumalanga). Dans lensemble, nous pouvons dire que lAfrique du Sud dveloppe
dimportantes initiatives en matire de gouvernement lectronique. Ce qui lui vaut dtre le
seul pays africain figurer dans le classement 2005 dAccenture qui a observ et analys
lvolution de ladministration lectronique dans 22 pays459. Toutefois, la 21me place de
lAfrique du Sud ainsi que les 52 % de citoyens qui jugent facile lutilisation dInternet pour
contacter ladministration460 doivent pousser les autorits politiques faire des efforts
importants dans le sens de lamlioration de la qualit des services rendus et de la protection
des donnes personnelles et de la vie prive.
travers ces quelques exemples, nous voyons que les tats africains, aids en cela par les
bailleurs de fonds internationaux, tentent tant bien que mal dentrer dans la socit de
linformation en mettant en place des cyberstratgies mais galement en initiant des rflexions
et des programmes nationaux pour le dveloppement des technologies de linformation et de
la communication. Mais comme pour les tentatives de dmocratisation et dinstauration de la
bonne gouvernance dans les annes 1990, la mise en place de ce nouveau modle occidental
quest le-gouvernance ne rsulte pas de la bonne volont des gouvernants africains malgr
ses nombreux avantages quils talent sur tous les programmes de bonne gouvernance. Dans
la plupart des pays africains, elle a commenc voir le jour grce aux fortes injonctions et aux
aides financires des institutions financires internationales qui ont fait des technologies de
linformation et de la communication en gnral et de le gouvernance en particulier un
excellent outil pour la bonne gouvernance et le moyen dacclrer le dveloppement de
458

SITA (State Information Technology Agency), Lexprience e-gouvernement en Afrique du Sud , consult
le 28 juin 2006 sur http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CAFRAD/UNPAN006471.pdf
459
Le classement 2005 : 1er Canada, 2me Etats-Unis, 3me ex-aequo France, Danemark, Singapour, lAustralie,
Japon, Norvge et Finlande, 10me ex-aequo Pays-Bas, Sude, Allemagne, Grande Bretagne, 14me ex-aequo
Belgique, Irlande, Mexique, Italie, Espagne, Malaisie, 20me Portugal, 21me Afrique du Sud, 22me Brsil.
Source : Accenture, communiqu de presse, Paris, 12 avril 2005. Consult le 23 juin 2006,
http://www.accenture.com/Countries/France/About_Accenture/Newsroom/News_Releases/2005/504egov.htm
460
L. Reynard, Internet, le canal prfr , article cit.

212

lAfrique. Plusieurs tudes tentent de relativiser cette facult prsume des technologies de
linformation et de la communication permettre lAfrique, en sautant des tapes, daccder
au dveloppement461. Mais les Chefs dtats africains semblent partager ce discours des
institutions financires internationales ou onusiennes car ils le reprennent souvent dans leurs
allocutions462.
Toujours est-il que le-gouvernance, en tant que lutilisation par les tats africains des
technologies de linformation et de la communication dans le but damliorer lorganisation
des procdures internes des gouvernements, de fournir de meilleures informations et un
meilleur service au citoyen est faisable techniquement grce aux logiciels libres et peut tre
une bonne chose pour lAfrique. Il nous semble impertinent de vouloir la rejeter tout
simplement parce que, cest un modle occidental de gouvernement ou parce que, les
technologies de linformation et de la communication ne sont pas une priorit pour les
populations africaines confronte la faim et la pauvret toujours grandissantes. Comme
laffirme trs justement M. Castells, Internet () nest pas seulement une technologie. Cest
linstrument et la structure organisationnelle qui distribue le pouvoir de linformation, la
cration du savoir et la capacit de mise en rseau dans tous les domaines. Et les pays en
dveloppement sont donc pris au pige de sa toile daraigne. Ne pas tre connect
Internet, ou ltre superficiellement, cest se faire marginaliser dans le systme plantaire en
rseaux. Se dvelopper sans Internet aujourdhui, ce serait comme sindustrialiser sans
lectricit hier. Cest pourquoi les frquentes dclarations qui prconisent de commencer par
les vrais problmes du tiers-monde c'est--dire la sant, lducation, leau, llectricit,
etc. avant den venir Internet traduisent une incomprhension profonde des problmes
actuels du dveloppement. Sans une conomie et un systme de gestion fonds sur Internet,
aucun pays ne pourra sassurer les ressources ncessaires pour financer son dveloppement
durable 463. Le dveloppement de le-gouvernance en Afrique ne peut pas attendre la
dmocratisation de lInternet ou la rsorption de la pauvret. Comme le dit Pierre de La Coste,
il nexiste quune seule condition ncessaire et suffisante le-administration, ce nest pas

461

Voir ce propos, Nicola Pjout, Les Nouvelles Techno-logies de lInformation et de la Communication en


Afrique du Sud , dj cit, Aurlie Laborde, Mettre les nouvelles technologies au service du
dveloppement , Netsuds, n 2, aot 2004 ; Annie Chneau-Loquay , R. Ntambue, La Coopration lassaut
de lAfrique in Socit de linformation et coopration internationale : dveloppement.com, Genve, IUED,
2003 ; Rist G. (sous la direction de), Les mots du pouvoir, sens et non sens de la rhtorique internationale,
Nouveaux cahiers de lIUED, 13, Paris, PUF, 2002.
462
Notamment Abdoulaye Wade du Sngal, Nelson Mandela et Alpha Oumar Konar, respectivement anciens
Prsidents de lAfrique du Sud et du Mali.
463
M. Castells, La galaxie Internet, op. cit, p. 326.

213

la connexion Internet domicile, mais la saisie directe de linformation, par lusager ou un


agent public lui apportant assistance, sur un ordinateur connect un rseau
administratif 464. Il suffirait, donc, de mettre juste en place des cybercentres
communautaires, des guichets avec des ordinateurs connects au rseau ou des bornes
interactives pour rendre possible sa mise en uvre en Afrique.
Dans ce chapitre, nous avons tent, dans un premier temps, de faire une tude thorique du
concept de-gouvernance afin de mieux comprendre lensemble des dimensions quenglobe ce
nouveau modle de gestion de ltat. Cette tude nous a permis de constater la pluralit de
concepts ou dexpressions renvoyant la pratique de le-gouvernance et la diversit des
entres ou des approches possibles. Cette diversit sexpliquant, sans doute, par le fait que la
gouvernance en ligne intresse aujourdhui les chercheurs et les spcialistes de divers
horizons (sciences de linformation, sciences sociales, sciences de gestion, sciences
juridiques, entreprise, agences de conseil, grands cabinets internationaux,). Dans un second
temps, nous avons expos, dans une dmarche comparative, des exemples de gouvernement
lectroniques de pays dvelopps et de pays africains. Ce qui nous a permis de voir que si le
gouvernement lectronique est, aujourdhui pour les pays occidentaux, lun des piliers de la
modernisation de ltat et un excellent moyen de rduction des dpenses publiques, en
Afrique, avec lappui des organisations internationales, de timides projets commencent
merger et sorientent plutt vers la bonne gouvernance ou la consolidation des acquis
dmocratiques.
Dans le chapitre suivant, nous tudierons le programme de gouvernement lectronique du
Sngal qui consacre son insertion dans cette nouvelle dynamique mondiale. Cela nous
permettra sans doute de mieux apprhender toutes les problmatiques que soulve cette
nouvelle forme de gouvernement en Afrique. Nous esprons galement, au terme de cette
tude, disposer dassez dlments nous permettant de voir si le gouvernement lectronique,
telle quil est dploy, peut tre vritablement un appui la dmocratie et la bonne
gouvernance en Afrique ou tout simplement un nouveau leurre.

464

P. de La Coste, LHyper-Rpublique, op. cit., p. 14.

214

CHAPITRE 4
LE-SNGAL OU LES TENTATIVES
DAPPROPRIATION DES TIC DANS UN PAYS
DU SUD

Dans un discours prononc depuis la tribune de lAssemble gnrale de lONU en 2002,


Abdoulaye Wade faisait part de sa dcision dengager rsolument une politique hardie de
dveloppement des NTIC au Sngal 465. Convaincus des formidables enjeux lis aux
NTIC , le prsident Wade et son gouvernement ont, plusieurs occasions, clairement
exprim leur volont de dvelopper le pays grce une appropriation intelligente de ces
technologies466. Cette dmarche semble fonde car, selon la Banque mondiale, les
tlcommunications au Sngal ont apport une contribution de 7 % au PIB en 2004 (soit 290
milliards de FCFA), les revenus du secteur ont connu une croissance annuelle de 18 % entre
1998 et 2003 et de 22 % en 2004, 33.000 emplois ont t crs (dont 30.000 gnrs par les
tlcentres)467. travers ces chiffres, nous apercevons toute limportance des TIC dans la
socit mais galement dans lconomie sngalaise. La figure nous offre des indications plus
prcises.

465

Discours du Prsident Abdoulaye Wade le 18 juin 2002 lAssemble gnrale des Nations Unies sur le
thme : Les technologies de linformation et de la communication au service du dveloppement . Consult le
25 dcembre 2003. http://www.osiris.sn/article490.html
466
Alex Mucchielli les dfinit comme lensemble des supports modernes tels que le cble, le satellite, les
rseaux on line et les applications tlmatiques qui facilitent la circulation des ides et la mise en relation des
donnes et des hommes , Les sciences de linformation et de la communication, Paris, Hachette, 1998, p. 159.
467
Marc Lixi et Sada Wane, Renforcer lefficacit de ladministration et rduire les cots Lintranet
gouvernemental , Les chos de la Banque mondiale, n 3, dcembre 2005, pp. 17-18.

215

Fig. 10 : Les tlcommunications dans lconomie du Sngal.


Source :

Banque

mondiale,

consult

le

17

mars

2006

sur

le

lien

suivant :

http://siteresources.worldbank.org/INTSENEGALINFRENCH/Images/telecommunicationsbig.gif,.
En ralit, depuis son lection en 2000, plusieurs mesures et dcisions politiques ont t
prises par le rgime libral : cration dun nouveau code des communications, dune Agence
de rgulation des tlcommunications (ART), dune Agence de linformatique de ltat
(ADIE), dun ministre charg du dveloppement des TIC, libralisation du secteur des
tlcoms, etc. Ces diffrentes actions, associes une srie de rflexions, ont abouti la
dfinition de la vision NTIC du Sngal . Cette stratgie qui repose sur les TIC vise
instaurer une gestion selon les principes de la bonne gouvernance, une administration
efficace, efficiente, proche du citoyen, de lentreprise et qui offre des services de qualit.

216

Dans ce chapitre, nous tudierons, dans un premier temps, les diffrentes actions menes par
les autorits politiques pour faciliter lentre du Sngal dans la socit de linformation .
Dans un second temps, nous nous intresserons la stratgie de gouvernement lectronique
qui est la traduction en actes de la vision e-Sngal.

4-1 : Le Sngal dans la socit de linformation


Vers la fin du deuxime millnaire, le dveloppement fulgurant des TIC a consacr
lavnement de la socit de linformation ; celle-ci sinscrivant dans la continuit de la
socit industrielle. Anims dune euphorie quasi collective, beaucoup de spcialistes, de
chercheurs ou de fonctionnaires des organisations internationales croyaient quavec les enjeux
importants des TIC, lre de linformation, les ingalits et les difficults de lre
industrielle devraient tre surmontes. Certes, nous nen sommes pas encore l. Cependant,
grce linformatique et lInternet, linformation voire la connaissance est numrise,
circule mieux, devient changeable et accessible un plus grand nombre. La nature des
rapports sociaux ainsi que le fonctionnement de ltat et des entreprises sen trouvent
profondment bouleverss.
loppos, Yves Jeanneret soutient quil ne saurait y avoir de Socit de linformation
et celle-ci ne saurait assurer un partage gnral des savoirs, parce que tout simplement,
linformation ne se transporte pas, ne se conserve pas, ne se transmet pas en tant que
telle 468. Pour tayer sa thse, Y. Jeanneret ajoute que linformation, la connaissance et le
savoir ne sont pas des caractres qui pourraient appartenir en propre aux objets, mais des
effets de lappropriation possible de ces objets par des sujets 469.
Nempche que dans le monde entier, au niveau international470, communautaire471 ou
national472, des initiatives sont prises pour renforcer cette socit de linformation. Elles
468

Y. Jeanneret, Ya-t-il (vraiment) des technologies, op. cit, pp. 79-80.


Ibidem.
470
LONU avec le Sommet mondial pour la socit de linformation, Genve 2003, Tunis 2005.
471
En dcembre 1999, la Commission europenne lance l'initiative eEurope - une socit de l'information pour
tous, en vue d'apporter les avantages de la Socit de l'Information tous les Europens , document consult le
15 dcembre 2004, http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2002/news_library/pdf_files/french.pdf. La
Commission europenne dispose galement dun portail ddi la socit de linformation. Consult le 23 juillet
2006 sur http://www.europa.eu.int/information_society/index_en.htm
472
Voir les expriences franaises, qubcoises, sud africaines, que nous avons dj voques prcdemment.
469

217

tournent gnralement autour de la libralisation du secteur des TIC et sinspirent des cinq
principes noncs par Al Gore dans son discours prononc en mars 1994 Buenos Aires lors
des assises de lUIT473 :
 encourager linvestissement priv ;
 favoriser le dveloppement de la concurrence ;
 crer un cadre global ;
 assurer laccs tous les fournisseurs de rseaux grce une plus grande
interoprabilit;
 garantir laccs universel.
Au niveau international, le Sngal joue un rle important dans la promotion des TIC. Le
volet TIC du NEPAD lui est confi. Le prsident Wade sest distingu, lors du sommet
mondial sur la socit de linformation (SMSI) Genve en 2003, avec sa proposition de
cration dun fonds de solidarit numrique. ce titre, il a reu, Genve, le 17 mai 2006, en
compagnie du professeur dconomie Muhammad Yunus le prix mondial de la Socit de
linformation474.
lintrieur du pays, plusieurs actions sont menes depuis 2000 par les autorits politiques
dans le but de faire des TIC le moteur du dveloppement conomique et de la modernisation
de ltat. Ces initiatives saccompagnent dune volont, clairement affiche, de faire du pays
le leader en Afrique subsaharienne dans les tlservices. Plusieurs politiques ont t dployes
cette fin. Nous les tudierons dans la premire partie de cette section. Dans la seconde
partie, nous nous intresserons aux usages des TIC dans la socit sngalaise. Ce sera, pour
nous, loccasion de voir le rapport que certaines catgories de la socit (partis politiques,
mdias, citoyens, etc.) entretiennent avec les TIC.

473

Voir ce propos Al Gore, Dclaration de Buenos Aires sur le dveloppement mondial des
tlcommunications pour le XXIe sicle in A. His (dir.) Multimdias et communication usage humain : vers
une matrise sociale des autoroutes de linformation, Fondation Charles Lopold Mayer, dossier n 56, mai
1996.
474
Crateur de la Grameen Bank ou la banque des pauvres . Cest un concept de micro crdit, une des plus
importantes innovations du 20me sicle en matire de lutte contre la pauvret. Il rve, lhorizon 2005,
damliorer la vie quotidienne de 100 millions de personnes travers le monde (www.adie.sn).

218

4-1-1 : Ladministration sngalaise et les TIC : relle volont


dappropriation ou discours fondateur dun leadership en Afrique ?
De nombreux auteurs475 ont tent, de manire dtaille, dtudier lhistorique de lintroduction
des TIC dans ladministration sngalaise. Ces travaux ont, galement, t loccasion pour les
chercheurs, de mener des recherches ou des enqutes pousses afin didentifier les diffrents
enjeux et usages des TIC. Selon Olivier Sagna, lintroduction des technologies de
linformation et de la communication au Sngal remonte la priode coloniale et plus
prcisment lanne 1859, avec la construction de la premire ligne tlgraphique entre
Saint-Louis, la capitale dalors, et Gandiole, un important carrefour commercial situ une
quinzaine de kilomtres au Sud. En 1862, la ligne Saint-Louis-Gore est acheve et le rseau
tlgraphique install au Sngal est reli la France via un cble sous-marin qui va de
Saint-Louis en Espagne 476. Depuis, les TIC se sont considrablement dveloppes et, tour
tour, la radio (1939)477, la tlphonie (1943)478, les premires applications informatiques
(1948)479, la tlvision (1973, aprs une priode dexprimentation qui a commenc en
1963)480 et Internet (1996)481 ont vu le jour au Sngal. En ce dbut du troisime millnaire, le
pays compte 59 radios dont la majorit sont des radios communautaires mettant en
modulation de frquence (FM), deux chanes publiques de tlvision, 3 bouquets de
tlvision482, 267.000 abonns pour le tlphone fixe et 1.730.000 dabonns au 31 dcembre

475

O. Sagna, Les technologies de linformation et de la communication et le dveloppement social au Sngal :


un tat des lieux , document du programme n 1 Technologie et Socit, Institut de Recherche des Nations
Unies pour le Dveloppement Social (UNRISD), janvier 2001 ; G. Daff et M. Dansokho, Les nouvelles
technologies de linformation et de la communication : Dfis et opportunits pour lconomie sngalaise ,
Institut de Recherche des Nations Unies pour le Dveloppement Social (UNRISD), mai 2002 ; S. Dia, De la
TSF coloniale lORTS : volution de la place et du rle de la radiodiffusion au Sngal (1911-1986) , Thse
de Doctorat de 3me cycle (2 tomes), Universit de Bordeaux 3, 1987 ; Momar-C Diop (dir.), Le Sngal
lheure de linformation. Technologies et socit, Paris, Karthala - UNRISD, 2002 ; A. Faye, Marx M. Mbaye,
Note de synthse sur les technologies de linformation et de la communication au Sngal pour latelier
prparatoire pour lAfrique de lOuest la confrence des ministres francophones chargs des inforoutes ,
Dakar, octobre 1996 ; M. Ndiaye, tude sur lefficacit des instruments de la politique de linformatique en
Afrique : le cas du Sngal , tudes OSIRIS, septembre 1995 ; G. Zongo, Tlcentres au Sngal , in A-C.
Loquay (sous la coordination de), Enjeux des technologies de la communication en Afrique, Karthala - Regards,
Paris, Bordeaux, 2000.
476
O. Sagna, Les technologies de linformation et de la communication et le dveloppement social au
Sngal , op. cit., p. 5.
477
Ibidem.
478
S. Dia, Radiodiffusion et NTIC , op. cit., p. 322.
479
M. Ndiaye, tude sur lefficacit des instruments de la politique de linformatique en Afrique, op. cit.
480
O. Sagna, Les technologies de linformation et de la communication et le dveloppement social au
Sngal , op. cit., p. 8.
481
Idem, p. 13.
482
O. Sagna, Le Sngal dans la socit de linformation : tat des lieux , Rencontre daffaires sur les
Technologies de linformation, Dakar, 6-7 dcembre 2005.

219

2005 pour le portable et environ 200.000 utilisateurs dInternet483. Les technologies ADSL
(2003), Wifi (2004), la vido la demande (2004), la tl sur ADSL (2004), le GPRS (2005),
et le MMS (2005) sont accessibles aux Sngalais. Ce qui tmoigne dun dveloppement
important des TIC dans le pays.
Cependant, de lavis des spcialistes, labsence pendant longtemps, dune stratgie nationale
des TIC et dune cohrence globale dans la mise en uvre des projets dinformatisation des
diffrents dpartements ministriels, favorise pour lessentiel par les mutations
institutionnelles lies pendant longtemps au rattachement de la Dlgation linformatique
(DINFO)484 un dpartement ministriel qui na jamais dtenu la totalit des missions en
matire de TIC 485, explique le fait que ltat na pas su tirer profit des avances
technologiques. Ainsi, tirant les leons des erreurs de leurs prdcesseurs, les libraux, arrivs
au pouvoir en 2000, installent les TIC au cur de leurs politiques et mettent en place certaines
rformes administratives. Nous en parlerons dans la premire partie de cette subdivision.
Dans la seconde, nous essayerons de voir, travers lanalyse des discours des autorits
politiques sngalaises, si leurs actions manent dune relle volont dappropriation des TIC
ou dun simple dsir de construction dun leadership au niveau sous-rgional ou mme
continental.

4-1-1-1 : Les politiques publiques en faveur des TIC


Dans sa dclaration de politique gnrale, lAssemble nationale le 20 octobre 2004, le
Premier ministre annonait que son gouvernement entendait faire des TIC un puissant vecteur
dacclration de la croissance conomique et de modernisation de ladministration. En
prononant ces mots, Macky Sall ne faisait que suivre la direction trace par le prsident
Wade quatre ans auparavant. En effet, ds son accession la prsidence de la Rpublique, le
Chef de ltat sest engag construire un e-Sngal ; c'est--dire un Sngal qui sapproprie
pleinement les TIC pour dvelopper son conomie, pour mettre en place une meilleure gestion

483

Observatoire sur les Systmes dInformation, les Rseaux et les Inforoutes au Sngal (OSIRIS),
http://www.osiris.sn/article27.html, consult le 23 juillet 2005.
484
Cre en 1987 pour une meilleure structuration du dveloppement stratgique de linformatique au Sngal,
la DINFO a chang plusieurs fois de tutelles. Rattache au ministre de la Recherche scientifique et de la
technologie en juillet 1998 puis la Prsidence de la Rpublique la suite de lalternance politique de 2000, la
DINFO est dsormais remplace par une direction de linformatique de ltat, elle-mme, devenue une agence.
485
A. Top (Coordination), tude pour llaboration dune stratgie nationale et dun plan dactions visant
linsertion du Sngal dans la Socit de lInformation , Ministre de la Communication et des nouvelles
technologies, CRDI, mars 2001.

