Captulo 7

CAPTULO 7
VULNERABILIDAD SSMICA DE SISTEMAS
7.1. INTRODUCCIN
La evaluacin de la vulnerabilidad ssmica de las edificaciones constituye una de las
fases ms importantes del proceso de estudio del riesgo ssmico de una comunidad. Como
se ha visto, esta evaluacin implica un proceso complejo y laborioso que requiere la
inversin de gran cantidad de tiempo y recursos, por lo que su implementacin debe estar
regida por apropiados criterios de jerarquizacin y racionalizacin.
Para estimar la contribucin que tiene la vulnerabilidad ssmica de determinada
instalacin o grupo de edificaciones al riesgo ssmico de una comunidad, debe examinarse
la importancia relativa de la funcin que desempean en la sociedad. Deben reconocerse los
niveles de interrelacin que presentan dichas instalaciones en la atencin de una
comunidad, sobre todo ante situaciones de emergencia debidas a un evento ssmico y no
tratarlas de manera aislada y/o individualizada como tradicionalmente se hace, pues se
carecera de la apropiada valorizacin de su importancia relativa. Para lograr este objetivo,
resulta conveniente extender la concepcin del problema a travs de conceptos que
permitan considerar la interrelacin entre diferentes elementos que conforman un sistema.
De hecho, la identificacin de la importancia de las instalaciones no es una tarea
trivial. La implementacin de programas de intervencin y reforzamientos de instalaciones
existentes debe necesariamente fundamentarse en evaluaciones que permitan jerarquizar los
niveles de importancia de las diversas instalaciones esenciales y justificar un programa
racional de aplicacin de recursos que garantice una ptima reduccin de los niveles de
riesgo asociados. En este sentido, conviene citar diversas experiencias entre las que
destacan el caso de Colombia (OPS, 1999) que a travs de su reciente norma ssmica del
ao 1998, establece la obligatoriedad de evaluar la vulnerabilidad e intervenir o reforzar los
hospitales existentes de mayor nivel de complejidad ubicados en las zonas de ms alta
amenaza ssmica, en un lapso de tres a seis aos. Las exigencias establecidas por la
comisin de normas de edificaciones del estado de California, USA (OSHPD, 1998) como
parte del programa de emergencia ssmica regional, segn el cual, todas las instalaciones de
salud deben ser intervenidas de manera de garantizar antes del ao 2.008, la seguridad de la
vida de todos su ocupantes y antes del 2.030, la capacidad de permanecer operativas
despus de un evento ssmico. Esta medida afecta alrededor de 2.670 edificios de hospitales
y no discrimina la manera de su implementacin. Existen otras iniciativas un tanto ms
racionales como la implementada en Chile (OPS, 1999) a raz del sismo del ao 1.985, que
fue especialmente destructivo para la infraestructura del sector salud, donde se inici un
programa de identificacin y evaluacin de la vulnerabilidad hospitalaria con miras a
priorizar las intervenciones y reducir el riesgo de la infraestructura de salud. El programa se
desarroll de manera individualizada sobre la base de 14 hospitales representativos de los
sistemas constructivos caractersticos de la regin. Una iniciativa similar ha sido adelantada
en la ciudad de Guayaquil, Ecuador (OPS, 1999) al evaluar la vulnerabilidad ssmica de los
hospitales de la ciudad y proporcionar un diagnstico preliminar de 20 instalaciones, 12 de
las cuales fueron evaluadas cuantitativamente y el resto cualitativamente.

87

Captulo 7
Llama la atencin el hecho que si bien, estas medidas contribuyen a reducir los
niveles de riesgo ssmico, su implementacin no est fundamentada de manera racional.
No necesariamente las instalaciones ms grandes, las ms complejas o las ms
especializadas, son las ms importantes en la atencin de una crisis ssmica. El reto consiste
en jerarquizar su verdadera importancia en la atencin de una crisis ssmica, a los fines de
priorizar de manera racional su intervencin y reducir de una manera efectiva y eficiente
los niveles de riesgo ssmico de la comunidad.
El presente captulo introduce los conceptos de sistemas y vulnerabilidad sistmica,
como un enfoque general y conveniente para cuantificar la contribucin de la
vulnerabilidad ssmica de edificaciones esenciales al riesgo ssmico de una comunidad. Se
presenta una sistematizada estrategia de evaluacin, conforme con la importancia relativa
de la funcin que desempea la edificacin, los niveles de amenaza regional y el
desempeo ssmico esperado, desarrollada en tres niveles de evaluacin; preliminar,
general y detallado. De manera que el objetivo principal del captulo es sentar los
fundamentos que van a permitir disear y orientar el mtodo de trabajo para evaluar la
vulnerabilidad ssmica de un sistema esencial, partiendo de la propia definicin del sistema
con todos y cada uno de sus elementos que lo componen. Se pretende desarrollar una
estrategia de evaluacin lo suficientemente general que pueda ser adaptada a los diferentes
sistemas esenciales y que servir de base para el posterior estudio del sistema sanitario.
7.1.1. El concepto de sistema
Desde un punto de vista genrico, es posible identificar a cada una de estas
instalaciones como un elemento. Los elementos, constituyen unidades indivisibles que
configuran el universo del sistema. La estructura de los elementos del sistema influyen en el
comportamiento del mismo pues indican la forma en que estn directamente conectados o
relacionados entre s. As pues, se entiende por sistema al conjunto de elementos
interrelacionados, entre los cuales existe una cierta cohesin y unidad de propsito. Se
identifica de esta definicin un conjunto de elementos E = {e1, e2, ... en} y un conjunto de
relaciones entre ellos R = {rij, i, j = 1.... n}, entonces el sistema queda definido como S = (E,
R). Por comportamiento de un sistema se entiende la dependencia de las respuestas de los
elementos a los estmulos que reciben. Estmulo y respuesta estn conectados por funciones
que indican las relaciones directas entre los elementos del sistema (Ashworth, 1984).
La extensin de estos conceptos genricos al campo del estudio del riesgo ssmico
constituye un enfoque bastante conveniente ya que permite adems de ampliar el marco de
referencia de la evaluacin, dar cabida a las diferentes instalaciones involucradas en la
atencin de la emergencia y considerar sus diferentes niveles de interrelacin. Cada una de
estas instalaciones constituye un elemento expuesto, que agrupados segn las funciones
especficas que desempean, configuran los sistemas o sub-sistemas y cuyas relaciones
vienen determinadas por el grado de interdependencia del servicio o funcin que
desempean en la comunidad, bien sea a nivel urbano o regional, sobre todo en la atencin
de una emergencia ssmica.
7.2. RIESGO SSMICO DE SISTEMAS URBANOS Y REGIONALES
La definicin del riesgo como una combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad
permite ver a los sistemas urbanos y regionales como un componente del riesgo en s
88

