Pressupostos tericos

Este capitulo da pesquisa ser destinado ao levantamento bibliogrfico

acerca dos conceitos aqui trabalhados, a saber: uma conceituao breve do termo
EAD; conceituar gesto escolar ; elencar a legislao acerca do polo e coordenador
de polo de apoio presencial e , por fim discutir os desafios e perspectivas do gestor
de polo .

Educao a Distncia (EAD)

Segundo Saraiva (1996) a comunicao educativa com o objetivo de
provocar a aprendizagem em pessoas distantes no tempo e espao encontra suas
origens na troca de mensagens escritas, desde a Antiguidade. Baseados em
diversos autores, Almeida e Silva (2009), corroboram que a histria da EaD no Brasil
e no mundo no contemporneo s diversas ferramentas de informao e
comunicao da atualidade apesar de admitirem que sua fora e propagao
marcada pelo surgimento e disseminao desses meios.
Segundo Castro (2009) EAD o processo de ensino e aprendizagem
que conecta pessoas

distantes no tempo e espao e desta maneira, propricia

atendimento com agilidade e comodidade as demandas da sociedade na busca de

conhecimentos.

Administrao, gesto escolar e gesto EAD.

Os conceitos de gesto e administrao esto intrisicamente ligados
embora alguns autores tendem a diferenci-los. Na maioria dos artigos pesquisados
vimos que o termo "gesto" aparece na explicao da palavra "Administrao" da
mesma forma que administrao tambm aparece na conceituao de gesto.
Autores diversos tem diferentes definies, Calixto (2008) j observara em seu artigo
que os representantes dos rgos de ensino e da literatura educacional utilizavam o
primeiro termo em detrimento do segundo sem questionar se de fato esta
substituio no era somente terminolgica sem aquisio de novas posturas e

valores no ambiente escolar. Lck (2001), tambm provoca reflexes ao dizer que
no uma simples troca lexical, diz que o novo conceito abrange a dinmica do
trabalho da escola como prtica social. Segundo Lck (2001):

No que a gesto deprecie a administrao, mas ela a

supera, pois abrange uma srie de concepes que esta
ltima no abarca, tais como a democratizao da
tomada de decises, a elaborao coletiva do projeto
pedaggico, a compreenso do aspecto dinmico e
conflitivo das relaes interpessoais, o entendimento de
que a escola uma unidade social que exige a atuao
da liderana no sentido de coordenar o esforo
simultneo dos sujeitos envolvidos na busca dos
objetivos
traados
conjuntamente.
(APUD
FALSARELLA, 2006)

J Silva Junior (2002, p. 202 APUD CALIXTO, 2008) afirma que no

possvel [...] tentar estabelecer na literatura especializada em administrao
diferenas substantivas entre esse conceito e o de gesto [...]. Por esta razo,
todas as vezes que forem utilizadas ao longo desta pesquisa sero usados como
sinnimos .
A administrao ou gesto escolar um cargo/funo exercida pelo
licenciado em Pedagogia ou especialista em educao. Tal cargo tem como
atribuio atuar junto ao corpo docente, discente e comunidade em geral
coordenando as prticas pedaggicas, bem como dirigindo, acompanhando,
aconselhando e coordenando todos os aspectos legais e administrativos do
estabelecimento. Segundo DRABACH e MOUSQUER (2009) o tema Administrao
Escolar nem sempre foi alvo na produo acadmica na Histria da Educao e
somente teve seus primeiros escritos tericos no Brasil em meados de 30, sendo
estes muito ligados ao fortalecimento da Revoluo Industrial e o desenvolvimento
das organizaes que motivaram a criao e propagao de modelos que versavam
sobre a melhor forma de desenvolver a administrao geral.
Os primeiros modelos de administrao escolar centravam-se na
concepao burocrtica na qual a instuio escolar era altamente hierarquizada.
Segundo Libneo,( 2001 APUD MEDEIROS, s/d), algumas escolas ainda seguem

este tipo de organizao administrativa e ao priorizar as relaes de trabalho onde a

subordinao e as classificaes rgidas de ocupraes so valorizadas h uma
forte tendncia de diminuir nas pessoas a faculdade de pensar e como
consequencia o grau de envolvimento profissional fica enfraquecido.
Contudo, o mundo globalizado exige que na escola e em outros ramos
profissionais os afazeres sejam realizados de maneira mais dinmica e flexvel
contribuindo para o aparecimento na literatura do conceito de gesto escolar. O uso
desta nova terminologia gesto escolar uma tentativa de superao do carter
tcnico, pautado na hierarquizao e no controle do trabalho por meio da gerncia
cientfica, que a palavra administrao contm (ADRIO; CAMARGO, 2007 apud
DRABACH; MOUSQUER, 2009).
Segundo Luck (2000), a gesto escolar composta de uma
mobilizao e orientao geral do trabalho escolar para que a instituio
desempenhe de forma efetiva seu papel social e realize os objetivos educacionais.
Segundo Luck gesto...