220

fonds sur les principes de la bonne gouvernance et une administration plus efficace, capable
doffrir de meilleurs services aux citoyens et aux entreprises. En dautres termes, il sagit de
mettre en place une stratgie base sur les TIC, qui instaure le-gouvernement et assure la
mutation du citoyen sngalais en e-citoyen. Pour raliser cette vision du e-Sngal, plusieurs
rformes institutionnelles ont t inities et de nouveaux organismes ont vu le jour depuis
janvier 2001. Nous pouvons citer :
 la mise en place dun nouveau code des communications par la loi n 2001-15 du 27
dcembre 2001 portant code des tlcommunications (voir annexe) ;
 la cration dune Agence de linformatique de ltat (ADIE), dune Agence de
rgulation des tlcommunications (ART) et dun ministre des postes et des
tlcommunications charg doptimiser le dveloppement des TIC ;
 la libralisation du secteur des tlcoms, amorce en 1996, sest acclre avec
loctroi la socit SENTEL GSM dune licence en juillet 1998. La fin du monopole
accord la SONATEL en juillet 2004 a sign la libralisation totale ;
 ladoption, en janvier 2005, par le gouvernement du Sngal dune lettre de politique
sectorielle des tlcommunications pour la priode 2005-2010 (voir annexe);
 le lancement de lappel doffre pour une licence globale de tlcommunications
(tlphonie fixe, mobile et Internet), annonc depuis fvrier 2005, devrait intervenir
avant la fin de lanne 2006.
Grce aux mesures et politiques mises en places, les autorits sngalaises entendent
dcentraliser lappareil tatique, simplifier ses procdures juges trop complexes, amliorer la
qualit de ses services et le rendre accessible aux citoyens.
Cependant pour atteindre ces objectifs, une double mutation doit soprer. La premire
consiste passer du gouvernement le-gouvernement. En dautres termes, il sagit
dintroduire les TIC dans le fonctionnement de ladministration sngalaise afin de la rendre
plus efficace, plus efficiente et capable doffrir des services en ligne de qualit aux citoyens.
La seconde mutation concerne la transformation du citoyen en e-citoyen. Pour assurer ce
passage, un certain nombre de mesures voire de rglements doivent tre pris afin de
dmocratises laccs aux TIC et den faciliter lappropriation par les citoyens ou par les
entreprises. LADIE et lART sont les deux principaux leviers de la construction du e-Sngal
charges doprer ces mutations.

221

4-1-1-1-1 : LAgence de lInformatique de ltat (ADIE)


Cre par le dcret n 2004-1038 du 23 juillet 2004 (voir annexe 4), lADIE est lorgane qui a
remplac la Direction de lInformatique de ltat (DIE) cre en 2001. Depuis le dmarrage
de ses activits en janvier 2002, la DIE a conduit de nombreuses actions dinformatisation.
Parmi elles, nous pouvons citer la mise en uvre du volet NTIC du Programme National de
Bonne Gouvernance (PNBG) et du Programme de Modernisation des Systmes dInformation
de lAdministration (PMSIA). Elle a galement pris en charge les besoins dinformatisation
de ltat (prsidence de la Rpublique, ministres, etc.) et dtablissements publics (la Poste
et luniversit Gaston Berger de Saint-Louis). Dans le cadre de sa mission, la DIE a eu la
responsabilit de concevoir et de mettre en oeuvre :
 les projets NTIC de ladministration en vue doptimiser et dassurer la cohrence des
systmes dinformation ;
 les modalits dappui aux collectivits locales ;
 le projet dInterconnexion et de Dveloppement de lAdministration en Ligne
(IDEAL), premire tape de dploiement de lintranet gouvernemental.
Face ses nouvelles missions, la DIE, qui a hrit du personnel de la Dlgation
lInformatique, a t confronte au problme relatif linsuffisance des ressources humaines.
Dans son rapport annuel publi en janvier 2003, la DIE a eu souligner le caractre notoire de
linsuffisance des ressources humaines eu gard aux nouvelles missions et ambitions de la
structure486. Si lon en croit le Premier ministre Macky Sall, elle constitue lune des raisons de
la transformation de la DIE en agence. Dans le rapport de prsentation du projet de dcret
portant cration de lADIE, il reconnat que pour mettre en uvre le projet degouvernement et grer le rseau dinterconnexion de ltat sur toute ltendue du territoire
national, la DIE doit disposer de ressources humaines hautement spcialises. Or la DIE,

486

P. 27. Rapport disponible sur http://www.adie.sn/IMG/pdf/DIE_Rapport_annuel_vfinale_20030126-3.pdf,


consult le 25 fvrier 2005.

222

dans sa forme actuelle, nest pas suffisamment attractive pour recruter et fixer de telles
comptences. Par ailleurs, ses contraintes de fonctionnement ne lui permettent pas davoir
suffisamment de ractivit pour rpondre efficacement aux sollicitations des services de
lAdministration. Le prsent projet de dcret, en transformant la Direction Informatique de
ltat en une Agence, lui fournit le cadre institutionnel et lautonomie indispensables la
russite de sa mission 487.
Depuis sa cration, lADIE travaille avec les diffrents organes de ltat et les collectivits
locales afin de mettre en uvre les projets ou actions permettant de doter lAdministration
dun systme dinformation de qualit, fiable, sr et performant. Elle pilote galement la
stratgie de gouvernement lectronique du Sngal dont les premires ralisations sont
lintranet du gouvernement, le portail des dmarches administratives et les sites des ministres
refaits afin quils obissent tous une charte commune. En rsum, nous pouvons dire que
lADIE, dans le cadre de sa mission, a les prrogatives suivantes :
 doter ltat dun systme dinformation et doutils daide la prise de dcision ;
 fournir aux citoyens et aux entreprises une interface dcentralise daccs
lAdministration ;
 prenniser et scuriser les archives de ltat en dotant celui-ci dune mmoire
lectronique ;
 dfinir des indicateurs de performances des systmes dinformation mis en place, et
den assurer le suivi et lvaluation ;
 valuer limpact des investissements raliss dans le domaine de linformatique ;
 contribuer la bonne gouvernance notamment par la promotion de la tl
dmocratie488.

487
Dcret de cration de lADIE, disponible sur http://www.adie.sn/IMG/pdf/ADIE_07072004.pdf, consult le
20 avril 2005.
488
http://www.adie.sn/article.php3?id_article=12

223

Fig. 11 : Mode de fonctionnement de lADIE.


Source : http://www.adie.sn/article.php3?id_article=14, consult le 5 aot 2006.

4-1-1-1-2 : LAgence de Rgulation des Tlcommunications (ART)


LART est institue par l'article 45 de la loi 2001-15 du 27 dcembre 2001 portant code des
tlcommunications. En effet, ce nouveau code introduit trois dispositions majeures :
 dsormais, les activits de communication sont gres selon les principes de la
transparence, la concurrence saine et loyale, l'galit de traitement des usagers, le
respect du secret des correspondances, le respect des conditions dun rseau ouvert,
la contribution des oprateurs aux missions et charges de dveloppement du service
universel des tlcommunications, le respect des accords et traits internationaux en
matire de tlcommunications, lobligation d'interconnexion des rseaux 489 ;
 dfinition des rgimes juridiques (libert, licence, autorisation, agrment, dclaration)
applicables aux rseaux, services et quipements de tlcommunications pour une
meilleure cohrence ;
 cration d'un organe de rgulation, plac sous l'autorit directe du Prsident de la
Rpublique et charg de garantir l'exercice d'une concurrence saine et loyale, au
bnfice des consommateurs, des oprateurs du secteur et, en gnral, de l'conomie
nationale.
489

http://www.art-telecom-senegal.org/

224

Cette nouvelle structure, dnomme Agence de Rgulation des Tlcommunications (ART),


est un organe indpendant. Ses principales missions sont : doter le secteur des
tlcommunications d'un cadre rglementaire efficace et transparent qui favorise une
concurrence

loyale

au

bnfice

des

utilisateurs

des

rseaux

et

services

des

tlcommunications ; attribuer les licences, les autorisations et les agrments aux oprateurs
de tlcommunications tout en veillant au respect des dispositions y contenues ; arbitrer les
diffrends entre l'Administration et les exploitants de rseaux et fournisseurs de services de
tlcommunications ainsi quentre exploitants de rseaux et fournisseurs de services de
tlcommunications ; instruire les plaintes des associations de consommateurs ; assurer la
planification, la gestion et le contrle du spectre des frquences ; assurer la gestion et le
contrle du plan national de numrotation ; assurer la reprsentation de ltat dans les
organisations rgionales et internationales traitant de questions de tlcommunications ;
favoriser la cration demplois directement ou indirectement lis au secteur. Le 21 dcembre
2005, lAgence de Rgulation des Tlcommunications (ART) est devenue lAgence de
Rgulation des Tlcommunications et des Postes (ARTP) avec ladoption, par lAssemble
nationale, de la modification de la loi portant Code des tlcommunications. Cette loi tend
ainsi les comptences de lART, la rgulation du secteur postal.
Dans le cadre de la vision e-Sngal, la mission de lARTP consiste, par la rgulation du
secteur des tlcoms et laccroissement de la concurrence, provoquer la baisse des prix, la
promotion de laccs universel et la gnralisation de lusage des TIC dans la socit.
Toutefois, derrire toutes les mesures, politiques ou rformes institutionnelles prises au
Sngal pour le dveloppement des TIC, il y a un objectif avou ; celui de faire du Sngal le
leader sous-rgional et mme continental en matire de tlcommunication.

225

4-1-1-2 : Vers la construction dun leadership en Afrique


Dans la perspective du Sommet mondial sur la socit de linformation de Genve, le
Prsident Wade sest engag, en dcembre 2002, construire la route conduisant
lmergence du e-Sngal 490. Quatre annes aprs cette dclaration, force est de reconnatre
que les TIC se dveloppent tant bien que mal au Sngal. Comme nous lavons dj vu dans
la subdivision prcdente, de nouvelles politiques, de nouvelles rglementations et de
nouveaux organes, chargs de crer les conditions dun meilleur dveloppement du secteur
des tlcommunications, ont t mis en place. LInternet est de plus en plus accessible avec la
multiplication des cybercafs et la baisse des prix ; le taux de pntration des tlphones
portables est trs lev (1 730 000 abonns au 31 dcembre 2005)491. Des centres dappel et
des entreprises de tlservice, de tlmarketing, de tlsaisie492 commencent sinstaller dans
le pays. Sy ajoutent les multiples projets en cours au Sngal : intranet gouvernemental,
numrisation des grands registres de ltat, informatisation de la chane pnale, cration dun
cyber village la place de lancien Technople de Dakar, lancement prochainement dun
appel doffre pour un troisime oprateur tlphonique, etc. Toutes ces actions tmoignent
trs certainement dune relle volont politique de placer le Sngal parmi les premiers en
Afrique dans le secteur des TIC et des tlservices. Cependant, elles sont accompagnes dun
discours rcurent des autorits qui tend prsenter le Sngal comme dj leader continental
dans le domaine des TIC. Aussi, ce mme discours prsente systmatiquement toutes les
ralisations ou stratgies dans le domaine des TIC comme manant de la vision du Chef de
ltat . Or lon sait que certains projets comme le PMSIA sont antrieurs llection de
Abdoulaye Wade la Prsidence de la Rpublique. Dans cette subdivision, notre objectif est
dabord de prsenter le discours fondateur du leadership sngalais en matire de TIC au
niveau sous-rgional et continental. Ensuite, nous tenterons de relativiser ce propos en
montrant que lenthousiasme des autorits annoncer leur volont de construire ce leadership
contraste avec la lenteur avec laquelle elles excutent certains projets et le manque de
cohrence de certaines de leurs dmarches.

490

Rpublique du Sngal, Lettre de politique sectorielle. Secteur des tlcommunications , janvier 2005, p.
2. http://www.art-telecom-senegal.org/telecharger/politique_sectorielle.pdf, consult le 23 juillet 2006.
491
Source : http://www.osiris.sn/article26.html, consult le 24 juin 2006.
492
PCCI (300 postes de travail), Call-Me (50 postes), Africatel-AVS (50 postes), SESI (70 postes).

226

4-1-1-2-1 :

De

la

vitrine

dmocratique

la

vitrine

des

tlcommunications
Dans la premire partie de ce travail, nous avons vu que le Sngal, de par son exemplaire
stabilit politique, a t pendant longtemps considr par de nombreux politologues comme la
vitrine dmocratique de lAfrique. Mme si cet avis est loin dtre partag par tous les
spcialistes, en ce dbut du troisime millnaire, les autorits politiques ont lambition de
reproduire ce mme leadership et cette mme exemplarit dans le domaine des TIC. Cest
ainsi que dans sa Lettre de politique sectorielle des tlcommunications pour la priode
2005-2010, le gouvernement se donne comme objectif de renforcer la position du Sngal
comme ple dexcellence dans le secteur des tlcommunications et carrefour prfrentiel
pour le dveloppement de services de tlcommunications dans la sous-rgion. [] Il sagit,
en tirant profit des leons et des expriences rgionales et internationales, dlaborer une
stratgie pour consolider et accrotre les avances importantes du pays en matire de
tlcommunications en vue dtre une vitrine des tlcommunications en Afrique 493.
Cette stratgie visant construire ce leadership est accompagne de la production dun
discours que nous pouvons qualifier de fondateur et qui tend magnifier la plus petite
ralisation dans le domaine des TIC au Sngal. Le Chef de ltat, initiateur de lide dun
fonds de solidarit numrique, est souvent prsent aux rencontres internationales o il est
question des TIC. la tribune, il ne manque jamais loccasion de rappeler les diffrents
projets raliss (ou en cours de ralisation) dans son pays. Le 15 mars 2005, loccasion de
son discours inaugural, le Prsident de la Rpublique, aprs avoir prsent lIntranet
Gouvernemental, sest adress son auditoire en ces termes : je tiens dailleurs porter
votre connaissance, qu ce jour, nous sommes le second pays au monde, aprs le Japon,
avoir fait un tel choix, qui du reste repose sur les technologies les plus avances dans le
secteur des Tlcoms. Cette performance est dautant plus louable quelle est le fruit de la
rflexion et de la production de lexpertise locale 494. Cette ide est reprise dans son discours
la Nation le 03 avril 2005 : le Sngal est lun des tout premiers pays au monde en
disposer, en tout cas le premier en Afrique 495. Cest galement le cas dans son discours
loccasion de la remise du Prix mondial de la Socit de lInformation Genve le 17 mai

493

Rpublique du Sngal, Lettre de politique sectorielle , op. cit, p. 7.


http://www.adie.sn/article.php3?id_article=106, consult le 27 avril 2005.
495
http://www.seneweb.com/discours_wade-4avril05.php, consult le 16 juin 2005.
494

227

2006 : jai t inform que le Sngal tait le second pays au monde aprs le Japon avoir
reli ses administrations par un rseau unique de fibre optique 496.
Nous navons pas les moyens de vrifier ou de confirmer ces dclarations. Par consquent,
nous nous gardons dmettre des jugements de valeur. Cependant, une analyse de ces trois
discours fait ressortir deux choses au moins :
 la premire est que le Prsident de la Rpublique est moins catgorique dans son
dernier discours (17 mai 2006). Il ne sapproprie plus cette dclaration et semble
affirmer le dtenir de ses collaborateurs ( jai t inform ) ;
 la seconde est que, en rappelant rgulirement que le Sngal est lun des premiers
tats au monde mettre en place un tel systme bas sur des technologies innovantes,
le Prsident Wade semble inviter ses interlocuteurs considrer le Sngal comme un
pays qui connat des avances relles dans le domaine des TIC et des tlservices.
Mieux, il y a l, manifestement, une volont de prsenter son pays comme un des
leaders dans le secteur des TIC (au moins en Afrique) et qui doit tre reconnu comme
tel.
Joseph Ndong, ministre des Postes, des Tlcommunications et des Nouvelles technologies de
l'Information et de la Communication, serait certainement daccord avec cette remarque ; lui
qui affirme quon peut sans fausse modestie, reconnatre que le Sngal prsente tout de
mme, des avantages comparatifs avec les avances ralises dans le secteur des
tlcommunications, lmergence des tlservices, la libralisation du secteur, et un
environnement propice aux investissements et aux partenariats 497. travers ces discours
politiques (ou dhommes politiques)498, travers le rattachement de toutes les stratgies NTIC
la vision du Chef de ltat, nous voyons se produire au Sngal un phnomne proche de ce
que Bernard Lamizet appelle la condensation . Selon lui, la condensation, dans le champ
politique, consiste dans la concidence, en un moment et un lieu donns, de lengagement
dune pratique politique et de la mise en uvre dune stratgie de communication et de
reprsentation 499. Pour tayer sa dfinition, lauteur cite lexemple de Napolon qui a mis
496

www.lesoleil.sn, consult le 18 mai 2006.


Discours loccasion des Rencontres daffaires sur les Technologies de linformation, Dakar, 6-7 dcembre
2005.
498
B. Lamizet nous apprend que le discours politique a toujours la tonalit du pouvoir ou de la fonction de
celui qui lnonce : les propos dun acteur politique ne sont pas les mmes quand il est au pouvoir et quand il est
dans lopposition , La mdiation politique, Paris, L'Harmattan, 1998, p. 400.
499
B. Lamizet, op. cit., pp. 230-231.
497

228

en uvre simultanment une politique de forte visibilit institutionnelle (rituels nouveaux,


cration dinstitutions nouvelles comme la Lgion dhonneur, construction de monuments
comme lArc de Triomphe et conception dun plan nouveau durbanisme Paris) et une
stratgie globale dexercice du pouvoir fonde sur la refondation dune logique monarchique,
qui consiste dans une forte personnalisation du rgime et dans une logique dans laquelle le
kratos sidentifie une personne 500. Incontestablement, le Sngal connat des avances
relles dans le secteur des TIC. Lengagement de son Chef dtat en faveur du dveloppement
des TIC en Afrique ne souffre daucune quivoque. Son leadership sur le plan sous-rgional
est manifeste et nest plus dmontrer. Aussi, la volont politique pour construire un eSngal nest pas remise en doute. Cependant, pour que ce pays figure parmi les leaders
africains voire mondiaux dans le domaine des TIC, les autorits politiques doivent
abandonner les discours triomphalistes teints dune certaine autosatisfaction et essayer de
relever les dfis importants qui les attendent. En un mot, elles doivent savoir quelles seront
juges sur les faits.

4-1-1-2-2 : Les discours lpreuve des faits


Dans notre pays, nous avons dj engag la rvolution du numrique pour joindre lacte
la parole et nous essayons dappliquer les nouvelles technologies dans les diffrents secteurs
du NEPAD 501. Cette affirmation du Prsident Wade lors de la crmonie officielle de
lancement du fonds mondial de solidarit numrique montre bien lampleur des ambitions que
nourrit le Sngal dans le cadre des TIC. galement, son souhait de joindre lacte la parole
rappelle quau Sngal, comme un peu partout en Afrique, de beaux discours ont souvent
annoncs dambitieux projets mais qui nont, hlas, jamais vu le jour.
Au Sngal, avec le concours de la Banque mondiale et avec des financements sur fonds
propres, le gouvernement a russi raliser certains projets importants : carte didentit
numrique, intranet gouvernemental, etc. En Afrique, ce pays est souvent cit en exemple
pour la qualit de son rseau de tlcommunication. Cependant, des lenteurs inexplicables,
qui ne cadrent pas avec les dclarations des autorits politiques, sont notes dans la mise en
place des dispositifs structurels et juridiques devant permettre au Sngal dentrer et de jouer
les grands rles dans la socit de linformation. Pour tayer cette thse, nous voquerons
500
501

B. Lamizet, op. cit., p. 231.


Genve, le 14 mars 2005, http://www.adie.sn/article.php3?id_article=132, consult le 17 juillet 2006.

229

deux points. Le premier concerne la libralisation du secteur des tlcommunications et le


lancement dun appel doffre pour dsigner le troisime oprateur global (mobile, tlphone
fixe et Internet) au Sngal. Dans un second point, nous parlerons du retard constat dans la
mise en place dun cadre juridique pouvant faciliter le dveloppement de la socit
sngalaise de linformation.
4-1-1-2-2-1 : De la ncessit de louverture effective du march des tlcommunications
Depuis 1996, avec la loi 96-03 portant Code des Tlcommunications, la libralisation du
secteur des tlcoms a t proclame. Cette loi a opr une nette distinction entre la fonction
rglementaire exerce au nom de ltat par le Ministre charg des Tlcommunications et la
fonction dexploitation des rseaux et services, confie aux oprateurs qui ont acquis les
autorisations ncessaires. Cependant depuis cette date, un seul oprateur priv, SENTEL
GSM, a reu en juillet 1998 lautorisation dexploiter le march du portable ct de
loprateur historique, la SONATEL qui reste lunique oprateur sur le fixe et linternational.
Pourtant le monopole accord cette dernire a pris fin depuis le mois de juillet 2004. Mais
ce que la ralit donne voir cest que, au monopole de droit de la SONATEL a succd un
monopole de fait. Le Sngal, sans doute pour cette raison, figure parmi les pays africains
dont le march des tlcommunications est dpourvu dune vritable concurrence. Cette
situation est dautant plus paradoxale que dans sa Lettre de politique sectorielle du secteur
des tlcommunications pour la priode (2005-2010) publie en janvier 2005, le
gouvernement a clairement affirm son intention de lancer un appel doffre international pour
un troisime oprateur tlphonique. Ce dernier devrait disposer dune licence globale qui lui
permettrait doprer sur tous les segments du march des tlcommunications.
Le lancement de cet appel doffre, prvu au dpart durant le premier trimestre 2005, a
plusieurs fois t renvoy. Plusieurs raisons ont t avances par les autorits pour justifier
cette lenteur. Nempche quelle suscite encore aujourdhui de nombreuses interrogations
comme en tmoigne cet extrait de lditorial de la lettre dinformation lectronique mensuelle
(Batik) publie par OSIRIS Pourquoi de tels atermoiements alors que louverture du
march est inscrite dans les textes depuis 1996 ? Comment peut-on raisonnablement
expliquer que depuis dix ans le dispositif lgal et rglementaire ncessaire nait pas t mis
en place pour permettre larrive de nouveaux acteurs sur le march ? Question subsidiaire
qui a intrt maintenir le monopole sur la tlphonie fixe et international ainsi que sur la
fourniture de services de donnes dans un contexte de libralisation de lconomie ? Sans
230

attendre la rponse ces questions essentielles, on peut affirmer sans ambages que cette
situation va compltement lencontre des objectifs viss par la stratgie de croissance
acclre, notamment dans sa dimension TIC et tlservices. En effet, il ne saurait y avoir de
dveloppement consquent du secteur des TIC et des tlservices sans la mise en place dune
concurrence large, saine, loyale et transparente entre lensemble des acteurs actuels et
potentiels, nationaux comme trangers. Il est donc grand temps de mettre fin cette situation
confuse et faire en sorte que le troisime oprateur de tlcommunications ne soit pas
synonyme darlsienne, cette chose dont tout le monde parle mais qui narrive jamais 502.
La libralisation totale du march des tlcommunications et larrive de nouveaux oprateurs
ne peuvent tre que bnfiques pour le consommateur qui espre payer moins chers des
services de qualit. Aussi, ils pourront contribuer amliorer le taux de connexion des
villages qui est encore trs faible. En effet, en 2005, sur les 14.200 villages que compte le
Sngal, seuls 1.429 taient connects. Une fois le pari de la libralisation russi, un autre dfi
attend les autorits politiques : mettre en place un cadre juridique capable daccompagner le
dveloppement des TIC.
4-1-1-2-2-2 : De la ncessit dun cadre juridique adapt au dveloppement des TIC
Pour assurer une meilleure confiance, une meilleure scurit dans lutilisation des TIC et crer
un environnement propice leur dveloppement, le plan daction du SMSI de Genve503 avait
formul deux recommandations majeures aux pouvoirs publics. La premire tait
dencourager l'valuation interne de la lgislation nationale en vue de surmonter les
obstacles l'utilisation efficace des documents et des transactions lectroniques, y compris
grce aux moyens d'authentification lectronique . La seconde consistait encourager
l'laboration d'un cadre juridique et rglementaire propice, transparent, prvisible et
favorable la concurrence, qui stimule suffisamment les investissements et le dveloppement
communautaire dans le cadre de la socit de l'information . Ainsi, allant dans le sens de ces
recommandations, le Prsident Abdoulaye Wade a demand lADIE de mener les actions
ncessaires pour atteindre ces objectifs. Munie de son nouveau mandat, lADIE a command
au consortium sngalais FUDISEN/AFRICAJURIS un cyber audit juridique et institutionnel
de larsenal lgislatif et rglementaire du Sngal. Cet audit a rvl une insuffisante
502

Amadou Top, Batik n 83 juin 2006. Disponible sur http://www.osiris.sn/article2418.html, consult le 05


septembre 2006.
503
Plan daction du SMSI de Genve, 10-12 dcembre 2003, consult le 25 aot 2005 sur le lien
http://www.itu.int/wsis/documents/doc_multi.asp?lang=fr&id=1161|1160|1164.