Captulo 7
mismo y no como meros elementos expuestos a un factor externo (EC-SERGISAI, 1998).
Los diversos elementos que constituyen estos sistemas interactan de una manera
inesperada durante las crisis ssmicas, de manera que las consecuencias son, no slo el
resultado de las fuerzas naturales asociados al fenmeno ssmico, sino de la capacidad de
respuesta de la sociedad y de preparacin de la poblacin.
La complejidad de estos sistemas se pone de manifiesto al reconocer el carcter
dinmico de su comportamiento, tanto en el espacio como en el tiempo, y el alto grado de
interrelacin que existe entre los componentes que le integran, de manera que cuando un
sistema urbano o regional est expuesto a un determinado nivel de amenaza ssmica es
importante evaluar la vulnerabilidad de sus componentes y su contribucin a incrementar el
nivel de riesgo ssmico.
Para la evaluacin de la vulnerabilidad ssmica de los diversos componentes de un
sistema urbano o regional, existen una variedad de metodologas que permiten a travs de
parmetros relacionados con la tipologa, caractersticas de los elementos estructurales y no
estructurales, entre otros, definir su contribucin al riesgo. Estas metodologas descritas en
el captulo 5, generalmente estn orientadas a describir la predisposicin que tiene un
sistema para sufrir daos fsicos directos que comprometan a las personas, a las propias
instalaciones y al mantenimiento de su funcionalidad, conocida como vulnerabilidad fsica.
Sin embargo, durante y despus de la ocurrencia de un desastre de origen ssmico, y
como consecuencia de los daos fsicos en los diversos componente de un sistema, hay
prdida en la capacidad de respuesta, cooperacin y coordinacin de los entes responsables
de gestionar la atencin de la emergencia, que pone de manifiesto una vulnerabilidad
organizacional, adems de los efectos que pueden tener las fallas ocurridas en un sistema
sobre otros sistemas, conocida como vulnerabilidad sistemtica (EC-SERGISAI, 1998).
As pues, la vulnerabilidad urbana y regional puede ser obtenida como la
combinacin de la vulnerabilidad fsica, la vulnerabilidad organizacional y la
vulnerabilidad sistemtica de los diversos sistemas y sub-sistemas que le componen,
enfoque conocido como vulnerabilidad sistmica1.
7.3. VULNERABILIDAD SISTMICA
Los efectos de un desastre durante la emergencia debida a una crisis ssmica y luego
en las fases de recuperacin y reconstruccin, generalmente no estn confinados al rea del
desastre, pudiendo extenderse a las zonas perifricas, la regin circundante y hasta la propia
nacin y naciones vecinas. De all la importancia de identificar, a diferentes escalas, los
sistemas y sub-sistemas expuestos a los efectos de un sismo, y evaluar sus niveles de
interrelacin e importancia relativa a travs del enfoque de la vulnerabilidad sistmica.
Segn este enfoque, el aspecto ms importante es la identificacin, sobre diferentes
escalas territoriales, de los sistemas y sub-sistemas vulnerables o susceptibles de ser
daados por un evento ssmico y la definicin de sus niveles de interrelacin. El mbito
territorial de afectacin determina la escala geogrfica del estudio. Tradicionalmente los
1

El trmino sistmico que se emplea, tiene su principal aplicacin en el campo de la Patologa, y describe
aquella condicin que afecta de modo global a todos los elementos del sistema, afectando o alterando el
comportamiento del mismo.
89

Captulo 7
estudios pueden tener un alcance regional, sub-regional o local, referido especficamente a
algn centro urbano. En este sentido, la Tabla 7.1., reproduce la propuesta del ECSERGISAI (1998) donde se proponen para las diferentes escalas geogrficas de evaluacin,
los sistemas, sub-sistemas y elementos expuestos que deben ser considerados.
Tabla 7.1. Sistemas y sub-sistemas que deben considerarse para
diferentes escalas geogrficas
Escala
Sistemas
Sub-sistema y elementos
Geogrfica
que deben considerarse
Regional

Infraestructura
Transporte

Sub-regional o
Metropolitana

Infraestructura
Transporte
Planta urbanstica

Urbana

Planta de
Edificaciones

Distribucin de centros urbanos

Lneas vitales regionales / Industrias principales
Instalaciones pblicas de importancia regional
Redes de transporte y comunicacin regionales
Morfologa urbanas / Lneas vitales
reas residenciales / reas industriales
Vas de acceso / Instalaciones pblicas
Urbanismos e infraestructura urbana
Vialidad de acceso locales / Centros residenciales
Edificaciones escolares, hospitales, culturales, etc.
Instalaciones pblicas / Industrias
Lneas vitales locales

Reconocidos los sistemas, es posible identificar aquellos elementos que son

sensibles al evento ssmico. Su caracterizacin puede ser establecida a travs de parmetros
representativos de la vulnerabilidad ssmica, que permitan estimar el dao directo sobre
estos elementos, as como los daos indirectos sobre otros sistemas. Su interrelacin, est
determinada por la funcin especfica que debe desarrollar en la atencin de la emergencia
ssmica y relacionada con la importancia relativa. De manera que su participacin o
actuacin ante una situacin de crisis ssmica permitir calificar su propio desempeo
ssmico y su contribucin al desempeo ssmico del sistema al cual pertenece.
Otro de los aspectos indispensables para el desarrollo de este enfoque es la
posibilidad de analizar las relaciones existentes entre los elementos y los efectos esperados,
a los fines de obtener la mejor descripcin de los sistemas y su interrelacin, cuando hay
prdida de funcionalidad de algunos de estos elementos, como consecuencia de un evento
ssmico de una determinada intensidad. La Fig. 7.1., tomada de EC-SERGISAI (1998),
presenta como ejemplo un amplio esquema que considera la interaccin entre diferentes
sistemas a una escala sub-regional y urbana. En la misma se identifican diferentes objetos
presentes a escala sub-regional y urbana, con los posibles daos fsicos directos, la eventual
amenaza inducida y el dao fsico inducido, as como el sub-sistema afectado y sus
consecuencias o dao sistemtico e indirecto. As por ejemplo, para el grupo de
edificaciones esenciales representadas por los hospitales, bomberos e instalaciones de
atencin de emergencias, se esperan daos fsicos directos en los edificios donde funcionan
sus instalaciones, sobre las maquinarias para bsqueda y rescate y sobre los equipos de
cuidado mdico. El escape de materiales txicos de los hospitales representa una amenaza
inducida, que puede ocasionar otros daos fsicos inducidos. Estos daos limitan la
capacidad de respuesta del sistema sanitario y de atencin de emergencias, y en especial los
servicios de tratamiento y emergencias, propiciando de manera sistemtica fallas o retrazos
severos en las operaciones de emergencia debido a los problemas de organizacin y
coordinacin.
90

DAO Y PRDIDAS
DEBIDOS A LAS
AMENAZAS INDUCIDAS

DAOS DEBIDOS A LA
AMENAZA INDUCIDA

DAOS DEBIDOS A LA
AMENAZA INDUCIDA

DAOS DEBIDOS A LA
AMENAZA INDUCIDA

ESCAPE DE MATERIALES TXICOS,

ACCIDENTES
INDUCIDOS.