constitui uma dimenso e um enfoque de atuao que

objetiva promover a organizao, a mobilizao e a
articulao de todas as condies materiais e humanas
necessrias para garantir o avano dos processos
socioeducacionais dos estabelecimentos de ensino
orientadas para a promoo efetiva da aprendizagem
pelos alunos, de modo a torn-los capazes de enfrentar
adequadamente os desafios da sociedade globalizada e
da economia centrada no conhecimento (2000, p. 11)

Segundo Luck (2014) as questes educacionais para o gestor devem

estar interrelacionadas, devem ser globais pois no se resolvem de forma isolada
no se resolvem ora investindo em capacitao,ora em melhoria de condies
fsicas e materiais etc. necessrio agir em todas as frente e da a importncia do
gestor com viso global. Com relao ao gerenciamento de programas oferecidos a
distncia, Tavares e Gonalves (2012) relatam que os mesmos se caracterizam pela
estruturas lgica e pedaggica do curso. Considerando tambm itens como a
metodologia, material,

tecnologias utilizadas e a avaliao da aprendizagem do

aluno. O pensamento de Castro e Ladeira (2009) se coaduna com os autores acima

pois relatam que processo de planejamento e gesto de cursos a distncia
pressupe um enfoque sistmico na qual uma equipe multidisciplinar, com
habilidades e competncias diversas

garantem a realizao do projeto. Tendo

Moore e Kearsley(1996) como referncia vemos que a maioria dos programas de

desenvolvimento em EAD so organizados a partir de itens como:

prospeco das necessidades dos alunos;

prospeco de fontes de contedo,

formulao de um projeto instrucional;

formas de entrega do contedo;

formas de interao; e
aprendizagem.

criao de ambientes de

Como vimos o planejamento, a implementao e a gesto de cursos a

distncia deve levar em conta diversos fatores, neste trabalho, contudo,
destacaremos o gerenciamento realizado no polo de apoio presencial que mesmo
sendo uma pequena clula deste imenso sistema de ensino requer do seu gestor
uma viso sistmica. SILVA et al (2010) aponta que a gesto de tal espao
responsvel pelo sucesso do sistema e que uma boa gesto a garantia de uma
boa estrutura administrativa, pedaggica e gestores capacitados. Conforme
informao disponibilizada pelo site da UAB (2014) o polo deve oferecer suporte
acadmico, tecnolgico e administrativo aos alunos e com dotao oramentaria
prpria deve administrar as despesas do polo.

Legislao referente ao polo e coordenador de polo de apoio presencial

A LDB Lei de Diretrizes Bsicas foi promulgada em 1996 e dita as
diretrizes e as bases da organizao do sistema educacional do pas. No que tange
nosso estudo, este instrumento muito importante, uma vez que a mesma institui o
Ensino a Distncia Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a

veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades

de ensino, e de educao continuada.
O Decreto n 5.800 de 08/06/2006 dispe sobre a instituio do
sistema Universidade Aberta do Brasil juntamente com seus objetivos. Em seu artigo
2 v-se suas finalidades e objetivos e um dos requisitos para cumprir suas metas
a articulao com os plos de apoio presencial.

Funcionamento, organizao e qualidade do polo.

A Portaria n 02/2007, em seu artigo 2, 1, define o polo de apoio
presencial como a unidade operacional para desenvolvimento descentralizado de
atividades pedaggicas e administrativas relativas aos cursos e programas ofertados
a distncia. Portanto, o polo um importante ponto operacional da rede de
educao, sendo considerada a extenso das universidades nos locais onde os
cursos so oferecidos pelo UAB. Eis alguns exemplos de atividades que ocorrem
nestes espaos:

Aulas presenciais;

Atividades de estudo individuais ou em grupo;

Avaliaes dos estudantes;

Acompanhamento de estgio obrigatrio;

Orientao aos estudantes pelos tutores;

Conferncia via Vdeo ou Internet;

Apresentao dos trabalhos de concluso de curso;

Aulas prticas em laboratrio; etc.

O funcionamento de um polo de apoio presencial exige uma ao

coordenada e capacidade de adaptao para combinar as mltiplas linguagens e
recursos educacionais dos cursos oferecidos, uma vez que vrias instituies
utilizaro o mesmo ambiente. A natureza do curso e as reais condies do cotidiano

e necessidades dos estudantes so os elementos que iro definir a melhor

tecnologia e metodologia a ser utilizada, como tambm a definio dos momentos
presenciais necessrios e obrigatrios, previstos em lei, estgios supervisionados,
prticas em laboratrios de ensino, trabalhos de concluso de curso, quando for o
caso, tutorias presenciais nos polos descentralizados de apoio presencial e outras
estratgias (MEC, 2007, p.7). Para um bom funcionamento, o polo presencial deve
contemplar alguns requisitos, entre eles:

Horrio de funcionamento: Os horrios de atendimento devem ser

diversificados, permitindo aos alunos os atendimentos nos horrios em que
estiverem disponveis.

Condies de acessibilidade: O polo deve estar preparado para atender e

garantir o acesso e permanncia, em todos os ambientes de uso coletivo.