231

lisibilit de la stratgie gouvernementale globale sur la socit de linformation [] qui


semble aller de pair avec une insuffisante culture de scurit dans la plupart des
administrations [] et linsuffisante prise de conscience des risques juridiques lis au
traitement des donnes caractre personnel 504. Selon le directeur de lUnit de Formation
et de Recherche (UFR) de Sciences Juridiques et Sociales de lUniversit Gaston Berger de
Saint-Louis, lobservation du systme lgislatif et rglementaire rvle galement labsence
de prise en charge institutionnelle des questions stratgiques et labsence de structures
charge de la protection des intrts des personnes physiques dans le traitement des donnes
personnelles 505.
Avec de telles insuffisances ou de telles faiblesses, cest vraiment un truisme que de dire que
le cadre juridique du Sngal ne permet pas lmergence dune vritable socit de
linformation. Mais ce qui est paradoxal dans cette situation, cest que ltat met en place,
actuellement, de nombreuses stratgies visant gnraliser lutilisation des TIC dans
lAdministration (intranet gouvernemental, numrisation des grands registres de ltat, etc.) et
dveloppe des projets (informatisation du fichier lectoral, des services des parquets, du
Casier judiciaire, carte didentit nationale et dlecteur numrique, etc.) qui ncessitent la
collecte et le traitement de donnes personnelles. Or, rien nest prvu pour la protection des
donnes personnelles et la vie prive. Cette situation qui nincite certainement pas les citoyens
utiliser les TIC est dautant plus inquitante que, de lavis de Abdoullah Ciss, dans de
nombreux secteurs, un vide juridique rel est not avec comme principales illustrations des
textes pars et souvent de porte gnrale, un encadrement juridique de protection quasiinexistant (protection des personnes physiques, des sites, rseaux, personnels, de la proprit
intellectuelle), des limitations la libert de communication, de participation en ligne et

504

Abdoullah Ciss, Cration dun environnement propice la socit de linformation : quels chantiers pour
le Sngal ? , Actes du Sminaire Informatique et liberts, quel cadre juridique pour le Sngal ?, ADIE, La
Coopration franaise, CFJ, Dakar, les 29 et 30 aot 2005, pp. 60-61.
505
Ibidem.

232

laccs universel linformation dues notamment la langue et lanalphabtisme,


linsuffisante harmonisation entre textes nationaux et la faible articulation entre les textes
nationaux et communautaires engendrant ainsi des difficults rcurrentes dinterprtation des
textes classiques 506.
la suite de ce diagnostic de larsenal lgislatif, une loi dorientation et trois projets de lois
portant sur les transactions numriques, sur le traitement des donnes caractre personnel et
sur la lutte contre la cybercriminalit sont en cours dlaboration sous la coordination de
lADIE. Dans son discours prononc lors de louverture du Sminaire Informatique et
liberts, le Premier ministre Macky Sall annonait la mise en place de ces lois pour la fin de
lanne 2005507. Plus dun an aprs sa dclaration, le citoyen sngalais attend toujours, la
situation est la mme. Nous pouvons mme dire quelle est pire aujourdhui car des cartes
nationales didentit ainsi que des cartes dlecteur comportant des donnes biomtriques sont
confectionnes et les citoyens ne disposent actuellement daucune garantie quant la
protection de leurs donnes personnelles et de leurs vies prives. Aucune raison ne nous a t
donne pour expliquer ce retard. Cependant lors de notre dernire enqute de terrain au
Sngal, nous avons interrog le conseiller juridique de lADIE508 sur cette question. Il nous a
assur que les textes ont t rdigs et vont tre dposs au Conseil dtat. LAssemble
nationale devrait les examiner dans les tous prochains mois. Dans touts les cas, les TIC
continuent sinstaller dans la socit sngalaise et un cadre juridique bien appropri ne peut
tre que salutaire.

506

Abdoullah Ciss, Cration dun environnement propice la socit de linformation , op. cit.p. 61. Nous
tenons prciser que linviolabilit du secret des communications lectroniques a quand mme t introduite
dans la Constitution adopte le 7 janvier 2001. Son article 13 stipule que le secret de la correspondance, des
communications postales, tlgraphiques, tlphoniques et lectroniques est inviolable. Il ne peut tre ordonn
de restriction cette inviolabilit quen application de la loi .
507
Actes du Sminaire Informatique et liberts, quel cadre juridique pour le Sngal ?, ADIE, La Coopration
franaise, CFJ, Dakar, les 29 et 30 aot 2005, p. 18.
508
Entretien avec M. Mouhamadou L ralis le jeudi 17 aot 2006 Dakar.

233

4-1-2 : Les TIC dans la socit sngalaise : quels usages ?


Pour avoir imprim une nouvelle dynamique dans la transmission de linformation, les
technologies de linformation et de la communication ont jou un rle essentiel dans la socit
sngalaise. Dans cette tude, nous focaliserons notre attention spcialement sur Internet et le
tlphone qui connaissent un dveloppement fulgurant.
Pendant les lections prsidentielles de 2000, Internet a t beaucoup utilis aussi bien par les
politiques, la presse, les immigrs que les Sngalais de lintrieur pour satisfaire leur besoin
dinformer ou dtre informs. Quant au tlphone cellulaire, son apport a t plus dcisif
dans la manire de vhiculer linformation par les journalistes. Six ans aprs, les enjeux lis
lusage de ces technologies sont les mmes. Nous pouvons mme dire quils se sont amliors
dans la mesure o le son et limage sont dsormais accessibles par Internet. De plus en plus,
des villages sont connects au rseau de tlphonie fixe et le tlphone portable se rpand trs
vite au sein de la population. Cest dire que les TIC se dveloppent bien au Sngal.
Dans cette section de notre travail, nous nous proposons, dans un premier temps, de parler de
la place du tlphone et dInternet dans la socit sngalaise. Une fois ces TIC prsentes,
nous tudierons, dans un second temps, leur usage par les diffrentes catgories sociales que
sont les citoyens, les politiciens et les journalistes.

4-1-2-1 : Le tlphone et lInternet : deux TIC qui ont de lavenir


au Sngal
De toute faon nous sommes dans un monde ouvert lre des satellites de communication.
Il est certain quaucun pays ne peut essayer de se protger et il ne serait mme pas bon de se
protger ; je pense quil est bon que nous ayons cette diversification de notre paysage
mdiatique 509. Cet extrait dune interview accorde au Soleil par le prsident Abdou Diouf
loccasion du lancement de FM 92 retrace de manire claire lenjeu principal des technologies
de linformation et de la communication : la libert dexpression ; libert par rapport aux
entraves politiques telle que la censure, libert galement par rapport aux barrires naturelles.

509

Le Soleil du 12 septembre 1991.

234

Au Sngal, si le tlphone peine stendre dans le monde rural, le tlphone portable, lui,
se dveloppe de manire trs rapide dans le pays. Nous essayerons dexpliquer cette disparit
dans la premire partie de cette subdivision. Dans la seconde partie, nous parlerons dInternet
qui est devenu plus accessible la population et sest enrichi de nouvelles applications.

4-1-2-1-1 La tlphonie au Sngal : du monopole de droit au monopole de fait


Le Sngal compte un seul oprateur sur la tlphonie fixe, la SONATEL. Principal oprateur
des tlcommunications au Sngal, cette entreprise a t cre en 1985 la suite de la fusion
de deux entits auparavant charges de la gestion des tlcommunications intrieures et
extrieures : l'Office des Postes et Tlcommunications et Tlsngal. Elle est devenue une
Socit Anonyme lorsquen 1997, elle sest allie un partenaire stratgique, France
Tlcom, qui possde aujourdhui 42,33 % de son capital. En juillet 2004, ltat a
officiellement mis fin au monopole octroy la SONATEL. Cependant ce secteur nest pas
pour autant totalement libralis car, ltat, bien que layant annonc en janvier 2005, tarde
lancer un appel doffre pour un troisime oprateur global qui va intervenir sur le fixe, le
mobile et lInternet.
Au 31 dcembre 2005, le Groupe SONATEL comptait 267.000 abonns sur le fixe, 16.251
lignes publiques et 22 021 tlcentres (cabines publiques gres par un particulier) en 2004510.
Mme si elle possde un rseau moderne, entirement numris par des boucles de
transmission et des liaisons internationales par cbles sous-marins fibres optiques haut dbit,
mme sil bnficie toujours dun monopole de fait, loprateur historique des
tlcommunications au Sngal peine raccorder lensemble de 14 200 villages que compte
le pays au rseau de tlphonie fixe.
Cette situation contraste avec le dveloppement spectaculaire de la tlphonie mobile gre
par la SONATEL Mobiles et la socit prive SENTEL.
Lanc en 1996, le rseau cellulaire Aliz de la SONATEL a vu le nombre de ses abonns
passer de 73 500 en 1999 200 000 en dcembre 2000 soit le triplement de ses effectifs en un
an. En 2002, son parc de lignes mobiles passe 455 645 abonns, 575 917 abonns en 2003 et
781 430 abonns en 2004511. Dot dun rseau bi-band 900 et 1800 MHZ, la Sonatel Mobiles,

510
511

Source : http://www.osiris.sn/article26.html, consult le 24 juin 2006.


Source : http://www.sonatel.sn/version2005/groupe/chiffres.htm, consult le 8 avril 2006.

235

couvre aujourdhui 53,80 % de la superficie habite.

Fig. 12 : Carte du rseau Aliz.


Source : http://www.alize.sn/version_2005/couverture/couverture_2005.jpg, consult 7 avril
2006.
Selon les dirigeants de cette entreprise, Lamlioration de la qualit du rseau et la
couverture du milieu rural tant des objectifs prioritaires de Sonatel Mobiles, plus de 70
antennes BTS ont t installes dernirement travers le pays et notamment dans des zones
rurales trs enclaves. Ainsi plus de 9 000 localits de plus de 500 habitants ont t couvertes
sur un total de 14 000 ( fin 2004). Dans le cadre de sa politique visant offrir le service de
tlphonie mobile tous les sngalais, Sonatel Mobiles ambitionne de couvrir dici 2007,
toutes les localits de plus de 500 habitants 512.

512

http://www.alize.sn/version_2005/couverture/couverture.htm, consult le 20 mai 2006.

236

ct du rseau Aliz se dveloppe un rseau concurrent dnomm Tigo et commercialis


par la socit SENTEL513 qui a dmarr ses activits le 16 Avril 1999. Avec 500 000 abonns
en juin 2005, le rseau Tigo a doubl le nombre de ses clients qui passe plus de 1 000 000
dabonns en juin 2006514. Ce succs est certainement d aux offres intressantes proposes
aux clients (GPRS, facturation la seconde, transfert de crdit, etc.), mais il oblige aussi
lentreprise investir davantage pour amliorer la qualit de son rseau.

Fig. 13 : Carte du rseau Tigo.


Source : http://www.tigo.sn/index.php?option=com_content&task=view&id=6&Itemid=54&l
ang=french, consult 8 avril 2006.

Comme nous pouvons lobserver travers les exemples de ces deux oprateurs, la tlphonie
mobile se dveloppe un rythme trs rapide. Le succs de cette technologie sexplique sans
doute par le fait que, de par sa mobilit, le tlphone cellulaire offre une grande libert de
513

Filiale du groupe Millicom International Cellular (MIC).


http://www.tigo.sn/index.php?option=com_content&task=view&id=27&Itemid=67&lang=fr, consult le 29
mai 2006.

514

237

mouvement aux usagers. Dsormais, il est rvolu le temps o lon restait plus dune heure
attendre un coup de fil chez soi ou dans la maison d ct. Avec la baisse rgulire des prix
et la diversit des offres proposes au public, le tlphone portable devient accessible une
majorit de Sngalais et fournit de nouvelles fonctionnalits qui dpassent le simple
communication vocale (envoyer et recevoir des images, des sons, de la vido et des sonneries
polyphoniques en temps rel, se connecter depuis son cellulaire sur le Web).
Nous ne pouvons pas tudier la tlphonie mobile au Sngal sans rappeler le rle
prpondrant que cette technologie a jou lors des lections prsidentielles de fvrier et mars
2000. Pour les journalistes des mdias privs, le tlphone portable tait leur principal outil de
travail pendant la couverture des ces lections. Pour transmettre les informations relatives
cette lection et bien avant le concurrent, le tlphone portable stait avr le plus efficace.
Malgr les pertes de rseau, les problmes de batteries et le son altr qui taient ses
inconvnients majeurs, il prsentait la garantie de la mobilit et de la rapidit ncessaires pour
une bonne couverture dun vnement de cette ampleur. Cest sans doute, de lavis de Modou
Mamoune Faye du Soleil, pour cette raison que spcialistes des mdias et observateurs de la
vie politique sngalaise lui reconnaissent un rle primordial dans linformation des
citoyens 515. Conscient de cela, les patrons de presse navaient pas lsin sur les moyens. Si
lon en croit Alassane Samba Diop, ancien reporter Walf FM et responsable du secteur de
Dakar-Plateau pendant les lections, chaque journaliste prsent sur lvnement a bnfici
dun abonnement de trente mille francs cfa 516. Il ajoute galement que le directeur du
groupe Walf fadjri a achet ou lou une dizaine dappareils la SONATEL.
Ainsi munis de cette machine communiquer quest le tlphone cellulaire, les journalistes
des mdias privs, prsents dans les coins les plus reculs du Sngal, ont pris dassaut les
bureaux de vote et ont retransmis, en direct, les rsultats des lections. La rapidit avec
laquelle linformation est transmise a beaucoup contribu installer un climat de transparence
et de clart. Aussi, en permettant aux tats-majors politiques de faire leurs comptes au fur et
mesure que les rsultats tombaient, en annihilant par consquent toute vellit de fraude, les
journalistes des radios prives venaient dapaiser la tension qui couvait depuis longtemps.
ct du tlphone portable, Internet a galement jou un rle important dans ses joutes
lectorales.

515
516

Le Soleil, 18 octobre 2000.


Ibidem.

238

4-1-2-1-2 LInternet au Sngal : une timide pntration


Le Sngal est connect officiellement Internet depuis mars 1996. Dix ans aprs, cette
technologie connat un dveloppement fulgurant au niveau des infrastructures. Le pays
dispose de l'une des bandes passantes Internet les plus importantes d'Afrique (775 Mbps en
novembre 2005), 13 fournisseurs daccs sont rpertoris sur le march pour environ 20 000
abonns au 31 dcembre 2005. Les cybercafs, au nombre denviron 800, offrent au grand
public la possibilit de se connecter moindre cot. Selon lenqute que nous avons ralise
Dakar en aot 2006, les frais daccs au net sont fixs par la majorit des cybercafs entre 250
et 150 francs CFA lheure. Ce cot, qui est relativement la porte du Sngalais moyen,
permet une grande partie de la population de se connecter rgulirement.
Cependant, le prix dune heure de connexion Internet peut atteindre des proportions
importantes lintrieur du pays. Selon une dpche de lAgence de Presse Sngalaise
(APS) publie le 15 mars 2006517, pour surfer Ndioum, localit situe environ 400 km au
nord de Dakar, le client doit dbourser 3000 francs CFA pour une heure. Le cot exorbitant
de la connexion sexplique par le fait que cette collectivit locale nest pas encore desservie
par la ligne ADSL. Aussi, nous avons remarqu, dans la majorit des cybercafs visits ou
frquents, la vtust des machines qui explique sans doute lextrme lenteur de la connexion.
Ces inconvnients ne semblent pas dcourager les internautes qui sont aujourdhui valus
environ 200 000518.
Les tudiants et les lves ne sont pas en reste car luniversit comme au lyce ou au
collge, ils ont dsormais la possibilit de surfer, moyennant, il est vrai, une petite
participation financire fixe librement par les tablissements. Ainsi par ce biais, une autre
frange importante de la population un accs rgulier Internet. Mais il faut reconnatre que
la connexion des lves est facilite par la convention signe entre la SONATEL et le
Ministre de lducation nationale. Cette convention tablit la gratuit de linstallation des
lignes tlphoniques dans les tablissements scolaires, 70 % de rduction sur les cots de
communication, 50 % sur les liaisons spcialises, 30 % sur les abonnements Internet Sentoo.
Ainsi, les deux universits publiques sont connectes Internet par des liaisons spcialises et

517

Surfer, une coteuse activit pour les populations de Ndioum , APS, mercredi 15 mars 2006, www.aps.sn.
Nous avons puis lessentiel des donnes cites dans cette subdivision sur le site de lOSIRIS.
http://www.osiris.sn/article27.html, consult le 25 juin 2006.
518

239

tous les lyces le sont par le Rseau tlphonique en communication RTC.


la suite de ces donnes techniques, nous pouvons dire que, mme sil reste beaucoup reste
faire dans ce domaine, les Sngalais sont de plus en plus ouverts au monde grce au net.
Toutefois, avec environ 200 000 utilisateurs sur une population de 10 millions dhabitants
dont 59 % de jeunes de moins de 20 ans, force est de reconnatre que le taux de pntration
dInternet est encore trs faible. Lanalphabtisme qui touche 59,8 % de la population ainsi
que la chert des cots de connexion et du matriel informatique peuvent servir dexplications
la faiblesse du nombre dutilisateurs. Mais avec la multiplication des centres daccs
communautaires, avec la baisse rgulire des prix, avec les actions que mnent le
Gouvernement et lART pour rendre accessibles les TIC au plus grand nombre, nous pouvons
esprer que bientt, aller au cybercaf ne sera plus un luxe.
Malgr tout, il faut signaler que certaines franges de la socit (les mdias, les immigrs, les
partis politiques) qui avaient vite compris les opportunits quoffrait Internet, lavaient investi
seulement quelques mois aprs la connexion officielle du Sngal.

4-1-2-2 : Des usages de lInternet au Sngal


Dans la Galaxie Internet, Manuel Castells clt sa rflexion par cet avertissement qui a des
allures de mise en garde : si nous ne nous occupons pas des rseaux, les rseaux, eux,
soccuperont de nous. Qui veut vivre en socit cette poque et en ce lieu sera
ncessairement confront la socit en rseaux. Car nous sommes bel et bien entrs dans la
galaxie Internet 519. Les projets de-gouvernement et dadministration en rseau dvelopps,
en ce moment, pratiquement dans tous les pays du monde donnent raison ce sociologue. Que
lon soit du Nord ou du Sud, que lon soit riche ou pauvre, analphabte ou instruit, nous ne
pouvons plus tre indiffrent Internet, rseau des rseaux. Nos donnes personnelles y
circulent et sont changes entre les diffrentes administrations de nos pays.
Internet est galement un outil de communication qui met notre disposition une masse
importante dinformations et se prte plusieurs usages. De lavis de Castells, dans leur
crasante majorit, les usages dInternet sont utilitaires et troitement lis au travail, la
519

M. Castells, La Galaxie Internet, op. cit., p. 342.

240

famille et la vie quotidienne des internautes. Les e-mails en reprsentent plus de 85 %, et


servent pour lessentiel accomplir des tches dordre professionnel ou pratique, et
maintenir le contact avec la famille et les amis de la vie relle 520.
Dans cette subdivision, nous nous intresserons aux usages dInternet au Sngal. Nous
exploiterons des donnes recueillies dans ce pays en aot 2002, en avril 2004 et en aot 2006
lors de nos enqutes de terrain. Nous voquerons galement des entretiens que nous avons eus
Bordeaux avec des immigrs sngalais. Nous prsenterons les usages dInternet travers
trois catgories de la socit : les citoyens, les mdias et les partis politiques.

4-1-2-2-1 : Les Sngalais et Internet


Au mois daot 2006, nous avons men des entretiens auprs de 120 internautes sngalais
gs de 17 50 ans. Notre objectif tait de connatre leurs usages de la toile, leurs lieux et
frquences de connexion et leurs avis sur les cyberstratgies dveloppes par le
Gouvernement. De ces entretiens, il ressort que les internautes sngalais se connectent
majoritairement dans les cybercafs (51 %), lcole ou luniversit (29 %), au travail
(18 %). Une faible proportion de gens se connecte domicile (2 %).

Travail
18%

Domicile
2%

Cybercaf
51%
Ecole/Universit
29%

Fig. 14 : Lieux de connexion prfrs des internautes sngalais, enqutes, Dakar 2006.
Ceux qui ont Internet au travail ou domicile se connectent plusieurs fois dans la journe.
Pour ceux qui vont au cybercaf ou dans les salles informatiques des tablissements scolaires,
le rythme de connexion varie entre 1 et 3 fois par semaine.
520

M. Castells, La Galaxie, op. cit., p. 149.

241

En ce qui concerne les usages, la messagerie est la principale attraction des internautes
sngalais (34 %). Moins cher que le tlphone, le courrier lectronique permet de garder le
contact avec des amis ou des membres de la famille vivant lintrieur du pays ou
ltranger. Cest galement un moyen, pour les utilisateurs de schanger des donnes et des
souvenirs tels que des photos ou des cartes de vux. ct de la messagerie figure en bonne
place la discussion en ligne (28 %). En plus des changes instantans de messages, les sites de
discussion en ligne tels que msn messenger ou yahoo messenger offrent la possibilit de voir
son interlocuteur ou dcouter sa voix si ce dernier dispose dune webcam et dun micro. Il
faut dire que la messagerie et la discussion en ligne reprsentent les principales activits des
internautes. Pour sen convaincre, il suffit de rentrer dans un cybercaf. Le premier constat
qui saute aux yeux est que pratiquement tous les postes sont connects un site de messagerie
de type yahoo, caramail, hotmail ou sur une plateforme de discussion en ligne. Cest dire que
cette image, vhicule par lADIE et qui reprsente des citoyens sngalais connects
exclusivement sur des sites publics pour sinformer sur leurs dmarches administratives, ne
correspond pas encore la ralit.