ESCAPE DE MATERIALES TXICOS

DE HOSPITALES

ROTURA Y DAO FSICO

DAO Y COLAPSO DE
EDIFICIOS
PERDIDAS DE MAQUINARIAS

DAOS EN EDIFICIOS Y
MAQUINARIAS PARA
BUSQUEDA, RECATE Y
CUIDADOS MDICOS

DAO Y COLAPSO DE
EDIFICIOS

DAO Y COLAPSO DE
EDIFICIOS

DAO Y COLAPSO DE
EDIFICIOS

DAO Y COLAPSO DE
EDIFICIOS

VICTIMAS Y HERIDOS

INDUSTRIAS Y
AREAS
INDUSTRIALES

HOSPITALES,
BOMBEROS E INST.
ATENCIN DE
EMERGENCIAS

ESCUELAS,
BANCOS Y
SERVICIOS
VECINALES

MUSEOS,
LIBRERIAS,
CINES Y
TEATROS

EDIFICIOS
RESIDENCIALES,
OFICINAS Y
COMERCIOS

MONUMENTOS

POBLACIN

SISTEMA
SOCIAL

PATRIMONIO
HISTORICO Y
CULTURAL

SUB-SISTEMA
RESIDENCIAL

FUNCIONES
SOCIALES
URBANAS
COTIDIANAS

SERVICIOS DE
TRATAMIENTO Y
EMERGENCIAS

PRDIDA DE LA
IDENTIDAD HISTRICA
Y CULTURAL

ABANDONO DE CIERTAS
REAS E INTERRUPCIN
DE ALGUNOS VNCULOS
SOCIALES/COMUNITARIOS

VICTIMAS Y HERIDOS

PRDIDA DE CALIDAD EN
LAS VIVIENDAS Y
SUSTITUCIN DE CLASES
SOCIALES

PRDIDA DE FUNCIONES
QUE PROVEEN CIERTA
CALIDAD DE VIDA A LA
COMUNIDAD.

PRDIDA DE PLAZAS DE
TRABAJO Y FALLA DE
ALGUNAS INDUSTRIAS

DAO INDIRECTO

DAO Y COLAPSO DE
EDIFICIOS

DAO Y COLAPSO DE
EDIFICIOS

INTERRUPCIN DE LAS ACTIVIDADES

NORMALES COTIDIANAS Y
PRDIDA DE PUNTOS DE REFERENCIA
SOCIALES

FALLAS O RETRAZOS SEVEROS

EN LAS OPERACIONES DE EMERGENCIA
DEBIDO A LOS PROBLEMAS DE
ORGANIZACIN Y COORDINACIN

INTERRUPCIN DE LAS
ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS

INTERRUPCIN DE VAS
DE ACCESO, HACIA Y DESDE
LAS REAS AFECTADAS

ACCESIBILIDAD

PRODUCCIN
ECONMICA

INTERRUPCIN DE LOS
SERVICIOS, DEBIDO A
PROBLEMAS
ORGANIZACIONALES

CAMBIOS EN LA
MORFOLOGA Y
PRDIDAS DE LA
IDENTIDAD CULTURAL

DAO
SISTEMTICO

LNEAS
VITALES

MORFOLOGA
URBANA

SUB-SISTEMA

Fig. 7.1. Interaccion entre Sistemas a Escala Sub-Regional y Urbana

ACCIDENTES DEBIDOS A LA
AMENAZA INDUCIDA

DAOS DEBIDOS A LA
AMENAZA INDUCIDA

DAOS DEBIDOS A LA
AMENAZA INDUCIDA

DAOS DEBIDOS A
DESLIZAMIENTO Y OTRAS
AMENAZAS INDUCIDAS

DAOS DEBIDOS A
DESLIZAMIENTO Y OTRAS
AMENAZAS INDUCIDAS

CARRETERAS,
LINEAS FERREAS Y
REDES DE
TRANSPORTE

ESCAPE GASES,
INCENDIOS,
CONTAMINACIN
DE AGUA

DAOS EN TUBERAS,
NODOS DE DISTRIBUCIN,
PLANTAS DE
TRANSFORMACIN.

REDES DE
TRANSPORTE Y
SUMINISTROS DE
AGUA, GAS, ETC.

DAO AL URBANISMO COMO

CONSECUENCIA DE LOS
DESLIZAMIENTOS

DAO FSICO INDUCIDO

COLAPSO DE EDIFICACIONES,
PERTURBACIN DE
URBANISMOS

DESLIZAMIENTOS

AMENAZA INDUCIDA

SUB-DIVISIONES
DE LOS PUEBLOS

DAO FSICO DIRECTO

DESLIZAMIENTOS

OBJETO

LADERAS

Captulo 7

91

Captulo 7

Como resultado, es posible obtener para cada sistema y asociado a una escala
geogrfica determinada, la condicin de vulnerabilidad de los elementos que le integran y
su relacin con la prdida de funcionalidad de la totalidad o de parte del sistema, as como
su impacto en el riesgo ssmico. Desde este punto de vista, la aplicacin de este enfoque
hace posible por ejemplo examinar, la contribucin de la vulnerabilidad de los puentes y los
tneles, sobre el sistema de transporte a escala regional o bien, la contribucin de la
vulnerabilidad de los hospitales y otros centros de atencin de salud, sobre el sistema
sanitario regional.
7.4. EDIFICACIONES ESENCIALES: CONTRIBUCIN AL RIESGO SSMICO
Utilizando como base el enfoque de la vulnerabilidad sistmica es posible analizar
la contribucin que tiene la vulnerabilidad ssmica de las edificaciones esenciales al riesgo
ssmico de una comunidad. Bajo la ptica de este enfoque, la mayora de las edificaciones
esenciales tienen un impacto relevante principalmente a escala urbana, llegando a tener
algunas de estas instalaciones impacto a escala sub-regional. En particular, las edificaciones
destinadas a usos hospitalario, escolares, los servicios municipales, as como las oficinas
administrativas y gubernamentales, entre otras, constituyen elementos vulnerables que
forman parte esencial de los centros urbanos y comunidades, susceptibles de sufrir daos
directos e indirectos y limitar significativamente la capacidad de respuesta ante un desastre
ssmico.
Cada una de estas edificaciones tiene una importancia relativa en la atencin y
gestin de los desastres ssmicos, sin embargo, existe consenso en reconocer que los centros
de atencin de salud y en particular los hospitales constituyen instalaciones estratgicas en
la primera fase de la atencin de la emergencia, donde es considerada la dependencia y
conexin entre sistemas. Sin embargo, la contribucin de otras instalaciones calificadas
como esenciales pueden jugar un papel determinante en la definicin del riesgo ssmico a
escala urbana, sub-regional y regional.
La importancia relativa de cada instalacin est ntimamente ligada a la funcin que
desempea en la atencin de la emergencia ssmica y posterior recuperacin. Sin embargo,
esta funcin queda condicionada al grado de interrelacin con otras instalaciones
esenciales, de manera que la identificacin y jerarquizacin de su importancia relativa
implica un problema complejo que debe ser enfocado de manera integral a travs del
concepto de vulnerabilidad sistmica.
La Fig. 7.2., esquematiza los diferentes niveles de interrelacin entre algunas
edificaciones esenciales en el marco territorial que engloba a una comunidad o centro
urbano cuando es sometido a la accin de un evento ssmico. En este caso, las diferentes
instalaciones que tienen a su cargo la atencin y gestin de los efectos de la crisis ssmica
(centros de salud, de atencin y gestin de emergencia, etc.) activan dentro de su radio de
accin, mecanismos de coordinacin para reducir las consecuencias del evento.