Biblioteca: Possuir acervo atualizado, amplo e compatvel com as disciplinas

dos cursos, disponibilizando em diferentes mdias de forma on-line, facilitando
o acesso informao distncia, deve tambm dispor de espao com salas
de estudo.

Laboratrio de Informtica: Trata-se de um item fundamental para o polo e

cumpre papel essencial nos cursos distncia, deve ser de livre acesso, a fim
de permitir que se constitua como espao de promoo incluso digital e
estarem equipados para possibilitar a interao com outros estudantes,
docentes, tutores, coordenador de curso etc.,

Ambientes administrativos: gerenciar a logstica acadmica e operacional

incluindo depsitos, sala de professores, cozinha, etc.

Ambientes acadmicos: Salas para atendimento de pequenos grupos e

encontros presencias, possibilitando atividades experimentais e laboratoriais,
garantindo a qualidade no processo de ensino e aprendizagem, sempre que o
curso ofertado necessitar de um laboratrio especfico este deve ser oferecido
pelo respectivo polo.

Manuteno e conservao: As instalaes fsicas e equipamentos devem

possuir manuteno peridica por tcnicos em informtica e tcnicos para os
laboratrios de ensino especficos, assim, deve possuir pessoal capacitado
para manuteno e conservao do acervo bibliogrfico, dos equipamentos e
das instalaes fsicas do local, alm de pessoal de limpeza e servios gerais
e segurana.
Visando garantir a qualidade dos polos, estes so avaliados

periodicamente e as informaes coletadas durante as visitas so registradas em

instrumento prprio. O polo ser classificado quanto aos seus itens de qualidade das
seguintes formas, conforme descrito no Guia do Coordenado do polo (UAB, 2012):

AA - Apto: Indica que o polo est adequado quanto a sua infraestrutura fsica,
tecnolgica e de recursos humanos, bem como a existncia de toda a
documentao necessria.

AP - Apto com Pendncias: Indica a necessidade de adequaes em um ou

mais itens da estrutura (fsica, tecnolgica, recursos humanos, ou
documentao.

NA - No Apto: Indica a presena de restries que impossibilita seu

funcionamento.

Desafios e perspectivas do gestor de polo

O Gestor de polo deve estar atento e ter vasto conhecimento sobre as
tecnologias de informao, pesquisar sobre AVEAS, (Ambiente Virtual de Ensino e
Aprendizagem), acompanhar a evaso analisando os motivos e propondo soluo
alm de informar-se sobre o potencial das tecnologias na educao, avaliar com
clareza o que novo e o que permanente em educao, motivar sua equipe,
estabelecer parcerias com as vrias instituies seja pblico ou privado para
expandir a oferta de cursos.

O aperfeioamento da qualidade no ensino a distncia est totalmente

relacionada a uma gesto eficiente e adequada. Segundo o Anexo I da Resoluo
CD/FNDE N 26, de 5 de junho de 2009, para que se tenha a viabilidade funcional
do polo o coordenador deve

cumprir vrias obrigaes. Porem, na prtica o

coordenador acaba realizando outras funes, e o grande desafio consiste no

necessrio conhecimento e experincia em administrao geral, marketing, RH e
planejamento estratgico, situao muitas vezes ausente no professor de ensino
bsico, conforme se exige na legislao vigente, para a posse do cargo em
questo.Os principais desafios citados pelos gestores de polo foram: falta de
autonomia financeira e na tomada de deciso; falta de recursos financeiros oriundos
do governo Federal; salrios incompatveis com a funo e responsabilidade que
exercem; falta de reconhecimento; problemas de comunicao; lentido no processo
de tomada de deciso; dificuldade de padronizao das atividades correlacionadas
gesto; informaes desalinhadas; falta de integrao dos plos de apoio presencial
e demais instncias relacionadas Educao a distncia;
Em contrapartida os responsveis pela gesto do polo sugerem e tem
como perspectivas para melhoria do processo verificou-se o que os mesmos
pensam a respeito. Eles apontaram uma possvel padronizao de todos os
processos administrativos, uma vez que um problema recorrente e j sinalizado
em outros momentos por estes; necessidade de definio de papis e pelo que cada
um responsvel (aluno, tutor, supervisor, coordenador, professor); aumento de
verbas provenientes do Governo Federal uma vez que os polos so mantidos pelo
municpio; que o polo tenha recursos prprios para serem gerenciados pelo gestor
de polos, pois assim distribuir-se-ia equitativamente a verba e todas as atividades
seriam

programadas

conforme

as

possibilidades

restries

financeiras;

necessidade de reunir-se com a Universidade a fim de definir o calendrio

conjuntamente; possibilidade de reconhecimento financeiro dos atores envolvidos no
processo de Educao a distncia.
Ainda, importa destacar, que h necessidade de estudos contnuos,
com vista as caractersticas regionais e realidade de cada polo, a fim de aperfeioar
de fato o processo de gesto nos polos de educao a distncia da UAB.