Fig. 15 : Les cybercafs dans le gouvernement lectronique au Sngal.


http://www.adie.sn/bandedessine.swf, consulte le 23 septembre 2006.

Cependant, une proportion non ngligeable dinternautes (16 %) utilise son temps de
connexion pour faire des recherches ou sinformer. Ils se connectent souvent sur des sites
dinformations gnrales comme Seneweb ou Rewmi pour lire les dernires dpches,
regarder des journaux tlviss ou des documents audio ou vido. Ils visitent galement les
sites de grands groupes de presse europens et amricains. Cest dans ce groupe que nous

242

rangeons les quelques rares personnes qui nous ont dit avoir visit lun des sites du
gouvernement pour sinformer sur un concours, sur une formalit administrative ou sur sa
situation personnelle. Cest le cas principalement avec les tudiants, les employs de bureau et
les cadres. Pour dautres, Internet est un outil indispensable pour le travail (11 %). Il sagit en
gnral de commerants ou de concessionnaires qui reoivent ou passent rgulirement des
commandes depuis leurs e-mails. Enfin, une dernire catgorie (8 %) compose
essentiellement dadolescents se connecte sur le net pour couter les derniers albums sortis sur
le march europen ou amricain, tlcharger de la musique, regarder les bandes annonces des
films qui doivent sortir au cinma ou sadonner des jeux en ligne ou dautres activits
(3 %).

Messagerie
8%

Discussion en ligne

3%
34%

11%

Recherche et
Informations
Travail

16%
28%

Film,Jeux ou Musique
Autres

Fig. 16 : Principaux usages dInternet au Sngal, enqutes, Dakar, 2006.


Il apparat de lanalyse de ce graphique que les usages dInternet sont multiples au Sngal.
Chaque catgorie sociale, chaque tranche dge y trouve son bonheur. Il dmontre galement
une relle appropriation des TIC dans le pays, mme si, des efforts restent faire pour
connecter le maximum de personnes.
Pour les Sngalais tablis hors du pays, Internet est le moyen de faire sauter les barrires, les
distances ainsi que les frontires. Cest en tout cas ce constat qui sest dgag de lenqute
que nous avons ralise en 2002 au sein de la diaspora sngalaise de Bordeaux. Nous tenons
en parler car les aspects soulevs par cette enqute sont toujours aussi actuels.

243

Les personnes interroges, lunanimit, ont reconnu quavec Internet, ils se sont sentis
moins coups de leur pays dorigine. Avec le dveloppement rapide de cette technologie en
France, ils disposent pratiquement, tous, dune connexion illimite intgrant une offre de
tlvision par ADSL qui leur permet de sinformer rgulirement sur la situation de leur pays.
Ainsi, la question Internet a t-il influenc votre choix lors des prsidentielles de 2000 ? ,
90 % des migrs interrogs ont rpondu par laffirmative. Pour motiver leur rponse, ils
avancent quavant, ils votaient uniquement sur la base des informations parses du pays quils
recevaient par ci par l. Mais en lisant les journaux et en coutant la radio rgulirement sur
Internet, les Sngalais de Bordeaux ont pu, dans leur majorit, se rendre compte eux-mmes
de la situation politique, conomique et sociale de leur pays faisant ainsi par la mme
occasion lconomie du tlphone. Mme les analphabtes sy sont mis. Malick, 60 ans
reconnat tre limit quant la lecture et lcriture mais il a Internet chez lui. Chaque jour,
aid par son fils, il envoie des courriers lectroniques au pays et se fait commenter lactualit
nationale. Pour ce qui concerne les chercheurs et tudiants sngalais, Internet leur a permis
dacqurir rapidement et moindre cot des informations capitales sur leur pays et de pouvoir
participer au dbat national. Aujourdhui, il est de plus en plus frquent de lire dans les
journaux sngalais des contributions dexpatris soucieux de donner leur avis sur telle ou
telle question dactualit malgr la distance. Ce qui ne serait videmment pas possible sils
navaient pas la possibilit de sinformer en permanence grce au net. Quatre annes aprs,
nous pouvons constater que loffre a t enrichie. Le nombre de journaux et de radios en ligne
a augment et de plus en plus de portails Internet proposent les missions de la tlvision
sngalaise en direct, en diffr ou sur des documents vido mis en ligne et consultable tout
moment.
Au mme titre que les travailleurs immigrs, les chercheurs et les tudiants, les patrons de
groupes de presse sont galement conscients des possibilits quoffre Internet quant la
communication de masse.

244

4-1-2-2-2 : Les mdias et Internet


Les mdias sngalais en gnral ont vite compris les opportunits quoffre Internet et lont
investi seulement quelques mois aprs la connexion officielle du Sngal survenue en 1996.
En effet avec Internet, nous assistons une libration de linformation par rapport au pouvoir
politique. Ainsi, la presse, surtout prive, a dsormais la possibilit dchapper la censure
qui constitue une srieuse entrave la libert dexpression. Avec Internet, les groupes de
presse arrivent agrandir leur public.
Neuf quotidiens (LObservateur521, Sud Quotidien522, Walf Fadjri523, le Quotidien524, le
Soleil525, lOffice526, lAs527, Il est midi528, le messager529) et deux hebdomadaires (Nouvel
Horizon530 et lEspace nouveau531) disposent chacun dune dition en ligne. Les dpches de
lAgence de presse sngalaise (APS)532 sont accessibles via le net. Aussi, des portails bass
au Sngal ou ltranger fournissent quotidiennement des informations aux Sngalais. Il
sagit de Seneweb533, Rewmi534 ou Nettali.com535.
En plus de leurs journaux, des groupes de presse comme Walf Fadjri, Sud Communication ou
Futur Mdia ont mis en ligne leurs radios respectives Walf FM, Sud FM et Radio Futur
Mdia. Elles peuvent tre coutes de partout dans le monde et en temps rel grce au net. De
lavis de Sadou Dia, journaliste et charg de la communication pour le dveloppement
PLAN International-Sngal, le recours aux nouvelles technologies de la communication ou
NTIC permet ces radios dimpulser une forme de communication plus conviviale avec les
auditeurs et duvrer lavnement dune plus grande dmocratisation de la
communication radiophonique 536. Comme le laisse voir cette affirmation de ce chercheur,
lintrt de cette prsence de la presse sngalaise est multiple. Les mdias eux-mmes, avec
521

http://www.lobservateur.sn/
http://www.sudonline.sn/
523
http://www.walf.sn/
524
http://www.lequotidien.sn/
525
http://www.lesoleil.sn/
526
http://www.loffice.sn/
527
http://www.las.sn/
528
http://www.ilestmidi.net/pages/accueil.php
529
http://www.lemessager.sn/
530
http://www.nouvelhorizon-senegal.com/
531
http://www.lespacenouveau.com/
532
www.aps.sn/
533
http://www.seneweb.com/
534
http://www.rewmi.com/
535
http://www.nettali.com/sommaire.php3
536
Sadou Dia, op. cit, Sud Quotidien du vendredi 18 janvier 2002.
522

245

ce nouveau support, ont russi toucher, donc informer un plus grand nombre de citoyens.
Elle a permis des millions de Sngalais de sinformer rgulirement quel que soit le lieu o
lon se trouve. Au bureau, en un temps record, il est possible de parcourir les plus grands
journaux sngalais et du monde. Avec le dveloppement des TIC, limage a t ajoute
lcrit et la voix. En dautres termes, outre la lecture des journaux et la transmission des
missions radio, Internet offre galement la possibilit de suivre lactualit en images.
En somme, nous pouvons dire quavec limage des citoyens sngalais, les groupes de presse,
conscients de ses nombreux avantages, commencent investir srieusement lespace
communicationnel quest Internet. Ils ne sont cependant pas les seuls car certains partis
politiques dveloppent, depuis 2000, de nombreuses actions de communication en direction
de la population.

4-1-2-2-3 : Les partis politiques et Internet


Avant comme aprs les lections prsidentielles de fvrier et mars 2000, les partis politiques
taient prsents sur le net. Mais il faut prciser que ctait une prsence timide car, sur la
soixantaine de partis politiques reconnus au Sngal alors, rares sont ceux qui disposaient
dun site Internet. Parmi ceux l, nous pouvons citer And-Jf /Parti africain pour la dmocratie
et le socialisme (Aj-Pads)537, l'Alliance des Forces du Progrs (AFP)538, le Parti de
l'Indpendance et du travail (PIT)539, le Parti Socialiste (PS)540, le Parti Dmocratique
Sngalais (PDS)541, la Ligue Dmocratique/Mouvement pour le Parti du Travail
(LD/MPT)542.
Pour les besoins de l'lection prsidentielle de 2000, ces formations politiques qui avaient
investi Internet souhaitaient sans doute partir la rencontre des internautes, principalement de
la diaspora sngalaise mais aussi de lopinion internationale. Ainsi, sur les sites de ces partis
taient prsents leurs organigrammes et contacts, les programmes de leurs candidats ainsi
que des bandes sonores ou des articles de journaux informant sur la campagne lectorale. Par

537

http://www.ajpads.org/
http://www.afp-senegal.org/
539
http://www.pit-senegal.com/
540
http://www.partisocialiste.sn/
541
http://www.sopionline.com/
542
http://www.ldmpt.sn/
538

246

exemple sur le site aux couleurs jaune et bleu du PDS, le candidat Abdoulaye Wade stait
employ nous montrer "pourquoi Diouf est perdant" et "pourquoi Wade est gagnant".
Dautres rubriques nous informaient galement sur la carrire du candidat libral et sur ses
grands projets.
Les partis politiques les plus reprsentatifs au Sngal avaient donc utilis Internet pour
communiquer avec les internautes mais galement pour envoyer la communaut
internationale leurs positions sur toutes les questions qui agitaient lopinion.
Mais aujourdhui, soit plus de six ans aprs lalternance politique, le site du PIT a disparu
depuis quelques temps de la toile. Ceux qui y sont encore ne sont pas remis jour
rgulirement. Ce constat pose en effet le problme de lentretien des sites qui se manifeste
avec acuit. Cest sans doute un des facteurs qui peuvent expliquer labsence de la majorit
des partis sur la toile. Les formations politiques nont pas toujours les moyens financiers,
humains ou matriels leur permettant de prendre en charge la gestion dun site Internet dont
limportance en matire de communication politique est pourtant unanimement reconnue.
Malgr tout, les formations politiques qui le peuvent sont en train de peaufiner des stratgies
de communication sur le net dans la perspective des lections prsidentielles de 2007. Ainsi,
la coalition au pouvoir a mis en ligne le site http://www.lalternance.com/ pour dfendre le
bilan de lalternance en chiffres et en images 543. Aussi, le site consacr au Chef de ltat
(http://www.lepresidentwade.com/) propose des tmoignages dminents hommes politiques
tels que Jacques Chirac, Georges Bush, Alain Madelin ou Simon Ekoga544, sa biographie, sa
carrire politique et universitaire, ses grands chantiers, etc. En ce qui concerne lopposition,
les rares partis prsents sur la toile profite de leurs sites pour donner leurs avis sur la situation
politique ou sociale du pays et mettre en uvre des actions pour prsenter leurs structures ou
sduire dventuels adhrents. Quant Idrissa Seck, ancien premier ministre et aujourdhui,
candidat llection prsidentielle, il a choisi de mettre en ligne les versions franaise et
wolof de sa candidature deux jours aprs lavoir annonce. Le site http://www.idy2007.com/,
actuellement en construction sera bientt enrichi dun nouveau contenu et constituera
certainement un des outils dont disposera le maire de This lors des prochaines campagnes
lectorales.

543
544

http://www.lepresidentwade.com/, consult le 24 aot 2006.


Prsident du Rassemblement dmocratique du peuple gabonais.

247

Cependant, si lon considre que sur la centaine de partis politiques que compte le Sngal
moins dune dizaine seulement possde un site Internet, nous ne pouvons que dplorer ce
bilan peu reluisant de leur prsence sur la toile. Dans ces conditions, dans un pays qui ne
compte que 20 000 abonns Internet et environ 300 000 utilisateurs sur une population de 10
millions dhabitants, force est de reconnatre quInternet ne sera pas la technologie ou le
mdia qui fera gagner le futur Prsident de la Rpublique. Nanmoins, il sera un excellent
moyen pour sensibiliser lopinion internationale et pour convaincre les Sngalais de la
Diaspora et les masses intellectuelles du pays sur la qualit de son programme. Malgr tout,
Internet reste un excellent outil pour la bonne gouvernance comme lattestent les nombreuses
cyberstratgies dveloppes par le gouvernement du Sngal.

4-2 : Les stratgies de gouvernement lectronique au


Sngal
Ds sa prise de fonction, Moustapha Niasse, le premier ministre du premier gouvernement de
lalternance en 2000 a envoy en mission en France sa conseillre technique charge de la
communication et des relations extrieures. Elle conclut son rapport par ces termes : au vu
de tout ce qui prcde, et lre des nouvelles technologies de linformation et de la
communication, il convient, au Sngal, de sinspirer de lexemple franais, en fonction de
nos moyens humains et financiers, pour rendre linformation gouvernementale accessible et
peu onreuse . Cinq annes aprs, les suggestions de Mme Anne Marie Fall Thiaw semblent
tre bien prises en compte. Ds lanne 2001, une Agence de rgulation des
tlcommunications (ART) et une Direction de linformatique de ltat (DIE)545, ont t
cres pour conduire la vaste politique dinformatisation de ltat. Aujourdhui, des rflexions
visant mettre en place une institution indpendante charge de la protection des donnes
personnelles, comme la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL) en
France, ont t menes. Une loi dorientation sur la socit sngalaise de linformation et
trois lois portant sur la cybercriminalit, les donnes personnelles et lconomie numrique
devraient tre dictes.

545

Ces deux structures sont devenues en 2005 respectivement Agence de rgulation des tlcommunications et
des postes (ARTP) et Agence de linformatique de ltat (ADIE).

248

Dans cette section, nous prsenterons dans un premier temps les projets raliss dans le cadre
de le-gouvernement au Sngal. Dans un second temps, nous comptons vrifier leffectivit
de ladministration lectronique travers une tude la fois descriptive, synthtique et
analytique des sites ministriels et du portail rserv aux dmarches administratives. Notre
objectif est de mesurer leur degr dinteractivit. Cependant cette dmarche nous permettra,
galement, de voir si la ralit du terrain correspond avec le triomphalisme des autorits
politiques qui se plaisent revendiquer un leadership sngalais en matire de TIC et vanter
leurs ralisations dans ce secteur. Nous finirons cette rflexion en posant les dfis qui, selon
nous, devront imprativement tre relevs pour la russite de la stratgie de-gouvernement au
Sngal.

4-2-1 : Des projets ambitieux


Dans le cadre de laccord de crdit n 3289-SE sign avec lAssociation internationale de
dveloppement (IDA)546, le gouvernement du Sngal a initi un important Programme de
Modernisation des Systmes dInformation de lAdministration (PMSIA). Dmarr en 2000,
ce programme vise impulser une politique informatique gouvernementale capable de
fournir, aux diffrents services de lAdministration, des systmes dinformation modernes,
efficaces et prennes. De lavis du prsident Wade, linformatisation de ltat sngalais doit
viser au moins trois objectifs :
 accrotre la performance de ladministration par lutilisation massive des TIC ;
 amliorer les communications et la circulation de linformation au sein de
ladministration mais aussi dans les relations avec nos partenaires ;
 dvelopper des services gouvernementaux en ligne au profit des citoyens.547
En somme, le-gouvernement au Sngal doit rendre ladministration accessible aux citoyens
mais aussi allger, simplifier et scuriser les procdures. Pour atteindre cet objectif,
ladministration doit sapproprier pleinement les TIC et les intgrer dans son fonctionnement

546

Il faut quand mme prciser que, selon lADIE, ltat du Sngal a complt lapport financier de la Banque
mondiale en prenant en charge, dans son budget, une partie du rseau (le cblage en fibre optique), les
applications de gestion des ressources humaines et matrielles.
547
Abdoulaye Wade, Discours Inaugural du Prsident de la Rpublique sur lIntranet Gouvernemental, Dakar,
15 mars 2005.

249

quotidien. Il faut galement que les TIC, elles-mmes, soient accessibles au citoyen qui est au
cur de toute politique de-gouvernement.

Fig. 17 : La vision e-Sngal.


www.adie.sn, consult le 15 avril 2005.
De nombreuses actions et politiques allant dans cette direction ont t ralises. Dans cette
subdivision, nous en retiendrons principalement trois : la fourniture de matriels
informatiques aux services de ltat, la mise en place dun intranet gouvernemental et un
ambitieux projet de numrisation des cartes nationales didentit et des cartes dlecteur.

4-2-1-1 : La fourniture de matriels informatiques aux services


de ltat
Dans sa mission de pilotage de la stratgie informatique gouvernementale, la DIE a mis en
uvre une vaste politique dappui aux diffrentes structures de lAdministration. Cet appui
sest dclin par des dotations en matriel informatique et par une aide logistique dans la mise
en uvre de leurs projets sectoriels. Excutes dans le cadre du PMSIA, ces actions ont
ncessit la ralisation dun audit qui a permis davoir un tat des lieux de la situation
informatique du pays. Nous en prsentons les grandes lignes dans la subdivision qui suit.

250

4-2-1-1-1 : tat des lieux des quipements informatiques de lAdministration


En fvrier 2003, un audit a t entrepris au sein de ladministration sngalaise dans le but de
recenser de faon prcise les quipements informatiques ainsi que les logiciels standards et
spcifiques existants dans les diffrents services de lAdministration 548. Cette dmarche
obissait la volont des autorits nouvellement installes de connatre, avec prcision, la
taille des ressources informatiques dans les diffrentes structures tatiques et la situation des
ressources humaines spcialises afin de dterminer, avec exactitude, leurs besoins en
quipements et des besoins en formation.
Cette enqute ralise sur un primtre de 32 ministres, collectivits locales et autres
institutions publiques a concern 1203 services. Daprs les donnes recueillies, le patrimoine
informatique du Sngal compte :
 8 324 micro-ordinateurs dont 1 451 en mauvais tat. La prdominance des marques
Compaq (1 921) et IBM (1 162) a t souligne par ltude (voir tableau 4);
 3 830 imprimantes dont une forte prfrence pour la marque Hewlet Packard (2 544) ;
 3 336 onduleurs dont 546 dots dune puissance infrieure 500 VA (voltampres),
2 347 dots dune puissance comprise entre 500 et 1.000 VA et 443 de plus de
1 000 VA.

548

KPMG-ATI, Audit des systmes dinformation existants au sein de ladministration et laboration du plan
de dploiement des nouveaux quipements , juillet 2003, p. 4.

251

Ministre ou Institution

Nombre de micros

Micros en panne

Prsidence

365

47

Assemble nationale

91

Primature

115

59

Ministre des Mines, de lnergie et de lHydraulique

119

58

Ministre de lIndustrie et de lArtisanat

61

10

Ministre des Sports

37

Ministre des Affaires trangres

112

13

Ministre de la Justice

145

28

Ministre de lIntrieur

278

59

Ministre des Forces Armes

294

47

Ministre des Finances

1362

175

Ministre des Infrastructures et de lquipement

203

29

Ministre de lducation nationale

1674

485

Ministre de lEnvironnement

205

54

Ministre de la Sant

453

71

Agriculture

194

35

Ministre de la Famille et de la Solidarit nationale

61

Ministre de la Pche

79

12

Ministre du Tourisme

36

15

Ministre de lHabitat

27

Ministre de la Fonction publique, Travail et Emploi

146

40

Ministre du Dveloppement social

63

14

Ministre de la Culture et de la Communication

80

20

Ministre charg des relations avec les Assembles

14

Ministre de la Coopration dcentralise

Ministre de la Recherche scientifique

30

Ministre du Commerce et des PME

148

44

Ministre de lUrbanisme

56

Ministre de lEntreprenariat fminin et du Micro crdit

Ministre de la Jeunesse

68

22

Ministres des Collectivits locales

238

61

Autres structures

107

12

Tableau 4 : Rpartition des micro-ordinateurs dans lAdministration sngalaise, daprs le


rapport daudit des systmes dinformation, juillet 2003.

252

Concernant les systmes dexploitation, sur lensemble des 1 203 services enquts, 95 % ont
dclar utiliser des ordinateurs fonctionnant avec le systme windows. Ce qui tmoigne de la
faiblesse de lutilisation des logiciels libres. Les logiciels standards de bureautique (925
services) et les logiciels de comptabilit matire (64 services) sont les plus utiliss.
Dans lensemble, dans ce rapport daudit, nous pouvons retenir quatre principaux
enseignements :
 le premier est que les ressources informatiques de ltat sont ingalement rparties
entre les services. En effet 6 051 micro-ordinateurs sont dtenus par 16 structures de
lAdministration. Ce qui donne un pourcentage de 88 % du parc total distribu la
moiti des structures. Une autre fracture est galement note dans la catgorie des
ministres ou institutions les mieux quips. Les ministres de lducation nationale,
de la Sant et de lconomie et des Finances disposent, eux trois, de 3.489 microordinateurs, soit plus de la moiti des micro-ordinateurs en bon tat. Cette rpartition
ingale des ressources informatiques dmontre une administration deux vitesses avec
dune part, des structures tournes rsolument vers la modernisation des pratiques
grce aux financements de ltat ou aux aides de la coopration internationale et de
lautre, des structures, souvent avec de petits budgets, qui font avec les moyens du
bord ;
 le deuxime enseignement tir de ce rapport est que la moiti des 1 451 ordinateurs de
lAdministration en panne peut tre remise en tat dans un court dlai et redploye
lintrieur du pays afin de combler un tant soit peu, le gap trs important existant
entre Dakar et les autres rgions du pays et de corriger ainsi la carte
informatique 549. Nous ne partageons pas lide selon laquelle la fracture numrique
qui existe entre la capitale et les rgions peut tre rsolue avec quelques centaines de
micro-ordinateurs plus ou moins vtustes. Cependant, nous pensons que leur
rparation est une bonne chose car ces ordinateurs pourront toujours venir combler les
besoins informatiques des institutions publiques ;
 le troisime enseignement est relatif aux caractristiques du parc informatique de
ltat. Selon cet audit, plus de 70 % des micro-ordinateurs dont dispose
lAdministration ont la capacit de disque ncessaire pour excuter lessentiel des
logiciels standard ou spcifiques utiliss, 19 % sont des Pentium IV et 28,45 % des
549

KPMG-ATI, Audit des systmes dinformation , Rapport dj cit, p. 13.