92

Captulo 7

MARCO TERRITORIAL
COMUNIDAD o CENTRO URBANO
(SISTEMAS VULNERABLES)

CENTROS ATENCIN SALUD

COORDINACIN Y GESTIN
DE EMERGENCIAS
PROTECCIN SOCIAL Y
ATENCIN DE EMERGENCIAS

SISMO

EFECTOS

(AMENAZA)

(RIESGO)

Fig. 7.2. Interrelacin entre edificaciones esenciales durante una crisis ssmica
7.5. NATURALEZA Y OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Para la definicin de la naturaleza y objetivos de un estudio de vulnerabilidad
ssmica de edificaciones esenciales y la evaluacin de la contribucin al riesgo ssmico de
una comunidad, es importante clarificar el contexto que sirve de fundamento a su
desarrollo, diferenciando los escenarios ssmicos de la evaluacin. En particular, interesa
considerar dos escenarios fundamentales; antes y despus de un sismo.
Antes de la ocurrencia de un sismo, todas las acciones deben estar orientadas a la
mitigacin de los posibles efectos del sismo sobre las edificaciones, su funciones y la
seguridad de sus ocupantes y equipos, para lo cual es imprescindible identificar, clasificar,
jerarquizar y diagnosticar el estado de las edificaciones esenciales, caracterizar su respuesta
dinmica y cuantificar su capacidad estructural y eventual necesidad de intervencin
estructural, no estructural e inclusive funcional. Para el desarrollo de estos objetivos,
normalmente se cuenta con suficiente tiempo pero muy pocos recursos, de manera que
deben ser invertidos racional y eficientemente con estrategias apropiadas de evaluacin.
Despus de la ocurrencia de un sismo, todas las acciones deben estar orientadas a la
reduccin de las consecuencias del mismo, para minimizar el impacto y los niveles de
prdida asociados. La activacin de los planes de emergencia y contingencia, parten del
supuesto que la infraestructura de atencin, coordinacin y gestin de emergencia, as como
los servicios bsicos, estn disponibles y funcionales. Por lo tanto, esta fase requiere de
respuestas rpidas y confiables, que permitan evaluar las condiciones de habitabilidad y
funcionalidad de las instalaciones afectadas, establecer medidas preventivas de ocupacin,
capacidades disponibles y toma de decisiones racionales. Para las edificaciones afectadas es
necesario cuantificar los niveles de degradacin de su capacidad resistente y la eventual
necesidad de intervencin y reforzamiento estructural.

93

Captulo 7
El xito de los objetivos planteados en cada uno de estos escenarios depender en
buena parte del estado del conocimiento disponible sobre el grado de vulnerabilidad del
sistema expuesto. Ello exige, adems de la definicin del marco territorial sobre el cual
realizar la evaluacin, identificar las diferentes instalaciones esenciales y su interrelacin
con otros sistemas, a los fines de jerarquizarlas de acuerdo a su importancia relativa y
evaluar su vulnerabilidad conforme a criterios especficos compatibles con la naturaleza e
importancia que le merece.
Esta simple disertacin pone de manifiesto la necesidad de establecer metodologas
racionales y estrategias de evaluacin de la vulnerabilidad ssmica de las edificaciones
esenciales, con diferentes niveles de aproximacin y por ende, diferentes velocidades de
respuestas, en escenarios anteriores y posteriores a la ocurrencia de una crisis ssmica, que
permitan responder a los diferentes objetivos planteados, dependiendo de la situacin
considerada.
La Tabla 7.2., resume algunos de los principios bsicos que deben servir de base
para la definicin de las estrategias de evaluacin. En la misma se plantea para cada
escenario de inters (antes y despus del sismo) y en tres niveles de aproximacin (fases de
evaluacin) algunas de las acciones o directrices sobre las cuales se debe enmarcar
cualquier estrategia de evaluacin de la vulnerabilidad ssmica de las edificaciones
esenciales.
As por ejemplo, antes de la ocurrencia del sismo, es importante iniciar con un
programa de evaluacin desarrollado sobre la base de un esquema de inspeccin y
supervisin que permita el diagnstico del estado fsico-funcional de cada edificacin a los
fines de facilitar una clasificacin y jerarquizacin preliminar que permita de manera
racional dar paso a programas de evaluacin ms detallados desarrollados sobre la base de
procedimientos experimentales y analticos que permitan caracterizar la respuesta
estructural a travs de ensayos y cuantificar su capacidad estructural con mirar a evaluar la
necesidad de un posible reforzamiento estructural como parte de un programa de mitigacin
del riesgo ssmico.
De manera anloga, despus de la ocurrencia de un sismo, debe implementarse de
manera inmediata un programa de inspeccin y supervisin que permita evaluar las
condiciones de habitabilidad y funcionalidad de las instalaciones y de ser necesario, la
implementacin de medidas preventivas y toma de decisiones sobre la factibilidad de la
continuidad de sus operaciones. Sobre la base de este diagnstico preliminar, es necesario
desarrollar evaluaciones ms detalladas a travs de tcnicas experimentales y tericoanalticas que permitan cuantificar los niveles de degradacin de la capacidad resistente,
estimar la capacidad remanente y la necesidad de implementar algn esquema de
reforzamiento estructural de tipo forense.
Es evidente que la aplicacin sistemtica de una metodologa basada en estos
principios es un proceso lento y costoso, pero definitivamente necesario. Para su
implementacin de manera racional y eficiente resulta imprescindible establecer apropiadas
estrategias de evaluacin. En este sentido, es necesario sentar las bases para la
racionalizacin de su implementacin y homogeneizar de criterios que permitan alcanzar
decisiones coherentes con el nivel de riesgo que caracteriza la realidad de una comunidad
especfica de conformidad con los niveles de sismicidad de cada regin.

94

Captulo 7

Fase
A

Tabla 7.2. Principios para la definicin de las estrategias de evaluacin

Evaluacin
Escenario
Antes del sismo
Despus del sismo
Diagnstico
del
estado
fsicoEvaluar
condiciones de
Inspeccin
funcional de la edificacin.
habitabilidad y funcionalidad.
Supervisin
- Clasificacin y Jerarquizacin.