253

Pentium III. Aussi, le parc informatique nest pas vtuste. Pour preuve, 5 222 microordinateurs, soit 76 % du total des micros en bon tat, datent de zro cinq ans.
Mieux, les machines de moins de deux ans dge reprsentent 43,47 % du parc. Cette
relative jeunesse du matriel informatique de ltat sexplique par les investissements
oprs dans ce secteur depuis 1999. Toutefois, il faut souligner que cette remarque
nest pas valable pour tous les services publics. En effet si, par exemple, au ministre
de lconomie et des finances, 68 % des machines sont dacquisition rcente, au
ministre de lducation nationale, ce pourcentage nest que de 8,44 % ;
 le dernier enseignement concerne la question des ressources humaines. Dans
lensemble, tous les services enquts ont fortement exprim des besoins en formation
principalement en bureautique. Ce constat parat paradoxal de prime abord, surtout si
lon sait que 80 % des services enquts utilisent des logiciels de bureautique. Mais en
y rflchissant de plus prs, nous pouvons expliquer ce paradoxe par le fait que les
autorits ont, peut tre, acquis et install du matriel informatique sans accompagner
ces oprations dune politique de formation adquate pouvant permettre aux agents
publics de matriser leurs nouveaux outils de travail.
Au total, nous pouvons dire que de ce rapport daudit, il ressort que le matriel informatique
de ltat est assez important et relativement moderne. Mais du fait des nombreuses disparits
observes ici ou l dans la rpartition ou sur la qualit de ce matriel, ce constat nest pas
applicable toutes les institutions de la Rpublique. En dautres termes, des efforts importants
sont ncessaires pour assurer toutes les institutions publiques un niveau dinformatisation
acceptable et en adquation avec leurs besoins. Aussi, du point de vue des ressources
humaines, des programmes de formation continue doivent tre dvelopps pour que loutil
informatique soit profitable tous les agents publics. Cest certainement consciente de tous
ces problmes dj voqus que lADIE a dcid de mettre en place un certain nombre
dactions allant dans ce sens.

254

4-2-1-1-2 : Vers le renforcement des infrastructures et capacits TIC des


institutions publiques
Laudit des systmes dinformation de lAdministration men dans le cadre du PMSIA a fix
en moyenne les besoins rels de chaque ministre 200 micro-ordinateurs. Cependant cette
indication statistique ne doit pas masquer le fait quen ralit, certains organismes publics ont
des besoins en informatique plus importants et plus urgents que dautres. Cest le cas du
ministre de lducation nationale qui a un besoin rel de 1 570 micro-ordinateurs et des
ministres (Forces armes, Justice, Agriculture et levage) qui ont des besoins en quipement
qui dpassent les 65 % des micro-ordinateurs disponibles. Pour dautres ministres tels que
celui de lIndustrie et de lArtisanat ou celui des Relations avec les Assembles,
linformatisation massive nest pas la priorit mais plutt la formation. Dans ces organismes
publics, lurgence est de mettre en place des modules de formation afin que le matriel
informatique install soit utilisable par les agents publics.
Toutes ces considrations voques expliquent sans doute la dmarche de lADIE qui, tout en
quipant les organismes publics en matriel informatique, appuie et encourage la formation.
Ainsi, des armoires informatiques et des modules de fibres optiques, permettant de disposer
dun rseau plus rapide, plus stable, mieux scuris et avec des travaux de maintenance plus
facile assurer, ont t installs au Secrtariat Gnral de la Prsidence. En somme, une
centaine dordinateurs PC et accessoires a t rparti entre les diffrents services de la
Prsidence selon leurs besoins. La Primature sest vue octroyer un lot de 10 ordinateurs, trois
imprimantes et un onduleur ; le Service Technique Central du Chiffre a, quant lui, reu une
dotation de 30 micro-ordinateurs, 30 imprimantes et 30 onduleurs, etc. Dans lensemble, avec
le financement, en grande partie, de la Banque mondiale, ladministration sngalaise a acquis
environ 1.400 machines (serveurs, PC, ordinateurs portables). Selon lADIE, 40 ordinateurs
portables ont t distribus aux ministres du gouvernement dans la semaine du 27 janvier
2002. Une entreprise publique ainsi quune universit a bnfici de la politique
dinformatisation de ltat. Le tableau suivant nous renseigne sur les diffrents bnficiaires
et sur le type de matriel fourni.

255

Bnficiaire

Serveur

Poste de travail

Portable

Priphrique

Onduleur

DIE

25

10

18

APIX

11

14

24

61

Administration

270

12

80

46

Douanes

24

28

MEF_DTAI

104

Postes

120

30

156

150

MINT_DAF

150

51

153

UGB

98

37

UGB_UFR

131

53

Tableau 5 : Structures bnficiaires de marchs spcifiques dquipements du PMSIA.


Daprs le Rapport annuel de la DIE, janvier 2003. Consult le 25 fvrier 2005 sur
http://www.adie.sn/IMG/pdf/DIE_Rapport_annuel_vfinale_20030126-3.pdf
Au-del des actions dinformatisation publique, lADIE aide et conseille les diffrents
ministres dans lexcution de leurs projets sectoriels. Elle investit galement dans la
formation des personnels techniques et administratifs des organismes publics pour parfaire et
mieux spcialiser les profils souhaits. Cest dans cette perspective que lADIE a coordonn
plusieurs sessions de formation en informatique pour le compte de ses propres agents mais
galement pour le compte des fonctionnaires du Service des chiffres, de la Direction de
lautomatisation du fichier (DAF), de lInspection Gnrale dtat (IGE), du Service
Informatique de la Prsidence, de la Primature, du ministre des affaires trangres, etc.
Aussi, dans le cadre du budget 2003, la DIE qui est devenue aujourdhui une agence, a mis en
place un projet informatique de dveloppement des ressources humaines dnomm ELEARNING. Lobjectif vis est dinstaller une plateforme technologique denseignement
distance qui offre la possibilit dune autoformation et permet la gnralisation des formations
du personnel de lAdministration sur nimporte quel produit sous forme de sessions drouler
selon la disponibilit des apprenants550. Avec toutes ses actions, nous pouvons dire que
lADIE prend srieusement en compte le volet Formation dans sa mission dinformatisation
de ltat. Cependant, lun des projets les plus passionnants de cette stratgie de gouvernement
lectronique est la mise en place dun intranet gouvernemental.

550

DIE, Rapport annuel dj cit, janvier 2003.

256

4-2-1-2 : La mise en place dun intranet gouvernemental


Le rapport daudit des systmes dinformation de lAdministration publi en juillet 2003 avait
rvl que sur les 1 203 services interrogs, 251 disposaient de rseaux, 108 de sites Web, 124
de connexion Internet et 126 de connexion intranet551. Si nous considrons, selon les
estimations des experts, que les besoins rels sont de 1.010 installations de rseaux, 670 en
cration de sites, 990 en connexion Internet et 1 055 en connexion intranet, nous ne pouvons
que reconnatre le dficit criard de lAdministration en matire de TIC. Ds lors, il sera
galement facile de comprendre que lide de mettre en place un intranet gouvernemental
rpond un besoin crucial et urgent de lAdministration.
Men dans le cadre du PMSIA, le projet dintranet gouvernemental a t pilot par lADIE et
a runi les grands centres informatiques de ltat (DAF, DTAI, Douanes), lART, le
conseiller en NTIC de la Primature et le comit de pilotage compos des reprsentants de tous
les ministres. Inaugur le 15 mars 2005, lintranet est un rseau gouvernemental haut dbit
incluant la voix, la vido et les donnes. Il est construit sur une architecture comportant une
boucle de huit nuds et quatre paires de fibres optiques. Il relie le Building administratif, la
Prsidence de la Rpublique, le ministre des Affaires trangres, les ministres qui se
trouvent du ct de lex camp Lat Dior (Transport, Urbanisme, Industries), les ministres de
lIntrieur, de lconomie et des Finances ainsi que ltat-major gnral des Armes. Ces
deux objectifs principaux sont : dune part, doter ladministration doutils de gestion et de
communication efficaces et dautre part, fournir des services en ligne et des supports
dinformation aux usagers de ladministration. Selon le directeur des Relations extrieures et
de la Communication de lADIE, au mois daot 2006, plus de 70 sites sont connects au
rseau, soit plus que leurs prvisions. Cet intranet qui stend jusque dans la banlieue
dakaroise (Bureau de Perception et de Recouvrement de Rufisque) grce un rseau hertzien
offre aux agents de chaque ministre des services de tlphonie, de connexion Internet, des
espaces de travail, un service dinformation sur leur propre dossier mais aussi des applications
de gestion de ressources humaines et matrielles. Dans cette subdivision, nous nous
proposons de prsenter les principaux services de lintranet.

551

KPMG-ATI, Audit des systmes dinformation , Rapport dj cit, p. 100.

257

Fig. 18 : Intranet du gouvernement du Sngal.


www.adie.sn, consult le 15 avril 2005.

4-2-1-2-1 : La tlphonie sur IP552 et la connexion Internet


Dans un document publi en janvier 2001, le ministre de la Culture et de la Communication
rvle que ltat supporte actuellement des frais dinstallation des liaisons permanentes et
tlphoniques de 5 360 000 francs CFA. Avec lhypothse que les Ministres qui ont un accs
commut RTC ou RNIS ne se connectent que 2 heures par jour, la facture mensuelle slve
6 925 000 soit 83 100 000 francs CFA par an pour la connexion trs parcellaire des
ministres. Si la tendance de doter chaque ministre dune liaison permanente de 64 kbits/s
au moins sur internet persiste, la facture de ltat pour laccs internet slvera
19 500 000 francs CFA de frais de raccordement et une facture mensuelle du mme montant
soit 238 000 000 de redevance par an 553. travers ces lignes, nous avons des indications
sur les factures tlphoniques leves de lAdministration. Pour matriser les dpenses en
communication, les autorits avaient fini par mettre en place un systme de limitation.
Avec lintranet gouvernemental, ltat peut dsormais raliser des conomies substantielles.
En effet, financ par la Banque mondiale hauteur de 2 milliards de francs CFA, ce rseau
gouvernemental fibres optiques permet une meilleure circulation de linformation mais aussi
552

IP : Internet Protocol.
Ministre de la Culture et de la Communication, Projet dintranet du gouvernement du Sngal , Dakar, le
5 janvier 2001, p. 3.

553

258

la ralisation dune conomie de 3 milliards de francs CFA par an554 sur les cots de la
tlphonie et des connexions Internet dans ladministration. Mais pour cela, la mise en place
de deux services est indispensable. Il sagit de la connexion Internet scurise, illimite et de
la tlphonie sur IP.
La tlphonie sur IP est un service de tlphonie fourni sur un rseau de tlcommunications
ouvert au public ou priv utilisant principalement le protocole de rseau IP. Protocole rseau
le plus rpandu, il permet de dcouper linformation transmettre en paquets, de les
adresser, de les transporter indpendamment les uns des autres et de recomposer le message
initial larrive. Ce protocole utilise ainsi une technique dite de commutation de
paquets 555. Avec lintranet du gouvernement sngalais, le central tlphonique de chaque
ministre est raccord au sein dun rseau de tlphonie sur IP. Ainsi, lAdministration
dispose de ses propres moyens de communication qui permet ses agents connects au rseau
de communiquer, entre eux, sans aucune restriction, gratuitement en composant le chiffre 19
suivi dun numro quatre chiffres. Avec ce nouveau service, les autorits publiques esprent
raliser des conomies autour de 30 % sur la facture nationale de tlphone. Les agents
publics des sites connects peuvent galement sadonner la tlconfrence et consulter
librement lannuaire lectronique disponible au sein de lintranet. Enfin grce la tlphonie
sur IP, ltat peut canaliser et orienter les appels vers lextrieur vers des points de sortie
optimiss. En aot 2005, la premire dition de lannuaire tlphonique de lintranet
gouvernemental dite par lADIE comptait plus de 1 000 numros. En aot 2006, le nombre
de ligne a t doubl. Si lon sait que lambition de lADIE est de connecter entre 2 500 et
3 000 lignes, nous pouvons dire que la tlphonie sur IP se dploie assez rapidement au sein
de lintranet.
Comme le tlphone, lInternet devient galement gratuit et illimit pour tous les
dpartements connects. travers lintranet, les agents publics disposent dun accs Internet
haut dbit (1 Gigabit par seconde) scuris contre les programmes espions, les virus, les
tentatives de piratage, etc.

554
555

Revue lectronique BATIK n 54, janvier 2004. www.osiris.sn


http://www.frameip.com/entete-ip/#1_-_Dfinition_du_protocole_IP.

259

4-2-1-2-2 La messagerie et la visioconfrence


En 2000, dans une note lattention du ministre de la Culture et de la Communication, Olivier
Sagna nous apprenait que plus de 75 % des fonctionnaires utilisent, pour leurs activits
professionnelles, des adresses gratuites du type Hotmail, Yahoo ou Caramail voire pire des
adresses payantes souscrites chez des fournisseurs de services de la place alors que la
Primature possde un serveur de messagerie et est mme de fournir gratuitement des
comptes

lectroniques 556.

Certains

fonctionnaires

schangeaient

des

documents

administratifs et quelquefois confidentiels en utilisant des boites de messagerie publique


comme Hotmail ou Yahoo. Avec ces pratiques, les agents publics dpensaient inutilement le
budget de ltat et exposaient le systme dinformation de leur administration de graves
risques dattaques virales et de piratage. Par consquent, pour viter de tels risques, dans le
cadre de lintranet gouvernemental, le centre de ressources557 hberge des plateformes qui
permettent chaque agent de disposer dune adresse et dune bote de courrier lectronique
officielle. Ces botes lectroniques offrent un bon niveau de scurit par rapport aux virus,
aux spams et proposent un annuaire en ligne qui permet chaque fonctionnaire de retrouver
ladresse dun collgue. Aujourdhui, des adresses lectroniques de type @adie.sn,
@anoci.sn, @senegal.diplomatie.sn, peches.gouv.sn, etc. apparaissent de plus en plus dans les
adresses de courriels des agents de ladministration.
Cependant, il faut noter que plus dun an aprs linauguration officielle de lintranet, de
nombreux fonctionnaires continuent encore donner leurs adresses de type yahoo.fr ou
hotmail.com comme adresse de contact. Sur le site du ministre de lconomie maritime,
ladresse de contact finit par yahoo.fr. Une majorit de directeurs de services possdent des
adresses sentoo.sn (fournisseur Internet au Sngal) alors que dautres donnent leurs adresses
officielles c'est--dire finissant par @peches.gouv.sn. Sur le site du ministre de la Fonction
publique, charg pourtant de ladministration des agents publics relevant du statut gnral des
fonctionnaires ainsi que des agents non fonctionnaires de ltat, nous avons constat quaucun
membre du cabinet ministriel ne dispose dune adresse lectronique personnalise ou
officielle. Ils ont des yahoo.fr ou hotmail.com.
556

O. Sagna, Note lattention du ministre de la Culture et de la Communication , Dakar, 2000.


Le centre de ressources est lun des nuds primaires de la boucle optique qui est la base du rseau intranet
gouvernemental. Il est le point de dpart des faisceaux optiques et point de sortie unique du rseau vers
lextrieur. Il joue plusieurs rles : centre de contrle et de gestion du rseau, point dinterface scuris entre le
rseau et lextrieur, centre dhbergement dont la salle machine accueille linfrastructure complte sur laquelle
sexcutent toutes les applications et services de lintranet gouvernemental, www.adie.sn
557

260

Fig. 19 : Adresses e-mail des membres du Cabinet du ministre de la Fonction publique, du


Travail, de lEmploi et des organisations professionnelles.
http://www.fonctionpublique.gouv.sn/cabinet.php, consult le 17 septembre 2005.
Aussi, nous avons remarqu, dans le cadre de nos recherches, que quel que soit le type demail employ (officiel ou pas), part lADIE et lancien conseiller NTIC du Premier ministre
Malick Ndiaye, aucune autre administration ne rpond aux courriers lectroniques. Ces
pratiques, qui ne sont pas propres ces deux ministres, montrent que les responsables euxmmes ne sapproprient pas pleinement les outils de communication mis leur disposition
dans le cadre de lintranet et posent, par consquent, la question de leur utilit. Fers de lance
de toute stratgie de gouvernement lectronique, les autorits publiques et les agents de
lAdministration doivent avoir des comportements exemplaires en utilisant pleinement les
TIC. Cest la condition majeure pour entraner les citoyens et les encourager devenir des ecitoyens.

261

Autre service essentiel de lintranet, la visioconfrence a t teste ds linauguration de cet


outil de communication gouvernementale le 15 mars 2005. Depuis le Palais de la Rpublique,
le Prsident Wade sest adress au Secrtaire gnral de la Prsidence pour senqurir de
ltat davancement de la prparation du Conseil des ministres. Cet change a dmontr
leffectivit de ce service au sein de lintranet de lAdministration. Grce aux plateformes de
visioconfrence et aux quipements mis en place dans certains sites connects, les agents
publics peuvent se runir entre eux ou avec des partenaires trangers en toute discrtion et
sans se dplacer. Cependant, de lavis du charg des Relations extrieures de lADIE que
nous avons rencontr en aot 2006, bien qutant fonctionnelle, la visioconfrence nest pas
encore tendue tous les sites connects. La chert de ses supports techniques empche sa
gnralisation tous les dpartements.

4-2-1-2-3 Les espaces collaboratifs


Base sur des technologies qui font appel aux logiciels libres, la plateforme CPS
(Collaborative Portal Server), est une sorte de bureau virtuel qui offre aux agents des sites
connects un environnement de collaboration en ligne. Dans ce portail priv de
lAdministration, les fonctionnaires peuvent travailler sur les mmes documents, partager des
informations, publier des documents, des rapports ou des comptes rendus, collaborer sur des
projets particuliers en toute confidentialit. Ils ont galement la possibilit de suivre des
programmes de formation en ligne ou de sadonner lautoformation afin de consolider leurs
comptences par exemple en informatique ou dans les langues trangres comme langlais.
Des applications de gestion des ressources humaines (GRH) et des ressources matrielles
(GRM) sont galement fonctionnelles dans lIntranet gouvernemental. Aussi, grce aux
technologies VPN (Virtual Private Network), un rseau interne sera cr pour chaque
dpartement connect. Elles permettront galement doffrir aux responsables des structures
connects un accs des rseaux o ils peuvent schanger des donnes, faire des
visioconfrences et bnficier de la tlphonie sur IP avec un degr de scurit encore plus
lev car bas sur des donnes biomtriques.

262

4-2-1-3 : Un ambitieux projet de numrisation des pices


didentit
linstar de la Malaisie, le Sngal a dmarr le 5 septembre 2005, linscription des citoyens
sur les listes lectorales et dans le tout nouveau fichier national didentit. Lobjectif est de
leur fournir une carte dlecteur et une carte nationale didentit incluant des donnes
biomtriques. Dans cette subdivision, nous voquerons dans un premier temps les raisons qui
ont amen les autorits publiques choisir la biomtrie pour identifier les Sngalais. Dans un
second temps, nous parlerons de ces nouveaux documents didentit en tchant de mettre
laccent sur leurs aspects techniques, leurs caractristiques essentielles qui les diffrencient de
lancienne carte nationale didentit institue par la loi 62-14 du 20 fvrier 1962 et enfin, nous
essayerons de voir le rle quils vont jouer dans la perspective de le-gouvernement au
Sngal.

4-2-1-3-1 : Les raisons du passage au numrique


Deux raisons principales expliquent le choix du gouvernement sngalais dopter pour une
carte nationale didentit et une carte dlecteur numriques : la refonte totale du fichier
lectoral et la lutte contre les fraudes ltat-civil.
-

La refonte totale du fichier lectoral

Informatis en 1977, le fichier lectoral sngalais, source de tous les contentieux lectoraux,
navait pas subi de transformation majeure jusquen 1998. Il comptait cette date prs de trois
millions dlecteurs. Cependant dans ce chiffre figurait un grand nombre de cas de multiples
inscriptions et de citoyens dcds qui navaient jamais t enlevs du fichier. En 1997, pour
viter toute contestation relative au fichier lectoral, il a t mis en ligne. Selon Franois
Ossama, des terminaux furent installs dans des lieux publics et certains partis politiques
furent, leur demande, dots de terminaux leurs siges. Ce qui a permis dassurer
potentiellement un accs gal et transparent au fichier, aussi bien aux partis politiques qu
lensemble de la population. Le jour o ce fichier fut install sur Internet, 21 000 personnes y

263

accdrent 558. Ainsi, certains lecteurs, les militants des partis politiques, les reprsentants
de la socit civile ont pu le consulter et signaler les imperfections dceles. En 1999, en
dcidant de ne maintenir dans le fichier que les personnes qui ont retir leurs cartes
dlecteurs au moment des lections lgislatives de 1998, les autorits ont vritablement
ralis la premire refonte partielle du fichier qui est pass de trois millions 1 700 000
lecteurs. Dautres modifications ont t apportes par la suite mais ce fichier est toujours au
centre des contestations de lopposition. La classe politique sngalaise narrivant pas se
mettre daccord sur les critres adopter pour une refonte partielle en 2004, sa refonte totale
semble tre la solution pour viter les fraudes et contestations lectorales. Dans cette
perspective, le Prsident Wade a pris les dcisions suivantes : annulation totale de lancien
fichier, cration de la Commission lectorale nationale autonome (CENA) pour le contrle et
la supervision de lensemble du processus lectoral par le dcret n 2005-517 du 1er juin 2005,
inscription de tous les Sngalais sur un nouveau fichier, et enfin institution des nouvelles
cartes didentit et dlecteur numrises. En optant pour ce dispositif technique (nouvelle
carte didentit intgrant des donnes biomtriques) et institutionnel (Cena, annulation de
lancien fichier), les autorits publiques esprent obtenir un fichier lectoral tout fait fiable
pour aller aux lections de 2007 en toute transparence. Pour le ministre de lIntrieur, avec
ce systme, lobjectif vis est zro contestation 559. Cependant, ces nouvelles inscriptions
visent galement fixer lidentit des Sngalais.
-

La lutte contre les fraudes ltat-civil

Le Code de la famille au Sngal prvoit que tout enfant doit tre enregistr au cours du
premier mois suivant sa naissance auprs d'un officier d'tat civil. Au-del de ce dlai de
dclaration, la loi a prvu une prolongation qui permet aux parents de faire enregistrer leur
enfant jusqu'au douzime mois suivant la naissance. En cas de non respect de ces dispositions,
les parents accompagns de deux tmoins, doivent obligatoirement saisir un juge pour
solliciter un jugement suppltif. Cette procdure cote 4 600 francs CFA dont 2 000 francs
pour le timbre postal, 2 000 francs pour les frais d'enregistrement et 600 francs pour la
dlivrance de l'acte560. Ces dernires annes, ces cas de non enregistrement la naissance

558

Ossama F., Dfis pour lapprofondissement du processus dmocratique en Afrique subsaharienne ,


contribution au colloque international Les fractures numriques Nord/Sud en question : quels enjeux ?, quels
partenariats ?, Universit dt de la communication, Hourtin, 25-28 aot 2003, pp. 9-10.
559
Sud Quotidien, jeudi 2 fvrier 2006. www.sudonline.sn
560
Enregistrement des naissances : dans lunivers des enfants fantmes , dossier publi par Wal fadjri, 28 juin
2004. www.walf.sn

264

taient tellement nombreux au Sngal quune campagne nationale avait t lance de juin
2003 juin 2004. Il sagissait pour le gouvernement daller la rencontre des populations
pour promouvoir le droit l'enregistrement des enfants la naissance mais galement de
faciliter les dclarations des retardataires par l'organisation d'audiences foraines spciales au
cours desquelles le cot de lenregistrement variait entre 200 et 700 francs CFA. Grce ces
actions coordonnes, des milliers de Sngalais ont pu tre enregistrs.
Cependant, dautres catgories de citoyens qui ont t dment dclars, pour diffrentes
raisons, ont profit des failles du systme pour se faire dlivrer un second acte de naissance
qui les rajeunit de plusieurs annes en changeant lgrement leur prnom ou ceux de leurs
parents. Selon le quotidien Wal fadjri, certains trangers, originaires de la sous-rgion, ont
galement bnfici de la complicit de tmoins pour acqurir la nationalit sngalaise561.
Avec la carte d'identit sngalaise numrise et lintroduction des donnes biomtriques,
ltat-civil des citoyens sngalais est dfinitivement fix. Aussi, pour lutter contre les fraudes
ltat-civil, la nouvelle carte didentit peut tre dlivre aux enfants ds lge de cinq ans et
est rendue obligatoire pour les jeunes de plus de 15 ans.