Experimental

TericoAnaltico

- Establecer medidas preventivas

y toma de decisiones.
- Caracterizar la respuesta
- Cuantificar experimentalmente
estructural a travs de ensayos de
los niveles de degradacin de
dinmica experimental.
capacidad.
- Evaluar la nueva capacidad
- Cuantificar la capacidad
estructural.
estructural.
- Propuesta de reforzamiento
- Evaluar la necesidad de un
estructural.
posible reforzamiento estructural
(mitigacin)

7.6. ESTRATEGIA DE EVALUACIN

La implementacin de un estudio de riesgo sobre la base del enfoque de
vulnerabilidad sistmica requiere la definicin de una estrategia de evaluacin que permita
racionalizar su aplicacin a los diferentes escenarios de conformidad con las caractersticas
de los sistemas y elementos involucrados.
La calificacin del desempeo ssmico del sistema debe estar relacionada con la
importancia relativa de cada uno de los elementos integrantes, los niveles de amenaza de la
regin y el desempeo ssmico de dicha instalacin. Esto implica que el nivel de esfuerzo o
recursos necesarios para la caracterizacin de cada uno de los elementos involucrados debe
estar en proporcin a estas cualidades. Si bien, la vulnerabilidad ssmica es una propiedad
intrnseca de la estructura, la definicin de la naturaleza y alcance de un estudio de
vulnerabilidad, debe estar condicionado por el nivel de amenaza ssmica existente. En
principio, se deben promover estudios exigentes en zonas de elevada amenaza y estudios
menos exigentes en zonas de moderada amenaza. Este principio debe estar modulado por la
importancia del elemento y su desempeo ssmico, sin olvidar que las decisiones finalmente
estn relacionadas con el riesgo y no slo con la vulnerabilidad.
Para la evaluacin de la vulnerabilidad ssmica de las edificaciones esenciales y su
contribucin al riesgo ssmico, la estrategia de evaluacin propuesta parte de una
clasificacin de las edificaciones esenciales segn la importancia relativa de la funcin que
desempea y la amenaza regional, que servirn de base para definir el nivel de evaluacin
mnimo deseable en correspondencia con el desempeo ssmico de la instalacin. Aunque
la estrategia propuesta est principalmente concebida para definir acciones antes de la
ocurrencia de un evento desastroso (orientada hacia la mitigacin), esta plataforma tambin
puede servir de base para la evaluacin post-ssmica.
A continuacin se presentan los criterios de clasificacin propuestos en el marco
del presente trabajo que van a permitir decidir acerca del nivel de evaluacin requerido por
las edificaciones esenciales.

95

Captulo 7
7.6.1. Clasificacin de las edificaciones esenciales segn la importancia relativa de la
funcin que desempea
A los fines de priorizar los estudios de vulnerabilidad y riesgo ssmico se propone la
siguiente clasificacin de las edificaciones esenciales en tres categoras o niveles de
importancia relativa: bsica, alta y muy alta.
Importancia bsica: Instalaciones que prestan un servicio ordinario, convencional,
genrico (no especializado) y que atienden comunidades limitadas.
Importancia alta: Instalaciones que prestan adems del servicio bsico, un servicio
especializado limitado. Constituyen centros de referencia de los centros de
importancia bsica y tienen una moderada rea de influencia demogrfica.
Importancia muy alta: Aquellas instalaciones especialmente importantes o
imprescindibles en la atencin de una emergencia, con una significativa rea de
influencia demogrfica.
Esta clasificacin no pretende subestimar la importancia relativa de una edificacin
frente a otra, pues debe reconocerse que en cada comunidad existen diversas edificaciones
esenciales que juega un papel fundamental en el acontecer cotidiano y sobre todo en la
atencin de cualquier emergencia. Esta clasificacin se dice relativa, porque toma como
base la funcin de cada una de las edificaciones en un contexto regional, donde lo que se
persigue es calificar la respuesta del sistema y no de sus elementos individuales.
Siguiendo el esquema de clasificacin de establecimientos de atencin mdica del
sector pblico (GORV, 1983) adoptado por la norma venezolana para edificaciones
sismorresistentes (FUNVISIS, 2001), as como el esquema de clasificacin de las unidades
bsicas de salud propuestas por el servicio cataln de salud en funcin de las caractersticas
del servicio prestado (SCS, 1996b), la Tabla 7.3., describe una propuesta de clasificacin
segn la importancia relativa de la funcin que desempean algunas de las instalaciones
esenciales que forman parte de los principales sistemas y sub-sistemas de un centro urbano,
adaptada y ampliada de acuerdo a los parmetros manejados dentro del marco del presente
trabajo. En la misma se identifican cuatro de los principales sistemas esenciales de un
centro urbano (sanitario, educacional, gubernamental y de servicios de emergencia); para
cada uno de ellos se propone un criterio que permite discriminar la importancia relativa de
la funcin que desempean sus elementos integrantes.
As por ejemplo, para el sistema sanitario se clasifican como instalaciones de
importancia bsica, los centros de atencin primaria (CAP), los ambulatorios, puestos de
socorro, etc., mientras que los hospitales generales con menos de 60 camas de
hospitalizacin se clasifican como instalaciones de alta importancia y aquellos hospitales
generales con ms de 60 camas as como los hospitales de referencia o de especializacin se
clasifican como instalaciones de muy alta importancia.

96

Captulo 7
Tabla No. 7.3. Clasificacin de las edificaciones esenciales segn
la importancia relativa de la funcin que desempea
Sistema y
Importancia Relativa
Sub-sistemas
Bsica
Alta
Muy alta
Sanitario o de la Centros Atencin Hospitales
Hospitales de Referencia o
Salud
Primaria (CAP),
Generales con
de Especializacin.
Ambulatorios,
menos de 60 camas Hospitales generales con
Puestos de socorro de hospitalizacin
ms de 60 camas.
Educacional
Centros educativos Centros educativos Centros educativos con
con capacidad
con capacidad entre capacidad mayor de 200
menos de 50
50 y 200 personas
personas
personas
Gubernamentales Oficinas pblicas Edificios
Centros de Control, Gestin
y/o Municipales y/o municipales
Gubernamentales
y Planificacin para la
atencin de la emergencia.
Servicios de
Estaciones
Estacin bomberos, Centrales policiales,
Emergencia
secundarias y/o de policiales. Cuarteles bombero y cuarteles o
apoyo
con menos de 100
estaciones con ms de 100
efectivos
efectivos.
7.6.2. Clasificacin de la amenaza regional
A los fines de jerarquizar los estudios de vulnerabilidad y riesgo ssmico de las
edificaciones esenciales se propone la siguiente clasificacin de la amenaza regional en dos
categoras: moderada y alta. La Tabla No. 7.4., resume los rangos de valores de intensidad
macrossmica y aceleracin mxima asociados a cada nivel de amenaza.
Amenaza moderada: Asociado a una regin de moderada sismicidad, donde se
espera para un perodo medio de retorno de aproximadamente 500 aos, un grado de
intensidad mxima menor o igual que VIII (I VIII) en las escalas MSK o MM, o
bien, una mxima aceleracin horizontal en roca o suelos rgidos menor o igual a
0.15g.
Amenaza alta: Asociada a una regin de alta sismicidad, donde se espera para un
perodo medio de retorno de aproximadamente 500 aos, un grado de intensidad
mxima superior a VIII (I > VIII) en las escalas MSK o MM, o bien, una mxima
aceleracin horizontal en roca o suelos rgidos mayor a 0.15g.
Tabla 7.4. Clasificacin de la amenaza regional
Nivel de Amenaza
Intensidad mxima
Aceleracin mxima
Moderada (T=500 aos)
VIII
0.15 g
Alta (T=500 aos)
> VIII
> 0.15 g
7.6.3. Clasificacin de las edificaciones esenciales segn el desempeo ssmico
A los fines de jerarquizar los estudios de vulnerabilidad y riesgo ssmico de las
edificaciones esenciales se propone la siguiente clasificacin del desempeo ssmico en dos
categoras: desempeo ssmico suficiente y desempeo ssmico insuficiente.