4-2-1-3-2 : La numrisation de la carte didentit : un premier pas vers legouvernement


Institue par la loi n 2005-28 du 6 septembre 2005, la carte didentit nationale numrique a
le mme format quune carte de crdit (format ID1). Elle contient des informations sur ltat
civil (nom, prnom, date et lieu de naissance, ) et sur les caractristiques physiques du
dtenteur (taille, signes particuliers, ). En sus de ces donnes personnelles, cette nouvelle
carte contient des donnes biomtriques (quatre empreintes digitales index et pouce des
deux mains et une photo numrique). Elle est galement dote dun code barre qui permet
de lire les informations quelle contient et dlments de scurit identiques ceux que lon
retrouve sur les billets de banques pour que les faussaires ne puissent pas la reproduire.
Hormis les indications relatives au lieu de vote quelle fournit, la carte dlecteur numrise
prsente les mmes caractristiques.

561

Enregistrement des naissances , dossier dj cit.

265

Fig. 20 : Nouvelle carte dlecteur numrise.


Ministre de lintrieur.
Ces cartes sont entirement fabriques dans les locaux de la Direction de lautomatisation du
fichier (DAF). Selon le ministre de lintrieur, les quipements, les logiciels acquis ainsi que
les prestations des vacataires dploys dans tout le pays pour collecter les donnes y compris
les logiciels, ont cot prs de 15 milliards de francs Cfa562 entirement financs par le budget
de ltat. Pour les libraux au pouvoir, cet investissement est rentable car, en sus des cartes
numrises, avec plus de 5 millions de citoyens inscrits563, ils viennent de raliser un record
historique en doublant le nombre dinscrits sur un fichier lectoral plus fiable que jamais.
Il faut prciser que malgr cette euphorie dbordante, tous les Sngalais ne partagent pas la
thse de la fiabilit du fichier lectoral, fichier de base des cartes didentit numriques. En
effet, lors du Sminaire de Prsentation de la nouvelle procdure dinscription sur les listes
lectorales qui a eu lieu le 26 janvier 2005, Dakar, le document remis aux participants
stipulait que lobjectif vis est de permettre la mise en place dun fichier fiabilis 100 %
tout en donnant aux acteurs les moyens den vrifier avec certitude la qualit tout au long du
processus et cela dans les meilleures conditions de transparence possible . Or, selon le
directeur de la DAF, au 25 juin 2006, sur 4 200 000 inscrits, 200 000 cas dinscriptions
multiples ont t nots564. Pour lui, plusieurs raisons peuvent expliquer ces inscriptions
multiples : soit la personne naime pas la photo quelle avait prise, soit ce sont des
personnes qui sont restes trs longtemps sans voir leurs cartes etc. Maintenant, il y a des cas
avrs de gens qui ont voulu rellement frauder en pensant que cest comme avec lancien
systme, ils se sont prsents avec une pice didentit ici, l-bas, avec un extrait de
562

Sud Quotidien, 2 fvrier 2006. www.sudonline.sn


Selon le ministre de lIntrieur Ousmane Ngom, interview ralise par le correspondant permanent du Soleil
Paris Ousmane Nol Mbaye, le 6 septembre 2006.
564
Sud Quotidien, 25 juin 2006, www.sudonline.sn
563

266

naissance, un deuxime ou troisime extrait avec un certain nom. Il y a eu quelquun qui sest
amus sinscrire au niveau dune vingtaine de commission et qui continue sinscrire dans
les rgions. Nous avons sa trace, nous savons que la personne sest inscrite tel jour dans tel
endroit 565. Avec un systme qui intgre des donnes biomtriques, ces inscriptions multiples
inspirent forcment des interrogations. De lavis dIba Guye, ingnieur en informatique,
lorsquon parle dun fichier fiabilis 100 %, en informatique, aucune marge derreur
ne peut tre tolre []. La question qui taraude les esprits, ici, est de savoir, si ces cas (de
cartes doubles) sont avrs, ce qui a pu se passer ? La biomtrie naurait-elle pas
fonctionn ? Parce que sil est possible un individu de se fabriquer plusieurs identits en
renaissant plusieurs fois, grce au jugement suppltif, il lui est cependant impossible de
sinventer plusieurs empreintes digitales de sorte que celles-ci ayant t codes une fois pour
toutes dans la base, au niveau du serveur central, mme s'il venait changer de couleur, ses
empreintes resteraient identiques et la supercherie aurait t dcouverte 566. Aujourdhui, il
est avr que ces inscriptions multiples existent. Cependant, aucune explication officielle na
t avance pour expliquer comment une personne a pu sinscrire plusieurs fois dans un
systme qui intgre les donnes biomtriques.
Malgr tout, il faut reconnatre que la numrisation des titres didentit rentre pleinement dans
la stratgie de-gouvernement au Sngal. Dailleurs, aprs les cartes dlecteur et les cartes
didentit numrises, les autorits publiques envisagent de soumettre le passeport, le permis
de conduire, le livret, la carte didentit trangre, etc. au systme biomtrique567 et la
technologie de la carte puce568. En attribuant un numro didentification nationale unique, la
carte didentit nationale pourrait devenir la cl daccs aux services en ligne de
lAdministration. Lorsque les applications seront mises en place, pour quune personne puisse
accder par exemple des informations dtenues par le gouvernement ou son propre
dossier, elle devra sidentifier avec son numro didentification nationale laide dun lecteur.
Ce sera galement un excellent moyen de satisfaire rapidement les nombreuses demandes des
reprsentations diplomatiques qui sollicitent souvent la DAF pour authentifier lidentit des
demandeurs de visas. Enfin, avec le passeport numris, les autorits esprent rduire
considrablement le temps dattente pour accomplir les formalits dans les aroports. Mais
565

Sud Quotidien, 25 juin 2006, www.sudonline.sn


I. Guye, Le grain de sable... numris ou limpossible refonte totale Wal fadjri, 26 avril 2006.
www.walf.sn
567
Sud Quotidien, 2 fvrier 2006. www.sudonline.sn
568
Selon M. Habib Fall, directeur de la DAF, le futur passeport sngalais numris sera certainement dot dune
carte puce. Le Soleil, 18 avril 2006, www.lesoleil.sn
566

267

tout cela devra se faire dans le respect des liberts individuelles. Or lon sait quaujourdhui
au Sngal, larsenal juridique nest plus adapt la socit numrique en construction. Bien
quannonce depuis trs longtemps, le citoyen sngalais attend toujours lrection dune loi
qui lui garantisse la protection de ses donnes personnelles.
En somme, nous pouvons dire que la mise en place dune carte nationale didentit numrise
comportant des donnes biomtriques est un excellent moyen didentification des citoyens.
Elle permet galement de lutter contre les fraudes ltat-civil et peut tre une base daccs
aux services en ligne dans le cadre de le-gouvernement. Les lois prvues pour encadrer ces
volutions technologiques doivent tre mises en place rapidement. Toutefois, au-del de son
cot lev (environ 15 milliards de francs CFA), ce projet soulve une question de taille.
Comment peut-on fiabiliser le fichier lectoral ou celui des cartes didentit nationales alors
que celui partir duquel ils sont tablis (le fichier dtat-civil) ne lest pas ? Certes les
donnes biomtriques empcheront les changements dtat civils ou les fraudes lectorales,
mais dans un souci dharmonisation, les grands fichiers de ltat doivent tre informatiss au
plus vite. Cela est dautant plus urgent que la possibilit de mettre en place le vote
lectronique est tudie par les autorits en testant un dispositif utilis en Inde569.

4-2-2 : Du discours officiel la ralit du terrain


Si nous nous basons sur les discours des autorits publiques, sur les projets en cours ou dj
raliss (intranet gouvernemental, sites Internet des ministres, cartes didentit numriques
intgrant des donnes biomtriques, etc.), il ne fait aucun doute quil existe une relle volont
politique de construire un e-Sngal fonde sur une administration lectronique et sur des
citoyens qui sapproprient pleinement les TIC (e-citoyens). Cependant en tant que jeune
chercheur, nous ne pouvons pas nous contenter du discours politique ou de lavis des acteurs
politiques. Cest pourquoi, dans la perspective de cette tude, dans un premier temps, nous
nous sommes rendu au Sngal deux reprises pour rencontrer les diffrents acteurs de legouvernement. Cette dmarche nous a permis daller au-del du discours politique, de nous
confronter la ralit du terrain et dobtenir, ainsi, des informations prcieuses. Dans un
second temps, notre objectif est maintenant de confronter ce discours la ralit du terrain. En

569

Le Soleil, 11 juin 2004.

268

dautres termes, il sagit ici, pour nous, de soumettre les ralisations aux cribles de la critique
et de vrifier leffectivit de ladministration lectronique que le Sngal est en train de
construire avec ses partenaires internationaux. Nous limiterons notre tude sur les sites des
ministres et sur le nouveau portail des dmarches administratives. Sur la base des rsultats de
notre analyse, nous noncerons un certain nombre de dfis que ladministration sngalaise
doit ncessairement lever pour que le-Sngal soit une ralit et une rfrence dans le
continent.

4-2-2-1 : LInternet, principal support de le-gouvernement au


Sngal
Le principe qui guide tout systme de gouvernement lectronique est la volont des autorits
politiques de fournir au citoyen des informations et des services de qualit. Cette dmarche,
de par la transparence quelle apporte dans les relations entre lAdministration et le citoyen,
est un excellent appui la bonne gouvernance. Comme nous lavons dj dmontr dans nos
chapitres prcdents, plusieurs technologies peuvent tre utilises cet effet. Au Sngal,
depuis janvier 2002, diffrentes actions ont t menes par le gouvernement pour accrotre la
performance de ladministration par lutilisation massive des TIC, amliorer les
communications, la circulation de linformation au sein de ladministration et dvelopper des
services gouvernementaux en ligne au profit des citoyens. Ces objectifs fixs par le Chef de
ltat sont en phase dtre atteint avec le PMSIA qui a permis de doter lAdministration dun
intranet et de renouveler son matriel informatique. Concernant le volet services
gouvernementaux en ligne , les sites Internet des ministres ont t refaits et harmoniss ; un
portail dinformation sur les dmarches administratives est galement mis la disposition du
citoyen.
Dans cette subdivision, nous valuerons ces outils afin de montrer sils participent rellement
la mise en uvre effective de le-gouvernement au Sngal. La dmarche retenue consistera
dcrire et analyser de manire synthtique le contenu des sites pour mieux mesurer la qualit
de linformation fournie, leur degr dinteractivit et ventuellement, les transactions quils
proposent.

269

4-2-2-1-1 : Analyse des sites Internet ministriels


En juillet 2003, 108 services de lAdministration dclaraient disposer dun site Internet570.
Grce la coopration canadienne, le serveur install en 1997 la Primature hbergeait le site
officiel du gouvernement. Toutefois, plusieurs ministres et institutions publiques avaient
aussi fait dvelopper des sites par des entreprises prives. Cependant, selon Olivier Sagna, ces
sites taient caractriss par leur pauvret sur le plan informationnel, lobsolescence des
informations et leur faible utilit pour ne pas dire leur inutilit pour les citoyens, pour le
secteur priv, pour les collectivits locales, pour les ONG, pour les dveloppeurs comme pour
les dcideurs politiques 571. Aussi, ces sites hbergs, pour la plupart, par des socits privs
ou des institutions trangres nadoptaient pas les mmes chartes graphiques et le mme style
concernant les adresses.
Par consquent, pour pallier ces nombreuses dfaillances, dans le cadre de lintranet
gouvernemental, lADIE a engag un processus de refonte de tous les sites des ministres et
des institutions de la Rpublique. Pour les ministres qui ne disposent pas de site Internet,
lagence les a aid en acqurir. Au total, au 20 septembre 2006, 29 sites ministriels ont t
refaits ou construits avec lappui de lADIE et hbergs dans le centre de ressources du rseau
de lintranet gouvernemental (voir annexe 6). Tous les sites refaits ou nouvellement
dvelopps obissent une charte commune tourne vers lavnement des services en ligne
pour les citoyens. Le gouvernement tant compos de 39 ministres et ministres dlgus, les
dix ministres restant verront bientt leurs sites Internet connects au rseau.
Dans cette subdivision, nous nous proposons de dcrire et danalyser le contenu de ces sites
Internet des ministres afin de pouvoir dterminer la qualit des services quils dclarent
fournir aux citoyens.

570
571

KPMG-ATI, Audit des systmes dinformation , Rapport dj cit, p. 100.


O. Sagna, Note lattention du ministre de la Culture et de la Communication , Dakar, 2000.

270

- Description
Dans tous les sites des ministres visits, nous avons constat lexistence dune rubrique
services aux usagers . Dautres rubriques prsentent le ministre, lorganigramme du
ministre, les services rattachs et leurs missions. Lannuaire et les contacts des principaux
collaborateurs des ministres sont disponibles sur certains sites. Des documents, des
publications et des informations sur lactualit des ministres sont galement proposs aux
visiteurs. Enfin, sur la majorit des sites, un moteur de recherche est install. Ces trois figures
reprsentant les pages daccueil de trois ministres illustrent bien nos propos.

Fig. 21 : Page daccueil du ministre des Forces Armes.


http://www.forcesarmees.gouv.sn, consult le 21 septembre 2006.

271

Fig. 22 : Page daccueil ministre des Affaires trangres.


http://www.diplomatie.gouv.sn, consult le 21 septembre 2006.

272

Fig. 23 : Page daccueil ministre de lIntrieur.


http://www.interieur.gouv.sn, consult le 21 septembre 2006.
Sur la forme, nous pouvons dire que les sites Internet des ministres prennent en charge toutes
les rubriques indispensables pour un gouvernement en ligne. Quen est-il du fond ?
Pour rpondre cette question, nous avons tudi dans ces sites, les diffrents aspects relatifs
la nature et la qualit des informations fournies (frquence des mises jour, information
actualise, etc.), la richesse de la base documentaire et linteraction.
-

Nature et qualit des informations fournies aux usagers

Dans la rubrique Services aux usagers , tous les ministres proposent des informations sur
les dmarches et procdures administratives qui rentrent dans le cadre de leurs comptences
mais galement des renseignements sur les concours pour entrer dans la fonction publique.
Par exemple, le ministre de la justice fournit aux internautes des informations concernant les
procdures pour porter plainte, pour introduire une action en justice et renseigne sur les
concours pour devenir magistrat, avocat, etc.

273

Fig. 24 : Services aux usagers, ministre de la Justice.


http://www.justice.gouv.sn/services.php, consult le 22 septembre 2006.
Sur la base de ces constatations, nous pouvons dire quavec les sites des ministres rnovs et
harmoniss, les fondements dun vritable service en ligne pour les citoyens sont poss. Dans
chaque site de ministre, le citoyen a dsormais la possibilit de consulter lannuaire pour
contacter le ministre ou ses collaborateurs, de disposer dinformations sur les activits du
ministre, sur les projets en cours dans le ministre, sur ses propres dmarches administratives
et sur ses droits. Les informations dlivres sur ces sites sont sres, fiables et de qualit car
avant leur mise en ligne, elles ont t soumises un processus de validation pilot par
lADIE.
Cependant, la fiabilit de ces informations risque dtre srieusement remise en cause si des
efforts permanents ne sont pas dploys pour la mise jour des sites. ce propos, nous avons
constat quune grande majorit de ministres ne mentionnent pas la date des dernires mises
jours de leurs sites. Sur 29 sites de ministres, seuls six ont fourni cette information. Mais
rien quen jetant un rapide regard sur les rubriques Actualits des sites qui nont pas
communiqu leurs dates de dernires mises en jour, on se rend compte quils nont pas t

274

actualiss depuis un certain temps. Pour ceux qui les ont mentionnes, la situation est
pratiquement la mme. Except les sites du ministre de lInformation et du ministre de
lEnvironnement dont les dernires mises jour remontent respectivement au 18 septembre et
au 2 mai 2006, tous les autres nont pas t actualiss depuis au moins un an572. Il sagit des
sites des ministres de lIntrieur dont la dernire mise jour date du 14 avril 2005, de la
Culture (1er juin 2005), du Tourisme (2 juin 2005), de lUrbanisme (25 aot 2005). Avec une
telle situation, mme si les informations mises en ligne taient fiables la base, nous ne
pouvons pas en dire autant aujourdhui.
Pour illustrer notre propos, nous voquerons deux exemples. Le premier concerne le site du
ministre de lIntrieur ci-dessous.

Fig. 25 : Problme de mise jour du site du ministre de lIntrieur.


http://www.interieur.gouv.sn/detail_services.php?numserof=1 consult le 22 septembre 2006.

572

Cette tude a t ralise le 22 septembre 2006.

275

En effet, alors que le Sngal est dot dune carte nationale didentit numrique comportant
des donnes biomtriques depuis le vote, par lAssemble nationale, de la loi n 2005-28 du
6 septembre 2005, sur le site du ministre de lIntrieur, en rentrant dans la rubrique
Services aux citoyens , les dmarches concernant la carte didentit affichent les
informations et la photo de lancienne pice didentit qui nexiste plus. Si les mises jour
taient faites rgulirement, nul doute que ce seraient les informations et la photo de la
nouvelle carte didentit (format carte de crdit) qui seraient affiches.
Le second exemple est relatif au site du ministre de lAgriculture.

Fig. 26 : Exemple dabsence de mise jour du site du ministre de lAgriculture.


http://www.agriculture.gouv.sn/ministre.php, consult le 22 septembre 2006.
Le 1er fvrier 2006, un communiqu officiel annonait un ramnagement du gouvernement.
Parmi les dcisions prises figure, entre autres, le remplacement de Habib Sy, ministre de
l'Agriculture et de l'hydraulique par Farba Senghor, alors ministre de la Solidarit nationale573.
Depuis cette date, les ministres ont pris leurs fonctions mais sur le site du ministre de
lAgriculture, la place de Farba Senghor, cest toujours Habib Sy qui est prsent comme
573

http://www.gouv.sn/actualites/com_010206.htm, consult le 23 aot 2006.

276

ministre de lAgriculture. Ce qui nest plus le cas. Cette situation manifeste clairement une
absence de mise en jour.
-

Richesse de la base documentaire

En plus des informations sur les dmarches et procdures, certains ministres mettent la
disposition des usagers des documents et des publications quils peuvent consulter librement
en ligne. La base documentaire est varie. Nous y avons trouv des documents officiels
(dcrets, projets de loi, communiqu, la Constitution, etc), des tudes, des rapports, etc. Sur le
site du ministre de lInformation, des documents vido sont galement disponibles.

Fig. 27 : Base documentaire du ministre des Postes, des Tlcommunications.


http://www.telecom.gouv.sn/doc.php, consulte le 22 septembre 2006.

277

En mettant linformation gouvernementale en ligne, lAdministration joue la carte de la


transparence et partage linformation. Grce aux sites des organismes publics, linformation
est plus accessible surtout pour les chercheurs, tudiants ou universitaires tablis ltranger
et qui ne sont plus obligs de prendre lavion pour photocopier un rapport ou un projet de loi.
Cependant, cette base documentaire pourrait tre mieux enrichie si tous les ministres et
organismes publics mettaient en ligne tous les documents et rapports non confidentiels. Ce qui
nest pas encore le cas. Toutefois, lors de lentretien quil nous a accord, le directeur charg
des Relations extrieures de lADIE nous a assur que le Journal officiel sera en ligne avant le
mois de dcembre 2006. Aussi, tous les numros publis de 2000 2006 seront numriss et
mis en ligne.
-

Linteraction

La simplification de la relation Administration citoyens constitue lun des objectifs


prioritaires de toute stratgie de gouvernement en ligne. Au Sngal, en permettant aux
citoyens de communiquer par mail avec lAdministration et de tlcharger des formulaires
administratifs, les sites publics constituent un excellent outil dinteraction. Sur le site de
certains ministres, les usagers peuvent tlcharger des formulaires de demande ou des
exemplaires de lettre. Cest le cas du ministre de lconomie maritime qui propose sur son
site des formulaires de demande de licence de pche, dautorisation pour l'installation d'une
ferme aquacole, dagrment l'exportation et dinscription sur le Registre National des
Navires de Pche.

278

Fig. 28 : Formulaire de demande de licence de pche tlcharger.


http://www.ecomaritime.gouv.sn/ddetails_services.php?numero=1, consult le 22 septembre
2006.
De mme, le ministre de lducation nationale met la disposition de ses agents, des lves,
des tudiants des formulaires tlcharger et relatifs aux demandes de mutation du personnel,
de bourses, dinscriptions aux universits, etc. (figure 29).
Comme nous venons de le voir, mme si des formulaires sont directement tlchargeables sur
certains sites de ministres, prcisons, quand mme, que rares sont les dpartements qui
proposent cette fonctionnalit. Sur les 29 sites de ministres consults, quatre disposent de
formulaires tlchargeables574 et un seul site permet de remplir le formulaire puis de lenvoyer
directement en ligne575. La plupart des ministres se contentent dexpliquer la procdure et de
donner la liste des pices fournir pour une dmarche administrative donne.

574

Il sagit des ministres Affaires trangres, conomie maritime, duction nationale, Petites et moyennes
entreprises.
575
Ministre de la Recherche scientifique, notamment pour les demandes de bourse, didentification des instituts
de recherche, etc.

279

Fig. 29 : Procdures et formulaires pour les lves


http://www.education.gouv.sn/pratique/info-pratique-eleves.html, consult le 22 septembre
2006.
Par ailleurs, sur tous les sites de ministre refaits ou harmoniss, un annuaire et une fentre
contact permettent de communiquer avec les agents publics de lAdministration par
tlphone ou par courriel. Dans le cadre de cette tude, pour mesurer le degr dinteractivit
de ces sites, nous avons essay plusieurs reprises de solliciter leurs services en envoyant des
courriers lectroniques. Mais nous navons enregistr aucune rponse. Or cette mme
opration, ralise avec le portail du Qubec et celui de ladministration franaise, nous avait
donn des rsultats satisfaisants. Nous obtenions des rponses nos requtes dans les 48
heures. Pour le cas du Sngal, cette situation nous autorise constater la faiblesse de
linteraction Administration citoyens. Cependant, il faut reconnatre que cette situation ne
date pas daujourdhui car, en avril 2004, un professeur que nous avions interrog nous
confiait que dans ladministration sngalaise, les gens nont pas lhabitude de rpondre au
courrier papier. Envoyez leur des e-mails, a ne change rien .

280

4-2-2-1-2 : Analyse du portail des dmarches administratives


Lors de nos entretiens raliss en aot 2006 Dakar, la majorit des internautes que nous
avons interrog nous ont dit que leur moyen privilgi pour entrer en contact avec
lAdministration cest le guichet. Sur 120 internautes, 62 prfrent le guichet, 25 le tlphone,
16 le courrier postal, 13 Internet et 4 le fax. Ce qui donne le graphique suivant :

Internet
11%

Fax
3%

Courrier
13%
Guichet
52%
Tlphone
21%

Fig. 30 : Moyens privilgis pour contacter lAdministration, enqutes, Dakar, 2006.


travers ce graphique, il apparat que les Sngalais, mme internautes, prfrent se dplacer
vers les services administratifs pour accomplir leurs dmarches. Les personnes interroges
expliquent leurs choix par le fait quen se rendant au guichet, leurs demandes sont prises en
compte plus rapidement. Souvent, des citoyens font plusieurs dizaines de kilomtres pour
aller la rencontre des agents de lAdministration. Cette situation a pour consquences, pour
le citoyen, des files dattentes interminables, une perte de temps et dargent. Pour
lAdministration, le dplacement massif des usagers dans les services publics ainsi que leurs
nombreux appels occasionnent la saturation des locaux et des lignes tlphoniques. Ce qui
rduit considrablement la productivit et lefficacit de lAdministration. Par consquent,
conscientes de ces problmes, les autorits sngalaises, avec lappui de la Coopration
franaise, ont lanc le 24 mai 2006 un portail exclusivement rserv linformation des
citoyens sur leurs dmarches administratives576. En rendant lAdministration plus efficace,
plus proche et plus accessible pour le citoyen, ce site constitue, selon le mot du Prsident

576

www.demarches.gouv.sn

281

Wade, un outil de bonne gouvernance 577.

Fig. 31 : Portail des dmarches administratives.


http://www.demarches.gouv.sn/, consult le 23 septembre 2006.
Selon les concepteurs de ce portail, lobjectif principal de ce site est de rendre accessible
une majorit dusagers, particuliers et professionnels, une information administrative fiable,
simple et structure en fonction de leurs sujets de proccupation. Cest ce qui explique le fait
que le site est conu avec deux espaces : lun pour les particuliers et lautre pour les
professionnels ou entreprises. Pour chaque espace, les dmarches sont classes par thme
(logement, papier, transport, vie de lentreprise, ressources humaines, etc.) pour permettre aux
utilisateurs de se reprer rapidement. Ce site oriente les usagers vers les services comptents
en leur fournissant des documents-types tlcharger et des renseignements permettant de
dmarrer la procdure : les pices fournir, les adresses et horaires douverture des services
comptents, les dlais, les textes juridiques de rfrence, etc. Il les informe galement sur
leurs droits et obligations car ct de chaque dmarche, un lien menant aux textes juridiques
de rfrence est rattach.
577

Discours la Nation, 3 avril 2006, www.aps.sn.

282

Fig. 32 : Dmarche administrative et texte de rfrence.


www.demarches.gouv.sn, consult le 23 septembre.
Munis de toutes ces informations, les usagers viteront certainement des dplacements
coteux et souvent infructueux. En aot 2006, plus de 100 dmarches concernant une
douzaine de ministres ont t mises en ligne. Selon le Directeur des Relations extrieures et
de la Communication de lADIE, plus de 150 nouvelles dmarches seront insres dans les
prochains jours578. Pour informer les populations de lexistence de cet outil et pour les inciter
se lapproprier, lADIE mne actuellement une grande campagne de communication. Ainsi,
des plaquettes et des dpliants sont diffuss par lagence.
Cependant, avec un taux de scolarisation de 55,7 %579 et des foyers sous-quips en matriels
informatiques, il faut reconnatre que ce portail dinformation sur les dmarches
administratives ne sera profitable qu une minorit de citoyens. Cest pour cette raison que
578
579

Propos recueillis lors de lentretien quil nous a accord le 17 aot 2006.


Gouvernement du Sngal, http://www.gouv.sn/senegal/chiffres.html, consult le 23 septembre 2006.

283

les cybercafs et les centres daccs communautaires ont un rle important jouer dans
laccs collectif. Aussi, selon lADIE, les services daccueil des ministres seront quips
dun poste daccueil et dinformation. Le personnel se connectera ce site et donnera
chaque visiteur les premires informations ncessaires laccomplissement de sa dmarche.
En dfinitive, nous pouvons dire que ce portail dinformation sur les dmarches
administratives peut constituer une vritable base pour le gouvernement lectronique au
Sngal. Contrairement aux sites des ministres, ce portail est beaucoup plus interactif et les
mises jour sont plus rgulires. De nombreux formulaires tlchargeables y sont proposs.
Lors de notre entretien, M. Cheikhou Ly nous confiait que lADIE entendait aller plus loin en
mettant en place des tlprocdures compltes. Des services vocaux seront galement mis en
place pour informer, en franais et en langues nationales, les citoyens sur leurs dmarches.
Cette initiative est louable car elle permet de toucher les populations qui ne savent pas lire ou
celles qui nont pas accs un ordinateur. Elle touchera galement plus de monde car le
tlphone, surtout mobile, est trs rpandu au sein de la population. Cest dire que legouvernement a de bonnes bases au Sngal mais de nombreux dfis doivent tre relevs.

4-2-2-2 : Les dfis de lavenir


De par les projets qui y sont dvelopps mais aussi, de par la participation active de son
Prsident dans les forums mondiaux sur la socit de linformation, le Sngal est aujourdhui
une rfrence en Afrique en matire de TIC. Cependant, si le leadership tant convoit par les
autorits politiques dans ce secteur est quasi incontestable sur le plan sous-rgional, nous ne
pouvons pas en dire autant sur le plan continental. De nombreuses difficults voire des
rsistances empchent la mise en place effective de le-gouvernance. Dans ces conditions, le
Sngal peine figurer dans les classements des organismes internationaux spcialiss alors
que dautres pays africains sont souvent cits pour leurs politiques en matire de TIC. Les
classements 2005 et 2006 dAccenture 580 ont fait de lAfrique du Sud le premier pays africain
en terme dadministration lectronique. De mme, le Dpartement des Affaires conomiques
et Sociales de l'ONU a cit les tlcentres en gypte581, en Ouganda582, les rseaux de partage

580

www.accenture.com
http://www.ics.org.eg/
582
http://www.ugabytes.org/index/
581

284

sur le-sant au Kenya583, les stratgies dadministration lectronique au Mozambique584, les


portails locaux au Cap (Afrique du Sud)585 et lenseignement distance en Tunisie586 dans un
rapport sur les meilleures pratiques en matire d'e-gouvernement dans le monde publi en
2005587.
Selon nous, malgr le triomphalisme et lautosatisfaction nots dans le discours des autorits
politiques, mme si les bases sont poses, le-gouvernement reste faire au Sngal. En
dautres termes, ce stade de leurs dploiements, nous pouvons dire que les stratgies de
gouvernement lectroniques nont pas encore atteint le degr technique et la maturit
ncessaire pour tre un vritable appui la bonne gouvernance et la dmocratie. Pour cela, il
faut relever plusieurs dfis. Nous en voquerons quelques-uns dans cette subdivision.

4-2-2-2-1 : Le dfi de la protection des donnes


Pour un meilleur dveloppement de ladministration lectronique, il ne suffit pas tout
simplement dinvestir des milliards sur des projets dquipement en informatique. Il faut
galement russir gagner la confiance du citoyen ou des entrepreneurs afin de les amener
utiliser ce nouveau moyen dinteraction et de transaction avec lAdministration. Mais pour
cela, il faut leur garantir la scurit dans leurs transactions et la protection de leurs donnes
saisies.
Au Sngal, pour respecter le calendrier lectoral, les autorits politiques avaient dclench
prcipitamment la procdure de confection des cartes nationales didentit et des cartes
dlecteurs numrises alors que les experts taient en train de rflchir sur les moyens
dlaborer une loi portant sur la protection des donnes personnelles, la cybercriminalit, la
signature et les documents lectroniques. Or, ces documents didentit contiennent des
informations personnelles et des donnes biomtriques stockes au niveau de la DAF. De
mme, de nombreuses tlprocdures vont bientt tre proposes aux citoyens sngalais ou
mme aux trangers alors que la signature lectronique nest pas encore reconnue au Sngal.
Cest pourquoi nous pensons que, sauf vouloir mettre la charrue avant les bufs, les
autorits publiques doivent en toute urgence mettre en place une loi ou des textes organisant
583

http://www.afriafya.org/
http://www.developmentgateway.org/
585
http://www.capegateway.gov.za/
586
http://www.uvt.rnu.tn/
587
United Nations - UNDESA (Department of Economic and Social Affairs), Compendium of Innovative of Egovernment Practices, rapport dj cit.
584

285

la protection des donnes et une structure indpendante qui les rgissent. Les experts ont
termin leurs rflexions en proposant llaboration dune loi dorientation sur la socit
sngalaise de linformation et de trois autres lois portant sur les donnes personnelles, la
cybercriminalit et lconomie numrique. Selon eux, cette loi sur les donnes caractre
personnel nest pas un luxe mais une ncessit imprieuse pour la sauvegarde des droits et
liberts fondamentaux dans la socit de linformation 588. Le Premier ministre avait promis
lors de ce sminaire que ces lois seraient votes avant la fin de lanne 2005 mais jusqu
prsent le citoyen sngalais attend, alors que ces donnes personnelles continuent tre
manipules sans aucune garantie de protection.

4-2-2-2-2 : Le dfi de lutilisation des TIC par les autorits politiques et les
agents de lAdministration
Les autorits politiques (ministres, dputs, lus locaux) et les agents de ltat, au-del du
discours officiel, doivent manifester une relle volont de dvelopper le-gouvernance au
Sngal en tant les premiers utilisateurs des outils et technologies installs. Nos observations
sur le terrain nous ont permis de voir que ce nest pas encore le cas. En effet, dans le cadre du
renforcement des capacits des parlementaires, le PNUD a financ en 2003 linstallation, au
sein de lAssemble nationale du Sngal, dun rseau informatique et dun espace numrique
dote dune vingtaine dordinateurs. Lobjectif principal est de contribuer leffort de
modernisation du systme administratif, en facilitant laccs dmultipli aux ressources, la
coopration entre les administrations et les changes entre le citoyen et les lus. Lespace
numrique offre aux dputs la possibilit de se connecter sur Internet et de se former
linformatique ou au multimdia. Cependant, lors de nos enqutes de terrain en avril 2004,
nous avons rgulirement visit cette salle et nous avons toujours constat une frquentation
quasi nulle des dputs. Ctaient pltot les agents de lAssemble nationale qui occupaient le
plus souvent les postes. Interroge sur la question, la responsable de la salle numrique de
lAssemble nationale nous a rvl quune vingtaine de dputs y est accueillie tous les
jours. Sur un total de 120 parlementaires, nous pouvons dire que cette salle nest pas le coin
favori des lus. En aot 2006, nous y sommes retourne deux fois, elle tait toujours quasi
dserte. Cette situation semble confirmer ltude publie en 2003 par le Dpartement des

588

Actes du Sminaire Informatique et liberts, quel cadre juridique pour le Sngal ? , ADIE, La Coopration
franaise, CFJ, Dakar, les 29 et 30 aot 2005, p. 206.

286

Affaires sociales et conomiques des Nations Unies589 et qui dmontre que les gouvernements
installent lInternet mais ne lutilisent pas beaucoup.
Dun autre ct, pourtant principaux acteurs de le-gouvernance, dans plusieurs enqutes ou
tudes590, il est mentionn que les agents publics africains ont une connaissance limite des
TIC, dveloppent une certaine rticence leurs gards et ont une fcheuse tendance se
rfugier derrire le secret professionnel pour monopoliser linformation. Ces ractions
catgorielles destines prserver les baronnies 591 montrent toute la difficult mettre en
place un tel changement dans lAdministration. Par consquent, une forte politique de
communication, dinformation et daccompagnement destine rassurer, rpondre aux
diffrentes interrogations et inquitudes des fonctionnaires concerns pourrait les aider voir
dans le-gouvernance un changement qui serait porteur de progrs. Aussi dans l tude sur
les attentes des administrations de quatre tats d'Afrique de l'Ouest en matire de
dveloppement des technologies de l'information et de la communication au service du
dveloppement institutionnel , nous pouvons lire que les agents administratifs connaissent
peu les TIC, leur intrt et leur impact dans le cadre du travail. Quand ils ont une certaine
connaissance, la formation l'utilisation des TIC fait dfaut. Mme dans le cas d'une
formation, on note souvent une rsistance au changement de certaines catgories socio
professionnelles, notamment les cadres et dcideurs pour l'introduction de nouvelles formes
de travail (persistance au travail manuel, non recours ou faible recours aux TIC pour
lchange dinformations et de fichiers) 592.
Pour le cas du Sngal, nous pouvons citer lexemple des agents publics qui disposent
gratuitement dune adresse e-mail et dune bote lectronique officielle hberges dans le
centre de ressources de lintranet gouvernemental leur permettant de communiquer en toute
scurit entre eux ou de rpondre aux sollicitations des citoyens et qui continuent, malgr
tout, utiliser leurs adresses yahoo ou hotmail qui noffrent aucune garantie de scurit.
Ltude des sites ministriels montre quils sont nombreux conserver ces pratiques et parmi

589

Dpartement des Affaires sociales et conomiques des Nations Unies UN World Public Sector Report 2003:
E-Government at the Crossroads , http://www.unpan.org/egovernment3.asp, consult le 18 juillet 2004.
590
Malick Ndiaye, LAdministration lectronique au service du citoyen au Sngal, communication au
Colloque International LAdministration lectronique au service des citoyens 21-22 janvier 2002- SNATFrance, tude sur les attentes des administrations de quatre tats d'Afrique de l'Ouest en matire de
dveloppement des technologies de l'information et de la communication au service du dveloppement
institutionnel Fondation du Devenir, Suisse & ESMT, Sngal - octobre 2000.
591
Pierre de La Coste, LHyper-Rpublique, op.cit., p. 58.
592
Fondation du Devenir, Suisse & ESMT, Sngal - octobre 2000.

287

eux, figurent un grand nombre de hauts fonctionnaires. Un second exemple montre la


rticence de certaines administrations rejoindre les projets de gouvernement en ligne. Dans
le cadre de la mise en place du portail dinformations sur les dmarches administratives, Mme
Jocelyne Pierre, chercheur et conseillre technique auprs de lADIE, nous apprend que
dans la deuxime phase, qui commence, on a prvu dinclure deux nouveaux ministres ; le
premier critre pour inclure les ministres, cest en fait la motivation du ministre lui-mme.
Je ne vous cache pas que ce travail est la fois un travail de fourmi et de Titan 593.
travers ces lignes, nous pouvons comprendre que lADIE, dans sa mission dexcution des
projets informatiques de ltat est confronte des rsistances de certains ministres. Cette
situation incomprhensible, selon nous, dmontre une totale ignorance des responsables de
ces ministres quant aux enjeux lis la prsence dune administration sur la toile. Un dernier
exemple nous est fourni par un professeur que nous avons interview en avril 2004 Dakar,
quelques jours aprs le remaniement du gouvernement. Selon notre interlocuteur, lors de ce
remaniement ministriel, M. Babacar Diagne, conseiller en Communication du Prsident de
la Rpublique est venu dire ses confrres quil enverra par fax la liste du nouveau
gouvernement toutes les rdactions. Mais, stonne-t-il, puisque le gouvernement a un site
officiel, pourquoi ne pas mettre en ligne cette liste sur ce site ? Du coup, il sera accessible
tous et aucune rdaction ne pourra dire quelle ne la pas reue. En plus, une telle dmarche
a lintrt de permettre ltat de raliser des conomies . Cet exemple montre que mme
au sommet de ltat, lutilisation des TIC nest pas encore rentre dans les pratiques
quotidiennes. Or, pour inciter les citoyens devenir des e-citoyens, lAdministration doit
imprativement montrer lexemple en oprant une mutation et en devenant une eAdministration.

593

Le Soleil, 12 juillet 2006.

288

4-2-2-2-3 : Le dfi de linteractivit, du transactionnel et de la mise jour


rgulire des sites
Au Sngal comme dans beaucoup de pays africains sengageant associer les technologies
de linformation et de la communication la gestion des affaires publiques, les initiatives se
limitent tout simplement la mise en place dun site Internet gouvernemental ou doter tous
les ministres et institutions tatiques dun site web. part quelques petites informations sur
les ministres (leur CV) ou sur ladministration qui ne sont, vrai dire, que des descriptions de
ces ministres, de ces institutions ou des services qui sy rattachent, il ny aucun service
propos au citoyen, aucune interactivit possible. Ces pays, qui forment le gros du peloton, se
limitent ce que le Rapport final de lEnqute mondiale sur la gouvernance en ligne ralise
par lUNESCO appelle lchelon le plus bas de la gouvernance en ligne 594. Or lon sait
aujourdhui que le citoyen doit tre le premier bnficiaire de le-gouvernance. Par
consquent il doit pouvoir trouver des services, faire des transactions ou des procdures en
ligne, participer au processus dlaboration des politiques et de prise de dcisions.
En un mot, il doit y avoir une interaction directe entre le citoyen et ladministration595. Certes
au Sngal, ce projet de-gouvernance est trs rcent et que sur certains sites, le citoyen trouve
des informations intressantes ou mme des formulaires tlchargeables mais des efforts
importants doivent tre faits sur le contenu (par exemple la mise en ligne des budgets des
diffrents ministres et institutions de la Rpublique), sur linteractivit. Aussi, des
tlprocdures compltes doivent tre mises en ligne pour permettre par exemple aux citoyens
de payer ses taxes et impts en ligne ou de demander une pice dtat civil. En dautres
termes, le systme de-gouvernement au Sngal doit dpasser cette phase de linformationnel
et progresser vers de relles interactions avec le citoyen et vers une offre scurise de
transactions en ligne. Nous avons t surpris de constater quun ministre aussi stratgique
que celui de lconomie et des Finances en matire de-gouvernance ne figure pas parmi les
premiers sites refaits et harmoniss proposs par lADIE. Interrog sur cette question, le
charg de la communication de lADIE nous a dit que ce ministre est complexe et possde de
594

Enqute mondiale sur la gouvernance en ligne, Rapport final, tabli par la Commonwealth Network of
Information Technolgy for Development Foundation (COMNET-IT), Organisation des Nations Unies pour
lducation, la science et la culture, UNESCO, Paris, 2000, p. 1.
595
Il faudrait relativiser ce propos car selon Nicolas Pjout, en Afrique du Sud, lun des rares pays dont les sites
web des ministres proposent cette possibilit dinteraction avec lAdministration, les rsultats ne sont pas trs
fameux. Les citoyens ne ragissent pas souvent aux forums de discussions sur les grandes questions relatives la
politique nationale. On est encore loin de lespace public tel que dfini par Jrgen Habermas comme un lieu
dchange raisonn dargument.

289

nombreux ingnieurs et informaticiens. Nanmoins, dans le cadre de la rnovation des sites


ministriels afin quils obissent une charte commune, le site du ministre des finances a t
refait. Cependant les autorits de lADIE attendent laval du ministre pour le mettre en ligne.
Bien qutant accessible depuis le site du gouvernement, ce site doit tre mis en ligne afin que
le citoyen accde plus facilement ces services. Dans un contexte de gouvernement en ligne,
nous ne pouvons pas imaginer quune structure de ltat veuille faire cavalier seul.
Aujourdhui, la tendance est au regroupement des services afin doffrir au citoyen un portail
unique daccs lAdministration en ligne.
Malgr tout, les sites des ministres ont encore leur importance et doivent tre, pour cela, mis
jour rgulirement. Ce qui contribue les rendre accueillants et donne envie de les visiter.
En 2004, un haut fonctionnaire que nous avons interview nous apprenait que sur le site du
gouvernement du Sngal, seul le communiqu du Conseil des ministres tait mis jour
rgulirement. Dailleurs le Prsident Wade semble tre au courant de ce problme quand il
dit vouloir insister particulirement sur la ncessit de procder la mise jour rgulire
des contenus des sites web des Ministres 596. Aujourdhui, avec les exemples du ministre
de lIntrieur et de lquipement que nous avons voqus dans nos prcdentes subdivisions,
nous pouvons dire que son appel nest pas entendu. La mise jour de ces sites reste
dactualit.