97

Captulo 7
Desempeo ssmico suficiente o adecuado: Se refiere a aquellas edificaciones que
muestran una capacidad de respuesta satisfactoria, cumpliendo con los objetivos de
diseo y los niveles de desempeo esperados durante la atencin de una emergencia
ssmica. Aquellas donde se mantiene la capacidad de prestar servicios de la manera
esperada y donde los niveles de prdida o perturbacin se mantienen dentro de los
rangos admisibles o tolerables.
Desempeo ssmico insuficiente o inadecuado: Se refiere a aquellas edificaciones
que muestran un nivel de actuacin inaceptable, siendo incapaces de cumplir con las
funciones previstas en la atencin de la emergencia ssmica y donde los niveles de
prdidas o perturbacin superan los rangos admisibles o tolerables. Aquellas que no
logran alcanzar los objetivos de diseo evidenciando un desempeo ssmico
contrario a las exigencias que le impone el sistema.
Esta clasificacin debe fundamentarse sobre la base de un ndice o indicador del
desempeo ssmico definiendo de manera apropiada para cada tipo de instalacin y capaz
de valorar tanto su funcin en la atencin de la emergencia ssmica, como las propias
prdidas cuando se expone a un determinado nivel de amenaza ssmica. La funcin de cada
instalacin depende de su nivel de participacin en la atencin de la emergencia ssmica y
est relacionada con las caractersticas del servicio que presta, su capacidad de prestar
servicio y la demanda al cual ser sujeto. Por lo tanto, dicho indicador debe ser evaluado
para cada instalacin en el marco de un estudio de la respuesta ssmica del sistema.
7.7. NIVELES DE EVALUACIN DE LAS EDIFICACIONES ESENCIALES
A los fines de calificar la vulnerabilidad ssmica de las edificaciones esenciales y la
contribucin al riesgo ssmico, se proponen tres niveles de evaluacin; preliminar, general
y detallado. Las principales caractersticas de cada uno de estos niveles de evaluacin son;
7.7.1. Evaluacin preliminar
Tiene su principal aplicacin a nivel de un estudio regional. Est orientado a
evaluar de manera preliminar, la capacidad de respuesta de un sistema ante una crisis
ssmica ya que permite de una manera muy prctica identificar los puntos vulnerables del
sistema con miras a jerarquizar y/o priorizar los siguientes niveles de evaluacin.
La caracterizacin de la amenaza y de la vulnerabilidad se fundamenta en
parmetros simples de prctica determinacin. Sus resultados pueden ser suficientes cuando
el estudio involucra instalaciones de importancia relativa bsica en regiones de alta
sismicidad o instalaciones de importancia relativa alta en zonas de moderada sismicidad. En
otras circunstancias, los resultados deben ser considerados como orientativos para la
implementacin de una evaluacin de orden superior, compatible con el nivel de
importancia de las instalaciones y la sismicidad de la regin.
Para este nivel de evaluacin, la amenaza puede ser caracterizada de manera
determinstica por la intensidad macrossmica I la aceleracin mxima del terreno Amax,
establecida en un mapa de peligrosidad ssmica o bien, asociada a un escenario ssmico
histrico o simulado. La vulnerabilidad de las edificaciones puede ser establecida a travs
de algn mtodo emprico de categorizacin, donde la edificacin puede ser asociada de
98

Captulo 7
manera determinista a una tipologa predefinida T, o de manera probabilista estimando la
probabilidad de que pertenezca a una clase o tipologa estructural P[T]. El dao D, puede
ser caracterizado en trminos de la probabilidad de alcanzar los diferentes estados o grados
de dao P[D]. Finalmente, las relaciones intensidad-dao pueden ser expresadas a partir de
las matrices de probabilidad de dao MPD o las curvas de fragilidad asociadas CF.
7.7.2. Evaluacin general
Constituye un nivel de evaluacin superior a la evaluacin preliminar, que persigue
un diagnstico ms confiable. Aplicable cuando estn involucradas instalaciones de
importancia relativa alta y muy alta, en regiones de alta y moderada sismicidad,
respectivamente. En todo caso, es conveniente que una evaluacin general sea precedida
por una evaluacin preliminar.
La caracterizacin de la amenaza debe fundamentarse en parmetros sencillos tales
como la intensidad macrossmica, la aceleracin mxima del terreno, descritas
preferiblemente en trminos probabilsticos P[iI,t]] - P[aA,t] y el como resultado de un
estudio de peligrosidad ssmica. La vulnerabilidad de las edificaciones puede ser
establecida a travs de algn mtodo emprico de categorizacin o de identificacin y
puntaje, de manera que puede ser calificada a travs de un ndice de vulnerabilidad Iv, o
asociada a una tipologa pre-establecida estimando la probabilidad de que pertenezca a una
clase o tipologa estructural P[T]. El dao puede ser caracterizado en trminos de la
probabilidad de alcanzar los diferentes estados o grados de dao P[D]. Finalmente las
relaciones intensidad-dao pueden ser expresadas a partir de las funciones de
vulnerabilidad FV, las matrices de probabilidad de dao MPD o las curvas de fragilidad
asociadas CF.
Aunque se admite el uso de los mtodos empricos de categorizacin para la
caracterizacin de la vulnerabilidad de las edificaciones, se destaca la importancia que se
utilicen como base para la definicin de las tipologas estructurales la mayor cantidad
posible de atributos de las edificaciones definidos sobre la base de las caractersticas de las
construcciones prevalecientes en la regin. En caso de no contarse con estudios especficos
en esta materia, es preferible la utilizacin de mtodos de identificacin y puntaje, capaces
de calificar de manera ms precisa las deficiencias estructurales relevantes. Asimismo, la
exigencia del tratamiento probabilstico de la amenaza constituye una de sus principales
diferencias con la evaluacin preliminar.
7.7.3. Evaluacin detallada
Este nivel de evaluacin persigue el diagnostico ms confiable posible del
desempeo de las edificaciones esenciales. Implica la aplicacin de importantes recursos y
tiempo, por lo que su implementacin se justifica cuando se trata de instalaciones con una
importancia relativa muy alta en regiones caracterizadas por una alta sismicidad e inclusive
en regiones de moderada sismicidad, cuando se trata de edificaciones especialmente
importantes. Aunque constituye el mximo nivel de evaluacin es conveniente que sea
precedida de una evaluacin preliminar y general, que permita racionalizar y jerarquizar el
empleo de estos recursos.
La caracterizacin de la amenaza debe fundamentarse en parmetros ms
representativos de la severidad del movimiento ssmico, capaces de reproducir los efectos
99