4-2-2-2-4 : Le dfi de lalphabtisation et de laccs aux TIC


LInternet qui est le principal support de le-gouvernance est essentiellement un mdia de
lcrit. Or lon sait quen Afrique, autrefois continent caractris par la tradition de loralit,
les populations sont dans leur majorit analphabtes ou illettres. Au Sngal, 59,8%597 de la
population sont analphabtes. Par consquent, des efforts importants doivent tre consentis
lendroit de ceux-ci pour que le-gouvernance puisse bnficier toutes les couches de la
socit. Dans ce sens, les logiciels libres peuvent jouer un rle important. En effet, avec ces
logiciels, il est aujourdhui possible sans contrainte dachat de licence, daccder leur code
source, de les dupliquer, de les modifier et de les adapter aux langues nationales africaines.
Aussi, lengagement pris par Jean-Philippe Courtois, Prsident de Microsoft pour lEurope de
traduire les logiciels de la firme amricaine en wolof (langue nationale du Sngal)598 peut
596

Discours inaugural de lintranet gouvernemental, 15 mars 2005.


O. Sagna, http://www.telecom.gouv.sn/documents/Etat_des_lieux.pdf
598
Revue lectronique BATIK, n 63, octobre 2004. www.osiris.sn
597

290

tre intressant cet gard. Rappelons que les logiciels de Microsoft sont dj traduits en
swahili. Toutefois, il faut quand mme prciser que les initiatives ainsi que les dons de
logiciels de Microsoft la plupart des coles en Afrique visent plutt contrecarrer le
dveloppement des logiciels libres et la piraterie. Mais dans tous les cas, une fois le problme
de la langue rsolue, se pose alors celui relatif laccs des populations aux TIC.
Dans les pays en dveloppement, des millions de personnes nont pas les moyens de surfer sur
le web. Cela est essentiellement d la pauvret, la chert du cot de connexion et du
matriel (ordinateur et autres). LAfrique nest pas pargne par ce phnomne. Ainsi, elle
accuse aujourdhui un important retard vis vis des pays du Nord sur le plan des ressources,
des technologies et des ressources humaines aptes les concevoir et les laborer. Cette
situation se traduit par ce quon appelle communment la fracture numrique qui dsigne
lingale rpartition des technologies entre le Nord et le Sud mais galement lintrieur dun
mme pays entre les zones urbaines et les zones rurales. Conscients de la gravit de cette
fracture numrique et de ses consquences pour lAfrique en particulier, les membres de la
socit civile, les ONG, les universitaires ainsi que les Chefs dtat et de Gouvernement du
monde entier rflchissent des solutions pour sinon mettre fin, du moins rduire ces
ingalits.
Cest dans ce sens quen dcembre 2003, lors du sommet mondial sur la socit de
linformation, le Prsident du Sngal proposait la cration dun fonds de solidarit
numrique. Cette initiative africaine qui intresse beaucoup plus la socit civile et les
collectivits locales du Nord que leurs tats se dveloppe petit petit (voir annexe 5). Mais
nous pouvons dire, dores et dj, que ce fonds lui seul ne pourra pas rsorber le dficit
technologique de lAfrique. Dailleurs beaucoup dintellectuels africains le considrent
comme une simple illusion impossible mettre en place techniquement et juridiquement. Par
ailleurs, les pays du Sud en gnral, africains en particulier, doivent raliser que de la mme
manire quils nont pas russi se dvelopper avec les aides et les dons des pays du Nord ou
de leurs ONG, de la mme manire, ce fonds de solidarit numrique ne leur permettra pas de
combler leur retard technologique vis vis des pays dvelopps. Par consquent, ils doivent
refuser toutes les thories de saut technologique , de rattrapage que vhiculent les
organismes internationaux et mettre en place, en urgence, des politiques nationales et des
lgislations visant encourager et faciliter linitiative dans le secteur des TIC.
Au Sngal, cela passera par une multiplication des points daccs publics dans les services
291

administratifs ou dans les centres multimdias communautaires (CMC) mis en place par
lUNESCO dans les zones rurales ou priurbaines pour permettre aux plus dmunis de se
connecter. Ltat devra galement, conformment ses engagements, lancer lappel doffre
pour la dlivrance de la licence pour un troisime oprateur global (tlphone fixe, mobile et
Internet). Ce qui installerait une relle concurrence dans le secteur des tlcommunications et
occasionnerait, trs certainement, une baisse des prix sur les services. Cependant annonce
depuis fvrier 2005, cette mesure tarde voir le jour au grand dam du consommateur
sngalais.

4-2-2-2-5 : Le dfi de lintgration des TIC dans les collectivits locales


Au Sngal, si ltat ralise aujourdhui dimportants efforts pour informatiser tous ses
services, parmi les 441 collectivits locales que compte le pays, rares sont celles qui sont
lre du numrique. Lors dun sminaire sur le rle des NTIC dans la gouvernance des
collectivits locales , tenu le 31 mai 2005, le ministre dtat, ministre de la Dcentralisation
et des Collectivits locales a rvl quune enqute mene dans 43 mairies
darrondissement de la rgion de Dakar a montr que sur toutes les communes visites,
linformatisation est inexistante ou se limite, lorsquelle existe, lutilisation des outils
bureautiques pour ldition du courrier et des rapports (). Dans la grande majorit des cas,
les fonctions de base lies la gestion de la collectivit locale, telles que ltat civil ou la
gestion comptable et budgtaire sont encore entirement manuelles (). Aucun centre dtat
civil nest la date de cette enqute compltement informatis au point que ces services
peuvent tre mis la disposition des citoyens 599. travers ces lignes, nous pouvons
comprendre lextrme urgence des collectivits locales squiper en matriels et rseaux
informatiques.
Depuis 1972, le Sngal a entrepris une srie de rformes qui a abouti la mise en place de la
dcentralisation qui confre aux collectivits locales certaines comptences autrefois dvolues
ltat et une autonomie de gestion. Cependant, ce transfert de comptences ne sest pas
accompagn dun transfert des ressources financires et humaines ncessaires leur
excution. Dans ces conditions, Michel Lesourd et Cheikhou Sylla sont fonds pour dire que
la situation des structures administratives de ces collectivits est mdiocre. Les ressources
humaines
599

sont

insuffisamment formes,

les ressources financires

et techniques

Sud Quotidien, 1er juin 2005. www.sudonline.sn

292

dficientes 600. Du point de vue des infrastrures et des TIC, les collectivits locales, dans leur
grande majorit, souffrent de la disparit qui existe entre Dakar et lintrieur du pays. Par
exemple, sur les 14.200 villages du Sngal, seuls 1.429 sont raccord au rseau tlphonique.
Or, de par leur proximit avec les citoyens, ces collectivits locales ont un rle important
jouer dans le cadre de le-gouvernance. En ayant des services en ligne disponibles proximit
de leurs localits, les citoyens de lintrieur du Sngal nauront plus besoin de venir jusqu
Dakar pour rgler leurs problmes administratifs. Mais pour cela, il faut une meilleure prise
en compte de leurs besoins en matriels informatiques.

600

M. Lesourd, C. Sylla, La dcentralisation en question. Dynamique des territoires et fracture numrique.


Exemples du Sngal et du Cap-Vert , in Chneau-Loquay A., (coordination), Rduire le foss numrique
Nord-Sud, quels enjeux ? , op. cit., p. 131.

293

CONCLUSION

En ce dbut du 3me millnaire, il est pratiquement impossible dentendre un discours sur


lAfrique ou tout simplement un discours dun dirigeant africain qui ne fait pas tat de la
ncessit de mettre en place une politique de bonne gouvernance et dassocier les
technologies de linformation et de la communication dans la gestion des affaires publiques.
Cest ce qui nous a pouss, dans cette rflexion, analyser les concepts de dmocratie , de
bonne gouvernance et d e-gouvernance , qui sont plus qu la mode aujourdhui, pour
voir comment ils se sont dploys en Afrique la suite dautres concepts tout aussi flous.
Avec lchec des plans dajustement structurel des annes 1980 mis en place par le FMI et qui
ont plus tendance contribuer la pauprisation des populations africaines quau
dveloppement des pays, les bailleurs de fonds occidentaux ont eu recours vers les annes
1990 aux conditionnalits dmocratiques et la bonne gouvernance pour dfinir leur relation
avec les tats africains. De nombreux dirigeants du continent, profitant de cette brche
ouverte par les institutions financires internationales et sous la pression sociale, se lancent
alors dans des processus de dmocratisation hasardeux car mal prpars et dfinissent ici ou l
des plans nationaux de bonne gouvernance. Il na pas t question pour nous de faire, ici, le
procs des institutions financires internationales. Les dirigeants ainsi que les populations
africaines sont tout aussi responsables de la situation du continent. Nous avons tout
simplement essay de montrer que chaque fois quune idologie voire une thorie nolibrale chouait en Afrique, elle a t vite remplace par une autre, comme si le continent
tait un terrain dexprimentation. Aujourdhui encore, alors que la bonne gouvernance na
pas encore produit en Afrique les rsultats escompts (lutte contre la corruption, quit,
respect des droits de lHomme, bonne gestion des ressources publiques, administration
performante, transparence, stabilit politique, etc.), le-gouvernance nous est prsente
comme la possibilit pour les pays en dveloppement de rattraper leur retard.601
Cest ce qui nous a incit tudier le concept lui-mme pour savoir exactement ce quil
dsigne. Nous nous sommes rendu compte que le-gouvernance est un phnomme complexe,
601

Enqute mondiale sur la gouvernance en ligne, rapport cit, p. 2.

294

qui senrichit tous les jours de nouveaux concepts, de nouvelles applications et par
consquent, de nouvelles dfinitions. Cela oblige les gouvernements qui sy engagent se
renouveler en permanence pour amliorer la qualit de leurs sites Internet, augmenter les
services en ligne et enrichir leur contenu. Cette tude nous a galement permis de voir que la
mise en place du systme de gouvernement lectronique et sa russite exigent de lourds
investissements financiers, un personnel bien form, une bonne connaissance de ses
applications possibles, un choix judicieux des technologies utilises et une vritable stratgie
qui identifie clairement les diffrentes tapes de son dploiement.
En pratique, avec les projets de gouvernance en ligne dvelopps un peu partout dans le
monde, les citoyens peuvent sinformer, interagir avec leurs administrations et payer leurs
impts ou taxes sans se dplacer. Le-gouvernance constitue de ce fait, pour le citoyen, un
moyen daccder par linformatique une information, un service ou un dialogue avec
lAdministration. Avec la transparence et la participation dans les processus de dcision
quelle rend possible, elle est galement un excellent moyen de rendre effective la dmocratie
lectronique. Des pays comme le Brsil et les tats-Unis pratiquent dj le vote lectronique
qui constitue lchelon suprieur de la gouvernance en ligne alors que dautres comme la
France et la Suisse en sont la phase de lexprimentation.
Cependant, le gouvernement lectronique ne semble pas viser les mmes objectifs selon quon
est dans un pays du Sud ou dans pays du Nord. En effet, si dans les tats dvelopps, legouvernance est un des lments dune vaste politique de modernisation des administrations
publiques, dans les tats en dveloppement, la priorit est porte sur la bonne gouvernance, la
dmocratie ou le souci de dveloppement. Derrire cette diffrence dapproche, nous voyons
les pressions des institutions financires internationales qui refusent de financer tout projet qui
ne soriente pas dans cette direction.
Au Sngal comme dans beaucoup pays dAfrique, les autorits politiques, avec lappui des
partenaires au dveloppement, tentent, tant bien que mal, de sapproprier le modle occidental
de-gouvernance dans le but de rendre performante lAdministration, de rduire les dpenses notamment en matire de tlcommunications - et surtout de rendre des services aux citoyens.
Dans cette perspective, des moyens importants ont t dploys pour informatiser
lAdministration. Un intranet relie, dans un rseau en fibres optiques, plus de 70 sites
administratifs et permet aux agents du public dont les sites sont connects de bnficier dun
service de tlphonie sur IP, dune connexion haut dbit Internet et de divers services de
295

collaboration en ligne ou de stockage. Les sites des ministres sont en cours de rnovation.
Ceux dj disponibles sur le site de lADIE disposent dune rubrique Services aux
usagers , offrent dimportantes informations et proposent le tlchargement de formulaires
ou de documents officiels. Dans le but de fiabiliser le fichier lectoral, source de toutes les
contestations pr lectorales au Sngal, ltat sest lanc depuis le 5 septembre 2005 dans la
confection de cartes numrises utilisant des donnes biomtriques. Enfin, le 24 mai 2006, un
portail dinformation sur les dmarches administratives a t mis en place avec lappui de la
Coopration franaise. Son objectif est de rendre accessible, tous les Sngalais, une
information fiable sur leurs dmarches et procdures administratives. Ces projets qui y sont
dvelopps et les propositions remarques du Prsident de la Rpublique dans les forums
mondiaux sur la socit de linformation, font du Sngal une rfrence en Afrique en matire
de TIC. Toutefois, si le leadership souvent proclam par les autorits politiques dans le
secteur des TIC et services est difficilement contestable sur le plan sous-rgional, lchelle
du continent, des pays comme lAfrique du Sud, le Mozambique, la Tunisie occupent le
devant de la scne et voient leurs actions davantage cites et reconnues dans les rapports des
organisations internationales.
En voquant leurs ralisations dans le cadre de leurs cyberstratgies, le discours des autorits
politiques est souvent teint dun triomphalisme et dune autosatisfaction que ne justifie pas la
ralit sur le terrain. Il se passe aujourdhui, au Sngal, un phnomne semblable ce que
Bernard Lamizet appelle la condensation 602. Mme si les bases sont dj poses avec
linformatisation massive de lAdministration et la cration de portails publics, legouvernement reste faire au Sngal. Du moins, il est en gestation. Linformatisation ne doit
pas tre confondue avec le gouvernement lectronique. Elle est une condition ncessaire mais
pas suffisante pour permettre de parler de-gouvernement. Certes, les portails actuellement
disponibles offrent une multitude dinformations administratives. Mais ils ne sont pas trs
interactifs et ne proposent pas de rels services en ligne. Le citoyen sngalais ne peut pas
accder en ligne un grand nombre de documents officiels. Il ne dispose daucune application
qui lui permet de faire des transactions lectroniques avec ltat (payer ses impts, demander
en ligne une pice dtat civil, etc.). Aucun site Internet public ne linvite participer un
forum ou une consultation publique. LAdministration qui avait pris lhabitude de ne pas
602

Cf pp. 226-227 de cette thse. Selon B. Lamizet, la condensation, dans le champ politique, consiste dans la
concidence, en un moment et un lieu donns, de lengagement dune pratique politique et de la mise en uvre
dune stratgie de communication et de reprsentation , op. cit., pp. 230-231.

296

rpondre aux courriers papier des citoyens adopte les mmes pratiques par rapport leurs
courriels. Devant cette situation, nous ne pouvons que constater qu ce stade de leurs
dploiements, les stratgies de gouvernement lectronique nont pas atteint la maturit
ncessaire pour tre un vritable appui la bonne gouvernance et la dmocratie. Si lon se
rfre la classification propose par Gartner603, la mise en place de ladministration
lectronique au Sngal est au stade de la prsence. Premier niveau de le-gouvernance, ce
stade dsigne le moment o les ministres et les institutions publiques fournissent de
linformation au public laide de sites Internet.
De nombreuses difficults empchent la mise en place effective de le-gouvernance. Dans la
dernire subdivision de cette tude, nous avons identifi plusieurs dfis relever pour viter
un ventuel chec de ce projet de gouvernement lectronique :
 volution des sites publics vers une plus grande interactivit avec le citoyen.
 Vote de la loi dorientation sur la socit de linformation et des trois lois relatives la
cybercriminalit, la protection des donnes et au commerce lectronique.
 Amlioration de laccs des populations analphabtes et dmunis aux services
lectroniques par une multiplication des points daccs publics et par une
diversification des supports.
 Meilleure prise en compte des besoins en TIC des collectivits locales beaucoup plus
proches du citoyen.
 Plus grande implication des autorits politiques et des agents publics par lutilisation
rgulire des outils TIC mis leur disposition.
Un autre problme qui rend inoprant le transfert, en Afrique, du systme de gouvernement
lectronique conu dans les pays du Nord est celui du financement des projets. La
numrisation des cartes nationales didentit a cot 15 milliards au Trsor public sngalais.
tant donn que le crdit de 2 milliards de la Banque mondiale, partir duquel est ralis
lessentiel de la politique dinformatisation de ltat depuis 2002, na mme pas suffit pour
raliser les travaux de lintranet, avec quel argent le gouvernement va-t-il continuer sa
politique de-gouvernance ? Ne va-t-on pas assister la mort pure et simple de ces initiatives
tendant installer les TIC au cur de ladministration ? De retour dun sjour Pkin du 23
au 26 juin 2006, le Chef de ltat a dclar avoir obtenu de la Chine un appui dun montant de

603

Cf. p. 166 de cette thse.

297

55 milliards de francs CFA pour la ralisation du projet de-gouvernement et la construction


dun rseau de tl-mdecine et de tl-enseignement604. Nous pouvons nous rjouir
momentanment de cette nouvelle mais cela ne doit pas nous empcher de voir que les projets
TIC en Afrique dpendent beaucoup de la bonne volont des bailleurs de fonds
internationaux. Compte tenu des lourds investissements quils ncessitent, de nombreuses
initiatives de gouvernement lectronique niront pas terme, faute dargent.
Il nempche quau Sngal les services de tlphonie sur IP et les connexions Internet haut
dbit offertes aux agents de lAdministration dont les sites sont connects permettent dj
ltat de raliser des conomies sur la facture tlphonique. Aussi, de lavis du Professeur
Abdoullah Ciss les bonnes pratiques en matire de gouvernance au Sngal sont
perceptibles travers les actions menes depuis le dmarrage de lIntranet gouvernemental
et la mise en uvre du projet des systmes dinformation du gouvernement et de
ladministration du Sngal 605. Sur la base de ces deux constats, nous pouvons dire que les
autorits sngalaises sont en train de raliser les objectifs qui ont toujours t mis en avant
par la Banque mondiale : faire des conomies sur la facture de tlphone de ltat et
moderniser lAdministration en la dotant dun systme dinformation cohrent.
Cependant, il faut prciser que le travail ne doit pas sarrter l. Le systme doit voluer
rapidement vers une offre intgrant de rels services en ligne, de qualit et qui prennent en
compte les besoins du citoyen. Les outils de communication installs par les autorits
publiques doivent tre mis profit pour permettre aux citoyens de sexprimer et de donner
leurs avis sur les questions nationales travers des forums ou des consultatations publiques.
La satisfaction des besoins du citoyen et de ceux des entreprises doit primer sur toute autre
considration dans un systme de gouvernement lectronique. Pour ce faire, les autorits
politiques sngalaises doivent veiller ce que les institutions financires internationales ne
fassent pas de le-gouvernance ce quils ont dj russi faire de la gouvernance c'est--dire
un outil idologique pour une politique de ltat minimum 606 mais aussi un simple moyen
de mettre en place des administrations performantes capables de rentabiliser les
investissements et de rembourser les dettes.

604

Batik N 84, juillet 2006, www.osiris.sn, consult le 15 septembre 2006.


A. Ciss, Cration dun environnement propice la socit de linformation : quels chantiers pour le
Sngal ? , Actes du Sminaire Informatique et liberts, quel cadre juridique pour le Sngal ?, ADIE, La
Coopration franaise, CFJ, Dakar, les 29 et 30 aot 2005, p. 55.
606
Marie-Claude Smouts Du bon usage de la gouvernance , op. cit., p. 88.
605

298

Il faut signaler pour finir que lexemple du Sngal que nous venons dtudier est
emblmatique et la problmatique de notre recherche dpasse largement ce pays. Cest ce qui
nous a conduit parler dautres expriences en la matire. Mise part lAfrique du Sud, nous
pouvons dire que pratiquement tous les pays africains peinent mettre en place de relles
stratgies de gouvernement lectronique. Les sites gouvernementaux ne sont gnralement
que des portails offrant des informations sommaires et pas souvent mises jour. Les exemples
du Mali, du Burkina et de Madagascar rapidement voqus dans ce travail nous en offrent une
parfaite illustration. Dans ces conditions, nous pouvons dire que le-gouvernement tel quil est
dploy en Afrique ne peut pas tre un appui la dmocratie et la bonne gouvernance. Les
infrastructures de communication mises en place par les tats ne sont pas exploites dans ce
sens. Elles nont pas, non plus, atteint le niveau defficacit ncessaire pour influer dans les
systmes de gouvernance. Nous sommes mme tent de nous demander si les mmes raisons
qui ont fait chouer les programmes de dmocratisation et de bonne gouvernance en Afrique
dans les annes 1990 ne sont pas en train de conduire lchec les stratgies de gouvernement
lectronique. En dautres termes, le-gouvernance ne drange-t-elle pas des Chefs dtats et
des agents publics africains peu enclins louverture dmocratique, la transparence et au
partage des savoirs ?
Pour ce qui concerne le Sngal, il est sans doute trop tt pour faire un bilan exhaustif de legouvernement. Mais ce qui est clair, cest quun retour en arrire est difficilement imaginable.
De par les technologies innovantes mises en uvre dans les cyber stratgies et de par la
volont, souvent affirme, des autorits politiques dadopter les meilleures pratiques
mondiales dans tous les secteurs de la vie publique, nous pouvons dire que le pays est
rsolument engag dans la voie de la modernisation. Aussi, notre analyse du gouvernement
lectronique au Sngal serait vraiment rductrice si nous considrions les bailleurs de fonds
internationaux comme tants les seuls promoteurs. Il y a eu certes les financements et les
exigences voire les orientations de la Banque mondiale dans la mise en uvre des cyber
stratgies mais il y a eu galement une relle volont politique incarne par le Prsident
Wade, convaincu que le dveloppement de lAfrique passera ncessairement par les TIC.
Cest ce qui explique, sans doute, les normes investissements consentis ces dernires annes
par le gouvernement607 dans ce secteur et que certains considrent comme du gaspillage dans
un pays en voie de dveloppement. Toujours est-il que le-Sngal est une ralit qui
commence merger doucement. Sera-t-il un lment de consolidation de la dmocratie et de
607

Notamment 15 milliards de francs CFA pour la numrisation des cartes didentit et dlecteur.

299

la bonne gouvernance ? Lavenir nous le dira. Mais lurgence demeure la mise en place de
rels services interactifs et transactionnels pour les citoyens et les entreprises.

FIN

300

BIBLIOGRAPHIE THMATIQUE

Pour une meilleure comprhension des thmes principaux de notre thse ( dmocratie ,
bonne gouvernance , e-gouvernance ), nous avons exploit un volume important de
documents qui traitent de ces questions en Afrique, au Sngal, mais aussi dans le reste du
monde. Nous nous sommes retrouv, alors, avec une base documentaire diverse et varie. Ce
qui rend impertinente toute classification par pays ou par zone gographique. Pour ces
raisons, nous pensons quil est plus judicieux de proposer une bibliographie thmatique
organise autour des grands axes de cette tude. Cependant comme nous travaillons sur
lAfrique, dans chaque rubrique, nous distinguerons le contexte africain du cadre gnral.

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