Captulo 7
estructurales, sobre todo en el rango de respuesta no lineal, tales como, los acelerogramas,
los espectros de respuesta, los espectros de energa, etc., que sirven de base para la
estimacin de la demanda ssmica. La vulnerabilidad de las edificaciones debe ser evaluada
a travs de algn mtodo analtico o terico, desarrollado sobre la base de modelos
mecnicos de dinmica estructural, capaz de reproducir la capacidad de respuesta de la
estructura, sobre todo en el rango no lineal. Es conveniente que esta evaluacin sea
complementada con algn mtodo experimental desarrollado sobre la base de ensayos
dinmicos, orientados a calibrar los resultados obtenidos. La implementacin de estos
mtodos permitir caracterizar el dao a travs de indicadores o ndices de dao ID. La
vulnerabilidad ssmica ser el resultado de una extensiva evaluacin ssmica que requerir
la aplicacin de procedimientos de anlisis capaces de calificar el nivel de desempeo
ssmico de la edificacin ND. En este sentido y dado la practicidad de su implementacin,
destacan los mtodos simplificados de anlisis esttico no lineal y en particular, el mtodo
del espectro capacidad-demanda ECD.
La Tabla 7.5. resume algunos de los parmetros caractersticos descritos y asociados
a los diferentes niveles de evaluacin propuestos y convencionalmente empleados para
caracterizar la amenaza, el dao y la vulnerabilidad.
Tabla 7.5. Parmetros caractersticos segn el niveles de evaluacin empleado
Nivel de Evaluacin
Preliminar
General
Detallado
Intensidad
Intensidad
Espectro de respuesta
Macrossmica I
Amenaza o
Macrossmica -P[iI,t]]
Espectro de energa
Peligrosidad
Aceleracin mxima
Aceleracin mxima
del terreno - Amax
Acelerogramas
del terreno - P[aA,t]
Estados o grados de
Estados o grados de
Indice de Dao ID
Dao - P[D]
Dao - P[D]
Dao
Nivel de Desempeo
Indices de Dao - ID
- ND
Emprico:
Emprico:
Analticos y
Categorizacin
Categorizacin P[T]
Experimentales
Evaluacin de
P[T]
la
Identificacin y
(Mtodo espectro
vulnerabilidad
Puntaje - Iv
Capacidad-Demanda)
Ssmica
Matrices de
Espectro Capacidad
MPD: P[DI,T]
Demanda ECD
Vulnerabilidad probabilidad de dao CF: f(dI,T)
Ssmica
MPD: P[DI,T]
Nivel de Desempeo
Funciones de
Esperado - NDE
Curvas de fragilidad Vulnerabilidad - FV
CF: f(dI,T)
FV: f(IDI,Iv)
7.7.4. Nivel de evaluacin recomendable
Sobre la base de los diferentes niveles de evaluacin propuestos, la Tabla 7.6.,
resume el nivel de evaluacin mnimo requerido o recomendable para las edificaciones
esenciales, dependiendo de la importancia relativa de su funcin, el nivel de sismicidad
regional y el desempeo ssmico de la edificacin.
100

Captulo 7
Tabla 7.6. Nivel de evaluacin mnimo requerido para las edificaciones esenciales
Nivel de
Desempeo
Importancia Relativa
Amenaza
Ssmico
Bsica
Alta
Muy Alta
Moderada
Suficiente
1
1
2
Insuficiente
1
2
3
Alta
Suficiente
1
2
3
Insuficiente
2
3
3
1. Evaluacin Preliminar
2. Evaluacin General
3. Evaluacin Detallada
Para alcanzar los niveles de evaluacin mnimos recomendables es necesario un
proceso de aproximaciones sucesivas, de manera que, partiendo de una evaluacin
preliminar para todos los elementos integrantes del sistema en estudio, los resultados de la
evaluacin del modelo regional permitirn una primera jerarquizacin, que facilitar la
toma de algunas decisiones inminentes e inclusive implementar algunas intervenciones.
Adems permitir calificar, al menos de manera preliminar, el desempeo ssmico de cada
uno de estos elementos.
La evolucin del proceso depende del nivel de amenaza ssmica de la regin, tal
como se indica en las flujogramas descritos a continuacin. En zonas de moderada
sismicidad (Fig. 7.3.), se requiere alcanzar un nivel de evaluacin general para aquellas
edificaciones de importancia relativa alta que muestren un desempeo ssmico insuficiente
y para todas las edificaciones de importancia muy alta aunque muestren un desempeo
suficiente. Sobre la base de esta informacin actualizada, una nueva evaluacin del modelo
regional permitir afinar los criterios de jerarquizacin y la toma de algunas decisiones
complementarias, sin embargo, las decisiones finales deben soportarse sobre la base de una
evaluacin definitiva del modelo regional que contemple un nivel de evaluacin detallada
para aquellas edificaciones de importancia relativa muy alta que experimenten un
desempeo ssmico insuficiente.
En zonas de alta sismicidad (Fig. 7.4.), se requiere alcanzar un nivel de evaluacin
general, para aquellas edificaciones de importancia relativa bsica que muestren un
desempeo ssmico insuficiente y para todas las edificaciones de importancia relativa alta
aunque muestren un desempeo suficiente. Sobre la base de esta informacin actualizada,
una nueva evaluacin del modelo regional permitir afinar los criterios de jerarquizacin y
la toma de algunas decisiones complementarias, sin embargo, las decisiones finales deben
soportarse sobre la base de una evaluacin definitiva del modelo regional que contemple un
nivel de evaluacin detallada para aquellas edificaciones de importancia relativa alta o muy
alta que experimenten un desempeo ssmico insuficiente e inclusive para las edificaciones
de importancia relativa muy alta que experimenten un desempeo ssmico suficiente.
La evaluacin del modelo regional en cada iteracin implica una aplicacin racional
de recursos fundamentada en una estrategia clara de evaluacin que permite de una manera
eficiente emprender una jerarquizacin de los niveles de riesgo de cada una de las
edificaciones esenciales que conforma el sistema en estudio y justifica la toma de
decisiones y la implementacin de intervenciones que pueden ser concebidas dentro de un
programa de corto, medio y largo plazo. La evolucin del proceso debe continuar hasta que
las intervenciones y decisiones permitan alcanzar un desempeo aceptable del sistema; esto
es, que cada uno de sus elementos integrantes pueda satisfacer el nivel de desempeo
esperado. Ello implica que debe definirse con antelacin las condiciones bajo las cuales se
considera que el desempeo de un sistema es aceptable.
101

Captulo 7

INICIO:
EVALUACION
PRELIMINAR

TOMA DE
DECISIONES
INTERVENCIONES

ANALISIS DEL
SISTEMA

TODOS LOS
ELEMENTOS
FIN
PROCESO

INSUFICIENTE

SI

ACTUALIZACION
INFORMACION

DESEMPENO
JERARQUIZACION
SISTEMA?
NO
ACEPTABLE
ACEPTABLE
CADA
ELEMENTO i

EXISTE
IMPORTANCIA
EVALUACION
GENERAL? MUY ALTA RELATIVA?
NO

SUFICIENTE

DESEMPENO
SISMICO?

BASICA
IMPORTANCIA
ALTA
RELATIVA?

BASICA

MUY ALTA

ALTA

EVALUACION
GENERAL
ELEMENTO i

EVALUACION
GENERAL
ELEMENTO i

EVALUACION
DETALLADA
ELEMENTO i

Fig. 7.3. Estrategia de evaluacin en zonas de moderada sismicidad

INICIO:
EVALUACION
PRELIMINAR

ANALISIS DEL
SISTEMA

TOMA DE
DECISIONES
INTERVENCIONES

TODOS LOS
ELEMENTOS
FIN
PROCESO

DESEMPENO
JERARQUIZACION
SISTEMA? NO
ACEPTABLE
ACEPTABLE
CADA
ELEMENTO i

INSUFICIENTE

SI

EXISTE
EVALUACION
GENERAL?
NO

IMPORTANCIA
ALTA
RELATIVA?
MUY ALTA
BASICA

DESEMPENO
SISMICO?

ACTUALIZACION
INFORMACION

SUFICIENTE

BASICA

EXISTE
IMPORTANCIA
EVALUACION
RELATIVA? MUY ALTA GENERAL?
ALTA

EVALUACION
GENERAL
ELEMENTO i

EVALUACION
GENERAL
ELEMENTO i

EVALUACION
DETALLADA
ELEMENTO i

EVALUACION
DETALLADA
ELEMENTO i

SI

NO

Fig. 7.4. Estrategia de evaluacin en zonas de alta sismicidad

102

Captulo 7
7.8. RESUMEN Y DISCUSIN
La extensin de los conceptos relacionados con sistemas al campo del estudio del
riesgo ssmico constituye un enfoque bastante conveniente ya que permite incorporar a los
sistema como componentes del riesgo en s mismo y ampliar el marco de referencia del
estudio al considerar los diferentes niveles de interrelacin entre las diversos sistemas
destinados a la atencin de una emergencia ssmica. Este enfoque conocido como
vulnerabilidad sistmica, integra para un mbito territorial de afectacin, la vulnerabilidad
fsica, organizacional y sistemtica de los diferentes elementos y sub-sistemas susceptibles
de ser daados por la accin de un evento ssmico. De all la importancia de identificar,
para diferentes escalas territoriales, las caractersticas de los diversos sistemas y sus niveles
de interrelacin, para determinar la vulnerabilidad ssmica de los elementos que le integran
y su contribucin al riesgo ssmico.
Las edificaciones esenciales conforman los llamados sistemas esenciales de atencin
a la emergencia ssmica. En este caso, cada instalacin tiene una importancia relativa en la
atencin y gestin de los desastres ssmicos, destacndose los centros de atencin de la
salud y los hospitales pues constituyen instalaciones estratgicas en la primera fase de
atencin de la emergencia. Sin embargo, la actuacin de otras instalaciones en las fases de
atencin y recuperacin puede ser determinante, de manera que la identificacin y
jerarquizacin de la importancia relativa implica un problema complejo que debe ser
enfocado de una manera integral a travs de enfoques novedosos, como el de
vulnerabilidad sistmica.
La implementacin del enfoque de vulnerabilidad sistmica al estudio de la
vulnerabilidad ssmica de edificaciones esenciales y su contribucin al riesgo ssmico debe
estar dirigida por un conjunto de principios bsicos que permitan, mitigar los posibles
efectos de un sismo probable y reducir las consecuencias debidas a un sismo especfico,
dentro de los llamados escenarios anterior y posterior a un desastre ssmico. Su aplicacin
representa un proceso lento y costoso, pero necesario por lo que resulta imprescindible
establecer estrategias de evaluacin que permitan alcanzar de manera racional y eficiente el
objetivo planteado.
La estrategia de evaluacin propuesta parte de una clasificacin de las edificaciones
esenciales segn su importancia relativa, el nivel de amenaza regional y el desempeo
ssmico de la instalacin. Tres categoras o niveles de importancia relativas han sido
propuestos; importancia bsica, alta y muy alta, sobre la base de la funcin de la edificacin
en el contexto territorial. Asimismo, dos niveles de amenaza ssmica asociados a regiones
de moderada y alta sismicidad y dos categoras del desempeo ssmico de la edificacin;
desempeo ssmico suficiente e insuficiente relacionadas con la actuacin de la instalacin
en la atencin de la emergencia ssmica. Sobre la base de esta clasificacin, se establecen
tres niveles de evaluacin; preliminar, general y detallado que permiten abordar con
diferentes niveles de confiabilidad la evaluacin ssmica de cada una de estas instalaciones.
Para cada nivel de evaluacin se describen algunos de los parmetros que pueden servir de
base para caracterizar la amenaza o peligrosidad, el dao o afectacin, as como los
mtodos de evaluacin de la vulnerabilidad ssmica y su caracterizacin. Asimismo, se
establecen los niveles de evaluacin mnimos recomendables para edificaciones esenciales,
conforme a su clasificacin de acuerdo a su importancia relativa, nivel de exposicin y
desempeo ssmico.

103

Captulo 7
La calificacin de la capacidad de respuesta ssmica de un sistema es el resultado de
un proceso de aproximaciones sucesivas donde existe un compromiso entre la toma de
decisiones y los niveles de riesgo admisibles o tolerables. Partiendo de una evaluacin
preliminar de todos los elementos que conforman el sistema, el anlisis a travs de un
modelo de respuesta permite jerarquizar los niveles de riesgo de cada una de las
instalaciones involucradas en la evaluacin tomar decisiones preliminares de intervencin y
evaluar su desempeo ssmico, lo cual servir de base para definir las nuevas exigencias de
las evaluaciones posteriores, para alcanzar segn sea el caso, niveles de evaluacin general
o detallada que permitan mejorar en las siguientes iteraciones del proceso de
aproximaciones sucesivas la prediccin de la respuesta global del sistema y particular de
cada uno de sus elementos integrantes, racionalizando la aplicacin de tiempo y recursos.
Las diferentes etapas del proceso permiten establecer los niveles de contribucin al
riesgo ssmico de cada una de las edificaciones y determinan una clara lnea de accin que
puede ser implementada en programas de corto, mediano y largo plazo, dirigidos a reducir
los niveles de riesgo ssmico de una manera sistematizada, racional y eficiente.

104